（內(nèi)蒙古自治區(qū)）林西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
林西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我縣更深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話和指示批示精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共林西縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，科學(xué)編制《林西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，描繪開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，作為全縣各族人民的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 如期全面建成小康社會
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展中的新戰(zhàn)略新機遇新挑戰(zhàn)、大變局大變革大事件，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，林西縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族黨員干部群眾務(wù)實進取、攻堅克難，推動各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展的硬骨頭?！笆濉币?guī)劃任務(wù)基本完成，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.75億元，年均增長6.8％；限上固定資產(chǎn)投資完成34.56億元，年均增長15.88％；地方公共財政預(yù)算收入完成4.06億元，年均增長6％；社會消費品零售總額完成17.18億元，年均增長2.83％，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市前列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16．3︰46.2︰37．5調(diào)整為2020年的18.5︰33.7︰47.8，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)營水平穩(wěn)步提升，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐加快。全縣農(nóng)作物總播種面積保持在115萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.01萬畝、中藥材12萬畝、高效節(jié)水灌溉5萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速，形成了以佰惠生、德青源、恒光大等為龍頭的產(chǎn)業(yè)化項目，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌培育，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面起到積極作用。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，豐富了人民的“菜籃子”和“米袋子”。經(jīng)濟作物種植面積達到24.1萬畝、飼料作物種植面積達到17.9萬畝，糧、經(jīng)、飼比例為63.5：20.9：15.6，糧經(jīng)飼比重逐步趨于合理，為舍飼圈養(yǎng)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。全縣牧業(yè)年度牲畜存欄達到129.0萬頭只，比2015年增長4.8％，良種牲畜比重達到98％以上。新增市級以上專業(yè)合作社7家、家庭農(nóng)牧場7家。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達到5.05萬畝，獲得“三品一標(biāo)”①認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品72個。5家企業(yè)被評為自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“冷山綿白糖”、“天拜山果飲”等被評為自治區(qū)名牌產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境進一步改善。森林覆蓋率達到41.3％，草原植被覆蓋度達到44.7％，重點區(qū)域綠化完成14.9萬畝，植被恢復(fù)完成3.52萬畝，經(jīng)濟林基地完成5萬畝，國家級公益林區(qū)劃落界面積169.51萬畝。全面落實河長制，河流生態(tài)進一步好轉(zhuǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，東臺子水庫工程開工建設(shè)?！笆濉逼陂g完成河道治理工程5處，完成護岸工程3.69公里，堤防工程41.2公里。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升新、改建工程334處，完成坡耕地綜合治理工程3處，小流域綜合治理1處，治理面積27.02平方公里。
工業(yè)實力進一步提升。2020年底全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)16.9億元，增速4.5％，工業(yè)增加值占GDP的比重達到20.4％，對財政的貢獻率達到11％。鞏固壯大有色冶金產(chǎn)業(yè)。有色金屬日采選能力突破1萬噸。富邦銅業(yè)、大井子錫業(yè)、富強稀貴金屬、森潤再生鉛等重點項目建成投產(chǎn)。啟動建設(shè)中色富邦技改擴能項目。初步形成有色金屬冶煉加工區(qū)域中心。發(fā)展壯大精細化工產(chǎn)業(yè)。天一氫氟酸、二氟乙烷和冰晶石、華龍4萬噸氫氟酸建成投產(chǎn)，氟化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。久日、宏遠天呈光引發(fā)劑項目順利建設(shè)，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。穩(wěn)步壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，確保恒光大、弘圖藥業(yè)項目滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，打造工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。加快與首農(nóng)集團戰(zhàn)略合作，確保10萬頭肉牛屠宰加工項目建成投用。加快溫氏集團22萬噸飼料加工項目建設(shè)。佰惠生公司形成年處理甜菜50萬噸、加工中央儲備糖20萬噸、生產(chǎn)酵母及抽提物1萬噸的生產(chǎn)能力，加快與法國樂斯福合作進程，形成甜菜制糖閉合全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動信息技術(shù)、裝備制造、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保國龍、北控公司15萬千瓦風(fēng)電供熱項目并網(wǎng)發(fā)電。穩(wěn)步推進清華網(wǎng)絡(luò)科技園大數(shù)據(jù)、來寶得智能中醫(yī)機器人等項目建設(shè)。壯大建工建材業(yè)。水泥、石材、輕體墻板產(chǎn)能分別達到150萬噸、200萬平方米、55萬平方米。
工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了百億園區(qū)，形成了以有色冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工建材產(chǎn)業(yè)為支撐的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，支撐保障能力持續(xù)提升，招商引資成果豐碩。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)克服了疫情的影響，正在加快恢復(fù)。全縣共注冊市場商業(yè)主體9575家，從業(yè)人員2.1萬人。全縣交通運輸及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值3.7億元，同比增長4％，占服務(wù)業(yè)增加值的12.9％。全年縣域內(nèi)實現(xiàn)社會貨運總量297萬噸，貨物運輸周轉(zhuǎn)量22805萬噸公里。餐飲、住宿行業(yè)1001家，實現(xiàn)營業(yè)收入8349萬元。城鄉(xiāng)存款、貸款余額分別達到101.02億元和67.55億元。北方活畜交易市場年交易量達到22萬頭，市場輻射遼寧、河北、山東、山西等地?！笆濉逼陂g，我縣物流業(yè)發(fā)展迅速，從事運輸、倉儲及配送服務(wù)的市場主體達到32家，注冊資本達6481萬元，專職從事物流業(yè)人員約270人。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，佰惠生通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。成功舉辦海棠湖賞花節(jié)、三楞子山紅色文化旅游節(jié)等特色活動。林西縣電子商務(wù)示范縣項目建成投用，有效解決了物流配送最后一公里的瓶頸。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率迅速提升，達到33.5％。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。重點解決貧困戶“兩不愁三保障”問題，聚焦“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，扎實推進精準(zhǔn)脫貧，穩(wěn)步提升脫貧成果。構(gòu)建“1＋4＋5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式②，“甜菜富民”“生豬富民”“金雞富民”“中藥富民”模式成為林西特有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，人均增收1825元；大力推行“園區(qū)＋企業(yè)＋農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園35處，帶動貧困人口4632戶、7628人，人均增收1600元以上；“十三五”期間，縣財政投入產(chǎn)業(yè)獎補資金3.3億元，撬動金融資本17億元投入農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口1751戶、3468人穩(wěn)定脫貧，人均增收4000元以上；積極發(fā)展到戶項目，實施“五小工程”、“六小產(chǎn)業(yè)”庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧項目。2020年12月，全縣建檔立卡貧困人口10224戶、18898人全部實現(xiàn)脫貧。2017年，林西縣在自治區(qū)第一個實現(xiàn)國貧縣脫貧退出，榮獲2018年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。2019年，林西縣“易地搬遷＋”扶貧模式獲全球最佳減貧案例。京蒙協(xié)作成效顯著。5年來，北京市、豐臺區(qū)兩級財政累計投入幫扶資金12873.4萬元，其中：北京市級財政幫扶資金9433.4萬元，豐臺區(qū)財政幫扶資金3440萬元。實施各類項目合計76個，覆蓋林西縣建檔立卡貧困戶12650人次。
有效化解重大風(fēng)險。通過預(yù)算安排、壓減支出、盤活存量、處置資產(chǎn)等方式，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，“十個全覆蓋”及其直接相關(guān)項目拖欠工程款全部化解完畢?！笆濉逼陂g累計完成化債任務(wù)的21.57％，民營企業(yè)、中小企業(yè)欠債還款率達到100％，累計化解不良貸款4.5億元。
全縣生態(tài)和人居環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)工程和大氣、土壤、水污染防治工作，污染防治成效顯著，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)增加值用水量和主要污染物排放等指標(biāo)如期實現(xiàn)自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)。扎實推進園區(qū)集中供暖供氣、城鄉(xiāng)污水治理、重金屬污染防治、重點區(qū)域綠化、封山禁牧、自然保護區(qū)綜合監(jiān)管等工作。2015年以來，林西縣中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)4年持續(xù)改善，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2015年297天上升到2020年339天，優(yōu)良率達到94.43％。與2015年相比，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別下降了75.9％、63.0％、42.5％，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
人民生活福祉不斷提高?！笆濉逼谀?，社會消費品零售總額達到17.18億元，年均增長2.83％。城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長，達到30870元、11688元，分別增長7％、9.6％。認(rèn)真落實減稅降費政策，“十三五”減免企業(yè)稅費7961萬元。適度新增開發(fā)面積22.9萬平方米，有效遏制房價非理性上漲。解決10.24萬人飲用水安全問題?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉秒A段性成果，打掉涉惡犯罪集團3個、團伙10個，破獲涉黑涉惡刑事案件84起，社會治安、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定局面進一步鞏固。
民生事業(yè)發(fā)展進一步健全。到2020年，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)比2015年同比提高48.6％、49.1％。建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機制。制定實施《林西縣臨時救助辦法》。加強農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，民政兜底保障職能加強，做到了“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)救必救”。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)大廳建成率達到100％，社區(qū)辦公用房面積城鎮(zhèn)達到600平方米以上，農(nóng)村達到300平方米以上。全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到12家，床位達到860個。全縣農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院達到70處，戶數(shù)1699戶，入住老年人2182人?；橐龅怯浐细衤蔬_到100％。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護加強，兒童督導(dǎo)員、兒童主任配備率100％。殯葬管理服務(wù)進一步規(guī)范，殯葬收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)做到了依法合規(guī)、有據(jù)可依和公開透明。殯儀館、骨灰堂新建項目開工建設(shè)?！笆濉逼陂g，林西縣民政局被自治區(qū)人社廳、民政廳授予“全區(qū)民政系統(tǒng)先進單位”稱號。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會；加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強培樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，建立健全服務(wù)體系；通過林西縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心帶動，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到“十三五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，促進1300名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，幫助2300名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)，開展技能培訓(xùn)2500人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人次，培訓(xùn)農(nóng)牧民工5萬人次。縣、鄉(xiāng)、村級勞動保障事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)達到100％，勞務(wù)收入25億元。失業(yè)保險參保人員保持相對穩(wěn)定，失業(yè)保險征繳金額2000萬元，使每個參保職工失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇?！笆濉鞭r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到39家，累計帶動就業(yè)1102人。
教育事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)前教育普惠發(fā)展，第二幼兒園建成投用，啟動第三幼兒園建設(shè)，擴大普惠性學(xué)前教育資源；推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施陽光招生、陽光分班；普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化，探索建立與新高考相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，推進選課走班試點，高中本科入學(xué)率達69％。加強學(xué)科建設(shè)，實施“學(xué)科專家”和初高中學(xué)生拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃；職業(yè)教育融通特色發(fā)展，統(tǒng)籌中高職銜接和職業(yè)培訓(xùn)，探索推進職普融通，推動職業(yè)學(xué)校書香校園建設(shè)；民辦教育和特殊教育規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺，助推社區(qū)教育、老年教育；教師隊伍建設(shè)持續(xù)加強，籌建了20個涵蓋初中、小學(xué)全學(xué)科、全學(xué)段的“教師發(fā)展工作室”，推進育人方式轉(zhuǎn)型，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推行師德考核負(fù)面清單制度。接續(xù)補充教師，實行以公開招聘為主渠道的教師補充機制，累計通過“綠色通道”引進教師124名，公開考錄、選聘教師211名，縣外引進教師20名；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，校車實現(xiàn)社會化運營。
人口素質(zhì)不斷提高?！笆濉睍r期，全縣人民健康水平持續(xù)提高。2020年人均預(yù)期壽命達到75.5歲。嬰兒死亡率由4.42‰下降到2.77‰。5歲以下兒童死亡率由5.16‰下降到3.46‰，無孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生。人口年均自然增長率為3.04‰。平穩(wěn)實施全面兩孩政策。計劃生育家庭獎勵和扶助“三項制度”③有效落實。加快母嬰設(shè)施建設(shè)力度，實施母嬰安全、健康兒童行動計劃和孕前優(yōu)生健康檢查項目，開展消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播行動，全力保障母嬰安全。
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面進步。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，大病、重病住院貧困患者綜合報銷比達到90％以上，慢病送醫(yī)配藥綜合報銷比達到95％以上；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。到2020年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4.9張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.36人，注冊護士達到3.16人。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，先后實施了縣疾控中心、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴建項目。基層醫(yī)療機構(gòu)“達標(biāo)清零”行動基本完成。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度逐步完善，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)加快推進，2020年，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2.04人；公共衛(wèi)生服務(wù)保障更為有力。14項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步實施。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實。醫(yī)療垃圾處理升級改造穩(wěn)步推進。傳染病疫情平穩(wěn)，全縣基礎(chǔ)免疫接種率達到95％以上，加強免疫達到90％以上。蒙中醫(yī)藥事業(yè)得到較快發(fā)展。多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立?；鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)能力明顯提升，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)全部能夠開展中醫(yī)藥診療服務(wù)，90％村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）都能開展中醫(yī)藥服務(wù)。
社會保障體系進一步健全。醫(yī)保基金實現(xiàn)“雙突破”，健康扶貧與自治區(qū)政策并軌；市級統(tǒng)收統(tǒng)支全面實施，各項工作平穩(wěn)過渡；參保擴面穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險納入統(tǒng)籌序列，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全面完成改革任務(wù)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作順利推進，多層次的基本養(yǎng)老保險體系初步形成；社會保險覆蓋范圍不斷擴大，全覆蓋參保體系已初步建立。截止2020年12月，全縣參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險45068人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇20535人；參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險10668人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇3921人；參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險88918人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇37764人；參加工傷保險20315人。社會保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計支出14．7億元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計支出2．8億元，工傷保險累計支出4436萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計支出3．14億元。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2015年的人均2100元／月增長到“十三五”期末的人均2580元／月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇從每人85元／月增加到每人128元／月，工傷保險享受待遇人員累計達到7647人（次）。社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平上了一個新臺階。
基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高。國省干線公路網(wǎng)絡(luò)銜接不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村暢通率達到100％，新建撤并建制村硬化路207.7公里，旅游公路105公里，公路總里程達到1511.96公里，國道306線林西至大水波羅一級公路、丹錫高速林西段建成通車，省道504線前期工作進展順利。集通鐵路網(wǎng)納入國家鐵路網(wǎng)，鐵路里程達到47公里，集通鐵路擴能改造及站場南移項目順利推進。航空網(wǎng)絡(luò)布局初步完成，林西支線機場上報國務(wù)院和中央軍委審批。
城鄉(xiāng)面貌大幅改善?！笆濉逼谀擎?zhèn)化率達到44.49％。生產(chǎn)要素進一步向中心城區(qū)集聚。城鎮(zhèn)面貌極大改善，公用綠地面積、人均道路面積、建成區(qū)綠化率均進一步提升，晉升國家級衛(wèi)生縣城。市政道路面積34．7萬平方米，城區(qū)綠化率達到33％，城鎮(zhèn)日供水能力1.5萬噸，污水集中處理率100％，生活垃圾無害化處理率100％，集中供熱率95％，燃氣普及率97％。新建改造城鄉(xiāng)配電線路124.5公里，供電保障能力持續(xù)提高。全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明提升行動，深入開展“村莊清潔百日攻堅”行動，大力實施人居環(huán)境綜合整治，改造戶廁9428戶，實施飲水安全鞏固提升工程124處，完成987戶農(nóng)村老舊土房安全改造，自治區(qū)禽畜糞污資源化利用、秸稈綜合利用項目進展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境保護進展明顯?？茖W(xué)規(guī)劃“三區(qū)三線”④建設(shè)，深化生態(tài)文明制度建設(shè)改革。嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)⑤戰(zhàn)略和草畜平衡制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”⑥制度，創(chuàng)新聯(lián)動檢查機制。實施退耕還林補植3萬畝、重點區(qū)域綠化2.5萬畝。扎實推進生態(tài)工程建設(shè)，草原植被覆蓋度、森林覆蓋率分別達到60％和41.35％。生態(tài)環(huán)境底色得到進一步凈化。
重點領(lǐng)域深化改革實現(xiàn)新突破。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，推動自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展26條措施落實，“放管服”⑦改革持續(xù)深化，全面落實行政審批“三集中三到位”，建立多部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管平臺。推進工業(yè)項目工程建設(shè)“零審批”，不動產(chǎn)登記“一窗受理、一日辦結(jié)”，企業(yè)注冊實現(xiàn)即時辦理、立等可取?！笆濉逼陂g，全縣新增各類市場主體2078戶。優(yōu)化審批服務(wù)流程397項，網(wǎng)上辦事大廳和“e政務(wù)”上線運行。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”⑧建設(shè)，對外開放水平不斷提升，外向型經(jīng)濟進一步加強，工業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯突破1000萬美元。實施“授權(quán)委托招商”和“駐點招商”模式，常態(tài)化開展招商引資?！笆濉逼陂g，累計對接洽談項目約390個，簽約落地項目126個，總投資364億元。
新時代黨的建設(shè)持續(xù)深化。堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。黨建主體責(zé)任有效落實。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，基層黨建融合發(fā)展新路子成效明顯。堅決把習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要指示、自治區(qū)黨委和赤峰市黨委重大決策部署落到實處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，既具有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正處百年未有之大變局，全球化格局之變、新技術(shù)應(yīng)用突破之變、新冠疫情影響之變，給全球經(jīng)濟增長帶來諸多不確定性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”在發(fā)達國家的加速發(fā)展和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟體的加速轉(zhuǎn)移，正在快速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定的優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，在“雙循環(huán)”⑨發(fā)展格局下，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，給欠發(fā)達地區(qū)帶來更多發(fā)展機遇，高端制造業(yè)對高端有色金屬材料產(chǎn)生巨大市場需求，為我縣冶金產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展提供重要契機，居民消費升級為我縣綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、生物醫(yī)藥、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機遇。
從全區(qū)看，自治區(qū)堅定不移探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，著力打造“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，制定支持東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策，為我們培育新的增長點、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供了有力支撐。赤峰市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的建設(shè)將盤活赤峰及周邊地區(qū)進出口市場，打造面向俄蒙、東北亞，覆蓋大東北區(qū)域的跨境電商分撥集散中心，有利于我縣積極利用電商平臺，開辟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求對接新渠道，培育小笨雞、雜糧雜豆、果飲、中草藥等電商品牌。
從全縣看，經(jīng)過多年努力，在產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了更大優(yōu)勢、匯聚了更大動能，隨著鐵路、公路和航空條件的改善，區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超新臺階的條件。
從問題和挑戰(zhàn)看，我縣仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)體系不完備、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，人均可用財力低、居民收入低，教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等民生保障短板突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展和社會治理壓力較大等因素仍制約著發(fā)展。
全縣上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到縣委政府的高質(zhì)量發(fā)展的措施上來?？茖W(xué)把握新發(fā)展階段特征，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入到新發(fā)展格局，切實增強責(zé)任意識、憂患意識和機遇意識，在危機中育先機、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力、把握發(fā)展規(guī)律、發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領(lǐng)、強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
在持續(xù)發(fā)展、探索的基礎(chǔ)上，到2035年，成功走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，與全國、全區(qū)、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有地方優(yōu)勢特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加鞏固，水資源支撐保障能力明顯增強；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治林西、信用林西基本建成；地區(qū)文化軟實力顯著增強，社會文明程度、民族團結(jié)進步達到新高度；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入新發(fā)展格局，持續(xù)促進各民族團結(jié)進步，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，譜寫林西高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上、積極回應(yīng)人民群眾訴求、滿足人民群眾需求，以尊重人民主體地位和創(chuàng)造精神推動經(jīng)濟社會發(fā)展，把人民群眾福祉的提高落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。
堅持新發(fā)展理念。發(fā)揮新發(fā)展理念“指揮棒、紅綠燈”的引導(dǎo)作用，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略定位不動搖，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展，保障生態(tài)安全。
堅持全縣一盤棋系統(tǒng)謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步提高中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
堅持集中集聚集約發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進生產(chǎn)要素的集中集聚，推動生產(chǎn)要素的合理配置和集約利用，著力推動經(jīng)濟發(fā)展向布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 關(guān)鍵定位
著眼全國全區(qū)全市發(fā)展大局，按系統(tǒng)工程的思路，統(tǒng)籌考慮縣域空間自然生態(tài)形態(tài)、自然資源保護利用各種因素，科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃，通過實施各項重大戰(zhàn)略、重大改革舉措和重大工程項目，促進林西高質(zhì)量發(fā)展和跨越趕超，到“十四五”期末，林西縣晉位為全市中等發(fā)展旗縣行列。
——建設(shè)赤峰北部農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范及農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地。緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動“菜、果、藥、?！钡戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)向集中集聚集約、特色優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強，新型經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，社會化服務(wù)體系不斷健全完善，區(qū)域品牌影響力進一步擴大，安全供給和市場競爭力明顯增強。
——建設(shè)赤峰市重要的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)。發(fā)揮銅、錫、鉬、鉛、鋅等有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過技改升級、重組并購、招商引資以及重點行業(yè)、重點企業(yè)間生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享等方式，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)鏈條，推動產(chǎn)品向精細化、終端化、系列化、集群化方向發(fā)展，提高資源綜合利用率、產(chǎn)品附加值和市場競爭力，建設(shè)赤峰北部循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)。
——建設(shè)赤峰市北部重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的螢石資源和現(xiàn)有氫氟酸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持高起點、高技術(shù)、高帶動力、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，加大資源整合力度，增強跨區(qū)域資源配置能力，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端氟化工產(chǎn)品，培育蒙東地區(qū)氟化工產(chǎn)業(yè)的重要支撐點。依托光引發(fā)劑項目，加大新型化工材料、包裝速印等建設(shè)力度，打造新型化工材料產(chǎn)業(yè)基地。
——建設(shè)輻射赤峰北部、錫盟東部的生活物資供應(yīng)和特色物流基地。立足“輻射赤峰北部、錫盟東部特色物流明星小鎮(zhèn)”定位，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大型倉儲、冷鏈物流、加工配送等服務(wù)體系更加完善順暢，專業(yè)市場建設(shè)取得突破性進展，電子商務(wù)與縣域產(chǎn)業(yè)有效融合，信息化水平和集散功能顯著增強，參與國內(nèi)大循環(huán)的能力進一步提升。以支線機場開工建設(shè)為契機，深入挖掘發(fā)展空港經(jīng)濟潛力，推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化水平提升的新引擎。
——建設(shè)宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的文旅融合“赤北首驛”。立足“赤北首驛”定位，積極開發(fā)高品質(zhì)、個性化旅游項目，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，按新發(fā)展理念打造一批集文化、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等于一體的文旅融合示范區(qū)。不斷優(yōu)化旅游配套服務(wù)體系，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“吃、住、行、游、購、娛”全要素品質(zhì)和服務(wù)水平明顯提升。
——建設(shè)赤峰市北部醫(yī)療教育服務(wù)中心。依托林西在赤峰北部地區(qū)的區(qū)位、交通和人文基礎(chǔ)，發(fā)揮赤峰北部醫(yī)療資源和救治水平優(yōu)勢以及高水平的教育資源和完善的基礎(chǔ)教育條件，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極打造赤峰北部區(qū)域醫(yī)療教育服務(wù)中心，為全縣及周邊地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷的醫(yī)療和教育服務(wù)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
鎖定2035年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年的不懈努力，做大經(jīng)濟總量和提高發(fā)展質(zhì)量，推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，林西現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大突破。到2025年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12％以上，限上固定資產(chǎn)投資年均增長15％以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長7％以上，全社會消費品零售總額年均增長10％左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9％和10％左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為15：35：50。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯改善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，在總量、質(zhì)量、效益同步提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度保持高于全市、全區(qū)平均水平。
——生態(tài)文明再邁新步伐。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水資源保障能力不斷增強，主要污染物排放持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，赤北重要綠色生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放再造新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大進展，要素市場化配置更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，“主攻京津冀、深耕長三角、緊盯環(huán)渤海、放眼珠三角、全面參與大循環(huán)”的開放格局初步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級大幅提升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實質(zhì)性成果。
——社會文明再獲新提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識牢牢扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各族群眾精神文化生活日益豐富，自治區(qū)文明城市晉位升級。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全均衡，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——社會治理再塑新格局。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，平安林西建設(shè)水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力
專欄1：林西縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
分類 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均增長（％） | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 82.75 | 145.83 | 12 | 預(yù)期性 |
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 34.56 | 69.51 | 15 | 預(yù)期性 | |
一般公共財政預(yù)算收入（億元） | 4.06 | 5.96 | 7 | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額（億元） | 17.18 | 27.68 | 10 | 預(yù)期性 | |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（％） | 47.8 | 50 | － | 預(yù)期性 | |
協(xié)調(diào)發(fā)展 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | 44.49 | 50左右 | － | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 30870 | 47497 | 9 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11688 | 18824 | 10 | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 森林覆蓋率（％） | 41.3 | 43 | － | 約束性 |
單位GDP能耗降幅（％） | 12.08 | 達到要求 | 約束性 | ||
單位GDP二氧化碳排放降低（％） | 16.85 | 達到要求 | 約束性 | ||
中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比（％） | 95.1 | 達到要求 | 約束性 | ||
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（％） | 50左右 | 達到要求 | 約束性 | ||
共享發(fā)展 | 城鎮(zhèn)失業(yè)登記率（％） | 4 | 4.5 | － | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 7500 | 5500 | － | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率（％） | 95 | 97.5 | － | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（％） | 98 | 100 | － | 預(yù)期性 | |
每千常住人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張） | 4.9 | 5 | － | 預(yù)期性 | |
第三章 加強生態(tài)環(huán)境保護，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持綠水青山就是金山銀山理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全地域、全過程、全方位加強生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建起北方生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，推進“三區(qū)三線”科學(xué)劃定，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生互動”的開發(fā)保護格局。
優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)和赤峰市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，搭建“多規(guī)合一”⑩的綜合性空間規(guī)劃信息平臺。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定保護與開發(fā)邊界，明確生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅持“兩區(qū)兩帶”?布局，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能融合，工業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，生產(chǎn)空間控制在總面積3780.01平方公里，保障發(fā)展實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間。
規(guī)劃宜居的生活空間。推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約，擴大城市發(fā)展空間，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，擴大城市建設(shè)面積，以特色小鎮(zhèn)為多點支撐，完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成區(qū)面積達到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達到50％左右。
留足生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草沙等保護要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域發(fā)展布局，保護好378萬畝林業(yè)用地，劃定生態(tài)保護紅線，形成總面積681.04平方公里的生態(tài)空間，使生態(tài)空間占國土空間比重達到18％。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護力度，
按照“國土縱深以自然修復(fù)為主，重點區(qū)域加強工程建設(shè)”的思路，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。
推進生態(tài)修復(fù)與保護?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施重大生態(tài)建設(shè)工程，大力推進重點區(qū)域綠化、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林、退耕還林還草、天然林保護、天然草原退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程。把保護草原林地作為生態(tài)保護的首要任務(wù)，林業(yè)用地面積保持在378萬畝，加強森林撫育和退化林修復(fù)、改造，到“十四五”期末，森林覆被率由目前的41.35％提高到43％，草原植被覆蓋度提高到60％。積極落實林長制，形成比較完備的林草生態(tài)體系、比較發(fā)達的林草產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林草管理體系，在全區(qū)、乃至全國率先實現(xiàn)生態(tài)林草強縣建設(shè)目標(biāo)，打造赤峰北部地區(qū)重要的生態(tài)屏障和森林食品基地。嚴(yán)格落實封山禁牧政策和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林、退牧還草力度，持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
科學(xué)推進水土流失綜合治理。加大水土流失綜合治理力度，強化土地沙漠化防治。實施林西縣西拉木倫河水生態(tài)修復(fù)工程、查干沐淪河水環(huán)境綜合治理工程，到“十四五”期末，完成生態(tài)修復(fù)與治理面積38萬畝。
推進礦山環(huán)境治理。立足綠色發(fā)展，強化資源管理工作，大力推進綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)治理，規(guī)范整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，強化尾礦綜合治理。啟動實施赤峰大井子礦業(yè)有限公司礦山資源整合項目，對大井子礦區(qū)周邊礦山進行整合，實施林西縣典型重金屬污染場地防護治理工程，完成對大井子礦區(qū)治理區(qū)、中興礦業(yè)治理區(qū)、通和礦業(yè)治理區(qū)、赤峰市利拓礦業(yè)有限公司治理區(qū)、林西富源礦業(yè)有限責(zé)任公司治理區(qū)的治理。到“十四五”期末，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)全部退出市場。
第三節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
繼續(xù)保持攻堅力度和勢頭，實施科學(xué)依法精準(zhǔn)治污，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成大氣、水、土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。。
加大大氣污染治理。全面監(jiān)測污染源，重點加大冶金、建材、有色金屬等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，整治燃煤小鍋爐，逐步擴大清潔能源替代和使用范圍，推動工業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標(biāo)，降低燃煤污染負(fù)荷，消除重污染天氣。淘汰落后工藝及裝備，強化工業(yè)窯爐脫硫脫硝監(jiān)管力度，推進揮發(fā)性有機物減排，全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術(shù)，加強移動源污染減排。認(rèn)真執(zhí)行《赤峰市揚塵污染防治條例》，加強無組織排放和各類堆場治理，嚴(yán)格控制揚塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度。進一步取締農(nóng)村散煤燃燒，杜絕秸稈燃燒，建設(shè)林西縣生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠。到“十四五”期末，中心城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降35μg／m3，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到322天。
加大水污染治理。以行政村為單位，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點村鎮(zhèn)等的污水處理設(shè)施，解決人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)、水源地保護區(qū)等村莊的污水治理問題。全面落實河長制，推進重點河湖流域綜合治理，保持河道清潔暢通。建設(shè)東臺子園區(qū)污水處理廠、林西工業(yè)園區(qū)南區(qū)污水處理廠，實施林西縣城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程。加快推進污水處理、中水回用、水源地保護，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，嚴(yán)懲違法超標(biāo)排放行為，保障飲用水水源地水環(huán)境安全。
加大土壤污染治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，降低農(nóng)藥、化肥、地膜使用量，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強白色污染治理，落實土壤分類管控措施，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。嚴(yán)控重金屬污染，強化工業(yè)固廢貯存、處置、轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，有效治理礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害環(huán)境問題。
第四節(jié) 推進資源節(jié)約集約高效利用
推進能源高效利用、資源循環(huán)利用。實施能耗總量和強度“雙控”，全面推進重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗，加強工業(yè)節(jié)能總量控制，強化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，通過實施先進適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)。對重點耗能單位的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、淘汰落后工藝實行獎罰措施，達到節(jié)能目的?？刂朴盟偭浚瑢^(qū)域內(nèi)重點行業(yè)實施取水量控制，監(jiān)督強化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。實施居民節(jié)水改造，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系，提高污水處理率。推動中水深度處理，增加使用的范圍。推動粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。實施廢紙張回收再利用，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，報廢汽車拆解、廢舊電子拆解等項目。推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”?和規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。推行垃圾分類和減量化、資源化。
提高水資源保障能力。堅持節(jié)水優(yōu)先、開源與節(jié)流并舉的原則，以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人，管好地下水，用好地上水，為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持“以水定糧”，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護提升耕地質(zhì)量，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水設(shè)施，減少高耗水作物種植面積；認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水總量控制及精準(zhǔn)補貼機制，提升水資源利用效率?？刂朴盟偭浚瑢^(qū)域內(nèi)重點行業(yè)實施取水量控制，監(jiān)督強化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行《赤峰市地下水保護條例》，加快建立污水全處理、雨水全收集、中水全利用的水資源循環(huán)保障體系，大幅提高中水回用率，大力推動工業(yè)企業(yè)使用再生水，加快構(gòu)建節(jié)水型社會。啟動“水潤林西”工程，實施生態(tài)水源涵養(yǎng)工程，依托東臺子水庫供水功能，加快推進東臺子水庫至城區(qū)引水工程，切實提升其他中小水庫蓄水功能，增強水資源供給保障能力，保證人民的生產(chǎn)生活用水。
第五節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
強化綠色發(fā)展制度和政策保障，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重，激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)在動力。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度。構(gòu)建全民參與的綠色行動體系，開展綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、綠色許可、綠色創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。倡導(dǎo)簡約適度生活方式，從垃圾源頭和分類管理上限制一次性用品的使用，避免和減少生活垃圾產(chǎn)生。啟動垃圾分類行動計劃。
第四章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢特色
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持高質(zhì)量發(fā)展第一要務(wù)不動搖，始終保持穩(wěn)中求進總基調(diào)，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，既積極爭取做大總量，又更加注重提高質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以集中集約集聚發(fā)展為主攻方向，全力打造赤峰北部農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設(shè)面向京津冀的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。到“十四五”期末，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到24億元。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。圍繞“兩區(qū)兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，堅持藏糧于地藏糧于技，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積，促進糧食生產(chǎn)能力建設(shè)可持續(xù)增長。堅決守住118萬畝耕地紅線，保護農(nóng)業(yè)空間，糧食播種面積穩(wěn)定在73萬畝左右，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億斤左右。加大糧改飼推廣規(guī)模，新建青貯玉米種植基地30萬畝；持續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，新建15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；實施黑土地保護性耕作推進行動，到2025年免耕播種面積力爭達到30萬畝，土地保護性耕作50萬畝，確保國家糧食安全。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由相對集中向集中集聚集約轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進“三增三優(yōu)”“四化聯(lián)動”?工程，大力推動“菜、果、藥、?！钡戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和集中集聚效應(yīng)，將項目資金、政策引導(dǎo)、技術(shù)保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等各方面要素向確定的產(chǎn)業(yè)傾斜，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步做大、做強、做優(yōu)。集中精力建成中藥材產(chǎn)業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成“南果、中菜、北?！比h種藥農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)空間上集聚。
肉牛養(yǎng)殖。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群計劃，突出抓好現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)基地建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)項目，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈30萬平方米。推進現(xiàn)代種業(yè)提升建設(shè)工程，實施肉牛良種繁育，建設(shè)40個肉牛良種繁育場，1處肉牛改良繁育示范園區(qū)，在品種改良和擴大育肥規(guī)模上突破，全力保障加工屠宰生產(chǎn)線正常運營，助推肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成市場、形成產(chǎn)業(yè)競爭力。實施林西縣奶業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)項目，推進奶業(yè)振興，改建4處奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。大力推廣玉米整株青貯飼料生產(chǎn)，新建青貯窖30萬立方米。
蔬菜種植。加大蔬菜種植基地提升與配套設(shè)施建設(shè)，保持設(shè)施農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定性連續(xù)性，不斷擴量提質(zhì)增效，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，新建占地面積3萬畝的日光溫室7500棟，配套建設(shè)冷藏保鮮庫、收儲庫、交易市場、服務(wù)中心、水電路附屬設(shè)施。依托林西岳各莊農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心項目，建設(shè)面向京津冀的果蔬供應(yīng)基地。
中藥材種植。支持中藥材發(fā)展，加大中草藥種植扶持力度，選育好黃芩、黃芪等當(dāng)家品種，在新林鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)規(guī)?；N植，打造萬畝產(chǎn)業(yè)園、千畝產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間中藥材種植每年遞增2.0萬畝以上，2025年播種面積突破20萬畝，培育中草藥深加工龍頭企業(yè)，積極推進品牌建設(shè)，打造旱地中藥材產(chǎn)業(yè)大縣。
林果產(chǎn)業(yè)。擴大林果栽植面積，持續(xù)推進經(jīng)濟林、低產(chǎn)低效林改造，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓綠水青山成為金山銀山。逐步引進培育新品種進行嫁接提升原有果樹品質(zhì)，有效提升果品產(chǎn)量及品質(zhì)。圍繞著新城子鎮(zhèn)氣調(diào)保鮮庫建設(shè)，進行果品收購、倉儲、銷售，將林西縣打造北方最大的水果銷售集散地，對果品進行深加工，豐富產(chǎn)品種類，提升果品附加值，做大、做強林西縣內(nèi)蒙野果產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為目標(biāo)，發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)，拓寬養(yǎng)殖業(yè)空間。穩(wěn)定發(fā)展甜菜基地建設(shè)，年種植面積在10萬畝以上；發(fā)展綠色雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，確保每年的雜糧雜豆種植面積達到20萬畝，年產(chǎn)達到2萬噸；因地制宜發(fā)展食用菌、經(jīng)濟花卉等特色產(chǎn)業(yè)。進一步加強良種繁育場建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)母羊群體結(jié)構(gòu)，著力做好昭烏達肉羊的提質(zhì)擴群增效工作，推廣“杜蒙”“杜寒”等經(jīng)濟雜交，提高肉羊養(yǎng)殖效益；有效恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；積極發(fā)展生態(tài)禽產(chǎn)業(yè)，鞏固完善金雞產(chǎn)業(yè)扶貧模式；打造具有林西特色和規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)池塘精養(yǎng)面積達到1000畝，發(fā)展休閑漁業(yè)養(yǎng)殖3.5萬畝。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)牧業(yè)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)經(jīng)營，大力培育家庭農(nóng)牧場、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新和完善園區(qū)與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體與農(nóng)戶、園區(qū)與經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
推進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。創(chuàng)新實施“基地＋合作社＋龍頭企業(yè)”帶動模式，引導(dǎo)企業(yè)采取兼并重組、股份合作等形式建立大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力培育家庭農(nóng)牧場、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善配套設(shè)施，推動農(nóng)牧業(yè)向一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運輸、配送、倉儲、銷售全過程產(chǎn)業(yè)體系，把完整產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。
完善社會化服務(wù)體系。強化農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)加強農(nóng)作物病蟲害防治、畜禽疫病防控，災(zāi)情防控。不斷健全氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，為農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)提供有力支撐。加大金融對農(nóng)牧業(yè)的支持力度，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展提供科技、安全、金融與品牌有力支撐。建設(shè)安全有效的農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系，加強對食品安全的管理，保障人民的身體健康。推進農(nóng)畜產(chǎn)品集中生產(chǎn)，建設(shè)林西工業(yè)園區(qū)（食品加工區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施。建設(shè)林西國家糧食儲備庫“優(yōu)質(zhì)糧食工程”糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提升農(nóng)牧業(yè)企業(yè)技術(shù)水平。
建設(shè)田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以園區(qū)化手段提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)化機制經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以達康、五星、中興、海棠湖、東山五個田園綜合體為基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在“十四五”期間建成1－2個國家級田園綜合體項目和建設(shè)完成新城子“水?果”生態(tài)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加大十二吐鄉(xiāng)達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
打造區(qū)域公共品牌。抓好區(qū)域公用品牌頂層設(shè)計，深度融入赤峰市品牌建設(shè)的“1＋N＋M”?戰(zhàn)略，融合產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境、工藝技術(shù)等區(qū)域特色優(yōu)勢，樹立林西縣區(qū)域公共品牌，重點培育牛羊肉、粘豆包、小笨雞、雜糧雜豆、果蔬、中草藥、食用菌等品牌，打造區(qū)域公用品牌和企業(yè)特色品牌商標(biāo)，到“十四五”期末，培育“三品一標(biāo)”品牌達到20個。加大線上線下宣傳推介力度，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率。
專欄2：林西縣“十四五”時期農(nóng)牧業(yè)重大項目工程 |
1．優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群計劃設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。投資10 億元。建設(shè)日光溫室 7500 棟，占地面積30000畝，并配建冷藏保鮮庫、收儲庫、交易市場、服務(wù)中心等。 2．糧改飼項目（優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群計劃）。新建青儲玉米種植基地 30 萬畝，投資9000萬元。 3．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程）。新建 15 萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資1.8億元。 4．經(jīng)濟林建設(shè)。10000 畝／每年，投資1700 萬元。 5．肉牛肉羊良種繁育（現(xiàn)代種業(yè)提升建設(shè)工程）。肉牛、肉羊良種繁育場，共建 62處，投資1860萬元。 6．林西縣奶業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)項目。改建 4 處奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，投資800 萬元。 7．扁杏嫁接。20000 畝／年，投資600 萬元。 8．中草藥集散交易市場建設(shè)項目。中藥材交易商鋪、倉儲加工物流中心、市場服務(wù)中心、藥材標(biāo)本展館、建設(shè)藥物科技園，投資5000 萬元。 |
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
實施“工業(yè)倍增”計劃，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅持一手抓存量的改造升級、一手抓增量的培育引進，提高區(qū)域供給體系質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建近期發(fā)展有支撐、長遠發(fā)展有接續(xù)的梯度化產(chǎn)業(yè)格局。到“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值實現(xiàn)210億元和43億元，工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的比重達到34％。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞有色金屬、能源建材、精細化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“補鏈”“延鏈”“強鏈”“擴鏈”，通過技術(shù)改造、引聯(lián)重組、招商引資以及重點行業(yè)、重點企業(yè)間生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享等方式，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)品精細化、終端化、系列化發(fā)展。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提升有色金屬冶煉的支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快礦業(yè)資源整合重組、礦業(yè)企業(yè)技改擴能，推進礦產(chǎn)資源的高效利用和綠色發(fā)展，推動銅錫鉛鋅等資源型產(chǎn)業(yè)鏈條向上游資源整合、向下游延伸加工，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為支撐、園區(qū)為平臺的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進資源整合，推動大井子礦區(qū)礦山資源整合項目，優(yōu)勢資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中集聚。提高銅冶煉產(chǎn)能，將赤峰富邦銅業(yè)有限公司產(chǎn)能由6萬噸提升至10萬噸。延伸銅冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，實施年產(chǎn)10萬噸電解銅項目。
精細化工產(chǎn)業(yè)。以氟化工園區(qū)為載體，新建螢石加工、年產(chǎn)12萬噸無水氟化氫生產(chǎn)線。發(fā)展精細氟產(chǎn)品等中高端氟化工產(chǎn)品，建設(shè)宏遠天呈公司年產(chǎn)2500噸光引發(fā)劑中間體和8000噸三氯化鋁二期建設(shè)項目、久日新材料有限公司年產(chǎn)9250噸系列光引發(fā)劑及中間體項目、博?？萍脊緣A性染料中間體建設(shè)項目。形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長極，建成蒙東地區(qū)重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。
硫酸化工與硅化工產(chǎn)業(yè)。推動冶金產(chǎn)業(yè)、硫酸化工、氟化工聯(lián)動發(fā)展，提高副產(chǎn)硫酸轉(zhuǎn)化加工能力，實現(xiàn)硫酸就地轉(zhuǎn)化。推進林西縣硅系列產(chǎn)品加工項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)“兩個基地”戰(zhàn)略定位，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)。推動農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工延伸，以內(nèi)蒙古佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司為龍頭，實施年產(chǎn)8萬噸功能糖精深加工項目，發(fā)展糖、酵母及其副產(chǎn)品為原料的精深加工業(yè)。推進法國樂斯福公司年產(chǎn)2．6萬噸鮮酵母擴建項目建成投產(chǎn)。引進恰恰、三只松鼠等國內(nèi)大型休閑食品企業(yè)，對野果精深加工，提高產(chǎn)值、擴大產(chǎn)量，做大做強產(chǎn)業(yè)，推動林果業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展蜜餞、果干等休閑食品，發(fā)展果汁、果酒系列產(chǎn)品。發(fā)展有機認(rèn)證米、面、油精深加工，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
專欄3：林西縣“十四五”時期農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目工程 |
1．林西縣30萬只肉羊屠宰加工項目。肉羊屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地面積12564平方米、總建筑面積14076平方米，投資 1.5 億元。 2．法國樂斯福公司年產(chǎn)2．6萬噸鮮酵母項目。 3．內(nèi)蒙古佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司年產(chǎn) 8 萬噸功能糖精深加工項目。投資 1.4 億元。 4．林西縣蔬菜育苗工廠建設(shè)項目。新建高標(biāo)準(zhǔn)2萬平方米蔬菜育苗工廠一處，占地面積20畝，并配建服務(wù)中心、水電路等配套附屬設(shè)施，投資 5000萬元。 5．林西縣金雞產(chǎn)業(yè)蛋品加工項目。蛋品加工年產(chǎn) 1 萬噸，投資 6000 萬元。 6．林西溫氏農(nóng)牧有限公司五十家子鎮(zhèn)豬場建設(shè)項目。建設(shè)種豬養(yǎng)殖場一處，其中豬舍46000平方米，購置冷鏈運輸車輛10輛、建設(shè)銷售平臺以及泵房等附屬設(shè)施，投資1.16億元。 |
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強對廢渣、煙塵、廢酸等“三廢”資源的綜合回收利用，提高資源綜合利用率、產(chǎn)品附加值和市場競爭力，實施10萬噸有色金屬冶煉廢渣回收利用項目，年處理15萬噸固體廢物綜合回收循環(huán)利用項目，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化發(fā)展，建設(shè)赤峰北部循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持鍛長板、補短板，發(fā)揮政策“洼地”效應(yīng)，聚焦新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)藥健康、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，常態(tài)化開展招商引資，推進項目建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值15％以上，打造自治區(qū)新能源、新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)基地。
積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮風(fēng)電供熱試點旗縣優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，新建裝機容量70萬千瓦風(fēng)電和50萬千瓦光伏電站項目、裝機容量5萬千瓦分散式風(fēng)力發(fā)電項目，推進新型供熱，建成風(fēng)電、太陽能發(fā)電及消納的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，打造赤峰北部清潔能源基地。
醫(yī)藥加工業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥中間體及醫(yī)藥化工，新建年產(chǎn)500噸5－氟脲嘧啶、800噸2－氯煙酸、600噸1－（4－氯苯基）－3－吡唑醇、500噸巴豆酸乙烯酯等醫(yī)藥中間體生產(chǎn)線。開展綜合性新藥研究開發(fā)、醫(yī)藥產(chǎn)品中試，建設(shè)原料藥、藥用輔料及固體制劑生產(chǎn)線。
裝備制造業(yè)。圍繞農(nóng)機設(shè)備、醫(yī)療器械、礦山設(shè)備，堅持差異化錯位發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)展裝備制造業(yè)。推進醫(yī)用設(shè)備和耗材研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。
大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”?。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，圍繞“數(shù)字赤峰”建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。圍繞大數(shù)據(jù)采集、整理、分析、應(yīng)用及云計算等領(lǐng)域，依托林西北斗星科技有限公司清華網(wǎng)絡(luò)科技園建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)采集清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備深度融合，以肉、蛋、奶、雜糧雜豆、蔬菜等特色優(yōu)勢行業(yè)為重點，大力推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應(yīng)用。推進制造業(yè)數(shù)字化改造，推廣5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。推進物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，提升倉儲、運輸分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。
第三節(jié) 持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
在保障基本公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)上，大力推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、品質(zhì)提升、空間集聚，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建赤峰北部地區(qū)服務(wù)發(fā)展的新高地。到“十四五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到72億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)“輻射赤峰北部、錫盟東部的生活物資供應(yīng)和特色物流基地”目標(biāo)，以特色化市場、商貿(mào)市場、集散市場、農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，支持建立商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)盟，以物流園區(qū)為載體，服務(wù)和整合全縣大宗物流、農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流、加工配送等資源，到2025年，基本形成布局合理、技術(shù)先進、高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
建立健全電商物流支撐體系。完善電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)體系，依托各物流節(jié)點，優(yōu)化完善區(qū)域電商物流布局，加強快遞分撥中心、配送中心、末端網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，推動民生領(lǐng)域的電商物流加快發(fā)展；探索開發(fā)區(qū)“電商產(chǎn)業(yè)園＋物流園”融合發(fā)展模式，積極構(gòu)建開放共享的電商物流體系；積極發(fā)展農(nóng)村電商物流配送，完善農(nóng)村電商物流配送體系；完善社區(qū)電商物流服務(wù)體系，解決城鄉(xiāng)社區(qū)“最后一公里”和“最后一百米”等末端配送難題。
大力發(fā)展冷鏈物流。推動農(nóng)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，補足補強倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，推動冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、競爭力強的冷鏈物流服務(wù)體系。加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，蔬菜水果冷鏈物流加工、雙贏合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，達康脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，林西縣肉類冷鏈物流，新城子鎮(zhèn)果品氣調(diào)庫，玉米烘干、倉儲、物流配送項目，建設(shè)統(tǒng)部、十二吐等農(nóng)業(yè)冷鏈物流基地。完善生鮮產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品等的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低冷鏈成本，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。
推進專業(yè)市場建設(shè)。引導(dǎo)蔬菜市場、活畜市場等專業(yè)市場發(fā)展流通總部經(jīng)濟?，推進國際萬商城二期、北京豐臺岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè)、紅星美凱龍商業(yè)綜合體建設(shè)，實施中草藥集散交易市場、飼草料交易市場建設(shè)，提升北方活畜交易市場基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升統(tǒng)部活畜交易市場，增強專業(yè)市場輻射拉動力、綜合競爭力。集聚一批總代理、總經(jīng)銷和廠商直銷中心，由“現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金”的傳統(tǒng)交易模式，向“展示展銷、電子商務(wù)、倉儲配送”三位一體的市場總部配送模式轉(zhuǎn)型。
建設(shè)區(qū)域物流公共信息平臺。加強物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、IPP（互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺）和ASP（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)）為一體的智慧物流平臺，推進物流大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，推進物流主體“上網(wǎng)”發(fā)展，積極發(fā)展智慧物流。
打造物流小鎮(zhèn)。大力吸引發(fā)展物流總部業(yè)態(tài)，打造物流總部基地，積極建設(shè)分撥分銷高地，創(chuàng)新運用智慧物流，提高物流業(yè)發(fā)展效益，成為赤峰地區(qū)分撥分銷物流高地。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。立足“赤北首驛”定位，深入挖掘青銅文化、紅色文化、移民文化等特色文化內(nèi)涵，實施“旅游＋”“＋旅游”戰(zhàn)略，以培育核心產(chǎn)品為重點，打造核心景區(qū)、特色景點和特色旅游產(chǎn)品，把林西縣打造成為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國全域旅游示范區(qū)。到2025年，實現(xiàn)接待游客突破300萬人次，年均增長15％；實現(xiàn)旅游總收入8億元，年均增長18％；旅游業(yè)對全縣GDP的綜合貢獻率達到10％以上。
推進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托東山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、達康田園綜合體、東臺子水利風(fēng)景區(qū)以及新城子鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)、東山扶貧產(chǎn)業(yè)園二期、烏蘭牧騎新址、十二吐鄉(xiāng)達康農(nóng)事體驗觀光園，實施新林鎮(zhèn)中藥生態(tài)康養(yǎng)文化旅游項目、新城子海棠湖生態(tài)旅游建設(shè)項目等，結(jié)合縣域歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)，以品牌景區(qū)創(chuàng)建重點項目、旅游線路、節(jié)慶活動為載體，打造一批集文化、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等于一體的文旅融合示范區(qū)，推動文化與旅游深度融合。優(yōu)先發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造文化特色鮮明的“草原自駕樞紐、中國草原旅居休閑勝地”的旅游目的地。
加快特色旅游資源開發(fā)。通過“紅＋綠”融合發(fā)展盤活旅游資源，積極發(fā)揮冀熱遼戰(zhàn)略指揮中心等紅色資源，系統(tǒng)挖掘林西縣作為革命老區(qū)豐富的紅色文化底蘊，精心打造新時代紅色老區(qū)。建設(shè)大營子鄉(xiāng)紅色文化愛國主義教育基地、“熱北小延安”紅色文化愛國主義教育基地，大營子鄉(xiāng)“小石林風(fēng)景區(qū)”改造提升、新城子海棠湖生態(tài)旅游、新林鎮(zhèn)蘇人牧場生態(tài)旅游、大井鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園文化旅游、官地鎮(zhèn)半拉山村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、吉林壩村楊萬溝生態(tài)旅游、林西鎮(zhèn)西門外村村莊整合發(fā)展旅游、五十家子孤榆樹濕地旅游開發(fā)、五十家子野來改自然生態(tài)旅游、五十家子朝陽溝自然生態(tài)旅游、五十家子大冷山自然生態(tài)旅游等項目建設(shè)，培育形成以紅色旅游為主題的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵價值提升。
推進高A級景區(qū)創(chuàng)建和旅游風(fēng)景廊道建設(shè)。大力推動九佛山、大井古銅礦等特色文旅資源創(chuàng)建國家等級景區(qū)，創(chuàng)建國家級旅游休閑度假區(qū)1個、國家4A級景區(qū)1個、國家3A級景區(qū)2個，助力增加旅游吸引力。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和赤峰市“六張旅游王牌”?發(fā)展定位，與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的五大精品旅游路線?推進旅游公路建設(shè)，大力提升林西縣旅游可進入性，促進相關(guān)旅游節(jié)點緊密連接。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力扶植非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，創(chuàng)建傳統(tǒng)工藝工作作坊。實施精品戰(zhàn)略，推進林西縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造一批輻射力較強的文化品牌。到2025年，培育年總收入500萬元以上的文化企業(yè)1－2家，爭創(chuàng)國內(nèi)知名文化品牌1－2個。
打造旅游業(yè)配套產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮林西作為赤峰北部重要旅游節(jié)點的功能，借助周邊地區(qū)發(fā)達的旅游資源，以錯位經(jīng)營、互補發(fā)展為重點，不斷優(yōu)化配套服務(wù)體系和旅游支撐體系。加快星級酒店、旅游公廁、標(biāo)識標(biāo)牌、停車場等設(shè)施建設(shè)，建成四星級酒店1家、三星級酒店2家，2A級以上旅游廁所20座；積極開發(fā)高品質(zhì)、個性化旅游項目，引入?yún)⑴c式、體驗式休閑娛樂產(chǎn)品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待戶300戶，培育鄉(xiāng)村旅游特色村10個，打造休閑特色拳頭產(chǎn)品。引進一批與縣域經(jīng)濟相匹配的大型超市及商業(yè)綜合體項目，加大餐飲、住宿等傳統(tǒng)旅游供給，提升“食、行、住、游、購、娛”全要素品質(zhì)和服務(wù)水平，讓游客“慢下來、留下來、住下來”，不斷拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造旅游業(yè)配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使“旅游在周邊、吃住在林西”立得住、叫得響。
構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。順應(yīng)消費升級的新趨勢，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、家政、物業(yè)、寄遞等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建以“網(wǎng)絡(luò)終端＋網(wǎng)上商店＋快遞配送”為核心的網(wǎng)絡(luò)零售商業(yè)體系，加快建設(shè)直播電商基地，培育發(fā)展“線上線下”消費業(yè)態(tài)。形成一批多樣化、專業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)增長點，構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。
第四節(jié) 推動工業(yè)園區(qū)提檔升級
發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺聚合、要素保障、關(guān)聯(lián)配套等作用，持續(xù)改造升級，努力把園區(qū)打造成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金化工為主導(dǎo)，大數(shù)據(jù)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料為依托，綠色引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的自治區(qū)級智慧園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展的承接高地。到“十四五”期末，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。按照“一區(qū)三園”發(fā)展模式，林西工業(yè)園區(qū)由金鼎園、東臺子園和大數(shù)據(jù)園三部分組成，突出發(fā)展冶金及精細化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、大數(shù)據(jù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展蒙中醫(yī)藥、新型建材、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
工業(yè)園區(qū)依托東臺子水庫重大工程、砂石資源、北斗星科技網(wǎng)絡(luò)園項目和園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、金屬冶煉深加工、現(xiàn)代化工、新型建材、新興能源、再生資源利用、倉儲物流、科研商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
林西縣工業(yè)園區(qū)積極培育以金屬冶煉加工、新型化工、農(nóng)畜食品加工等為主導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)、新材料、紡織服裝、生物醫(yī)藥、新型建材等為特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的有色金屬冶煉加工基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展中醫(yī)藥加工及醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)特色醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
推進綠色園區(qū)建設(shè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，嚴(yán)把項目土地投入產(chǎn)出、能評、環(huán)評、安評關(guān)，推進傳統(tǒng)工業(yè)清潔化生產(chǎn)，循環(huán)化生產(chǎn)、綠色化改造，大力建設(shè)綠色園區(qū)。以園區(qū)的循環(huán)化改造為契機，打造金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)的閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。在危廢、固廢、廢水、廢渣、尾廢、廢液等進行循環(huán)利用。
加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。持續(xù)改善“六通一平”條件，推進一般固廢渣場、集中供熱供汽、管道管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)東臺子園區(qū)污水處理廠建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)南區(qū)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)熱源廠及供熱（蒸汽）管線、實施工業(yè)園區(qū)供水工程，加大林西縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，“十四五”期間園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資10億元。堅持“筑巢引鳳”，采取“政府建、企業(yè)租”“第三方建、政府補貼”“企業(yè)自建、政府給予優(yōu)惠政策”“政府與第三方合建、企業(yè)回購”等模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，切實優(yōu)化資源配置，提高土地利用率，提升園區(qū)綜合配套服務(wù)能力、綜合承載能力和輻射帶動能力。
大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。通過利益機制的引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，積極鼓勵二產(chǎn)類和三產(chǎn)類相關(guān)項目全部向中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，著力推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)項目連片布局，打造實體經(jīng)濟集聚發(fā)展平臺，形成集群效應(yīng)。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施科技立縣、人才強縣戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌抓好培育創(chuàng)新主體、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、增加創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等工作，激發(fā)創(chuàng)新活力、打造人才洼地，為全縣高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超提供有力的創(chuàng)新支撐。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。緊盯中蒙藥材種植加工、甜菜制糖、有色金屬冶煉等適應(yīng)全縣發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，強化政府政策資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)的聯(lián)系，內(nèi)引外聯(lián)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立科技成果轉(zhuǎn)化合作機制，力爭打造林西縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技改升級。積極爭取自治區(qū)、市科技創(chuàng)新相關(guān)惠企政策支持，加強縣本級財稅政策支持，扶持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大單項技術(shù)原創(chuàng)性開發(fā)力度，向“專精特新”方向發(fā)展，激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動大中企業(yè)融通創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，打造新的經(jīng)濟增長點?！笆奈濉逼陂g力爭培育高新技術(shù)企業(yè)5家，申報獲批高新技術(shù)企業(yè)1家，科技型中小企業(yè)3家。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持科研機構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)在我縣建立專業(yè)化技術(shù)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地。堅持自主研發(fā)與引進吸收并重，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板，重點在醫(yī)藥、新能源、電子信息、有色金屬冶煉及精深加工、氟化工、森林草原生態(tài)修復(fù)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域布局一批重大科技項目和工程。鼓勵企業(yè)牽頭申報、承擔(dān)科技計劃項目。“十四五”期間計劃爭取科技重大專項2項、內(nèi)蒙古自治區(qū)其他科技項目15項。優(yōu)化全縣創(chuàng)新空間布局和要素配置，大力開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，積極引進區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在我縣建立合作平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，增強項目孵化、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用功能。積極引進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，吸引高校、科研院所、大企業(yè)在我縣建立專業(yè)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，開展科技成果引進、應(yīng)用推廣等專業(yè)化服務(wù)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺，把技術(shù)創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)孵化平臺緊密結(jié)合，共同建設(shè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，積極融入全市、全區(qū)、全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，力爭獲批自治區(qū)級研發(fā)中心1個，特色產(chǎn)業(yè)基地2個。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新人才建設(shè)
緊緊抓住人才強市戰(zhàn)略的機遇，大力引進與培育創(chuàng)新人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，切實增強人才對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
加大人才引進力度。依托“玉龍人才”工程、“天南地北赤峰人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”計劃，利用“高學(xué)歷人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、黨政人才、基層人才和產(chǎn)業(yè)人才”五大引才計劃，打通“引才鏈條”吸引高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實用技術(shù)人才，把引進重大項目、技術(shù)、資本與引進人才智力緊密結(jié)合起來。
加強多層次人才培育。注重創(chuàng)新型、技能型、實用型以及鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，加強企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人隊伍建設(shè)。加強縣科技專家團建設(shè)和規(guī)范，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出本土專家的作用。建立健全人才流動、嘉獎機制，鼓勵引導(dǎo)人才到基層和企業(yè)等一線服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，引入先進的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，提高學(xué)校管理水平、專業(yè)匹配度和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。組織實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)機制。
加強人才服務(wù)保障。堅持人才投資優(yōu)先保障，為人才工作生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價工作。完善人才薪酬體系，鼓勵企業(yè)對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵。落實人才落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等保障性政策，堅持剛性與柔性并重的原則，拓展聘用、兼職、委托、合作等方式，増強人才吸引力和匯聚力。
第三節(jié) 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
落實國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和自治區(qū)“科技興蒙”行動，持續(xù)深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革，提高科研人員轉(zhuǎn)化收益比例，對列入國家重點研發(fā)計劃、國家或自治區(qū)重大科技專項的，按照財政科技扶持資金管理辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從高予以支持；對實施市級重大科技創(chuàng)新專項并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，按照項目投入額不低于15％的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，更好地激發(fā)全縣創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善成果轉(zhuǎn)化機制。加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等金融產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)化信貸流程，加大對科技型企業(yè)的信貸投放，推動科技與金融深度融合。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科學(xué)普及工作力度，逐步增加財政科普經(jīng)費投入，鼓勵社會資金投入，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科普設(shè)施覆蓋率，讓創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心。
第六章 堅持全面深化改革，打造一流營商環(huán)境
堅持從改革體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局、從對外開放突破，加快破除制約發(fā)展動力活力的體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，主動融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞補齊產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)短板、品牌短板、環(huán)境短板和民生短板，擴大有效和中高端供給，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
深化要素市場化配置改革。健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場體系，創(chuàng)新公共資源配置方式，整合公共資源交易平臺，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。實現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離，強化公益屬性、優(yōu)化資源配置、提高運行效率。完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨區(qū)流動渠道。加快建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，加快要素價格市場化改革。
深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式，適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進農(nóng)村土地制度改革試點，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
加強產(chǎn)權(quán)制度改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。研究實施國企改革三年行動，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、資本運營、監(jiān)督問責(zé)等監(jiān)管機制。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)激勵力度，落實科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉(zhuǎn)化。成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和維權(quán)舉報投訴中心，提高專業(yè)化服務(wù)和非訴糾紛調(diào)解能力。
第二節(jié)打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。積極落實多證合一、簡易注銷、證照分離等改革舉措，推行“容缺受理”、“多審合一”、“一人通辦”、“全程電子化”，落實“三集中三到位”?，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，全面提高辦事效率。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”行動，加快推行“網(wǎng)上審批”、“不見面審批”和“并聯(lián)審批”的全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，通過數(shù)據(jù)整合、集成服務(wù)、代辦幫辦等措施，真正實現(xiàn)全縣的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。完善政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、信用應(yīng)用等平臺數(shù)據(jù)共享交換體系，推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，全面提升市場主體的便利程度。規(guī)范政府行為，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。提高服務(wù)效能，減少政府干預(yù)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強化“人人都是招商環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境”的理念，營造親商、安商、為商的濃厚氛圍。
第三節(jié) 打造公平正義的法治環(huán)境
嚴(yán)格規(guī)范司法執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法違規(guī)行為，提高案件辦理和生效判決執(zhí)行速率。提升涉企法律服務(wù)質(zhì)效，依法依規(guī)公開涉法涉訴信息，精準(zhǔn)有效解決市場主體法律服務(wù)需求。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審核機制，徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等影響營商環(huán)境的政策措施，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法。健全公平競爭機制，規(guī)范涉企中介服務(wù)，打破壟斷，通過市場化競爭方式選擇中介服務(wù)主體，對于各類中介服務(wù)評估事項優(yōu)化流程。強化法治、規(guī)則、契約意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。
第四節(jié)打造誠實守信的社會環(huán)境
加強誠信政府建設(shè)，建立政府守信踐諾機制，全面梳理各類政策和承諾的兌現(xiàn)情況，堅決杜絕違約失信行為，加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面開展政務(wù)誠信評價信用監(jiān)測。加強社會信用平臺建設(shè)，健全社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強社會信用體系制度建設(shè)和平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能，運用大數(shù)據(jù)手段，及時、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地向各類平臺推送信用信息。健全完善公共信用信息征集目錄，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。全力推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制和社會治理模式，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類市場主體的失信行為，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落地，保障社會主體的合法權(quán)益，保障各類市場主體公平參與競爭，形成常態(tài)化工作機制。加快個人征信建設(shè)，以強有力的舉措約束失信行為，建立健全聯(lián)合獎懲制度，讓守信者處處受益，讓失信者處處受限。
第七章 全面融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠
把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，始終堅持項目為王、企業(yè)為大、服務(wù)為本、發(fā)展為要，持續(xù)加大招商引資和項目建設(shè)力度，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 堅定不移開展招商引資
依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實做好政策配套、資源整合、園區(qū)建設(shè)、勞動力培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，大力開展招商引資，引進更多知名企業(yè)落戶林西。
加大精準(zhǔn)招商力度。準(zhǔn)確把握“主攻京津冀、深耕長三角、緊盯環(huán)渤海、放眼珠三角、全面參與大循環(huán)”的開放合作戰(zhàn)略，積極融入京津冀發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握長三角、珠三角發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北經(jīng)濟區(qū)對接洽談，探索圍繞有色金屬、新型化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、生物制藥、智能電子等領(lǐng)域，以發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，精準(zhǔn)對接，強化建設(shè)優(yōu)良平臺，推動高端要素流入林西，保障要素支撐、提升服務(wù)水平，把林西打造成赤北錫南區(qū)域合作優(yōu)勢發(fā)展區(qū)和投資首選地，實現(xiàn)借力發(fā)展。
切實提高招商質(zhì)量。堅持有所為有所不為，緊緊圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，全力招引有技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢的項目。建立重點招商項目入庫、出庫滾動機制，完善信息化招商網(wǎng)絡(luò)和招商引資服務(wù)方式。堅決把高耗能、高排放等散亂污項目擋在門外。
第二節(jié) 精準(zhǔn)擴大有效投資
合理確定投資方向，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。提升投資有效性、精準(zhǔn)性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)優(yōu)化投向、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持投速、提高投效。緊盯國家、自治區(qū)和我市支持領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦“兩新一重”?建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域投資力度，増強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。聚焦縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項專項建設(shè)任務(wù)，加大城鎮(zhèn)各項設(shè)施投資。
激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇，鼓勵和支持民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項目投資，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照近期、中期、長期，加強重大項目儲備和滾動接續(xù)，深度謀劃一批符合國家政策、發(fā)揮縣域特色、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊發(fā)展短板的儲備項目，集中推進一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大工程項目。
第三節(jié) 大力促進消費升級
實施消費升級行動，提升傳統(tǒng)消費，促進商品消費不斷提擋升級，以消費需求升級引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展源動力。促進實體商業(yè)改造升級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。加快建設(shè)規(guī)范化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。培育新型消費，活躍夜間商業(yè)和市場，推出一批夜間消費特色活動，培育多元化夜間消費模式。繁榮發(fā)展宅經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。鼓勵小店經(jīng)濟，積極引導(dǎo)超市、便利店、藥店等設(shè)施建設(shè)。推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，加快釋放文化旅游、體育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費的潛力。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，鼓勵社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者發(fā)展送貨上門、送餐上門、修理上門等服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。促進醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政、體育等領(lǐng)域消費線上線下融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)”消費生態(tài)體系，推動網(wǎng)絡(luò)消費，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。推廣云消費模式，開展云直播、云購物、云展會、云劇場、云健云體驗。推動農(nóng)村消費梯次升級。適當(dāng)增加公共消費，切實增強消費對全縣經(jīng)濟增長的拉動性作用。
第四節(jié) 推動外貿(mào)增量提質(zhì)
積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，著力培育壯大外貿(mào)企業(yè)，不斷擴大對外出口規(guī)模，著力打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。充分挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品、羊絨紡織、冶金化工、蒙中醫(yī)藥、酵母等特色產(chǎn)品出口潛力，支持企業(yè)盡快成長為外貿(mào)穩(wěn)增長的骨干力量。加強與赤峰市綜合保稅區(qū)電商平臺對接，依托特色產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展電子商務(wù)，著力帶動全縣外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，持續(xù)加大能源、鐵路、公路、航空、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補短板強弱項，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平。
第一節(jié) 加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞完善綜合網(wǎng)絡(luò)、提高通行效率，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建集公路、鐵路、航空于一體的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。啟動“高速進城”工程，聚焦提升“公路網(wǎng)”，以提高公路等級為重點，謀劃建設(shè)丹錫高速查干花互通至G306線高速公路，爭取早日結(jié)束城區(qū)沒有高速的歷史。重點建設(shè)省道504線五十家子至林西二級公路、省道528線林西機場一級公路、林西至東臺子工業(yè)園區(qū)專線、查干沐淪湖環(huán)湖公路，謀劃建設(shè)G306線林西至雙井一級公路改造提升工程、赤峰市北部干線公路交通應(yīng)急裝備物資儲備保障中心，推動路網(wǎng)升級改造，構(gòu)建“三橫兩縱”路網(wǎng)骨架，加快推進資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)結(jié)路建設(shè)。農(nóng)村公路實現(xiàn)“較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路”兩項目標(biāo)，力爭全部建制村通雙車道公路，爭取建成自治區(qū)和國家級“四好農(nóng)村公路”示范縣。到“十四五”期末，全縣公路總里程達到1633公里，其中高速公路80.1公里，一級公路146.1公里。推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，建設(shè)以林西縣新汽車站為核心的綜合客運交通樞紐，新建林西縣交通綜合執(zhí)法智能指揮中心、西拉沐淪湖水域交通綜合執(zhí)法辦公樓及配套設(shè)施。聚焦夯實“鐵路網(wǎng)”，完成集通鐵路站場南移及電氣化改造，開通工業(yè)園區(qū)鐵路專線，配合推動巴新鐵路重啟建設(shè)，實現(xiàn)“鐵路擴能”。聚焦織就“航空網(wǎng)”，完成林西支線機場建設(shè)及配套航空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)建設(shè)，機場建成通航，進一步提升功能，拓展林西支線機場建設(shè)。開辟林西－赤峰、林西－呼和浩特、林西－北京、林西－沈陽等航線，謀劃以林西機場為核心的多式聯(lián)運型綜合交通樞紐，增強區(qū)域交通支撐保障能力，實現(xiàn)“飛機起航”。
完善能源設(shè)施體系建設(shè)。進一步完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加強電力主網(wǎng)的建設(shè)，加大配網(wǎng)綜合輸變能力，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，66千伏電網(wǎng)供電能力進一步加強，66千伏主變?nèi)萘吭黾又?9.96萬千伏安，66千伏線路增加至26條，總長452.722千米，線路“N－1”通過率達到84.62％；10千伏線路增加至63條，線路總長2200千米，線路“N－1”通過率達到55.56％；縣域內(nèi)小型化變電站全部消滅，形成以220千伏銅都一次變?yōu)楹诵?，北部、中部、南部三個完善的環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，極大的提升電網(wǎng)供電能力，供電可靠率提升到99.88％，綜合電壓合格率提高到99.65％。
建設(shè)支撐發(fā)展的水利設(shè)施。啟動實施“水潤林西”工程，以破解水資源瓶頸問題為核心，加快建設(shè)東臺子水庫，為提升林西縣防洪、供水、灌溉、發(fā)電和生態(tài)修復(fù)能力提供有力支撐，實施東臺子供水工程，沿途向園區(qū)和城區(qū)進行供水，實施林西城區(qū)環(huán)城水系建設(shè)。實施嘎斯汰河?xùn)|山引提水工程、南門外水庫向南工業(yè)園區(qū)送水工程、南門外水庫向東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園送水工程，提升供水保障水平。實施中小河流防洪治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、病險水閘除險加固、流域控制性樞紐工程、重點流域水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)與水土保持、林西縣排水防澇建設(shè)項目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目，基本建成全縣防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置和高效利用體系、水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。到“十四五”期末，完成河道治理82公里，改造灌渠41公里。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程79處。
超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施“服務(wù)升級”工程。大力加強智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基建建設(shè)力度；推動城市信息模型（CIM）?基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆。加快在食品、能源、化工等行業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和創(chuàng)新應(yīng)用，推動工業(yè)企業(yè)“上云”。大力推進縣城充電樁和智能停車場的建設(shè)。逐步建立健全數(shù)字化商品流通體系，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。推進快遞服務(wù)站、智能快件箱（信報箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。
第二節(jié) 提升城區(qū)輻射帶動能力
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持把縣城作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體的要求，繼續(xù)強化基礎(chǔ)、完善功能、培育產(chǎn)業(yè)，增強城區(qū)吸納人口能力，到2025年城鎮(zhèn)化率達到45.99％。實施“南移、東擴”戰(zhàn)略，加快推進城南新區(qū)和東山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進城南新區(qū)產(chǎn)城一體化進程，實施城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建總長17km的道路10條，新建一處公園，聚集人氣、商氣，增強新區(qū)活力。
補齊城鎮(zhèn)化短板弱項。以完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施縣城鄉(xiāng)供水一體化、林西鎮(zhèn)地下水集中式飲用水源地保護、城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建、水源地規(guī)范化等一批項目建設(shè)，搞好城市道路、供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等管網(wǎng)的綜合布局建設(shè)，不斷擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，建成運行高效、安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施體系。全方位推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，不斷提高城市宜居宜業(yè)水平。根據(jù)我縣實際情況，編制人防工程規(guī)劃，在“十四五”期間自建人防工程1處。
提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品位。推動城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護，實施林西縣2000年以前老舊小區(qū)主體及配套設(shè)施建設(shè)項目，改造72萬平方米老舊小區(qū)，提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。實施老舊小巷及人行道改擴建、中心城區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計量、濱河北路道路工程（金鼎大橋至污水處理廠）等項目建設(shè)，滿足群眾改善生活品質(zhì)需求。加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，建設(shè)林西縣城區(qū)立體停車場，提高城市發(fā)展質(zhì)量。加快推進大榆樹公園、羊腸子河帶狀公園、嘎斯汰河南岸景觀公園等城區(qū)綠化項目建設(shè)，增加城市綠地和休閑空間，重點建設(shè)海綿城市?，打造園林縣城，加快推進生態(tài)城市、文明城市建設(shè)。聚焦市容市貌、社區(qū)物業(yè)、市政園林等重點，健全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升城市精細化管理水平。
啟動智慧城市建設(shè)。推動信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理智能化水平，加強現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合，進一步加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施林西縣新型智慧城市建設(shè)項目，建設(shè)城市數(shù)據(jù)運營管理應(yīng)用平臺、智慧城市大數(shù)據(jù)可視化展示平臺、智慧政務(wù)協(xié)同平臺、智慧林西便民 APP、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，建成城市數(shù)據(jù)大腦。綜合運用大數(shù)據(jù)?、云計算?、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高城市治理水平。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推動縣城和小城鎮(zhèn)特色化
有序推進重點小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，立足優(yōu)勢、突出特色，加強分類引導(dǎo)和示范帶動，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，重點規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、宜居宜業(yè)、承載力強的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進集群化、特色化、差異化發(fā)展。重點實施新城子特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動建設(shè)新城子“水·果”生態(tài)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。注重建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，著力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色都市工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同步配套完善各類公共服務(wù)，積極引入適合城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目入駐，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第九章 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推動農(nóng)村現(xiàn)代化
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村牧區(qū)全面發(fā)展進步，以農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化促進經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。依照國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，立足林西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值，通過優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)新招商策略，激發(fā)林西縣新的經(jīng)濟發(fā)展活力。
打造林西縣現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。結(jié)合林西縣在一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件，通過內(nèi)外聯(lián)鞏固脫貧成果，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，將農(nóng)業(yè)合作社作為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟綜合體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。
做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)劃集中、布局集聚、要素集約”原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林、中藥材、肉牛四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在蔬菜、內(nèi)蒙野果、蒙中藥材、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)、高效、高端發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵多形式開展規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，通過現(xiàn)代科技、信息傳輸?shù)荣Y源利用，提高農(nóng)業(yè)機械科技含量和農(nóng)民增產(chǎn)增收水平，健全村集體經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，壯大村集體經(jīng)濟。
第二節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘”?要求，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)。健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，探索相對貧困精準(zhǔn)幫扶機制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，深入落實重大疾病生活救助、社會保障、幫扶救助等政策。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞鞏固脫貧成果、解決前瞻性問題開展實驗創(chuàng)新，積極承接赤峰市創(chuàng)建國家扶貧改革試驗區(qū)任務(wù)，努力探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
繼續(xù)創(chuàng)新京蒙幫扶協(xié)作機制，做好京蒙協(xié)作“十四五”規(guī)劃與縣“十四五”規(guī)劃和《林西縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》的有序銜接，在教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、科技文化、旅游消費等領(lǐng)域加深與北京的合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成幫扶更明顯、更直接、更滿意的效果。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，建設(shè)人口集中集聚、基礎(chǔ)設(shè)施便利、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色鄉(xiāng)村。
優(yōu)化村莊空間布局。按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護一批、搬遷撤并一批”的思路，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理調(diào)整村莊布局和人口分布，推動收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，加快特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。全力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，深入貫徹執(zhí)行《赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》，全面加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理，有序推行農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類處理。積極推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用，鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會資本參與，探索打造垃圾分類處理、回收利用的“林西模式”。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，持續(xù)抓好農(nóng)村“廁所革命”，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加快村莊道路硬化，改善村莊公共環(huán)境，開展庭院環(huán)境整治，健全完善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境管護長效機制。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。強化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，加大財政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)的投入力度，推進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。抓好“四好農(nóng)村公路”?建設(shè)，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快寬帶入鄉(xiāng)進村到戶。依托全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持村級集體經(jīng)濟多渠道、多類型、多元化發(fā)展，形成“產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、利益規(guī)范、民主管理”的新機制，有效增強村級服務(wù)能力。
第四節(jié) 強化城鄉(xiāng)基層治理
廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機端等新媒體，擴大“村村響”廣播等傳統(tǒng)媒介覆蓋面，開展以“移風(fēng)易俗，樹文明新風(fēng)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，強化正向引導(dǎo)和思想道德建設(shè)。繁榮鄉(xiāng)村健康文化生活，倡導(dǎo)勤儉持家、崇尚科學(xué)、厚養(yǎng)薄葬，不斷改變廣大農(nóng)民精神面貌，推動文明行為蔚然成風(fēng)。以加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，不斷提高政治、法治、自治、德治、智治水平，進一步構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)新格局。探索創(chuàng)新“以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才為支撐，以社會志愿者為依托”的“四社聯(lián)動”社區(qū)治理機制，構(gòu)建社區(qū)治理新格局。實施“能人返鄉(xiāng)”工程，加強農(nóng)村實用人才“五支隊伍”?建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。
第十章 以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活的新期待
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，保障群眾基本生活，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
規(guī)范收入分配秩序，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體范圍。完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)等方式多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。推進實施重點群體増收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。落實事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度。建立最低工資評估和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，強化農(nóng)民工工資支付保障。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。促進城鄉(xiāng)居民收入水平同步提高，達到赤峰市、自治區(qū)平均水平。
第二節(jié) 推動高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，加大高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)安置。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力等就業(yè)困難人員就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟?等創(chuàng)新模式發(fā)展。落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、就業(yè)服務(wù)能力提升、加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)＋優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)有技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人、職業(yè)農(nóng)民。到“十四五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，完成培訓(xùn)5000人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，健全失業(yè)預(yù)警項目、完善失業(yè)保險等相關(guān)工作。深入開展“治欠保支”行動，嚴(yán)格執(zhí)行“兩金三制”?，強化保障農(nóng)牧民工工資支付和綜合治理工作督辦、檢查、考核。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，完善勞動關(guān)系信用體系建設(shè)，加大對非法用工的查處力度。進一步暢通舉報投訴渠道，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益。加強勞動保障誠信制度建設(shè)，完善黑名單管理程序，加大黑名單社會公布。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)國有企業(yè)、股份制公司員工勞動合同簽訂率達到90％以上，私營企業(yè)、個體工商戶員工勞動合同簽訂率達到85％以上，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到 100％，勞動爭議結(jié)案率達到 100％。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教育信息化水平。
落實立德樹人根本任務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展大中小幼一體化的德育體系，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機融合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人、全社會育人的強大合力。創(chuàng)新學(xué)校德育工作，充分做到德育課程、學(xué)科教學(xué)、社會實踐和校園文化協(xié)同建設(shè)。強化美育教育，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。全面開展心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)，促進學(xué)生健康成長。健全青少年法治教育支持體系，進一步加強學(xué)生法治教育。廣泛開展校園足球運動，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全長效機制，把師德教育滲透到職業(yè)培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。
統(tǒng)籌推進各類教育發(fā)展。加快普及學(xué)前教育，增加學(xué)前教育供給，構(gòu)建以公辦園為主體、普惠性民辦園為補充、適齡兒童全覆蓋的學(xué)前教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足不同學(xué)生的多樣化需求。繼續(xù)實施高中階段免費教育，化解普通高中學(xué)校債務(wù)。加快推進職業(yè)教育質(zhì)量提升，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。到2025年全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達到90％左右，高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在95％以上?！笆奈濉逼陂g完成職教中心遷建項目、1中2小2幼學(xué)校建設(shè)項目、城區(qū)學(xué)校及寄宿制學(xué)校改造提升項目。
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌配置全縣中小學(xué)教育資源，重點加強農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，積極拓展教師補充渠道。加快縮小校際、區(qū)域辦學(xué)水平差距，完善縣域內(nèi)教師和校長流動制度、城鄉(xiāng)教師交流與合作機制，切實促進優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校流動。落實好各項學(xué)生資助政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。保障轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。
推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。加強信息技術(shù)與教育資源深度融合，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，促進各類教育資源共享及向社會開放，不斷滿足城鄉(xiāng)居民、各族群眾多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。積極培育終身學(xué)習(xí)文化，引導(dǎo)社會成員通過終身學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)運用和創(chuàng)造知識的能力與文明素質(zhì)。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保障體系。建設(shè)覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。促進社會保險擴面提質(zhì)，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，提高失業(yè)保險、工傷保險覆蓋率。建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有林西特色的“普惠型”社會保障體系。“十四五”期間，城鄉(xiāng)一體化社會保險體系基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障制度逐步融合，社會保險待遇水平逐步提高，社保經(jīng)辦服務(wù)能力明顯提升，社?；鸨O(jiān)管制度進一步健全。到“十四五”期末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險完成參保26700人，參保率達到95％；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險完成參保7300人，參保率達到100％；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成參保93000人，參保率達到100％，繳費率達到95％以上；工傷保險參保率達到100％。
推進基本醫(yī)療保障。完善醫(yī)療保險制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人帳戶，建立健全門診共濟保障機制。推進醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施醫(yī)保公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳。落實異地就醫(yī)結(jié)算，擴大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類，異地就醫(yī)結(jié)算100％全覆蓋。除國家實行特殊管理的藥品和特殊公共事件外，公立醫(yī)院藥品耗材線上采購率達到100％。
完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。探索低收入群體救助保障政策措施，真正做到“應(yīng)保盡保、凡困必幫、有難必救”，有效防止邊緣群體返貧。加強婚姻和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。健全社會救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童、婦女、老年人、殘疾人等各類困難群眾基本生活保障，提高流浪乞討人員救助工作水平。實施林西縣社會救助政府購買服務(wù)項目，建設(shè)林西縣流浪乞討人員救助站與未成年人保護中心。持續(xù)深入推進殯葬改革。啟動林西縣殯儀館遷址新建項目，建設(shè)相鄰多村聯(lián)建村級公益性節(jié)地生態(tài)集體公墓。
促進人口均衡發(fā)展。開展生育關(guān)懷行動，改革計劃生育服務(wù)管理模式，提高計劃生育家庭發(fā)展能力。加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。以中小學(xué)為重點，加強學(xué)校衛(wèi)生工作。建立學(xué)生營養(yǎng)與健康監(jiān)測評估制度，加大對學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、指導(dǎo)力度。加強學(xué)校結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治和心理健康服務(wù)。關(guān)愛青少年健康。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升。重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，到“十四五”期末，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90％。提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力，發(fā)揮農(nóng)村敬老院區(qū)域性示范作用。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，形成創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式。二級以上綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢。保障殘疾人健康服務(wù)，完善醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，建設(shè)林西縣殘疾人托養(yǎng)中心。
做好退役軍人服務(wù)保障。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實好退伍軍人各項工作任務(wù)，持續(xù)深化退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，做好移交安置、優(yōu)待撫恤、雙擁共建、權(quán)益維護和軍休服務(wù)工作，強化退役軍人服務(wù)保障能力，不斷增強退役軍人和其他優(yōu)撫對象的獲得感、幸福感、榮譽感。加強烈士陵園、紀(jì)念設(shè)施、優(yōu)撫設(shè)施等褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系建設(shè)。
專欄4：林西縣“十四五”期間養(yǎng)老重大項目 |
1．林西縣養(yǎng)老服務(wù)綜合中心建設(shè)項目。計劃投資 1000 萬元。 2．林西縣失能半失能老年人養(yǎng)護中心項目。為全縣民政失能半失能供養(yǎng)對象（特困人員）提供養(yǎng)老服務(wù)，建筑面積 10000 平方米，投資 2500 萬。 3．林西縣養(yǎng)老園區(qū)老年人活動中心項目。建筑面積3000平方米，計劃 2021 年開工建設(shè)，2023年建成投用，投資 800 萬。 4．林西縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)一體化衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)項目。計劃 2021—2023年建設(shè)，總投資 330 萬元。 5．林西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目。建設(shè) 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域中心和 11個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率 100％， 投資 500 萬。 6．林西縣智慧養(yǎng)老建設(shè)項目。智慧助老、智慧用老、智慧孝老三個方面，打造面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與 400 平方米信息數(shù)據(jù)平臺 1 處，投資 500 萬。 |
第五節(jié) 推進健康林西建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機銜接，打造赤峰北部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)赤峰北部旗縣，輻射周邊地區(qū)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。推進“三醫(yī)聯(lián)動”?，主動融入專科聯(lián)盟，打造縣域內(nèi)醫(yī)共體；完善分級診療制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強縣級綜合醫(yī)院建設(shè)，啟動縣醫(yī)院內(nèi)科病房樓建設(shè)，改善縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件，實施衛(wèi)生健康信息化建設(shè)工程，提高服務(wù)能力。統(tǒng)籌醫(yī)療資源使用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員服務(wù)水平，實施基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目，強化縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系。到“十四五”末期，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.0張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.7人，注冊護士達到3.5人，打造“縣強鄉(xiāng)活村穩(wěn)”的基層醫(yī)療機構(gòu)。
加強重大疾病防治。實施重大疾病防治工程，繼續(xù)完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制。實施慢性病綜合防控。加強重大傳染病防治，完善傳染病防控能力儲備機制。強化精神疾病防治，建設(shè)赤峰市北部區(qū)域精神病人福利院。實施擴大國家免疫規(guī)劃，實施縣綜合免疫門診建設(shè)項目。做好地方病防控工作。到“十四五”末期，全縣基礎(chǔ)免疫接種率達到97％以上，加強免疫達到95％以上，重大慢性病過早死亡率下降，重點癌種5年生存率提高，在冊嚴(yán)重精神障礙患者管理率達到100％。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達到100％。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力，實施縣醫(yī)院感染性疾病科病房改建及設(shè)備購置項目。建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心，構(gòu)建立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力。加強縣鄉(xiāng)兩級急救體系建設(shè)，實施林西縣綜合足球運動館公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造項目。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)縣鼠疫監(jiān)測 P2 實驗室。到“十四五”末期，法定傳染病報告率達到100％，鼠疫、人禽流感、新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達100％。
推動愛國衛(wèi)生運動與健康促進。著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，實施愛國衛(wèi)生運動促進工程。全面推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，把健康縣和健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康林西建設(shè)的重要抓手。深入開展全民健康教育和健康促進活動。到“十四五”末期，居民健康素養(yǎng)水平達到22％以上，人均預(yù)期壽命達到76歲。
推動中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施蒙醫(yī)中醫(yī)服務(wù)建設(shè)項目，加強縣級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，縣蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)。加強蒙中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，建立蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”中心、健康養(yǎng)老及健康旅游基地。
加強人才隊伍建設(shè)。以全科醫(yī)生?為重點，加強基層人才隊伍建設(shè)。健全完善?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。強化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加大對基層和偏遠地區(qū)的扶持力度。加強藥師隊伍建設(shè)。加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才培養(yǎng)力度。加強高層次人才隊伍建設(shè)。推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。
第六節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
加強精神文明創(chuàng)建。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，突出網(wǎng)絡(luò)、校園和信教群眾聚居地區(qū)，全面加強意識形態(tài)陣地建設(shè)。做好雙擁共建工作，深化軍地合作，爭創(chuàng)“自治區(qū)雙擁模范縣”。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)文明程度。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣烏蘭牧騎、文化館、圖書館、博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館建設(shè)為基礎(chǔ)，布局合理，覆蓋全縣的文化設(shè)施和文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。到“十四五”期末，完成 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總分館建設(shè)，基本建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，全縣人均藏書量、每萬人擁有公共圖書館數(shù)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達到全區(qū)平均水平。實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，全縣農(nóng)村小舞臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)縣氣象科普館、數(shù)字化檔案館。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承和發(fā)展，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承培養(yǎng)為主要內(nèi)容，推進林西文化發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”期間 1—2 項非遺列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，3－5 項進入自治區(qū)級非遺名錄。加強文物挖掘和保護，到“十四五”期末，實現(xiàn)國家級以上文物保護單位100％修繕完成，建成文博數(shù)字化供給網(wǎng)絡(luò)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，繼續(xù)推進縣融媒體中心新媒體系統(tǒng)建設(shè)。
完善公共體育服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共體育設(shè)施，構(gòu)建場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和打造10分鐘健身圈，改造林西縣籃球館，推動城鄉(xiāng)公共體育建設(shè)設(shè)施提檔升級。推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放，逐步對社會開放學(xué)校體育場館等運動健身場所。到“十四五”期末，實現(xiàn)人均體育場地面積達到2平方米。大力開展群眾體育活動，實施全民健身工程。到“十四五”期末，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到總?cè)丝诘?0％，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)合格率達到93％，社會體育指導(dǎo)員達到500人以上。抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的青少年訓(xùn)練基地，推進足球事業(yè)發(fā)展，鼓勵足球運動，提升我縣競技體育的整體水平，完成參賽和辦賽任務(wù)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快旅游開發(fā)，全力承辦好赤峰市“旅發(fā)大會”，積極融入全市全域旅游發(fā)展大局。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實筑牢安全穩(wěn)定屏障
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善共建共治共享的治理體系，提升安全發(fā)展能力水平，確保全縣政治安全、社會安定、人民安寧。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)國家安全
牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力開展的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理、網(wǎng)上理論傳播、網(wǎng)絡(luò)文藝宣傳。完善各領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、防控機制，提高化解風(fēng)險能力，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。加大國家安全教育力度，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局
全面貫徹落實黨的民族政策，增強維護民族團結(jié)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實維護模范自治區(qū)的崇高榮譽。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，堅決抵制錯誤認(rèn)識，糾正工作偏差。加大國家通用語言文字推廣力度，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，持續(xù)開展民族團結(jié)進步“八進”活動，營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建的濃厚社會氛圍。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強化安全生產(chǎn)管理。推進安全生產(chǎn)預(yù)防控制，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，完善安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進機械化、智能化、自動化換人工程，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)員工安全培訓(xùn)制度，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患管控整治常態(tài)化。不斷健全和完善安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)體系，加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加強各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。
保障食品藥品安全。全面落實食品藥品安全戰(zhàn)略，開展食品安全治理行動，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，完善食品安全信息公開制度。遵循“四個最嚴(yán)”?要求，強化覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程全鏈條的監(jiān)管、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機制、推進食品藥品專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，加大日常監(jiān)督檢查力度。開展食品安全城市和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建行動，力爭建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范旗縣。健全嚴(yán)密高效的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系，保障食品藥品安全。
加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系和健康教育體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
增強防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮總體架構(gòu)。構(gòu)建防火防汛抗震工作體制建設(shè)，常態(tài)化做好旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、病蟲鼠害、野生動物疫病等災(zāi)害防治，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。保障應(yīng)急救援防災(zāi)救災(zāi)物資裝備儲備及供應(yīng)調(diào)撥能力，結(jié)合縣域物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，建設(shè)健全物資調(diào)撥制度，提升調(diào)撥能力和裝備補充能力。
建立健全應(yīng)急體系。將全縣相關(guān)部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)到平臺，建立全縣應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)平臺中心全覆蓋監(jiān)控。完善移動視頻車輛、指揮車輛等設(shè)備配備，與應(yīng)急指揮平臺接續(xù)。鞏固應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。在全縣范圍組建一支 30－50 人的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，打造一支專業(yè)性強、機動性強、戰(zhàn)斗力強的應(yīng)急救援隊伍。推動政府、機關(guān)、團體、事業(yè)單位落實消防安全責(zé)任，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和維護管理、消防站建設(shè)、消防車輛器材裝備達到國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善消防事業(yè)經(jīng)費保障機制。
第四節(jié) 維護社會公共安全
完善社會安全穩(wěn)定風(fēng)險化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，加強分析研判和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，著力解決民生領(lǐng)域重點信訪問題，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，積極化解信訪積案。構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化糾紛化解機制，完善矛盾糾紛調(diào)處機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，深化網(wǎng)格化治理，發(fā)揮網(wǎng)格在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)調(diào)解聯(lián)動工作體系，深入排查化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)社會矛盾糾紛源頭化解、多元化解。暢通群眾訴求表達渠道，規(guī)范信訪流程，堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)接訪包案。
加強社會治安防控體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。扎實開展平安林西建設(shè)，加快推進社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，深入實施“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提升社會治安防控水平。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，探索綜合治理、長效常治的制度機制，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成
本規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。保障規(guī)劃有效實施，必須全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
推動全縣各級黨組織和廣大黨員群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署落地落實。推進黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強干部隊伍建設(shè)，加快干部年輕化進程，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，不斷加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧，依法加強宗教事務(wù)管理。發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，不斷加大政治動員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，帶領(lǐng)各界群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。加快法治林西建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，做到宣傳內(nèi)容為群眾所需、宣傳方式為群眾所喜、宣傳成果為群眾所用，真正把法治精神融入群眾日常生活，提升普法的實效性和實用性。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
《林西縣“十四五”規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，為了確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強各級各類規(guī)劃的有機銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。
明確規(guī)劃實施責(zé)任。依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確定實施主體及責(zé)任，建立分類實施機制。約束性指標(biāo)是各級政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，必須科學(xué)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確工作責(zé)任和進度，確保如期完成。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。
做好規(guī)劃銜接管理。本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制全縣專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計劃的重要依據(jù)。專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與本規(guī)劃進行銜接；專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與本規(guī)劃進行銜接。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
加強規(guī)劃評估監(jiān)督。開展規(guī)劃實施評估，強化對實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃監(jiān)督機制，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，自覺接受各方面的監(jiān)督，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。加強經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，各級行業(yè)部門要加強規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r評估，規(guī)劃主管部門要對規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估。在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施進行全面評估，并根據(jù)需要進行調(diào)整。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。
名詞解釋
①三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
②“1＋4＋5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：“1”是扶持一個大企業(yè)或重點項目落地；“4”是讓貧困戶從財產(chǎn)性、勞務(wù)性等四個方面獲得收益；“5”是發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奶鸩?、中草藥、蛋雞、生豬和內(nèi)蒙野果五種產(chǎn)業(yè)。
③三項制度：農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度。
④三區(qū)三線：三區(qū)是指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，三線是指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
⑤主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
⑥“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
⑦放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
⑧中蒙俄經(jīng)濟走廊：絲綢之路經(jīng)濟帶的一部分。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道，一是從華北通道，京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。
⑨雙循環(huán)：指國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組討論時強調(diào)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時提出的重大戰(zhàn)略部署，為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要遵循。
⑩多規(guī)合一：指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
?兩區(qū)兩帶：河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
?林業(yè)“三剩物”：也稱森林三剩物，是指采伐剩余物（指枝、丫、樹梢、樹皮、樹葉、樹根及藤條、灌木等）；造材剩余物（指造材截頭）；加工剩余物（指板皮、板條、木竹截頭、鋸沫、碎單板、木芯、刨花、木塊、邊角余料等）。
?“三增三優(yōu)”“四化聯(lián)動”：指增經(jīng)優(yōu)糧，增牛優(yōu)羊，增禽優(yōu)豬，提升農(nóng)牧業(yè)組織化、綠色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。
?1＋N＋M：立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體打造1個赤峰全域性公用品牌，著力打造幾個領(lǐng)域區(qū)域性公用品牌，培育打造多個企業(yè)特色品牌商標(biāo)，推動形成“1＋N＋M”的品牌發(fā)展總體架構(gòu)。
?數(shù)字經(jīng)濟：經(jīng)濟學(xué)概念，是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。
?總部經(jīng)濟：指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部——制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
?六張旅游王牌：以克旗為核心的草原風(fēng)光觀光游，以左旗為核心的契丹遼文化體驗游，以翁旗為核心的大漠風(fēng)光極限運動游，以寧城縣和喀旗為核心的休閑度假游，以中心城區(qū)為核心的近郊鄉(xiāng)村游，以敖漢旗為核心的史前文化研學(xué)游。
?五大精品旅游路線：歷史文化游、草原民俗風(fēng)情觀光游、秋季浪漫攝影游、自然風(fēng)光地質(zhì)奇觀游、百鳥樂園觀鳥游。
?三集中三到位：指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
?兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
?城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。
?海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
?大數(shù)據(jù)：IT行業(yè)術(shù)語，是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。
?云計算：是分布式計算的一種，指的是通過網(wǎng)絡(luò)“云”將巨大的數(shù)據(jù)計算處理程序分解成無數(shù)個小程序，然后，通過多部服務(wù)器組成的系統(tǒng)進行處理和分析這些小程序得到結(jié)果并返回給用戶。
?四個不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
?四好農(nóng)村路：是習(xí)近平主席在2014年3月4日提出的，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
?五支隊伍：產(chǎn)業(yè)振興需要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。人才振興需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。文化振興需要扶持村民自治隊伍。生態(tài)振興需要打造環(huán)保志愿服務(wù)隊伍。組織振興需要增強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。
?共享經(jīng)濟：指擁有閑置資源的機構(gòu)或個人，將資源使用權(quán)有償讓渡給他人，讓渡者獲取回報，分享者通過分享他人的閑置資源創(chuàng)造價值。
?兩金三制：指工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。
?三醫(yī)聯(lián)動：是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，通俗的說即是：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
?全科醫(yī)生：指掌握醫(yī)學(xué)各科知識，在社區(qū)和家庭為病人提供醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)生。
?四個最嚴(yán)：用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
