（內蒙古自治區(qū)）霍林郭勒市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
霍林郭勒市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設現(xiàn)代霍林郭勒的關鍵時期。根據(jù)《中共霍林郭勒市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定《霍林郭勒市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
第一章 全面建成小康社會 發(fā)展基礎更加堅實
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來，霍林郭勒市委、市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、自治區(qū)黨委、通遼市委決策部署，團結帶領全市各族人民，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，沉著應對錯綜復雜的內外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨３纸洕l(fā)展穩(wěn)中向好、社會大局和諧穩(wěn)定，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
綜合經濟實力邁上新臺階。2020年完成地區(qū)生產總值143.96億元，固定資產投資18.46億元，一般公共預算收入17.5億元，全體居民人均可支配收入46502元，順利實現(xiàn)地區(qū)生產總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。列入國家產城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，榮登全國西部百強縣第43位，位列全國縣級市全面小康指數(shù)第22名。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性戰(zhàn)果。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，鞏固提升“兩不愁三保障”水平，建檔立卡貧困戶全部脫貧，人均年收入達到16197元，位居通遼市首位。成功列入全國35個建制縣隱性債務化解試點，超額完成政府隱性債務化解任務，全市金融機構不良貸款率下降到1.57%，各類非法金融活動得到有效遏制，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的48個問題全部完成整改，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到354天。
產業(yè)層次不斷攀升。煤電鋁主導產業(yè)規(guī)模集群、成鏈發(fā)展，廢棄物綜合利用、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、現(xiàn)代物流等全產業(yè)鏈鞏固延伸、多元發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)體系架構初步形成，實體經濟逐步邁向價值鏈中高端。電力裝機705.75萬千瓦、鋁深加工產能202萬噸。工業(yè)經濟對煤炭的依賴度由68%下降到12.5%，電力、鋁及鋁深加工產值占比從54.6%上升至86.5%，完成規(guī)上工業(yè)總產值527億元，實現(xiàn)了“千億產業(yè)”半程目標，主導產業(yè)高質量發(fā)展的內核更強、質量更高、步伐更快。
創(chuàng)新驅動能力不斷提升。成立“鋁及新材料工業(yè)技術研究院”“鋁及鋁加工產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“固廢資源化利用”“鋁合金材料加工及工程應用”兩個院士專家工作站。成功舉辦“中國鋁加工產業(yè)技術創(chuàng)新交流大會”“全國鋁資源循環(huán)發(fā)展研討會”和“霍林郭勒鋁產業(yè)發(fā)展高峰論壇”，引進12位院士專家組成“政府科技顧問團”。“風光火”多能互補循環(huán)經濟示范工程榮獲聯(lián)合國“今日變革進步獎”和“國家優(yōu)質工程獎”，蒙東能源“國家863計劃重大課題”順利驗收，錦聯(lián)公司被工信部列為“智能制造試點示范基地”，鋁電解煙氣石灰石—石膏法脫硫脫氟除塵技術獲評中國有色金屬工業(yè)科學技術一等獎，旭陽公司列入自治區(qū)“專精特新”企業(yè)，霍煤鴻駿列入第一輪國家鋁行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單。全市擁有自主知識產權的核心關鍵技術200余項，150余項具備成果轉化條件。
改革開放競相迸發(fā)。供給側結構性改革深入推進，“放管服”改革取得實質性進展，在全區(qū)率先啟動“最多跑一次”改革，營商環(huán)境綜合測評連續(xù)兩年位列通遼市第一位。市場主體達到14685家，較“十二五”末翻了一番。全面落實減稅降費等惠企政策，累計為企業(yè)減負15.77億元。內生動力不斷增強，國家級高新技術企業(yè)達到5家，工業(yè)園區(qū)成功晉升自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，獲評第四批增量配電業(yè)務改革試點地區(qū)，列入全區(qū)首個國家產融合作試點城市。主動融入國家“一帶一路”建設、西部大開發(fā)和新一輪東北振興戰(zhàn)略，累計引進招商項目84個，到位資金518.3億元，外貿進出口總額突破1億美元。
生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。生態(tài)環(huán)保累計投入40億元。煤電鋁全產業(yè)鏈減排效果明顯，煤炭行業(yè)采運儲燃各環(huán)節(jié)環(huán)保水平不斷提高，火電機組全部實現(xiàn)超低排放，建成國際領先的電解鋁煙氣超低排放系統(tǒng)，鴻駿鋁電公司入選“國家綠色工廠”，主要污染物整體減排達90%以上，PM2.5達到國家一級限值以內，地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量整體好轉。深入落實河長制，河湖“清四亂”實現(xiàn)常態(tài)化治理，完成霍林河水生態(tài)修復工程，中水回用率、城鎮(zhèn)污水處理率達到100%，被評為全國首批65家節(jié)水型社會建設達標縣。大力實施國土綠化行動，累計綠化治理礦山、排土場、裸露山體3.5萬畝，關停取締非煤礦山17家，所有應治、可治區(qū)域實現(xiàn)動態(tài)“清零”。草原平均植被蓋度上升至80%，新增城市綠化面積258萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.9%，綠地率達到33.5%。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國土空間布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，獲評國家級國土資源節(jié)約集約模范市和生態(tài)宜居示范市，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城、衛(wèi)生城。基本完成棚戶區(qū)改造，8000余戶棚改居民換新房，常住人口城鎮(zhèn)化率達到95%。政務服務中心、公共實訓基地、全民健身活動中心、第三小學、博物館、圖書館建成使用，市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院搬遷新址。霍白公路、霍阿公路、巴霍公路建成通車，通霍客運列車提速，霍林河機場通航，“公鐵空港”立體交通體系基本形成。
民生福祉日益增進。堅持增投入、建機制、兜底線、惠民生，本級民生支出占財政總支出的七成以上。累計實施39項民生實事，解決了一批關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，被列為自治區(qū)民生實事項目人大代表票決制試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10122人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持“動態(tài)歸零”。城鄉(xiāng)低保標準逐年提高，醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、慈善等綜合保障體系更加完善。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。健康霍林郭勒扎實推進，成立內蒙古民族大學附屬醫(yī)院分院，建成內蒙古自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)，與吉林大學第一醫(yī)院等17家醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作關系，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。民族團結進步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團結進步示范市。群眾文化活動豐富多彩，舉辦兩屆科爾沁草原婚禮節(jié)、兩屆國際半程馬拉松，霍林郭勒知名度和影響力進一步擴大。餐飲行業(yè)“明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋，食品安全保障能力大幅提升。打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團2個、團伙4個，治安案件數(shù)量逐年下降，社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段，霍林郭勒發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我市擁有多重疊加的發(fā)展機遇，國家啟動新一輪西部大開發(fā)和東北全面振興戰(zhàn)略，為我市解決長期制約發(fā)展的瓶頸提供了有力支撐；自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和促進東部盟市放大、發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略安排，為我市發(fā)展綠色化、開放型經濟提供了廣闊平臺；通遼市打造“千億級綠色煤電鋁產業(yè)集群”、推動霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，為我市整合優(yōu)質發(fā)展要素、構建區(qū)域合作格局提供了重要支撐；我市在實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展上深耕細作，推動煤電鋁產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與修復、社會民生事業(yè)發(fā)展等方面取得新成效，為進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局提供了深厚底氣。同時也要看到，霍林郭勒發(fā)展還存在不少短板、面臨諸多風險挑戰(zhàn)，國內外經濟形勢復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經濟下行壓力持續(xù)加大；大項目好項目儲備不足，固定資產投資增長乏力；產業(yè)結構不優(yōu)，倚能倚重的發(fā)展方式仍未轉變，轉型升級迫在眉睫；要素瓶頸尚未破解，產煤缺煤、產鋁缺鋁、火電機組核準難、水資源保障不足、能耗雙控等一批“卡脖子”問題亟待解決；財政收支矛盾突出，化債及“三保”壓力較大，政府隱性債務仍未擺脫高風險紅色預警；政府系統(tǒng)少數(shù)干部的視野格局、專業(yè)素養(yǎng)和實干精神還需提升，服務意識、辦事質量和效率有待提高；民生領域、社會治理還存在弱項，與群眾期盼相比還存在一定差距。面對新機遇新挑戰(zhàn)，全市上下要胸懷“兩個大局”，既要在把握機遇、轉化機遇過程中，最大限度地消弭風險、補足短板，又要在應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)過程中，最大程度地發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇，在服務全國全區(qū)全通遼市高質量發(fā)展中開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 踐行高質量發(fā)展 開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務構建新發(fā)展格局，堅定不移走深走實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市打造“五大產業(yè)集群”戰(zhàn)略目標，加快推進經濟體系和市域治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全力建設綠色鋁基新材料基地、中國最美草原旅游目的地、東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市、蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市、通遼向北開放的橋頭堡，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫霍林郭勒發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——聚焦戰(zhàn)略定位抓發(fā)展。積極打造現(xiàn)代能源經濟發(fā)展示范區(qū)、資源型地區(qū)轉型發(fā)展先行區(qū)、高載能產業(yè)綠色發(fā)展試驗區(qū)、實體經濟高質量發(fā)展樣板區(qū)和綠色鋁基新材料基地、中國最美草原旅游目的地，不斷提高引領新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
——聚焦創(chuàng)新引領抓發(fā)展。加快建設創(chuàng)新型城市，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新成果轉化，加快培育新時代發(fā)展競爭的新優(yōu)勢。
——聚焦踐行宗旨抓發(fā)展。堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，把黨的群眾路線貫徹到經濟社會發(fā)展全部活動中，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平、增進民生福祉、維護安全穩(wěn)定，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——聚焦生態(tài)底色抓發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，以資源環(huán)境承載力為 “紅線”定產業(yè)、定項目、定規(guī)模，重點推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造和節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)加速壯大，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
——聚焦開放合作抓發(fā)展。主動融入全國、全區(qū)、全通遼市發(fā)展大局，打造東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市、蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市、通遼向北開放的橋頭堡，全面加強與環(huán)渤海地區(qū)的產業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)質資源雙向流動、發(fā)展優(yōu)勢互促互補。
——聚焦營商環(huán)境抓發(fā)展。打造企業(yè)全生命周期服務鏈條，以企業(yè)生產經營活動中的高頻事項為重點，在市場準入、投資建設、要素保障、信貸融資、生產運營、退出市場等方面提供優(yōu)質服務，加速補齊制約經濟高質量發(fā)展的短板，促進各類發(fā)展要素在法治化、市場化、標準化的框架下有序流動、良性循環(huán)。
——聚焦安全穩(wěn)定抓發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，增強風險意識、強化底線思維、構筑系統(tǒng)防線，及時彌補工作和體制機制上的漏洞，提升對“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A測、預警、預防和應急處突能力，妥善防范化解影響現(xiàn)代化進程中的各種風險，服務經濟社會發(fā)展全局、守護人民群眾幸福安寧。
第三節(jié) 2035年遠景目標
按照黨中央、自治區(qū)黨委、通遼市委提出的遠景目標，結合實際展望2035年，我市將與全國、全區(qū)、全通遼市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?？h域綜合實力大幅躍升，經濟總量和居民人均可支配收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農牧業(yè)現(xiàn)代化，全面建成符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產業(yè)體系、基礎設施體系和更高水平的創(chuàng)新型城市；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治霍林郭勒基本建成，平安霍林郭勒建設全面深化；城市文化軟實力顯著增強，各民族大團結局面更加鞏固，公民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉；建成資源要素合理流動、融會貫通的全域開放平臺，參與區(qū)域經濟合作新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值進入先進城市行列，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化；各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第四節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
綜合分析“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：
綜合經濟實力實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，全市地區(qū)生產總值年均增長5%左右，一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長5%左右，主要經濟指標位于通遼市前列，縣域經濟綜合競爭力位列西部百強縣40位以上。現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，基本形成富有特色、具有優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)管理體系、適度超前的基礎設施網絡體系。
產業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)新轉變。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，千億級綠色煤電鋁產業(yè)集群基本形成。全要素生產率不斷提高，主導產業(yè)轉型升級取得顯著成果，產業(yè)要素吸納能力和創(chuàng)新產出能力明顯增強，多種產品邁入價值鏈中高端。高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模和比重實現(xiàn)“雙提升”，農牧業(yè)精品化、特色化、智能化程度持續(xù)提高。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復全面加強，國家級草原自然公園建設取得明顯成效，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，能源消費總量和強度、水資源消耗總量和強度、建設用地總量和強度、碳排放強度、主要污染物排放總量達到自治區(qū)和通遼市要求，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，實現(xiàn)天更藍、水更清、山更綠，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，北方生態(tài)安全穩(wěn)定屏障作用更加牢固。
改革開放邁出新步伐。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎的全面深化改革取得明顯成效，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面突破，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，基本建立運轉高效、富有活力的對外開放體制機制，對內對外開放的廣度和深度不斷拓展，區(qū)域合作效益逐步釋放，建設形成多層次、寬領域的全方位開放合作新格局。
社會文明程度實現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀和中華民族共同體意識深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯增強，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化得到深度傳承和發(fā)展，現(xiàn)代文化理念和行為方式得到廣泛傳播和踐行，形成一批彰顯城市精神、地域特色的文化品牌。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，主要社會保障標準持續(xù)提高，全民受教育程度加快提升，醫(yī)療衛(wèi)生水平與經濟發(fā)展水平相適宜，疾病防控體制機制得到完善，住房保障體系基本建成，社會大局和諧穩(wěn)定，基本公共服務均等化程度顯著提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強，居民人均可支配收入增長5%以上。
治理效能實現(xiàn)新突破。社會主義民主法治更加健全，法治霍林郭勒建設深入推進，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，北疆安全穩(wěn)定屏障作用更加穩(wěn)固。
專欄1“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標 | ||||
指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬 性 |
?經濟發(fā)展 | ||||
（1）地區(qū)生產總值增長（%） | -1.6 | — | 5 | 預期性 |
（2）全員勞動生產率增長（%） | -1.2 | — | 5 | 預期性 |
（3）常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 95 | 98 | — | 預期性 |
?創(chuàng)新驅動 | ||||
（4）全社會研發(fā)經費投入增長（%） | — | — | ≥5 | 預期性 |
（5）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | — | — | — | 預期性 |
（6）數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | — | — | — | 預期性 |
?民生福祉 | ||||
（7）居民人均可支配收入增長（%） | 1.6 | — | ≥5 | 預期性 |
（8）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.7 | 4.5 | — | 預期性 |
（9）勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | 0.14 | 約束性 |
（10）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.4 | 3.6 | 5 | 預期性 |
（11）基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 91 | 97 | [6.0] | 預期性 |
（12）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.8 | 1.5 | 13.4 | 預期性 |
（13）人均預期壽命（歲） | — | — | [0.5] | 預期性 |
?綠色生態(tài) | ||||
（14）單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | — | — | 達到通遼市要求 | 約束性 |
（15）單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 達到通遼市要求 | 約束性 |
（16）城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 93 | — | 達到通遼市要求 | 約束性 |
（17）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 |
（18）森林覆蓋率（%） | 12.5 | 12.6 | 0.14 | 約束性 |
?安全保障 | ||||
（19）糧食綜合生產能力（萬噸） | 3 | 1.2 | 達到通遼市要求 | 約束性 |
（20）能源綜合生產能力（萬噸標煤） | 0.142 | 0.169 | — | 約束性 |
注:①地區(qū)生產總值增長率、全員勞動生產率增長按可比價計算。②[ ]內為５年累計數(shù)。③能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。 | ||||
第五節(jié) 空間布局導向
統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展、產業(yè)布局、人口集聚趨勢，根據(jù)主體功能區(qū)劃分與定位，優(yōu)化縣域經濟發(fā)展布局，高標準編制國土空間規(guī)劃，全面推進“多規(guī)合一”，合理劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，適時啟動資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，實施空間開發(fā)的差異化管控措施。
生態(tài)空間。以生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評估為基礎，合理劃定靜湖國家級濕地公園、飲用水源地保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)的保護紅線，嚴禁在生態(tài)保護紅線范圍內開展各類開發(fā)活動。按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求，以可汗山4A級景區(qū)、生態(tài)間隔帶、綠地系統(tǒng)等承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域為重點，全面劃定生態(tài)空間。加強森林植被管護和封禁保護，落實草原生態(tài)修復措施，加強城市外圍和軍馬場等重點區(qū)域林草資源保護管理，全面清理草原、景區(qū)、河道、城市內外廢棄物，完成土地平整和植被恢復，逐步提高區(qū)域林草植被和保護生物多樣性，努力提升生態(tài)空間的水源涵養(yǎng)蓄水保水功能，促進自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復。
城市空間。根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，遵循“東進、南躍、西控、北聯(lián)、中優(yōu)”發(fā)展方向，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)建設空間重點向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，逐步形成以霍林河為軸線，新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、沙爾呼熱區(qū)互動發(fā)展的“一軸四區(qū)”功能格局。優(yōu)化居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)布局，在居住區(qū)和工業(yè)功能區(qū)、工業(yè)企業(yè)之間設置隔離帶，確保人居環(huán)境安全。嚴格實施污染物總量控制制度。最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護好河湖濕地生境。
農牧業(yè)空間。統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產和農村生活需要，以畜、禽、菜、果、飼草等特色農業(yè)，以及承擔農村生活功能的地域為重點，科學劃定農業(yè)空間。結合草原確權登記頒證，實現(xiàn)草原數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治分散拆遷村的原則引導農村居民點建設，進行相應的土壤（植被）修復，確保農產品質量安全和產量。
第三章 強化科技創(chuàng)新支撐 塑造發(fā)展新動能
緊緊圍繞“四個面向”，深入落實“科技興蒙”行動，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，增加創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強高質量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
實施研發(fā)投入攻堅行動，明確科技創(chuàng)新重點方向，搭建和完善創(chuàng)新平臺。實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，充分發(fā)揮技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技顧問團、院士專家工作站等帶動作用，聚焦綠色煤電鋁、現(xiàn)代能源、軍民融合等重點領域，承接和組織實施重大科技專項，開展前沿技術攻關，著力突破“卡脖子”技術問題。健全科技成果轉移轉化直通機制，重點支持龍頭企業(yè)與蒙東鋁研究院、鋁產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟以及東北大學、吉林大學等創(chuàng)新研發(fā)平臺深度嫁接，使更多應用型科技成果走出實驗室、進入生產線，不斷優(yōu)化產品結構、提升產業(yè)層次。發(fā)揮好自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領作用，開展高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“促優(yōu)培育”行動，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，大力爭取國家、自治區(qū)重大項目落地。在產業(yè)集聚區(qū)實施專利導航試點項目，在關鍵技術領域形成一批專利組合，構建支撐產業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。探索設立科技成果轉化引導基金，采取政府購買服務、以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式，暢通科技成果通向市場的渠道，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施“高新技術企業(yè)倍增計劃”，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)，到2025年全市高新技術企業(yè)數(shù)達到10家。探索“首席科學家+專家+科研院所+企業(yè)”機制，引導企業(yè)制定科技創(chuàng)新計劃，搭建創(chuàng)新平臺，組建攻關團隊，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。培育企業(yè)自主創(chuàng)新的內生動力，鞏固企業(yè)技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體地位，不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)辦好全國高端鋁產業(yè)峰會，加快培育成長性強的科技中小企業(yè)，出臺相應配套政策和措施，實行重點培育發(fā)展、全面幫助扶持計劃，建立引進、應用新技術的激勵和引導機制。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施人才強市行動，深化人才體制改革，推進“內蒙古自治區(qū)人才改革試驗園區(qū)”建設，營造良好的人才環(huán)境，引進培育留住用好高科技人才、企業(yè)家、實用技術人才三支隊伍。建立人才引進專項資金，開辟專業(yè)人才“綠色通道”，實施高層次人才引進計劃、柔性引才計劃、“鴻雁計劃”，健全“星期天工程師”“節(jié)假日院士”等各類柔性引才措施；探索“研發(fā)在全國、轉化在霍林郭勒”的引才引技模式，精心打造高水平人才工程體系。實施企業(yè)人才扶持計劃，采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，聯(lián)系一批行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)新旗艦企業(yè)，實施人才定制服務，引進和培育一批懂市場、善經營、會管理的企業(yè)家人才。落實自治區(qū)基層人才發(fā)展計劃、高校畢業(yè)生服務內蒙古計劃、“百千萬”技能人才培養(yǎng)計劃，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)和引進，加速集聚高素質人才，壯大高水平和高技能人才隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快推動共建緊缺型人才培養(yǎng)基地。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 堅持生態(tài)優(yōu)先 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草礦”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施生態(tài)城市、綠色礦山、綠色園區(qū)建設行動，加強“推開窗是森林、走出門是花園、出了城是草原”的全域生態(tài)城市建設，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新貢獻。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
加大草原保護與修復力度。創(chuàng)建國家草原自然公園，以保護額侖草原（軍馬場區(qū)域）現(xiàn)有草地資源為基礎，以恢復生態(tài)功能為核心，嚴格執(zhí)行草原保護制度，實施生態(tài)修復工程等，推行草原休養(yǎng)生息，加強草原生態(tài)保護與修復。加大草原執(zhí)法力度，嚴格草原征占用審核審批管理，完善草原生態(tài)監(jiān)測評估機制，加強專業(yè)化生物災害防治工作，到2025年，全市退化草原得到明顯遏制，草原生物多樣性保持穩(wěn)定，草原生態(tài)保護修復長效機制基本形成，提高草原植被蓋度，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
因地制宜推進國土綠化。繼續(xù)實施“三北”防護林建設、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，鞏固國家和自治區(qū)重點生態(tài)工程建設成果。開展國土綠化行動，推行林長制。實施“花田花海”“花園城市”等綠化工程，建設花園式單位、學校、工廠、小區(qū)，推進“芍藥之城”建設系列行動，全面提升建成區(qū)綠化、美化面積，全市森林覆蓋率達到12.6%左右。
推動流域綜合治理與濕地保護修復。強化市蘇木兩級河湖長管護體系，開展河湖四亂問題常態(tài)化巡查，實施水庫大壩除險加固工程，開展霍林河流域水土流失綜合整治，累計完成水土流失治理10平方公里，水生態(tài)有效改善。實施濕地保護修復工程，開展退耕退牧還濕，落實最嚴格水資源管理制度，持續(xù)開展地下水資源保護專項行動，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證制度，嚴厲查處違規(guī)用水問題，到2025年，全市總用水量控制在6000萬立方米以內。
專欄2生態(tài)系統(tǒng)修復工程 |
實施額侖草原（軍馬場區(qū)域）退耕退牧還草等生態(tài)保護修復、“三北”防護林建設、退耕還林還草、園林綠化提升、濕地保護修復工程等工程；開展流域水土流失綜合整治。 |
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制，深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)工業(yè)污染源煙氣在線監(jiān)控全覆蓋；推進交通運輸污染全面治理，促進以市區(qū)、園區(qū)為重點的低空揚塵污染綜合防治，新建項目同步推進尾氣治理與資源再利用，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴控污染物總量紅線。強化區(qū)域協(xié)同治理，與扎魯特、烏拉蓋等周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，專項治理高耗能和“散亂污”企業(yè)、燃煤散燒和生物質燃燒，基本消除重污染天氣，2025年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持93%以上、PM2.5排放達標。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，提升污水收集率，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，有效利用再生水，中水回用率保持在90%以上。強化河流、湖泊水生態(tài)綜合治理，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體，保障水生態(tài)安全。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加快完善應急水源或備用水源供水設施，做好全市河流及入河排口專項排查等常態(tài)化飲用水水源地監(jiān)管工作，全市7條河流和水源地水質保持Ⅲ類以上，河湖水質持續(xù)提升，保障全市安全飲水全覆蓋。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化固體廢物污染防治，積極推廣灰渣固化、粉煤灰跨區(qū)域綜合利用，推進廢礦渣、城市建筑垃圾等土壤污染治理。嚴格執(zhí)行危廢電子聯(lián)單管理制度，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，強化危險化學品風險防控。持續(xù)推動土壤污染狀況詳查，重點企業(yè)每年開展土壤及地下水監(jiān)測，開展土壤污染治理修復、重點區(qū)域工礦企業(yè)重金屬污染風險排查整治專項行動，開展土壤風險評估。開展塑料污染治理行動，加強農膜、生活塑料等白色污染治理，鼓勵養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場推行清潔化養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽糞污的生態(tài)化利用。
專欄3環(huán)境污染防治工程 |
開展污水管網及附屬設施建設、畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)、場）糞便處理設施、工業(yè)園區(qū)危固廢綜合處置中心等建設；推進建筑垃圾無害化處理、污水廠提升改造、環(huán)衛(wèi)設施提檔升級、醫(yī)療廢棄物處置中心提升改造、電解鋁企業(yè)危廢庫VOCS無組織排放治理、鋁廠三系列趨零續(xù)建、鋁廠四系列趨零續(xù)建等項目。 |
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
加強能源消費總量和強度雙控。強化能耗源頭管控，深挖節(jié)能潛力，實施重點高耗能行業(yè)能效對標提升工程、煤電機組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強化重點領域節(jié)能，強化新建項目節(jié)能審查約束，鼓勵重點用耗能工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，推動能耗在線監(jiān)測。全面推行用能預算管理，優(yōu)化能耗要素配置，確保通遼市下達的能耗“雙控”任務順利完成。
加大節(jié)約用水力度。落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源總量和強度雙控，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，實施國家節(jié)水行動，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產經營用水，嚴控高耗水項目。開展多源增水，加強雨洪資源利用、再生水利用，緩解工程性缺水和資源性缺水矛盾，到2025年，萬元GDP用水量較2020年下降10%。
提高土地資源利用效率。強化國土空間規(guī)劃管控，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，控制工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。盤活存量建設用地，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，清理違規(guī)用地和閑置用地。完善產業(yè)用地配置方式，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應產業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
強化礦產資源節(jié)約集約利用。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產資源開發(fā)全過程，加強礦業(yè)權管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模準入和負面清單管理制度，推進礦山規(guī)?；s化開采，提高礦產資源開發(fā)保護水平。
專欄4資源集約節(jié)約利用工程 |
實施城鎮(zhèn)居民生活垃圾終端分類無害化處理及資源循環(huán)利用、產業(yè)生態(tài)化改造升級、再生資源綜合利用、電解槽大修渣無害化處理及綜合利用、合金化鋁灰綜合利用等項目。 |
第四節(jié) 推進綠色生產生活方式
推進碳達峰碳中和。開展碳排放達峰行動，探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑，調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，著力提高能源利用效能，實施可再生能源替代行動，積極構建低碳能源體系。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域推進綠色制造，建筑領域提升節(jié)能標準，交通領域加快形成綠色低碳運輸方式，有效控制溫室氣體排放。加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。完善能源“雙控”制度，健全有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建立統(tǒng)一的能源申報管理平臺，做好全市重點行業(yè)二氧化碳排放量核算核查，實施碳達峰年度報告制度，提高城鄉(xiāng)基礎設施、農牧林業(yè)、旅游業(yè)、脆弱群體等適應氣候變化能力。
推進綠色礦山建設。加強礦山、排土場、裸露山體、廢棄采坑綠化治理，鞏固礦山生態(tài)修復治理成果，將所有應修、能修、可修的礦山生態(tài)進行全面修復治理。采用保水開采、疏干水循環(huán)利用等方式，降低疏干水直排量。通過采用煤矸石等充填開采方式，提升煤矸石利用率，逐步減少煤矸石堆存量。以生態(tài)修復產業(yè)化思路，實施煤礦區(qū)土地復墾和采煤塌陷區(qū)土地修復，引導礦山企業(yè)在治理區(qū)域種植大果沙棘、枸杞等經濟作物，規(guī)劃建設園林式景觀，配套發(fā)展旅游業(yè)，建設“果園式、園林式、旅游式”礦山，全部達到國家綠色礦山標準，土地復墾率超過90%，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保開采，實現(xiàn)煤礦疏干水利用率超過90%、煤矸石綜合利用率超過90%、煤礦伴生礦物利用率超過90%。開展氣候土壤分析、植被品種馴化、幼苗秧苗培育、苗株移植試驗、灌溉設施布設等，探索建設“生態(tài)修復科技園”，打造綠色礦山新樣板。
推進綠色園區(qū)建設。深入實施綠色制造工程，開展“綠色產業(yè)補鏈強鏈行動”和區(qū)域綜合評估工作，推動園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，以增量優(yōu)化帶動存量提升，實現(xiàn)煤電鋁全產業(yè)鏈深度減排，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展，塑造霍林郭勒循環(huán)經濟品牌。全面推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間建設，推廣應用工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物綜合利用技術，發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢棄物綜合利用、再制造和再生資源利用產業(yè)，工業(yè)固廢綜合利用率達到30%以上。支持企業(yè)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，加強生產制造精細化、智能化管理，優(yōu)化過程控制，減少生產過程中資源消耗和環(huán)境影響。建立覆蓋采購、生產、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系，創(chuàng)建綠色供應鏈管理示范企業(yè)。
推進綠色社區(qū)建設。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)主委員會、社區(qū)內的機關和企事業(yè)單位等，共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推進社區(qū)基礎設施綠色化，實施生活垃圾分類，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產品、材料。營造社區(qū)宜居環(huán)境，合理布局和建設各類社區(qū)綠地，加強噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。推進社區(qū)市政基礎設施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務，整合社區(qū)安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。培育社區(qū)綠色文化，建立健全社區(qū)宣傳、教育、培訓制度，編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色生活方式。
專欄5綠色生產生活工程 |
實施一號露天礦、源源、寶發(fā)、豐陽、巨日河煤礦綠色礦山項目等，推進龍鑫泉采石場綠色礦山封閉廠房生活區(qū)建設工程、億達石材采石礦綠色礦山環(huán)保改造項目、盛昌采石場綠色礦山項目等。 |
第五章 提升產業(yè)現(xiàn)代化水平 促進經濟高質量發(fā)展
按照建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略要求，進一步豐富、創(chuàng)新、發(fā)展“霍林河模式”，全面鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化主導產業(yè)領先地位，全力打造千億級綠色煤電鋁產業(yè)集群，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向推進產業(yè)綠色化轉型、新型化引領、高端化發(fā)展。
第一節(jié) 建設東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市
加快傳統(tǒng)能源改造升級，突出發(fā)展新能源產業(yè)，推進源網荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范，形成傳統(tǒng)能源和新能源互補的能源產業(yè)發(fā)展新格局，做好現(xiàn)代能源經濟文章。
有序發(fā)展煤炭產業(yè)。推進煤炭分質利用技術應用，提高煤炭綜合利用效能。科學管理煤炭產能，鞏固煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治成果，加快推進霍林河1、2號礦市場化出讓進程，爭取盡快投產運營，確保煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給。推進煤礦智能化建設，在南北露天礦、金源里井工礦區(qū)建設5G基站，實現(xiàn)礦區(qū)范圍內的5G信號全覆蓋、各工藝流程間的無線聯(lián)接、無線視頻信號傳輸、無線對講、無人裝車、無人駕駛和無人采礦等場景應用。預計到2025年，煤炭總產能動態(tài)保持在3500萬噸左右，煤炭采選技術裝備、工藝流程、自動化程度全部達到國際先進水平。
穩(wěn)步發(fā)展電力產業(yè)。緊盯國家、自治區(qū)燃煤機組核準政策，重點推進330萬千瓦火電裝機核準進程。加快燃煤發(fā)電技術升級改造，加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，持續(xù)降低供電煤耗，提高煤炭資源就地轉化率。對標國家供電煤耗先進水平和大氣污染物排放標準，火電機組能效環(huán)保指標達到先進水平。結合國家電力體制改革、輸配電價改革和配售電改革，進一步整合優(yōu)質資源，加大與蒙西電網合作力度，積極推進電網網架結構建設，提高電力資源配置效率和保障能力，實現(xiàn)園區(qū)電力資源全鏈條優(yōu)化配置，打造園區(qū)電價洼地。
積極推進新能源發(fā)展。制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，落實新能源倍增工程，有序開發(fā)利用風光資源，合理利用排土場、礦山廢棄地、城區(qū)邊角及建筑物頂層等區(qū)域，有序發(fā)展分布式光電、風電等清潔能源產業(yè)，重點推進霍林河煤礦排土場光伏項目、光伏治理工程建設，積極推進創(chuàng)源風電135MW風力發(fā)電項目和綜合智慧能源戰(zhàn)略合作項目，構建風、光、氫、火、儲、制、研一體化多能互補能源示范系統(tǒng)。提高可再生能源的接入能力，依托配售電公司交易平臺，優(yōu)化提升霍林郭勒高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)用能結構，著力打通清潔能源本地消納的“堵點”和高載能項目清潔用能的“痛點”，并以此為基礎穩(wěn)住低電價基本盤和節(jié)能降碳平衡點。加強新能源就地消納能力建設，結合新型城鎮(zhèn)化建設、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用的分布式可再生能源，不計入能源消費總量控制。積極落實電力體制改革綜合政策，復制、放大霍林河循環(huán)經濟示范工程模式，加快構建多能互補、多元消納、多網并行的區(qū)域微型電網，推動電力市場化改革進程。培育發(fā)展新能源制氫、氫能裝備制造、儲運和加注基礎設施建設。
深化區(qū)域間能源合作。遵從經濟區(qū)域性發(fā)展客觀規(guī)律，推動清潔能源項目跨區(qū)域合作，通過現(xiàn)有煤電與風電、光電項目互濟，加快構建霍林郭勒清潔低碳能源供給端先行區(qū)，促進產業(yè)跨區(qū)域轉移和生產要素雙向流動。
專欄6現(xiàn)代能源產業(yè)發(fā)展工程 |
實施露天煤業(yè)產業(yè)技改擴能項目、霍林河1號井田開發(fā)項目、霍林河2號井田開發(fā)項目、南礦和扎礦排土場光伏項目以及其他排土場綜合治理光伏項目、風力發(fā)電項目、綜合智慧能源戰(zhàn)略合作項目、煤礦智能化建設項目等。 |
第二節(jié)建設綠色鋁基新材料基地
積極延伸鋁后加工產業(yè)鏈條，重點發(fā)展以新型鋁合金、高性能有色金屬及合金材料、高性能復合材料等為主的新材料產業(yè)，圍繞鋁產業(yè)集群化發(fā)展，加快配套產業(yè)發(fā)展，實施“原材料生產—高端鋁材及零部件加工—鋁新材料裝備制造”三步走戰(zhàn)略，著力提升鋁制品的“含新量”“含綠量”“含優(yōu)量”，努力培育“霍林郭勒鋁”品牌競爭新優(yōu)勢，2025年鋁及鋁后加工行業(yè)總產值突破600億元。
提升原鋁供應保障能力。在環(huán)境容量允許的前提下，采取產能指標轉移、置換等方式，積極爭取能耗指標，力爭2025年原鋁產能達到330萬噸左右，為下游產業(yè)發(fā)展提供充足鋁原料。大力推進再生鋁發(fā)展，支持企業(yè)向再生鋁領域拓展，開展廢鋁再利用產品和技術研發(fā)，建立廢鋁分類及回收機制，建設再生鋁配送體系，提高鋁灰無害化處理程度和資源化利用率，延伸產業(yè)鏈條，打造200萬噸再生鋁園區(qū)。
鋁后加工集群化發(fā)展。充分發(fā)揮鋁的輕量化、可回收、無污染等綠色金屬優(yōu)勢，按照“鋁產業(yè)鏈能做多長做多長，鋁板帶箔能做多薄做多薄，鋁制品領域能做多廣做多廣”的思路，積極推進“以鋁代鋼”“以鋁代木”“以鋁節(jié)銅”，引進和發(fā)展高精尖、少冒煙、高附加值的鋁后精深加工項目，加快形成集群效應。發(fā)展以高純鋁、高性能有色金屬及合金材料、鋁制導體材料、鋁染料等為主的鋁新材料產業(yè)，重點實施高端復合材料、球型鋁粉鋁銀漿、高端鋁箔、氧化鋁晶體及復合材料等項目。瞄準汽車飾品、汽車輕量化、軌道運輸?shù)蠕X加工裝備制造產業(yè)，重點推進高端車用鋁飾件、車用鋁合金、汽車輕量化鋁型材和高韌性鋁合金壓鑄件等項目。加快發(fā)展鋁結構材料、裝飾材料和專用材料等鋁制建筑材料產業(yè)，重點推進鋁型材及中間合金、泡沫鋁、建筑室內集成吊頂、親水鋁箔涂層、鋁制家具等項目。力爭到2025年，新增鋁后加工產品產量250萬噸以上，產值370億元以上，推動鋁基工業(yè)品從價值鏈中低端邁向中高端，努力建成全國最大的鋁箔軋基地、鋁粉鋁銀漿生產基地、汽車用鋁飾品加工基地。
專欄7鋁后深加工產業(yè)鏈及重點工程 |
產業(yè)鏈：重點打造鋁—合金鋁—鋁輪轂、輪轂支架及轉向節(jié)等壓鑄件、鋁—合金鋁棒—鋁型材、鋁—超細鋁粉—鋁銀漿、鋁—鋁板—鋁帶—鋁箔、鋁—合金鋁—圓鋁桿—鋁線材、鋁—高純鋁—電子化成箔、鋁—高純鋁—高端飾品飾件等。 重點工程：實施高性能鋁合金生產項目、車用鋁合金項目、鋁箔鋁板帶生產項目、球型鋁粉鋁銀漿生產項目、銅金粉項目、高端車用鋁飾件生產項目、鋁晶體及復合材料產品項目、中間鋁合金材料項目、汽車輪轂項目、汽車輕量化鋁型材項目、鋁合金壓鑄件項目、超大平泡沫鋁項目、再生鋁項目等。 |
第三節(jié)打造中國最美草原旅游目的地
提升旅游業(yè)綜合競爭力，依托境內自然地貌、草原風光、人文歷史、文化古跡等資源，聚集不同旅游需求，以重大旅游項目建設為抓手，以創(chuàng)建全域旅游為統(tǒng)領，推動旅游發(fā)展模式的革新，加快推進景區(qū)及配套基礎設施升級，轉型升級現(xiàn)有旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，力爭“十四五”期間旅游接待量年均達到180萬人次以上，旅游業(yè)總收入年均增速10%以上。
優(yōu)化旅游布局。依托得天獨厚的大草原、大煤田、大園區(qū)，結合“芍藥之城”建設，積極構建“一帶、一環(huán)、一城、三區(qū)”為主的旅游業(yè)發(fā)展總體格局，創(chuàng)新發(fā)展草原生態(tài)游、城市休閑游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村民俗游、冰雪體驗游，打造五條精品旅游線路，發(fā)展全時、全季、全域旅游，全面提升霍林郭勒旅游吸引力和影響力，創(chuàng)建自治區(qū)級“全域旅游示范區(qū)”。
實施“旅游+”行動。推進旅游與文化融合，深入挖掘草原民歌、舞蹈、婚禮等民俗和藝術形式，常態(tài)化開展“蒙古風情演藝進景區(qū)”“非遺進景區(qū)”活動，營造景區(qū)文化氛圍，重點開發(fā)敖包山可汗山美景觀光、蒙古族傳統(tǒng)文藝篝火等夜間旅游場景。促進旅游與體育融合，精心設計輝特淖爾草原馬拉松、環(huán)靜湖自行車挑戰(zhàn)賽、礦山公園汽車摩托車場地賽等活動，發(fā)展滑翔、滑雪、冰上、水上等運動。加快旅游與產業(yè)融合，圍繞近郊休閑農業(yè)、露天礦業(yè)、園區(qū)工業(yè)、城區(qū)會展和商貿業(yè)等產業(yè)，疊加旅游功能，創(chuàng)新旅游與一二三產業(yè)的融合發(fā)展。
加強旅游市場主體建設。把培育與壯大旅游市場主體放在更加重要的地位，進一步發(fā)揮市場在旅游資源的配置作用，培育和扶持一批旅游企業(yè)。吸引一批國內外知名旅游企業(yè)和管理公司參與旅游資源開發(fā)和產業(yè)整合，運用市場化的模式發(fā)展旅游。支持旅游配套服務企業(yè)發(fā)展，加快星級酒店、鄉(xiāng)村民宿、餐飲、零售等涉旅企業(yè)標準化建設。鼓勵開發(fā)奇石、根雕、服飾、刺繡等特色文創(chuàng)產品。
完善旅游公共服務體系。加快旅游公共服務體系的規(guī)劃建設，完善旅游集散中心、游客咨詢中心、旅游汽車站、星級廁所、停車場等旅游公共服務設施，推進景區(qū)游客中心提升改造，在景區(qū)步行道沿線增設休息設施。完善道路服務體系，重點解決各旅游景區(qū)景點與交通干線連接問題，改善和提升境內旅游道路的通達條件。完善指引、旅游符號等標識設置，補充完善旅游線路的標示標牌。建立健全覆蓋“吃住行游購娛”等旅游消費環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系與旅游投訴受理機制。完善旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游應急救助體系、旅游交通便捷服務體系、自助游服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系，形成政府主導、體系完備、規(guī)范標準、優(yōu)質高效的旅游公共服務體系。
加強旅游營銷與區(qū)域合作。發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加強跨區(qū)域旅游合作，積極融入自治區(qū)“烏阿海滿”旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進通赤錫興呼旅游合作，推動濟南—霍林郭勒文旅合作，與科爾沁文旅集團、深圳華僑城共同開發(fā)生態(tài)旅游項目，實現(xiàn)資源共享、集群發(fā)展。打造跨區(qū)域精品旅游線路，重點推進科爾沁風景大道、霍林郭勒—興安盟蒙東草原游和錫盟—霍林郭勒草原避暑游等精品旅游專線。積極同知名旅游企業(yè)合作，開通季節(jié)包機、旅游專列業(yè)務，打開京津冀、珠三角、長三角等高端客源市場。積極參加各級各類旅游推介活動，開發(fā)霍林郭勒風土人情小視頻、旅游交通圖等系列宣傳推介產品，鼓勵和支持旅行社組織企業(yè)、院校、各類俱樂部赴霍林郭勒旅游。
專欄8旅游業(yè)發(fā)展空間格局、線路及重點工程 |
空間格局：打造“一帶、一環(huán)、一城、三區(qū)”旅游發(fā)展格局?！耙粠А?，即草原文化旅游帶；“一環(huán)”，即草原景觀旅游環(huán)；“一城”，即霍林郭勒旅游綜合服務城；“三區(qū)”，即草原休閑度假集聚區(qū)，工業(yè)文化創(chuàng)意集聚區(qū)，田園民俗體驗集聚區(qū)。 旅游線路：積極整合旅游業(yè)資源，重點推進“露天礦觀賞區(qū)-鋁廠觀賞區(qū)-阿拉騰高哈牛肉工廠”為主的工業(yè)游，“市區(qū)向渾迪音嘎查、額侖草原老榆樹民宿風情園和查格達村”三個方向分別延伸的鄉(xiāng)村游，“可汗山-霍林河滑雪場”的冰雪運動游，額侖草原途經金界壕古方城到輝特淖爾草原旅游區(qū)為主的圣地草原游，可汗山旅游區(qū)途徑靜湖國家濕地公園到狼圖騰拍攝基地的避暑度假游等為主的五條中短程旅游精品線路。 景區(qū)建設：推進敖包相會可汗山草原旅游區(qū)提檔升級、額倫4A級旅游景區(qū)、工業(yè)旅游、敖包山小鎮(zhèn)?巴潤民俗村、查格達村·冰川小鎮(zhèn)、冰川地質公園、靜湖國家濕地公園等項目建設。 配套設施：實施旅游集散中心、旅游交通標識、智慧旅游平臺、旅游區(qū)應急響應系統(tǒng)、旅游配套服務設施、景區(qū)道路聯(lián)通等建設項目。 |
培育發(fā)展特色新材料產業(yè)。實施復合材料引領工程，加強與冶金產業(yè)的耦合發(fā)展，推進以高純鋁為基礎的合金材料項目建設，重點開發(fā)鋁銅、鋁鎂、鋁硅等高性能鋁合金復合材料，發(fā)展化成箔、親水鋁箔涂層等產品。推動新材料產業(yè)向多功能、智能化方向發(fā)展，增強產業(yè)配套保障和精深加工能力。
發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。依托資源和市場的優(yōu)勢，實施制造業(yè)提升計劃，以資源換產業(yè)、以市場換要素，積極承接東北經濟區(qū)輻射帶動，持續(xù)強化承接產業(yè)轉移能力建設，探索發(fā)展壯大電力設備、汽車模具及零部件、工程機械、農牧業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保設備、智能輸變電設備、煤炭機械設備及零部件等制造業(yè)。扎實推進智能制造工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿企業(yè)推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等標準，實現(xiàn)各種制造過程自動化、智能化、精益化、柔性化。充分發(fā)揮市場機制作用，引進一批集研發(fā)制造、工程設計、系統(tǒng)集成和建設運營于一體的龍頭企業(yè)，培育一批擁有自主知識產權、在國內具有一定競爭力的裝備制造企業(yè)及具有較強成套能力的工程公司，采取完善標檢認證體系和健全市場監(jiān)督管理機制等措施，建設東北區(qū)域制造業(yè)配套基地。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取“外運消化+本地消納”方式，推動粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。利用粉煤灰和氧化鋁熟料發(fā)展墻體保溫材料、夾芯復合輕型建筑結構和輕質保溫板材等新型節(jié)能建材，大力發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏—提取有價物—集成房屋制造等為主的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極引進城市垃圾綜合處置項目，完善城市廢舊物品回收分揀體系，鼓勵企業(yè)推行“逆向回收”等模式，建設線上線下融合的回收網絡，建立重點品種的全生命周期追溯機制，實現(xiàn)廢舊金屬、輪胎、建筑垃圾、生物質廢棄物等各類城市廢棄物統(tǒng)一回收、自動分類和高質利用。
專欄9新興產業(yè)重點項目 |
新材料產業(yè)：發(fā)展碳素、銅鋁金粉、氧化鋁晶體及復合材料、鋁合金等材料及產品。 節(jié)能環(huán)保產業(yè)：推進粉煤灰和爐渣綜合利用、脫硫石膏制粉、脫硝催化劑再生及無害化處置等項目；建設石膏類干混砂漿生產線、脫硫石膏固體廢物綜合儲置中心。 |
第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經濟
推動數(shù)字產業(yè)化。加快數(shù)字經濟基礎設施建設，實施5G網絡建設工程，實現(xiàn)城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋；實施千兆固網普及工程，實現(xiàn)居民網絡接入普遍超千兆，企業(yè)商用網絡接入普遍達萬兆；加強物聯(lián)網基站建設與信號覆蓋，加快建設政務服務網站等關鍵基礎設施和重要應用的互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）升級改造。探索運用區(qū)塊鏈技術，提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應用效果。加快推進智慧工業(yè)園區(qū)建設，將工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、5G應用場景等匯集園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應急響應、交通物流協(xié)調調度、入園企業(yè)綜合服務等數(shù)據(jù)應用功能，建設供應互聯(lián)網平臺，支持企業(yè)整合產業(yè)鏈、供應鏈上下游資源。加快共享經濟、平臺經濟發(fā)展。
推進產業(yè)數(shù)字化轉型。推進“上云用數(shù)賦智”行動，以數(shù)據(jù)賦能加快產業(yè)數(shù)字化轉型。推動“工業(yè)物聯(lián)網+智能制造”產業(yè)生態(tài)建設，支持煤炭、電力和高端鋁材產業(yè)加大工業(yè)傳感器、控制器、操作系統(tǒng)應用，探索高危、高強度勞動環(huán)節(jié)開展機器換人；大力發(fā)展智慧能源，推進先進儲能、智能電網、能源互聯(lián)網等技術創(chuàng)新和應用。加快服務業(yè)數(shù)字化轉型，圍繞電子商務、現(xiàn)代物流、普惠金融、文化旅游、便民服務等重點領域，加快垂直化電商供應鏈平臺、智能物流、智慧旅游、區(qū)塊鏈金融、智慧社區(qū)建設；優(yōu)化升級醫(yī)療行業(yè)基礎網絡、智能服務終端，加強大型醫(yī)療設備、醫(yī)用機器人、生物三維打印和可穿戴設備等推廣應用。
第六節(jié) 加快發(fā)展特色服務業(yè)
專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造蒙東次區(qū)域性物流節(jié)點城市為目標，充分發(fā)揮公路、鐵路、航空優(yōu)勢，推進與錦州港、營口港等重要港口合作對接。加快構筑集生產性、商貿交易型、服務型、平臺型和生態(tài)型5大體系于一體的集成式智慧供應鏈，建設現(xiàn)代生產性物流集散基地，提升輻射霍林郭勒市及周邊地區(qū)的物流集散能力。以現(xiàn)代物聯(lián)網等信息技術提升物流業(yè)水平，推進物流樞紐基礎設施數(shù)字化升級改造，提升倉儲、運輸分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。整合資源，加強物流平臺建設，重點發(fā)展中鐵物流園區(qū)、C區(qū)物流園區(qū)、工業(yè)品電子交易市場等生產性物流設施項目，積極推進空港物流中心、冷鏈物流等綜合物流設施項目。按照“商貿+倉儲+物流+電商”和“通道+節(jié)點+網絡+產業(yè)”的模式，整合各類資源，引導大型生產企業(yè)剝離物流業(yè)務，培育和引入一批實力強、市場廣、潛力大的龍頭物流企業(yè)。加強第三方物流合作，支持本地企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式發(fā)展大型物流企業(yè)集團，提升物流專業(yè)化、標準化、信息化、智能化水平。逐漸培育和健全大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、國際物流、電子商務及配套體系，形成現(xiàn)代化、專業(yè)化物流服務集聚輻射區(qū)。
穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加強金融服務區(qū)建設，大力發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融服務主體，構建多層次、廣覆蓋的金融機構體系。引進股份制銀行和類金融經營機構，培育新型金融機構，發(fā)展金融保理、供應鏈金融等新興業(yè)態(tài)，支持發(fā)展普惠金融，提升金融機構抗風險能力和服務實體經濟能力。鼓勵企業(yè)在多層次資本市場融資，探索引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、產業(yè)投資等，建立健全產業(yè)發(fā)展基金、服務業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、資源收儲投資基金，推動有條件企業(yè)上市。支持基金融資、債券融資、股權融資提高直接融資規(guī)模和比重。有效提供適合中小微企業(yè)和農村牧區(qū)需求的微型金融服務。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險，逐步放大綠色融資擔保倍數(shù)。
大力發(fā)展商貿服務業(yè)。鞏固提升鴻宇現(xiàn)代商貿中心核心區(qū)、珠斯花大街金融服務區(qū)、上京商務功能區(qū)等商業(yè)集聚區(qū)帶動能力。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點分布，打造社區(qū)商業(yè)“15分鐘便民圈”。推進連鎖經營、直營配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，打造布局合理、功能互補、特色突出的現(xiàn)代商貿體系。積極推進電子商務與商貿實體經濟融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，推進電子商務進農村、進社區(qū)，深化各行業(yè)各領域電子商務應用；鼓勵企業(yè)依托第三方平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡銷售終端，鼓勵有條件的企業(yè)自建網上銷售平臺。
深度培育現(xiàn)代信息服務業(yè)。緊盯推進關鍵技術創(chuàng)新的目標，以企業(yè)為主體建立一批現(xiàn)代信息服務技術創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向各行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案；推動信息技術融入產品設計研發(fā)、生產過程控制、產品營銷、企業(yè)管理等重點環(huán)節(jié)，促進生產業(yè)務流程再造和優(yōu)化。
配套發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。支持鋁加工、電力項目等重點能耗單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，鼓勵重點高耗能工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務公司。大力發(fā)展能源審計、清潔生產審核、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。大力發(fā)展產業(yè)化、社會化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術服務機構；鼓勵大型能源企業(yè)、大型重點項目業(yè)主單位，組建專業(yè)化的節(jié)能服務機構，為企業(yè)提供節(jié)能服務。
第七節(jié) 適度發(fā)展房地產和建筑業(yè)
抓住城鎮(zhèn)化基礎設施建設及鄉(xiāng)村振興對建筑業(yè)形成巨大需求的機遇，通過外引內培方式，加快培育現(xiàn)代化建筑企業(yè)，適度促進建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)實施兼并重組，帶動上下游產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)，盤活房地產庫存積壓的大量資金和資源。引導企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老、文化、科教、體育等消費型房地產，推廣綠色建筑示范工程。優(yōu)化商品住房供應結構，探索制定“四權”抵押擔保貸款等政策，實施好存量商品房轉公租房或回遷房等政策，引導企業(yè)開發(fā)消費型房地產，滿足群眾多樣化住房需求，有效釋放剛性需求和改善性需求。
專欄10服務業(yè)發(fā)展項目 |
打造霍林郭勒市現(xiàn)代生產性物流集散基地，建設易創(chuàng)科技5000輛換電重卡、沿線換電站和配套清潔能源項目；推進霍林郭勒市空港物流中心、鋁銀漿技術研發(fā)轉化中心建設；適度推進房地產項目。 |
第六章 以人為核心 聚力新型城鎮(zhèn)化建設
加快轉變城市發(fā)展方式，建設和諧宜居、健康安全、富有活力的現(xiàn)代化城市，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。
第一節(jié)全面改善城市品質
加強城市規(guī)劃建設。優(yōu)化城市布局，加強國土空間規(guī)劃、控制性規(guī)劃及專項規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，打造宜居宜業(yè)宜游城市、韌性城市、海綿城市。持續(xù)實施城市“雙修”行動。統(tǒng)籌做好新區(qū)建設與老舊小區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水管網建設和改造，提高地下管網的覆蓋率和建設水平，重點推進老三樓、白樓及黃樓等區(qū)域管網改造面積150萬平方米；推進綠色城市和生態(tài)園林城市建設，在城市空地、街角、集中住宅區(qū)等區(qū)域開展園林綠化，完成“花園式”學校、工廠、社區(qū)、單位創(chuàng)建工作，城區(qū)人均公園綠地面積達到17平方米。豐富城鎮(zhèn)便民服務設施。完善醫(yī)院、學校、文化活動中心、社區(qū)服務中心等城鎮(zhèn)便民服務設施，合理布局公交停車場及充電樁，加快構建街道、社區(qū)、鄰里三級生活圈，圍繞社區(qū)中心形成20分鐘生活圈。
加強智慧城市建設。建立大數(shù)據(jù)中心，推進傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導航、新一代信息網絡等數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理等領域應用，加快信息網絡、數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，構建以智慧公共行政、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧民生服務、智慧安全防控為重點的管理系統(tǒng)和服平臺，著力推動城市化與信息化高度融合，全面打造公共服務便捷化、基礎設施智能化和網絡安全長效化的智慧城市。優(yōu)化主城區(qū)統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端公共基礎設施布局，實現(xiàn)公共服務和管理基礎設施的數(shù)字化、網絡化。推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。
提升城市管理能力。規(guī)范城市管理秩序，推動城市管理和執(zhí)法重心下移，推廣網格化、精細化城市管理和服務。以服務為中心、管理為重心、執(zhí)法為輔助，加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高城市管理執(zhí)法水平。實行“街路長制”，重點加強市容市貌、道路設施、社區(qū)、集貿市場、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理。提高物業(yè)管理水平，引進先進物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。結合智慧城市建設，整合城市數(shù)據(jù)采集、管理、交換、共享服務資源，提升城市管理智能化水平。
專欄11新型城鎮(zhèn)化建設重點工程 |
市政設施：實施老舊小區(qū)改造及海綿城市建設、供水管網及附屬設施建設、居民燃氣管線與長輸管線連接、供熱設施和管網建設及改造、市區(qū)主要道路維修改造、市政公用設施新建或改造提升、客運站維修改造、巴潤大橋建設、城區(qū)各出口提升改造、中小企業(yè)園區(qū)至東外環(huán)公路等建設項目。 智慧城市：推進智慧園區(qū)、5G智慧燈桿、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能化公共停車場、城市防澇雨排改造及智能化監(jiān)控提升等項目。 |
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向農村牧區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。全面取消城市落戶限制，鼓勵支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農村人口進城落戶，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。
全面推動鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與農牧業(yè)發(fā)展等工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧群眾穩(wěn)步增收，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善農村牧區(qū)低收人口定期核查和動態(tài)調整機制，杜絕返貧和致貧發(fā)生。加強和改進鄉(xiāng)村治理，積極推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全力推動農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展，著力培育村級主導產業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)，壯大集體經濟。大力發(fā)展勞務輸出、鄉(xiāng)村民宿、特色種養(yǎng)殖和農畜產品加工，更好地促進一產“接二連三”。加強種植養(yǎng)殖示范合作社、家庭農牧場建設，注重培育龍頭企業(yè)，完善新型經營主體與農牧戶的利益聯(lián)結機制，拓寬農牧民經營方式和增收渠道，推動農牧民增收致富。加強智慧農牧業(yè)建設，圍繞市民“菜籃子”需求，提升綠色、有機、無公害農畜產品比重和供給，積極引導發(fā)展生態(tài)農莊、休閑采摘、民俗體驗等新業(yè)態(tài)；加強設施農牧業(yè)和畜禽糞污綜合利用等畜牧業(yè)基礎設施建設，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，統(tǒng)籌推進農牧業(yè)高質量發(fā)展。實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，進一步完善農村牧區(qū)路、水、電、互聯(lián)網、垃圾處理、污水處理等基礎設施，大力實施農村公路暢通安全提升工程，繼續(xù)推進農房改造和農村新能源建設，支持新農村設施農牧業(yè)及生產生活服務設施建設，改善農牧民生產生活條件。加強農村牧區(qū)危房改造、庭院整治。統(tǒng)籌政府投資和社會投資，完善農村牧區(qū)公共產品和公共事業(yè)投資體制，實施村級文化活動室、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺建設。積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，鼓勵依法自愿有償流轉土地經營權，加快經營性建設用地入市。實施“清潔村莊”工程，積極推進農村牧區(qū)垃圾、人畜糞便等統(tǒng)籌清理、收集和處理，實現(xiàn)全域無垃圾，確保農村生活垃圾處理率達到90%以上。推進“廁所革命”，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造。大力發(fā)展清潔生產，規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物管理，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離。培育淳樸文明鄉(xiāng)風。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，強化農牧民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風尚的理念、儀規(guī)和方式，進一步引導群眾轉變觀念，移風易俗，倡導向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的文明鄉(xiāng)風。
專欄12鄉(xiāng)村振興重點項目 |
農村基礎設施：實施農村自來水維修改造、道路完善、廁所革命、生活污水處理、垃圾轉運清理、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控及無疫區(qū)建設等項目。 農村公共服務設施：建設鄉(xiāng)村文化活動室、健身廣場等。 農村產業(yè)發(fā)展：培育發(fā)展家庭牧場、合作社，推進農畜產品冷鏈物流倉儲設備裝備建設項目、智慧農牧業(yè)項目等。 |
第三節(jié)促進產城融合
圍繞“一體、兩翼、三引擎、四共同、五支撐”的產城融合發(fā)展思路，完成構建現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化空間發(fā)展布局、加快完善城市功能、加強城市基礎設施建設、注重生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新城市管理體制等六大任務?！耙惑w”就是打造“霍林河模式升級版”的產城融合示范區(qū)；“兩翼”就是產業(yè)和城市的兩翼齊飛，同步發(fā)展，以科學發(fā)展為導向的工業(yè)園區(qū)產業(yè)持續(xù)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，總體形成“城因產而旺、產因城而興”的互為動力、互相依存、互相促進的“兩翼”良性發(fā)展格局；“三引擎”就是突出改革開放、生態(tài)立市、科技創(chuàng)新三引擎作用，始終堅持不斷強化和充分發(fā)揮三大引擎對產城融合發(fā)展的強大拉動力；“四共同”就是要牢牢把握“共生、共榮、共創(chuàng)、共享”四大產城融合的發(fā)展要求，實現(xiàn)人、產、城三者共同發(fā)展、共同繁榮、共同努力、共同享有成果；“五支撐”就是規(guī)劃系統(tǒng)支撐、功能區(qū)塊支撐、要素資源支撐、建設運營支撐、推進組織支撐等五大支撐子系統(tǒng)，通過不斷完善五大支撐系統(tǒng)，加強產城融合發(fā)展的支撐保障。
重點發(fā)展服務業(yè)，選擇性發(fā)展城市工業(yè)，更多吸納城市居民就地就近就業(yè)。完善工業(yè)園區(qū)生產生活服務功能，加強優(yōu)勢產業(yè)培育、基礎設施建設、公共服務配套，推動實現(xiàn)由單一性、生產型園區(qū)向綜合性、復合型園區(qū)轉型。城市服務功能向工業(yè)園區(qū)延伸，一體化規(guī)劃建設交通、通訊、生態(tài)環(huán)保、公共服務設施，推動主城區(qū)與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托“造綠、造地、造園、造城”工程，將生態(tài)環(huán)境建設與土地整理、城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)園區(qū)建設、改善居民生活條件和建立礦山治理長效機制緊密結合。積極發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意、養(yǎng)老服務、家政服務、社區(qū)服務等就業(yè)潛力大的服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術密集型、勞動密集型產業(yè)，促進城市發(fā)展與產業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調。持續(xù)提升產城融合優(yōu)質服務集中區(qū)，加強生活居住功能建設，強化商務商業(yè)配套，提升教育、文化、醫(yī)療等公共服務水平，完善城市配套服務功能，實現(xiàn)城市與產業(yè)“雙向融合”。
第七章 健全基礎設施網絡 增強發(fā)展保障能力
堅持適度超前的原則，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升基礎設施在經濟社會高質量發(fā)展中的支撐能力，建設潛力霍林郭勒。
第一節(jié) 構建互聯(lián)互通的立體交通
全面提升交通運輸保障能力，積極推動魯霍高速公路、G304紅石—渾迪音一級公路建設，推進珠珠鐵路電氣化改造工程，拓寬融入“一帶一路”、向北開放的通道。繼續(xù)完善全市公路交通網絡，做好國道304線與國道207線的有效銜接，建設和改造連接城區(qū)、重點工礦企業(yè)、重點旅游景點的道路，改造和升級市內公路路網質量等級，開展農村公路維修改造，提高公路運輸智能化管理及互聯(lián)互通水平。謀劃通遼—扎魯特—霍林河支線高鐵，推動實施伊爾施—霍林河—林東、二連浩特—錫林浩特—霍林河—烏蘭浩特快速鐵路，實施主要工礦、園區(qū)鐵路專用線。優(yōu)化運輸結構，突出環(huán)保意識，推進“公轉鐵”運輸方式的轉變，實現(xiàn)公鐵機交通網的無縫對接。培育壯大航空運輸網，面向國內運輸市場，完善運輸結構，大力發(fā)展以短途客運、低空旅游、應急救援、飛行作業(yè)為主的通用航空，發(fā)展軍民融合的航空基礎設施。
專欄13交通基礎設施建設工程 |
鐵路：推進通遼-霍林郭勒高鐵、阿爾山-霍林河-林東鐵路（霍林河-伊爾施段）、內蒙古創(chuàng)源鐵路專用線、達來胡碩煤礦專用線、錫烏鐵路錦鐵供應鏈管理有限公司新建工業(yè)站工程等項目。 高速公路：建設G2515長深高速公路新民至魯北聯(lián)絡線魯北-霍林郭勒高速公路、G1013海滿高速海拉爾-張家口聯(lián)絡線霍林郭勒至錫林浩特高速公路等項目。 公路及養(yǎng)護：實施縣道474準特花-創(chuàng)源段公路、沙爾呼熱汽車站-白霍線段公路、C018煤化工園區(qū)B區(qū)-渾迪音嘎查等改擴建工程；建設國道304線紅石-渾迪音（國道207線）、C020東外環(huán)-黨校溝四級公路、國道334龍井-東烏珠穆沁旗一級公路；開展額侖原生態(tài)草原農村旅游公路（一期、二期）交通公路養(yǎng)護設施提檔升級、省道101線至興安盟邊界公路大修等項目。 |
第二節(jié) 布局新型基礎設施
探索綠色數(shù)據(jù)中心建設，推進人工智能、區(qū)塊鏈、一體化大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用。爭取國家中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程，加快5G基站建設和網絡覆蓋，推動新一代信息基礎設施建設，發(fā)展物聯(lián)網、移動通信產業(yè)和社會公共服務平臺，加快新能源汽車充電樁布局和建設。實施爭創(chuàng)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施提升工程，推進工業(yè)互聯(lián)網建設，提高高速寬帶移動網絡和光纖網絡的覆蓋率。擴展新興產業(yè)基礎設施建設，推動以數(shù)字基礎設施為支撐的傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和改造。加強網絡安全與信息安全建設，實施黨政機關互聯(lián)網安全接入工程，強化正版軟件的使用，建設政府網站運行監(jiān)測平臺，建立容災備份體系。加快推進電視會議、無線指揮調度、通信安全涉密和戰(zhàn)備等應急系統(tǒng)建設。完善金融、電力、鐵路、交通、人防、公安、政法、氣象等專用通信網應急系統(tǒng)。
專欄14新型基礎設施建設工程 |
實施霍林郭勒爭創(chuàng)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施提升工程、全域生態(tài)智能化管控工程、霍林郭勒市5G+智能開采煤礦技術應用、智慧城管設施、智慧環(huán)保安監(jiān)、智慧治安防控與智能交管、智慧消防、汽車充電站、公交停車場和充電場站及配套設施建設項目。 |
第三節(jié) 建設協(xié)調共享的能源基礎設施
著力發(fā)展電力物聯(lián)產業(yè)，優(yōu)化地區(qū)電網架構，推動儲能項目破題，推進“風光火儲”一體化、“源網荷儲”一體化綜合應用示范項目建設，提升電網聯(lián)動水平和帶載能力。推進電力輸送通道建設，完善以阿拉坦變電站為中心的霍林郭勒負荷中心雙環(huán)網結構，推動高、中、低壓配電網絡建設。完善園區(qū)清潔能源用電配套設施建設，提升清潔能源就地消納能力。科學改造輸電網、配電網，完善輸配電網建設，提高電網供應能力和安全水平。加快推進工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)管道天然氣基礎設施實現(xiàn)全覆蓋。
專欄15能源基礎設施建設工程 |
建設霍林郭勒市增量配電網、區(qū)域微電網、220kV霍煤線改造、霍林郭勒市岷通天然氣支線管網、四平-通遼-扎旗-霍林郭勒市成品油管道等項目。 |
第四節(jié) 完善水利基礎設施
推進重大引調水和水源工程建設，協(xié)調推進引嫩濟錫（霍）調水工程、烏蘭哈達調水工程，實施沙爾呼熱獨立工礦區(qū)水源地供水工程。加快中心城區(qū)水源工程建設，啟動中心城區(qū)應急供水工程，提高飲用水安全水平。開展多源增水建設，完善水資源保障體系，堅持開源和節(jié)流并舉，加強水資源調蓄和配置工程建設，加強人工影響天氣能力建設，科學開發(fā)空中云水資源，有效控制地下水開采，推廣再生水利用，全面推進海綿城市建設。實施河湖水庫堤防除險加固、河道治理、抗旱應急水源地建設等重點工程，加強河流及山洪溝治理，全面提升防洪抗旱水平。
專欄16水利基礎設施建設工程 |
實施引嫩濟錫（霍）調水工程、烏蘭哈達調水工程、霍林郭勒市沙爾呼熱獨立工礦區(qū)配套供水管網工程、霍林郭勒市水庫除險加固工程等。 |
第五節(jié) 加強防災減災體系建設
建設服務于災情工作的應急指揮中心，完善災害調查評估、監(jiān)測預警、防治和應急救援體系。建立多種形式消防力量，加強公共消防設施、車輛裝備和城市智慧消防建設，增強森林草原防滅火、防汛抗旱、應急避險等基礎設施建設。完善綜合氣象觀測站網，建立氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，構建氣象綜合保障服務體系。提升爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他重特大突發(fā)性災害事故應急救援能力，提高重要時期、重點區(qū)域自然災害的防治能力，加強防災減災救災人才隊伍建設。堅決完成人防系統(tǒng)腐敗問題整改任務，扎實做好防空地下室易地建設工作。健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和災害信息共享機制，健全災害應急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災征用補償機制。完善防災減災救災知識普及、宣傳教育和全社會參與的政策制度。
專欄17防災減災基礎設施建設工程 |
實施霍林郭勒市智慧應急管理平臺、智慧氣象感知建設工程、基礎性氣象能力建設項目、應用型氣象服務項目、消防能力提升項目、體育廣場應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急改造項目、防空地下室異地建設工程（總投資5807.72萬元）等。 |
第八章 全面深化改革 增強高質量發(fā)展動力
深入推進各項改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全力創(chuàng)新招商引資模式，激活市場主體活力，為全市經濟社會發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
打造便捷高效的政務環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，加大簡政放權力度，進一步優(yōu)化行政管理和政務服務的方式方法，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進一體化在線政務服務平臺建設，實現(xiàn)跨部門政務信息數(shù)據(jù)對接共享，推動政務服務“一網通辦、異地可辦、掌上辦、自助辦”。深化“最多跑一次”改革，進一步推動簡化流程、精簡要件、“容缺受理”，建立“前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件”運行模式，設立綜合服務窗口，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，全面提升市場主體準入的便利程度。推進政務服務標準化工作，設置“幫您辦”窗口，開展套餐式、主題式集成服務，推行代辦幫辦機制，完善差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，加快構建三級政府服務體系，規(guī)范政府行為，提高服務效能，優(yōu)化監(jiān)管服務。深化行業(yè)協(xié)會、中介機構改革。全面梳理政府利企政策和承諾兌現(xiàn)情況，堅決杜絕“新官不理舊賬”、違約失信等現(xiàn)象發(fā)生。
打造公平正義的市場環(huán)境。以優(yōu)化營商環(huán)境專項行動為抓手，著力破解市場主體反映強烈的痛點堵點難點問題，在準入、成本、稅費、融資、產權保護、公共服務等方面綜合施策，最大程度提高政府服務效能，激發(fā)市場主體活力。嚴格規(guī)范司法執(zhí)法活動，注重保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，依法打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設的違法違規(guī)行為。破除人才、市場、資源配置等領域壟斷，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機、一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內充分共享應用，落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標準互認結果互用。對重點監(jiān)管領域和對象實施精準監(jiān)管，對守信企業(yè)開通“綠色通道”，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產權一體化保護工作，促進創(chuàng)新成果知識產權化。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅決破除體制機制障礙和政策執(zhí)行中的隱性壁壘，放寬社會資本投資的市場準入條件和行業(yè)領域，為民營企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。建立政商常態(tài)化溝通機制，健全市領導聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解實情，幫助企業(yè)紓難解困，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系。鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。細化實化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，營造民營經濟依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。落實民營企業(yè)在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養(yǎng)等方面的同等待遇，吸引民營資本進入我市新興產業(yè)，鼓勵支持民營資本參與基礎設施等領域國有資本投資項目運營。加強營商文化建設，強化“人人關乎營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的理念，營造親商、安商、為商的濃厚氛圍。
第二節(jié) 深化重點領域改革
進一步深化電力體制改革。以列入國家增量配電業(yè)務改革試點為契機，建立合理的電力市場化交易平臺和運行管理體系，參與跨省跨區(qū)電力交易，促進電網建設發(fā)展和提高配電運營效率。深化電力市場化改革，有序拓展電力多邊交易，持續(xù)擴大大用戶直供電的范圍和交易電量，有效降低企業(yè)運行成本。
深化投融資體制改革。持續(xù)推進國有資本投資、運營公司改革試點，加快政府投融資平臺市場化、實體化轉型，有效發(fā)揮國有資本投資、運營功能作用，盤活存量國有資本，立足國有資產保值增值，完善國有資產監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)以管資本為主的職能轉變。深化以效率為導向的國有資產經營評價制度改革，完善國有資產監(jiān)管體制機制。健全旅游投融資機制，探索建立全市文化旅游開發(fā)建設投融資平臺，吸引社會資本和景區(qū)、酒店、旅行社、交通運輸、旅游商品等企業(yè)參股入股，以資本為紐帶，促進旅游業(yè)發(fā)展。
深化金融服務改革。完善常態(tài)化的政金企對接機制和部門聯(lián)動助力企業(yè)上市機制。推廣應用金融監(jiān)管信息共享交換平臺，實現(xiàn)影子銀行、房地產金融、互聯(lián)網金融重點領域監(jiān)管信息共享。不斷完善分類分級風險應對預案，落實金融風險應急處置機制。建立農村牧區(qū)發(fā)展投入資本化機制，積極跟進農村金融體制改革，探索推廣農村新型金融產品和金融支持農村“三變”改革，實現(xiàn)農村資源、資產向能消費的資金和能生錢的資本轉變。
深化財稅體制改革。實施中期財政規(guī)劃和跨年度預算平衡機制，完善預算績效管理機制。合理靈活選擇社會資本合作模式，引導金融機構加大對基礎設施建設項目的信貸支持，支持開展政府購買服務協(xié)議預期收益、特許經營權、收費權等貸款業(yè)務。
深化農村牧區(qū)改革。落實農用地和草原產權制度，實施新型農牧業(yè)經營主體培育工程，健全集體資產管理制度。用好用活城鄉(xiāng)建設用地相關政策，健全建設用地指標儲備機制，促進資金資本向農村傾斜，支持鄉(xiāng)村振興，構建以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農村的市場化機制。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資模式
加強招商門戶網站建設，加強項目庫、客商資料庫和企業(yè)信息庫建設，更加注重推進“互聯(lián)網+招商”和“以商招商”，借助發(fā)達地區(qū)及周邊省市招商推介會，利用有色金屬工業(yè)協(xié)會等行業(yè)平臺開展招商對接活動，完善招商聯(lián)絡機制和項目包聯(lián)機制。積極承接國內鋁新材料產業(yè)轉移，緊盯高端鋁材加工、汽車板材、軌道交通、清潔能源、循環(huán)經濟、生產性物流、現(xiàn)代服務業(yè)等一批強鏈補鏈延鏈項目，爭取盡早落地。建立招商引資信息報送和上下聯(lián)動機制，建立涉及好項目、大項目的市級決策機制，及時解決遇到的問題。面向全球、全國招攬英才，組建專業(yè)化招商隊伍。強化招商人員專項培訓，探索實行專業(yè)招商人員收入與招商業(yè)績掛鉤，充分調動招商引資積極性和主動性。
第九章 實施擴大內需戰(zhàn)略 服務融入新發(fā)展格局
加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重挖掘內需潛力，充分發(fā)揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，促進需求與供給有效對接，消費與投資更好結合，增強經濟增長的內生動力，建設現(xiàn)代霍林郭勒。
第一節(jié) 加速融入國內大循環(huán)
堅持供給側與需求側兩端同時發(fā)力，大力引導企業(yè)加強 產品開發(fā)、質量管理和品牌建設，提升產品對國內需求的適 配性，主動融入和服務國內大循環(huán)，形成融入國內大循環(huán)的 產業(yè)優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力，以高質量供給提高市場占有率和競爭力。
建設蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市。充分發(fā)揮對接東北、呼應中西部的區(qū)位優(yōu)勢和公路、鐵路、航空“三位一體”的交通優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場機制，健全利益分配機制，探索互惠互利的合作模式，發(fā)展飛地經濟，推動霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，加強產業(yè)合作，引導企業(yè)參與，一體承接產業(yè)轉移，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補和集群效應，共同建設通遼北部區(qū)域的經濟增長極；深化蒙東六旗縣市區(qū)合作，加大“一市兩盟”交匯區(qū)域合作力度，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加大引資引智工作力度，主動與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)對接，建立新型戰(zhàn)略合作關系，承接產業(yè)、資金等優(yōu)質要素轉移，實現(xiàn)生產要素雙向流動、發(fā)展優(yōu)勢互促互補。
強化優(yōu)勢產業(yè)鏈。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，實施“強鏈延鏈補鏈育鏈”行動，圍繞現(xiàn)代能源、鋁深加工、環(huán)保建材、裝備制造等特色產業(yè)，聚焦核心技術，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力，促進產業(yè)結構升級，打造綠色千億級產業(yè)集群，提升產業(yè)集聚力和競爭力。
完善流通供應鏈。優(yōu)化供給結構，發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，改善供給質量，打造支撐高質量供給的節(jié)點，提高霍林郭勒供給體系對國內需求的滿足能力。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。推動國際貿易、國內市場供應鏈建設，支持本地高附加值工業(yè)產品、服務品牌參與國際、國內市場競爭。提質大宗商品流通體系，實施產地型專業(yè)市場騰飛計劃與集散地專業(yè)市場合作計劃，支持國內外專業(yè)化物流平臺服務商入駐霍林郭勒。優(yōu)化城市商業(yè)消費鏈體系，加強城市高品質消費供給。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關鍵作用
優(yōu)化投資結構。提升投資有效性、精準性和關聯(lián)效應，緊盯國家、自治區(qū)及通遼市重大戰(zhàn)略、支持領域和投資導向，緊盯我市關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，結合疫情防控和投資需求變化，聚焦“兩新一重”建設，加大對經濟高質量發(fā)展、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、基礎設施補短板、生態(tài)環(huán)境補短板、社會民生補短板等重點領域深度謀劃一批符合國家政策、發(fā)揮地區(qū)特色、完善產業(yè)結構、補齊發(fā)展短板的儲備項目，集中推進一批基礎性、關鍵性、引領性、戰(zhàn)略性的重大工程項目，提高投資有效性、精準性和時效性，發(fā)揮投資關聯(lián)效應、乘數(shù)效應和結構效應，以投資結構優(yōu)化拉動經濟轉型升級、發(fā)展提質增效。
激發(fā)投資活力。堅持財政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進投資主體多元化。加強政府與金融機構合作，發(fā)揮財政資金杠桿作用，放大財政資金撬動效應。加大金融信貸投放力度，搭建推動企業(yè)直接融資的政府服務平臺，支持企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權交易中心掛牌，引導擴大直接融資規(guī)模。放寬民間投資準入，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動。建立健全吸引民間資本投資重點領域項目庫，定期發(fā)布民間資本推介項目清單。鼓勵和支持民間資本積極參與基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目投資。
創(chuàng)新項目管理。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強各類投資計劃的統(tǒng)籌，強化投資項目動態(tài)調整、滾動推進的全過程管理?？v向上，做好五年與年度計劃的銜接落實，做好本級項目與自治區(qū)、通遼市重大項目建設計劃的銜接落實；分年度落實五年項目計劃，統(tǒng)一編制重大項目“一本賬”，實行“四個一批”動態(tài)滾動管理，包括謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建成投產一批。橫向上，加強各類投資項目計劃統(tǒng)籌管理，實行“一庫一碼”制度，統(tǒng)一項目申報、項目標準、項目監(jiān)測、項目考核，分行業(yè)分領域分階段協(xié)同管理，減輕企業(yè)負擔。著力完善“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的保障機制，切實優(yōu)化土地、能耗、水資源、資金等要素供給，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率。通過數(shù)字賦能，加快開發(fā)項目管家APP平臺，倒逼各方切實把項目建設重視起來，千方百計加快推動項目建設。
第三節(jié) 提升消費的基礎性作用
促進商品消費優(yōu)化升級。推動汽車、通信器材、家居等傳統(tǒng)大宗商品持續(xù)升級。豐富特色精品供給，繁榮發(fā)展夜經濟、宅經濟、假日經濟等新興業(yè)態(tài)。依托商業(yè)綜合體和購物中心等營造吃住游購娛相結合的新消費場景，高水平打造消費地標和文商旅融合打卡地。推動新型智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商店建設。積極培育新型消費模式，大力發(fā)展“網紅經濟”。支持商業(yè)綜合體、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗、拓展線上業(yè)務。提升社區(qū)服務便利性，建設社區(qū)便民商圈，打造“10分鐘便民生活服務圈”，推動建設一批“一站式”社區(qū)生活綜合服務中心。支持公交、出租汽車和城市物流車輛等公共領域新能源汽車應用和車輛更新。
加快服務消費提質擴容。加快釋放文化、旅游、家政、健康、養(yǎng)老、育幼、教育培訓、體育等服務消費的潛力，不斷提高公共消費服務和基礎性供給水平。豐富文化和旅游產品供給，推進特色文化旅游休閑消費，建設一批特色旅游基地。鼓勵發(fā)展智慧博物館游、民俗游等體驗游項目，積極促進文旅消費。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，積極開展全市文旅消費季活動。推動家政服務業(yè)提質擴容，加大京沈通家政服務協(xié)作力度，積極爭取列入家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點，支持家政服務品牌建設，推動家政進社區(qū)，建立“15分鐘托幼養(yǎng)老服務圈”。支持社會辦醫(yī)，建設高水平全科門診，推進醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務，打造一批具有競爭力的品牌服務機構。擴大體育產品有效供給，打造現(xiàn)代城市體育綜合體、運動休閑特色街區(qū)，推動足球、冰雪、航空、山地戶外等健身休閑運動。
第四節(jié) 打造通遼向北開放的橋頭堡
進一步發(fā)揮北通口岸、南達港口的便利條件，推進自治區(qū)級外貿轉型升級基地建設，探索“港口+腹地+口岸”的互動發(fā)展模式，向南加強與錦州港、營口港的戰(zhàn)略合作，向北密切與珠恩嘎達布其口岸、滿洲里口岸的交流對接，在內謀劃中轉加工、物流集散等項目，在外規(guī)劃建設進口資源加工區(qū)，大力發(fā)展“落地經濟”“飛地經濟”。加大外貿企業(yè)扶持力度，精準落實出口退稅政策，組織引導企業(yè)參加中國北方國際科技博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會等各級各類展會，促進區(qū)域間商務領域合作，推動企業(yè)開通與俄羅斯、印尼、越南等進出口業(yè)務，拓展企業(yè)出口訂單和異地氧化鋁、石油焦、木炭等貨源，擴大高附加值產品的出口，提高外貿企業(yè)實力和國際市場競爭力。
第十章 持續(xù)改善人民生活 提升共建共享水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，持續(xù)實施人大代表票決出10件民生實事的做法，保障可用財力的70%投入到民生領域，2025年居民人均可支配收入達到59350元左右，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，建設幸?；袅止?。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持經濟發(fā)展引領就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)，善于利用新模式、新業(yè)態(tài)增加就業(yè)。積極促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施促就業(yè)創(chuàng)業(yè)六大行動，落實多渠道靈活就業(yè)保障制度，引導更多社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級版。擴大勞動密集型產業(yè)規(guī)模和大力發(fā)展服務業(yè)，提升就業(yè)吸納能力。利用電商、微商、直播、呼叫中心等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個體經營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。實行勞動用工備案制度，加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，維護勞動者特別是非標準就業(yè)群體的勞動權益。
關注重點群體就業(yè)。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。重點關注高校畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，增加街道社區(qū)保潔、保綠、家政等服務性崗位，補充基層交通協(xié)管員、城管協(xié)理員、公路養(yǎng)護員、護河員等輔助性管理崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，推動失業(yè)保險提標擴面，將更多重點人群和困難人員等納入失業(yè)保障覆蓋范圍。推進公共實訓基地建設，完善校企共建的人才評價機制，合力共育產業(yè)人才隊伍，提升勞動者專業(yè)素質和技能水平。
提高居民收入水平。完善工資制度，調整薪酬結構，健全工資合理增長機制。保護合法收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。拓展居民勞動收入和財產性收入渠道，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善最低工資評估和標準調整機制，強化低收入群體收入保障。
規(guī)范收入分配。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善再分配機制，強化稅收、社保、轉移支付等政策的執(zhí)行性和精準性，合理調節(jié)過高收入，進一步縮小行業(yè)收入分配差距。實行差異化薪酬分配制度，鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項目工資、崗位工資、項目收益分紅等分配形式。實行以增加知識價值為導向的激勵政策，鼓勵企業(yè)對高層次科研人才實行靈活多樣的分配形式。鼓勵發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)在調節(jié)收入分配中的作用。
專欄18促就業(yè)創(chuàng)業(yè)六大行動 |
實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動、高水平建設工匠人才隊伍行動、退役軍人職業(yè)技能提升行動、在外霍林河籍人士雁歸行動、農民工工資治欠保支專項治理行動、技工教育援助計劃等。 |
第二節(jié) 切實辦好人民滿意的教育
提高各類教育質量和水平。堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，推進教育資源均衡配置，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全學校家庭社會三位一體育人機制。加大國家通用語言文字推廣力度，推進國家統(tǒng)編教材使用工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。重視青少年身體素質和心理健康教育。優(yōu)化學校布局，加大各類學?；A設施投入，在河東新區(qū)籌劃一所初中，提高教育服務供給能力。健全各類型學習成果的互認與銜接，全市新增勞動力平均受教育年限達到13年。提高普惠性學前教育和公辦幼兒園覆蓋率。杜絕幼兒園小學化傾向，實現(xiàn)小學零起點教學。推進普通高中“內涵式”發(fā)展，著力提升綜合辦學實力和辦學聲譽。加強民族教育管理，著力提高民族教育質量和水平。
建設學習型社會。倡導終身學習理念，完善終身學習體系，組織全民終身學習活動周、全民讀書活動月，創(chuàng)建學習型黨組織、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織，推進市民學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化。關注成人的教育補償與再教育，保障殘疾人、老年人等弱勢群體的學習機會。推動建設產教融合型城市，支持企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓，深化產教融合、校企合作，打造高質量技術技能人才促進企業(yè)轉型升級的工作格局。擴大公益性教育設施免費開放范圍，推廣在線教育，為居民提供方便、靈活、個性化的學習服務。
專欄19教育發(fā)展工程 |
推進霍林郭勒市第二中學、第七中學、第六中學綜合教學樓、第三中學路面給排水系統(tǒng)工程、第一中學配套設施改造工程、第八幼兒園、第九幼兒園等建設項目；建設第二幼兒園、第七幼兒園。 |
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
提高住房保障水平。統(tǒng)籌推進各類保障性住房建設，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強困難群眾住房保障工作。加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的保障力度。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請并符合條件的要實現(xiàn)應保盡保。多渠道籌集公租房房源，積極發(fā)展住房租賃市場。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。
完善社會保險體系。基本養(yǎng)老保險以靈活就業(yè)人員、進城務工人員、返鄉(xiāng)人員以及新增企業(yè)單位為重點，繼續(xù)擴面提標，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實城鎮(zhèn)職工調整養(yǎng)老金政策，提高養(yǎng)老保險待遇水平。完善醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，做好定點醫(yī)療機構控費、優(yōu)化異地備案等工作。完善失業(yè)保險制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。開展和推進社保網上經辦服務，充分利用網絡信息技術的便利性，為服務對象提供便利、高效、優(yōu)質服務。
健全社會救助體系。健全完善以低保制度為基礎，以“特困”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫等為重點，以臨時救助為補充，與慈善事業(yè)以及住房、教育、司法等專項救助相銜接配套，覆蓋全社會的新型社會救助體系。健全留守老人、留守婦女、留守兒童關愛服務體系，形成家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的關愛保護機制。進一步規(guī)范生活無著落流浪乞討人員救助管理工作流程，強化對救助管理機構和托養(yǎng)服務機構監(jiān)管，切實維護弱勢群體合法權益。
保障殘疾人合法權益。健全殘疾人關愛服務體系和設施，實施“陽光家園計劃”，增強對智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務能力。加強殘疾人無障礙環(huán)境體系建設，在圖書館設立盲人數(shù)字圖書服務專區(qū)，在群眾藝術館、文化館為殘疾人等提供特需文化服務。加大殘疾人保障投入，提升殘聯(lián)組織體系建設和服務能力建設水平。
第四節(jié) 建設健康霍林郭勒
健全公共衛(wèi)生防控體系。堅持預防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護網，加大現(xiàn)代化疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系建設，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警機制，建設區(qū)域性疾病防控中心，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、物資保障等職能，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，具備現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調查和應急處置能力。構建分級分層分流的傳染病救治網絡，提升應對傳染病救治能力，積極推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提升應急物資儲備、調撥、運輸能力。
提升公共醫(yī)療衛(wèi)生供給能力。深入實施“健康霍林郭勒”行動，落實好國民健康促進政策，為居民提供全方位全周期健康服務。加快建設分級診療體系，不斷深化基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，加強社區(qū)衛(wèi)生室改造升級，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和質量。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，推進政府組織藥品、耗材集中采購使用和公立醫(yī)院薪酬制度改革。推進醫(yī)療機構信息化建設，利用“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”優(yōu)化服務流程，提高就診便捷程度。深化“醫(yī)聯(lián)體”建設，不斷拓展合作醫(yī)院的深度和廣度，積極引進優(yōu)質醫(yī)療資源，不斷提高醫(yī)療服務水平。鞏固“自治區(qū)級慢性病示范區(qū)”建設成果，控制和降低慢性病發(fā)病率、致殘率與死亡率。促進中醫(yī)、蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅持中蒙西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)、蒙醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)、蒙醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢。
開展全民健身活動。緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。積極發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務、體育用品、中介培訓等產業(yè)，實施健身跑步、自行車、登山攀巖、群眾冬季運動等大眾運動和汽車運動、極限運動、露營等時尚運動項目。統(tǒng)籌公園、健身中心、社會足球場等設施，推進社區(qū)“10分鐘健身圈”和嘎查村小型健身點建設，擴大全民健身工程覆蓋面。開展群眾性健身活動，引導規(guī)范廣場舞場所、時段。實施青少年體育活動促進計劃，加強青少年校外活動陣地建設。開展國民體質健康監(jiān)測工作，完善國民體質健康監(jiān)測體系。
專欄20健康工程 |
醫(yī)療衛(wèi)生：實施中蒙醫(yī)醫(yī)院能力提升改造、人民醫(yī)院傳染病區(qū)及配套設備、新城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、沙爾呼熱社區(qū)衛(wèi)生服務中心提升綜合服務能力、莫斯臺社區(qū)衛(wèi)生服務中心維修改造、疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設等項目。 體育健身：建設健身步道、中小學運動場地及籃球場、河東新區(qū)全民健身活動中心等項目。 |
第五節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
提升出生人口素質。按照國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，規(guī)范托育服務機構，支持社區(qū)托育服務設施建設，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比失衡問題。完善婦幼生殖健康體系建設，提升婦幼健康服務能力。
提升老年人生活質量。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展“旅居式”“候鳥式”養(yǎng)老模式，打造1家集家庭、養(yǎng)老、療養(yǎng)、護理、生態(tài)等元素為一體的區(qū)域性綜合康養(yǎng)服務中心，滿足本地養(yǎng)老需求，吸引外地老年人。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，推進街道養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老設施建設，做好居民家和社區(qū)適老化改造，推進專業(yè)養(yǎng)老服務向社區(qū)和家庭延伸。堅持政府引導社區(qū)參與，通過公私合營、特許經營、公建民營等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構。積極申報國家、自治區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結合示范旗縣、示范機構和示范社區(qū)。以保障城鎮(zhèn)“三無”、低收入高齡、獨居、失能、半失能等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務為重點，面向社會提供養(yǎng)老服務。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。發(fā)展銀發(fā)經濟，開發(fā)適老化技術和產品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女全面發(fā)展，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)兒童之家建設水平。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪。完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務。
促進青少年全面發(fā)展。踐行黨管青少年原則，加強青少年理想信念，深入落實青少年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青少年大學習行動。加強青少年家庭觀、婚姻觀教育和引導。加強青少年心理健康引導，有效預防青少年犯罪。加強青少年誠信體系建設，組織青少年參與志愿服務和社會公益活動，引導青少年有序參與政治生活與社會公共事務，提升青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
專欄21人口均衡發(fā)展工程 |
建設霍林郭勒市中心敬老院、城鄉(xiāng)兒童之家、殘疾人托養(yǎng)中心；開展農村和城鎮(zhèn)低保家庭婦女兩癌檢查、兩癌患病低收入婦女救助；實施0-3歲嬰幼兒照護服務、家庭教育支持服務計劃等項目。 |
第十一章 創(chuàng)新社會治理 推進社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理機制，健全社會治理體系，推進多層次多領域全面治理，推動社會治理中心下移，向蘇木街道、社區(qū)放權賦能，推進“網格化+智能化”社會治理新模式，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善基層社會治理體系
穩(wěn)步提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。推動社會治理重心向下移，強化街道、蘇木社會治理和公共服務職能，加強基層社會治理隊伍建設，建設市、蘇木（街道）、嘎查（社區(qū)）、網格四級治理體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強基層黨組織建設，健全和創(chuàng)新基層黨組織領導的充滿活力的自治機制。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術，通過多形式的網絡通信工具，建設“城市大腦”，著力打造社會治理智慧工程，為城市治理、公共服務、生態(tài)宜居、產業(yè)發(fā)展等提供智能化支撐服務。建立市心理人才庫，加強基層社會心理服務工作站建設，街道社區(qū)精神衛(wèi)生綜合管理小組實現(xiàn)全覆蓋。暢通公眾參與社會治理的渠道，引導公眾依法有序參與社會公共事務，充分發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、能人鄉(xiāng)賢和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第二節(jié) 推進誠信社會建設
健全社會信用法規(guī)制度和標準體系，不斷優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能，協(xié)同推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制和社會治理模式，依法依規(guī)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落地，注重保障社會主體合法權益，形成常態(tài)化工作機制。拓展信用應用場景，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、環(huán)境保護、財政資金扶持和獎勵等行政管理事項中使用信用記錄或信用報告。加快個人征信體系建設，強化對失信行為的約束懲戒，讓守信者處處受益，讓失信者處處受限。鼓勵第三方信用服務機構開發(fā)符合我市實際的個性化信用產品，拓展信用服務市場。深入開展誠信典型選樹，強化誠信宣傳教育，提升全社會誠信意識。
第三節(jié) 構建社會矛盾多元化解機制
完善糾紛調解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。持續(xù)深化信訪工作制度改革，聚焦重點領域、重點群體、重點問題，健全完善黨政領導干部接訪下訪制度，推動信訪從“網上”向“掌上”延伸，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。完善社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾化解在基層。全面推行重大決策、重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，打造網上網下一體化作戰(zhàn)防控綜合治理模式。
第十二章 繁榮文化事業(yè)文化產業(yè) 滿足人民文化需求
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，加強精神文明建設，繁榮公共文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，更好滿足人民日益增長的文化需求，持續(xù)宣傳霍林郭勒文化形象，擴大地區(qū)文化影響力。
第一節(jié) 推進社會主義精神文明建設
實施文明創(chuàng)建工程，推動居民形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行動”，組織文明言行、禮儀知識等教育培訓活動。加強公共場所控煙專項監(jiān)督，提高全社會控煙意識。深入開展全社會反對浪費行動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。引導群眾崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習。加強新時代文明實踐中心（站、所）建設，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強融媒體中心，推進廣播電視轉播臺基礎設施、融媒體公共數(shù)字資源制作采集與加工整理系統(tǒng)等工程建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動烏蘭牧騎演藝中心投入運營，加強烏蘭牧騎隊伍建設，持續(xù)提升博物館、圖書館、文化館等場館建設、管理和服務水平。推動公共文化數(shù)字化建設。提升社區(qū)文化服務保障能力和水平，廣泛開展群眾性文化活動，豐富活躍群眾文化生活。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。
第三節(jié) 加強文化產業(yè)發(fā)展
加強文化產業(yè)體系建設。充分發(fā)揮文藝生態(tài)與產業(yè)經濟協(xié)同效應，積極培育文化產業(yè)核心競爭力，提供更加豐富優(yōu)質的文化產品。挖掘利用和保護好科爾沁文化、草原文化、礦業(yè)文化，扎實抓好文化藝術創(chuàng)作，打造獨特文化品牌，加強文化市場培育，擴大優(yōu)質文化產品供給。深度挖掘創(chuàng)業(yè)文化、草原文化的內涵，整合博物館、金界壕、古方城等資源，重點發(fā)展體現(xiàn)地區(qū)特色的文化產業(yè)。
推動文化產業(yè)融合創(chuàng)新。實施“文化+”策略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、廣告策劃和文化會展等產業(yè)發(fā)展，促進文化創(chuàng)意與農業(yè)、科技、工業(yè)、金融、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，大力發(fā)展奇石、根雕、蒙古服飾、刺繡等文化產業(yè)，培育新的增長點。
專欄22文化發(fā)展工程 |
改造霍林郭勒市文化館，建設霍林郭勒市烏蘭牧騎演藝中心等。 |
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 著力夯實安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿霍林郭勒發(fā)展各領域和全過程，鑄牢中華民族共同體意識，加強和改進新時代民族工作，注重防范化解重大風險，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設平安霍林郭勒。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
深化民族團結進步宣傳教育。大力弘揚民族精神、時代精神，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。把中華民族共同體意識教育作為民族團結進步教育核心內容，納入我市國民教育、干部教育、社會教育全過程，貫穿于學校、單位、家庭、社會各方面，有計劃、分批次、持續(xù)性開展民族團結進步教育活動，著力提升教育實際效果。大力開展形式多樣的民族團結進步主題教育社會實踐活動，強化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團結進步理念、中華民族共同體意識深入人心。開展“互聯(lián)網+民族團結”活動，運用大數(shù)據(jù)技術促進民族團結進步工作。
搭建促進各民族溝通的文化橋梁。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，健全雙語教學體系，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學改革，提升教學質量，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字。以文化為紐帶，深入挖掘各民族文化的精神和價值，開展多層次多領域多樣化的民族體育賽事、文化活動、聯(lián)誼活動，促進各民族溝通交流。加強少數(shù)民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊伍建設，完善雙語授課高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機制。強化全體公民日常行為規(guī)范，尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結的社會氛圍。
爭創(chuàng)國家級民族團結進步示范市（縣、區(qū)）。大力培育民族團結進步創(chuàng)建示范單位和教育基地，推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開展市、蘇木（街道）、嘎查（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)，堅持將機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教活動場所等作為民族團結進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，把創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位，拓展到新經濟組織。不斷完善城市民族工作體制和機制建設，努力提升城市民族事務治理的現(xiàn)代化水平，形成一批獨具特色、亮點鮮明、事跡突出的創(chuàng)建工作示范區(qū)（單位）。提升依法治理民族事務水平，加強民族法治宣傳普及教育，加強雙語司法隊伍建設，不斷提高雙語“12348”法律平臺。依法妥善處置涉及民族因素的網絡輿情，堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第二節(jié) 全力捍衛(wèi)政治安全
牢固樹立總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責任制， 堅決維護國家政權安全、制度安全和信息安全，深入推進黨 風廉政建設和反腐敗斗爭，切實維護國家政治安全。建立全 市維護國家政治安全工作體系，嚴格落實意識形態(tài)工作責任 制，突出重點領域，全面加強意識形態(tài)陣地建設。加強國家安全執(zhí)法，提高風險監(jiān)測、預警、防范和危機管控能力。建立健全風險研判、防控協(xié)同機制，嚴密防范和嚴厲打擊滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調度”機制，高質量完成重大維穩(wěn)安保任務。維護校園、醫(yī)院、車站、商場等密集場所安全，不讓小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險。扎實做好涉邪教風險預警與處置，依法防范和深挖打擊利用宗教從事的違法犯罪活動。完善國防動員體系，開展國家安全和國防宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，加強互聯(lián)網管控，提高互聯(lián)網安全防御能力建設。
第三節(jié) 增強經濟安全保障
有效防范化解政府債務風險。落實政府屬地處置責任和維穩(wěn)第一責任，規(guī)范政府債務風險，要打好穩(wěn)定投資、壓減一般性支出、培植有效財源、變現(xiàn)存量資產等化債“組合拳”，開展好全國建制縣隱性債務化解試點工作，完成化解政府債務和清理拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款工作任務，確保政府債務風險可控，債務率持續(xù)下降，結構明顯優(yōu)化。
嚴密防控金融風險。加大金融機構不良貸款處置力度，開展農村牧區(qū)高利貸綜合治理行動，加強對小額貸款公司、典當行、融資擔保公司等地方金融組織的監(jiān)管，持續(xù)推進互聯(lián)網金融風險整治，堅決遏制非法集資等非法金融活動。
保障重點產業(yè)安全。促進能源供需動態(tài)平衡，維護重要能源基礎設施安全，大力提高能源生產供應穩(wěn)定性，加強能源需求管理，提升能源安全保障能力。持續(xù)穩(wěn)定鋁產業(yè)原料供應和促進產業(yè)鏈向下游延伸，確保鋁產業(yè)供應鏈和價值鏈穩(wěn)定性。
第四節(jié) 強化公共安全水平
強化安全生產管理。推進安全生產長效機制建設，深入開展重點領域隱患專項整治和常態(tài)化排查整治，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。筑牢安全發(fā)展底線，健全安全責任體系，壓實企業(yè)主體責任，厘清部門監(jiān)管責任，嚴肅安全目標責任考核。持續(xù)推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制建設，全面防范化解重大安全風險。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立高危行業(yè)安全生產監(jiān)控中心，建設涵蓋生產、裝卸、倉儲的危廢產品生產企業(yè)信息化實時監(jiān)測平臺。優(yōu)化配置安全監(jiān)管力量，強化安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推動安全監(jiān)管網格化管理。加快建設安全教育體驗基地和安全文化主題廣場建設，積極創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。
保障食品藥品安全。落實食品藥品安全戰(zhàn)略，提升檢測檢驗和監(jiān)管技術支撐能力，確保群眾“舌尖上的安全”。推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食藥安全信息平臺，實現(xiàn)食品藥品、醫(yī)療器械等重點產品來源可查、去向可追、責任可究的追溯體系，深入開展食品安全抽檢和風險監(jiān)測工作，落實抽檢監(jiān)測結果信息通報制度。健全部門間協(xié)調聯(lián)動機制，深入推進食品藥品安全風險交流預警。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品藥品安全問題，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。完善統(tǒng)一的食品藥品生產經營企業(yè)信用體系，加強涉企信用分級分類管理。強化正面宣傳、線下處置、輿論引導和負面管控協(xié)同配合，做好重大突發(fā)輿情處置。
健全應急管理體系。針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，完善風險研判、監(jiān)測預警和救援處置機制。健全應急管理領導指揮組織體系，明確政府部門應急管理權責清單，優(yōu)化部門間、蘇木街道間應急協(xié)同機制。加快應急預案修訂，開展常態(tài)化應急演練。推進應急救援專業(yè)隊伍體系建設，培育和發(fā)展社會應急力量，實現(xiàn)市域應急力量全覆蓋。加快市、蘇木街道兩級應急綜合指揮平臺建設，構建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急處置模式。推進應急避難場所建設，提升應急保障水平。布局建設應急救災物資、應急醫(yī)藥物資儲備中心。
筑牢消防安全屏障。著眼城市火災特點，科學開展區(qū)域消防安全風險評估，合理規(guī)劃配置消防站、水源、車輛裝備等基礎消防設施，加強消防安全科技應用，夯實消防安全基礎。著眼社會化消防管理，加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。著眼民眾消防安全意識，以強化消防宣傳教育培訓設施建設和壯大消防宣傳隊伍為基礎，建立全方位的社會消防宣傳培訓教育體系，積極構建和諧的消防人文環(huán)境。
第五節(jié) 建設法治霍林郭勒
推進法治政府建設。加快形成高效的法治實施體系、嚴密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，全面提升依法治市水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。強化行政權力制約監(jiān)督，形成黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力。全面推進行政復議體制改革，加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。推動民事訴訟和行政訴訟制度改革，建立綜合治理、源頭治理、標本兼治、重在治本的長效機制。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，加強人權司法保障。完善法院、檢察院、公安機關等參與社區(qū)矯正體制機制。
全面推進法治社會建設。加強法治烏蘭牧騎普法品牌建設。推進法治政府建設，完善政府治理體系。健全社會領域制度規(guī)范。扎實開展“八五”普法工作，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，全民法治宣傳教育普及率達到90%以上，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。完善公共法律服務體系，加強困難群體法律援助服務，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求。
專欄23基層政法建設項目 |
實施霍林郭勒市基層政權綜合服務設施提標工程、霍林郭勒市基層政法能力建設工程等。 |
第十四章 健全工作機制 保障規(guī)劃順利實施
實施好“十四五”規(guī)劃，必須建立健全規(guī)劃實施和管理機制，加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，提高規(guī)劃的權威性、指導性和操作性。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨的全面領導是實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標和任務的根本保證。要認真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，強化市委全委會決策和監(jiān)督作用，發(fā)揮各級黨委（黨組）基層領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調管理
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領域發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。加強規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標、重大生產力布局、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域城鄉(xiāng)與民生福祉等方面保持協(xié)調一致。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
明確任務分工，政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實。各部門對牽頭負責事項，要細化時間表和路線圖。對規(guī)劃確定的目標任務，要強化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。將規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目、重大計劃行動和重大改革任務落實到各部門，并納入政府和部門政績考核體系，以此作為領導干部選拔任用、獎懲的依據(jù)，切實增強規(guī)劃實施的約束力和強制力。
第四節(jié) 強化規(guī)劃項目支撐
把重大項目建設作為實施規(guī)劃的重要抓手。規(guī)劃提出的農牧林水、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、水利、生態(tài)建設、基礎設施等重大項目，要逐一分解落實建設責任，建立專人負責制度，進一步強化項目跑辦力量，對項目行政審批、公共服務等實行全程盯辦落實，及時協(xié)調解決項目在規(guī)劃、環(huán)保、用地、拆遷、資金等方面存在的困難和問題，完善推進機制，加快項目開竣工進程，進一步增強發(fā)展支撐能力。
第五節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)測評估
完善評價考核和監(jiān)督制度，本規(guī)劃確定的約束性指標，納入各部門經濟社會綜合評價和績效考核，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量、應對氣候變化、淘汰落后產能等指標，要分解落實到各有關行業(yè)和重點企業(yè)。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關政策和信息。進一步加強和完善年度監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保障經濟安全運行和社會穩(wěn)定發(fā)展。在本規(guī)劃實施的中期階段，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，強化規(guī)劃的操作性。
第六節(jié) 做好規(guī)劃宣傳解讀
各部門、各級人員要深刻認識本規(guī)劃編制實施的重要意義，及時組織開展學習培訓，深刻領會規(guī)劃核心要義和深刻內涵，結合自身實際，抓好規(guī)劃目標任務落實。要通過微信、抖音、網站、電視、廣播等各類新聞媒體，加大規(guī)劃內容傳播力度和對外宣傳力度，在全社會形成關心和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。讓我們在緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、通遼市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的磅礴合力，為圓滿完成全市“十四五”各項任務而努力奮斗！
