（內(nèi)蒙古自治區(qū)）石拐區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 7 月 4 日石拐區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議通過）
石拐區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了石拐區(qū)人民政府提交的《石拐區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。會(huì)議同意計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
目錄
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是石拐區(qū)深度融入包頭主城區(qū)、深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。根據(jù)石拐區(qū)委《關(guān)于制定石拐區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《包頭市石拐區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章全面建成小康社會(huì)開啟打造新時(shí)代
中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新石拐新征程
“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“生態(tài)文旅立區(qū)、產(chǎn)業(yè)多元興區(qū)、質(zhì)量效率強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)開啟現(xiàn)代化石拐新征程
增長(zhǎng) 3.7% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 18.24 萬元，一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 19 億元，年均增長(zhǎng) 3.7% ，從“十二五”末自治區(qū)旗縣排名的 68 位提升至 56 位，社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11.3% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從“十二五”末的 3.86億元增加到 5.92 億元，年均增長(zhǎng) 8.9% ；累計(jì)爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金 24.7 億元，創(chuàng)歷史新高。
重由 1.6 頤 77.3 頤 21.1 調(diào)整為 1.6 頤 74.3 頤 24.1 ，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)比重明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比由 20.8% 提高到 35.5% ；國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估保持良好等次，成為國(guó)家第二批智慧城市試點(diǎn)和首批采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展路子越走越寬。物流園區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、電子商務(wù)示范基地。“智慧包頭”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)入駐企業(yè) 39 家，申請(qǐng)專利100 多項(xiàng)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。
務(wù) 492 項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成； 30 家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)完成整合，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行，成立全市首家股份經(jīng)濟(jì)合作社；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，新增各類市場(chǎng)主體 1388 戶，同比增長(zhǎng) 68% ；招商引資累計(jì)簽約項(xiàng)目 114 個(gè)，較“十二五”增長(zhǎng) 100 豫 ；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目194 個(gè)，完成投資 161.65 億元，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”期間，兩次榮獲“中歐綠色和智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。累計(jì)投入 3.91 億元改造干線公路 23.9 公里，新建農(nóng)村道路 28.2公里，基礎(chǔ)管網(wǎng) 43.6 公里。投資 5.04 億元實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、棚戶區(qū)、城中村改造工程，惠及居民 2169 戶。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吉忽倫圖蘇木成為自治區(qū)民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)地區(qū)，缸房地、爬榆樹等嘎查村榮獲“國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)文明村鎮(zhèn)”、 “中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”等稱號(hào)。
“十三五”期間，成功創(chuàng)建全國(guó)綠色化示范城市，累計(jì)投資 4.9 億元實(shí)施重點(diǎn)治理工程 23 項(xiàng)，取締散亂污企業(yè) 82 家；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 35.5% ，較2015 年提高 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，居全市第一；地區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例逐年提高，穩(wěn)居全市前列；污水集中處理率達(dá)到95% 以上，中水回用率達(dá) 100% 。全面開展采煤沉陷區(qū)復(fù)墾、煤田火區(qū)生態(tài)復(fù)墾，修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境 21.22 平方公里，全市率先完成大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi) 75 家工礦及采砂采石企業(yè)退出工作。
配收入從 35722 元和 13429 元提高到 44648 元和 19042元，年均增長(zhǎng) 6.1% 和 8.8% ，城鄉(xiāng)收入比從 2.66 縮小至2.34 ，好于市均水平；聚焦脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”，全區(qū) 153戶 297 人建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧， 2020 年貧困戶人均純收入 1.4 萬元。社會(huì)保障各項(xiàng)險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計(jì)投入 4.13億元強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量，全區(qū)在校學(xué)生較 2015 年底增長(zhǎng) 302 豫 ；文化事業(yè)迅猛發(fā)展，成功舉辦五當(dāng)召文化旅游高峰論壇、趙北長(zhǎng)城文化論壇和“喜桂圖”風(fēng)箏邀請(qǐng)賽、 “五當(dāng)召杯”全國(guó)自行車邀請(qǐng)賽等品牌文體活動(dòng)；衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)。
穩(wěn)妥有力化解政府債務(wù)，連續(xù)三年超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，有效防范地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)；貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。另外，人武、人防、宗教、廣電新聞、雙擁優(yōu)撫、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志檔案、婦女兒童、青少年、工會(huì)、殘疾人、紅十字、老干部、關(guān)心下一代等工作取得新業(yè)績(jī)；稅務(wù)、供電、消防、通信、郵政等部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， “十四五”時(shí)期各種積極因素加速集聚，黨的十九屆五中全會(huì)和中央、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了總體研判，指出我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變，這為我們加快發(fā)展吃了定心丸，增強(qiáng)了信心和決心。黨中央、自治區(qū)黨委、包頭市委都對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，提出了許多政策性、方向性意見。國(guó)家層面提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”、 “要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”等，這對(duì)于我區(qū)啟動(dòng)建設(shè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園、高校園區(qū)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是非常有利的；自治區(qū)層面提出“要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”等，這為我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供了行動(dòng)指南；包頭市層面提出的“四個(gè)基地兩個(gè)中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略，與我區(qū)“四示范兩基地一平臺(tái)”的總體定位，在很多方面是高度契合的，同時(shí)全市上下已經(jīng)燃起了招商引資、招才引智、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三把火，迅速掀起了包頭市新一輪的發(fā)展熱潮，石拐區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
特別是我區(qū)歷史悠久、能源豐富、區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)宜居，底蘊(yùn)深厚，市場(chǎng)潛力巨大，在新發(fā)展階段借梯登高、厚積薄發(fā)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只要我們真抓實(shí)干、奮力有為，石拐區(qū)一定會(huì)在新征程上展現(xiàn)新作為，實(shí)現(xiàn)新跨越。在把握機(jī)遇，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒的看到，我區(qū)也面臨全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減等共性困難，又存在不少個(gè)性的困難，發(fā)展水平與包頭市主城區(qū)不平衡、技術(shù)創(chuàng)新能力低、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮、“放管服”改革有待深化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冶金、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高且不同程度存在“四多四少”問題，文旅、大數(shù)據(jù)、物流等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚未顯現(xiàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成、綜合承載能力有待提升；老區(qū)和新區(qū)發(fā)展不平衡，老區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面小、陳舊老化，新區(qū)產(chǎn)城融合水平有待提高；大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原森林保護(hù)壓力依然較大，新《環(huán)保法》加劇環(huán)境約束，資源能耗強(qiáng)度控制任務(wù)艱巨。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性的開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞包頭市“四個(gè)基地兩個(gè)中心一高地一體系”的發(fā)展定位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子，服務(wù)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，以打造“四示范兩基地一平臺(tái)”為目標(biāo)定位，深入實(shí)施“一體融入、兩區(qū)協(xié)同、三帶發(fā)展、五網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)、六園支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、數(shù)字強(qiáng)區(qū)、文旅活區(qū)、宜居福地五大行動(dòng)，開創(chuàng)二次轉(zhuǎn)型、深度融入、再鑄輝煌的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫石拐發(fā)展新篇章而不懈奮斗。
堅(jiān)持和貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)黨中央決策部署作為政治責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，注重可持續(xù)性，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走出一條符合石拐實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，打造良好營(yíng)商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)，落實(shí)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、科學(xué)性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建以大青山自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和自身發(fā)展，兼顧解決當(dāng)前問題和長(zhǎng)期健康發(fā)展，發(fā)揮各方面積極性，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
錨定二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步確定“十四五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值（剔除價(jià)格因素）年均增長(zhǎng)率 7.2% 左右， 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達(dá)到 85 億元以上， 2030 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破 100 億元，達(dá)到 112 億元以上， 2035 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達(dá)到 150 億元以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，社會(huì)文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，百年煤城的“二次創(chuàng)業(yè)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用好用足各級(jí)各類支持資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策資金，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益，真正實(shí)現(xiàn)煤城向綠城轉(zhuǎn)變。
主動(dòng)研究京呼包大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊現(xiàn)狀，制定石拐區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、重點(diǎn)項(xiàng)目等，致力打造“中國(guó)草原數(shù)據(jù)谷”。全面落實(shí)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化工作要求，依托包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試點(diǎn)建設(shè)智慧小區(qū)、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等，向全市推廣成熟的平臺(tái)及應(yīng)用領(lǐng)域。
圍繞黃河“幾”字彎旅游目的地，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)，打造全域旅游精品線路。依托獨(dú)有的礦山文化和旅游資源，系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)，提升景區(qū)景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。深挖工業(yè)遺存歷史文化價(jià)值，盤活老區(qū)礦山遺存資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)文旅深度融合。以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)和包頭“城市會(huì)客廳”。
踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，積極探索將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展路徑，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快國(guó)家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)、綠色礦山建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)火區(qū)治理、固廢物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極參與“無廢城市”，打造山水林田湖草沙生命共同體。
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展核心動(dòng)力，加快引入中科院等高端智庫(kù)和科研團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，著力打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳與引鳳筑巢的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴，通過土地入股、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套進(jìn)行整體規(guī)劃、分步實(shí)施、精準(zhǔn)招商，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率，打造資本招商、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域性科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、云計(jì)算綜合服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)；站位呼包鄂城市群發(fā)展大局，高標(biāo)準(zhǔn)完成物流園區(qū)、建材園區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，加速倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展平臺(tái)型、交易型、結(jié)算型智慧物流，引進(jìn)與市區(qū)供求關(guān)系貼合緊密的項(xiàng)目，融入市區(qū)供給微循環(huán)；加快發(fā)展健康養(yǎng)老，與大型地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合，引進(jìn)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大健康服務(wù)保障以及藥品生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目，打造石拐養(yǎng)老服務(wù)品牌；差異化打造傳統(tǒng)歷史文化商業(yè)街、特色餐飲街等特色街區(qū)，打造集餐飲、娛樂、體育、文化、醫(yī)療、維修等生活服務(wù)為一體的便民服務(wù)生活圈。
重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量基礎(chǔ)剛需教育塑造集群教育品牌，積極推進(jìn)包頭師范學(xué)院喜桂圖校區(qū)落地建設(shè)；重點(diǎn)引進(jìn)培育高層次和領(lǐng)軍人才、名醫(yī)名師和重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能人才、儲(chǔ)備基礎(chǔ)型人才，引入高校分支機(jī)構(gòu)、國(guó)外大學(xué)入駐，開展高層次趙北古長(zhǎng)城、五當(dāng)召等國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科研合作論壇，打造高等教育集聚地和產(chǎn)學(xué)研深度融合示范區(qū)。
立足區(qū)位及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跳出石拐、發(fā)展石拐，依托主城、融入主城，放眼全國(guó)、借力全國(guó)，按照“以山繞城、以林綠城、以光亮城、以管凈城”工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為底色，以礦山文化為靈魂，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升喜桂圖新區(qū)整體綜合承載能力， “一體融入”包頭主城區(qū)步伐；統(tǒng)籌推進(jìn)喜桂圖新區(qū)和石拐老區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，全面適應(yīng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形勢(shì)，加強(qiáng)“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)協(xié)同”發(fā)展；依托大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)石拐轄區(qū)東西跨度的森林生態(tài)系統(tǒng)，全力打造綠色生態(tài)屏障保護(hù)帶；依托包石一級(jí)公路、旅游公路和旅游景點(diǎn)帶動(dòng)等，全力打造全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；依托煤田火區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)等，全力打造采煤沉陷區(qū)綜合治理生態(tài)修復(fù)帶。通過“三帶發(fā)展”，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。啟動(dòng)實(shí)施“五網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，全面提升路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，著力補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)文旅、促發(fā)展，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。集中力量、下大力氣推進(jìn)以喜桂圖新區(qū)教育康養(yǎng)集聚園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)生態(tài)園、城市共同配送現(xiàn)代物流園、五當(dāng)召國(guó)家森林公園、通用航空產(chǎn)業(yè)園“六園支撐”的多元產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)建設(shè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園，強(qiáng)力推動(dòng)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，確定以“五大”行動(dòng)為工作導(dǎo)向。
聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，以筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念和黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，開展后續(xù)采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理，推進(jìn) 2000 萬噸煤矸石綜合利用，打造“綠色礦山”，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為石拐最亮的底色。
堅(jiān)持以應(yīng)用為牽引，深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用一體化合作機(jī)制，形成更多高水平科技供給，更好地推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，吸引更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動(dòng)更多科創(chuàng)成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。致力打造人才集聚高地，建好高校園區(qū)，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的智力支撐，構(gòu)建科技與教育互為支撐、互為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
承接第三、第四次工業(yè)革命成果，以數(shù)字化應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)揮華為、中興等龍頭企業(yè)的集聚、輻射、引領(lǐng)作用，培育聚集大數(shù)據(jù)企業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)“中國(guó)草原數(shù)據(jù)谷”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，開展數(shù)字生活服務(wù)發(fā)展行動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)“新發(fā)展”，點(diǎn)亮智慧“新生活”，驅(qū)動(dòng)政務(wù)“新服務(wù)”。
注重歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，在城市景觀、景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品中融入地區(qū)文化特色，努力塑造特色鮮明、底蘊(yùn)深厚、令人向往的城市形象。堅(jiān)持“旅游 垣 ” “ 垣 旅游”的發(fā)展方向，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費(fèi)空間，培育適應(yīng)大眾旅游消費(fèi)新特征的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步集聚人氣、提升地區(qū)知名度。
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與優(yōu)質(zhì)供給相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，在高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)高品質(zhì)城市，全面提升地區(qū)綜合承載力、要素吸引力，著力構(gòu)建一流的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)，安全高韌性、包容高效能、美麗高品質(zhì)的幸福新城。
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和幾大園區(qū)基礎(chǔ)，緊緊圍繞三升、三轉(zhuǎn)、三新、三進(jìn)“四個(gè)三”發(fā)展方向，即以生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)，推動(dòng)文旅融合、現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)牧林水提質(zhì)升級(jí)；以亞新隆順鋼鐵為龍頭，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、合金、煤焦化轉(zhuǎn)型升級(jí)；以新能源為重點(diǎn)，培育發(fā)展新基建、新能源、新材料；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高等教育的引進(jìn)壯大，切實(shí)形成多極支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
喜桂圖新區(qū)要以推動(dòng)建設(shè)包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、城市共同配送物流園、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園和高校園等為抓手，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、文化旅游、現(xiàn)代物流、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高等教育、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。老區(qū)要依托建設(shè)工業(yè)生態(tài)園、趙北古長(zhǎng)城文化公園、通用航空產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鋼鐵、合金、固廢綜合利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)文旅及通用航空產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到二 茵 三五年，我區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、深度融入主城的新路子實(shí)現(xiàn)大跨越， “四個(gè)示范區(qū)”、 “兩個(gè)基地”和“一個(gè)新平臺(tái)”建設(shè)達(dá)到更高水平，與包頭市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到包頭市平均水平；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，成為包頭市新的增長(zhǎng)極。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治石拐、平安石拐建設(shè)達(dá)到更高水平；地區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居石拐基本建成；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)水平與包頭市保持同步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本著“跳起來摘桃子”的思路，爭(zhēng)取地區(qū)生產(chǎn)總值 2025 年達(dá)到 100 億元， 2030 年達(dá)到 150 億元，2035 年達(dá)到 200 億元。
錨定二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞百年煤城的“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，經(jīng)過五年不懈奮斗，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持合理增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值保持與包頭市同步，年均增長(zhǎng) 7% 左右。一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額協(xié)調(diào)平穩(wěn)增長(zhǎng)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施“文旅活區(qū)”戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)文旅融合，做強(qiáng)做大文化旅游業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐高質(zhì)量發(fā)展的承載能力。實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快“中國(guó)草原數(shù)據(jù)谷”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。
進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)全區(qū)各方面體制機(jī)制更加健全完善，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新格局。立足于石拐不斷創(chuàng)新，實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)區(qū)域合作取得積極進(jìn)展，招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，建成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主體先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各族人民精神文化生活日益豐富。
實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)先保護(hù)，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立，綠色生態(tài)屏障保護(hù)帶、全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、采煤沉陷區(qū)綜合治理生態(tài)修復(fù)帶基本建成，國(guó)土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施“宜居福地”戰(zhàn)略行動(dòng)。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)水平全面提升，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，提高公共服務(wù)的公平性和可及性，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，建成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)新石拐，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理體系更加完善、水平明顯提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展堅(jiān)定不移走以
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“生態(tài)文旅立區(qū)、產(chǎn)業(yè)多元興區(qū)、質(zhì)量效率強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，與國(guó)內(nèi)高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持大型企業(yè)申報(bào)自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專、精、特、新”技術(shù)的隱形冠軍，爭(zhēng)取入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)名單。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)自治區(qū)各類科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目以及相應(yīng)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心在石拐工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)，新建中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)。開展動(dòng)力鋰電池研究，建設(shè)中試和產(chǎn)業(yè)化車間。支持亞新隆順等有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，建設(shè)院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及檢測(cè)測(cè)試、驗(yàn)證示范等機(jī)構(gòu)。
聚焦國(guó)家、自治區(qū)和包頭市重大科技戰(zhàn)略，緊扣鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈和資金鏈同向部署、同向發(fā)展。重點(diǎn)突破低能耗高爐冶煉、金屬基新材料、通用航空設(shè)備制造、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、氫能存儲(chǔ)和制取、煤層氣綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，積極聯(lián)合研發(fā)區(qū)塊鏈、氫能與燃料電池、智能制造等前沿科技。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)和維權(quán)援助。
第二節(jié)推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
依托國(guó)家、自治區(qū)和包頭市重大科研項(xiàng)目，推行“人才 垣 項(xiàng)目 垣 平臺(tái)”三位一體的高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)模式。柔性引進(jìn)院士專家及其團(tuán)隊(duì)，完善引進(jìn)人才政策和機(jī)制，吸引凝聚國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)到石拐開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。實(shí)施“金鳳還巢”計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)石拐籍在外科技英才、學(xué)子在我區(qū)或引薦人才來我區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、打造科技孵化器。
堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)一支黨政人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展要求的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。注重培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中青年骨干人才為主的技術(shù)型、知識(shí)型、復(fù)合型高技能人才隊(duì)伍。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧業(yè)科技帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人和農(nóng)技、畜牧等服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)用技術(shù)人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
建立石拐區(qū)人才信息庫(kù)。修訂《石拐區(qū)引進(jìn)高層次和緊缺急需人才認(rèn)定辦法（試行）》。實(shí)行以科研誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各領(lǐng)域人才順暢流動(dòng)機(jī)制。完善財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)、金融等“雙創(chuàng)”政策體系，發(fā)展專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，提升“雙創(chuàng)”人才公共服務(wù)水平。
加快構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工程新格局，采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “候鳥式”聘任等方式，柔性引才引智。探索建立短期、中長(zhǎng)期聘任或技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等人才柔性流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，遴選全日制碩士研究生及以上科技人才到石拐部門掛職、短期工作，遴選高層次科技人才到有具體需求的企業(yè)柔性掛職。
第三章堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)
生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和宏偉目標(biāo)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、環(huán)境綜合治理和能源資源節(jié)約利用，用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬里綠色長(zhǎng)城作出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施好天然林保護(hù)、 “三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化，加大公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村莊、礦區(qū)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化力度，深入開展全民義務(wù)植樹。鼓勵(lì)扶持社會(huì)個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織開展植樹造林，積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)未成林造林地保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理。建立區(qū)、蘇木、嘎查村三級(jí)林長(zhǎng)制。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)、自治區(qū)級(jí)森林鄉(xiāng)村6 個(gè)、市級(jí)森林鄉(xiāng)村 6 個(gè)。全面提高森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。完善林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)體系，全區(qū)森林病蟲害發(fā)生率控制在 3 譯 以下。開展好全區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作。依法嚴(yán)厲打擊盜伐、毀林開墾、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為。到 2025年，全區(qū)森林覆蓋率提高到 35.5% ，活立木蓄積量達(dá)到 35.2億立方米。
嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)和草畜平衡制度。嚴(yán)格執(zhí)行《包頭市禁牧休牧條例》，鞏固大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)石拐轄區(qū)范圍內(nèi)全面禁牧成果。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。擴(kuò)大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，減輕天然草場(chǎng)生態(tài)壓力。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格草原征用使用審核審批監(jiān)管。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處非法征占用草原等破壞草原的違法犯罪行為。健全草原防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)草原火災(zāi)和鼠疫等生物災(zāi)害防控。到 2025 年，全區(qū)草原建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到15.44 萬畝，草原植被覆蓋度達(dá)到 63% 左右。
完善石拐生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，建設(shè)生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開展生物物種資源調(diào)查研究與觀測(cè)，提高生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理水平。加強(qiáng)野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸。建成石拐區(qū)植物園、吉忽倫圖蘇木苗圃。建立石拐動(dòng)物植物基因庫(kù)。強(qiáng)化生物安全管理，防止外來物種入侵。建設(shè)大青山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育基地。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境綜合治理
嚴(yán)格落實(shí)“轉(zhuǎn)型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴(yán)管”六項(xiàng)措施，打贏碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面執(zhí)行鋼鐵等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，開展煙氣治理超低排放改造、除塵綜合改造和 VOCs 過程及末端污染治理。依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造，淘汰建成區(qū) 10 蒸噸 / 小時(shí)及以下燃煤設(shè)施，加強(qiáng)凱越煤礦自燃治理，推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。嚴(yán)格建筑拆遷施工工地?fù)P塵監(jiān)管，嚴(yán)格渣土、煤炭等車輛密封運(yùn)輸管理，推進(jìn)冶煉渣等塊狀物料堆場(chǎng)全封閉治理和鐵粉等粉狀物料全密閉物料堆場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。到 2025 年，細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）持續(xù)達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于 85% 。
認(rèn)真落實(shí)“清源、活水、減負(fù)、節(jié)流、嚴(yán)管”十字方針，全面控制重點(diǎn)源污染物排放，嚴(yán)守地表水、地下水、飲用水、黑臭水水環(huán)境質(zhì)量改善“四條”紅線。完成石拐區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠改造任務(wù)，確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)。在污水收集管網(wǎng)覆蓋難度大的區(qū)域建設(shè)“分散式” “集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。喜桂圖新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，到 2025 年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 96% ，城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達(dá)到 100% 。充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”作用，確保喜桂圖新區(qū)無黑臭水體。推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)耗水企業(yè)污水處理升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、煤礦、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理，將加油站地下油罐更新為雙層罐及防滲池。加強(qiáng)從水源到水龍頭的飲用水安全全過程監(jiān)管，確保飲用水安全。到 2025 年，全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于IV 類比例總體達(dá)到 90% ，斷面劣 V 類水體基本消除，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 芋 類比例每年均達(dá)到100% 。
推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查，編制石拐區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，建立完善土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染地塊名錄。建成石拐土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤信息化管理平臺(tái)，完善土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)。開展農(nóng)牧業(yè)面源污染防治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境更加凈化。開展工業(yè)固廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)固廢運(yùn)輸轉(zhuǎn)移規(guī)范化、貯存集中化、全過程監(jiān)管可視化，實(shí)施井子溝固廢綜合治理項(xiàng)目，新建老虎溝煤矸石處理場(chǎng)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。加強(qiáng)塑料污染防治，推進(jìn)重金屬污染防治，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和集中無害化處置。完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾回收體系。防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，全區(qū)生活垃圾資源化率達(dá)到 30% ，醫(yī)療垃圾全部無害化處理。
開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，分期推進(jìn)煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，引導(dǎo)凱越露天煤礦加大生態(tài)修復(fù)力度，到 2025 年凱越露天煤礦達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索“煤礦企業(yè) 垣 產(chǎn)業(yè) 垣 村集體”的生態(tài)治理恢復(fù)模式，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、經(jīng)濟(jì)林、中草藥和觀光、狩獵等項(xiàng)目，完成光伏用地種植 16000 畝植被的任務(wù)。發(fā)展煤礦工業(yè)旅游項(xiàng)目，謀劃建設(shè)虎頭山青少年生態(tài)文明實(shí)踐基地。完成廠漢溝、五當(dāng)溝、毛忽太、李家溝東部和李家溝西部 5 個(gè)治理區(qū)復(fù)墾治理任務(wù)，加大凱越煤礦火區(qū)治理復(fù)墾力度。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。完善自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)等改革，健全生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。推行企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)。
第三節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。開展鋼鐵、鐵合金、電力等重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域限額能耗和碳排放對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。落實(shí)綠色建筑行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，到 2025 年綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到 95% 以上，新建建筑能效提升 5% 以上。構(gòu)建綠色低碳運(yùn)用體系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加大商貿(mào)流通場(chǎng)所的照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)綠色節(jié)能改造，發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝和技術(shù)改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，抓好城鎮(zhèn)節(jié)水降損，落實(shí)地下水“五控”制度。到2025 年，全區(qū)用水總量控制在 90% 以內(nèi)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水再生水利用率達(dá)到 100% 。
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模管控，到 2025 年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，著力保障能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)、高校引進(jìn)、醫(yī)療等民生項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目控制性指標(biāo)要求。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，到 2025 年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 149 平方米左右。降低農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地比例，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)的遷并和土地整理。改造利用布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，整理利用采煤沉陷區(qū)建筑物、廢棄工礦拆除后的土地，推進(jìn)水磨灘、五當(dāng)溝、大磁等棚戶區(qū)廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。
編制和實(shí)施石拐區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”硬約束，推動(dòng)“多規(guī)合一”，形成開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度合理、開發(fā)可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。推行“山長(zhǎng)制” “河長(zhǎng)制”，全面退出大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。建立全區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，嚴(yán)格控制新增污染物排放，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度，依法實(shí)行排污許可管理制度。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。對(duì)在我區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)及工程項(xiàng)目建設(shè)和施工單位，進(jìn)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的生態(tài)環(huán)境信用管理。
第四章構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
圍繞碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任，按照能耗雙控目標(biāo)倒推用能空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。依托幾大園區(qū)，緊緊圍繞“四個(gè)三”發(fā)展方向，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，把石拐區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分挖掘亞新隆順“上下左右”發(fā)展?jié)摿Γ嵘撹F技術(shù)裝備水平。在鞏固提升現(xiàn)有建筑鋼材產(chǎn)品市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高端板材。以提高產(chǎn)品功能特性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用壽命為核心，開發(fā)多元化、高端化鋼材終端產(chǎn)品。加快發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)用高強(qiáng)度抗震型鋼、鋼筋混凝土用熱軋鋼筋等產(chǎn)品，實(shí)施亞新三期建設(shè)項(xiàng)目，配套相關(guān)副產(chǎn)品回收利用設(shè)施，到 2025 年型鋼產(chǎn)能達(dá)到 100 萬噸。研發(fā)高強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)用鋼，標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)配件和防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼等產(chǎn)品。引進(jìn)亞新集團(tuán) ESP 汽車薄板生產(chǎn)線，發(fā)展廢鋼回收及拆解項(xiàng)目、廢鋼鐵進(jìn)口配額項(xiàng)目，補(bǔ)充完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)產(chǎn)品原料采購(gòu)平臺(tái)、能源管控中心、產(chǎn)品銷售平臺(tái)、綜合物流平臺(tái)、供水輸送平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)。
鼓勵(lì)鐵合金企業(yè)兼并重組，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鐵合金產(chǎn)業(yè)，降低鐵合金產(chǎn)品能耗水平，提高資源綜合利用率和精深加工度。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限期推動(dòng)不符合要求的鐵合金產(chǎn)能提檔升級(jí)，推進(jìn)硅鐵、硅錳礦熱爐、精煉電爐、高爐等高端化改造。積極對(duì)接一機(jī)、北奔、中核北方核燃料等企業(yè)，利用新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供新型制品加工件，實(shí)現(xiàn)與包頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化發(fā)展永磁電機(jī)稀土合金、低磷低碳高硅錳硅合金和高純硅鐵等系列鐵合金，積極發(fā)展工程機(jī)械、核電高溫合金、機(jī)器人等關(guān)鍵零部件用合金產(chǎn)品。
利用煉焦煤氣富氫的特性，高起點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模、多聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的焦?fàn)t煤氣綜合利用項(xiàng)目，以甲醇為原料，生產(chǎn)市場(chǎng)需求廣闊的下游精細(xì)化工產(chǎn)品，構(gòu)建“焦?fàn)t煤氣 - 甲醇 - 精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)調(diào)上級(jí)調(diào)整工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)精細(xì)化工與鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)甲醇精深加工，引進(jìn)發(fā)展甲醇制烯烴（ MTO/MTP ）、甲醇汽油、穩(wěn)定輕烴（ MTG ）、芳烴和醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列等項(xiàng)目。
探索實(shí)施“煤炭氣化”項(xiàng)目，依托煤層氣（煤礦瓦斯）抽采綜合利用示范項(xiàng)目，采用物探（二維地震）、鉆井等先進(jìn)技術(shù)，加大煤層氣資源評(píng)價(jià)與勘探力度。推進(jìn)煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道和煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站等配套設(shè)施，積極開展煤層氣分布式能源、煤炭采空區(qū)煤層氣利用、低濃度瓦斯高效發(fā)電等綜合利用。加快發(fā)展光伏發(fā)電?？偨Y(jié)采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，推廣“采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理 垣 光伏 垣 ”模式，統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)治理與光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)光伏發(fā)電裝機(jī)倍增發(fā)展。有序發(fā)展分散式風(fēng)電，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。積極發(fā)展氫能。引進(jìn)煤制氫、可再生能源制氫等氫氣制取項(xiàng)目，低溫液態(tài)氫儲(chǔ)運(yùn)裝備、加氫站等氫氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，車用氫燃料電池、便攜式氫燃料電池等氫能應(yīng)用項(xiàng)目。引進(jìn)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)施氫燃料電池、新能源汽車換電網(wǎng)生態(tài)一體化項(xiàng)目。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。實(shí)施光纖儲(chǔ)能項(xiàng)目，積極引進(jìn)物理儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱等項(xiàng)目。
圍繞包頭市建設(shè)“無廢城市”的目標(biāo)，嵌入式引進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)，開展廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。打造工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，以墻體材料、砌塊、機(jī)制成品砂等建材產(chǎn)品，石油、天然氣壓裂支撐劑等冶金基礎(chǔ)材料，硅酸鋁陶瓷纖維等隔熱材料以及氧化鋅、金屬鋅等金屬為發(fā)展方向，推進(jìn)煤矸石、冶金渣、粉煤灰、尾礦石等工業(yè)固廢回收利用。打造再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集中拆解報(bào)廢汽車和電子廢棄物，利用廢塑料生產(chǎn)再生紡織品、 PE 管材、滴灌帶、塑料網(wǎng)繩等，利用廢舊輪胎生產(chǎn)橡膠制品、改性瀝青等，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”高值化、多元化和資源化利用。
圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、生命健康等領(lǐng)域的重大需求，積極引進(jìn)材料成品率高、性能一致性強(qiáng)的高端裝備用特種合金材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新能源材料、高性能功能膜材料、高性能纖維及復(fù)合材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料生產(chǎn)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)碳材料、納米材料、 3D 打印材料、智能材料等前沿新材料。
第二節(jié)推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，增加社會(huì)服務(wù)有效供給，全面提升居民服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度，把石拐建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、云計(jì)算綜合服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與支撐平臺(tái)；引進(jìn)發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科創(chuàng)服務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)普惠金融和科技金融發(fā)展，充分發(fā)揮“助保貸”等增信手段作用；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能；建設(shè)內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)交易中心，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)；推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)包頭市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完成壕賴溝（楊家腦包）物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在具備條件的嘎查村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。開展城市共同配送物流園轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程，提升社會(huì)化、專業(yè)化、集群化發(fā)展水平，建設(shè)物流企業(yè)結(jié)算服務(wù)中心。加快綠色物流發(fā)展，支持城市共同配送物流園建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化減量化。
培育發(fā)展通用航空。按照軍民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善五當(dāng)召通用機(jī)場(chǎng)通用航空服務(wù)保障與附屬設(shè)施。依托內(nèi)蒙古通航航空有限公司，統(tǒng)籌開發(fā)自治區(qū)中西部短途航空運(yùn)輸服務(wù)、航空旅游服務(wù)，發(fā)展通用航空培訓(xùn)、航空飛機(jī)租賃等服務(wù)，拓展應(yīng)急救援等社會(huì)公共類服務(wù)、農(nóng)林噴灑等生產(chǎn)作業(yè)類服務(wù)。積極發(fā)展通用航空裝備制造，實(shí)施T200 輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)制造項(xiàng)目。加快發(fā)展健康養(yǎng)老，與大型地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合，引進(jìn)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供大健康保障服務(wù)，全面提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。立足我區(qū)和包頭市不斷釋放的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和培育發(fā)展一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，打造石拐養(yǎng)老服務(wù)品牌。支持發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)牧民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。提升智慧養(yǎng)老水平，打造“智慧養(yǎng)老院”。
差異化打造傳統(tǒng)歷史文化商業(yè)街、特色餐飲街等特色街區(qū)，優(yōu)化居住區(qū)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)中心布局，促進(jìn)商貿(mào)零售網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營(yíng)，打造集餐飲、娛樂、體育、文化、醫(yī)療、維修等生活服務(wù)為一體的便民服務(wù)生活圈。加強(qiáng)家政服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政服務(wù)專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動(dòng)房地產(chǎn)服務(wù)健康發(fā)展，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)休閑度假旅游地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)。
第三節(jié)大力發(fā)展全域旅游
充分挖掘旅游資源的潛在價(jià)值，對(duì)接黃河“幾”字彎旅游目的地，設(shè)計(jì)精品旅游線路，構(gòu)建全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)參與的旅游融合發(fā)展體系，形成旅游 IP 生態(tài)圈、包頭夜色 CBC 、北方宜游城區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
整合、拓展、優(yōu)化區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)旅游 IP ，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、影視觀光旅游、都市休閑旅游、文化民俗體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游、文化創(chuàng)意等多元化產(chǎn)品，搶占定制游、短途游、生態(tài)游等旅游消費(fèi)市場(chǎng)高地。加快創(chuàng)建五當(dāng)召國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)花舞人間四季花谷溫室景區(qū)，推進(jìn)通用航空、包頭古城、戎王羊絨產(chǎn)業(yè)園、喇嘛河生態(tài)景觀、大青山影視基地、趙北長(zhǎng)城、后五當(dāng)溝、五當(dāng)召鎮(zhèn)紅色旅游懷舊體驗(yàn)基地等旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)和提檔升級(jí)。打造中國(guó)喜桂圖國(guó)際滑雪度假小鎮(zhèn)，新建虎頭山青少年研學(xué)體驗(yàn)基地。加快大發(fā)老街“修舊如舊”改造步伐，打造兼具百年煤炭工業(yè)歷史探尋、影視拍攝等功能的旅游景點(diǎn)。對(duì)接黃河“幾”字彎旅游目的地，打造五當(dāng)召文化旅游、大青山生態(tài)旅游、百年煤城探尋、趙長(zhǎng)城遺跡體驗(yàn)等主題精品旅游線路，以及低空飛行、自駕、康體養(yǎng)生等專項(xiàng)旅游線路。
堅(jiān)持“旅游 垣 ” “ 垣 旅游”發(fā)展方向，突破傳統(tǒng)旅游要素，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，以文化旅游帶動(dòng)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施“旅游 垣 文化”，打造體現(xiàn)石拐特色文化的演藝項(xiàng)目、文化旅游節(jié)慶，在旅游景區(qū)引入休閑書吧、文化娛樂場(chǎng)所等文化業(yè)態(tài)，培育晚間文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)施“旅游 垣 商品”，完善旅游要素體系，挖掘石拐特色美食，開發(fā)創(chuàng)意旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施“旅游 垣 健康”，開發(fā)集養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)、文化體驗(yàn)于一體的休閑健康旅游產(chǎn)品。實(shí)施“旅游 垣 體育”，發(fā)展徒步、探險(xiǎn)、攀巖、騎行等戶外體育運(yùn)動(dòng)。實(shí)施“旅游 垣 工農(nóng)業(yè)”，盤活老城區(qū)礦山遺存、礦工舊居等閑置資源，將工業(yè)制造、生產(chǎn)流程、企業(yè)文化等元素融入旅游，引進(jìn)培育一批小而精、小而強(qiáng)的休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地和田園綜合體項(xiàng)目。
加強(qiáng)旅游營(yíng)銷與市場(chǎng)開發(fā)，堅(jiān)持部門協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與和媒體互動(dòng)，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化的石拐旅游形象推廣、旅游營(yíng)銷和專項(xiàng)旅游宣傳，拓展區(qū)內(nèi)外客源市場(chǎng)。推進(jìn)旅游管理創(chuàng)新與服務(wù)提升，整治旅游市場(chǎng)秩序，開展旅游綜合執(zhí)法，建立旅游服務(wù)“大家評(píng)”機(jī)制，樹立文明旅游形象。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進(jìn)五當(dāng)召景區(qū)旅游公路、餐飲中心建設(shè)和東山坡改造，完成五當(dāng)召國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。建成覆蓋全區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以及交通沿線的旅游公共衛(wèi)生體系。建設(shè)大型旅游景區(qū)、喜桂圖新區(qū)和老城區(qū)游客服務(wù)中心。規(guī)范設(shè)置全區(qū)交通指示標(biāo)識(shí)牌、旅游形象標(biāo)識(shí)牌，完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在喜桂圖新區(qū)新建星級(jí)酒店、快捷酒店，推動(dòng)旅游住宿向經(jīng)濟(jì)型酒店、半自主型酒店和公寓、民宿、青年旅社、特色蒙古包、鄉(xiāng)村客棧等發(fā)展。
第四節(jié)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)守耕地紅線，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。大力推廣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控與營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)、綠色高效栽培等節(jié)本提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)全程托管、 “互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。到 2025 年，全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.95 萬噸左右，農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率達(dá)到 85% 以上。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，扶持生態(tài)家庭牧場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)草畜一體化發(fā)展，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。完善從田間到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害防控體系建設(shè)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。支持開展馬鈴薯、西紅柿、南瓜等農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。培育乳肉絨、糧果蔬等一批綠色優(yōu)質(zhì)、安全健康、適銷對(duì)路的“土字號(hào)” “鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌。
發(fā)展“兩高一優(yōu)”，堅(jiān)持“穩(wěn)糧擴(kuò)飼優(yōu)設(shè)施”和“穩(wěn)羊擴(kuò)豬增禽”，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造“小而精”特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展玉米、馬鈴薯種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜發(fā)展小雜糧、蒙中藥材、花卉、苗木等特色種植，積極發(fā)展木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全區(qū)糧經(jīng)比例調(diào)整為78 頤 22 。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展奶牛肉牛產(chǎn)業(yè)，到 2025 年主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定 90% 以上，主要畜禽覆蓋率穩(wěn)定在 85% 以上。
培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，引進(jìn)有實(shí)力的屠宰加工和馬鈴薯、蔬菜、雜糧、食品等精深加工龍頭企業(yè)落戶我區(qū)，支持加工型龍頭企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)和生態(tài)、旅游、休閑、科教等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)五當(dāng)召鎮(zhèn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全鄉(xiāng)村批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣“農(nóng)超對(duì)接”、 “農(nóng)社對(duì)接” “農(nóng)企對(duì)接” “農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接模式。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞全域旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)。
引導(dǎo)土地、草牧場(chǎng)、資金、農(nóng)機(jī)具等向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系。發(fā)揮好新曙光生豬家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)缸房地、廠漢溝、五當(dāng)溝、爬榆樹等種豬家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。支持和引導(dǎo)基層供銷社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)牧戶以土地、草場(chǎng)、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為依托，開展多種形式的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扶持“蒙薯幫農(nóng)”種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在全區(qū)范圍內(nèi)總結(jié)推廣“五化兩統(tǒng)一”管理新模式，依法依規(guī)開展“空殼社”清理。引進(jìn)培育一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣“龍頭企業(yè) 垣 合作社 垣 農(nóng)牧戶”組織體系和運(yùn)行模式，完善契約型、股權(quán)型龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
引導(dǎo)土地、草牧場(chǎng)、資金、農(nóng)機(jī)具等向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系。發(fā)揮好新曙光生豬家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)缸房地、廠漢溝、五當(dāng)溝、爬榆樹等種豬家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。支持和引導(dǎo)基層供銷社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)牧戶以土地、草場(chǎng)、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為依托，開展多種形式的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扶持“蒙薯幫農(nóng)”種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在全區(qū)范圍內(nèi)總結(jié)推廣“五化兩統(tǒng)一”管理新模式，依法依規(guī)開展“空殼社”清理。引進(jìn)培育一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣“龍頭企業(yè) 垣 合作社 垣 農(nóng)牧戶”組織體系和運(yùn)行模式，完善契約型、股權(quán)型龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
第五節(jié)拓展園區(qū)發(fā)展空間
制定園區(qū)單位土地投入和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，把人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步突出“畝產(chǎn)效益”原則，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”概念（在完成區(qū)域能評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。企業(yè)拿了“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需要簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，如無法達(dá)到約定的指標(biāo)值，需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任）多渠道依法依規(guī)處理長(zhǎng)期停業(yè)停產(chǎn)企業(yè)，加速盤活園區(qū)土地存量，推動(dòng)發(fā)展要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間。對(duì)停產(chǎn)停業(yè)、不具備償債能力、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、連年虧損，主要依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，采取市場(chǎng)化、法治化手段加快整體退出、關(guān)停出清或通過兼并重組等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對(duì)已批準(zhǔn)而未按期開工建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，限期收回已配置的土地等要素指標(biāo)。探索通過資產(chǎn)打包托管、資產(chǎn)證券化等方式整體處置園區(qū)資產(chǎn)，激活園區(qū)資產(chǎn)活力，獲取園區(qū)發(fā)展資金。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高鋼鐵、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁引入國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，新增工業(yè)項(xiàng)目容積率不得低于國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地容積率控制指標(biāo)，停止審批地產(chǎn)開發(fā)型物流項(xiàng)目。
把循環(huán)化改造作為園區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，開展石拐工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)石拐工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間原料鏈接互供、能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理，打造“近零排放”生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)石拐工業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率大幅度上升、主要污染物排放量顯著降低。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城市共同配送物流園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展支撐能力。集成優(yōu)化和綠色化改造路、電、水、訊等設(shè)施，擴(kuò)大集中供熱、供氣覆蓋面，探索廠房、庫(kù)房、設(shè)備、運(yùn)輸工具等共享新模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本降低、共享程度和利用效率提高。補(bǔ)齊城市共同配送物流園區(qū)集疏運(yùn)體系短板，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。支持創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等園區(qū)公共支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，形成集光伏發(fā)電、分布式儲(chǔ)能裝置和充電樁于一體的微電網(wǎng)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)物流中心，為企業(yè)提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一庫(kù)存、 “線邊物流”、運(yùn)輸配送等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本。提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)效能，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織涉及公共屬性的環(huán)評(píng)、安評(píng)、水資源論證、地震影響評(píng)估等區(qū)域評(píng)估后免費(fèi)提供給建設(shè)項(xiàng)目使用，全面推行告知承諾制和項(xiàng)目代辦制。打好土地收儲(chǔ)提前量，為企業(yè)落地提供強(qiáng)有力支撐。建立以效益指標(biāo)為重點(diǎn)的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。探索采用托管方式，引進(jìn)資源豐富的專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)各類園區(qū)。
第六節(jié)培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
夯實(shí)高速、智能、泛在、安全的新型通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)“新發(fā)展”、點(diǎn)亮智慧“新生活”、驅(qū)動(dòng)政務(wù)“新服務(wù)”，加快建設(shè)“中國(guó)草原數(shù)據(jù)谷”，圍繞智慧城市建設(shè)包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華為工業(yè)云平臺(tái)，打造喜桂圖數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊帶，以更高的信息化水平推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
全面開展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 雙超網(wǎng)（ eMBB 超高速網(wǎng) 垣 uRLLC 超低時(shí)延網(wǎng)）全覆蓋。加快建設(shè)集照明控制、基站、視頻監(jiān)控管理等功能于一體的智慧燈桿建設(shè)。推動(dòng) 5G 垣 VR/AR 虛擬購(gòu)物、 5G 垣 直播等系列應(yīng)用場(chǎng)景和工業(yè)制造、交通運(yùn)輸?shù)取?5G 垣 ”垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。加快建設(shè)千兆固網(wǎng)入網(wǎng)絡(luò)，形成用戶體驗(yàn)過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴?。推進(jìn)廣電數(shù)據(jù)網(wǎng)擴(kuò)容，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（ NGB ），發(fā)展 4K 電視與互動(dòng)信息服務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)石拐“萬物互聯(lián)”，基于 NB — IoT/Lora/eMTC/4G/5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多場(chǎng)景、立體覆蓋的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)石拐物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提升全區(qū)各領(lǐng)域要素感知、信息采集和全景式描繪能力。
發(fā)展通用海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理軟件、高并發(fā)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，滿足全區(qū)乃至全市的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求。發(fā)展數(shù)據(jù)加工處理產(chǎn)業(yè)，支持彈性分布式計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理云服務(wù)，打造包頭市大數(shù)據(jù)中心。發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，拓展數(shù)據(jù)征信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快東軟數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)基于高分北斗、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的智能化服務(wù)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)融合應(yīng)用。加快亞新隆順 5G 智能工廠建設(shè)項(xiàng)目。
編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)控詳規(guī)劃。實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)工程，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系深度融合。加快工業(yè)“上云用數(shù)賦能”的步伐，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造工程，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持鋼鐵、特種合金等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)設(shè)計(jì)眾包、產(chǎn)品遠(yuǎn)程故障診斷、產(chǎn)品在線運(yùn)行維護(hù)等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，加快向制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，開展數(shù)字生活服務(wù)發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧旅游、智慧物流。
第七節(jié)推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)
建立城市智能化治理體系，實(shí)施石拐“城市大腦”建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)中興智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一個(gè)大腦一體化管理”。統(tǒng)籌布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的圖像采集終端與感知終端，構(gòu)建覆蓋喜桂圖新區(qū)的智能感知體系。將老舊小區(qū)改造與智慧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，配套家政、助餐、便利店等智能化設(shè)施。建設(shè)智慧社區(qū)，為社區(qū)居民提供多場(chǎng)景、一站式綜合服務(wù)。積極推進(jìn)石拐“數(shù)字孿生城市”，為現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃和建設(shè)提供輔助決策服務(wù)。完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市污染源全面監(jiān)測(cè)與智慧管理。加快推進(jìn)智慧市政設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)智慧教育發(fā)展，落實(shí)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，建設(shè)數(shù)字校園。加快發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)，完善全區(qū)醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”醫(yī)療服務(wù)。提升智慧就業(yè)社保服務(wù)，全方位、多維度展現(xiàn)各行業(yè)、各工種人力資源市場(chǎng)供需狀況。構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的智慧養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源更好地惠及老年人群體。發(fā)展智慧交通，建設(shè)綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與指揮調(diào)度中心，建立道路設(shè)施與通行主體之間信息交互機(jī)制，提升交通運(yùn)行和服務(wù)智能化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村水利、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
第八節(jié)加快智慧政務(wù)建設(shè)
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合匯聚，建設(shè)石拐大數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建全區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系。構(gòu)建覆蓋采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)的全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理機(jī)制。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、公共數(shù)據(jù)開放審核的長(zhǎng)效考核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和鮮活性。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”的要求，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。建設(shè)石拐大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。在石拐區(qū)政務(wù)大廳推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)模式。完善線上政務(wù)門戶、移動(dòng)政務(wù)服務(wù) APP 等多元政務(wù)服務(wù)模式。提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)人大、政協(xié)、檔案、群團(tuán)等業(yè)務(wù)數(shù)字化，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)信息化創(chuàng)新項(xiàng)目。建立和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等數(shù)字化管理系統(tǒng)。廣泛開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)“無廢城市”固廢物聯(lián)網(wǎng)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、土壤環(huán)境等自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提升土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源數(shù)字化管理水平。建設(shè)智慧公安、智慧法院、智慧檢務(wù)。建設(shè)數(shù)字化仲裁庭。建立“一站式”訴訟便民服務(wù)平臺(tái)。建立嘎查村、社區(qū)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。大力推行電子稅務(wù)局，提高納稅繳費(fèi)便利化水平。
加強(qiáng)政務(wù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)安全審查，采用安全可控的國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，使用符合規(guī)范的國(guó)產(chǎn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施，提升政務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。引進(jìn)培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的防攻擊、防篡改、防泄露、防竊取、防病毒能力。引進(jìn)培育一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)咨詢、服務(wù)運(yùn)維、檢測(cè)認(rèn)證和安全培訓(xùn)企業(yè)。
第五章以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革
推動(dòng)激發(fā)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持頂格推進(jìn)、流程再造，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，聚焦包頭市審批最少、服務(wù)最好、速度最快的要求，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》以及《包頭市打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》等文件要求，全力打造“石心石意”政務(wù)服務(wù)品牌和國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，突出公平對(duì)待，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，嚴(yán)格落實(shí)行政許可“馬上辦”、 “最多跑一次”等公開承諾制。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，壓減企業(yè)開辦時(shí)間。建設(shè)石拐區(qū)企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)“一網(wǎng)”服務(wù)。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單。壓減重復(fù)或不必要涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 政務(wù)服務(wù)”，推行代辦制。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。
第二節(jié)以最大力度招商引資
按照“頂格推進(jìn)”原則，加大“招商引資，招才引智”工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《石拐區(qū)招商引資工作方案》、 《石拐區(qū)招商引資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（ 2020 — 2022 ）的通知》，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園、全域旅游等發(fā)展需求，做實(shí)項(xiàng)目謀劃包裝，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)推進(jìn)“雙招雙引”工作，集中力量引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋面廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商“鏈長(zhǎng)制”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外資金投向鋼鐵精深加工產(chǎn)品、高端特種合金、精細(xì)化工、新能源、新材料、先進(jìn)制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流、通用航空、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字石拐建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、前沿信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝必須達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染、高耗能項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“引資”與“引智”并重，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，突出以商招商，強(qiáng)化專業(yè)招商，實(shí)施定向招商，開展專題招商，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招商。建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一套班子”的重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)責(zé)任制和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離”全程跟蹤“保姆式”服務(wù)，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率、開工率，營(yíng)造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)招商隊(duì)員”的濃厚氛圍。
第三節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
科學(xué)務(wù)實(shí)謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，扎實(shí)有序完成好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。深化區(qū)屬國(guó)企改革，按照“ 1 垣 7 ”發(fā)展思路，抓緊對(duì)現(xiàn)有 30 家國(guó)企合并重組，推進(jìn)國(guó)企實(shí)體化運(yùn)行、更好服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化民主法治改革，指導(dǎo)大發(fā)、石拐、大磁等街道開展社區(qū)代表會(huì)議制度試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目，深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。
第四節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
全面落實(shí)國(guó)家新修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；激發(fā)市場(chǎng)主體活力，合理處置僵尸企業(yè)，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益；加快培育四上企業(yè)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。逐步形成城鄉(xiāng)土地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。加強(qiáng)供水、供氣、供暖等要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。建立健全要素價(jià)格調(diào)查與信息發(fā)布機(jī)制，設(shè)立“包頭市石拐區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，以股權(quán)投資方式重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成 50 — 100 億元的投資帶動(dòng)效應(yīng)，為推動(dòng)石拐區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
第五節(jié)全面擴(kuò)大開放
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展大宗商品貿(mào)易、跨境電商、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易以及提升貿(mào)易便利化水平等工作，打造集公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)多種業(yè)態(tài)相互支持的對(duì)外開放新高地，積極探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成集聚效應(yīng)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，借力借勢(shì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
第六節(jié)深化區(qū)域合作
主動(dòng)接受呼包鄂榆城市群的輻射帶動(dòng)，積極融入呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，融合對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高端要素，合力推進(jìn)大青山生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快融入主城區(qū)，加強(qiáng)與主城區(qū)道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，與主城區(qū)建立鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研資源共享和重大共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程搞服務(wù)搞配套，發(fā)揮好包頭“城市大腦”的服務(wù)功能，承接和滿足主城區(qū)文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)需求，深化與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流與合作，為保障主城區(qū)生態(tài)安全提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品做更大貢獻(xiàn)。與固陽(yáng)縣和土右旗加強(qiáng)合作，暢通物流通道、物流信息共享渠道，共同推進(jìn)無障礙休閑旅游區(qū)建設(shè)。采取合作共建園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，積極承接京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第六章優(yōu)化國(guó)土空間布局
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)精建細(xì)管，統(tǒng)籌高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，深化落實(shí)主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局和支撐體系，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接包頭中心城區(qū)，形成與周邊城區(qū)一體融入、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域互動(dòng)的新格局，把新區(qū)打造成現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜商宜游宜學(xué)宜養(yǎng)新城區(qū)，讓老區(qū)煥發(fā)生機(jī)活力，讓農(nóng)村牧區(qū)提檔升級(jí)。
第一節(jié)優(yōu)化城市設(shè)計(jì)
將綠色發(fā)展理念融入城市科學(xué)規(guī)劃布局，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖干到底，按照“一體融入、兩區(qū)協(xié)同、三帶發(fā)展、五網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)、六園支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，更高起點(diǎn)、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”、 “三線一單”約束機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出土地“畝均效益”，盤活園區(qū)土地存量，增強(qiáng)城市發(fā)展的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需要，培育綠色低碳發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，按照功能定位、道路景觀、配套服務(wù)科學(xué)開展城市設(shè)計(jì)，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，改善調(diào)整不合理布局，加強(qiáng)城市生態(tài)化布局，最大限度推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持喜桂圖新區(qū)、石拐老區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)道路、供水、供電、供熱、通訊等方面的配套設(shè)施建設(shè)，逐步完成人防工程建設(shè)和易地補(bǔ)建任務(wù)，建設(shè)喜桂圖新區(qū)自建人防工程以及地下人防工程。全面啟動(dòng)“全域無垃圾”行動(dòng)，打通“斷頭路”，推進(jìn)“引水入石”全面啟用，推動(dòng)包石鐵路“公改鐵”恢復(fù)運(yùn)輸，切實(shí)提升新區(qū)的承載力。積極引進(jìn)包師院等高等院校，啟動(dòng)建設(shè)高校園區(qū)，推動(dòng)教育、人氣雙集聚雙提升。加強(qiáng)老區(qū)開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重、開發(fā)與整合并舉，挖掘整合串聯(lián)老區(qū)歷史文化資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓老區(qū)人民過上和新區(qū)一樣的生活。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)積聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資拉動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，融入人本理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，有效盤活利用老區(qū)各類資源要素，讓老區(qū)徹底煥發(fā)生機(jī)活力。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)化水平
瞄準(zhǔn)“珠三角”、 “長(zhǎng)三角”、 “京津冀”等先進(jìn)地區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，立足區(qū)位、資源和環(huán)境等條件，進(jìn)行多方位、多領(lǐng)域的對(duì)接與合作，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端服務(wù)資源，帶動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面完善城區(qū)服務(wù)功能，不斷提升城市品味與承載能力，樹立城區(qū)品牌、提升治理水平。實(shí)施城市形象提升和精細(xì)化管理工程，推廣網(wǎng)格化巡查制度，嚴(yán)格落實(shí)“樓長(zhǎng)制”和社區(qū)、園區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面啟動(dòng)“全域無垃圾”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理的全覆蓋、精細(xì)化、智慧化管理。開發(fā)智慧物業(yè)、智慧管理、智慧服務(wù)等自主平臺(tái)，整合大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制等多方技術(shù)，試點(diǎn)建設(shè)智慧小區(qū)、智慧交通、智慧物流、智慧管理，建設(shè)智慧城市示范區(qū)。吸引社會(huì)各界來我區(qū)置業(yè)興業(yè)就業(yè)，廣泛積聚人氣，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展活力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第七章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，舉全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化” “非糧化”。落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)。保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，豐富農(nóng)村牧區(qū)新業(yè)態(tài)新模式，建立更加有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展農(nóng)牧民增收空間。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道區(qū)域中心功能，推動(dòng)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)嘎查村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，加大高素質(zhì)農(nóng)牧民培育力度，健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升嘎查村基層黨組織服務(wù)能力，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，多渠道促進(jìn)搬遷農(nóng)牧民就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善嘎查村低收入人口幫扶機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，支持嘎查村鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資金管理和監(jiān)測(cè)。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)幫扶作用，加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自身發(fā)展能力。
第二節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資資金配置效率，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。合理提高土地出讓收入中對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入比例。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，依法合規(guī)開展鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。完善玉米、生豬等農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官與選調(diào)生到村任職，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。完成全區(qū)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)房地一體登記、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立有利于涉農(nóng)涉牧科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村教師選拔和補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立區(qū)域醫(yī)共體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供和隊(duì)伍建設(shè)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全區(qū)交通、供電、信息、防洪和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)五當(dāng)溝水庫(kù)、五當(dāng)召水庫(kù)，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊融合類村莊延伸。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，嚴(yán)防城市污染“上山下鄉(xiāng)”。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入機(jī)制，鄉(xiāng)村道路、公交、水利和郵政等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施以政府投入為主，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施采取政府、社會(huì)力量和農(nóng)牧民共同投入模式，鄉(xiāng)村電信、供電、物流等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以企業(yè)投入為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算，落實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者的管護(hù)責(zé)任，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)化管護(hù)企業(yè)。
第八章堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè) 不斷提升地區(qū)文化軟實(shí)力
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入開展魅力石拐提升行動(dòng)，凝聚強(qiáng)大發(fā)展向心力，激發(fā)積極向上精氣神，打造塑文化之魂、繪生態(tài)之韻的德善石拐。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，凝聚激勵(lì)全區(qū)人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動(dòng)”，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心所（站）建設(shè)，深化公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。開展以弘揚(yáng)礦山精神為主題的宣傳教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，健全志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)文藝繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文學(xué)作品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心。推進(jìn)四館一中心和大磁街道、石拐街道、白狐溝街道3 個(gè)文化站建設(shè)。建設(shè)老工業(yè)煤礦為主題的遺址公園。繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、消夏節(jié)等群眾性文化活動(dòng)，發(fā)揮志愿服務(wù)的重要作用，提高公共文化服務(wù)適用性，讓人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。引導(dǎo)基層文藝工作者深入基層、扎根人民進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多接地氣、傳得開、留得下的精品力作。
第三節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)
整合文化遺產(chǎn)資源，深挖文化歷史底蘊(yùn)，講好講活石拐故事。加強(qiáng)文物保護(hù)、研究、利用，組織專業(yè)攝影隊(duì)伍對(duì)工業(yè)遺址、礦山遺址、日偽工事和老舊街區(qū)進(jìn)行全方位拍攝，收集包頭礦務(wù)局紀(jì)錄片、照片檔案，留存珍貴的多媒體檔案資料。全面調(diào)查工礦遺產(chǎn)，收集挖掘反映石拐區(qū)歷史文化實(shí)物，建立資源庫(kù)，積極爭(zhēng)取全國(guó)歷史文化名街項(xiàng)目，使老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用成為石拐區(qū)歷史文化名片。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，申報(bào)“祭窯神”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展文物保護(hù)修繕，建設(shè)趙北長(zhǎng)城（石拐段）文化公園、大發(fā)老街整體保護(hù)維修、雞毛窯石窟遺址維修、賀龍指揮部舊址維修等工程。
第九章深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想
提升人民群眾獲得感幸福感安全感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼兜底線、?；尽⒀a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。突出德育實(shí)效，大力開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，完善品德修養(yǎng)教育。提升智育水平，構(gòu)建由市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)、石拐教研室教研員、學(xué)校教師組成的區(qū)域教研共同體，加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展讀書活動(dòng)，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲。加強(qiáng)體育鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，大力發(fā)展校園足球，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。開展美育熏陶，結(jié)合石拐特色文化設(shè)立藝術(shù)特色課程，鼓勵(lì)學(xué)校組建特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、開展校園藝術(shù)活動(dòng)。強(qiáng)化勞動(dòng)教育，組織學(xué)生參加值日等校內(nèi)勞動(dòng)、校外勞動(dòng)實(shí)踐、社區(qū)志愿服務(wù)和力所能及的家務(wù)勞動(dòng)。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，提高幼兒園保教質(zhì)量，普惠性幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，辦好百姓家門口每一所學(xué)校。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 90% ，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在 1% 和 2% 以內(nèi)。推動(dòng)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，按照“立足本科，攻重點(diǎn)”目標(biāo)，推進(jìn)包十五中分層選課走班制教學(xué)改革，構(gòu)建多元發(fā)展、特色鮮明的高中課程體系，探索差異化培養(yǎng)模式。高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 100% 。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。健全民族教育保障機(jī)制，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)科教融合發(fā)展新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源搬遷落地我區(qū)，建成高校園區(qū)。支持公辦、民辦教育融合發(fā)展，建成包頭師范學(xué)院喜桂圖校區(qū)，共建內(nèi)蒙古師范大學(xué)師范生教育實(shí)踐基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，塑造集群教育品牌，打造人才集聚高地。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 教育”，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，堅(jiān)持嚴(yán)格制度規(guī)定、日常教育督導(dǎo)相結(jié)合，突出理想信念教育，完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的師德監(jiān)督體系。實(shí)施教育教學(xué)管理提升研修項(xiàng)目、骨干教師教學(xué)能力提升研修項(xiàng)目，不斷提高教師課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等專業(yè)水平。定期開展全區(qū)教育質(zhì)量綜合評(píng)估和教學(xué)名師評(píng)選活動(dòng)。依法保障教師權(quán)益和待遇。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法。完善校長(zhǎng)選任機(jī)制與管理辦法，搭建“合格校長(zhǎng) 原 骨干校長(zhǎng) 原 名校長(zhǎng) 原 領(lǐng)航校長(zhǎng)”專業(yè)化成長(zhǎng)階梯。
第二節(jié)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用工需求。支持鋼鐵、特種合金等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，形成就業(yè)新模式。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。建立健全公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)，有序引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)辦新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。采取“一對(duì)一”就業(yè)援助、提供公益性崗位等措施，提升困難人員兜底保障水平，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵接收安置。統(tǒng)籌做好戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。支持發(fā)展攤販經(jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)。
健全以石拐區(qū)和包頭市各類企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地為依托，以失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。與包頭市建立職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)資源共享。立足解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，開展靈活多樣的訂單式、定向式職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。開展高技能人才培養(yǎng)和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、在崗職工和新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)。組織實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。開展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”職業(yè)技能培訓(xùn)。全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 1500 人左右。
完善區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全線上供需調(diào)查、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范招聘活動(dòng)及中介行為。建立石拐區(qū)智慧就業(yè)云平臺(tái)，充分運(yùn)用區(qū)人社局微信公眾號(hào)、 12333 熱線、企業(yè)微信群、自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，建立完善就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
規(guī)范招工用人制度，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 95% 以上，企業(yè)勞動(dòng)用工備案率達(dá)到 75% 。健全農(nóng)牧民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)欠薪案件數(shù)、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降，法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到 96% 以上。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化。加大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，全年案件結(jié)案率達(dá)到 90% 以上，調(diào)解成功率達(dá)到 60% 以上，仲裁終結(jié)率達(dá)到 70% 以上。
第三節(jié)提高居民收入水平
增加農(nóng)牧民工資性收入，推進(jìn)農(nóng)牧民向城區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善農(nóng)民工工資支付保障和拖欠治理長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入，通過推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，通過完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制拓寬增收渠道，通過培育市場(chǎng)化服務(wù)組織幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益及擔(dān)保、繼承權(quán)，依法保障農(nóng)牧民土地增值權(quán)益和宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，健全資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入，不折不扣落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)、糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧政策，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系。
健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，增加職工工資收入。落實(shí)國(guó)家關(guān)于定期調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資政策和高層次人才收入分配激勵(lì)政策。健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增富效應(yīng)，提高經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民理性開展住房租賃和股市、債市、基金等多樣化投資，拓寬儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等理財(cái)渠道，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)救助水平提高、覆蓋面擴(kuò)大，提高轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人，給予特困人員救助供養(yǎng)，輔以必要的專項(xiàng)社會(huì)救助。適度擴(kuò)大普惠型兒童福利范圍，建設(shè)兒童救助服務(wù)中心。對(duì)不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭、剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，按需給予醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。推進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)等發(fā)展。
采取政府保障與市場(chǎng)供應(yīng)相結(jié)合的方式，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。采取以實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼為輔的方式，實(shí)現(xiàn)石拐區(qū)戶籍低保和低收入家庭應(yīng)保盡保。采取以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔的方式，合理解決石拐區(qū)戶籍中等偏下收入家庭的居住需求。采取租賃補(bǔ)貼、公租房或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等方式，有效促進(jìn)在石拐區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員職住平衡。采取租賃補(bǔ)貼、人才公寓或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房的方式，解決新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才的階段性住房困難。采取安置補(bǔ)償、新建安置房等方式，改善棚戶區(qū)改造居民的居住條件。
清理整頓散亂墓、超標(biāo)墓、住宅式墓等不規(guī)范墳?zāi)?。?guī)范管理經(jīng)營(yíng)性公墓，建設(shè)公益性公墓，推廣福利性生態(tài)葬。建設(shè)包頭市生態(tài)節(jié)地葬示范園以及包頭市軍人公墓。
第五節(jié)推進(jìn)健康石拐建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。新建石拐區(qū)疾控中心，完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建以區(qū)疾病預(yù)防控制中心為骨干、區(qū)人民醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、醫(yī)防協(xié)同的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)重大疫情防控救治。加強(qiáng)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)人民醫(yī)院、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新建石拐區(qū)蒙中醫(yī)院、綜合康復(fù)中心和喜桂圖新區(qū) 2 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。推進(jìn)五當(dāng)召鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蘇木衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備配備和人員補(bǔ)充工作。完善“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，深化與包頭市八醫(yī)院城市醫(yī)療集團(tuán)、包鋼三醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域醫(yī)供體建設(shè)，建設(shè)以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭的緊密型石拐區(qū)醫(yī)共體。建立完善區(qū)、蘇木鄉(xiāng)、嘎查村一體的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)疾控、婦幼、醫(yī)療等人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康知識(shí)、行為和技能，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。開展心腦血管疾病防治行動(dòng)，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。加強(qiáng)慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病預(yù)防，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。強(qiáng)化紅十字會(huì)工作。到 2025 年，法定傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。
突出體育健康主題，用足用活各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)政策及資金支持，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)和管理公共體育服務(wù)設(shè)施。新建石拐區(qū)體育公園、石拐區(qū)全民健身中心。鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開放或提供低收費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)每個(gè)公民至少有 1 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)愛好或掌握 1 項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的指導(dǎo)服務(wù)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦全民健身活動(dòng)、全國(guó)自行車邀請(qǐng)賽，引進(jìn)定向越野等高水平體育賽事。加強(qiáng)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第六節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，提升優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)水平。完善區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)出生缺陷干預(yù)體系，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村牧區(qū) 5 歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。提升先天性心臟病、白血病、疝氣等兒童醫(yī)療救治水平。提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力。到 2025 年，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到 4.8 萬人左右，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲。
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)性別和諧發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等權(quán)利，平等享有社會(huì)保障。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的權(quán)利。堅(jiān)持兒童優(yōu)先，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。全面提升兒童身心健康和福利水平，滿足兒童多樣化高質(zhì)量教育需求，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)教育和良好性格的培養(yǎng)。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助，穩(wěn)步提高納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人的救助水平，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治救助力度，強(qiáng)化流浪、乞討殘疾人及時(shí)救助和返鄉(xiāng)保障。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。建立完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)體系。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)殘疾預(yù)防、基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具推廣、適配服務(wù)，加大殘疾兒童少年隨班就讀支持保障，豐富殘疾人文化體育生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)管理。依法保障殘疾人平等權(quán)益。
健全由長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理救助等相互銜接補(bǔ)充的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，布局建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立和完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，建設(shè)石拐老年大學(xué)。鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)。普及無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)。
第十章堅(jiān)持發(fā)展和安全融合推進(jìn)
統(tǒng)籌平安石拐建設(shè)
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建設(shè)更高水平平安石拐，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
第一節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
依法全面履行政府職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定，普遍建立政府法律顧問制度。加強(qiáng)重大行政決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。提升司法公開精細(xì)化、規(guī)范化、信息化水平，建設(shè)更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。
全面落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，在全社會(huì)形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，建成 1 個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心、 7 個(gè)公共法律服務(wù)站、 17 個(gè)嘎查村和 4 個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)室。提升公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化水平。引進(jìn)律師事務(wù)所。推進(jìn)公證處改革改制。打造 5 個(gè)以上的普法文化廣場(chǎng)，建立完善民法典主題公園，打造 1 處青少年普法教育基地、 1 條普法文化街。大力支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，深化全民國(guó)防教育，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，建立黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善覆蓋權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。拓展公益訴訟案件范圍。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。
構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案（事）件發(fā)生。強(qiáng)化學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所治安綜合治理。推進(jìn)住宿、娛樂、快遞等重點(diǎn)行業(yè)治安防控。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、嚴(yán)重精神障礙患者等的服務(wù)管理。完善社區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。加大供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施安全防范力度。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管控工作。依法打擊傳銷活動(dòng)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。推進(jìn)“平安石拐”三期工程建設(shè)。健全治安形勢(shì)分析研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)等社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持共建共治共享社會(huì)治理體制，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)與社會(huì)治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，創(chuàng)新完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用和社會(huì)組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，鞏固擴(kuò)大蘇木鎮(zhèn) ( 街道 ) 綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全完善以網(wǎng)格化管理為支撐的基層治理數(shù)字化平臺(tái)。
第二節(jié)推動(dòng)平安石拐建設(shè)
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，建立健全政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。加大“掃黃打非”工作力度，確保政治安全、意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。堅(jiān)持黨管武裝，不斷推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。優(yōu)化民兵組織建設(shè)，探索協(xié)調(diào)推進(jìn)民兵訓(xùn)練新模式，提升練兵備戰(zhàn)質(zhì)效。深化全民國(guó)防教育，拓展完善國(guó)防教育場(chǎng)所，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。大力支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，深入推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的相關(guān)要求。鞏固雙擁創(chuàng)建結(jié)果，落實(shí)軍人軍屬及退役軍人相關(guān)優(yōu)撫政策。
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，嚴(yán)密防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)健領(lǐng)域安全可控。維護(hù)糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域安全，維護(hù)電力、供水、油氣、交通、通信、人防等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)抓好常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控。穩(wěn)妥有力完成政府債務(wù)化解，著力防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類導(dǎo)致較大人員傷亡事故，有效防范和減少一般安全事故。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。健全森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施老工業(yè)區(qū)西溝防洪減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。爭(zhēng)取包頭市應(yīng)急指揮中心落戶我區(qū)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，保障人民飲食和用藥安全。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，加強(qiáng)消防救援站、消防車輛、消防水源、消防信息化、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防綜合應(yīng)急救援能力，以建設(shè)立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系和提高滅火救援專業(yè)化水平為重點(diǎn) , 不斷營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)消防救援工作與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體要求相協(xié)調(diào)，消防安全責(zé)任體系更加完善，消防法律法規(guī)體系更加完備，全民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升，社會(huì)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，組建石拐區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)。完善公共安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防機(jī)制，全面推行重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)公示。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接配合的大調(diào)解體系。完善商事仲裁、勞動(dòng)人事仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁等機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開” “五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)機(jī)制和政策措施，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。堅(jiān)定不移做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
第十一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
振奮精神凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗
第一節(jié)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決策部署，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃工作全過程各方面，認(rèn)真落實(shí)地方黨委工作條例和黨組工作條例。推動(dòng)黨委（黨組）把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，發(fā)揮把方向、管大局、做決策、保落實(shí)作用。從講政治的高度、講實(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，全面落實(shí)黨中央決策部署，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，不折不扣推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施。
嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)［ 2018 ］ 44 號(hào)），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。石拐區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是石拐區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要是闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。根據(jù)石拐區(qū)委《關(guān)于制定石拐區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，由石拐區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)石拐區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各類規(guī)劃的總遵循。
健全完善石拐區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)批準(zhǔn)、人民政府組織實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)報(bào)送石拐區(qū)黨委，石拐區(qū)人民代表大會(huì)依法監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制。約束性指標(biāo)必須科學(xué)分解落實(shí)到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保如期完成。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和法制環(huán)境。依據(jù)本規(guī)劃編制年度計(jì)劃，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
評(píng)估約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況，并向區(qū)人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，按有關(guān)程序提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。嚴(yán)格責(zé)任考核，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，列入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 茵 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、包頭市委的工作要求，同心同向、真抓實(shí)干，為打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新石拐而不懈奮斗！
