（山西?。┪乃h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
文水縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
文水縣人民政府
二○二一年十月
文水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠景目標綱要
文水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O三五年遠景目標綱要，根據《中共文水縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確了未來五年全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨領導經濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的導向，是全縣人民的共同愿景。
第一章堅決扛起轉型發(fā)展蹚新路重大歷史使命，奮力開啟
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“ 十四五 ” 時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是全省轉型出雛型的關鍵期，是全市打造 “ 九大基地 ” 、建設 “ 五個呂梁 ” 的窗口期，也是我縣區(qū)位交通、農業(yè)水利、歷史人文等優(yōu)勢全面發(fā)力、在區(qū)域競爭中重返主場的戰(zhàn)略機遇期。全縣必須扛牢政治使命，胸懷 “ 兩個大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實省委、市委重大戰(zhàn)略部署，奮力實現(xiàn)轉型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，加快在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，乘勢而上書寫文水踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第一節(jié)發(fā)展成就
面對復雜多變的國內外形勢，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，迎難而上、砥礪奮進， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，文水站在了新的起跑線上，步入了新的發(fā)展階段。
綜合實力穩(wěn)步提升。全縣地區(qū)生產總值由 2015 年的58.28 億元提升到 2020 年的 79.25 億元，年均增速達到 3% （不變價） ，占全市比重由 6.1% 下降到 5.2% ，縣域經濟保持了持續(xù)健康平穩(wěn)運行。一般公共財政預算收入改變了 “ 十二五 ”末的下降態(tài)勢，年均增速達到 12% 。按照 2017 年以來新口徑比較，固定資產投資總額逐年增加，增速由 2016 年的 -5.7%逆勢轉正，持續(xù)提升到 2020 年 24.5% ，分別高出全省、全市13.9 、 14.8 個百分點。社會消費品零售總額從 “ 十二五 ” 末的低谷平穩(wěn)回升， 2020 年比 2015 年增長 2.15 億元。引導企業(yè)梯度升級，新培育規(guī)上企業(yè) 56 戶、上市企業(yè) 4 戶，晉能科技榮登“全球新能源企業(yè) 500 強”第 235 位，錦繡農牧躋身“山西民營企業(yè) 100 強”第 9 位。
轉型發(fā)展持續(xù)加速。晉能科技太陽能電池及組件、牛欄山二鍋頭呂梁生產基地、呂梁建龍鋼鐵、金地赤峪煤礦、國金固廢綜合利用、新光華鑄管等骨干項目落地投產，鋼鐵、白酒等傳統(tǒng)產業(yè)產能不斷釋放，裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模日益壯大，新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從 15% 提高到 40% 。國家級服務業(yè)綜合改革示范區(qū)試點取得顯著成效，第三產業(yè)占 GDP 比重從 “ 十二五 ” 末的 27% 提升到 47.6% 。大力弘揚新時代胡蘭精神，紅色文化得到堅定傳承，叫響“武則天”“劉胡蘭”兩張文化名片，連續(xù)舉辦四屆“清涼夏日”旅游文化季，推進蒼兒會生態(tài)文化旅游區(qū)、世泰湖景區(qū)建設，旅游知名度進一步提升。大力推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新培育高新技術企業(yè) 5 戶，新增省級“專精特新”企業(yè) 17 戶，支持企業(yè)建成國家級技術中心 1 個、省級技術中心 3 個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動實現(xiàn)全覆蓋。
“三農”基礎更加穩(wěn)固。積極推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，劃定 35.87 萬畝玉米生產功能區(qū)，實施高標準農田建設 7.4 萬畝，糧食生產穩(wěn)定在 2 億公斤以上，特色種植達到 3 萬畝。農業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)和銷售收入領跑全市全省，國家、省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到 5 戶、 19 戶、31 戶，培育國家、省、市級示范農民合作社 1 戶、 3 戶、 5戶，大象農牧成為全省唯一百億級農業(yè)龍頭企業(yè)，劉胡蘭鎮(zhèn)入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單，保賢村成為全國 “ 一村一品 ” 示范村。農村綜合改革深入推進，孝義鎮(zhèn)農機合作社土地托管模式入選全國典型備選案例。行政村集體經濟收入全部 “ 破零 ” ，年收入 5 萬元以上的村占到 94% ，鄉(xiāng)村振興活力動力增強。
改革開放持續(xù)深化。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，黨政機構、村級行政區(qū)劃等改革順利完成，監(jiān)察體制、醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化、縣管校聘等改革深入推進，制度優(yōu)勢轉化為治理效能。深化“放管服效”改革，相對集中行政許可權改革、“互聯(lián)網 + 政務服務”建設走在全市前列。推動開發(fā)區(qū)“三化三制”改革， “ 一區(qū)四園 ” 大格局基本形成，承載力和吸引力增強。創(chuàng)建“互聯(lián)網 + 共享矛調”數(shù)字化平臺，得到中央政法委肯定。推動開放發(fā)展步伐，太陽能電池組件、優(yōu)質白酒、高端鑄管、特種炭黑、綠色果蔬等特色優(yōu)質產品在國際市場的份額不斷擴大，新培育外貿企業(yè) 6 戶，總數(shù)達到19 戶，進出口總額由 2.8 億元提高到 6.5 億元。推進“全國第二批支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”建設，堅持請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經濟實體 300 余戶。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合運用人防、物防、技防，加強大氣污染防治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到 52.2% 。打好碧水攻堅戰(zhàn)，推行河長制，開展“清河”“清四亂”行動，新建擴建縣城、胡蘭、杭城、開發(fā)區(qū)污水處理廠，加強農業(yè)面源污染治理，汾河、磁窯河、文峪河消除劣五類水質，習近平總書記提出的“水質好起來”目標如期實現(xiàn)。打好凈土持久戰(zhàn)，加強土壤污染管控，固廢污染有效遏制，危險廢物管理得到加強。打好生態(tài)修復治理戰(zhàn)，運用多種模式修復治理砂坑 4000 余畝，建成 7 處汾河堤外濕地，啟動汾河百公里中游示范區(qū)文水段工程和文峪河綜合整治工程，開展造林綠化“三年行動計劃”，完成三北防護林工程 2.2萬畝，退耕還林工程 6000 畝，綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。
民生福祉持續(xù)增進。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 33 個貧困村退出，5194 名貧困人口全部脫貧。加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出比重由 72% 上升到 83.2% ，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別提高 6442 元、 3521 元。調整優(yōu)化中小學校布局，加快 “ 縣管校聘 ” 教育改革和職教中心建設，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。新醫(yī)院搬遷投用，醫(yī)療集團組建運行，家庭醫(yī)生 “ 雙簽約 ” 、先診療后付費等政策廣泛惠及群眾，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得顯著成效。建成占地面積 1100 平方米的非遺保護綜合傳習中心，國家級非遺項目 1 項、省級 7 項、市級 8項。城鄉(xiāng)低保、五保等社保體系更加健全。城區(qū)清潔取暖實現(xiàn)全覆蓋，農村集中供熱工程鋪展，西山公園、濱河公園建成投用，城區(qū)道路改造拓寬，“四好農村路”提質擴面。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動和愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔體系逐步建立，創(chuàng)建 121 個衛(wèi)生達標村， 8 個美麗宜居示范村建設扎實推進，城鄉(xiāng)面貌逐步好轉。
治理能力明顯提升。社會主義民主政治積極推進，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國始終保持有機統(tǒng)一。人大和政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，人大監(jiān)督有效加強，協(xié)商民主扎實推進。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系合作，推進民族、宗教等工作，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工、青、婦等群團組織作用有效發(fā)揮。深入推進平安文水建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉了盤踞文水多年的李增虎黑社會性質組織，有效凈化了社會風氣。嚴厲打擊群眾反映強烈的社會治安問題， “ 雪亮工程 ” 實現(xiàn)城區(qū)范圍監(jiān)控全覆蓋， “ 三零 ” 創(chuàng)建扎實推進，群眾安全感滿意度綜合排名直線上升，進入全市先進行列。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，沒有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。加強黨管武裝和雙擁共建，再度榮獲省級雙擁模范縣。
黨的建設得到加強。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示作為根本遵循，開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命” 主題教育，增強了“四個意識”、堅定了“四個自
信”，做到了“兩個維護”。推進全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，認真整改省委巡視和市委巡察反饋問題，十三屆縣委巡察實現(xiàn)全覆蓋。加強干部隊伍建設，堅持“為擔當者擔當、讓有為者有位 ”的用人導向，選用了一批優(yōu)秀領導干部，開展“一加強五整治”，干部管理力度加大。深化基層組織建設，軟弱渙散基層黨組織得到精準轉
化，“主題黨日”和“民主議事日”活動形成常態(tài)，農村（社區(qū)）“兩委”換屆全省試點圓滿完成、主干“一肩挑”經驗全省推廣，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八有”工程和村級組織活動場所“六個一”建設。加強意識形態(tài)工作，傳承和弘揚新時代胡蘭精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，黨風政風帶動社風民
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全國上下進入高質量發(fā)展階段的背景下，文水未來發(fā)展的外部環(huán)境與內部條件也將發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從外部環(huán)境看，未來五年文水的比較優(yōu)勢更加明顯。中央農村工作會議指出 “ 脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是 ‘ 三農 ’ 工作重心的歷史性轉移 ” ， “ 十四五 ” 期間我縣必將作為加快鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場再次發(fā)力。黨中央賦予山西 “ 國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū) ” 重大任務，為我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局提供了重要窗口。隨著全面推進鄉(xiāng)村振興、京津冀一體化發(fā)展、東部產業(yè)向中西部轉移、全省打造“十四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群”和農產品精深加工“十大產業(yè)集群”、太原盆地城市群一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，政策紅利陸續(xù)釋放，文水迎來了加快發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。
從內部條件看，我縣位于太原、晉中、呂梁三市的黃金交會點，路網密集、交通便捷，是三晉“通衢之地”，隨著新發(fā)展格局構建，新一輪現(xiàn)代都市圈擴容，獨特的地理位置成為全縣發(fā)展的先天優(yōu)勢。我縣歷史悠久、人杰地靈，孕育了劉胡蘭、武則天等眾多杰出人物，有著深厚的人文底蘊，擁有務實創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，這將成為實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展的強勁動力。我縣鋼鐵、煤焦、化工、鑄造、建材、白酒、食品加工、裝備制造等產業(yè)基礎較好，農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢突出，培育了 2 萬多產業(yè)工人，是推動發(fā)展的重要支撐。文水開發(fā)區(qū)作為山西“第一方陣”的省級開發(fā)區(qū)，已成為縣域經濟發(fā)展的主引擎，未來五年將是文水實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑的黃金時期。同時也要清醒認識到，文水轉型發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，制約發(fā)展的結構性、體制性、素質性問題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題仍需努力，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不快，產業(yè)鏈整體水平不高，生態(tài)環(huán)境相對脆弱、民生保障欠賬較多，社會治理水平不高，制約發(fā)展的瓶頸依然突出。全縣上下必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，準確識變、科學應變、主動求變，搶抓新發(fā)展格局機遇，全力推動高質量高速度發(fā)展，在轉型發(fā)展蹚新路的新征程中創(chuàng)造輝煌業(yè)績。
第三節(jié)指導思想
“ 十四五 ” 時期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實省委“四為四高兩同步”重大思路和要求以及市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅動放在轉型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以管黨治黨“第一責任”領導和保障轉型發(fā)展“第一要務”，加快建設以“六大基地”為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動文水高質量高速度轉型發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
推動 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹到各領域各方面各環(huán)節(jié)。
—— 堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，持續(xù)加大民生改善投入，促進社會公平，增進民生福祉，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅持新發(fā)展理念。全面融入新發(fā)展格局，聚焦 “ 六新 ” 突破，切實轉變發(fā)展方式，加快動能轉換，重塑發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放。加快破解制約發(fā)展的結構性體制性素質性難題，深化改革舉措，加快建設外貿大縣，以更深層次的改革引領轉型，以更高水平的開放促進發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)理念。超前謀劃、整體布局、協(xié)同推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持狠抓落實。咬定青山不放松，以 “ 功成不必在我 ” 的心胸和 “ 功成必定有我 ” 的擔當，找準著力點、選好突破口，久久為功、抓鐵有痕，在轉型發(fā)展蹚新路中展現(xiàn)文水干部的時代擔當。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
準確把握新發(fā)展階段特征，在全市、全省大格局中爭先創(chuàng)優(yōu)、搶占先機。文水的發(fā)展定位是：
——特鋼新材料產業(yè)基地。以呂梁建龍為主力，攻關鋼鐵行業(yè)關鍵核心技術，提升鋼鐵工藝數(shù)字化、智能化、綠色化水平，大力發(fā)展先進鋼鐵材料，開發(fā)特種鋼、彈簧鋼等多元化產品，打造五百億級特鋼新材料產業(yè)基地。
——清香型白酒生產基地。發(fā)揮文水白酒產量大、品質好的固有優(yōu)勢，堅持“外引內聯(lián)、提質增量、更可持續(xù)”的思路，支持縣域白酒企業(yè)與國內知名品牌聯(lián)姻合作，引導白酒產業(yè)綠色、優(yōu)質、健康、集聚發(fā)展，構建 20 萬噸優(yōu)質基酒產業(yè)集群，打造三十億級清香型白酒生產基地。
——先進制造業(yè)基地。以晉能科技為龍頭，吸引光伏制造企業(yè)協(xié)同研發(fā)，開發(fā)先進產品，完善產業(yè)鏈條。發(fā)揮新光華鑄管、汾西安泰等企業(yè)帶動作用，以智能制造為引領，引進高檔數(shù)控機床、智能控制系統(tǒng)等新裝備，發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加快傳統(tǒng)鑄造產業(yè)提檔升級，采用先進工藝和環(huán)保設備，開發(fā)大型橋梁、涵洞等異型模板構件，打造百億級先進制造業(yè)基地。
——碳基新材料產業(yè)基地。堅持科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)煤化工產業(yè)，深度開發(fā)高性能炭黑、專用炭黑等高附加值產品，加快發(fā)展碳纖維、石墨烯、超級電容碳等新材料，培育高端碳基新材料和碳基合成新材料產業(yè)，推動煤化工產業(yè)鏈由中低端邁向中高端，打造五十億級碳基新材料產業(yè)基地。
——農產品精深加工產業(yè)基地。充分發(fā)揮大象農牧、牧標牛業(yè)、呂梁野山坡等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射功能和帶動作用，牽引縣域農業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，吸引國內知名的農產品加工企業(yè)進駐文水，聚焦肉制品、藥茶品、干果飲品、功能食品、休閑食品等創(chuàng)建一批文水特色的食品品牌，打造五十億級農產品精深加工產業(yè)基地。
——現(xiàn)代服務業(yè)基地。利用鐵路、公路、高速互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色商貿、電子商務、冷鏈物流。依托紅色文化、歷史文化、生態(tài)資源，圍繞太原“ 1 小時”城市圈，打造周末休閑度假目的地。拓展大健康產業(yè)，扶持康欣藥業(yè)打造全國菌類藥標桿品牌，培育“養(yǎng)生 - 養(yǎng)心 - 養(yǎng)老”康養(yǎng)產業(yè)。主動承接京津冀數(shù)據服務業(yè)轉移，引進大數(shù)據產業(yè)。
第五節(jié)發(fā)展目標
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求，我縣到二 O 三五年的遠景目標是：
到 2035 年，在全面建成小康社會的基礎上，再經過十五年的努力，全縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化經濟體系基本建立；加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，建設成為省市創(chuàng)新型縣份，構建起協(xié)同高效、具有文水特色的現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新體系，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，部分主導產業(yè)進入價值鏈中高端，基本實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的轉變；要素配置市場化改革全面深化，對外開放程度和區(qū)域合作水平顯著提升，基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；人民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生產和消費綠色化水平顯著提升，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)保護取得顯著成效，美麗文水全面建成；人均地區(qū)生產總值大幅提高，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)更高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，教育現(xiàn)代化水平大幅提升，醫(yī)療可及性、普惠性和社會保障公平性大幅提高；平安文水建設達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯進展。
錨定二 O 三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)轉型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，為 “ 十五五 ” 基本實現(xiàn)轉型、 “ 十六五 ” 全面完成轉型奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經濟綜合實力顯著提升。傳統(tǒng)工業(yè)改造升級取得明顯成效，農業(yè)產業(yè)化水平大幅提高，現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展，新興產業(yè)未來產業(yè)不斷壯大，六大基地建設取得明顯成效，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提高。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產值實現(xiàn)翻番，全縣 GDP 達到 200 億元以上。
—— 創(chuàng)新生態(tài)取得明顯成效。全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度持續(xù)增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)技術創(chuàng)新能力全面提升， “ 六新 ” 發(fā)展實現(xiàn)率先突破，高新技術企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)實現(xiàn)倍增。創(chuàng)新文化逐步培育，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放。
—— 深化改革開放實現(xiàn)突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場主體活力顯著增強，支撐全面轉型的體制機制基本形成。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化，數(shù)字政府建設取得明顯成效，營商環(huán)境顯著改善，全方位對內對外開放格局全面形成。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成。大縣城建設取得進展，新型城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平增強。扶貧防貧長效機制基本構建，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，要素自由流動制度性通道全面打通。
—— 生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。可持續(xù)發(fā)展的資源循環(huán)利用體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展體制機制不斷完善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。汾河流域生態(tài)保護建設取得重大成果，砂坑治理工程取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤質量穩(wěn)步提升。綠色產業(yè)體系和生活方式基本形成，生態(tài)經濟成為縣域經濟重要支撐。
—— 民生福祉持續(xù)增進改善。城鎮(zhèn)就業(yè)質量持續(xù)提高，農村建檔立卡勞動力技能培訓體系基本建立， “ 人人持證、技能社會 ” 建設取得重大進展。教育、社保、醫(yī)療、住房等服務體系更加完善，居民收入與 GDP 同步增長，居民健康水平和生活質量明顯提高。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新高。社會主義核心價值觀深入人心，新時代胡蘭精神充分弘揚傳承，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質得到新的提升，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，文旅產業(yè)與一二產業(yè)實現(xiàn)深度融合，群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度、干部群眾精神面貌實現(xiàn)新的變化。
—— 縣域治理水平不斷提高。落實和健全黨的領導制度體系，深入推進反腐敗斗爭，推動黨內政治生態(tài)實現(xiàn)持久的風清氣正。法治文水平安文水建設取得重大進展， “ 三零 ” 單位創(chuàng)建取得明顯成效，發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
第二章構建一流創(chuàng)新生態(tài)，打贏打好 “ 六新 ” 攻堅戰(zhàn)
緊跟國際國內科技革命和產業(yè)變革趨勢，深入實施創(chuàng)新驅動、科教強縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，催生創(chuàng)新成果，加速補齊創(chuàng)新短板、人才短板，為轉型發(fā)展筑造強大引擎，力爭到 “ 十四五 ” 末推動建設成為創(chuàng)新型縣份。
第一節(jié)加快創(chuàng)新體系建設
強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加強創(chuàng)新平臺培育力度，構建和完善以企業(yè)主體、市場為導向、政產學研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，引領支撐產業(yè)轉型升級。
大力培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，全面落實高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及首臺（套）獎補等支持政策，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持晉能科技、建龍實業(yè)、新光華鑄管等企業(yè)，吸納產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，逐步構建 “ 大中小 ” 持續(xù)創(chuàng)新、 “ 弱中強 ” 梯次推進的創(chuàng)新主體培育體系。實施高新技術企業(yè)、 “ 專精特新 ” 和 “ 小巨人 ” 企業(yè)倍增計劃，推動晉能科技、盛達威公司上市，力爭到 2025 年，高新技術企業(yè)達到 20 戶、省級 “ 專精特新 ” 達到 30 戶以上、省級專精特新“小巨人”企業(yè) 8 戶、國家級專精特新“小巨人”企業(yè) 2 戶、科技型中小企業(yè)達到 20 戶。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋水平，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增速進入全市第一方陣。
加快建設創(chuàng)新平臺。圍繞先進鋼鐵材料、碳基新材料、高端裝備、白酒、食品加工、醫(yī)藥和大健康等新興產業(yè)領域，建設一批新型研發(fā)機構、工程技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體和平臺，支持大象農牧省級實驗室、野山坡省級工程技術中心、大象農牧和盛達威、牧標股份省級技術中心、聯(lián)碳新材料公司開發(fā)與應用實驗室建設，壯大昌陸建筑公司省級“ 眾創(chuàng)空間 ” 、維瑞雅 “ 星創(chuàng)天地 ” ，推動開發(fā)區(qū)和晉能科技博士后工作站建設，為優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)技術領跑創(chuàng)造條件。推動鑄造、模板等行業(yè)以共建技術研發(fā)中心為紐帶，走聯(lián)合型、規(guī)?；l(fā)展路子。鼓勵上海是大高分子材料公司聯(lián)合國內高等院校在文水建立研究生創(chuàng)新實驗基地。支持晉能科技與科研院所深度合作，建立聯(lián)合實驗室，引進高精尖端技術，站穩(wěn)光伏產業(yè)領軍位置。到 2025 年，新培育 1 家省級重點實驗室、 1 家省級工程（技術）研究中心、 3 戶省級企業(yè)技術中心、 10 家市級企業(yè)技術中心，力爭培育 1 戶國家級企業(yè)技術中心。
加強關鍵技術攻關。聚焦農業(yè)、化工、制藥、光伏、制造、白酒等有基礎、有潛力的產業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)與省內外高校、科研院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，開展聯(lián)合攻關，突破一批關鍵技術、前沿技術和共性技術，增強主導產業(yè)技術創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。圍繞全縣重點產業(yè)領域，推動每年設立 1-2 項重點科技攻關項目，實行科技攻關 “ 揭榜掛帥 ” ，集聚各方資源，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制縣域發(fā)展路徑。
推動科技成果轉化。支持大象農牧、誠信種業(yè)、牧標股份、野山坡等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化服務中心。聚焦主導產業(yè)和領域，推動在先進鋼鐵材料、碳基新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源等領域加大中試環(huán)節(jié)支持力度，依托開發(fā)區(qū)建設中試基地、中試生產線。加大成果轉化支持力度，設立科技成果轉化引導資金，主動對接中科協(xié)、北航、北理工、國防科技大學、太原理工、山西農大等與呂梁市簽約單位，推動最新研發(fā)成果來文水轉化。到 2025 年，全縣技術合同交易額力爭突破 10 億元。
建立健全創(chuàng)新機制。完善企業(yè)投入引導激勵機制，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。加大財政研發(fā)投入力度，完善金融支持創(chuàng)新體系，建立政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。鼓勵企業(yè)與省內外高校、科研院所構建全方位 “ 點對點 ” 產學研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，建立以企業(yè)為主體的產學研資用一體化科技研發(fā)機制。強化知識價值導向，落實好科技創(chuàng)新獎勵政策。創(chuàng)新科技成果轉化承接機制，探索“ 訂單式 ” 創(chuàng)新成果引進模式。加強知識產權保護運用，鼓勵專利代理機構在我縣建立專利服務站，向全縣企業(yè)低成本提供專利服務。
積極培育創(chuàng)新文化。樹立崇尚科學、崇尚人才的鮮明導向，探索一條將文水紅色文化融入科技創(chuàng)新發(fā)展新路，在全社會營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚科學家精神、工匠精神，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。實施領導干部、勞動者和青少年科學素質提升行動，全面提升全民創(chuàng)新意識。建立健全創(chuàng)新容錯機制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)打好 “ 六新 ” 攻堅戰(zhàn)
聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)，走出轉型新路徑，全力推進我縣經濟直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
布局建設新基建。緊盯新基建政策動態(tài)，緊密對接省市新基建項目安排，加大 5G 網絡、數(shù)據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新基建項目建設力度，在 “ 新基建 ” 上搶占先機。加快 5G 網絡建設和創(chuàng)新應用，優(yōu)先保障縣城、開發(fā)區(qū)、學校醫(yī)院、交通樞紐、景區(qū)景點等區(qū)域全覆蓋，支持金地赤峪煤礦拓展 5G智能化應用場景，支持鑫明泰等企業(yè)建立 5G+ 智能應用實驗室，引導文化旅游、城市管理、交通物流、安全生產等各行業(yè)樹立 5G 應用標桿，力爭到 2025 年底建成 3 個以上示范場景，帶動延伸 5G 應用廣度和深度。主動對接呂梁大數(shù)據中心，引導縣域企業(yè)開展數(shù)據流、業(yè)務流合作，支持文水移動建設大數(shù)據中心，引進大數(shù)據產業(yè)項目，打造大數(shù)據產業(yè)服務鏈。
研發(fā)應用新技術。關注國際國內前沿科技，梳理對接重點實驗室或創(chuàng)新團隊，引導企業(yè)開展合作，催生高新技術產業(yè)。堅持戰(zhàn)略性需求導向，針對影響企業(yè)生產效率和產品質量的 “ 卡脖子 ” 技術，開展實用性科技攻關，掌握一批行業(yè)領域內領先技術，突破一批關鍵生產環(huán)節(jié)的核心技術，增強企業(yè)和產業(yè)競爭力。推動鋼鐵企業(yè)重點創(chuàng)新連鑄中間包流程和鑄坯二冷噴淋技術，實施生產管控大廳系統(tǒng)集成及環(huán)保、安防智能平臺建設。鼓勵鑄造企業(yè)引進清潔高效節(jié)能熔煉爐，采用垂直、水平自動造型線，提高澆注、落砂、清理等工序機械化、自動化水平，發(fā)展數(shù)控加工，提升產品精密度。支持白酒企業(yè)重點攻堅發(fā)酵車間溫度、濕度自動化監(jiān)控和白酒主體成分、微量成分精量分析，推行標準化釀造。發(fā)揮晉能國家級企業(yè)技術中心和國家認可委 CNAS 實驗室優(yōu)勢，主攻高效單晶硅關鍵技術開發(fā)。圍繞固廢處置，研發(fā)新型路基復合材料，引進 3D 打印技術。
大力開發(fā)新材料。抓住國家構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇，圍繞鋼鐵、化工、光伏等特色產業(yè)，發(fā)展壯大一批集聚效應明顯、創(chuàng)新能力突出的新材料產業(yè)項目。支持建龍集團延伸產業(yè)鏈，發(fā)展航空軸承鋼、高速輪軸鋼、汽車輪轂鋼等基礎零部件及高性能海用鋼等先進鋼鐵材料，建成中西部優(yōu)特鋼制造基地和產城融合示范園。引導鑫海化工、盛達威等企業(yè)延伸煤焦油、酚油、焦化苯深加工產業(yè)鏈，支持聯(lián)碳新材料打造特種蠟精制、蠟分散體加工全產業(yè)鏈。發(fā)揮晉能科技引領帶動效應，完善光伏產業(yè)鏈。
積極發(fā)展新裝備。支持企業(yè)引進高檔數(shù)控機床、自動化成套生產線、智能控制系統(tǒng)、精密和智能儀器儀表等新裝備，參與高端裝備產業(yè)鏈分工。發(fā)展環(huán)保設備、基礎工藝裝備制造，推動新裝備向技術自動化、產品智能化、設備成套化、產業(yè)集群化發(fā)展。加快實施新光華智能化改造項目，建成行業(yè)領先的自動化、數(shù)字化、網絡化鑄管生產線。加強技術引進和產業(yè)化應用，培育軌道交通裝備核心零部件制造和工業(yè)機器人制造。
全力打造新產品。按照 “ 無中生有、有中出新 ” 的思路，突出優(yōu)質化、智能化、綠色化、個性化、品牌化，打造一批科技含量高、品牌附加值高、產業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高的新產品，推動我縣產品向產業(yè)鏈、價值鏈分工 “ 微笑曲線 ”的中高端邁進。圍繞白酒、沙棘、果蔬、牛肉等領域，加強產品研發(fā)、推廣、認定，創(chuàng)建覆蓋全區(qū)域、全品類、全產業(yè)鏈的文水農產品區(qū)域公共品牌，打造文水特色優(yōu)質高端產品。在碳基新材料、先進鋼鐵、光伏組件等方面加強產品研發(fā)，積極打造文水新時代標志性的工業(yè)新產品。
鼓勵培育新業(yè)態(tài)。積極開展新模式新業(yè)態(tài)試點示范，推動產業(yè)融合跨界共贏。大力發(fā)展電子商務、數(shù)字創(chuàng)意、 “ 互聯(lián)網 +” 等新業(yè)態(tài)，支持縣域企業(yè)與阿里、京東、蘇寧等電商平臺及抖音等直播平臺合作，打造一批省級電商龍頭企業(yè)，推動跨境電商、生鮮電商、農產品新零售快速發(fā)展。加快建設物流網絡、農村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施，發(fā)展智能物流終端，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。引導景區(qū)景點與休閑觀光、農耕體驗、健康養(yǎng)老、科普教育深度融合，探索發(fā)展景觀農業(yè)、特色民宿等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)打造高素質人才隊伍
樹立人才是第一資源的觀念，實施 “ 引才聚智三年行動計劃 ” ，堅持引才與育才并行、用才與留才并重，通過創(chuàng)新機制用才、打造平臺聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留才、深化改革育才，為各類人才提供廣闊的用武之地。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系。完善彈性引才引智機制，圍繞科技、產業(yè)等重大需求，研究制定 “ 一人一策 ”“ 一事一議 ” 人才引進辦法，對緊缺高素質專業(yè)化人才隊伍建立綠色引進通道，精準引進高層次創(chuàng)新人才。加快推進文水人才服務平臺建設，建立高層次人才服務專員制度，為高層次人才提供 “ 一對一 ”服務。深入推進 “ 十百千人才工程 ” ，優(yōu)先解決優(yōu)秀人才的子女上學、家屬就業(yè)等問題，解除人才后顧之憂，打造 “ 人才洼地 ” 。建立文水人才需求數(shù)據庫，構建人才信息系統(tǒng)。加快推動文水 “ 人才公寓 ” 建設，吸引高端人才到文水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。豐富 “ 迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ” 內容，定期舉辦活動，推動科技人才以多種形式為家鄉(xiāng)貢獻聰明才智。
深化改革育才。深化職業(yè)教育改革，支持職業(yè)技術學校、職業(yè)培訓機構等推行現(xiàn)代學徒制和招生招工一體化。加強同我省職業(yè)技術學院的合作對接，通過產教融合、訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)一批技能型、實用型人才。對接企業(yè)需求，支持縣職教中心設置課時合理、專業(yè)接軌市場的技能培訓課程，定向培養(yǎng)符合本地需求的專業(yè)技能型人才。鼓勵企業(yè)大力培養(yǎng)高技能人才，選擇部分企業(yè)開展高技能人才評價試點，推動技能人才隊伍梯次發(fā)展。
創(chuàng)新機制用才。積極對接京津冀、太原和呂梁市的科研院所和高校，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網咨詢等靈活用才方式，構建高效用才機制。開展 “ 文水英才 ” 選拔工程，加大青年人才引進支持力度，力爭每年引入 10 名左右博士等高層次人才，吸引更多的優(yōu)秀人才來文水創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居落戶。完善人才激勵機制，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系，探索年薪制、協(xié)議工資、項目工資和股權、期權、分紅等多種分配方式，打造激勵組合拳，讓人才引得進、留得住、發(fā)展好。
第三章推動傳統(tǒng)產業(yè)改造和新興產業(yè)培育，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，抓住產業(yè)這個縣域經濟核心競爭力所在，以開發(fā)區(qū)為載體、以創(chuàng)新為支撐，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，筑牢我縣高質量轉型發(fā)展基礎。
第一節(jié)打造戰(zhàn)略性產業(yè)集群
順應產業(yè)與技術變革新趨勢，集中優(yōu)勢資源，集聚各方力量，著力發(fā)展特鋼新材料、優(yōu)質白酒、先進制造、碳基新材料、生物醫(yī)藥健康等產業(yè)，爭取 “ 十四五 ” 末培育形成標志性、引領性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
發(fā)展特鋼新材料產業(yè)。依托呂梁建龍集團的市場和技術研發(fā)優(yōu)勢，加強鋼鐵行業(yè)關鍵核心技術攻關，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化品種結構，推動鋼鐵業(yè)向特鋼方向發(fā)展，建設工業(yè)型鋼產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展鋼鐵深加工項目，堅持市場化運作，拓寬融資渠道，重點抓好品種質量、新產品開發(fā)、節(jié)能環(huán)保工程配套、余能回收、資源綜合利用等建設項目的實施和技術改造，支持開發(fā)特種鋼、槽型鋼、彈簧鋼等產品，積極推進卷板工程、精品線材工程、精品棒材工程等項目建設，打造特優(yōu)普產品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費用鋼延伸拓展的特鋼產品鏈條。積極推動鋼鐵上下游關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，支持以市場化方式組建產業(yè)聯(lián)盟，開展技術、物流、市場營銷等方面合作，運用電子商務、加工配送等現(xiàn)代物流手段，構建鋼材物流貿易體系模式，打造集加工、配送、倉儲、運輸、銷售、信息服務于一體的特鋼全產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集聚度和競爭力。
發(fā)展優(yōu)質白酒產業(yè)。發(fā)揮文水白酒產量大、品質好的固有優(yōu)勢，以南安特色輕工業(yè)園區(qū)為重點，加快建設 20 萬噸全國清香型優(yōu)質基酒生產基地，建設規(guī)?；墓磧?、成裝生產線，創(chuàng)建基酒區(qū)域公共品牌，打響文水白酒品牌，提升文水白酒的附加值和影響力。依托酒都杏花鄉(xiāng)酒業(yè)、宗酒、中孚、汾河王、海華、龍泉等白酒品牌企業(yè)，積極引進國內國際知名白酒企業(yè)，加大 “ 保健酒 ”“ 定制酒 ” 的開發(fā)力度。加強與北京順鑫農業(yè)牛欄山酒廠合作，高標準建設牛欄山二鍋頭呂梁生產基地，建成 3 萬噸白酒生產線。加快推進與京津冀知名白酒企業(yè)合作，爭取北京永豐二鍋頭生產基地等更多白酒生產項目落地文水，培育以白酒生產加工為樞紐、連接包裝、文創(chuàng)、物流、金融、營銷、原料種植、飼料加工等上下游產業(yè)的白酒加工配套產業(yè)集群，推動白酒工業(yè)與高粱等原料種植業(yè)有機結合，高質量打造國內知名白酒生產基地。到2025 年，力爭白酒產能占到全市產量約五分之二，形成與汾酒錯位并進、競相發(fā)展的格局。
發(fā)展先進制造業(yè)。支持山西光華鑄管有限公司與新興鑄管擴大合作規(guī)模，建設東莊鑄造產業(yè)園，加快鑄管行業(yè)節(jié)能環(huán)保安全智能化改造，大力發(fā)展高端鑄管產業(yè)，全面提升鑄造產品檔次和水平。支持汾西安泰、興宇機械等裝備制造企業(yè)主動與國內大型企業(yè)集團對接，建立戰(zhàn)略合作，引進新技術，開發(fā)新產品，提升裝備制造水平。扶持鑫源昌、通宇、雙峰等模板企業(yè)研發(fā)新技術，開發(fā)大型橋梁、涵洞等異型模板構件，推動昌陸裝配式建材發(fā)展，提升市場競爭力和占有率。依托晉能科技單晶太陽能電池組件項目等，延伸光伏產業(yè)鏈條，發(fā)展光伏硅料、硅片、背板、正反銀漿、光伏玻璃等配套產品，構建 “ 多晶硅 - 硅片 - 電池片 - 電池組件 - 應用系統(tǒng) ”產業(yè)鏈。依托北斗星碳酸鋰、錳酸鋰新能源材料、山西水木新碳材公司鋰電池負極材料等重點項目，做優(yōu)做強碳酸鋰、錳酸鋰主打產品，加大鋰電池正極材料、鋰電池儲能技術等研發(fā)力度，拓展更多具有品牌競爭力的高端產品。布局發(fā)展環(huán)保設備制造、清潔能源制造、煤機智能制造等先進裝備制造，提升高端裝備制造業(yè)配套加工能力，推動我縣更多企業(yè)成為國內大型裝備制造企業(yè)的供應商。
發(fā)展碳基新材料產業(yè)。依托聯(lián)碳新材料科技公司特種蠟項目，建立特種蠟材料研發(fā)和生產基地，打造從上游特種蠟精制到下游微粉蠟、蠟分散體加工全產業(yè)鏈。引導鑫?；?、盛達威等企業(yè)，延伸煤焦油、酚油、焦化苯深加工產業(yè)鏈，發(fā)展高純碳材料，高性能炭黑、專用炭黑系列品種等高附加值新材料。依托文水縣是大高分子材料有限公司萘磺酸鹽高分子分散劑項目，打造水性農藥制劑新材料特色產業(yè)鏈。加大招商引資力度，引進碳纖維、石墨烯、超級電容碳等項目，發(fā)展高端碳基新材料產業(yè)。聚焦碳基合成新材料，探索發(fā)展合成潤滑油、聚酯纖維等新材料產業(yè)。
發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)。推動康欣藥業(yè)擴產遷址，鞏固猴頭菌制劑等同類藥領先優(yōu)勢，加快推進生物醫(yī)藥制劑和保健食品研發(fā)量產，研發(fā)藥食同源低糖低脂食品，開發(fā)以桑黃、靈芝、茯苓等藥用真菌提取物為主的藥茶、藥酒系列產品。支持康靈醫(yī)療實施醫(yī)用防護物資及醫(yī)療器械項目，開展防控病毒產品及綠色環(huán)保消毒劑研發(fā)，建設全省醫(yī)用防護物資儲備基地。依托蒼兒會 100 余種野生藥材的自然生態(tài)資源和特色種植，加快提升特色中藥材生產質量和水平，推進優(yōu)勢品種轉化。推動野山坡、小牛蛙等企業(yè)引進超臨界萃取技術，開發(fā)沙棘茶、沙棘茶味飲品等藥茶產品。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級
堅持數(shù)字化、智能化、網絡化方向，依托新一代信息技術和人工智能技術，推動煤焦、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)延伸產業(yè)鏈，實施綠色化改造，促進產業(yè)提質增效和轉型升級。
抓好煤焦行業(yè)轉型升級。堅持“穩(wěn)焦興化、焦化并舉、上下聯(lián)動、以化領焦”的思路，支持金地赤峪煤礦智能綠色開采，促進煤炭清潔高效深度利用，進一步提高產能利用率。以鏈條化、園區(qū)化、高端化為目標，嚴格控制焦炭總產能，優(yōu)化調整產品結構，培育發(fā)展化工焦、潔凈焦，提高產能利用率，轉移化解過剩產能。推進焦化化產延伸，培育壯大化產品深加工產業(yè)，實施金源煤化科技有限公司自動化煤焦油生產線項目以及碳微球項目，推動金地公司、鑫明泰化工、聯(lián)眾等重點項目規(guī)?；l(fā)展，逐步實現(xiàn)由以焦為主向焦化并舉、以化領焦轉變，推動和引導焦化產品精深加工發(fā)展。鼓勵行業(yè)內外聯(lián)合重組，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，建設金地鐵路專用線，做強 “ 煤焦化電建運 ” 循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動焦化工業(yè)全面邁向中高端。
推動建材行業(yè)轉型升級。以推廣智能制造、綠色發(fā)展為重點，以關鍵技術創(chuàng)新為驅動，以基地園區(qū)、產業(yè)集群為載體，重點發(fā)展綠色建材、生態(tài)建材、環(huán)保建材，推進建材工業(yè)轉型升級、健康持續(xù)發(fā)展。依托國金電力、吉港水泥砂石骨料綜合利用項目，重點發(fā)展專用水泥、特性水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，加大對低品位耐火原料的利用，研發(fā)各種用于鋼鐵、玻璃、水泥等工業(yè)的耐火材料制品，推動新型耐火材料質量、品味和附加值升級。支持產業(yè)向園區(qū)集聚，統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量、交通物流、市場需求等因素，合理培育區(qū)域特色建材產業(yè)，促進產業(yè)上下游集群發(fā)展，形成一批特色鮮明、產業(yè)集聚的生產基地。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢和太原一小時都市圈區(qū)位優(yōu)勢，瞄準重點領域，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電商服務業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、家政服務，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。
大力發(fā)展旅游業(yè)。依托武則天和劉胡蘭兩張文化名片，增特色、提品質、壯景區(qū)、擴宣傳，切實把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產業(yè)。推動蒼兒會生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建 4A 景區(qū)，加大則天紀念館、孫謙故里、世泰湖、北辛店傳統(tǒng)古村落等保護開發(fā)力度，推動景區(qū)景點提質升級。以鄉(xiāng)村旅游為主題，發(fā)展林果采摘、林海游覽、梨樹認領等，推動建設一批美麗鄉(xiāng)村旅游綜合體。加強旅游項目包裝設計和宣傳推廣，打造精品旅游線路，形成以縣城為中心，輻射縣內各旅游區(qū)、聯(lián)通周邊縣市知名景區(qū)的多種旅游線路組合，做優(yōu)、叫響、提升文水旅游品牌。全面優(yōu)化旅游服務要素，集中力量推動旅游廁所、旅游公路、配套餐飲、游客服務平臺等重要旅游基礎設施提質擴量。啟動劉胡蘭旅游公路建設，打造“ 城景通 ” 示范標桿。規(guī)范旅游服務市場，聚焦景區(qū)景點、賓館飯店、民宿客棧、旅游鄉(xiāng)村、旅游客運等，開展行業(yè)標準化建設，打造一批省級以上認證的旅游服務產品。全面實施“ 互聯(lián)網 + 旅游 ” 戰(zhàn)略，分類型推進智慧旅游街區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游試點建設。研究開發(fā)文水旅游 APP ，實現(xiàn)景區(qū)門票、住宿餐飲、商品銷售線上線下無縫銜接。
建設現(xiàn)代物流樞紐。抓住我省列入全國交通強國建設第二批試點省的機遇，發(fā)揮我縣區(qū)域交通優(yōu)勢，加快新興物流基礎設施建設，大力發(fā)展智慧物流、農村物流、冷鏈物流，強化物流網、智能倉庫推廣應用，提升物流業(yè)網絡化、數(shù)字化、智能化水平。積極爭取全省智慧物流園區(qū)建設試點，運用北斗導航、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，構建智能化物流通道網絡，建設智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)，發(fā)展智能物流終端，推廣無接觸式配送，推動物流綜合信息服務平臺建設。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施，打造冷鏈物流基地。加強物流基礎設施配套項目建設，打造服務地方煤焦、鋼鐵等大宗商品以及糧食、化工、機電設備、集裝箱等大型貨物發(fā)運的綜合性物流樞紐。
發(fā)展壯大電商服務業(yè)。用好 “ 省級直播試驗基地試點 ” ，全面升級改造電商創(chuàng)業(yè)園，培育 3-5 家年交易額超千萬元的電商企業(yè)和銷售本地農產品超 500 萬元的代運營電商企業(yè)。積極培育本地電商和直播人才，推動人才培養(yǎng)、電商創(chuàng)業(yè)、直播帶貨有機結合。到 2025 年，力爭新培育電子商務企業(yè)50 家以上，建設 2 個以上電商強鎮(zhèn)，培育 5 戶以上具有一定規(guī)模的跨境電商企業(yè)。深入推進電子商務進農村，積極與阿里巴巴等國內電商龍頭企業(yè)合作，加快農村淘寶店建設，完善村級服務網點，充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級服務網點統(tǒng)一規(guī)范管理和運營，推進行政村電商服務網點全覆蓋。支持本地農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與第三方平臺、生鮮電商合作，構建多層次的農產品網上批發(fā)渠道，積極打造 F2C( 農場直供 ) 、 C2B( 消費者定制 ) 、 C2F( 訂單農業(yè) ) 、O2O （離線商務）等農產品網絡營銷模式的文水樣板。
積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。抓住全省持續(xù)打造 “ 康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西 ” 品牌，構建全省域、大康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展機遇，依托 “ 全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位 ”“ 中國森林康養(yǎng)林場 ” 品牌優(yōu)勢，加快森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質量提升、森林康養(yǎng)數(shù)據監(jiān)測、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電、路、網絡、通信、公廁、林間步道、全民健身等基礎設施建設，發(fā)展以 “ 養(yǎng)生 ? 養(yǎng)心 ? 養(yǎng)老 ”為主題的康養(yǎng)產業(yè)帶，將我縣打造成太原近郊 “ 人文休閑養(yǎng)生度假漫游地 ” ，吸引多層次、多年齡段的消費者來文水度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團養(yǎng)老。
大力發(fā)展家政服務業(yè)。完善家政服務體系，重點培育家政服務市場主體，“十四五”期間，重點培育打造 10 戶以上有一定規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ募艺髽I(yè)， 2 戶市級示范企業(yè)。推動家政企業(yè)多元發(fā)展，加快家政勞務輸出基地建設，探索推動建設“呂梁市衛(wèi)生學?！蔽乃嘤柣?，鼓勵企業(yè)與金融行業(yè)、電信行業(yè)、“呂梁山護工”品牌進行廣泛合作，開展線上線下融合業(yè)務，拓寬家政勞務輸出的就業(yè)渠道，推動家政行業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、網絡化、規(guī)范化發(fā)展。開展家政服務信用體系建設，依托商務部家政服務信用信息平臺，引導新培育的家政企業(yè)建立家政企業(yè)信用記錄和家政服務員信用記錄。
第四節(jié)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)
實施開發(fā)區(qū)引領戰(zhàn)略，鞏固拓展省級優(yōu)秀開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和潛力，加快推動開發(fā)區(qū)提質提檔，力爭 “ 十四五 ” 期間晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，真正把開發(fā)區(qū)打造成為全縣轉型綜改的主戰(zhàn)場、產業(yè)轉型升級的重要載體、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動能引擎。
完善開發(fā)區(qū)基礎設施環(huán)境。扎實做好開發(fā)區(qū) “ 四至 ” 范圍核定、土地收儲、標準化廠房建設、基礎設施建設等工作，真正實現(xiàn)項目熟地供應、企業(yè)拎包入駐。探索開發(fā)區(qū)財政運營模式，加快建立土地收儲資金池，形成土地供給良性循環(huán)。加快推進 “ 標準地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，推動組建開發(fā)區(qū)建設公司，充分運用市場化手段，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設運營。全面落實用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。實行項目 “ 優(yōu)先進入 ” 制度，今后凡是新上工業(yè)項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，全力推動開發(fā)區(qū)做大做強。
提升開發(fā)區(qū)運營管理水平。推進開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革全部到位。全面開展管運分離試點改革，建立專業(yè)化的管理運營團隊，積極探索市場化運營改革，引入國內外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以 “ 整體外包 ”“ 特許經營 ” 等形式，委托開展 “ 園中園 ” 的設計、建設、招商、運營和維護，與開發(fā)區(qū)管委會確定收益回報和風險共擔機制，在更多領域引入社會資本推動開發(fā)區(qū)發(fā)展。加大開發(fā)區(qū)投資強度、產出強度、稅收強度的 “ 畝產論英雄 ” 考核，把重大項目落地作為硬性指標，引進一批重大轉型項目。
持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。加大審批授權力度，按照應授盡授、能授盡授的原則，加快向開發(fā)區(qū)授權到位，切實做到企業(yè)辦事不出區(qū)。全面落實熟地供應，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目 “ 全承諾、無審批、拿地即可開工 ” 制度。采取政府承諾入區(qū)項目供地前完成統(tǒng)一服務事項、開工前完成審批事項、竣工時完成聯(lián)合驗收。鼓勵開發(fā)區(qū)聯(lián)合高等院校申報建立博士后工作站，推動設立開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展引導基金和科技融資擔保公司，增強開發(fā)區(qū)承載力。
開展產業(yè)鏈精準招商。緊緊圍繞 “ 六大基地 ” 建設，依托“ 一區(qū)四園 ” 空間承載，著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)提質、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，按照 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” 全產業(yè)鏈招商思路，著力構建龍頭企業(yè) + 研發(fā)機構 + 配套產業(yè)或配套企業(yè) + 產業(yè)基金扶持 + 政府保姆式服務 + 開發(fā)區(qū)負責落地的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。提高產業(yè)準入門檻，聚焦 “ 六新 ”推進轉型項目建設，避免與周邊園區(qū)同質化競爭。著眼于謀劃布局未來產業(yè)，引進培育區(qū)塊鏈、人工智能、前沿材料、生命科學等科技前沿產業(yè)。聚焦數(shù)據存儲、云計算等領域，主動承接京津冀數(shù)據服務業(yè)務轉移，積極引進大數(shù)據、人工智能、云計算等高科技企業(yè)。
第四章堅定不移擴大內需，更好服務構建新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)推進簽約一批、開工一批、投產一批 “ 三個一批 ” 活動，統(tǒng)籌抓好產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會民生項目建設，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制，全面融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)激發(fā)縣域消費活力潛力
充分發(fā)揮消費對于擴大內需的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、增加公共消費，持續(xù)釋放消費需求和消費活力，形成消費升級引領供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費新增長點的良性循環(huán)。
發(fā)揮傳統(tǒng)消費主體作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，鼓勵大型商業(yè)零售企業(yè)在我縣開展連鎖網點建設。積極推進城鄉(xiāng)便民消費服務中心建設，推動傳統(tǒng)中小型百貨商場向社區(qū)綜合服務中心轉型，向集超市、餐飲、教育、培訓、娛樂、文體、健康等為一體的鄰里型社區(qū)服務中心轉變，構建便民服務消費圈。加快提升城區(qū)公共服務共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平，推進成熟商圈上檔升級，加快金億天街商業(yè)綜合體、文東新區(qū)商業(yè)綜合體等重點項目建設，形成若干區(qū)域消費中心。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農村網點布局優(yōu)勢，實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級“ 快遞下鄉(xiāng) ” 。大力推動新一輪汽車促銷和家電更新消費，積極擴大餐飲消費，促進住房消費健康發(fā)展。合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領域的公共消費支出。
加快發(fā)展新型消費。積極發(fā)展夜經濟、 “ 小店 ” 經濟、假日經濟，依托南北街改造步行一條街等項目拓展夜間經濟發(fā)展平臺，打造夜晚消費集聚區(qū)。加快推動新興商貿、健康養(yǎng)老、家庭護理、文化休閑、中介咨詢等服務業(yè)發(fā)展，擴大服務消費。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)、生活服務企業(yè)開展全渠道營銷，加強與電商平臺及新興社交電商、直播電商的戰(zhàn)略合作，積極推進文水名優(yōu)特農副產品網上銷售。鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，完善 “ 互聯(lián)網 +” 消費生態(tài)體系，鼓勵建設 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 社會服務 ” 消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。
完善促進消費體制機制。促進重點群體增收激發(fā)消費潛力，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升工資性收入水平，穩(wěn)定和增加居民財產性收入，挖掘新型農業(yè)經營主體增收潛力。落實帶薪休假制度，帶動節(jié)假日消費。強化消費者權益保護，健全投訴維權機制，營造安全便利的消費環(huán)境，保障消費者的知情權和選擇權。引導企業(yè)構建以現(xiàn)代信息技術為支撐的產品追溯體系，強化全過程質量安全管理與風險控制。
第二節(jié)深度拓展投資空間
充分發(fā)揮投資關鍵性作用，以固本培元和改善民生為導向，穩(wěn)步擴大有效投資，補齊經濟社會領域短板弱項，以投資結構的優(yōu)化帶動供給結構的改善，有效提升供給體系對市場需求的適配性。
加大基礎設施建設。加快水、電、氣、網等傳統(tǒng)基礎設施和 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等新型基礎設施建設，為培育和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)構建系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。配合完成太原—呂梁高速鐵路文水段工程，開啟文水“高鐵時代”。按照全國交通強國試點省建設要求，充分發(fā)揮文水獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進 307 國道改線、太原 - 呂梁高鐵文水段等重大交通基礎設施建設，與交城、清徐協(xié)同構建 “1 小時通勤圈 ” ，完善與太原縣際、鄉(xiāng)際、村際的快速通道，建設多式聯(lián)運、有機接駁的綜合交通樞紐格局。加快 “ 祁離高速 ”“ 四好農村路 ” 建設，推動發(fā)展智慧交通，提升交通運輸治理能力。
聚焦重點領域擴大投資。統(tǒng)籌推動經濟社會發(fā)展破瓶頸、補短板，聚焦 “ 六大基地 ” 建設，實施一批重點工程和重大項目，搶占提高產業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點。搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設機遇，主動對接國省重大戰(zhàn)略，加快能源設施、交通水利、生態(tài)修復等重大工程建設。實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進投資消費良性互動。緊抓高新科技為主的 “ 新基建 ” 增長極，加大 “ 六新 ” 戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造投資。立足民生改善和公共服務均等化，在醫(yī)療教育、應急平臺、就業(yè)健康養(yǎng)老、扶貧開發(fā)、文化建設等領域推出一批建設項目。
持續(xù)開展轉型項目建設。依托重大建設項目庫，加強重大項目謀劃，著力儲備一批重點領域補短板重大項目。持續(xù)推動項目開工、簽約、投產 “ 三個一批 ” ，加大項目資金、用地、能耗等要素保障力度，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。統(tǒng)籌實施好項目規(guī)劃、要素保障、項目立項、要素平穩(wěn)、組織實施、調度督辦，實現(xiàn)項目管理全覆蓋。加強常態(tài)化入企服務工作力度，及時協(xié)調解決重點工程和重大項目推進中存在的困難和問題。做好地方政府專項債券工作，推動政府投資計劃全覆蓋，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式開展轉型項目合作。
第三節(jié)優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈
牢固樹立安全發(fā)展理念，補短板、鍛長板，大力推進穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈，全力打通堵點、連接斷點、暢通循環(huán)，全面融入全球全國產業(yè)鏈供應鏈。
主動嵌入全球全國產業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，盯住先進特鋼、光伏能源、果蔬酒飲、機械鑄造等有基礎、有潛力、有優(yōu)勢的重點領域，以提升產業(yè)層次和產品檔次為核心，推動產業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國內外制造業(yè)供應鏈的 “ 殺手锏 ” 產品，主動融入 “ 以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進 ” 的新格局中，以高質量產品站穩(wěn)國內市場、打開國際市場。大力推動移動互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等與產業(yè)融合發(fā)展，引導產業(yè)鏈、價值鏈向高端延伸。
實施補鏈延鏈強鏈工程。準確把握國內市場需求，針對縣域產業(yè)的短板和弱項，實施補鏈延鏈，強化下游產品、終端產品、消費產品供給，把市場優(yōu)勢和需求潛力同步激發(fā)出來。圍繞先進特鋼材料、高端裝備制造、碳基新材料、白酒、光伏、醫(yī)藥等產業(yè)領域，建立產業(yè)鏈鏈長制，謀劃產業(yè)循環(huán)半徑、產業(yè)鏈循環(huán)圖和產業(yè)鏈地圖，實施補鏈延鏈強鏈工程，構建地域特色明顯的本土產業(yè)鏈。圍繞產業(yè)鏈拓展配置供應鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。
第五章推動特色縣城建設，打造宜居宜業(yè)家園
加快融入太原盆地城市群，緊扣現(xiàn)代化小城市和大縣城定位，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加強市政基礎設施建設和城市現(xiàn)代化治理，注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和歷史文脈傳承，增強縣城宜居性，提升縣城發(fā)展質量，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化縣城發(fā)展框架
按照深度開發(fā)文東新區(qū)、高標準改造提升老城的總體思路，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，拉大縣城框架，提升城市品位，增強輻射帶動能力。
提升縣城中心城區(qū)集聚水平。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，認真編制好國土空間開發(fā)規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)組合和布局。加快小街小巷提升改造，打造城區(qū)商業(yè)步行街，凸顯縣城特色風貌，實現(xiàn)人口、產業(yè)、基礎設施、公共服務高度集聚。統(tǒng)籌推進城北改造、城東開發(fā)和文峪河綜合整治，發(fā)揮火車站、鐵路集運站、濱河西路、則天大街、快速路等交通優(yōu)勢，推動工業(yè)、物流、商貿等產業(yè)集聚發(fā)展，形成產城融合新格局。以產業(yè)就業(yè)和教育醫(yī)療等公共服務為牽引，吸引農村人口向縣城集中，吸引科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才來文水創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵高校畢業(yè)生投身服務縣域發(fā)展，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強城市創(chuàng)新驅動力。推動城市開發(fā)建設與城市經濟發(fā)展良性互動，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、二三產業(yè)高度融合的城市經濟體系，經濟富裕度躋身全省先進行列。
加快城東、城南開發(fā)建設。堅持高標準規(guī)劃設計、開發(fā)、建設文東新區(qū)，鼓勵大型企業(yè)參與城東開發(fā)建設，發(fā)展樓宇經濟、總部經濟等新型業(yè)態(tài)，打造商務辦公、星級酒店、金融服務等綜合體，推進文化中心建設項目，打造宜居宜業(yè)、充滿發(fā)展活力的新型城區(qū)。拓展城南改造開發(fā)，加快胡蘭大街棚戶區(qū)改造，啟動胡蘭大街建設，整體規(guī)劃城南發(fā)展布局，有序推進商務住宅開發(fā)。加強城市綠肺、綠道、綠環(huán)、綠軸、綠廊及生態(tài)水系建設，大視野謀劃區(qū)域空間規(guī)劃，為全縣高質量轉型發(fā)展提供更大潛力空間。
第二節(jié)構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
堅持“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進大縣城、小城鎮(zhèn)、新農村一體建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，構建空間融合、產業(yè)融合、市場融合、社會融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
完善 “ 一主五次三軸帶 ” 空間格局。推動縣城主中心建設，打造縣域內帶動城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展的主引擎，引領縣域和周邊城鎮(zhèn)產業(yè)科學布局，實現(xiàn)一體化特色化發(fā)展。依托開柵鎮(zhèn)、劉胡蘭鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)五個重點鎮(zhèn)，打造縣域發(fā)展五個次中心。依托 307 國道和夏汾高速，以鋼鐵產業(yè)、裝備制造業(yè)為重點，加快產業(yè)要素集聚，推動縣城所在鳳城鎮(zhèn)和北部經濟區(qū)開柵鎮(zhèn)、南部經濟區(qū)孝義鎮(zhèn)實現(xiàn)有機串聯(lián)，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市發(fā)展承載能力，打造南北工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托 320 省道，充分發(fā)揮縣城、蒼兒會生態(tài)旅游區(qū)、劉胡蘭紀念館、現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游等重要旅游資源優(yōu)勢，打造以生態(tài)融合發(fā)展帶為脈絡，城綠互動、文綠協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的縣城活力走廊，構建完整連續(xù)、功能多樣、內涵豐富的綠道游憩系統(tǒng)，形成貫通東西的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托東部片區(qū)，推動縣城東部沿汾河區(qū)域打造為生態(tài)綠心，重點承擔農業(yè)生產、生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保育的功能，打造農業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)。按照完善功能、提高質量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特色旅游型、生態(tài)康養(yǎng)型、休閑商貿型、物流交通型、三農服務型等為重點，遵循產鎮(zhèn)融合理念，找準發(fā)展定位，精心打造一批文旅小鎮(zhèn)、綠色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)、梨果小鎮(zhèn)、沙棘小鎮(zhèn)。加快建設一批中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實力，形成產業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉變。構建 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團式城鎮(zhèn)體系，有效發(fā)揮聯(lián)結城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動形成為縣城服務的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，圍繞水、電、路、氣等 “ 硬件 ” 設施，統(tǒng)籌推進 “ 四好農村路 ” 、農村集中供熱工程、城鄉(xiāng)休閑活動場所等建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通，以點帶面推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升。推動公共服務向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化和農民就地就近城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加強城市和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)互動協(xié)作，促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、高效配置，重塑工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
第三節(jié)提升城市功能和品質
聚焦縣城品質提升，大力推進城市道路、公園、停車場等重大公共設施建設，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，形成適應人口和產業(yè)聚集需求、完備高效的承載功能體系。
全面推進城市有機更新。結合城區(qū)雨污分流、供熱、供水、供氣等基礎設施建設，實施縣城主街道和小街小巷改造，完成北環(huán)路東延拓寬改造工程，暢通城東聯(lián)結線。推進集中供熱 “ 城農 ” 兩網貫通，改造換熱站補水系統(tǒng)，提升城區(qū)供熱質量。依托西山鳳凰公園實施西山綠化項目，統(tǒng)籌規(guī)劃以疏通改造為主的城市排水防澇體系，推進海綿城市建設。優(yōu)化改造城區(qū)供水管網，推動金源地表水廠供水量達到 2.5 萬噸，加快南徐地下水處理廠及配套管網建設，開展城區(qū)自備井專項整治行動，切實保障供水安全。加快完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，推進縣城污水處理廠第三方運營，啟動城市生活垃圾填埋場滲濾液處理工程，選址新建第二處垃圾填埋場，積極推動垃圾焚燒發(fā)電廠項目。鞏固省級衛(wèi)生縣城成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。加快老舊小區(qū)改造，推動建筑節(jié)能改造、加裝電梯、周邊綠化照明、配建停車設施、便民市場建設，讓居民生活方便快捷。
改善城市面貌和塑造特色風貌。開展城市面貌專項整治行動，著力推進垃圾清零，集中拆違治亂，整治破墻開店，取締占道經營，規(guī)范門頭牌匾，理順線路線纜，清理衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。扎實推進 “ 兩下兩進兩拆 ” 專項整治工程，開展則天大街、興華路綜合整治，高標準打造 2-3 條示范街巷，到 2025 年，主要街道、城市公共空間、城市重點地段的架空管線全部入地、廣告牌匾整治工作全部完成，城市停車難、停車亂問題得到顯著改善，城市主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城市呈現(xiàn)清潔有序的整體風貌。加強城市市容環(huán)境管理，合理設置、有序管理各類自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和網點。綜合考慮我縣富有獨特魅力的自然與人文空間節(jié)點，以城市綠道為串聯(lián)，打造 “ 女皇故里 ● 魅力文水 ” 的城市特色魅力風貌體系。
提升縣城公共服務水平 。 強化縣城公共服務中心功能，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施，提升縣域公共服務的便利性、普惠性、可及性。超前謀劃建設和完善超市、養(yǎng)老、菜市場、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等公共設施，加強社區(qū)場所建設，提升城市承載能力和服務效能。實施道路綠化、亮化、美化工程，建設西山生態(tài)公園、縣城文峪河東森林公園等一批生態(tài)公園，打造特色生態(tài)景觀中心，在城內大型社區(qū)配建廣場、花壇、文化體育設施等休閑活動場所，提高城市宜居水平。
第四節(jié)推動城市治理現(xiàn)代化
順應現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，深化城市現(xiàn)代治理，抓住城市管理的關鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，加強城市管理法治化，推進城市管理精細化，實現(xiàn)城市管理智能化，體現(xiàn)城市管理人性化，力爭到 2025 年，創(chuàng)建成為省級文明城市。
推進城市管理智能化。依托 5G 、物聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術，加快縣城智慧化改造，加快文水 5G+ 新型智慧城市建設，有效提高城市管理水平。以數(shù)字政府建設為牽引，帶動智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務、社區(qū)治理、公共安全等領域數(shù)字化、智能化，帶動社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對接方式，大幅提升城市科學精細化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務能級。加快智慧城管平臺建設，推動主縣城內所有涉及城市管理的單位全部納入城市管理范疇。
推進城市管理精細化。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌城管、交警執(zhí)法力量，明確網格責任，開展常態(tài)化、制度化城市綜合執(zhí)法檢查，解決好車輛亂停、攤點亂擺、垃圾亂扔、污水亂倒等問題，打造干凈整潔、規(guī)范有序的城市環(huán)境。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、一體聯(lián)動的網格化服務管理工作體系，集約建設網格化城市管理云平臺，探索將管理范圍拓展至農村公共管理區(qū)域，逐步實現(xiàn)網格全覆蓋。開展 “ 建設文明城、爭做文明人 ” 活動，引導市民自覺遵守城市管理規(guī)定，營造文明進步的社會風尚。
第六章夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決 “ 三農 ” 問題作為重中之重，持續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革和農村改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
全面鞏固提高脫貧攻堅質量，強化脫貧攻堅責任落實，加強解決相對貧困問題頂層設計，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。
建立農村低收入人口幫扶機制。認真落實鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項政策措施，堅持 “ 四個不摘 ” ，保持主要幫扶政策 5 年不變?？茖W運用 “ 一碼清 ” 大數(shù)據平臺，建立健全防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口分類幫扶機制。穩(wěn)定兜底救助政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。鼓勵創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。
持續(xù)構建穩(wěn)定脫貧長效機制。持續(xù)推進脫貧村產業(yè)幫扶，培育后續(xù)產業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化提升原有教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等政策，深入開展消費扶貧。配強脫貧地區(qū)致富帶頭人，帶動脫貧戶致富和穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進農民培訓工作，讓更多農民擁有一技之長，提高農民群眾穩(wěn)定就業(yè)的能力和水平。加大脫貧人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，發(fā)揮扶貧合作社作用，完善脫貧人口工資性收入保障機制。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強安置區(qū)產業(yè)培育和就業(yè)幫扶，因地制宜在搬遷地發(fā)展現(xiàn)代特色高效農業(yè)、農產品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，鼓勵吸引各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)，帶動搬遷勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。著力補齊基礎設施、公共服務短板，加強農村公路、安全飲水、電網、物流、互聯(lián)網等設施建設。設立易地扶貧搬遷點管理服務站，健全網格、樓棟、單元分級管理體系。
第二節(jié)打造全省農業(yè)強縣
以鄉(xiāng)村振興 “156” 工程為統(tǒng)領，深入開展第一產業(yè)高質量發(fā)展行動，深入實施農業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌 “ 種植、養(yǎng)殖、加工 ” 三大板塊，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，建成與文水農業(yè)基礎相匹配的現(xiàn)代農業(yè)體系。
加大保耕穩(wěn)糧力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮 “ 糧食生產功能區(qū) ” 功能，堅決遏制耕地 “ 非農化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 45.91 萬畝以上，糧食總產量保持在 2.27 億公斤以上，鞏固糧食生產大縣位置，確保糧食安全。優(yōu)化糧食種植結構，重點打造綠色有機旱作高產高效示范區(qū)、青貯玉米種植示范區(qū)、專用釀酒原料種植示范基地，爭取 “ 十四五 ” 末高效農作物種植面積達到 8 萬畝以上。推動釀造龍頭企業(yè)實行訂單生產，發(fā)展高粱種植。依托誠信種業(yè)等龍頭企業(yè)，開展良種攻關，壯大種子產業(yè)。綜合推進胡蘭、南武、西城、北張等 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農田建設，加快西槽頭鹽堿地治理，形成全縣現(xiàn)代農業(yè)連片樣板區(qū)。到 2025 年，力爭完成高標準農田建設 21.7 萬畝。推進政策性農業(yè)保險提標、擴面、增品，積極開展小麥、玉米完全成本保險、收入保險、產量保險試點，提高農業(yè)抵御風險能力。
加快農業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展。持續(xù)推動農業(yè)結構調整，深化“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”建設，加快小雜糧、西蘭花、馬鈴薯、瓜果、豆類、中藥材、肉雞、肉牛、生豬等特色精品種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造肉牛、肉雞、生豬三個“百億”級現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)。提質建設“十大農業(yè)產業(yè)園區(qū)”，重點打造劉胡蘭鎮(zhèn)肉牛產業(yè)園、南安鎮(zhèn)梨果產業(yè)園，積極創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，形成梯形發(fā)展的格局。扶持農民合作社、家庭農場發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展糧變粉、肉變腸、菜變肴、果變汁等食品類初加工。建設標準化生產基地，依托山西宗酒酒業(yè)有限公司等骨干企業(yè)配套建設紅高粱基地，積極發(fā)展沙棘汁等原料生產基地。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實行畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？偭靠刂疲媪可线M行規(guī)范化、標準化改造，增量上嚴厲打擊違法畜禽養(yǎng)殖場建設。依托大象農牧集團重點打造分割雞肉等產品，采取“龍頭企業(yè)屠宰 + 農戶放養(yǎng)”的契約養(yǎng)殖模式，在龍頭企業(yè)屠宰場周圍區(qū)域集聚農戶養(yǎng)殖，形成產業(yè)集群。依托呂梁野山坡建設綠色有機林果標準化生產基地，打造以沙棘為原料的功能食品集群核心區(qū)。發(fā)揮劉胡蘭鎮(zhèn)保賢村全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村和劉胡蘭鎮(zhèn)國家級產業(yè)強鎮(zhèn)示范作用，推動培育一批鄉(xiāng)村產業(yè)超億元的示范村和超五億元強鎮(zhèn)。
加快完善農業(yè)基礎設施。加強農業(yè)物質裝備和技術支撐，改善農業(yè)生產條件，深入推進農村土地整治和高標準農田建設、農田水利建設和農機裝備產業(yè)轉型升級，全方位提升農業(yè)基礎條件和農業(yè)裝備水平，到 2025 年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 95% ，農機總動力達到 28 萬千瓦。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高高效節(jié)水灌溉面積。加快智慧農業(yè)建設，推動物聯(lián)網、大數(shù)據、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)生產過程的全面深度融合和應用。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。加大農機新產品補貼力度，積極規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。
大力實施 “ 品牌強農行動 ” 。實施品牌營銷戰(zhàn)略，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志 “ 三品一標 ” 認證和管理，精心打造全縣域農業(yè)區(qū)域公共品牌，加快構建農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌協(xié)同發(fā)展的農產品品牌體系，不斷提高呂梁“野山坡”沙棘汁等果汁品牌的知名度和美譽度。依托牧標牛業(yè)、和冠亨肉業(yè)等骨干企業(yè)繼承發(fā)揚牛肉制品傳統(tǒng)工藝，重點打造五香牛肉、高端定制牛肉等老字號牛肉制品，兼顧優(yōu)質中高端冷鮮肉制品，帶動種牛繁育、肉牛育肥、屠宰分割、肉制品深細加工和冷鏈物流等一體化發(fā)展。鼓勵果蔬、林果、畜禽加工等龍頭企業(yè)組織創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，共同提升產品質量和行業(yè)聲譽，塑造文水農產品良好品牌形象。推行農業(yè)綠色生產方式，持續(xù)推進化肥和農藥減量增效，推廣綠色蔬菜種植、綠色有機旱作水果種植等綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，推動文水有機農業(yè)發(fā)展。健全完善農業(yè)標準體系，推進規(guī)模經營主體標準化生產，實施農產品質量全程控制生產基地創(chuàng)建工程，促進產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全程標準化。
高標準打造 “ 呂梁農谷 ” 。借鑒 “ 山西農谷 ” 做法，以胡蘭農業(yè)科技園區(qū)為核心，以大象農牧集團有限公司入選國家農業(yè)科技示范展示基地為契機，輻射帶動南安、南莊、西城、南武及下曲等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)，以大象、牧標、東牧、蜀佳等農業(yè)產業(yè)項目為主要承載，整合水、電、路、網等資源，設立研發(fā)中心、科技工作站、品牌創(chuàng)建辦等機構，建立與高校、科研院所的溝通合作機制，引進示范、試點項目，重點打造精深加工中心、市場物流中心、科技服務中心、文化休閑中心等四大中心，形成相互關聯(lián)配套、資源高效共享的產業(yè)集群，激發(fā)農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的重構和功能升級，促進產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和價值創(chuàng)新，打造高品質的農旅融合示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、糧食生產示范區(qū)。
促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。用足用活全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣政策優(yōu)勢，加快推進農業(yè)產業(yè)鏈條從傳統(tǒng)產業(yè)向農產品加工業(yè)、農產品物流業(yè)、休閑觀光業(yè)等延伸，加快構建農業(yè)與二、三產業(yè)有機融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。整合縣域冷鏈物流基礎設施，打造 “ 梨果、肉類、蔬菜 ” 三個冷鏈倉儲物流園區(qū)，新增 10 萬噸冷鏈存儲能力。加快劉胡蘭鎮(zhèn)畜產品交易中心、南安鎮(zhèn)梨果大型交易會展中心建設，提高產銷對接、儲運配送能力，拓寬農畜產品流通渠道，提升產業(yè)競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈布局中的關鍵作用，鼓勵龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈前后延伸，支持和推動大象農牧、呂梁野山坡、牧標牛業(yè)、賢美食業(yè)、長青農牧等企業(yè)做強做大，不斷壯大農產品加工企業(yè)集群。到 2025 年，力爭新增 3 家國家級、 15 家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、 10 家省級農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體，培育一批億級、十億級農產品加工企業(yè)，銷售收入達到 200 億元。扎實推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合，打好“農耕文化牌”，建設一批生態(tài)農業(yè)觀光體驗園。推動打造一批以循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園聯(lián)合體，積極申報創(chuàng)建農林文旅康產業(yè)融合試點縣。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
加強農村基礎設施建設，加快補齊補強水、電、路、網、物流等基礎設施，改善鄉(xiāng)村硬件基礎設施，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加快農村基礎設施建設。高標準規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，開展農村 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃及建設方案編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設有規(guī)可依。實施通村公路和村內主干道改造工程，提高村莊道路硬化覆蓋率，完善村莊公共照明設施建設。推進傳統(tǒng)村落保護利用，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風貌特色。建立健全農房建設規(guī)范和標準，完成農村房屋安全排查數(shù)據采集，推動建設安全經濟、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的農村房屋。鞏固提升 “ 美麗宜居示范村 ” 創(chuàng)建成果，持續(xù)打造一批城郊融合、文化旅游、休閑養(yǎng)生、農耕體驗、綠色生態(tài)等不同模式的美麗宜居示范樣板村。
深入推進農村人居環(huán)境整治。圍繞 “ 三化一改善 ” 目標，繼續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力推進農村人居環(huán)境六大提升行動，培育一批省級改善農村人居環(huán)境示范村。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，完善農村衛(wèi)生費收繳制度和“ 村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理 ” 垃圾收運處置體系，大力整治非正規(guī)垃圾堆放點，有序推廣農村垃圾分類試點。有序推進農村生活污水治理，啟動孝義、下曲、南莊等重點集鎮(zhèn)污水處理設施建設，推動上賢村、南安村、北辛店村、武村、百金堡村、開柵村污水處理設施建設，推廣楊樂堡、西社等村坑塘治理經驗，逐步消除農村黑臭水體。深入實施 “ 廁所革命 ” ，到 2025 年，實現(xiàn)全縣農村無害化衛(wèi)生廁所全面普及化。加大農業(yè)面源污染防治，推動養(yǎng)殖、屠宰專業(yè)村畜禽糞污資源化利用。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，構建 “ 政府購買服務、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管 ” 人居環(huán)境整治長效機制。
建立健全鄉(xiāng)村治理體系。有序推村（居）社區(qū)建設，規(guī)范村（居）社區(qū)管理機制。規(guī)范村（居）社區(qū)組織工作事務，增強村（居）民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。全面落實村（居）支“兩委”聯(lián)席會議、黨員和村（居）民代表聯(lián)席會議票決制，推行村（居）社區(qū)事務陽光工程，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，形成教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的管理體系。推進村（居）社區(qū)綜合服務設施建設，為村（居）民提供“一門式辦理”“一站式服務”。完善自治、法治、德治“三治融合”，扎實開展道德模范、五好家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動。健全完善村（居）社區(qū)治理監(jiān)督約束機制，強化監(jiān)督委員會建設，推進村（居）社區(qū)民主監(jiān)督管理。
第四節(jié)深化農業(yè)農村改革
以壯大村集體經濟、提高農民收入為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新推動農業(yè)農村綜合改革，著力破除制約農業(yè)農村發(fā)展問題，持續(xù)釋放改革紅利，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。
全面深化農村土地制度改革。落實好農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，推動第二輪土地承包到期后再延長 30年。落實農村承包地所有權、承包權、經營權 “ 三權分置 ” 制度。穩(wěn)步推進集體經營性建設用地入市。建立健全土地承包權依法自愿有償流轉機制，加強土地流轉管理，確保農村土地依法有序流轉。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，健全宅基地權益保障方式。開展宅基地整治盤活利用工作，啟動凋敝村宅基地整治利用，推進空心村、無人村復墾整治。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理指導，防止土地占用失控。全面推進農業(yè)生產托管服務，開展農業(yè)生產托管示范縣創(chuàng)建。
穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。穩(wěn)步推進清產核資工作，逐步提高村集體經濟收入和農民財產性收入。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，建立集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，有效盤活閑置集體資源，深化資源變資產、資金變股金、農民變股民 “ 三變改革 ” ，加強農村集體 “ 三資 ” 規(guī)范管理，促進集體資產保值增值。深化集體林權制度改革，到 2025 年，造林專業(yè)合作社達到 10 戶以上，盤活林地資源，真正將綠水青山變成金山銀山。積極探索資源開發(fā)、土地營運、實體帶動、服務創(chuàng)收、資產收益等發(fā)展模式，不斷壯大農村集體經濟。
實施新型經營主體培育工程。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場。健全家庭農場名錄系統(tǒng)，加大示范家庭農場創(chuàng)建力度。促進農民合作社規(guī)范提升，深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點。到 2025 年，全縣新增國家級農民合作社示范社 3 戶以上，省級、市級農民合作社示范社 20 戶以上，市級以上示范家庭農場 20 戶以上。創(chuàng)新農業(yè)經營制度，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，積極創(chuàng)建 “ 合作社 + 農戶 ”“ 企業(yè) + 農戶 ” 等模式，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結機制。開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接大市場，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，提升小農戶的組織化程度和抗風險能力。
深化農技農經農機 “ 三支隊伍 ” 改革。健全市場決定農技、農經、農機服務資源配置的體制機制，加快培育參與市場競爭的服務供給主體。鼓勵各類社會力量廣泛參與基層農技、農經、農機服務，建立開放競爭、多元互補、服務高效的農技推廣、農機服務和農村經營管理體系。全面推開農技推廣人員、農經管理人員、農機推廣人員在崗開展增值服務，允許合理取酬。構建三支隊伍增值服務機制，加強人員培訓，提升整體素質和服務效能。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，全面實施農技推廣服務特聘計劃。深化農業(yè)系列職稱制度改革。
健全農業(yè)社會化服務體系。推進生產、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合改革，加快形成以基層社區(qū)、惠農服務中心、信息資源平臺為主體的生產服務模式，形成以普惠金融、資金互助、融資擔保為主要形式的農業(yè)金融支持模式。推動建設文水農業(yè)生產性服務示范中心、農業(yè)生產托管服務站等，為小農戶和新型農業(yè)經營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié) “ 菜單式 ” 托管服務。培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，到2025 年，全縣農業(yè)社會化服務組織達到 10 家以上。加強與山西農業(yè)大學（山西省農業(yè)科學院）等科研院所進行合作，建立農業(yè)科技推廣應用服務云平臺，提高 “ 互聯(lián)網 +” 農業(yè)科技推廣服務信息化水平。
第七章深入推進改革開放，激發(fā)轉型發(fā)展動力活力
堅持將改革開放作為推動高質量轉型發(fā)展的關鍵一招，以改革補短板、以開放謀發(fā)展，切實解決發(fā)展中存在的深層次體制機制問題，推動更多改革挺進全市乃至全省第一方陣，大力提升全縣開放型經濟水平，形成推動發(fā)展和轉型的內生動力和強大引擎。
第一節(jié)加快推動重點領域改革
以建設高水平社會主義市場經濟體制為牽引，更加注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重綜合配套改革，率先構筑全面轉型新體制，推動有效市場和有為政府更好結合，推動轉型綜改取得新的更大成效。
深化能源革命綜合改革。實施能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 工程，嚴控煤炭消費增量。實施鋼鐵控煤行動、化工控煤行動、建材控煤行動，鼓勵鋼鐵企業(yè)增加現(xiàn)有電弧爐、轉爐的廢鋼鐵使用量，加大合成氨固定床間歇式氣化爐等老舊落后裝備淘汰力度，推進水泥、活性石灰等建材工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料改造。推進轉爐煤氣和蒸汽回收，高爐渣余熱回收等節(jié)能技術改造。積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，開展能源梯級利用。實施煤炭消費減量等量替代，推進非化石能源發(fā)展，合理規(guī)劃風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)。優(yōu)化能源消費結構，因地制宜推進清潔取暖，推進集中供熱、煤改電、煤改氣、工業(yè)余熱等多能互補供暖。深化電力市場體制、清潔用能模式、能源價格形成機制等改革。
全面激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，抓好職工養(yǎng)老金發(fā)放及退休人員社會化管理工作，妥善解決好歷史遺留問題，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。落實激勵民營經濟發(fā)展各項措施，加大獎勵兌現(xiàn)力度，實施減稅降費，積極推動政銀企對接，大力發(fā)展普惠金融綠色金融，提升金融支持實體經濟和服務社會民生效能。推進 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，引導企業(yè)梯次發(fā)展，創(chuàng)建全省中小企業(yè)高質量發(fā)展示范縣。穩(wěn)步推進優(yōu)質企業(yè)規(guī)范化股份制改造，力爭實現(xiàn) 50 戶以上民營企業(yè)完成股份制改造。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、資質以上建筑企業(yè)“ 四上 ” 企業(yè)倍增計劃，積極推動錦繡大象在主板上市，到2025 年底，力爭在省上市掛牌后備資源庫入庫文水企業(yè)達到30 戶，掛牌企業(yè)達到 20 戶。實施龍頭培育計劃，支持呂梁建龍、新光華鑄管、晉能科技、金地煤焦、康欣制藥、金源煤化、鑫源昌鋼結構等縣域頭部企業(yè)發(fā)展壯大，打造成為區(qū)域內具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)，引領產業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)實施民營企業(yè)家 “ 三個一 ” 素質提升工程，拓寬企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
推進財政金融體制改革。堅決落實過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，重點向產業(yè)轉型、重大改革、脫貧攻堅、社會民生等領域傾斜。積極爭取上級財政支持，保障重點支出需求。積極籌措政府專項扶持資金，建立完善風險代償補償機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款和鄉(xiāng)村振興貸款。用好用足支農再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，實現(xiàn)支農惠農提質增效。推動企業(yè)利用多層次資本市場融資。加快金融產品創(chuàng)新，通過發(fā)行債券、股權質押等業(yè)務，加強金融對實體經濟支持力度。聚焦重點金融領域風險管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線，扎實推動文水縣信用聯(lián)社改制化險。加強部門聯(lián)動，有效防范處置非法集資和非法金融活動，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務等行為，營造誠信金融生態(tài)環(huán)境。
深化要素市場化配置改革。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，探索增加混合產業(yè)用地供給。加快培育數(shù)據要素市場，促進技術要素、數(shù)字要素與資本要素融合發(fā)展。建立健全主要由市場決定要素價格機制，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全要素市場化交易平臺，強化公共資源交易平臺整合共享。
深化事業(yè)單位改革。準確把握改革方向和路徑，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，強化公益屬性，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革，加快構建符合行業(yè)專業(yè)特點的現(xiàn)代治理機制，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位由 “ 改頭換面 ” 到 “ 脫胎換骨 ” 的根本轉變，做到改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進治理，為全縣高質量轉型發(fā)展增添活力。
深化信用監(jiān)管體系建設改革。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機制、市場主體信用記錄機制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復機制，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
第二節(jié)再造新時代開放高地
牢固樹立 “ 對外開放沒有邊緣只有節(jié)點 ” 的理念，以制度創(chuàng)新提升開放能級，著力融入 “ 大戰(zhàn)略 ” 、開辟 “ 大通道 ” ，加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，在開放中實現(xiàn)更高水平崛起。
建設全省外貿大縣。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設，全面加強各領域合作，探索區(qū)域合作新途徑，推動文水優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè) “ 走出去 ” ，開拓對外經濟合作新局面。支持企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、產品認證，培育一批自主出口品牌，推動更多的自主品牌商品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產品進入國際市場。實施好外貿主體培育工程，大力培育外向型企業(yè)，打造晉能科技外貿出口 10 億元、呂梁建龍自營進口 10 億元 “ 雙10 億 ” 外貿龍頭企業(yè)，到 2025 年，力爭全縣外貿企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。組織企業(yè)抱團參加國際市場開拓千企百展行動計劃，開拓新興市場。加大宣傳力度，講好“文水故事”，突出打造文水白酒、農副產品等對外交流品牌，擴大出口份額，增強我縣的影響力、知名度和美譽度。
構建全方位開放格局。做好京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)加工貿易產業(yè)梯度轉移差異化承接，在產業(yè)發(fā)展方面謀求合作。加強清潔能源開發(fā)合作，打造京津冀一體化的清潔能源生產供應基地。推進鮮活農產品、特色小雜糧進入京津冀市場，實現(xiàn)與京津冀旅游資源的互通共享。主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，用好港澳臺資源和市場，重點開展金融平臺、技術咨詢、人才交流、專利授權等方面的務實合作，加大產業(yè)轉移的承接力度。借助中國國際進口博覽會、太原能源低碳論壇等重要展會平臺，支持全縣各社會團體及企業(yè)開展民間對外交往。積極吸引省會城市的資金、技術、人才資源，大力發(fā)展高端白酒飲料產業(yè)、光伏產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等轉型項目，明確文水太原經濟圈農畜產品生產基地和物流服務保障基地的戰(zhàn)略地位，打造省會城市服務中心和衛(wèi)星縣城節(jié)點。
吸引外資注入文水。創(chuàng)新外資引入方式，把引進外資與產業(yè)結構調整結合起來，在煤焦化工產業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域實現(xiàn)突破。瞄準世界 500 強企業(yè)，發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢，引導外商精準投資，重點引進產業(yè)帶動性強、富有競爭力、環(huán)境友好、有利于產業(yè)轉型升級的重大投資項目。創(chuàng)新外商投資管理方式，實現(xiàn)投資便利化。規(guī)范招商引資行為，依法保護外商正當權益，營造公平開放的投資環(huán)境。
第三節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
重點圍繞相對集中行政許可權改革和數(shù)字政府建設，進一步深化 “ 放管服效 ” 改革，強化縣政府對營商環(huán)境的集中統(tǒng)一領導，健全監(jiān)督考核機制，全力優(yōu)化營商環(huán)境，推動全縣營商環(huán)境進入全省前列。
推動數(shù)字化政府建設。按照 “ 一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ” 總體構架，加快數(shù)字政府建設。全面推進政務活動網上公開，加快一體化在線政務服務平臺標準化建設，完成縣級 “ 領導駕駛艙 ” 系統(tǒng)、政務服務中心智慧大廳等建設，提升數(shù)字政府建設水平。依托省、市政務云平臺，完成縣級政務信息系統(tǒng)向市政務云平臺遷移，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享。對接服務應用支撐體系，完成縣一體化平臺及其他政務服務系統(tǒng)與全省統(tǒng)一身份認證、社會信用服務、可信電子證照、網上非稅支付的對接應用。到 “ 十四五 ” 期末，形成上接市級省級、下聯(lián)鄉(xiāng)村、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數(shù)字政府，把我縣打造成呂梁市政府數(shù)字化轉型的示范縣。
提升行政審批服務效能。持續(xù)深化 “ 一枚印章管審批 ” 改革，繼續(xù)規(guī)范劃轉行政審批事項，提高行政審批集中度。深入推進“六減一優(yōu)”專項活動，不斷圍繞企業(yè)生命周期全流程，精簡壓縮審批時限、材料、環(huán)節(jié)，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。深化投資項目承諾制和工程建設項目審批制度改革，積極推行 “ 多評合一 ” 和 “ 多圖聯(lián)審 ” 。全面推行 “ 證照分離 ”改革，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)推行 “ 極簡審批 ” ，打造 “ 承諾制 + 標準地 ”樣板。高標準推進相對集中行政許可權改革，加強流程再造，優(yōu)化窗口布局，推行 “ 一窗受理、集成服務 ” 的服務模式，實行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式，讓行政審批再瘦身再提速，打造審批服務新模式。完善部門審管協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享，強化事中事后監(jiān)管，實行寬進嚴管。提升“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”能力，實行包容審慎監(jiān)管，既“無事不擾”，又“無處不在”。
推行便民化政務服務。堅持以 “ 便民、強企、優(yōu)政、慧治 ” 為目標，提高幫辦代辦服務水平，提升審批效率。依托全省一體化政務服務平臺，不斷拓展應用場景和服務功能，做到 “ 數(shù)據多跑路、群眾少跑腿 ” 。全面推進 “ 一網通辦 ” ，推行 “ 一件事一次辦 ” 集成服務， 100 項重點高頻事項“一件事”集成套餐服務，實現(xiàn)“集中受理、自動分發(fā)、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結”，深度對接市內、省內“一網通辦”。全面推行政務服務“好差評”，提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務。推進公共資源交易平臺一體化運行，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。運用好 “12345” 政務服務熱線，提高群眾求助投訴辦理答復滿意度。推動政務服務向農村、社區(qū)延伸，實現(xiàn) “ 自助辦 ”“ 就近辦 ” 。完善政務服務事項動態(tài)，依托政府門戶網站和政務服務網集中公開發(fā)布。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項目錄，在厘清縣鄉(xiāng)關系的基礎上，將直接面向群眾、點多面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的行政權力和公共服務事項，按法定程序賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進政務服務標準化建設，實現(xiàn)全縣政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家、省、市統(tǒng)一。加快實體大廳與網上大廳業(yè)務融合，形成線上線下融合的一體化服務智慧大廳。
第八章彰顯縣域文化特色，加快建設文化強縣
堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分挖掘和利用我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強文化系統(tǒng)性保護傳承，推進文旅融合和全域旅游，用璀璨文化之光照亮轉型發(fā)展之路。
第一節(jié)全力推動文明縣城建設
堅持用社會主義核心價值觀熔鑄文化軟實力，強化宣傳引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，為 蹚 出轉型發(fā)展新路凝神聚力。
深化中國特色社會主義宣傳教育。組織理論宣傳普及，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹不斷向縱深拓展。抓好《新時代愛國主義教育實施綱要》的落實，加強革命歷史紀念設施和愛國主義教育基地建設、管理和使用，深入開展愛國主義教育、理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，有效促進黨的創(chuàng)新理論進校園進課堂進頭腦。
實施公民道德建設工程。深化社會主義核心價值觀建設示范點創(chuàng)建，以《新時代公民道德建設實施綱要》為牽引，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀結合。建強用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、 “ 學習強國 ” 、學雷鋒志愿服務站點等精神文明創(chuàng)建載體，廣泛開展身邊好人、五星級文明戶、文明家庭等評選和宣傳，廣泛宣傳道德模范先進事跡，深化 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動。推動社會主義核心價值觀融入法治文水建設，建立核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調機制。實施網絡內容建設工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網上傳播，講好新時代文水故事。
推動移風易俗文明創(chuàng)建。加強村規(guī)民約、居民公約修訂工作，完善 “ 五會 ” ，充分發(fā)揮紅白理事會作用，自覺抵制濫辦酒席、天價彩禮、高額禮金、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，弘揚時代新風，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強移風易俗地方立法，完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范和團體章程，健全志愿服務體系和推進誠信建設制度化。
第二節(jié)加強文化資源保護傳承
充分發(fā)揮我縣歷史悠久、底蘊厚重優(yōu)勢，深入挖掘利用歷史文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，持續(xù)開展文化惠民活動，堅定文化自信、增強文化自覺、扛起文化擔當，推動全縣文化產業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
充分挖掘胡蘭精神時代內涵。全方位深入挖掘劉胡蘭事跡，建設社會主義愛國教育基地，持續(xù)推進胡蘭精神進機關、進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，用胡蘭精神為全縣人民培根鑄魂、凝聚力量。堅持把傳承紅色基因、弘揚胡蘭精神作為加強黨內政治文化建設的重要內容，教育引導全縣黨員干部自覺做胡蘭精神的堅定傳承者、忠誠踐行者，內化到思想靈魂里、展現(xiàn)到精神風貌上、體現(xiàn)到具體工作中，轉化為干事創(chuàng)業(yè)、建設文水的責任和激情，成為文水干部群眾建設美好家園的時代標識和精神力量。
大力繁榮興旺文化事業(yè)。引導全縣文化文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把高質量作為文藝作品的生命線，不斷推出思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作，用心用情用功抒寫偉大新時代，講好文水故事，樹好文水形象。抓住全省實施新時代 “ 文化晉軍 ” 人才工程的契機，培育一批基層文化工作者、優(yōu)秀文化人才、高端文藝人才團隊，為建設文化強縣提供人才支撐。建設文水縣文化產業(yè)活動中心，依托女皇故里和劉胡蘭烈士兩張品牌，加強文化藝術精品創(chuàng)作，發(fā)展演藝事業(yè)，擴大旅游文化季活動影響，加強宣傳推廣，塑造文水文化藝術品牌，重點打造《劉胡蘭舞劇》《劉胡蘭組歌》《晉劇劉胡蘭》、舞蹈《胡蘭魂》、燈影戲《傲雪紅梅》等一系列精品力作，創(chuàng)作紅色基因優(yōu)秀作品?！?十四五 ” 期間，打造 1-2 部省級以上文化精品。
保護傳承歷史文化遺產。實施文明守望工程，引導全社會增強對歷史文物的敬畏之心、珍愛之心、責任之心，動員社會力量參與文物保護利用。聚焦文化遺產、紅色遺址遺跡等重點對象，加大對孫謙故居、 “ 小延安 ” 康家堡、子夏山隱唐洞、狄青廟、東巖寺、梵安寺塔等實物性保護力度，統(tǒng)籌做好數(shù)字性保護、搶救性保護、復建性保護等工作，以高度的歷史責任感守護好老祖宗、老前輩留下的寶貴遺產。
第三節(jié)創(chuàng)新公共文化服務供給
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，提升公共文化服務水平，深入推進文化惠民工程，構建惠及全民的公共文化服務體系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務資源配置，優(yōu)化基層公共文化設施布局。規(guī)劃建設文水縣數(shù)字文化館、縣文化館總分館、縣圖書館總分館。實施全民閱讀工程，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施，增強公共文化服務功能，滿足群眾日益增長的文化需求。加強鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)及行政村綜合文化服務中心的建設力度，實現(xiàn)基層綜合文化服務中心全覆蓋。落實公共文化設施管理和服務標準體系，實現(xiàn)基本公共文化設施全面達標。健全基本公共文化服務標準動態(tài)調整機制，適時提升現(xiàn)有公共文化設施建設。
提升公共文化服務水平。有效組織、策劃、包裝群眾性文化活動品牌，聚集優(yōu)勢，形成規(guī)模，通過品牌效應提升縣城文化自信，擴大縣城文化的影響力。策劃推出更多精品群眾文化活動，扎實開展戲劇惠民演出，推動我縣群眾文化事業(yè)繁榮。大力推進紅色文化、機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和家庭文化建設，夯實基層群眾文化基礎。支持發(fā)展各種形式的民間藝術表演團體，保護、挖掘和創(chuàng)新我縣民間藝術創(chuàng)作，豐富戲劇、舞蹈、音樂、曲藝等演出內容，加大藝術精品推介力度。
深入推進文化惠民工程。繼續(xù)做好文化消費試點工作，搭建公益性公共文化服務新平臺，持續(xù)開展文化館、圖書館免費開放，免費送戲下鄉(xiāng)，農村電影放映，全民閱讀，全民藝術普及培訓，非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)等多種公益性文化活動。廣泛開展形式多樣的群眾文化、民俗文化活動，挖掘整理文化精品，支持開展導向型、示范性群眾文藝交流、文化娛樂休閑及文化藝術演出項目，豐富人民群眾精神文化產品。加強公共文化產品和服務供給，推進城鄉(xiāng) “ 結對子、種文化 ” ，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，切實滿足他們的基本文化需求。
第四節(jié)大力推動文旅深度融合
按照 “ 宜融則融，能融盡融 ” 的總體思路，推動文化旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，讓文化和旅游協(xié)調推進、融合發(fā)展更緊密更有效。
推進以文塑旅、以旅彰文。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范縣的目標，打好以武則天、劉胡蘭為代表的人文文化名片和以蒼兒會原始森林、世泰湖汾河景觀、南安梨果之鄉(xiāng)為代表的生態(tài)旅游名片，發(fā)展紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)及民俗文化三大板塊。聚焦古跡遺存、文化傳承，對全縣歷史文化、旅游資源進行調查摸底，挖掘與旅游業(yè)相關的歷史文化內涵。認真梳理與各類紀念館、景區(qū)景點相關聯(lián)的歷史事件、歷史人物、歷史脈絡，形成完整的歷史文化體系和文旅開發(fā)圖譜。高起點高品位抓好武則天、劉胡蘭兩張文化名片的再規(guī)劃、再開發(fā)。推動酒文旅產業(yè)深度融合，催生白酒釀造、生態(tài)園林、大唐文化、則天文化研究、工業(yè)旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，開辟 “ 酒產業(yè) ” 與 “ 酒文化 ” 融合發(fā)展的新路徑。深度挖掘和發(fā)展汾河文化產業(yè)，推進汾河文化旅游走廊建設，讓 “ 大美汾河風光 ” 成為一張亮麗名片。發(fā)展休閑旅游 + 鄉(xiāng)村文化產業(yè)，打造一批春賞花、夏漂流、秋品果、冬滑雪的鄉(xiāng)村文化旅游品牌。加強非遺文化與旅游的深度結合，依托蒼兒會、世泰湖、汾河灣濕地等景區(qū)，推動文水鈲子、吳村烙畫葫蘆加工技藝、刀刻彩繪葫蘆畫傳統(tǒng)制作技藝、鄭家莊燈影戲、文水剪紙等項目進入景區(qū)展演展示，展現(xiàn)文水優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力。
發(fā)展文化創(chuàng)意和文旅節(jié)會。以文化為魂、科技為媒，充分利用 “ 互聯(lián)網 +” 、 VR 等現(xiàn)代技術，將厚重的文化資源現(xiàn)代化、藝術化、科技化，轉化為游客喜聞樂見的文化產品和產業(yè)優(yōu)勢，推動新興數(shù)字文化產品和產業(yè)發(fā)展。推進麗彬文化園國家級綜合服務業(yè)標準化試點。鼓勵鄉(xiāng)村依托種植特色、農業(yè)節(jié)氣、非遺傳習、民間武術等，舉辦賞花、游園、采摘、采風、攝影、體育等活動，打造一批文旅活動品牌。高質量辦好特色節(jié)慶活動，積極承辦國家省市文化體育賽事，以會促游、以賽促游。
培育文化旅游新業(yè)態(tài)。順應新時代文化產業(yè)和文化消費不斷升級的趨勢，大力培育 “ 文化 +” 新型業(yè)態(tài)和消費模式。運用 “ 文化 +”“ 旅游 +” ，重點培育鄉(xiāng)村游、體育游、紅色游、研學游、康養(yǎng)游、水利休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)，推動文化旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合。深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化，提升地域民俗、美食、文化品牌。利用烙畫葫蘆、田七刀具、沙棘飲品、剪紙作品等相對成形的非遺和特色產品，加快具有文水特色的文創(chuàng)產品的研發(fā)與推廣。聘請高端文創(chuàng)設計團隊，利用武則天、劉胡蘭等文水知名人物，策劃設計文水文旅 IP 形象，讓文創(chuàng)產品形象化、故事化、產業(yè)化。結合市場要求，在重點景區(qū)建設集中購物場所，打造展示、銷售本地特色旅游商品、紀念品的重要基地，塑造可轉化的文旅 IP ，將豐富多彩的文旅資源轉化成多元融合的文旅產品。
第九章踐行 “ 兩山 ” 理論，推進生態(tài)文明建設
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，全方位全縣域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和人與自然協(xié)調發(fā)展，為建設美麗文水奠定堅實基礎。
第一節(jié)加強生態(tài)保護與修復
深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以黃河流域生態(tài)保護為主題主線，堅持 “ 修復、保護、開發(fā)、利用 ” 并舉，實施嚴格的生態(tài)修復治理方案，打造生態(tài)修復示范區(qū)，真正讓文水的水更清、山更綠，打造全省生態(tài)文明建設的新樣板。
強化蒼兒會生態(tài)保育功能。以蒼兒會為重點，積極實施生態(tài)保育工程，打造高質量的生態(tài)產品，加快恢復西部山區(qū)的生態(tài)功能，把西部山區(qū)建成東部平川的 “ 綠色屏障 ” 。強化生態(tài)保護紅線管理，加強生態(tài)控制區(qū)保護。加快對現(xiàn)狀村莊建設進行梳理，對影響生態(tài)保護或存在安全隱患的現(xiàn)狀村莊，逐步進行引導搬遷。加強生物多樣性保護，增強全社會生物多樣性保護意識，扎實做好野生動植物資源保護。完善禁牧封育工作措施，積極規(guī)范棚圈建設，全面推廣舍飼養(yǎng)殖，堅決遏制偷牧放牧行為，健全責任追究機制和協(xié)調聯(lián)動機制，鞏固退耕還林建設成果，保護生態(tài)植被不被破壞。充分發(fā)揮森林、濕地等生態(tài)服務功能，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建設完善相關服務設施，強化生態(tài)公共服務。發(fā)展生態(tài)旅游等服務業(yè)，打造城鄉(xiāng)居民日常休閑、主題游樂、生態(tài)觀光等豐富的主題活動場所，構建多種類、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色空間體系。
持續(xù)高標準推進沙坑修復治理。按照有效消除砂坑地質災害、改善農村人居環(huán)境、促進產業(yè)轉型發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、生產和生活 “ 三生 ” 融合的思路，引導全縣采取多種模式和 “ 一坑一策 ” 措施，加快對歷史形成的 31 個 8000 余畝砂坑開展生態(tài)修復和開發(fā)利用。推廣開柵鄉(xiāng)砂坑生態(tài)修復治理經驗，推進差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局，提升精細化管理水平。推廣實施土地開發(fā)整理項目治理砂坑、開展土地置換吸引社會資本治理砂坑、發(fā)展水產畜禽養(yǎng)殖治理砂坑等模式。鼓勵企業(yè)參與砂坑治理，進行綠化修復。繼續(xù)實施文峪河綜合整治工程，填平河道內砂坑。在沙坑治理的基礎上，建設旅游休閑區(qū)，打造生態(tài)宜居環(huán)境。
加強重點流域生態(tài)保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強黃河流域生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進保護、治理、修復、建設各項工作，建立點、線、面有機結合、城鄉(xiāng)融合、功能良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。突出抓好汾河、文峪河、磁窯河三條河流流域的環(huán)境綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加快推進文峪河渠首閘至縣城綜合整治工程、文峪河蓄水壩下游 800 米河段及南延 550 米生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、文峪河濕地建設，推動汾河百公里中游示范區(qū)文水段生態(tài)治理工程建設。堅持源頭治理、過程治理、系統(tǒng)治理，促進河流水系連通，水域岸線并治，提升全流域水環(huán)境質量，推動汾河干流堤外生態(tài)功能保護區(qū)范圍內畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷。推動完成文峪河地表水飲用水水源地保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，積極實施文峪河水庫向文峪河、磁窯河生態(tài)補水。加強與沿黃市縣合作，開展生態(tài)廊道建設，推動生態(tài)修復，確保生態(tài)安全。
開展國土綠化彩化財化行動。圍繞高速、鐵路、旅游公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路，汾河、文峪河、磁窯河沿線以及縣城周邊可視山體，加闊補灌、種花增彩。實施快速路兩側綠化工程，打造環(huán)城綠色走廊。加強河流堤外緩沖隔離防護林帶建設，持續(xù)開展磁窯河、文峪河沿岸堤外 50 米、支流堤外 30 米范圍內植樹種草增綠，建設沿岸綠色生態(tài)廊道。開展重點流域沿線村莊綠化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造 2 個高標準綠化示范村。加強縣城邊山地區(qū)水土保持綜合治理。全面推進林長制，加強森林資源保護，嚴厲打擊非法占用林地開采等行為，按照 “ 誰破壞、誰治理 ” 原則，推動石料開采企業(yè)依法依規(guī)完善林地占用手續(xù)，嚴格按照要求恢復山體植被。
第二節(jié)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)
以提高環(huán)境質量為核心，對標找差，精準施策，靶向施治，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)常態(tài)化長效化，實現(xiàn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。加強大氣污染防治，深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣污染協(xié)同減排，推進細顆粒物（ PM2.5 ）與臭氧（ O3 ）協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。堅持治企、錯峰、控煤、管車、降塵、禁燒等綜合施策，強化工業(yè)結構性污染治理，優(yōu)化能源結構，開展石化行業(yè)、化工行業(yè)、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)、油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群等六大重點行業(yè) VOCs 整治，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，建立在線監(jiān)控平臺。扎實推進 “ 散亂污 ” 綜合整治，實施 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零行動，嚴查重處非法儲煤場等 “ 散亂污 ” 企業(yè)，分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。嚴格落實建筑工地 “ 六個百分之百 ” 要求，開展重型柴油貨車和散裝物料運輸車聯(lián)合執(zhí)法，落實優(yōu)化通行線路措施。全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。實行城區(qū)環(huán)境空氣質量網格化管理，配套建設大氣微觀監(jiān)測站，確?？諝赓|量綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全省后十位。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質量。認真落實河長制，加大巡河力度，嚴格管控河流上下游、干支流和左右岸，深入開展 “ 清河 ” 行動，鞏固排污口整治成效，強化排水企業(yè)源頭管控。加快污水處理設施擴容提標，加快開發(fā)區(qū)污水處理廠建設，完善城鄉(xiāng)污水管網，建設重點河流水質微站，確保 “ 三河 ” 考核斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達到地表水 Ⅴ 類標準。開展建成區(qū)黑臭水體排查整治，實現(xiàn)建成區(qū)黑臭水體全部清零。完善退水渠閘壩設施，杜絕田間灌溉退水直接入河。持續(xù)推進集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設。建立水質異常預警機制，強化流域聯(lián)防聯(lián)控。
加強土壤環(huán)境質量安全保障。實施建設用地土壤污染風險管控與修復。開展工業(yè)固體廢物堆存處置場所環(huán)境整治，加強對國金電力龍王廟灰場和赤峪煤礦章多溝矸石場治理，完成泉泉寺村固廢填埋場整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強粉煤灰場和矸石場巡查監(jiān)管，排查整治固廢填充項目，嚴格按照環(huán)評要求填埋處置固體廢物，規(guī)劃新建固廢填埋場。全面調查重點企業(yè)土壤污染狀況，清單式管控污染地塊，分類防治土壤環(huán)境污染。強化危廢經營和產廢單位規(guī)范化管理，嚴格危廢產生、貯存、轉移和處置全過程監(jiān)管。加強廢舊地膜殘留污染防控，推廣使用可降解塑料薄膜，防治殘留農膜污染，打贏農村土壤污染防治持久戰(zhàn)。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展和生活方式
以提高資源能源集約節(jié)約利用為切入點，加快發(fā)展低碳經濟和綠色經濟，推進清潔生產和資源綜合利用，抓好全縣工業(yè)固廢、農作物秸稈、生活垃圾廢物等 “ 三廢 ” 減量化、資源化、再利用，基本建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟體系。
提升固廢綜合利用水平。加大煤矸石、廢棄石灰石等大宗工業(yè)固廢規(guī)?；昧Χ?，推動大宗固體廢棄物處理方式由無害化處理向資源化利用轉變。加快固廢綜合利用重點項目建設，培育工業(yè)固廢綜合利用龍頭企業(yè)，加快國金固廢綜合利用項目投產達效。加強資源綜合利用技術示范推廣，加快科技成果轉化，提高資源綜合利用企業(yè)核心競爭力。 “ 十四五 ” 期間，全縣工業(yè)固廢綜合利用率實現(xiàn)穩(wěn)步提升。
加快推進秸稈綜合利用。確保全縣范圍 “ 全域、全時段、全面禁燒 ” ，實現(xiàn)農村環(huán)境改善、還田水平提升、耕地質量改良、綜合利用有效的目標。加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術、秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，提高還田質量。大力推廣 “ 秸 - 飼 - 肥 ”“ 秸 - 能 - 肥 ”“ 秸 - 菌 - 肥 ” 等循環(huán)利用技術，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才和社會化服務組織，建設秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，逐步提高商品化秸稈收儲和供應能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，促進秸稈后續(xù)利用。
推進能源資源節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，降低能耗、物耗水平，提高廢棄資源利用效率。加強工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能降耗，加快工業(yè)企業(yè)能源管理現(xiàn)代化、高效化，提升工業(yè)生產效率和能耗效率。推進建筑業(yè)低能耗、零能耗建筑建設試點，實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動。統(tǒng)籌 “ 五水 ” 綜改，強化水資源剛性約束。繼續(xù)推進集中供熱以及煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程。加大污水處理回用力度，提高水資源的利用效率和效益，加強計量收費，建成節(jié)水型社會。加強建設用地管理總量控制與存量盤活，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，保障經濟社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，推進城鄉(xiāng)存量建設用地挖潛利用和高效配置。倡導綠色生活，引導綠色消費、綠色出行、低碳生活，推行垃圾分類和減量化、資源化。實施 “ 禁塑限塑 ” 行動，大力開展塑料污染治理。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制機制
構建和完善黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗文水提供有力制度保障。
完善生態(tài)環(huán)保目標評價考核體系。著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。把資源消耗，環(huán)境損害，生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設的長效機制。探索把生態(tài)環(huán)境等指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，企業(yè)年度目標責任考核重要內容，并將考核結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系。構建規(guī)范開放的市場，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。探索開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用 “ 環(huán)境修復 + 開發(fā)建設 ” 模式。健全生態(tài)補償機制和環(huán)境準入機制，適時探索建立縣級生態(tài)補償基金，落實生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建獎勵補助資金政策。嚴格落實 “ 誰污染、誰付費 ” 政策導向，建立健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制。
健全促進綠色發(fā)展體制機制。加快推行源頭減量、清潔生產、資源循環(huán)、末端治理的生產方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系。建立生態(tài)產品綠色生產標準體系，促進生態(tài)農業(yè)提質發(fā)展。鼓勵和支持綠色信貸、綠色金融項目，引導資金流向綠色產業(yè)企業(yè)，支持民營經濟綠色發(fā)展。開展形式多樣的宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標準的宣傳，提高全縣居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。引導全縣人民養(yǎng)成簡約適度、綠色文明的生活方式，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益行動。
第十章增進民生福祉，提高人民生活品質
堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力做好基本民生工作，重點圍繞 “ 一老一小一青壯 ” 抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期公共服務，努力創(chuàng)造高品質生活。
第一節(jié)建設人人持證技能社會
深入推進 “ 人人持證、技能社會 ” 基礎性戰(zhàn)略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為高質量轉型發(fā)展提供人才保證和動力源泉。
深入實施職業(yè)技能提升工程。開展多層次、多元化職業(yè)培訓，提升勞動者職業(yè)技能水平，以培訓促就業(yè)、以培訓穩(wěn)就業(yè)。運用勞動力 “ 建檔立卡 ” 數(shù)據信息平臺，進一步在 “ 人人持證、技能社會 ” 上提質增效。持續(xù)抓好 “ 呂梁山護工 ” 等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，適應市場緊缺導向和企業(yè)、群眾需求開設培訓工種，打造文水特色勞務品牌。全面提升就業(yè)組織化程度，深入摸排縣域企業(yè)技能人才需求，主動對接縣外勞務市場，有的放矢開展技能培訓活動，確保技能培訓精準高效。到 2025年，對全縣農村建檔立卡勞動力普遍進行一次技術培訓，力爭從業(yè)人員持證率達 60% 。
推動中高端技能人才培養(yǎng)。以考證持證為標準，持續(xù)深化產教融合、供需對接，開展全民技能分類培訓工作，實行訂單式、菜單式培訓，實施初級 - 中級 - 高級梯次培訓，造就一支實用型、技能型、創(chuàng)新型中高端技能人才。到 2025 年，力爭全縣中高級以上技能人員持證率達到 80% 左右。實施鄉(xiāng)土人才 “ 名師帶徒 ” 工程，打造鄉(xiāng)土人才傳承示范基地和大師工作室，吸納青年人才進入工作室，培育一批鄉(xiāng)土技能人才。
第二節(jié)促進高質量充分就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)的支持，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
完善就業(yè)服務體系。建設縣鄉(xiāng)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)智能化、現(xiàn)代化服務平臺，涵蓋職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓、實訓基地等。建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據庫，聯(lián)網發(fā)布全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和省市就業(yè)服務機構招聘、見習、培訓等服務信息，實現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據交換共享和動態(tài)管理。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。制定平臺就業(yè)勞動保障政策，加強勞動保障監(jiān)察及勞動人事爭議仲裁工作，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。認真落實中央 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 舉措，大力開展援企穩(wěn)崗，確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農民工和貧困勞動力等重點群體就業(yè)工作，開發(fā)護林、護路、鄉(xiāng)村保潔等各類公益崗位，保障零就業(yè)家庭、殘疾人、軍烈屬、 “4050” 人員和貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。加大與經濟發(fā)達地區(qū)、周邊省市和省內中心城市、勞動密集型用工企業(yè)的精準對接，實施聯(lián)農帶農扶貧機制，為農村勞動力提供就業(yè)崗位。
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的資金扶持力度，加快構建創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風險評估 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務體系。依托文水縣電子商務創(chuàng)業(yè)園，打造為文化、電商、 IT 等領域的創(chuàng)業(yè)者和投資者搭建交流互動、投資合作的良性平臺，為廣大小微企業(yè)和大學生提供全方位、一站式、面對面、零距離的免費服務。鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全縣開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊評選活動。
第三節(jié)構建高質量發(fā)展教育格局
按照定 “ 三年蓄勢、五年突破、十年領跑，建設全省教育強縣 ” 的目標，全面提升教育水平，讓文水成為多出人才、快出人才的教育勝地，再鑄文水教育輝煌。
推進學前、義務、高中教育優(yōu)質均衡發(fā)展。提升學前教育普及普惠水平，加快公辦幼兒園建設，新建居民小區(qū)必須配套建設幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設 1 所標準化中心示范園，每個中心村有 1 所村辦園。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深化義務教育城鄉(xiāng)一體化辦學模式改革，堅持就近就便服從就優(yōu)的原則，推動小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向縣城集中。推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所農村寄宿制學校，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，努力消除城鎮(zhèn)學校 “ 大班額 ” ，基本實現(xiàn)縣域內校際資源均衡配置。推進普通高中特色發(fā)展，鼓勵學校根據高中教育性質、學生發(fā)展要求與辦學狀況，推進課程基地和特色項目建設。持續(xù)與北師大等學校、科研機構合作，加快實施教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)項目，培育 6 所中小學 “ 種子學校 ” ，拓展 “1+N” 優(yōu)質教學培育計劃，把 “ 劉胡蘭青少年科技實踐學校 ” 打造成為全省一流的青少年實踐教育基地。加強縣特殊教育中心學校建設，保障特殊群體公平接受義務教育。
推進職業(yè)教育快速發(fā)展。完善職業(yè)教育體系，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制和人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)教育基礎能力建設。實施縣職教中心新建工程，以山西省徐特立職業(yè)中學為龍頭，對接我縣優(yōu)勢產業(yè)，培育機械制造、設計創(chuàng)新、食品醫(yī)藥、旅游服務、電子商務等特色專業(yè)人才，為我縣產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質人力資源。大力扶持電子商務、旅游服務、制造與設計、能源新材料、食品加工等五大專業(yè)職業(yè)技能教育。多形式發(fā)展繼續(xù)教育，堅持學歷教育和非學歷教育并舉，大力開展崗位培訓、社區(qū)教育、農村成人教育和老年教育等非學歷教育。依托全國婦聯(lián)授予劉胡蘭紀念館 “ 全國婦女愛國主義教育基地 ” ，積極爭取建設劉胡蘭婦女干部學院，打造全國婦女干部培訓教育基地。
深入推進教育領域改革。加快推進 “ 縣管校聘 ”“ 中小學校長職級制 ” 改革，逐步破解制約教育優(yōu)質均衡發(fā)展的體制機制障礙。探索完善教育人事制度改革，建立教師隊伍長效補充機制，努力改善教師待遇。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。推進素質教育改革，構建勞動教育課程體系。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。探索實行管辦評分離改革，擴大學校辦學自主權，完善教育督導，加強社會監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，正確引導和規(guī)范社會力量辦學，支持多種形式發(fā)展民辦教育，合理調整公辦民辦教育比例，規(guī)范民辦學校辦學行為。
加快推進智慧教育建設。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” 融合發(fā)展，啟動教學資源庫建設工程。把教育信息化建設納入 “ 智慧文水 ” 建設范疇，加強智能化教育基礎設施建設。推進教育信息化，加強 “ 三通兩平臺 ” 建設，推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合。積極推進教育信息化，與省、市優(yōu)質教育資源共享平臺對接，通過共享提升全縣中小學教育教學水平，助推城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加快智慧校園建設，促進信息技術應用和教育教學深度融合，真正實現(xiàn)校園智慧管理、老師智慧教學、學生智慧學習。構建終身學習的信息化服務支持體系，探索智能時代新型教育教學模式。
第四節(jié)建設健康文水、幸福文水
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力打造 “ 健康文水 ” ，為人民提供全方位全周期健康服務。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持“以人民健康為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果，推動“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動。實施縣域內醫(yī)療保險整體打包付費支付方式改革，倒逼以縣醫(yī)療集團為核心的全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機構從規(guī)模擴張向質量提升、成本控制轉型發(fā)展。促進醫(yī)療衛(wèi)生的優(yōu)質資源的向下流動，引導患者有序合理就診。鼓勵和支持社會辦民營醫(yī)療機構向上等級、有特色進一步發(fā)展，成為我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的有益補充，使醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設做到縱向到底、橫向到邊全覆蓋，滿足全縣人民日益增長的健康保障需求，實現(xiàn)常住居民縣域內就診率穩(wěn)定保持在 90% 以上。
提升基層醫(yī)療機構服務水平。以健全服務網絡、提升服務能力、完善體制機制為重點，改善醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎條件，深入開展優(yōu)質服務基層行活動，著力構建公平可及、服務有效、資源節(jié)約、群眾信賴的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構區(qū)域布局，增加縣級優(yōu)質醫(yī)療資源比重。全面推進縣中醫(yī)院異地新建項目建設。健全臨床和醫(yī)技科室，引進專業(yè)人才，開展適宜技術，力爭達到二級甲等醫(yī)院設施條件和服務能力。以中醫(yī)院為依托，加強中醫(yī)全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）培養(yǎng)，支持建設基層名老中醫(yī)藥專家工作室，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，打通縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥骨干人才流動瓶頸。
深入開展全民健康教育和健康促進活動。落實大衛(wèi)生、大健康理念，廣泛普及健康知識，深入開展全民健康教育和健康促進活動，促進 “ 以治病為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ”轉變，從 “ 治已病 ” 向 “ 治未病 ” 轉變，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會加快形成更健康的生活方式，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質量。加快推進全民健康信息化建設步伐，建成符合國家衛(wèi)生健康頂層設計的縣級全民健康信息平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據共享使用。深入推進愛國衛(wèi)生運動，建立愛國衛(wèi)生月制度，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，搭建多層次預案體系，制訂和完善各類重大公共衛(wèi)生事件應急預案。加強以流行病學調查、醫(yī)療救治等人員為主的應急反應隊伍建設，強化應急反應演練、培訓。加強衛(wèi)生應急管理人員專業(yè)化水平，充實應急管理隊伍。建立應急物資儲備制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件所需基本應急裝備、設備。加強疾病預防控制體系建設，完善傳染病監(jiān)測預警機制。強化免疫規(guī)劃工作，認真落實預防接種措施，全面實施擴大國家免疫規(guī)劃疫苗工作， 0-6 歲兒童國家免疫規(guī)劃接種率保持在 95% 以上。
構建多元化全民健身服務體系。加快完善全民健身公共服務體系，促進全民健身更親民、更便利、更普及，補齊全民健身設施短板，落實體育公園、全民健身中心等土地規(guī)劃，同步配套體育健身步道。繼續(xù)推進社會足球場地建設。深化“ 體育 +” 產業(yè)融合，打造特色體育活動。積極引進品牌賽事，依托 “ 全國武術之鄉(xiāng) ” 背景，積極舉辦省市級大型武術比賽。推動各級各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。
第五節(jié)完善多層次社會保障體系
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，在穩(wěn)妥擴面的基礎上更加注重質量和效益，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度的社會保障體系，織密全縣社會保障安全網。
健全城鄉(xiāng)社會保險體系。全面實施全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等參保擴面工作，完善居民參保動態(tài)管理機制，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。多形式、多渠道宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，保證應參盡參，提升全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。積極引導城鄉(xiāng)居民參加多元化的大病醫(yī)療保險，著力推出大病保險再報銷和大病醫(yī)療救助“一站式”結算等一系列惠民舉措。完善社會保障服務，構建三級聯(lián)網、資源共享的網絡信息平臺。實施醫(yī)保公共服務平臺建設工程，完善標準化經辦服務大廳（窗口），規(guī)范公共服務范圍、服務內容、服務流程，逐步實現(xiàn)縣域范圍內基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。
完善社會福利救助體系。落實社會救助政策，提高低保和特困人員供養(yǎng)標準，做好困難殘疾人、重度殘疾人、失能老人、高齡老人護理和生活補貼等發(fā)放工作，保障好困難群眾基本生活。積極探索推進兒童福利體系建設，重視未成年人救助保護中心設施和功能建設，不斷加強未成年救助和保護。做好醫(yī)療救助和臨時救助工作，確保農村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難得到及時救助。完善農村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策，全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，加強農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “ 三留守 ” 關愛服務體系，盡快完成縣社會福利服務中心建設項目。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。加強公共養(yǎng)老服務設施建設，積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老工作，選擇條件成熟的社區(qū)，試點建設 5-10 家嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構。支持山西永泰怡和等養(yǎng)老服務機構推廣智慧養(yǎng)老服務模式。加快農村日間照料中心、農村幸福小院建設，加強農村敬老院建設和改造。建立健全以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務為依托、市場運營為支撐、專業(yè)服務為保障的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。改善老年人居住生活環(huán)境，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙設施改造，在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設施配套建設。
構建人口均衡發(fā)展格局。全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對人口老齡化，保障婦女兒童權益，健全殘疾人權益保障制度，促進人口長期均衡發(fā)展。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策。加快構建 “ 家庭為主、托幼補充、政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范 ” 的嬰幼兒照護服務供給體系。統(tǒng)籌推進農村留守婦女兒童關愛和困境兒童保障工作，切實保障婦女兒童合法權益。
加快升級其他基本社會服務。深化殯葬事業(yè)改革，把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建 1 所殯儀館，統(tǒng)籌規(guī)城鄉(xiāng)公益性公墓建設，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬。完善網上預約婚姻登記服務，提高婚姻登記管理服務水平。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安文水
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風險工作，推進更高水平的平安文水建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)加快建設法治文水、平安文水
以 “ 法治文水 ” 為牽引，深入推進 “ 平安文水 ” 建設，用好數(shù)字化手段，打開點線面相結合、防控管打相貫通的治理通道，健全公共安全和社會治安體系，進一步鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，提升人民安全感。
大力推進依法治縣。深入踐行習近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面落實依法治國基本方略。嚴格落實 “ 三重一大 ” 決策程序，嚴格按照審批程序健全項目手續(xù)，做到依法決策、合規(guī)建設、規(guī)范管理。深化行政執(zhí)法改革，合理配置基層執(zhí)法力量。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，實施政府權責清單管理，全面落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務型執(zhí)法。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設，建立覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的法律顧問網絡。切實抓好 “ 七五 ” 普法總結和 “ 八五 ” 普法的規(guī)劃組織，廣泛開展 “ 法律七進 ” 活動，提升各類群體法治意識和法治素養(yǎng)。推動各類市場主體主動遵守國家土地、環(huán)保、安全、稅收、金融等政策規(guī)定，健全各類手續(xù)，合法合規(guī)辦事，依法守法經營。
加強社會治安防控體系建設。積極落實社會治安綜合治理領導責任制，健全公共安全體系，提升人民安全感。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，完善功能和運行機制。推動社會治安防控力量下沉，大力推進農村社會治安防控體系建設，推行 “ 一村一警 ” 包村聯(lián)系制度，加大農村治保會、調委會、治安巡邏隊組織建設力度，完善縣鄉(xiāng)村 “ 聯(lián)防、互防、自防 ” 三防一體的防控網絡體系。常態(tài)化開展掃黑除惡，對黑惡勢力始終保持高壓態(tài)勢。大力實施禁毒工作三年規(guī)劃，確保 “ 十四五 ” 初期摘掉 “ 重點整治縣 ” 帽子。成立社區(qū)戒毒康復工作站，購買 “ 彩虹社工 ” 社會化服務，構建 “ 中心 + 站點 ” 管理模式，實現(xiàn)吸毒人員核查管控常態(tài)化。完成 “ 雪亮工程 ” 建設，嚴厲打擊 “ 兩搶一盜 ”“ 黃賭毒 ” 等各類違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。
保障人民生命安全。深化安全生產專項整治三年行動，壓實安全生產領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。樹牢 “ 隱患就是事故 ” 意識，加強煤礦、非煤礦山、?；贰⒐さV企業(yè)等重點領域安全隱患排查整治，全面推行專家會診制度。扎實開展城鄉(xiāng)房屋、人員貨物密集場所安全隱患排查，做好森林火災監(jiān)測巡護。加快建設跨地區(qū)、跨部門和功能完善、覆蓋鄉(xiāng)村的食品藥品安全信息平臺，確保食品藥品安全。深入推進科技強安專項行動，提高安全監(jiān)管信息化智能化水平，堅決遏制較大以上事故。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新縣域治理體系
適應新時代社會治理新形勢新要求，推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，統(tǒng)籌結合專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理，構建共建共治共享的社會治理新格局。
深化“三零”單位創(chuàng)建。扛牢主體責任，嚴格貫徹落實省委、市委對“零上訪”“零事故”“零案件”單位創(chuàng)建提出的系列部署安排。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的原則，堅持源頭抓、露頭抓，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛和風險隱患排查工作，建立問題臺賬，分級分類處置。按照“預防為先、防控結合”的原則，人防技防并用，強化群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，推進“雪亮工程”建設，織密防控網格。建立健全打擊整治機制，加大對涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領域違法犯罪行為的打擊整治力度，推動我縣社會治安形勢持續(xù)好轉。
加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。健全和完善職責明確、依法行政的政府治理體系，一體建設法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府和數(shù)字政府。堅持依法決策、科學決策、民主決策，健全行政決策機制。推動重點行政領域監(jiān)督機制改革和制度建設，確保行政權力受監(jiān)督有約束。推進政務公開，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等信息。加強機構編制實名制管理，統(tǒng)籌用好各類機構編制資源。充分運用大數(shù)據、人工智能等技術手段建設數(shù)字政府。
打造共建共治共享社會治理格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，建立管理和服務一體的社會服務管理平臺。有序推進農村社區(qū)建設，穩(wěn)妥推進村改居工作。堅持三治融合，積極構建 “ 全科網格 ” ，提供 “ 組團式服務 ” ，打通服務群眾的 “ 最后一公里 ” ，切實提升社會治理水平。招聘專職網格員，推進網格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設，全面提升社區(qū)網格化服務管理能力。加強一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設，探索 “ 社會微治理 ” 模式。推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 。完善社會、學校、家庭 “ 三位一體 ” 德育網絡。
第三節(jié)加強風險防范和應急管理
全面貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識、風險意識，強化底線思維，聚焦突出風險隱患，把預測預警預防作為根本任務，切實做到對重大風險底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)精確預測、精細預警、精準預防，切實維護群眾的合法權益。
貫徹落實總體國家安全觀。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，縱深推進打擊懲處、陣地控制、教育轉化、網絡安全工作，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略等要求，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，做好防范化解重大風險工作。建立健全與國防安全相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，進一步提高應急應戰(zhàn)的整體動員能力。
堅決防范化解重大風險和矛盾。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善社會矛盾糾紛多元化解調處機制，探索建立社會力量參與矛盾調處的工作機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，打造一站式服務、就地解決矛盾糾紛的基層社會矛盾糾紛化解中心。健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防重大群體性事件、個人極端案事件發(fā)生。強化政府債務管理，防范和化解隱性債務風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。嚴防大規(guī)模群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發(fā)生。
加強應急管理體系和能力建設。深化應急管理體制改革，健全完善統(tǒng)分結合的應急指揮體系和運行機制，加快建立應急管理物資裝備保障體系，全面提高突發(fā)公共事件防范處置和防災減災救災能力。推進應急智能管理平臺建設，完善安全生產和自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高應急救援能力。完善重大危險源、重大活動保障等重點應急預案，確保應急預案實現(xiàn)全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋，逐步探索建立預案體系持續(xù)改進機制。加強消防隊伍和村級應急隊伍建設，開展應急演練，強化業(yè)務培訓，儲備應急物資，全力做好森林防火、防汛抗災等各項工作。
第十二章全面加強新時代黨的建設，筑牢高質量轉型發(fā)展
根本保證
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，把黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求貫徹到各項工作中，深化做好經濟工作的 “ 五個根本 ” 規(guī)律性認識，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點上凝聚形成推動轉型發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的政治建設
堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好一切工作的根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自
信”，做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記視察山西重要講話重要指示上來。堅持把講政治作為根本要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察、分析、處理問題，確保中央大政方針和省委、市委決策部署在文水得到全面貫徹落實。扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量。
第二節(jié)推進全面從嚴治黨
一體推進“三不”工作，緊盯“關鍵少數(shù)”，聚焦重點領域，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持巡視巡察一體謀劃、一體推進，構建巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督格局。建立健全規(guī)章制度，強化內部流程控制，嚴格規(guī)范權力運行，壓縮權力尋租空間，消除腐敗誘因源頭。加強理想信念教育，常態(tài)化開展警示教育，引導黨員干部保持清正廉潔的政治本色。扎實開展政法隊伍教育整頓，打造一支政法鐵軍。持續(xù)凈化政治生態(tài)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”反彈回潮。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，拓展基層減負工作，讓干部有更多時間和精力抓落實。教育黨員干部增強斗爭意識、規(guī)矩意識、奉獻意識，爭當時代先鋒。嚴肅黨內政治生活，倡導“簡”“減”同志關系和“嚴”“嚴”組織關系，實現(xiàn)政治生態(tài)持久風清氣正。健全完善監(jiān)督體系，嚴格落實黨內各項制度和監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，推動審計、財會、統(tǒng)計、輿論、群眾等監(jiān)督協(xié)調貫通，讓黨員干部和公職人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
第三節(jié)抓好干部隊伍管理
堅持正確用人導向，落實新時代好干部標準，把更多想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中來和重要位置上來，把廣大黨員干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。嚴格教育管理干部，重日常、抓經常，落實談心談話、提醒誡勉等制度，做好咬耳扯袖、提醒幫助等工作，防止小毛病變成大問題，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。激勵干部擔當作為，認真落實容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，堅決為擔當?shù)母刹繐?、為負責的干部負責、為英雄的干部論英雄，旗幟鮮明獎勵和重用干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的干部。
第四節(jié)夯實黨的基層組織
牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。加強農村黨建工作，動態(tài)化精準整頓軟弱渙散農村黨組織，真正把農村黨支部建設成為帶領農民群眾推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強社區(qū)黨建工作，落實社區(qū)干部“分片包干”責任制，推進在職黨員進社區(qū)，設立黨員先鋒崗、黨員志愿隊，增強社區(qū)的承載能力和服務功能。加強機關黨建工作，推進標準化規(guī)范化建設，解決黨建與業(yè)務“兩張皮”“燈下黑”問題，建設“五型”模范機關。加強企業(yè)黨建工作，推進“兩新”組織“兩個覆蓋”，做到重要崗位有黨員、關鍵時刻見黨員、主要骨干是黨員，增強黨組織在企業(yè)中的影響力和凝聚力，引領企業(yè)健康發(fā)展。
第五節(jié)凝聚各方力量共識
堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行縣委常委會決策程序和議事規(guī)則，增強領導班子的整體合力和統(tǒng)率能力。堅持和完善人民代表大會制度，健全落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法行使管理權力。堅持和完善政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)范化。積極支持法院、檢察院依法履行職責，維護司法公正和社會公平。高度重視黨管武裝工作，推進軍民融合。鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好工商聯(lián)、老干部、雙擁、民族、宗教等工作，支持工、青、婦等群團組織開展活動，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為推動發(fā)展提供多方力量支撐。
第六節(jié)健全規(guī)劃實施機制
加強統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，調控引導社會資源，合理配置公共資源，有效引導社會預期，形成推進規(guī)劃實施的強大合力。建立以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，共同組成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h直有關部門同步編制一批重點專項規(guī)劃，明確目標任務，謀劃實施項目，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略重點落到實處。建立健全規(guī)劃落實的監(jiān)督考核評估機制，細化分解規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、主要目標和戰(zhàn)略任務，明確牽頭單位和工作責任。加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程。開展規(guī)劃實施的中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃實施情況納入考核評價體系。
奮力 蹚 出一條文水特色的轉型發(fā)展新路，是進入新發(fā)展階段文水面臨的一場新的偉大革命，是 “ 十四五 ” 全縣人民為之奮斗的宏偉目標。實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，凝心聚力、搶抓機遇、攻堅克難，在新征程上開創(chuàng)新時代文水高質量高速度轉型發(fā)展新局面，乘勢而上奮力書寫文水踐行新時代中國特色社會主義新篇章！
