（內(nèi)蒙古自治區(qū)）白云鄂博礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
包頭市白云鄂博礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(2021年6月27日在白云礦區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過)
白云礦區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，審查了白云礦區(qū)人民政府提交的《白云鄂博礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。會(huì)議同意大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)《白云鄂博礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，批準(zhǔn)白云礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十四五”時(shí)期（2021一2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是白云鄂博礦區(qū)（簡稱白云礦區(qū)）貫徹探索“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共白云鄂博礦區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《白云鄂博礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 全面建成小康社會(huì) 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”以來，白云區(qū)委、區(qū)政府高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力、有序化解發(fā)展不平衡、不充分的矛盾問題，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位。把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?？陀^審視我區(qū)“十三五”發(fā)展成效及存在問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握新階段我區(qū)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是白云礦區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。五年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區(qū)黨委的部署要求，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升民生福祉等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。五年來，白云礦區(qū)全面踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆濉睍r(shí)期全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成143.84億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長5.6%。發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至12家，工業(yè)增加值累計(jì)完成96.66億元，年均增長6.8%。實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，整體竣工55個(gè)，固定資產(chǎn)投資年均增長4%。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成14.15億元，爭取上級(jí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金17.45億元，創(chuàng)歷史新高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成34億元，年均增長10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了以礦山采選、稀土初級(jí)加工、新能源等為支柱的多元發(fā)展格局。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。五年來，白云礦區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。白云鐵礦獲評(píng)國家級(jí)優(yōu)秀綠色礦山試點(diǎn)單位，寶山礦業(yè)稀土產(chǎn)量逐年增加，螢石選礦品位已具備規(guī)?；a(chǎn)能力。風(fēng)電、光伏清潔能源總裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)46萬千瓦，累計(jì)發(fā)電超30億千瓦時(shí)。
——改革創(chuàng)新釋放新活力。五年來，白云礦區(qū)全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和包頭市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)要求，積極開展社會(huì)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作，大力推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，建立了招商引資“優(yōu)惠政策、“不來即享”、五個(gè)第一時(shí)間”保障機(jī)制。累計(jì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)792項(xiàng)，制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措117項(xiàng)，302項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，98%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，90%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦，平均辦理時(shí)間比規(guī)定時(shí)限壓縮93%。
——科技創(chuàng)新取得新收獲。五年來，白云礦區(qū)全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展全面提速。到2020年，全區(qū)新增研究院1所，院士工作站2所，有4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入中試階段，稀土礦產(chǎn)資源固廢循環(huán)利用項(xiàng)目已獲得國家科技部批復(fù)，自治區(qū)首個(gè)5G無人駕駛礦用車在我區(qū)正式運(yùn)行。
——“飛地經(jīng)濟(jì)”、招商引資成效顯著?！笆濉逼陂g，白云礦區(qū)成立包頭市首家“飛地經(jīng)濟(jì)”雙創(chuàng)園區(qū)，累計(jì)入駐企業(yè)217家，帶動(dòng)就業(yè)4000余人，總營業(yè)收入達(dá)到54.6億元，稅收突破1億元，先后獲評(píng)自治區(qū)電子商務(wù)示范基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)等榮譽(yù)，成功進(jìn)入國家級(jí)電子商務(wù)示范基地備案庫，為地區(qū)發(fā)展注入了新活力。扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，招商引資成效顯著。截至到2020年，白云礦區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目39 份，落地項(xiàng)目18個(gè)，到位資金25.7億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)如期完成。五年來，白云礦區(qū)積極實(shí)施低收入群體幸福提升工程，針對(duì)全區(qū)186名城市貧困人員，通過開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，分類施策，保障兜底，脫貧攻堅(jiān)如期達(dá)標(biāo)。扎實(shí)做好“散亂污”企業(yè)排查整治，全力打贏生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年，白云礦區(qū)中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改率達(dá)100%。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改銷號(hào)13項(xiàng)，完成率達(dá)到87%。全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為336天，達(dá)標(biāo)率為93.6%，位列包頭市第一。全面加強(qiáng)政府性債務(wù)日常管理和總量控制，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。截止到2020年，白云礦區(qū)累計(jì)化解政府債務(wù)10億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)現(xiàn)由紅轉(zhuǎn)橙，債務(wù)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)如期完成。
——城市品質(zhì)持續(xù)提升。五年來，“城市雙修”試點(diǎn)取得階段性成果，到2020年累計(jì)完成3351戶棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)，完成20個(gè)老舊小區(qū)的給排水、供熱管網(wǎng)改造，以及綠化、美化、硬化等綜合改造，共有11個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了天然氣入戶。建成白云礦區(qū)凈水廠，解決了60多年來礦區(qū)居民吃水難、水難吃問題，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全區(qū)污水收集處理率達(dá)到94.5%，中水回用率達(dá)到100%。生活垃圾治理覆蓋率達(dá)到97.4%?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)走在全市前列，率先建成自治區(qū)首家智慧城市展示體驗(yàn)中心，建設(shè)完成大數(shù)據(jù)運(yùn)營指揮中心、智慧社區(qū)、智慧安監(jiān)、黨員大數(shù)據(jù)、廉政大數(shù)據(jù)、智慧人大等多個(gè)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建成5G基站21座，成為自治區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)、主城區(qū)全覆蓋的旗縣區(qū)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，白云礦區(qū)教育綜合改革全面推開，學(xué)前教育三年入園率達(dá)到100%，義務(wù)教育初中三年鞏固率達(dá)99％以上，學(xué)前教育毛入園率均在104%以上，被教育部評(píng)為國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，全區(qū)醫(yī)療水平得到整體提升，預(yù)防接種范圍不斷擴(kuò)大，全市首家標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院投入運(yùn)營，建設(shè)形成了“日間照料、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老”多模式養(yǎng)老助老服務(wù)體系。被國家衛(wèi)健委評(píng)為國家衛(wèi)生城區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。社會(huì)保險(xiǎn)率、居民就業(yè)率實(shí)現(xiàn)全面提升，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！比采w。累計(jì)新增就業(yè)、再就業(yè)人數(shù)1313人，城市登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。文旅事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，建成“草原英雄小姐妹”事跡展覽館，組織愛國主義教育累計(jì)10余萬人次，被授予全國愛國主義教育基地、關(guān)心下一代黨史國史教育基地、自治區(qū)社會(huì)科學(xué)普及基地等稱號(hào)。推出《初心可鑒》等文藝作品311部。多種形式舉辦奇石文化旅游節(jié)，地區(qū)知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
——法治建設(shè)邁出新步伐。五年來，白云礦區(qū)法治建設(shè)取得顯著成效。通過開展“減證便民”等專項(xiàng)行動(dòng)，公檢法各部門全面完成程序化、法定化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)法水平有了大幅提高，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得豐碩成果。2020年，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%，被國家評(píng)為無邪教示范地區(qū)、全國信訪“三無”旗縣區(qū)。大力建設(shè)法治政府、誠信政府，法治社會(huì)、誠信社會(huì)，成立政府法律顧問團(tuán)，圓滿完成“七五”普法任務(wù)，打造公平公正、公開透明的一流法治營商環(huán)境。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面落實(shí)。五年來，白云區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨建工作的總要求，積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終同黨中央保持高度一致?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩?！八娘L(fēng)”問題得到有效遏制，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出壓倒性發(fā)展鞏固態(tài)勢(shì)，黨員干部執(zhí)行力、落實(shí)力全面提升，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。
實(shí)踐證明，白云礦區(qū)順利完成“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，這是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)期各項(xiàng)方針政策的結(jié)果；這是白云礦區(qū)各族人民群眾發(fā)揚(yáng)“蒙古馬”精神、“鐵花”精神，同心同德努力奮斗的結(jié)果；這也是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)生生不息的結(jié)果。
我們必須清醒地看到，過去五年的發(fā)展，既奠定了未來發(fā)展的基礎(chǔ)，但也存在著諸多制約因素和發(fā)展難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限；產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以礦山采選、稀土初級(jí)加工等前端初級(jí)加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用深度不夠，深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品占比偏低，尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈條；稀土、螢石等資源就地加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不匹配，競(jìng)爭力較弱；科研力量薄弱，科技投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，科技創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度不足；社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在短板，基本服務(wù)供給不足、服務(wù)檔次有待提高，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
“十四五”時(shí)期是我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是白云礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。
——從機(jī)遇看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇中面臨著新的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)中孕育著大的機(jī)遇。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國整體國力有了大幅提升，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已躍升到世界第二位，為未來發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，目前我國已全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，已具備了多方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和有利條件。從國際發(fā)展環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全世界孕育興起，生物、新能源、新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)新一輪科技革命，5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正在向各領(lǐng)域滲透，并顛覆著現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式，特別是肆虐全球的新冠病毒引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)的重大調(diào)整，徹底改變了國家間的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展位勢(shì)，為中國崛起提供了重大契機(jī)。
從我區(qū)發(fā)展環(huán)境看，目前白云礦區(qū)正處在政策利好疊加期，一是習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的殷切囑托已為內(nèi)蒙古今后發(fā)展繪制了藍(lán)圖總綱，為未來的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。只要白云礦區(qū)深入貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，必將得到國家、自治區(qū)的大力支持。二是包頭市“十四五”規(guī)劃綱要提出的“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略，為我區(qū)發(fā)展“風(fēng)光新能源產(chǎn)業(yè)”提供了重要機(jī)遇。三是白云礦區(qū)是國家重要的戰(zhàn)略資源區(qū)，包頭市是我國中西部重要工業(yè)城市，在未來發(fā)展中，白云礦區(qū)必將成為包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。正在實(shí)施的包頭市山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步明確白云礦區(qū)的發(fā)展定位，助力形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。四是包鋼集團(tuán)正在重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步將前端產(chǎn)業(yè)、初級(jí)加工向山北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為白云礦區(qū)主動(dòng)承接包鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)高附加值產(chǎn)品、提高配套服務(wù)能力提供了機(jī)遇與可能。
——從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情暴發(fā)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)一體化遭遇逆流，傳統(tǒng)增長動(dòng)能不斷減弱，國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。
目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，環(huán)境保護(hù)、碳排放約束、高技術(shù)封鎖等因素影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，鞏固培植國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈，重建國外經(jīng)貿(mào)秩序，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革依然是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴于國內(nèi)市場(chǎng)。
未來一個(gè)時(shí)期，白云礦區(qū)不僅面臨著日益趨緊的生態(tài)環(huán)境約束，而且還將面臨著體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展要求，生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，白云礦區(qū)必須堅(jiān)定踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展新路子。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷和決策部署上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，自覺把白云礦區(qū)的發(fā)展融入國家、自治區(qū)、包頭市的大局中，從動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)外部發(fā)展條件中搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，白云礦區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力大幅躍升，新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化基本完成；經(jīng)濟(jì)總量和全市排名均躍上更高臺(tái)階，符合發(fā)展定位、富有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、開放發(fā)展體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，新型工業(yè)化、信息化基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)成為包頭市新發(fā)展格局中的重要組成部分；社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)與全市同步，城市文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗白云基本建成，城市建設(shè)干凈整潔、舒適便捷；法治白云、平安白云建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全域公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民生活水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。
按照中央決策部署以及自治區(qū)黨委、包頭市委工作安排，科學(xué)確定符合區(qū)情的白云礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，開創(chuàng)新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)銜接自治區(qū)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，積極參與全市“四基地兩中心一高地一體系”建設(shè)；立足國家級(jí)獨(dú)立工礦區(qū)體制特色和資源富集區(qū)優(yōu)勢(shì)，打好“稀土牌”、“資源牌”；重點(diǎn)打造國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、國家級(jí)綠色礦山示范基地、新能源輸出基地、蒙西特色旅游基地，努力建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展城區(qū)、改革創(chuàng)新融合城區(qū)、飛地跨境示范區(qū)、5G應(yīng)用先行區(qū)、幸福平安生活城區(qū)。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，全力打造繁榮昌盛、欣欣向榮、和諧宜居、富有活力的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新白云。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不折不扣貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神。把落實(shí)黨中央的大政方針和各項(xiàng)決策部署作為政治責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把保障改善民生問題放在重要突出位置，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等薄弱領(lǐng)域的問題，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足區(qū)情，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破傳統(tǒng)路徑依賴，改變資源粗放發(fā)展模式。重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。突出抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，打造一流營商環(huán)境，提高治理體系和治理效能現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)，提高資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，全民參與重大經(jīng)濟(jì)體制改革。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化“雙控”硬約束，筑牢綠色發(fā)展安全底線。加強(qiáng)全局性謀劃、科學(xué)性布局、整體性推進(jìn)。協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧解決當(dāng)前問題和長期健康發(fā)展。改變傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)指向，既要突出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，又要統(tǒng)籌政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，白云礦區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由簡單采選向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由資源開發(fā)向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由單打獨(dú)斗向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，基本建成全域開發(fā)開放的工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建成國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、國家級(jí)綠色礦山示范基地、新能源生產(chǎn)輸出基地、蒙西特色旅游基地。改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，社會(huì)文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，治理效能不斷提升，在礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用方面位居全國前列，5G信息化應(yīng)用領(lǐng)域位居自治區(qū)前列，綜合實(shí)力在自治區(qū)旗縣區(qū)中位次不斷前移，城區(qū)整體競(jìng)爭力、影響力持續(xù)增強(qiáng)，打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新白云取得突破性成果。
——建設(shè)全域開發(fā)開放的工業(yè)園區(qū)。合作共建資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)稀土資源再利用、礦產(chǎn)品綜合利用；清潔能源、能源儲(chǔ)備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、飛地經(jīng)濟(jì)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式初具規(guī)模。到2025年，基本建設(shè)形成全域開發(fā)開放的工業(yè)園區(qū)。
——建設(shè)國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，延伸礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。依托我區(qū)稀土資源優(yōu)勢(shì)和成熟的技術(shù)條件，大力發(fā)展稀土選礦、冶煉基地；依托螢石、鈮、鉀等戰(zhàn)略資源，打造選礦基地、綜合利用示范基地，支持包頭市“全國重要新型材料產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。到2025年，建成國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。
——建設(shè)國家級(jí)綠色礦山示范基地。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以“高、新、智、綠”為方向，加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治力度，提高土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)礦山固廢、危廢全部集中處理，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得顯著成效，采礦區(qū)植被覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2025年，基本形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展融合共生格局，建成國家級(jí)綠色礦山示范基地。
——建設(shè)新能源生產(chǎn)輸出基地。積極響應(yīng)包頭市建設(shè)“全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地”、“風(fēng)光氫核新能源產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞清潔能源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、配套零部件維修，建設(shè)新能源生產(chǎn)基地、新能源產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系以及相關(guān)配套服務(wù)體系；積極引進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫、儲(chǔ)氫載體、運(yùn)氫方式等關(guān)鍵技術(shù)和工藝，組織開展氫能制造、氫能利用、氫能儲(chǔ)存、儲(chǔ)氫材料等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，做大產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，發(fā)展成為包頭市重要的新能源生產(chǎn)輸出基地。
——建設(shè)蒙西特色旅游基地。按照“全域規(guī)劃、全業(yè)態(tài)拓展、跨產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展理念，依托世界第一稀土礦、世界級(jí)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、達(dá)茂旗草原等旅游資源吸引國內(nèi)外觀光游客，結(jié)合草原英雄小姐妹紅色事跡和奇石文化等，建設(shè)以大礦山、大草原、大風(fēng)場(chǎng)為主要特色的旅游目的地，開發(fā)打造“礦山工業(yè)游+草原英雄小姐妹紅色游+草原休閑游+奇石特色游”的精品旅游線路，建成國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展，在“強(qiáng)營銷、優(yōu)服務(wù)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”上全面發(fā)力，構(gòu)建旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費(fèi)鏈，培優(yōu)做強(qiáng)一批旅游品牌項(xiàng)目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展成為自治區(qū)西部地區(qū)知名旅游目的地。到2025年，基本建成蒙西特色旅游基地。
——基本建成綠色循環(huán)發(fā)展城區(qū)。立足現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)，結(jié)合礦區(qū)發(fā)展實(shí)際，把握人流、物流、以及產(chǎn)業(yè)流發(fā)展趨勢(shì)，補(bǔ)齊短板、鍛造優(yōu)勢(shì)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，積極推動(dòng)“一園區(qū)四基地”建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2025年基本建成綠色循環(huán)發(fā)展城區(qū)。
——基本建成改革創(chuàng)新融合城區(qū)。注重資源優(yōu)化配置，做好企地融合工作，搭建企地一體化平臺(tái)，解決好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品供銷、科技創(chuàng)新、銀企對(duì)接等資源共享問題。以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體、以效益為紐帶、以政策為保障，構(gòu)建改革創(chuàng)新新體制。大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引發(fā)展高水平、多生態(tài)的創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)學(xué)研政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升區(qū)域凝聚力、感召力，不斷增強(qiáng)服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)企地發(fā)展規(guī)劃一體化、要素保障一體化、園區(qū)融合一體化、互通互認(rèn)一體化、利益鏈接一體化。到2025年，基本建成改革創(chuàng)新融合城區(qū)。
——基本建成飛地跨境示范城區(qū)。依據(jù)包頭市未來打造“對(duì)外開放新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極融入“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。圍繞滿都拉至蒙古國跨境公路、鐵路建設(shè)，積極推動(dòng)白云礦區(qū)配套物流中轉(zhuǎn)樞紐基地建設(shè)，打造以礦產(chǎn)輸送、煤炭物流、大宗商品貿(mào)易、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、線上線下交易等現(xiàn)代物流園區(qū)。探索創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過引進(jìn)、外擴(kuò)、入駐、融合等靈活方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)、復(fù)制推廣、騰籠換鳥、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)的發(fā)展目的。飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)要以主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)為重要抓手，出臺(tái)制定更具吸引力的招商政策和扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)電子商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)各企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，基本建成國家級(jí)電子商務(wù)基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
——基本建成5G應(yīng)用先行城區(qū)。以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化城市治理為方向，加快5G技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)智慧礦山、智慧園區(qū)、智慧車間、無人駕駛、智能制造等建設(shè)，以數(shù)字政府建設(shè)為中心，大力發(fā)展智慧城市、智慧政務(wù)、智慧安全、智慧交通、智慧黨建等。到2025年，5G技術(shù)得到大范圍、全方位應(yīng)用；智慧礦山、智慧園區(qū)等初步建成，政府智能化治理體系全部建成，城市管理治理水平大幅度提升。
——基本建成幸福平安生活城區(qū)。社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本同步，居民就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，分配結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)明顯改善；社會(huì)保障全民覆蓋，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡；教育現(xiàn)代化水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒服務(wù)能力大幅提高；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，低收入人口數(shù)量大幅減少；社會(huì)主義民主法治更加健全，政府依法行政效率和公信力顯著提升，平安白云、法治白云建設(shè)深入推進(jìn)，城市發(fā)展安全保障更加有力，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)深入人心，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。到2025年，基本建成幸福平安生活城區(qū)。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo) | ||||||
序號(hào) | 指 標(biāo) | 單 位 | 2020年 | 2025年 | 年均 增長率 | 屬 性 |
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率 | % | 1.2 | － | >7 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 30.3 | － | 7左右 | 預(yù)期性 |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | － | － | － | 預(yù)期性 |
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||||
4 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 | % | － | － | >7 | 預(yù)期性 |
5 | 每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù) | 件 | － | － | [0.87] | 預(yù)期性 |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 | % | － | 1.0 | － | 預(yù)期性 |
三、民生福祉 | ||||||
7 | 居民人均可支配收入增長 | % | 0.6 | － | 7左右 | 預(yù)期性 |
8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | － | － | <5.5 | 預(yù)期性 |
9 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | － | 13 | － | 約束性 |
10 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.14 | 2.34 | － | 約束性 |
11 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù) | % | 99.7 | 100 | － | 預(yù)期性 |
12 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個(gè) | － | 1.35 | － | 預(yù)期性 |
13 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 79.3 | 80 | － | 預(yù)期性 |
四、綠色生態(tài) | ||||||
14 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅 | % | [-9.3] | － | 達(dá)到包頭市要求 | 約束性 |
15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 | % | — | — | 達(dá)到包頭市要求 | 約束性 |
16 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 | % | 93.6 | － | 達(dá)到包頭市要求 | 約束性 |
17 | 達(dá)到或好于三類水體占地表水比例 | % | — | — | 達(dá)到包頭市下達(dá)要求 | 約束性 |
18 | 森林覆蓋率 | % | － | － | － | 約束性 |
四、安全保障 | ||||||
19 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | － | － | — | 約束性 |
20 | 能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標(biāo)煤 | 25.56 | 26.8 | — | 約束性 |
注：1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率按可比價(jià)計(jì)算。2、[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。3、能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。4、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅為“十三五”前四年降幅。 | ||||||
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力
深入落實(shí)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新能力。抓住自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新前沿，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域中做出較大貢獻(xiàn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。
第一節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式
全面落實(shí)自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)，根據(jù)白云礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，務(wù)實(shí)打造全鏈條式技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞稀土礦綜合開發(fā)、尾礦資源綜合利用需求，以“外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”為基本思路，建立技術(shù)創(chuàng)新新體制。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古科技大學(xué)、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所、包頭稀土研究院、包鋼集團(tuán)礦山研究院等技術(shù)創(chuàng)新合作，吸引重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，整合各類科技資源及人才優(yōu)勢(shì)，分步建設(shè)白云鄂博科教產(chǎn)融合園區(qū)，創(chuàng)建研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；針對(duì)稀土、鈮、鈧、螢石等前端、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立稀土材料及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、技術(shù)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化，解決“卡脖子”技術(shù)難題，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，提升科技研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)利用閑置土地、車間廠房創(chuàng)建科技孵化器和眾創(chuàng)空間；積極培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。到2025年，建成包頭市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中試公共服務(wù)平臺(tái)示范基地。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%以上。
專欄2 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式 白云鄂博礦資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)建設(shè)項(xiàng)目：開展白云鄂博共伴生資源鈮、螢石、鈧、釷綜合利用技術(shù)攻關(guān)，打通多條選礦生產(chǎn)線，構(gòu)建下游產(chǎn)業(yè)； 典型稀土礦產(chǎn)資源基地固廢循環(huán)利用集成示范項(xiàng)目：對(duì)多源稀土基固廢資源環(huán)境屬性及循環(huán)利用全過程污染管控、清潔工藝及選冶殘?jiān)偕苽涓咧挡牧霞夹g(shù)等方面進(jìn)行研究。 |
第二節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位
鼓勵(lì)國有企業(yè)充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，深挖創(chuàng)新潛能，建立健全引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的“群長制”、“鏈長制”等長效機(jī)制、合作機(jī)制，激勵(lì)民營企業(yè)踴躍進(jìn)行技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)融入本地供應(yīng)鏈創(chuàng)新和本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成相互依托、相互支持的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，對(duì)接自治區(qū)、包頭市科技研發(fā)指南，積極爭取國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重大科技專項(xiàng)。圍繞綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、尾礦資源再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展含鐵有用巖技術(shù)攻關(guān)，探索鈮、鈧等元素提取應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)；積極引進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫、儲(chǔ)氫載體、運(yùn)氫方式等關(guān)鍵技術(shù)和工藝，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，到2025年，力爭取得一批填補(bǔ)自治區(qū)內(nèi)空白、達(dá)到國家領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。把白云礦區(qū)發(fā)展成為包頭市區(qū)域性創(chuàng)新中心的重要組成部分。
專欄3 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位 寶山礦業(yè)生產(chǎn)輔助技改工程：新增脫泥-淘洗系統(tǒng)工藝；建設(shè)尾礦濃縮池，購置設(shè)備及電纜溝恢復(fù)治理等工程，對(duì)生產(chǎn)工業(yè)用水進(jìn)行綜合處理； 礦山采運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈提升項(xiàng)目：白云鐵礦主礦巖石膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)采用汽車-破碎站-膠帶聯(lián)合運(yùn)輸方式。 白云巖排土場(chǎng)含鐵有用巖干選項(xiàng)目：建設(shè)600萬噸含鐵有用巖干選回收項(xiàng)目，將排土場(chǎng)含鐵資源進(jìn)行一段破碎一段干式磁選，生產(chǎn)TFe品位15%以上鐵粗精礦。 |
第三節(jié) 積極實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略
抓好用好現(xiàn)有人才政策，挖掘本土人才潛力，建立健全人才管理長效機(jī)制，從學(xué)生招考、人才引進(jìn)、聘用、調(diào)動(dòng)等多途徑入手，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)就業(yè)；激勵(lì)全區(qū)干部立足本職崗位成長成才，保證干部隊(duì)伍后備力量，全面落實(shí)《白云鄂博礦區(qū)編外崗位適用優(yōu)秀人才管理辦法（試行）》、《白云鄂博礦區(qū)高層次和緊缺急需人才引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善各類人才引進(jìn)制度、人才管理制度和人才保護(hù)制度。
創(chuàng)新用人管理體制，建立人才評(píng)價(jià)體系、人才儲(chǔ)備補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建銜接有序、梯次配備、合理使用的多層次人才體系，有效解決人才斷檔、流失問題。聚焦重大攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力抓好高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)、各類急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，做好基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；深入開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，加強(qiáng)專家服務(wù)基地建設(shè)；深化技能人員職業(yè)資格制度改革，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；大力倡導(dǎo)工匠精神，突出職業(yè)能力導(dǎo)向，加大高技能人才培訓(xùn)力度。大力實(shí)施自治區(qū)“鴻雁計(jì)劃”。通過項(xiàng)目合作、兼職服務(wù)、顧問指導(dǎo)、技術(shù)入股等方式柔性引進(jìn)外地人才，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才引進(jìn)新機(jī)制。積極推動(dòng)構(gòu)建“人才飛地”，探索推廣“研發(fā)在外地，轉(zhuǎn)化在白云”等引才、引資模式；加大院士工作站引入力度，拓展與國內(nèi)外名校、著名研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度合作，吸引高層次人才來我區(qū)開展科學(xué)研究、科研轉(zhuǎn)化、中試試驗(yàn)等科研活動(dòng)；堅(jiān)持開展“工業(yè)科技特派員”活動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所共建人才合作培養(yǎng)機(jī)制以及項(xiàng)目合作平臺(tái)，積極引入、匯聚科研領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家人才、高技能人才。
建立健全引進(jìn)人才配套服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“一站式”人才服務(wù)模式，提高人才服務(wù)效率。完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為各類高層次人才提供周到便利服務(wù)；完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。在子女教育、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、社會(huì)保障等方面提供精細(xì)化、高水平服務(wù)保障，為引進(jìn)人才提供良好的工作生活環(huán)境。同時(shí)，對(duì)選聘到我區(qū)工作的事業(yè)單位工作人員在首次聘任專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，給予優(yōu)先評(píng)聘職稱的待遇，為專技人員提前吃下“定心丸”，進(jìn)一步穩(wěn)住人才，吸引人才。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成才成長和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 助力高質(zhì)量發(fā)展
找準(zhǔn)白云礦區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。以“四大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
依托資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，整合資源、產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展稀土初加工、鈮鈧綜合利用、螢石綜合利用、富鉀板巖綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，引導(dǎo)礦石采選企業(yè)逐步向資源綜合利用、資源就地轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建尾礦及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向科技引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，培育高新技術(shù)企業(yè)，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量取得新突破。積極打造知名礦產(chǎn)品品牌，力爭將我區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品打入全國高端供應(yīng)鏈體系。到2025年，將白云礦區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、包頭市重要新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
——稀土資源初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)。承接包鋼前端產(chǎn)業(yè)、包頭市稀土初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)向白云礦區(qū)轉(zhuǎn)移，打造包頭市稀土資源初級(jí)加工基地，實(shí)現(xiàn)稀土資源就地轉(zhuǎn)化；重點(diǎn)發(fā)展稀土原材料和稀土新材料及應(yīng)用配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)稀土、鐵、鈮等共伴生金屬的高效分離；積極培植稀土新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)稀土催化材料、稀土發(fā)光材料、稀土拋光材料、稀土復(fù)合新材料等生產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展稀土氧化物深加工產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
——螢石資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的螢石精粉及螢石礦資源，加大螢石資源的綜合利用，延伸下游產(chǎn)品，建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益。以包鋼白云寶山公司為龍頭，打造螢石選礦產(chǎn)業(yè)基地和螢石資源綜合利用及深加工基地。
——富鉀板巖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與包鋼及各科研院所合作，積極引進(jìn)富鉀板巖綜合開發(fā)項(xiàng)目，加快富鉀板巖資源開發(fā)與利用；加快白云鄂博排土場(chǎng)資源綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展鉀肥和輕質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富鉀板巖制取多元鉀肥、碳酸鉀、白炭黑等產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定形成年處理富鉀板巖200萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)富鉀板巖綜合利用。
——尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托白云鄂博礦多金屬綜合利用聯(lián)合研究院及相關(guān)科研院校，加大尾礦資源綜合利用研發(fā)力度，與稀土礦資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展形成白云鄂博尾礦資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接傳統(tǒng)工業(yè)向山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)實(shí)施600萬噸排土場(chǎng)含鐵有用巖干選項(xiàng)目、白云鄂博礦資源綜合利用項(xiàng)目。推進(jìn)寶山礦業(yè)選鈮、選鈧生產(chǎn)線調(diào)試投產(chǎn)，加大對(duì)鈮、鈧資源的前端研發(fā)、綜合利用和深度開發(fā)力度，形成鈮鈦合金、鈮氧化物、金屬和鈮鈦合金鋼產(chǎn)業(yè)鏈，為發(fā)展鈮鈧新材料產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和原料保障。大力發(fā)展環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)，落實(shí)微晶玻璃板材、保溫材料等重點(diǎn)項(xiàng)目。提升礦渣、尾礦等工業(yè)固廢資源利用水平。
專欄4 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快升級(jí)改造：加快寶山、白云鐵礦、沃爾特礦業(yè)等企業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型； 提高利用率：引導(dǎo)礦石選冶逐步向礦產(chǎn)資源綜合利用、精深加工、就地轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型； 培育產(chǎn)業(yè)鏈：圍繞螢石、富鉀板巖、鈮、鈧等產(chǎn)業(yè)，努力引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)礦石選冶逐步向礦產(chǎn)資源綜合利用、精深加工、就地轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展服務(wù)配套加工制造產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈； 包頭市稀土產(chǎn)業(yè)中試基地建設(shè)項(xiàng)目：以稀土應(yīng)用及深加工、富鉀板巖綜合利用、尾礦資源綜合利用為發(fā)展重點(diǎn)，加快稀土新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 稀土冶選項(xiàng)目：積極承接稀土冶煉企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移或新建冶選企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)5萬噸稀土分離項(xiàng)目； 稀土深加工項(xiàng)目：主要內(nèi)容為年產(chǎn)4000噸混合稀土金屬的生產(chǎn)車間、年產(chǎn)6000噸稀土金屬的生產(chǎn)車間及相應(yīng)的配套設(shè)施等； 螢石深加工氟化工項(xiàng)目：充分利用包鋼白云寶山公司生產(chǎn)的螢石精粉及周邊螢石礦資源，大力發(fā)展螢石制氫氟酸，利用低成本的氫氟酸分期建設(shè)年產(chǎn)20萬噸氟化鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目； 富鉀板巖綜合利用項(xiàng)目：建設(shè)處理富鉀板巖礦石60萬噸的示范生產(chǎn)線，分別生產(chǎn)出電子級(jí)碳酸鉀、氫氧化鋁、填料級(jí)硅灰石和輕質(zhì)墻體材料四種產(chǎn)品。 氧化鈧深加工項(xiàng)目：利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，使包鋼氧化鈧中試生產(chǎn)線達(dá)到年產(chǎn)30噸高純氧化鈧生產(chǎn)線； 氧化鈮的綜合利用項(xiàng)目：圍繞我區(qū)豐富的鈮資源，與知名企業(yè)合作生產(chǎn)氧化鈮新材料，提升產(chǎn)品附加值； 白云鄂博尾礦源綜合利用建設(shè)項(xiàng)目：利用白云鄂博尾礦資源，開發(fā)白云鄂博共伴生礦和包鋼尾礦庫尾礦資源。 |
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加大政策扶持力度,多措并舉培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，按照“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路,引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等要素集聚,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
到2025年,新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
——新材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)得天獨(dú)厚的稀土資源及稀土行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,以“高科技、專業(yè)化、集約化”為發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研合作力度,積極承接發(fā)展鈮鈧合金、稀土金屬等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及上下游配套企業(yè),延伸發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高核心競(jìng)爭力。
——新能源產(chǎn)業(yè)。抓住自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、包頭市建設(shè)國家級(jí)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)、綠色礦山建設(shè)等有利機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及鼓勵(lì)發(fā)展政策，加快風(fēng)、光、氫等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對(duì)接參與包頭市“全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地”、“風(fēng)光氫核新能源產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)行動(dòng)。充分利用排土場(chǎng)綠化、礦山尾礦及城區(qū)周邊閑置土地資源，積極探索因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展模式，打造新能源發(fā)展示范區(qū)。探索分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，清潔能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升綠色競(jìng)爭力、補(bǔ)齊節(jié)能環(huán)保發(fā)展短板，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快實(shí)施國家級(jí)工業(yè)危廢處置中心項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類投資經(jīng)營主體積極參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)工業(yè)污水和固體廢棄物處理專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)組織，做好做大固廢資源綜合利用和無害化處置。大力引進(jìn)余能回收利用企業(yè)、“三污”防治企業(yè)、固廢利用企業(yè)等綠色低碳企業(yè)，積極發(fā)展再生資源清潔化回收，提升礦渣工業(yè)固廢資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入自治區(qū)、包頭市氫能源產(chǎn)業(yè)布局。積極引進(jìn)和培育風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、制氫儲(chǔ)能、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。圍繞氫動(dòng)力汽車、氫能發(fā)電、氫燃料電池等領(lǐng)域，大力引進(jìn)掌握核心技術(shù)和工藝的技術(shù)人才以及相關(guān)科研院所，積極發(fā)展新能源制氫、氫能利用、加氫設(shè)施建設(shè)、氫燃料汽車電池等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成氫能產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我區(qū)風(fēng)光制氫成本低、礦用重卡氫能轉(zhuǎn)換應(yīng)用市場(chǎng)大等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)，組織開展氫能制造、氫能利用、氫能儲(chǔ)存、儲(chǔ)氫材料等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，率先完成礦用汽車氫燃料改造工程，提高清潔能源就地轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)引進(jìn)正負(fù)極關(guān)鍵材料，以及隔膜、電解液、逆變器等核心組件生產(chǎn)廠家，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造氫能碳中和綠色工礦產(chǎn)業(yè)示范基地。
專欄5 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 可再生能源利用項(xiàng)目:利用白云鐵礦、沃爾特尾礦排土場(chǎng)閑置空地建設(shè)30萬千瓦清潔能源發(fā)電項(xiàng)目； 白云礦區(qū)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目：利用白云礦區(qū)風(fēng)能和可利用土地建設(shè)5萬千瓦分散式風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)； 白云鄂博60萬千瓦風(fēng)光儲(chǔ)能礦山治理項(xiàng)目：利用白云鐵礦包鋼礦區(qū)排土場(chǎng)、沃爾特選礦區(qū)排土場(chǎng)建設(shè)總?cè)萘繛?0萬千瓦的風(fēng)光儲(chǔ)礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目及配套附屬設(shè)施。 中浩燃?xì)夤厩鍧嵞茉雌囌窘ㄔO(shè)項(xiàng)目：建設(shè)LNG/CNG加氣站； 清潔能源汽車改裝建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)礦區(qū)2000余量運(yùn)礦車輛進(jìn)行LNG儲(chǔ)罐改裝及城區(qū)私家轎車進(jìn)行CNG儲(chǔ)罐改造； 稀土新材料項(xiàng)目：新建年產(chǎn)中端、高端系列稀土拋光粉3000噸高性能稀土拋光材料及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)； 鑄件項(xiàng)目：徐工礦山挖掘機(jī)高強(qiáng)度鏈板、鏈節(jié)開發(fā)，與五二研究所合作進(jìn)行新材料研發(fā)； 三角河尾礦庫綜合整治項(xiàng)目：將歷史遺留小選廠關(guān)停后的環(huán)境整治問題進(jìn)行整改，對(duì)現(xiàn)有尾礦庫進(jìn)行覆土種植； 寶山礦業(yè)熱電作業(yè)部環(huán)保設(shè)施超低排放改造項(xiàng)目：對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行超低排放改造。 |
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)發(fā)展。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為未來推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭?。重點(diǎn)發(fā)展礦用機(jī)械維修業(yè)，不斷提高礦用機(jī)械維修維護(hù)能力。做好清潔能源配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)機(jī)組件維修、零部件制造能力和太陽能板清洗維護(hù)能力，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好必要的服務(wù)保障。加速第二產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育和引進(jìn)有影響的專項(xiàng)展會(huì)、稀土分論壇等商務(wù)活動(dòng)。完善區(qū)域金融市場(chǎng)體系建設(shè)，加快發(fā)展綠色金融，借助區(qū)塊鏈等金融科技技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代保理、電子票據(jù)、融資租賃、跨境貿(mào)易電子結(jié)算等金融業(yè)務(wù)，全面提高金融服務(wù)水平。著力推動(dòng)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)全面發(fā)展。
完善提升生活性服務(wù)業(yè)。依據(jù)未來我區(qū)人口規(guī)模，規(guī)劃形成“一東一西”兩大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“一南一北”兩個(gè)購物中心的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，適度發(fā)展城區(qū)生活購物商圈，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、俄羅斯蒙古進(jìn)出口商品市場(chǎng)。持續(xù)打造稀土特色小鎮(zhèn)、稀土文化商業(yè)街、特色餐飲街、邊貿(mào)購物街等特色街區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)季節(jié)性夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育微商、直播帶貨等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購物、便利店、社區(qū)超市等線上線下接續(xù)服務(wù)、有機(jī)鏈接。培育發(fā)展家庭康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、家政保潔等服務(wù)業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
專欄6 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 白云鐵礦檢修公司項(xiàng)目：成立電力機(jī)車智能焊接工作站； 礦山采選機(jī)械設(shè)備及零配件加工銷售項(xiàng)目：建設(shè)礦山采選機(jī)械設(shè)備及零配件加工銷售基地。主要建設(shè)機(jī)加車間、銷售場(chǎng)所、辦公樓，購置機(jī)械設(shè)備； 中蒙俄小商品集散中心建設(shè)項(xiàng)目：依托已建成藍(lán)色港灣，引進(jìn)中蒙俄小商品市場(chǎng)，打造集聚中心。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化換代升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合。
打造新型智慧城市生活示范區(qū)。運(yùn)用5G技術(shù)建設(shè)智慧旅游、智慧消費(fèi)、智慧醫(yī)療、智慧教育等多個(gè)智慧生活應(yīng)用平臺(tái)，全面提升社會(huì)管理、便民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制建設(shè)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息安全，完善智慧城市運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化、高效化、便捷化；全面提升便民、利民服務(wù)水平，構(gòu)建新型智慧城市生活示范區(qū)。
打造5G數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用先行示范區(qū)。發(fā)揮5G技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、系統(tǒng)工程、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快采選業(yè)、資源加工、新能源產(chǎn)業(yè)等智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能制造技術(shù)，整體提升地區(qū)制造能力和管理水平，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；積極推動(dòng)5G技術(shù)與“飛地經(jīng)濟(jì)”雙創(chuàng)發(fā)展相結(jié)合，打造“5G+消費(fèi)+服務(wù)+生產(chǎn)”電商服務(wù)平臺(tái)，加快“云逛街”、“云購物”等消費(fèi)新場(chǎng)景的普及應(yīng)用，引導(dǎo)零售企業(yè)向線上線下聯(lián)動(dòng)并舉的網(wǎng)絡(luò)購物新模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升5G應(yīng)用水平；以建設(shè)數(shù)字政府為重點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的智能化政府管理體系。
專欄7 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 5G智慧礦山技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目：以礦山安全、環(huán)保、效率和效益全局最優(yōu)為建設(shè)目標(biāo)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、系統(tǒng)工程、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理論與技術(shù)綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦山采礦設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、調(diào)度等過程的數(shù)字化、信息化與智能化； 智慧城市信息化建設(shè)項(xiàng)目：依托智慧城市中心平臺(tái)，繼續(xù)完善各類平臺(tái)和系統(tǒng)功能建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理高效化、市民生活便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化總體目標(biāo)； 白云鄂博云計(jì)算中心（基地）建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，配置服務(wù)器及相應(yīng)的動(dòng)力、傳輸、支撐系統(tǒng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。 |
第五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
根據(jù)未來發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，保障高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
路網(wǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善白云公路網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)國道210白云鄂博—固陽段一級(jí)公路建設(shè)，國道335白云鄂博—明安鎮(zhèn)公路建設(shè)進(jìn)程，打通與友鄰地區(qū)的交通通道，建設(shè)快捷、便利的口岸貿(mào)易大通道；積極籌劃開通白云至包頭、白云至呼市城際便捷通道，打造90分鐘城市生活便捷區(qū)，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和鐵路電氣化改造；統(tǒng)籌規(guī)劃全域交通路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭、增加密度、提升道路暢達(dá)性，加快城區(qū)、礦區(qū)道路改造提升，構(gòu)建六橫六縱的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、礦區(qū)道路一體化發(fā)展，提升全區(qū)交通供給能力。
電網(wǎng)體系建設(shè)。積極配合區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新建烏蘭變電站，以及架空線路、電纜線路等鋪設(shè)，進(jìn)一步加大電網(wǎng)建設(shè)力度，提升電力普遍服務(wù)水平。
水網(wǎng)體系建設(shè)。全面統(tǒng)籌白云礦區(qū)水源地、水廠和輸水管網(wǎng)等供水體系配套建設(shè)，全面解決生產(chǎn)生活用水問題。積極推進(jìn)工業(yè)輸水管線工程和工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)工程，保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。大力推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目、二次供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步整合供熱資源，加大供熱管網(wǎng)改造和新建管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱普及率。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)包頭—白云礦區(qū)天然氣輸送管道建設(shè)、天然氣管道入戶工程建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馊采w。
專欄8 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 白固一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目：新建白云-固陽一級(jí)公路，打通包頭到滿都拉口岸運(yùn)輸通道； 白云礦區(qū)環(huán)城線路建設(shè)項(xiàng)目：打通白云周邊主要交通通道，打造環(huán)白云旅游景觀線路； 包白鐵路電氣化改造工程：對(duì)包白126公里鐵路線路進(jìn)行電氣化改造施工； 白云鄂博礦產(chǎn)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施項(xiàng)目：在白云鄂博礦產(chǎn)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建園區(qū)道路、管網(wǎng)及給排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等配套設(shè)施； 直飲水入戶工程：全面加強(qiáng)凈水廠運(yùn)營管理，啟動(dòng)實(shí)施直飲水入戶試點(diǎn)工作； 白云礦區(qū)烏蘭變電站建設(shè)項(xiàng)目：新建一座220KV變電站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)； 供水水源地至城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程：對(duì)白云鄂博礦區(qū)四個(gè)供水水源的到城區(qū)的供水管道進(jìn)行改造； 天然氣管線輸送及配套設(shè)施建設(shè)工程：對(duì)固陽縣至白云鄂博礦區(qū)約100公里天然氣管線進(jìn)行鋪設(shè)，并對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。 |
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)5G基站布局和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)光纖入戶率達(dá)到100%；大幅提升移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，圍繞打造智慧園區(qū)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云建設(shè)；大力推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立線上線下聯(lián)動(dòng)供需體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈供需對(duì)接和高效協(xié)作；積極打造5G應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能制造、物流配送、電子商務(wù)等方面的深度應(yīng)用，大力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)控化率和智能制造水平，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃；構(gòu)建智慧綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加快園區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升園區(qū)管理服務(wù)水平。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)信用等領(lǐng)域，探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提升社會(huì)管理、生產(chǎn)監(jiān)管效率。優(yōu)先推廣公共交通領(lǐng)域新能源汽車，優(yōu)先規(guī)劃布局公共停車場(chǎng)新能源汽車充換電網(wǎng)和加氫站，推廣充電車位一樁多用、相鄰共用、分時(shí)共享，提高充電樁使用效率。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。按照“立足長遠(yuǎn)、適度超前、補(bǔ)齊短板、綜合配套”原則，整體提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與道路、電力、燃?xì)狻⒐?、供水、通信、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重大項(xiàng)目承接能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，深化“三百米見綠，五百米見園”綠化行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，加強(qiáng)老舊小區(qū)房屋改造，健全城市綜合防災(zāi)體系，建設(shè)韌性城區(qū)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃，加大生活區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)以及主次干道、公園綠地等公廁布局密度，合理布局壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾分類和資源化利用。全面推廣服務(wù)外包、政府第三方服務(wù)購買方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行。到2025年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力大幅提升。
專欄9 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 白云鄂博礦區(qū)城區(qū)新建綠道項(xiàng)目：對(duì)白云鄂博礦區(qū)城區(qū)15.5公里進(jìn)行綠道建設(shè)；新建站前路0.9公里； 市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工程：對(duì)破損小街巷、路燈及井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)更新； 綠化景觀提升工程：對(duì)地質(zhì)道東側(cè)葉騰水庫至礦山路派出所東側(cè)10000平米區(qū)域進(jìn)行綠化及景觀改造； 白云鄂博礦區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)白云鄂博礦區(qū)通運(yùn)機(jī)場(chǎng)。 |
第六章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn) 主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)對(duì)外開放新高地，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)投資和消費(fèi)區(qū)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
立足白云礦區(qū)消費(fèi)人口規(guī)模較小的基本特點(diǎn)，增大外來人口流入規(guī)模，不斷提升消費(fèi)環(huán)境，大力發(fā)展特色旅游業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)和把握未來消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，重點(diǎn)開拓服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，引導(dǎo)消費(fèi)需求增加，實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)銜接。培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈合作，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)數(shù)字化消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字化店鋪和個(gè)性化定制消費(fèi)，以滿足不同群體不斷升級(jí)的多層次、多樣化需求。
精準(zhǔn)把握自治區(qū)、包頭市、白云礦區(qū)投資政策導(dǎo)向，做好科技創(chuàng)新、新型基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資，積極對(duì)接國家支持投向，強(qiáng)化資金爭取，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，補(bǔ)齊疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施投資短板。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好重大項(xiàng)目謀劃、跟蹤與服務(wù)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目的“壓艙石”作用。用好、用足政府專項(xiàng)債券和各類基金，發(fā)揮好政府專項(xiàng)債券、基金的牽引、撬動(dòng)功能，科學(xué)調(diào)度，把控項(xiàng)目進(jìn)程。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，嚴(yán)格把握專項(xiàng)債券投向，精準(zhǔn)聚焦投資重點(diǎn)，確保形成有效投資。
第三節(jié) 壯大發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”
緊抓包頭市打造“對(duì)外開放新高地”的發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮《白云鄂博礦區(qū)關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干扶持政策》、《白云鄂博礦區(qū)支持飛地經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園區(qū)發(fā)展六項(xiàng)政策》等政策優(yōu)勢(shì)，將飛地經(jīng)濟(jì)作為承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，搭建國內(nèi)國際一流跨境電商平臺(tái)，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)示范和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)電子商務(wù)基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐飛地經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園，增強(qiáng)園區(qū)孵化培育功能。啟動(dòng)實(shí)施十二個(gè)園中園項(xiàng)目，打造“兩端一鏈”一體化發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)有實(shí)力的境內(nèi)外企業(yè)，深挖產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目資源，重點(diǎn)培育發(fā)展“四上”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。加強(qiáng)白云鄂博飛地雙創(chuàng)園機(jī)制體制建設(shè)，全面提升園區(qū)管理能力，進(jìn)一步提高園區(qū)的招商吸引力、發(fā)展創(chuàng)新力、區(qū)域競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、彎道超車。優(yōu)化完善各項(xiàng)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。積極打造國家級(jí)電子商務(wù)示范基地，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長三角、呼包鄂榆（烏）城市群等地區(qū)，積極引進(jìn)和承接周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“飛入飛出”雙飛發(fā)展模式，打造自治區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”模范區(qū)。
專欄10 壯大發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)” 國家電子商務(wù)示范城市（基地）建設(shè)項(xiàng)目：依托“雙創(chuàng)園區(qū)”，制定促進(jìn)基地電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和入駐電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍；為入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施和電子商務(wù)支撐體系；建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)；為入駐企業(yè)建立投融資渠道和機(jī)制,建設(shè)電子商務(wù)孵化中心。 |
第四節(jié) 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極參與呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展以及黃河流域協(xié)同合作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)山北各旗縣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作，在資源綜合利用中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，全力打造國家級(jí)稀土礦產(chǎn)資源循環(huán)利用示范基地和綠色礦山示范區(qū)。
主動(dòng)融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，抓住國家“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我區(qū)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；對(duì)標(biāo)包頭市建設(shè)對(duì)外開放新高地以及滿都拉口岸建設(shè)的實(shí)際需求，積極開展進(jìn)出口自貿(mào)加工區(qū)建設(shè)，打造中蒙俄貿(mào)易后勤保障基地。認(rèn)真落實(shí)包頭市對(duì)外發(fā)展新戰(zhàn)略，優(yōu)化格局、多路推進(jìn)，用好、用足轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造特色礦產(chǎn)國際物流中轉(zhuǎn)樞紐基地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮滿都拉口岸、包白、包滿鐵路組合優(yōu)勢(shì)，以礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，打造國際性物流中轉(zhuǎn)、加工基地。利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)，打造內(nèi)蒙古中部地區(qū)煤、鐵、銅、稀貴金屬等礦產(chǎn)大宗資源類產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。
專欄11 擴(kuò)大對(duì)外開放 利用外蒙古優(yōu)質(zhì)焦煤資源一體化服務(wù)開發(fā)物流項(xiàng)目：利用蒙古國優(yōu)質(zhì)焦煤資源全力推進(jìn)“滿都拉口岸—白云鄂博—包白線、集通線—沈陽鐵路局的盤錦港”的電子港口、口岸建設(shè)，推動(dòng)對(duì)蒙基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)，形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈，共同打造中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)合作西部走廊； 白云鄂博礦區(qū)礦產(chǎn)物流園建設(shè)項(xiàng)目：利用蒙古國礦產(chǎn)資源前端初級(jí)產(chǎn)品分裝運(yùn)輸作為物流配送的主要貨源，以服務(wù)包鋼物資供應(yīng)鏈為主要目標(biāo)，建設(shè)商貿(mào)、煤炭物流、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
第七章 全面深化改革 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
全面深化改革，堅(jiān)持從體制機(jī)制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第一節(jié) 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)以及包頭市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡化審批。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，減少工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和辦理要件，精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)程序，最大限度提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府失信責(zé)任追究制度。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向企業(yè)群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌集成審批服務(wù)要素，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，進(jìn)一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化窗口布局、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和群眾提供套餐式、主題式服務(wù)，全面提升政務(wù)服務(wù)集約化、規(guī)范化、便利化水平。對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)提升各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。按照減環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)限的要求，編制、公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化、量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)制定“一次辦”、“幫您辦”、“零跑腿”事項(xiàng)清單，推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平。實(shí)現(xiàn)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“移動(dòng)可辦”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、5G技術(shù)探索打造“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”。
優(yōu)化法治環(huán)境。積極構(gòu)建公平、公正、公開的法治環(huán)境，建立健全誠實(shí)守信、重諾踐約、失信受戒的信用體系。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，強(qiáng)化司法公平公正，做到所有法規(guī)、政策公開透明，打造一流的法治環(huán)境。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。建立健全靈活有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，按照“高位統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職”的工作要求，深入推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制，確保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境無死角、全覆蓋。圍繞市場(chǎng)體系、要素保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文環(huán)境和社會(huì)氛圍等五個(gè)方面，全力打造優(yōu)化營商環(huán)境新名片，強(qiáng)化要素的有效保障，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造尊商重商愛商社會(huì)氛圍，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
優(yōu)化城市環(huán)境。凝聚“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”氛圍，積極開展全國文明城市創(chuàng)建工作，大力提升城市生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)能力，提高居民整體素質(zhì)，延展城市內(nèi)涵，提升城市文明程度。抓好常態(tài)化文明城市提升工作，讓居民、投資者、創(chuàng)業(yè)者、游客都不斷獲得更多幸福感、安全感。
做好營商環(huán)境監(jiān)督、考核與宣傳。全面推行“碼上監(jiān)督馬上辦”等監(jiān)督考核機(jī)制，制定營商環(huán)境績效考核實(shí)施細(xì)則，納入年終考核體系，做好分階段考核、考評(píng)工作。督促檢查各單位推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施情況，定期督查、定期通報(bào)，核查督辦整改落實(shí)情況。建立健全黨委、政府定期研究支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，暢通投訴渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化營商環(huán)境中存在的短板和弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推出營商環(huán)境改革新舉措。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)招商引資
大力推進(jìn)招商引資工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位要主動(dòng)與項(xiàng)目單位進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀，確保招商引資工作提速落地見效，形成全區(qū)上下齊抓共管、全員抓招商的良好局面。
抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，集中優(yōu)勢(shì)兵力，完善和用好各類招商平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)招商引資行動(dòng)，強(qiáng)化以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，大力引進(jìn)符合綠色發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接三類500強(qiáng)企業(yè)，聯(lián)系對(duì)接各地商會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)系對(duì)接各大高校和科研院所，尋找合作機(jī)會(huì)，千方百計(jì)引進(jìn)“高、大、好、上、強(qiáng)”項(xiàng)目，引進(jìn)落地快、見效快、成長性強(qiáng)的“小微”項(xiàng)目，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式項(xiàng)目。
建立健全招商機(jī)制，建立招商引資月調(diào)度、季評(píng)估、年考核制度。全力做好引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、人才的服務(wù)保障工作，按照“走訪項(xiàng)目抓信息、在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓增資”的要求，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和在建項(xiàng)目清單，對(duì)簽約、落地項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成目標(biāo)任務(wù)逐個(gè)明確、招商壓力層層傳導(dǎo)，工作責(zé)任充分落實(shí)的工作局面。
第三節(jié) 激發(fā)保持市場(chǎng)主體活力
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，強(qiáng)化政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，打造非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，加強(qiáng)面向民營企業(yè)的金融服務(wù)建設(shè)，通暢民營企業(yè)直接融資渠道。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)民營企業(yè)活力，推動(dòng)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，讓民營經(jīng)濟(jì)充滿創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力。
全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快促進(jìn)企地融合發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞稀土、鈮、鈧、螢石等資源開發(fā)利用，以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企地各方在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備共享、課題攻關(guān)等領(lǐng)域的深度合作，推動(dòng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升地區(qū)整體綜合實(shí)力。重點(diǎn)支持區(qū)屬配套企業(yè)與大型國企的融合發(fā)展，積極探索國企與民企相互參股、并購重組、增資擴(kuò)股等深度融合，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)積極參與礦產(chǎn)勘探、資源開采、稀土深度開發(fā)等領(lǐng)域，提高白云鄂博礦產(chǎn)資源的綜合利用。
第四節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。在堅(jiān)持用途管制的前提下，對(duì)能源、環(huán)保、養(yǎng)老、殯葬、教育、體育、文化廣電以及供水供氣供熱設(shè)施等項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地；嚴(yán)格土地利用管理，工業(yè)用地須納入白云礦區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，合理確定用地結(jié)構(gòu)。從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)管控和綜合效益等方面，加強(qiáng)土地集約利用評(píng)價(jià)。
推進(jìn)資本市場(chǎng)化配置。實(shí)施融資暢通工程，建立健全緩解企業(yè)融資難、融資貴的機(jī)制和措施，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融保障。建立完善非上市企業(yè)股權(quán)登記托管、非上市企業(yè)信息披露制度。建立完善私募股權(quán)投資指引、掛牌企業(yè)推介路演、政府性投資引導(dǎo)基金跟投服務(wù)機(jī)制。建立健全股權(quán)資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)掛牌融資、私募股權(quán)基金退出機(jī)制。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。
深化要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)增量配電改革工作，提高電力交易市場(chǎng)化程度。全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度和公平競(jìng)爭審查機(jī)制，形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭的法治環(huán)境。推進(jìn)公共資源交易改革，提高公共資源配置效率和公平性。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)“信用白云”，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。開展公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化公共信用平臺(tái)功能。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)信用承諾制，開展以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，不斷拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景，深入開展誠信典型選樹活動(dòng)，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化誠信宣傳教育，提升全社會(huì)誠信意識(shí)。
第八章 優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，立足資源、環(huán)境承載能力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，發(fā)揮《白云鄂博礦區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》的指導(dǎo)作用，依據(jù)生產(chǎn)、生活布局和國土空間規(guī)劃形成“北礦業(yè)、南風(fēng)電、中生活”的總體國土空間布局。按主體功能定位優(yōu)化生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控開發(fā)邊界，構(gòu)建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
積極構(gòu)建“一帶、一核、四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持與周邊旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，共同打造包頭市山北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
一帶：即產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸帶，依托區(qū)域橫向交通網(wǎng)，串聯(lián)東西兩大功能區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
一核：即核心配套服務(wù)區(qū)。主要根據(jù)現(xiàn)在城區(qū)發(fā)展軌跡，位于城區(qū)中間地帶的生活聚集區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)生活提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)城融合新格局。
四基地：
——國家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。依托我區(qū)白云鐵礦、寶山礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行布局；
——國家級(jí)綠色礦山示范基地。主要依托西部礦產(chǎn)資源聚集區(qū)，以及整體城區(qū)的綠化進(jìn)行全域布局；
——新能源輸出基地。主要圍繞我區(qū)南部區(qū)風(fēng)光發(fā)電地帶進(jìn)行布局；
——蒙西特色旅游基地。主要依托草原英雄小姐妹事跡館、礦山公園、白云鐵礦進(jìn)行布局。
第三節(jié) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以人為核心，加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，營造城市高品質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化城市重要節(jié)點(diǎn)景觀、建筑的特色塑造。把精品意識(shí)貫穿到城市建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各階段，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，持續(xù)改善提升城市功能品質(zhì)。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城市服務(wù)功能，提升城市精細(xì)化管理水平。全面優(yōu)化升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利等綜合服務(wù)質(zhì)量，積極實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能工程，全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理、垃圾無害化、資源化處理。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用5G技術(shù)賦能城市管理，推動(dòng)城市管理向“智管、細(xì)管、眾管”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建數(shù)字化治理和服務(wù)體系，打造和諧平安干凈整潔的最美人居環(huán)境。堅(jiān)持強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，有效破解城市管理難題。全面推行“街長制”，常態(tài)化開展“馬路辦公”，深化“人民城市為人民、人民城市人民建”的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
深入開展文明城市建設(shè)，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，提升市民綜合素質(zhì)，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會(huì)秩序、便捷高效的公共服務(wù)。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，培育樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育時(shí)代新人，引導(dǎo)和激勵(lì)全區(qū)干部群眾不斷提高思想道德教育素質(zhì)和文明素質(zhì)，提高全民社會(huì)文明程度。
深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。
加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新體系。加大網(wǎng)上突出問題的治理力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強(qiáng)化新聞媒體社會(huì)責(zé)任，提升新聞隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
大力開展具有山北地區(qū)特色的文化、體育活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型礦區(qū)建設(shè)，提高居民整體文化素養(yǎng)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向全民化便民化發(fā)展。大力實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程，重點(diǎn)提升公共圖書館、文化館、文化站服務(wù)能力，升級(jí)白云礦區(qū)現(xiàn)有圖書館達(dá)到三類圖書館。依托民間藝術(shù)團(tuán)體，充分挖掘我區(qū)特有的礦山文化、紅色文化元素，積極創(chuàng)作一批為人民群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地功能，充分彰顯檔案存憑、留史、資政、育人的獨(dú)特作用。
大力發(fā)展數(shù)字文化。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，建立公共文化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，豐富數(shù)字媒體、5D動(dòng)漫、VR游戲和視頻等數(shù)字內(nèi)容供給。促進(jìn)數(shù)字影視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化藝術(shù)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
專欄12 提升公共文化服務(wù)水平 白云鄂博礦區(qū)礦山博物館建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)包括礦山展覽館、礦物標(biāo)本展覽館、奇石展覽館、稀土展覽館、規(guī)劃館及其他功能用房； 白云鄂博礦區(qū)體育公園建設(shè)項(xiàng)目：將已建成的丁香胡楊林公園改造為體育公園，在公園內(nèi)建設(shè)羽毛球、乒乓球、籃球、健身步道等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地和設(shè)施，打造戶外拓展訓(xùn)練基地。 |
第三節(jié) 推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展
加快文化旅游融合發(fā)展。充分挖掘利用我區(qū)旅游資源，開展國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)“全國愛國主義教育基地和青少年研學(xué)旅游基地”。深入挖掘“草原英雄小姐妹”、“草原晨曲”、“蒙古馬”等紅色文化內(nèi)涵，精心打造以草原英雄小姐妹事跡展館為核心的紅色旅游。加強(qiáng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值、觀賞價(jià)值的礦山遺跡進(jìn)行保護(hù)，以白云鐵礦為依托，以礦史展覽館、稀土展覽館、礦山公園為補(bǔ)充，打造工業(yè)旅游。建設(shè)礦山博物館，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)、礦石標(biāo)本、機(jī)械設(shè)備以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行展示，充分展現(xiàn)白云鄂博60多年的發(fā)展變化。在工礦采掘現(xiàn)場(chǎng)打造現(xiàn)代工業(yè)旅游景區(qū)，普及地質(zhì)、稀土等科學(xué)知識(shí)。做優(yōu)做強(qiáng)“包頭白云鄂博奇石文化旅游節(jié)”品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、提升活動(dòng)檔次，將草原馬拉松、草原自行車、露營音樂節(jié)、消夏文化節(jié)、冰雪節(jié)、賽馬節(jié)、摩旅節(jié)等文體旅游賽事活動(dòng)做為奇石文化旅游的系列活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大知名度和影響力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造配套設(shè)施完善、旅游線路順暢、體驗(yàn)內(nèi)容豐富的現(xiàn)代旅游區(qū)，力爭到“十四五”期末把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
加快農(nóng)旅融合發(fā)展。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，延伸發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑觀賞農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展精品蔬菜基地，增加蔬菜水果品種，擴(kuò)大種植規(guī)模，滿足白云礦區(qū)人民周末休閑旅游的需求；重點(diǎn)發(fā)展游憩體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，以及以都市種植業(yè)為底蘊(yùn)的休閑觀光旅游業(yè)。
專欄13 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展 白云鄂博礦區(qū)全民冰雪運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目：新建標(biāo)準(zhǔn)化冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及相應(yīng)的附屬工程。打造集冰雪運(yùn)動(dòng)、教學(xué)、訓(xùn)練、娛樂、旅游為一體的綜合性場(chǎng)所； 戶外草原文化露營基地項(xiàng)目：建設(shè)觀賞石主題公園；風(fēng)電太陽能主題公園；自行車、越野車、摩托車越野體驗(yàn)賽道及配套實(shí)施； 白云鄂博文化旅游生態(tài)項(xiàng)目：項(xiàng)目集紅色旅游、研學(xué)游、度假養(yǎng)生、親子游、房車、戶外露營、軍事拓展、蒙古族風(fēng)情、網(wǎng)紅民宿、餐飲、游樂為一體的草原旅游基地； 中國正北方白云鄂博草原游項(xiàng)目：以周邊的草原景觀、山體景觀、工業(yè)礦坑景觀、口岸景觀以及眾多的人文景觀為依托，以點(diǎn)串線，織線成面，打造白云區(qū)全域，線上線下同時(shí)服務(wù)的旅游新格局； 白云礦區(qū)旅游度假及體育運(yùn)動(dòng)比賽接待中心項(xiàng)目：建設(shè)旅游休閑度假場(chǎng)所及體育運(yùn)接待中心。 |
第十章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 打造祖國北方生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話精神，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)中，強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)資源高效利用，加大重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造力度，發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌沙草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，全面提高資源利用效率，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以建設(shè)國家級(jí)綠色礦山為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，重點(diǎn)實(shí)施白云鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理（三期）工程、白云鐵礦固邊工程等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類項(xiàng)目，加快推進(jìn)中節(jié)能國家級(jí)危廢處置利用中心項(xiàng)目，積極探索工業(yè)固廢處置利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)，提高礦區(qū)植被覆蓋率，建設(shè)形成高水平環(huán)境治理保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、融合發(fā)展新格局。到2025年，白云礦區(qū)地質(zhì)恢復(fù)治理取得顯著成效，基本建成國家級(jí)綠色礦山示范基地。
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，依托草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理，重點(diǎn)對(duì)退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)、嚴(yán)重沙化草地實(shí)施飛播種草、草地改良、補(bǔ)播、施肥、設(shè)置圍欄等工程措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力，提高生物防治比例和預(yù)警準(zhǔn)確率，提升防治成效、鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果。
加強(qiáng)防沙防風(fēng)建設(shè)。加快實(shí)施“北方防風(fēng)帶”生態(tài)治理與恢復(fù)工程，重點(diǎn)開展草原生態(tài)系統(tǒng)綜合整治工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、退化草原修復(fù)工程、風(fēng)沙源治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、地下水超采綜合治理工程等六大工程建設(shè)。堅(jiān)持“以水定綠、喬灌草相結(jié)合”原則，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快鎖邊防風(fēng)固沙體系、防風(fēng)防沙生態(tài)林帶建設(shè)，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙等工程建設(shè)。進(jìn)一步增加林草植被蓋度，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。
專欄14 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 白云鐵礦深部礦勘探項(xiàng)目：目前白云鐵礦資源已快開采至設(shè)計(jì)批復(fù)標(biāo)高，需進(jìn)行重新勘探資源處量并進(jìn)行重新批復(fù)； 國家級(jí)危廢處理中心項(xiàng)目：對(duì)固體廢物、液體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、柔性、剛性填埋場(chǎng)等進(jìn)行統(tǒng)籌處理處置，發(fā)展綜合環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最有效利用與環(huán)保管理的更有效監(jiān)控； 礦山尾礦庫綜合治理工程：依托包頭市打造“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)，將現(xiàn)有尾礦庫資源進(jìn)行最大化綜合利用，選定最終沒有可利用價(jià)值廢渣進(jìn)行處理。 |
全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境“三線一單”制度。建立生態(tài)分區(qū)管控體系，明確產(chǎn)業(yè)目錄，公布負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)能雙控制度。深化大氣污染防治，加強(qiáng)對(duì)白云鐵礦、寶山、沃爾特等重點(diǎn)企業(yè)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚(yáng)塵、油煙廢氣的治理力度，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫的生態(tài)恢復(fù)治理，減少生態(tài)破壞。鼓勵(lì)居民使用清潔能源，減少城市生活型大氣污染，增加集中供熱面積，實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖。到2025年，白云礦區(qū)所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，污染天氣大幅減少。
加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造推廣和循環(huán)用水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)再生水使用比例。全面提高工業(yè)廢水處理能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水處理全覆蓋，保障工業(yè)污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高城區(qū)供水規(guī)模和等級(jí)，確保居民飲水安全。到2025年，中水回收能力達(dá)到100%、使用率達(dá)到95%。在城區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體。
專欄15 改善提升環(huán)境質(zhì)量 工業(yè)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水進(jìn)行無害化處理，建設(shè)工業(yè)污水處理廠； 工業(yè)企業(yè)廢舊采坑恢復(fù)治理項(xiàng)目：將原有廢舊工礦采選企業(yè)，生產(chǎn)過程中遺留下來的采坑進(jìn)行恢復(fù)治理。 |
第三節(jié) 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅(jiān)持低碳環(huán)保發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源清潔化替代。落實(shí)能耗雙控指標(biāo)，制定“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度，確?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)如期完成。鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施綜合能耗技改工程，加快建立循環(huán)生產(chǎn)體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用。依托礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，建立完善再生資源回收體系，提高尾礦資源化利用水平。建立高效資源再利用體系，鼓勵(lì)開展粉煤灰、煉渣及尾礦等綜合再利用。加強(qiáng)重點(diǎn)單位用能、用水管理，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)制度，以水定需、量水而行，實(shí)現(xiàn)能耗、水耗總量、強(qiáng)度雙控；加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立能源預(yù)算管理制度，用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。按照“污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益”的原則，建立資源有償使用機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。到2025年，白云礦區(qū)萬元GDP能耗下降幅度達(dá)到自治區(qū)、包頭市要求；萬元GDP用水量降低4%；萬元工業(yè)增加值用水量降低2%。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活
積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加速實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造工程，構(gòu)建再生資源回收體系、廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高尾礦、低品位有用巖等再利用水平。加強(qiáng)城市生活垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，通過技術(shù)改造，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，建立節(jié)能、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。全面提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)理念，加快綠色產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。
大力推廣綠色生活方式，培育全民環(huán)境意識(shí)，開展全民綠色實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，限制過度包裝商品，減少一次性用品使用。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。提倡綠色居住、光盤行動(dòng)，節(jié)約用水用電。創(chuàng)建低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色家庭，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗白云。
第十一章 提高完善社會(huì)保障 增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，著力解決教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的實(shí)際問題，努力讓人民群眾獲得更多、更足的幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)全體師生樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用。加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持“小而全、小而美、小而富”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校基礎(chǔ)教育健康、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育適度超前發(fā)展體系、“五育”并舉發(fā)展體系、教育高質(zhì)量發(fā)展體系等教學(xué)體系建設(shè)，加強(qiáng)完善教育投入機(jī)制，保障教育事業(yè)優(yōu)先投入，充分利用本地區(qū)學(xué)前教育資源，大力推動(dòng)幼托一體化發(fā)展，提高全區(qū)學(xué)前教育普及率。積極探索封閉式管理或“公辦民助”辦學(xué)模式。實(shí)施名師帶動(dòng)、校級(jí)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“三動(dòng)”策略，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。大力推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，實(shí)施“誦經(jīng)典、讀名著、練書法”三項(xiàng)育人工程。全面做好國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用工作，全面推動(dòng)“小班化”教育，讓小班化教育改革成為推動(dòng)我區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
著力推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)、區(qū)管校聘、“五育并舉”的制度建設(shè)。大力拓展、延伸學(xué)校教育領(lǐng)域，積極開展語言、美術(shù)、體育、聲樂、器樂、舞蹈、棋類、科技等多門類課外教育；以人文、自然、礦產(chǎn)等豐富內(nèi)容為載體，組織開展研學(xué)教育、素質(zhì)教育；結(jié)合我區(qū)工礦區(qū)的特點(diǎn)，開設(shè)木藝、現(xiàn)代信息技術(shù)等特色課程。
專欄16 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 白云鄂博礦區(qū)蒙古族小學(xué)藝術(shù)樓新建項(xiàng)目：新建藝術(shù)樓并完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 |
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障
建設(shè)覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重視和發(fā)展社會(huì)救助工作，深入推進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家精簡“五險(xiǎn)一金”政策，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)企業(yè)員工足額參保；健全養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的綜合養(yǎng)老服務(wù)模式。完善大病保險(xiǎn)制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人服務(wù)和保障水平。完善分層分類的社會(huì)救助體系。實(shí)施基層社會(huì)救助能力升級(jí)工程，穩(wěn)步提高城市低保、三無人員、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，有效保障困難群眾基本生活。到2025年，白云礦區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)2000人以上。
第三節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)能力
加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立綜合疾病防控體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，健全公共衛(wèi)生和社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。針對(duì)新型冠狀病毒疫情防控需求，建設(shè)跨區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟。進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療能力建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療專科合作，建設(shè)重點(diǎn)?？疲嫣嵘t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)蒙中醫(yī)院人才、技術(shù)、臨床?？频群诵哪芰ㄔO(shè)，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理、醫(yī)療、預(yù)防、保健等辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、醫(yī)學(xué)影像數(shù)字化的管理模式。完善傳染病防治體系，形成部門社區(qū)企業(yè)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，面向家庭和個(gè)人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就醫(yī)、合理治療等維護(hù)健康的知識(shí)與技能。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升全民心理健康素質(zhì)。推進(jìn)全民健身行動(dòng)，推動(dòng)在社區(qū)、公園、廣場(chǎng)增設(shè)運(yùn)動(dòng)設(shè)施。積極開展具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事和活動(dòng)，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。
專欄17 推動(dòng)健康白云建設(shè) 白云鄂博礦區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目（二期）：建設(shè)老年綜合養(yǎng)護(hù)院、老年綜合活動(dòng)中心、老年大學(xué)及相關(guān)附屬配套設(shè)施； 白云鄂博礦區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院整體能力提升工程：新建門診樓、發(fā)熱（傳染）病區(qū)，對(duì)現(xiàn)有住院部進(jìn)行升級(jí)改造等。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理能力
堅(jiān)持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。建立健全基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)能力。加快實(shí)施政社分開，探索建立新型社區(qū)治理體制。以網(wǎng)格化管理、志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，健全基層管理體系，完善社區(qū)便民服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量有序開展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)手段，逐步建立包括社區(qū)服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)的局面。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理格局。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面提升人口素質(zhì)，落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革，重點(diǎn)在醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、教育、科技、精神文明建設(shè)等方面加強(qiáng)制度改革和配套設(shè)施建設(shè)。
全面加強(qiáng)老齡健康保障政策體系和服務(wù)體系建設(shè)，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，有效增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，發(fā)展普惠性老年健康醫(yī)療福利。
貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健及法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，加強(qiáng)家教、家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)等，多元化促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)政治安全，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更富實(shí)效、更可持續(xù)的平安白云礦區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全意識(shí)
加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)持富民與強(qiáng)邊統(tǒng)一，共同筑牢包頭市北部邊疆安全屏障。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，構(gòu)建組織管理體系，健全經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，建立軍民融合常態(tài)化工作機(jī)制。
深入貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古的重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感。全面加強(qiáng)黨的民族政策、法律法規(guī)宣傳教育，將民族團(tuán)結(jié)教育納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育中，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根，促進(jìn)各民族交往交流交融。
依法加強(qiáng)民族事務(wù)管理。深入貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，全面依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。認(rèn)真做好推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，抓好青少年中華民族共同體意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大干部群眾全面理解黨的民族政策，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，旗幟鮮明反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，凝聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢(mèng)。
深入推進(jìn)宗教工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持宗教中國化方向的重要論述和重要指示批示精神，加強(qiáng)宗教思想文化建設(shè)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)宗教工作管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng)，努力提升宗教界代表人士能力素質(zhì)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的，符合新時(shí)代要求的愛國宗教人士隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于宗教工作的決策部署、《內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，提升宗教界法治觀念，依法管理宗教事務(wù)，依法保障宗教界合法權(quán)益。持續(xù)改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所公共服務(wù)，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)覆蓋到宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件。
第三節(jié) 提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，嚴(yán)密防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
改革完善信訪工作制度，暢通群眾訴求表達(dá)通道；加強(qiáng)防控機(jī)制和能力建設(shè)，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和信息平臺(tái)，提高社會(huì)矛盾研判預(yù)警能力，拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式作用，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等各類非法金融活動(dòng)，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。
加強(qiáng)能源供需形勢(shì)跟蹤研判，切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。結(jié)合白云礦區(qū)實(shí)際，穩(wěn)定在電力、氫能、礦產(chǎn)資源等方面的生產(chǎn)能力，提高儲(chǔ)存能力，完善銷售體系。
第四節(jié) 保障人民安居樂業(yè)
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患治理。大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)誠信體系。切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，提升安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加大安全生產(chǎn)投入力度，實(shí)行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。
建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管體系，加大食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)力度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。全面開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)督抽檢和安全評(píng)價(jià)，提升信息化監(jiān)管水平，防范重大食品藥品安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞人民群眾關(guān)普遍關(guān)心的突出問題，重點(diǎn)對(duì)餐飲、保健品、進(jìn)口食品進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資的基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)白云礦區(qū)應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救援裝備建設(shè)，提升基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)沙塵暴、草原火災(zāi)、病蟲鼠害等災(zāi)害防治。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
專欄18 推動(dòng)應(yīng)急管理建設(shè) 白云鄂博礦區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)項(xiàng)目：新建室外訓(xùn)練場(chǎng)地、配套建設(shè)訓(xùn)練塔，并購置配套器材。 |
深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大政務(wù)公開力度，常態(tài)化開展政策聽證、評(píng)議活動(dòng)。深化司法綜合配套改革，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，暢通公民法律援助渠道。加快法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治思維培育，促進(jìn)全社會(huì)尊法守法用法。
構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治安綜合治理新格局。完善社會(huì)治安立體防控體系，保持對(duì)各類違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，鞏固掃黑除惡、反腐專項(xiàng)斗爭成果。全面提升社會(huì)公共安全水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化平安社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)共創(chuàng)平安、共享平安的局面。
專欄19 加強(qiáng)法治白云建設(shè) 白云礦區(qū)法治宣傳教育基地：建設(shè)集青少年法治教育、政法系統(tǒng)警示教育、全民憲法教育、禁毒教育、反邪教等五個(gè)方面與一體的綜合性法治宣傳教育實(shí)踐基地。 |
第十三章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保規(guī)劃如期實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、更新觀念，拓寬視野、提升境界、奮發(fā)進(jìn)取，形成推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和包頭市委部署要求。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建一體化高效協(xié)同管理機(jī)制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保“十四五”順利實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)估監(jiān)督
實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
加強(qiáng)約束性指標(biāo)銜接，確保各級(jí)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類排序，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備、論證、調(diào)度和建設(shè)，完善重大項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，統(tǒng)籌、規(guī)范、透明財(cái)政資金使用，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)加大投資。
