（山西?。╇x石區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
呂梁市離石區(qū)人民政府文件
離政發(fā)〔 2021 〕 11 號
呂梁市離石區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《呂梁市離石區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)單位：
《呂梁市離石區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)區(qū)第七屆人民代表大會第一次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
呂梁市離石區(qū)人民政府
2021 年5 月6 日
（此件公開發(fā)布）
離石區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共呂梁市離石區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我區(qū)未來五年轉(zhuǎn)型出雛型、率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動指南，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
第一章 堅(jiān)定信念勇?lián)姑?奮力率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我省 “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 的關(guān)鍵期，也是離石區(qū)全面完成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)、向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)定樹立 “ 山西要轉(zhuǎn)型、呂梁勇爭先、離石走在前 ” 的決心和信心，沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道，乘勢而上，勇攀高峰，率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不尋常的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委省政府、市委市政府重大決策部署，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠
色化、民生普惠化、治理現(xiàn)代化，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，綜合實(shí)力躋身全市第一方陣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 67.9 億元增加到 2020 年 154.7 億元，年均增長7.3% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值由 13 億元增加到 62 億元，年均增長17.5% 。社會消費(fèi)品零售總額由 63 億元增加到 68.05 億元，年均增長 1.55% 。一般公共預(yù)算收入由 8.42 億元增加到 16.07 億元，年均增長 13.82% 。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 24975 元增加到 32851 元，年均增長 5.6% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 5135 元增加到 7901 元，年均增長9.0% 。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持 “ 堅(jiān)決去產(chǎn)能、主動調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)方式 ” 工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)改舊育新，全區(qū)發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，累計(jì)淘汰焦化產(chǎn)能 71 萬噸，新增先進(jìn)煤炭產(chǎn)能 470 萬噸。新興產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要引擎，大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的 0.87% ，新增高新技術(shù)企業(yè) 2 戶。文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，白馬仙洞、安國寺等景區(qū)開發(fā)步伐進(jìn)一步加快，歸化、任家溝、王營莊等美麗鄉(xiāng)村離石游大展風(fēng)采。產(chǎn)業(yè)基金招商成效顯著，簽約了中磁尚善金屬軟磁粉芯等 6 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，成立高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。以 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 、 “ 五個(gè)一批 ” 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為指引，以東西山貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，統(tǒng)籌實(shí)施七大重點(diǎn)增收工程，落實(shí)四大民生保障政策，建立四項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，補(bǔ)齊九項(xiàng)基礎(chǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)退出貧困村 93 個(gè)、減貧6292 戶 14587 人。積極創(chuàng)建 “ 一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地 ” ，2020 年全區(qū)糧食作物面積 20.09 萬畝，全年糧食總產(chǎn) 3.11 萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)大至 53 個(gè)。舉辦了兩屆名特優(yōu)功能食品展銷暨文旅推介會，全區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力穩(wěn)步提升。深入開展污水處理、垃圾分類、廁所革命、村容村貌整治、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施提升工程，持續(xù)打造美麗宜居示范村，交口、杜家山分別被評為 “ 全國文明村 ” 和 “ 全國傳統(tǒng)村落 ” ，彩家莊入選 “ 中國歷史文化名村 ” ，歸化、永紅、任家溝 3 個(gè)村入選全省首批 100 家 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。認(rèn)真貫徹省、市能源革命綜合改革試點(diǎn)行動方案，大力推廣煤礦智能化改造和煤礦充填開采技術(shù)試點(diǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，清潔能源替代工程進(jìn)展順利，全區(qū)能源革命開局良好。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)推進(jìn)， “ 一枚印章管審批 ”正式啟動，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)集中度達(dá)到 81.79% 。大力推進(jìn)財(cái)稅金融改革，積極搭建政銀企對接平臺，鑫東大物業(yè)、珍味譜食品公司、明天汽貿(mào)登錄 “ 晉興板 ” ，農(nóng)商行改制順利掛牌開業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，行政村（組）清產(chǎn)核資和成員身份界定工作全部完成，成立了 193 個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社， 10 個(gè)試點(diǎn)村率先開展了 “ 三變 ” 改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作全面鋪開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在全市、全省前列。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施清潔能源替代工程，累計(jì)完成 “ 煤改氣 ”6343 戶、 “ 煤改電 ”7125 戶，完善集中供熱 7600 戶，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 303 天左右，優(yōu)良率達(dá)到 82.8% 。嚴(yán)格落實(shí)河長制，棗林溝、劉家灣溝黑臭水體整治全部完成，雨污分流工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治、三川河生態(tài)修復(fù)綜合整治有序推進(jìn)。完成荒山綠化 16.7 萬畝、核桃林提質(zhì)增效 25.5 萬畝，森林公園景觀提升工程順利竣工，城區(qū)可視山體綠化工程、道路綠化有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
民生福祉改善持續(xù)推進(jìn)。 2020 年民生支出 22 億元，占全區(qū)財(cái)政支出的 81% 。大力推進(jìn)就業(yè)崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建等轉(zhuǎn)型行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4700 人，全民技能培訓(xùn) 5999 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.44% 以內(nèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，累計(jì)新增 3 所中小學(xué)、幼兒園，實(shí)施辦學(xué)模式改革，引進(jìn)北京新學(xué)道托管袁家莊中學(xué)、江陰高中接管城鎮(zhèn)中學(xué)，推動公辦初中全面振興，教育質(zhì)量逐年提升。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革邁出新步伐，居民健康檔案建檔率達(dá)到 98 ％以上，國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)民生項(xiàng)目完成率達(dá)到 100% 。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到低保標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果。
治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。平安離石、法治離石建設(shè)取得明顯成效，依法行政水平不斷提高， “ 三零 ” 單位創(chuàng)建深入開展。省級食品安全示范區(qū)、禁毒示范城和雙擁模范城創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“ 雙下降 ” 。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，群眾安全感和滿意度明顯上升。全面從嚴(yán)治黨一以貫之，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨和轉(zhuǎn)型發(fā)展 “ 兩手硬 ” 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性 “ 三性 ” 問題相互交織，但近年來全省經(jīng)濟(jì)在由 “ 疲 ” 轉(zhuǎn) “ 興 ” 基礎(chǔ)上連年進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是習(xí)近平總書記時(shí)隔三年再一次視察山西，寄予了 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來 ” 的殷切期望，明確指出了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向，極大增強(qiáng)了全省上下將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的信心和決心。呂梁市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，聚焦 “ 六新 ” 突破，打造 “ 九大基地 ” ，全面開展創(chuàng)新呂梁、綠色呂梁、開放呂梁、法治呂梁、幸福呂梁建設(shè)，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型匯聚了強(qiáng)大動能。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期既面臨難得機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。未來五年，我區(qū)仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展理念、政策安排、區(qū)域合作、深化改革、技術(shù)革新等都為離石高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)。黨中央的重大國家戰(zhàn)略與省委、市委重大戰(zhàn)略部署為我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我國和我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為離石營造了良好的外部環(huán)境。但必須看到，離石經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、資源環(huán)境約束日益趨緊、社會結(jié)構(gòu)深刻變化等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中還存在一些短板和弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題較為突出，經(jīng)濟(jì)外向度仍然不足，民生領(lǐng)域補(bǔ)短板任務(wù)依然繁重。 “ 十四五 ” 時(shí)期，必須胸懷兩個(gè)大局，清醒認(rèn)識內(nèi)外部環(huán)境條件的復(fù)雜變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)定扛起歷史擔(dān)當(dāng)，沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，乘勢而上，率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照省委 “ 四為四高兩同步 ”總體思路要求和市委戰(zhàn)略部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為邏輯起點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，聚焦 “ 四區(qū) ” 定位，著眼 “ 三新五大 ”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn) “ 一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)提質(zhì)量、三產(chǎn)強(qiáng)素質(zhì)、民生創(chuàng)品質(zhì) ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和民生保障體系，實(shí)現(xiàn) “ 山西要轉(zhuǎn)型、呂梁勇爭先、離石走在前 ” 的奮斗目標(biāo)，奮力譜寫踐行新時(shí)代中國特色社會主義的離石新篇章。
推動 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，落實(shí)黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以增進(jìn)民生福祉為發(fā)展的根本目的，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民真真切切感受到發(fā)展成果。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢固樹立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的先進(jìn)觀念，堅(jiān)定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 “ 四區(qū) ” 建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。
—— 堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、防控機(jī)制，高度警惕中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及新冠肺炎疫情沖擊，堅(jiān)決防止金融、生產(chǎn)、地方政府債務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動離石經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
立足離石的發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，準(zhǔn)確把握離石所處的新的歷史方位，以全球全國視野和戰(zhàn)略眼光審視謀劃離石的發(fā)展方向， “ 十四五 ” 時(shí)期離石區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。用好全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜改試點(diǎn)兩塊金字招牌，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦 “ 六新 ” 率先突破，強(qiáng)力實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增和創(chuàng)新生態(tài)培育兩大工程，深度挖掘創(chuàng)新潛力，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
—— 產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)揮東鄰省會太原、西連陜蒙的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)力實(shí)施招商引資和換道領(lǐng)跑兩大工程，加快建設(shè)向西開放的橋頭堡和對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要物流集散地。依托呂梁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)三園 ” 布局，大力培育 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、倉儲物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，招引一批科技含量高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目集聚，走出一條以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。
—— 綠色生態(tài)宜居區(qū)。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，強(qiáng)力實(shí)施污染防治和國土 “ 三化 ” 兩大工程，推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染綜合防治，同步加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善生態(tài)文明體制機(jī)制，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)自然資源集約節(jié)約，著力打造山清水秀、天藍(lán)地凈、河暢岸綠的美麗離石。
—— 以人為本首善區(qū)。堅(jiān)持辦好民生實(shí)事，強(qiáng)力實(shí)施方便就業(yè)、滿意教育、幸福養(yǎng)老、智慧社區(qū)四大民生工程，讓就業(yè)成為幸福生活的最大引擎，讓教育成為最有競爭力的事業(yè)，讓養(yǎng)老成為最幸福的民生工程，讓社區(qū)成為離石最亮的招牌和亮點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力營造與首善地位相稱的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)代城區(qū)，努力打造展示呂梁風(fēng)貌、代表呂梁形象的窗口。
區(qū)委提出的 “ 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)；聚焦高水平崛起，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)；聚焦高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居區(qū)；聚焦高品質(zhì)生活，建設(shè)以人為本首善區(qū) ” 的 “ 四區(qū) ”建設(shè)思路，完全符合習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，充分貫徹了省委 “ 八個(gè)轉(zhuǎn)型 ” 的戰(zhàn)略部署，是 “ 五個(gè)呂梁 ” 在我區(qū)的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須在推動 “ 四區(qū) ” 建設(shè)上用非常之力、下恒久之功，以必勝的信念和昂揚(yáng)的斗志，放長眼光、找準(zhǔn)坐標(biāo)，踏上時(shí)代節(jié)拍、緊跟全省轉(zhuǎn)型步伐，在 “ 率先 ” 上搶先機(jī)，在 “ 蹚 出 ” 上下苦功，在 “ 新路 ” 上勇探索，確保到 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第五節(jié)主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我區(qū)到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高質(zhì)量的發(fā)展階段，創(chuàng)新能力大幅躍升，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補(bǔ)、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系全面形成，經(jīng)濟(jì)總量躍升至全省上游；高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)成為鮮明特征，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，山清水秀天藍(lán)地凈河暢岸綠的美麗離石目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；全社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入， “ 呂梁精神 ” 成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要精神力量； “ 人人持證 ” 技能社會全面形成，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，富裕幸福文明健康高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位全面提升，實(shí)現(xiàn)高水平崛起。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)， “ 十四五 ” 時(shí)期，綜合考量全區(qū)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值占 GDP 比重較快提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重力爭達(dá)到全省平均水平，新能源、新材料、新裝備、大數(shù)據(jù)、大文旅、大農(nóng)特、大健康、大商貿(mào)等 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷向高端化、專業(yè)化方向發(fā)展，與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、融合化發(fā)展。
—— 創(chuàng)新實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平，應(yīng)用研究水平顯著提高，基礎(chǔ)研究水平穩(wěn)步提升。重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不斷增加，體量大、引領(lǐng)輻射能力強(qiáng)的創(chuàng)新主體明顯增多?？萍紕?chuàng)新體制不斷完善，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。
—— 生態(tài)文明再上新水平?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升。水土流失治理率、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，能源資源利用效率進(jìn)一步提高，綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色生活方式基本形成。
—— 改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場主體活力顯著增強(qiáng)。全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展，全方位國際合作交流機(jī)制基本建立，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。引資、引技、引智政策體系更加完善，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地實(shí)施。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。市區(qū)一體發(fā)展邁出重大步伐。城市空間格局不斷優(yōu)化，公共設(shè)施和服務(wù)能力大幅提升，城市管理智慧化、精細(xì)化水平全面提高，城區(qū)首位度明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。
—— 民生福祉取得新改善。城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，農(nóng)村建檔立卡勞動力技能培訓(xùn)體系基本建立， “ 人人持證、技能社會 ”建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、醫(yī)療、住房等服務(wù)體系更加完善，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。居民人 均 可支配收入走在全市前列，高于全省評價(jià)水平。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。
奮力實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 宏偉目標(biāo)，必須圍繞落實(shí)市委 “ 五個(gè)呂梁 ” 部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四區(qū) ” 建設(shè)，深入實(shí)施 “ 十大工程 ” ，持續(xù)謀劃實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，為離石高質(zhì)量高速度發(fā)展鍛造新優(yōu)勢。要聚焦建設(shè) “ 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū) ” ，強(qiáng)力實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增和創(chuàng)新生態(tài)培育兩大工程，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由一煤獨(dú)大向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變；要聚焦建設(shè) “ 產(chǎn)城融合示范區(qū) ” ，強(qiáng)力實(shí)施招商引資和換道領(lǐng)跑兩大工程，以更高水平的開放推進(jìn)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要聚焦建設(shè) “ 綠色生態(tài)宜居區(qū) ” ，強(qiáng)力實(shí)施污染防治和國土 “ 三化 ” 兩大工程，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為建設(shè)綠色呂梁做出離石貢獻(xiàn)；要聚焦建設(shè) “ 以人為本首善區(qū) ” ，強(qiáng)力實(shí)施方便就業(yè)、滿意教育、幸福養(yǎng)老、智慧社區(qū)四大民生工程，堅(jiān)持辦好民生實(shí)事，努力打造最溫暖的城市。
第二章堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
以更新理念厚植發(fā)展優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新為上，著眼創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新思維集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺培育，積極營造創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、市場需求有機(jī)銜接，全方位激發(fā)發(fā)展新動能。
第一節(jié)全力加快取得 “ 六新 ” 突破
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 六新 ” 突破的重要指示，緊跟先進(jìn)生產(chǎn)力變革趨勢，把準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足 “ 六新 ” 轉(zhuǎn)變觀念，圍繞 “ 六新 ” 謀篇布局，聚焦 “ 六新 ” 謀劃項(xiàng)目，努力在布局應(yīng)用新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)上搶占先機(jī)。
加快布局新基建。依托我區(qū)在新基建方面有較好發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，發(fā)揮華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心的龍頭引領(lǐng)作用，深化與呂梁市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合力共建，打造數(shù)據(jù) “ 中轉(zhuǎn)站 ”“ 融合庫 ” ，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐 “ 數(shù)谷呂梁 ” 建設(shè)。加快 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及充電樁重要節(jié)點(diǎn)布局，發(fā)揮好規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。對接國家及省市重大戰(zhàn)略，加快布局全科網(wǎng)格、 “ 大數(shù)據(jù) + 智慧社區(qū) ” ，把智慧城管、智慧環(huán)保、在線教育、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用平臺延伸到社區(qū)。利用大萬源 “ 雙創(chuàng) ” 基地、田家會扶貧車間，加快推動在鄉(xiāng)村設(shè)立 “ 標(biāo)注驛站 ” 。大力推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)對能源生產(chǎn)、消費(fèi)、市場管理和服務(wù)的支持。
全力攻關(guān)新技術(shù)。加強(qiáng)與國內(nèi)省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作，掌握 “ 三新五大 ” 行業(yè)最新科技發(fā)展前沿動態(tài)和研究成果，支持在我區(qū)設(shè)立新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，積極推動新技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和研發(fā)。鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，加快推動規(guī)上企業(yè)技術(shù)中心全覆蓋，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，圍繞新能源、高端材料、先進(jìn)裝備、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所合作共建一批省級、市級創(chuàng)新載體和平臺，為我區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑創(chuàng)造條件。
做大做強(qiáng)新材料。對接國家、省級重大戰(zhàn)略需求，聚焦發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、未來前景廣闊的新材料領(lǐng)域，做大做優(yōu)特種金屬新材料、新型建筑材料，重點(diǎn)突破碳基新材料、新型電子材料，謀劃布局一批前沿新材料，搶占未來新材料產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。支持大土河公司全力推進(jìn)離石區(qū)碳基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以煤、煤焦油、石墨等為原料的碳纖維、石墨烯、超級電容炭等新型材料，打造晉西碳基新材料集聚區(qū)。持續(xù)推動軟磁新材料規(guī)?；l(fā)展，加快電磁防護(hù)及 5G 手機(jī)吸波屏蔽材料、電感超細(xì)粉末材料的研發(fā)量產(chǎn)。推動中包華磊米羅公司發(fā)展印刷用紙、新型墻材和煤矸石建材，推廣無機(jī)纖維基礎(chǔ)材料，拓展市場規(guī)模。把握新材料技術(shù)發(fā)展趨勢，主動對接凱賽生物、中科院、浙江省生物基材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、增材制造（ 3D 打?。┭芯吭盒虏牧涎芯克⒈本┰霾闹圃煨虏牧蟿?chuàng)新中心等重點(diǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，謀劃布局生物基高分子新材料、增材制造材料等前沿領(lǐng)域新材料。
補(bǔ)齊新裝備短板。落實(shí)好首臺（套）獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織企業(yè)參加進(jìn)博會，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新裝備，提升生產(chǎn)自動化、信息化、智能化水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐，支持新龍重工與太原理工大學(xué)合作，研發(fā)生產(chǎn)井下巡檢機(jī)器人、智能化煤礦井下運(yùn)輸系統(tǒng)等智能礦山裝備，推動新裝備向產(chǎn)品智能化、設(shè)備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。緊盯軌道交通、通用航空、風(fēng)電、機(jī)器人等高端領(lǐng)域，吸引更多國內(nèi)大型新裝備制造企業(yè)來我區(qū)投資建廠，推動在細(xì)分領(lǐng)域培育一批專精特新企業(yè)，提升高端裝備制造業(yè)配套、加工能力，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型壯大新引擎。
持續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品。突出優(yōu)質(zhì)化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化，打造一批科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品，推動我區(qū)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。積極打造新時(shí)代離石標(biāo)志性的工業(yè)新產(chǎn)品，在傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，著力在現(xiàn)代煤化工、碳基新材料、煤機(jī)裝備等方面加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，積極打造核心產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，注重產(chǎn)品研發(fā)迭代，打響離石制造品牌。突出打造 “ 特 ”“ 優(yōu) ” 農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮小雜糧和農(nóng)特產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色藥茶、核桃加工新產(chǎn)品等，打造農(nóng)特新產(chǎn)品的集散地，推動我區(qū)特色功能食品走向市場。大力打造區(qū)域性文特產(chǎn)品，深入挖掘、大力保護(hù)、積極傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展烙畫等非遺文特產(chǎn)品，切實(shí)把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)。積極開展新模式新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范，推動形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式變革等新生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)或經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展智慧物流、智慧城市，積極推進(jìn)跨界融合，積極培育跨境電商、電商直播、新零售、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色民宿等新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏，為高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。依托我區(qū)中藥材種植基地，發(fā)展集休閑旅游、中藥材采集、自制自品藥茶等為一體的農(nóng)文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，吸引游客賞藥花、采中藥、制藥茶、品藥茶。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握域內(nèi)康養(yǎng)、養(yǎng)老需求，在社區(qū)發(fā)展簽約健康管理新業(yè)態(tài)。支持天源物流園區(qū)加強(qiáng)信息化改造，發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)等。
第二節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新載體平臺建設(shè)
強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中試基地，力爭到 2025年，全區(qū)各類技術(shù)創(chuàng)新平臺達(dá)到 50 家以上，雙創(chuàng)平臺提質(zhì)增效，我區(qū)科技研發(fā)能力得到全方位提升。
建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，圍繞 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)，支持大土河、新龍重工等民營企業(yè)聯(lián)合清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、省傳媒學(xué)院、呂梁學(xué)院等高等院校，共建共享煤矸石和粉煤灰高值化利用、軟磁新材料、高端煤機(jī)裝備、智能裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、院士工作站，協(xié)同開展科技攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)。實(shí)施 “ 大院大所 ” 戰(zhàn)略，由政府搭臺，企業(yè)承接，加強(qiáng)與 C9 高校、知名科研院所和大企業(yè)的合作，鼓勵(lì)建立多種形式的、長期穩(wěn)定的合作機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建碳基新材料、軟磁新材料、裝配式建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)研究院，聚集各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技資源。探索合作共建 “ 離石實(shí)驗(yàn)室 ” ，打造集突破型、引領(lǐng)型、平臺型于一體的綜合研究基地。
推動建設(shè) “ 科技小鎮(zhèn) ” 。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)用，支持在交通便利、文旅資源豐富的主城區(qū)或周邊小鎮(zhèn)打造 “ 科技 + 文化 + 雙創(chuàng) + 旅游 + 社區(qū) ” 的科技小鎮(zhèn)，形成集聚創(chuàng)新資本、雙創(chuàng)人才、科學(xué)技術(shù)的資源集聚區(qū)。全面對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)科技小鎮(zhèn)建設(shè)模式，全面提升競爭軟實(shí)力，完善辦公、居住、商業(yè)等配套設(shè)施，實(shí)施精細(xì)化招商、網(wǎng)格化招商，吸引先進(jìn)地區(qū)溢出的優(yōu)質(zhì)資源，加速科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚。
加快建設(shè)一批中試平臺。推動設(shè)立離石區(qū)科技成果中試基地專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)科研院所、高等院校和企業(yè)圍繞我區(qū) “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)問題，建立一批集技術(shù)集成、熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)為一體的開放型科技成果中試基地，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)培育碳基新材料中試基地、軟磁新材料中試基地、裝配式建筑中試基地、高端煤機(jī)裝備制造中試基地、智能機(jī)器人中試基地。
組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。采用市場化用人機(jī)制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，探索以 “ 公參民 ”“ 合伙制 ” 等形式組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，調(diào)動社會各方參與各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。借鑒呂梁人工智能研究院的經(jīng)驗(yàn)，支持 “ 三新五大 ” 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作共建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等工作。力爭到2025 年，全區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 10 家以上。
推進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 平臺擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。積極整合 “ 雙創(chuàng) ” 資源，爭取在我區(qū)打造呂梁 “ 智創(chuàng)城 ” 雙創(chuàng)中心，放大集聚示范效應(yīng)。積極推動大萬源商貿(mào)有限公司、呂梁市千朵科技有限公司等創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版。實(shí)施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計(jì)劃，支持社會資本利用閑置廠房、土地、樓宇建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。圍繞 “ 三新五大 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，多途徑探索和建立省市級專業(yè)孵化器（加速器）、民營孵化器、異地孵化器等，提升孵化和產(chǎn)業(yè)培育能力，構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 +產(chǎn)業(yè)園 ” 雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供 “ 空間 + 孵化 + 基金 + 服務(wù) +生態(tài) ” 的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)。
第三節(jié)實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)培育工程
按照 “ 一年架梁立柱、三年點(diǎn)上突破、五年基本成型 ” 的思路，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，貫通政、產(chǎn)、學(xué)、研、金（融）、服（務(wù)）、用等環(huán)節(jié)，力爭到 2025 年，初步形成有利于創(chuàng)新動力競相迸發(fā)，適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)建設(shè)工程。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分方向，繪制 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)圖，聚焦碳基新材料、軟磁新材料、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、煤機(jī)智能制造裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、裝配式建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展創(chuàng)新生態(tài)示范引領(lǐng)專項(xiàng)行動，全面梳理各集群領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺，對照產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，全力推進(jìn) “ 建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈 ” ，著力構(gòu)建 “ 龍頭企業(yè) + 研發(fā)機(jī)構(gòu) + 配套產(chǎn)業(yè)或配套企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)基金扶持 + 政府保姆式服務(wù) + 園區(qū)負(fù)責(zé)落地 ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面落實(shí)普惠性財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善企業(yè)投入引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)性地加大研發(fā)投入，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。積極組織申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動所有規(guī)上企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)部、企業(yè)研究部、技術(shù)攻關(guān)小組等小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定，完善高新技術(shù)企業(yè)激勵(lì)措施，力爭到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 12 家。
推動政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合。強(qiáng)化企業(yè)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目對接，以項(xiàng)目促合作，逐步拓寬科技成果引進(jìn)渠道，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，豐富科技成果合作方式。加大成果轉(zhuǎn)化支持力度，對于引進(jìn)科研院所、高?？萍汲晒⒃陔x石轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按照技術(shù)合同實(shí)際交易額給予補(bǔ)助。探索和開啟科技成果轉(zhuǎn)化承接的有效形式，圍繞全區(qū)企業(yè)技術(shù)需求開啟 “ 訂單式 ” 創(chuàng)新成果引進(jìn)模式，以科技成果推介會、咨詢會等方式對接和承接科研院所和企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化成果。建設(shè)覆蓋創(chuàng)新全過程的金融財(cái)稅服務(wù)體系，實(shí)施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新 “ 覆蓋工程 ” ，發(fā)展科技金融服務(wù)平臺，推動科技和金融深度融合。
深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革。建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕髽I(yè)研發(fā)投入激勵(lì)政策。深化 “ 三評 ” 改革，將科技成果的質(zhì)量以及服務(wù)轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效作為對科研項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)的評價(jià)重點(diǎn)，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力。深化科技 “ 放管服效 ” 改革，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 改革，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)和利益分配權(quán)。完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，立項(xiàng)推行 “ 懸賞揭榜制 ” ，探索一事一議、市區(qū)聯(lián)合、部門協(xié)同等項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推動企業(yè)、高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體開展攻關(guān)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
大力培育創(chuàng)新文化和氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和企業(yè)家精神，營造寬松創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建人人崇尚創(chuàng)新、渴望創(chuàng)新、皆可創(chuàng)新的創(chuàng)新型社會。培育創(chuàng)新工匠文化，大力弘揚(yáng)精益求精、持之以恒和守正創(chuàng)新的工匠文化。激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，定期展示科技成果，鼓勵(lì)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參加國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織企業(yè)申報(bào)山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。積極舉辦科普活動，建設(shè)一批研學(xué)基地，開展形式多樣的群眾性科技宣傳活動，增加公眾對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣與知識儲備。
第四節(jié)全力補(bǔ)齊人才發(fā)展短板
鮮明樹立人才是第一資源的觀念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，堅(jiān)持引才與育才并行、用才與留才并重，通過創(chuàng)新機(jī)制用才、打造平臺聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留才、深化改革育才，為各類人才提供廣闊的用武之地，創(chuàng)造有利于各類人才脫穎而出的氛圍環(huán)境。
創(chuàng)新機(jī)制用才。堅(jiān)持 “ 不求所有、但求所用 ” ，加大 “ 柔性用才、項(xiàng)目引才 ” 力度，積極對接京津冀、省城的科研院所和高校，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。實(shí)施 “ 領(lǐng)軍人才 + 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 創(chuàng)新項(xiàng)目 ” 的精準(zhǔn)引才模式，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，抓好人才與項(xiàng)目的對接，通過專家服務(wù)團(tuán)等形式，實(shí)現(xiàn)人才、科研成果與實(shí)際需求對接。推動設(shè)立區(qū)級人才專項(xiàng)資金，落實(shí)好人才激勵(lì)政策，力爭每年引入 30-50 名碩士、博士等高層次人才。用好用足人才自主認(rèn)定政策，繼續(xù)引進(jìn)一批高層次管理人才、科研人才和產(chǎn)業(yè)人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，打造激勵(lì)組合拳，讓人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。
實(shí)施平臺聚才。持續(xù)實(shí)施離石籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立離石科技顧問制度，圍繞 “ 三新五大 ” 引進(jìn)一批資深策劃專家，設(shè)立專項(xiàng)智庫和人才后備庫。充分發(fā)揮已有創(chuàng)新平臺對高端人才的凝聚作用，結(jié)合未來重點(diǎn)布局和打造的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)院士工作站、企業(yè)科研工作站建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺對人才的 “ 磁吸效應(yīng) ” 。積極對接山西人才共享云平臺，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國全球范圍內(nèi)配置使用人才，推動解決企業(yè)人才短缺、人才不匹配等問題，拓寬人才引進(jìn)渠道。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。開展人才服務(wù)質(zhì)效提升行動，構(gòu)建離石人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善人才服務(wù)窗口 “ 一站式 ” 運(yùn)行，建立高層次人才服務(wù)專員制度，全面落實(shí)人才引進(jìn)、家屬安置、子女就業(yè)等優(yōu)惠政策，解決各類人才服務(wù)政策落實(shí) “ 最后一公里 ” 問題，全面提升人才服務(wù)精細(xì)化水平。盤活我區(qū)閑置的公租房，加快推動 “ 人才公寓 ” 建設(shè)，吸引高端人才到離石創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，努力打造氛圍最濃、機(jī)制最新、配套最全、服務(wù)最好的科技領(lǐng)域 “ 四最 ” 創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供 “ 保姆式 ”“ 店小二式 ” 服務(wù)。
深化改革育才。提質(zhì)提效抓好 “ 人人持證、技能社會 ” ，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，支持區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代學(xué)徒制和招生招工一體化，通過產(chǎn)教融合、訂單式培養(yǎng)一批技能型、實(shí)用型人才。探索推動以 “ 校地企 ” 共建的模式組建離石應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐、科研合作等為主要內(nèi)容，以地方需求與產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，定向培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型工程技術(shù)類人才。開展 “ 離石英才 ” 選拔工程，廣泛開展 “ 離石工匠 ” 評選、職業(yè)技能競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，建立高技能人才培訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)符合本地需求的專業(yè)技能型人才。實(shí)施創(chuàng)新型管理人才培育計(jì)劃，加快打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
第三章強(qiáng)力實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略培育轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)勁動能
按照 “ 一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大 ”的發(fā)展思路，實(shí)施 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)培育工程，全面提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，切實(shí)走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。
第一節(jié)推動 “ 三新 ” 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)
準(zhǔn)確把握和順應(yīng)國際國內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，集聚各方力量，著力發(fā)展新能源新材料新裝備，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造核心增長極，推動全區(qū)發(fā)展水平整體躍升。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)較為豐富的風(fēng)能、光伏和生物質(zhì)能資源，把握能源革命綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和智能電網(wǎng)。統(tǒng)籌平衡空間布局和土地利用，積極拓展風(fēng)電規(guī)模，持續(xù)推動薛公嶺、于家背、馬頭山、棗林王老婆山等風(fēng)電項(xiàng)目，力爭到 2025 年，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 500MW 。積極推動大唐山西發(fā)電有限公司太原第二熱電廠離石 200MW 光伏發(fā)電、國華（赤城）風(fēng)電有限公司離石 100MW 光伏發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)電功率在 50千瓦以上的民用建筑太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，力爭到 2025 年，全區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500MW 。積極推進(jìn)先進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物燃?xì)饧罢託夤こ痰取３浞掷没じ碑a(chǎn)氫優(yōu)勢，結(jié)合豐富的應(yīng)用場景，實(shí)施氫能源示范利用，引進(jìn)培育氫能企業(yè)，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展晶硅和薄膜為主的光伏電池材料和光伏組件，重點(diǎn)推廣碳質(zhì)儲氫材料應(yīng)用，形成新能源全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快布局建設(shè)新能源汽車充電樁，推動重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充電樁全覆蓋。
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞特種金屬新材料、碳基新材料、新型建筑材料、新型電子材料、前沿新材料等五大特色領(lǐng)域，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，力爭到 2025年將新材料產(chǎn)業(yè)培育成為全區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。依托中磁尚善等新材料領(lǐng)軍企業(yè)，大力支持高性能軟磁復(fù)合材料生產(chǎn)及精深加工，積極引進(jìn)軟磁材料產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加快推進(jìn)軟磁材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)年產(chǎn) 50 萬噸高品質(zhì)銅（鋁）線材生產(chǎn)線及 “ 呂宜通 ” 有色金屬交易平臺項(xiàng)目，推動發(fā)展新型高性能鋁鎂合金、精密設(shè)備鋁基材料加工、高導(dǎo)高韌性銅合金。依托呂梁（離石）煤基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力突破碳基新材料關(guān)鍵技術(shù)，以原料、材料創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，引領(lǐng)傳統(tǒng)碳材料塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化碳材料產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)變。以晉西北建筑產(chǎn)業(yè)園為核心，加快建材企業(yè)與建筑企業(yè)深度融合，積極發(fā)展煤矸石承重（非承重）燒結(jié)空心磚、輕骨料等新型建筑建材，大力發(fā)展輕質(zhì)碳酸鈣纖維基紙、色彩要求高的高級印刷用紙、辦公用紙、壁紙等無機(jī)纖維基礎(chǔ)材料。抓住我省大力發(fā)展半導(dǎo)體的機(jī)遇，積極對接爍科晶體等全省領(lǐng)軍企業(yè)及中北大學(xué)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，大力發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料和新型顯示材料。
提升新裝備產(chǎn)業(yè)水平。依托新龍重工、離石電纜等骨干企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化裝備制造業(yè)創(chuàng)新新模式，加快建立配套集群，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平，推動電線電纜、煤礦機(jī)械裝備等優(yōu)勢傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。依托山西離石電纜有限公司省級企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、電力電纜、特種電纜、同軸電纜等高端電纜。依托省級煤機(jī)裝備再制造工程技術(shù)研究中心項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展 “ 三機(jī)一架 ” 為基礎(chǔ)的煤機(jī)成套設(shè)備集成、煤礦機(jī)器人等智能采礦設(shè)備、輸送設(shè)備及配件。以智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，超前布局發(fā)展高端裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)智能制造示范。
第二節(jié)加快 “ 五大 ” 產(chǎn)業(yè)提速增效
堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)，集群推進(jìn)，聚力打造和提升大數(shù)據(jù)、大文旅、大農(nóng)特、大健康、大商貿(mào)，全力構(gòu)建具有離石特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)為先行，加快推動大數(shù)據(jù)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，延展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和建成一批云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心并投入運(yùn)營，形成技術(shù)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)示范區(qū)。引進(jìn)和培育一批數(shù)據(jù)管理公司，在政務(wù)、財(cái)務(wù)、企業(yè)、行業(yè)等領(lǐng)域，提供數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理等產(chǎn)品和服務(wù)，形成面向華北乃至全國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用輸出地。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、精準(zhǔn)脫貧、城市管理、能源、氣象、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用樣板，初步形成涵蓋數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快推動 “ 智慧離石 ” 大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成政府各部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚共享的運(yùn)行機(jī)制和向社會合理開放的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。
全力打響大文旅品牌。按照 “ 一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年上新臺階 ” 的要求，依托我區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史文化資源、純正的山西鄉(xiāng)村風(fēng)光，深入挖掘境（原鄉(xiāng)環(huán)境）、廉（廉政文化）、紅（紅色文化）文化資源，融入科（科技體驗(yàn)）、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)）、動（戶外運(yùn)動）、康（抗體養(yǎng)生）多元元素。遵循 “ 一體兩翼八片區(qū) ” 的發(fā)展格局，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高水準(zhǔn)開發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)集綜合集散、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)度假、戶外運(yùn)動、紅色觀光、研修研學(xué)等功能于一體的國內(nèi)知名文化旅游目的地。借助大黃河旅游帶重要節(jié)點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步盤活旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造黃河板塊 “ 呂梁人家 ” 離石文旅品牌。按照全市“ 一心一圈一帶 ” 整體布局，致力于把 “ 米五線 ” 作為未來呂梁旅游的中軸線，將信義打造成呂梁游客的集散地。積極打造千年景區(qū)、白馬仙洞等重點(diǎn)景區(qū)，全力推進(jìn) 4A 景區(qū) “ 破零 ” ，推動與周邊蒼兒會、磧口、北武當(dāng)、龐泉溝等景點(diǎn)景區(qū)的互聯(lián)互通、聯(lián)合運(yùn)營，打造市民的休閑地、太原的 “ 后花園 ” 。以休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)研學(xué)游為重點(diǎn)方向，串聯(lián)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，打造特色精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路。加強(qiáng)與騰訊、攜程、阿里巴巴、華為等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署智慧文旅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動離石智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)，打造高效實(shí)用、覆蓋全區(qū)的智慧文旅網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)離石旅游形象和 IP 推廣，塑造鮮明的離石旅游形象，設(shè)計(jì)有時(shí)代感和感染力的旅游形象符號。
積極做優(yōu)大農(nóng)特。以精細(xì)化、特色化、功能化為方向，以全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為試點(diǎn)，以農(nóng)林文旅康發(fā)展為突破方向，簽約建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，聘請一批農(nóng)業(yè)專家，搭建一批農(nóng)特產(chǎn)品工作站和藥茶工作站，加快建設(shè)一批鏈條式發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)基地，力爭到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平明顯提升，功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的 “ 大農(nóng)特 ” 新格局基本形成。堅(jiān)持 “ 種、養(yǎng)、加、銷 ” 一體化，示范推動以晉谷 21 號小米、赤焰 6 號紅辣椒等為重點(diǎn)的特色種植，重點(diǎn)扶持以湖羊、生豬為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖，加大對育民食品、聚仁堂中藥、珍味譜烤饃等企業(yè)的扶持力度，積極引進(jìn)雙合成等知名企業(yè)，規(guī)劃建立核桃、小米、土豆、紅棗以及周邊縣市豆類、谷類、菌類、道地藥材等諸多名特優(yōu)產(chǎn)品及功能性食品加工基地。合理確定現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務(wù)等功能板塊，推動車家灣村產(chǎn)業(yè)融合示范中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮 “ 舌尖呂梁 ” 聯(lián)盟作用，注冊離石農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌，提升品牌效應(yīng)。
推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以 “ 全域、全民、全生命周期 ”為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以互聯(lián)網(wǎng)智慧為平臺，以集聚融合為引領(lǐng)，全面推動以預(yù)防保健、醫(yī)藥用品、綠色保健食品、體育健身項(xiàng)目和健康養(yǎng)生旅游為重點(diǎn)的健康產(chǎn)業(yè)集群，形成 “ 醫(yī)、養(yǎng)、健、食、管 ” 大健康全產(chǎn)業(yè)鏈， “ 健康離石 · 康養(yǎng)之都 ” 品牌叫響全省，成為拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。按照 “1+N+N” 模式，創(chuàng)辦全國知名品牌大健康職業(yè)教育培訓(xùn)基地。推動在東城區(qū)新建離石區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造離石區(qū)高端健康醫(yī)療服務(wù)核心。深入發(fā)掘中醫(yī)養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)德文化，依托綠色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，以信義、吳城豐富的中藥資源為基礎(chǔ)，開發(fā)中藥材深加工，研發(fā)藥食同源、保健食品、保健中藥飲品，打造集食療、藥膳、旅游、科普、針灸、推拿、氣功、太極等于一體的中醫(yī)藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)離石區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以寶峰山、骨脊山、白馬仙洞、關(guān)帝山、鳳山貞觀等景區(qū)為依托，以小神頭、西華鎮(zhèn)等田園山水風(fēng)光為基礎(chǔ)，大力發(fā)展景區(qū)森林浴、天然氧吧、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康養(yǎng)生旅游。
培育大商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞服務(wù)型城市建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造引領(lǐng)呂梁山、輻射陜甘寧、連接中西部的晉西現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，打造世紀(jì)廣場、呂梁學(xué)院兩個(gè)高品質(zhì)商圈，支持以國貿(mào)市場為核心的家居裝潢商業(yè)集聚區(qū)、以凱鑫數(shù)碼廣場為核心的電子產(chǎn)品商業(yè)集聚區(qū)、以泰化物資城為核心的建材商業(yè)集聚區(qū)、以聚富汽貿(mào)城為核心的汽貿(mào)汽配商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)特色市場，推動以龍鳳大街為軸心的商貿(mào)服務(wù)綜合體建設(shè)，推動大萬源大型會展綜合體和印象呂梁中心建設(shè)，切實(shí)提升城市商貿(mào)品質(zhì)和商貿(mào)業(yè)的集聚輻射效應(yīng)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，提升天源物流中心、福多多食品倉儲物流中心等項(xiàng)目運(yùn)營效益，新建吳城鐵路專用線倉儲物流項(xiàng)目，謀劃啟動呂梁飛機(jī)場空港物流園建設(shè)，力爭形成公路、鐵路、空港物流立體聯(lián)動發(fā)展格局。以大萬源電子商務(wù)科創(chuàng)園為平臺，創(chuàng)建網(wǎng)上紅棗、核桃、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品和電纜等工業(yè)品 B2B 、 B2C 大口徑通道、地方產(chǎn)品銷售專區(qū)，積極發(fā)展移動電商、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)。改造興南市場、馬茂莊農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)中藥材等專業(yè)市場，引進(jìn)沃爾瑪、永輝等大型連鎖超市。發(fā)揮交口傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，打造集購物、餐飲、休閑、娛樂、健身等功能業(yè)態(tài)于一體、各種業(yè)態(tài)交錯(cuò)串聯(lián)的綜合性購物中心。積極培育樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)和吸納商務(wù)、科研、金融、科技咨詢、中介服務(wù)等，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤、焦、電、粉煤灰等優(yōu)勢資源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤。立足我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的現(xiàn)實(shí)，加快傳統(tǒng)升級改造與挖潛增效，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)離石特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。加強(qiáng)煤焦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目謀劃、儲備和實(shí)施，推動產(chǎn)業(yè)延伸融合、循環(huán)發(fā)展，提升資源就地加工轉(zhuǎn)化能力，培育形成超百億元特色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)煤焦產(chǎn)業(yè)競爭力。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，增加中高端工業(yè)產(chǎn)品供給能力。引導(dǎo)扶持煤焦企業(yè)利用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造模式，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育一批基于數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)、組織、服務(wù)模式。注重保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性，積極引導(dǎo)大中小企業(yè)形成穩(wěn)定合作關(guān)系，建立緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
推進(jìn)煤炭智能化綠色化開采。支持以 5G 通信、先進(jìn)控制技術(shù)為牽引，以減人少人為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備現(xiàn)代化、煤炭開采自動化、生產(chǎn)管理信息化，加快推進(jìn)東江煤業(yè)等智能礦山建設(shè)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)智能化應(yīng)用改造，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況動態(tài)評價(jià)事故預(yù)測預(yù)警，對危險(xiǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵崗位能夠遠(yuǎn)程可視化操控，達(dá)到 “ 人—機(jī)—環(huán) ” 隱患、故障以及風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和應(yīng)急聯(lián)動處置，提升煤礦安全生產(chǎn)保障水平。抓好炭窯坪、王家莊、神州煤業(yè)等煤炭綠色開采項(xiàng)目建設(shè)，支持賈家溝、晉邦德等 5 戶企業(yè)配套選煤廠煤炭清潔利用項(xiàng)目建設(shè)。開展礦區(qū)大規(guī)模國土綠化行動和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動生態(tài)友好礦山建設(shè)。積極探索地下水庫、高礦化度煤礦礦井水處理等技術(shù)，加快推進(jìn)廢棄礦井再利用。
全面推進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)改造提升。支持東江煤業(yè)、王家莊煤業(yè)、炭窯坪煤業(yè)、晉邦德煤業(yè)等煤礦企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，推進(jìn)煤炭副產(chǎn)品高端利用。選擇示范企業(yè)，探索 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式，推動煤電化熱一體化發(fā)展。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、焦化企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—材等以煤為基的產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展，加快將煤炭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢、化工優(yōu)勢。積極推動煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，探索納米級煤粉替代散煤燃燒。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制焦炭總產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展化工焦、潔凈焦，進(jìn)一步提高產(chǎn)能利用率，轉(zhuǎn)移化解過剩產(chǎn)能。推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)支持大土河焦化有限公司 500 萬噸新型焦化項(xiàng)目，配套 15萬噸 LNG 和 5 萬噸液氨煤化工綜合利用項(xiàng)目，推動和引導(dǎo)焦化產(chǎn)品精深加工向高端發(fā)展，推動焦化工業(yè)全面邁向中高端。
提升電網(wǎng)智能化管理水平。加快推進(jìn)晉能大土河熱電有限公司智能電廠建設(shè)，通過信息管理系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，融合人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)，建立發(fā)電廠全生命周期管理平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全高效運(yùn)行。積極引進(jìn)省內(nèi)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)煤層氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推動低濃度瓦斯乏風(fēng)發(fā)電和綜合利用。推動在集中式新能源發(fā)電基地配置適當(dāng)規(guī)模的儲能電站，實(shí)現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。深化電力市場化交易改革，爭取開展區(qū)域增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，推動符合條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司進(jìn)入電力市場直接交易，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，降低新興產(chǎn)業(yè)用電成本。
第四節(jié)積極謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)
以 “ 未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 ” 和 “ 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化 ” 為抓手，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭用五年的時(shí)間，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；用十五年的時(shí)間，形成具有離石特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn) “ 從無到有 ” 、 “ 從小到大 ” 的轉(zhuǎn)變。
超前布局前沿科技產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展智能工業(yè)機(jī)器人和生活服務(wù)機(jī)器人，積極推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人試點(diǎn)示范。加快區(qū)塊鏈等最新前沿科技的推廣和應(yīng)用，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)與呂梁學(xué)院生命科學(xué)系合作，引進(jìn)一批國內(nèi)高水平生物研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加速推動未來醫(yī)學(xué)、未來農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)變革。鼓勵(lì)推廣儲能技術(shù)跨領(lǐng)域應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新更安全、更智能的儲能系統(tǒng)綜合解決方案，推動泛在電力物聯(lián)網(wǎng)和智慧能源發(fā)展。
依托軍民融合發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，依托呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等軍民融合載體，加強(qiáng)與北航、國防科大等高等院校合作，在衛(wèi)星導(dǎo)航、高精尖裝備制造、網(wǎng)絡(luò)空間、信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域謀劃實(shí)施一批面向新型軍事能力、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快高新技術(shù) “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 。
第五節(jié)實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增工程
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，持續(xù)推進(jìn)“ 小升規(guī) ” ，下大力氣支持中小微企業(yè)發(fā)展，努力形成 “ 大企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地 ” 的良好局面。
大力培育領(lǐng)軍型企業(yè)。圍繞 “ 三新五大 ” 領(lǐng)域，支持將區(qū)內(nèi)具有較大發(fā)展?jié)摿洼^高發(fā)展速度的企業(yè)納入培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)方向發(fā)展，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)提升帶動行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。以大土河、中磁尚善等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予專項(xiàng)政策支持，培育成為帶動力強(qiáng)的引領(lǐng)型企業(yè)。支持通過兼并重組聯(lián)合等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展，打造成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國內(nèi)影響力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。
推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增。健全完善規(guī)上企業(yè)培育庫，強(qiáng)化規(guī)上工業(yè)企業(yè)源頭培育，支持規(guī)模以下企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，夯實(shí)上規(guī)企業(yè)基礎(chǔ)。對擬上規(guī)企業(yè)，通過建立完善擬上規(guī)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行擬上規(guī)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)責(zé)任制，對每家企業(yè)明確時(shí)間表和責(zé)任人，組織熟悉科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的高層次專家隊(duì)伍，對入庫企業(yè)采取 “ 一企一策 ” 方式開展技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科研以及財(cái)務(wù)管理、資本市場等方面的輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對新上規(guī)企業(yè)的政策扶持，加大要素保障、財(cái)稅支持和融資服務(wù)力度。力爭到2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 65 家，其中營業(yè)收入 50 億元以上企業(yè)達(dá)到 1 家、 10 億元以上企業(yè)達(dá)到 7 家。
培育發(fā)展 “ 專精特新 ” 企業(yè)。完善 “ 專精特新 ” 企業(yè)扶持的政策體系，支持圍繞核心產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造，加大認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、股份改造、融資服務(wù)、市場開拓、法律援助、子女教育保障等政策扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)科研投入、深耕細(xì)分市場、塑造核心競爭力，加快走上專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展道路。推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)力度，專注細(xì)分領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)，打造一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的 “ 小巨人 ” 企業(yè)，培育一批品牌企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦小微企業(yè)，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才創(chuàng)辦或通過資金、技術(shù)等形式參股小微企業(yè)。
第四章高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
牢固樹立市區(qū)一體理念，理順市區(qū)一體化職能，做好城市建設(shè)“加減法”，協(xié)同推進(jìn)新城區(qū)和老城區(qū)建設(shè)，大幅提升城市品質(zhì)和承載輻射力，全面展現(xiàn)城市發(fā)展新風(fēng)貌，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐。
第一節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
積極實(shí)施大市區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以市區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化市區(qū)承載帶動力，同步促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善 全域城鎮(zhèn)體系。以中心城區(qū)為核心，以 307 國道、米五線、離磧線為發(fā)展主軸，以吳城鎮(zhèn)、信義鎮(zhèn)、棗林鄉(xiāng)、坪頭鄉(xiāng)為發(fā)展重點(diǎn)，以中心村為發(fā)展支點(diǎn)，推動構(gòu)建 “ 中心城區(qū) — 鎮(zhèn)區(qū) —中心村 — 基層村 ” 協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。同步整合空間和要素資源，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)向開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，大力發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)城。
有序推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)國家、省、市三級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)移民、工礦棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、遷村改居等工程，重點(diǎn)推進(jìn)信義鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。同步推動主要交通走廊沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化建設(shè)用地支撐，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，不斷提升中心城鎮(zhèn)功能，帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和村莊，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié)實(shí)施城市更新行動
堅(jiān)持老城更新與新城建設(shè)同步推進(jìn)，優(yōu)化提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局水平，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。
統(tǒng)籌推進(jìn)老城更新與新城建設(shè)。加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)貨源街片區(qū)老舊小區(qū)、龍鳳南大街與呈祥路交匯處等改造項(xiàng)目，完善小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，按需加裝電梯、配建停車設(shè)施。積極利用騰退老城區(qū)空間增園添綠。統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源，增設(shè)社區(qū)便民設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn) “ 三校 ”“ 四館 ”“ 五中心 ”“ 兩總部 ” 等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動城南傳統(tǒng)工業(yè)主題公園、黨建主題公園、泰化康養(yǎng)中心、圖書館、體育館、群眾藝術(shù)館、市中院、火車站候車大廳等在建項(xiàng)目建成投用，謀劃建設(shè)城市廣場、公共停車場、檔案館、社會福利院、廣電中心、科創(chuàng)中心、會展中心等，全面提高城市教育醫(yī)療、文化體育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、展覽展示等服務(wù)功能。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施馬茂莊大橋、馬茂莊路拓寬改造、呈祥路南延三期等項(xiàng)目，改造提升濱河南北路、龍鳳南北大街等城市主干道，謀劃建設(shè)新城區(qū)到主城區(qū)快速路，重點(diǎn)實(shí)施學(xué)院路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、新區(qū) 10 條緯路等建設(shè)項(xiàng)目，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，完善新城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)，合理布局 220 千伏及以下各級電網(wǎng)，優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，提升電力保障能力和供應(yīng)品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供熱設(shè)施改造和建設(shè)，積極推進(jìn)換熱站及管網(wǎng)系統(tǒng)提升改造、主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造 “1+N” 工程、大土河大七線供熱主管網(wǎng)架空鋪設(shè)及片區(qū)主次管網(wǎng)改造。
持續(xù)改善城市風(fēng)貌。探索在主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)等城市重點(diǎn)功能片區(qū)和地段打造城市特色片區(qū)，塑造一批精品建筑、精品街道和高品質(zhì)景觀環(huán)境。以城區(qū)步行街為重點(diǎn)，改造提升特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)。加快布局 300 米見綠、 500 米見園的小游園和街頭綠地。實(shí)施鳳山公園綠化提升工程，加快打造東川河 8 公里城市藍(lán)道，顯著提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)生活垃圾分類，不斷提升生活垃圾分類覆蓋面。深化 “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ” 城市風(fēng)貌整治，推動 “ 三延伸兩提升 ” ，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局城區(qū)和開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚集群建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)等要素合理流動和高效集聚，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)性、生活性配套設(shè)施建設(shè)，按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，探索在開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓，完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，建設(shè)適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。
第三節(jié)提升城市管理水平
加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)多部門信息歸集共享，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的作用，提升城市管理智慧化、精細(xì)化水平。
建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。強(qiáng)化區(qū)塊鏈、 5G 通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理平臺和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，開展市政基礎(chǔ)設(shè)施地理編碼，探索建設(shè)基于人工智能和5G 物聯(lián)的城市大腦。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，分級分類開展數(shù)字生活新服務(wù)樣板城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的數(shù)字生活新服務(wù)先行區(qū)。
提升城鄉(xiāng)管理水平。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系，創(chuàng)新城市行政管理模式，明確區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任，推動管理重心下移、權(quán)限下放、職責(zé)細(xì)化。樹立以人為本的城市管理理念，培育壯大中介組織，推進(jìn)城市管理社會化。積極引導(dǎo)公眾參與城市管理，形成 “ 城市管理、人人有責(zé) ” 的良好氛圍，不斷提高城市美譽(yù)度。完善城市管理綜合執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門高效綜合執(zhí)法。
第五章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，全面改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
建立解決相對貧困的長效機(jī)制。以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警，實(shí)施分層分類幫扶。完善貧困識別和調(diào)整機(jī)制，增設(shè)動態(tài) “ 相對貧困線 ” 。鞏固拓展就業(yè)扶貧成果，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育適合普通農(nóng)村勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工，擴(kuò)大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。健全貧困代際傳遞阻斷、扶志扶智、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)與典型示范帶動、鄉(xiāng)風(fēng)文明和感恩奮進(jìn)等激發(fā)群眾內(nèi)生動力的長效機(jī)制。
推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對易地扶貧搬遷人口、集中安置區(qū)的后續(xù)扶持，為區(qū)內(nèi)大型安置點(diǎn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶行動。加強(qiáng)安置社區(qū)自治組織建設(shè)，加快補(bǔ)齊集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善創(chuàng)新安置社區(qū)治理機(jī)制和模式，開發(fā)公益性崗位，吸納脫貧群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和社會服務(wù)。
多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、 “ 呂梁山護(hù)工 ”“ 呂梁山工匠 ” 培訓(xùn)等工程，努力拓展多元化就業(yè)空間，提高農(nóng)民就業(yè)技能和競爭力，增加農(nóng)民工資性收入。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和企業(yè)的利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，以 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等多種組織形式，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第二節(jié)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和農(nóng)作物比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建 “ 一中心、兩片區(qū)、六集群 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)以田家會、車家灣村為核心，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，應(yīng)用推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范中心。以坪頭、棗林、紅眼川鄉(xiāng)為核心，堅(jiān)持集聚發(fā)展和融合互動，培育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，打造西部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片區(qū)。以信義鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)為核心，推動集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò) “ 三位一體 ” 發(fā)展，打造東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展片區(qū)。同步立足特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在信義、吳城、坪頭、棗林、紅眼川鄉(xiāng)等重點(diǎn)區(qū)域，布局建設(shè)以綠色蔬菜、核桃、中藥材、谷子、湖羊、肉牛繁育等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的生產(chǎn)基地。
大力推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快在山區(qū)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田，因地制宜示范推廣寬膜多溝旱作節(jié)水、滲水地膜覆蓋種植、水肥一體化膜下滴灌等技術(shù)，顯著提升耕地質(zhì)量。全面推行綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)原料基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管全程化、生態(tài)優(yōu)良化、經(jīng)營信息化，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極對接涉農(nóng)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、有機(jī)旱作研究院等科研機(jī)構(gòu)，圍繞土、肥、水、種、技、機(jī)、綠等要素建設(shè) 1-2 個(gè)科研示范基地，引進(jìn)篩選一批抗旱節(jié)水的馬鈴薯、雜糧品種，對有機(jī)旱作技術(shù)的創(chuàng)新、集成和推廣進(jìn)行試驗(yàn)示范。大力推進(jìn)棗林有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范典型，帶動全區(qū)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住耕地紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升計(jì)劃，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，確保糧食安全。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)依托吳城水庫、千年水庫，加快推進(jìn)吳城鎮(zhèn)、信義鎮(zhèn)沿川建設(shè)節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。到 2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 70% 。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，探索設(shè)置一批農(nóng)產(chǎn)品儲備站點(diǎn)、快遞中轉(zhuǎn)站（農(nóng)村淘寶）、電子商務(wù)中心。加強(qiáng)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造集倉儲、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流園區(qū)，改造建設(shè)一批區(qū)域骨干糧油應(yīng)急配送中心和鐵路散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色智慧化水平。實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推進(jìn)畜禽廢物資源化利用和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。探索建設(shè)數(shù)字田園和湖羊數(shù)字養(yǎng)殖牧場，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。充分利用 12316 農(nóng)業(yè)信息平臺、金農(nóng)網(wǎng)和手機(jī)信息報(bào)、新網(wǎng)工程、 “ 供銷 e 家 ” 等平臺，推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。
構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，一體推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)三品一標(biāo)和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，組織開展品牌培訓(xùn)，規(guī)范品牌管理和使用，提升品牌影響力和附加值。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)特、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理。依托鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)和條件，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，合理確定村莊布局和規(guī)模，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造一批城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型等具備不同特點(diǎn)和發(fā)展模式的示范村莊。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，強(qiáng)化農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，提檔升級農(nóng)村墻面，打造一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，建立區(qū)級傳統(tǒng)村落名錄，加強(qiáng)對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。提高農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入實(shí)施通村公路提質(zhì)工程，加快構(gòu)建 “ 八縱九橫十循環(huán) ” 農(nóng)村公路路網(wǎng)，打造全域 “ 四好農(nóng)村路 ” ，到 2025 年，縣道、鄉(xiāng)道、村道里程分別達(dá)到 288 、 466 、899 公里，建制村四級及以上公路占比達(dá)到 99% 。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋，推動鎮(zhèn)級污水處理管網(wǎng)向周邊村延伸。強(qiáng)化公用服務(wù)設(shè)施配套，新建、改建、擴(kuò)建文化廣場、鄉(xiāng)村記憶館、村級組織活動中心、戲臺、老年人日間照料中心等。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。
全面提升村容村貌。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾治理，開展農(nóng)村垃圾分類回收處置試點(diǎn)。盡快拆除農(nóng)村沿路圍墻，加強(qiáng)路邊林帶保護(hù)。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，到 2025 年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在 65%以上。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村 “ 生活變革 ” ，積極推進(jìn) “ 衛(wèi)生運(yùn)動 ” ，扎實(shí)開展衛(wèi)生健康教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校主題活動，創(chuàng)建一批衛(wèi)生村鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理水平。到 2025 年，區(qū)級衛(wèi)生村比例達(dá)到 65% 以上。深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，完善村規(guī)民約，創(chuàng)建一批星級文明家庭，到 2025 年， “ 三星級文明戶 ”占比達(dá)到 65% 以上。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，切實(shí)破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，推動第二輪土地承包到期后再延長 30 年。積極推進(jìn)承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。積極探索資源開發(fā)、土地營運(yùn)、實(shí)體帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，加快土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動成員培育特色農(nóng)業(yè)品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍，推動建設(shè)以小米為主導(dǎo)的雜糧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、核桃產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、湖羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、肉牛繁育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等 6 個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持由專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)面向小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)。深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。
推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī) “ 三支隊(duì)伍 ” 改革。建立健全 “ 三支隊(duì)伍 ”培養(yǎng)培訓(xùn)、輸入引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)助等政策體系。建強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，開展綠色高質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)等培訓(xùn)，加強(qiáng)種植業(yè)管理和技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)施有機(jī)旱作、雜糧深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和科技振興行動，完善農(nóng)技推廣服務(wù)市場化機(jī)制，探索農(nóng)技人員合理取酬制度。
第五節(jié)大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建能力和共享水平。
加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問題，保障其在流入地平等享受公共服務(wù)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、高端休閑觀光采摘園、農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)景區(qū)、高端民宿聚集區(qū)，打造一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動效應(yīng)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。加快制定金融、社保等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。以提升城鄉(xiāng)快速聯(lián)通為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、布局統(tǒng)籌銜接。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推廣城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理。以區(qū)為單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)均等化機(jī)制。
第六章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)定不移全面深化改革，深入推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、牽頭性重大改革，著力破除影響轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制障礙，以更深層次、更有實(shí)效的改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在 蹚 新路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第一節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
樹立 “ 人人都是營商環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé) ” 的理念，進(jìn)一步深化 “ 放管服效 ” 改革，全面提升政府服務(wù)水平，強(qiáng)化信用有效約束，推動全區(qū)營商環(huán)境步入全省前列。
推進(jìn)數(shù)字效能政府建設(shè)。按照政務(wù)信息化建設(shè) “ 五個(gè)一 ” 的總體要求，持續(xù)推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善，加快推動政府治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破。加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 應(yīng)用，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
持續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)承諾事項(xiàng)范圍，簡化合并保留的審批事項(xiàng)。打好 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 代辦制 + 承諾制 ” 改革組合拳，加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。創(chuàng)新 “ 服務(wù)專班代辦制 ” ，培訓(xùn)專業(yè)化承諾制代辦員隊(duì)伍，開展覆蓋企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批的全程或部分代辦服務(wù)。探索推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批。
全面深化相對集中行政許可改革。以為群眾、企業(yè) “ 辦好一件事 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過流程再造，推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 的服務(wù)模式，實(shí)行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式。以 “ 一枚印章管審批 ” 為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。持續(xù)深化 “ 最多跑一次 ” 改革，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 四級四同 ”和 “ 五統(tǒng)一 ” 的要求，深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。構(gòu)建審管分離的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，打造審批服務(wù)新模式。
全面提升政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持以 “ 便民、強(qiáng)企、優(yōu)政、慧治 ”為目標(biāo)，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)平臺，不斷拓展應(yīng)用場景和服務(wù)功能，做到 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” 。結(jié)合我區(qū)工作特點(diǎn)，開發(fā)網(wǎng)上辦事旗艦店，對接省級好差評系統(tǒng)，開發(fā)好差評前端展示及公示功能模塊。開發(fā) “ 套餐式 ” 服務(wù)系統(tǒng)，按照 “ 一次告知、一表申辦、網(wǎng)上辦理 ” 原則，建設(shè) “ 網(wǎng)上集中收件、網(wǎng)絡(luò)自動分送、協(xié)辦科室同步辦理、網(wǎng)上出證辦結(jié) ” 的辦理模式。完善行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單，建立事項(xiàng)清單在線更新調(diào)整機(jī)制，依托政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，啟動服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范全區(qū)服務(wù)事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，做到 “ 同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼 ” 。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)融合，形成線上線下融合的一體化服務(wù)智慧大廳。
深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)省、市要求，積極推進(jìn) “ 信用離石 ” 建設(shè)，建立完善行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的信用承諾制度，在納稅、注冊登記、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防防控、政府采購、電力、科研、會計(jì)、證明事項(xiàng)、不動產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展信用承諾應(yīng)用。依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象名單制度，深入開展守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，督促失信市場主體限期整改，完善信用修復(fù)機(jī)制。提升信用監(jiān)管信息建設(shè)共享水平。
深化要素市場化配置改革。加快破除阻礙生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的體制機(jī)制障礙，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)技術(shù)要素、數(shù)字要素與資本要素融合發(fā)展。建立健全主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全要素市場化交易平臺，強(qiáng)化公共資源交易平臺整合共享。
第二節(jié)全面激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動搖 ” ，積極推進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，形成民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的良好局面，打造支撐全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力主體。
深化國資國企改革。堅(jiān)持 “ 根上改、制上破、治上立 ” ，實(shí)施政企分開、政資分開、監(jiān)管與運(yùn)營分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，全方位深化國資國企改革。全面推進(jìn)競爭性國企混改，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性國企混改，大力引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與區(qū)屬國有企業(yè)混改。研究設(shè)立文旅、水務(wù)、電網(wǎng)等新的市場主體，推動改革落地落實(shí)。通過整合一批、轉(zhuǎn)隸一批、處置一批、新設(shè)一批，推進(jìn)各類國有資產(chǎn)有效融合發(fā)展。
加大民營企業(yè)支持力度。加快制定落實(shí)離石支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干條意見，支持民營企業(yè)引進(jìn)人才和開展科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)深度對接高校、科研院所，開展校企、企業(yè)專家多元化合作。鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股份制改造。建立規(guī)模不低于 2000 萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作方案，提高轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。提高融資擔(dān)保水平，全面啟動運(yùn)營區(qū)融資性擔(dān)保公司。保障民營企業(yè)用地，降低民營企業(yè)用地成本。全面落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅。
營造公平競爭市場環(huán)境。進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資項(xiàng)目和國企混合所有制改革。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為民營企業(yè)提供一站式服務(wù)，全力支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
第三節(jié)推進(jìn)財(cái)政金融體制改革
牢固樹立財(cái)政金融服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融模式，提高金融服務(wù)水平，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和金融市場的內(nèi)在活力與動力，有效提升金融服務(wù)離石經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效能。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，提高應(yīng)急處置能力。
深化銀行服務(wù)改革。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，深化投融資體制改革，支持在離金融機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等分支機(jī)構(gòu)或?qū)I機(jī)構(gòu)。積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)，推動綠色消費(fèi)信貸。
推廣應(yīng)用金融信貸 “ 呂梁模式 ” 。支持駐離各銀行機(jī)構(gòu)在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展委托貸款、信托貸款及投資銀行等表外業(yè)務(wù)，積極發(fā)展信貸資產(chǎn)、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴(kuò)大社會融資總規(guī)模。鼓勵(lì)駐離銀行與機(jī)構(gòu)總部和省級分行溝通聯(lián)系，爭取在信貸規(guī)模、授信管理等方面加大支持力度，促進(jìn)存貸款年均增量繼續(xù)保持合理較快增長和信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
全力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力推動區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和境外市場公開發(fā)行股票并上市。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè) “ 新三板 ” 市場掛牌并通過增發(fā)、私募等方式直接融資。積極探索區(qū)內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債方式，推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債、區(qū)域集優(yōu)、私募債等金融創(chuàng)新。充分利用各類股權(quán)投資基金支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新完善中小微企業(yè)融資機(jī)制。實(shí)施中小微企業(yè)成長金融培育工程，對市場好、效益高、潛力大的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)融資。積極推廣中小微企業(yè)小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務(wù)，推廣應(yīng)用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、排污權(quán)、景區(qū)門票收入權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)等多種權(quán)利抵質(zhì)押方式，增加企業(yè)信貸投放，提高金融服務(wù)效率。
第七章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略推進(jìn)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提升對外開放能級，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動機(jī)制。
第一節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目投資建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對促投資穩(wěn)投資的支撐引領(lǐng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供硬支撐。
加大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)力度。按照全省 “ 六新 ” 項(xiàng)目導(dǎo)向和全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)在 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃一批新項(xiàng)目。搶抓國家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機(jī)遇，主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革等重大戰(zhàn)略，加快全區(qū)能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，帶動消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造等項(xiàng)目投資。立足民生改善和公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、扶貧開發(fā)、文化建設(shè)等領(lǐng)域推出一批建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化投資項(xiàng)目要素保障機(jī)制。充分調(diào)動各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃項(xiàng)目主動性，不斷充實(shí)儲備項(xiàng)目庫。及時(shí)幫助企業(yè)解決用地、用水、用電等要素保障問題。創(chuàng)新投融資方式，充分運(yùn)用 PPP 、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等融資模式，吸引社會資源，調(diào)動社會資本，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。打好用地保障 “ 組合拳 ” ，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，有序推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，清理和盤活工業(yè)用地存量，為重大項(xiàng)目預(yù)留合理用地空間，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。探索產(chǎn)業(yè)用地彈性供地方式，允許產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。
創(chuàng)新政府投資使用方式。積極引入社會資本，運(yùn)用 PPP 等方式規(guī)范有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。積極爭取國家專項(xiàng)債券額度、中央預(yù)算內(nèi)投資和抗疫特別國債資金，積極申請和用好省級建設(shè)資金，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利能源等重大工程。
第二節(jié)增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用
深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，充分激發(fā)消費(fèi)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，統(tǒng)籌抓好投資和消費(fèi)，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動的長效機(jī)制。
以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)。鼓勵(lì)實(shí)體零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，加快線上線下融合，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。改造提升步行街、特色商業(yè)街，打造高品質(zhì)消費(fèi)載體，加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式，培育壯大在疫情防控中催生的品質(zhì)生活、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、文化教育、知識服務(wù)等新興消費(fèi)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)與科研院校合作，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、專利應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以供給引導(dǎo)和擴(kuò)大需求。
提升消費(fèi)品供給質(zhì)量。全面實(shí)施質(zhì)量提升工程，建立健全特色消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測行動，瞄準(zhǔn)智能產(chǎn)品、重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，綜合采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。加強(qiáng)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。選擇區(qū)內(nèi)部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，打造一批影響力大、生命力強(qiáng)的知名品牌，加強(qiáng)對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育和保護(hù)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，健全投訴維權(quán)機(jī)制，營造便利、安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。放寬服務(wù)文化旅游、健康、養(yǎng)老、體育、家政、教育培訓(xùn)等消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級，加快發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，不斷擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系。鼓勵(lì)社會資本和品牌連鎖機(jī)構(gòu)新建和改造一批農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心，提升農(nóng)村消費(fèi)便利化水平。優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障，提升居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，健全良好的消費(fèi)宣傳引導(dǎo)推介機(jī)制，挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)供需有效對接，進(jìn)一步倡導(dǎo)和培育健康理性的消費(fèi)觀。
第三節(jié)打造晉西開放高地
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，以更加開放的姿態(tài)和勇氣，主動對接和融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域、多形式的合作交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
主動融入國家重大戰(zhàn)略。拓寬與陜蒙甘寧等西部省區(qū)的對接溝通渠道，圍繞 “ 三新五大 ” 產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批科技含量高、污染小、帶動輻射能力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，通過引入 “ 外生變量 ”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 內(nèi)生動力 ” 。主動參與共建 “ 一帶一路 ” ，鼓勵(lì)支持企業(yè)與沿線國家開展國際合作，積極引進(jìn)一批外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞清潔能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治等方面開展深度合作。圍繞大數(shù)據(jù)、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，制定完善招商圖譜，差異化承接長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展 “ 千企百展 ” 國際市場開拓行動，大力實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，推動更多特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、新材料、新裝備和服務(wù)出口。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。主動 “ 走出去 ”“ 融進(jìn)去 ” ，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在全省構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放 “ 新高地 ” 格局中走在前列。扶持一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出口企業(yè)，推動外貿(mào)型企業(yè)擴(kuò)大出口份額。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、專利申請、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批自主出口品牌。實(shí)施外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程，支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建 “ 一帶一路 ” 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）機(jī)遇，加強(qiáng)與日本、韓國等國家合作，提高貿(mào)易自由化、便利化水平。
實(shí)施招商引資頭號工程。深入實(shí)施招商引資量質(zhì)齊升工程，制定全區(qū)招商引資中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)謀劃一批重大招商引資項(xiàng)目。完善《離石區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，創(chuàng)新全民招商、會議（論壇）招商、高層領(lǐng)導(dǎo)推介、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商模式。制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立招商引資項(xiàng)目庫，以小分隊(duì)招商的方式開展精準(zhǔn)招商活動，精準(zhǔn)對接發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)，加快引進(jìn)培育一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、新項(xiàng)目。與先進(jìn)省份、企業(yè)對接，引進(jìn)品牌企業(yè)和高尖端技術(shù)。聚集地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立院士工作站、技術(shù)研發(fā)平臺，引進(jìn)高層次科技人才，培育高新技術(shù)企業(yè)，為全區(qū)發(fā)展凝聚新動力、激發(fā)新活力。積極參加省、市組織的重大招商引資活動，主動外出招商、對接企業(yè)。打造離石區(qū)一站式招商平臺，精心組織長三角、晉商晉才家鄉(xiāng)行以及央企、知名民企、跨國公司入離等招商活動，舉辦有特色、有影響的會展活動，推進(jìn)對外開放平臺提質(zhì)升級。
第八章堅(jiān)定生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略
著力打造山清水秀天藍(lán)地凈美麗離石
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高環(huán)境治理水平和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推動綠色生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)實(shí)施國土綠化彩化財(cái)化工程
持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，保持植綠增綠耐力，提升造林護(hù)林能力，讓綠色成為美麗離石底色。
大力推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)。全面推行林長制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以治理水土流失和荒漠化為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加快推進(jìn)高速路、國省道和信義鎮(zhèn)米五線沿線可視山體綠化工程，推動宜林荒山荒坡實(shí)現(xiàn)基本綠化。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)廢棄礦山、露天礦山的邊坡復(fù)綠和景觀修復(fù)。加大殘次林、疏林、灌木林的補(bǔ)植改造力度，積極促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。規(guī)范提升造林專業(yè)合作社，全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運(yùn)作機(jī)制。
實(shí)施城市園林綠化工程。堅(jiān)持?jǐn)U容增量與提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合，開展國家森林城市創(chuàng)建，擴(kuò)大建成區(qū)核心片林規(guī)模，加寬河道、道路沿線綠化帶，提高公園、廣場等公共設(shè)施綠地面積。加大城市新區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)綠化力度，充分利用拆違和改造土地，有效增加森林面積。打造城市會客廳，推進(jìn)微景觀、口袋公園、路口游園建設(shè)，加快形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。積極創(chuàng)建森林村莊，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，推進(jìn)農(nóng)田林帶林網(wǎng)、片林建設(shè)。
第二節(jié)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持和水污染治理，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。全面加強(qiáng)三川河干流河道、岸線、植被、林木等全方位治理，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。加強(qiáng)吳城水庫、千年水庫生態(tài)修復(fù)，綜合采取調(diào)水引流、截污治污、河庫清淤、生物控制等措施，提升水庫水源涵養(yǎng)和水體自凈能力。推進(jìn)郊野濕地公園建設(shè)，實(shí)施調(diào)蓄水工程、濕地工程等項(xiàng)目，著力改善水域生態(tài)環(huán)境，打造集水凈化、水安全、水景觀于一體的流域生態(tài)景觀。
全面推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理。以生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水污染防治、人居環(huán)境改善等為重點(diǎn)，推進(jìn)流域垃圾、違建、農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)整治，實(shí)施沿河慢行系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)和景觀工程。嚴(yán)格落實(shí)河長制巡河責(zé)任，加強(qiáng)三川河干流排污口監(jiān)管，全面實(shí)施排污口截污納管，基本消除城市黑臭水體。加快建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測體系，建立跨界流域水質(zhì)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域整體聯(lián)防聯(lián)控、地下水污染協(xié)同防治。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，提升飲用水水源保護(hù)水平。
實(shí)施以水定產(chǎn)以水定城。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施和配套工程，提高高效節(jié)水灌溉面積。推動工業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)煤化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。實(shí)施節(jié)水行動，引導(dǎo)公眾共建共治共享節(jié)水型社區(qū)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第三節(jié)實(shí)施污染防治工程
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)解決生態(tài)領(lǐng)域存量問題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造山清水秀河暢岸綠景怡的 “ 離石藍(lán) ” 。
推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理。深入推進(jìn) PM 2.5 與 O 3 協(xié)同控制，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建煤電、鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放高污染項(xiàng)目，從源頭上降低對空氣的影響。持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治，關(guān)停淘汰大土河熱電一廠、二廠落后煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖和散煤替代工程，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)接合部清潔取暖全覆蓋。在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域，大力推廣使用新能源和清潔能源汽車。加大道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運(yùn)輸車。
全面提升城鄉(xiāng)污水處理能力。持續(xù)開展 “ 五水同治 ” ，優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。提升工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理能力，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢水等資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠，推進(jìn)城市生活污水出水達(dá)到地表水 V 類標(biāo)準(zhǔn)，吳城水庫、千年水庫水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水體。加快補(bǔ)齊生活污水處理能力短板，提高農(nóng)村污水處理率，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)黑臭水體排查整治、截污納管，對已完成整治黑臭水體按季度實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)防水質(zhì)反彈。持續(xù)開展流域違法排污專項(xiàng)執(zhí)法清零行動。
實(shí)施土壤污染防治行動。持續(xù)開展土壤環(huán)境污染排查整治，嚴(yán)控新增土壤污染，有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，推動土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加強(qiáng)農(nóng)用地分類監(jiān)管，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強(qiáng)固體廢物污染防治，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高固廢規(guī)范化管理和處置水平。加強(qiáng)有機(jī)污染物調(diào)查和工業(yè)固體廢物堆存場所整治，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。加大資源綜合利用技術(shù)改造力度，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用。
第四節(jié)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，提高園區(qū)綠色規(guī)劃建設(shè)水平，大力培育綠色發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、清潔化發(fā)展。
大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。對煤電、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、生態(tài)化改造，優(yōu)化廠區(qū)內(nèi)能流、物流路徑，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，降低資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染防治從 “ 末端治理 ” 轉(zhuǎn)向 “ 全生命周期控制 ” 。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。
實(shí)施碳達(dá)峰碳中和離石行動。制定落實(shí)碳達(dá)峰碳中和離石方案，全力推動工業(yè)生產(chǎn)過程碳減排，嚴(yán)控電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，推動主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度明顯下降。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)省級試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、零碳交通、分布式發(fā)電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進(jìn)智慧與清潔能源技術(shù)，培育一批率先實(shí)現(xiàn) “ 碳中和 ” 的零碳園區(qū)和零碳社區(qū)。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn) “ 煤改電 ” 供熱，穩(wěn)妥推進(jìn) “ 煤改氣 ” 供熱，開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，廣泛推廣 “ 清潔煤 + 環(huán)保爐具 ” 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)積極推行全面節(jié)約，推動形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風(fēng)尚。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，組織開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周等主題活動，增強(qiáng)全社會節(jié)約、環(huán)保的自覺意識。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺，發(fā)布生活方式綠色化指南，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約和低碳休閑生活模式。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，常態(tài)化開展生態(tài)文化進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)?；顒?。
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制
建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明治理體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” ，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)布局，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，明確生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任主體，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、考核評價(jià)機(jī)制。健全市場化、多元化參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。推行環(huán)保信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)資源有償使用、總量管控和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。
完善生態(tài)評價(jià)考核體系。加快推動資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。探索將生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)，引入第三方評估，形成政府、市場、公眾共同治理的環(huán)境治理體系。
健全環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，積極開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。健全生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，適時(shí)探索建立區(qū)級生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金政策。嚴(yán)格落實(shí) “ 誰污染、誰付費(fèi) ” 政策導(dǎo)向，建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 機(jī)制。深化資源配置機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。
第九章切實(shí)增進(jìn)民生福祉推動高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)力實(shí)施滿意教育、幸福養(yǎng)老、方便就業(yè)、智慧社區(qū)等民生工程，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全力打造 “ 以人為本首善區(qū) ” 。
第一節(jié)實(shí)施方便就業(yè)工程
把穩(wěn)就業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)就業(yè)以及靈活就業(yè)的支持，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
深入實(shí)施全民技能提升行動。推動 “ 人人持證、技能社會 ”提質(zhì)增效，加快構(gòu)建 “ 全勞動周期、全工種門類 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深挖呂梁山護(hù)工勞務(wù)品牌潛力，立足 “ 黃河板塊、呂梁人家 ”大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育一批 “ 離石康養(yǎng)師 ” 。依托 “ 數(shù)谷呂梁 ” 產(chǎn)業(yè)布局，打造 “ 離石數(shù)據(jù)標(biāo)注員 ” 勞務(wù)品牌。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒、就業(yè)牽引、政策激勵(lì)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，組織社會培訓(xùn)力量開展社會需求量較大的專業(yè)類培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，力爭全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到 5.4 萬人。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善人力資源市場服務(wù)功能，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)的公共就業(yè)服務(wù)體系。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記、勞動用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。統(tǒng)一全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范、崗位標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。制定平臺就業(yè)勞動保障政策，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察及勞動人事爭議仲裁，依法糾正拖欠勞動報(bào)酬等違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn) “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)消零。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，支持新業(yè)態(tài)就業(yè)以及靈活就業(yè)，不斷擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量，多措并舉拓展居民收入。依托大萬源雙創(chuàng)基地，打造為文化、電商、 IT 等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者和投資者搭建交流互動、投資合作的良性平臺，為廣大小微企業(yè)和大學(xué)生提供全方位、一站式、面對面、零距離的免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，推動構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶貧機(jī)制，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。
第二節(jié)實(shí)施滿意教育工程
把教育放在優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障、優(yōu)先落實(shí)的戰(zhàn)略地位，加快集聚高端優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷深化教育體制機(jī)制改革，全面提升教育實(shí)力，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造全市優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)，辦好人民滿意的教育。
增加普惠性學(xué)前教育供給。實(shí)施普及學(xué)前教育建設(shè)工程，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快公辦普惠幼兒園建設(shè)步伐，新建住宅小區(qū)按全市教育布局和國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園。改造提升現(xiàn)有公辦幼兒園，補(bǔ)足配齊城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園，規(guī)范整頓民辦幼兒園。到 2025 年，全區(qū)成建制幼兒園達(dá)到 46 所（含市直），其中公辦 20 所，社會辦普惠性幼兒園 26 所，幼兒入園率達(dá)到 98% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化。推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和效益。持續(xù)推進(jìn) “ 名校+ 集團(tuán)化 ” 辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一管理、資源融通、一體化發(fā)展。加大與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、托管辦學(xué)、特色辦學(xué)力度，全面提升教育品質(zhì)。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障學(xué)位供給，消除超大學(xué)校和大班額。到 2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)高中教育和職業(yè)教育提質(zhì)升級。鞏固與江陰市的教育合作成果，繼續(xù)深化與江蘇省南菁高級中學(xué)的校際幫扶，建立藝體特長、學(xué)科競賽培養(yǎng)體系，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)育人方式改革，逐年提高雙一流大學(xué)進(jìn)線率。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系，積極提升離石區(qū)高級職業(yè)中學(xué)辦學(xué)水平，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)打造雙師型教師隊(duì)伍，深度開展產(chǎn)教融合、企校合作、基地建設(shè)、定單培養(yǎng)，理順拓寬就業(yè)渠道。
全面深化教育綜合改革。按照區(qū)位臨近、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)原則，持續(xù)引深辦學(xué)模式改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)深化教師管理綜合改革，采取崗位競聘、合同管理、聯(lián)合體內(nèi)統(tǒng)籌等方式推進(jìn)校長教師輪崗交流，實(shí)現(xiàn)教師資源城鄉(xiāng)均衡配置。深化中小學(xué)教師職稱改革和考核評價(jià)改革，建立科學(xué)公平的績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人，深化教育教學(xué)改革，健全家校社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動教育教學(xué)和信息技術(shù)深度融合，建設(shè)智慧校園。
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)居民學(xué)校，因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。建設(shè)老年大學(xué)，打造離石老年大學(xué)特色品牌，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老年教育培訓(xùn)。
第三節(jié)實(shí)施幸福養(yǎng)老工程
堅(jiān)持 “ 老有所養(yǎng) ” ，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升全區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，讓老年人擁有更多的幸福感和獲得感。
構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。著眼滿足老年人養(yǎng)老需求，初步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)幸福養(yǎng)老工程建設(shè)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老模式。積極探索社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進(jìn)離石區(qū)敬老院、離石區(qū)大健康園區(qū)建設(shè)，支持泰化醫(yī)院康養(yǎng)服務(wù)中心做大做強(qiáng)。深化與全國知名企業(yè)華川養(yǎng)老的合作，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與社會組織建立社區(qū)日間照料中心、老年餐桌、家庭養(yǎng)老院等多種形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院資源，鼓勵(lì)床位利用率低的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造醫(yī)養(yǎng)中心。鼓勵(lì)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就近設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，進(jìn)行簽約式服務(wù)。實(shí)施一批醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本建立大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心和康養(yǎng)醫(yī)院。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)為輔、民營機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局，融合發(fā)展老年體育、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 養(yǎng)老旅游等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新興業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，探索在現(xiàn)有和新建社區(qū)、日間照料中心增加嵌入式康養(yǎng)服務(wù)功能，積極發(fā)展 “ 住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康 ” 于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
積極發(fā)展 “ 智慧養(yǎng)老 ” 。加快建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺 ” ，積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)性后臺和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的健康管理、商業(yè)保險(xiǎn)、社保報(bào)銷等數(shù)據(jù)共享，打造立體看護(hù)體系。做好中老年人群的健康、亞健康和慢性病的日常數(shù)據(jù)采集，為后續(xù)健康保持、亞健康調(diào)整和慢性病治療服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。
筑牢社會保障網(wǎng)底。在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社會保障體系，織密全區(qū)社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等群體的參保覆蓋率。實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，逐步提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)社會救助兜底保障，提升社會救助水平。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵(lì)社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。
第四節(jié)實(shí)施智慧社區(qū)工程
充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)模式，提高公共服務(wù)和社會治理智慧化水平，打造設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。
加快智慧社區(qū)設(shè)施建設(shè)。完善社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)寬帶、 4G 、 5G 無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社區(qū)光纖覆蓋率和傳輸速度。提高數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視、 IPTV 互動電視入戶率，實(shí)現(xiàn)無線按需覆蓋、高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，擴(kuò)大傳感終端、傳感網(wǎng)絡(luò)等使用范圍，鼓勵(lì)社區(qū)配設(shè)充電樁、電梯控制、溫濕度監(jiān)測和水、電、氣、暖智能終端等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。
提升智慧社區(qū)公共服務(wù)水平。推動建立智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造社區(qū)智能運(yùn)營展示中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化運(yùn)營管理。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向社區(qū)延伸，推進(jìn)社區(qū)信息服務(wù)平臺綜合性集成，為社區(qū)居民提供 “ 一站式服務(wù) ” 。大力發(fā)展網(wǎng)上便民服務(wù)，逐步提高社區(qū)超市、便利店等在線網(wǎng)購業(yè)務(wù)及停車、醫(yī)療、看護(hù)、家政等服務(wù)接入率。
強(qiáng)化智慧社區(qū)治理能力。依托城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)字管理，提升社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)處理能力和解決速度，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務(wù)模式，提升管理現(xiàn)代化水平和精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理無盲點(diǎn)、全覆蓋。推進(jìn)智慧安防社（小）區(qū)建設(shè)，推廣 “ 一碼通 ” 社區(qū)應(yīng)用，提升社區(qū)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測能力和警民聯(lián)動安全治理服務(wù)覆蓋率。
第五節(jié)打造 “ 健康離石 ” 品牌
牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，實(shí)施 “ 健康離石 ” 戰(zhàn)略，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康行動和深化醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，形成覆蓋面廣、功能完善和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取國家投資項(xiàng)目，新建離石區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將中醫(yī)院、婦幼保健院納入大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好示范村衛(wèi)生室建設(shè)。加快建立和完善 “ 未病早預(yù)防、小病就近看、大病能會診、慢病有管理、轉(zhuǎn)診幫對接 ” 的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與康養(yǎng)服務(wù)無縫對接，加快將老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。持續(xù)開展健康教育 “ 六進(jìn) ” 活動，提高群眾健康素養(yǎng)和相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善離石區(qū)醫(yī)療集團(tuán)人民醫(yī)院管理體制機(jī)制，打造山西中西部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)中心。堅(jiān)持 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和特色專科建設(shè)，強(qiáng)化與省內(nèi)外高端醫(yī)療資源合作，提升臨床重點(diǎn)學(xué)科水平。開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療學(xué)科、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才創(chuàng)建活動，加快高層次人才引進(jìn)，積極為高層次人才醫(yī)學(xué)科研、技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造條件。積極爭取與省內(nèi)其他三甲醫(yī)院合作，推動醫(yī)療集團(tuán)實(shí)現(xiàn)?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接。拓展多層次多元化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實(shí)施行政、人員、業(yè)務(wù)、藥品器械、財(cái)務(wù)、績效等 “ 六統(tǒng)一 ” 一體化管理。穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，選聘配齊社群健康助理員，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院治理體系，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中帶量采購，多措并舉消除藥物流通環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。探索建立區(qū)域短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案和儲備制度。
促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。以呂梁市中醫(yī)院和離石區(qū)中醫(yī)院為依托，完善中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)中心建設(shè)。加快在各類綜合性醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，配備中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，提供中醫(yī)藥服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制膏、丹、丸、散等傳統(tǒng)中藥制劑。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，村衛(wèi)生室能夠提供基本中醫(yī)藥服務(wù)。合理有序引導(dǎo)社會力量投資興辦中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織開展中醫(yī)藥服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，傳承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系，完善不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，打造戰(zhàn)平結(jié)合、科學(xué)高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)級綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳染病救治分級、分流。制定完善各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練培訓(xùn)，全面提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
提升公共體育服務(wù)水平。推進(jìn)全民健身，建成主城區(qū)和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘的 “ 公共文化體育服務(wù)圈 ” ，讓人民群眾走出家門就能更加便捷地享受公共文化體育服務(wù)。鼓勵(lì)新建居住小區(qū)按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)。大力培育各類體育社團(tuán)，辦好各級各類群眾性體育活動。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到 50% 以上，人均體育場地面積達(dá)到 2.2 平方米。
第六節(jié)深入開展文化惠民行動
健全完善全區(qū)公共文化服務(wù)體系，不斷繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足全區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求，打造全市文化發(fā)展高地。
提高全社會文明程度。堅(jiān)持不懈開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量。建強(qiáng)用好區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、區(qū)融媒體中心等平臺。加強(qiáng)革命歷史紀(jì)念設(shè)施和愛國主義教育基地建設(shè)、管理和使用，深入開展愛國主義教育、理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育。全面深化思政課程改革，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價(jià)值主渠道作用，加快構(gòu)建全媒體傳播體系。開展不文明行為專項(xiàng)整治活動，全面提升城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和文化生活質(zhì)量。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。依托晉商古道文化、紅色文化、民俗文化、廉吏文化等文化資源，開展文化跨界融合和文藝創(chuàng)作，培育多元化文化新經(jīng)濟(jì)體。立足 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、人工智能、電子信息和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)深度結(jié)合，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容、虛擬娛樂、新媒體等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。積極參加全省文博會，展示離石典型特色文化元素，推動形成一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)民眾文化獲得感。加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與文化服務(wù)，培育扶持相關(guān)文化企業(yè)。
增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置，優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。加大區(qū)文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站建設(shè)力度，抓好社區(qū)文化服務(wù)中心、村文化活動室建設(shè)，完善提升以區(qū)文化和旅游局為 “ 主干 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為 “ 分支 ” 、社區(qū)文化活動中心為 “ 葉冠 ” 的三級聯(lián)動公共文化服務(wù)體系。依托公共文化數(shù)字云平臺，全面整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)公共文化資源，完善公共數(shù)字文化資源庫，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、便捷化、精準(zhǔn)化。
深入推進(jìn)文化惠民工程。廣泛開展形式多樣的群眾文化、民俗文化活動，搭建群眾文化活動平臺，挖掘整理文化精品，支持開展導(dǎo)向型、示范性群眾文藝交流、文化娛樂休閑及文化藝術(shù)演出項(xiàng)目，豐富人民群眾精神文化活動。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，建立優(yōu)秀文藝人才庫，發(fā)展一批特色文化傳承文藝團(tuán)隊(duì)。支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。繼續(xù)開展送書下鄉(xiāng)活動、送文化下鄉(xiāng)活動，組織實(shí)施好百場公益演出送基層、廣場舞培訓(xùn)、公益電影放映、圖書推廣等文化惠民活動，做到文化常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。
第十章 始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持以 “ 第一責(zé)任 ” 領(lǐng)導(dǎo)保障 “ 第一要?jiǎng)?wù) ” ，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全區(qū)治理全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，匯聚起強(qiáng)大合力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚 新路提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的 “ 五個(gè)根本 ” 規(guī)律性認(rèn)識，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
堅(jiān)定踐行初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，強(qiáng)化 “ 一句誓言、一生作答 ” 的行動自覺，堅(jiān)守 “ 兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成 ” 的價(jià)值追求，把對初心使命的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動力。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，做好新時(shí)代宣傳思想工作。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。嚴(yán) 明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全糾 “ 四風(fēng) ” 和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力構(gòu)
建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、 “ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系，使離石黨內(nèi)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。
加強(qiáng)基層黨建工作。強(qiáng)化大抓基層鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，真正把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)村群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。聚焦 “ 五型機(jī)關(guān) ” 建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決 “ 燈下黑 ”“ 兩張皮 ” 問題。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。注重黨務(wù)干部培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí) “ 三會一課 ” 等制度，不斷提升基層黨建的規(guī)范化水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)法治離石建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，充分調(diào)動好、保護(hù)好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督制度。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，更好服務(wù)大局和中心工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化群團(tuán)改革，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，最大限度地凝聚起轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
加快建設(shè)法治離石。深入貫徹習(xí)近平法治思想 ，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)的體制機(jī)制，完善法治離石制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅(jiān)持法治離石、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以法治思維和法治方式提升治理能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供法治保障。堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。加大全民普法力度，積極開展送法下鄉(xiāng)等活動，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、守法。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
適應(yīng)新時(shí)代社會治理新形勢新要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持自治、法治、德治融合發(fā)力，完善社會治理體系。
加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，一體建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，健全行政決策機(jī)制。推動重點(diǎn)行政領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，確保行政權(quán)力受監(jiān)督有約束。推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，統(tǒng)籌用好各類機(jī)構(gòu)編制資源。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)數(shù)字政府。
打造共建共治共享社會治理格局。完善社會治理體制，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)街道管理擴(kuò)權(quán)賦能。完善社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào) ” 聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。
健全 “ 三治融合 ” 基層治理體系。創(chuàng)造性踐行新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深入推進(jìn) “ 零上訪、零事故、零案件 ” 村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，深化問題聯(lián)動、工作聯(lián)動、平安聯(lián)動，力爭打造“ 三零 ” 單位創(chuàng)建全省標(biāo)桿。圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展 “ 溫暖信訪 ” 行動，全面開展隱患排查整治，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善社會、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和社區(qū)黨組織 “ 堡壘 ” 聚合功能，優(yōu)化城市基層組織體系，建立起區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委、居民小區(qū)或散戶區(qū)（三級網(wǎng)格）黨支部的四級聯(lián)動組織體系，全面整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織在城市基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 以打造“幸福離石、如家社區(qū)”為主題， 厘清社區(qū)工作職責(zé)，出臺全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單、社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、印章使用范圍清單，進(jìn)一步明確服務(wù)事項(xiàng)。依法履行職責(zé)搭建電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)，推動政務(wù)審批與社區(qū)服務(wù)的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、就近辦理的服務(wù)模式。制定出臺社區(qū)居委、小區(qū)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)清單，完善社區(qū)對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評議、管理體系。建立健全轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司備案制度，實(shí)行物業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選和黑名單制度。
第四節(jié)全面加強(qiáng) “ 平安離石 ” 建設(shè)
貫徹落實(shí)總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，縱深推進(jìn)打擊懲處、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)安全工作，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。落實(shí)國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。持續(xù)開展金融秩序整頓，建立健全區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全與國防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的整體動員能力。
保障人民生命安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，落實(shí)省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，堅(jiān)決杜絕食品安全事故（事件）發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展隱患排查治理。
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。深入開展平安景點(diǎn)、平安醫(yī)院、平安市場、平安校園、平安企業(yè)、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會治安防控體系智能化、現(xiàn)代化。鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，開展社會治安和網(wǎng)絡(luò)空間治理，依法嚴(yán)厲打擊 “ 兩搶一盜 ”“ 黃賭毒 ” 等各類違法犯罪活動，全面提升人民群眾安全感。加強(qiáng)街道和社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，有效化解矛盾糾紛和治安突出問題。推進(jìn)平安建設(shè)與智慧城市深度融合，形成全面覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)動態(tài)、全程可控的智能防控體系。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防重大群體性事件、個(gè)人極端案件發(fā)生。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。深化應(yīng)急管理體制改革，健全完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，健全藥品儲備制度，全面提高突發(fā)公共事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善重大危險(xiǎn)源、重大活動保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋，逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)消防隊(duì)伍和村級應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五節(jié)健全規(guī)劃體系實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各類規(guī)劃在總體要求、空間配置、時(shí)序布局、重大項(xiàng)目上與規(guī)劃《綱要》保持一致?？茖W(xué)合理制定相應(yīng)的行動計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，分解《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估。建立健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，做好目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂意見。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系，構(gòu)建完善多部門協(xié)作的督查考核機(jī)制。
奮力 蹚 出一條具有離石特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，是進(jìn)入新發(fā)展階段全區(qū)面臨的一場新的偉大革命，是 “ 十四五 ” 全區(qū)人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的教誨和囑托，在省委、市委、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難、敢于勝利，乘勢而上奮力書寫離石踐行新時(shí)代中國特色社會主義新篇章！
