（山西?。讶适袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
仁懷市人民政府
二〇二一年三月
仁懷市第六屆人民代表大會第五次會議
關(guān)于《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議
（2021 年3 月3 日仁懷市六屆人大五次會議通過）
仁懷市第六屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，會議同意市人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，綜合實(shí)力質(zhì)高量勝，創(chuàng)新發(fā)展局穩(wěn)基強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展合力共進(jìn)，綠色發(fā)展財(cái)聚山清，開放發(fā)展門闊道暢，共享發(fā)展民樂商親，全面深化改革加大探索，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會議認(rèn)為，《綱要》全面貫徹了黨的十九屆五中全會和《中共仁懷市委關(guān)于制定仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略謀劃和具體部署，總體安排積極可行，切合我市實(shí)際和階段性特征，體現(xiàn)了應(yīng)有的宏觀性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性和指導(dǎo)性，反映了時(shí)代發(fā)展的客觀要求和全市人民的共同意愿，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。會議號召，全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共仁懷市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四三三一”總體布局，圍繞“三提升、兩打造、一率先”發(fā)展定位，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全面完成“十四五”時(shí)期及二 〇 三五年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的酒都仁懷新未來不懈奮斗！
序 言
“十三五”以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、發(fā)展困難矛盾疊加凸顯、內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的發(fā)展形勢，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動搖，堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)、主戰(zhàn)略，凝心聚力抓機(jī)遇謀發(fā)展，群策群力戰(zhàn)困難敢作為，奮力跑出“仁懷加速度”，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”地位進(jìn)一步鞏固，各項(xiàng)事業(yè)全面趕超領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，圓滿完成了市六屆人民代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)，書寫了我市發(fā)展進(jìn)程中濃墨重彩的新篇章。
“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。正確認(rèn)識當(dāng)前和今后一段時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，圍繞全面貫徹中央、省委、遵義市委和市委重大戰(zhàn)略和決策部署，科學(xué)分析“十四五”時(shí)期面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的新階段、新方位，科學(xué)制定未來五年新目標(biāo)、新任務(wù)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，高質(zhì)量編制《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市意義重大。
本綱要依據(jù)《中共仁懷市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市各部門履行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職責(zé)的重要依據(jù)，是編制其他各類專項(xiàng)規(guī)劃和制定年度工作計(jì)劃的基本依據(jù)，也是全市人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年，并展望至2035 年。
第一章 回顧既往，“十三五”發(fā)展成就輝煌
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對貴州、遵義工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)三大戰(zhàn)略行動，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，聚焦“1234”奮斗目標(biāo)，眾志成城、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，彰顯了酒都發(fā)展新氣象、書寫了仁懷歷史新篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，打好脫貧攻堅(jiān)組合拳,圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、易地扶貧搬遷和兜底保障，精準(zhǔn)打好“四場硬仗”，60 個(gè)貧困村如期出列，17991 戶66711 人建檔立卡扶貧對象全部脫貧，獲評“中國全面小康十大示范縣市”，奮力書寫了決戰(zhàn)貧困的精彩篇章。以30 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)高粱基地建設(shè)為引領(lǐng)，帶動貧困家庭7000 多戶，戶均增收5000 元以上；開展技能培訓(xùn)近1.2 萬人次，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000 余人；資助學(xué)生52萬人次，發(fā)放資金7.1 億元；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%，履約達(dá)50 萬人次；完成農(nóng)村危房改造6704 戶、“三改”3605戶，農(nóng)村住房安全問題有效解決；建設(shè)易地扶貧安置小區(qū)15個(gè)，搬遷1643 戶6527 人；落實(shí)城鄉(xiāng)低保158.18 萬人次、特困供養(yǎng)10.01 萬人次。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅攀升。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值均突破“千億”大關(guān)，成為全省首個(gè)“雙千億”強(qiáng)市。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1364.11 億元，是“十二五”末的2.7 倍；規(guī)模工業(yè)增加值完成956.35 億元，是“十二五”末的2.2 倍；財(cái)政總收入完成574.29 億元，是“十二五”末的3.4 倍；一般公共預(yù)算收入完成73.82 億元，是“十二五”末的2.6 倍?！叭珖鳪DP 百強(qiáng)縣市”位列第16 位，“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”排名上升至第79 位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提質(zhì)升級。強(qiáng)力實(shí)施“雙千”工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全省，白酒工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅率全省第一，茅臺集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收上千億、市值過萬億的歷史性突破，勁牌、洋河等一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落地我市，億元以上白酒企業(yè)達(dá)11 家，醬香酒產(chǎn)業(yè)跨入千億級集群，入選2020 年“中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）”榜單，仁懷經(jīng)開區(qū)獲“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(白酒)”稱號，入選全國“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)，“仁懷醬香酒”地理標(biāo)志品牌價(jià)值達(dá)721 億元，列全國知名品牌示范區(qū)榜首。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增市場主體近4.5 萬戶，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值382.76 億元，年均增長24.6%，成功承辦第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，旅游業(yè)連續(xù)5 年“井噴式”增長，榮獲“中國十大全域旅游示范縣市”稱號，國家全域旅游示范區(qū)通過省級評審。圍繞“一縣一業(yè)”，構(gòu)建以有機(jī)高粱種植為核心的“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)34.77 億元，年均增長5.9%，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積52 萬畝、農(nóng)產(chǎn)品223 個(gè)，仁懷糯高粱、學(xué)孔黃花、仁懷功夫紅茶獲得地理標(biāo)志認(rèn)證，有機(jī)蔬菜遠(yuǎn)銷港澳，生態(tài)品牌效益不斷彰顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。茅臺機(jī)場建成通航，成為全國首個(gè)通航之年旅客吞吐量突破百萬的支線機(jī)場，累計(jì)開通航線32 條，通達(dá)城市42 個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量415 萬余人次，貨郵吞吐量2200 余噸，航班起降4.2 萬余架次。蓉遵高速、金仁桐高速開工建設(shè)，魯班大道、國道212（魯班至五馬段）建成投用，西環(huán)線、摩天嶺大道、尚禮大道、壇廠大道、茅臺巖灘橋至上坪等城市道路加快推進(jìn)，建成小康路1316 公里、農(nóng)村“組組通”公路967 公里，實(shí)現(xiàn)公路通車總里程3961公里；建成大沙壩、梭蘿坪、埡石慶水庫以及5 萬噸中元水廠、5 萬噸南部水廠等重大水利工程，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。集鎮(zhèn)供水工程加快推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目605 個(gè)，有效保障28.98 萬人安全飲水。建成5G 基站157 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通4G 網(wǎng)絡(luò)、村村通寬帶，通信基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。
城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，魯班、壇廠進(jìn)入城市發(fā)展序列，原二合鎮(zhèn)整建制并入茅臺鎮(zhèn)，“大茅臺”發(fā)展格局形成，城市建成區(qū)面積拓展至26.4 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.97%，較“十二五”末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，躋身“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”。建成楠竹林、鹿鳴、姜寨風(fēng)情等城市公園5 個(gè)，酒都廣場、葡萄井廣場、城南客運(yùn)站等建成投用。棚戶區(qū)及舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，南部新城業(yè)態(tài)加快集聚，新增停車位1.1 萬個(gè)，停車難問題有效緩解，城市形象和品質(zhì)不斷提升。按照“貴州第一、全國一流、世界知名”要求，高質(zhì)量推進(jìn)茅臺省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，茅臺入選首批中國特色小鎮(zhèn)、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，茅壩入選省級示范鎮(zhèn)，大壩、三合被列為遵義市級示范鎮(zhèn)，大力推進(jìn)長崗、合馬、五馬等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；建成蒼龍水塘、魯班隆堡、壇廠枇杷、高大坪銀水等美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出各美其美、美美與共的生動畫卷。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。搶抓生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和全省縣鄉(xiāng)村造林綠化戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，污染防治取得明顯成效，獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”殊榮。強(qiáng)化油煙污染、揚(yáng)塵污染、汽車尾氣綜合治理，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率年均95%。強(qiáng)化水污染防治，集中處理監(jiān)管工業(yè)廢水，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，赤水河（仁懷段）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，榮獲“中國好水”優(yōu)質(zhì)水源稱號，成功創(chuàng)建“全國首批示范河（湖）”。持續(xù)開展垃圾分類收集治理，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，長崗垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，實(shí)現(xiàn)前端分類和后端無害化處理閉合運(yùn)行，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)87%，醫(yī)療固廢安全處置率保持在100%。持續(xù)實(shí)施綠色仁懷建設(shè)三年行動計(jì)劃，森林覆蓋率提升至56.35%，貴州省森林城市、園林城市獲得命名。
改革開放創(chuàng)新成果豐碩。深化“放管服”改革，全面推行政府權(quán)力清單制度,清理權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)3001 項(xiàng)，全面取消非行政許可審批項(xiàng)目,進(jìn)駐政務(wù)中心辦理事項(xiàng)533 項(xiàng),對外開放辦事窗口101 個(gè),基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門,辦所有事”，獲評“營商環(huán)境百佳示范縣市”“全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范市”。大力推動商事制度改革,開展誠信示范企業(yè)評選活動，構(gòu)建“一處失信,處處受制”的信用聯(lián)動獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動市屬國有企業(yè)重組,將53 家不同類型國有企業(yè)重組為6 家市管國有獨(dú)資公司。深化民生事業(yè)改革,完成市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體改革。成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社174 個(gè),“三變”改革取得明顯成效。舉辦中國醬香酒節(jié)、全球茅粉節(jié)等重大活動，持續(xù)擴(kuò)大開放。打造經(jīng)開區(qū)綜合開放平臺，在全國開設(shè)“仁懷醬香酒道館”203 家，與洋河酒業(yè)、金東集團(tuán)等500 強(qiáng)企業(yè)成功牽手，與陜西神木、法國德伊拉巴爾市等國內(nèi)外城市締結(jié)友好關(guān)系，躋身“全國投資潛力百強(qiáng)縣市”，招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金累計(jì)達(dá)705.16 億元。實(shí)施“千人引進(jìn)”計(jì)劃，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)位列全省縣域第一方陣第6 位，獲評“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”，科技館建成投用，推動科技普及工作邁上新臺階。
民生福祉大幅改善提升。扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，突出重點(diǎn)群體抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)36524 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)52043 人。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷提升，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育質(zhì)量邁上新臺階，建成中小學(xué)校8 所、幼兒園11 所，建成仁懷一中、外國語學(xué)校、仁懷二中等重大工程，茅臺學(xué)院建成招生。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，基本普及“十五年”教育，中高考成績位居遵義市前列?？箵粜鹿诜窝滓咔橛辛τ行?，全市僅發(fā)生1 例輸入性病例并治愈，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，上榜全國縣級醫(yī)院500 強(qiáng)，市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，市婦幼保健院成功創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院，國家衛(wèi)生城市水平鞏固提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“維也納之聲”等大型群眾文化活動，赤水河谷自行車賽等大型體育賽事，文化事業(yè)欣欣向榮，奪取“全國文明城市”桂冠，獲評“中國十大品質(zhì)休閑縣市”。
社會治理取得顯著成效。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”，從嚴(yán)規(guī)范舉債行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，安全生產(chǎn)取得良好成效。“平安仁懷”“法治仁懷”建設(shè)持續(xù)深化，嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控違法犯罪活動，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒工作成效明顯，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)不斷加強(qiáng)。
政治生態(tài)持續(xù)風(fēng)清氣正。強(qiáng)化政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率和滿意率均為100%。健全重大行政決策制度，政府重大決策程序進(jìn)一步規(guī)范。深化政務(wù)公開，積極接受社會公眾監(jiān)督，強(qiáng)化效能建設(shè)，群眾辦事滿意度大幅提升。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)落實(shí)基層減負(fù)措施，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
第二章 展望未來，現(xiàn)代化建設(shè)大有可為
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，準(zhǔn)確分析“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展機(jī)遇，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以更長遠(yuǎn)的眼光、更超前的思路、更緊迫的意識、更大膽的創(chuàng)新、更有力的舉措，積極開拓、主動作為，在新的起點(diǎn)上謀求更大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更大突破，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
第一節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
主動置身國家戰(zhàn)略大格局，對標(biāo)中央和省委、遵義市委和市委決策部署，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，我市仍處于大有可為、必有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
發(fā)展機(jī)遇。一是重大戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十四五”期間，中央將繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大戰(zhàn)略，必將給我市帶來歷史性機(jī)遇。特別是中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于我市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是上級大力支持仁懷跨越發(fā)展。省委提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，推進(jìn)仁習(xí)赤黔邊城市帶發(fā)展；遵義市委提出要唱好“雙城記”，成為核心增長極，要求我市建設(shè)副中心城市、當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，這些決策部署必將引領(lǐng)我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是消費(fèi)升級帶來廣闊發(fā)展空間。隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，人民群眾消費(fèi)水平不斷提高，健康意識不斷增強(qiáng)，在茅臺集團(tuán)龍頭引領(lǐng)下，醬香酒社會認(rèn)可度大幅提升，加之省委省政府對白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將出臺支持遵義白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，我市白酒產(chǎn)能將在“十四五”時(shí)期充分釋放，酒類產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮；新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康安全帶來強(qiáng)烈沖擊；逆全球化思潮興起，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，我市能否在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，這是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的重要課題。二是資源環(huán)境制約發(fā)展。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果顯示，我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積減少較多，土地資源日益趨緊。水資源可開發(fā)量較少，資源性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境承載能力不足，資源供需矛盾突出。醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才欠缺，不能滿足發(fā)展需求。三是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)融合還需加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平需進(jìn)一步提升，村級集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距縮小較慢。城市功能有待優(yōu)化，中心城區(qū)不強(qiáng)、城市功能滯后、城鎮(zhèn)支撐能力較弱。老城區(qū)建筑和人口密度過大，配套設(shè)施難以滿足需要；南部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)薄弱，商務(wù)功能缺乏，公共服務(wù)落后。教育發(fā)展不均衡，中心城區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)高精尖專業(yè)人才匱乏，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給仍顯不足。社會養(yǎng)老育幼設(shè)施不健全，公共文化體育設(shè)施不能很好滿足人民群眾需要。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州、遵義工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)省委十二屆八次、遵義市委五屆十次和市委六屆七次全會決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力發(fā)展以有機(jī)高粱為基礎(chǔ)的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全域改善，農(nóng)民收入水平明顯提高，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提升，村級堡壘夯實(shí)建強(qiáng)，基層治理實(shí)現(xiàn)重大變革，走出一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路。
實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。緊抓5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的重大機(jī)遇，把大數(shù)據(jù)作為我市后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，加快重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，推動白酒工業(yè)和其他工業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化制造新模式，培育發(fā)展智慧化服務(wù)型制造。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的資源共享和深度應(yīng)用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，用大數(shù)據(jù)推動建設(shè)具有仁懷特色的新時(shí)代智慧城市。
實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略。貫徹新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步加大赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)與云南、四川等省以及習(xí)水、金沙、古藺等周邊縣市合作，共同保護(hù)“中國好水”金字招牌，為茅臺酒和醬香酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)實(shí)綠色本底。著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，構(gòu)建生態(tài)文明長效機(jī)制，全力打造品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居、人與自然和諧共生的美麗新仁懷。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全面落實(shí)中央和省、遵義市要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出“三提升兩打造一率先” 的發(fā)展定位，即 全面提升世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、中國國酒文化之都、赤水河流域區(qū)域性中心城市內(nèi)涵，全力打造全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范市、全國“兩山論”實(shí)踐樣板市，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的酒都仁懷新未來 。
全面提升世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)內(nèi)涵。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動搖，發(fā)揮茅臺酒龍頭引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)我市醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，鞏固提升在醬香酒行業(yè)的首位度，牢牢掌握醬香酒話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大我市作為世界醬香酒發(fā)源地和核心區(qū)的知名度、影響力和認(rèn)同感。
全面提升中國國酒文化之都內(nèi)涵。堅(jiān)持以文化軟實(shí)力提升城市核心競爭力，厚植我市特色鮮明的地域文化，不斷擴(kuò)大提升國酒文化的品牌張力，形成以國酒文化為根脈，紅色文化、醬香酒文化、鹽運(yùn)文化、西苗文化、流域文化等多元文化交相輝映、繁榮發(fā)展的新格局。
全面提升赤水河流域區(qū)域性中心城市內(nèi)涵。在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎(chǔ)聯(lián)通、要素集聚，奮力建設(shè)遵義副中心城市，提升我市在仁習(xí)赤黔邊城市帶發(fā)展中的首位度、輻射力、帶動力。
打造全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范市。堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，肩負(fù)起省委“走前列、當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)”和遵義市委“當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展‘領(lǐng)頭羊’”工作要求的使命擔(dān)當(dāng)。在守牢生態(tài)底線基礎(chǔ)上，醬香酒產(chǎn)業(yè)支柱地位鞏固提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加繁榮，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。
打造全國“兩山論”實(shí)踐樣板市。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動，推進(jìn)“綠色仁懷”“美麗仁懷”建設(shè)，全力打造全國“兩山論”實(shí)踐樣板市。滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的生態(tài)根基。
率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。發(fā)揮我市全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，順勢而為、乘勢而上，蓄勢發(fā)力、接續(xù)拼搏，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，我們必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，突出我市在全省、遵義市縣域經(jīng)濟(jì)的首位度，奮力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000 億元，年均增長8%以上，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)；工業(yè)增加值力爭突破1500 億元，年均增長8.5%，占GDP 比重達(dá)到74%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到46 億元，年均增長5.8%，占GDP比重2%左右；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到565 億元，年均增長8.4%，占GDP 比重達(dá)到24%以上。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1000 億元，年均增長8.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長率達(dá)6.3%，力爭突破100 億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到150 億元，年均增長6%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)影響力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水、土壤污染治理取得明顯成效，PM2.5 濃度完成省下達(dá)的指標(biāo)，赤水河等水資源得到進(jìn)一步保護(hù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果鞏固提升，森林覆蓋率達(dá)60%左右，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
人民生活品質(zhì)達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到58000 元，年均增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入力爭達(dá)到23000 元，年均增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5％以內(nèi)。到2025 年，學(xué)前三年入園率95%，九年義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%，適齡殘疾兒童入學(xué)率100%。每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.8 張，人口自然增長率在8‰左右。每千名60 歲以上老人養(yǎng)老床位數(shù)40張。建成赤水河流域區(qū)域教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，居民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成效，對外開放水平顯著提高，形成全面開放新格局，招商引資取得新成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效明顯提升。與周邊省市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”沿線地區(qū)更大范圍的協(xié)作不斷增強(qiáng)，形成更高水平開放新格局。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，紅色文化、國酒文化、民族文化不斷傳承發(fā)展，城市人文底蘊(yùn)深厚濃郁，社會文明程度顯著提升。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
社會治理效能得到新提升。強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治政府、法治社會建設(shè)取得顯著成效，公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會治理、公共安全、生產(chǎn)安全不斷強(qiáng)化，平安仁懷建設(shè)水平明顯提高，應(yīng)急處置能力和水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度保持在較高水平。
第六節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
著眼“ 2035 看遵義·仁懷最給力 ”，未來十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設(shè)水平走在西部縣市前列，建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、環(huán)境優(yōu)美靚麗、地域文化厚重、社會安全和諧、人民生活幸福、充滿現(xiàn)代活力的酒都新仁懷。公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著提高；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平；開放水平顯著提高，建成西部內(nèi)陸最具影響力的開放高地；建成更高水平的文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康仁懷；率先基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000 億元，經(jīng)濟(jì)總量力爭擠進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，工業(yè)增加值力爭突破3000 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到300 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%左右。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)人均可支配收入突破12 萬元，農(nóng)村人均可支配收入突破6 萬元，城鄉(xiāng)收入比降到2 左右。
第三章 堅(jiān)持深入推進(jìn)以醬香白酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)
化，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展獨(dú)特工業(yè)體系
深入落實(shí)“一看三打造”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，做足酒文章、擴(kuò)大酒天地，以推進(jìn)“九大工程”為抓手，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，推動仁懷醬香酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)首位度，力爭實(shí)現(xiàn)再造1 個(gè)“茅臺集聚效應(yīng)”。延伸發(fā)展包裝印刷業(yè)，做精做特食品工業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。到2035 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2500 億元，年均增長6%以上。
第一節(jié) 做大做優(yōu)做強(qiáng)白酒工業(yè)
全力服務(wù)茅臺集團(tuán)，培育世界一流企業(yè)。大力支持茅臺集團(tuán)實(shí)施多元化、國際化戰(zhàn)略，傾力支持茅臺集團(tuán)及其子公司技改擴(kuò)能，推動“兩個(gè)10 萬噸”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，助力其成為全省首家“世界500 強(qiáng)”企業(yè)。加大“紅纓子”“紅珍珠”品種選育力度，落實(shí)有機(jī)高粱生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和高粱基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)高粱基地建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大有機(jī)高粱種植基地面積，確保茅臺集團(tuán)優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)茅臺酒生產(chǎn)核心區(qū)居民轉(zhuǎn)移和安置。全力推動服務(wù)茅臺集團(tuán)“十四五”發(fā)展綜合交通規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)茅臺集團(tuán)物流運(yùn)輸和生產(chǎn)經(jīng)營。抓好茅臺酒廠上游及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)禁在茅臺酒廠上游及重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)新建、改擴(kuò)建煤礦、建材、造紙及化工等污染企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停上游區(qū)域內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。做好保知打假工作，嚴(yán)厲打擊侵犯和損害茅臺酒知識產(chǎn)權(quán)的行為，全力維護(hù)茅臺酒民族品牌形象。積極盤活土地資源，優(yōu)先滿足茅臺集團(tuán)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目建設(shè)用地需求。協(xié)助茅臺集團(tuán)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批，強(qiáng)化群工保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力支持茅臺集團(tuán)繼續(xù)做大做強(qiáng)，按照“三翻番、雙鞏固、雙打造”計(jì)劃，到2025 年，茅臺集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到2000 億元。
全力推動轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化醬香酒產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮茅臺酒的品牌引領(lǐng)作用，帶動我市醬香酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從用地保障、原料供應(yīng)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，大力支持地方醬香酒企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立醬香酒發(fā)展基金,加大地方醬香酒企業(yè)扶持力度，爭取國臺等企業(yè)銷售上100 億元，釣魚臺等企業(yè)銷售上50 億元，勁牌、鵬程、五星、仁懷酒投等企業(yè)銷售上30 億元，懷莊、祥康、遠(yuǎn)明釀制、國威、君豐、夜郎古、金醬等企業(yè)銷售上20 億元，新培育億元稅收企業(yè)10 家以上。支持國臺、國壇、仁懷酒投等企業(yè)主板上市。鼓勵(lì)現(xiàn)有醬香酒企業(yè)引入國內(nèi)知名品牌企業(yè)，通過自愿入股、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施兼并重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代化企業(yè)體系。支持國臺、勁牌、仁懷酒投等企業(yè)實(shí)施“綠色創(chuàng)建、節(jié)能環(huán)保與安全”改造工程；鼓勵(lì)禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)中小醬香酒企業(yè)向精品酒莊、倉儲、物流、包裝印刷等上下游延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)限制發(fā)展區(qū)內(nèi)醬香酒企業(yè)向包裝、倉儲、技術(shù)檢測等醬香酒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展區(qū)內(nèi)醬香酒中小企業(yè)向酒旅融合、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、投融資等領(lǐng)域拓展。到2025 年，新增規(guī)模企業(yè)30 家以上，培育白酒上市公司5家。
全力優(yōu)化經(jīng)開區(qū)建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展載體。以全國“兩業(yè)”融合試點(diǎn)為抓手，引導(dǎo)醬香酒企業(yè)實(shí)施“智能制造”和工業(yè)化、信息化深度融合改造升級，大力推動資源、企業(yè)、科技、數(shù)據(jù)等要素向經(jīng)開區(qū)聚集，把經(jīng)開區(qū)打造成中國醬香酒類西部最大配套服務(wù)中心及世界醬香酒交易中心、研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)倉儲中心，加快建成國家級經(jīng)開區(qū)。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)企業(yè)吸附力、行業(yè)集聚力、產(chǎn)業(yè)承載力。以“雙千工程”為抓手，著力引進(jìn)一批500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)入駐經(jīng)開區(qū)。優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)布局，聚集研發(fā)設(shè)計(jì)、包裝印務(wù)、檢驗(yàn)檢測、信息發(fā)布、餐飲服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂、商貿(mào)物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”骨干路網(wǎng)、交通運(yùn)輸、水電氣訊、消防環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”工程，加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。到2025 年，醬香酒產(chǎn)量力爭達(dá)到50 萬千升，銷售收入超過2000 億元。
全力加強(qiáng)質(zhì)量保障，提升醬香酒市場美譽(yù)度。建立健全覆蓋醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握世界醬香酒標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)?；I建中國醬香酒標(biāo)準(zhǔn)委員會，推動《仁懷產(chǎn)區(qū)大曲醬香酒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》上升為行業(yè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行酒用高粱、小麥、谷殼等原輔料管理標(biāo)準(zhǔn)。開展白酒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建等活動，促進(jìn)醬香酒釀造工藝規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。依托茅臺學(xué)院、酒檢中心，推動產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺和國家級、省級技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等高端研發(fā)平臺建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量檢測、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)；加強(qiáng)與國際國內(nèi)先進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)公司交流合作，圍繞“酒”積極籌建國家級釀酒原料、包裝材料等檢測平臺，打造中國醬香酒質(zhì)量檢測服務(wù)高地。
全力加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大仁懷醬香酒世界影響力。深入實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化年份酒和醬香酒散酒治理，保護(hù)仁懷醬香酒品牌。鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展品牌建設(shè)。到2025 年，新增中國馳名商標(biāo)5 件、省級著名商標(biāo)30 件，新增中國名牌產(chǎn)品5 個(gè)，省級名牌產(chǎn)品力爭達(dá)到30個(gè)。
第二節(jié) 延伸發(fā)展白酒配套產(chǎn)業(yè)
建立高效有機(jī)原料保供體系。積極整合科研、生產(chǎn)、推廣等力量，以選好品種、育好品種、供好種子、促好收成為抓手，不斷提升醬香酒釀造用糯高粱保供能力，牢牢掌握醬香酒用糯高粱品種管理話語權(quán)，持續(xù)鞏固市內(nèi)50 萬畝糯高粱產(chǎn)業(yè)基地，推動其他縣市基地規(guī)范發(fā)展，確保仁懷醬香酒原料供應(yīng)。建立醬香酒釀造原料交易市場，建成茅臺集團(tuán)原料三期項(xiàng)目、仁懷市應(yīng)急保供糧食物流供應(yīng)項(xiàng)目。加強(qiáng)赤水河（仁懷段）水資源保護(hù)性開發(fā)利用，確保茅臺酒及酒類企業(yè)規(guī)范取水、集約用水、有效用水。到2025 年，有機(jī)高粱種植面積達(dá)30 萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)10 萬噸以上。
建設(shè)包裝印刷智能化工廠。積極承接茅臺酒及地方醬香酒非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展包裝印刷產(chǎn)業(yè)，打造醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈集群。以服務(wù)茅臺集團(tuán)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)大型包裝印刷企業(yè)引入自動化倉庫、自動化機(jī)器人、自動化檢驗(yàn)機(jī)，推動包裝印刷產(chǎn)業(yè)智能升級；探索白酒勾貯、包裝、物流等環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，推動以國臺酒莊、賢俊龍彩印廠為代表的“大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。到2025 年，白酒包裝印刷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20 億元左右。
加快發(fā)展倉儲物流。以空港新區(qū)、壇廠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)為載體，加快茅臺物流園和空港物流園建設(shè)，打造集倉儲物流、專線快運(yùn)、航空貨運(yùn)、分揀配送為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。推動公鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，探索多式聯(lián)運(yùn)全程組織服務(wù)模式創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展酒類倉儲物流。加大生產(chǎn)原料、基酒收儲企業(yè)倉容等設(shè)施建設(shè)和改造力度。支持建設(shè)倉儲管理配送服務(wù)中心，規(guī)劃下游產(chǎn)業(yè)倉儲物流包裝區(qū)。推動貨運(yùn)站場、專線運(yùn)輸、空港貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。到2025 年，建成30 萬噸有機(jī)高粱倉儲項(xiàng)目。
推動設(shè)計(jì)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)柔性化改造，滿足多品種、大規(guī)模個(gè)性化定制需求。扎實(shí)推進(jìn)申仁印務(wù)和賢俊龍印務(wù)改擴(kuò)建，按照市場需求，推動研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 做特綠色食品工業(yè)
積極布局綠色食品工業(yè)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)資源條件與發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞食用菌、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、蜂蜜、中藥材、生態(tài)稻米、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品布局加工業(yè)。以特色有機(jī)蔬菜、生態(tài)畜禽產(chǎn)品、有機(jī)茶葉加工為重點(diǎn)，清洗、分級、包裝、烘干等為主要發(fā)展方向，開展蔬菜、果品初級加工，牛羊肉屠宰與初級加工。建設(shè)一批加工園區(qū)、冷鏈物流區(qū)，引進(jìn)一批食品加工行業(yè)的龍頭企業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌及休閑農(nóng)業(yè)品牌。
建立快速便捷流通體系。完善特色中藥材、黃花、畜禽及果蔬批發(fā)市場，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造“生產(chǎn)基地+中介組織+產(chǎn)銷地批發(fā)市場+公司（物流配送中心）”的經(jīng)營模式，加速農(nóng)產(chǎn)品流通。打造仁懷市特色產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。
第四節(jié) 著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)支持知識密集、資源能源消耗少、發(fā)展?jié)摿玫男屡d產(chǎn)業(yè)，形成相互支撐和融合發(fā)展，支持國臺、勁牌等企業(yè)加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈與白酒制造業(yè)深度融合，提高效益。支持有條件的建材企業(yè)，采用新材料、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)改造，降低物耗、能耗，節(jié)約用水，開展廢物處理與資源綜合利用。堅(jiān)持做優(yōu)存量、杜絕增量，推動現(xiàn)有煤炭企業(yè)清潔高效開發(fā)利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)有序退出。提升垃圾資源化利用水平，增加垃圾焚燒發(fā)電量。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升酒糟綜合利用水平，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖有機(jī)肥加工，充分開發(fā)利用高粱秸稈，提高我市廢舊資源綜合利用價(jià)值。
第四章 堅(jiān)持深入推進(jìn)以副中心城市為牽引的新型城鎮(zhèn)化，
著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系
搶抓遵義都市圈、仁習(xí)赤黔邊城市帶建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系，提升城市功能與品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快建成遵義副中心城市 ，提升赤水河流域區(qū)域性中心城市內(nèi)涵。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間格局
堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間布局，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌細(xì)化城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，繪制統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖和布局總圖，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。建立由國土空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，推動空間規(guī)劃落實(shí)。
確定城鎮(zhèn)區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在88 平方公里，占全市總面積5%，其中城區(qū)建成區(qū)面積控制在38 平方公里以內(nèi)，其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積13 平方公里以內(nèi)，仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模按照國土空間總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模進(jìn)行控制。中樞、鹽津、蒼龍、壇廠、魯班及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定并堅(jiān)守城鎮(zhèn)邊界紅線，防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)展，提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用效率。
確保農(nóng)業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)區(qū)域面積大約為976.2 平方公里、占全市總面積54.5%。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，劃定并堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
保護(hù)生態(tài)區(qū)域。生態(tài)區(qū)域規(guī)劃面積725.7 平方公里，占全市總面積的40.5%。按照全面保護(hù)和合理利用要求，以修復(fù)和保護(hù)生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，禁止從事不符合生態(tài)保護(hù)方向的各類開發(fā)建設(shè)活動。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。嚴(yán)格落實(shí)河長制和林長制，加強(qiáng)赤水河流域（仁懷段）生態(tài)治理和保護(hù)。大力推行環(huán)境污染第三方治理，形成政府、市場、社會共治的環(huán)境治理體系。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。將中樞、鹽津、蒼龍及茅臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)確定為主城區(qū)，壇廠、魯班確定為南部新城，茅臺機(jī)場周邊確定為空港新區(qū)。加快構(gòu)建以主城區(qū)為核心引領(lǐng)，南部新城、空港新區(qū)為重要增長極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)的“一核引領(lǐng)、兩極驅(qū)動、多點(diǎn)支撐”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，扎實(shí)建設(shè)遵義副中心城市，在仁習(xí)赤黔邊城市帶中當(dāng)好主角，體現(xiàn)首位度。 主城區(qū) 重點(diǎn)完善市政和公共服務(wù)功能，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，提升城區(qū)承載能力。 南部新城 大力發(fā)展商貿(mào)物流、科教文旅和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 空港新區(qū) 加快推進(jìn)規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn) 著力增強(qiáng)人口集聚能力，特色小鎮(zhèn) 因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。到2025 年，城鎮(zhèn)集聚人口70 萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)62%左右。
推動主城區(qū)疏解更新?？茖W(xué)編制主城區(qū)改造規(guī)劃和方案，盡快啟動主城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷改造，有序引導(dǎo)舊城區(qū)人口、功能和產(chǎn)業(yè)向南部新城轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持疏解為主、更新改造相結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、民生補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育服務(wù)設(shè)施配套，不斷提升公共服務(wù)水平。
做強(qiáng)做優(yōu)南部新城。積極承接茅臺集團(tuán)非生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移，調(diào)整完善魯班、壇廠片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，引導(dǎo)全市白酒產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理和營銷等高端服務(wù)功能向南部新城轉(zhuǎn)移，全力打造 “世界醬香酒產(chǎn)業(yè)總部基地”“國酒文化之都中央商務(wù)區(qū)（CBD）”“宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新區(qū)” ，突出特色商務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)物流、特色會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、旅游度假等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐，提升南部新城的影響力和發(fā)展活力。堅(jiān)持融合發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境。
規(guī)劃建設(shè)空港新區(qū)。以茅臺機(jī)場為中心，在周邊規(guī)劃建設(shè)物流園和食品工業(yè)園，打造空港新區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)吸附力，提升人口集聚能力。堯壩區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)，水塘區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，銀水區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展食品精深加工和旅游度假產(chǎn)業(yè)。積極推動茅臺機(jī)場二期工程建設(shè)，擴(kuò)大茅臺機(jī)場規(guī)模，提升空運(yùn)服務(wù)能力。發(fā)揮茅臺機(jī)場和高鐵站優(yōu)勢，加強(qiáng)酒店、餐飲等生活服務(wù)配套。
做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮茅臺酒鎮(zhèn)厚重的醬香文化和紅色文化優(yōu)勢，打造文化旅游小鎮(zhèn)，推動酒旅深度融合，引領(lǐng)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮大壩商貿(mào)優(yōu)勢，打造商貿(mào)特色小鎮(zhèn)，輻射帶動高大坪、火石、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮五馬農(nóng)業(yè)和濱水休閑旅游優(yōu)勢，打造集濱水旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的農(nóng)旅小鎮(zhèn)，輻射帶動長崗、九倉、龍井、后山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導(dǎo)扶持茅壩商貿(mào)集鎮(zhèn)、空港商務(wù)度假小鎮(zhèn)、榮昌壩醬酒小鎮(zhèn)、長崗紅色小鎮(zhèn)、合馬羊肉小鎮(zhèn)、美酒河鹽運(yùn)古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展。到2025 年，培育遵義市級以上特色小鎮(zhèn)10 個(gè)。
第三節(jié) 全面提升城市品質(zhì)
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城更新與新城建設(shè)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，優(yōu)化城市軟硬環(huán)境，提升城市居民生活便利度和幸福感，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，打造城市亮點(diǎn)，提升城市文化魅力。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，做好城市防洪排澇工作，建設(shè)海綿城市，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)住房保障制度，制定出臺《仁懷市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》。持續(xù)深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。到2025 年，累計(jì)增加保障性住房3000套以上。
著力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局合理、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)新體系。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、產(chǎn)業(yè)集聚力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，提高園區(qū)產(chǎn)出效率。支持壇廠、蒼龍、大壩、高大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新平臺，培育引進(jìn)高新企業(yè)，建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、寄宿制學(xué)校、體育場等公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動人才、資源等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)村聯(lián)動覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、要素配置、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目整合、社會治理多方聯(lián)動。城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息化設(shè)施、供水設(shè)施、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。
打造城鄉(xiāng)融合示范。堅(jiān)持“農(nóng)村社區(qū)化”發(fā)展方向，推行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展差距。提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。以規(guī)劃建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人均收入為突破口，將五馬、大壩打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。
第五章 堅(jiān)持深入推進(jìn)以有機(jī)高粱為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著
力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄鬄橹笇?dǎo)，以解決好“三農(nóng)”問題為核心任務(wù)，以大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興，抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，創(chuàng)建貴州鄉(xiāng)村振興示范市、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興“仁懷模式”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動脫貧成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和長效幫扶機(jī)制，對出列村和脫貧人口進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，持續(xù)跟蹤“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”鞏固情況，持續(xù)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水安全保障制度，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農(nóng)村低收入人口動態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)低收入人口增收致富能力。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)用好社會力量參與幫扶機(jī)制。
第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。高標(biāo)準(zhǔn)建成30 萬畝有機(jī)高粱基地，做強(qiáng)有機(jī)高粱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索推廣“高粱+”套種模式，提升高粱基地綜合效益。建成年存欄8500 頭種豬場1 座、年出欄4800 頭生豬養(yǎng)殖場80 座，新建蔬菜基地2000畝、苗藥3000 畝、食用菌基地3000 畝、油菜農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)基地50000 畝，鞏固提升全市水果生產(chǎn)基地2 萬畝，建設(shè)年存欄20 萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，發(fā)展柚子產(chǎn)業(yè)10000 余畝。重點(diǎn)在長崗、九倉、龍井、高大坪、喜頭、合馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛、山羊、土雞、蜜蜂、生豬養(yǎng)殖等生態(tài)畜牧業(yè)，在長崗、五馬、茅壩、龍井、九倉、后山、三合、火石、學(xué)孔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)高粱、茶葉、經(jīng)果林、柑橘、食用菌、辣椒、黃花等生態(tài)種植業(yè)，在茅臺、蒼龍、壇廠、魯班、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林特產(chǎn)業(yè)以及稻田綜合養(yǎng)殖業(yè)，形成各有特色、品類豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地整治力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)，治理懷南灌區(qū)山塘290 座，改善有效灌溉面積2.7萬畝，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批山地特色現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)業(yè)“建、管、養(yǎng)、用”一體化水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵(lì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。大力支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，支持采購種養(yǎng)加工設(shè)備、病蟲害防治機(jī)械。加強(qiáng)人影標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，推廣基層人工影響天氣作業(yè)，切實(shí)發(fā)揮人工影響天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用，助力鄉(xiāng)村振興。
延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在魯班、壇廠、大壩、長崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中建設(shè)食用菌加工基地，在蒼龍街道建設(shè)中藥材加工基地，在長崗、九倉、龍井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5 萬頭生態(tài)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化加工示范園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，破解“農(nóng)貨出山”瓶頸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加快農(nóng)村商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快建成投用農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心。建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮等設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系。打造智慧農(nóng)產(chǎn)品配送平臺，統(tǒng)籌全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進(jìn)學(xué)孔、火石、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)覆蓋率。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，開展特色農(nóng)產(chǎn)品推介和網(wǎng)絡(luò)促銷活動。
融合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、歷史遺址、新型農(nóng)村社區(qū)等為依托，打造“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”升級版，挖掘傳統(tǒng)村落資源，突出農(nóng)旅融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，圍繞高大坪金山銀水、五馬東升農(nóng)場、壇廠神采八卦園、蒼龍草木年華、長崗藺田農(nóng)莊等特色景點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，組織專家下鄉(xiāng)，總結(jié)推廣先進(jìn)合作社經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助完善經(jīng)營管理制度，提升經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社跨村發(fā)展、聯(lián)村發(fā)展。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與市場有機(jī)連接，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級行動為抓手，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)管理，保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施村莊綠化工程，提高村莊綠化水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共廁所。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式，健全農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)體系。鞏固拓展“治污治水，潔凈家園”建設(shè)成果，對全市生活污水處理廠實(shí)施提標(biāo)升級和覆蓋區(qū)域管網(wǎng)延伸，完善入戶收集管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村污水處理能力。
推動鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高、吸引發(fā)展、培育儲備，建設(shè)壯大一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。扶持一批農(nóng)村電商帶頭人。從中職學(xué)校遴選一批優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。吸引企業(yè)家、專家學(xué)者和技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)“文明村鎮(zhèn)”“五好家庭”“星級文明戶”等評選表彰活動。充分發(fā)揮村規(guī)民約自律作用。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)誠信建設(shè)評價(jià)體系，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)誠信榜，形成德業(yè)相勸、誠信相待、守望相助、患難相恤的社會新風(fēng)尚。
建設(shè)治理有效鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治組織建設(shè)，完善村民委員會選舉制度和程序，加強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加大農(nóng)村普法力度，開展扎實(shí)有效的法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明“十個(gè)一”建設(shè)，深入實(shí)施四德工程，突出“孝誠愛仁”主要內(nèi)容，普及善行義舉建設(shè)。
抓好鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)。選擇長崗、蒼龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)，聯(lián)合申報(bào)設(shè)立國家和貴州省鄉(xiāng)村發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，打造提供鄉(xiāng)村振興綜合改革仁懷樣本。選擇五馬、高大坪、茅壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壇廠街道枇杷社區(qū)、茅臺鎮(zhèn)正覺寺村、高大坪鎮(zhèn)銀水村、長崗鎮(zhèn)藺田村、九倉鎮(zhèn)三漲水村等村（社區(qū)）作為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，在規(guī)劃編制、投資項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理方面給予傾斜支持，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。
第六章 堅(jiān)持深入推進(jìn)以酒旅融合為突破口的旅游產(chǎn)業(yè)化，
著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
突出酒都特色，依托醬香酒優(yōu)勢，推動酒旅深度融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)新增長極。
第一節(jié) 推動旅游業(yè)提質(zhì)升級
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持以國際化理念引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮長征文化、國酒文化和民族文化優(yōu)勢，著力打造一批旅游精品景區(qū)景點(diǎn)。建成茅臺酒鎮(zhèn)5A 級景區(qū)，名酒工業(yè)園區(qū)、鹽津湖度假區(qū)、長崗紅色小鎮(zhèn)、榮昌壩醬酒小鎮(zhèn)、南部新城溫泉小鎮(zhèn)、后山西苗故里等4A 級景區(qū)。實(shí)施“旅游+”行動，推動酒旅、文旅、農(nóng)旅、城旅、康旅等融合發(fā)展，加快打造世界名酒文化旅游帶，推廣醬香酒品鑒游、長征國家文化公園紅色游、自然景觀生態(tài)康養(yǎng)游、民族文化體驗(yàn)游、美麗鄉(xiāng)村休閑游、鹽運(yùn)文化故地游等“六條精品旅游線”，打造國際知名旅游目的地。到2025 年，游客接待總量突破2000 萬人，旅游綜合收入突破300 億元。
打造特色旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我市醬香酒文化、長征文化、自然風(fēng)光、地域特色、民風(fēng)民俗等資源稟賦,構(gòu)建形成多元化文化旅游產(chǎn)品體系。以醬香酒文化為依托，全力做好“酒+旅游”這篇文章，按照“以酒育旅、以旅促酒、酒旅共贏”的理念，布局建設(shè)“旅游+產(chǎn)業(yè)”茅臺集聚區(qū)，重點(diǎn)打造和提升一批體驗(yàn)式主題精品酒莊群，開發(fā)醬香酒文化、休閑度假、特色餐飲等旅游產(chǎn)品；依托長征國家文化資源優(yōu)勢, 以打造長征國家文化公園為契機(jī)，挖掘、整合、提升紅色文化資源，積極申報(bào)、加快建設(shè)長征國家文化公園重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造長征文化博覽園、四渡赤水旅游區(qū)、長崗紅色小鎮(zhèn)等紅色旅游景點(diǎn);依托我市獨(dú)特地貌優(yōu)勢,加快發(fā)展山地旅游、休閑度假、纜車觀光、科普探險(xiǎn)、房車營地、低空旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品;結(jié)合現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)建設(shè),大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品;依托“中國好水·赤水河”生態(tài)資源優(yōu)勢,著力打造赤水河谷國家級旅游度假區(qū)旅游產(chǎn)品;依托地域民族文化資源優(yōu)勢,著力打造鄉(xiāng)土特色突出的鄉(xiāng)村旅游民俗旅游產(chǎn)品，把后山西苗故里打造為“全國知名、全省一流”的民族文化旅游小鎮(zhèn)。優(yōu)化旅游特色商品供給，打造一批“醉美之旅·仁人之禮”旅游紀(jì)念品、創(chuàng)意品，形成仁懷特色旅游商品品牌，提升旅游購物消費(fèi)水平。
提高旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加大停車場、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)星級酒店建設(shè)，推動主題酒店、精品客棧、農(nóng)家樂等改造升級，提高旅游接待服務(wù)能力。推動茅臺旅投公司向?qū)I(yè)旅游集團(tuán)轉(zhuǎn)型，圍繞景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等旅游節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)串點(diǎn)連線的旅游公路，發(fā)揮高速公路及茅臺機(jī)場的立體交通優(yōu)勢，建立科學(xué)有序、便捷暢達(dá)、服務(wù)完備的交通系統(tǒng)。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。加快建設(shè)國壇酒莊、中國醬香酒文化紀(jì)念館等智慧旅游景區(qū)，國臺等智慧旅游企業(yè)，長崗藺田、壇廠枇杷等智慧旅游鄉(xiāng)村。
打造文旅康養(yǎng)體驗(yàn)高地。依托氣候生態(tài)資源稟賦，將南部新城溫泉小鎮(zhèn)、壇廠霞飛溫泉小鎮(zhèn)打造成集溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假、運(yùn)動娛樂等功能于一體的醫(yī)療康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列產(chǎn)品，在南部新城和空港新區(qū)建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，支持公立醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老院及民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，廣泛發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥市場開拓，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)與養(yǎng)老、旅游度假企業(yè)合作，發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。將鹽津湖建設(shè)成為省級康養(yǎng)旅游度假區(qū)，將我市打造成為集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑等功能于一體，以中國國酒文化為核心載體的國際知名、國內(nèi)一流的山地康養(yǎng)度假城市。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)金融業(yè)
推動商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快推進(jìn)仁懷醬香酒道館、酒都綜合商貿(mào)城、上億國際商貿(mào)城、醬香酒交易中心等專業(yè)商貿(mào)市場和交易平臺建設(shè)。積極推進(jìn)省級有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心申報(bào)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證、品牌體系建設(shè)，建設(shè)集產(chǎn)品展銷、檢驗(yàn)檢測、信息發(fā)布等功能于一身的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。建設(shè)線上市場和線下市場相結(jié)合的世界醬香酒交易中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段完善技術(shù)支撐體系，吸引國內(nèi)外交易商入市，經(jīng)常性開展醬香酒現(xiàn)貨交易、期貨交易，力爭將其打造成具有醬香酒產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和價(jià)格指數(shù)發(fā)布權(quán)的重要平臺，實(shí)現(xiàn)“全國醬香酒、仁懷定價(jià)、全球銷售”。提升酒都廣場商圈經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、國貿(mào)購物中心商圈效應(yīng)。推進(jìn)中茅線特色街區(qū)、酒都美食城、南部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。依托楊柳灣街區(qū)、1915 廣場、醉里水街，著力培育一批特色消費(fèi)節(jié)慶品牌。以醬香酒品牌化建設(shè)為主線,整合資源,集約化發(fā)展,建成集生產(chǎn)、加工、包裝設(shè)計(jì)、商品交易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電商公共服務(wù)平臺。到2025 年，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)絕對值達(dá)200 億元。
做優(yōu)金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“引金入仁”工程，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)來仁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持本地企業(yè)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作發(fā)起成立醬香酒發(fā)展銀行，重點(diǎn)面向醬香酒中小企業(yè)，提供小額貸款、融資服務(wù)。增強(qiáng)酒投、城投、水投等市屬國有企業(yè)經(jīng)營和資本運(yùn)作能力。加快推進(jìn)建設(shè)金融特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融平臺。鼓勵(lì)本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場融資，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行境外融資。支持醬香酒企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資。到2025年，金融業(yè)增加值達(dá)80 億元以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。以特色醬香酒文化為依托，舉辦全球性、全國性和區(qū)域性酒業(yè)博覽會、展覽會、訂貨會、研討會、論壇、洽談會活動，在持續(xù)辦好中國醬香酒節(jié)暨重陽祭水節(jié)的基礎(chǔ)上，力爭在我市設(shè)置“中國（貴州）國際酒類博覽會”主會場和中國（貴州）醬香酒文化節(jié)主會場，擴(kuò)大我市酒業(yè)會展知名度和影響力。大力推進(jìn)會展平臺建設(shè)，引入社會資本開發(fā)南部新城國際會議中心、壇廠商品貿(mào)易展覽中心，配套建設(shè)大型商業(yè)中心和客戶服務(wù)中心。延伸發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)鏈，推動會展業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,以會展服務(wù)帶動文化、旅游、交通、物流、餐飲住宿、購物等配套行業(yè)發(fā)展,以展、會、節(jié)、演、賽協(xié)同發(fā)展促進(jìn)會展業(yè)上下游企業(yè)信息溝通、業(yè)務(wù)融合。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)會展業(yè)經(jīng)濟(jì)效益50 億元。
做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以壇廠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和茅臺機(jī)場為載體，加快茅臺物流集聚區(qū)建設(shè)，打造集倉儲物流、專線快運(yùn)、航空貨運(yùn)、分揀配送為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。依托瀘遵高鐵、遵大鐵路建設(shè)，推動公鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，探索多式聯(lián)運(yùn)全程組織服務(wù)模式創(chuàng)新。做大做強(qiáng)茅臺物流、新寧物流、響華物流等本地物流企業(yè)，加快培育冷鏈物流企業(yè)，積極構(gòu)建物流配送聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，大力發(fā)展第三方物流。加大生產(chǎn)原料、基酒收儲企業(yè)倉容等設(shè)施建設(shè)和改造力度。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”協(xié)同服務(wù)體系，構(gòu)建與新一代信息技術(shù)融合互動的物流運(yùn)營模式。支持茅臺酒廠和其他規(guī)模制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流數(shù)字化、智能化、自動化水平。
推動其他服務(wù)業(yè)取得新突破。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，大力推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)抓好仁懷經(jīng)開區(qū)全國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)工作，推動其他服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)、檢驗(yàn)檢測和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推動人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貴州爽凈投資集團(tuán)有限公司、保安公司、匯智等人力資源企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動爽凈集團(tuán)人力資源管理公司上市。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，推動線上線下融合。多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。
第七章 堅(jiān)持深化改革，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應(yīng)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償有序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。著力建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷培育壯大供銷合作社。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化要素市場化配置改革。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地“招標(biāo)、拍賣、掛牌”供應(yīng)制度，積極推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快盤活閑置和低效土地，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，讓科技項(xiàng)目研發(fā)與科技人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性主動性創(chuàng)造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。深化水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)制度，不斷提升水資源利用水平。
深化財(cái)稅體制改革。完善稅收征管體系建設(shè)，加強(qiáng)非稅收入管理，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。深化預(yù)算編制改革，實(shí)施零基預(yù)算管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系框架。深化投融資體制改革，建立金融有效支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。
深化國企國資改革。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)化國有資本配置和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。深入開展國企經(jīng)營業(yè)務(wù)梳理，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，充分授予企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。支持城投公司進(jìn)入建筑行業(yè)物資貿(mào)易領(lǐng)域，支持市釀造未來公司探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持水投公司進(jìn)入建筑行業(yè)物資貿(mào)易領(lǐng)域（水利、交通板塊），支持酒投公司開展“仁懷醬香酒”品牌商標(biāo)確權(quán)、市場拓展、品牌推廣、專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持市名酒投公司整體運(yùn)營茅臺鎮(zhèn)景區(qū)資源，支持紅谷公司進(jìn)入果蔬市場配送領(lǐng)域。開展行政事業(yè)單位辦公用房租賃試點(diǎn)工作。分類推進(jìn)國有企業(yè)兼并、重組、改制，健全國有企業(yè)制度，逐步推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本與非國有資本深度融合。完善市場化選人用人激勵(lì)約束機(jī)制，逐步提升職業(yè)經(jīng)理人在國有企業(yè)管理層任職比例，探索建立與市場接軌的管理層激勵(lì)制度和差異化薪酬體系。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力消除民營企業(yè)發(fā)展隱性壁壘，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻，營造公平競爭市場環(huán)境。完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供全面優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)，有效推動民間投資。加大金融服務(wù)支持力度，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展要素供給保障。建立健全企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2025 年，民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。
第三節(jié) 深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境
規(guī)范行政審批。持續(xù)深化“放管服”改革，大力開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升“三年行動”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境考核排名保持在全省前十。大力推行“多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多節(jié)合一、多測合一、多系統(tǒng)合一”，大力推進(jìn)“容缺審批+承諾制”辦理模式，努力提升行政審批和服務(wù)的透明度、快捷度、便利度。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全國一張清單之外，不另設(shè)審批事項(xiàng)、擴(kuò)大審批權(quán)限。
轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，著力提供營商環(huán)境法治保障。堅(jiān)持市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。有序推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，深化從事公益服務(wù)的事業(yè)單位改革。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加快建立全市統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為政府部門、社會單位和個(gè)人查詢行政機(jī)關(guān)依法公開的相關(guān)即時(shí)信息提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。
著力品牌打造。對標(biāo)全國一流、全省最優(yōu)，持續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動，全面精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，提高優(yōu)質(zhì)化、便捷化、智慧化服務(wù)水平，打造“仁人慧辦”營商環(huán)境品牌。深化一窗受理、集成套餐服務(wù)改革，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)辦一件事，做到一次告知、一表填報(bào)、一窗受理、一次辦成、一次送達(dá)，實(shí)現(xiàn)線下辦事，前臺綜合受理、后臺分流審批辦理、窗口統(tǒng)一出件。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極打造基層政務(wù)服務(wù)示范鎮(zhèn)、村便民服務(wù)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)“進(jìn)一扇門、辦全部事”工作目標(biāo)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在城市建設(shè)、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道。
第八章 堅(jiān)持?jǐn)U大開放，著力營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
把開放發(fā)展作為增強(qiáng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，堅(jiān)持對內(nèi)開發(fā)和對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建開放發(fā)展新格局
積極對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深化全方位開放合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動人流、物流、資金流、信息流等互聯(lián)互通，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生活鏈和價(jià)值鏈分工體系，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，深入對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)與我市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)縣，打造全域開放合作示范區(qū)。加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新-創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”合作，不斷拓展區(qū)域合作空間和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源與市場互補(bǔ)、供給與需求合作，在互利互惠中加快發(fā)展。
加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作共贏。按照立足優(yōu)勢、差異競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的思路，加強(qiáng)與習(xí)水、金沙、古藺等赤水河流域周邊縣市合作，探索打破行政區(qū)劃限制，完善企業(yè)、項(xiàng)目跨縣市開發(fā)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過聯(lián)合共建、股份制合作等方式和途徑，建立跨區(qū)域的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)值、銷售收入、稅收分享機(jī)制，積極推動赤水河流域區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和資金、技術(shù)、人才等要素資源無障礙流動。擴(kuò)大商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域?qū)ν忾_放和交流合作。
第二節(jié) 打造開放合作平臺
構(gòu)筑高效開放合作平臺。積極申建茅臺機(jī)場航空口岸，爭取開通國際航班，全力將茅臺機(jī)場打造成全省支線航空樞紐和航空物流中心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃空港新區(qū)，統(tǒng)籌做好交通、產(chǎn)業(yè)、物流、商務(wù)、金融、城市功能等布局，將空港新區(qū)打造成對外開放合作的“橋頭堡”。推動仁懷經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。大力提升科技創(chuàng)新能力，提高進(jìn)出口總額，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，著力培育千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力將經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）打造成內(nèi)陸開放、生態(tài)文明和大數(shù)據(jù)平臺窗口，成功創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。推動金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。深化與中國酒業(yè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會等協(xié)會合作，搭建與世界知名白酒行業(yè)間的合作平臺。積極參與赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。
改進(jìn)完善服務(wù)性平臺建設(shè)。加快仁懷數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，為企業(yè)提供政策、國外投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、項(xiàng)目合作等全方位的綜合信息支持，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，健全保障服務(wù)體系。
第三節(jié) 培育開放型市場主體
堅(jiān)持高水平走出去和高質(zhì)量引進(jìn)來，培育和引進(jìn)一批梯次合理的外向型龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)招商引資轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持招商選資，科學(xué)設(shè)置門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高招商引資精準(zhǔn)度和實(shí)效性。優(yōu)化項(xiàng)目儲備，優(yōu)選合作伙伴，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和會議展覽、文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育為重點(diǎn)，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)。建立重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目招商庫。深入實(shí)施“央企入仁、名企入仁、外企入仁”行動計(jì)劃，著力引進(jìn)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套等符合我市發(fā)展需求的世界500 強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)國內(nèi)外知名企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，“總部經(jīng)濟(jì)”格局基本形成。鼓勵(lì)引導(dǎo)本土優(yōu)勢企業(yè)嫁接利用外資，大力發(fā)展一批外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持有實(shí)力的醬香酒企業(yè)參與國際市場競爭，做大外貿(mào)總量。支持地方酒企做大做響品牌，構(gòu)建多層次的品牌發(fā)展體系，支持引導(dǎo)名優(yōu)醬香酒“一線品牌”走出國門參與全球競爭。切實(shí)發(fā)揮商會和各類組織作用，吸引企業(yè)家來我市投資創(chuàng)業(yè)。探索鼓勵(lì)仁懷籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金回流、人才回鄉(xiāng)的互動發(fā)展格局。
第九章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，全面強(qiáng)化創(chuàng)新主體和人才培育，推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升數(shù)字化治理能力，大力建設(shè)創(chuàng)新仁懷。
第一節(jié) 全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新
實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞做大做強(qiáng)醬香酒產(chǎn)業(yè)和打造精品旅游品牌，拓展醬香酒、旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加大醬香酒釀造工藝優(yōu)化提升、酒糟資源化綜合利用、醬香酒包材創(chuàng)新升級、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面研究力度，申報(bào)實(shí)施一批省市重大科技項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升科技支撐能力，開發(fā)系列優(yōu)質(zhì)醬香酒新產(chǎn)品及市場前景好的旅游產(chǎn)品。組建仁懷市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，加強(qiáng)與貴州大學(xué)、省農(nóng)科院合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。加大“仁懷糯高粱”種子種質(zhì)資源保護(hù)科研力度，建好有機(jī)高粱種質(zhì)庫、種子繁育基地。圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，狠抓特色食品加工開發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)品精深加工工藝研究和新產(chǎn)品開發(fā)，助推縣域特色食品多元化發(fā)展，通過科技服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高效發(fā)展。依托茅臺集團(tuán)和茅臺學(xué)院，加快建設(shè)科技服務(wù)中心、科技孵化器、院士工作站（點(diǎn)）、醬香酒科研所，開展醬香酒、特色食品、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計(jì)。積極對接江南大學(xué)茅臺研究院，大力支持其科研應(yīng)用創(chuàng)新，暢通科技成果轉(zhuǎn)化。依托仁懷經(jīng)開區(qū)、國家酒檢中心、南部新城科教城，設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等研發(fā)服務(wù)平臺。到2025年，全市科技研發(fā)投入達(dá)8 億元,每萬人發(fā)明專利擁有量1.9件，認(rèn)定登記技術(shù)合同數(shù)30 項(xiàng)、技術(shù)合同成交額突破3000萬元。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞企業(yè)研究與試驗(yàn)活動，健全創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持體系，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立企業(yè)與國內(nèi)外高等院校合作機(jī)制，形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新格局，不斷增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)醬香酒生產(chǎn)企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動。大力實(shí)施政學(xué)研企合作機(jī)制，支持科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，協(xié)同開展科技創(chuàng)新合作，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。圍繞社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育力度。大力實(shí)施企業(yè)成長培育工程，聚焦科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，深化技術(shù)引進(jìn)和協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)定增加研發(fā)投入。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)平臺，建設(shè)國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營模式等創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。
第三節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才
實(shí)施“才聚酒都·智匯仁懷”工程，構(gòu)建大人才工作格局，引進(jìn)、培育一批領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。結(jié)合醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持和引導(dǎo)白酒企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批白酒釀造及產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人；積極申報(bào)中國釀酒大師,定期組織開展品酒師、釀酒師、醬香工匠評定工作。制定市管專家、市管人才項(xiàng)目機(jī)制，給予更優(yōu)惠的待遇和政策支持。大力實(shí)施酒業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，將地方白酒行業(yè)專家、優(yōu)秀人才列入市管專家、市管人才項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開展技能人才培養(yǎng)認(rèn)定工作，提高技術(shù)工人待遇。加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，組建遵義人才發(fā)展學(xué)院、仁懷市鄉(xiāng)村振興人才學(xué)院，鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對一線產(chǎn)業(yè)工人開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，聚焦農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，制定人才培養(yǎng)辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。鼓勵(lì)和支持用人單位與茅臺學(xué)院、中職學(xué)校、市委黨校以及國內(nèi)外其他高等院校、職業(yè)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立院企、校企等合作機(jī)制，為各行業(yè)培育輸送人才。大力支持帶項(xiàng)目、帶成果的科技人員在仁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次人才倍增計(jì)劃，持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，每年引進(jìn)各類高層次人才100 人以上。構(gòu)建暢通有序的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向基層一線、產(chǎn)業(yè)一線和科研一線流動。制定人才科研項(xiàng)目支持政策，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化科技人才項(xiàng)目支持結(jié)構(gòu)和總體布局。積極探索建立吸引頂尖專家、團(tuán)隊(duì)的有效機(jī)制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大人才發(fā)展投入，落實(shí)省、遵義市人才發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化人才發(fā)展要素保障。提升人才服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立“人才服務(wù)專員”和人才“一站式”服務(wù)機(jī)制，落實(shí)人才服務(wù)卡和綠色通道制度，加快高層次人才小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善人才公寓、科研交流、創(chuàng)業(yè)孵化、生活配套等配套設(shè)施。加強(qiáng)科普宣傳和先進(jìn)技術(shù)推廣，促進(jìn)公民科學(xué)素養(yǎng)提升。制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才、重視創(chuàng)造的良好氛圍，激勵(lì)全社會支持和參與科技創(chuàng)新。到2025 年，累計(jì)引進(jìn)高層次人才達(dá)1000 人左右。
第四節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，深入開展大數(shù)據(jù)“百企引領(lǐng)”行動，引進(jìn)培育各類大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實(shí)施“萬企融合”大行動，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長12%左右。
支持工業(yè)向智能化發(fā)展。緊抓5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的重大機(jī)遇，支持國臺、釣魚臺、勁牌等大型地方酒企探索應(yīng)用新一代信息技術(shù)建設(shè)“智能工廠”“智能車間”，促進(jìn)醬香酒工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級，推動大數(shù)據(jù)與醬香酒產(chǎn)業(yè)深度融合。推動包裝印刷等領(lǐng)域的傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)施智能化改造，提高生產(chǎn)、服務(wù)、管理等全過程智能化水平。加快食品加工、特色醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推動其他工業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。
著力打造智慧園區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向智能制造單元、智能化工廠，低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）開展“智慧園區(qū)”建設(shè)，推廣使用自動化成套設(shè)備或自動化成套控制系統(tǒng)，實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”行動，打造園區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。建立面向工業(yè)領(lǐng)域的信息安全技術(shù)支撐體系、產(chǎn)品檢測、檢查評估綜合保障體系，提升工業(yè)信息安全保障能力。
培育發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。推進(jìn)智能制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等價(jià)值鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)醬香酒、特色醫(yī)藥等行業(yè)利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈管理全生命周期管理。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)等平臺，建好用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷智慧對接中心，推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯全程化、市場銷售網(wǎng)絡(luò)化融合升級。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化與綠色化。
第五節(jié) 提升數(shù)字化治理能力
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺”，建立跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源要素共享流通。大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)以及城鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動管理系統(tǒng)等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬公共設(shè)施向5G 基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放資源，提供通訊便利。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大力實(shí)施智能物流、智能交通、智能醫(yī)療服務(wù)等“智能+”工程，加強(qiáng)人工智能在應(yīng)急、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)施網(wǎng)絡(luò)智慧化安全防護(hù)。
第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)本底
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國長江保護(hù)法》《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動，協(xié)同推進(jìn)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，全力打造全國“兩山論”實(shí)踐樣板市。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，立足我市資源環(huán)境承載能力，科學(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快協(xié)調(diào)出臺《貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》，強(qiáng)化茅臺酒釀造核心區(qū)生態(tài)保護(hù)及上游生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間管控，鞏固深化全國首批示范河（湖）創(chuàng)建成果，構(gòu)建以赤水河生態(tài)保護(hù)帶、東部森林水源涵養(yǎng)帶和赤水河（仁懷段）五條主要支流形成的“兩帶五廊”生態(tài)安全屏障。深入開展國土綠化行動，全面落實(shí)林長制，大力實(shí)施國家儲備林建設(shè)和新一輪退耕還林，創(chuàng)建“國家森林城市”。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)區(qū)和生態(tài)廊道“三區(qū)一廊”建設(shè)。實(shí)施城市綠化提升行動，創(chuàng)建“國家園林城市”。深入實(shí)施水土流失、石漠化綜合治理和廢棄礦山礦井生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)赤水河流域生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)小水電拆除及拆除后的生態(tài)修復(fù)治理。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，防止發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境安全事故。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等藍(lán)天保衛(wèi)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等大氣污染的綜合防治。重點(diǎn)開展臭氧天氣治理，對顆粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。加強(qiáng)各類揚(yáng)塵污染管控工作，積極推進(jìn)綠色施工，開展房屋建設(shè)、拆遷工地及公路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染整治工作。加速淘汰老舊汽車，加快車用燃油清潔化進(jìn)程。持續(xù)實(shí)施白酒企業(yè)“煤改氣、煤改電”工程。逐步禁止燃油車駛?cè)朊┡_酒生產(chǎn)釀造核心區(qū)。實(shí)施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，科學(xué)妥善應(yīng)對重污染天氣。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”，全面實(shí)施赤水河流域禁捕退捕工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈行為，清船、清網(wǎng)、清江、清湖”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)河（庫）長制工作，完善水環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施流域河道生態(tài)治理、河底清淤、水污染防治及水生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)提升水質(zhì)。嚴(yán)格按照赤水河流域生態(tài)修復(fù)要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，改善流域生態(tài)環(huán)境。加大赤水河沿線廢水、廢渣排放企業(yè)的動態(tài)管理，確保按期完成關(guān)停淘汰、搬遷、限期治理和深度治理任務(wù)。加快實(shí)施堤防建設(shè)、河道疏浚、水質(zhì)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)支流入河口環(huán)境整治項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，禁止一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污行為和對水源地有影響的活動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，探索農(nóng)村散戶污水就近、分散處理，確保農(nóng)村飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)污水資源化利用，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等。采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，合理規(guī)劃設(shè)置入河排污口，堅(jiān)決禁止污水直排入河，推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋改造提升，實(shí)施生活污水全收集、全處理。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提升白酒企業(yè)生產(chǎn)廢水、城鎮(zhèn)污水收集處理能力。推進(jìn)“散弱”企業(yè)治理。嚴(yán)厲打擊各類非法排污行為。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城區(qū)生活垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，提升生活垃圾處理設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推行生活垃圾減量化、資源化處置，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行城區(qū)生活垃圾處置設(shè)施。推進(jìn)酒糟、煤矸石、礦渣、窖泥等大宗固體廢棄物資源化再利用。切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物集中妥善處置。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，推進(jìn)污染場地和土壤修復(fù)。提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，探索劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和監(jiān)測。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，精心謀劃實(shí)施一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，推動綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。嚴(yán)格落實(shí)醬香酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)布局規(guī)劃。加快推動白酒企業(yè)綠色化生產(chǎn)，大力實(shí)施“綠色制造”專項(xiàng)行動，創(chuàng)建“綠色企業(yè)”“綠色工廠”。深化茅臺集團(tuán)酒糟綜合利用，將經(jīng)開區(qū)打造為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推進(jìn)ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，努力創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。加快發(fā)展廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)物料交換、能源資源梯級利用和廢物逐級利用，鼓勵(lì)建設(shè)高效益的能源集成系統(tǒng)。大力實(shí)施酒糟循環(huán)利用工程，以酒糟作燃料、飼料、肥料、食用菌培養(yǎng)基，促進(jìn)高粱種植業(yè)與食用菌業(yè)有機(jī)聯(lián)動，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；利用智能化設(shè)施生產(chǎn)復(fù)糟酒，實(shí)現(xiàn)酒糟資源化利用，推動白酒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模和應(yīng)用比例。發(fā)展生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。開展“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，大力淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目。強(qiáng)化綠色金融服務(wù)，創(chuàng)新綠色信貸抵質(zhì)押擔(dān)保。主動參與省內(nèi)外生態(tài)合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色制度體系
全面踐行綠色政績觀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。繼續(xù)發(fā)揮好茅臺特殊環(huán)境保護(hù)法庭的司法審判作用，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、調(diào)解、懲戒機(jī)制。建立綠色消費(fèi)機(jī)制，大力發(fā)展綠色包裝、綠色物流等，推廣綠色出行，倡導(dǎo)綠色生活。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，實(shí)施能源合同管理。加快制定主要耗能產(chǎn)品地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。健全綠色發(fā)展公眾參與制度，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會作用，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色出行創(chuàng)建行動，加快培育和弘揚(yáng)生態(tài)綠色文化，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第十一章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐
認(rèn)真落實(shí)“雙循環(huán)”要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。多措并舉促進(jìn)消費(fèi)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、“鐵公機(jī)”綜合聯(lián)動立體交通體系，著力建設(shè)交通樞紐重要支點(diǎn)城市。加快推進(jìn)茅臺機(jī)場二期改擴(kuò)建工程。積極推動瀘遵高鐵、遵大鐵路建設(shè)，爭取渝黔復(fù)線、昭黔線過境建設(shè)。加快推進(jìn)金仁桐高速和蓉遵高速（仁懷段）建設(shè)。實(shí)施國省干線公路和農(nóng)村公路改造提升，推進(jìn)五馬至寒婆嶺、五馬至茅壩、茅壩至龍井、火石至三合等公路建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路，村村通雙車道”。優(yōu)化中心城區(qū)骨架路網(wǎng)，建成西環(huán)線、鹽津大道、鹽冠大道、壇廠大道、摩天嶺大道，推動中壇大道、蒼龍大道等市政道路建設(shè)。實(shí)施好服務(wù)茅臺集團(tuán)綜合交通規(guī)劃，建成仁遵高速茅臺支線、茅臺中華至魯班、中樞至機(jī)場、蒼龍至茅臺等重大交通項(xiàng)目。
加快水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)觀音大型水庫，開工建設(shè)木林巖、巖角塘、陽付溝、干河溝、云樂水庫等一批中小型水庫。加快供水配套工程和現(xiàn)代化水網(wǎng)改造，建成仁懷市集鎮(zhèn)供水工程、大沙壩水庫供水配套工程，新開工石壩河水庫供水配套等工程，提高城鎮(zhèn)供水保證率。新開工一批中小河流、山洪溝治理項(xiàng)目，全面完成楊家?guī)r水庫等10 座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，建設(shè)中樞城區(qū)智慧水務(wù)工程、集鎮(zhèn)智慧水務(wù)工程、茅臺鎮(zhèn)智慧水務(wù)工程，大力發(fā)展智慧水務(wù)。
加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。推動仁懷南220KV 輸變電、仁懷北220KV 輸變電、茅臺220KV 輸變電及110KV、35KV 等城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊電網(wǎng)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)三電遷改工程等城市控規(guī)區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)內(nèi)供電線路搬遷工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。實(shí)施仁懷市天然氣儲備設(shè)施工程、南部新城天然氣輸配工程、集鎮(zhèn)天然氣輸配工程等燃?xì)鈨浼拜斉湓O(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，推動實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，力爭實(shí)現(xiàn)赤水河仁懷段沿線酒企集中區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。增強(qiáng)我市成品油供應(yīng)保障能力。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，優(yōu)化升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶仁懷、無線仁懷、滿格仁懷。推進(jìn)仁懷智慧化改造，加大城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局。推動5G 全面商用。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造，加快推動城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)大提質(zhì)
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，著力打造區(qū)域性消費(fèi)中心。以滿足生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，制定出臺刺激消費(fèi)政策舉措。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)提升行動，優(yōu)化市場和服務(wù)供給，推動住宿餐飲、商貿(mào)服務(wù)、文旅休閑等消費(fèi)提質(zhì)升級。以“消費(fèi)促進(jìn)月”為載體，積極動員和組織企業(yè)開展促銷活動，重點(diǎn)組織開展汽車、家居、建材、特色商品等展會，引導(dǎo)企業(yè)開展“讓利”“打折”“店慶”“會員日”等活動，拉動消費(fèi)預(yù)期，推動消費(fèi)增長。
支持新型消費(fèi)方式。擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推進(jìn)“智慧城市服務(wù)+”工程，鼓勵(lì)智能產(chǎn)品消費(fèi)，積極發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)會經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、步行街經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造中心城區(qū)、南部新城城市消費(fèi)商圈，改造提升商業(yè)步行街，提升商圈經(jīng)濟(jì)地集聚度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，拓展農(nóng)村消費(fèi)空間。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)。推進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、家政等服務(wù)消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展。
營造良好消費(fèi)環(huán)境。簡化辦事程序，推動連鎖便利店加快發(fā)展。加快集鎮(zhèn)購物中心、便利店、電商服務(wù)站等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，菅造良好的消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加農(nóng)民收入，提高消費(fèi)能力。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，扎實(shí)開展誠信示范企業(yè)評選活動，鼓勵(lì)企業(yè)誠信發(fā)展，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)國家鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅信貸政策、信用消費(fèi)政策和帶薪休假制度。
第十二章 堅(jiān)持文化為魂，著力凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，深耕國酒文化，傳承紅色文化，繁榮多元文化，不斷提升文化軟實(shí)力和社會文明程度，凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量。
第一節(jié) 深耕國酒文化
深入謀劃開展“五個(gè)一”醬香酒文化傳承活動，發(fā)起籌辦國際烈酒學(xué)術(shù)研討交流活動，積極開展仁懷醬香酒中國行、世界行活動，大力推動文化營銷，擴(kuò)大仁懷醬香酒文化認(rèn)知率和認(rèn)可度。建設(shè)醬香酒會展中心、醬香酒博覽中心、仁懷醬香酒文創(chuàng)文藝中心、醬香酒體驗(yàn)酒莊，成立中國醬香酒標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國醬香酒文化聯(lián)合會，舉辦醬香酒文化節(jié)、茅粉文化節(jié)。謀劃仁懷醬香酒人才及名人錄，建設(shè)名人酒莊，舉辦具有國際影響力的行業(yè)盛會。規(guī)劃建設(shè)赤水河醬香酒文化長廊、世界醬香酒文化城；傳承茅臺祭水大典和釀酒師、勾調(diào)師“拜師禮”，舉辦酒旅文化節(jié)、紅高粱節(jié)和端午祭麥、重陽祭水等特色醬香酒文化活動，挖掘提煉世界醬香酒產(chǎn)區(qū)人文之美。切實(shí)保護(hù)茅臺酒釀造工藝國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)；將釀酒重點(diǎn)文物列入市級文物保護(hù)項(xiàng)目，梳理篩選工藝、禮儀、酒俗等列入市級非遺項(xiàng)目保護(hù)；支持醬香酒釀造工藝各類遺產(chǎn)申報(bào)，推進(jìn)一批工藝遺產(chǎn)進(jìn)入國家、省級保護(hù)名錄。編撰發(fā)行涵蓋醬香酒工藝、文化、市場領(lǐng)域的《醬香酒文化叢書》；收集遺存遺跡、整理發(fā)展歷史，建設(shè)醬香酒博物館、展陳館，保護(hù)一批反映仁懷醬香酒工藝發(fā)展歷程的釀造器具和古窖坑、舊作坊、曲藥房。
第二節(jié) 傳承紅色文化
深入挖掘弘揚(yáng)紅色文化。充分挖掘我市儲量豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的紅色文化資源，積極繁榮紅色文化。深化四渡赤水革命精神內(nèi)涵研究，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。加強(qiáng)紅色文化宣傳教育，開展紅色文化“七進(jìn)”活動。著力將茅臺一小打造成為全國知名的紅軍小學(xué)和全市青少年愛國主義教育基地，加強(qiáng)青少年革命傳統(tǒng)和革命理想教育，讓紅色基因代代相傳。著眼強(qiáng)基鑄魂，積極開展紅色課題調(diào)研和教學(xué)，著力將市委黨校打造成全國知名紅色學(xué)府、一流縣級黨校。
大力發(fā)展紅色精品旅游。加快建成魯班場戰(zhàn)斗遺址公園、四渡赤水（茅臺）核心展示園、長干山長征文化保護(hù)傳承項(xiàng)目等一批長征國家文化公園建設(shè)重點(diǎn)紅色文化項(xiàng)目。結(jié)合紅軍長征在仁行軍路線，設(shè)計(jì)推出“長崗紅色小鎮(zhèn)-魯班場戰(zhàn)斗遺址-紅軍四渡赤水紀(jì)念園”紅色文化一日游精品線路；聯(lián)合相關(guān)縣（區(qū)），推出“遵義會議會址-茍壩會議會址-長崗紅色小鎮(zhèn)-魯班場戰(zhàn)斗遺址-紅軍四渡赤水紀(jì)念園”紅色文化兩日游精品線路。
第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給。大力推進(jìn)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作與生產(chǎn)，努力打造一批以“中國夢”和我市地域文化為主題的精品力作，講好仁懷故事。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施的資源整合和互聯(lián)互通。建立公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)文化活動室、區(qū)域化圖書館聯(lián)盟建設(shè)。加快體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)體育健身路徑等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動工人文化宮建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影公益放映和多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，滿足人民群眾對文化生活需求。持續(xù)推動媒體深度融合，建強(qiáng)用好市級融媒體中心。力爭到2025 年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化綜合體、文化街區(qū)。依托市場、整合資源，激活酒都大劇院演藝功能，打造兩個(gè)展示我市地域特色的文化劇目。積極邀請各級演藝公司到我市開展公益性、經(jīng)營性演出。加快發(fā)展“文化+”，推進(jìn)文化與旅游、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，支持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮我市豐富多彩的醬香酒文化、紅色文化、鹽運(yùn)文化和民族文化資源優(yōu)勢，打造獨(dú)具仁懷特色的醬香酒文化體驗(yàn)地和紅色文化研培基地，推出一批現(xiàn)代休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化等為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將“西苗故里”打造成世界西部方言苗族尋根懇親標(biāo)識。推動我市建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌重塑、文化事業(yè)繁榮的赤水河流域區(qū)域性文化高地和遵義都市圈文化中心重要承載區(qū)。到2025 年,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到100億元、占GDP 比重5%。
第四節(jié) 全面提升社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建立常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，深化文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明校園、文明單位等文明創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”整體躍升。加快完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、點(diǎn)）運(yùn)行保障機(jī)制，開展經(jīng)常性文明實(shí)踐活動。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，拓展“仁人友愛·情滿酒都”志愿服務(wù)品牌內(nèi)涵。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。持續(xù)開展先進(jìn)典型選樹活動。傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“書香之家”“詩詞之家”為載體，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)約健康飲食文化，形成厲行節(jié)約、文明餐飲社會新風(fēng)尚。
第十三章 堅(jiān)持共享發(fā)展，著力讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民
堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，有力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感。
第一節(jié) 抓牢抓實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)“雙計(jì)劃”，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。發(fā)揮稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資服務(wù)等政策合力效應(yīng)，建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。圍繞醬香白酒支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，建設(shè)一批培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）、退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)等靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶動作用。
強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)保障。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實(shí)行政府購買基層公共服務(wù)崗位，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪訓(xùn)，全面提升勞動者整體素質(zhì)。研究解決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。著力解決好易地扶貧搬遷勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)員退伍軍人等就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。把穩(wěn)就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的首要位置，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大對多渠道靈活就業(yè)的支持，更好地服務(wù)于穩(wěn)就業(yè)大局。廣泛開展就業(yè)援助、春風(fēng)行動、人才交流等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動 。 推動就業(yè)服務(wù)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合，建立功能完善、機(jī)制健全、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)行的人力資源市場體系，打造務(wù)工人員服務(wù)平臺，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)中央調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策,探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位崗位績效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制。完善再分配機(jī)制,加大社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。鞏固和完善政府主導(dǎo)，社會參與、公民辦并舉的辦園體制。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，創(chuàng)建省級示范性幼兒園2 至3 所，鼓勵(lì)社會力量發(fā)展普惠性幼兒園，規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，基本建成以公辦幼兒園為主體，民辦普惠性幼兒園為補(bǔ)充、布局科學(xué)合理、滿足市民需求的學(xué)前教育服務(wù)新格局。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面優(yōu)化教育資源布局，補(bǔ)齊農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，強(qiáng)化中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，有效增加學(xué)位供給，逐步緩解城區(qū)學(xué)校大班額問題，有效解決城區(qū)入學(xué)難問題。全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，探索建立集團(tuán)化辦學(xué)模式，提升薄弱學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)遵義市品質(zhì)學(xué)校和仁懷市品牌學(xué)校建設(shè)，完善多元化人才培養(yǎng)體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)初中綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
推進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)高中課程及考試制度改革要求，實(shí)施高中強(qiáng)校名校工程，引領(lǐng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。有序推進(jìn)個(gè)性化學(xué)程、走班制教學(xué)、學(xué)生生涯輔導(dǎo)，全面提升普通高中總體發(fā)展水平。完成仁懷一中、仁懷五中復(fù)查升類工作，推動仁懷四中、周林高級中學(xué)創(chuàng)建省級示范性普通高中，仁懷六中創(chuàng)建省級特色示范性普通高中，提升文化學(xué)校、育英學(xué)校辦學(xué)水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)華中師范大學(xué)遵義學(xué)校落地我市。
推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。深入推進(jìn)“中職強(qiáng)基”工程，推動校企深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持白酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)職校內(nèi)涵建設(shè)，著力培育“雙師型”教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深化職業(yè)教育課程改革和課堂教學(xué)改革。努力創(chuàng)建中高職一體化的“貴州仁懷釀造學(xué)院”，全面推進(jìn)“普職”一體化試點(diǎn)，打造赤水河流域區(qū)域職教中心。
推進(jìn)各類教育融合發(fā)展。全力為茅臺學(xué)院發(fā)展保駕護(hù)航，努力為茅臺學(xué)院發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。健全特殊教育保障機(jī)制，構(gòu)建完善特殊教育體系，推動特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建。深化三百梯學(xué)?！澳昙壷啤惫芾?，完善三百梯學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立市、鄉(xiāng)、村老年教育體系，持續(xù)抓好老年教育、繼續(xù)教育。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”萬兆光纖專網(wǎng)，建成智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
全面提升師生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，加快構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”全面育人體系。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生健康、心理健康、勞動、安全教育，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)青少年校外活動場所建設(shè)和管理，提高校外社會實(shí)踐活動水平。完善“四名工程”建設(shè)，持續(xù)提升教師能力素質(zhì)。推行去行政化改革，建立符合我市中小學(xué)特點(diǎn)的校長職級制管理制度。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，多渠道補(bǔ)充師資需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)校長、教師定期交流輪崗制度。加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜和支持力度。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。建全完善教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量納入財(cái)政統(tǒng)一保障。
第三節(jié) 提高全民健康水平
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。持續(xù)深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。加大力度補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治能力建設(shè)；完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，健全應(yīng)急物資儲備制度，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與健康相關(guān)的環(huán)境危害因素檢測評估，強(qiáng)化兒童免疫規(guī)劃和預(yù)防接種工作及艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、霍亂、新冠肺炎等重大傳染病的宣傳、預(yù)防和治療。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。鞏固完善基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定合理選擇配備和使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售。強(qiáng)化對婦女兒童重點(diǎn)健康問題干預(yù)和保障，加大對殘疾人的康復(fù)救助力度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與引進(jìn)，全面提升診療能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配方面更好地發(fā)揮支撐作用。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)等提級，支持貴州茅臺醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)傳染病醫(yī)院和精神病醫(yī)院，全面提升鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動、向基層傾斜。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。鞏固村衛(wèi)生室全覆蓋成果，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持和規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)藥特色?？?，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，切實(shí)提高中醫(yī)藥診療技術(shù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。積極落實(shí)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。貫徹落實(shí)好國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第四節(jié) 完善社會保障體系
鞏固全民參保計(jì)劃成果。深化社會保障制度改革，擴(kuò)大參保覆蓋面，采取有效措施，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保，推進(jìn)社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全社保待調(diào)整落實(shí)機(jī)制，健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。全面推進(jìn)社會保障卡在社保領(lǐng)域的應(yīng)用。
完善醫(yī)療保障服務(wù)。全面落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)基本醫(yī)療保障與商業(yè)健康保險(xiǎn)有效銜接；推進(jìn)基金監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)施定點(diǎn)藥店視頻系統(tǒng)監(jiān)控體系全覆蓋；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療保障人員隊(duì)伍建設(shè)；深化醫(yī)療保障“放管服”改革，建設(shè)覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮醫(yī)保在“三醫(yī)聯(lián)動”改革中的杠桿作用，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、用藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革和醫(yī)保支付方式改革。
完善社會救助體系。構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助、法律援助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系。加強(qiáng)社會救助制度與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策以及醫(yī)療保障體系的銜接。逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類施保，推動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。完善臨時(shí)救助制度，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升社會救助的保障水平。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人生活補(bǔ)貼、高齡與百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。
保障婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。注重兒童成長早期干預(yù)，建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、家境困難兒童就學(xué)資助政策，保障留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)益。貫徹未成年人保護(hù)法，強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)。
推進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍，逐步將基本社會福利拓展到流動人口。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的社會救助作用。完善社會福利事業(yè)管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)。推進(jìn)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造“群眾身邊的紅十字會”。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。有效整合老齡委、民政、殘聯(lián)等公共資源，加強(qiáng)弱勢群體信息平臺建設(shè)。推進(jìn)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。完善惠民殯葬政策，全面落實(shí)殯葬改革。
強(qiáng)化退役軍人服務(wù)。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，全面落實(shí)退役軍人各項(xiàng)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)部分退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)工作，多形式、多渠道做好退役軍人移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，改善退役軍人生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，在全社會營造尊重尊崇退役軍人的濃厚氛圍。
系
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
第一節(jié) 加快建設(shè)平安仁懷
堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)厲防范、堅(jiān)決打擊各種滲透、顛覆、破壞活動以及暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。將國家安全教育納入意識形態(tài)領(lǐng)域和市民宣傳教育范疇，鞏固國家安全人民防線。
加大維穩(wěn)反恐力度，防范和處置突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，防止發(fā)生暴力恐怖事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計(jì)算技術(shù)，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立健全社會治安防控網(wǎng)，夯實(shí)基層社會治安防控基礎(chǔ)，推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升人民群眾安全感和滿意度。建立科學(xué)系統(tǒng)的平安創(chuàng)建工作體系，扎實(shí)開展基層平安創(chuàng)建系列活動。全面加強(qiáng)各類特殊人群服務(wù)管理，最大限度減少社會不和諧因素。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。健全重大矛盾預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治仁懷
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。加快法治社會建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正。深入開展“八五”普法，加強(qiáng)法治宣傳和教育，大力提升公民法律意識與法治素養(yǎng)。弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
推動基層黨建與社會治理深度融合。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+群眾自治”，創(chuàng)新“1+N”模式，高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，組織群眾參與民主決策，組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)，充分調(diào)動群眾參與積極性。
完善基層社會治理體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，健全完善“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理工作機(jī)制，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)行零基預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力，確保財(cái)政資金安全。有效盤活各類資產(chǎn)，加快政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作，切實(shí)增強(qiáng)償債能力，多措并舉緩釋風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“一債一策”措施，科學(xué)制定償債計(jì)劃，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。強(qiáng)化重大項(xiàng)目論證和招商企業(yè)審查，防止“爛尾工程”“半拉子工程”。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測和早期干預(yù)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)對小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等地方類金融組織監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊非法集資、高利放貸、電信金融詐騙、非法傳銷等違法犯罪行為；深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)的專項(xiàng)排查和整治行動，切實(shí)維護(hù)地方金融和社會秩序穩(wěn)定。
堅(jiān)決防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)。推動掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒懲治黑惡勢力及其保護(hù)傘，積極主動解決好群體性、敏感性歷史遺留問題和矛盾糾紛。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，加強(qiáng)非法宗教清查、宗教場所管理。切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門接訪、陽光接訪、依法接訪、制度接訪，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。進(jìn)一步建立完善市、鎮(zhèn)、村信訪服務(wù)體系。
堅(jiān)決防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域隱患排查，健全突發(fā)公共安全事件、公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機(jī)制和重大疫情響應(yīng)機(jī)制。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。強(qiáng)化白酒企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、校園、公共活動人員密集場所以及油氣管道、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全員安全培訓(xùn)。積極改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。完善各類公共安全事故和自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急動員機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和訓(xùn)練基地建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的應(yīng)急避難場所，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作，積極推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加快城市消防設(shè)施建設(shè)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
第十五章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，善于把握發(fā)展新機(jī)遇，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有效落實(shí)，發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
發(fā)揮黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策制度，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要規(guī)劃、重要任務(wù)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程的指導(dǎo)，精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)施策。健全完善決策咨詢機(jī)制，提高科學(xué)化決策的能力水平。
堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和最根本的政治紀(jì)律，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委、遵義市委決策部署，自覺做到有令即行、有禁即止。
做好意識形態(tài)工作。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建提升工程。
持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、一體落實(shí)，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、遵義市委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)新成效，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持巡視巡察上下聯(lián)動，持續(xù)深化巡視巡察工作成果。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、貫通融合，健全信息溝通、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。更加突出政治監(jiān)督，常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判。持續(xù)鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項(xiàng)整治成果，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，全面提升新時(shí)代人大工作質(zhì)效。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢作用。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，提高依法管理民族宗教事務(wù)的能力和水平，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。堅(jiān)持黨管武裝，扎實(shí)做好“雙擁”工作，推動軍民融合深度發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
圍繞“更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量”，牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以組織力提升為重點(diǎn)，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織工作體系。堅(jiān)持“整鎮(zhèn)推進(jìn)、整市提升”，實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興制度機(jī)制，深入實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，落實(shí)村干部職業(yè)化機(jī)制，有序穩(wěn)妥推進(jìn)支書主任“一肩挑”。實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理。建立健全第一書記和駐村工作隊(duì)選派長效機(jī)制。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。積極探索鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員選派機(jī)制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，深入開展黨建工作主題活動，著力打造特色黨建品牌。嚴(yán)格程序和要求做好發(fā)展黨員工作，強(qiáng)化黨員教育管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)，更加重視基層、關(guān)心基層，推動資源要素向基層一線傾斜。
第四節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。完善考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持用實(shí)績檢驗(yàn)干部、憑實(shí)績使用干部。探索建立干部合理流動、能進(jìn)能出、能上能下常態(tài)化機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干、主動作為，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。突出戰(zhàn)略培養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)工作。深化公務(wù)員分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，健全公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制。統(tǒng)籌做好老干部和關(guān)心下一代工作。
第五節(jié) 推動規(guī)劃科學(xué)實(shí)施
各級各部門按照《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，扛牢政治責(zé)任，結(jié)合工作職責(zé)細(xì)化分解任務(wù)，推動“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作落到實(shí)處。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性，調(diào)控引導(dǎo)社會預(yù)期，合理配置公共資源，確?！度蕬咽袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有力推進(jìn)。
建立以《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰，功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各類規(guī)劃與《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
針對《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，建立督查檢查機(jī)制，每年度對規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，并實(shí)行規(guī)劃中期評估，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及發(fā)展實(shí)際，按程序和要求對規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
