（內(nèi)蒙古自治區(qū)）扎賚諾爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
扎賚諾爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是扎賚諾爾走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟扎賚諾爾現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.3%，一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)12.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，破解財(cái)政體制性障礙取得突破性進(jìn)展。累計(jì)劃解債務(wù)5.7億元，民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)無(wú)分歧賬款全部清零，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。向上爭(zhēng)取各級(jí)各類項(xiàng)目資金近6億元，累計(jì)開工重點(diǎn)項(xiàng)目229個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資43.6億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，“十三五”期間，扎煤公司核增產(chǎn)能490萬(wàn)噸，靈泉、靈露、靈東、鐵北煤礦晉升國(guó)家“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井”，累計(jì)生產(chǎn)原煤7570萬(wàn)噸?；?、風(fēng)、光發(fā)電多元互補(bǔ)鏈條基本形成，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)77萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電127億千瓦時(shí)，電力外送通道加速建設(shè)，清潔能源占比持續(xù)提升。進(jìn)口資源落地加工轉(zhuǎn)化能力顯著提升，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、木材高效利用、新型活性炭和建材等貿(mào)工科一體化產(chǎn)業(yè)加速培育。園區(qū)承載力日益增強(qiáng)，與“十二五”相比，園區(qū)新增企業(yè)49家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值189億元，增長(zhǎng)49%；完成工業(yè)增加值93億元，增長(zhǎng)54%；實(shí)現(xiàn)稅收38億元，增長(zhǎng)39%。投入2.68億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，規(guī)劃編制修編穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，園區(qū)軟硬環(huán)境更加優(yōu)化。
文旅融合步伐加快。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)文旅融合發(fā)展，扎賚諾爾博物館、猛犸公園、蒸汽機(jī)車文化園等景區(qū)景點(diǎn)不斷完善，“一帶四區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，呼倫湖小河口再現(xiàn)美麗風(fēng)光，蘑菇山墓群、鮮卑古墓群列入蒙古族源項(xiàng)目，中東鐵路俄日建筑群歷史文化街區(qū)列入自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)目錄，“扎賚諾爾人”取得重大研究成果，獲批“中國(guó)扎賚諾爾文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)猛犸文化研究基地”，創(chuàng)辦扎賚諾爾論壇，舉辦“猛犸草原”文化旅游節(jié)、媒體融合與新媒體發(fā)展高峰論壇，扎賚諾爾文化品牌影響力日益擴(kuò)大，城市知名度、美譽(yù)度、認(rèn)可度不斷提升。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。與“十二五”末相比，牲畜存欄增長(zhǎng)56%，生豬存欄增長(zhǎng)42%，家禽存欄增長(zhǎng)111%。出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，綠緣創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不斷提檔升級(jí)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，無(wú)公害蔬菜種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等逐步向規(guī)模化、綠色化發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上肉食品加工龍頭企業(yè)3家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古著名商標(biāo)3個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，全區(qū)“菜籃子”保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深入實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)綜合治理。中央生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋各項(xiàng)工作全部完成。投入3.15億元完成南煤溝、北煤溝、南氧化塘、北氧化塘、露天礦地質(zhì)環(huán)境治理等10項(xiàng)治理工程，呼倫湖生態(tài)綜合治理成效顯著。生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、固廢渣場(chǎng)等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。綜合整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，淘汰落后工業(yè)爐窯，達(dá)賚湖熱電廠、扎煤公司煤矸石電廠完成脫硫脫硝改造。鐵腕治污，立案查處環(huán)境違法行為50起，淘汰燃煤小鍋爐87臺(tái)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97%以上。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展河湖清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，禁牧3.13萬(wàn)畝，草畜平衡16.8萬(wàn)畝。烏日根河北坡近千畝耕地退耕還林，完成違建別墅清查整治、“大棚房”專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。扎煤公司靈露礦獲批自治區(qū)級(jí)“綠色礦山”稱號(hào)。
城市面貌煥然一新。以提升城市功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，5年累計(jì)投入資金5.3億元，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目101個(gè)，新建改造道路46公里、給排水管網(wǎng)40.1公里、供熱管網(wǎng)62公里，供熱能力達(dá)920萬(wàn)平方米。推進(jìn)老舊平房綜合整治和城市棚戶區(qū)改造，拆除老舊平房2300余戶，改造老舊小區(qū)20個(gè)，惠及居民2600余戶。綠色集成保暖房竣工，祥福茗苑、諧安小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目收尾，房地產(chǎn)開發(fā)達(dá)42.2萬(wàn)平方米。實(shí)施城區(qū)綠化工程，新增綠化面積24萬(wàn)平方米。曙光大道立交橋及轉(zhuǎn)盤路建成投用，長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站如期完工，數(shù)字化城市管理監(jiān)控覆蓋城市主干街道和出城卡口，“三供一業(yè)”改造工程順利完工，市容市貌更加干凈整潔。
深化改革深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制、公益類事業(yè)單位、“放管服”、商事制度、征管體制、城市管理執(zhí)法體制、綜合行政執(zhí)法體制、公務(wù)用車等改革，完成改革任務(wù)111項(xiàng)，形成改革成果147個(gè)。政務(wù)服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在線辦理達(dá)到97%以上，不動(dòng)產(chǎn)交易登記大廳成為自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)單位?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”積極推進(jìn)，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能614萬(wàn)噸，安置職工2993人。大用戶直供電交易、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減稅降費(fèi)全面推開，為企業(yè)減稅2.8億元。加快理順縣級(jí)體制，有序承接市級(jí)下放權(quán)限。鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩化”融合對(duì)標(biāo)率達(dá)到100%，兩戶企業(yè)評(píng)為自治區(qū)“兩化”融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，各類企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)發(fā)明專利技術(shù)50余項(xiàng)，建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研究開發(fā)中心1家。
開放合作邁出新步伐。抓住“一帶一路”、新一輪東北振興和西部開發(fā)等重大機(jī)遇，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。招商引資力度不斷加大，舉辦“雙招雙引”推介會(huì)，參加區(qū)外各類招商推介活動(dòng)，不斷提高地方知名度和項(xiàng)目簽約率。積極參加滿洲里地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)分工，成立內(nèi)蒙古國(guó)際商會(huì)扎賚諾爾商會(huì)，積極搭建跨區(qū)域、跨國(guó)界信息交流、貿(mào)易合作重要平臺(tái)。外引內(nèi)聯(lián)取得新進(jìn)展，新增外貿(mào)企業(yè)18家，外向型企業(yè)增至50家；招商引資項(xiàng)目165個(gè)，累計(jì)引進(jìn)到位資金58.6億元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)近1.8億元。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。采取金融扶貧、就業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等務(wù)實(shí)舉措，幫扶困難群眾700戶1493人。就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心建成投用，累計(jì)新增就業(yè)8800余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。發(fā)放各項(xiàng)救助金1.3億元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至702元/月。新建為老服務(wù)場(chǎng)所8處，80歲以上老年人高齡津貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)1所、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2塊、小學(xué)風(fēng)雨教室2座，普惠性幼兒園增至9所，覆蓋率達(dá)到92%，通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家督導(dǎo)組評(píng)估驗(yàn)收。深化公立醫(yī)院綜合改革，扎煤公司總醫(yī)院完成資產(chǎn)和職能移交，建設(shè)完成中蒙醫(yī)院、人民醫(yī)院傳染病房、靈泉鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、疾控中心等，通過自治區(qū)健康促進(jìn)示范區(qū)驗(yàn)收。公共文體服務(wù)能力穩(wěn)步提升，建成全民健身中心1座，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所2座。精神文明建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建第六批“自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，10家單位、6名個(gè)人分獲呼倫貝爾市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，1家單位、1名個(gè)人分獲自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，治安、刑事案件數(shù)量整體下降，群眾安全感全面提升。積極開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理等，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等八大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。完善矛盾化解機(jī)制，全力攻堅(jiān)信訪積案，一批久拖未決的企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞動(dòng)糾紛等歷史遺留問題得到有效化解，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)兩會(huì)期間零進(jìn)京零非訪，獲得國(guó)家級(jí)“信訪工作三無(wú)縣”榮譽(yù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查,推進(jìn)“兩防一化”體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫和病死牲畜無(wú)害化規(guī)范處理制度，有效防控新冠肺炎、非洲豬瘟、炭疽、鼠疫等重大疫病。
“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央方針政策、自治區(qū)黨委決策部署、呼倫貝爾和滿洲里市委具體安排，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，準(zhǔn)確把握區(qū)情實(shí)際，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展作為解決一切問題的根本保證，推進(jìn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效，形成了推動(dòng)扎賚諾爾發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，堅(jiān)定自覺地把這一思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點(diǎn)民生支出作為民生工作的關(guān)鍵舉措，把合理配置公共資源作為提高居民生活質(zhì)量的主要途徑，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和穩(wěn)就業(yè)舉措，千方百計(jì)保障居民就業(yè)、基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決兜牢基本民生底線，全力保障群眾基本生活，民生發(fā)展不斷加強(qiáng)。
始終把綠色低碳作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，標(biāo)本兼治解決突出生態(tài)環(huán)境問題，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。堅(jiān)決貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，聚焦補(bǔ)短板深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合施策改善市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提速提質(zhì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益逐步提升。
始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化要素市場(chǎng)化配置改革，全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，加快破除制約發(fā)展動(dòng)力活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷釋放改革紅利。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)的創(chuàng)新合作，改革創(chuàng)新成效顯著。
始終把和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，以繁榮發(fā)展促進(jìn)和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，堅(jiān)決有力防范化解各類安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，不斷筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，讓民族團(tuán)結(jié)之花常開長(zhǎng)盛、邊疆穩(wěn)定常筑長(zhǎng)固，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
“十四五”時(shí)期，扎賚諾爾區(qū)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，集中力量攻堅(jiān)克難，厚植未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，全球范圍以人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新工業(yè)革命迅猛發(fā)展，催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為重塑地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了新機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。但總體上看，“十四五”時(shí)期我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有眾多優(yōu)勢(shì)和條件。國(guó)家加快推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)、東北全方位振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快形成。
從自治區(qū)發(fā)展看，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“科技興蒙”，全面深化要素市場(chǎng)化改革，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，發(fā)展動(dòng)力和活力更加充足。
從呼倫貝爾市發(fā)展看，呼倫貝爾按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”發(fā)展定位，全面落實(shí)新發(fā)展理念，努力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際化高端旅游目的地、國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、國(guó)家重要的清潔能源和煤基產(chǎn)品加工輸出基地，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響進(jìn)一步提升，在國(guó)家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要作用更加凸顯，引導(dǎo)要素集聚的優(yōu)勢(shì)和能力明顯增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從自身情況看，扎賚諾爾堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)調(diào)整完善發(fā)展定位、發(fā)展方式、發(fā)展思路，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。但同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化效果還不明顯，營(yíng)商環(huán)境提升還有較大空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還不適應(yīng)新要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍有短板等問題亟待解決。
展望2035年，扎賚諾爾基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階；富有優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，基本建成法治扎賚諾爾；社會(huì)主義文化繁榮興盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，河湖清澈、空氣清新的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，扎賚諾爾區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足區(qū)情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化扎賚諾爾。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到全市平均水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)獲得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)綠色健康推進(jìn)，傳統(tǒng)工業(yè)提檔升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展成效明顯。
——城區(qū)品質(zhì)得到新改善。城市功能與空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市功能品質(zhì)明顯改善，城市管理水平顯著提升，綠色城市、智慧城市、人文城市和海綿城市建設(shè)加快推進(jìn)，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間綠色怡人的現(xiàn)代化城區(qū)加速構(gòu)建。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，以落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)為抓手，推動(dòng)單位生產(chǎn)總值綜合能耗和碳排放持續(xù)下降，主要污染物排放總量穩(wěn)定減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好的美麗景象清晰呈現(xiàn)。
——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成效，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。對(duì)外開放水平全面提高，積極融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)外開放進(jìn)入更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城市居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，區(qū)域特色文化進(jìn)一步彰顯，社會(huì)事業(yè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展作用日益增強(qiáng)。
——社會(huì)治理取得新成效。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制不斷完善，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)秩序更加安定。
專欄1 扎賚諾爾區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 目標(biāo)值 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率 | ％ | -4.5 | / | 3左右 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng) | ％ | / | / | 3左右 | 預(yù)期性 |
? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||||
3 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng) | % | 5.7 | / | 11左右 | 預(yù)期性 |
4 | 每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 1.1 | 2 | / | 預(yù)期性 |
? 民生福祉 | ||||||
5 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng) | ％ | 2.6 | / | 3左右 | 預(yù)期性 |
6 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 2.35 | 3.5 | / | 預(yù)期性 |
7 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | / | 達(dá)到國(guó)家要求 | / | 約束性 |
8 | 每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.35 | 3.36 | / | 約束性 |
9 | 每千人常住人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 2.69 | 4.63 | / | 約束性 |
10 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 77.15 | 78.58 | [1.43] | 預(yù)期性 |
? 綠色生態(tài) | ||||||
11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | ％ | / | / | 達(dá)到國(guó)家要求 | 約束性 |
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳 排放降低 | ％ | / | / | 達(dá)到國(guó)家要求 | 約束性 |
13 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比 | ％ | 99.44 | 達(dá)到國(guó)家要求 | / | 約束性 |
14 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 | 微克/立方米 | 13 | 達(dá)到國(guó)家要求 | / | 約束性 |
15 | 可吸入顆粒物（PM10）濃度 | 微克/立方米 | 29 | 達(dá)到國(guó)家要求 | / | 約束性 |
16 | 森林覆蓋率 | ％ | 2 | 2.4 | / | 約束性 |
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)按可比價(jià)計(jì)算。②[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。③每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量納入滿洲里統(tǒng)一核算，采用滿洲里市整體數(shù)據(jù)。 | ||||||
第三章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定在更寬領(lǐng)域、更大范圍配置資源要素，一體推進(jìn)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代工業(yè)
圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。
能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，加強(qiáng)能源清潔低碳安全高效利用。實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。鼓勵(lì)賦存條件好、安全有保障、機(jī)械水平高的井工煤礦核增生產(chǎn)能力，增加有效供給。推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合開發(fā)利用水平和就地轉(zhuǎn)化利用率，提高資源二次利用，加大煤矸石、礦井水、粉煤灰等資源綜合回收利用。開發(fā)進(jìn)口煤炭就地洗選和配比轉(zhuǎn)銷業(yè)務(wù)，探索煤炭綠色開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源有序發(fā)展。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用，探索發(fā)展規(guī)模化風(fēng)光制氫和氫能供電供熱商業(yè)模式。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳，實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造。實(shí)施再電氣化工程，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑（老舊小區(qū)改造）、居民領(lǐng)域電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。實(shí)施數(shù)字能源工程，推進(jìn)燃煤電廠、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等建設(shè)智慧電廠，生產(chǎn)煤礦建設(shè)智能煤礦。
木材加工產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入滿洲里木材加工產(chǎn)業(yè)分工，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)木材深加工企業(yè)，推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)“延鏈”“擴(kuò)鏈”“補(bǔ)鏈”“ 強(qiáng)鏈”，加快將木材精深加工產(chǎn)業(yè)打造成支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。著力打造裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地，發(fā)揮現(xiàn)有裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)企業(yè)和木結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)作用，配套健全完善木結(jié)構(gòu)實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心、檢測(cè)中心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化建造、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，一體推進(jìn)裝配式木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)與綠色建筑、綠色建材、百年建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育壯大活性炭、木纖維等木材角料廢料再利用產(chǎn)業(yè)，全力支持活性炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快推進(jìn)生物化機(jī)漿項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，全面延伸活性炭應(yīng)用和木質(zhì)纖維素下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)木材高效利用。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)做精做特。加快推進(jìn)跨境農(nóng)牧業(yè)開發(fā)合作，利用俄羅斯豐富的小麥、蕎麥、燕麥等資源和周邊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品，大力發(fā)展油菜籽、松子、小麥等深加工業(yè)，配套補(bǔ)強(qiáng)運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、精揀、出口全產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育打造中俄特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)。做精做優(yōu)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，利用本地富集的農(nóng)牧業(yè)資源，全力支持現(xiàn)有牛羊肉加工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，努力推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)走高端、賣高價(jià)，占市場(chǎng)、上規(guī)模，創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、見效益，全方位建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)品牌打造，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，探索建立綠色原料及產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快構(gòu)建扎賚諾爾高質(zhì)量產(chǎn)品體系和區(qū)域公用品牌體系。
綠色建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念，適應(yīng)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展需求，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)工藝設(shè)備、減少?gòu)U棄物排放，發(fā)展綠色建材和建材部品部件，發(fā)展節(jié)能水泥、建筑型材、新型保溫材料、高檔裝飾門窗等新型建材倉(cāng)儲(chǔ)加工，推廣應(yīng)用高性能混凝土，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)裝備先進(jìn)、性能穩(wěn)定可靠的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，推廣綠色工藝技術(shù)裝備；發(fā)展新型墻體材料，發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化燒結(jié)類墻體材料，發(fā)展加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復(fù)合一體化裝配式建筑墻體板材等非燒結(jié)類墻體材料，以及真空絕熱板、發(fā)泡材料等安全、節(jié)能、綠色保溫材料，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，讓產(chǎn)品“走出去”。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群化、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，參與全市各類開發(fā)區(qū)功能整合工作，明確導(dǎo)向，強(qiáng)化集成，集中力量發(fā)展扎賚諾爾工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與市內(nèi)其他園區(qū)和區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌招商引資、統(tǒng)籌資源分配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策共享、融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，努力構(gòu)建“鏈?zhǔn)秸?園區(qū)支撐+集群帶動(dòng)+協(xié)同發(fā)展”發(fā)展格局，加快形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)載體。聚焦工業(yè)園區(qū)全力向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化、基地化、高端化。鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。提高園區(qū)土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)用活用好存量土地。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，探索采取“園中園”的模式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或運(yùn)營(yíng)園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建多元化的運(yùn)營(yíng)模式，力爭(zhēng)“成熟一個(gè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一個(gè)辦法、發(fā)展一個(gè)園區(qū)”。
專欄2 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目：積極推進(jìn)扎煤公司煤礦產(chǎn)能核增、安全改造、智能選矸、通風(fēng)救護(hù)大隊(duì)訓(xùn)練館、檔案館擴(kuò)建、機(jī)電總廠設(shè)備庫(kù)等項(xiàng)目，加快煤炭綠色開發(fā)利用類項(xiàng)目科研論證及落地實(shí)施。推進(jìn)達(dá)賚湖熱電有限公司DCS控制系統(tǒng)改造、熱網(wǎng)節(jié)能管理系統(tǒng)優(yōu)化改造、鍋爐送風(fēng)機(jī)節(jié)能調(diào)速改造等項(xiàng)目。創(chuàng)新模式發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏等新能源項(xiàng)目，建設(shè)大型清潔能源基地。探索推進(jìn)蒙發(fā)能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司電解水制氫等項(xiàng)目。 2、木材加工項(xiàng)目：推進(jìn)林樂生物能源有限責(zé)任公司生物化機(jī)漿、二期年產(chǎn)20萬(wàn)噸針葉木本色化機(jī)漿等項(xiàng)目。 3、農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目：完成格潤(rùn)富園“好糧油”油脂油料、小雜糧加工和雙實(shí)肉類食品有限公司深加工車間凈化節(jié)能裝修升級(jí)生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)百草園藥業(yè)中草藥加工、朗潤(rùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)蘑菇種植加工、格潤(rùn)富園亞麻籽精深加工、進(jìn)口農(nóng)畜牧林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展平臺(tái)和農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)等項(xiàng)目。 4、綠色建材項(xiàng)目：推進(jìn)滿新建材年產(chǎn)2億塊標(biāo)磚新型建材等項(xiàng)目。 5、工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目：推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安環(huán)一體化、水電路汽管網(wǎng)、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以強(qiáng)支撐、提層次為重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加快推進(jìn)旅游業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，以更多更好滿足多層次多樣化服務(wù)需求，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)“共抓生態(tài)大保護(hù)、推進(jìn)全域大旅游”要求，充分發(fā)揮文化、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，著力將旅游業(yè)培育打造成為扎賚諾爾區(qū)服務(wù)融入新發(fā)展格局和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施“旅游名區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調(diào)動(dòng)，以綠色低碳發(fā)展為前提，以深化區(qū)域旅游合作為方向，以智慧旅游為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為載體，以冰雪游、紅色游、民族風(fēng)情游和礦山工業(yè)游等為支點(diǎn)，以旅游節(jié)慶活動(dòng)設(shè)計(jì)為牽引，大力豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費(fèi)空間，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，一體推進(jìn)旅游與生態(tài)保護(hù)、文化體育、醫(yī)療健康、科考研學(xué)、商貿(mào)物流等深度融合，加快推動(dòng)旅游業(yè)形成鮮明的綜合經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)大的融合發(fā)展效應(yīng)、持續(xù)的富民惠民能力，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加大旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給。全面系統(tǒng)整合大礦山、大湖泊、古生物、古人類、草原文化、紅色文化等特色旅游資源，充分利用現(xiàn)有生態(tài)旅游存量，通過多元化生態(tài)品牌提煉、旅游新業(yè)態(tài)植入、景區(qū)提升完善等方式，重點(diǎn)推進(jìn)猛犸公園提檔升級(jí)，謀劃建設(shè)草原魚類博物館、拓跋鮮卑文化風(fēng)情公園工程，打造獨(dú)具特色的中俄蒙青少年研學(xué)基地；推進(jìn)工業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托露天礦礦山遺跡、史前考古、地礦科普等旅游資源，開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、木結(jié)構(gòu)房屋加工、礦井煤炭開采等現(xiàn)代工業(yè)實(shí)地體驗(yàn)游；推進(jìn)“圣水靈泉”旅游景區(qū)建設(shè)，激發(fā)“圣水靈泉”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活力，積極發(fā)展冬季冰捕、垂釣游玩、自駕休閑、特色餐飲、農(nóng)業(yè)采摘、冰雪運(yùn)動(dòng)等休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，大力培育“旅游+休閑養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以設(shè)計(jì)服務(wù)、影視傳媒、民族藝術(shù)品及手工藝品、表演藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)。打造享譽(yù)海內(nèi)外的旅游品牌。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，持續(xù)放大毗鄰呼倫湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大“北方第一大湖”旅游形象宣傳推廣力度，全面擦亮“扎賚諾爾——海一樣的湖”城市形象。加強(qiáng)與滿洲里、東北三省及俄蒙地區(qū)旅游合作，依托滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、“烏阿海滿”黃金旅游圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合旅游資源，探索邊境旅游與出境旅游有機(jī)融合，打造跨境旅游線路。探索舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會(huì)，形成線上線下宣傳有機(jī)融合新模式。加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)范管理，健全完善旅游公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)智慧旅游和大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，加快提升旅行社等企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)星級(jí)賓館破題。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。科學(xué)編制全區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)步森百貨、大商友誼、發(fā)達(dá)廣場(chǎng)、中央商城等商業(yè)綜合體提檔升級(jí)，積極打造精品特色商業(yè)街區(qū)，加快推進(jìn)商業(yè)、旅游、文化、會(huì)展等行業(yè)充分融合互動(dòng)，全面提升商貿(mào)服務(wù)水平。借助滿洲里和新巴爾虎右旗等對(duì)外合作口岸，針對(duì)俄蒙市場(chǎng)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極構(gòu)建多元外貿(mào)市場(chǎng)格局。推進(jìn)流通現(xiàn)代化和流通體制改革，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運(yùn)營(yíng)模式。著力提升扎賚諾爾美食影響力，推進(jìn)對(duì)外美食文化交流。做實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段的生活性服務(wù)圈。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、物流配送、再生資源回收和家居保潔、健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營(yíng)、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以滿足老年人群日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性的提供高品質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)聚焦應(yīng)對(duì)好老齡化問題，充分發(fā)揮蒙、中、西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，通過利用現(xiàn)有房屋置換改造、吸引企業(yè)和社會(huì)資本投資新建，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。以引進(jìn)和承接養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，研究開發(fā)保健品、老年用品等產(chǎn)業(yè)，招商引進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)護(hù)理人員，努力打造特色老年服務(wù)品牌，做強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展物流業(yè)。重點(diǎn)以扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)物流為核心，依托濱州鐵路和301國(guó)道，大力實(shí)施貨運(yùn)站場(chǎng)新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)物流規(guī)?；?，加快發(fā)展流通型冷庫(kù)、立體庫(kù)等，引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施集中布局，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式。著力推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步提升改造郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善老舊小區(qū)智能信包廂，探索在新建小區(qū)布放智能快遞箱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站等，全面提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育中介服務(wù)組織，大力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)業(yè)。加快政府商務(wù)管理和服務(wù)向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推進(jìn)，以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度融合，培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，搭建電子商務(wù)數(shù)據(jù)共享公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)共享云倉(cāng)，支持商貿(mào)流通企業(yè)深化信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用。努力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極培育壯大科技服務(wù)主體，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，引進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。
專欄3 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、旅游業(yè)項(xiàng)目：呼倫湖游客服務(wù)中心、露天礦礦山公園、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、猛犸旅游景區(qū)改造提升等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施項(xiàng)目。 2、物流業(yè)項(xiàng)目：積極推進(jìn)貨運(yùn)站場(chǎng)新建項(xiàng)目，在新區(qū)、園區(qū)、老區(qū)合理布局貨運(yùn)站、物流中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、能源貿(mào)易中心，推進(jìn)蒙發(fā)能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)口煤炭物流集散中心等項(xiàng)目。 3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)：推動(dòng)大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)等批發(fā)零售市場(chǎng)及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)和改造，盤活鑫地商貿(mào)城、深能商貿(mào)綜合樓等閑置資產(chǎn)。 |
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快打造服務(wù)滿洲里、面向俄羅斯的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。
發(fā)展綠色種植業(yè)。積極培育專業(yè)大戶，加快形成龍頭企業(yè)+基地+種養(yǎng)戶的產(chǎn)、工、銷一條龍的發(fā)展模式。支持綠緣創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)實(shí)施整體提升工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高效日光節(jié)能溫室、標(biāo)準(zhǔn)化冷棚等，重點(diǎn)生產(chǎn)黃瓜、番茄、辣椒等蔬菜經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)栽培草莓、油桃、葡萄、甜瓜、桑葚等新品種新技術(shù)，創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展自主采摘、市場(chǎng)直銷等。
發(fā)展特色畜牧業(yè)。實(shí)施強(qiáng)牧增效工程，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、扶持和培育養(yǎng)殖專業(yè)大戶，積極改建新建較大規(guī)模的養(yǎng)殖示范場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理和市場(chǎng)銷售服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)牛羊、生豬、蛋雞養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。依托地區(qū)特色資源，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，大力培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品，加快創(chuàng)建地域自主品牌。
發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑度假旅游及體驗(yàn)消費(fèi)相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)垂釣、農(nóng)家樂餐飲、休閑旅游采摘等觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)融生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、度假人居等多功能于一體的綜合型農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)。
第四節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”為發(fā)展主線，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，為推動(dòng)扎賚諾爾現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，打造基于5G和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快5G規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)5G全覆蓋。推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，努力推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景的感知設(shè)施部署，不斷提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移和外溢，加快培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。適時(shí)培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)為切入口，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，發(fā)展大數(shù)據(jù)流通交易、技術(shù)服務(wù)、科研“雙創(chuàng)”等公共平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦能源、木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng)，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，推進(jìn)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、個(gè)性化定制平臺(tái)建設(shè)，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
努力建設(shè)數(shù)字政府。全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，加快推動(dòng)一體化政務(wù)云建設(shè)，推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務(wù)信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快完成政務(wù)一體化建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開放。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策保障應(yīng)用等。
專欄4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 |
5G智慧辦稅24小時(shí)自助服務(wù)廳、智慧城市運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目。 |
第四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，譜寫美麗扎賚諾爾新篇章
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的系統(tǒng)觀，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展觀，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的政績(jī)觀，堅(jiān)持全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”硬約束。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)扎賚諾爾的主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持底線思維，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，積極主動(dòng)融入滿洲里市國(guó)土空間規(guī)劃，加快推動(dòng)達(dá)蘭鄂羅木河道、鮮卑民族文化園規(guī)劃編制，編制完成草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，完成園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)修編及評(píng)審工作。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面排查區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，制定主城區(qū)及建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城入園”計(jì)劃，推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。以呼倫湖保護(hù)治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌域內(nèi)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于呼倫湖生態(tài)綜合治理重要指示批示精神，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感、使命感落實(shí)好屬地責(zé)任，保護(hù)好“母親湖”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、湖城一體、綠色發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，健全完善呼倫湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，集全區(qū)之力保護(hù)好呼倫湖周邊生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行“一河一策、一湖一策”，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，堅(jiān)決清理整治侵占水域活動(dòng)。實(shí)施烏日根河沿線環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。提升草原生態(tài)系統(tǒng)主要功能，加大天然草原保護(hù)力度，全面執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)草原保護(hù)、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、禁牧和草畜平衡管理，強(qiáng)化草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。開展非法占用草原整治行動(dòng)，依法加強(qiáng)草原征占用審核審批管理，加大非法開墾、亂采亂挖、違法占用草原等案件查處力度，同步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度。積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立與毗鄰地區(qū)草原防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,做好草原火災(zāi)防控工作?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，積極推行“林草長(zhǎng)制”，多措并舉推進(jìn)全民義務(wù)植樹，持續(xù)抓好抓實(shí)退耕還林還草，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
專欄5 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) |
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高保護(hù)能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
強(qiáng)化大氣污染防治。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，加大工業(yè)企業(yè)煙氣粉塵排放管控力度，全力支持達(dá)賚湖熱電開展貯灰廠建設(shè)、熱電機(jī)組超低排放改造。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全力整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，對(duì)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)散煤燃燒綜合整治，全力推進(jìn)燃煤鍋爐拆改，積極推動(dòng)集中供暖系統(tǒng)并入和清潔取暖，全面減少原煤散燒使用量。統(tǒng)籌油、路、車治理，與滿洲里市共同推進(jìn)柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，強(qiáng)化道路和施工揚(yáng)塵管控。
強(qiáng)化水污染防治。實(shí)施地下水“五控”制度，深化灰渣、固廢處置、垃圾填埋等重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，嚴(yán)管地下水開發(fā)利用。落實(shí)自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，提升生活污水處理廠運(yùn)行管理能力。加大涉水企業(yè)日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，嚴(yán)厲查處各類違法偷排行為。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)建設(shè)，全面提升污水管網(wǎng)輻射能力和污水收納處理能力。規(guī)范飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善水質(zhì)公告制度及社會(huì)參與監(jiān)督制度。
強(qiáng)化土壤污染防治。堅(jiān)持全方位、多領(lǐng)域推動(dòng)土壤污染防治，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展全區(qū)土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊土壤質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。健全工業(yè)企業(yè)固廢管理機(jī)制，加大工業(yè)固廢綜合利用力度，推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化、無(wú)害化。開展塑料污染治理行動(dòng)。加大危廢監(jiān)管力度，執(zhí)行危廢清單臺(tái)帳管理，統(tǒng)一規(guī)范廢舊機(jī)油、廢電瓶、廢包裝處置，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中轉(zhuǎn)平臺(tái)。實(shí)施廢品收購(gòu)站清理行動(dòng)，引導(dǎo)廢品收購(gòu)站向規(guī)劃區(qū)域集中。推動(dòng)生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)施餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置，推進(jìn)垃圾分類、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，不斷提升生活垃圾處理能力。制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分清單，持續(xù)減少農(nóng)藥使用量，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格按照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)要求，以滿洲里市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中設(shè)立扎賚諾爾煤炭綠色礦業(yè)示范區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，督促礦權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，及時(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，加快實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。督促指導(dǎo)扎賚諾爾煤業(yè)公司申報(bào)自治區(qū)級(jí)綠色礦山，于2025年前完成相關(guān)建設(shè)并順利達(dá)標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的礦山堅(jiān)決依法強(qiáng)制關(guān)閉。加大非煤礦山修復(fù)治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)污染源治理。圍繞減少污染物排放，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放期限改造。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理。加大固體廢物污染防治，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)建筑垃圾污染防治，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處理。加強(qiáng)塑料污染治理，嚴(yán)控塑料制品的銷售，完善快遞包裝使用規(guī)范，全面落實(shí)不可降解塑料袋退出制度。加強(qiáng)噪聲污染防治，強(qiáng)化工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲污染防治，強(qiáng)化各類噪聲源頭控制，進(jìn)一步完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系。
專欄6 環(huán)境綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、大氣污染防治項(xiàng)目：滿洲里達(dá)賚湖熱電有限公司新建貯灰場(chǎng)項(xiàng)目等。 2、水污染防治項(xiàng)目：工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用及維修改造、生活污水處理廠擴(kuò)容改造工程。 3、土壤污染防治項(xiàng)目：垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施完善工程等。 4、其他環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司生態(tài)恢復(fù)、滿達(dá)路兩側(cè)廢棄采坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、工業(yè)園區(qū)中水資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理、城區(qū)綠化、烏日根河沿線環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 推動(dòng)資源節(jié)約和高效利用
全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。合理控制工業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴(yán)格限制地下水開采，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，關(guān)閉“自備井”，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，提升供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)單位開展節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)雨洪水?dāng)r蓄利用，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。大力推廣再生水利用。
集約利用土地資源。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，清理整頓違法用地，依法開展土地復(fù)墾。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，有效管控新區(qū)和園區(qū)擴(kuò)張，加快老區(qū)改造，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，結(jié)合“6.25”土地日進(jìn)行宣傳，推動(dòng)形成節(jié)約集約用地全民共識(shí)。
控制能源消費(fèi)總量。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)節(jié)能、降碳目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項(xiàng)目審批，探索建立新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換機(jī)制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高能耗產(chǎn)業(yè)能效技改升級(jí)，推廣超低能耗建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進(jìn)老舊建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化落實(shí)“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)融入”要求，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以資源高效和循環(huán)利用為核心，積極探索建設(shè)“無(wú)廢城市”。重點(diǎn)推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、疏干水、建筑垃圾、畜禽糞便、木材加工廢棄物等循環(huán)綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)資源能源集約高效利用和廢棄物資源化、循環(huán)化利用。開展再生資源回收利用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“種養(yǎng)加”低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、滴灌管等回收利用。完善回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)包裝物回收再利用，提高傳統(tǒng)再生資源的回收利用率。
完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。認(rèn)真落實(shí)呼倫貝爾市綠色發(fā)展指標(biāo)體系任務(wù)目標(biāo)，完善生態(tài)文明考核機(jī)制，探索實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，樹立正確科學(xué)的考核導(dǎo)向。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)離任（任中）審計(jì)常態(tài)化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。
健全綠色發(fā)展監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。健全監(jiān)管制度，將排污單位污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入排污許可證管理范圍，依法核發(fā)排污許可證。強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)督執(zhí)法，定期開展環(huán)境安全大檢查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，構(gòu)建全行業(yè)全過程多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系。推動(dòng)執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
完善綠色發(fā)展資金保障體系。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，把綠色發(fā)展尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障綠色發(fā)展資金。直面財(cái)政資金嚴(yán)重不足區(qū)情實(shí)際，充分發(fā)揮部門主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金。探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)保設(shè)施和綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制，凝聚生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)大合力。
建立綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，重點(diǎn)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，加大政府綠色采購(gòu)力度，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。創(chuàng)建綠色家庭，努力提升家庭成員生態(tài)文明意識(shí)。創(chuàng)建綠色學(xué)校，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。創(chuàng)建綠色社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠色環(huán)衛(wèi)。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)使用自行車、步行等方式出行，提高公交供給能力和運(yùn)營(yíng)速度，逐步改善公眾出行體驗(yàn)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，減少過度包裝、重復(fù)包裝，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)陋習(xí)。
第五章 深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重塑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，貫徹落實(shí)“科技興蒙”“科技興市”行動(dòng)，謀劃實(shí)施“科技興區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以更大決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，形成更有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
全面落實(shí)國(guó)家完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，推出一批關(guān)鍵性、示范性的改革舉措，不斷在重要領(lǐng)域突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦持續(xù)優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快建立“陽(yáng)光、高效、廉潔”行政審批機(jī)制。加快政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)軟硬件設(shè)施。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，降低行政成本。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政務(wù)信息公開機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面推行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，支持民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鞏固“親清”政商關(guān)系，健全政府與企業(yè)密切溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康有序發(fā)展。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
深化收入分配制度改革。多舉措增加城鎮(zhèn)居民收入，健全有利于增加勞動(dòng)者報(bào)酬的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，健全完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革。全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算等一本賬管理。推行預(yù)算績(jī)效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控與預(yù)算單位內(nèi)控全面統(tǒng)籌。深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化采購(gòu)單位內(nèi)部流程控制。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加快財(cái)政信息化建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把補(bǔ)足創(chuàng)新短板作為扎賚諾爾未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞強(qiáng)化孵化育成體系，加快孵化基地建設(shè)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，積極構(gòu)建“創(chuàng)客＋政府＋高校＋金融＋平臺(tái)”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)有條件的閑置樓宇和廠房轉(zhuǎn)型成為各類孵化載體，支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。圍繞健全技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政府與市場(chǎng)有機(jī)協(xié)同、高效運(yùn)作的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。重點(diǎn)構(gòu)建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間。積極爭(zhēng)取自治區(qū)重大研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)落戶扎賚諾爾。圍繞深化科技體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。落實(shí)深化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度改革任務(wù)。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，完善高新技術(shù)企業(yè)正常扶持機(jī)制，著力提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模。支持企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)。鼓勵(lì)一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與國(guó)家和自治區(qū)高校、科研院所、央企戰(zhàn)略合作，圍繞能源、木材深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應(yīng)用技術(shù)研究平臺(tái)。探索政府、企業(yè)與高校科研院（所）在人才引進(jìn)培育、載體共建、項(xiàng)目孵化等方面建立校院地企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作、干部掛職交流等平臺(tái)作用，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和急需緊缺人才。加強(qiáng)與自治區(qū)、呼倫貝爾高校，尤其是內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里分校的合作，全力培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才。改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種培養(yǎng)模式。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器靶向引才和定點(diǎn)育才。加強(qiáng)創(chuàng)新人才交流合作，實(shí)施好扎賚諾爾“精英引領(lǐng)”計(jì)劃，推動(dòng)招才引智工作制度化，搭建引才綜合平臺(tái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)人才孵化創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。以重大項(xiàng)目為依托，落實(shí)“草原英才”系列政策，深化“人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同引才機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準(zhǔn)引才。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵(lì)機(jī)制。
第六章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極構(gòu)建發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力，同步注重需求側(cè)改革，加快培育完整的內(nèi)需體系，努力實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
全面促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)為重點(diǎn)，全面激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，促進(jìn)商品消費(fèi)，暢通汽車、家電、家具等大件商品消費(fèi)鏈條。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施數(shù)字化消費(fèi)行動(dòng)，培育綠色、信息、定制、體驗(yàn)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展智能商圈、數(shù)字化店鋪和個(gè)性化定制消費(fèi)供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化需求。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)推動(dòng)教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托幼、健康等服務(wù)消費(fèi)，大力促進(jìn)文化旅游體育消費(fèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+基地”電商和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，一體推進(jìn)實(shí)體商業(yè)線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展不見面服務(wù)、無(wú)接觸交易。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，準(zhǔn)確把握國(guó)家和自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，謀劃一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，確保形成有效投資。重點(diǎn)謀劃實(shí)施“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理擴(kuò)大市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資杠桿作用，多渠道、多領(lǐng)域撬動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“三級(jí)三類”重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、分級(jí)分類調(diào)度、服務(wù)保障和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“五個(gè)一”推進(jìn)措施，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效用。
第二節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。深入落實(shí)東北等老工業(yè)基地震興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)加大精準(zhǔn)招商力度，積極開展投資促進(jìn)活動(dòng)，在供需兩端主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借力促進(jìn)產(chǎn)能升級(jí)。全面加強(qiáng)與東北地區(qū)對(duì)接協(xié)作，深度參與綏滿開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，借力哈大齊、綏芬河等“4+2”合作機(jī)制，加強(qiáng)與黑龍江和遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及東北地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境口岸城市的合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等開展合作。緊密對(duì)接圖們、大連、錦州、天津等出?？冢炌懞Ｏ噙B、南北相接、內(nèi)外相通的國(guó)際大通道。全面加強(qiáng)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地合作，利用要素北上機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，積極參與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動(dòng)能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游、跨境電商等領(lǐng)域合作。積極與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海港口共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展模式、投資管理方式和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法。
穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外合作。依托中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，以滿洲里市謀劃“兩國(guó)一園”發(fā)展藍(lán)圖為契機(jī)，全方位融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，深化互聯(lián)互通互融，探索培育供應(yīng)周邊國(guó)家、集聚國(guó)內(nèi)名優(yōu)特商品的商貿(mào)中心。積極配合呼倫貝爾、滿洲里落實(shí)“三國(guó)四地”合作意向，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極融入“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角和“二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德-滿洲里”經(jīng)濟(jì)圈。借助大圖們倡議等次區(qū)域合作平臺(tái)，加快推進(jìn)與日朝韓合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。大力發(fā)展進(jìn)口木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工業(yè)，加快推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。大力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出口促進(jìn)作用。深化與俄蒙毗鄰地區(qū)合作，加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、體育、科技、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域合作不斷取得新成果。
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造高品質(zhì)宜居新城區(qū)
以提升城市品質(zhì)和綜合承載能力為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新和歷史文化保護(hù)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能體系，全面提升城區(qū)品質(zhì)和魅力，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理精細(xì)的現(xiàn)代化宜居城區(qū)，打造北疆草原“大湖名城”。
強(qiáng)化國(guó)土空間管控。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，根據(jù)扎賚諾爾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，合理確定新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和靈泉鎮(zhèn)的規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃布局。在“一軸兩城、一鎮(zhèn)、一區(qū)”城市建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)發(fā)展格局。新城區(qū)圍繞打造行政中心，著力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)，吸引人流、物流向新區(qū)集聚。老城區(qū)以城市環(huán)境綜合整治為抓手，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城區(qū)集聚人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力。靈泉鎮(zhèn)以培育“旅游+休閑養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)“圣水靈泉”景區(qū)，打造特色旅游區(qū)域。工業(yè)園區(qū)合理布局清潔能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、木材綜合利用產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”，積極構(gòu)建與兩城一鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入落實(shí)滿扎一體化要求。依托滿洲里市和扎賚諾爾區(qū)地壤相連、文史互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的緊密關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)滿洲里市和扎賚諾爾區(qū)一體化規(guī)劃和組織，完善推進(jìn)一體化體制機(jī)制，建立健全利益平衡機(jī)制，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)滿扎頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、要素配置和制度安排等方面一體化上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)人才干部培養(yǎng)交流，打造區(qū)域一體化黨管人才工作新格局；做好規(guī)劃銜接，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源要素配置效率最大化；合力謀劃培育推進(jìn)以城市供水、長(zhǎng)距離供熱為代表的民生項(xiàng)目，以現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)、進(jìn)口糧油落地加工為代表的新興產(chǎn)業(yè)，以景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造、商業(yè)綜合體提檔升級(jí)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)滿扎一體化發(fā)展支撐能力，加快推動(dòng)區(qū)域間高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合。
建設(shè)“湖城一體”的生態(tài)城市。結(jié)合扎賚諾爾因湖得名、依湖而居的實(shí)際，時(shí)刻秉承“湖城一體”建設(shè)理念，充分發(fā)揮呼倫湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)和我國(guó)“北方第一大湖”的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市知名度、識(shí)別度和美譽(yù)度，推動(dòng)城市人流、物流、資金流、信息流不斷集聚，人氣、商氣、財(cái)氣逐步旺盛，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施城市綠化美化工程，建設(shè)城市綠廊、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施清泉公園、濕地公園等園林工程，推動(dòng)城市生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步提升，著力打造精品“城市會(huì)客廳”。
建設(shè)“百年礦區(qū)”的歷史名城。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃，深入挖掘古生物、舊石器時(shí)代、扎賚諾爾人、拓跋鮮卑等“扎賚諾爾文化”獨(dú)特魅力，繼承和創(chuàng)新城市風(fēng)格，講好扎賚諾爾故事，彰顯百年歷史文化名城魅力，塑造萬(wàn)年遠(yuǎn)古文化、千年草原文明、百年礦山歷程的“呼倫湖畔、猛犸草原”名城。突出地域環(huán)境、文化特色、老街風(fēng)格、風(fēng)貌肌理等特有“基因”，重點(diǎn)打造提升中東鐵路俄式日式建筑群歷史文化街區(qū)，謀劃建設(shè)大湖文化、百年礦山、遠(yuǎn)古文化和猛犸故鄉(xiāng)四大特色主題街區(qū)，新建一批標(biāo)志性文化建筑和街頭小品，全面展示“百年礦區(qū)”歷史風(fēng)貌，留住城市根脈和城市記憶，提升城市品位和韻味。
提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市路網(wǎng)、管網(wǎng)和排水防澇系統(tǒng)，投入運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站，暢通城市“脈絡(luò)”。完善大型商場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、電影院線、健身娛樂、會(huì)議展覽、電子商務(wù)等現(xiàn)代配套服務(wù)設(shè)施，布局一批文化休閑場(chǎng)所、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將新城區(qū)打造成行政、文化、商務(wù)、旅游、宜居核心區(qū)。完成城市棚戶區(qū)后續(xù)工作，繼續(xù)推進(jìn)平房區(qū)綜合整治，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。推進(jìn)智能化停車場(chǎng)建設(shè)。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極探索海綿城市建設(shè)，加快城區(qū)易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施改造升級(jí)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。結(jié)合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。積極開展海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施建設(shè)前期論證工作，努力為建設(shè)海綿城市夯實(shí)基礎(chǔ)。
提高城市治理水平。深化城市管理體制改革，健全完善城市管理行政執(zhí)法體制，形成統(tǒng)一的“大城管”格局，推動(dòng)城市管理從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)違法建設(shè)的整治力度，確保新增為零、存量遞減。加大環(huán)境衛(wèi)生治理力度，推進(jìn)垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”治理，營(yíng)造整潔靚麗的市容環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，有效解決小區(qū)物業(yè)棄管、難管問題。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，探索公眾有序參與城市管理的方式和路徑，加快形成居民共建共享的良好局面。
專欄7 宜居城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、房地產(chǎn)項(xiàng)目：適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)御景花園Ⅱ福泰苑、金牛小區(qū)、壹號(hào)公館、泰呈首府、福源山莊、仁和嘉園二期、中蒙醫(yī)院東側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。 2、保障性安居工程：分類、分步實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持適度超前原則，處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間，構(gòu)建綜合立體交通體系，做強(qiáng)綠色能源輸送通道，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提升公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)外交通骨干通道建設(shè)，積極融入滿洲里-海拉爾高等級(jí)公路建設(shè)，加快城市各區(qū)域的連接通道、繞城公路和外環(huán)公路建設(shè)，打造“外暢內(nèi)聯(lián)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效”的快速公路網(wǎng)。抓好地方公路建管養(yǎng)運(yùn)，對(duì)現(xiàn)有低等級(jí)公路進(jìn)行改造提升，全力改善城區(qū)交通擁堵以及重型車輛污染問題。規(guī)劃建設(shè)新能源汽車公共充電場(chǎng)站、停車場(chǎng)和道路貨運(yùn)站場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公交行業(yè)改革，建立扎賚諾爾新老城區(qū)至滿洲里市區(qū)一體化、便利化公交運(yùn)營(yíng)體系，同步提升公共交通運(yùn)營(yíng)體系信息化管理水平。加大重點(diǎn)路段、橋涵的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩客一?！钡鹊缆愤\(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
提升能源保障體系。提質(zhì)增效能源產(chǎn)業(yè)，地企合力推動(dòng)煤電一體化、供熱長(zhǎng)輸工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，有序擴(kuò)大俄羅斯煤炭進(jìn)口，不斷增強(qiáng)能源輸出能力，助力東北地區(qū)能源安全。貫通電力外送通道，加快推進(jìn)500千伏輸變電、500千伏變電站220千伏送出等電網(wǎng)工程建設(shè)，積極對(duì)接?xùn)|北-華北或華東特高壓交流電力輸送大通道。大力推動(dòng)燃煤機(jī)組靈活性改造，提升用戶側(cè)智能需求響應(yīng)能力。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)升級(jí)，全面建立分質(zhì)供水系統(tǒng)，提高水資源重復(fù)利用效率。優(yōu)化完善現(xiàn)有污水處理廠，實(shí)行生活污水與工業(yè)污水分別排放、分類處理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高污水處理率和再生水回收利用率。聚焦“無(wú)廢城市”建設(shè)，充分利用垃圾填埋廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等相應(yīng)配套設(shè)施，補(bǔ)充完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全面加強(qiáng)垃圾資源化回收利用和無(wú)害化處理。優(yōu)化城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)城區(qū)基本全覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化熱力供應(yīng)系統(tǒng)，探索構(gòu)建多熱源聯(lián)合供熱,互相調(diào)劑、互為備用、互相補(bǔ)充的“一網(wǎng)多源”供熱格局。
完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。謀劃建設(shè)園區(qū)局域電網(wǎng)、天然氣管道、鐵路專用線等配套設(shè)施。建設(shè)“智慧園區(qū)”，完成基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、公共支撐平臺(tái)層、智慧應(yīng)用層和運(yùn)營(yíng)中心層及必要的外圍配套系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)“智慧園區(qū)”軟硬件設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)對(duì)接。推動(dòng)園區(qū)智能標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)中水資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散中心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)施完善、技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全方位補(bǔ)齊園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板、改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升園區(qū)管理服務(wù)水平，切實(shí)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄8 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、交通項(xiàng)目：規(guī)劃實(shí)施東、西外環(huán)公路、新區(qū)福源路出口、鮮卑路修復(fù)改造和公交場(chǎng)站等項(xiàng)目，推動(dòng)扎賚諾爾區(qū)公交行業(yè)國(guó)有化改革。 2、能源保障項(xiàng)目：完成500千伏輸變電、500kV變電站220kV送出等工程；爭(zhēng)取國(guó)家支持，在呼倫貝爾地區(qū)建設(shè)電力外送通道并延伸至扎賚諾爾區(qū)；實(shí)施滿洲里市達(dá)賚湖熱電有限公司至滿洲里地區(qū)長(zhǎng)距離供熱改造項(xiàng)目和滿洲里市達(dá)賚湖熱電火電靈活性改造項(xiàng)目。 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：實(shí)施主要廣場(chǎng)商場(chǎng)周邊街巷硬化、人行道板維修更換、城市廣場(chǎng)設(shè)施維修、清泉公園及周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造、中壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、城區(qū)排水管網(wǎng)改造提升、靈泉鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造、中東鐵路俄式日式歷史文化街區(qū)核心區(qū)提升改造、市政照明節(jié)能智能化改造、提升餐廚衛(wèi)生及市政機(jī)械維護(hù)設(shè)備、市容環(huán)境改造提升、環(huán)衛(wèi)一體化、老城區(qū)道路降線、道路罩面、道路延伸、公共廁所、城市精細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施改造等新型城鎮(zhèn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目。 4、水利設(shè)施項(xiàng)目：城市防洪體系建設(shè)項(xiàng)目（西大營(yíng)溝、同心排水渠段）、蘑菇山濕地引水工程、水利安全隱患整治工程等。 |
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)新水平
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、守望相助精神，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，充分用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，開展中國(guó)夢(mèng)教育，持續(xù)弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，傳承發(fā)展中華文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新宣傳方式，鼓勵(lì)開展新時(shí)代主旋律文藝創(chuàng)作，推出一批彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀精品力作。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，保護(hù)青少年身心健康。廣泛弘揚(yáng)“蒙古馬精神”、烏蘭牧騎精神、守望相助精神，一體與時(shí)代精神緊密結(jié)合起來(lái)，積極融入到建設(shè)現(xiàn)代化扎賚諾爾的各項(xiàng)事業(yè)之中。
第二節(jié) 加強(qiáng)文明城區(qū)創(chuàng)建
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展理想信念教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)上理論傳播，做強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上宣傳創(chuàng)新，健全網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系，促進(jìn)城市文明程度不斷提升。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)文明城市、文明單位、文明社區(qū)等多形式的創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳形式，有序開展“大湖名城?書香扎賚諾爾”“送電影進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，興辦一批具有扎賚諾爾特色的文化節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)培養(yǎng)“讀好書、好讀書、讀書好”的社會(huì)風(fēng)尚。大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、家庭文化等群眾文化活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。
健全公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。改造提升和整合利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化綜合服務(wù)站和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)圖書館、文化館、博物館、體育館、公共文化體育場(chǎng)地以及鎮(zhèn)、社區(qū)文化體育示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施城區(qū)“10分鐘文化圈”。統(tǒng)籌無(wú)線、有線廣播電視協(xié)調(diào)建設(shè)，加快廣播電視數(shù)字傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。加快文化信息資源共享工程區(qū)級(jí)支中心建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)文化信息資源共享城鄉(xiāng)覆蓋率100%。聚焦打造智慧廣電，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完成地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。降低社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)門檻，加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體文化權(quán)益保障，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，實(shí)施扎賚諾爾鮮卑古墓群、蘑菇山北遺址、小孤山遺址、俄式日式建筑群遺址保護(hù)利用工程，做好古代鮮卑文物、近現(xiàn)代文物、扎賚諾爾煤礦文物及紅色革命文物的征集工作。
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，扶持民營(yíng)及小微文化企業(yè)，帶動(dòng)地域文化品牌集群發(fā)展。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重大歷史和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作工作，催生一批具有思想嘗試和藝術(shù)感染力、在自治區(qū)乃至全國(guó)產(chǎn)生較大影響的藝術(shù)精品。實(shí)施文化資源數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)蒸汽機(jī)車博物館數(shù)字化建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。依托大礦山、大湖泊、古生物、古人類、草原文化、紅色文化等文化資源，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、新聞出版、廣播影視、廣告會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，打造展演展示平臺(tái)，增加音樂產(chǎn)品、非遺技藝展示等文化產(chǎn)品供給，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。提升展覽層次，豐富展覽內(nèi)容，不斷擴(kuò)大扎賚諾爾紅色秘密交通線展覽、沙俄日據(jù)時(shí)期歷史文化展覽等基本陳列展覽影響力和知名度。
專欄9 文化事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
文化事業(yè)發(fā)展中心維修改造升級(jí)、圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)、檔案館與圖書館綜合樓消防等設(shè)施改造、扎賚諾爾博物館改擴(kuò)建、拓跋鮮卑遺址博物館、中東鐵路博物館、國(guó)家礦山博物館提升改造、草原魚類博物館、蘑菇山北遺址安防、扎賚諾爾墓群安防、融媒體中心多功能錄播室建設(shè)和高、標(biāo)清硬盤播出系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第九章 提升人民生活品質(zhì)，共享社會(huì)建設(shè)新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全完善基本公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化扎賚諾爾。
第一節(jié) 推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
著力保障重點(diǎn)群體就業(yè)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。積極開發(fā)公益性崗位，對(duì)通過市場(chǎng)化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。建立針對(duì)就業(yè)困難人員的長(zhǎng)效援助機(jī)制，通過分類幫扶、綜合施策，切實(shí)解決困難群體生活困難。搭建求職用工平臺(tái)，為企業(yè)尋求人才，為人才尋求崗位，最大程度的滿足高校畢業(yè)生、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員等不同群體的就業(yè)需求，推動(dòng)求職者就業(yè)，滿足企業(yè)用工需求。強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，鼓勵(lì)通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)。多渠道、多方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展。加強(qiáng)特色孵化基地建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，組建小型孵化基地，建立制度化、智能化的服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，打造“雙創(chuàng)”示范典型，引領(lǐng)建設(shè)靈活多樣的新型創(chuàng)業(yè)載體。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。探索打造特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，配套優(yōu)惠政策，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的服務(wù)和援助。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推廣校企合作和“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，深入實(shí)施技能人才振興計(jì)劃，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，開展社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，深化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察工作重心前移，健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁體系，推進(jìn)仲裁院及人事爭(zhēng)議協(xié)調(diào)組織建設(shè)，優(yōu)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案制度，建立化解突發(fā)性勞動(dòng)糾紛預(yù)警、調(diào)解和處置工作聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提升矛盾糾紛處置能力，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。
專欄10 就業(yè)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
創(chuàng)業(yè)孵化與技能實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園新基建等項(xiàng)目。 |
全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程，全面促進(jìn)教育公平。
加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障隨遷子女公平接受義務(wù)教育，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%。全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性化健康發(fā)展。
建設(shè)覆蓋廣泛的教育體系。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接溝通，推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。關(guān)注成人教育、特殊教育，支持社區(qū)教育、老年教育，全力保障殘疾人、流動(dòng)家庭、老年人等弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。支持企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）作用，深入開展全民學(xué)習(xí)活動(dòng)周、全民讀書活動(dòng)月。開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、健康發(fā)展，同步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制，補(bǔ)齊配足教職工隊(duì)伍。推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，加強(qiáng)名教師、名校長(zhǎng)、名班主任隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍平均受教育年限。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源輻射廣度。
專欄11 教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目 |
海聯(lián)小學(xué)風(fēng)雨教室建設(shè)、第一幼兒園（原油娃娃幼兒園）、青少年活動(dòng)中心教學(xué)樓改建、榕欣小學(xué)教學(xué)樓擴(kuò)建、第七中學(xué)風(fēng)雨教室、研學(xué)基地等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康扎賚諾爾建設(shè)
完善基本公共衛(wèi)生體系。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力體制機(jī)制建設(shè)。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目，完善滿洲里口岸醫(yī)療救治醫(yī)院和扎賚諾爾區(qū)人民醫(yī)院傳染病房樓等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局流程，補(bǔ)齊配套設(shè)備，增強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、快速檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，加大職業(yè)病、地方病、結(jié)核病等防控能力。保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等投入和支持，全面加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制工作。補(bǔ)齊精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板，提升現(xiàn)有精神衛(wèi)生?？崎T診診療能力。豐富愛國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，全方位推動(dòng)從愛國(guó)衛(wèi)生工作由環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，改善就醫(yī)條件和醫(yī)護(hù)人員工作環(huán)境，提升區(qū)域診療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)資源共享。實(shí)施大健康公共設(shè)施建設(shè)工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，不斷提升民居就醫(yī)便捷性和獲得感。倡導(dǎo)分級(jí)診療協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)就診率，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，搭建急救信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療信息化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊(duì)伍，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍，提升基層全科醫(yī)生占比。
加快中蒙醫(yī)藥發(fā)展。推廣蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”理念和方法，加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)能力建設(shè)，支持蒙中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升，大力加強(qiáng)特色診療設(shè)備配置和醫(yī)院信息化建設(shè)，完善蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革蒙中醫(yī)院管理體制，探索蒙中醫(yī)藥區(qū)、街道鎮(zhèn)一體化管理試點(diǎn)工作，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥能力提升、學(xué)科建設(shè)、信息化建設(shè)等，配套專項(xiàng)資金支持蒙中醫(yī)院制劑、?？茖２?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)術(shù)繼承。建立蒙中醫(yī)藥人才常態(tài)化培育機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善藥品分類采購(gòu)制度，實(shí)行分類采購(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使價(jià)格回歸合理水平。促進(jìn)藥品及醫(yī)用耗材合理使用，推行處方點(diǎn)評(píng)制度，明確醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)定的可單獨(dú)收費(fèi)耗材使用范圍，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。
開展全民健身運(yùn)動(dòng)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的健身健康設(shè)施供給體系，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，實(shí)施體育健身工程，統(tǒng)籌建設(shè)體育公園、全民健身中心和社會(huì)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和體育健身步道等設(shè)施，進(jìn)一步提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。落實(shí)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)開放政策，有序推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。在社區(qū)建設(shè)“10分鐘健身圈”，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.7平方米。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力推廣廣場(chǎng)舞、健身跑等健身項(xiàng)目和適合地方開展的垂釣、定向運(yùn)動(dòng)等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，舉辦各類體育賽事活動(dòng)，努力做到群眾性體育活動(dòng)經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化、多樣化。健全全民健身組織，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性的康體、健康測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等健身健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)每周參加三次體育健身活動(dòng)人口達(dá)到45%以上，每周參加1-2次體育健身活動(dòng)人口達(dá)到55%以上，在校學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。大力宣傳開展全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，樹立體育健身文化新概念，普及健身健康科學(xué)知識(shí)，不斷提升公眾的健康意識(shí)，引導(dǎo)樹立體育健康觀，持續(xù)深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。
1、衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目：疾病預(yù)防控制中心綜合應(yīng)急庫(kù)房、衛(wèi)健委公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升、人民醫(yī)院二期（婦產(chǎn)、兒童、老年病房）、人民醫(yī)院信息化三期、人民醫(yī)院新建醫(yī)技樓等項(xiàng)目。 2、全民健身公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：新區(qū)全民健身中心體育公園、新建改造社區(qū)市民活動(dòng)廣場(chǎng)、5人制社會(huì)足球場(chǎng)地、東風(fēng)社區(qū)全民健身中心、人民體育文化公園、文體公共基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等項(xiàng)目。 |
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，摸清核查未參保人員底數(shù)，以進(jìn)城務(wù)工者為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)辦工作全面落實(shí)到位，財(cái)政部門加快準(zhǔn)備期清算進(jìn)度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，全面分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。認(rèn)真執(zhí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，保障在職職工和退休人員的合法權(quán)益，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
健全醫(yī)療保障體系。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，職工和城鎮(zhèn)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，切實(shí)提高醫(yī)?；鹗褂眯?，逐步減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī)范政府決策權(quán)限，促進(jìn)醫(yī)療保障制度法定化、決策科學(xué)化、管理規(guī)范化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，推動(dòng)救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，救助范圍科學(xué)合理確定。落實(shí)好重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，確保在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正，貫徹執(zhí)行好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無(wú)人員、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。加強(qiáng)兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置，進(jìn)一步完善兒童福利保障體系和救助體系。
發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)高齡及兒童福利補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實(shí)落細(xì)關(guān)愛服務(wù)和保障措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，提升慈善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。推動(dòng)街道、有條件的社區(qū)設(shè)立慈善專項(xiàng)基金，培育聯(lián)合型、行業(yè)性的品牌慈善組織，壯大慈善組織數(shù)量。探索企業(yè)參與慈善事業(yè)的有效途徑，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新慈善產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。貫徹落實(shí)生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行生育補(bǔ)貼制度，全面增強(qiáng)婦女生育保障能力。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，穩(wěn)步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，90%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式開展醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)敬老公益園。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)或民辦公助改革。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第五節(jié) 保障婦女兒童殘疾人退役軍人權(quán)益
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，全方位優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等方面的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高婦女參與決策管理水平。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當(dāng)成一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒服務(wù)照護(hù)，常態(tài)化實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好各項(xiàng)普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)青少年發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做知法、守法的好公民。促進(jìn)青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)青年積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。切實(shí)發(fā)揮青少年活動(dòng)陣地作用，深化“青年愛里”建設(shè)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧發(fā)展。廣泛開展青年婚戀服務(wù)，優(yōu)化青年婚戀交友活動(dòng)體驗(yàn)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展青少年志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，維護(hù)青少年合法權(quán)益，有效預(yù)防未成年人犯罪。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。
提升殘疾人服務(wù)水平。深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。依法保障殘疾人平等權(quán)利，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)活動(dòng)。積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，有效預(yù)防殘疾發(fā)生。全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。健全完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目的“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)公共場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具普遍提供信息交流無(wú)障礙服務(wù)。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。深入貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》依法保障退役軍人合法權(quán)益。建立健全退役軍人服務(wù)管理保障工作體系，落實(shí)普惠加優(yōu)待規(guī)定，全面加強(qiáng)退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)等工作，適應(yīng)退役軍人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推動(dòng)退役軍人信息采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將退役軍人黨員全部編入基層黨支部。落實(shí)退役軍人安置制度，對(duì)符合安置條件的退役軍人應(yīng)安置盡安置，建立困難退役軍人幫扶機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，健全待遇保障和優(yōu)待撫恤，實(shí)現(xiàn)退役軍人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。積極促進(jìn)退役軍人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)場(chǎng)所退役軍人優(yōu)先窗口開設(shè)率達(dá)到95%以上，對(duì)生活困難家庭對(duì)口幫扶率達(dá)到100%。推動(dòng)退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋、“五有”要求全面落實(shí)、達(dá)到示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)提煉基層黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正確處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，進(jìn)一步完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，有序推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
專欄13 其他社會(huì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目 |
便民服務(wù)中心、社區(qū)綜合性文體館、敬老公益園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類康養(yǎng)項(xiàng)目等。 |
第十章 統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展和安全，營(yíng)造安全穩(wěn)定新環(huán)境
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，建設(shè)更高水平的平安扎賚諾爾。
捍衛(wèi)國(guó)家安全。貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全。深化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，鞏固國(guó)家安全人民防線。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
加強(qiáng)穩(wěn)邊固邊。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，參與全市創(chuàng)建雙擁模范城，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合。加大國(guó)防教育宣傳和國(guó)防教育基地建設(shè)力度，結(jié)合實(shí)際，依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，做好戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備。落實(shí)和完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)基層民兵優(yōu)待和權(quán)益保障，提升人民群眾和企事業(yè)單位支持參與民兵工作的榮譽(yù)感、獲得感。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把中華民族共同體教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心理念、中華傳統(tǒng)美德融入公民思想道德建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐全過程，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。促進(jìn)各民族交往交流交融，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，形成密不可分的共同體。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，樹立抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)導(dǎo)向，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。準(zhǔn)確理解把握“兩個(gè)結(jié)合”的基本要求，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，提升民族事務(wù)治理法治化水平。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定。
專欄14 國(guó)防重點(diǎn)項(xiàng)目 |
民兵訓(xùn)練基地項(xiàng)目、國(guó)防教育展廳、國(guó)防教育一條街建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，全力確保扎賚諾爾區(qū)糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。更好的平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，提高防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。按照?qǐng)?jiān)定可控有序適度要求，完善政府債務(wù)管理，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，扎實(shí)開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，深入推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查，健全“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查，穩(wěn)步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、基層隊(duì)伍和基本能力建設(shè)。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在采集、儲(chǔ)存、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)和安全評(píng)估。實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個(gè)人數(shù)據(jù)行為。保障重要信息系統(tǒng)安全，完善重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間日益晴朗。
第三節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
推進(jìn)城市安全發(fā)展。切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，科學(xué)合理規(guī)劃布局城市功能區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全隱患排查治理體系，強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，加強(qiáng)橋涵、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)油、氣、煤等易燃易爆場(chǎng)所雷電災(zāi)害隱患排查，不斷完善工作機(jī)制，防范事故發(fā)生。落實(shí)人防工程安全管理規(guī)定，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督管理。按要求做好人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理調(diào)查整頓發(fā)現(xiàn)問題整改工作。堅(jiān)持“應(yīng)建必建”原則，完善人防應(yīng)建工作。健全社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提升市民安全素質(zhì)和技能，持續(xù)強(qiáng)化城市安全保障能力。
提高安全生產(chǎn)水平。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，全面落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，做到責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔、監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)。持續(xù)加大煤炭開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。完善各領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識(shí)。
保障食品藥品安全。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的全過程食品藥品監(jiān)管體系，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量建設(shè)，健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。推動(dòng)完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管效能和治理能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)食品藥品安全綜合治理和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。抓好校園周邊食品安全監(jiān)管工作，持續(xù)開展“放心肉菜示范超市”和“食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易示范市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，開展餐飲企業(yè)量化分級(jí)提檔升級(jí)、明廚亮灶建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升工程。進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，依法規(guī)范行政許可審批。規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)食品藥品安全普法和科普宣傳、安全教育、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治。
健全應(yīng)急保障體系。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御洪澇干旱、草原火災(zāi)、病蟲鼠害、氣象災(zāi)害、地震雪災(zāi)等綜合防治能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。健全應(yīng)急救援指揮體系，完善應(yīng)急救援保障和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急管理信息化指揮平臺(tái)，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品處置、水上搜救打撈、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，對(duì)應(yīng)急物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上、不誤事。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備使用、知識(shí)技能培訓(xùn)。根據(jù)人口分布和規(guī)模，合理建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。
專欄15 提升應(yīng)急救援能力 |
加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源、消防車通道等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，推進(jìn)“美好隊(duì)站”、訓(xùn)練設(shè)施、消防科普館以及現(xiàn)有用房維修改造工程建設(shè)；按照城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊配全、更新各類裝備器材。推進(jìn)人防應(yīng)急疏散廣場(chǎng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力提升類項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)平安扎賚諾爾建設(shè)
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，以多元的方式方法化解矛盾糾紛。落實(shí)重大決策、重大工程、重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。
健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、資源共享的推進(jìn)格局，建立“務(wù)實(shí)化”的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)力量結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府職能部門各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、形成合力，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會(huì)戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，打造統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局，營(yíng)造全社會(huì)共創(chuàng)平安、共享平安的良好局面。深化平安社區(qū)、平安交通、平安校園、平安醫(yī)院等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)“雪亮工程”。鞏固和擴(kuò)大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黑拐槍”、“黃賭毒”、“盜搶騙”、“食藥環(huán)”等違法犯罪活動(dòng)，防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、涉醫(yī)違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制毒品問題發(fā)展蔓延。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善人口信息庫(kù)，建立健全實(shí)名登記制度。建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的人民警察隊(duì)伍，做好傷殘人民警察、因公犧牲人民警察遺屬等撫恤優(yōu)待工作。
建設(shè)法治政府。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)重大行政決策程序制度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。完善行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，改革信訪工作制度。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
促進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人民陪審人員和人民監(jiān)督員選任管理，拓寬人民群眾參與司法渠道，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。
建設(shè)法治社會(huì)。弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法教育，實(shí)施憲法宣誓制度。深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，堅(jiān)定全社會(huì)法治信仰，夯實(shí)全社會(huì)法治理念，強(qiáng)化全社會(huì)法治思維。全面貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃要求，深入開展法治宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作。加強(qiáng)基層普法陣地建設(shè)，落實(shí)普法責(zé)任制和國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，深入發(fā)揮“法宣在線”平臺(tái)作用，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，開展群眾性法治文化活動(dòng)，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)居民公約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。加快培養(yǎng)律師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，發(fā)展公正法律服務(wù)。
第十一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。貫徹黨把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央方針政策、自治區(qū)決策部署、呼倫貝爾和滿洲里市具體安排有效落實(shí)。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神的領(lǐng)悟，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年。
加強(qiáng)黨的組織隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，圍繞解決基層黨建工作突出問題、提升組織力強(qiáng)化政治功能、完善加強(qiáng)基層黨建工作體制機(jī)制“三個(gè)重點(diǎn)”，形成“五化協(xié)同、大抓基層”發(fā)展機(jī)制，不斷推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。著力推進(jìn)干部工作“五大體系”建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代、新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。從嚴(yán)選拔、管理、監(jiān)督考核干部，注重在急難險(xiǎn)重一線考核干部、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部，努力鍛造能力過硬、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。
扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為推動(dòng)發(fā)展的重要保證，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深化政治監(jiān)督，從嚴(yán)查處嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)察，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。著力推動(dòng)以案促改、凈化政治生態(tài)工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，健全完善制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。本規(guī)劃居于全區(qū)規(guī)劃體系的最上位，是全區(qū)各類規(guī)劃的總遵循，專項(xiàng)規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致，最終形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的地方規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織體系和實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任分工，全程推動(dòng)、跟蹤問效、一抓到底。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上由規(guī)劃編制部門組織實(shí)施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、責(zé)任分工、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。財(cái)政年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和五年工作總結(jié)工作，督促專項(xiàng)規(guī)劃編制主體按時(shí)同步開展相應(yīng)工作。經(jīng)中期評(píng)估確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)委審議后，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。本規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類規(guī)劃須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，履行相應(yīng)調(diào)整程序。區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。區(qū)政府要將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要措施納入年度重點(diǎn)工作、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政績(jī)考核，區(qū)督查室等有關(guān)部門要加強(qiáng)督查督辦，不斷完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié) 凝聚實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力
鼓勵(lì)黨員、干部創(chuàng)造性工作。自覺增強(qiáng)貫徹落實(shí)規(guī)劃決策部署的責(zé)任感、使命感，解放思想、開拓創(chuàng)新，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)規(guī)劃決策部署同立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把握新形勢(shì)、研究新情況、謀劃新思路、創(chuàng)造新方法、打開新局面。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。鼓勵(lì)全區(qū)黨員、干部以扎實(shí)行動(dòng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化好、落實(shí)好，以抓落實(shí)的實(shí)際成效詮釋初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、造福人民群眾。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。激發(fā)全區(qū)各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)扎賚諾爾的主人翁意識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，弘揚(yáng)“蒙古馬”精神，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明，使命光榮。全區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、同心同德、頑強(qiáng)奮斗，切實(shí)以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化扎賚諾爾新勝利！
