（內(nèi)蒙古自治區(qū)）科爾沁左翼后旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
科爾沁左翼后旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我旗搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化科左后旗的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共科左后旗委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《科爾沁左翼后旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和通遼市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗委、旗政府直面經(jīng)濟(jì)下行壓力，持續(xù)加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全旗上下踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)2.48%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.27%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食和畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連增，糧食播種面積357.5萬畝，糧食總產(chǎn)量突破26億斤，肉牛飼養(yǎng)量、交易量均突破100萬頭，“科左后旗黃牛”、“科左后旗大米”通過國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中向好，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂及裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值達(dá)256.9億元，工業(yè)園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，被列入中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，獲批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范旗，電子商務(wù)交易額突破3億元，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客550萬人次以上，旗信用聯(lián)社獲評(píng)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳縣域銀行，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用日益凸顯。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，貧困人口全部脫貧，2019年4月實(shí)現(xiàn)國(guó)貧旗摘帽， “黃牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”和“生態(tài)扶貧”2個(gè)案例入選全球最佳減貧案例，受邀參加“全球減貧伙伴研討會(huì)”并作交流發(fā)言，榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。污染防治取得新進(jìn)展，單位GDP能源消耗降低，二氧化碳和主要污染物排放、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等綠色發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)向縱深推進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府存量債務(wù)化解，政府債務(wù)成本降低，完成化債任務(wù)的140%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步實(shí)施科爾沁沙地綜合治理、三北防護(hù)林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)實(shí)施科爾沁沙地治理507.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.68%，草原綜合植被蓋度55%，旗林業(yè)局被授予全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體。全旗空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、PM2.5年平均濃度值、污水處理廠排放指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。完成中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋問題整改任務(wù)。
改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， “一網(wǎng)一次一門”改革扎實(shí)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與市平臺(tái)無縫對(duì)接。農(nóng)牧林場(chǎng)改革積極推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利實(shí)施，產(chǎn)權(quán)制度改革工作和嘎查村清產(chǎn)核資任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施素質(zhì)教育改革試點(diǎn)及教師雙向交流機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，推進(jìn)事業(yè)單位改革。主動(dòng)融入“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。搶抓高鐵開通、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京蒙扶貧協(xié)作等機(jī)遇，累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目62個(gè)，到位資金124.13億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。交通運(yùn)輸、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程接續(xù)落地。全區(qū)首條出區(qū)高鐵“新通”高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，省道207、305全線改造貫通，全旗公路里程達(dá)到4675公里，通村水泥路達(dá)到3673公里。高效節(jié)水灌溉、防洪抗旱減災(zāi)等工程接續(xù)落地。海魯吐集中式光伏和78個(gè)光伏扶貧村級(jí)電站并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。天然氣管網(wǎng)、天然氣綜合門站投入運(yùn)營(yíng)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)22公里、供熱管網(wǎng)34.6公里。棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成，農(nóng)村街巷硬化、危房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增綠地面積近73.3萬平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、吉爾嘎朗鎮(zhèn)已被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，阿古拉鎮(zhèn)列為國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，阿古拉嘎查列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。甘旗卡商業(yè)廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。寬帶基本普及農(nóng)村牧區(qū)，積極開展“三網(wǎng)融合”，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G基站開始建設(shè)。
民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.85%和9.45%。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)7914人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.44%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、民生保障水平持續(xù)提高。教育現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家認(rèn)定，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到100%。甘旗卡第一中學(xué)榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國(guó)紅十字會(huì)模范單位、高考高分段人數(shù)連續(xù)多年位居自治區(qū)同級(jí)同類學(xué)校首位。新冠疫情防控取得決定性成果，公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，旗醫(yī)院綜合樓、婦幼保健大樓、蒙醫(yī)骨科醫(yī)院病房樓投入使用，旗鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)基本建成，“科左后旗蒙醫(yī)正骨術(shù)”通過國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。文化強(qiáng)旗建設(shè)成果豐碩，成功舉辦“一帶一路”敖包相會(huì)、“烏旦塔拉·國(guó)際楓葉節(jié)”、“草甘沙漠文化旅游節(jié)”等大型節(jié)慶活動(dòng)，旗烏蘭牧騎被評(píng)為全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)文藝院團(tuán)先進(jìn)集體，“雙合爾組合”摘得八省區(qū)首屆科爾沁敘事民歌大賽冠軍，科爾沁民歌、好來寶等非遺文化的影響力不斷擴(kuò)大，廣播電視“村村通”、“戶戶通”、嘎查村文化廣場(chǎng)文化室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
社會(huì)治理水平明顯提高。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨、依法治旗向縱深發(fā)展，法治科左后旗建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，平安科左后旗建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)防控體系逐步建成，保證人民依法行使民主權(quán)利?！傲濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^驗(yàn)收，“七五”普法啟動(dòng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治取得顯著成果。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，食藥和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，各類刑事案件發(fā)生率大幅下降。嚴(yán)格執(zhí)行“五五四”信訪工作法，信訪案件辦結(jié)率保持在95%以上。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線群團(tuán)工作全面提升，雙擁共建工作成效顯著。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我旗發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“雙循環(huán)”發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我旗迎來多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我們開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界，帶來新需求；新一輪東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的互通互動(dòng)發(fā)展機(jī)遇；自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市打造區(qū)域中心城市和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的決策部署，為我旗推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，我們有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。同時(shí)也要看到，我旗發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡尤其是發(fā)展不充分的問題比較突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出，節(jié)能降耗約束、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)仍趨緊，民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。我們必須充分正視這些困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在當(dāng)前爬坡過坎的關(guān)鍵階段深入謀劃破解之道、發(fā)展之策，努力在新征程上把短板補(bǔ)起來、讓弱項(xiàng)強(qiáng)起來，更要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)、利用好基礎(chǔ)條件、把握好重大機(jī)遇，在服務(wù)全國(guó)全區(qū)全市大局中推動(dòng)自身發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化科左后旗建設(shè)的新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委、通遼市委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好地服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的決策部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級(jí)、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國(guó)知名的肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗、文化生態(tài)旅游目的地、全市對(duì)外開放融入東北振興的先遣地，建設(shè)東部知名的蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范旗、國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化科左后旗新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和通遼市委的決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入服務(wù)新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，營(yíng)造和諧共享的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持深化改革開放，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持量水而行，保護(hù)利用好山水林田湖草沙自然資源，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，形成綠色生產(chǎn)生活方式新路徑。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)考慮當(dāng)前的突出問題和發(fā)展趨勢(shì)，著眼未來發(fā)展和環(huán)境變化，辦好發(fā)展安全兩件大事，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
牢牢立足自治區(qū)打造“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，按照通遼市打造區(qū)域中心城市目標(biāo)，立足旗情，科學(xué)研判形勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃方略。
全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗。立足養(yǎng)殖基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群增量、提質(zhì)增效、綠色崛起，形成集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、生物醫(yī)藥等為一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造肉牛產(chǎn)業(yè)“茅臺(tái)鎮(zhèn)”。
文化生態(tài)旅游目的地。堅(jiān)持“文化為魂、生態(tài)為本”理念，依托“英雄上馬的地方”文化影響力、優(yōu)美的自然風(fēng)光，豐富的自然資源，深厚的民族文化資源，實(shí)施“全域旅游、四季旅游、旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，走實(shí)文化生態(tài)旅游融合高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造全國(guó)知名文化生態(tài)旅游目的地。
蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，以蒙醫(yī)整骨醫(yī)院和康臣藥業(yè)為龍頭，挖掘傳統(tǒng)名方和名老蒙醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方，加大特色醫(yī)技醫(yī)術(shù)的挖掘與傳承，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的蒙中藥產(chǎn)品，帶動(dòng)蒙中草藥種植基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，打造蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。
硅砂及新型建材生產(chǎn)加工基地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，賦能綠色發(fā)展，依托硅砂資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育并引進(jìn)鑄造等下游綠色高端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快硅砂產(chǎn)品的深度開發(fā)和多樣化發(fā)展，創(chuàng)建硅砂品牌，打造東北地區(qū)重要的硅砂新材料生產(chǎn)加工基地。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展和諧民族關(guān)系，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望到2035年，我旗與全國(guó)全區(qū)全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入與全區(qū)同步邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域創(chuàng)新體系全面建成，形成開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，安全保障體系更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，地區(qū)文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快打造全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗、文化生態(tài)旅游目的地、蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、硅砂及新型建材生產(chǎn)加工基地，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不斷提升，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為自覺行動(dòng)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙綜合治理取得明顯成效，草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，節(jié)能減排治污持續(xù)強(qiáng)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，創(chuàng)建特色、彰顯魅力的生態(tài)文明建設(shè)示范旗。
改革開放邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新能力明顯提升。服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植生成，與沈陽、長(zhǎng)春等毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)各要素合理配置、有序流動(dòng)，各類市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
社會(huì)文明邁上新臺(tái)階。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，中華民族共同體意識(shí)在各族人民心中深深扎根，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，群眾思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，文化軟實(shí)力顯著提升，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本公共文化服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，衛(wèi)生健康、住房養(yǎng)老、文化旅游等公共服務(wù)體系均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障更加健全完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。
治理效能得到新提升。依法治旗邁出新步伐，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會(huì)治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，民族大團(tuán)結(jié)更加堅(jiān)固，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo) | 2020年 預(yù)計(jì) | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
1 | 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率（%） | - | - | 6 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | -0.5 | - | 5左右 | 預(yù)期性 | |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.27 | 55 | - | 預(yù)期性 | |
4 | 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1 | 1.2 | - | 預(yù)期性 |
5 | 每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)（件） | 0.92 | 0.05 | - | 預(yù)期性 | |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | 2 | - | - | 預(yù)期性 | |
7 | 民生 福祉 | 全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率（%） | 3.9 | - | 8 | 預(yù)期性 |
8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.44 | - | 4左右 | 預(yù)期性 | |
9 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 77 | - | [0.5] | 預(yù)期性 | |
10 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.45 | 2.3 | - | 預(yù)期性 | |
11 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | - | 約束性 | |
12 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 82.5 | 90 | - | 預(yù)期性 | |
13 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.8 | 1 | - | 預(yù)期性 | |
14 | 綠色生態(tài) | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%） | [-3.2 ] | - | 達(dá)到自治區(qū) 要求 | 約束性 |
15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | [-14 ] | - | 達(dá)到自治區(qū) 要求 | 約束性 | |
16 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比（%） | 87 | 達(dá)到自治區(qū) 要求 | - | 約束性 | |
17 | 達(dá)到或好于III類水體占地表水比例（%） | - | 達(dá)到自治區(qū) 要求 | - | 約束性 | |
18 | 森林覆蓋率（%） | 21.68 | 23.68 | - | 約束性 | |
19 | 安全發(fā)展 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 26 | 26.5左右 | -- | 約束性 |
20 | 能源綜合生產(chǎn)能力萬噸標(biāo)煤 | 13 | 30 | - | 約束性 | |
注：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)按可比價(jià)計(jì)算。（2）[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。(3）能源、綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。（4）人均預(yù)期壽命為2018年實(shí)際值。 | ||||||
第三章 優(yōu)化發(fā)展空間布局 實(shí)現(xiàn)資源高效配置
堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完善新型城鎮(zhèn)化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品輸出，有序推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)甘旗卡、常勝、雙勝、查日蘇、海魯吐、阿都沁、吉爾嘎朗、茂道吐、阿古拉、勝利農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)糧蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）基本農(nóng)田、草牧場(chǎng)的建設(shè)和保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。有序開展城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)點(diǎn)狀開發(fā)，形成布局合理、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提升城市發(fā)展活力，提高人口集聚化水平。
筑牢安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)。強(qiáng)化大青溝、烏旦塔拉和雙合爾濕地等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)筑持續(xù)穩(wěn)定、安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全屏障。
構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間。堅(jiān)持以水定地的原則，充分考慮資源環(huán)境承載能力和自然立地條件，圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、草原畜牧發(fā)展區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、耕地后備資源開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃儲(chǔ)備區(qū)等，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)行動(dòng)，提升機(jī)械化水平，建設(shè)現(xiàn)代化良種繁育和推廣體系，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。強(qiáng)化肉牛、水稻等區(qū)域品牌建設(shè)，壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)綠色高效農(nóng)牧業(yè)空間。
營(yíng)造舒適宜居的城鎮(zhèn)空間。堅(jiān)持以水定人、以水定城的原則，立足人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)空間等因素，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。圍繞高鐵商圈發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加大人居環(huán)境整治，有效增加保障性住房供給。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，有序推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，推動(dòng)以中心鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，營(yíng)造舒適宜居、功能完備、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造“三點(diǎn)一線”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展布局，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大城區(qū)道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化升級(jí)鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能和品位。統(tǒng)籌推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)周邊嘎查村融入中心城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、服務(wù)的中心地位，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，帶動(dòng)文化旅游、商貿(mào)流通、工業(yè)信息等行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)聚集輻射能力，把城關(guān)鎮(zhèn)打造成宜居宜業(yè)的生態(tài)型文化城鎮(zhèn)和高鐵次中心城。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、一鎮(zhèn)一業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造通遼區(qū)域中心城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，深入挖掘小城鎮(zhèn)地域特色和文化內(nèi)涵，集中投入、重點(diǎn)打造，推進(jìn)小城鎮(zhèn)道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，文化、教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)延伸，努力建成功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的小城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。堅(jiān)持整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，率先推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加大城鎮(zhèn)支持農(nóng)村牧區(qū)力度，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向農(nóng)村牧區(qū)人口集聚地傾斜、執(zhí)法管理力量向城郊傾斜。加強(qiáng)以蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府駐地為中心的農(nóng)牧民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，加大 “三農(nóng)三牧”扶持力度。做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村牧區(qū)集聚。發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌整合財(cái)政、土地、金融和政策等資源，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。加快培育多元化投融資主體，引導(dǎo)保險(xiǎn)、融資、租賃等社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)。
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。完善牧區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，做好流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的保護(hù)和建設(shè)。開展農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托歷史文化、生態(tài)旅游和城郊休閑觀光等資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民有序開展農(nóng)家樂和牧家樂經(jīng)營(yíng)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 注入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造以園區(qū)、企業(yè)、人才為主的多主體多層次創(chuàng)新載體，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源。
第一節(jié) 打造園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用，構(gòu)建從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱土。聚焦現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快蒙中藥科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與康臣藥業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，建立總部科技孵化中心，促進(jìn)康臣藥業(yè)集團(tuán)新技術(shù)、新產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化，提速研發(fā)中心、孵化器和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)進(jìn)程，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。依托蒙醫(yī)整骨醫(yī)院，發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)蒙醫(yī)整骨專業(yè)技術(shù)人才，提升蒙醫(yī)整骨醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療效能，強(qiáng)化與北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門醫(yī)院、北京華信醫(yī)院（清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，制定蒙醫(yī)蒙藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)蒙醫(yī)藥學(xué)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和師承培養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造蒙醫(yī)整骨技術(shù)創(chuàng)新和傳承示范基地。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建多點(diǎn)支持、多元發(fā)展的“一園多點(diǎn)”眾創(chuàng)發(fā)展格局。完善科技企業(yè)孵化育成體系，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，吸引特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，支持本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 打造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙增長(zhǎng)計(jì)劃，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)車。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量倍增計(jì)劃，支持肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核步üこ碳夹g(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)升級(jí)為市級(jí)、區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)自有研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善創(chuàng)新生態(tài)，以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策有機(jī)銜接，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以肉牛、蒙中醫(yī)藥和硅砂等產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、利益共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。到2025年，科技型高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9家。
第三節(jié) 打造人才創(chuàng)新發(fā)展主力軍
實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略。貫徹黨管人才原則，打造科技人才聚集高地。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)“引”，實(shí)施“博王英才”工程，完善更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長(zhǎng)鏈全程服務(wù)”，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟綠色渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)“招”，聚焦肉牛、文化旅游、蒙中醫(yī)藥、生態(tài)、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，讓產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)耦合”。發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)“育”，充分挖掘中國(guó)交通大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等高?？蒲性核肆Y源優(yōu)勢(shì)，采取委托培訓(xùn)研修、舉辦專題講座等方式，加大人才培養(yǎng)力度。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為支撐、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。創(chuàng)新培育機(jī)制，規(guī)范管理服務(wù)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育計(jì)劃，圍繞農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電子商務(wù)等，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，建立帶頭人人才庫。實(shí)施分類引進(jìn)培養(yǎng)，健全評(píng)價(jià)激勵(lì)，圍繞鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、文化旅游體育、農(nóng)村事務(wù)管理、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治等，建設(shè)一批扎根農(nóng)村牧區(qū)、服務(wù)基層的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。建立健全鄉(xiāng)村各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度、向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度、縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度等體制機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面振興，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，提升農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“增牛穩(wěn)羊、穩(wěn)糧增飼”，統(tǒng)籌調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)種植品種和養(yǎng)殖品種，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)專用青貯玉米種植比重，擴(kuò)大綠色雜糧雜豆、特色瓜菜種植面積，壯大蒙中藥材、綠色水稻等高效特色種植業(yè)。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；嵘袆?dòng)。健全飼草料供應(yīng)體系，堅(jiān)持“為養(yǎng)而種”、“為牧而農(nóng)”，因地制宜推行糧改飼，促進(jìn)秸稈等非糧飼草料資源高效利用，加強(qiáng)飼草料加工、儲(chǔ)備、流通、配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年季間草畜動(dòng)態(tài)平衡。
嚴(yán)守糧食安全底線。堅(jiān)守耕地、糧食儲(chǔ)備、水資源“三條紅線”不動(dòng)搖。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止耕地非糧化，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)格局。落實(shí)好惠農(nóng)政策，抓好防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)資供應(yīng)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的干旱、冰雹等災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃工作。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程?？茖W(xué)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，完善糧食儲(chǔ)備流通基礎(chǔ)設(shè)施，抓好糧油蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全全過程檢測(cè)監(jiān)管。杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，守住守牢糧食安全底線。
發(fā)展特色種植業(yè)。圍繞蒙中藥材、水稻等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集中、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以常勝鎮(zhèn)為核心，采取“基地+庭院”、“庭院+農(nóng)田”、“林下+蒙中藥材”等種植模式，打造蒙中藥材種植專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。以金寶屯鎮(zhèn)和散都蘇木為核心，圍繞水稻種植優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)水稻種植示范基地建設(shè)，推進(jìn)水稻產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高水稻產(chǎn)值。
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。立足資源稟賦和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，毫不放松地抓肉牛產(chǎn)業(yè)。改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，大力推廣肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式，推行“牛出院、樹進(jìn)院”，補(bǔ)齊肉牛飼養(yǎng)和精深加工兩個(gè)短板，在精細(xì)化繁育飼養(yǎng)、交易、屠宰加工、產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提檔升級(jí)。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁“萬千百十”示范工程。因地制宜引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加快百萬頭肉牛基地建設(shè)，建設(shè)一流的肉牛繁育基地、養(yǎng)殖基地、加工基地和牛及牛產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)。引進(jìn)飼草料加工龍頭企業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)能力。推進(jìn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)大型家畜養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉牛精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。鼓勵(lì)民族乳制品特色化發(fā)展。繼續(xù)抓好家畜改良、動(dòng)物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，確保無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。到2025年，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模150萬頭、年交易量150萬頭，年產(chǎn)飼草180億斤。
壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平為目標(biāo)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)家庭牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)民組織化程度，培育引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。制定完善針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的稅收、資金、土地等方面的支持政策，提升生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)牧民合作社和家庭牧場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展規(guī)范新型牛經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新，通過代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收、股份合作、訂單回收等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升工程。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和使用指導(dǎo)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理體系。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，實(shí)行“黑名單”制度。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，按照“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的模式，推進(jìn)品牌產(chǎn)業(yè)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證工作，抓好科爾沁肉牛、科左后旗大米等品牌宣傳推介。到2025年，帶動(dòng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品溢價(jià)增值20%以上。
開展農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐行動(dòng)。落實(shí)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化惠農(nóng)惠牧政策服務(wù)體系，加大政府支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度，健全公共服務(wù)和保障支持體系。積極協(xié)調(diào)信貸資金，整合各類涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我積累資金向農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目注入。完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)、重大動(dòng)物疫病免疫、秸稈綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施。到2025年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到全區(qū)平均水平。
培育農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品商品化、品牌化和電商化。創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售模式，積極對(duì)接引進(jìn)電商平臺(tái)、物流企業(yè)等專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，帶動(dòng)農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)，完善農(nóng)村牧區(qū)物流體系和產(chǎn)銷體系，培育共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個(gè)人定制等新型商業(yè)模式，打造一批有影響力的“科左后旗特產(chǎn)”網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城通道。重點(diǎn)推進(jìn)“活牛超市”建設(shè)。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)和水稻、蒙中藥材、青貯玉米等種植業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，探索實(shí)行統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。以“三權(quán)”分置改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以高效節(jié)水、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)等為抓手，打造查金臺(tái)牧場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。建立農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償出讓及抵押、擔(dān)保等管理辦法，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)田園綜合體，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整治，逐步擴(kuò)大生態(tài)空間。實(shí)施人居環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理、廁所、畜禽糞污治理等項(xiàng)目，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)。健全“戶分類、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村牧區(qū)垃圾集中清運(yùn)處理體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，有條件的村莊可因地制宜采用集中處理或集中與分散相結(jié)合的處理模式，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶新建、改建水沖式廁所。科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，突出鄉(xiāng)土特色和民族特點(diǎn)，全面提升村容村貌。實(shí)施“四清四化”行動(dòng)。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，全面提升農(nóng)牧民素質(zhì)，深入開展農(nóng)牧民思想教育，綜合運(yùn)用各種載體，采取百姓喜聞樂見的方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)水平。深化農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮農(nóng)牧民“學(xué)習(xí)講堂”等陣地，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高鄉(xiāng)村德治水平。發(fā)揮民間藝人協(xié)會(huì)的作用，做好烏力格爾、科爾沁民歌、好來寶、科爾沁潮爾史詩等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的普及傳承工作。開展農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗活動(dòng)，提高農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)文明程度。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活地方和民族特色文化資源，打造有文化底蘊(yùn)的新鄉(xiāng)村。到2025 年，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到70%以上。
健全鄉(xiāng)村治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村牧區(qū)組織體系，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)基層共建共治共享新格局。推進(jìn)嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作社負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍士官、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職兼職，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村黨組織書記。深化農(nóng)牧民自治法治德治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員教育、管理、監(jiān)督。到2025年，實(shí)現(xiàn)所有蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)和行政村“雪亮工程”全覆蓋。
加快實(shí)現(xiàn)生活富裕。實(shí)施農(nóng)牧民增收促進(jìn)工程，健全農(nóng)牧民多元增收機(jī)制，加強(qiáng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地。引導(dǎo)農(nóng)牧民采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管方式，與社會(huì)資本開展合作經(jīng)營(yíng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。培育種養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品購銷合同，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)民生短板，提升科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展基本公共教育服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。發(fā)揮旗醫(yī)院“龍頭”作用，強(qiáng)化各蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院“樞紐”功能，夯實(shí)嘎查村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，提高醫(yī)療水平。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃?rùn)C(jī)制、政策扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的銜接，以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)中央五年過渡期政策，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧群眾進(jìn)行有針對(duì)性后續(xù)扶持和跟蹤監(jiān)測(cè)，完善防范返貧可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果。接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，深化京蒙扶貧協(xié)作和中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)三牧”各項(xiàng)工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
專欄2 農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程 |
農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)質(zhì)糧食工程產(chǎn)后服務(wù)、優(yōu)質(zhì)糧食工程好糧油、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量有機(jī)質(zhì)提升、耕地儲(chǔ)備庫、水稻標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、蒙中藥材基地建設(shè)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、馬蓮河有機(jī)型控失肥料基地。龍璽、認(rèn)養(yǎng)一頭牛、龍之星集團(tuán)規(guī)模化育肥牛養(yǎng)殖、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、肉牛產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)、肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)、良種肉羊肉牛繁育養(yǎng)殖基地、草牧業(yè)、金寶屯黑豬保種、氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等項(xiàng)目。 鄉(xiāng)村振興。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)牧民合作社發(fā)展、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、人畜分離規(guī)模養(yǎng)殖、嘎查村畜禽糞便處理站建設(shè)、廁所革命、社會(huì)化服務(wù)、病死畜禽無害化處理廠、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村牧區(qū)小型公益事業(yè)、新時(shí)代文明實(shí)踐指揮調(diào)度中心、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。 |
第六章 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)
按照“抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、延鏈條、促集群”的發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼顧投資要素和創(chuàng)新要素，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。按照整合資源、壯大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品附加價(jià)值高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集約化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊、禽類、有機(jī)糧油（稻谷）等綠色食品加工業(yè)。推進(jìn)肉牛全牛產(chǎn)品開發(fā)利用，提升高端牛肉產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)牛副產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸、價(jià)值鏈向中高端演進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)畜禽副產(chǎn)品在醫(yī)藥、保健品、生活用品等產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。鼓勵(lì)科爾沁牛業(yè)、龍璽、認(rèn)養(yǎng)一頭牛等大型龍頭企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提升畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，推動(dòng)科爾沁牛業(yè)的上市。多渠道綜合開發(fā)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建科左后旗大米品牌。圍繞全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加大統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一機(jī)械收獲、統(tǒng)一加工包裝銷售、統(tǒng)一抽檢等“六個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，實(shí)現(xiàn)旗內(nèi)水稻就地加工、包裝，通過農(nóng)超對(duì)接統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)或直接進(jìn)入中央廚房。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)上游原材料生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸拓展下游農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為自治區(qū)打造全國(guó)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地做出貢獻(xiàn)。
專欄3 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程 |
農(nóng)產(chǎn)品加工。雜糧深加工產(chǎn)業(yè)園、大米種植加工基地、甜玉米種植加工、保健酒生產(chǎn)加工、休閑即食食品加工、元寶楓籽油提取加工、綠色飲品生產(chǎn)加工、脫水速凍蔬菜生產(chǎn)加工、野生菌種植加工、榛子、杏仁加工項(xiàng)目、鮮食玉米加工、米糠油生產(chǎn)加工、醬菜食品加工。 畜產(chǎn)品加工。實(shí)施認(rèn)養(yǎng)一頭牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍璽肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈、牛副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、肉羊屠宰加工產(chǎn)業(yè)園、肉牛屠宰及肉食品加工、羊副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、畜禽飼料加工產(chǎn)業(yè)園、牛肉食品深加工、骨味調(diào)味品加工及肉類產(chǎn)業(yè)園、肉雞肉鴨屠宰加工、乳制品加工、蒙寶生物科技有限公司牛副產(chǎn)品深加工二期、蚯蚓養(yǎng)殖初加工等項(xiàng)目。 |
做大現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過自主研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥、蒙醫(yī)蒙藥、生物檢測(cè)試劑、創(chuàng)新藥物、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等知名品牌和企業(yè)，完善現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。支持康臣藥業(yè)尿毒清顆粒和華邦藥業(yè)門冬氨酸鉀原料藥及注射液、法舒地爾原料藥等主打產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，圍繞治療腎病、心腦血管等重大疾病的藥物，積極爭(zhēng)取新品系落地投產(chǎn)。支持康臣藥業(yè)在國(guó)內(nèi)上市。引進(jìn)蒙藥制藥企業(yè)，加快新藥品研發(fā)，推進(jìn)蒙藥研制、中試、量產(chǎn)和應(yīng)用，增加蒙藥劑型種類和注冊(cè)品種。制定蒙藥炮制、生產(chǎn)、銷售等系列標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理和認(rèn)證體系，推動(dòng)傳統(tǒng)制劑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，推進(jìn)蒙中藥制劑備案工作。依托蒙醫(yī)整骨醫(yī)院特色醫(yī)療技術(shù)和影響力，建立蒙醫(yī)整骨等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定臨床診療流程、傳統(tǒng)蒙醫(yī)整骨療法、傳統(tǒng)藥劑療效標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，推動(dòng)蒙醫(yī)整骨醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)品牌專科醫(yī)院。提升蒙中藥材采收基地效益，建立醫(yī)企與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
專欄4 蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
實(shí)施GMP標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)、醫(yī)療器械及藥品外包材料生產(chǎn)加工、黃芪散微丸深加工、生物醫(yī)藥提取加工、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康臣藥業(yè)（內(nèi)蒙古）有限公司中藥自動(dòng)化智能車間建設(shè)、益腎化濕顆粒生產(chǎn)線、獨(dú)一味生產(chǎn)線、緩?fù)粗篂a膠囊GMP車間建設(shè)、碳酸鑭原料藥生產(chǎn)、中藥飲片產(chǎn)業(yè)化、蒙藥制劑研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化、獸藥廠盤活建設(shè)、原料藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、華邦藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1000公斤漢防己甲素生產(chǎn)線建設(shè)和新藥研發(fā)項(xiàng)目、牛副產(chǎn)品生物藥提取加工等項(xiàng)目。 |
做精硅砂及新型建材產(chǎn)業(yè)。抓好行業(yè)整合，清理工藝低端、規(guī)模小的硅砂企業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)和知名品牌入駐，推動(dòng)硅砂企業(yè)“集團(tuán)式”發(fā)展。重點(diǎn)培育硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材三大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“一沙多用”，將硅砂的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深化延伸，重點(diǎn)推進(jìn)硅砂深加工、環(huán)保覆膜砂、新型建材等項(xiàng)目。推進(jìn)硅砂地理標(biāo)識(shí)注冊(cè)，創(chuàng)建硅砂品牌，推進(jìn)新材料新型建材（硅砂）園區(qū)和后期發(fā)展資源配置區(qū)建設(shè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞生產(chǎn)覆膜砂、石油壓裂砂等高附加值硅砂產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以生產(chǎn)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、高絕緣的封接材料、特種光學(xué)玻璃、化學(xué)分析儀器制品及軍工產(chǎn)品為主，構(gòu)建“采砂－加工－鑄造－機(jī)械加工－裝備配套－沙坑治理－農(nóng)畜魚種養(yǎng)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，著力打造東北地區(qū)具有影響力的硅砂新材料生產(chǎn)加工基地。
專欄5 硅砂深加工重點(diǎn)工程 |
實(shí)施納米二氧化硅微粉、硅砂深加工產(chǎn)業(yè)化、硅砂系列產(chǎn)品加工、特種玻璃深加工、東方雨虹新型建材、光伏蓋板玻璃生產(chǎn)加工、藥用玻璃瓶建設(shè)、硅砂深加工、碳化硅生產(chǎn)加工、硅砂企業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)、年產(chǎn)300萬噸鑄型砂系列、環(huán)保覆膜砂硅砂深加工、年產(chǎn)160萬噸硅砂深加工生產(chǎn)線建設(shè)、年產(chǎn)100萬噸建筑砂、清水壓裂支撐劑、石英砂增產(chǎn)建設(shè)、高新材料生產(chǎn)石墨烯包覆式電熱導(dǎo)線建設(shè)等項(xiàng)目。 |
做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)的前提下加快新能源開發(fā)利用，充分挖掘風(fēng)能和光能資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，拓寬集中式與分布式并舉、本地消納與外送相結(jié)合的發(fā)展思路，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。積極融入風(fēng)光儲(chǔ)制研一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域綜合能源供給保障體系網(wǎng)絡(luò)，推廣多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源有供給模式，擴(kuò)大參與區(qū)域能源保障比例。依托華能風(fēng)電、大唐風(fēng)電、龍?jiān)达L(fēng)電、蒙東協(xié)合風(fēng)電、龍馬風(fēng)電、金風(fēng)科技和國(guó)電光伏等企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)以及生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生活綠能使用，加大電能替代力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展。加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，合理布局城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)吉源熱電聯(lián)產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、德仕礦業(yè)光伏發(fā)電等項(xiàng)目，探索微電網(wǎng)建設(shè)。加快分布式能源發(fā)展，強(qiáng)化新能源與治沙、養(yǎng)牛、扶貧等產(chǎn)業(yè)的耦合互動(dòng)，探索“城市、建筑、景觀”三位一體新能源示范項(xiàng)目，推廣鄉(xiāng)村屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，廣泛開發(fā)生物質(zhì)能。打造能源供應(yīng)保障基地。
專欄6 新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
推進(jìn)內(nèi)蒙古龍?jiān)疵蓶|新能源有限公司新能源、4GW“風(fēng)光儲(chǔ)制氫一體化”及生態(tài)綜合治理融合發(fā)展示范基地、龍馬風(fēng)電、金風(fēng)風(fēng)光項(xiàng)目、國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古新能源有限公司新能源、華能通遼風(fēng)力發(fā)電有限公司“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”、內(nèi)蒙古華電新能源股份有限公司蒙東分公司生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、內(nèi)蒙古華電新能源股份有限公司蒙東分公司新能源、許繼新能源科技有限責(zé)任公司風(fēng)電、正泰集團(tuán)光伏、金寶屯經(jīng)貿(mào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、大唐胡勒斯臺(tái)光牧結(jié)合、中國(guó)電建集團(tuán)新能源電力有限公司光伏發(fā)電、科左后旗風(fēng)光儲(chǔ)能設(shè)備制造等項(xiàng)目建設(shè)。 |
第二節(jié) 助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做好傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提升建材傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能與質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)壯大發(fā)展，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動(dòng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。支持博昊通達(dá)、大維碳材、遠(yuǎn)大碳素、碧隆碳素、欣亞碳素等新興建材企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品性能提升和引導(dǎo)應(yīng)用消費(fèi)升級(jí)等方面的發(fā)展，打造品質(zhì)優(yōu)、附加值高、節(jié)能環(huán)保的新一代建筑材料品牌。
做細(xì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用、再制造和再生資源利用產(chǎn)業(yè)，不斷提升固廢綜合利用率。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重。推動(dòng)工業(yè)廢渣、廢金屬、廢舊電池產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢塑料、餐廚廢棄物等綜合利用。探索與蓄電池企業(yè)建立長(zhǎng)期收集處理聯(lián)合體系，發(fā)展鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有再生鉛產(chǎn)業(yè)升級(jí)，綠色生產(chǎn)，資源化綜合利用，建設(shè)綠色工廠。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物資源化利用。重點(diǎn)推廣沙地綜合治理及鹽堿化土壤治理技術(shù)和產(chǎn)品。建立餐廚垃圾回收利用示范基地。加快發(fā)展城市廢棄物和生活垃圾無害化處理及循環(huán)再生利用、污水處理、脫硫脫硝、廢水治理和污泥無害化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
專欄7 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
新型建材。實(shí)施新型保溫墻體材料建設(shè)、防水卷材及防水板材生產(chǎn)、新型環(huán)保材料、新型環(huán)保防水保溫建筑材料生產(chǎn)、餐廚垃圾綜合處理及設(shè)備生產(chǎn)、EPS新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、粉煤灰蒸壓標(biāo)磚生產(chǎn)線建設(shè)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造工程、木地板加工、防火材料填充劑生產(chǎn)加工。 生態(tài)環(huán)保。實(shí)施廢礦物油再生利用及污油泥水處理、再生鉛產(chǎn)業(yè)升級(jí)及副產(chǎn)品資源化利用綠色工廠建設(shè)、新型環(huán)保裝配砌塊生產(chǎn)加工等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，構(gòu)建“廣泛連接、區(qū)域協(xié)同、智能融合、安全可靠”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，推動(dòng)“萬物互聯(lián)”發(fā)展。升級(jí)智能融合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧能源運(yùn)行云平臺(tái)，強(qiáng)化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。推廣“多表合一”，實(shí)現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集。推進(jìn)數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，布設(shè)雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水系、水利工程等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能感知。提升安全事件數(shù)字預(yù)警能力。推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，聚焦工業(yè)、交通等數(shù)據(jù)資源豐富、信息化基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)整合集聚應(yīng)用。發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)語音圖像識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。聚焦數(shù)字領(lǐng)域，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向金融、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，深化行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。
第四節(jié) 促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)
優(yōu)化園區(qū)功能布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、雙創(chuàng)示范區(qū)。實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開發(fā)，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，開展專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)。布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，支持中小企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展。大力開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2025年，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。
加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。推進(jìn)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域評(píng)估工作，提升審批服務(wù)效率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”行動(dòng)，依托智慧城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造智慧園區(qū)。
提升要素保障水平。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在園區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目通過土地置換等方式搬遷入園。整合財(cái)政資金投向，國(guó)家和自治區(qū)安排的各類項(xiàng)目，優(yōu)先安排園區(qū)，各級(jí)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)傾斜。深入推進(jìn)放管服改革，依法有序向園區(qū)下放管理權(quán)限。開展“僵尸企業(yè)”和“散亂污”企業(yè)清退工作，加大閑置低效用地處置力度。
專欄8 園區(qū)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)實(shí)施自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)七通一平項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房及園區(qū)倉儲(chǔ)建設(shè)、智慧園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、供水廠項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目。 |
第七章 聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
貫徹新發(fā)展理念，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障。
第一節(jié) 推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展
圍繞打造全域四季文化生態(tài)旅游目的地這一目標(biāo)定位，創(chuàng)建自治區(qū)乃至國(guó)家全域旅游示范區(qū)，將文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)旗的增長(zhǎng)極。
打造精品旅游線路。按照“一線一路五點(diǎn)”格局，實(shí)施“全域旅游、四季旅游、休閑度假游、旅游+”等發(fā)展戰(zhàn)略，打好“高鐵牌”，鋪好“旅游路”。加快大青溝、阿古拉、烏旦塔拉和僧格林沁王府等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，打造沿線景觀，推進(jìn)各景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通。加快旅游富民，在核心景區(qū)周邊和沿線規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、牧家樂、民宿村，依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步銷售，帶領(lǐng)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)增收。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)景區(qū)規(guī)范化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境整治，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮民族特色文旅資源優(yōu)勢(shì)，豐富景區(qū)景點(diǎn)業(yè)態(tài)，延伸旅游休閑消費(fèi)鏈條，打造富民強(qiáng)旗新的增長(zhǎng)極。挖掘科爾沁文化、僧格林沁文化、阿古拉蒙古族民俗文化、科爾沁草原文化資源，開發(fā)民族服飾、民歌、美食、傳統(tǒng)技藝等文創(chuàng)產(chǎn)品。依托綠水青山、傳統(tǒng)村落等資源，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)舉辦好“敖包相會(huì)”主題活動(dòng)、“烏旦塔拉楓葉節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升“英雄上馬的地方”品牌影響力。啟動(dòng)僧格林沁王府、草甘沙漠旅游景區(qū)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)大青溝5A級(jí)、草甘沙漠4A級(jí)景區(qū)升級(jí)工程。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展新模式。引進(jìn)、培育一批有影響力的龍頭企業(yè)，延伸文化旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。
抓好馬文化產(chǎn)業(yè)。加快完善育馬、馴馬、賽馬、旅游體驗(yàn)、產(chǎn)品開發(fā)、文化展示等馬文化產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大育馬養(yǎng)馬規(guī)模，盤活賽馬場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代馬文化產(chǎn)業(yè)園，開展經(jīng)常性馬競(jìng)技賽事活動(dòng)，打造馬文化產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)民族體育與民族文化、馬文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。
第二節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃 “一核三線多點(diǎn)”的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。以甘旗卡鎮(zhèn)為核心，建設(shè)南聯(lián)錦州、營(yíng)口、大連、葫蘆島的通關(guān)達(dá)海通道；北聯(lián)滿洲里、珠恩嗄達(dá)布其口岸通達(dá)俄蒙的多功能內(nèi)陸港；東聯(lián)沈陽、長(zhǎng)春的輻射東北亞的新通道，形成公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的大物流格局。建設(shè)城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村高效配送網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)建設(shè)一批商品交易中心，實(shí)現(xiàn)物流進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“最后一公里”目標(biāo)。整合資源，完善物流園區(qū)、物流中心、配送中心、倉庫、貨場(chǎng)等服務(wù)功能設(shè)施，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、商貿(mào)物流中心、吉爾嘎朗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植核心企業(yè)，建立智能化供應(yīng)鏈高效協(xié)同機(jī)制，打造高效物流服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。
培育現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)體系。以打造肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂、生態(tài)、文旅等產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，提升經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、聚集與融合水平，提高全要素生產(chǎn)率。探索以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)的樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式，形成現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。發(fā)展具有物流、產(chǎn)業(yè)雙規(guī)模效應(yīng)的物流樞紐經(jīng)濟(jì)。以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范旗為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)倉儲(chǔ)物流配送中心，完善電商物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電子商務(wù)旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系。發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保鮮庫及配套設(shè)施項(xiàng)目，搭建多功能信息平臺(tái)，推動(dòng)“農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)城”更加暢通高效。主動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)跨境物流，促進(jìn)通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)深層次聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加大規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化力度，引進(jìn)和培植物流龍頭企業(yè)。加快交通節(jié)點(diǎn)綜合物流園區(qū)和重載車輛服務(wù)區(qū)建設(shè)，有效整合民間運(yùn)輸資源，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管環(huán)境。推動(dòng)物流設(shè)施與裝備體系智能化。推廣LNG、CNG等清潔能源和電動(dòng)等新能源運(yùn)輸配送車輛。改進(jìn)物流運(yùn)行體系，加快正向物流環(huán)節(jié)綠色化，推廣逆向物流。
第三節(jié) 培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
實(shí)施“蒙中醫(yī)藥+養(yǎng)老+旅游”戰(zhàn)略。依托蒙中醫(yī)藥和文化旅游資源，構(gòu)建以甘旗卡鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以大青溝、阿古拉、烏旦塔拉、東湖、蒙東自駕游露營(yíng)地等旅游景區(qū)為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間格局。發(fā)揮蒙醫(yī)整骨醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快蒙醫(yī)整骨醫(yī)院康養(yǎng)館建設(shè)，推動(dòng)蒙醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)和養(yǎng)生保健，開發(fā)具有地域特色的蒙醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加快蒙醫(yī)藥體驗(yàn)與文化旅游的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)蒙醫(yī)藥健康旅游向產(chǎn)業(yè)化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。結(jié)合旅游景區(qū)改造提升工程，加快建設(shè)康養(yǎng)旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展溫泉度假游，推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)一體化與生態(tài)旅游融合發(fā)展。打造康養(yǎng)區(qū)域公共品牌，帶動(dòng)全域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建健康管理服務(wù)體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和品牌。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作開展健康管理服務(wù)。支持社會(huì)資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理等專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快完善預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)疾病治療向健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。支持社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，建設(shè)以老年醫(yī)學(xué)、老年康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加大資金要素供給。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融供給總量，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更多信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機(jī)構(gòu)的信貸潛力。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等融資需求。發(fā)揮“牛銀行”作用，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。
深化金融改革創(chuàng)新。實(shí)施普惠金融工程，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。探索活體抵押、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款，不斷延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈。持續(xù)優(yōu)化金融供給，探索綠色金融的體制機(jī)制，完善綠色信貸體系，發(fā)展能效貸款，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目。開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”評(píng)定工作。開展普惠金融宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的金融知識(shí)水平。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊違法違規(guī)行為，營(yíng)造扶優(yōu)限劣的新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，補(bǔ)齊金融風(fēng)險(xiǎn)防范短板。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，建立高效、系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系，完善應(yīng)急處置預(yù)案和機(jī)制。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取不良貸款核銷，努力降低不良率。完善信用信息采集披露制度和失信懲戒守信受益機(jī)制。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，建立司法部門和政府職能部門、金融調(diào)控和監(jiān)管部門的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)協(xié)查機(jī)制，加大金融案件執(zhí)法力度，參與金融同業(yè)黑名單共享信息庫建設(shè)，維護(hù)金融企業(yè)權(quán)益。
專欄9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程 |
文化旅游。實(shí)施阿古拉“敖包相會(huì)”文化旅游主題小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園、草原旅游建設(shè)、旅游景觀大道建設(shè)、水資源旅游建設(shè)、沙漠旅游建設(shè)、胡力斯臺(tái)淖爾濕地公園、大青溝景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)建設(shè)、金寶屯田園綜合體觀光、烏旦塔拉五角楓森林公園、大青溝5A級(jí)創(chuàng)建、草甘沙漠創(chuàng)建國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)景區(qū)、影視基地建設(shè)、舞臺(tái)劇建設(shè)、休閑農(nóng)牧業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘旗卡旅游服務(wù)綜合體、旅游宣傳營(yíng)銷體系建設(shè)等項(xiàng)目。 現(xiàn)代物流。實(shí)施甘旗卡公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、商貿(mào)物流中心、甘旗卡鎮(zhèn)糧食企業(yè)倉儲(chǔ)物流、順達(dá)倉儲(chǔ)物流倉儲(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。 康養(yǎng)。實(shí)施旅游+康養(yǎng)、甘旗卡中心敬老院擴(kuò)建等工程。 |
第八章 堅(jiān)持改革開放 匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力
深入推進(jìn)改革開放，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，打造全市對(duì)外開放融入東北振興的先遣地。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
放管服改革。落實(shí)“放管服”改革和商事制度改革。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理變相審批，精簡(jiǎn)行政許可，加快“證照分離”改革，推動(dòng)行政審批便民化，推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。加快“一體化平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化在線服務(wù)平臺(tái)功能。推廣“不見面審批”和企業(yè)開辦、變更、注銷全程“一網(wǎng)通辦”，深化“最多跑一次”改革。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展減證便民行動(dòng)。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行項(xiàng)目審批“線上一網(wǎng)、線下一窗”。
市場(chǎng)化改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。推動(dòng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力、搞活市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面優(yōu)化配置工作。推進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，降低社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、社會(huì)事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。拓展市場(chǎng)化融資渠道，加大市場(chǎng)化服務(wù)購買力度。
財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持財(cái)政資金整合做“加法”，落實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度，開展財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體制，強(qiáng)化預(yù)算編制的指導(dǎo)。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)做“減法”，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策和耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、水資源稅改革任務(wù)。政府基金債券做“乘法”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度?；饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)做“除法”，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)小微、“三農(nóng)”、扶貧和基本民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的銀行和保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。
農(nóng)村牧區(qū)改革。推進(jìn)“三權(quán)” 分置改革，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源性資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)、置換、交易的實(shí)施路徑，鼓勵(lì)具備條件的嘎查村，通過集體資產(chǎn)入股、財(cái)政資金量化入股等方式創(chuàng)收。推進(jìn)“三變”改革，深化農(nóng)村土地制度改革，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。探索集體資產(chǎn)股份合作制改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)牧民。
激活市場(chǎng)主體活力。完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，激活各類市場(chǎng)主體活力。把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，降低企業(yè)融資成本，壓縮制度性交易成本。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，加大保護(hù)力度。建立蒙中藥材種植等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證。抓好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣貫工作。凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。提升消費(fèi)維權(quán)力度和監(jiān)管執(zhí)法精度，全面改善消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，壓減旗級(jí)行政審批管理權(quán)力，做到能減盡減。建立以政務(wù)服務(wù)中心為核心的相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”的工作機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快信息整合，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)一體化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上便民服務(wù)向蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)嘎查村（社區(qū)）延伸覆蓋。
營(yíng)造投資貿(mào)易環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不斷縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門”改革。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，做大“資金池”容量，提高企業(yè)融資水平。開辟綠色通道，建立領(lǐng)導(dǎo)督辦、手續(xù)交辦、限時(shí)辦結(jié)、定人定責(zé)工作制度。創(chuàng)新投資體制機(jī)制，調(diào)整完善扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，降低要素成本，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造投資洼地。
完善誠(chéng)信法治環(huán)境。加快信用體系建設(shè)，營(yíng)造信用環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行政府承諾。增強(qiáng)合同執(zhí)行效力，健全多元商事爭(zhēng)議解決機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式，暢通企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題，強(qiáng)化司法保障。規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。完善信用監(jiān)管制度，建立“紅黑名單”，推進(jìn)誠(chéng)信信息共享。
第三節(jié) 主動(dòng)融入“雙循環(huán)”
實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。主動(dòng)服務(wù)融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，打造南連港、北通邊，聯(lián)結(jié)俄蒙歐多式聯(lián)運(yùn)大通道的節(jié)點(diǎn)。搭建開放合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外友好城市聯(lián)系，拓寬科教文化、體育、旅游、蒙醫(yī)蒙藥、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域國(guó)際合作，謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“落地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快構(gòu)建形成雙向互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開發(fā)格局。
構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)節(jié)點(diǎn)。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作，加強(qiáng)與東三省、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，參與交通物流網(wǎng)、消費(fèi)供需網(wǎng)的分工，開展區(qū)域消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，實(shí)施旗內(nèi)消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)。加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、蒙中醫(yī)藥、硅砂、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，積極融入梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，積極引進(jìn)高端項(xiàng)目、技術(shù)、人才、先進(jìn)理念和新型業(yè)態(tài)，打造通遼市對(duì)外開放、融入?yún)^(qū)域循環(huán)的先遣地。
融入泛口岸（港口）經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)口岸功能內(nèi)移，加快發(fā)展跨境電商貿(mào)易、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。探索創(chuàng)建內(nèi)陸港、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式。加快物流園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)資源集聚集散加工轉(zhuǎn)化開放平臺(tái)，加快現(xiàn)代化進(jìn)出口商品倉儲(chǔ)、交易、加工、配送的綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)蒙東地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)建泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造 “落地經(jīng)濟(jì)”典范。
第四節(jié) 擴(kuò)大投資消費(fèi)規(guī)模
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。聚焦“兩新一重”等短板和薄弱環(huán)節(jié)，合理擴(kuò)大有效投資。圍繞新型城鎮(zhèn)化和牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大生態(tài)環(huán)保、旅游、交通路網(wǎng)、民生福祉等方面投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，激活各類社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)多元的消費(fèi)發(fā)展新格局。推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，提高吃、穿、用、住、行品質(zhì)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育等服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力。推進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電，培育各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的物流配送中心，鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展送貨上門、送餐上門、修理上門等服務(wù)模式。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，吸引更多人在域內(nèi)消費(fèi)。
第九章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局
抓住國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，按照適度超前的原則，實(shí)施一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以高速公路、鐵路為骨架，以國(guó)省道為支干，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，橫貫東西、連接南北的開放式交通大格局。公路。提升國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)級(jí)公路等級(jí)，推進(jìn)科左后旗至庫倫旗高速、省道305線甘庫平一級(jí)公路至好通高速公路連接線、省道208線扎魯特旗至阜新公路升級(jí)改造等一批公路建設(shè)，補(bǔ)齊公路交通短板。優(yōu)化新農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施國(guó)道304線至草甘金沙灘旅游公路海斯改至草甘金沙灘旅游區(qū)段、縣道464線查日蘇至甘旗卡公路升級(jí)改造、468線八仙筒鎮(zhèn)至甘旗卡鎮(zhèn)公路朝魯吐至甘旗卡段、鄉(xiāng)道高古德臺(tái)至大罕等旅游公路、縣級(jí)公路、鄉(xiāng)級(jí)公路提升改造工程。打通城鄉(xiāng)“斷頭路”，提升城鄉(xiāng)公路通暢水平，形成城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，完成建制村雙車道聯(lián)網(wǎng)公路改造、老舊水泥路提質(zhì)改造等建設(shè)項(xiàng)目，維護(hù)好通村暢鄉(xiāng)、連田達(dá)園的農(nóng)村公路。建設(shè)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。航空。推進(jìn)航空通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。
專欄10 現(xiàn)代綜合交通重點(diǎn)工程 |
公路。街巷硬化水泥路提質(zhì)改造、建制村通雙車道公路改造、科左后旗至庫倫旗地方高速、扎魯特旗至阜新公路升級(jí)改造、查日蘇至甘旗卡公路升級(jí)改造、巴彥毛都至二道河子、阿古拉至金寶屯段、八仙筒鎮(zhèn)至甘旗卡鎮(zhèn)、朝魯吐至甘旗卡段、 “四好農(nóng)村路”、北烏恩查干至散都、科爾沁區(qū)至阿古拉鎮(zhèn)段升級(jí)改造、架瑪吐鎮(zhèn)至阿都沁蘇木、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、甘金沙灘旅游公路、鄉(xiāng)道153伊胡塔至S207線、省道207線至阿古拉鎮(zhèn)公路改造、古力古圖至公音浩饒、鄉(xiāng)道132國(guó)道304線至準(zhǔn)瑪拉楚達(dá)、海斯改至常勝、高古德臺(tái)至大罕、省道305線甘庫平一級(jí)公路至好通高速公路連接線、清河鎮(zhèn)至烏蘭敖道等公路建設(shè)項(xiàng)目。 航空。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌區(qū)域供水、灌溉、防洪等各類水利工程，確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水，科學(xué)管理利用水資源。推進(jìn)東、西遼河科左后旗段水利工程治理、河湖連通、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。因地制宜推廣微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高的農(nóng)田高效節(jié)水工程。實(shí)施安全飲水提質(zhì)增效項(xiàng)目，布局一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，改造輸配水管網(wǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)牧區(qū)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。
專欄11 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)實(shí)施東大荒地區(qū)“江南水鄉(xiāng)”田園綜合體、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、小型水庫除險(xiǎn)加固、五大排干清淤、東遼河科左后旗段治理、飲用水水源地劃定及規(guī)范化建設(shè)、中小河流治理、西遼河科左后旗段治理、河湖連通、東遼河科左后旗段防汛抗旱應(yīng)急、東湖治理工程、基層監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)村生活污水處理、地下水污染防治能力建設(shè)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、大中型水庫后旗移民扶持、老城區(qū)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程和項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
加快建設(shè)光伏電站、風(fēng)力電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站。加快城市電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電可靠性。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，實(shí)施電網(wǎng)智能化改造工程，推進(jìn)500千伏輸變電工程建設(shè)，提升能源利用率。加強(qiáng)燃?xì)?、供熱管網(wǎng)改造和建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)管網(wǎng)向郊區(qū)和農(nóng)村拓展，保障重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)和農(nóng)村用氣需求，實(shí)施天然氣管道鎮(zhèn)鎮(zhèn)通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”。實(shí)施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全，加快“煤改氣”進(jìn)程，形成以液化天然氣為主氣源的供氣格局。推進(jìn)甘旗卡－義隆永天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目建設(shè)，完成熱電聯(lián)產(chǎn)二期、園區(qū)燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全，加快“煤改氣”進(jìn)程，形成以液化天然氣為主氣源的供氣格局。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)，改造升級(jí)交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速。建設(shè)“城市大腦”， 布設(shè)城市公共安全視頻終端，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與系統(tǒng)整合，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。加快智慧校園建設(shè)，推廣“5G+遠(yuǎn)程互動(dòng)” 教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教育專網(wǎng)農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。搭建全民健康信息平臺(tái)，完善疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，推進(jìn)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。圍繞肉牛、蒙中藥材、水稻等領(lǐng)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧農(nóng)場(chǎng)。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造升級(jí)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用。
專欄12 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 |
實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施及智慧城市、數(shù)字化城管監(jiān)控中心、數(shù)字化城市排水防澇預(yù)警監(jiān)控、交通城鄉(xiāng)一體化、數(shù)字化城市管理等項(xiàng)目和工程。 |
第十章 保持生態(tài)優(yōu)先定力 打造綠色發(fā)展新魅力
堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)科左后旗”建設(shè)筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明體系
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，構(gòu)建更加完備的生態(tài)治理體系。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間，營(yíng)造舒適宜居的城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，完善自然保護(hù)地等監(jiān)管制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制、監(jiān)督檢查制、審計(jì)制度、考核獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范旗。
第二節(jié) 加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。圍繞構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局，探索對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值的區(qū)域設(shè)立自然公園。開展大青溝、雙合爾濕地、烏旦塔拉等自然保護(hù)地摸底調(diào)查和綜合評(píng)估工作。編制自然保護(hù)地總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范自然保護(hù)地建設(shè)、管理和發(fā)展。開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。建立和完善野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《草原法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)資源保護(hù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)、水土保持、小流域治理等工程。建設(shè)延河流域的水源涵養(yǎng)和水土保持林草地，構(gòu)建延河流域生態(tài)安全防護(hù)體系。繼續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施植樹、復(fù)草、引水、治沙等綜合性工程，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化美化等工程，構(gòu)建依托山脈、河流水系、農(nóng)田、自然景觀的生態(tài)安全格局。實(shí)施全年全域禁牧政策，落實(shí)第三期草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，做好草原生物?zāi)害防控。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)完善的防火阻隔帶、預(yù)警監(jiān)測(cè)和火災(zāi)撲救系統(tǒng)。針對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)需求，加快地面固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人工影響天氣保障能力。實(shí)施科爾沁沙地綜合治理工程，大力推進(jìn)人工固沙植被、防風(fēng)阻沙混交林帶、公路防護(hù)林帶、農(nóng)田－草牧場(chǎng)防護(hù)林網(wǎng)等沙地綜合防護(hù)林體系的建設(shè)，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還草，全力打造東部地區(qū)重要生態(tài)屏障。到2025年森林覆蓋率達(dá)到23.86%，草原綜合植被蓋度達(dá)到65%以上。
堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)全域生態(tài)化、生態(tài)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)底線變?yōu)榘l(fā)展熱線，推動(dòng)生態(tài)惠民、綠色富民。結(jié)合無立木林地清理和“樹進(jìn)院”工作，建設(shè)以塞外紅、平歐雜交大果榛子、山楂、山杏為主經(jīng)濟(jì)林基地。引進(jìn)林果加工企業(yè)，打造綠色生態(tài)林產(chǎn)品品牌。建設(shè)以錦雞兒、紫花苜蓿為主的飼草料基地。推廣以元寶楓、文冠果為主的木本油料基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)百萬畝大林場(chǎng)。
第三節(jié) 加大環(huán)境污染綜合治理
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)能源、新材料等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，從源頭削減廢氣排放，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合治理，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有集中供熱熱源點(diǎn)布局，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，推廣集中供熱。加快淘汰老舊車輛，落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行綠色施工，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)治理建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)油煙污染治理和監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。壓實(shí)河湖管護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施流域治理和斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)流域治理和保護(hù)，圍繞東、西遼河等河流，開展重點(diǎn)河道建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治等河湖濕地的保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)各水域自凈能力，全面改善河流水質(zhì)。開展地下水污染防治行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水輸送管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施清污分流、雨污分流工程。提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化飲用水水源周邊環(huán)境整治。加大農(nóng)村生活污水處理力度，探索多元污水處理方式。
推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)污染源頭管控及建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，開展土壤污染治理與修復(fù)等措施，加大土壤污染防治力度。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。建立重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任體系，強(qiáng)化廢舊地膜回收處理，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)土壤污染防治和開發(fā)利用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快城鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類管理和處置。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)推行清潔化、規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用。
第四節(jié) 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展清潔綠色生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色礦山，推廣綠色建筑，支持綠色交通，發(fā)展綠色金融。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止引進(jìn)建設(shè)重污染、高耗能、高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，實(shí)施節(jié)約集約雙提升行動(dòng)。強(qiáng)化能耗“雙控”工作，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)排放，達(dá)到上級(jí)能耗“雙控”要求，完成節(jié)能降耗任務(wù)。開展深度節(jié)水控水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水。嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，提高政府部門綠色發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)綠色發(fā)展能力建設(shè)，完善政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購制度。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，建立生活垃圾分類制度，形成綠色消費(fèi)、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
專欄13 生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程 |
生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、百萬畝規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)、科爾沁沙地綜合治理工程、美化綠化鄉(xiāng)村建設(shè)、森林草原信息化保護(hù)工程、人工影響天氣能力提升工程。 環(huán)境治理。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理、瑪拉沁街東段污水管網(wǎng)改造及提升泵站、城鎮(zhèn)排水防澇、封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站改造、生活垃圾封閉式收集儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造、農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理廠、無機(jī)物填埋場(chǎng)建設(shè)、東區(qū)污水廠尾水水質(zhì)提升（人工智力）工程等項(xiàng)目。 |
第十一章 堅(jiān)持共享發(fā)展 著力增進(jìn)人民福祉
按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提高民生水平，提升各族人民同享高質(zhì)量發(fā)展帶來的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實(shí)就業(yè)政策服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)就業(yè)政策措施，實(shí)施就業(yè)“政策落實(shí)、服務(wù)落地”專項(xiàng)行動(dòng)，加大宣傳力度，及時(shí)調(diào)整公布政策服務(wù)清單，提高政策知曉率和覆蓋率。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)拓展新就業(yè)崗位的作用，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測(cè)。用好創(chuàng)業(yè)（園區(qū)）孵化基地補(bǔ)助和困難企業(yè)在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，制定農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)。扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。穩(wěn)住就業(yè)底盤，實(shí)施“織牢民生底線、兜底就業(yè)保障”就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)就業(yè)困難人員援助力度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)自主就業(yè)退役士官職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
開展職業(yè)技能培訓(xùn)。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)基地和特色培訓(xùn)品牌。推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)職工開展崗前、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、職工技能提升、新型學(xué)徒制等培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開展以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2025年，培訓(xùn)各類技能人才達(dá)到1萬人次以上。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)就業(yè)服務(wù)內(nèi)蒙古行動(dòng)計(jì)劃，建立供需調(diào)查、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”的公共就業(yè)工作機(jī)制，提高就業(yè)供需對(duì)接精準(zhǔn)度，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)保障平臺(tái)服務(wù)功能，提升就業(yè)服務(wù)能力。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者求職信息摸排，常態(tài)化舉辦線上招聘活動(dòng)，推進(jìn)人崗“不見面”精準(zhǔn)對(duì)接。落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地政策，發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撬動(dòng)作用，壯大現(xiàn)有的2家創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地層次，落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、社保補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款無抵押試點(diǎn)工作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié) 提高居民收入水平
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加城鎮(zhèn)居民收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，建立工資正常增長(zhǎng)保障機(jī)制。落實(shí)公務(wù)員工資制度，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實(shí)施績(jī)效工資。城鎮(zhèn)常住居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)牧民優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品附加值，完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。積極推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)新開工的水、路、電等民生工程建設(shè)項(xiàng)目和新增公益性崗位，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實(shí)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)產(chǎn)性收入。深入落實(shí)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村常住居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障制度。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案，落實(shí)好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)措施。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施全民參保計(jì)劃，以私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、非全日制和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的人員參保，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。健全基本醫(yī)療、重大疾病醫(yī)療保障和救助機(jī)制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。
構(gòu)建社會(huì)救助體系。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，維護(hù)好參保群眾切身利益。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。落實(shí)五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，全面做好特困人員、低保家庭、低收入家庭等群體的救助工作。完善優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，健全婦女兒童、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)揮社會(huì)公益組織的示范作用，完善多元支持的社會(huì)福利制度。
實(shí)施人口老齡化戰(zhàn)略。健全養(yǎng)老和醫(yī)療保障相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等服務(wù)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制。落實(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提升敬老院管理服務(wù)水平，提高入住率，整合現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，新建一處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中心敬老院。
第四節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
均衡配置教育資源。注重教育資源的合理配置，加大優(yōu)質(zhì)教育的供給力度，改善教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育事業(yè)全方位均衡發(fā)展，全面提升現(xiàn)代化教育教學(xué)水平。通過辦好學(xué)前教育、提升義務(wù)教育、普及高中教育、完善職業(yè)教育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，縮小城鄉(xiāng)與校際差距。鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。開展鄉(xiāng)村振興教育行動(dòng)。實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升教學(xué)樓、宿舍、風(fēng)雨操場(chǎng)、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，集中使用建設(shè)資金，均衡配置校舍、圖書、設(shè)備，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)硬件資源，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡。合理規(guī)劃幼兒園配建項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，完善幼兒教育保障體系。推動(dòng)智慧教育，加快智慧化校園建設(shè)。
構(gòu)建立德樹人機(jī)制。把立德樹人融入思想政治教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育。統(tǒng)籌推進(jìn)中小幼一體化的德育體系建設(shè)，實(shí)施“家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃”，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的有機(jī)融合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人、全社會(huì)育人的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新學(xué)校德育工作，實(shí)施德育課程、學(xué)科教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校園文化協(xié)同建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)德育工作，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)師生頭腦”。以課堂為主渠道，培育強(qiáng)有力的德育工作者隊(duì)伍。開展形式多樣的德育活動(dòng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，全面提高思政課質(zhì)量和水平。創(chuàng)新家庭教育方式，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。到2025年，市級(jí)文明校園創(chuàng)建率達(dá)80%，自治區(qū)級(jí)達(dá)30%。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育布局，健全城鄉(xiāng)一體化教育資源配置機(jī)制，加大新基建投入力度，支持網(wǎng)絡(luò)教育在農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師振興行動(dòng)計(jì)劃和教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，健全教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和蘇木鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，提高學(xué)生健康水平。關(guān)注殘疾兒童同步接受義務(wù)教育。提高九年義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)目標(biāo)，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)制度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭困難學(xué)生全覆蓋。到2025年，所有學(xué)校通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。
鼓勵(lì)普通高中多樣化發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革，落實(shí)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高中學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等方面形成教學(xué)特色，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。推進(jìn)課程改革，主動(dòng)適應(yīng)考試招生制度改革，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵、特色發(fā)展。實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，開展學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，全面提升教學(xué)質(zhì)量。
保障民族教育健康發(fā)展。落實(shí)民族教育保障機(jī)制，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育，提高民族教育質(zhì)量和水平。實(shí)施民族教育發(fā)展工程，加強(qiáng)民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化民族教育改革，積極推行雙語教學(xué)，推行國(guó)家統(tǒng)編教材，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度。提高民族學(xué)校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，提升義務(wù)教育階段民族教育質(zhì)量。保障民族教育與各類教育同質(zhì)同步發(fā)展。
促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作，深化與北京交通大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）、東北林業(yè)大學(xué)及北京市懷柔區(qū)的校校協(xié)作、校地合作。構(gòu)建現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)盟，完成民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校開放性實(shí)訓(xùn)基地及校舍建設(shè)項(xiàng)目。充分利用國(guó)家各項(xiàng)資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。強(qiáng)化職普統(tǒng)籌，狠抓職業(yè)學(xué)校常年招生工作。發(fā)展以繼續(xù)教育為主要形式的成人教育，強(qiáng)化下崗人員和農(nóng)牧區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。
完善教育普惠發(fā)展。支持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，扶持普惠性民辦園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實(shí)施“農(nóng)村幼兒園幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。完善特殊教育體系，實(shí)施好特殊教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)特教學(xué)校和特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)特教學(xué)校工程建設(shè)，落實(shí)好特殊教育教師待遇，加大對(duì)特殊教育投入力度。推動(dòng)有5人以上殘疾兒童隨班就讀的學(xué)校全部建設(shè)資源教室、資源中心，推動(dòng)醫(yī)教結(jié)合、送教上門、隨班就讀。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和“三殘”兒童綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立師德失范行為通報(bào)警示制度。實(shí)施“中青年優(yōu)秀校長(zhǎng)培育工程”。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)育人水平。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員。加強(qiáng)在職中小學(xué)教師的教學(xué)能力提升培養(yǎng)。公辦幼兒園學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)教師比例得到明顯提高，小學(xué)教師專科以上學(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷分別達(dá)到專任教師總數(shù)的94%以上和95%以上，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上。到2025年，培養(yǎng)推薦15名市級(jí)名師，5名自治區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人。
深化教育教學(xué)改革。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制，提升全民受教育水平。全面落實(shí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師的職稱評(píng)聘、校際調(diào)配、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等的管理職責(zé)。實(shí)施中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。改革教師評(píng)價(jià)，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。改革學(xué)生評(píng)價(jià)，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理，建立中小學(xué)教師常態(tài)化招聘補(bǔ)充機(jī)制，采取人才引進(jìn)、公開招錄等形式補(bǔ)充教師，在補(bǔ)齊教師短缺編制基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
專欄14 教育現(xiàn)代化重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)實(shí)施中心學(xué)校、民族幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、圖書館、宿舍、食堂、開放性實(shí)訓(xùn)基地、圖書閱覽信息藝術(shù)展示綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)館（5、7、11人制）、校園標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、改廁項(xiàng)目、硬化地面、學(xué)校大門、特殊教育學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練館、生活用房、少兒科技館建設(shè)項(xiàng)目、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目以及教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和相關(guān)配套工程。 |
第五節(jié) 推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行旗鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療技術(shù)資源縱向整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的互補(bǔ)和共享。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”服務(wù)。嘎查村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)字化衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。建成覆蓋全旗的醫(yī)療廢物集中處理中心。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善臨床路徑管理，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療行為，提高醫(yī)院科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、人員和管理三配套。加強(qiáng)傳染病和地方病防控工作，完善健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展高端、緊缺醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公立醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)，實(shí)施?？铺卦O(shè)崗位計(jì)劃。發(fā)揮旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)整骨醫(yī)院的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)龍頭作用、第二人民醫(yī)院在東部城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系中的樞紐作用。完善遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等現(xiàn)代信息化醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。增強(qiáng)急救系統(tǒng)能力，建設(shè)旗人民醫(yī)院急救中心，發(fā)揮急救指揮、搶救和指導(dǎo)作用。到2025年旗人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等醫(yī)院、第二人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院等級(jí)。
提升蒙中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。建立蒙中醫(yī)藥保健、西醫(yī)醫(yī)療保健相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，放大蒙中醫(yī)藥在社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)的效應(yīng)，全面實(shí)施蒙中醫(yī)“治未病”健康工程。打造蒙中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、健康旅游、養(yǎng)生保健一體化服務(wù)品牌。培養(yǎng)市級(jí)以上蒙中醫(yī)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年蒙中醫(yī)藥人才各10名左右。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生保障能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，建立應(yīng)急物資保障機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，形成制度化、常態(tài)化應(yīng)急機(jī)制。利用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，推進(jìn)傳染病、慢性病及其健康危害因素監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升疫情防控的前瞻分析和精準(zhǔn)預(yù)判水平，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病區(qū)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人口健康”項(xiàng)目，建立以居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口信息為重點(diǎn)的人口衛(wèi)生信息平臺(tái)，加強(qiáng)居民健康管理，加大重大傳染病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，甘旗卡鎮(zhèn)建成獨(dú)立的傳染病區(qū)、慢病管理中心，基層中心衛(wèi)生院設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的發(fā)熱門診和隔離病房。
專欄15 衛(wèi)生健康事業(yè)重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)實(shí)施智慧醫(yī)療、健康體檢中心、傳染病區(qū)、慢病管理中心、基層衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（購置醫(yī)療設(shè)備）、基層衛(wèi)生院新建和改擴(kuò)建、醫(yī)療廢棄物集中處置中心、蒙醫(yī)骨科醫(yī)院急診急救站、第二人民醫(yī)院核酸檢測(cè)（PCR）實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目。 |
第六節(jié) 加快發(fā)展文化體育事業(yè)
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，
加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程。推廣數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)圖書館、博物館、文化館、科爾沁文化產(chǎn)業(yè)園、科爾沁潮爾史詩館（非遺展示館）、烏蘭牧騎排練大廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼承科爾沁文化傳統(tǒng)。制定和完善相關(guān)扶持政策，弘揚(yáng)烏蘭牧騎等民族文化藝術(shù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)科爾沁文化。加強(qiáng)對(duì)蒙醫(yī)正骨療法、好來寶、科爾沁敘事民歌、蒙古族馬具制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。依托濃厚的文化底蘊(yùn)和蒙古族民俗風(fēng)情，打造“雙合爾·楚古蘭”、大青溝民俗文化旅游節(jié)、草甘沙漠旅游節(jié)、“楓葉節(jié)”、巴嘎塔拉敖包節(jié)等文化品牌。開展公益性文化活動(dòng)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作供給能力。舉辦科爾沁“非遺”百團(tuán)千場(chǎng)展演、烏蘭牧騎 “送文化下鄉(xiāng)”惠民演出等有影響力的群眾文化活動(dòng)。推動(dòng)阿古拉蒙古族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施文化整理工程，深度挖掘歷史名人、地理文化，建成文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。開展非遺項(xiàng)目展覽、展演、展示，培養(yǎng)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、代表性傳承人的申報(bào)工作。
加強(qiáng)智慧文化建設(shè)。創(chuàng)新和改進(jìn)公共文化服務(wù)手段，利用5G、人工智能等新技術(shù)搭建一站式數(shù)字化平臺(tái)，順應(yīng)人民群眾文化消費(fèi)升級(jí)新需求，提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。提高新媒體融合發(fā)展能力，構(gòu)建廣播影視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大廣播電視地面數(shù)字發(fā)射基站建設(shè)力度。開發(fā)具有地方特色的文化信息數(shù)字資源，建立和完善文化信息網(wǎng)。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)的投入，增加各級(jí)圖書館（室）的藏書量。完成廣播電視村村通工程，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 100%。加快檔案信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，提高檔案管理水平和整體服務(wù)功能。
培養(yǎng)技能型人才隊(duì)伍。制定文藝培訓(xùn)規(guī)劃，加大文藝人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)培養(yǎng)文博、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)作和專業(yè)演員等領(lǐng)域的文化技能型人才。制定文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)民族文化創(chuàng)作展示中心，弘揚(yáng)和繁榮烏蘭牧騎文化。加大對(duì)農(nóng)牧民藝術(shù)團(tuán)的培育扶持力度。
提升公共文化服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，圖書館、文化館和綜合文化站全部達(dá)標(biāo)，完善公共文化服務(wù)扶持激勵(lì)機(jī)制。建立公共文化場(chǎng)館服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的利用和管理，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公益電影放映工程等建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要，加強(qiáng)科普能力和條件建設(shè)，加大民生科普工作力度，提高全旗公民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)館建設(shè)，打造科普教育基地。建立蘇木鎮(zhèn)、嘎查村圖書、報(bào)刊、音像資料等出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量所屬的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化機(jī)構(gòu)管理，開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。
積極開發(fā)體育健身活動(dòng)。實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展全民健身賽事活動(dòng)。發(fā)展那達(dá)慕等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，引導(dǎo)老年體育活動(dòng)開展，提升全民健身公共服務(wù)水平。積極開展“全民健身日”活動(dòng)。依托國(guó)家“農(nóng)牧民健身”和“城鎮(zhèn)小廣場(chǎng)建設(shè)”工程，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旗體育場(chǎng)館建設(shè)，建設(shè)體育強(qiáng)旗。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極承辦體育賽事，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和項(xiàng)目，加快單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和俱樂部的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)體育彩票的管理和發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)，開展體育健身娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足社會(huì)多樣優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)管理。
專欄16 文化體育事業(yè)重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)實(shí)施烏蘭牧騎排練廳建設(shè)、文物保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、全民健身體育館、基層綜合性文化服務(wù)中心、公共文化服務(wù)中心、僧格林沁王府廣場(chǎng)及商業(yè)街、甘旗卡服務(wù)綜合體、少兒科技館建設(shè)、科學(xué)技術(shù)館、應(yīng)急廣播村村響及城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、吉爾嘎朗烈士陵園、農(nóng)村牧區(qū)公共覆蓋工程基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)頻廣播數(shù)字覆蓋、農(nóng)村廣播電視安全監(jiān)管系統(tǒng)、廣播電視戶戶通建設(shè)項(xiàng)目及工程。 |
第七節(jié) 推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施中國(guó)婦女發(fā)展綱要，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，實(shí)施中國(guó)兒童發(fā)展綱要。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。開展“城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)”。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 提升社會(huì)治理能力
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，完善旗委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，確保經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
提升政府依法履職能力。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法治思維和法治方式，健全依法決策制度體系。建設(shè)行政決策咨詢論證專家?guī)?，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。完善政府守信踐諾制度，嚴(yán)格約束政府失信行為。加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法制定行政規(guī)范性文件。健全重大決策合法性審查機(jī)制和重大行政決策責(zé)任追究制度，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。
提高法治建設(shè)水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會(huì)與家庭齊抓共管機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、無縫隙管控。加強(qiáng)刑滿釋放、安置幫教人員管理教育幫扶。
抓好法治宣傳教育。完成“七五”普法任務(wù)，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加大全民法治宣傳教育力度。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)各級(jí)政府、社會(huì)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法治理觀念和依法管理、服務(wù)社會(huì)的水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面。
第二節(jié) 完善社會(huì)治理體系
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散后進(jìn)基層黨組織。推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開措施，健全集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，挖掘符合條件的致富能手、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生等人才納入村級(jí)后備干部人才庫，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到嘎查掛職鍛煉。利用黨課學(xué)習(xí)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心宣傳等形式對(duì)后備力量進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理能力、政治素養(yǎng)、帶領(lǐng)群眾致富的能力和農(nóng)村牧區(qū)工作水平。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。圍繞政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域，推進(jìn)“信用科左后旗”建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、細(xì)化數(shù)據(jù)歸集、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、深化應(yīng)用挖掘、實(shí)化信用獎(jiǎng)懲等“五化”舉措。加強(qiáng)對(duì)“紅黑名單”的認(rèn)定、管理及應(yīng)用，探索“文明誠(chéng)信分”試點(diǎn)應(yīng)用工作，營(yíng)造崇尚誠(chéng)信的法治營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用生態(tài)。發(fā)揮各類媒體平臺(tái)作用，開展信用知識(shí)普及和信用文化宣傳，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督體系。部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)崇尚“信用有價(jià)”，減少市場(chǎng)交易中的違約失信行為，降低農(nóng)村百姓上訪案件、社會(huì)治安案件和社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量，有效提升政府公信力和干群互信度。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。傳承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善群眾建議征集制度和法律援助制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。落實(shí)重大行政決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度。拓寬人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮基層組織在化解社會(huì)矛盾中的作用。
推動(dòng)基層黨群服務(wù)提質(zhì)提效。發(fā)揮基層黨群服務(wù)中心陣地作用，設(shè)立服務(wù)窗口和安排服務(wù)專員，把黨建、民政、教育、文化、衛(wèi)生、司法、人力資源、群團(tuán)組織等各種服務(wù)資源集聚到黨群服務(wù)中心，做到服務(wù)有專人、辦事有專窗。落實(shí)黨群服務(wù)中心全年不間斷為群眾提供服務(wù)舉措。由基層黨組織牽頭，有機(jī)鏈接統(tǒng)籌各單位、行業(yè)和各領(lǐng)域的黨建、科普、志愿服務(wù)等各類便民活動(dòng)，將黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。
發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。加強(qiáng)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委等群團(tuán)組織建設(shè)。培育社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、社會(huì)中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等民間社團(tuán)組織建設(shè)。支持群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮公益性、服務(wù)性、互助性組織在社會(huì)治理中的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、開展公共服務(wù)。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成政府與社會(huì)組織、人民團(tuán)體、社區(qū)組織和公民多元主體共建共享的社會(huì)治理格局。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“紅線”“底線”思維，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)有效控制債務(wù)規(guī)模，建立政府性債務(wù)管理體系，最大限度地發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。強(qiáng)化稅源管理，嚴(yán)肅稅收秩序。加大政府債權(quán)清收力度，堅(jiān)持依法依規(guī)，確保應(yīng)收盡收。拓寬籌資渠道，開展稅源普查和稅收清理工作，加快土地流轉(zhuǎn)，通過盤活處置資產(chǎn)籌措資金化解債務(wù)，推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，加快完成存量債務(wù)債券置換、債務(wù)重組，提高政府財(cái)力和償債能力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)“過緊日子”要求，合理縮減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排“三?！敝С觯攸c(diǎn)保障重要項(xiàng)目支出，確保財(cái)政工作穩(wěn)定健康運(yùn)轉(zhuǎn)。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，合理設(shè)定債務(wù)安全線和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制范圍，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，做到債務(wù)、債權(quán)、資產(chǎn)底數(shù)清楚，化解、清收、盤活措施具體。
突出抓好安全生產(chǎn)工作。構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，健全審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)非煤礦山企業(yè)、冶金工貿(mào)企業(yè)、危化行業(yè)、煙花爆竹等企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化冷鏈物流安全，開展道路交通秩序整治，推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)淘汰機(jī)制，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。
嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)守食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量四大安全風(fēng)險(xiǎn)底線。實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制，提升監(jiān)管效能，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊。提升對(duì)嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等食品安全監(jiān)管能力。增強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督抽查，提升油氣輸送管道、液化石油氣氣瓶充裝、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道質(zhì)量、游樂設(shè)施、電梯安全等隱患排查治理水平，嚴(yán)守特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)底線。聚焦兒童用品、家居用品、裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要消費(fèi)品，深入開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。緊盯生產(chǎn)許可發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝物等產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)打非法添加、摻雜摻假、以次充好等質(zhì)量安全違法行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。
防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制。加強(qiáng)森林草原防火工作，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控和人員巡護(hù)監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系建設(shè)。立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，扎實(shí)做好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，全面提升水旱災(zāi)害防控能力，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。推進(jìn)氣象特種綜合觀測(cè)站網(wǎng)、氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援、消防隊(duì)伍建設(shè)，加大隊(duì)伍建設(shè)投入，提高隊(duì)伍救援能力，提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。完善城市安全體系，推動(dòng)人防事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，提高人民防空設(shè)施軍民兼用水平，按照人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理整改問題要求，投入0.17億元建設(shè)防空地下室。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備，解決救災(zāi)應(yīng)急物資保障“最后一公里”問題。
建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制、法制）為抓手，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)參與應(yīng)急管理力度。在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急安全教育普及，增強(qiáng)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把衛(wèi)生健康等公共安全和教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系。加快形成符合治理能力與治理體系現(xiàn)代化特點(diǎn)、滿足人民群眾美好生活需要、確保國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)急管理體系，切實(shí)筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
第四節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委、市委關(guān)于民族工作的重要決策部署，深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，全面加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。引導(dǎo)各族干部群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”意識(shí)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入社會(huì)教育、國(guó)民教育、干部教育全過程。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、進(jìn)嘎查村（社區(qū)）、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等“八進(jìn)”活動(dòng)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。
開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。實(shí)施理想信念教育、民族理論政策教育、國(guó)家安全教育等主題教育活動(dòng)，激勵(lì)全旗各族干部群眾自覺弘揚(yáng)和踐行愛國(guó)主義精神。開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾樹愛國(guó)志、強(qiáng)報(bào)國(guó)行。強(qiáng)化愛國(guó)主義宣傳報(bào)道，營(yíng)造新時(shí)代愛國(guó)主義教育濃厚氛圍。
創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，培樹一批區(qū)域類、行業(yè)類、國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)和旗級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作示范典型。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位80個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗目標(biāo)。
第五節(jié) 鞏固軍民融合
加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。深化新時(shí)代全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，突出全民國(guó)防教育重點(diǎn)、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式、拓寬教育渠道、整合教育資源，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和愛國(guó)強(qiáng)軍意識(shí)。創(chuàng)新“雙擁”工作，助推軍民團(tuán)結(jié)。建立融合發(fā)展的體制機(jī)制，完善軍政聯(lián)席會(huì)議等制度，發(fā)揮軍民融合發(fā)展工作辦公室作用，提高融合發(fā)展工作效率。推進(jìn)物資儲(chǔ)備融合，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需求與生產(chǎn)能力，確定軍民通用物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備定點(diǎn)單位，明確日常儲(chǔ)備規(guī)模和戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)容能力，保證一旦需要，能夠立即出庫、持續(xù)供給。落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)家屬、符合政府安置的退役士官的安置等政策，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好雙擁創(chuàng)建工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十三章 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實(shí)施保障
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，明確各級(jí)各部門職責(zé)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，從講政治的高度、講實(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，主動(dòng)作為、精心組織、密切配合，推動(dòng)規(guī)劃有序有力有效實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接管理。強(qiáng)化本規(guī)劃在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位，加強(qiáng)與上位規(guī)劃銜接、相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。保證規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處，形成規(guī)劃發(fā)展合力。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，專項(xiàng)規(guī)劃必須在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。年度計(jì)劃要依據(jù)本規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供財(cái)政資金保障。
分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)的完成，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)。政府各部門要通過改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、健全利益導(dǎo)向機(jī)制和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖相一致。規(guī)劃約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。有關(guān)部門要組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保落到實(shí)處。
組織實(shí)施好重大項(xiàng)目。各部門要善謀善為，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和政策、重大工程項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃和論證，提高規(guī)劃支撐力和執(zhí)行力。分解確定本規(guī)劃的年度目標(biāo)和推進(jìn)措施，保持實(shí)施的連續(xù)性，加強(qiáng)約束性指標(biāo)的執(zhí)行力度。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目手續(xù)辦理，提高審批效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，集全旗之力、集各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃，共同把美麗家園建設(shè)得更加美好。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，政府有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由旗人民政府組織開展對(duì)規(guī)劃的全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。根據(jù)中期評(píng)估情況以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化需要進(jìn)行修訂時(shí)，由旗人民政府提出意見，報(bào)旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)。
強(qiáng)化規(guī)劃考核監(jiān)督。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺接受旗人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全旗各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，在新時(shí)代新征程書寫好科左后旗發(fā)展的新篇章！
