（山西?。┡d縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年5 月
《興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要（草案）》，根據(jù)《中共興縣縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制?！毒V要》充分回顧了過去五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，結合“十四五”時期面臨的形勢，明確了未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動指南，是引導市場主體行為的重要參考。
第一章 傳承弘揚革命老區(qū)精神，奮力蹚出資源型經(jīng)濟轉型
發(fā)展新路
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標邁進的歷史交匯期，是我縣實現(xiàn)“轉型出雛型”的關鍵時期。新的形勢下，我縣要傳承弘揚呂梁革命老區(qū)精神，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，在轉型發(fā)展上率先 蹚出 一條新路。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，縣委、縣政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委“四為四高兩同步”和市委“ 1234 ”發(fā)展思路，帶領全縣人民，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，以“三化”為路徑，以“三大攻堅”為重點、以實現(xiàn)“三大跨越”為方向，協(xié)調推進全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設，攻堅克難、奮發(fā)進取，規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)。
綜合實力不斷增強。主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長，大多數(shù)指標增速排名均進入全市前三。 2020 年，完成地區(qū)生產總值 134.2 億元，“十三五”年均增長 7.82% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加到 103.4 億元，年均增長 19.88% ；一般公共預算收入 14.3 億元，年均增長 17.74% ；全社會固定資產投資 46.9億元，年均增長 9.4% ；社會消費品零售總額 15.86 億元，年均增長 5.8% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24727 元，年均增長6.42% ；農村居民人均可支配收入 6271 元，年均增長 8.95% 。
脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。堅持把脫貧攻堅列為頭號工程、頭等大事，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持“ 2345 ”脫貧攻堅總體工作思路，持續(xù)推進“ 222+N ”農業(yè)產業(yè)培育，省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到 19 戶，建成鄉(xiāng)級產業(yè)園區(qū) 11 個、村級產業(yè)基地 263 個，培育綠色雜糧基地 22萬畝、有機旱作谷子基地 2 萬畝，建設綠色優(yōu)質馬鈴薯基地6 萬畝、發(fā)展食用菌 800 萬棒，經(jīng)濟林、中藥材種植面積分別達到 59 萬畝和 20 萬畝。大力實施全民技能提升工程，“十三五”期間累計完成培訓 21053 人，其中“呂梁山護工” 5919人，貧困戶占比 38% 。圍繞解決易地搬遷群眾就業(yè)問題，建成扶貧車間 3 個，易地搬遷安置點 19 個。對全縣農村危房和土窯洞全面排查改造，累計完成危房改造 13631 戶，農村危房全部“清零”。義務教育階段“兩免一補”等政策全部落實到位，建檔立卡貧困學生教育扶貧政策全覆蓋，全縣無因貧輟學學生。貧困人口新農合參保費用政府全額負擔，省內住院個人自付費用比例嚴格控制在 10% 以內?，F(xiàn)行標準下28605 戶、 79406 名貧困人口全部脫貧， 296 個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽。貧困群眾“兩不愁三保障”的問題基本解決，農村人居環(huán)境全面改善，脫貧攻堅取得決定性勝利。
轉型發(fā)展態(tài)勢強勁。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，由“一煤獨大”逐漸向多產業(yè)支撐轉變。興縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，“一區(qū)兩園”的產業(yè)格局初步形成，煤炭產能穩(wěn)定達到2690 萬噸以上，成為呂梁第一產煤大縣。 200 萬噸氧化鋁、50 萬噸電解鋁項目全面建成投產，局域電網(wǎng)二期輸變電線路投運，鋁鎂產業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重超過 10% 。石樓山一期 50兆瓦風電項目開工建設。華盛燃氣興縣東門站、瓦塘應急調峰站、康寧加注站建成投運，中聯(lián)煤成氣、中澳煤層氣非常規(guī)油氣勘探開發(fā)生產項目進展順利，全縣日產煤成氣達到300 萬立方。蔡家崖、肖家洼等 4 個集運站步入正常運行軌道，趙家塔鐵路集運站及與之配套的晉陜蒙公鐵海聯(lián)運物流園項目開工建設，“五站一園”的大物流格局初具雛形，鐵路運力達到 4200 余萬噸。高家村晉綏日報社舊址修繕工程、北齊長城舊址搶險加固項目、惡虎灘鄉(xiāng) 358 旅旅部舊址修復布展項目全部完成，“四·八”烈士紀念館展陳及周邊環(huán)境全面提質，紅色一條街建成營運，興縣游客集散中心開工建設，文化旅游節(jié)慶活動形式多樣，旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長，紅色文化旅游產業(yè)正逐步成為全縣經(jīng)濟重要的增長極。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認真落實 習近平總書記 “綠水青山就是金山銀山”的重要思想，抓住省委省政府實施呂梁山生態(tài)修復治理的重大機遇，加大造林力度， 2020 年我縣森林覆蓋率達到 15.32% 。主要河流水質持續(xù)改善，空氣質量優(yōu)良率
較“十二五”末提高 13.6 個百分點，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。 “十三五”期間，全縣環(huán)境狀況已由環(huán)境質量總體惡化向局部提高好轉 , 由環(huán)境污染加劇向基本控制轉變，區(qū)域環(huán)境質量有所改善。大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好，改善效果比較明顯。嚴格推行 “ 河長制 ” 責任落實，堅持 “ 控污、增濕、清淤、綠岸、調水 ” 五措并舉，確保入河排污口全部得到規(guī)范化整治要求。嵐漪河水質從地表水 Ⅳ 類標準提高到地表水Ⅱ類水質標準；蔚汾河碧村斷面保持地表水 Ⅴ 類標準。共新建、改建、擴建農村飲水安全鞏固提升工程 510 處，改善提高 25.07萬人飲水安全條件，水量、水質、供水保證率和方便程度四項指標全部達標。對全縣 19 個集中式飲用水水源地劃分保護，縣城喬家溝、河校和原家坪水源地飲用水水質達標率100 ％以上， 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質狀況符合規(guī)定水質要求。啟
動退耕還林（草）和國家天然林保護工程，自然保護區(qū)建設與管理取得新進展，建成 2 個省級自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積達到 27845 公頃。
城鄉(xiāng)面貌大為改觀?！笆濉币?guī)劃期末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 48.5% ，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的 48.2% 指標目標。加強城市建設和品質提升，不斷改善城市基礎設施?！笆濉逼陂g，啟動實施棚改一期、二期工程，建成蔚汾公園、南山公園及公、檢、法、司技術用房，開工建設智能交通指揮中心、客運西站，蔚汾河南北兩岸發(fā)展框架基本形成，城市品位進一步提升。新建和改造城市道路 35 公里、水氣熱等各類市政管網(wǎng) 77.3 公里，全縣城市人均道路面積達到 14.59 平方米，供水普及率達到 98.5% ，生活污水處理率達到 91.2% ，縣城生活垃圾無害化處理率達到 100% ，城鎮(zhèn)功能日益完善，承載能力持續(xù)提升。大力開展美麗宜居示范村建設， 2019 年確定 6 個美麗宜居示范村并基本建成， 2020年啟動建設 16 個美麗宜居示范村?！笆濉逼陂g，共排查“四類”人員及一般住房困難戶 27679 戶，改造完成 17260戶，從根本上改善了村民居住條件。
人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。精準實施民政各項保障政策，困難群眾基本生活保障更有力度。較“十二五”期末相比，城市低保保障標準提高了 43.6 ％，農村低保保障標準提高了 16.5 ％，孤兒基本生活保障標準提高了16 ％。 2016 年至 2020 年 7 月止，累計發(fā)放低保金 38213.9萬元。高質量推進養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)等服務設施建設，不斷滿足群眾日益增長的高質量基本社會服務需求。繼續(xù)加大農村老年人日間照料中心建設力度，在原有老年人日間照料中心 72 所的基礎上， 2020 年建設 15 所。已建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站點 ) 共 3 個。大力實施敬老院提升改造工程，擴建西坪村興縣社會福利中心，完成特困失能老人集中照護中心改建項目，新增養(yǎng)老床位 120 張。大力發(fā)展各級各類教育事業(yè)，促進義務教育均衡發(fā)展，陽光小學、公共實訓基地、老年大學投入使用，四所農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校全部改造完成，完成城區(qū)標準化幼兒園建設 3 所，農村改擴建幼兒園 19 所，城南小學和縣級職教中心開工建設，教育基礎條件進一步改善。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 17 所，完成 332 個村級衛(wèi)生室的標準化建設，新區(qū)醫(yī)院全面建成，人民群眾“看病難”問題進一步緩解。完成 360 個文化室、 361 個文化廣場達標建設，人民群眾的精神文化生活進一步豐富。新建“四好農村路”820.6 公里，全縣 376 個建制村全部通硬化路，硬化率達100% 。具備通客車條件建制村實現(xiàn)全覆蓋，通客車率達到100% 。靜興高速、北山公路、黃河一號旅游公路加快推進，客運西站開工建設，人民群眾“出行難”問題進一步緩解。
同時也要看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在諸多短板和問題。經(jīng)濟結構不合理的現(xiàn)象依然存在，雖然產業(yè)結構逐漸優(yōu)化，但煤鋁產業(yè)占比仍然偏高，第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，資源型產業(yè)結構尚未根本改變，國有企業(yè)“一股獨大”、民營經(jīng)濟占比過小?！叭r”工作仍有短板，農業(yè)產業(yè)特色不足、附加值低，市場競爭力不強，農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農村人才流失嚴重，村莊空心化現(xiàn)象較為普遍，鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興任務艱巨。生態(tài)環(huán)境改善壓力仍然較大，黃河流域興縣段生態(tài)保護任務還比較艱巨，隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，大氣污染壓力、城鄉(xiāng)生活污水收集處理壓力、生活垃圾處理壓力明顯增大，森林覆蓋率還不高。民生和社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平在全省排名仍然靠后。干部創(chuàng)新理念相對落后，與轉型跨越發(fā)展的要求還有差距；黨的建設創(chuàng)新不足，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的壓力傳導還不夠。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更為復雜。實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好、可持續(xù)發(fā)展，必須清晰認識發(fā)展形勢，準確把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得機遇。世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟面臨諸多不確定因素，風險日益加深，同時在不斷發(fā)展的科技革命和生產國際化的推動下，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革又為地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展提供難得的機遇。“十四五”時期是我國全面建設現(xiàn)代化國家的關鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，“綠色發(fā)展”將是一系列建設的前置要求，新型技術和新型產業(yè)深度融合，大數(shù)據(jù)將得到全面應用，5G 的廣泛應用將促進信息產品和服務創(chuàng)新，線上線下融合使生產生活方式產生革命性變化，為我縣借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了更廣闊的空間?！笆奈濉睍r期是全省、全市“轉型出雛型”的關鍵時期，按照省委“四為四高兩同步”總體思路，我省以“轉型為綱”為導向，構建“一切為了轉型，一切服務轉型”的高質量轉型發(fā)展新格局，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展明確了方向。從市內看，全市高質量轉型發(fā)展取得積極進展，轉型已經(jīng)邁出堅實步伐，全市上下正在“全力攻堅六新、實施四三戰(zhàn)略、打造九大基地、建設五個呂梁”，推動我市蹚 出轉型發(fā)展新路，為我縣未來發(fā)展增添了新動力。
從內部環(huán)境看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大潛力。“十四五”時期，我縣發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當前我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨內生動力較弱、經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結構不優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展活力不足、民生改善任務艱巨等突出性問題，但從較長時期看，經(jīng)過多年的不斷努力和發(fā)展，我縣初步具備了轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的條件和優(yōu)勢，特色農業(yè)快速發(fā)展，新興產業(yè)勢頭強勁，旅游產業(yè)初具規(guī)模，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為高質量發(fā)展奠定了基礎。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”時期，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，以改革創(chuàng)新為動力，以高質量發(fā)展為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“四三戰(zhàn)略”“九大基地”“五個呂梁”戰(zhàn)略部署，實施“六大戰(zhàn)略”，建設“六個興縣”，確?！笆奈濉鞭D型出雛型，奮力譜寫興縣經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，加強黨的建設，發(fā)揮各級黨委積極作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強政治保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好地調動廣大人民群眾的積極性。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，力爭在重點領域、關鍵領域產生突破性改革，加強區(qū)域合作，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)化思維。運用系統(tǒng)化思維推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加強全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃，特別注重當前需要與長遠目標相兼顧、發(fā)展速度與質量效益相相統(tǒng)一、經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調。
“十四五”期間，要堅持轉型發(fā)展，奮力 蹚 出一條具有興縣特色的轉型發(fā)展新路，必須在實現(xiàn)“四為四高兩同步”目標任務上用非常之力、下恒久之功。要堅持轉型為綱，始終把轉型綜改擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，堅持項目為王，以高質量項目建設支撐全縣高質量轉型、高水平崛起，堅持改革為要，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉型，堅持創(chuàng)新為上，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)。要推動高質量發(fā)展，全面走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，實現(xiàn)高水平崛起，發(fā)展新興產業(yè)、持續(xù)打造六大優(yōu)勢產業(yè)集群，堅持高標準保護，建設天藍地綠水清的美麗興縣，創(chuàng)造高品質生活，讓全縣人民不斷享有實實在在的獲得感幸福感安全感。在“率先”上搶先機，在“ 蹚 出”上下苦功，在“新路”上勇探索，實現(xiàn)“轉型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標，為“十五五”基本實現(xiàn)轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實基礎，確保到 2035 年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
認真貫徹國家“五大發(fā)展理念”、省委“四為四高兩同步”重大思路要求和市委“五個呂梁”戰(zhàn)略定位，以實施轉型跨越戰(zhàn)略、擴大開放戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、依法治縣戰(zhàn)略、民生提質戰(zhàn)略等“六大戰(zhàn)略”為發(fā)展路徑，以建設富強興縣、開放興縣、宜居興縣、綠色興縣、平安興縣、幸福興縣等“六個興縣”為戰(zhàn)略目標，努力打造更高質量、更高水平的新時代興縣：
最具競爭力的鋁鎂新材料產業(yè)基地。緊緊抓住省委、省政府建設呂梁鋁鎂新材料產業(yè)園區(qū)的重大政策機遇，全力抓好鋁鎂新材料產業(yè)項目建設，積極引進國內外合金鋁企業(yè)落戶興縣鋁鎂新材料產業(yè)園區(qū)。突出產業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，打造建筑、交通、航空航天等領域用鋁深加工板塊，完善現(xiàn)代物流交易平臺、工模具加工制造、中間合金、固廢利用和包裝用材等配套產業(yè)體系；縱向推動研發(fā)機構、會展中心、商務商貿等產業(yè)落地，全面有序推進鋁鎂產業(yè)集聚集群發(fā)展。力爭把興縣建設成為全省、全國重要的鋁鎂產業(yè)基地。
黃河流域生態(tài)高標準保護示范縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺承擔起保護黃河流域生態(tài) 環(huán)境保護和高質量發(fā)展的歷史責任，統(tǒng)籌推進山水林田草系統(tǒng)治理，抓好黃河興縣段及蔚汾河、嵐漪河、湫水河興縣段等主河流河道治理和生態(tài)修復，穩(wěn)步推進黃河流域生態(tài)保護，讓“一泓清水入黃河”成為現(xiàn)實。以“河長制”為抓手，推動全縣主要河流河道逐步走上規(guī)范管理、法治化管理的良性運行軌道，努力讓興縣的黃河水量豐起來、水質好起來、風光美起來，把興縣打造為黃河流域生態(tài)高標準保護示范縣。
革命老區(qū)紅色文化保護傳承區(qū)。我縣紅色革命遺址資源豐富，紅色文化積淀深厚，要把保護傳承和弘揚革命老區(qū)紅色文化作為一項政治使命和鑄魂工程來抓。加大紅色文化保護傳承力度，推動紅色文化資源保護規(guī)范化、法制化；加強紅色文化研究闡釋，推動紅色精神時代化、通俗化；拓展紅色文化宣傳教育平臺，推動紅色文化大眾化、形象化；合理開發(fā)利用紅色文化資源，推動紅色文化產品生活化、發(fā)展協(xié)同化。依托“兩館一院”，通過打造晉綏“紅色文化”品牌，使紅色文化轉化為時代精神、奮斗價值、發(fā)展力量，成為奪取新時代中國特色社會主義建設、實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大勝利的內生動力。
省內領先水平的煤炭清潔高效利用基地和清潔能源基地。持續(xù)推進我縣能源領域的改革創(chuàng)新，打造新型能源產業(yè)格局，爭當全市能源革命“排頭兵”。持續(xù)推進煤炭洗（選）企業(yè)升級改造，積極推動全縣煤礦向綠色化、智能化發(fā)展，推動煤電一體化發(fā)展，加快推動煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用項目，實現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用。大力發(fā)展清潔能源，積極推動新能源產業(yè)的發(fā)展，提高清潔能源占比。持續(xù)推進煤成氣勘探開發(fā)項目，加快輸氣管網(wǎng)建設。繼續(xù)推動光伏、風電項目建設，不斷發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)。
全省知名的小雜糧基地。構建產業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的小雜糧特色農產品優(yōu)勢區(qū)。持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)質小雜糧播種面積，推廣有機旱作農業(yè)技術。鼓勵龍頭企業(yè)和科研院所合作，研發(fā)雜糧功能食品深加工，開發(fā)具有地域特色的功能產品。支持建設有機旱作谷子示范基地，打造“二品一標”認證有機雜糧基地和綠色雜糧基地。推動小雜糧品牌創(chuàng)建，開展全方位、立體化宣傳推介，推動形成“中國雜糧看山西，山西雜糧看興縣”的社會共識。
晉陜蒙重要的物流集散基地。發(fā)揮毗鄰陜蒙、溝通秦晉的地域優(yōu)勢，以東西直達、南聯(lián)北跨的大通道為紐帶，加快建設趙家塔鐵路集運站及與之配套的晉陜蒙公鐵海聯(lián)運物流園項目，在主要城鎮(zhèn)周邊配套建設煤炭物流、礦石物流等15 個服務中心，構建“五站一園”的大物流格局，開展集公路、鐵路、中轉于一體的多式聯(lián)運服務，建設集倉儲、修理、信息服務、車輛動態(tài)管理、車輛業(yè)務辦理為一體的全功能智慧物流園，吸引更多企業(yè)把我縣作為貨運中轉站，打造立足興縣、服務晉陜蒙、對接沿黃經(jīng)濟帶的重要物流集散地。
第五節(jié) 主要目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，錨定 2035 年遠景目標，以“六個興縣”建設為戰(zhàn)略目標，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
綜合實力實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟結構調整、高質量發(fā)展取得明顯成效，特色農業(yè)做大做強，工業(yè)信息化、科技化水平進一步提高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加速推進，新興產業(yè)形成規(guī)模，服務業(yè)比重逐年提高?！笆奈濉蹦瑧?zhàn)略性新興產業(yè)增加值占 GDP 比重大幅提升，全縣地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較大增長，一般公共預算收入達到 30 億元以上，全縣 GDP 達到 200 億元以上，年均增長 10% ，力爭進入全省前列。
轉型發(fā)展邁出新步伐。轉型綜改試驗區(qū)建設引領作用凸顯，自主創(chuàng)新能力進一步增強。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引擎作用凸顯，經(jīng)濟增長實現(xiàn)從依靠要素驅動、投資驅動向科技驅動、創(chuàng)新驅動轉變。具有縣域特色的核心競爭力基本形成，在三大產業(yè)形成品牌經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、質量經(jīng)濟的新方陣。
生態(tài)文明再上新水平。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步協(xié)調推進，黃河流域山水林田草系統(tǒng)治理取得明顯成效，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，生態(tài)空間不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，建設成為山清、水秀、天藍、景怡的美麗興縣。
改革開放取得新成績。營商環(huán)境全面優(yōu)化，政府服務能力進一步提高，各項改革舉措獲得有效落實，關鍵領域改革取得新突破。能源革命綜合改革扎實開展，民營企業(yè)、國資國企改革、財政金融體制改革有序推進，對外開放、區(qū)域合作出現(xiàn)新氣象，與省內外周邊地區(qū)聯(lián)系與協(xié)作更加密切。
城鄉(xiāng)融合增強新動能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，大縣城建設和鄉(xiāng)村振興取得重要進展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65% 左右，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，加快推進城鄉(xiāng)人口雙向流動，城鄉(xiāng)生產要素雙向流動，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展增強新動能。
社會治理獲得新成效。黨建引領、“三治融合”、多元參與的社會治理新格局基本形成，縣域治理體系更加健全，政府治理能力和治理水平全面提升，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，縣域社會治理的“興縣樣本”走在全省前列。
人民生活得到新提升?；竟卜站然酱蠓岣撸l(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭達到全市平均水平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等民生工作一體推進，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到根本改善、生活水平得到極大提高，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
到 2035 年，興縣經(jīng)濟進入更高質量的發(fā)展階段，轉型發(fā)展富有成效，現(xiàn)代產業(yè)體系全面形成，經(jīng)濟總量躍升至全省前列；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，構建起富裕幸福文明健康的高品質生活；高標準保護成為鮮明特征，全域建成天藍、水綠、森林環(huán)繞的生態(tài)文明典范區(qū)；全社會文明程度明顯提高，文化軟實力顯著增強，成為轉型發(fā)展的重要精神力量；縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。
第二章 以“六新”突破和開發(fā)區(qū)建設為引領，培育轉
型發(fā)展新動能
按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，在 “ 六新 ” 突破、新興產業(yè)布局方面取得重大突破。實施轉型跨越戰(zhàn)略，建設更高質量的富強興縣。堅持以創(chuàng)新為動力，以興縣開發(fā)區(qū)建設為引領，發(fā)揮重大投資項目帶動作用，打造國家級鋁鎂新材料產業(yè)基地、晉陜蒙物流集散基地。
第一節(jié) 打好“六新”攻堅戰(zhàn)
把聚焦“六新”率先突破作為我縣“在轉型發(fā)展上率先蹚 出一條新路來”的方向目標、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，堅決打贏打好“六新”攻堅戰(zhàn)。
加快布局新基建。進一步加大 5G 網(wǎng)絡部署，加速推進5G 網(wǎng)絡建設。支持縣城 5G 網(wǎng)絡覆蓋建設項目，優(yōu)先保障縣城、開發(fā)區(qū)、學校、醫(yī)院、交通樞紐、景區(qū)景點等區(qū)域全覆蓋，逐步實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，促進光纖寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。夯實信息技術發(fā)展根基，著力推進數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目建設，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+ ”“智能 + ”升級。擴大新型基建領域的市場準入，擴大投資主體，拓寬新型基建的融資來源。加快我縣特高壓、新能源汽車充電樁安裝建設。加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能建設，為高質量發(fā)展增添新動能。加快推進數(shù)字興縣建設項目，實施基礎云平臺、公開可視化系統(tǒng)、綜合信息系統(tǒng)、雪亮工程、信訪維穩(wěn)系統(tǒng)、農業(yè)農村服務、指揮中心建設等工程項目，推進各類數(shù)據(jù)開放共享、深度融合，打造全縣統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡體系，為全省“智慧城市”建設樹立標桿。
推動研發(fā)新技術。圍繞煤、電、鋁、氣、材一體化發(fā)展，在鋁鎂新材料、清潔能源、功能食品、小雜糧等重點產業(yè)領域，加快建立一批創(chuàng)新載體和平臺，為我縣在優(yōu)勢產業(yè)領域實現(xiàn)技術領跑創(chuàng)造條件。聚焦產業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，依托企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，攻克一批關鍵共性技術、前沿引領技術，以技術突破帶動產業(yè)升級，讓技術優(yōu)勢成為加快轉型的產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
大力開發(fā)新材料。抓住國家構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇，立足我縣資源優(yōu)勢，充分利用我縣鋁系產業(yè)、新能源產業(yè)基礎，在鋁鎂新材料上打造新優(yōu)勢，努力把鋁鎂新材料產業(yè)打造成為全縣高質量轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。依托山西華興鋁業(yè)有限公司、中潤公司、山西能投德盛鎂科技發(fā)展有限公司，引進新項目，發(fā)展新產業(yè)，全力打造全國最具競爭力的鋁鎂新材料產業(yè)集聚區(qū)，重點推動鋁材加工、鋁鎂部件、金屬鎂、輕合金、氧化鋁等 5 類鋁鎂新材料建設項目。
推進發(fā)展新裝備。加快補齊新裝備領域短板，大力發(fā)展鋁材鑄軋裝備、固體廢棄物處置裝備等裝備制造業(yè)，整合裝備制造業(yè)資源，提高裝備制造業(yè)產品質量和產品檔次。立足我縣裝備制造業(yè)實際謀劃布局，參與高端裝備產業(yè)鏈分工，大力發(fā)展環(huán)保設備、零部件精加工、精密鑄造等新裝備企業(yè)，打造一批高端制造產業(yè)集群，推動新裝備向技術自動化、產品智能化、設備成套化、產業(yè)集群化方向發(fā)展。
積極塑造新產品。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為導向，打造一批科技含量高、品牌附加值高、產業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高的新產品，推動我縣產品向產業(yè)鏈、價值鏈分工的中高端邁進。積極打造我縣新時代標志性的工業(yè)新產品，拓展鋁鎂新材料領域優(yōu)勢產品。突出打造興縣特色優(yōu)質農產品，聚焦我縣小雜糧、馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，打出興縣品牌，叫響興縣制造。
鼓勵培育新業(yè)態(tài)。在新業(yè)態(tài)上增動能，緊抓產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化新機遇，持續(xù)發(fā)展電商直播活動，積極打造智慧物流、智慧城市等新業(yè)態(tài)。推進產業(yè)融合，催生新業(yè)態(tài)。積極開展新模式新業(yè)態(tài)試點示范，重點圍繞文化旅游、特色農業(yè)、新能源、新材料、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代智慧物流等新興產業(yè)，積極推進跨界融合，探索“農林文旅康”三產融合發(fā)展的有效路徑，推動產業(yè)融合跨界共贏，為高質量發(fā)展開拓新空間。
第二節(jié) 打造最具競爭力的鋁鎂產業(yè)集聚區(qū)
依托興縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，采取縱向鏈式延伸和橫向環(huán)節(jié)集聚并重的產業(yè)提升策略，推動“煤電鋁氣材”一體化發(fā)展，全力打造全國最具競爭力的鋁鎂產業(yè)集聚區(qū)。
推動煤鋁伴生資源開發(fā)利用。抓住“煤鋁共采”政策機遇，加快推進華興鋁業(yè)礦權分立后 2 個無煤礦區(qū)探轉采和華潤聯(lián)盛、金地煤業(yè) 4 個煤礦“煤下鋁”開采手續(xù)辦理，爭取早日獲準開采，全力保障氧化鋁項目鋁土礦需求。積極鼓勵煤炭生產企業(yè)配套坑口洗煤，建設坑口電廠，實現(xiàn)煤電鋁用能綠色閉環(huán)。以鏈條化、園區(qū)化、高端化為目標，提升企業(yè)智能化水平，加強高端化路徑指導，加強項目建設協(xié)調服務，促進焦化行業(yè)實現(xiàn)質的提升，打造新型煤化工產業(yè)基地。依托美錦固賢、中鋁華潤公司、晉興公司煤礦建設，穩(wěn)定煤炭生產基本面。啟動甲醇產業(yè)園區(qū)項目、煤炭深加工項目，加快實現(xiàn)“高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展”。
推進鋁土礦資源集約化開發(fā)利用。依托我縣鋁土礦資源優(yōu)勢，開展低品位鋁礦、煤鋁伴生資源高價值利用研發(fā)，提高資源利用率。通過實施找礦戰(zhàn)略，建立重要礦產資源儲備體系。繼續(xù)打造我縣鋁工業(yè)基地，在推動電解鋁項目建設的基礎上，繼續(xù)推動氧化鋁、金屬鎂項目建設，力爭形成年產300 萬噸氧化鋁、 200 萬噸電解鋁、 50 萬噸金屬鎂的產能。
打造鋁鎂新材料產業(yè)基地。緊緊抓住省委、省政府建設呂梁鋁鎂新材料產業(yè)園區(qū)的重大政策機遇，由興縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“搭建平臺、配套完善”，發(fā)揮鋁土礦、鎂礦、煤炭等資源就地開發(fā)開采的低成本優(yōu)勢以及局域網(wǎng)建設的低洼電價優(yōu)勢，推動我縣鋁鎂材料全產業(yè)鏈發(fā)展，努力打造最具競爭力的鋁鎂新材料產業(yè)集聚區(qū)。突出抓好鋁鎂新材料產業(yè)發(fā)展，推動包頭一禾、上海正岸、河北亞泰等項目向高端延伸產業(yè)鏈條，蘇州元泰 15 萬噸高強度鋁合金項目盡快投產達效，積極對接中信戴卡、中信渤海鋁業(yè)、秦皇島宏興鋼鐵等行業(yè)標桿企業(yè)，爭取入駐開發(fā)區(qū)。積極爭取引進華陽新材料、太原東鋁，建成二期 50 萬噸電解鋁項目。用足用好省、市賦予我縣的 0.3 元電價優(yōu)惠政策，承接國內鋁鎂加工產業(yè)轉移，持續(xù)引進大項目、好項目，實現(xiàn) 100 萬噸電解鋁就地消納。打造百萬噸電解鋁、 200 萬噸鋁加工、千億元產值的鋁鎂新材料產業(yè)基地。
打造鋁鎂“新材料”研發(fā)平臺。繼續(xù)加大鋁鎂“新材料”研發(fā)技術投入，建設更高水平的研發(fā)平臺，不斷完善新產品研發(fā)創(chuàng)新體系。集聚國內外優(yōu)勢研發(fā)技術創(chuàng)新資源，依托企業(yè)、高等院校、科研院所、博士工作站及其他機構，共同推進鋁鎂“新材料”研發(fā)平臺建設工作，提升研發(fā)創(chuàng)新能力和核心競爭力。繼續(xù)推動鋁鎂新材料研究院建設，加快推進開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)中心建設，積極籌建中試基地、博士后工作站，搭建技術創(chuàng)新平臺。
推進鋁鎂“新產品”高端制造。圍繞“煤炭就地轉化電力，鋁水不落地”的目標，大力推進煤電鋁氣材一體化發(fā)展，重點結合汽車、航天行業(yè)的發(fā)展，布局汽車零部件、飛機零部件等先進裝備制造業(yè)，發(fā)展航空用鋁鎂合金、汽車用鋁、鋁壓鑄件等高端產品。對接高端裝備產業(yè)鏈發(fā)展全景，結合鋁深加工和新材料產業(yè)基礎，布局裝備零部件、電子電力元件等基礎元器件以及高性能測試、數(shù)字化工具系統(tǒng)等單元測控裝置等。結合節(jié)能政策推動，與開發(fā)區(qū)及興縣周邊能源礦產與煤基廢棄物資源結合，擇機適度發(fā)展保溫隔熱材料、新型墻體材料等節(jié)能建材產品以及土壤污染、大氣污染、水污染等污染防治專用設備。
第三節(jié) 全力打造晉陜蒙重要的物流集散基地
打造立足興縣、服務晉陜蒙、對接沿黃經(jīng)濟帶、以工業(yè)物流和商貿物流為重點、以貨運交易為配套、以公共物流信息平臺為支撐的物流集散基地。
加快九龍灣物流園區(qū)建設。打造集“物流配載、倉儲配送、生產資料展示交易、物流金融、物流信息、配套服務”等六大服務為一體的區(qū)域綜合物流集散地。以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為支撐，布局現(xiàn)代物流產業(yè)，著力解決九龍灣物流園區(qū)建設的土地問題，推進黃河九龍灣物流園區(qū)建設進程，建設物流倉儲區(qū)，完善物流綜合配套服務。
形成“五站一園”的大物流格局。充分發(fā)揮毗鄰陜蒙、溝通秦晉的地域優(yōu)勢，主動對接太原經(jīng)濟圈、沿黃經(jīng)濟帶，在已經(jīng)建成蔡家崖、肖家洼等 4 個集運站的基礎上，積極推進建設年發(fā)運量 2000 萬噸的趙家塔鐵路集運站及與之配套的晉陜蒙公鐵海聯(lián)運物流園項目盡快建成投運，推動形成“五站一園”的大物流格局。吸引更多企業(yè)把我縣作為貨運中轉站，打造立足興縣、服務晉陜蒙、對接黃河經(jīng)濟帶的重要物流集散地。
第四節(jié) 推動興縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設國家級開發(fā)區(qū)
實施擴大開放戰(zhàn)略，建設更高水平的開放興縣。堅持創(chuàng)新驅動引領發(fā)展、高新定位打造高地、深化改革激發(fā)活力、合理布局示范帶動的原則，把我縣開發(fā)區(qū)建設成為全省資源型經(jīng)濟轉型的排頭兵和新典范、區(qū)域新型集聚發(fā)展的經(jīng)濟能極，抓住省委加快開發(fā)區(qū)建設的重大機遇，主動融入新發(fā)展格局，推動我縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
加快基礎設施和標準化廠房建設。堅持高標準建設，瞄準“國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”建設目標，進一步完善開發(fā)區(qū)空間布局，配套完善開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務平臺，提升產業(yè)承載能力。積極申請政府專項資金用于標準化廠房建設。積極吸引社會資金、銀行資本參與開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設。收儲平整土地 10000 畝，加快推進“九通一平”工程建設，新建標準化廠房 60 萬平米。合理配置開發(fā)區(qū)配套基礎設施建設用地資源，繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)“一路一橋”和鋁工業(yè)園區(qū)鋁水專用道路建設。建設鋁工業(yè)園區(qū)供水工程及應急管理中心、倒班宿舍樓、污水處理廠等配套服務設施工程、山體防護及綠化工程、配套道路工程。
聚焦補鏈延鏈開展精準招商。繼續(xù)加大招商引資力度，采取多形式、多渠道精準招商。聚焦補鏈延鏈，完善招商引資優(yōu)惠政策，在長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)建立招商引資工作站，加強與上海、廣州、無錫等專業(yè)招商團隊合作，緊盯全國百強鋁加工企業(yè)，實行全員招商、產業(yè)鏈招商、點對點招商，推動一批鋁材深加工項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目入駐開發(fā)區(qū)。
全方位營造一流營商環(huán)境。積極推進廣東自貿區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和省轉型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗在開發(fā)區(qū)復制推廣。對標國內先進開發(fā)區(qū)，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快實現(xiàn)“一枚印章管審批”，政務服務“一網(wǎng)通辦”、全程幫辦。全面實行企業(yè)投資項目承諾制管理，推行“承諾制 +標準地”改革，一般工業(yè)項目做到全承諾、無審批、拿地即可開工。
第五節(jié) 推動科技創(chuàng)新與人才引領產業(yè)發(fā)展
推動人才激勵機制改革，高薪聘請國內外頂尖人才。建設一批科技創(chuàng)新平臺，承接轉化一批科技成果，全面推進人才強縣，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
建設一批科技創(chuàng)新平臺。聚焦煤電鋁氣材產業(yè)一體化，圍繞產業(yè)主攻方向，加快我縣眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技產業(yè)園等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度，強化產學研合作，擴大對外技術交流，促進科技成果高效轉化和科技資源充分利用。繼續(xù)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動“興縣雙創(chuàng)中心項目”建設。建好太原理工大學興縣鋁鎂新材料研究院、元泰高導新材料研究院，推動成立鋁鎂新材料專用檢測中心、鋁鎂新材料產業(yè)工程技術研究中心和鋁深加工模具設計制作中心，搭建一流的創(chuàng)新載體和平臺。圍繞重點產業(yè)領域，繼續(xù)推動與科研院所、高等院校、園區(qū)企業(yè)的合作，爭取在開發(fā)區(qū)設立院士工作站、重點實驗室，實現(xiàn)產學研一體化發(fā)展。
承接轉化一批科技成果。聚焦我縣主導產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，探索開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進模式，以扶持企業(yè)技術委托開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)項目等方式增加技術需求。聚焦主導產業(yè)和領域，推動在煤電鋁氣材等領域加大中試環(huán)節(jié)支持力度，依托開發(fā)區(qū)建設中試基地、中試生產線。推進科技與金融融合發(fā)展，設立科技成果轉化基金。圍繞開發(fā)區(qū)重點產業(yè)領域，繼續(xù)推動與科研院所、高等院校、園區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，推進院士工作站、鋁鎂產業(yè)研究院、高科技人才公寓、中試基地等高科技項目建設，為促進園區(qū)企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)升級、科技成果轉化、人才引進和新產業(yè)研究、高新企業(yè)轉化等方面提供服務，進一步為開發(fā)區(qū)整體科技實力的提升提供助力。發(fā)揮中介服務機構在承接轉化科技成果過程中的作用，支持中介服務機構在高校、科研機構和企業(yè)之間牽線搭橋，推動高校、科研院所科技成果向企業(yè)的轉化，鼓勵中介服務機構參與科技成果的二次開發(fā)或熟化，鼓勵中介機構自主購買科技成果進行熟化。
全面推進人才強縣。注重發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引擎作用，繼續(xù)實施農村干部學歷提升工程和企業(yè)管理者素質提升工程，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，充分挖掘內部潛力。開通高層次人才引進綠色通道。聚焦產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動和社會發(fā)展等需求，主動對接高等院校、科研院所、職業(yè)學校以及有關社會機構，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，創(chuàng)新獎補政策，引進一批優(yōu)秀人才。堅持引才與育才并舉、用才與留才并重，加快打造人才洼地。實施人才培育工程。改革人才培養(yǎng)機制，強化技術人才梯隊建設。加大對鋁鎂產業(yè)領軍人才培養(yǎng)力度，組織青年骨干人才和主管部門中層干部赴發(fā)達地區(qū)開展專題培訓，鼓勵企業(yè)與省內高校通過合作培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、建立校外實習實訓基地等方式培養(yǎng)鋁鎂產業(yè)專業(yè)技術人才。完善人才管理體系。有效整合人才市場和勞動力市場資源，建立統(tǒng)一、開放、高效、靈活的人力資源市場體系。實施“人人持證、技能社會”工程，全面加強各類專業(yè)技術人才隊伍建設，為產業(yè)提供人才支撐。完善人才市場信息分析和需求預測制度，定期發(fā)布產業(yè)急需緊缺人才目錄，加強各行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導。
全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。分類指導，精準施策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產學研協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，促進形成多層次科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境生態(tài)。依托開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)中心、鋁鎂新材料研究院建設，提高科技創(chuàng)新能力和科研成果轉化能力。發(fā)揮政府性基金作用，引導撬動社會資金、民間資本為示范基地發(fā)展提供資金和融資服務。加大示范基地科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度，鼓勵示范基地通過網(wǎng)絡平臺向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放共享各類資源，促進各類 “ 雙創(chuàng) ” 支撐平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務。發(fā)揮全國對外友協(xié)對口幫扶優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國際友好城市，推進國際交流合作，讓興縣對外開放的大門越開越大。
第三章 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，提升農業(yè)生產質量與效率，深化農業(yè)農村改革，健全現(xiàn)代農業(yè)生產、經(jīng)營和服務體系，推進全縣農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展邁出新步伐。
第一節(jié) 加快建設三大農業(yè)區(qū)
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農村工作總抓手，推動我縣建設東部山地生態(tài)農業(yè)區(qū)、中部農林牧復合生態(tài)農業(yè)區(qū)、西部沿黃中藥材和紅棗產業(yè)區(qū)，打造三大特色農業(yè)區(qū)。抓好康寧農業(yè)園區(qū)提升完善和奧家灣農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，發(fā)揮好示范帶動引領作用。
打造東部山地生態(tài)產業(yè)區(qū)。立足東部山地特色，探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式。重點發(fā)展馬鈴薯種植基地。建設優(yōu)質馬鈴薯基地 6 萬畝、原種繁育基地 300 畝，實現(xiàn) “ 二品一標 ” 認證綠色馬鈴薯基地 2 萬畝，積極培育馬鈴薯新型經(jīng)營主體，達到戶有原種保優(yōu)種的目標。大力發(fā)展食用菌養(yǎng)殖。在惡虎灘、交樓申、奧家灣、蔚汾、固賢 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用“龍頭企業(yè) + 經(jīng)濟合作總社 + 基地”模式發(fā)展食用菌產業(yè)。支持現(xiàn)有食用菌生產加工龍頭企業(yè)組建技術專家團隊，加大技術研發(fā)力度，推動食用菌產業(yè)效益提升。積極發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。集中打造特色肉羊、優(yōu)質商品豬、肉蛋雞、肉牛四大養(yǎng)殖基地，重點推廣草畜配套、生態(tài)循環(huán)、品種改良等關鍵技術，實施規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展農業(yè)旅游。探索“農業(yè) + 旅游 ” 新業(yè)態(tài)，支持黃河六郎寨旅游開發(fā)有限公司投資鄉(xiāng)村休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、度假一體化項目。
建設中部農林牧復合生態(tài)農業(yè)區(qū)。建設綠色小雜糧基地。構建產業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的小雜糧特色農產品優(yōu)勢區(qū)。持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)質小雜糧播種面積，推廣有機旱作農業(yè)技術。鼓勵龍頭企業(yè)和科研院所合作，研發(fā)雜糧功能食品深加工，開發(fā)具有地域特色的功能產品。支持建設有機旱作谷子示范基地，打造“二品一標”認證有機雜糧基地和綠色雜糧基地。推動“興縣綠色雜糧基地”項目建設，重點支持山西晉綏農林綜合開發(fā)有限公司建設紅棗、雜糧加工改擴建項目。全面發(fā)展經(jīng)濟林產業(yè)，將經(jīng)濟林產業(yè)打造成為貧困群眾增收致富的優(yōu)勢產業(yè)，全面推動全縣以核桃、紅棗為主的經(jīng)濟林提質增效工程。推動設施蔬菜供應園區(qū)建設，支持蔚汾鎮(zhèn)、魏家灘、瓦塘、高家村、康寧，建設“菜籃子工程建設項目”，新建日光溫室 300 個。
發(fā)展西部沿黃中藥材產業(yè)、紅棗產業(yè)區(qū)。打造中藥材產業(yè)基地。建設示范種子基地，開展中藥材種植技術培訓，引導合作社和農戶種植透骨草、荊芥、板蘭根等一年生中藥材和苦參、連翹、黃芪、柴胡等多年生中藥材。依托山西醫(yī)藥集團興縣中藥材發(fā)展有限公司和興皖藥業(yè)有限公司，通過“公司 + 合作社 + 農戶”的經(jīng)營模式，確保農戶種植的中藥材全部回收。建設紅棗產業(yè)基地。調優(yōu)品質，培育品牌，支持沿黃七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設紅棗核桃經(jīng)濟林提質增效工程 25 萬畝，推動農民脫貧致富與生態(tài)治理同步發(fā)展。
第二節(jié) 全面推進農業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展
實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，高標準完成農業(yè)特色產業(yè)項目，進一步提升農業(yè)綜合效益和競爭力，夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎。
實施高標準農田建設工程。開展田土型調整、增厚土層、土壤改良與地力培肥建設，配套完善小型提灌設施、電力設施、農田灌排渠系，推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套?！笆奈濉逼陂g，推動建設“興縣耕地提質改造項目”，加大坡地、旱平地綜合治理以及修建高效節(jié)水灌溉設施建設，建設高標準農田 6 萬畝。
培育農業(yè)三大主導產業(yè)。堅持發(fā)展有機綠色生態(tài)農業(yè)，做大做強特色小雜糧、優(yōu)質經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖“三大主導產業(yè)”。持續(xù)推進小雜糧產業(yè)鏈條延伸。培育綠色小雜糧 30 萬畝、有機小雜糧 10 萬畝。力爭 2025 年把我縣建設成為全省知名的小雜糧基地。引導加工企業(yè)以“訂單”等方式聯(lián)結基地和農戶，加快發(fā)展產加銷一條龍、貿工農一體化的“龍型”經(jīng)濟。鼓勵“興縣綠色雜糧基地建設項目”引進新品種、新技術，進一步完善綠色雜糧標準化生產技術規(guī)程。發(fā)展小雜糧深加工產業(yè)，推動亞麻籽油功能食品開發(fā)、小米糠功能性化妝品開發(fā)、功能食醋系列產品開發(fā)、傳統(tǒng)工藝醋廠等項目建設。培育優(yōu)質經(jīng)濟林，完成紅棗核桃高接換優(yōu) 10 萬畝。建設興縣特色經(jīng)濟林產業(yè)鏈一體化示范項目、興縣水果經(jīng)濟林種植項目。延伸經(jīng)濟林產業(yè)鏈，建設核桃油加工項目、黃河灘造林治理及紅棗加工項目。優(yōu)化經(jīng)濟林產業(yè)供給鏈，建設烏棗批發(fā)交易市場及倉儲物流項目。推動特色養(yǎng)殖產業(yè)綠色健康發(fā)展。以生態(tài)環(huán)保、規(guī)模養(yǎng)殖為方向，深入推進雁門關生態(tài)交錯帶建設，集中打造特色肉羊、優(yōu)質商品豬、肉蛋雞、肉牛四大養(yǎng)殖基地，重點推廣草畜配套、生態(tài)循環(huán)、品種改良等關鍵技術?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)生豬出欄 100 萬頭，打造全省有影響力的生豬養(yǎng)殖、屠宰、儲運基地。
發(fā)展地域優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。打造具有地域優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)，推進食用菌精深加工，增加產品附加值。重點抓好菌棒質量、菌棚標準化、食用菌深加工、春秋菇和夏菇相結合的生產體系建設。加快馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高品質和質量，解決品種退化問題。推動蔬菜產業(yè)優(yōu)質發(fā)展，重點發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚，提高本地蔬菜有效供給，為設施蔬菜和大田規(guī)模種植戶發(fā)放優(yōu)質種苗株，強化技術指導和服務，加強對蔬菜基地農藥、化肥等投入品的監(jiān)管，加大對基地蔬菜質量自檢，確保蔬菜質量安全。
實施農業(yè)品牌建設行動。加強農產品區(qū)域公用品牌建設，努力打造一批在全市、全省乃至全國叫得響、有影響的農產品特色品牌。建立農業(yè)品牌目錄制度，組織開展品牌目錄標準制定、品牌征集、審核推薦、評價認定和培育保護等活動。挖掘農業(yè)品牌文化內涵，加大品牌營銷宣傳力度，提升興縣農業(yè)品牌影響力。整合同質同類農產品品牌，集中打造“興縣小米”“興縣油棗”“興縣陳醋”“興縣白酒”等農業(yè)區(qū)域公共品牌，提高農產品的市場知名度和占有率。將“黃河文化”、“紅色文化”、“生態(tài)文化”等概念融入農產品品牌開發(fā)中。打造大數(shù)據(jù)智能化營銷模式，實現(xiàn)全媒體宣傳。力爭“十四五”末，打造地理標志產品 3 個。
第三節(jié) 提升農業(yè)生產質量與效率
貫徹農業(yè)高質量發(fā)展理念，守牢糧食安全底線，推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)提質增效，加快農業(yè)現(xiàn)代化。
切實保障糧食等重要農產品安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全縣長責任制，引導農業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產，穩(wěn)定糧食生產面積和產量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快恢復生豬生產，健全動物防疫體系。加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)支持保護制度，保護鄉(xiāng)村重農抓糧、農民務農種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強重要農產品供給保障能力建設，提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調控能力。
推動農業(yè)供給側結構性改革。堅持農業(yè)供給側結構性改革，打造高質量供給體系。優(yōu)化農業(yè)生產結構，確保必保農產品自給水平，擴大緊缺農產品生產，適度調減市場過剩的農產品特別是非食品農產品生產。優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，建立健全配套支持政策體系。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加大農業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，讓農民分享產業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業(yè)鏈。推動鄉(xiāng)村農產品加工業(yè)高質量發(fā)展，完善標準體系，加強質量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等適宜農村發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第四節(jié) 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設
堅持解決好“三農”問題，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
農業(yè)設施現(xiàn)代化。實施耕地質量提升工程，全面推進高標準農田、農田水利、農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，切實增強糧食生產能力和防災減災能力。全方位提升農業(yè)基礎條件和農業(yè)裝備水平，繼續(xù)擴大農機擁有量，有效改善農業(yè)生產條件。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械推廣應用，促進農機農藝有效融合，提高丘陵山區(qū)機械化水平。探索建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術應用。加快冷鏈物流體系和配套設施建設，構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的 “ 無斷鏈 ” 綠色安全物流體系。
農業(yè)產業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮我縣生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)質、安全、無害農產品，發(fā)展經(jīng)濟效益好、環(huán)境效益高的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)生態(tài)化。推廣生態(tài)農業(yè)生產技術，加強綠色農產品基地建設，集中連片建設農畜產品專業(yè)基地，優(yōu)化農業(yè)生產空間布局。控制農業(yè)生產面源污染防治，實施化肥和農藥零增長行動，支持建設 10 萬噸有機肥料廠建設項目，推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。完善廢舊地膜等回收制度。
農業(yè)生產智能化。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)生產過程的全面深度融合和應用。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施，加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和 5G 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。完善信息終端和服務供給，鼓勵開發(fā)適應我縣農業(yè)農村發(fā)展特點的信息終端、技術產品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平臺。加快我縣鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉型，推動農村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農業(yè)、智慧物流建設。
農村生活便利化。大力推進農村電商發(fā)展，加快縣級電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村級電子商務服務站點建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，提升農村電子商務服務水平。建設網(wǎng)絡平臺，推動網(wǎng)上農貿市場發(fā)展，傳遞我縣特色農產品供求信息，幫助我縣農產品開拓國內市場，走向國際市場。
農村環(huán)境宜居化。進一步加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，堅持水電路網(wǎng)一體推進，全面提升村級文體廣場、文化室、活動室等場所服務水平，適度建設村級小公園。以農村人居環(huán)境整治提升五年行動為契機，因地制宜推進生活垃圾處理和污水治理，突出抓好農村“廁所革命”，著力解決農村群眾“如廁”難題，力爭“十四五”末全縣農村衛(wèi)生廁所普及率達到85% 以上。開展農村生活垃圾分類試點，全面推進農村污水治理，實施村容村貌整治工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、一般村的順序，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，力爭全縣五分之一左右的村建成美麗宜居示范村。逐步實現(xiàn)農村老年人日間照料中心、村級綜治中心、便民服務中心“三個全覆蓋”。持續(xù)開展“文明戶”評選活動，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，完善村規(guī)民約，倡導文明新風，引導群眾移風易俗。
第五節(jié) 深化農業(yè)農村改革
深化農業(yè)農村改革，鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多類型農業(yè)融合業(yè)態(tài)，加快田園綜合體建設。
鞏固完善農村基本經(jīng)營制度。深化農村土地制度改革，積極推進承包地“三權分置”改革。深化農村集體產權制度改革，有效盤活閑置集體資源，積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。完善縣鄉(xiāng)農村產權流轉交易市場體系，加快土地流轉、土地托管、代耕代種等，引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經(jīng)營制度。
培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。完成農技、農經(jīng)、農機三支隊伍改革，實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快建立適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系。發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶，鼓勵農民開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，組建農民合作組織。
培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場的發(fā)展，打破各類經(jīng)營主體之間在要素、生產、流通等方面的隔閡，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈延伸，采取“龍頭企業(yè) + 合作社 + 家庭農場”的運作模式培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體?！笆奈濉逼陂g，引導縣域內工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展農牧加工業(yè) 20 戶，新增國家級龍頭企業(yè) 2 戶，省級龍頭企業(yè) 5 戶，市級龍頭企業(yè) 20 戶，縣級龍頭企業(yè) 50 戶。到 2025年，全縣年農產品加工量達到 5 萬噸以上，農產品銷售收入突破 10 億元。
發(fā)展多類型農業(yè)融合業(yè)態(tài)，加快田園綜合體建設。培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)促進農村產業(yè)融合，培育多類型農業(yè)融合主體，催生多類型農業(yè)融合業(yè)態(tài)，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農、聯(lián)農帶農的多類型多業(yè)態(tài)農業(yè)。推行“種植 + ”飼養(yǎng)模式，形成種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)共生業(yè)態(tài)。推行“農業(yè) + ”加工流通模式，形成產地直銷、會員農業(yè)等新業(yè)態(tài)。推行“農業(yè) + ”文化、旅游、教育、康養(yǎng)模式，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等新業(yè)態(tài)。推行“農業(yè) + ”大數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)。結合我縣獨特的自然稟賦，把發(fā)展田園綜合體作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和平臺。支持有條件的鄉(xiāng)村依托農民合作社加快田園綜合體建設，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、休閑旅游、田園社區(qū)于一體，形成鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
第六節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、推動脫貧攻堅體系全面轉向鄉(xiāng)村振興，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，完善防止返貧檢測，健全農村社會保障和救助制度。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。加強對脫貧攻堅成果鞏固情況的動態(tài)監(jiān)測預警，完善防貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺信息，推動部門之間扶貧信息數(shù)據(jù)互通共享，確保政策落實及時有效；健全完善保險扶貧保障機制，持續(xù)加大“一保通”落實覆蓋面，滿足農戶多樣化、多層次保險需求。持續(xù)拓寬脫貧群眾增收發(fā)展渠道。持續(xù)夯實“ 222+N ”產業(yè)基礎，深入實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推動產業(yè)轉型升級；繼續(xù)加大全民技能提升培訓力度，提高就業(yè)率，加強扶貧公益性崗位管理和扶貧車間管理，確保依法合規(guī)運營，持續(xù)發(fā)揮效益。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)鞏固搬遷脫貧成果，強化對搬遷脫貧人口的產業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善后續(xù)扶持政策體系，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。強化扶志扶智。鞏固黨建促脫貧成果，進一步提升基層組織建設水平，強化基層黨員干部隊伍建設，因地制宜采取幫扶引導、教育引導、政策引導等方式持續(xù)激勵引導脫貧群眾轉變思想觀念，提升自我發(fā)展能力。健全涉貧輿情應對機制。健全完善涉貧輿情預警和處置機制，及時主動發(fā)聲，回應社會關切，及時改進工作，依法制止惡意炒作。加強扶貧資產管理與監(jiān)督。強化扶貧資產管護責任，明晰產權關系，加強資產收益管理，建立健全扶貧資產管理制度，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益。提升“ 3+1 ”保障水平。進一步鞏固提升義務教育水平，加快教育信息化建設步伐，健全“控輟保學”長效機制；全面構建醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務體系，促進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，全力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全；鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
全面銜接鄉(xiāng)村振興。做好領導體制銜接。在脫貧攻堅領導體制的基礎上構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，建立統(tǒng)一高效的舉措議事協(xié)調工作機制。做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合及一體化推進。做好發(fā)展規(guī)劃銜接。詳實規(guī)劃鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措，重點規(guī)劃鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目，編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具體規(guī)劃。做好政策銜接。優(yōu)化完善本地區(qū)相關政策，做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策等銜接。做好考核機制銜接。鄉(xiāng)村振興考核與高質量發(fā)展綜合績效評價銜接，科學設置考核指標，強化考核結果運用。
健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農村低收入人口監(jiān)測。健全多部門的風險預警、研判和處置機制，加強對農村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，確保早發(fā)現(xiàn)早幫扶。分類實施救助。完善最低生活保障制度，優(yōu)化保障政策，完善低保戶收入財產認定方法，健全低保標準制定和動態(tài)調整機制，完善特困人員救助供養(yǎng)制度、殘疾人康復救助制度，加強社會救助資源統(tǒng)籌和臨時救助相結合，做到凡困必幫、有難必救。合理確定醫(yī)療保障水平。逐步調整脫貧人口資助政策，逐步提高大病保障水平，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例，取消不可持續(xù)的過度保障措施。完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。強化喪失勞動能力人口基本生活兜底保障。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蚓戎B(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。
第四章 高標準高起點推動大縣城建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展
格局
實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設更高層次的宜居興縣。優(yōu)化山水林田草的縣域空間格局，提升興縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村品質，構建宜業(yè)宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推動大縣城建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展，建設充滿活力、富有特色的晉西縣城，為轉型發(fā)展打開廣闊空間。
第一節(jié) 構建“一核三帶多點多軸串聯(lián)”城鎮(zhèn)空間布局
提升興縣縣城的城市建設、公共服務水平，完善道路交通系統(tǒng)，提供優(yōu)質的居住和休閑環(huán)境，發(fā)展蔚汾河城鎮(zhèn)連片建設帶、嵐漪河產業(yè)發(fā)展帶與沿黃旅游發(fā)展帶，完善魏家灘、瓦塘、康寧等建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設，通過中南鐵路、太興鐵路、岢臨高速、靜興高速等多條交通軸線串聯(lián)，形成布局合理、設施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)布局。
一核即核心城區(qū)?？h城是縣域行政中心、呂梁市北部商貿與公共服務中心、以紅色文化為特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
三帶包括蔚汾河城鎮(zhèn)連片建設帶、嵐漪河產業(yè)發(fā)展帶與沿黃旅游發(fā)展帶。
多點指縣域內各個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，以提升公共服務水平、加強生態(tài)保護、促進農業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要任務。
多軸是以 313 省道忻黑線、 218 省道岢大線及沿黃公路（黃河一號旅游公路）三條重要交通廊道為軸線，連接沿線各區(qū)域整合經(jīng)濟、文化、基礎設施等。
第二節(jié) 全面推進大縣城建設
立足興縣發(fā)展現(xiàn)狀，結合興縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大縣城建設，增強縣城在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用。
完善中心城區(qū)空間布局。規(guī)劃興縣中心城區(qū)采用軸線生長、中心引領的結構，以濱河南北路為城市發(fā)展軸線，各個城區(qū)公共中心引領發(fā)展的方式，形成“一體兩翼，一主兩副，三核一軸，山水相嵌”的空間布局結構?！耙惑w兩翼、一主兩副”分別指興縣舊城以及東西兩側的蔡家崖新區(qū)和奧家灣片區(qū)?！叭恕敝概f城、蔡家崖新區(qū)和奧家灣片區(qū)三個區(qū)域的公共服務中心?！耙惠S”指濱河南北路城市發(fā)展軸線?！吧剿嗲丁敝敢劳兄行某菂^(qū)內的蔚汾河及其支流、城市水系，以及南北兩側的山體，打造山水相依的城市生態(tài)形象。
推進縣城品質提升。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，突出補短板、塑風貌、提品質三大重點，推動我縣縣城品質提升。圍繞舊城提質，重點抓好城市風貌塑造、路網(wǎng)暢通、老舊小區(qū)改造、公廁改造提升、垃圾分類、綠地建設、廣場建設、河道綜合整治、海綿城市建設、智慧城市建設等“十大工程”。圍繞新區(qū)拓展，重點抓好蔡家崖 4A 級景區(qū)綜合配套項目、晉綏干部學院、文化藝術中心項目（全民健身中心、檔案館、文化中心、工人文化宮、雙創(chuàng)中心）和重點企業(yè)周轉房建設，加快發(fā)展商貿、物流、培訓、休閑、康養(yǎng)、文旅等現(xiàn)代服務業(yè)，打造興縣城市新名片。扎實開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，爭取 2025 年創(chuàng)建省級文明城市和省級生態(tài)示范城市。
提升公共服務水平。加強縣城配套公共服務設施建設管理，提升城市公共服務水平，創(chuàng)造宜居環(huán)境。結合棚戶區(qū)改造，配套完善人行慢道、箱涵、便民橋等工程。加強縣城綠地和公共活動空間建設，推進老城更新，實施興縣城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，改善居民居住環(huán)境。加快補齊城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的短板，注重縣城的更新和治理，提高對產業(yè)和人口集聚的支撐能力。加強公共衛(wèi)生防控救治設施、醫(yī)療廢棄物集中處置設施建設。優(yōu)化教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所改造。推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、縣城智慧化改造。完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場，加快健全檢驗檢測認證中心、技術研發(fā)轉化中心、智能標準廠房、便民政務服務中心、農村產權交易中心等。
優(yōu)化城市生態(tài)空間。加快推進蔚汾河河道治理工程、蔚汾河蔡家崖段生態(tài)綜合治理工程，把蔚汾河及其支流列為重點保護流域。持續(xù)推進興縣城區(qū)南北兩山可視山體綠化項目，全面建成南山生態(tài)公園，完成南山邊坡安全隱患治理工程，建設城東公園，建設南北山體生態(tài)保護環(huán)，貫通蔚汾河河流綠廊，建立以濱水綠地為主的城市生態(tài)通廊，構建“一環(huán)、多楔、多心、多點，一廊貫通”的城區(qū)山水格局。將中心城區(qū)周邊的山體作為嚴格管控的生態(tài)區(qū)域，成為城區(qū)外圍重要的生態(tài)保護外環(huán)。將外圍山體生態(tài)綠化引入城內，打造內外貫通的生態(tài)綠楔。建設多個規(guī)模較大的城市級綠地，包括原家坪濱河公園、李家灣濱河公園、東城孫嘉淦文化綠地、蔡家崖新區(qū)城市中心廣場、蔚汾河濕地公園等，以休閑、景觀、游憩、文化功能為主，以提升整個興縣中心城區(qū)的品質。按照五分鐘生活圈范圍，在城區(qū)內部建設多個街頭口袋綠地，實現(xiàn)出門見綠。推進蔚汾河生態(tài)廊道、河道城區(qū)段全線進行蓄水改造，河道兩側規(guī)劃寬度不等的公園綠帶，形成中心城區(qū)濱河綠化生態(tài)廊道。
強化城市精細管理。夯實基礎設施，加快產業(yè)融合，打造智慧城市，強化城市精細管理，為我縣高質量轉型發(fā)展注入新動能。持續(xù)深化“兩下、兩進、兩拆、兩補”專項行動，扎實開展“治六亂”提升行動，嚴管重罰整治市容秩序，持續(xù)推進違法違章建筑的管控和拆除工作。合理規(guī)劃停車點，全面治理和解決停車亂、停車難問題。認真貫徹物業(yè)管理條例，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，逐步提升群眾滿意度。深化戶籍制度改革，推動在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定經(jīng)濟來源的農業(yè)人口在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。 科技賦能，打造智慧城市。依托大數(shù)據(jù)促進政務公開透明，借助大數(shù)據(jù)提高交通通行效率、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)督水平、社會治安保障能力。 加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。統(tǒng)籌推進全縣智慧城管建設，推進數(shù)字城管平臺智慧化升級改造。加強省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對城市黑臭水水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標的實時監(jiān)測和互聯(lián)共享。提升城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率，推動城市管理智能化、安全化、精細化。
第三節(jié) 加快特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設
全力打造特色小鎮(zhèn)，有效帶動美麗鄉(xiāng)村建設，促進全縣鎮(zhèn)村建設提質升級。按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，扶持特色產業(yè)，融合我縣紅色文化、旅游和社區(qū)功能，打造嶄新的高品質生產生活園區(qū)。
打造一批特色小鎮(zhèn)。按照生態(tài)友好建設目標，打造一批集文化旅游和貿易、休閑、度假于一體的特色小鎮(zhèn)。惡虎灘鄉(xiāng)打造農業(yè)休閑觀光小鎮(zhèn)，圍繞“發(fā)展特色產業(yè)”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，發(fā)展香菇、中藥材，優(yōu)化林業(yè)生產，調整林業(yè)種植品種，引導種植養(yǎng)殖業(yè)向休閑、觀光方向發(fā)展，力爭到 2025年形成 5-10 處成熟的農業(yè)休閑觀光小鎮(zhèn)。康寧鎮(zhèn)打造商貿特色小鎮(zhèn)，利用中南出海通道和岢臨高速的便利條件，建成以物流信息、倉儲、產品轉運、配送汽摩整車、零部件和電子產品等為主體的物流集散中心，在康寧鎮(zhèn)建設成集商業(yè)、旅游為一體的商貿特色小鎮(zhèn)。蔡家崖打造特色工業(yè)小鎮(zhèn)，推動蔡家崖鄉(xiāng)以村級集體經(jīng)濟示范帶動作用的小微產業(yè)園，集生產、加工、網(wǎng)絡營銷、農家樂于一體，形成特色工業(yè)小鎮(zhèn)。圪 垯 上鄉(xiāng)打造文化旅游特色小鎮(zhèn)，以沿黃公路為核心，打造牛家川、大峪口集生態(tài)游、農家樂、水上游樂為一體的特色村，加快打造文化旅游特色小鎮(zhèn)。
深化美麗鄉(xiāng)村建設。加快推動以“中心村”為核心的美麗鄉(xiāng)村建設，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度，梯次推進環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。以發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村為方向，傳承鄉(xiāng)村地域文化和歷史文化特色，把生態(tài)資本變成富民資本，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。在整合村莊、擴大中心村規(guī)模的基礎上，加強農村公共服務設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，提高中心村對周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會服務能力，將中心村建設成為美麗宜居示范村。推進農業(yè)產業(yè)與健康產業(yè)、休閑娛樂、教育文化等深度融合發(fā)展，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
第四節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，推動縣城優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)勞動力融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)之間的連接性和鄉(xiāng)村的宜居性。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。構建城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制，健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制。結合我縣自然風貌，保持我縣地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智能等現(xiàn)代元素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。優(yōu)先支持公共交通建設，方便群眾出行。統(tǒng)籌推進“四好農村路”、農村集中供水、供熱、供氣工程、城鄉(xiāng)文化休閑活動場所等建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通，以點帶面推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升，建設美麗宜居宜游新農村。堅持城鄉(xiāng)公共服務均等化原則，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制，推動公共服務向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化和農民就地就近市民化。重視和優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。
推進縣城優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)。探索實施城市優(yōu)質公共服務下鄉(xiāng)工程和“四鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，推動城市人員下鄉(xiāng)、農村大學生回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)，企業(yè)家興鄉(xiāng)。突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)人才、技術、金融、創(chuàng)新等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。引導工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，促進農民就地就業(yè)增收。加強城市和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)互動協(xié)作，重塑全面融合的新型城鄉(xiāng)關系。
加快推進農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。全面取消落戶限制，徹底打通進城常住的農業(yè)轉移人口的落戶通道。推動在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所和穩(wěn)定經(jīng)濟來源的農業(yè)人口在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，準予本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等申請登記常住戶口，加快提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。提升農業(yè)轉移人口市民化質量。實施保障性安居工程，把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。維護進城落戶農民切身利益，實行 “ 來去自由 ” 的返鄉(xiāng)原籍落戶政策。
第五章 扛起能源革命重大使命，加快能源優(yōu)勢轉化為產業(yè)
優(yōu)勢競爭優(yōu)勢
全面貫徹習近平總書記重大能源戰(zhàn)略思想，緊抓我省開展能源革命綜合改革試點的重大戰(zhàn)略機遇，堅持以改促轉，持續(xù)推進能源領域改革創(chuàng)新，加快產業(yè)集聚，打造新型能源產業(yè)格局，形成競爭優(yōu)勢，爭當全市能源革命“排頭兵”。
第一節(jié) 全面推動煤炭清潔高效開發(fā)利用
著力抓好煤炭清潔高效開發(fā)利用，按照“控總量、調結構、促升級”要求，進一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動傳統(tǒng)煤炭產業(yè)向高端、高質、高效邁進，努力把我縣建設成煤炭清潔高效利用基地、清潔能源基地。
推進煤炭智能綠色安全開采。加快建設綠色礦山，逐步淘汰落后開采方法與生產裝備，大力發(fā)展智能化無人開采，逐步通過自動化設備代替工人進行煤礦現(xiàn)場開采，重點推進采掘工作面裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化和管理信息化建設，提高煤礦智能化開采的管理水平，降低安全風險。積極推廣煤礦矸石充填開采、保水開采、煤瓦斯共采技術等綠色開采技術，提高礦井水及煤矸石綜合利用率，加大礦山修復力度，推動礦區(qū)土地復墾、生態(tài)修復工作和煤礦循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。支持已有煤炭資源采礦權整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大開采范圍的毗鄰區(qū)域或下層煤炭資源，推動華潤聯(lián)盛 峁底煤業(yè)有限公司擬擴井田項目建設。
加快煤礦智能化改造。著力打造智慧煤礦，將 5G 技術全面引入智能煤礦建設，依托 5G 技術大帶寬、低時延、廣連接的優(yōu)勢，開展智能采掘、機器人智能巡檢、智能安防、智能環(huán)境監(jiān)測、智能單兵裝備等信息化應用建設。推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，由機械化、自動化、數(shù)字化向智能化發(fā)展，打造煤炭無人（少人）智能開采新模式。推動煤炭企業(yè)部署 MES 系統(tǒng)、 ERP 經(jīng)營管理系統(tǒng)建設，積極開展兩化融合管理體系貫標。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術實現(xiàn)礦山各系統(tǒng)的智能聯(lián)動，建設一批智能礦山和智能綜采工作面。重點建設美錦集團興縣固賢800 萬噸煤礦及選煤廠項目、山西中鋁華潤有限公司、山西西山晉興能源有限公司 1000 萬噸 / 年煤礦及選煤廠、山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦接續(xù)采區(qū)項目。
大力發(fā)展先進煤炭產能。實施煤炭先進產能提升工程，堅持去產能與發(fā)展先進產能相結合，通過減量置換、減量重組等途徑，淘汰落后產能，為先進產能騰出發(fā)展空間。加快推進礦井科技減人提效，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，積極引導煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產系統(tǒng)，強化勞動組織管理，不斷提高信息化、智能化裝備水平，全面提升煤礦生產現(xiàn)代化水平，按照國家優(yōu)質產能煤礦生產能力核定工作中“兩類允許、十類嚴禁”的要求，積極開展產能核增工作，提升先進產能占比，全面提高煤炭供給體系質量。
探索新型煤炭利用方式。加快推進煤炭清潔高效利用，探索“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產”的新型煤炭利用方式，推動煤電化熱一體化發(fā)展，提升煤炭高效清潔利用水平。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，積極推廣先進的煤炭提質、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級。逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，打造煤電產業(yè)升級版。改造提升傳統(tǒng)煤化工產業(yè)，以規(guī)?；?、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，高質高效利用焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等煤炭副產品。鼓勵煤化企業(yè)與太原理工大學、石油企業(yè)及相關行業(yè)合作，研發(fā)推廣使用煤制氫、甲醇技術，打造氫能、甲醇供給示范基地?！笆奈濉逼陂g重點推進山西美錦固賢天然氣有限公司甲醇產業(yè)園區(qū)建設項目。
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源和新能源
強化新能源行業(yè)管理，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展清潔能源，積極推進新能源產業(yè)的發(fā)展，努力提升清潔能源占比，打造綠色、多元的能源供給體系，推動電力產業(yè)成為我縣繼煤炭和鋁產業(yè)之后的又一支柱產業(yè)。
加快推進煤成氣、煤層氣資源的開發(fā)利用。大力推進煤成氣增儲上產，謀劃建設煤成氣產業(yè)園區(qū)，推動建立上游勘探開發(fā)、中游管網(wǎng)建設、下游綜合利用的全產業(yè)發(fā)展鏈條。持續(xù)推進中聯(lián)煤成氣開發(fā)項目、中澳公司煤層氣探勘開發(fā)項目，力爭“十四五”末全縣煤成氣日產達到 600 萬立方米，成為雄安新區(qū)乃至京津冀地區(qū)的重要氣源供應點。加快建設華盛燃氣 LNG 加注站項目，建設華盛燃氣調控指揮中心，確保我縣及周邊區(qū)域燃氣供應。繼續(xù)加快臨興區(qū)塊建設，推動非常規(guī)天然氣增儲上產，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設，加快推進縣內天然氣管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)管道設施向各類社會主體公平開放。編制興縣儲氣調峰能力建設規(guī)劃，推進燃氣企業(yè)儲氣能力建設，形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量 5% 的儲氣能力?！笆奈濉逼陂g重點建設中聯(lián)煤成氣開發(fā)項目臨興三站，鋪設完成瓦塘鋁工業(yè)園區(qū)供氣工程、興縣瓦塘至魏家灘次高壓管網(wǎng)工程、“神安”線興縣段、“互通互聯(lián)”項目等煤層氣管網(wǎng)。
提升風力發(fā)電開發(fā)利用水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究。通過市場競價方式，規(guī)?；季制絻r或低價上網(wǎng)項目，積極推進風力發(fā)電平價上網(wǎng)示范。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與電力市場交易，建立和形成可再生能源電力與其他電源、電力用戶利益共享的市場機制?！笆奈濉逼陂g完成華新綠洲、逍涵能源、中潔巨風總規(guī)模 324 兆瓦的 3 個風電項目，不斷發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)。
提升光伏產業(yè)發(fā)展質量。在我縣新城區(qū)，采取“政府引導、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，建設獨立的“就地消納”分布式建筑屋頂光伏電站和建筑光伏一體化電站，促進分布式光伏應用發(fā)展。在光照資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農村地區(qū)，結合新農村建設、易地搬遷，統(tǒng)籌推進居民屋頂智能光伏應用，建設若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。支持光伏與農業(yè)融合發(fā)展，開展立體式經(jīng)濟開發(fā)，在有條件的地方實現(xiàn)農業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電、棚下開展農業(yè)生產的形式，將光伏發(fā)電與農業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。持續(xù)做好光伏電站運維管理，積極推進光伏基地建設。
第三節(jié) 全面深化局域電網(wǎng)改革試點
建設鋁循環(huán)產業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)，以增量低熱值煤發(fā)電機組和增量電力市場為基礎，吸收社會資本及股權聯(lián)合，將煤炭、電力、電網(wǎng)等與下游產業(yè)緊密結合，進一步降低用電成本，促進鋁工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
加快推進局域電網(wǎng)項目建設。充分挖掘和發(fā)揮煤電資源，集聚先進生產要素，大力推動綠色高載能產業(yè)發(fā)展，推動能源優(yōu)勢轉換為電力優(yōu)勢、電價優(yōu)勢、產業(yè)競爭優(yōu)勢。按照以材定鋁、以鋁定礦原則，實施企業(yè)重組，推進產能轉移，加強電力、電網(wǎng)、礦產等資源要素配置，優(yōu)選下游加工企業(yè)，切實把資源優(yōu)勢轉化為電價優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，構建高質量轉型發(fā)展新格局。依托晉能電力、山西華興、山西中潤全力推進局域電網(wǎng)項目建設，進一步優(yōu)化線路布局，加快推進線路工程建設及配套工程建設，推進高家村 500 千伏的變電站工程建設。
打造具有競爭力的低電價洼地。抓住我省建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點的重大機遇，努力打造在全國具有競爭力的低電價洼地。在現(xiàn)行電價0.3 元 / 度的基礎上，加快推進局域電網(wǎng)擴網(wǎng)增容，支持鼓勵煤電聯(lián)營、煤電鋁鎂材一體化發(fā)展，進一步降低售電價格，真正把電力優(yōu)勢轉化為電價優(yōu)勢，為新材料、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)發(fā)展打造用電成本優(yōu)勢。
第四節(jié) 構建和打造綠色能源消費體系
堅決控制能源消費總量，大力調整產業(yè)結構，推動產業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，構建綠色、高效的能源消費結構。
實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力推進節(jié)能降耗。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，對高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。嚴格落實節(jié)能目標責任制，強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，實施燃煤壓減替代工程、余熱余壓利用工程、農村散煤治理工程，推廣應用高效鍋爐、高效電機等節(jié)能技術和裝備。推動工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)新能源與可再生能源分布式利用，探索形成光伏、風能、生物質、天然氣等多能互補的分布式能源供應體系。加快建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全能源計量體系，加強能源消費總量和強度分析預測，推動節(jié)能“雙控”目標任務完成。
穩(wěn)步推進清潔供暖。加快建設綠色多源集中供暖系統(tǒng)。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，精心選擇清潔供暖方式。推進太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖，在農業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。加強熱電聯(lián)產供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度，提高熱電聯(lián)產供熱比重，擴大燃氣熱電機組供熱范圍，穩(wěn)步推進中長距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產機組充分利用乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進一步增加對外供暖能力，降低機組發(fā)電煤耗。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產設施中的科學混燒，多渠道消化生物質資源?！笆奈濉逼陂g，力爭城區(qū)范圍內 35 蒸噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零目標，所有工業(yè)企業(yè) 65 蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐全部淘汰，改為燃氣、電或其它清潔能源鍋爐；完成煤改氣改造任務 10000 戶，煤改電任務 5000 戶，增加集中供熱改造面積 50 萬平方米。
第六章 深入踐行“兩山”理論，打造黃河流域生態(tài)高標準
保護示范縣
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持統(tǒng)籌調度、統(tǒng)一指揮，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先”和“高質量發(fā)展”兩大主題，實施我縣生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，建設更高標準的綠色興縣，全力打造黃河流域生態(tài)高標準保護示范縣。
第一節(jié) 優(yōu)化“一帶一屏三廊多區(qū)”生態(tài)空間格局
結合我縣生態(tài)資源特點，優(yōu)化“一帶一屏三廊多區(qū)”生態(tài)空間，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局。
嚴格保護沿黃生態(tài)帶自然環(huán)境?！耙粠А奔囱攸S生態(tài)帶。通過生態(tài)修復與保護，加強沿黃生態(tài)帶生態(tài)修復與保護，減緩沿黃地區(qū)水土流失等環(huán)境問題。確立加強生態(tài)功能保護區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護戰(zhàn)略。推進黃河一號旅游公路興縣段沿線綠化彩化，持續(xù)開展水生態(tài)環(huán)境整治，減緩水土流失，實現(xiàn)沿黃生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。
筑牢一道生態(tài)屏障?！耙黄痢奔春诓枭缴鷳B(tài)屏障，包括黑茶山國家級自然保護區(qū)與蔚汾河省級自然保護區(qū)范圍。發(fā)揮黑茶山水土保持和生物多樣性保護生態(tài)屏障作用，嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，實行生態(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間兩級分區(qū)分類建設活動管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
提升三條生態(tài)廊道兩側景觀。“三廊”為蔚汾河生態(tài)廊道、嵐漪河生態(tài)廊道、省道 218 生態(tài)廊道。加快生態(tài)廊道建設進展，實施宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側生態(tài)景觀。
深化四大生態(tài)功能區(qū)發(fā)展?！岸鄥^(qū)”是將縣域整個劃分為自然保護區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、丘陵臺地農業(yè)生態(tài)區(qū)、河谷平川農業(yè)生態(tài)區(qū)四大區(qū)域。深化拓展四大生態(tài)功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域生態(tài)空間。
第二節(jié) 堅決筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持山水林田草綜合治理，大力推進實施生態(tài)保護修復和建設工程，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。
強化沿黃生態(tài)保護修復 。 堅持全面保護黃河及其支流濕地資源，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。堅持一個戰(zhàn)場打贏鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設兩場戰(zhàn)役，統(tǒng)籌推進山水林田草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，重點打造靜興高速、北山公路、瓦裴線、黃河一號旅游公路等通道“綠化、彩化、財化”樣板，爭取 2025 年達到省級“林業(yè)生態(tài)縣”的標準。
加大實施礦山環(huán)境治理。完善礦山開采項目生態(tài)恢復治理制度，嚴格落實分年度生態(tài)修復治理任務。統(tǒng)籌兼顧歷史遺留和新產生礦山地質環(huán)境問題的恢復治理。堅定推進“綠色礦山”建設，“十四五”末“綠色礦山”數(shù)量占比達到 90%以上。建立多手段綜合治理模式，全面開展矸石堆場整治，推進煤矸石綜合利用，減少矸石污染。加大礦山環(huán)境治理資金投入力度，大力構建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制。完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，全面掌握和監(jiān)控全縣礦山地質環(huán)境動態(tài)變化情況。加強礦山環(huán)境治理專項執(zhí)法檢查力度，嚴查各類違法違規(guī)行為。
推進城鄉(xiāng)土地綜合治理。配合項目建設，搞好用地服務。重點做好趙家塔集運站、蔡家崖集運站、錦興發(fā)電廠、中潤發(fā)電廠、靜興高速等省市縣項目用地服務。抓好新城區(qū)開發(fā)建設工作，規(guī)劃利用好新區(qū)土地，堅決杜絕亂修亂建。以縣城和城郊結合部為重點，深入實施“兩下兩進兩拆”整治工程，嚴格拆除違規(guī)建筑。全力推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項目取得成效。到 2025 年全縣新增建設用地控制在 1565 公頃以內，各項建設占用耕地不超過 625 公頃。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃控制增量、合理布局、集約用地，促進農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。深入實施高標準農田建設工程。規(guī)劃利用光伏電站空余土地，發(fā)展中藥材、優(yōu)質牧草、特色矮林經(jīng)濟林。到 2025年耕地保持在 30550 公頃以上。開發(fā)整理復墾增加耕地 700公頃，穩(wěn)定基本農田保護面積 24440 公頃。
實施興縣全域綠化工程。構建以縣城南北兩山為核心的環(huán)城綠化循環(huán)圈，持續(xù)推進南北兩山可視山體綠化項目，全面建成南山生態(tài)公園和城東公園，完成南山邊坡安全隱患治理工程。增強城區(qū)道路、公園、廣場綠化補植及管護力度。拓展綠蔭廣場、口袋公園等公共生態(tài)服務空間，增強公共綠地的游憩、生態(tài)、美化等功能。推進 218 省道、 313 省道、岢臨高速、靜興高速、中南鐵路、太興鐵路沿線綠化。重點完成瓦塘 - 裴家川口公路綠化工程和北山過境公路綠化工程。實施經(jīng)濟林提質增效工程，重點實施紅棗核桃經(jīng)濟林提質增效工程 25 萬畝。以三北防護林工程或呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)工程為重點，完成荒山造林 12 萬畝，實現(xiàn)宜林荒山全覆蓋，使興縣的全域綠化取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
第三節(jié) 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
加強生態(tài)文明建設，強化制度創(chuàng)新，堅持以天藍水碧土凈為目標，著力打贏藍天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，建設山清水秀、天藍地凈的美麗興縣。
持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進以“控煤、治污、管車、降塵”為主線的大氣污染防治工作。嚴格落實“禁煤區(qū)”管控措施，堅決防止散煤污染。加大縣域范圍內集中供熱供氣、煤改氣、煤改電和清潔能源替代工作力度。淘汰全縣范圍內35 蒸噸以下燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè) 65 蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐。持續(xù)推進柴油貨車專項整治。全面開展“散亂污”企業(yè)治理，對重點工業(yè)企業(yè)實施“一企一策”、“精準施治”，確保主要污染物穩(wěn)定達標排放。完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡布局，完成第二套新型自動氣象站建設，增加 3-5 個 6 要素區(qū)域自動氣象站，提高自動氣象站網(wǎng)密度。持續(xù)擴大重要領域、重點行業(yè)的專業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡覆蓋面，提升大氣探測能力。通過綜合施策，確?？諝赓|量進一步改善。
持續(xù)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴格落實河長制，建成興縣第二污水處理廠，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及所有美麗鄉(xiāng)村全部建成污水處理設施。編制縣內20 條重點河流的“一河一策”、“一河一檔”方案。持續(xù)開展河流水環(huán)境整治“八大專項行動”。在重點河流流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入境、出境處設立水質采樣點，聘請第三方定期開展水質檢測，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。加大縣域主要河流兩側養(yǎng)殖場治理力度，河流兩側500 米范圍內嚴禁新建養(yǎng)殖場，現(xiàn)有養(yǎng)殖場全部配建環(huán)保設施。確保蔚汾河碧村斷面、嵐漪河裴家川口斷面水質穩(wěn)定達標。
持續(xù)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以農用地、建設用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。深入開展物料堆場全封閉改造和工業(yè)固廢堆場規(guī)范化整治，提高固廢規(guī)范化管理和處置水平。 進一步擴大有機肥、配方肥的發(fā)放范圍，堅決杜絕碳胺、二胺化肥的使用，嚴控農業(yè)面源污染。
第四節(jié) 提升資源節(jié)約集約利用水平
優(yōu)化資源利用結構，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，建設綠色低碳和循環(huán)發(fā)展的資源節(jié)約型社會。
推動能源資源節(jié)約利用。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。完善水資源管理體制機制，優(yōu)化資源配置，建立市場化治水節(jié)水機制。調整產業(yè)結構，推廣節(jié)水型農業(yè)，提高工業(yè)用水重復利用率，著力降低單位 GDP 耗水量。深入開展全民節(jié)水行動，構建 “ 全民節(jié)水、全程節(jié)水 ” 格局，打造節(jié)水型社會。推動大宗固體廢棄物綜合利用產業(yè)基地、固廢技術產業(yè)研究院建設，壯大工業(yè)固廢高值化利用產業(yè)規(guī)模。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處置項目建設，強化垃圾中轉站和處理設施監(jiān)管，實現(xiàn)生活垃圾資源化和無害化處置。
大力推行綠色制造。加快建設工業(yè)能耗在線監(jiān)測等平臺，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化清潔化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高能源清潔化利用水平。加快綠色制造體系重點項目建設，重點推進浙江季明環(huán)境科技有限公司煤矸石赤泥處理及微晶材料產業(yè)園項目、臣功環(huán)境科技有限公司固體廢棄物綜合利用與處置中心項目、山西中鋁華潤有限公司電解煙氣凈化脫硫項目。在重點行業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建活動，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。加大綠色產品培育力度，鼓勵企業(yè)推行生態(tài)設計，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平。打造綠色供應鏈，加強供應鏈上下游企業(yè)間綠色協(xié)調與協(xié)作。推進一批煤炭、電力、煉鋼、焦化企業(yè)開展資源綜合利用，實現(xiàn)綠色共贏。強化綠色監(jiān)管，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。
全面建設低碳社會。以構建循環(huán)經(jīng)濟鏈為重點，在煤電鋁氣材一體化發(fā)展中實施能源、水資源閉環(huán)梯級利用。開展綠色建筑專項行動，推動新建建筑全面實施綠色設計，引導企業(yè)開展綠色建筑創(chuàng)新示范，不斷提升建筑能效水效水平。大力推廣新能源汽車，將綠色交通發(fā)展理念融入交通運輸規(guī)劃、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程。開展全縣生態(tài)產品價值量核算評估，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加快建立生態(tài)產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制，提升我縣生態(tài)治理的能力和水平。構建綠色金融體系，探索設立綠色發(fā)展基金，引導社會資本投資于基礎設施升級改造、綠色消費、綠色物流、第三方治理等項目建設。提倡綠色低碳生活方式，讓綠色消費、綠色出行成為全社會的自覺行動。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，以改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全為核心，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境，人民群眾獲得感、滿意度不斷提升。
建立完善最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。深化生態(tài)文明體制改革，建立完善最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實主體責任，推動綠色發(fā)展，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦固廢綜合利用等攻堅克難。對生態(tài)環(huán)境保護責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格、造成嚴重后果的，依法依紀依規(guī)嚴肅查處、從嚴問責、終身追責。嚴格執(zhí)行環(huán)保責任追究制和一票否決制，突出抓好造林綠化和生態(tài)保護工程?？刂普饔谜加昧值?，嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，確保到 2025 年我縣林地征占用指標有較好改善。加大環(huán)保監(jiān)管力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境污染犯罪行為，全面整治私挖濫采，大力推進綠色礦山創(chuàng)建，促進縣域環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
建立完善促進綠色發(fā)展的體制機制。處理好政府與市場的關系，建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結合的長效機制。堅持社會成本效益原則，建立全壽命周期的資源利用效率和環(huán)境影響效果評價機制。堅持誰污染誰擔責、誰受益誰補償、誰環(huán)保誰獲益的原則，完善環(huán)境保護的責權利機制。保障綠色產業(yè)體系和生活方式基本形成，生態(tài)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟重要支撐。
建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。落實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，明確生態(tài)保護和修復工作的責任主體，建立健全目標管理責任制、考核評價機制，完善環(huán)境治理體系，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
建立和完善生態(tài)文明市場化機制。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，完善生態(tài)環(huán)境補償，引導培養(yǎng)專業(yè)化企業(yè)，推進第三方治理，培育運營服務市場。重點突出能源生產和消費企業(yè)市場主體作用，厘清政府能源管理職能，還原能源商品屬性，著力提高能源供給效率。全力營造政府主導、市場推動、公眾參與的社會氛圍。同步建立利益引導、獎罰掛鉤、損害補償、排放權交易等長效機制，用市場化激勵先進，督促后進。
第七章 強化文旅引領，打造高質量發(fā)展的軟實力
發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，系統(tǒng)挖掘歷史文化資源，以紅色革命旅游為特色，傳承紅色文化，弘揚晉綏精神，將我縣打造成為省內一流、全國知名的紅色文化旅游目的地。
第一節(jié) 大力弘揚社會主義核心價值觀
持續(xù)開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神。
持續(xù)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。開展理論下基層活動，組織領導干部和專家學者帶頭到機關單位、農村、學校宣講 習近平新時代中國特色社會主義思想 。繁榮群眾文藝創(chuàng)作，認真開展以“中國夢”為主題的文藝作品創(chuàng)作征集評選活動。定期推出時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人，廣泛開展學習先進典型活動，運用晉劇、盲人說書等本地特色形式宣傳道德模范、身邊好人先進事跡，引導群眾崇德向善。利用微信公眾號及時反映我縣開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動的典型經(jīng)驗做法。
發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積極作用。利用我縣有效資源深入汲取傳統(tǒng)文化精髓，持續(xù)開展孝老愛親、誠實守信、見義勇為、愛崗敬業(yè)、扶危濟困等中華傳統(tǒng)美德教育。創(chuàng)新渠道、方式、平臺、內容，開展傳統(tǒng)節(jié)日活動，傳承傳統(tǒng)文化精髓，講好傳統(tǒng)文化新時代故事。建立鄉(xiāng)風文明宣講隊，弘揚優(yōu)良家風家訓、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。大力宣傳傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化先進人物，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化育人、化人、陶冶人。提煉精選優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典元素或標志性符號用于城鎮(zhèn)雕塑、園林等公共空間，竭力彰顯中華傳統(tǒng)文化時代魅力。
實施社會主義道德建設工程。充分用好紅色資源，常態(tài)化組織各行各業(yè)干部群眾參觀革命遺址，接受黨史、新中國史教育，升華道德境界。精心打造一批紅色文化名鎮(zhèn)名村，開展紅色文化旅游節(jié)等主題活動，讓群眾在休閑娛樂中感受紅色文化。利用國家重大節(jié)慶活動、傳統(tǒng)節(jié)假日開展“愛我中華、愛我興縣”等愛國主義教育及國民禮儀教育。廣泛開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”等活動，評選發(fā)布“誠信好人”“誠實守信模范”，推動形成誠實守信、重信守諾的良好社會風尚。大力推進志愿服務常態(tài)化項目化規(guī)范化，加強志愿服務站、志愿服務崗、信息服務平臺建設。切實抓好縣級融媒體中心建設，推動媒體融合向縱深發(fā)展，講好講新美德故事。
第二節(jié) 加強文化資源保護傳承
遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，推進物質文化資源保護傳承。
大力實施文化保護利用工程。將文物保護規(guī)劃相關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對存在重大險情的文物保護單位及時開展搶救性保護，在項目審批上開辟“綠色通道”，在資金安排上予以保障。重點加強革命文物保養(yǎng)維護，開展革命文物研究性保護項目，積極爭取上級資金，開展紅色革命舊址修繕布展工作。實施文物平安工程，完善文物建筑防火、防盜、防破壞設施，加強日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護。夯實基層文物安全管理，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護員制度。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護，突出工作重點，防止建設性破壞。深入研究文物價值內涵，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚紅色革命精神，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物圖書等。深入挖掘地方特色文化元素，鼓勵眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文博單位和文化創(chuàng)意設計企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產品，打造文化創(chuàng)意品牌。增強群眾保護紅色文化遺產的觀念和意識。
深度挖掘歷史文化資源。支持黨史部門和有關專家學者緊密合作，加大收集整理革命歷史文獻和資料的力度，通過開展學術研討活動，對歷史事件做進一步的論證，進一步擴大景區(qū)在學術界的影響，重點以晉綏紅色文化、碧村、高家村兩地名人事跡、抗戰(zhàn)老兵革命事跡為主。深度挖掘我縣民俗文化、飲食文化等，推廣高蹺、舞龍、跑驢、二鬼摔跤、啞老背妻和二女子回娘家等多種民間歌舞藝術形式，宣傳騾馬“大會”、興縣打月餅、龍?zhí)ь^活動、送窮朽、臘月二十三“送灶君”、咬吵吵等民間風俗活動，傳承興縣抿尖、金絲餅、黃豆、軟米、紅棗熏烤加工而成烏棗、羊雜割、大明綠豆、“啦叨叨”、清泉醋、黃煎、磨擦擦、油糕、山藥丸子等特色美食。
加強非遺文化保護傳承。開展全面、細致的非物質文化遺產資源普查工作，建立非物質文化遺產檔案，對挖掘整理出的非物質文化遺產項目實行分類分級保護。積極開展非物質文化遺產代表性傳承人認定工作，設立縣級非物質文化遺產扶助資金，組建非物質文化遺產保護專業(yè)隊伍，培養(yǎng)非物質文化遺產保護、研究、傳承等各類專門人才。加大非物質文化遺產展示力度，增強群眾了解，營造全民保護氛圍。
第三節(jié) 大力發(fā)展紅色旅游全域旅游
創(chuàng)新紅色文化旅游發(fā)展模式，推進紅色文化旅游發(fā)展從景點旅游到全域旅游的新跨越，將我縣打造成為紅色文化旅游勝地。
打造紅、黃、綠三大旅游板塊。打造紅色文化旅游板塊。保護傳承紅色革命文化，加大保護紅色文化舊址保護范圍。以晉綏根據(jù)地紅色文化為主線，以賀龍、關向應等同志在興縣居住地遺址為依托，將蔡家崖—高家村—張家灣一線旅游區(qū)建設成為集觀光、休閑、教育等功能為一體的主題型紅色文化旅游景區(qū)群。建設黃河板塊旅游目的地。依托興縣碧村遺址，與北會、南會、裴家川、黑峪口、羅峪口、牛家川、李家畔、大峪口等黃河渡口，打造黃河沿岸觀光景區(qū)群。繼續(xù)推進沿黃公路驛站景點項目建設，大力開發(fā)沿黃景點景區(qū)，培育一批“黃河人家”。打造綠色生態(tài)度假旅游板塊。深度挖掘避暑度假旅游資源，在以石猴山、石樓山、仙人洞景區(qū)為主的惡虎灘鄉(xiāng)一帶打造避暑度假景區(qū)群。
形成“一心兩軸一山”的歷史文化景觀格局。加強歷史人文遺產保護，以蔡家崖和北坡村為晉綏首府紅色文化保護展示核心，全面保護傳承紅色革命文化。依托黃河一號旅游公路，建設黃河文化發(fā)展軸，串聯(lián)黃河沿線文化村落，依托蔚汾河生態(tài)綠道，建設蔚汾河文化發(fā)展軸，串聯(lián)蔚汾河沿線紅色文化區(qū)域。以黑茶山自然保護區(qū)及其區(qū)域內的“四·八”烈士殉難處為重點保護區(qū)域，建設黑茶山自然人文景觀保護展示區(qū)。
加快發(fā)展紅色旅游，推進黑茶山紅色旅游開發(fā)建設。整合紅色文化資源，推動以“四·八”烈士紀念館為核心的黑茶山 4A 級景區(qū)建設。在東會鄉(xiāng)、“四·八”烈士紀念館等地開發(fā)多層次、差異化康養(yǎng)產品，形成集休閑、度假、養(yǎng)生、醫(yī)療為一體的產業(yè)集群，將黑茶山打造成為集紅色文化與自然風光于一體的旅游景點。按照 4A 級景區(qū)建設標準，完善進出黑茶山景區(qū)交通設施。健全黑茶山景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制。
創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村。強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌、紅色記憶和文化傳承，選取一批特色鄉(xiāng)村編制完成村級旅游發(fā)展規(guī)劃。結合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷等工作，實施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。完善餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運動、文化展演、民俗體驗等配套服務，促進鄉(xiāng)村旅游便利化。促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產品升級，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產品，滿足旅游者多樣化需求?！笆奈濉逼陂g，完成毛兒溝村和黑峪口村旅游景點規(guī)劃建設工作，打造鄉(xiāng)村旅游示范村。
第四節(jié) 創(chuàng)新文化服務供給
深化文化體制改革，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，大力繁榮文藝創(chuàng)作生產，培育一批融通產學研的文藝人才，打造一批文化藝術精品。
培育新型文化業(yè)態(tài)。全面推進“文化 + ”發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化產業(yè)與科技、旅游、生態(tài)等領域深度融合。推進文化創(chuàng)新，促進文化產業(yè)升級，增強文化發(fā)展活力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化融合、網(wǎng)絡動漫、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產業(yè)，通過數(shù)字技術等高新科技手段改造升級演藝娛樂、文化產品等傳統(tǒng)常態(tài)行業(yè)，提升數(shù)字化、科技化水平，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展。
大力繁榮文藝創(chuàng)作生產。深入文化體制改革，深入推進報業(yè)、廣電、文藝院團、文化旅游改革，培育一批融通產學研的文藝人才。鼓勵優(yōu)秀文化題材電影、電視劇、小說、動漫等文藝創(chuàng)作，打造一批有生活、接地氣、叫得響的文化藝術精品。推動文化產業(yè)示范基地建設，推動創(chuàng)意文化產品開發(fā)，培育一批帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕萍紕?chuàng)新型企業(yè)，打造文化創(chuàng)意全產業(yè)鏈條。
實施群眾文化惠民工程。加強博物館、文化館、圖書館、美術館、紀念館和愛國主義教育基地等基礎設施建設，新建一批基層公共文化服務中心，推動公共文化服務標準化、均等化建設。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系，拓展公共文化服務覆蓋面和參與度。深入實施群眾文化惠民工程，持續(xù)推動縣、鄉(xiāng)、村舉辦書畫展覽、美術展覽、燈謎等活動，開展具有我縣特色的戲劇、扶貧小戲等文化下鄉(xiāng)活動。支持打造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人。第八章 深入貫徹擴大內需戰(zhàn)略，全面融入以國內大循環(huán)為
主體的國內國際雙循環(huán)
聚焦兩側協(xié)同，推動消費升級和產業(yè)升級互促共進，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，提升開放合作能級，為轉型 蹚 出新路拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 培育壯大新的消費熱點
深挖內需潛力，發(fā)揮消費的基礎作用，大力實施消費升級行動，以新業(yè)態(tài)新模式為引領，推動新型消費加快發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進消費擴容升級。加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老、托幼、健康、文化娛樂、休閑旅游、信息服務等新興服務業(yè)，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和服務模式，促進服務消費擴容提質、創(chuàng)新升級。積極培育和發(fā)展定制消費、智能消費、時尚消費等新模式，為居民提供個人專屬的產品或服務，更好地滿足社會差異化、品質化、功能性消費需求。積極適應居民消費觀念發(fā)生的變化，更好滿足人們的新消費需求，通過發(fā)展體驗消費，提高消費者在購買商品或服務過程中的參與感，有效提升消費者的場景體驗及切身感受，滿足人們更高層次的精神需求。
借助新技術手段，創(chuàng)新消費模式。借助信息技術手段，積極推動線上線下消費融合發(fā)展，實現(xiàn)居民消費網(wǎng)絡化、智慧化、平臺化。用信息技術整合社會分散閑置資源，通過搭建網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)服務提供者與服務消費者的有效對接，促進共享經(jīng)濟、共享消費發(fā)展。將新技術整合并應用于企業(yè)提供產品或服務的過程中，創(chuàng)新消費模式，為居民提供更加便利、滿意的消費服務。進一步對接平臺，引導我縣優(yōu)秀農產品生產加工企業(yè)加快產品標準化建設，拓寬電商化渠道。培育優(yōu)秀電商學員、網(wǎng)絡紅人，營造全縣相關企業(yè)加快發(fā)展電子商務的氛圍。
促進產業(yè)融合，催生服務消費新業(yè)態(tài)。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動一二三產業(yè)融合、一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈、暢通物流鏈，為居民提供新產品、新服務。推進農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，加快培育壯大休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)的生態(tài)、文化、教育、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能，開發(fā)多元價值，增加產業(yè)附加值。推進工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，通過設計、生產、銷售、消費一體化，拓展產業(yè)發(fā)展空間，為個性化、多樣化、定制化、高端化產品服務需求提供新供給，有效提升最終產品價值。推進服務業(yè)之間的融合發(fā)展，推動文化、旅游、教育、體育、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)交叉融合，催生服務消費新業(yè)態(tài)。
營造良好環(huán)境，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。完善體制機制，營造良好消費環(huán)境，暢通消費渠道，不斷完善消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的基礎條件。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，結合我縣地理特質、紅色文化旅游資源，確定城市地標，打造商業(yè)街、步行街，鼓勵發(fā)展“夜經(jīng)濟”，提升城市消費需求。加強農村交通、通信等基礎設施建設，完善農村電商和物流配送，打通農村物流“最后一公里”，積極拓展農村消費市場。降低服務業(yè)準入門檻、創(chuàng)造促進消費的寬松環(huán)境、鼓勵多元化消費。改進和完善市場監(jiān)管體系，保護消費者合法權益。
第二節(jié) 持續(xù)加大轉型項目建設
持續(xù)加大轉型項目建設，立足鋁鎂新材料、清潔能源以及文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)和功能食品等優(yōu)勢產業(yè)謀劃一批項目。圍繞煤電鋁氣材一體化發(fā)展，謀劃一批“六新”項目，推動產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。
加大招商引資力度，推動轉型項目建設。推動常態(tài)化、市場化、精準化項目招商引資，為經(jīng)濟轉型、城市建設、民生改善蓄力賦能，打造一批支柱產業(yè)、一批大型集團、一批知名品牌。立足我縣資源優(yōu)勢，瞄準“煤電鋁氣材”一體化產業(yè)格局，重點發(fā)展鋁系產業(yè)，積極推進鋁加工產業(yè)。找準制約產業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展的因素，補短板、強弱項、激活力，打通支撐科技強縣的全流程創(chuàng)新鏈條。
強化項目服務保障和要素保障。推動優(yōu)質服務和各類要素對所有市場主體全覆蓋。圍繞人民群眾公共服務需求，實施黃河流域生態(tài)保護與修復、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等一批社會民生項目。激活非基本公共服務領域社會投資，以投資結構改善帶動消費空間拓展。提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造條件推進項目及早落地，提高儲備項目轉化率。
創(chuàng)新項目投融資方式。創(chuàng)新政府投資使用方式，科學運用 PPP 模式，規(guī)范有序盤活存量優(yōu)質資產。加大項目扶持力度，全方位服務，切實為項目創(chuàng)優(yōu)建設環(huán)境，掃清施工障礙，加大建設力度，提高投資強度，推動形成更多有效投資。
第三節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定保障能力
實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
立足現(xiàn)有產業(yè)，補鏈延鏈。針對目前產業(yè)鏈供應鏈存在的短板，制定補鏈計劃，掌握特定產業(yè)、特定環(huán)節(jié)、特定企業(yè)的核心政策訴求，完善響應機制，加強資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開發(fā)等方面的政策支持，落實落細相關政策。在保證當前產業(yè)鏈供應鏈完整性的基礎上，通過政府引導、政策鼓勵、市場開發(fā)、技術創(chuàng)新等多種手段，不斷推動產業(yè)鏈供應鏈向上下游環(huán)節(jié)延伸。拉長我縣煤電鋁氣材一體化產業(yè)鏈條，重點解決電力對鋁鎂產業(yè)發(fā)展的資源瓶頸。擴大和延伸鋁制品產業(yè)鏈，對產品進行深加工，發(fā)展一些創(chuàng)新型產業(yè)，形成鋁鎂產業(yè)優(yōu)勢。
加強供需對接，保障供應鏈暢通。充分釋放并利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷提升居民消費能力，引導我縣居民形成優(yōu)先消費本縣自主品牌的氛圍；重視外部力量對產業(yè)鏈供應鏈的促進作用，進一步加大對外開放力度，提高產業(yè)鏈供應鏈的合作競爭能力。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，完善現(xiàn)代綜合交通運輸，推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流物流信息流多流集成、高效暢通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
促進農村公路高質量發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)公路等級提升。落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神，圍繞推進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、服務保障民生、支撐社會經(jīng)濟發(fā)展、交通支撐體系建設等，統(tǒng)籌考慮交通網(wǎng)絡空間布局和功能劃分，促進我縣農村公路高質量發(fā)展。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，新建通往礦區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)的公路。兼顧沿線鄉(xiāng)村道路的連接，推動循環(huán)路網(wǎng)建設，進一步完善我縣路網(wǎng)結構?！笆奈濉逼陂g，新建及改造縣鄉(xiāng)公路327.709 公里，建設較大人口規(guī)模自然村通硬化路 79 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路 174.3 公里，公路提質改造 83.5 公里。
打造立體化交通格局。持續(xù)完善太興鐵路、瓦日鐵路、豫能興鶴鐵路在煤炭運輸及貨運區(qū)域性干線鐵路的作用?！笆奈濉逼陂g，打造我縣立體化交通格局，啟動建設興縣通用機場項目，力爭早日形成涵蓋公路、鐵路、航空的立體化交通體系。
第九章 全面深化改革開放，激發(fā)轉型發(fā)展的動力活力
全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，推動有效政府和有為政府更好結合。加大對外開放和區(qū)域合作步伐，為我縣高質量轉型發(fā)展再造新優(yōu)勢、構建新格局。
第一節(jié) 深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革
以民營經(jīng)濟改革、要素配置市場化改革、財政金融體制改革、國資國企改革為重要抓手，全面深化改革，不斷釋放改革紅利，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。
全面激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟營造良好環(huán)境，助推加快我縣經(jīng)濟轉型發(fā)展。消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，構建支持民營企業(yè)發(fā)展的服務體系。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批事項。拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，完善融資擔保政策。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加強公共技術服務平臺建設，鼓勵中小企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。實施民營企業(yè)家素質提升工程，通過與嘉德億譜裝備制造有限公司、德國勞科特技術有限公司等跨國企業(yè)合作，推進本土企業(yè)管理模式和管理方式創(chuàng)新，增強企業(yè)內生活力。加快破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域的準入障礙，不斷為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
深化要素配置市場化改革。深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革，補齊土地、勞動力、資本等要素市場化短板。進一步完善統(tǒng)一、競爭、開放、有序的自然資源要素市場，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產業(yè)用地供給，完善土地依法收儲交易，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，積極聯(lián)系對接縣外、省外用工單位。增加有效金融服務供給，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，進一步推進資本要素市場化配置。加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。進一步完善商品市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”。
深化財政金融體制改革。創(chuàng)新財金合作機制，努力撬動和放大金融資金投放。落實財政支持金融發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好財政信貸風險補償資金作用，充分利用好財政資金的導向作用和放大效應。落實新設金融機構、金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)直接融資、普惠金融獎補等政策措施，促進金融改革發(fā)展。通過財政獎補、信貸風險補償?shù)却胧?，完善農業(yè)信貸擔保體系、就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，引導銀行業(yè)金融機構、融資性擔保機構做大做強，進一步加大對實體經(jīng)濟的信貸投放力度。推廣政府與社會資本投資合作（ PPP ）模式，激發(fā)社會資本參與投資的積極性，吸引更多投資人參與 PPP 項目投資，充實我縣的項目儲備庫。改善信用環(huán)境，強化涉農金融機構監(jiān)管，支持龍頭企業(yè)為關聯(lián)農戶擔保，貸款農戶圍繞企業(yè)經(jīng)營，有效降低還貸風險。
深化國資國企改革。加強國資國企改革針對性，堅持“一企一策”，推動建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國企法人治理結構和運行體制。嚴格落實“六定”改革，強化風險管控，做好職工安置工作。全面推進國企混改、專業(yè)化重組。積極推廣“政府 + 企業(yè)”“政府 + 金融機構”等模式，運用好各類產業(yè)發(fā)展基金。大力引進戰(zhàn)略投資者參與縣屬國有企業(yè)改制重組，培育一批競爭力較強的混合所有制企業(yè)。強化國有資產監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，著力推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變，優(yōu)化國有資本布局結構，做強做優(yōu)做大國有資本。
第二節(jié) 構建全方位開放合作新格局
堅持引進來和走出去“兩手抓”，緊緊抓住國家擴大高水平開放機遇，找準融入國家戰(zhàn)略的著力點，高標準完善開放平臺功能，構建開放型經(jīng)濟體系，不斷提高對外開放的程度、水平、能級和重量，為轉型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
積極融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”建設，增強與沿線國家和地區(qū)交流合作，逐步擴大要素配置范圍，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。加快融入京津冀聯(lián)動發(fā)展，積極利用京津冀的信息、資金、技術、市場優(yōu)勢，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)建設。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，健全與沿黃省份協(xié)同合作機制，建立政府部門間的定期協(xié)商機制。積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，加強能源革命、科技創(chuàng)新、跨境電商等領域合作，提高產業(yè)承接的整體水平。
提升對外開放平臺能級。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)平臺載體作用，加強與先進開發(fā)區(qū)的深度合作，引導招商引資產業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集聚。高標準推進開發(fā)區(qū)高新技術孵化基地建設，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過吸納科研、地勘、環(huán)評、規(guī)劃、設計、會計事務、律師事務等中介機構入駐，為企業(yè)提供優(yōu)質便捷高效服務，優(yōu)化高科技龍頭企業(yè)、高端研發(fā)機構和外資企業(yè)入駐環(huán)境。組織籌辦中西部地區(qū)鋁鎂產品交易大會，定期舉辦鋁深加工招商活動，努力打造鋁鎂產業(yè)開放、合作、交流的重要平臺，做大做強興縣鋁鎂產業(yè)。加快建成興縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)中心，深化與太原理工大學全面合作，進一步提高科技創(chuàng)新能力和科研成果轉化能力，全力培育企業(yè)對外競爭優(yōu)勢。加快推進我縣立體化交通格局，加快推進興縣通用機場建設，暢通對外開放通道。加大與太原、臨汾等無水港對接合作，拓展興縣各類產品出口渠道。
構建內陸開放型經(jīng)濟新體系。立足鋁鎂新材料產業(yè)發(fā)展，利用我縣資源優(yōu)勢，利用我縣物流集散基地條件，構建內陸開放型經(jīng)濟新體系。進一步完善產業(yè)布局，以鋁鎂新材料產業(yè)、特色農產品為主線，構建內、外兩個循環(huán)系統(tǒng)。多層次培育外貿主體，培育以六大產業(yè)集群為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，推進縣域全面開放。堅持分企施策，建立扶持激勵機制，引導企業(yè)開展自營出口或通過綜合服務企業(yè)代理出口，擴大進出口貿易總額。推動企業(yè)向創(chuàng)新驅動轉變，開展技術引進和技術更新，提高出口產品的技術含量和附加值，打造自主獨特優(yōu)勢品牌，拓展企業(yè)發(fā)展空間。提升利用外資質量，深化外商投資便利化改革，進一步加大重點領域對外開放。
第三節(jié) 全力營造一流營商環(huán)境堅持“三對”“六最”要求，以深化“放管服效”改革為主線，大力推進相對集中行政許可權改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，全面提升政府治理水平和治理能力，為高質量轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
持續(xù)深化“放管服效”改革。深入推進簡政放權，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本。持續(xù)開展“六減一優(yōu)”專項行動，探索優(yōu)化多評合一、多測合一、多驗合一、多勘合一模式。進一步拓展企業(yè)投資項目承諾制改革，全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。加快工程建設項目審批制度改革。堅持放管結合，并重推進。加強對重點工作、重要事項的跟蹤督辦，實行重大項目建設、重點招商引資和重要經(jīng)濟指標一月一調度制度。健全推進落實機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設。強化各級領導包聯(lián)企業(yè)、包聯(lián)項目制度，做好常態(tài)化服務。加快推行“一窗受理、后臺審批、綜合出件”審批模式，做到受理和審批分離。逐步推行“審勘分離”工作模式，完善現(xiàn)場踏勘操作規(guī)程，做到規(guī)劃、公正、高效踏勘。在全縣試行“一件事一次辦”，同一項目多個事項同步，審批企業(yè)、群眾到窗口申報時，相同的材料只需要提交一次，后臺工作人員會分類審核，一并勘驗，一并發(fā)證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。深化全領域無差別“一窗受理”改革，促進無差別“一窗受理”標準化提升。
推進相對集中行政許可權改革。完善行政審批部門與同級其他部門及上下級政府部門間的工作銜接辦法和協(xié)調配合機制，打破信息壁壘，完善許可信息雙向反饋機制和暢通協(xié)作機制，形成工作合力。進一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為,逐步實現(xiàn)行政審批程序化、標準化、科學化。大力推行信息化自助服務，推廣應用現(xiàn)代信息技術手段，探索建立統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、 投訴 等。健全審批、管理、監(jiān)督運行機制,厘清審管邊界，加強事中事后監(jiān)管,建立健全內外部監(jiān)督制約機制,加強廉政制度建設。
全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”。按照數(shù)字政府建設“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，加快完善縣級“一局五中心”管理架構，形成“統(tǒng)一管理、各負其責、協(xié)同高效”的工作機制。持續(xù)提升縣級在線政務服務平臺功能，加快開發(fā)“數(shù)字政府”基本應用，在目前“一網(wǎng)通辦”率達到 85% 的基礎上達到全覆蓋。推進政務信息系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌整合綜合信息系統(tǒng)、雪亮工程、信訪維穩(wěn)系統(tǒng)、農業(yè)農村服務、指揮中心等大數(shù)據(jù)建設內容。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術為支撐，整合 30余個行政主管部門各自一體化在線審批平臺為全市、全縣綜合的以一體化在線政務服務平臺。持續(xù)推進系統(tǒng)融合信息共享，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。三年內完成“人工審批”向“智能審批”。加大智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同力度，推進審管信息系統(tǒng)一體化。建立縣級“領導駕駛艙”系統(tǒng)，建立“興縣通” APP 。推動與“呂梁通”、“三晉通”貫通，不斷拓展服務群眾功能。持續(xù)推進政務服務實體大廳智能化水平。提供高速、可靠、低時延和高安全的綜合信息通信服務，滿足行政審批發(fā)展的通信新需求。為深入推進政府職能轉變，建設人民滿意的服務型政府，繼續(xù)以辦事群眾需求為引導，持續(xù)做好“好差評”工作，盡快與省市對接完成“好差評”系統(tǒng)建設。
第十章 全面實施民生提質戰(zhàn)略，建設更高品質的幸福興縣
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進基礎性民生工程建設，讓人民享受轉型經(jīng)濟帶來的高品質生活，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進更充分和更高質量就業(yè)
實施積極的就業(yè)政策，做好重點群體就業(yè)工作。完善培訓提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動的三位一體的就業(yè)服務體系。建設人人持證技能社會，促進就業(yè)工作高質量發(fā)展。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。實施更積極的就業(yè)政策和產業(yè)幫扶政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾。進一步建立就業(yè)責任目標管理，把落實就業(yè)目標管理逐級分解。積極做好大中專院校畢業(yè)生農民工、退役軍人貧困人口等重點人口群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭清零。鼓勵勞動者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，落實再就業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，提供社會保險補貼，使下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營和季節(jié)工、鐘點工等彈性就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，積極推進雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。
完善縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。繼續(xù)推進（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動保障平臺各項工作，建立包括失業(yè)人員、新成長勞動力、就業(yè)困難群體、靈活就業(yè)人員、農村富余勞動力、農村就業(yè)崗位開發(fā)和非正規(guī)勞動組織等工作臺帳和數(shù)據(jù)庫，完善人力資源信息庫、企業(yè)空崗信息庫、培訓資源信息庫、勞動力轉移信息庫的建設，實施信息化動態(tài)管理。建立（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動保障所建立崗位信息調查、收集、登記制度。跟蹤掌握轄區(qū)內各用人單位的崗位信息，全面掌握轄區(qū)內崗位開發(fā)情況。做好勞動保障維權工作，全力維護勞動者合法權益。
建設人人持證、技能社會。繼續(xù)抓好全民技能培訓，對全縣所有勞動力進行建檔立卡，不斷擴大“呂梁山護工”品牌影響力，繼續(xù)推行“鐵服”、“京東方員工”、“蔡家崖管家”三個自主勞務品牌，在持證率、就業(yè)率、增收率上實現(xiàn)新提升。充分發(fā)揮呂梁山護工培訓示范帶動作用。繼續(xù)完善以獎代補、交通補貼、生活補助、免費商業(yè)保險和體檢、開發(fā)村級公益性崗位優(yōu)先安置等優(yōu)惠政策，激勵貧困勞動力積極參與“呂梁山護工”的技能培訓和就業(yè)。積極開展各類特優(yōu)產業(yè)實用技術培訓，依托已建成的公共實訓基地，針對建檔立卡貧困人口、農民工、高校畢業(yè)生等群體，完成汽修、電工、焊工、叉車、電子商務、家電維修、駕駛員等培訓。持續(xù)推廣“技能培訓 + 勞務派遣 + 就業(yè)服務”一體化培訓就業(yè)新模式，進一步健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓體系，大幅度提高就業(yè)競爭能力和就業(yè)質量。積極開展送教送技下鄉(xiāng)活動。實施技能富民戰(zhàn)略，積極開展各類特優(yōu)產業(yè)和新型產業(yè)實用技能培訓，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農民夜校、特色產業(yè)園區(qū)、生產加工銷售企業(yè)等開辦培訓班，針對縣域經(jīng)濟中新型鋁鎂產業(yè)和特色農業(yè)對口培育專項人才。實施農村勞動力技能培訓持證就業(yè)行動計劃。實施滾動培訓、等級提升，積極拓展省內外勞務市場。提高勞務輸出組織化程度。發(fā)揮輸出一批、穩(wěn)定一批、帶動一批的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增勞務輸出。完善技能認定評價體系。完善技能人才職業(yè)資格認定、職業(yè)等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進培訓與評價服務便捷化，不斷提高群眾持證上崗比例。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意教育
進一步實施教育優(yōu)先、教育興縣戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，普及學前教育，提供更優(yōu)質、更公平的義務教育，提高高中階段教育質量，加強教師隊伍管理，加大人才引進力度，提高教育現(xiàn)代化水平。
提升各類教育水平。推動學前教育普及普惠。大力發(fā)展公辦園、民辦普惠園，科學布局發(fā)展農村學前教育。在城區(qū)新建 2 到 3 所公辦幼兒園。到 2025 年學前三年幼兒園毛入園率達到 98% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 80% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達 55% 以上。加快義務教育優(yōu)質均衡。進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，均衡配置教育資源，新建友蘭中學附屬初中，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)提升工程。全面完成城區(qū)學校提質改造，建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，進一步改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到 2025年，小學適齡兒童入學率達 100% ，初中適齡少年入學率達100% ，九年義務教育鞏固率達到 98% 以上，隨遷子女平等接受義務教育比例達 100% ，義務教育階段大班額比例為零，初中學業(yè)水平考試成績合格率達 95% 。提高高中階段教育質量。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，教學質量逐年提高。力爭到 2025年，高中學業(yè)水平考試成績合格率達 90% ，高考一本、本科達線率處于全市前列。加快推進縣級職教中心建設力度。完善職業(yè)教育基礎設施建設，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平，力爭將縣級職教中心建設成省級示范性公辦職業(yè)高中。
加強校長、教師“兩支隊伍”管理。加強師德師風建設，落實中小學師德師風建設長效機制。健全師德師風表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制。完善教師培訓制度，逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，完善教師培養(yǎng)培訓機制、模式和課程，構建線上培訓與線下培訓結合，集中培訓與校本研修互補的培訓模式，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本”五級培訓為抓手，開展中小學教師全員培訓，將培訓學分與教師管理相結合，形成中小學教師全員培訓新常態(tài)。探索建立教師教育質量監(jiān)測評估機制和中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。完善教師補充渠道，通過公開招聘、特崗計劃等方式，繼續(xù)加大中小學教師補充力度，化解教師嚴重老化、結構不合理的現(xiàn)象。逐步完善人才引進配套政策，緩解優(yōu)秀師資總量不足矛盾。選拔品德高尚、能力突出的年輕干部外出培訓，作為校長后備人選；用好每年 500 萬元的獎勵性績效資金，對優(yōu)秀管理人員和教師予以重獎，樹立起重能力、重實績、重貢獻的鮮明導向。
深入推進教育領域綜合改革。強化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進民辦義務教育學校管理改革，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學。解決優(yōu)質教育資源不足、教育發(fā)展不平衡問題。加大教育財政投入金額，保障農村義務教育投入。加強教師培養(yǎng)與培訓，繼續(xù)依托片區(qū)教研等教研平臺，促進教師成長。深化目標導引教學的研究，改進教學方法，努力打造務實、有效、高質的課堂，實現(xiàn)教育教學的輕負擔高質量。建立科學合理的評價體系，以評價促提高。推進數(shù)字化校園建設，繼續(xù)深化“三通、兩平臺”的應用，努力實現(xiàn)信息技術在全縣教育教學領域的全面普及應用。
第三節(jié) 提升全民健康服務水平
以人民健康為中心，全面推進婦幼健康服務，健全完善老年健康服務，促進衛(wèi)生健康事業(yè)更加均衡更加充分發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生均等化。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強與國內醫(yī)學類高校和高水平醫(yī)院的合作共建，持續(xù)引進高端人才，發(fā)展優(yōu)勢學科，規(guī)范管理運營，力爭把縣人民醫(yī)院建成三級乙等醫(yī)院，成為跨縣域的區(qū)域性醫(yī)療中心。加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，設立名醫(yī)傳承中心 1 個。改善中醫(yī)院辦醫(yī)條件，引進培養(yǎng)高端中醫(yī)人才，力爭把中醫(yī)院建設成為優(yōu)勢病種特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院。落實《山西省加強公共衛(wèi)生體系建設實施方案》，重點改革完善疾病預防控制體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設?！笆奈濉逼陂g，實施 13個醫(yī)療衛(wèi)生項目，對縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼計生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施進行升級改造，對設施設備進行配套或更新，全面提升醫(yī)療服務能力。推進興縣醫(yī)療集團縣鄉(xiāng)一體化信息化建設項目，構建縣級平臺與 24 鄉(xiāng)級、 2 個縣級專業(yè)機構一體化信息系統(tǒng)。加快建設興縣醫(yī)療廢物集中中轉中心項目，實施全民健身戰(zhàn)略，在新區(qū)新建全民健身公園、廣場、體育館、游泳館等。對全縣行政村、安置區(qū)、城區(qū)居民健身場所保質期滿的健身器材進行更新。
持續(xù)深化“醫(yī)療集團 + ”一體化和信息化改革。持續(xù)深化醫(yī)療集團改革，進一步完善分級診療保障機制。努力構建“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新秩序。促進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，推進公共衛(wèi)生領域健康大數(shù)據(jù)應用，支持興縣人民醫(yī)院探索“ 5G+ 智慧醫(yī)療”發(fā)展。全面落實醫(yī)療集團信息化建設，搭建縣鄉(xiāng)村三級互通、行政、醫(yī)療、公眾共享的全民醫(yī)療衛(wèi)生健康展務平臺。鞏固縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革成果。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設。大力招聘衛(wèi)技人員，建立人事薪酬制度。制定醫(yī)療集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員績效分配方案。完善綜合目標考核制度，促進醫(yī)療服務質量和效率提高，提高社會效益。優(yōu)化資源配置，向臨床一線科室傾斜，建立按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績取酬的績效工資分配機制。邀請專家來興縣人民醫(yī)院手術、坐診、授課，縣醫(yī)院派駐醫(yī)師下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職副院長幫扶，讓優(yōu)質醫(yī)療資源及優(yōu)質醫(yī)療技術人才“雙下沉”，提升縣、鄉(xiāng)、村整體醫(yī)療服務能力。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強公共衛(wèi)生體系建設，著力完善疾控體系，加強公共衛(wèi)生和重大疾病防治，強化重大公共衛(wèi)生風險防控。強化風險管控理念，推動聯(lián)防聯(lián)控機制的責任具體化、方法規(guī)范化、工作常態(tài)化，突出牽頭部門的責任和權力，細化相關部門職責任務，完善聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合評估、聯(lián)合處置等工作機制。加強相關領域的法律法規(guī)建設。打造強有力的公共衛(wèi)生應急管理“特種兵”隊伍。加強基于情景假設分析的公共衛(wèi)生應急處置仿真演練，積累豐富的應對經(jīng)驗。
大力推進全民健身活動。推進健康教育六進活動。在縣域內興建游泳池、籃球場、羽毛球場、乒乓球場和健身路徑以及配套公共服務設施等。對全縣行政村、安置區(qū)、城區(qū)居民健身場所保質期滿的健身器材進行更新。
第四節(jié) 筑牢織密社會保障網(wǎng)
堅持以人為本的原則，建立健全社會保障網(wǎng)，推進社保擴面提質，加強民主決策和監(jiān)督機制，提供讓人民滿意的基本公共服務，發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用。穩(wěn)步提升養(yǎng)老保障能力，提升社會服務質量，使人民享受更高品質的生活。
推進社保擴面提質。完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格管理規(guī)范，構建標準科學、對象準確、待遇公平、進出有序的最低生活保障工作格局。統(tǒng)籌整合農業(yè)保險、人身保險、貸款保證保險等，啟動“一保通”扶貧保險工作。進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。實施全民參保計劃，做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農民工和靈活就業(yè)人員的參保工作。進一步提高低保和特困人員供養(yǎng)標準，保障好困難群眾基本生活。持續(xù)推進建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。落實社會保險的有關政策法規(guī)，規(guī)范業(yè)務操作程序，協(xié)調基金運作，增強保障能力，保證我縣各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。落實就業(yè)務工補貼政策，做好外出務工群體就業(yè)服務和權益保護工作。
提高社會救助水平。以保障民生為宗旨，完善社會救助體系。在城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成的基礎上，著力健全完善各項救助制度，重點推進社會救助工作規(guī)范化。構建分工負責、相互銜接、協(xié)調實施、政府救助和社會力量參與相結合的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。落實低保補差救助、實施按戶施保。完善城鄉(xiāng)低保辦理制度，做到申請、評議、審核、審批、公示、監(jiān)督每個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范化操作要求。切實有效地解決“錯?！薄ⅰ奥┍！薄ⅰ叭饲楸！?、“關系?！钡葐栴}，提高城鄉(xiāng)低保制度的公信力。要著力解決集中供養(yǎng)率偏低問題，要從保障資金供養(yǎng)、理順發(fā)展體制、增建供養(yǎng)機構三個方面進一步創(chuàng)造條件，保障提升集中供養(yǎng)率目標的落實。積極推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度。強化臨時救助，建立返貧致貧救助基金。成立流浪乞討人員救助機構，建立流浪乞討救助制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復服務，建設殘疾人康復中心 1 個，繼續(xù)做好殘疾人家庭無障礙改造工作。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。鼓勵建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。增加養(yǎng)老機構數(shù)量，“十四五”期間建成養(yǎng)老院 3 個、互助養(yǎng)老中心 40 個。支持現(xiàn)有兩所民營養(yǎng)老院進一步完善建設。重視農村特困供養(yǎng)人員生活質量建設。積極探索推行多種供養(yǎng)模式，推進特困供養(yǎng)人員由分散供養(yǎng)為主向以集中供養(yǎng)為主過渡。加大對農村敬老院財政支持力度，推進農村敬老院消防改造，改善服務設施條件，確保五保集中供養(yǎng)率逐年提升。進行互助養(yǎng)老中心試點建設，部分農村老年日間照料中心改建為農村互助養(yǎng)老中心，解決農村老年人養(yǎng)老后顧之憂，在老有所養(yǎng)、弱有所扶上取得新進展。
提質升級基本社會服務。堅持“房住不炒”定位，有序推進房地產商業(yè)開發(fā)，堅決“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務，加快建設嬰幼兒看護中心、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構及康復中心，積極探索解決“一老一小”問題的有效途徑。進一步推進殯葬服務設施建設，積極謀劃推進公益性墓地和公益性殯葬服務事業(yè)，建設殯儀館和公墓區(qū)各一處，集火化、集中安葬于一條龍的公共服務場所，提升綠色生態(tài)型喪葬服務能力。進一步提高婚姻登記管理服務水平。加強婚姻登記隊伍建設，提高登記人員法律水平、業(yè)務水平和服務水平，配合省、市婚姻登記管理網(wǎng)絡信息化平臺建設，組織登記員參加聯(lián)網(wǎng)培訓，開展與婚姻登記工作相配套的一些必要的服務。
第十一章 堅持黨的領導，推進縣域 治理體系和治理能力現(xiàn)
代化
堅持黨的領導，堅持彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強和創(chuàng)新社會治理，提高縣域治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。實施依法治縣戰(zhàn)略，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安興縣。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供政治保障。
堅持全面從嚴治黨。發(fā)揮好黨的領導核心作用，黨要領導人民有效治理國家，必須加強黨的領導，堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，推進黨的建設新的偉大工程。
營造良好政治生態(tài)。各級黨委必須堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，堅持把握關鍵、綜合施策，持續(xù)用力、久久為功，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉，奮力構建山清水秀、海晏河清的政治生態(tài)。
加強干部隊伍建設。加強黨員干部思想建設，以黨章為根本遵循，堅持“三嚴三實”，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，培養(yǎng)造就一支精神狀態(tài)、眼界思維、能力水平爭先領先的高素質干部隊伍，是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大引擎。
第二節(jié) 健全縣域治理體系
加強黨的領導，落實黨建主體責任，發(fā)揮黨在社會治理中的領導作用。切實提高政府治理水平，大力提升政府治理效能。推進社會組織健康發(fā)展，加強社會工作人才隊伍建設。
發(fā)揮黨在社會治理中的領導作用。進一步加強黨對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等工作的全面領導。發(fā)揮好各級黨組織在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的核心作用。全面建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作推進機制，加強黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設，完善定期研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題機制。加強社會組織黨建工作，創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建推進工程，堅持以黨建帶動群團建設。穩(wěn)步推進基層服務型黨組織建設，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的作用，推動工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾上來。發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心平臺作用，推動社區(qū)黨群服務中心規(guī)范化建設，建成融“管理、服務、教育、活動”為一體的黨建陣地。注重發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心在資源信息等方面的配置樞紐作用，為轄區(qū)的黨組織、群團、社會組織、黨員、志愿者提供服務。
切實提高政府治理水平。轉變政府職能，大力推進服務型政府建設，簡化優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構設置，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。完善責任體系，加強社會治理績效考核，推進政務公開與問責。建立社會建設、城市管理、社會治安綜合治理、精神文明建設、信訪工作、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門聯(lián)席會議機制，協(xié)調聯(lián)動解決社會治理重點難點問題，不斷提高社會治理統(tǒng)籌協(xié)調、部門聯(lián)動的能力和水平。運用現(xiàn)代科技手段，推進社會治理精細化、科學化。加快推進數(shù)字政府建設，持續(xù)提升縣級一體化在線政務服務平臺功能。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力提升政府治理效能。
推進社會組織健康發(fā)展。促進社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮以社會團體、基金會和社會服務機構為主體的社會組織在社會治理方面的積極作用。培育發(fā)展社會組織，推進社會組織服務體系建設，健全社會組織登記管理制度，穩(wěn)妥推進直接登記。完善社會組織備案管理制度，探索建立網(wǎng)絡社團備案管理制度。推進社會組織規(guī)范化建設，推進社會組織誠信自律，引導社會組織建立服務承諾制度。堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。促進社會組織與社區(qū)資源互通、功能互補，引導社會組織結合自身專業(yè)特點，參與社區(qū)服務和治理。
第三節(jié) 提升基層治理能力
切實完善村級治理和深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理兩方面提升基層治理能力。深入推進農村人居環(huán)境、公共衛(wèi)生體系、婦幼健康等方面工作。提升基層治理能力，建設具有凝聚力、向心力與歸屬感的新型社區(qū)，構建社會生活共同體。
加強農村社會治理。加強農村黨建，規(guī)范村級組織工作，增強村民自治組織能力。完善民主決策機制，全面落實村支“兩委”聯(lián)席會議、黨員和村民代表聯(lián)席會議票決制，增強村務決策的民主化、科學化、透明化。創(chuàng)新村級治理新方法。完善矛盾排查調解機制和群體性事件應急機制，妥善解決群眾反映的實際問題。健全完善村級治理監(jiān)督約束機制，強化監(jiān)督委員會建設，進一步推進村級民主監(jiān)督管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農服務的龍頭。提升農村文化服務水平，增加農村法律服務供給。大力推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。
完善社區(qū)治理體系。健全社區(qū)服務體系，科學布局社區(qū)公共服務平臺，整合集中黨建綜治、行政服務、執(zhí)法監(jiān)督等工作部門資源，形成“一窗通辦”服務模式。建立社區(qū)人口信息、公共設施、服務事項、服務團體清單，實現(xiàn)社區(qū)服務標準化和精準化。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 政務”信息服務平臺，推進線下服務向線上服務延伸，實現(xiàn)辦事節(jié)點、辦理進度實時監(jiān)控，實現(xiàn)公共服務便捷化和規(guī)范化。立足打造“便利生活圈”，完善便民服務體系，引導社會資本和公益團體進入社區(qū)，提供便民惠民服務項目。健全社區(qū)治理機制，完善職能定位，理順部門條塊關系。
完善基層群眾自治機制。強化居委會引領居民自治職能，搭建黨組織領導、居委會指導、居民參與的多元主體自治平臺。進一步完善社區(qū)民主監(jiān)督，推進社區(qū)居民會議制度常態(tài)化建設。完善公共政策民主聽證制度，建立定期入戶等機制，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。引導城鄉(xiāng)基層組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，促進基層群眾自我組織、自我管理、自我服務。充分發(fā)揮村（居）民委員會監(jiān)督執(zhí)行的作用，確保村規(guī)民約成為推進群眾自治民主管理工作的有效載體。引導支持各類社會組織積極參與基層社會治理，開展社會志愿服務、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪等公益事務，在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。
第四節(jié) 防范化解重大風險
樹立底線思維，增強風險意識，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高風險預知預警預判能力，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，排查化解各類矛盾，切實保障群眾利益，維護社會穩(wěn)定。
積極防范政府債務和金融風險。規(guī)范政府舉債融資機制，嚴格預算執(zhí)行，用好政府專項債券，有效防控政府債務風險，全力保障財政資金安全。深入推進預算績效管理，提高財政資金使用效率，堅持保工資、保運轉、保基本民生，項目建設量力而行、盡力而為。嚴格執(zhí)行重大事項、重大工程報備制度，積極爭取上級和外來資金。加強小貸公司、擔保、典當?shù)冉鹑跈C構監(jiān)管，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險防控和秩序整頓，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，維護金融秩序和金融安全。
做好矛盾排查化解。完善社會矛盾預警機制，運用大數(shù)據(jù)技術、信息化手段，建立社會矛盾排查預警指標體系，整合各方信息，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預警能力。形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。扎實開展“三零”創(chuàng)建工作，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛調處化解工作平臺建設，完善基層網(wǎng)格化服務管理體系。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動人事、社會保障、交通事故、環(huán)境保護等領域的行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，及時解決本領域的矛盾糾紛。健全完善信訪工作機制，嚴格信訪處理程序，加強和改進信訪維穩(wěn)工作。
健全應急管理體制。進一步加強應急體制建設，重點強化基層應急組織，建立覆蓋全縣的橫向到邊、縱向到底、布局合理、裝備精良、職能明確、運作高效的應急救援隊伍體系。進一步健全應急預案體系，推動應急管理工作向農村、社區(qū)、企業(yè)、學校延伸，實現(xiàn)應急預案全覆蓋，加快推進防災減災、應急救援、安全生產“三位一體”的應急機制建設。進一步加強應急管理信息系統(tǒng)建設，堅持“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”在應急平臺中的作用，建設應急指揮平臺，加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，推動平臺之間互聯(lián)互通、信息共享。強化應急通信保障能力，推進應急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設，提高應急物資綜合協(xié)調、分類分級保障能力。進一步加強應急救援物資儲備，完善應急物資保障體系，建立縣鄉(xiāng)兩級應急救援物資儲備庫，健全應急救援物資管理制度。支持引導社會應急力量發(fā)展，鼓勵發(fā)展社會化應急救援。增加城市應急避難場所，完善現(xiàn)有應急避難場所的配套設施。
第五節(jié) 建設法治平安興縣
深入推進“平安興縣”建設，積極落實社會治安綜合治理領導責任制，健全公共安全和社會治安體系，進一步鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，提升人民安全感。
深入開展法治興縣創(chuàng)建活動。加強法治政府建設，充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會辦公室的作用，全面推進依法行政，深化“放管服效”改革，落實重大行政決策合法性審查制度，加強行政機關內部監(jiān)督，做好行政復議工作。健全公共法律服務體系。完善法律顧問、法律援助制度，整合各類法律服務資源，深化各項便民利民措施，積極推進公共法律服務平臺建設，將實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺有機融合，使公共法律服務標準統(tǒng)一，協(xié)調一致，使群眾的需求得到一網(wǎng)通辦，快捷辦理。推動全社會樹立法治意識。健全社會普法教育機制，創(chuàng)新普法宣傳方式，加強法治文化建設。大力加強治安防控體系建設，推進基層公安基礎設施建設，完成蔚汾、康寧、固賢、高家村、蔡家崖等五個派出所的建設任務。提升公安現(xiàn)代化建設水平，推進刑事技術、網(wǎng)絡安全、執(zhí)法辦案科技化建設，打造大數(shù)據(jù)應用平臺，深化大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)運用，提升服務辦案的能力。協(xié)調推進立體化信息化治安防控體系建設，探索研究人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G等高新技術在公安領域的建設應用。
持續(xù)推進掃黑除惡等專項斗爭。持續(xù)推進掃黑除惡、禁毒攻堅、打擊網(wǎng)絡詐騙和打擊盜、搶、騙、黃、賭專項斗爭，扎實推進“三零”創(chuàng)建。綜合運用專項打擊、市縣聯(lián)動協(xié)作、主攻重大案件等有力舉措，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強重點人員、物品、單位、行業(yè)、場所治安管理和安全防范，全力打造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。狠抓危爆物品安全、道路交通安全、消防安全、監(jiān)所安全、網(wǎng)絡安全等各項公共安全監(jiān)管措施落實，全力預防和遏制重特大安全事故，確保全縣經(jīng)濟社會安全發(fā)展。
切實抓好城鄉(xiāng)消防安全工作。圍繞城鎮(zhèn)空間布局推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制。加強消防車通道治理，切實打通“生命通道”。加強滅火救援器材裝備建設，增加舉高類消防車購置。推進老舊小區(qū)消防安全設施提升改造，加強市政消防公共基礎設施建設。加大消防宣傳教育普及力度，統(tǒng)籌推進“智慧消防”建設。
切實抓好安全生產工作。落實安全監(jiān)督管理責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單。實行最嚴格的黨政領導干部任期安全生產責任制和責任追究制，實施安全生產工作責任考核，嚴格落實“一票否決”制度。強化企業(yè)主體責任，嚴格落實企業(yè)安全生產條件，保障安全投入，建立生產安全事故重大責任人員職業(yè)禁入制度，推動企業(yè)建立安全生產責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的管理控制措施，健全監(jiān)測預警應急機制，堅決防止重特大事故發(fā)生。
強化食品藥品安全工作。遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，健全完善法規(guī)制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產品追溯體系、食品安全信用體系建設，逐步構建“從農田到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管機制。嚴格落實打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責任清單和食品安全監(jiān)管事權清單。按照食品標準體系建設要求，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管體系。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。建立健全食品安全風險預警交流體制，加大抽檢監(jiān)測力度，提高抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。強化藥品安全體系建設，加大藥品市場監(jiān)管力度，強化日常監(jiān)督檢查、風險排查，深入整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序。加強藥品醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測工作，開展醫(yī)療機構重點品種監(jiān)測工作，在保證藥品不良反應報告數(shù)量的基礎上，重點提升報告質量。突出重點工業(yè)產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品五個監(jiān)管重點，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制，及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。
第十二章 凝心聚力狠抓落實，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須深刻認識我縣在開啟社會主義現(xiàn)代化建設時期工作任務的重要性，深刻認識我縣到 2025 年實現(xiàn)“轉型出雛形”發(fā)展目標的艱巨性，進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，堅持黨的領導核心，切實履行政府職能，充分發(fā)揮市場作用，有效調動全社會的積極性，凝聚規(guī)劃實施的強大合力，完善規(guī)劃實施落實制度，確保“十四五”規(guī)劃各項任務和指標順利完成，努力實現(xiàn)轉型出雛形的發(fā)展目標。
第一節(jié) 堅定踐行初心使命
堅定不移推進全面從嚴治黨，強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設工作的全面領導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現(xiàn)“轉型出雛型”目標夯實政治根基。
堅定踐行初心使命。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化“一句誓言、一生作答”的行動自覺，堅守“兩袖清風、事業(yè)有成”的價值追求，把對初心使命的堅守轉化為開拓創(chuàng)新、銳意進取的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。鞏固健全完善黨組織、黨員和領導干部聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。
落實全面從嚴治黨政治責任。堅持全面從嚴治黨，完善全面從嚴治黨主體責任制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，健全糾“四風”和樹新風并舉的作風建設長效機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，鞏固拓展派駐機構改革成果，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設，不斷完善紀檢監(jiān)察權力運行機制；完善黨和國家監(jiān)督體系，有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，加強政治監(jiān)督、政治巡察，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，以黨內監(jiān)督為主導，各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。
打造高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持新時代好干部標準，健全干部“選育管用”全鏈條機制。強化領導干部能力培訓和實踐鍛煉，提升專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，暢通基層優(yōu)秀干部選拔使用渠道。圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)、區(qū)域轉型升級、干部業(yè)績實績等重點領域，改革考評辦法，完善考核機制，建立干部實績檔案，營造以結果論英雄的濃厚氛圍。落實“三個區(qū)分開來”，貫通運用“四種形態(tài)”，完善有為有位、容錯糾錯、能上能下的用人機制，打造忠誠干凈有擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。
提升基層黨建科學化水平。扎實推進各領域黨建全面提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)領域、新興領域黨建統(tǒng)籌發(fā)展。著力強化農村基層黨建，通過本土人才回歸、雙培雙帶、選派機關干部到村任職等措施，統(tǒng)籌推進農村“兩委”換屆工作，選好農村帶頭人、建強基層黨組織；農村黨組織要推進規(guī)范化建設，抓好產業(yè)發(fā)展、村容村貌整治、移風易俗、“三零”創(chuàng)建等重點工作，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興、社會治理中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。切實抓好機關黨建，把握政治機關定位，強化擔當作為，爭創(chuàng)模范機關。提升社區(qū)（小區(qū)）黨組織建設質量，健全完善社區(qū)（小區(qū)）基層組織體系，讓在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務成為常態(tài)，充分發(fā)揮社區(qū)（小區(qū)）黨員模范帶頭作用。發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心平臺作用，推動社區(qū)黨群服務中心規(guī)范化建設，建成融“管理、服務、教育、活動”為一體的黨建陣地。推進非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋。
第二節(jié) 凝聚各方力量共同奮斗
緊緊圍繞堅持黨的領導、 人民當家作主 、依法治國有機統(tǒng)一，加強社會主義民主政治建設，為實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展廣泛凝聚力量。
堅持和完善人民代表大會制度。堅持以人民為中心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強對法律實施的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。貫徹落實黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，更好發(fā)揮國家權力機關職能作用。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統(tǒng)一，嚴格依照法定職權和法定程序選舉和任免國家機關領導人員、組成人員和有關工作人員。
健全和完善人民政協(xié)制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。
緊密團結社會各方力量。貫徹黨的群眾路線，提高黨的動員社會和組織群眾能力，凝聚推動各項事業(yè)發(fā)展的強大力量。創(chuàng)新工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。持續(xù)深入推進群眾性團體改革，不斷提高群團工作科學化水平。各級“工、青、婦”組織要找準工作切入點、結合點、著力點，堅持正向引導，團結帶領廣大職工、青年、婦女積極投身建設新興縣事業(yè)。堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團結進步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作。構建國民經(jīng)濟動員新體系，做好雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
始終依靠廣大人民群眾。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高動員和組織群眾能力，最大限度凝聚全縣人民推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展“全心全意解民憂，盡職盡責辦實事”等活動。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃目標任務落實
加強統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，調控引導社會資源，合理配置公共資源，充分調動一切積極因素，有效引導社會預期，形成推進規(guī)劃實施的強大合力。
明確規(guī)劃落實的責任主體?？h政府要加強組織領導，將規(guī)劃確定的約束性指標分解落實到各部門，健全完善目標責任制考核評價體系和獎懲機制，對政府履行職責的約束性指標，以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務，明確責任主體和實施進度，確保如期完成。更好地發(fā)揮政府宏觀調控和管理作用，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，簡化審批核準程序。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門要同步編制實施一批重點專項規(guī)劃，各級各類規(guī)劃要做好與本規(guī)劃《綱要》的銜接，明確目標任務，謀劃實施項目，落實分工責任，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點落到實處。
完善規(guī)劃實施管理機制。細化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、主要任務，落實牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標任務，合理編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算年度計劃，明確年度目標、指標任務和推進措施。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，構建規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，對納入《綱要》的重大工程項目，實施動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進。
加強規(guī)劃實施評估考核。依托現(xiàn)有政務信息平臺，建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程。完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核機制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結果應用。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。將規(guī)劃實施情況納入各有關部門和各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結構與被考核主體績效相掛鉤，保障規(guī)劃有力實施。
“十四五”規(guī)劃是我縣經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、提質升級、民生改善的行動綱領，必須加強黨的全面領導，發(fā)揮政府組織作用，貫徹黨的群眾路線，強化科學管理與實施。全縣各級黨組織和干部群眾要凝心聚力，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)“十四五”時期宏偉藍圖，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
