（內蒙古自治區(qū)）東河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
包頭市東河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
包頭市東河區(qū)人民政府
二0 二一 年三月
“十四五”時期(2021年—2025年),是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局階段，全面貫徹落實國家、自治區(qū)、包頭市決策部署，準確把握發(fā)展階段性特征，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，推動東河區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，具有繼往開來的里程碑意義。
第一章 踐行高質量發(fā)展新路子繪制現代化宏偉藍圖
“十三五”時期，區(qū)委、區(qū)政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八大、十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全面落實國家、自治區(qū)和包頭市各項決策部署，圍繞“五區(qū)目標”、建設“五大組團”、實現“五大突破”, “十三五”主要目標和各項重點任務基本完成，全面建成小康社會目標順利實現，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，新冠肺炎疫情有效防控，掃黑除惡和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
綜合實力穩(wěn)步增強。 “ 十三五 ” 期間，地區(qū)生產總值年均增長4.9%, 一般公共預算收入年均增長 6.2%, 社會消費品零售總額年均增長 0.5% 。南部地區(qū)、北梁地區(qū)組團加速崛起，經濟發(fā)展新的增長極正在形成。南部地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，北梁騰空區(qū)城市框架基本形成，行政辦公、現代服務、高品質居住、優(yōu)質教育等發(fā)展要素已經具備，為我區(qū)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎。
產業(yè)支撐更加牢固。三次產業(yè)結構由 2015 年的 1.4:33:65.6 調整為 2020 年的 2.2:31.9:65.9 。鋁業(yè)園區(qū)組團加快推進，華云、盛泰等一批重大工業(yè)項目建成投產，形成電解鋁產能 130 萬噸、化成箔 1700 萬平方米、汽車輪轂 540 萬只、卡巴輪 60 萬只、汽車零部件 200 萬套、鋁合金棒材 65 萬噸、高純鋁 5 萬噸。循環(huán)經濟產業(yè)不斷壯大，鋁業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)，國家城市礦產示范基地通過終期驗收。中心城區(qū)組團商圈加速擴容，維多利摩爾城開業(yè)運營，九曲華街建成開放，南海濕地景區(qū)基礎設施實現提檔升級。東部農區(qū)組團蓬勃發(fā)展，設施農業(yè)面積達到 3.2 萬畝，“ 三品一標 ” 認證經營主體 22 家、產品 116 個。培育新型農業(yè)經營主體194 家，其中，國家級龍頭企業(yè) 2 家，居全市第一。我區(qū)先后獲批國家第八批農業(yè)綜合標準化生產示范區(qū)、國家特色蔬菜產業(yè)技術體系示范區(qū)。
發(fā)展活力充分釋放 。供給側結構性改革深入推進，房地產累計去庫存 23816 套、 264.8 萬平方米，關閉煤礦 3 家，化解過剩產能155 萬噸，盤活 “ 僵尸企業(yè) ” 土地 631 畝、廠房 3.8 萬平方米。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進企業(yè)全程電子化登記改革，實現企業(yè)開辦全流程一站辦結，新增各類市場主體 2.3 萬戶。創(chuàng)新驅動持續(xù)增強，國家級高新技術企業(yè)達到 12 家，自治區(qū)級科技型、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)4 家。建成自治區(qū)級企業(yè)創(chuàng)新平臺 13 個，鋁業(yè)園區(qū)獲評自治區(qū)高新技術特色產業(yè)基地。知識產權保護力度加大，擁有中國馳名商標7 件，有效注冊商標和專利分別達到 3023 件、 783 件。深入推動校企地融合，實現科技成果轉化應用 134 項。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。完成老舊小區(qū)改造 112 個、 180 萬平方米。完成城市棚戶區(qū)改造 21234 戶，拆除房屋面積 226.85 萬平方米，城鎮(zhèn)居民生活條件明顯改善。新建改造城區(qū)道路 28 條、里程 31.5 公里，人均道路面積由 11.9 平方米提高到 17.4 平方米。建成井坪、銀匠窯、轉龍藏、大水卜洞 4 個城市公園，人均公園綠地面積由 11.9 平方米提高到 13.1 平方米。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，農村 “ 臟亂差 ” 現象得到明顯改善。實施農村危房改造 489 戶，完成 22 個村安全飲水提升改造工程，建成自治區(qū)級新農村建設示范點 14 個，河東鎮(zhèn)獲評全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)成為全市唯一入選全國 “千村萬寨展新顏 ” 的旗縣區(qū)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出累計 79 億元，占一般公共預算支出的 80% 以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是 “ 十二五 ” 末的1.3 倍、 1.5 倍。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 5.3 萬人，登記失業(yè)率保持在 3.9%以內。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險參保人數年均增長 4.7% 、 6.5% 、 5.9% 。通過國家義務教育均衡縣評估驗收，教育教學質量明顯提升，重返全市教育第一方陣。區(qū)屬醫(yī)院特色發(fā)展，市中心醫(yī)院、八醫(yī)院和蒙中醫(yī)院 3 家城市醫(yī)療集團，與全區(qū) 14 家基層衛(wèi)生服務中心建成分級診療就醫(yī)體系。公共文化陣地服務實現全覆蓋，區(qū)圖書館、文化館投入使用，打造中國西部攝影藝術中心、包頭剪紙院 2 個品牌文化陣地。北梁全民健身中心主體竣工，安裝健身路徑 1300 件， 15 分鐘健身圈覆蓋率達到 100% 。
三大攻堅戰(zhàn)扎實推進 。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 11 戶 31 名建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，如期完成精準脫貧目標任務。防范化解重大風險成效明顯，至 2020 年末，化解政府債務 15.92 億元，歷年到期債務按時足額償還；累計清償拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款 6.4 億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。藍天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 成效顯著 , 實施東華熱電、包鋁自備電廠超低排放等一批工業(yè)企業(yè)深度治理工程，開展飲用水水源地規(guī)范化建設、 “ 萬人千噸 ” 水源地專項整治，組織 9 戶企業(yè)接入工業(yè)固廢物聯網系統，引進華源天鹿等固廢再利用項目，超額完成 “ 十三五 ” 減排目標，中央環(huán)保督察和 “ 回頭看 ” 反饋問題整改取得明顯成效。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力實施生態(tài)綜合治理工程、大青山南坡生態(tài)修復工程、村屯綠化、重點區(qū)域綠化等工程，林業(yè)生態(tài)建設成效顯著 , 森林覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 24.3% 提高到 “ 十三五 ” 末的 24.7% 。借助北梁棚戶區(qū)改造的政策機遇，推動實施河湖連通工程、北梁諸溝河道治理工程、北梁棚戶區(qū)安置區(qū)壕賴溝整治工程、轉龍藏公園水利工程，城區(qū)水系景觀帶基本形成，水清岸綠的親水人文景觀已經顯現。實施大氣污染治理重點工程，空氣質量不斷改善， 2020 年空氣質量優(yōu)良天數達 287 天，同比增加 0.6% 。南海濕地被授予 “ 中國森林 ( 濕地 ) 體驗基地 ” 稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定 。 掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，“平安東河”建設扎實推進。民族團結良好局面進一步鞏固，東河區(qū)委榮獲全國民族團結進步模范集體，東河區(qū)榮獲自治區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動示范區(qū)。市場監(jiān)管網絡體系進一步完善，食品藥品安全整治力度不斷加大。安全生產專項治理深入開展，安全生產事故和死亡人數實現“雙下降”,為全區(qū)經濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。
經歷“十三五”時期發(fā)展，東河區(qū)經濟社會面貌發(fā)生明顯改觀，但同時必須清醒認識到，東河區(qū)發(fā)展正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，不平衡不充分問題仍然突出。主要體現在：經濟增長速度逐步放緩，經濟下行壓力加大，投資對經濟的拉動仍然占據主導地位，消費拉動經濟增長的作用未能充分顯現，經濟發(fā)展動力不足；傳統產業(yè)鏈條較短，新興產業(yè)和高新技術企業(yè)比重低，新產業(yè)新動能處于起步階段，產業(yè)轉型升級任務艱巨；市場占有率高、適銷對路的產品少，產業(yè)創(chuàng)新能力和需求供給變化的適配性不足；民營經濟發(fā)展不足，營商環(huán)境與國內先進地區(qū)存在較大差距，企地、校地深度融合發(fā)展機制尚未形成，綜合優(yōu)勢和優(yōu)質資源沒有得到充分發(fā)揮，地區(qū)發(fā)展活力不足；產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾仍舊突出；基礎設施、民生等領域還存在諸多短板。
第二節(jié) 面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期的五年 (2021—2025) ,是我國推進社會主義現代化建設進程非常關鍵的五年。面對“世界處于百年未有之大變局”,外部環(huán)境的不確定性增加，機遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了深刻變化，對推進高質量發(fā)展提出更高新要求。總體來看，東河區(qū)發(fā)展環(huán)境日趨復雜，風險挑戰(zhàn)增加，經濟下行壓力加大，但風險中蘊含新機遇，壓力中孕育新動力。
從國際看，世界格局加速演變，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情不僅對世界經濟造成巨大沖擊，也加劇世界經濟格局變化，未來全球經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進， RCEP 自由貿易協定正式達成，我國將加快建設更高水平開放型經濟新體制，為包頭乃至東河區(qū)強化創(chuàng)新驅動，構建現代產業(yè)體系，加快融入新發(fā)展格局提供強大動力。
從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢逐漸顯現，發(fā)展韌性強勁，市場潛力巨大，保持經濟長期向好具有多方面優(yōu)勢和條件。西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協同發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，暢通國內大循環(huán)，擴大內需戰(zhàn)略加速推進，不僅有利于東河區(qū)在區(qū)域聯動中實現借力借勢發(fā)展，也有利于東河區(qū)在更大范圍、更寬領域獲取優(yōu)質資源和政策支持，拓展鋁業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展空間，助推高質量發(fā)展。
從全區(qū)看， 2019 年習近平總書記到自治區(qū)考察，要求自治區(qū)要“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。內蒙古貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，繼續(xù)鞏固“兩大基地”、筑牢“兩大屏障”,為包頭市和東河區(qū)探索踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在生態(tài)保護和生態(tài)修復的基礎上發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)提供了有利環(huán)境。碳達峰、碳中和為東河區(qū)借助新一輪能源革命契機加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供了更多機遇。
從全市看。自治區(qū)加大推動協調發(fā)展的政策力度，成立推動呼包鄂烏協同發(fā)展領導小組，以增強呼包鄂烏整體競爭力為目標，優(yōu)化資源要素配置和生產力空間布局，形成有影響力、有競爭力的增長極的區(qū)域協作發(fā)展格局，包頭市作為呼包鄂烏一體化發(fā)展中心城市，在“十四五”期間，要打造“四個基地、兩個中心、一個新高地、一個新體系”,為東河區(qū)融入全市經濟社會高質量發(fā)展進程，加強與周邊地區(qū)經濟聯系，推動產業(yè)協作發(fā)展提供了機遇 。
在看到機遇的同時，也必須清醒地認識到，東河區(qū)“十四五”時期還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復雜，保護主義、單邊主義對我國經濟發(fā)展構成嚴重威脅，同時，受新冠肺炎疫情影響，市場需求總體放緩，全球經濟進入衰退的可能性增加，未來我國發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素較多，將對東河區(qū)發(fā)展外向型經濟，拓展經濟發(fā)展空間造成不利影響。
區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。當前，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現象突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢明顯。東河區(qū)在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面短板突出，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面競爭優(yōu)勢不強，對未來如何聚集高端要素、提升城市競爭力提出新挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境約束日益嚴峻的挑戰(zhàn)。東河區(qū)在推進工業(yè)現代化的進程中，存在能耗指標超額、土地指標欠賬較多、用水指標日益稀缺等直接影響到可持續(xù)發(fā)展的難點問題。在生態(tài)環(huán)境約束日益嚴格的背景下，對東河區(qū)推進經濟轉型升級，實現綠色發(fā)展提出更高的要求。
高端要素短缺帶來的挑戰(zhàn) 。隨著技術革命逐步深化，新能源技術、5 G 商業(yè)應用、工業(yè)互聯網、智能制造、數字經濟等新產業(yè)、新技術快速發(fā)展，東河區(qū)創(chuàng)新能力和高端要素還不能適應發(fā)展需要，作為欠發(fā)達地區(qū)，與先進地區(qū)的差距并未縮小，多年來形成的產業(yè)發(fā)展結構單一、創(chuàng)新能力薄弱、人才科技金融高端要素保障不足等問題亟待破題。
綜合來看，“十四五”時期，東河區(qū)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)黨員干部要胸懷“兩個大局”,增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展藍圖
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現代化，促進各民族團結進步，建設鋁業(yè)園區(qū)、南部地區(qū)、北梁地區(qū)、東部農區(qū)、中心城區(qū)“五大組團”,構筑鋁產業(yè)綠色轉型升級示范區(qū)、黃河濕地生態(tài)體驗和新興產業(yè)引領區(qū)、文商旅深度融合先行區(qū)、現代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)質公共服務保障區(qū)“五區(qū)目標”,實現經濟發(fā)展質效、城市品質、生態(tài)環(huán)境質量、民生福祉、社會治理效能“五大提升”,建設新時代中國特色社會主義現代化新東河。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和貫徹黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和貫徹中國特色社會主義制度，維護黨中央權威和集中統一領導，把落實黨中央決策部署作為政治責任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。要始終堅持以滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，努力抓重點、補短板、強弱項，大力提升發(fā)展質量，破解發(fā)展不平衡不充分的主要問題，堅持民生工作優(yōu)先考慮、民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，強化普惠性、基礎性、兜底性，注重可持續(xù)性，扎實解決基本民生、底線民生、熱點民生問題，不斷增進民生福祉，更好地推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、社會全面進步。
堅持新發(fā)展理念。完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長遠的導向，作為發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，作為破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的遵循。要把新發(fā)展理念貫穿于東河區(qū)經濟社會發(fā)展的全過程，實現發(fā)展動力顯著增強，發(fā)展不平衡的問題明顯改善，人與自然更加和諧，社會更加公平正義。
堅持創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，強化科技與區(qū)域經濟社會發(fā)展有效對接，促進自治區(qū)及包頭市的先進技術在東河區(qū)轉化和產業(yè)化落地，著力破解制約發(fā)展的關鍵性技術瓶頸。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構建多層次、多元化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經濟。
堅持高質量發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，全面深化供給側結構性改革，注重加強需求側管理，從需求和供給兩端發(fā)力，重點加強基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技人才、生態(tài)環(huán)境、公共服務等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)；著力增強微觀主體活力，讓各類市場主體的活力充分迸發(fā)；著力暢通經濟循環(huán)，解決供需、要素、產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、內外之間循環(huán)不暢的問題，實現生產、流通、分配、消費循環(huán)通暢。
堅持科學系統謀劃 。以二○三五年遠景目標為引領，在著力做好“十四五”規(guī)劃與二○三五年目標任務統籌銜接的同時，著眼長遠，從開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰(zhàn)略高度，兼顧解決當前問題和長期健康發(fā)展，規(guī)劃布局對高質量發(fā)展和服務融入國內國外雙循環(huán)新發(fā)展格局具有牽引性的重大項目、重大規(guī)劃和重大改革，實現發(fā)展規(guī)模、質量、效益、動力顯著提升。
三、發(fā)展定位
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，立足重點區(qū)域、面向全國市場，在銜接國家區(qū)域戰(zhàn)略和自治區(qū)、包頭市產業(yè)分工中，進一步明確東河區(qū)在“十四五”期間的戰(zhàn)略定位是：建設“鋁產業(yè)綠色轉型升級示范區(qū)、黃河濕地生態(tài)體驗和新興產業(yè)引領區(qū)、文商旅深度融合先行區(qū)、現代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)質公共服務保障區(qū)”新五區(qū)。
鋁產業(yè)綠色轉型升級示范區(qū) 。 依托包頭納入全國首批老工業(yè)城市資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)的機遇，推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，增強自主創(chuàng)新能力，積極承接優(yōu)質產業(yè)轉移，著力推動鋁產業(yè)、城市礦產綜合利用產業(yè)建鏈、延鏈、補鏈，實現綠色、低碳、循環(huán)高質量發(fā)展，建成呼包鄂烏地區(qū)工業(yè)綠色轉型升級示范區(qū)。
黃河濕地生態(tài)體驗和新興產業(yè)引領區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護黃河濕地資源為基礎，以休閑度假和健康養(yǎng)生產業(yè)為重點，打造黃河濕地生態(tài)體驗示范區(qū)。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在黃河流域高質量發(fā)展的體制機制方面探索新路徑和新方略，努力優(yōu)化營商環(huán)境，建設南部地區(qū)企業(yè)總部園，吸引國內外知名商貿物流、臨空產業(yè)、科技研發(fā)、商務服務等外資和民營企業(yè)設立區(qū)域總部、管理中心、研發(fā)中心、結算中心、銷售中心、電子商務中心等，打造新興產業(yè)引領區(qū)。
文商旅深度融合先行區(qū)。立足包頭“城市之源”歷史底蘊，充分挖掘東河區(qū)歷史、文化、生態(tài)、傳統工業(yè)資源，充分利用黃河濕地等自然生態(tài)景觀、南海公園濕地溫泉資源，北梁騰空區(qū)、舊商業(yè)街區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠區(qū)的歷史文化和土地空間，以及沙爾沁田園綜合體，借助“互聯網+”技術，以多樣業(yè)態(tài)促進文、商、旅、農、工產業(yè)深度融合，打造包頭市文商旅深度融合先行區(qū)。
現代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統籌推進生產生活生態(tài)有機融合，建設集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)；大力培育觀光采摘、休閑垂釣等小而精的業(yè)態(tài)，推進一二三次產業(yè)融合，打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的現代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
優(yōu)質公共服務保障區(qū)。依托中心城區(qū)醫(yī)院、學校等公共服務配套完善的優(yōu)勢，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務、養(yǎng)老康養(yǎng)、社區(qū)服務等公共服務業(yè)，提高城區(qū)公共服務水平，打造包頭市優(yōu)質公共服務保障區(qū)。
四、發(fā)展目標
未來較長時間，東河區(qū)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，綜合考慮當前發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢，在符合戰(zhàn)略定位、體現自身特色，踐行以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展的基礎上，錨定二○三五年基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略安排，明確東河區(qū)“十四五”發(fā)展目標任務。
( 一)遠景目標
到二○三五年東河區(qū)將基本實現社會主義現代化，全區(qū)經濟增速高于包頭市平均水平，經濟總量在全市占比逐年提升；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成具有地區(qū)特色的現代化經濟體系；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)居民收入高于包頭市平均水平，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎設施建設實現均等化，社會文明程度達到新高度；研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重高于全市平均水平，創(chuàng)新能力和智慧化水平明顯提升，創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的驅動力進一步增強；生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，綠色生產生活方式深入人心，工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全面完成；對外開放和區(qū)域協作水平大幅提升，基本實現投資、消費、外貿合理拉動經濟增長；社會治安立體防控體系完善、社會矛盾化解有效、基本實現治理效能現代化。人民富裕、經濟繁榮、生態(tài)良好、政治清明、社會和諧的現代化東河全面建成 。
(二)“十四五”時期發(fā)展目標
錨定二○三五年遠景目標，經過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展取得實質性進展，東河區(qū)各項事業(yè)取得新進步，在經濟發(fā)展質效、城市品質、生態(tài)環(huán)境質量、民生福祉、社會治理效能五個方面實現顯著提升。
經濟發(fā)展質效顯著提升。經濟結構調整取得實質性進展，經濟結構進一步優(yōu)化，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，現代化經濟體系建設取得明顯進展，經濟增速與包頭市保持同步，固定資產投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額平穩(wěn)增長，城區(qū)綜合經濟實力和綜合競爭力在全市旗縣區(qū)中的位次前移?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，科技對經濟增長的貢獻率持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比不斷提高，人才引進培養(yǎng)機制更加完善，應用型人才數量明顯提升，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。
城市品質顯著提升。城市通達能力明顯提升，協調推進過境公路、鐵路建設，協助完善和提升空港、民用運輸機場功能和能力，發(fā)展臨空經濟。園區(qū)承載能力進一步提升、功能不斷完善，吸引優(yōu)勢產業(yè)的能力明顯加強。城市環(huán)境治理不斷加強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，民營經濟和服務業(yè)快速發(fā)展，人口集聚能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和綜合服務功能更加完善。深度融入呼包鄂榆城市群建設、黃河“幾字灣”都市圈和呼包鄂烏協同發(fā)展，區(qū)域協作不斷強化，經濟開放度明顯提升，循環(huán)暢通、內外聯動的開放新東河加速形成。
生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著。聚焦碳達峰、碳中和，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，鋁業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造初步完成，單位地區(qū)生產總值能源消耗、主要污染物排放降低達到自治區(qū)和包頭市要求，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善 。
民生福祉顯著提升。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制不斷完善，實現更加充分更高質量就業(yè)。居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和公共服務體系更趨完善，城市交通、養(yǎng)老、教育等事關民生的問題基本得到解決。全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，群眾精神文化生活豐富多彩，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，平安東河建設邁上更高水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷
社會治理效能顯著提升 。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系更加完善，治理水平明顯提
第二章 建立高質量創(chuàng)新體系推動新舊動能加快轉換
充分發(fā)揮科技在推進區(qū)域經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動發(fā)展動能轉換中的支撐保障作用。深化產學研合作，建立研發(fā)項目合作平臺，積極爭取國家、自治區(qū)重大科技專項計劃，推動科技成果轉化應用，打造“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—傳統產業(yè)技術升級和新興產業(yè)發(fā)展”全鏈條式創(chuàng)新體系，打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善政策扶持體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和水平，激發(fā)創(chuàng)新內在
加快各類科技企業(yè)培育壯大。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，建設“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—標桿型高新技術企業(yè)”的梯次培育工作機制。大力實施高新技術企業(yè)量質“雙提升”工程，從中加快培育出更多具有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，打造若干科技“小巨人”企業(yè)，鼓勵小巨人企業(yè)加強與上下游企業(yè)配套合作，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭到“十四五”期末，東河區(qū)高新技術企業(yè)達到15家以上。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中把握方向、凝聚人才、籌措資金的關鍵作用。全面落實各類有關創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策和獎勵措施。
推進關鍵技術攻關 。結合產業(yè)需求與區(qū)域發(fā)展實際，圍繞重點產業(yè)鏈補短板、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提升，加大研究投入力度，聚焦鋁產業(yè)、再生資源回收利用和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等產業(yè)，支持企業(yè)聯合科研機構開展關鍵核心技術和共性技術攻關與產業(yè)化，力爭在電解鋁節(jié)能降耗技術、7 N 級以上高純鋁生產技術、固廢循環(huán)利用技術等方面取得突破，形成一批特色創(chuàng)新成果。
強化產學研協同發(fā)展。鼓勵支持具備條件的企業(yè)與高校及科研院所合作，圍繞產業(yè)發(fā)展需要建立國家級重點實驗室、自治區(qū)級工程技術研究中心、自治區(qū)級企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，聯合開展關鍵技術、裝備、工藝的研發(fā)轉化應用，發(fā)揮企業(yè)在技術決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉化中的主體作用，助推科技成果轉化應用。綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等組織方式，拓展科技計劃項目來源。創(chuàng)新產學研合作模式，促進高校和科研院所創(chuàng)新資源向園區(qū)和企業(yè)有序流動聚集。“十四五”期間，建立和引進3—5家研發(fā)中心，實施一批創(chuàng)新成果產業(yè)化項目，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產品。
深度推動企地、軍民融合。以實現產業(yè)鏈屬地化為目標，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)在產業(yè)、技術、管理等方面的引領帶動作用，創(chuàng)新機制體制，以需求為導向，以項目為載體，以效益為紐帶，以政策為保障，整合金融、高校、科研機構等各類生產要素，促成中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)集成配套，推動駐包企業(yè)、軍工企業(yè)與地方經濟深度融合，打造區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)集群。重點推進園區(qū)內中小企業(yè)與一機集團、二機集團、北奔等大型企業(yè)的融合，針對重型車輛鋁輕量化應用開展協調配套及項目建設。支持中小企業(yè)發(fā)揮自身在市場、專利等方面的優(yōu)勢，與中鋁集團、一機集團開展深度合作。
第二節(jié) 培育完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統
以區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新轉型升級為目標，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，強化人才、金融、平臺、知識產權、政策等要素保障，加快構建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。
強化高端人才的引進。聚焦國家、自治區(qū)、東河區(qū)重大戰(zhàn)略項目和重點產業(yè)領域，著力抓好高層次創(chuàng)新型領軍人才、青年拔尖人才、各類緊缺人才隊伍建設。全面落實自治區(qū)和包頭市各項人才引進、服務和保障措施，探索人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和企業(yè)間雙向兼職。建立緊缺人才清單制度，積極引進技術專家和學科帶頭人。依托包鋁、盛泰汽車和中氫能源研發(fā)中心、技術中心等，對接科研院所，探討合作建立園區(qū)科技企業(yè)孵化基地，采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，柔性引進一批緊缺“高精尖”專業(yè)技術人才。探索對引進高層次或緊缺人才實行年薪制、協議工資制和項目工資制，營造有利于人才脫穎而出、健康成長的氛圍。
加大職業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進。貫徹落實“百千萬”技能人才培養(yǎng)計劃，每年組織高技能領軍人才、緊缺職業(yè)技師、高級技師和企業(yè)崗位技術能手培養(yǎng)專項行動。發(fā)揮職業(yè)院校在勞動力就業(yè)培訓中的作用，深入推進與職業(yè)院校的新型學徒制和職業(yè)技能人才培養(yǎng)工作和長期穩(wěn)定的學員實習、招聘機制。依托中國包頭人力資本產業(yè)園，搭建校企對接和招工平臺，加大高技能人才培養(yǎng)和引進力度，為鋁業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展提供人才支撐和產業(yè)工人隊伍，為建立現代產業(yè)體系提供人力資源支撐。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設 。 積極推動創(chuàng)業(yè)園孵化基地提檔升級，依托北梁創(chuàng)業(yè)實訓基地，深入推進人力資本產業(yè)園建設和東河區(qū)“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”示范基地建設，打造新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，將東河區(qū)打造成為創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、產業(yè)化程度高、輻射帶動能力強的科技創(chuàng)新基地。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等新型孵化器，新增一批自治區(qū)及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間試點基地，建成產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心以及小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，創(chuàng)建自治區(qū)首家集人才招引、落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的創(chuàng)新綜合體。
完善科技創(chuàng)新體制機制。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務組織實施機制，實行競爭立項、定向委托、 “揭榜掛帥”等制度，推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化財政資金對科技創(chuàng)新的引導力度，探索設立雙創(chuàng)投資基金，支持科技企業(yè)發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融創(chuàng)新，提高金融機構對科技創(chuàng)新投入的支持力度。力爭到2025年，研究與試驗發(fā)展經費( R&D ) 支出占地區(qū)生產總值比重達到市級指標要求。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺，完善知識產權申請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有效流動，加快科技成果轉化。落實上級科技成果收益權和處置權、基礎研究領域科研計劃管理方式等改革措施，實行增加知識價值為導向的分配政策，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、誠信、寬容失敗的社會氛圍。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟
搶抓新基建機遇，加快推進5 G 等新型基礎設施建設，積極推動 5G 、 人工智能、物聯網等新一代信息技術深度融入經濟社會發(fā)展各領域，推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。抓住新基建項目的亮點、增長點，爭取在重點領域和重點區(qū)域取得突破，激發(fā)新消費需求，助力產業(yè)升級，為經濟高質量發(fā)展和社會高效治理提供支撐。
運用新技術提升產業(yè)發(fā)展質量效益。以包頭市構建自治區(qū)重要的云計算數據中心為契機，加快推動工業(yè)互聯網云、政務服務+區(qū)塊鏈和城市供應鏈運營中心等產業(yè)發(fā)展。以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統產業(yè)生產、管理和營銷模式變革，推動企業(yè)裝備升級換代、產品提檔升級，由低端低質向產業(yè)鏈前端和高品質邁進。加快“5 G+ 工業(yè)互聯網”應用，推動園區(qū)大型企業(yè)進行數字化改造提升，在協同設計、輔助裝配、精準操作、遠程維護、無人巡檢等方面開發(fā)應用場景，打造工業(yè)互聯網平臺，協同中小企業(yè)建設一批智能互聯工廠，推進企業(yè)生產模式迭代升級。開展物聯網技術在農牧業(yè)中的應用研究，滿足綠色有機農畜產品可追溯公共服務平臺的技術需求；開展“互聯網+”在農業(yè)生產、農業(yè)供應鏈等方面的集成應用示范，依托已形成規(guī)模的種養(yǎng)殖基地，推廣“互聯網+”數字田園、智能養(yǎng)殖、智能農機等技術裝備的應用示范，推動農業(yè)生產智能化發(fā)展。發(fā)展“互聯網+”商貿技術，引導線上線下互動融合，提供支付、信用、物流、稅收等電子商務服務體系技術保障。培育“互聯網+教育” “互聯網+醫(yī)療”“互聯網+旅游”等新業(yè)態(tài)。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。支持培育科技服務業(yè)，引進應用研發(fā)、技術轉移、產業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型服務機構。培育工業(yè)設計、標準認定、檢驗檢測、認證技術攻關等生產性服務業(yè)態(tài)。
促進數字經濟健康安全發(fā)展。擴大基礎公共信息數據有序開放，統籌整合場地、人才、政策資源，建設數據統一共享開放平臺。探索創(chuàng)建共享經濟、平臺經濟及傳統產業(yè)數字化改造應用試點，培育數字經濟領域重大項目和優(yōu)勢企業(yè)，推動制造業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)和政務服務的數字化、網絡化、智能化，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟及民生領域深度融合。加強網絡安全責任制建設，壓實行業(yè)管理、部門(企業(yè))主體責任，做好關鍵信息基礎設施防護、數據安全管理、網絡安全應急處置、安全教育宣傳培訓等工作，保障數字經濟健康安全發(fā)展。
第三章 建設現代產業(yè)體系打造綠色轉型示范城區(qū)
深化供給側結構性改革，圍繞工業(yè)綠色轉型先行示范城區(qū)、文商旅深度融合發(fā)展核心城區(qū)建設目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉變發(fā)展方式，以智能化、綠色化、集群化、服務化為導向，引導要素資源向產業(yè)中高端集聚，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，實現發(fā)展動能轉換，不斷增強實體經濟發(fā)展后勁。
第一節(jié) 推動工業(yè)轉型升級
圍繞鋁冶煉、鋁加工、鋁基新材料及城市礦產產業(yè)發(fā)展，按照建鏈、延鏈、補鏈需求，堅持新舊動能轉換，提升傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模、建設產業(yè)集群，推動工業(yè)高質量
一、推動鋁產業(yè)提檔升級
按照做大產業(yè)群和拉長產業(yè)鏈的思路，以規(guī)?；?、集群化、高端化和綠色化為目標，大力推進鋁產業(yè)“優(yōu)鏈、強鏈、延鏈”,以發(fā)展電鋁聯產、鋁精深加工產業(yè)鏈為重點，充分鞏固和壯大現有產業(yè)基礎，圍繞汽車輕量化、交通用鋁、電子新材料、裝飾建材、關鍵零部件、稀土合金鋁等應用領域，完善鋁深加工產業(yè)鏈條，擴大高附加值產品生產規(guī)模，進一步增強鋁產業(yè)競爭力。
進一步鞏 固原材料優(yōu)勢。以節(jié)能環(huán)保和提升產品質量為目標，重點提高技術裝備和節(jié)能環(huán)保水平。繼續(xù)實施煤電鋁聯營戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入，爭取攻克一批關鍵技術，加快節(jié)能減排新技術應用，提升生產過程機械化、自動化、智能化水平，穩(wěn)定產品質量，提升產品品質，推動電解鋁產業(yè)提檔升級。以電解鋁產業(yè)發(fā)展趨勢為導向，圍繞國內外電解鋁產品需求，開發(fā)高端優(yōu)勢產品，加快推動42萬噸輕合金及智能廠項目建設。充分抓住國內高純氧化鋁粉體、濺射靶材市場快速增長、基材供應缺口加大的機遇，利用原材料優(yōu)勢，積極引進年產5000噸高純氧化鋁項目和年產 5000 噸高純鋁濺射靶材項目，提高園區(qū)整體鋁產業(yè)鏈科技含量。到 2025 年實現原鋁產能 150 萬噸，打造我國重要的原鋁產業(yè)基地。
做精鋁合金汽車零部件產業(yè) 。 充分發(fā)揮鋁作為交通運輸輕量化首選材料的優(yōu)勢，對接京津冀和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)汽車制造、鐵路及軌道車輛制造、集裝箱制造需求，依托現有鋁輪轂、轉向節(jié)、車輪支架的制造基礎，積極開發(fā)汽車零部件產品，重點發(fā)展汽車發(fā)動機活塞、缸體、缸蓋、輪轂、變速箱、水箱及制動盤等剎車系統零部件。推動園區(qū)企業(yè)與相關大型企業(yè)建立供應鏈關系，促進70萬只卡巴輪項目投產達效，推動重汽發(fā)動機配件及鋁合金材料等項目啟動建設，到 2025 年形成年產1000萬件汽車零部件產能。進一步延伸產業(yè)鏈，在鋁合金車體、汽車鋁板、交通用鋁、車用裝飾材料方面開展精準招商，推進與一機、北奔、北重集團的企地融合，就重型車輛鋁輕量化應用開展協調配套及項目建設。
做強高純鋁應用、鋁型材、板帶箔產業(yè)。高純鋁應用要圍繞構建“高純鋁——光箔——腐蝕箔——化成箔——電容器”完整產業(yè)鏈，依托包鋁重點實施建設的全球最大的精鋁、高純鋁生產基地，加速形成年產6萬噸高純鋁生產規(guī)模。全力做好延鏈、補鏈工作，重點推動電子化成箔及腐蝕箔、電子鋁箔項目落地。構建園區(qū)化成箔產業(yè)技術聯盟，強化科技研發(fā)、產品設計和協同發(fā)展，推動企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定。加強與下游電子電器產業(yè)的銜接，重點引進電子鋁箔、光箔、腐蝕箔、化成箔生產企業(yè)。鋁型材板帶箔產業(yè)要支持現有企業(yè)進一步豐富鋁鍛件產品品種，擴大生產規(guī)模，重點推動鋁業(yè)新型稀土鋁合金及高端工業(yè)鋁型材、鋁深加工產品等項目開工建設，延伸產業(yè)鏈條，推動產品向高端化方向轉型。
做大鋁新材料產業(yè)。依托包鋁優(yōu)質的原鋁及稀土合金產業(yè)基礎，契合當前鋁新材料應用的良好前景，全力引進和發(fā)展鋁基新材料、稀土鋁應用合金、鋁電纜等產業(yè)。加快推動年產2萬噸介孔納米三氧化二鋁新材料、年產1.36萬噸新型高硅鋁合金材料、年產5萬噸鋁基稀土中間合金、年產20萬噸稀土再生鋁合金等新材料產業(yè)項目建成投產。重點圍繞高端建材、機械制造、汽車、軌道交通、航空航天、船舶等領域對鋁合金材料的需求，加大對高端鋁合金材料制備技術的研發(fā)投入，大力發(fā)展以鋁鎂合金、鋁銅合金、鋁硅合金、鋁錳合金、鋁鎂硅合金等為主的變形鋁合金，以特殊鋁硅合金、稀土鋁合金、鋁鎂鑄造合金、鋁鋅鑄造合金等為主的鑄造鋁合金，為下游加工提供優(yōu)質原材料，到2025年，鋁基中間合金產能達到60萬噸以上。
二、積極發(fā)展節(jié)能環(huán) 保產業(yè)
以包頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)打造國家“城市礦產”示范基地為基礎，進一步挖掘“城市礦產”,推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等可再生資源集中拆解處理，促進再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a業(yè)化發(fā)展，實現城市礦產回收利用提質升級，做大做強“城市礦產”產業(yè)集群，打造固廢循環(huán)利用產業(yè)示范基地。
構建和提升循環(huán)利用產業(yè)水平。 圍繞創(chuàng) 建“無廢城市”,以提升綠色競爭力，補齊資源環(huán)境短板，提升園區(qū)循環(huán)化水平為目標，整合園區(qū)現有固廢回收再利用企業(yè)，積極引進固廢資源化回收利用企業(yè)，建設工業(yè)互聯網平臺和智能化工廠，持續(xù)推進固體廢物資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，最終實現園區(qū)固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。利用粉煤灰、脫硫石膏、爐渣等工業(yè)固廢和建筑垃圾生產新型環(huán)保建筑材料、碳素材料，推動固廢資源化利用項目、利用粉煤灰生產裝配式建筑建材項目、200萬噸一般固體廢棄物綜合再利用項目落地實施。依托包頭市鋼鐵、裝備制造業(yè)和鋁業(yè)三大產業(yè)發(fā)展需求，不斷擴大現有廢鋼、廢鋁、廢塑料等再生資源回收處理能力。引進培育汽車拆解和有色金屬、橡膠回收再利用等高新技術、高附加值、高效節(jié)能、綠色環(huán)保的優(yōu)質產業(yè)項目，與鋁產業(yè)耦合共生，形成“煤—電—鋁—鋁基新材料—鋁加工制品—城市礦產—再利用”循環(huán)產業(yè)鏈條，實現“城市礦產”資源再生利用規(guī)模化、高質化，力爭到2025年，主要再生資源回收率達到85%以上，培育城市礦產資源綜合利用龍頭企業(yè) 5-6 個，打造呼包鄂重要的固廢資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地。
完善再生資源回收體 系 。遵循減量化、資源化、無害化原則，以集約化、基地化、鏈條化為策略，鼓勵城市礦產資源流通企業(yè)、生產企業(yè)等投資主體，大力發(fā)展循環(huán)經濟，參與回收和網點建設，在園區(qū)建立再生資源交易基地，重點建設城市礦產資源回收中心、交易中心、集散中心、分揀中心，以交易中心為龍頭和集散中心，對市內分散式再生資源回收方式進行引導、整合和規(guī)范，在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點，形成以“集散中心—中轉站—回收點”為模式的再生資源回收體系。推廣“互聯網+綠色回收”模式，形成集城市礦產資源回收—存儲—交易—運輸—加工處理—循環(huán)利用為一體的產業(yè)鏈。
三、培育發(fā)展裝備制造產業(yè)
發(fā)揮園區(qū)鋁產業(yè)基礎，主動對接中鋁集團“十四五”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新為引領，積極引進汽車輕量化、高鐵航空產品等生產研發(fā)項目，做大做強高端裝備制造產業(yè)集群。
機械設備制造。圍繞包頭及周邊地區(qū)對礦山機械設備的市場需求，依托包頭市冶金礦山機械制造有限公司、包頭市鑫環(huán)機械制造有限公司等企業(yè)，以機械設備核心基礎零部件為突破，加大科技研發(fā)投入力度，重點發(fā)展輸送管廊、成套輸送設備、工業(yè)風機、破碎機等機械設備。在機械設備中引入智能化系統，實現礦山機械設備的智能化操作。
智能裝備制造。依托輕合金及智能工廠項目建設，圍繞汽車及零部件、化工、建材、煤炭等行業(yè)智能化升級需求，加快開發(fā)數字化智能化產品，發(fā)展工業(yè)機器人產品，提高精度、可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命，積極開展示范應用，形成若干國內領先的智能制造裝備企業(yè)。積極支持企業(yè)加大對智能制造系統投入，突破關鍵核心技術，力爭實現智能制造裝備控制系統的自主安全可控。
四、加快發(fā)展清潔能源產業(yè)
圍繞 LNG+CNG 、 氫能+電能供應，加大氫能的應用和推廣，結合綜合檢驗檢測業(yè)務，加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，形成清潔能源總部集聚效應。
促進清潔能源產業(yè)延伸。充分發(fā)揮天然氣上游生產、中游儲運、下游終端供應的“產供銷一體化”優(yōu)勢，拓展清潔能源產業(yè)延伸，引領包頭市車用天然氣、氫能、電能等新能源產業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃布局新建氣、電、氫綜合能源供應站，打造包頭市清潔能源產業(yè)集群，助推城市交通領域能源結構優(yōu)化升級。
開展清潔能源綜合檢驗檢測。挖掘包鋼、九原工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)用氣及配套服務需求，發(fā)展清潔能源車輛服務、天然氣綜合技術服務、綜合檢驗檢測服務業(yè)務，高標準、高技術打造國內天然氣產業(yè)設備檢測、修造及新能源燃料開發(fā)與綜合利用的大型基地式檢驗檢測實體。
五、支持輕工產業(yè)提質升級
繼續(xù)支持鹿王、中藥廠、駱駝酒業(yè)、正北食品等東河區(qū)傳統老字號企業(yè)創(chuàng)新升級。推動輕工行業(yè)品牌化、定制化發(fā)展，引導中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的輕工產業(yè)集群。
做強食品和農副產品加工制造業(yè)。以包頭市糧食加工貿易物流園區(qū)為載體，依托農副產品貿易、加工集散地傳統和交通物流優(yōu)勢，提升食品和農副產品精深加工轉化能力、運輸能力、貿易能力，打造一批知名品牌，推動食品和農副產品走向全國市場，打造全區(qū)乃至國家中西部地區(qū)重要的食品和農副產品加工制造基地。
提高產品附加值。加強自主創(chuàng)新能力建設，提高企業(yè)核心競爭力，引領產業(yè)逐步向高端化和品牌化發(fā)展。加快發(fā)展主食化加工、休閑、營養(yǎng)保健等食品制造產業(yè)，抓好企業(yè)技術開發(fā)中心建設，增強研發(fā)能力和裝備水平，進一步提高企業(yè)自主知識產權的開發(fā)能力，與科研機構和高校合作，推動產學研深度融合，推動包頭市糧食加工貿易物流園區(qū)建設，提升食品加工企業(yè)精深加工能力，做長產業(yè)鏈、延伸價值鏈，形成集聚發(fā)展新模式。
促進品牌價值提升。以市場需求為導向，調整產品結構，培育開發(fā)適應時代發(fā)展趨勢及新市場需求的產品，以滿足消費者差異化、高級化需求。引導企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，開展差異化品牌形象傳播。傳承老品牌承載的工匠精神和文化基因，以標準提檔、質量升級、品牌增效為著力點，實施商標戰(zhàn)略，鼓勵市場主體充分運用商標創(chuàng)品牌，促進金鹿油脂、紅衛(wèi)日化、包頭中藥廠等“老字號”振興發(fā)展，打造系列“百年老店”。實現由“品質經營到品牌經營”的升華，推動草原特產走向世界。
拓寬產品銷售渠道。推動食品制造業(yè)與電子商務融合發(fā)展，鼓勵羊絨服裝、白酒等企業(yè)借助電商平臺挖掘發(fā)展?jié)摿?。充分利用新媒體，采取“云購物”“云互動”等方式開展線上采購，以線上銷售帶動線下銷售。推動食品制造業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持“老字號”企業(yè)利用歷史廠房、園區(qū)和現代化生產線發(fā)展特色工業(yè)旅游，開發(fā)特色旅游產品和旅游紀念品，形成新的經濟增長點。
助推企業(yè)擴大規(guī)模。制定推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”專項扶持政策，鼓勵現有企業(yè)技術更新改造，創(chuàng)新產品供給。出臺中小企業(yè)優(yōu)惠政策，采取以商招商方式，引進同類型企業(yè)入駐。堅持培育、引進相結合，支持行業(yè)骨干企業(yè)并購整合，打造一批龍頭企業(yè)，帶動紡織、服飾、食品加工、農副食品加工、醫(yī)藥衛(wèi)生等產業(yè)壯大規(guī)模。
六、提升園區(qū)發(fā)展質量
以提高園區(qū)綜合承載力和服務力為目標，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，完善配套基礎設施，提供專業(yè)優(yōu)質服務，推動產業(yè)集聚發(fā)展，形成產業(yè)規(guī)?；偁巸?yōu)勢，到2025年園區(qū)新增工業(yè)產值300億元，打造600億元級園區(qū)，力爭成為自治區(qū)級高新技術產業(yè)基地。
完善配套基礎設施。以園區(qū)基礎設施建設為抓手，改造提升“老、舊、破”基礎設施，新建花園式、景觀式公共活動空間與產業(yè)功能載體，打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。按照“完善中西部、規(guī)劃建設東部”的基礎設施發(fā)展思路，完善園區(qū)核心區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園基礎設施配套建設(中西部),規(guī)劃建設東部區(qū)配套基礎設施，為引進重點項目創(chuàng)造條件。推進白銀湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成湖底整治、生態(tài)護岸、人工濕地等建設，徹底改善白銀湖生態(tài)環(huán)境。加快園區(qū)標準化廠房及排水、電力、采暖、供氣、廠區(qū)道路硬化、廠區(qū)綠化等基礎設施建設。加快建設5 G 、 物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新型基礎設施，提升對高質量項目吸引力。
推動園區(qū)綠色低碳轉型。按照能源利用綠色化、資源利用綠色化、基礎設施綠色化、產業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)環(huán)境綠色化、運行管理綠色化的要求，以企業(yè)集聚化發(fā)展、產業(yè)生態(tài)鏈接、服務平臺建設為重點，推進園區(qū)綠色低碳轉型。加快園區(qū)產業(yè)鏈循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產改造、燃煤電廠脫硫脫硝除塵超凈改造、電解鋁企業(yè)脫硫改造，采用綠色化、循環(huán)化技術改造園區(qū)物流、供水、供電、供熱、照明、建筑等基礎設施，完善園區(qū)污染物集中處理設施和廢物處置平臺，提高園區(qū)固廢、污水集中處理和循環(huán)利用能力，實現企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)和國家低碳工業(yè)園區(qū)，到 2025 年建成綠色工廠或智能工廠6個以上，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)和國家低碳工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)資源產出率和綜合競爭力。
打造智慧園區(qū)。利用物聯網、云計算、大數據等先進技術，啟動園區(qū)智慧政務辦公系統、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧電力等建設，為園區(qū)打造基礎設施高端、運管管理高效、公共服務便捷、可持續(xù)發(fā)展的智慧園區(qū)平臺。完善項目化管理服務體系，進一步完善企業(yè)從入園、建設到生產全過程服務體系，優(yōu)化全過程服務清單，實行“保姆式”全流程服務，提升智慧化管控和服務企業(yè)
第二節(jié) 做精做活現代服務業(yè)
充分發(fā)揮服務業(yè)在城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、實現發(fā)展動能轉化、提高發(fā)展質量等方面的作用，建設服務業(yè)中心城區(qū)，培育行業(yè)領軍企業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化高端化提升、生活性服務業(yè)向智慧化品質化轉變、公共服務業(yè)向規(guī)范化便利化發(fā)展。
一、大力發(fā)展現代物流業(yè)
發(fā)揮全國物流節(jié)點城市優(yōu)勢，圍繞提升物流體系綜合配套協同能力，完善物流基礎設施，深化物流與生產、銷售、研發(fā)設計、金融等行業(yè)合作。到2025年建成西北地區(qū)最大的鐵路物流基地，打造智慧物流中心，積極申請國家物流樞紐城區(qū)。
打造綜 合物流樞紐。抓住包頭市創(chuàng)建國家生產型物流樞紐城市示范區(qū)機遇，引進大型專業(yè)物流企業(yè)，打造綜合物流樞紐，帶動產生綜合物流集聚效應。推動市場主體成長，加大物流龍頭企業(yè)培育力度，促進公鐵物流、中鋁物流、億豐鐵路物流等龍頭企業(yè)做強做大，發(fā)揮規(guī)模效應。借助城市集群發(fā)展優(yōu)勢，擴大物流范圍輻射面。加快推進東河區(qū)智慧物流產業(yè)、公共服務平臺、冷鏈物流倉儲服務中心建設。利用南部地區(qū)航空鐵路、公路的交通優(yōu)勢，打造大型綜合保稅物流區(qū)。
建設綠色現代物流基地。積極培育冷鏈物流、電商物流、供應鏈物流等物流新業(yè)態(tài)。依托5 G 、 物聯網等現代技術手段，建設業(yè)務流程電子化、商務貨幣數字化、交易場所虛擬化、服務行為個性化的現代物流體系。利用新能源汽車、重卡，圍繞綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工，打造綠色物流基地。補齊農產品冷鏈物流設施短板，加快農產品分撥、包裝、預冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設施建設。推進快遞服務站、智能快件箱等智能終端設施建設和資源共享。以中儲糧包頭糧庫搬遷為契機，高標準建設糧食加工物流園區(qū)，發(fā)展下游食品加工、物流產業(yè)，加快推動面積1800畝的一期項目建設，打造集糧油倉儲加工、農畜產品深加工、蔬菜水果批發(fā)、冷鏈物流配送、電子商務、文化旅游等于一體的現代糧食加工物流園區(qū)。
建設內聯外通的現代國際物流體系。利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展機場航空運輸、高鐵運輸，以高附加值產品加工出口、物流倉儲、臨港保稅、金融商業(yè)服務為主，利用東河區(qū)東部1萬畝閑置物流用地，對接曹妃甸港、天津港、黃驊港等重要沿海港口，滿都拉口岸以及“一帶一路”沿線國家，打造集多式聯運、集拼箱、保稅物流、通關服務為一體的物流服務體系，建設輻射呼包鄂、服務西北地區(qū)的綜合性港區(qū)。依托包頭口岸城市和“一帶一路”建設、中蒙俄經濟走廊、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、呼包鄂烏協同發(fā)展的關鍵節(jié)點優(yōu)勢，探索發(fā)展邊貿物流。
二、加快推動現代商貿業(yè)
改造提升傳統商貿業(yè)。充分發(fā)揮東河區(qū)作為傳統商貿重地的優(yōu)勢，整合盤活現有資源，優(yōu)化現代商貿物流產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進傳統商業(yè)轉型升級。著力引進有規(guī)模、有實力、有檔次的大型酒店和中高檔次的商業(yè)綜合體入駐，提高消費品市場檔次和住宿餐飲市場水平及接待能力。升級改造老舊市場，改善專業(yè)市場購物環(huán)境，改變經營理念，提升優(yōu)質商品和服務供給能力。打造特色街區(qū)，推動批發(fā)零售業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。搭建商貿對接平臺，引導企業(yè)管理者建立現代管理模式，發(fā)揮行業(yè)互助，做強做大商貿企業(yè)，推廣河北滄州服裝加工產業(yè)“前店后廠”模式。打造輻射呼包鄂榆區(qū)域高端化個性化消費中心，積極擴大東河區(qū)作為面向西北地區(qū)商業(yè)批發(fā)中心的影響。
鼓勵發(fā)展網絡銷售新 模式 。推動傳統商貿和實體商業(yè)轉變經營模式，促進線上線下融合互動，引導實體店和網購融合發(fā)展，推動“線上+線下” “商品+服務” “零售+體驗” “商貿+會展+旅游+美食+音樂+賽事”等跨界業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵實體企業(yè)更多開發(fā)數字化產品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。拓展產品銷售渠道，豐富優(yōu)質消費品供給，培育新消費熱點。扶持引導有實力的電子商務企業(yè)建設第三方網絡零售平臺。
培育發(fā)展電子商務。以創(chuàng)建國家電子商務示范城市為契機，完善電子商務市場體系，實施電子商務應用示范工程，建設一批國家和自治區(qū)級電子商務示范企業(yè)，加快跨境貿易電子商務發(fā)展和電子口岸建設，建成包頭市跨境電子商務產業(yè)園。
三、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)
充分挖掘東河區(qū)歷史、文化、生態(tài)、傳統工業(yè)資源，促進文、旅、農、工、商產業(yè)深度融合，形成文旅產業(yè)集聚區(qū)，推動文化旅游產業(yè)向集群化、品牌化發(fā)展。
打造區(qū)域旅游目的地。進一步優(yōu)化文化旅游資源空間布局，構建“一軸(東河水景景觀軸)、兩翼(沿河兩翼特色美食街區(qū))、三片區(qū)(北部人文北梁片區(qū)、東部美麗鄉(xiāng)村游體驗片區(qū)、南部生態(tài)科技康養(yǎng)片區(qū))”文商旅融合發(fā)展體系。南部圍繞黃河景觀、南海濕地、溫泉等自然資源優(yōu)勢，高標準推進濕地周邊基礎設施和旅游服務設施配套建設，積極引進文化旅游、商務會展、休閑度假、健康養(yǎng)生、體育商業(yè)賽事等項目，提高旅游知名度和服務便利度，加快建設國家5 A 級旅游景區(qū)，打造高品質商務、休閑、度假、養(yǎng)生、會展、醫(yī)療康養(yǎng)旅游勝地，建成包頭城市會客廳。北部圍繞西口文化、晉商文化，以“西口故驛、北梁新卷”為設計主題，重塑包頭商業(yè)繁榮，傳承老包頭文化，打造北梁古城民俗文化風貌區(qū)。東部圍繞黃河沿岸濕地生態(tài)系統和肥沃土壤，在保護現有動植物的基礎上，建設有機耕種體驗館、特色農莊、民宿客棧，打造集“旅游+農業(yè)+文化+體驗+餐飲+住宿+購物”于一體的獨具特色的綠色生態(tài)農旅新樂園。
建設 一批精品旅游 路線。堅持特色化、差異化發(fā)展的原則，找準文化、商貿服務業(yè)、旅游融合發(fā)展切入點，深入挖掘“西口”文化、“老包頭記憶”等歷史文化，培育打造“包頭紅色革命游”、“老包頭民俗文化游”、 “懷舊遷徙尋訪游”;圍繞生態(tài)保護、農耕文化、溫泉，培育打造“南海濕地康養(yǎng)游”、“農事體驗游”、“中小學生研學游”;結合東河工業(yè)發(fā)展變遷，增加“工業(yè)體驗游”,逐步形成“自然資源+文化傳播+農業(yè)觀光+生態(tài)康養(yǎng)+夜游娛樂+研學實踐+餐飲購物+工業(yè)發(fā)展”的文商旅融合發(fā)展的精品旅游線路，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
擴大旅游對外影響力。積極推動旅游大項目建設，推出個性化、品質化旅游產品，搭建旅游大數據平臺，提升景區(qū)管理，引進 AI 技術，豐富游客體驗，發(fā)展智慧旅游。加強網絡營銷、精準營銷，全面提升東河制造、東河農品、東河服務、東河購物、東河文化、東河旅游品牌影響力，打造一流度假旅游勝地。引進專業(yè)旅游運營管理公司，結合市場需求，為東河區(qū)量身定做運營方案，以“外樹品牌、內立品質”為理念，打造具有自身特色的東河旅游服務產品。
四、提升金融服務實體經濟能力
以服務實體經濟為宗旨，圍繞解決融資難融資貴的問題，不斷深化金融改革，完善金融服務體系，開展特色金融服務提高服務實體經濟效率和水平。
完善金融服務體系。繼續(xù)推動地區(qū)金融改革，搭建線上線下金融服務綜合平臺，解決企業(yè)和金融機構信息不對稱問題，確保信貸投放精準高效。積極引進、設立金融機構，形成銀行、保險、證券、信托、融資擔保、小貸、典當、金融科技類企業(yè)，形成完備的金融產業(yè)體系，開展綜合金融服務業(yè)務，構建一站式金融綜合服務平臺。通過大數據、互聯網、區(qū)塊鏈技術為企業(yè)搭建涵蓋金融產品和增值服務的一體化互聯網+綜合金融服務平臺。
創(chuàng)新特色金融服務。加強科技金融創(chuàng)新和公共政策創(chuàng)新，建立銀政企多方合作機制，為中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質、更加高效的金融服務。引導地方金融機構創(chuàng)新農村金融服務方式和金融產品，鼓勵開展訂單融資、存貨質押、林權質押、農業(yè)機械設備抵押等金融產品創(chuàng)新，探索建立市區(qū)聯動的涉農融資風險補償機制。
五、改造提升餐飲住宿業(yè)
推進特色美食街區(qū)創(chuàng)建工作。優(yōu)化餐飲企業(yè)布局和形象設計，打造工業(yè)路、耐火廠路、北梁新區(qū)特色美食街區(qū)，創(chuàng)建本土民營餐飲文化品牌。結合民族餐飲、燒烤等特色餐飲，培育網紅打卡地。
推動住宿市場品質提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展“互聯網+住宿”,提高在線住宿預訂比例，推廣采用自助入住機等無接觸服務，提升入住和離店效率。快速提升多層次的住宿接納能力，引進高星酒店、智能化酒店、健康養(yǎng)生酒店、休閑度假主題酒店、特色民宿、精品客棧等新興業(yè)態(tài)，以滿足消費者對住宿產品及服務質量的需求。
六、培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)鏈
推進中醫(yī)藥與旅游、養(yǎng)老等現代健康服務產業(yè)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展中藥種植—中藥生產—中藥流通—醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)—生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，將中藥產業(yè)優(yōu)勢轉化為融合發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展健康服務產業(yè)。
發(fā)展中藥種植大基地。調整種植結構，大力發(fā)展中醫(yī)藥種植，將沙爾沁鎮(zhèn)、河東鎮(zhèn)打造成中藥材種植育苗實驗示范基地，與固陽縣、土右旗開展合作，加快發(fā)展黃芪、甘草、枸杞等中草藥產業(yè)，形成育種、育苗、種植、加工、銷售全產業(yè)鏈基地。
打造中藥生產大園區(qū)。借用國土空間規(guī)劃盡快布局，推動中藥生產園區(qū)建設，引進中藥材深加工企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以本地藥材為原料生產中藥飲片、配方顆粒、中藥提取物等產品。進一步加強規(guī)范化生產管理，提高中藥材產量和質量，建立種植、采收、加工、銷售的溯源體系。加強產學研合作，深化飲片加工、保健制品開發(fā)，打造中藥生產大園區(qū)。
建設中藥商貿大市場。將區(qū)位地理優(yōu)勢轉化為中藥流通優(yōu)勢，培育中藥制造大企業(yè)，樹立中藥知名品牌，吸引藥商集聚，建設成集物流、信息、金融于一體的大型現代化中藥商貿大市場。發(fā)展醫(yī)藥電商，促進中醫(yī)藥網上流通發(fā)展，發(fā)揮東河區(qū)地理、交通、物流優(yōu)勢，逐步形成西北中藥材集散地。
發(fā)展健康服務產業(yè)。推進中醫(yī)藥與旅游、養(yǎng)老等現代健康服務產業(yè)融合發(fā)展，加快中藥材休閑養(yǎng)生經濟開發(fā)，結合中藥材觀光、采摘游，建設藥用植物博覽園，開發(fā)農家樂保健藥膳等，加快中藥材農產品轉化為旅游商品。促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，支持養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療機構合作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。積極開展科普旅游、中藥材資源保護、種苗擴繁、中醫(yī)藥養(yǎng)生研究等活動。推動發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)項目產業(yè)，加快建設溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持民辦福利機構連鎖發(fā)展，滿足群眾不同層次的養(yǎng)老需求。落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,大力發(fā)展醫(yī)療產品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等大健康領域服務。按照預防為主、 "治未病”的醫(yī)療指導原則，做好人民健康保障、健康管理、健康維護工作，幫助群眾從透支健康、對抗疾病的方式轉向呵護健康、預防疾病的新健康模式。
搭建對外合作大平臺。將5 G、 互聯網、大數據、電商等現代信息技術手段應用于中醫(yī)藥行業(yè)，建設“中醫(yī)遠程醫(yī)療服務平臺”“中醫(yī)遠程醫(yī)療智慧云健康管理服務系統”。復興“老包頭”中醫(yī)藥文化，積極開展名老中醫(yī)學術經驗推廣，成立中醫(yī)藥文化傳播交流中心，建設中醫(yī)藥博物館和精品國醫(yī)館，舉辦民族醫(yī)藥、中醫(yī)藥博覽會、展覽會等，利用專題講座和活動等形式，打響“東河中醫(yī)”品牌，搭建對外交流合作平臺。
第三節(jié) 推動現代農牧業(yè)發(fā)展
堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，深入推進農牧業(yè)供給側結構性改革，擴大優(yōu)質農產品生產規(guī)模。以設施化、產業(yè)化、組織化、品牌化為著力點，著力推進“高、精、強”現代農業(yè)發(fā)展，建設都市型現代農業(yè)基地。
進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點區(qū)域發(fā)展的總體要求，進一步優(yōu)化“三沿三帶”(即沿大青山林果及休閑采摘觀光農業(yè)產業(yè)帶；沿110國道、 G6 高速萬畝設施蔬菜產業(yè)帶；沿黃河濕地保護科普及休閑觀光漁業(yè)產業(yè)帶)農業(yè)產業(yè)布局。著力推進東部農區(qū)組團快速發(fā)展。提升設施農業(yè)建設質量和水平，推進 G6 高速、110國道沿線萬畝設施蔬菜產業(yè)核心區(qū)建設。加快農業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，加快老舊溫室改造，實施現代農業(yè)產業(yè)園建設項目，重點發(fā)展新型溫室果類菜種植，“十四五”期間完成6000畝老舊溫室集中連片改造。繼續(xù)做強做大蔬菜育苗產業(yè)，蔬菜育苗能力達到2億株，將東河區(qū)打造成自治區(qū)西部地區(qū)最大的蔬菜育苗基地。加快沿山果葡產業(yè)帶發(fā)展，“十四五”期間，完成2000畝新品種葡萄改良。發(fā)揮沿黃優(yōu)勢，圍繞水產養(yǎng)殖、垂釣、觀賞、品鑒、特色種植等，打造沿黃生態(tài)農漁體驗走廊，形成沿黃生態(tài)農業(yè)帶。到2025年，全區(qū)糧食總產量保持在6萬噸，設施蔬菜綠色高質高效面積達到5萬畝，總產量70萬噸，建成西部地區(qū)重要綠色農產品生產輸出基地和重要的蔬菜育苗基地。
推動“菜、林、漁”主導產業(yè)質量提升。調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。大力發(fā)展蔬菜種植、綠色養(yǎng)殖、果葡種植等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進城郊型、都市型休閑觀光農業(yè)發(fā)展，按照規(guī)?；厣瘶藴驶蠼ㄔO休閑農牧業(yè)示范基地 10 個，提升農業(yè)生產綜合效益。大力推行標準化生產，加強蔬菜標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場建設，不斷提高綠色、優(yōu)質農產品供給。加快標準化建設，鼓勵引導土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉，培育壯大新型農牧業(yè)經營主體，推廣全程綠色種養(yǎng)高質量標準，形成完善的標準化生產技術體系，完善產品質量安全追溯體系。到 2025 年，高標準農田達到 5 萬畝，配套完善農田高效節(jié)水灌溉、道路、林網和電力設施。培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 25 家，農產品監(jiān)測合格率達到 98% 以上。
打造優(yōu)質農畜產品品牌。圍繞“市場化、專業(yè)化、品牌化”的發(fā)展思路，加大品牌宣傳、開發(fā)、扶持力度，發(fā)展名、優(yōu)、特農產品。大力開展“三品一標”認證，打響沙爾沁蔬菜地域品牌。整合品牌資源進行集中培育、扶持，支持龍頭企業(yè)、合作社開發(fā)適銷對路的新產品，提升品質、提高產量，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社組織化、產業(yè)化優(yōu)勢，與原料基地建設相結合，打造具有較強競爭力的品牌6個以上。
第四節(jié) 促進一二三產業(yè)融合發(fā)展
適應城市居民新需求，加快推進農業(yè)發(fā)展從增產導向轉向提質導向，大力促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，推進農業(yè)與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、電子商務等深度融合。
延伸農業(yè)產業(yè)鏈 。 挖掘鄉(xiāng)村資源，生產和提供更多農副產品、食品、工藝品、餐飲、旅游等豐富多彩的一二三次產業(yè)產品和服務。積極建設沙爾沁田園綜合體，形成集作物種植、旅游觀光、產品研發(fā)、技術推廣、產品銷售于一體的農商旅深度融合的現代農業(yè)產業(yè)園。依托東河區(qū)地域優(yōu)勢，集中建設高標準溫室大棚，提高蔬菜四季供應能力，推進設施農業(yè)提檔升級、做大做強，實現市場化運作、商品化生產、企業(yè)化管理。推進沿黃生態(tài)農業(yè)帶建設，以總投資5000萬元、占地面積5000畝的什大股稻魚生態(tài)空間項目為示范，打造沿黃生態(tài)農漁體驗走廊。大力發(fā)展城郊型、都市型休閑觀光農業(yè)，加快推進5萬畝設施蔬菜標準化種植基地建設，引導土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉，積極培育綠色種養(yǎng)殖、觀光采摘、休閑垂釣等小而精的業(yè)態(tài)，促進農業(yè)與電子商務、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。結合城郊、沿山、沿路、沿黃等多種資源優(yōu)勢，加快一村一品示范發(fā)展，到2025年，發(fā)展國家級“一村一品”示范村5個。
培育多元化產業(yè)融合主體。培育種苗供應、農資購銷、農產品貯藏保鮮、加工銷售、農機作業(yè)、金融保險、信息服務等經營性服務組織。引導各類組織、企業(yè)和個人，組建專業(yè)服務公司，扶持創(chuàng)建專業(yè)技術協會，為生產經營提供全程服務。整合現有各類農業(yè)合作社，提高組織化程度，強化產銷融合一體化發(fā)展，探索發(fā)展訂單農業(yè)，與當地農民簽訂購銷合同，統一種植標準、工藝流程并申請 SGS 認證。
第四章 深化改革開放增強高質量發(fā)展動力
抓住國家和自治區(qū)重大改革機遇，順應國內區(qū)域經濟融合發(fā)展的大趨勢，以改革和開放為驅動力，加快破除制約發(fā)展動力活力的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，充分釋放市場主體活力。高質量參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，積極融入國內國際雙循環(huán)，挖掘經濟增長潛力，推進形成全方位對內對外開放新格局，提高地區(qū)競爭力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
全面深化改革，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革、建設一流營商環(huán)境，讓有利于生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。全面深化數字型政府轉型，推動“一網一門一次”改革，完善一體化在線政務服務平臺，推動實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。出臺招商引資優(yōu)惠政策，為招商引資項目投產達效提供保障服務。持續(xù)深化行政審批制度和“放管服”改革，努力營造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和群眾獲得感最強”的“四最”營商環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場準入，讓市場主體擁有更多自由發(fā)展機會。精簡涉企經營許可事項，推行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化市場主體開辦流程并完善退出制度。培育壯大市場主體，推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,讓更多企業(yè)加快實現由小到大、由大到強。通過對政務服務中心整體空間重新布局，設立7*24小時自助服務區(qū)，開啟全天候服務模式。完善東河信用金融綜合服務平臺，為中小微企業(yè)提供普惠金融服務。支持行業(yè)協會(商會)更好發(fā)揮作用，健全企業(yè)家和行業(yè)協會(商會)參與涉企政策制定機制，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落地扎根。
促進各類市場主體活力迸發(fā)。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，深化區(qū)屬國有企業(yè)內部改革，完善現代企業(yè)制度，多領域開展市場化轉型，提高信用評級和融資能力，擴大債券發(fā)行規(guī)模，促進國有資本做大做優(yōu)做強，提升國有企業(yè)債務化解和抗風險能力。大力支持民營經濟發(fā)展，落實國家、自治區(qū)、包頭市扶持民營經濟發(fā)展政策措施，深化領導干部包聯服務百戶重點民營企業(yè)專項行動。積極爭取自治區(qū)企業(yè)流動性風險防控基金和紓困發(fā)展基金。爭取國家和自治區(qū)融資擔?；穑⑹小⑵炜h區(qū)聯動融資擔保體系，支持企業(yè)用好西部貧困地區(qū)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、并購重組綠色通道政策，切實解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴問題。積極落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，強化民營經濟支持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。實施“個轉企、小升規(guī)”行動，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準服務，加大力度培育“四上”企業(yè)。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態(tài)發(fā)布民間資本推介項目清單。
第二節(jié) 深化重點領域改革
積極推動東河區(qū)全面深化改革引領示范帶動作用，打造包頭市改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的樣板和示范區(qū)。
推進售電側改革。全面完成配售電改革試點任務，形成有效競爭的售電市場結構。鼓勵各種形式售電主體公平競爭，鼓勵多種交易方式互為補充。積極探索增量配電網建設運營新機制，促進可再生能源在試點范圍內消納，打造電價洼地，優(yōu)化用電環(huán)境。
加快財政金融體制改革。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，配合市財政部門探索建立農業(yè)轉移人口市民化與財政轉移支付掛鉤機制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。建立基本公共服務支出保障機制，制定財政專項支出績效評價共性指標體系框架，認真落實稅收制度改革相關舉措。探索市區(qū)統籌、金融介入、平臺轉型、資產處置等多種化債模式，積極化解政府債務，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。爭取國家和自治區(qū)融資擔保基金，建立市區(qū)聯動融資擔保體系，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
第三節(jié) 推進全方位對內對外開放協作
深入開展對內對外合作，更寬領域、更大范圍拓展發(fā)展空間，不斷提升開放型經濟發(fā)展水平，以加快全方位開放促進高質量發(fā)展。
積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”。依托公路、鐵路、航空于一體的立體交通樞紐優(yōu)勢，以包頭市建設國家生產型物流樞紐城市，推動建設綜合保稅園區(qū)為契機，推動跨境電商、外貿綜合服務平臺建設，探索公路、鐵路、航空多式聯運模式，積極發(fā)展跨境物流。建設集物流、貿易、加工、商貿服務多種業(yè)態(tài)相互支持的對外開放新高地。積極引導區(qū)內企業(yè)“走出去”,支持優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產加工基地、營銷服務網絡、物流配送體系，推動東河區(qū)更多優(yōu)質產品走向全國、走向世界。改善外商投資環(huán)境，把吸引外商投資作為改革開放的一項重點任務，對標國內外先進地區(qū)，建立形成較為完善的開放型經濟體制機制。
加強與京津冀及環(huán)渤海經濟圈合作。抓住國家推動京津冀協同發(fā)展等機遇，制定專項招商引資政策，引進資金、技術、人才等要素，積極承接技術含量高、財稅貢獻大、占用資源少、可持續(xù)性強的新能源、通信、金融、電子、物流等產能轉移，主動承接空鐵聯運、政府及企業(yè)大型數據中心等后臺服務類產業(yè)轉移，在技術創(chuàng)新合作、產業(yè)轉移承接等領域取得突破，形成高端要素引領高質量發(fā)展的良好局面。
加強與周邊地區(qū)全方位對接。抓住東北振興、西部大開發(fā)、京津冀協同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，圍繞黃河“幾字彎”都市圈協同發(fā)展，加強與包頭市其他城區(qū)的對接互動，在規(guī)劃銜接、經濟發(fā)展、產業(yè)布局、資源整合和環(huán)境保護等方面進一步擴大交流、深化合作、有效融合。積極參與“西部城市圈”建設，主動融入沿黃經濟帶、呼包鄂烏、呼包銀榆區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，形成產業(yè)布局協作互補、基礎設施互聯互通、生態(tài)環(huán)境共建共保的協同發(fā)展格局。
聚力精準招商引資。發(fā)揮市場對投資的引領作用，圍繞鋁產業(yè)，上下游、左右側，延鏈、補鏈、強鏈，聚焦世界500強、中國500強、民營500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展全方位招商，做大做強產業(yè)基礎，承接產業(yè)梯度轉移，力爭把鋁業(yè)園區(qū)建設成為承接產業(yè)轉移示范區(qū)。完善“政府主導、部門聯動、多方參與、考核激勵”工作機制，建立重大招商項目聯席會議制度和跟蹤服務機制，形成招商“一盤棋”工作格局。完善招商項目準入標準和招商引資項目評價體系，提高引進項目的質量和規(guī)模。強化項目儲備，加強基礎配套設施建設，優(yōu)化招商環(huán)境，不斷夯實招商基礎。推行全員招商工作機制，推行定點招商和掛職招商，探索開展委托招商、代理招商等模式，注重網絡等新型招商平臺和產業(yè)基金等資本招商應用，深挖資源、廣辟渠道、擴大招商成果。
第四節(jié) 積極構建新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，順應新經濟、新技術發(fā)展趨勢，促進消費升級、投資增效，增加新供給，暢通國民經濟循環(huán)，努力挖掘經濟增長潛力。
暢通國內要素循環(huán)體系。以強大國內市場為依托，立足包頭市和東河區(qū)在全國大市場中的分工和定位，著力破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動資源要素合理配置，實現產需之間、產業(yè)上下游之間良性循環(huán)，優(yōu)化供給結構，提高供給質量，努力滿足國內市場需求。抓住國家實施西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂榆城市群等一批重大國家戰(zhàn)略機遇，全面掌握國家政策，主動承接新能源、電子、物流等產能轉移，發(fā)展公路、鐵路、航空等多式聯運服務，在技術創(chuàng)新合作、產業(yè)轉移承接等領域取得突破，進一步拓展發(fā)展空間。
精準擴大有效投資。準確把握國家、自治區(qū)投資政策導向，聚焦產業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生等重點領域，謀劃一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目，補齊現代產業(yè)、基礎設施、城市更新、生態(tài)環(huán)境和公共服務等領域的短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。合理布局5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯網、大數據中心、人工智能平臺等新型基礎設施，實現農村地區(qū)4 G 網絡覆蓋范圍，積極推進5 G 等新技術應用。擴大社會事業(yè)基礎設施建設領域，補齊疫情防控基礎設施短板，加大對公共衛(wèi)生設施、應急物資儲備體系、市政設施等重點領域的投入。用足用好國家和自治區(qū)專項債券和各類基金的作用，發(fā)揮好債券基金的撬動功能，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。持續(xù)加強政銀企合作，搭建銀企融資橋梁，積極推介重點項目清單，引導各類金融機構加大融資支持力度，建立和完善面向優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈、提升發(fā)展質量效益等項目的投入支持。發(fā)揮好重大項目的“壓艙石”作用，加大項目謀劃力度，進一步健全重點項目庫，圍繞基礎較好的產業(yè)項目，強化跟蹤與服務，推動其盡快啟動建設、投產達產。
推進消費提質擴容。發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷提升消費環(huán)境，大力優(yōu)化消費市場供給，引導擴大消費需求。實施消費升級行動，順應和把握消費升級大趨勢，以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村牧區(qū)消費為重點，激發(fā)市場消費潛力。實施數字化消費行動，以新消費為牽引，發(fā)展智能商圈、數字化店鋪和個性化定制消費供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化需求。大力發(fā)展“互聯網+社區(qū)+基地”電商和“互聯網+社區(qū)服務”模式，推進實體商業(yè)線上線下融合發(fā)展。有效整合傳統文體娛樂行業(yè)優(yōu)勢資源，打造集 K 歌、娛樂、觀影、休閑、餐飲于一體的10分鐘娛樂圈，推動集群化發(fā)展模式。推動形成品牌產業(yè)連鎖體系，建立專業(yè)化運營管理，降低運營成本，打造地區(qū)品牌。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善夜間照明、交通、休憩等設施，積極培育夜間經濟，打造區(qū)域消費中心城區(qū)。
第五章 保持生態(tài)優(yōu)先定力筑牢生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，堅決踐行綠色發(fā)展理念，在高質量發(fā)展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質量發(fā)展，持之以恒推進生態(tài)建設和污染治理，推動生態(tài)保護向優(yōu)化結構、調控過程、確保功能、提升質量的綜合管理方式轉變，全面提升生態(tài)文明水平。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加大生態(tài)系統保護和力度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。
一、繼續(xù)推進水污染治理
提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理 能力。落實國家《水污染防治行動計劃》,按照“清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管”十字方針，推動地表水、地下水、飲用水、黑臭水體水環(huán)境質量持續(xù)改善。加強對涉水工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、 一二級水源保護區(qū)、留寶窯地下水源準保護區(qū)、集中式飲用水井的環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保工業(yè)廢水達標排放。加快建設雨污分流排水體系，實現城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋和達標運行。推進東河、西河下游段綜合治理，基本消除建成區(qū)范圍內黑臭水體，建設黑臭水體治理示范城區(qū)。加強入黃斷面水質監(jiān)管，防范入黃斷面水質超標，確保水環(huán)境質量和入黃斷面水質持續(xù)改善。加快垃圾收集轉運系統建設，推進垃圾分類處理體系建設，提高垃圾處理綜合利用水平。
保障飲用水安全 。 開展飲用水源地專項整治，加快集中式地表水飲用水水源地規(guī)范化建設。加強入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。嚴控地下水超采，防治地下水污染。持續(xù)加強水環(huán)境質量管理，構建水環(huán)境管理信息平臺，完成水環(huán)境承載能力評價，加強水功能區(qū)管理。通過置換水源、更新供水管道、提升水質和安裝用水計量設施收取水費，對農村飲水工程進行鞏固提升。全力推進城區(qū)供水管網和老舊小區(qū)二次供水管網建設和更新改造，進一步提高管道直飲水設施覆蓋比例，大力推進直飲水工程向校園、農村、餐飲酒店、醫(yī)院等領域、行業(yè)發(fā)展，使直飲水能夠更好地服務社會民生。
二、加強大氣污染防治
推進面源污染治理。堅持結構調整與深化治理相結合，將鋁業(yè)園區(qū)作為重點管控區(qū)，強化污染物排放管控，到2025年，建成區(qū)內所有燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。嚴格落實“轉型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”六項措施，鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理成果。持續(xù)推進高污染燃料禁燃區(qū)建設工作，有效減少燃煤污染。加大清潔能源替代力度，鞏固擴大原煤散燒整治成果。抓好農村面源污染防治，開展農村溫室節(jié)能改造，減少主要污染物排放總量。加強揚塵污染防治，環(huán)保、城管、環(huán)衛(wèi)、建設等主管部門督促項目單位嚴格落實建筑垃圾、施工工地抑塵措施，切實減少粉塵污染，加大餐飲油煙污染治理。
推進交通運輸污染全面治理。積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”,提高鐵路貨運比例，鼓勵糧食產業(yè)園、包鋁等涉及大宗物料使用的企業(yè)大力發(fā)展鐵路運輸。開展柴油貨車污染專項整治行動。推進綠色交通體系建設，加快新能源公交車替代，城區(qū)內公交車基本更換為新能源純電動公交車，加強充電樁(站)等基礎設施建設，有效緩解尾氣排放。
三、全面開展土壤污染治理
積極推進土壤污染詳查。以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，建立土壤污染防治工作協調機制。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為，嚴防工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。構建土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展土壤環(huán)境質量調查與監(jiān)測，實現全區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。依托全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現“地塊化”管理模式，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實施農用地分類管理，保障農畜產品質量安全。強化建設用地準入管理和未污染土壤保護，建立建設用地土壤環(huán)境質量調查評估制度，逐步實施污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城區(qū)規(guī)劃和供地管理。
強化固體廢物污染防治 。 加快提升危廢綜合處置能力，以“無廢城市”試點工作為契機，逐步建立電子廢物、廢塑料等再生利用行業(yè)的資源回收體系。加強危險廢物安全處置，強化臺賬式管理制度，提升危險廢物綜合安全處置能力，危險廢物處置利用率達到100%,城市醫(yī)療廢物基本實現無害化處置。開展危險廢物規(guī)范化管理檢查，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單管理制度，進一步提升危險廢物規(guī)范化管理水平。探索大宗固體廢物區(qū)域整體協同解決方案，推動利用一般工業(yè)固體廢物填充礦坑、沙坑工作，推進舊垃圾填埋場封場和存量污泥治理項目進展。圍繞電解鋁、有色金屬等重點行業(yè)提升對危險廢物的自行利用能力。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為，開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴防礦產資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。
有序開展污染土壤治理與修復。適應城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整的需要，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，有序開展治理與修復。強化農用地和人居環(huán)境用地保護，嚴防重點行業(yè)、企業(yè)土壤污染。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
積極落實重大國家戰(zhàn)略，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，積極參與全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，筑牢黃河中上游生態(tài)安全屏障，嚴守耕地紅線和生態(tài)保護紅線，加快構建東西南北生態(tài)環(huán)城、全域生態(tài)保護治理新格局。
強化森林生態(tài)系統保護與修復。建立健全天然林休養(yǎng)生息制度，全面保護修復天然林。以提升營造林質量為方向，將綠化與村莊建設、都市農業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設、重點區(qū)域和重要通道建設相結合，推進全域生態(tài)化、生態(tài)園林化和園林產業(yè)化。加強森林資源管理，落實區(qū)政府保護發(fā)展森林資源目標責任制，強化巡查巡護，確保森林資源得到全面有效保護，不發(fā)生較大森林草原火災和林業(yè)草原有害生物災害。積極推進大青山生態(tài)修復工程竣工驗收工作，嚴格執(zhí)行林木憑證采伐制度，加強林木病蟲害防治監(jiān)測，持續(xù)推進野生動物及自然地保護，全力保障東河區(qū)森林資源安全。繼續(xù)實施天然林資源保護工程和京津風沙源治理、退耕還林還草等工程， “十四五”期間完成人工造林2萬畝、森林撫育面積9萬畝。繼續(xù)推進大青山南坡生態(tài)建設工程等林業(yè)重點工程后期管養(yǎng)項目，維護林業(yè)生態(tài)建設成果。
加快河湖濕地保護與修復。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為契機，全面落實河長制湖長制，完善區(qū)、鎮(zhèn)級河湖一河一策，完成鎮(zhèn)級河湖、東河水庫劃界及五當溝岸線規(guī)劃。實行最嚴格水資源管理制度，強化水資源“雙控”剛性約束，落實地下水開發(fā)“五控”制度。強化河道采砂及非法開采地下水等違法行為整治，維護河道管理秩序。組織實施東部區(qū)山和源溝及蓿亥溝水生態(tài)綜合治理、沙爾沁溝渠水系治理等項目。實施系列南海濕地凈水工程，清除南海湖內源污染，改善南海湖水水質，維修南海湖岸壩，修復和改善南海湖湖泊濕地生態(tài)系統，提升南海湖生態(tài)系統服務功能。建設南海湖退水涵閘，形成南海湖水系聯通，進一步改善南海湖水質。建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加快推進重點項目建設，擴大濕地面積，營建鳥類棲息地，維護濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統穩(wěn)定。以包頭市黃河國家濕地公園建設為重點，加快區(qū)域內濕地修復建設，逐步恢復濕地生態(tài)功能。開展清淤疏浚，減少污染源排放，改善入黃水質。開展退耕還濕、退漁還濕工程，進一步控制農業(yè)和水產養(yǎng)殖污染。實施植被恢復工程建設，逐步恢復濕地植被，充分發(fā)揮降解污染、凈化水質功能。加強濕地生態(tài)補水保障，維持濕地自然狀態(tài)水位需求。合理構建喬、灌、草復層植物群落，維護濕地生物多樣性和生態(tài)系統的穩(wěn)定性。
加強和改進農田保護。鞏固永久基本農田劃定成果，嚴格規(guī)范永久基本農田農業(yè)生產活動。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴控建設占用永久基本農田。開展鹽堿地改良治理，加快東河區(qū)3萬畝鹽堿地改良示范推廣工作。通過脫硫石膏化學改良、施用有機肥、摻沙降容、暗管排渣、秸稈培肥改良、機械深翻深松、應用土壤調理劑、選種耐鹽作物和復種綠肥等舉措，提升鹽堿地生產能力。統籌生態(tài)建設和永久基本農田保護，妥善處理生態(tài)退耕。加強耕地質量保護與提升，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。
第三節(jié) 推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
加快完善產業(yè)鏈供應鏈。按照“鍛長板、補短板”的要求，構筑“安全可靠有韌性、動態(tài)平衡有活力”的產業(yè)鏈供應鏈體系。找準產業(yè)鏈、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強重點生產環(huán)節(jié)和關鍵材料、關鍵零部件、關鍵生產工藝的技術研發(fā)，掃除產業(yè)鏈供應鏈淤點堵點，提高供應與需求的適配性。以數字化賦能傳統優(yōu)勢產業(yè)，將數字技術有機融入研發(fā)設計、物流供應、生產制造、消費服務等環(huán)節(jié)，促進產業(yè)線上線下循環(huán)。積極吸引區(qū)內外高端產業(yè)鏈落戶東河區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，完善產業(yè)鏈、供應鏈、研發(fā)鏈。加快實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，大力引進產業(yè)鏈缺失項目、升級項目，逐步完善產業(yè)鏈、供應鏈。
全面提高資源利用效率。落實國家能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、標準體系，推動能源資源全面節(jié)約利用。實施最嚴格的能源消耗管理制度，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，按照能源消費總量、碳排放總量控制任務和強度下降等任務，執(zhí)行項目節(jié)能評估、驗收制度，強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，提高中水利用效率。大力發(fā)展旱作農業(yè)，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造和海綿城市建設。加強工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，加大雨洪資源利用、再生水回用，再生水回用率不低于 30%, 緩解水資源緊缺。強化國土空間規(guī)劃管控，實施最嚴格的耕地保護制度，堅持集約節(jié)約用地，實施耕地質量保護和提升行動，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式供應產業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
推進形成綠色發(fā)展方式 。實施園區(qū)振興計劃，探索建立環(huán)境容量和承載量倒逼機制，推行“飛地經濟”、鼓勵“騰籠換鳥”。建立產業(yè)準入負面清單，嚴格控制高能耗、高污染、高排放項目。建立工業(yè)園區(qū)畝均綜合效益評價機制，完成鋁業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評修編工作。完善重點項目環(huán)評審批提前介入機制，讓環(huán)境保護從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉變。強化政府對低碳經濟發(fā)展的引導作用，推進關鍵生產要素向低碳環(huán)保及其關聯類產業(yè)集聚，引導企業(yè)進行低碳技術開發(fā)、設備制造，積極融入全球低碳產業(yè)鏈聯動發(fā)展。加強能源消費雙控、碳排放總量控制、用水總量控制，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，促進企業(yè)循環(huán)式改造、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系和資源再生利用體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備和產品，加快把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。在農牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，加強生態(tài)設計，實施清潔生產，實現源頭減量，通過實施補鏈、延鏈、展鏈工程，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間耦合共生，形成循環(huán)產業(yè)體系。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設
深入落實生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加快建立區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護委員會，健全街道、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護機構。統籌推進自然資源產權制度改革，加快開展自然資源資產調查，完善自然資源資產管理與監(jiān)控體制。健全生態(tài)補償市場化機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制。實行領導干部自然資源資產離任(任中)審計制度，推進離任(任中)審計常態(tài)化。積極參與流域綜合治理，推進環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境公共設施投資運營市場化。建立生態(tài)環(huán)境信息公開制度，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全生態(tài)環(huán)境損害有獎舉報和反饋制度，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深入開展“環(huán)保利劍”專項行動，堅決查處各類環(huán)境違法行為。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境領域風險隱患排查與整治，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制。弘揚生態(tài)文化，多渠道推進生態(tài)文明宣傳教育，開展生態(tài)文明建設“六進”活動和全民綠色實踐活動，培育全民環(huán)境意識，推進綠色發(fā)展方式和生活方式。積極倡導綠色低碳出行，支持綠色清潔生產。推進交通運輸低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣綠色建筑建材，推廣節(jié)能環(huán)保產品，大力發(fā)展清潔能源。
第六章 構建新型城鄉(xiāng)關系促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施和服務功能，提升城區(qū)綜合承載能力、集聚發(fā)展能力和宜居環(huán)境。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動和公共資源合理配置，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，激活現代化建設的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第一節(jié) 著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產生活生態(tài)布局，鞏固提升“五大組團”總體布局，不斷完善基礎設施，均衡合理布局城鄉(xiāng)間產業(yè)發(fā)展要素，強化建管并重，努力打造特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū)。
統籌城區(qū)功能布局。立足自然資源和產業(yè)集聚基礎，結合產業(yè)發(fā)展空間需求，以推動產城融合和“三生”空間協調發(fā)展為導向，構建“五大組團”總體布局，推動“五大組團”特色化、差異化發(fā)展，打造發(fā)展的全新增長極。北梁騰空區(qū)組團，面積 13 平方公里，以挖掘 “ 老包頭 ” 本土文化和特色產業(yè)為抓手，整合現有歷史街區(qū)、古民居院落、宗教場所、歷史文化遺址和綠地生態(tài)景觀，促進文化、商貿、旅游多種業(yè)態(tài)融合，積極引進星級酒店、城市綜合體、醫(yī)養(yǎng)結合、商務會展、特色餐飲、夜游娛樂、文化創(chuàng)意等項目，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，建設文商旅深度融合發(fā)展核心城區(qū)。中心城區(qū)組團，面積 18 平方公里，依托商貿、金融及公共服務設施集聚的優(yōu)勢，提升學校、醫(yī)院、公園等公共服務設施建設水平，打造包頭市優(yōu)質公共服務保障區(qū)。引進區(qū)塊鏈技術，構建全產業(yè)金融服務鏈條，推動廣大中小微企業(yè)做大做強，努力打造產業(yè)蓬勃發(fā)展的現代化新城，建成民營經濟創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)的重要承載地。南部地區(qū)組團， 規(guī)劃面積 26.42平方公里，依托南海濕地風景區(qū)和包頭東河機場，推進南海和沿黃濕地生態(tài)修復、周圍基礎設施等項目建設，建成集濕地風光、生態(tài)旅游、科普教育、康養(yǎng)度假為一體的城市新片區(qū)，打造空港物流、生態(tài)旅游、總部經濟等新業(yè)態(tài)的發(fā)展之地。鋁業(yè)園區(qū)組團，規(guī)劃面積 70 平方公里，大力發(fā)展鋁精深加工產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、城市礦產綜合利用產業(yè)，建成工業(yè)綠色轉型先行示范城區(qū)的承載地，構筑新的經濟增長點。東部農區(qū)組團，面積 390 平方公里，依托全市的 “ 菜籃子 ” 基地和地區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展設施農業(yè)，打造全市副食品保障區(qū)、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要承載地。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間格局。依托鄰近城區(qū)的功能布局，按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散，改造、保護、新建相結合的理念，合理規(guī)劃，杜絕大拆大建，打造“小而美”的空間格局，提升小城鎮(zhèn)宜居水平。及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現規(guī)劃全覆蓋。推進擴權強鎮(zhèn)，做強中心村、特色村，適時適當推進村組合并。
第二節(jié) 不斷提升城市功能品質
堅持“山水相依、綠色宜居”的發(fā)展目標，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托、重點項目為突破、精細管理為保障，將提升城市承載能力和城市品位作為工作重點，進一步推進東河老城區(qū)基礎設施品質提升和北梁地區(qū)整體建設，努力打造特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新東河。
優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化城市道路板塊設計，對易堵路段、路口的交通進行組織優(yōu)化。不斷加快路網規(guī)劃和建設，堅持新建擴建改造并舉，加快實施騰空區(qū)與南部地區(qū)道路新建工程和城市主次干道改擴建工程，形成干線與支線相銜接、城鄉(xiāng)公路相配套的城市道路交通網絡體系。大力實施城市基礎設施配套工程，全面推進城市“雙修”(生態(tài)修復、城市修補), 加快推進城市“四供”(供水、供暖、供氣、供電)、 “兩排”(雨水、污水)設施改造，全面實施“雙覆蓋”(天然氣、健康水)工程。推進立體化智慧化停車場建設，緩解城區(qū)停車難的問題。堅持規(guī)劃引領、分類改造的原則，實現老舊小區(qū)改造提升，把城中村、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和完善城市功能結合起來，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)管理服務等設施布局，著力提高公共服務設施覆蓋水平。健全城市安全運行應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市安全事故處置水平。用3—5年時間實現城市生活品質、環(huán)境品質、人文品質顯著提升的目標。
提升城市綠化管護水平。加大城市綠地專項規(guī)劃實施力度，完善公園綠地系統建設，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統，全面構建“300米見綠、500米見園”的城市綠化格局。通過樹木修剪、空地增綠、綠化升級等方式，重點對主城區(qū)道路、110國道、鋁業(yè)大道、東華鐵路沿線綠帶、東西河槽、西井灣河道綠化景觀進行提質改造。實施微型綠地建設，配套建立“口袋公園”、街心景觀綠地、臨時停車場、公共衛(wèi)生間，布置體育活動場地和體育健身設施，滿足居民鄰里活動交流、健身休閑需要。實施夾心地帶土坡土埂溝壑提檔升級。對北梁騰空區(qū)道路與建筑物之間夾心地帶土坡土埂溝壑加以治理，以綠化景觀建設為主體，配合梯田、硬化、景觀墻等，將道路綠化與建筑物周邊綠化有機結合。
打造智慧城區(qū)。以推進智能化物業(yè)為目標，在智能快遞終端、小區(qū)門禁系統、電子監(jiān)控系統、物業(yè) APP 的基礎上，建設綜合性服務平臺，將物業(yè)服務、鄰里社交、商圈服務整合進平臺，為業(yè)主提供更加多元的服務內容，實現傳統物業(yè)服務的轉型升級。推動改造1000基路燈桿，推動5 G 發(fā)射基站、廣播，城市天眼(與公安部門聯合)的建設。大力推動智慧城管建設，建成適應新時代城市管理要求的智慧城管系統平臺，形成職責清晰、協同治理、運行高效、惠民便民的智慧化運行體系，推動智慧城區(qū)建設。
第三節(jié) 統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設
圍繞強化基礎設施支撐補短板，統籌推進鐵路、公路、民航、電網、電信、物流等基礎設施建設，構建適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的現代基礎設施網絡，不斷夯實高質量發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展。
加強鐵路運輸網絡建設 。 充分利用京包、京蘭等鐵路的運輸功能，發(fā)展快速鐵路，配合建設包頭至銀川、包頭至西安(包榆段)、包頭至?？诟咚勹F路，加強鐵路集疏運系統和物流中心建設，加快構建呼包鄂1小時快速鐵路客運圈。
加強公路運輸網絡建設。圍繞包頭市構建“二環(huán)五縱八橫”(即建成兩條環(huán)線、五條縱線、八條橫線)干線公路骨架網，優(yōu)化、完善東河區(qū)公路網，強化與周邊城市的公路交通聯系。構建以高速公路為主、以國道和省道為輔的對外公路網。形成以東河區(qū)為節(jié)點、東接呼包鄂經濟圈至北京，西接西安、蘭州等大城市的快速通道。推進城區(qū)內道路建設，形成縱橫成網、內部貫通、外圍成環(huán)的城區(qū)路網體系。積極配合包頭市建設立體交通樞紐、北繞城公路、315省道，有效提高道路通行能力。深入推進“四好農村路”建設，實施農村公路路網改善工程，提升農村牧區(qū)綜合交通水平。加快推進城市快速路建設。
加快民航基礎設施建設。 升 級包頭機場為國際口岸機場，與呼和浩特、鄂爾多斯兩個干線、支線機場全面協作。完善機場綜合服務功能，規(guī)劃建設國際口岸機場，開辟東亞、東歐航線。推進航空網絡建設，開辟更多國內國際航線，有序推進民用運輸機場建設，形成聯通內外的航空客貨運輸網絡。
加快電網、電信、油氣管道等基礎設施建設 。 加快變電站建設，推進北梁棚改安置區(qū)正式用電及道路修建電力線路全線入地。配合建設鄂爾多斯—包頭—呼市—北京天然氣通道，加快陜京四線達拉特旗段天然氣管道在包頭開辟出口。進一步完善地區(qū)天然氣管網，配合建成覆蓋東河區(qū)的天然氣管網網絡。實施北梁地區(qū)及周邊燃氣管線建設工程，新建加氣站、加油站，滿足東河區(qū)及周邊車輛出行安全。
推進新型基礎設施建設 。 推進信息基礎設施建設，推動城市網絡升級，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的網絡基礎設施。加快建設政務外網，搭建區(qū)委、區(qū)政府與各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的硬件網絡通道，結合智慧社區(qū)建設將電子政務服務向社區(qū)延伸，實現政府服務的網絡化。推進智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧社區(qū)、智慧管網建設，在城市管理、社區(qū)管理、社會治理、市政基礎設施管理、公共服務、新興產業(yè)發(fā)展中實現以信息化帶動政府管理現代化，提升管理效率。加快實施中小企業(yè)服務云工程、大數據云計算工程。加快 5G 基站建設，提升重點區(qū)域覆蓋率和商用水平。加強電動汽車充電設施建設。加大新基建項目招商引資建設力度，重點支持整體智治設施、生態(tài)環(huán)境設施智能化、交通物流設施智能化、清潔能源設施智能化、幸福民生設施智能化等智能化基礎設施建設，促進傳統基礎設施轉型升級、數字賦能和融合創(chuàng)新。
第四節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
要把鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機地結合起來，推動農村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農民的生活家園全面建設好。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。 完善鄉(xiāng)村振興的體制機制，調整優(yōu)化村莊布局，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。實施“百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產業(yè)融合示范工程，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展平臺，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。實施農牧民素質提升行動，積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、產業(yè)化聯合體等新型經營主體，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。扎實推進農村改革，推廣資源變資產、資金變股金、農牧民變股東改革，探索通過資產租賃、村企共建、股份合作等形式發(fā)展集體經濟。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，保障城鄉(xiāng)居民“行有乘”基本需求和目標，促進農村勞動力人口向城區(qū)流動。健全農村土地登記制度，穩(wěn)步推進土地承包經營權確權登記頒證，深化集體資產產權制度改革。探索建立農村產權流轉交易市場，規(guī)范引導土地經營權有序流轉，合理確定土地經營規(guī)模。規(guī)范農民宅基地使用面積，適度放活宅基地和農民房屋使用權，建立集體經營性建設用地入市制度。升級農村金融服務點，推進普惠金融發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制。
大力實施農村人居環(huán)境整治。推動農村垃圾污水治理、廁所革命、農作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升。重點實施東河區(qū)農村環(huán)境綜合整治項目，不斷鞏固農村基礎設施建設和環(huán)境治理成果，健全完善管護長效制度，確保各類設施建起來、用起來、管起來，并長期穩(wěn)定運行。持續(xù)擴大農村地區(qū)4 G網絡覆蓋范圍。推進農村牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程，實施東河區(qū)農村給排水專項治理改造工程。鼓勵有條件的村莊逐步開展農村生活垃圾分類，從源頭將生活垃圾分類，推進垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化，加快實施東河區(qū)生活垃圾、農業(yè)秸稈規(guī)?；笮驼託饩C合利用項目，梯次推進農村生活污水治理，到2025 年生活垃圾污水治理率明顯提高。以城鄉(xiāng)接合部為重點，建設服務“三農”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產生活服務中心、城郊休閑服務中心。深入推進村莊清潔行動，不斷優(yōu)化村莊環(huán)境，推進“美麗村居”建設。
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效。堅決落實“四個不摘”要求，保持工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定。加強對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，鞏固好脫貧成果，全力防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧、促增收。謀準做實后續(xù)產業(yè)脫貧項目，不斷增加低收入人口就業(yè)崗位，進一步健全產業(yè)脫貧機制和收益分配制度。鞏固教育脫貧成果，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，強化脫貧光榮導向，增強低收入人群致富的內生動力。加強技能培訓，促進轉移就業(yè)，進一步增強脫貧人口適應市場、適應競爭的能力。做好動態(tài)調整和返貧防致貧預警監(jiān)測，通過兌現資產收益、開展社會幫扶、協調落實兜底政策等措施，對存在的返貧致貧風險及時進行化解防范，確保農戶穩(wěn)定達到“兩不愁三保障”和6000元以上的邊緣戶收入標準，不斷提升脫貧成效。
不斷完善基層社會治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，指導基層依法有序開展村(居)委會換屆選舉。完善社區(qū)協商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協商與民主決策銜接機制。推進村務監(jiān)督工作深入落實，完善居民監(jiān)督機制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提檔升級，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和水平。深化“五社聯動”,推進社會組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。建立“社會工作+志愿服務”聯動機制，推動志愿服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。
第七章 推動文化東河建設增強地區(qū)發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀和蒙古馬精神引領新時代地區(qū)文化建設，立足東河區(qū)特色文化資源，大力傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統文化，繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求與增強人民精神力量相統一，提升地區(qū)發(fā)展軟實力。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
強化社會主義核心價值觀的影響力 。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)深化以“中國夢”為主題的中國特色社會主義宣傳教育。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入推進群眾性精神文明創(chuàng)建規(guī)范化建設全過程，納入考評內容。開展“中國夢” 主題活動，倡導科學、進步、健康的幸福觀，不斷增強居民的認同感、歸屬感和自豪感。弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，培育具有地方特色、行業(yè)特色、時代特征的城市精神、行業(yè)精神和企業(yè)精神。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。把發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞、無私奉獻、勇往直前的“蒙古馬精神”作為核心追求。將蒙古馬精神具體化、形象化，切實融入社會生活各方面。充分利用媒體資源，廣泛宣揚“蒙古馬精神”的時代價值，增強對蒙古馬精神的思想共鳴。
提高思想道德建設水平 。 加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高公民思想道德素質，讓文明交通、誠信經營、文明旅游、文明禮讓、志愿服務等逐漸成為廣大群眾的自覺行動。宣傳表彰身邊好人、道德模范、美德少年等各類先進典型。以文明城市創(chuàng)建為統領，深入推進核心價值觀建設，扎實推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園“六大”創(chuàng)建工作。廣泛開展志愿服務活動，完善志愿服務體系和運行機制，不斷激發(fā)社會正能量，形成良好社會風尚。加強未成年人思想道德建設，提升未成年人思想道德素質。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
堅持以人民為中心的根本導向，進一步完善公共文化服務體系，提供形式多樣、內容豐富的公共文化產品和服務。切實發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，全面提升地區(qū)文化影響力、凝聚力和創(chuàng)造力。
完善公共文化服務網絡建設 。 繼續(xù)加大公共文化基礎設施建設力度，實施公共文化服務提升和公共文化數字工程，推動公共圖書館和文化館標準化、智慧博物館建設。建好基層綜合文化服務中心、區(qū)融媒體中心、新時代文明實踐中心等。研究新建東河區(qū)文學藝術展覽館、老包頭文化名人館。實施好文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，抓好文藝精品創(chuàng)作，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。創(chuàng)新設置文化場館服務項目，提高公共文化設施利用率。借助移動網絡、新媒體等新手段，為廣大群眾提供更高效便捷的數字文化服務。鼓勵社會組織、企業(yè)參與公共文化設施運營和產品服務供給，提供形式多樣、內容豐富的公共文化產品和服務。
做好非遺的保護和傳承。繼續(xù)挖掘、傳承和保護東河區(qū)老包頭的非遺資源，提檔升級駱駝酒業(yè)酒文化博物館，研究新建蒙古族手工藝博物館、剪紙藝術博物館等場所，開展傳統生產工藝展示、手工制作體驗等活動。增強非物質文化遺產傳承人培訓力度，為文化創(chuàng)意發(fā)展提供基礎素材，提高非物質文化遺產與旅游產品的融合度，促進旅游多元化發(fā)展。不斷提升非遺項目級別，助推國家級非遺項目申報，切實做好非遺的保護和傳承。加強對非物質文化遺產的宣傳推廣工作，積極開展非遺進校園進景區(qū)進社區(qū)活動，讓非遺走進人民生活。出臺扶持非遺商業(yè)化運營發(fā)展政策，策劃“非物質文化遺產節(jié)”、“非遺項目技能技巧大賽”等展會、賽事，強化非遺項目品牌化、系列化運營理念。持續(xù)引導非遺項目入駐喬家金街民族手工業(yè)特色街，形成集群化發(fā)展。
第三節(jié) 培育和壯大地方特色文化產業(yè)
深入挖掘歷史文化資源，培育和壯大特色文化產業(yè)，努力促進文化與旅游深度融合，打造文化產業(yè)發(fā)展高地。
創(chuàng)新文化產品品牌。深入挖掘西口文化、晉商文化、黃河文化 、老包頭歷史等民族民俗文化，做大影視演藝、出版發(fā)行等產業(yè)。創(chuàng)作具有鮮明東河區(qū)特色的文藝作品，鼓勵專業(yè)表演團體與旅游企業(yè)加強合作，開展經典劇目展演及大型情景劇巡演活動，形成實景演藝旅游品牌。支持曲藝家協會駐場南龍王廟劇場，形成常態(tài)化文藝表演。依托兩鎮(zhèn)歷史文化、地域文化、民族民俗文化等資源，積極培育一批富含“西口”文化、民俗文化、“老包頭”本土元素的特色產業(yè)，打造包頭人的精神家園和“老包頭”傳統的體驗樂園。
培育發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。制定完善文化創(chuàng)意產業(yè)的相關政策措施，爭取設立文化創(chuàng)意基金，重點為文化創(chuàng)意成長型項目提供資金、技術、資源支持。成立老包頭文化研學中心和文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，留住和培養(yǎng)當地青年、引流外地人才到包頭學習創(chuàng)作。創(chuàng)建文創(chuàng)企業(yè)孵化基地，吸引招募文創(chuàng)人才、企業(yè)入園，進行孵化培植壯大，推動文化創(chuàng)意產品推廣。完善文化創(chuàng)意產業(yè)配套設施，搭建創(chuàng)意設計、營銷展示、投融資、人力資源等公共服務平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)造活力。支持社會力量投資創(chuàng)意產品研發(fā)生產，開展多種形式的創(chuàng)意培訓和實踐體驗，鼓勵全社會文化創(chuàng)意創(chuàng)造。在城市中心、重點旅游景區(qū)舉辦文化旅游創(chuàng)意設計大賽，形成以本土文化創(chuàng)意產品為核心，以具有濃郁地方文化特色工藝美術品、旅游紀念品、旅游食品、生活用品為主的旅游文化產品體系。
促進文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。突出信息服務技術對文化創(chuàng)意產業(yè)的帶動和輻射作用，堅持專業(yè)化、差異化、特色化，提高文化創(chuàng)意產品附加值，增強文化企業(yè)核心競爭力。把文化創(chuàng)意成果融入旅游產業(yè)，利用文化科技再造歷史現場等，將西口文化、老包頭歷史、東河故事以表演藝術、傳統藝術、視覺藝術、視覺典藏呈現給廣大游客和市民。將文創(chuàng)成果融入食品加工、包裝設計、建筑設計、景觀設計中。推動非物質文化遺產產品和本土藝術家作品的推廣及電商銷售平臺的發(fā)展，同步拓展線上線下銷售渠道，實現藝術產品多渠道營銷的發(fā)展格局。扶持一批文化旅游紀念品研發(fā)生產企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大文化創(chuàng)意設計，為景點量身打造特色文化旅游紀念品。規(guī)劃建設文化旅游商品專業(yè)集散市場，重點推進景區(qū)(景點)標準化銷售區(qū)域建設。鼓勵社會力量參與文物古建認領、規(guī)劃、開發(fā)、運營，全力打造數字文化、科技交流孵化平臺，建設集“孵化、研發(fā)、辦公、酒店、公寓、社區(qū)、廣場、公園、會展”等配套服務功能于一體的數字文化產業(yè)聚集地和功能完善的新型消費目的地。采取政府招商引資的辦法建設能夠滿足東河百姓組織開展大型文化演藝活動和大型劇目展演的千人劇場，配套餐飲，娛樂、圖書售賣，引進駐場劇、實景劇、兒童劇以及其他優(yōu)秀劇目，實現文化事業(yè)與產業(yè)相互統一，相互促進。
第八章 踐行共享發(fā)展理念不斷增強民生福祉
堅持兜底線、保基本，補短板、強弱項，精心做好各項民生工作，著力解決人民對美好生活的需求與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
廣泛開拓增收渠道，完善工資制度，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入和財產性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右。
提高工資性收入。完善公務員和事業(yè)單位工資正常增長機制，全面推行事業(yè)單位績效工資制度，對技能人才、科研人員等重點群體實施差別化的收入分配激勵政策，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。建立健全企業(yè)的基本工資制度，以崗位價值為依據，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平。
增加經營性和轉移性收入。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農牧民補貼長效機制。提高農牧業(yè)生產效益，引導農村勞動力轉移就業(yè)。引導龍頭企業(yè)增強帶動產業(yè)發(fā)展和農牧民增收能力，完善企業(yè)和農牧民的利益聯結機制。進一步發(fā)揮社會保障在調節(jié)收入分配作用，減輕家庭子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的負擔。
增加財產性收入。推進新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵居民開
展信托、融資租賃、財產質押擔保理財業(yè)務，增加居民財產性收入。完善農村土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農民租金、股息、紅利等財產性收入渠道。
第二節(jié) 促進高質量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，健全促進就業(yè)工作機制，統籌做好各項工作，確保就業(yè)局勢穩(wěn)中有進。 “ 十四五 ” 時期，全區(qū)累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.3 萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 1 萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè) 1 萬人、就業(yè)培訓 2.55 萬人、創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模達 2.2 億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 4000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9% 以內。
努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮東河區(qū)內大企業(yè)、民營企業(yè)吸納就業(yè)作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)及服務業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。提升公共就業(yè)服務水平，充分落實社保補貼、公益崗位等就業(yè)扶持政策。積極推進援企穩(wěn)崗“護航行動”和職業(yè)技能提升“展翅行動”,綜合運用大數據監(jiān)測企業(yè)用工裁員動態(tài)情況，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，嚴防發(fā)生大規(guī)模失業(yè)風險。推進家庭服務提質擴容，培育就業(yè)龍頭企業(yè)。扎實推進大學生就業(yè)計劃、就業(yè)困難人員就業(yè)援助、去產能企業(yè)職工安置等專項工作，做好農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。充分依靠市場吸納就業(yè)力量，更好發(fā)揮政策引導托底作用。
逐步提高就業(yè)質量。逐步健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，搭建技能人才培養(yǎng)平臺，發(fā)揚“工匠精神”、培養(yǎng)“工匠精英”、打造“工匠之都”,推動勞動者高質量就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，探索“互聯網+職業(yè)培訓”模式，與呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區(qū)聯合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，推動人才資源互認共享。加強勞動保障監(jiān)察協作，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動承接機制。
持續(xù)培育優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。借助數字經濟、平臺經濟的發(fā)展契機，全力推進靈活就業(yè)成為吸納就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，扶持建設標準化專業(yè)化示范化創(chuàng)業(yè)園孵化基地10家，突出加大對個體經營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。引導個體經營戶創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。推動非全日制勞動者較為集中的家庭服務、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質擴容。增強醫(yī)養(yǎng)結合、互聯網直播以及網紅經濟等朝陽行業(yè)吸納就業(yè)能力，加大新就業(yè)模式的培訓力度，強化資金扶持，發(fā)揮新業(yè)態(tài)快速“補位”效能。
第三節(jié) 深化教育領域綜合改革
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“辦人民滿意教育”總體目標，構建創(chuàng)新型開放式現代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，推動實現教育現代化。
統籌促進各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化教育領域綜合改革，完善教育制度體系建設，提升教育治理水平。促進學前教育普惠發(fā)展，新建西腦包幼兒園、復生園幼兒園等5所公辦幼兒園，滿足服務半徑內適齡幼兒入學需求。加大對普惠性幼兒園辦園條件、幼兒園教師工資待遇等方面的支持力度。推進義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，進一步優(yōu)化教育布局，實施小學擴優(yōu)、初中提檔、高中提質戰(zhàn)略，完全消除全區(qū)小學“大班額”,打造若干自治區(qū)、包頭市名校，更多初中學校教學質量進入全市前列，高中畢業(yè)生升入國內雙一流高校人數進一步增加。全力促進教育公平，嚴格規(guī)范辦學行為，全面推進素質教育，高度重視校園安全穩(wěn)定工作。鼓勵支持民辦教育發(fā)展，成立教育集團，提升民辦教育整體品質。鼓勵景開中學做強做優(yōu)，推動公辦教育和民辦教育協調發(fā)展、民辦教育分類管理。
全面加強教師、校長隊伍建設。大力引進教育人才，加強校長、教師兩支隊伍建設，深入實施“領航校長”培養(yǎng)工程，構建符合校長成長規(guī)律的后備干部、新任校長、骨干校長和領航校長梯隊培訓體系，繼續(xù)做好領航校長認定和培養(yǎng)工作，加強校長任職資格培訓和崗位提高培訓。繼續(xù)實施“卓越教師”培養(yǎng)工程，抓好現有卓越教師培養(yǎng)對象培訓工作。實施教師隊伍人才梯隊建設，打造一支包括教育專家、名師名校長、學科領軍人物、中青年骨干教師、青年教育英才的梯隊化優(yōu)秀教育人才隊伍，為推進義務教育事業(yè)均衡優(yōu)質發(fā)展提供堅實人才保障。
第四節(jié) 推進健康東河建設
深入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加強愛國衛(wèi)生運動，推動衛(wèi)生健康工作理念從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹７e極開展《健康東河2030行動實施方案》,全面推進健康城區(qū)軟硬件建設，加大投入力度。
全面推進健康城區(qū)創(chuàng)建 。 深化 公立醫(yī)院改革，扎實推進醫(yī)療領域改革創(chuàng)新，積極完善醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現代醫(yī)院管理制度，支持發(fā)展現代信息支撐的智慧醫(yī)療，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，為人民群眾提供高水平醫(yī)療服務。完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加大對安寧療護工作的支持力度。不斷強化維護婦幼健康意識，持續(xù)完善母嬰安全服務網絡。扎實推進3歲以下嬰幼兒家庭科學育兒指導、社會力量辦托育服務機構、幼兒園托幼一體化實踐等工作。
推動醫(yī)療衛(wèi)生合作發(fā)展 。發(fā)展互聯網遠程醫(yī)療，建立健全分級診療體系，推進緊密型“醫(yī)聯體”和“醫(yī)共體”建設，發(fā)揮中心醫(yī)院3個醫(yī)療院士工作站引領作用，建立區(qū)域內醫(yī)聯體聯席會議制度，鼓勵區(qū)屬各醫(yī)療機構加入由市級醫(yī)院牽頭組建的遠程醫(yī)療協作網，應用“互聯網+”技術，為基層、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構提供遠程醫(yī)療、教學、培訓、轉診等服務。加強與呼包鄂烏及周邊地區(qū)應對新冠肺炎疫情工作的聯防聯控，建立完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控、協防協控機制。推進居民電子健康卡(碼)工作，實現自治區(qū)內公立醫(yī)院就診“一碼通”。建設臨床檢驗質量控制標準和平臺，開展與呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區(qū)二級以上醫(yī)療機構臨床實驗室檢驗結果互認。強化對傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯檢、聯防、聯控，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
落實全民健身國家戰(zhàn)略。推進全民健身與全民健康深度融合，探索“體醫(yī)結合”新模式。完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身場地設施，新建或改擴建能夠開展球類、武術、體操、游泳、冰雪等單項或多項體育健身活動，且不設固定看臺的中小型全民健身中心。廣泛組織開展全民健身活動，推動體育場館免費或低收費開放，推進全民健身智慧化發(fā)展。鞏固提升足球改革發(fā)展成果，建好足球訓練基地，構建特色青訓體系，打造特色品牌賽事。
第五節(jié) 健全完善社會保障制度
堅持把社會保障作為民生之基，著力提高保障水平，進一步織密扎牢民生保障網，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、責權清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進社會保險擴圍提標 。 深入實施全民參保計劃，推動精準擴面、依法參保。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立職業(yè)年金制度，促進更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展。將更多中小微企業(yè)和農民工、靈活就業(yè)人員、電商、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體納入基本養(yǎng)老保險體系。落實自治區(qū)、包頭市各項社會保險待遇上調政策，及時調整待遇享受標準，確保參保人員及時、足額、就近領取。健全并完善多支、冒領社會保險待遇追退工作機制，持續(xù)加強內控管理，運用信息化網絡手段實現社?；鹁€上與線下的監(jiān)督。 “十四五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到 10 萬人 ( 含退休人員 ), 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數保持在 5 萬人 ( 含退休人員 ) 。
提升社會保障服務質量。加大社會保險基金風險防控力度，全面推行社會保險“窗口受理、專崗復核、內控監(jiān)督”的三段式監(jiān)控模式，確?；鸢踩\行。按照包頭市統一要求落實醫(yī)保經辦服務事項、推動異地就醫(yī)直接結算、實現基本醫(yī)療保險繳費年限互認、組織東河區(qū)職能范圍內的醫(yī)療機構對未納入國家集中采購的采購量較大的藥品開展集中帶量采購和使用。探索異地養(yǎng)老同城結算制度，推進異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換和異地辦理，鼓勵知名品牌養(yǎng)老機構跨區(qū)域布局設點或托管經營，促進異地養(yǎng)老。推進社保經辦數字化轉型，優(yōu)化社保經辦數字化環(huán)境，強化數據安全管理，推動數據安全與協同共享可控發(fā)展，構建智能高效與安全可靠的社保數據管理體系。
提升社會救助和社會事務管理水平。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興有關任務。建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系，解決好困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童等特殊群體最基本的生活問題。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經濟狀況核對信息機制。加大重特大疾病臨時救助力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。建立健全殘疾人社會保障體系和服務設施建設，進一步做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成人人崇尚慈善的良好氛圍。繼續(xù)做好孤兒、困境兒童保障和農村留守兒童保護工作，強化流浪乞討人員救助管理服務。完善婚姻登記管理和信用體系，加強對婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進婚姻登記信息化、規(guī)范化建設。繼續(xù)深化殯葬改革，大力推進農村公益性公墓建設。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，加強地名文化建設。
第六節(jié) 加快健全養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
著力構建養(yǎng)老服務體系。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施。建立為經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人等群體提供服務的公辦養(yǎng)老機構。積極構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，重點支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，著力構建健康教育、預防保健、疾病診療、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，到 2025 年，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 55% 。
提高居家和社區(qū)健康養(yǎng)老建設水平。豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，重視居家和社區(qū)養(yǎng)老，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在開發(fā)建設居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，改造或增設社區(qū)老年人活動和日間照料服務場所。升級改造12349便民為老服務平臺，建立居家養(yǎng)老服務網絡，打造15分鐘服務圈，鼓勵從事家政服務、餐飲配送、物業(yè)企業(yè)、信息技術等品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣M織或企業(yè)管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供高標準、綜合性居家社區(qū)養(yǎng)老服務。策劃實施可推廣、可復制、可持續(xù)發(fā)展的居家和社區(qū)養(yǎng)老項目，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力，強化對失能特困老人的服務，增加老年人的幸福感獲得感。
推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展 。 打造“互聯網+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的應用模式，建設養(yǎng)老服務管理信息系統，搭建老年人基本情況和養(yǎng)老需求動態(tài)管理數據庫，推廣智能養(yǎng)老服務產品和技術應用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。借助南部地區(qū)天然溫泉資源優(yōu)勢，積極引入健康康養(yǎng)理療性養(yǎng)老服務。
第七節(jié) 維護經濟社會安全穩(wěn)定
全面落實國家安全戰(zhàn)略，堅持底線思維，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，防范和化解影響現代化進程的各種風險。以推進治理體系和治理能力現代化為目標，提升基層社會治理能力，加快推進社會治理現代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為高質量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
提高政治安全意識。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網絡安全保障體系和能力建設。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。鞏固國家安全人民防線，抓好全民國防教育，完善國防動員體系，加快推進國防動員和后備力量建設，加強現代人民防空建設，爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范城市 。
全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，推進交易場所清理整頓和互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線。有序推進政府債務化解。啟動包頭市糧食加工貿易物流園區(qū)建設，構建集糧油應急儲備、批發(fā)配送、食品精深加工為一體的糧食和重要農產品安全保障供應體系。
強化公共安全管理。健全完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，采取購買社會服務方式，推進“云眼衛(wèi)士” “雪亮工程”等視頻監(jiān)控項目建設，加大城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)、沿黃路段等監(jiān)控覆蓋范圍，打造全覆蓋多維感知體系，依托云眼衛(wèi)視、智慧社區(qū) APP 等，不斷提升市域治理能力。建立掃黑除惡長效機制，依法打擊各類違法犯罪，全力推進禁毒人民戰(zhàn)爭，推進治理能力現代化。進一步完善社會治理工作機制，積極預防和化解社會矛盾，大力推進信訪積案化解，回應群眾合法訴求。加快推進數字城管指揮平臺升級，推動公安警務、市場監(jiān)督、文化、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理等多部門執(zhí)法聯動，信息資源共享。壓實安全生產責任，落實安全生產管理制度，做好各項防范措施，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。加強食品藥品、環(huán)境、交通等重點領域安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。切實抓好平安東河建設，全力保障人民群眾生命財產安全，打造共建共治共享的社會治理格局。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面，
推進應急管理體系和能力現代化。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，健全重大事件預警、應急處理機制和預案，建立突發(fā)事件和風險防范體系，推動應急工作重心下移。依托鐵路、公路、航空立體交通樞紐及南海濕地和溫泉等優(yōu)勢，打造包頭中科智慧應急科學城，建設超級物聯網產業(yè)云谷、智慧消防產業(yè)云谷、航天應急產業(yè)云谷、防爆隔爆產業(yè)云谷等9大產業(yè)鏈，建設中科智慧應急大學、智慧應急培訓中心、智慧應急特色小鎮(zhèn)等，打造智慧應急“包頭模式”。加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對危險化學品、林區(qū)、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。建立共訓共練、救援合作機制，推動專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合，加強公共消防基礎建設，建立立體化社會火災防控體系，提高滅火救援專業(yè)化水平，提升消防綜合應急救援能力，加強應急救援隊伍建設。按照就近調配、快速行動、有序救援的原則，建設區(qū)域應急救援中心。強化應急管理裝備技術支撐，加大先進適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應和處置能力。加強防災減災工作，健全完善應急物資儲備保障體系，及時有效應對各類突發(fā)性事件。
扎實推進依法治區(qū)。加強法治政府、法治社會一體化建設，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序和“三重一大”集體決策工作制度，完善民主協商機制，推動協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強社會主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設，促進全區(qū)系統治理、依法治理、綜合治理的治理體系和治理能力現代化。加強法治宣傳教育，推動全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，不斷增強厲行法治的自覺性和堅定性。
深化民族團結進步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動。加強和改進民族工作，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀與深化民族團結進步教育有機結合起來，把民族團結進步教育融入干部教育、國民教育、學校教育、社會教育全過程。提升民族團結進步創(chuàng)建工作水平，推進創(chuàng)建工作重心下沉。堅定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統編教材。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務。
健全社會誠信體系。完善法規(guī)制度和標準體系，健全完善公共信用信息征集目錄，實現“一張網”管理、“ 一站式”查詢。在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制落實。構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管體制。大力推動現代征信市場建設，培育和引進合法征信機構，發(fā)揮社會組織作用，促進行業(yè)信用體系建設。推動誠信東河建設，促進政務誠信、商務誠信和社會誠信，切實營造誠實守信的經濟社會環(huán)境。
不斷完善基層社會治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，指導基層依法有序開展村(居)委會換屆選舉。完善社區(qū)協商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協商與民主決策銜接機制。推進村務監(jiān)督工作深入落實，完善居民監(jiān)督機制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提檔升級，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和水平。深化“五社聯動”,推進社會組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。建立“社會工作+志愿服務”聯動機制，推動志愿服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。
第九章 堅持黨的領導保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 堅持黨的領導
貫徹黨的決策。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅持黨總攬全局協調各方的領導核心地位，發(fā)揮各級黨委(黨組)在經濟社會發(fā)展工作中的領導作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，保障“十四五”時期各項任務順利完成。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部貫徹黨委決策部署的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面完成“十四五”目標任務。
堅持全面從嚴治黨。健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，通過加強紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。堅持依法用權、秉公用權、廉潔用權，樹立正確的權力觀，要嚴格落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決定。依法規(guī)范行政權力的運行，大興實干之風，倡導“馬上辦”作風，深入而持續(xù)地抓好東河區(qū)“十四五”各項工作的落實。
第二節(jié) 強化規(guī)劃管理
健全規(guī)劃體系。嚴格落實《中共中央國務院關于統一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》 ( 中發(fā)〔 2018 〕44 號 ), 牢牢把握以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現。本規(guī)劃是東河區(qū)推進社會主義現代化建設的行動綱領，是全區(qū)各族人民共同奮斗的宏偉藍圖。各部門要嚴格落實以發(fā)展規(guī)劃為統領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的保障機制。
加強規(guī)劃銜接。各相關部門組織編制一批專項規(guī)劃，細化落實規(guī)劃綱要提出的主要任務，著力解決突出問題，形成落實規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關規(guī)劃要切實落實規(guī)劃綱要，結合實際，突出優(yōu)勢特色。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標設置年度目標，充分體現規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和重點任務。
加強規(guī)劃實施。各鎮(zhèn)、街道、部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協調和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據，自覺接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，使命光榮、責任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終保持戰(zhàn)略定力，踐行“守望相助”理念和發(fā)揚“蒙古馬”精神，吃苦耐勞、一往無前，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加快建設中國特色社會主義新時代現代化新東河，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!
名詞解釋
“六穩(wěn)”“六?！?“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期?！傲！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
“碳達峰”、“碳中和”:“碳達峰”是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步回落?！疤贾泻汀笔侵冈谝欢〞r間內，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
“ 雙循環(huán) ”: 以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“新型學徒制”:是指按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，采取“企校雙制、工學一體”的模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。
“新基建”:指新型基礎設施建設，包括 5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網七大領域，涉及諸多產業(yè)鏈。
“無廢城市” : 是指以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
包樹高速和即將建設的西南環(huán)高速，構成高速公路環(huán)線；“五縱”由五條縱向干線公路組成，自西向東分別是：達茂至九原公路、210 國道包頭段、達茂至明沙淖公路、達茂至將軍堯公路、省道104包頭段；“八橫”是由八條橫向干線公路組成，自南向北分別是：省道315包頭段、110國道包頭段、 G6 高速包頭段、省道311包頭段、固陽北部連接線、達茂南部連接線、國道335包頭段、省道331包頭段。
“ 廁所革命 ”: 對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項措施，最早由聯合國兒童基金會提出。
“四個不摘”: 是指脫貧攻堅摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“兩不愁三保障”:是指穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“ 網紅經濟”: 以時尚達人為形象代表，以紅人的品位和眼光為主導，進行選款和視覺推廣，在社交媒體上聚集人氣，依托龐大的粉絲群體進行定向營銷，從而將粉絲轉化為購買力的一個過程。
“三重一大”集體決策工作制度：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論作出決定的制度。
