（山西?。┥疥幙h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
山陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
山陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我縣邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全面攻堅(jiān)期、蓄勢(shì)勃發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面振興的加速推進(jìn)期，更是蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期。山陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共山陰縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，為政府部門和市場(chǎng)主體指明方向、提供行動(dòng)指南。
第一章錨定轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)，奮力開啟全面
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
習(xí)近平總書記視察山西時(shí)對(duì)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出重要指示，要求全省“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，這為全省各地未來發(fā)展提出重大要求和重大歷史使命?！笆奈濉逼陂g，我縣應(yīng)積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、雙循環(huán)新發(fā)展格局等帶來的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全面落實(shí)省委“2025 年轉(zhuǎn)型出雛型”藍(lán)圖、“四為四高兩同步”總體思路和要求，不忘初心、牢記使命，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面完成“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奮力前行。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)和艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻(xiàn)”和對(duì)右玉精神的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在山陰具體化，切實(shí)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，總體上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到151億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)3.3%。規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到10.9％，位居全市前列。固定資產(chǎn)投資達(dá)到39.6 億元，穩(wěn)中有升。一般公共預(yù)算收入達(dá)到12.3 億元，年均增長(zhǎng)13.8%。居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到38024 元和19476 元，較“十三五”初期增長(zhǎng)了30%左右。居民消費(fèi)能力穩(wěn)步提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到39.2 億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)了34%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.49%以內(nèi)，低于全省平均水平?？h域綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全省10 強(qiáng)，榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位縣”稱號(hào)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，由9：37：35 調(diào)整為6.9:41.4:51.7。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，持續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，“十三五”末先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到95.7%，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)到38.8%。牢固樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，項(xiàng)目建設(shè)力度和強(qiáng)度持續(xù)加大，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目51 個(gè)、完成投資152.31 億元。“六新”突破取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，建成并上馬玉竹、超牌、錦曄、松藍(lán)等新材料項(xiàng)目，煤基、鈣基產(chǎn)業(yè)體系逐步健全、效益明顯。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到16萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%，牛羊雞數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。省市“513”龍頭企業(yè)增至44 家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到51 個(gè)，多次承辦國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲“中國富硒小米之鄉(xiāng)”稱號(hào)。文旅發(fā)展破題起步，長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)啟動(dòng)，已列入國家第一批項(xiàng)目庫。持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速壯大，電商平臺(tái)年均銷售額達(dá)到2000 萬元以上。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，對(duì)外出口年均增長(zhǎng)16%。
脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)。聚焦“兩不愁三保障”關(guān)鍵領(lǐng)域，大力實(shí)施“八大工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，派出幫扶干部2900余人，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，6294 戶15303 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，駿寶宸科技有限公司榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。積極推動(dòng)農(nóng)村危房改造、“四好農(nóng)村路”修建、易地扶貧搬遷拆遷復(fù)墾、農(nóng)村安全飲水和飲用水提標(biāo)集中連片改水工程，持續(xù)鞏固脫貧成果。積極推行“責(zé)任+監(jiān)督”“資金+理財(cái)”“基地+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+訂單”四種模式，切實(shí)做好脫貧摘帽后續(xù)保障工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城建“九場(chǎng)硬仗”扎實(shí)推進(jìn)，韓原線山陰動(dòng)車站于2019 年建成運(yùn)行，世紀(jì)大道、王澗路等城市主干道路建成通車，府東街跨線立交橋工程有序推進(jìn)，水電氣路暖等基礎(chǔ)保障水平有效提升?？h城公共設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，小街小巷硬化和人行通道建設(shè)、公共廁所改造、土牛溝泄洪改造、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)以及社區(qū)住宅周邊整治工作有序開展。居民生活更有保障，電廠設(shè)備更新改造和擴(kuò)容、熱電聯(lián)供集中供熱、自來水供應(yīng)擴(kuò)容、供熱主次管網(wǎng)新建等工程積極推動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村廁所改造、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施和生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，打造美麗鄉(xiāng)村示范村51 個(gè)，北周莊鎮(zhèn)燕莊村被評(píng)為“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”。
改革創(chuàng)新不斷深化。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。國企國資改革步伐加快，“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)基本完成，城發(fā)集團(tuán)初步完成組建工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源革命綜合改革試點(diǎn)、增量配電、“風(fēng)電打捆”等重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得重大突破。省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成，水電路暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，“三化三制”進(jìn)展順利，制定招商引資惠企“12 條”，推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，項(xiàng)目吸引力、承載力大幅提升，2020 年在省市綜合考核評(píng)價(jià)中位居全省第20 名、全市第2 名?！耙幻队≌鹿軐徟比嫱菩?，“放管服效”改革走在全市前列，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，榮獲“全國投資潛力百強(qiáng)縣”。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成晉北農(nóng)科院等6 家研發(fā)中心，山西玉竹科技鈣業(yè)股份公司等企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新活力逐步提升。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。集中開展桑干河清河行動(dòng)，實(shí)施83 項(xiàng)治理修復(fù)項(xiàng)目，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。國土造林9.7 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17%，積極申報(bào)國家級(jí)濕地公園。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降至5.36，年均下降4.9%。
民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持以人民為中心，各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展，民生支出累計(jì)達(dá)到92 億元，占財(cái)政支出的比重保持在80%以上，民生保障有力，群眾幸福感安全感獲得感不斷提升。教育事業(yè)取得新進(jìn)步，順利通過全國義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收，成立教育發(fā)展專項(xiàng)基金，新建和改擴(kuò)建學(xué)校14所，職教中心投入運(yùn)行，招聘各科教師154 名，高考達(dá)線人數(shù)逐年上升，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，縣醫(yī)療集團(tuán)和中醫(yī)院新建綜合門診樓投入運(yùn)營，縣醫(yī)療集團(tuán)人民醫(yī)院建立朔州市心血管病和骨科兩個(gè)專科聯(lián)盟，中醫(yī)院設(shè)立名醫(yī)工作室，眼科走在全市前列，公立醫(yī)院、分級(jí)醫(yī)療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革完成。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，縣中心敬老院加快建設(shè)，農(nóng)村老年日間照料中心數(shù)量攀升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)步提高，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作圓滿完成，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。文化惠民工程深入推進(jìn)，積極開展送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化服務(wù)工作。軍民整合、雙擁創(chuàng)建、移民搬遷等各項(xiàng)工作成效突出，榮獲全省“雙擁模范縣”“全省采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。平安山陰建設(shè)持續(xù)開展，“三零”單位創(chuàng)建、社會(huì)治理、法制建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得積極成效，應(yīng)急管理體系日趨完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
政府治理效能不斷提升。調(diào)整并成立縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)11 個(gè)，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建立政府常務(wù)會(huì)議第一議題，全面提高政府依法行政能力，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾。新建政府服務(wù)中心投入使用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)逐步完善，98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，公共服務(wù)效能進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“三基建設(shè)”，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所5 個(gè)，“五小”設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投入基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.58 億元，基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明選人用人導(dǎo)向，落實(shí)干部“能上能下”、嚴(yán)管厚愛機(jī)制，黨員干事創(chuàng)業(yè)活力得以激發(fā)。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)形成，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固深化，“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成效明顯，黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定性和自覺性顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，建立健全管黨治黨責(zé)任體系和工作機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，政治生態(tài)持續(xù)凈化、風(fēng)清氣正。黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）210 個(gè)，主旋律更加響亮、正能量更加強(qiáng)勁。
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但仍然存在諸多問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、支柱產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)韌性不足。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展困難，農(nóng)村空心化、技術(shù)和資本落后等因素制約明顯。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量總體較低，煤炭產(chǎn)業(yè)仍以“挖煤—賣煤”粗放模式為主，民營企業(yè)活力不足、融資困難、科技含量偏低等因素對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制約明顯。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較慢，基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)滯后、文化與旅游融合程度較低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重。交通基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，北部礦區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏橫向高等級(jí)公路，中部產(chǎn)業(yè)園聯(lián)外通道不足，城區(qū)北部國省道客貨混行、擁堵嚴(yán)重，山陰北口客流與過境交通沖突明顯?？h城功能不健全、規(guī)劃不到位、管理不精細(xì)等問題較為突出，“臟亂差”現(xiàn)象仍未得到有效解決。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，“三館一院”建設(shè)滯后、縣城垃圾、污水處理等配套設(shè)施不完備。三是專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。全縣企業(yè)研發(fā)中心技術(shù)人員中擁有碩士以上學(xué)位的不足15%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)用新型技術(shù)人員占比僅為15%左右，制約科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。高素質(zhì)企業(yè)家、現(xiàn)代企業(yè)管理隊(duì)伍尚未形成，不利于企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。教師流失、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才斷檔等問題突出，制約社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)步。四是縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力嚴(yán)重不足，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)缺口很大，捉襟見肘。五是人口老齡化和減量化問題突出。未來老齡化問題迫在眉睫，人口外流壓力較大。六是生態(tài)環(huán)保壓力巨大。長(zhǎng)期以采掘業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，各類礦山開采活動(dòng)造成大量采空塌陷和山體受損，礦山環(huán)境修復(fù)工作迫在眉睫。全縣森林覆蓋率僅為19%，桑干河斷面水質(zhì)在四類與劣五類之間徘徊。
山陰國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。從發(fā)展機(jī)遇看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，我縣繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓展我縣發(fā)展空間?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局正在形成，國家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、“兩新一重”建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措，為我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等打開機(jī)遇窗口，為我縣帶來新一輪資金流、技術(shù)流、信息流。山西省“到2025 年轉(zhuǎn)型出雛型”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)、“四為四高兩同步”總體發(fā)展思路和要求、聚焦“六新”謀突破的方向目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了路徑。全省深入實(shí)施“十二大”戰(zhàn)略、構(gòu)建“一主三副六市域中心”新格局、打造長(zhǎng)城旅游板塊、能源革命綜合改革、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)基地，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了重點(diǎn)，為工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供了契機(jī)。朔州市委“塞上綠州、美麗朔州”的戰(zhàn)略部署，打造能源綠都、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地、踐行“兩山”理論示范區(qū)、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)，為我縣新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)等提供了更加有力的支撐。就我縣自身而言，當(dāng)前已經(jīng)與全國同步全面建成小康社會(huì)，全縣人均GDP 已超過1 萬美元、即將跨過中等收入門檻，站在新的歷史起點(diǎn)，即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
然而，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境也給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。一方面，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面，我縣自身創(chuàng)新動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、專業(yè)人才匱乏，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出。與此同時(shí)，面對(duì)大同、懷仁等周邊市縣競(jìng)相發(fā)展、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)性態(tài)勢(shì)，我縣不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，因此必須胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，點(diǎn)亮“領(lǐng)航燈塔”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，切實(shí)落實(shí)好“率先蹚新路、轉(zhuǎn)型出雛型”的重大要求，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，保持戰(zhàn)略定力，打破羈絆束縛，奮勇前進(jìn)。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、
戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)
“十四五”期間，我縣必須堅(jiān)定方向、把握取向、明確導(dǎo)向,以全球視野和世界眼光，精準(zhǔn)審視優(yōu)勢(shì)和不足，精確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，精心擘畫思路和目標(biāo)，精細(xì)制定路徑和舉措，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，昂首奮進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣的新征程上，奮力做到“全國爭(zhēng)先、全省率先、朔州領(lǐng)先”。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻(xiàn)”和對(duì)右玉精神的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)展與安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“123321”工作思路，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)、加快推進(jìn)“六新”突破，推動(dòng)“三區(qū)”協(xié)同，打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，著重處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，基于以下原則編制規(guī)劃：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，激發(fā)全縣人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚一條新路來。
堅(jiān)持深化改革開放。更大力度地解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，持續(xù)深化項(xiàng)目攻堅(jiān)，積極擴(kuò)大有效投資。始終把重大項(xiàng)目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，以項(xiàng)目擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量、增后勁、促轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
根據(jù)山西省、朔州市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣自身特色，圍繞打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”的戰(zhàn)略目標(biāo)，多措并舉、多管齊下，推動(dòng)山陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，于“十四五”末打造形成“三個(gè)主體功能區(qū)”、“九大基地”：
北部能源革命先行區(qū)。依托北部山區(qū)豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤基、鈣基新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)千億級(jí)能源產(chǎn)業(yè)鏈，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端躍升，打造全省重要的新型綜合能源基地、清潔能源輸出基地和新材料制造基地。
中部產(chǎn)城融合樣板區(qū)。按照“一核一帶兩翼”空間布局，以縣城經(jīng)濟(jì)圈為核心、桑干河為軸線，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、東南和西北兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、現(xiàn)代行政“三大中心”，建成全省重要的富硒功能食品加工基地、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代商貿(mào)會(huì)展基地。
南部文旅康養(yǎng)度假區(qū)。全方位融入“長(zhǎng)城”旅游板塊，做大做強(qiáng)“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”四大產(chǎn)業(yè)集群，打造全省重要的旅游康養(yǎng)度假基地、長(zhǎng)城文化展示基地和戶外體育運(yùn)動(dòng)基地。
第四節(jié)主要目標(biāo)
按照省委提出的2025 年轉(zhuǎn)型出雛型、2030 年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035 年全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“三個(gè)五年”目標(biāo)要求，充分考慮我縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，“十四五”末，奮力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
創(chuàng)新活力迸發(fā)，高質(zhì)量高速度發(fā)展邁上新臺(tái)階。創(chuàng)新要素不斷集聚，創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化，研發(fā)投入占GDP 比重增速高于全省平均水平，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐漸形成，新產(chǎn)品不斷推出，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革的引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較強(qiáng)活力，產(chǎn)業(yè)韌性不斷增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在8%以上，高于全省平均水平。布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料和文化旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng),“六新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重達(dá)到10%以上，“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到25 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6 家，成為高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
開放合作邁出新步伐，激活發(fā)展新動(dòng)力。交通一體化快速推進(jìn)，北同蒲、高鐵、動(dòng)車在境內(nèi)匯聚，打造成為全省重要的鐵路樞紐，朔山聯(lián)絡(luò)線、朔州機(jī)場(chǎng)連接線、榮烏高速北出口連接線、古城高速口連接線等全面建成，在全市交通布局中的位置得以提升。開放水平不斷提高，借“一帶一路”建設(shè)契機(jī)嵌入國際價(jià)值鏈，承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步繁榮，活性炭、乳品、硅酸鈣、雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品外銷力度加大，深度參與雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域分工協(xié)作，成為山西、朔州對(duì)外開放的“橋頭堡”。
城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，形成互動(dòng)互促格局。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，“城市雙修”、縣城亮化、縣城綠化行動(dòng)有序開展，“三館一院”城市文化新地標(biāo)加快建設(shè)，“產(chǎn)景城”深度融合，大縣城建設(shè)成效顯著。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化率由55.98%提升到60%以上，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，建成5G 基站530 座。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，工礦型、城郊型、文旅型、生態(tài)型“四型”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廁所、垃圾、污水“三大革命”持續(xù)開展，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)村生活污水處理率不低于98%，垃圾市場(chǎng)化清運(yùn)率不低于98%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷引深，形成“城、鎮(zhèn)、村”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，各類基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制日益健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境明顯改善，宜居水平邁向新高度。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實(shí)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化。生態(tài)修復(fù)與治理工作持續(xù)推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)治理、工礦廢棄地及公路、鐵路沿線可視山體裸露區(qū)治理成效明顯。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,縣城綠化覆蓋率達(dá)45%。生產(chǎn)生活方式綠色變革，城鄉(xiāng)清潔取暖率、資源能源利用效率不斷提高，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，單位GDP 能耗較“十三五”末降低15%以上。環(huán)境污染監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。
民生改善再上新水平，群眾獲得感幸福感安全感大幅提升?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，縣醫(yī)療集團(tuán)人民醫(yī)院建成全國縣級(jí)百強(qiáng)醫(yī)院，中醫(yī)院建成晉北地區(qū)規(guī)模最大縣級(jí)中醫(yī)院，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次、集聚化發(fā)展，民生保障更加有力,全民參保覆蓋率達(dá)95%以上。重大文化、標(biāo)志性商貿(mào)、高端住宿餐飲等公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步匹配，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得以滿足。社會(huì)文明程度顯著上升，民主、文明、法制水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感和安全感切實(shí)提高。
社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚，文化軟實(shí)力持續(xù)提高。
社會(huì)治理能力取得新成效。事業(yè)單位、國有企業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、金融、人才、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深層次推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有保障。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提升?！胺殴芊А备母锶嫔罨耙幻队≌隆睂徟?、“一個(gè)窗口”受理、“一套清單”管理、“一支隊(duì)伍”踏勘、“一套制度”保障的“五個(gè)一”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，政府行政效率顯著提升，營商環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)良好運(yùn)行，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)不低于90%。
展望二〇三五年，我縣將建成“大同——朔州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)”的重要增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革創(chuàng)新、民生改善等各方面走在晉北地區(qū)前列。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP 和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全省第一方陣，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新活力迸發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著提升，質(zhì)量變革成效顯著。交通一體化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)國際化水平顯著提高，動(dòng)力變革取得明顯成效。文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，效率變革成效顯著，法治山陰、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安山陰建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳化生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)宜居山陰建設(shè)邁上新臺(tái)階。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距低于全省平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感全面提升。
山陰“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章深化改革開放創(chuàng)新，釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力
準(zhǔn)確把握“改革創(chuàng)新”時(shí)代脈搏，聚焦創(chuàng)新生態(tài)、營商環(huán)境、全面開放、開發(fā)區(qū)品質(zhì)四大關(guān)鍵領(lǐng)域，以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制改革、軟環(huán)境優(yōu)化為主抓手，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)、釋放發(fā)展活力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體培育，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)體系，加速補(bǔ)齊人才短板，深化體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建一流的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，努力打造全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐。積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，推動(dòng)各創(chuàng)新主體加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)支持乳制品加工、鈣基新材料、碳基新材料、節(jié)能環(huán)保等前沿性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)，深化與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零突破。大力支持規(guī)上企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等。到“十四五”末，建成10 個(gè)科技研發(fā)中心。實(shí)施開放合作工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的常態(tài)化對(duì)接、合作，加大最新科研成果的承接和轉(zhuǎn)化力度，積極建立小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)，完成“從無到有”的突破。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)中試基地建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、“四不像”等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局綜合性和專業(yè)類孵化器。實(shí)施“雙創(chuàng)”示范工程，組織實(shí)施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計(jì)劃，支持社會(huì)資本利用閑置廠房、土地和樓宇建設(shè)全要素、低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和孵化器，“十四五”期間力爭(zhēng)新增眾創(chuàng)空間1 個(gè)。
大力培育創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育工程，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。強(qiáng)化原始創(chuàng)新，實(shí)施重大前沿技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，在雜糧育種、奶牛改良、新型材料等領(lǐng)域取得重大突破，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)集成創(chuàng)新，聚焦乳制品加工、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，補(bǔ)缺閉環(huán)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)幾家掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。推動(dòng)更多顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)成果在我縣誕生。突出抓好規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作，力爭(zhēng)“十四五”末規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比達(dá)到100%。積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長(zhǎng)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范工作。繼續(xù)推行高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間新增高新技術(shù)企業(yè)3 家。
全力推動(dòng)“五鏈”融合。以貫通政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用各環(huán)節(jié)為目標(biāo)，整合人才、平臺(tái)、資金、土地、數(shù)據(jù)各要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈多鏈聚合、有效耦合。聚焦煤電、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引，打造“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機(jī)構(gòu)＋配套企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基金＋政府服務(wù)＋開發(fā)區(qū)落地”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合創(chuàng)新體系，聯(lián)通線上平臺(tái)和線下服務(wù)，滿足技術(shù)研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新過程中對(duì)服務(wù)、資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等方面的服務(wù)需求，形成“平臺(tái)＋數(shù)據(jù)＋應(yīng)用＋服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
加速補(bǔ)齊人才短板。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立人才需求清單，聚焦創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型管理人才、創(chuàng)新型企業(yè)家三個(gè)層次，制定精準(zhǔn)引智和精準(zhǔn)育才實(shí)施方案，構(gòu)建多層次立體化人才梯隊(duì)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的企業(yè)家隊(duì)伍，一支年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的企業(yè)管理隊(duì)伍，一批具有“工匠精神”的中高端技能型人才，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度和匹配度。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新招引模式，不拘一格引進(jìn)人才、用好人才，打造全省最具吸引力的人才高地。采取“靶向引才”“以才引才”“以情引才”相結(jié)合，通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目委托、聯(lián)合攻關(guān)、專題服務(wù)等柔性引才方式，補(bǔ)齊人才短板。切實(shí)落實(shí)全省“萬名高賢入晉行動(dòng)”計(jì)劃，大力實(shí)施“高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程”“高技能人才開發(fā)工程”“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，依托碳基實(shí)驗(yàn)室、高溫固體物料熱解與輸送工藝實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大力引進(jìn)培育高端技術(shù)人才。重點(diǎn)依托開發(fā)區(qū)企業(yè)，打造科研團(tuán)隊(duì)、建設(shè)研發(fā)中心，使人才在“蹚新路”的具體實(shí)踐中發(fā)揮智囊團(tuán)、開拓者、領(lǐng)頭雁作用。“十四五”期間力爭(zhēng)引進(jìn)培養(yǎng)高新技術(shù)領(lǐng)軍人才5 個(gè)、企業(yè)家人才50 個(gè)、高技能人才500個(gè)。大力培養(yǎng)本土人才，依托職業(yè)教育師資力量，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科，不斷提升專業(yè)型技能型人才的規(guī)模和水平。
快速提升科技服務(wù)能力。搭建科技資源共享平臺(tái)，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備的配置、使用、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接。建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類科技中介的作用，為企業(yè)提供投資咨詢、技術(shù)—推廣、專利咨詢、政策咨詢等專業(yè)服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)人才服務(wù)管理，積極搭建人才信息庫和“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準(zhǔn)服務(wù)。完善科技金融服務(wù)，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)模式，實(shí)施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新覆蓋工程，為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化融資服務(wù)。成立科技創(chuàng)新推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)本縣企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作，逐企幫扶對(duì)接，實(shí)施臺(tái)賬管理。強(qiáng)化已有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，通過增加投入、更新設(shè)施、改善條件、充實(shí)隊(duì)伍、規(guī)范管理、激活機(jī)制，充分發(fā)揮其職能和作用。
優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在創(chuàng)新體制上求突破,完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新主體采取靈活的薪酬制度和多樣化的激勵(lì)措施，給予人才“榮譽(yù)市民”待遇，增強(qiáng)人才歸屬感和榮譽(yù)感。積極探索金融財(cái)稅支持科技創(chuàng)新機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，建立政銀合作、銀擔(dān)互保的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持和財(cái)政資金支持，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。優(yōu)化科技資源配置管理制度，完善科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，著重加強(qiáng)技改專項(xiàng)資金管理。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制，積極營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行“揭榜掛帥制”。創(chuàng)新科技成果承接轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞我縣企業(yè)技術(shù)需求，啟動(dòng)“訂單式”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式，以企業(yè)技術(shù)委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式突破技術(shù)瓶頸；鼓勵(lì)企業(yè)通過科技成果推介會(huì)、咨詢會(huì)等方式對(duì)接和承接科研院所、先進(jìn)企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化成果。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，積極打造研發(fā)在縣外、生產(chǎn)在縣內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
牢固樹立安商親商富商理念，以打造“六最”營商環(huán)境為目標(biāo)，聚力深化“放管服效”改革、提升政府服務(wù)效能、構(gòu)建公平開放市場(chǎng)秩序、營造法治誠信社會(huì)氛圍，為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
持續(xù)深化審批制度改革。持續(xù)開展“五減”行動(dòng)，整合簡(jiǎn)并相同、相近事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，進(jìn)一步“減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”，營造審批最少的營商環(huán)境。推進(jìn)構(gòu)建市縣兩級(jí)辦事流程統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)辦事項(xiàng)統(tǒng)一的審批服務(wù)“五統(tǒng)一”新模式。引深“一窗通辦”改革，讓更多審批服務(wù)“不見面”“最多跑一次”。推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的審批服務(wù)，全面推行承諾審批制度、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)推動(dòng)“多審合一”，繼續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，全面推進(jìn)“前臺(tái)集中受理、后臺(tái)集成審批”模式。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”極簡(jiǎn)審批模式。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，推進(jìn)“照后減證”。開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，不斷向“審批最少”“流程最優(yōu)”目標(biāo)邁進(jìn)。
切實(shí)提升政府服務(wù)水平。構(gòu)建服務(wù)型政府，從“以政府為中心”向“以市場(chǎng)主體為中心”轉(zhuǎn)變，不斷逼近“效率最高”“服務(wù)最好”目標(biāo)。以打造“整體政府”為目標(biāo)，建立健全“五個(gè)一”運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策程序、縮減審批時(shí)限，確保“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)不低于90%，著力打造全省縣級(jí)“放管服效”改革示范窗口。建立政企定期溝通交流機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、發(fā)展困境和瓶頸，以問題為導(dǎo)向向企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)。適時(shí)為企業(yè)解讀、宣傳相關(guān)政策，助力企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇、享受優(yōu)惠補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)好縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“雙包”責(zé)任制，不斷降低制度性交易成本，探索制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，推動(dòng)各部門積極主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)。
營造公平開放市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，合理放寬準(zhǔn)入限制，按照國家“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，創(chuàng)新“法無禁止即可為”的方式方法，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行合理規(guī)范和監(jiān)管、激發(fā)和保護(hù)。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正誠信、高效有序原則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建成“體制最順”“機(jī)制最活”的市場(chǎng)環(huán)境。充分激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置，形成市場(chǎng)化要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度，提高公平性和規(guī)范度，全力做實(shí)“全國投資潛力百強(qiáng)縣”稱號(hào)。
構(gòu)建法治誠信社會(huì)環(huán)境。打造誠信政府，各行政部門和機(jī)構(gòu)要守信踐諾、秉公用權(quán)，堅(jiān)決杜絕朝令夕改、隨意毀約、新官不理舊賬等問題，形成“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。依托省信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒辦法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)厲打擊造假、侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序的非法行為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，注重“六新”領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際專利查詢申請(qǐng)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。
第三節(jié)構(gòu)建全面開放新格局
準(zhǔn)確把握“循環(huán)融合”時(shí)代特征，堅(jiān)持開放為先，堅(jiān)定不移走擴(kuò)大開放之路，以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放合作，加快提升發(fā)展速度和維度，全力打造內(nèi)陸開放新高地，拓展發(fā)展新空間。
暢通開放大通道。持續(xù)完善公路、鐵路、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)集大原高鐵等省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目，構(gòu)建高速、高鐵、動(dòng)車“三大開放性通道”，打造成為全省重要鐵路樞紐，全力推進(jìn)朔山聯(lián)絡(luò)線，以及朔州機(jī)場(chǎng)、榮烏高速口、古城高速口“三條連接線”，暢通和拓寬我縣對(duì)外交流合作的路徑，形成交匯四方、通達(dá)未來的路網(wǎng)大格局。增強(qiáng)縣域內(nèi)交通通達(dá)度，全力推進(jìn)朔山聯(lián)絡(luò)線、朔州機(jī)場(chǎng)連接線、榮烏高速北出口連接線建設(shè)，新建古城高速口連接線，加快廣武城到蝴蝶谷旅游公路建設(shè)。暢通對(duì)外運(yùn)輸和出行通道，加快山陰南站綜合客運(yùn)汽車站建設(shè)，積極推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)、大西高鐵、準(zhǔn)朔鐵路延線和省級(jí)快速運(yùn)輸通道等重大對(duì)外交通項(xiàng)目，增強(qiáng)交通內(nèi)聯(lián)外通水平，進(jìn)一步提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。充分發(fā)揮我縣資源和交通優(yōu)勢(shì)，深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、中部崛起、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，全力拓展合作廣度與深度，積極融入國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局，打造成為山西、朔州區(qū)域開放“橋頭堡”。“東聯(lián)西擴(kuò)”謀發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策溝通、貿(mào)易暢通、信息共通、資金融通，以開放合作的新姿態(tài)，在差異化發(fā)展中提升區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力。向北加強(qiáng)與京津冀、內(nèi)蒙古、雄安新區(qū)的對(duì)接，向南加強(qiáng)與黃河金三角、長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系，加大招商引資力度，積極承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋求發(fā)展新支點(diǎn)。依托雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)，繼續(xù)深化與4 個(gè)市、36 個(gè)縣的互聯(lián)互通、共建共享，持續(xù)鞏固先行區(qū)、核心區(qū)和示范區(qū)地位。借助朔同城市群建設(shè)、朔州市協(xié)調(diào)發(fā)展、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展等契機(jī)，增加與周邊市縣的政策溝通、貿(mào)易暢通、信息共通和資金融通程度，借協(xié)同之勢(shì)、聚發(fā)展之力。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極參加國際分工與協(xié)作，主動(dòng)融入國際大循環(huán)，建成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體。立足“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，找準(zhǔn)融入“一帶一路”契合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力開展產(chǎn)能合作，加大活性炭、高嶺土、硅酸鈣、雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口力度。引導(dǎo)鑫霏農(nóng)業(yè)等外貿(mào)型企業(yè)擴(kuò)大出口份額，同時(shí)積極引進(jìn)對(duì)外貿(mào)易額度高的企業(yè)項(xiàng)目落地。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批自主出口品牌。擴(kuò)大對(duì)外開放新領(lǐng)域，全面提升經(jīng)濟(jì)外向度，力爭(zhēng)“十四五”期間完成產(chǎn)業(yè)類實(shí)際利用外資5 億元。依托古城、元營等4 個(gè)高速出口，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，培育開放型企業(yè)，做優(yōu)開放型產(chǎn)業(yè)。探索建立外貿(mào)銷售平臺(tái)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易出口額。組織參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，積極參加我市“兩節(jié)三會(huì)”，借勢(shì)提升我縣國際影響力。
第四節(jié)推進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造為改革先鋒隊(duì)、項(xiàng)目承載體和轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)，以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以深入推進(jìn)“三化三制”改革為重點(diǎn)，以提升發(fā)展軟硬環(huán)境為核心，不斷推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
深入推進(jìn)“三化三制”改革。加強(qiáng)鞏固“三制”改革成效，切實(shí)落實(shí)好《山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)績(jī)效工資管理辦法》，繼續(xù)將引進(jìn)投資、招商引資成效作為績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核力度。重點(diǎn)推動(dòng)“三化”改革不斷引深，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理運(yùn)營隊(duì)伍，提高管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。深入探索市場(chǎng)化運(yùn)營管理機(jī)制，引入專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式，對(duì)園區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作、企業(yè)化管理，提升開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率。建立市場(chǎng)化招商引資機(jī)制，推行委托招商、代理招商。
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一區(qū)兩園”的空間格局，做好土地利用規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)總體布局，加快園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快“標(biāo)準(zhǔn)廠房”建設(shè)，加快土地征用流轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目熟地供應(yīng)、企業(yè)拎包入駐。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來源渠道，通過國債、PPP 等途徑實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參加開發(fā)區(qū)運(yùn)營。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵(lì)已有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，新上工業(yè)項(xiàng)目全部入園入?yún)^(qū)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，確保年度投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度和土地節(jié)約集約利用等指標(biāo)較快增長(zhǎng)。
全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)軟環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范行政行為、擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)服務(wù)質(zhì)量，承接好縣直相關(guān)部門權(quán)力下放事項(xiàng)，從項(xiàng)目洽談到建設(shè)，提供一條龍“保姆式”服務(wù)。突出搜集信息、化解難題、聯(lián)絡(luò)感情等職能，為企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、中試基地，積極打造碳基、鈣基新材料創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)物流、勞務(wù)、法律、咨詢、廣告設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)配套，逐步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活配套服務(wù)，以現(xiàn)代化、生態(tài)化為標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由工業(yè)園區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化平安開發(fā)區(qū)建設(shè)，全面做好預(yù)防、打擊犯罪各項(xiàng)工作，保護(hù)外來投資者和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營造安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
第四章大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，聚焦“六新”蹚新路
堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣之路，以強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群為抓手，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化轉(zhuǎn)型，搶抓“六新”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃布局轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建“三足鼎立”工業(yè)新格局
立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，全鏈條全環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益升值，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)、煤基新材料和鈣基新材料三大領(lǐng)域發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。
打造全省清潔能源外送基地。加大智能化現(xiàn)代化礦井建設(shè)力度，持續(xù)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，實(shí)現(xiàn)煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，變線型產(chǎn)業(yè)鏈條為環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。堅(jiān)持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用相結(jié)合，走高端化、差異化、市場(chǎng)化、環(huán)境友好型發(fā)展之路，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升輸配電能力。依托華能晉北千萬千瓦級(jí)清潔能源外送基地等新能源項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)及其裝備制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托山陰縣錦曄清潔能源有限公司等企業(yè)利用低階煤生產(chǎn)提質(zhì)煤、焦油等清潔能源。依托“晉電送浙”特高壓輸電通道，全力推進(jìn)煤電一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)輸一體化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有煤電企業(yè)通過合作、重組、聯(lián)辦等方式，構(gòu)建起共進(jìn)共贏的一體化發(fā)展格局，打造全省清潔能源外送基地。
做大做強(qiáng)鈣基新材料產(chǎn)業(yè)。憑借優(yōu)質(zhì)石灰石資源，依托山西玉竹科技鈣業(yè)股份公司、山西松藍(lán)化工科技有限公司等企業(yè)，深度開展鈣系列新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)和工業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，致力于鈣系類產(chǎn)品的研發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)石灰石生產(chǎn)附加值更高的精細(xì)鈣化工產(chǎn)品。加大研發(fā)投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞鈣基新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，形成鈣基新材料產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g引進(jìn)3-5 個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資源利用率高、綜合效益好的大企業(yè)、大集團(tuán)，做強(qiáng)做大鈣化工基地。
加快發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)。依托中煤平朔煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用固廢排渣碎煤加壓氣化技術(shù)，生產(chǎn)原料氣，合成硝酸、硝酸銨，提升以煤為基的綜合利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托晉北（朔州）現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，利用大型煤氣化、煤液化技術(shù)，以及先進(jìn)合成氣加工合成技術(shù)，高效轉(zhuǎn)化煤炭資源，生產(chǎn)市場(chǎng)前景較好的能源化工產(chǎn)品。依托中美新能源技術(shù)研發(fā)（山西）有限公司“閃氫熱解提油”潔凈煤新技術(shù)，生產(chǎn)高質(zhì)量油品，天然氣和清潔半焦，實(shí)現(xiàn)煤的“吃干榨盡”，無廢棄物排放。推進(jìn)煤基固廢高級(jí)化利用，發(fā)展以高嶺土及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品為代表的固廢轉(zhuǎn)變新材料產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)煤炭由燃料向原料、向特種材料轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)項(xiàng)目牽引實(shí)現(xiàn)工業(yè)新突破
牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確招商引資發(fā)力點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備、招引、建設(shè)等工作，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
積極謀劃建立項(xiàng)目庫。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展思路謀劃項(xiàng)目，從宏觀上學(xué)習(xí)吃透國家發(fā)展戰(zhàn)略，理清謀劃項(xiàng)目方向。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等新經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全力招引一批具有支撐引領(lǐng)力、上下游輻射力、能夠“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的大企業(yè)、好項(xiàng)目。重點(diǎn)續(xù)建錦曄、聚天海等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，新建超牌三期、恒登機(jī)械、致德環(huán)保、國炫新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。圍繞包裝論證謀劃項(xiàng)目，按照項(xiàng)目庫建設(shè)要求，落實(shí)招商引資責(zé)任，力爭(zhēng)“十四五”末落成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，形成山陰工業(yè)增長(zhǎng)新引擎。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。按照“系統(tǒng)、定向、精準(zhǔn)”的要求，完善招商引資圖譜。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分方向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)圖。面向現(xiàn)有龍頭企業(yè)配套需求、面向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游補(bǔ)鏈需求，開展精準(zhǔn)招商和企業(yè)培育，全力推進(jìn)“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈”，推動(dòng)形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心地位的龍頭企業(yè)。對(duì)照產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍和瞪羚企業(yè)。注重引進(jìn)江、浙、閩一帶誠信客商。
實(shí)施項(xiàng)目全流程管理。大力推行“項(xiàng)目化管理”理念，通過“六個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理，把目標(biāo)具體化、任務(wù)清單化、措施精準(zhǔn)化、時(shí)限階段化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任明晰化、考核數(shù)據(jù)化、決策科學(xué)化。各職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝聚工作合力，著力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸，按照職能強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成“一切為了項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目”的工作格局。政府管理部門在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，深入了解企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)方面的實(shí)際困難和具體問題，積極協(xié)調(diào)切實(shí)為企業(yè)排憂解難，以有力的措施、高效的服務(wù)、真誠的態(tài)度助力企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力和向心力，加深政企之間的密切聯(lián)系。
吸引優(yōu)質(zhì)金融資源落地。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后平臺(tái)等新興金融產(chǎn)業(yè)的招商力度，吸引和集聚新興業(yè)態(tài)金融企業(yè)在山陰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全現(xiàn)代金融體系。完善政策性融資擔(dān)保體系，在政策允許范圍內(nèi)積極探索利用財(cái)政資金和行政事業(yè)單位對(duì)公存款，有效引導(dǎo)和撬動(dòng)銀行信貸資金投放。加大政銀企對(duì)接力度，探索建立常態(tài)化的對(duì)接平臺(tái)、機(jī)制，有效解決金融企業(yè)放貸難、中小企業(yè)貸款難的問題。引導(dǎo)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、股份合作等方式，有效破解融資難、融資貴等問題。推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)上市，幫助企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、融合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，“十四五”末力爭(zhēng)全縣上市企業(yè)取得突破性進(jìn)展。
第三節(jié)優(yōu)化工業(yè)空間布局
以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為空間承載，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合工業(yè)未來發(fā)展方向，圍繞新材料、新能源、高端裝備制造、固廢綜合利用、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化東、西兩個(gè)園區(qū)工業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)集聚化發(fā)展。
西部園區(qū)打造六個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。按照“以煤為主、煤電結(jié)合、循環(huán)集群、多元驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的思路，在西區(qū)內(nèi)布局6 個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。其中，煤電化區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甲醇、二甲醚、烯烴、乙二醇、煤制天然氣及后續(xù)精細(xì)化工產(chǎn)品鏈。煤電冶區(qū)重點(diǎn)發(fā)展硅錳合金、硅鋁合金冶煉、鎂合金深加工等項(xiàng)目。固廢綜合利用區(qū)主要包括粉煤灰高附加值綜合利用示范基地，煤矸石綜合利用基地和炫昂水泥廠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)主要包括現(xiàn)代裝備制造、區(qū)塊鏈、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。物流片區(qū)主要包括大宗產(chǎn)品及原材料的堆場(chǎng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，建材產(chǎn)品倉庫等?，F(xiàn)狀工業(yè)區(qū)主要包括昱光電廠、永皓電廠、赤鈺冶金公司、金海洋潔凈煤公司等。
東部園區(qū)打造四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。東區(qū)合盛堡現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施要求，考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局形成四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。其中，碳基化工片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甲醇、二甲醚、烯烴、乙二醇、煤制天然氣及后續(xù)精細(xì)化工產(chǎn)品鏈。新材料新能源片區(qū)主要發(fā)展煤系高嶺土產(chǎn)業(yè)、炭材料和煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)。裝備制造片區(qū)引入一批煤機(jī)零部件生產(chǎn)廠商，為煤炭生產(chǎn)提供零部件，不同煤層綜采成套技術(shù)裝備研發(fā)等。物流片區(qū)包括大宗產(chǎn)品及原材料的堆場(chǎng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、建材產(chǎn)品倉庫等。
第四節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，大力引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、培育創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，以先進(jìn)技術(shù)助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)研發(fā)基地。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。大力培育市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，廣泛開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶增量持續(xù)擴(kuò)大。按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路，推動(dòng)“四上”企業(yè)發(fā)展壯大。要把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為重要支撐持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)，把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷培育壯大，把未來產(chǎn)業(yè)作為搶占先機(jī)的關(guān)鍵所在超前布局突破。以規(guī)模骨干、行業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。推動(dòng)煤炭、煤化工、鈣化工和環(huán)保四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升，加快形成有效耦合、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
加快推動(dòng)智能制造。推進(jìn)智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化融合”，打造一批智能化示范企業(yè)。將計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源、材料和生物等技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，形成新一代高新技術(shù)簇，推動(dòng)制造業(yè)與信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)智能制造，催生工業(yè)新模式、新產(chǎn)品。大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的工業(yè)集成服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈潛力釋放。以我省14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為指導(dǎo)，積極對(duì)接國內(nèi)外龍頭企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，力爭(zhēng)在5-10 年的轉(zhuǎn)型窗口期內(nèi)，把科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“換道領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)新興前沿技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合服務(wù)商與科研院所共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，連接全要素鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用縣數(shù)據(jù)中心資源，建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)滿足企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用。推動(dòng)低成本、模塊化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案在中小企業(yè)的應(yīng)用。積極支持申報(bào)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用案例等項(xiàng)目，形成示范引領(lǐng)、放大倍增的帶動(dòng)效應(yīng)。與中科云創(chuàng)開展深度合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)云中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)展5G 商用、AI 智能、3D 打印等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“山陰制造”蝶變?yōu)椤吧疥巹?chuàng)造”。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加大煤炭、化工、建材、冶金、電力等行業(yè)提標(biāo)改造，騰退低效益、高耗能項(xiàng)目。超前謀劃布局，在新材料、裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下更大功夫，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)耦合、深度融合，把產(chǎn)業(yè)建立在資源可持續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上，綜合利用資源，促進(jìn)節(jié)能減排。通過綠色采購、稅收優(yōu)惠、低息貸款、生產(chǎn)要素傾斜性配置等政策手段，支持綠色食品、綠色軟包裝、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用相結(jié)合，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)和支持骨干、龍頭企業(yè)進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，加重對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，不斷鞏固雜糧等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，持續(xù)提高養(yǎng)殖規(guī)模和品質(zhì)，不斷推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
第一節(jié)切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深入實(shí)施科技興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力促生產(chǎn)要素變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化、綠色化、品牌化發(fā)展，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁出新步伐。
推動(dòng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。持續(xù)打造全省“有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣”，堅(jiān)持“肥、水、土、種、技、機(jī)”六大要素綜合施策，集約利用農(nóng)水資源，大力提升耕地質(zhì)量，引領(lǐng)糧草蔬綠色發(fā)展、高效發(fā)展。加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范和成果轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)北山丘陵溝壑旱作區(qū)、南山坡區(qū)、黃花梁火山巖沉積富硒區(qū)三個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)谷子種植面積達(dá)到5 萬畝，優(yōu)質(zhì)燕麥種植面積達(dá)到5 萬畝。堅(jiān)持科研和生產(chǎn)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，以建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣為引領(lǐng)，加快創(chuàng)建國家有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)、有機(jī)旱作自主創(chuàng)新示范區(qū)，打響有機(jī)旱作農(nóng)產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。
加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，通過秸稈粉碎翻壓還田、改進(jìn)耕作等方式改良土壤，同時(shí)控施化肥農(nóng)藥，解決耕地土壤耕層變淺問題。將中低質(zhì)量耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，全面加強(qiáng)田、土、水、路、林、電、技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素改造，“十四五”末全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率大幅提升。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管理，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。到“十四五”末，確保耕地保持在104萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于84 萬畝。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智慧化水平。圍繞“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)，積極推廣具有良好效益的新型農(nóng)機(jī)具，2025 年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先使用適合山地種植的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)玉米等糧食作物的機(jī)械化播種與收割。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備職能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，促進(jìn)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，大力推廣機(jī)械深松技術(shù)、農(nóng)作物秸稈粉碎還田等綜合利用技術(shù)。加快發(fā)展現(xiàn)代機(jī)械化養(yǎng)殖畜牧業(yè)，在全縣養(yǎng)殖基地全面推行和運(yùn)用機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展步伐，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，通過大數(shù)據(jù)分析獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的空氣、土壤等環(huán)境參數(shù)，制定正確的自動(dòng)化控制計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供適時(shí)、遠(yuǎn)程技術(shù)支持，科學(xué)合理種植、養(yǎng)殖。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。全面推進(jìn)控水、控肥、控藥、控污和推廣技術(shù)、推行標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)法制的“三推四控”行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，杜絕污水灌溉和廢物污染。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥工程，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，深入開展測(cè)土配肥、土壤深松、機(jī)械深施、水肥一體化作業(yè)方式，試驗(yàn)推廣新型肥料、新型生物農(nóng)藥，推行精準(zhǔn)施藥、科學(xué)用肥。支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理和資源化利用水平，開展農(nóng)作物秸稈資源化利用新技術(shù)示范推廣，推動(dòng)秸稈飼料化、肥料化、基料化、能源化綜合利用。全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展凈土行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，對(duì)殘膜回收加工利用，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。扶持和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)品牌，積極申請(qǐng)?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成以品牌統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展格局，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)品牌集聚。重點(diǎn)打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品名牌、地理標(biāo)志品牌，鼓勵(lì)和支持小雜糧企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)全國性及區(qū)域性知名品牌，積極扶持“雁門香”“百匯農(nóng)珍”“塞外火山土”“鑫邦”“醇膳”等本土優(yōu)質(zhì)雜糧品牌不斷成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的策劃、宣傳、推廣，積極參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、展示會(huì)、洽談會(huì)、商品交易會(huì)等，建設(shè)縣級(jí)產(chǎn)品展示平臺(tái)，展示宣傳乳品系列、燕麥、富硒小米等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度，擴(kuò)大影響力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)加、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保既“種得好”又“賣得好”。
第二節(jié)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
立足“北雜糧、中糧草、南果蔬”的種植業(yè)總體布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
雜糧功能食品產(chǎn)銷示范區(qū)。順應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品營養(yǎng)性、安全性和多樣性的需求升級(jí)，依托谷子、燕麥、蕎麥、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)雜糧，按照“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展，打造雜糧功能食品產(chǎn)銷示范區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大小雜糧種植面積，重點(diǎn)發(fā)揮“中國富硒小米之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)1 個(gè)萬畝和10 個(gè)千畝以上滲水地膜旱地谷子示范基地，打造5 個(gè)優(yōu)質(zhì)燕麥種植基地，“十四五”末全縣小雜糧種植面積穩(wěn)定在25 萬畝左右，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積累計(jì)達(dá)到10 萬畝。加快推進(jìn)雜糧精深加工、精細(xì)化生產(chǎn)，攻關(guān)雜糧口感、觀感、方便食用等重點(diǎn)技術(shù)，打造傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品，開發(fā)雜糧餅干、雜糧掛面、雜糧小吃，形成具有山陰特色的個(gè)性化、多元化、定制化、功能化食品。扶持壯大鑫霏農(nóng)業(yè)、朔煤小雜糧加工、鑫邦燕麥等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省外知名品牌企業(yè)，形成集生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售、科研于一體的小雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推行“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，對(duì)種植戶進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一育種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一訂單收購、統(tǒng)一加工，推動(dòng)小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)模化發(fā)展。
種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。依托地處“雁門關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)”地理優(yōu)勢(shì)，以糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展牧草種植產(chǎn)業(yè)，積極推廣全株青貯玉米種植、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植、引導(dǎo)發(fā)展燕麥草種植，合理擴(kuò)大飼草種植面積，“十四五”末在山區(qū)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植燕麥草1 萬畝，在薛圐圙、古城、馬營莊等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植全株青貯玉米16 萬畝和優(yōu)質(zhì)苜蓿3 萬畝，逐步降低進(jìn)口依賴、實(shí)現(xiàn)自給自足。積極推動(dòng)園區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，充分利用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和京津風(fēng)沙源項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)向牧場(chǎng)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)桑干河以南660 平方公里、以古城乳業(yè)集團(tuán)和山陰農(nóng)牧場(chǎng)為軸線的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)天喜牧業(yè)有限公司、驛澤奶牛專業(yè)合作社等75 個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全省一流、全國領(lǐng)先的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牧場(chǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到8 萬頭。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在河曲堡村南建設(shè)工廠化海蝦淡養(yǎng)區(qū)。以項(xiàng)目為牽引，拉動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)山西匯和玄同農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司10MW 沼氣發(fā)電和5 萬噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)3 家飼草加工企業(yè)等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地投產(chǎn)，成立有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步做強(qiáng)做大山西雁之牧、山西博瑞和山陰六福農(nóng)業(yè)科技等規(guī)模型飼料加工企業(yè)，扶持世貿(mào)園肉牛屠宰產(chǎn)業(yè)、森泰皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)新希望、雙胞胎等國內(nèi)大集團(tuán)，建設(shè)集養(yǎng)殖、屠宰加工和儲(chǔ)備為一體的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。
設(shè)施蔬菜種植基地。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件，做精做細(xì)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以青尖椒為主的延季節(jié)和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。通過資金支持、技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展反季節(jié)設(shè)施蔬菜溫室大棚和季節(jié)性特色蔬菜種植業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜大棚的精細(xì)化管理，提升蔬菜種植產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。加大對(duì)后所鄉(xiāng)青椒、馬營莊鄉(xiāng)西葫蘆、南口前村大蔥等初具規(guī)模的特色蔬菜生產(chǎn)基地的政策扶持和引導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接全國市場(chǎng)，打造環(huán)京津冀地區(qū)的特色蔬菜供給基地。
中藥材種植基地。以道地藥材為基礎(chǔ)，在玉井、吳馬營、下喇叭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施中藥材崛起工程，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極引入現(xiàn)代中藥材種植技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索中藥材粗加工、深加工路徑，提高中藥材附加值。重點(diǎn)支持西短川紅花、安榮鄉(xiāng)金銀花、馬營莊枸杞等一批中藥材種植項(xiàng)目加快發(fā)展，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)向基地化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)化帶動(dòng)、品牌化培育轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開展土壤、氣候、水文、地理等方面的綜合檢測(cè)，為規(guī)劃制定、項(xiàng)目篩選、技術(shù)推廣提供科學(xué)決策依據(jù)。擴(kuò)展中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材粗加工、精深加工、中間物和萃取物提取、成品二次加工等，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。到“十四五”末，全縣發(fā)展道地藥材種植0.5 萬畝，力爭(zhēng)將吳馬營及周邊地區(qū)打造為全省優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地。
華北地區(qū)乳品生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新基地。依托良好的畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“古城”老品牌龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快山西省牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司乳品加工等項(xiàng)目落地，推動(dòng)乳品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。注重延伸乳品產(chǎn)業(yè)鏈，加速使用新工藝，加快推進(jìn)沖調(diào)食品和小包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)奶源優(yōu)勢(shì)，利用全省特色雜糧和鮮干果資源優(yōu)勢(shì)，研究開發(fā)巴氏消毒奶、UHT 奶、奶粉和特種口味酸奶等新產(chǎn)品。支持低溫乳制品冷鏈建設(shè)，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，促進(jìn)乳制品流通便捷化。發(fā)展鮮乳制品連鎖營銷，在省內(nèi)外布局連鎖店、專營店、直銷店，打造乳品自主知名品牌。穩(wěn)步擴(kuò)大乳品生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)能力，打造形成在華北地區(qū)有較大影響力、在全省具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的乳品基地，古城乳業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入全國乳品企業(yè)20 強(qiáng)。
第三節(jié)全面釋放農(nóng)村發(fā)展新活力
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，搭建線上線下農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力支撐。
大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極探索新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合，邁開村集體經(jīng)濟(jì)公司化動(dòng)作步伐。依法推進(jìn)農(nóng)村資源、資本、資產(chǎn)“三資”清理和土地確權(quán)登記工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，適時(shí)進(jìn)行掛牌流轉(zhuǎn)，因地制宜通過集體資產(chǎn)經(jīng)營、資源補(bǔ)償和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，開辟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“5 萬元”行動(dòng)，做好試點(diǎn)，探索國家財(cái)政扶持資金入股分紅的經(jīng)營形式，發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)，高效利用鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式、新機(jī)制。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育壯大農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建以龍頭企業(yè)或公司為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，其他經(jīng)營主體為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步培育為專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶通過認(rèn)定備案、注冊(cè)登記等，轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理。采取區(qū)域聯(lián)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶牽頭、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭、基層農(nóng)技部門和農(nóng)村集體組織等形式創(chuàng)辦組建農(nóng)民專業(yè)合作社。支持興辦專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)產(chǎn)品、品牌等組建創(chuàng)立聯(lián)合社。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、加工、推廣、科研等組織要素的重組整合，推動(dòng)跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的聯(lián)合社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育1-2 家跨區(qū)域全程生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體的示范合作社，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展融資活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)原料基地，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
引入和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。按照農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，提升和建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。根據(jù)我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)需求，提供經(jīng)紀(jì)中介、科技咨詢、動(dòng)物防疫、植物病蟲害防治、土肥監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、物流運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)等公益性服務(wù)，進(jìn)一步深化科技特派員、農(nóng)技“110”信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)推廣工作及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮他們?cè)诹挤N示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的作用，提高專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)規(guī)范管理、人才引進(jìn)等方面給予支持。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)氣象工程實(shí)施，應(yīng)用遙感技術(shù)提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
建設(shè)線下線上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的“最初一公里”和“最后一公里”問題。按照“品牌+市場(chǎng)+企業(yè)+基地”或“市場(chǎng)+品牌+基地”反向研究市場(chǎng)，正向組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值的最大化。采取政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投資的方式，改造或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品專賣直銷網(wǎng)點(diǎn)，基本形成產(chǎn)品交易區(qū)、冷藏保鮮區(qū)、物流配送區(qū)、信息檢測(cè)區(qū)和匯總結(jié)算中心等，配套商務(wù)辦公區(qū)、停車場(chǎng)、餐飲住宿等服務(wù)功能，建成縣域農(nóng)產(chǎn)品銷售物流集散地和交易中心。加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品電商交易專業(yè)化平臺(tái)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子交易大屏和必要的冷藏保鮮設(shè)施，配備專業(yè)管理人員。以縣供銷社“供銷e 站”品牌為基礎(chǔ)，借助阿里、京東、蘇寧等平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等積極開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)和平臺(tái)直播賣貨，支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)建立各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)更多農(nóng)戶與電商服務(wù)點(diǎn)對(duì)接，為農(nóng)戶應(yīng)用電子商務(wù)提供電商軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、倉儲(chǔ)管理、營銷推廣、售后服務(wù)和代運(yùn)營服務(wù)等電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化農(nóng)村空間布局。綜合考慮交通區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約用地等因素，合理搭建“四類”鄉(xiāng)村振興村莊體系。加快自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、煤炭采空沉陷等類型村莊的搬遷撤并步伐，向設(shè)施配套齊全、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心村聚集。完善農(nóng)村功能布局，打造工礦型、城郊型、文旅型、生態(tài)型“四型”美麗鄉(xiāng)村，整合項(xiàng)目資金，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，“面子”“里子”并重，打造樣板標(biāo)桿，示范帶動(dòng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。按照宜氣則氣、宜電則電原則，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，同時(shí)推進(jìn)集中供暖。加快建設(shè)商店、超市等生活服務(wù)類場(chǎng)所，提升農(nóng)村居民生活便利度。優(yōu)化改善鄉(xiāng)村的內(nèi)通外聯(lián)水平，優(yōu)先提高中心村通車水平，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)公交一體化。建設(shè)農(nóng)村集體活動(dòng)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心，增加健身設(shè)施設(shè)備等，提升村民幸福感。以“治六亂”為重點(diǎn)，消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒現(xiàn)象，開展村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施村莊亮化工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理短板。以廁所、垃圾、污水“三大革命”為切入點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，將整治范圍由鄉(xiāng)村主要街道向背街小巷、房前屋后延伸。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，以整村推進(jìn)為主要方式，按照“進(jìn)度服從質(zhì)量”要求，加快完成無害化衛(wèi)生廁所改造，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。同步建立和完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式。實(shí)施農(nóng)村污水連片治理工程，實(shí)施污水管網(wǎng)進(jìn)村行動(dòng)，建設(shè)就近排入污水處理管網(wǎng)，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的生活污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝回收利用，大力整治農(nóng)村生活污水無序排放及河道、溝渠污水偷排問題。確保到“十四五”末，全縣農(nóng)村生活污水處理率不低于98%，垃圾市場(chǎng)化清運(yùn)率不低于98%。
健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。著力開展村容村貌整治行動(dòng)，探索推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式，構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”的長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整治、長(zhǎng)效管理機(jī)制“五個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
推動(dòng)傳統(tǒng)村落在保護(hù)中開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)古村落、古廟宇、特色民居、民宿原生形態(tài)的保護(hù)和傳承，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。深入挖掘山陰鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化相融合，盤活地方特色文化資源，吸取現(xiàn)代化城市文明和外來文化優(yōu)秀成果，塑造新的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有機(jī)銜接工作，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)和就業(yè)能力，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有機(jī)銜接，推動(dòng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，扎實(shí)做好“回頭看”“回頭幫”，防止“剛脫貧又返貧”。對(duì)已脫貧人口進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)落實(shí)“雨露計(jì)劃”等幫扶政策，保持政策、資金支持總體穩(wěn)定。以“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”基礎(chǔ)上，抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人員按規(guī)定程序納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人、失能孤獨(dú)老人等特定貧困群體政策兜底全覆蓋。實(shí)現(xiàn)貧困戶所有危房全部改造，資金由縣政府墊付，堅(jiān)決讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶貧扶貧。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，推動(dòng)剛脫貧的落后地區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和家庭服務(wù)業(yè)等，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、特色手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。培育和引入一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過就業(yè)帶動(dòng)脫貧鞏固提升。統(tǒng)籌使用好扶貧專項(xiàng)資金和整合資金，深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏等扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對(duì)具有勞動(dòng)能力和一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，“扶志+扶智”精準(zhǔn)拔窮根。以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。以培養(yǎng)具備現(xiàn)代經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)、安全生產(chǎn)等能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍為目標(biāo)，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。組織開展科技創(chuàng)新、科普宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)專家科技特派員和科技輔導(dǎo)員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供科技信息和技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)新品種，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。組織科技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，舉辦科技培訓(xùn)、科技咨詢、專題知識(shí)講座等系列活動(dòng)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
加快形成廣泛參與的大扶貧格局。持續(xù)加大扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與扶貧事業(yè)。組織開展“鄉(xiāng)賢回歸”“引鳳還巢”等活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)企業(yè)家返鄉(xiāng)幫扶，持續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。積極搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，推廣“扶貧超市”等做法，建立信息對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資源精準(zhǔn)幫扶。創(chuàng)新幫扶方式，開展志愿服務(wù)等形式多樣的幫扶活動(dòng)，完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心支持扶貧的良好氛圍。
第六章深入實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，熔鑄發(fā)展軟實(shí)力
大力實(shí)施“文旅興縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)“新韻山陰”為目標(biāo)，充分挖掘、保護(hù)、利用好珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，打造邊塞文化古城、歷史文化名城，加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，形成特色鮮明的文化標(biāo)志，培育壯大文化、文旅兩大市場(chǎng)主體，以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文旅事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，提升縣域發(fā)展軟實(shí)力。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀熔鑄文化軟實(shí)力，充分挖掘和利用山陰優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強(qiáng)文化系統(tǒng)性保護(hù)傳承，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，以文化人、強(qiáng)化以文育人，提高全縣社會(huì)文明程度，為蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路凝神聚力。
加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義宣傳教育。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。加強(qiáng)思政教育，落實(shí)國家高等院校、高中、初中、小學(xué)思想政治課程目標(biāo)，增強(qiáng)各學(xué)段思想政治課程教學(xué)的思想性和針對(duì)性，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。大力開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加快推動(dòng)愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)全民愛黨愛國、熱愛集體、熱愛社會(huì)主義教育，加強(qiáng)品德修養(yǎng)教育。
推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開展道德模范評(píng)選等主題活動(dòng)。建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治山陰建設(shè)，建立核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)移風(fēng)易俗地方立法，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，健全志愿服務(wù)體系和推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。加強(qiáng)精神文明和思想道德建設(shè)，發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）的教育引導(dǎo)作用，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
構(gòu)建全媒體傳播體系。健全重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。抓好縣融媒體中心建設(shè)，充分利用山西媒體智慧云平臺(tái)，為縣融媒體中心提供技術(shù)支持和服務(wù)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀線上傳播，講好新時(shí)代山陰故事。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和流程，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，形成縣級(jí)以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村級(jí)有專人負(fù)責(zé)的公共文化服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行體系。
提升公共文化服務(wù)能力。完善全縣三級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣“菜單式”服務(wù)模式，提升各類公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)水平。依托各級(jí)圖書館廣泛開展全民閱讀，在公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室或有聲讀物圖書室，加快推進(jìn)社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)家書屋建設(shè)。著力打造具有我縣地方特色的群眾文化項(xiàng)目和服務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“縣級(jí)有品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村村有活動(dòng)”的目標(biāo)。推動(dòng)數(shù)字文化館、圖書館、博物館、青少年宮建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全縣的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，提高文化數(shù)字資源供給能力。加強(qiáng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估，制定公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)，建立公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托“山西文化云平臺(tái)”“智慧旅游”等資源，建設(shè)公共文化互動(dòng)新媒介。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共設(shè)施，進(jìn)一步整合有效資源，拓展縣城服務(wù)功能。做好“五館兩院”規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，新建文化館、圖書館、青少年宮，改造博物館，完成博物館布展。推進(jìn)集縣文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館及劇院（場(chǎng)）、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施等于一體的山陰縣文化藝術(shù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)基本公共文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施在明確產(chǎn)權(quán)、保證服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能供給。加強(qiáng)文體廣場(chǎng)建設(shè)，把簡(jiǎn)易戲臺(tái)與城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）及數(shù)字化建設(shè)納入基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范圍。提升縣城數(shù)字影院服務(wù)能力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)文物保護(hù)和開發(fā)。編制文物保護(hù)規(guī)劃、文物維修設(shè)計(jì)方案，實(shí)施一批古建筑保護(hù)搶救工程項(xiàng)目，繼續(xù)維修加固舊廣武北城墻，推進(jìn)廣武明長(zhǎng)城墻體修復(fù)加固工作，實(shí)施漢墓群“三防工程”項(xiàng)目。加強(qiáng)文物保護(hù)單位、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)做好省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)工作。注重革命歷史文物收集整理、挖掘研究與科學(xué)保護(hù)。實(shí)施文物安全工程，落實(shí)全縣“四級(jí)”文物保護(hù)責(zé)任，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提升文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)裝備水平。實(shí)施古建筑數(shù)字化記錄、展示項(xiàng)目，完成全縣文物檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和傳承，加強(qiáng)保護(hù)成果的整理和利用，建設(shè)縣級(jí)非遺保護(hù)與展示中心。建設(shè)數(shù)字化博物館，搭建縣博物館管理公共服務(wù)平臺(tái)。加大文博單位開放利用力度，建立健全陳列展覽交流平臺(tái)，完善博物館館際交流、聯(lián)展、巡展合作機(jī)制，使縣博物館成為對(duì)外宣傳的窗口和名片，提升縣城建設(shè)品位。
深入開展文化惠民活動(dòng)。實(shí)施文化低保工程，組織開展文藝演出進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每村每年演出一場(chǎng)戲劇（或文藝演出），一村一月放映一場(chǎng)電影，做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校愛國主義影片放映。積極鼓勵(lì)開展周末小劇場(chǎng)、農(nóng)村大舞臺(tái)等文藝演出活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)供給，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和民間文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、展演和科普活動(dòng)等，提供適合老年人、未成年人、殘障人士、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。加大對(duì)本土文藝精品創(chuàng)作的扶持力度，繁榮文藝精品創(chuàng)作活動(dòng)，把“送文化”與“種文化”結(jié)合起來，不斷滿足群眾多樣化文化需求。
第三節(jié)構(gòu)建全域文旅發(fā)展空間新格局
依托“舊廣武城”“漢墓群”“明長(zhǎng)城”三件國寶級(jí)資源，打造廣武邊塞文化特色旅游目的地，推動(dòng)文化資源保護(hù)與活化利用并舉，深入挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，全力打造長(zhǎng)城文化旅游康養(yǎng)融合先行示范區(qū)，塑造“邊塞文化旅游區(qū)”品牌，形成“一帶串聯(lián)、兩核牽引、三片互動(dòng)”的全域旅游新格局。
一帶串聯(lián)。具體指南部邊塞文化旅游帶。以古城文化、長(zhǎng)城文化、漢文化和山地邊塞文化體驗(yàn)為主，以古長(zhǎng)城、漢墓群、舊廣武、新廣武為基礎(chǔ)，聯(lián)合翠微山、化悲巖寺、蝴蝶谷、黃花梁、王家屏墓等帶狀景點(diǎn)開發(fā)，將各景點(diǎn)“連成線、串成鏈、結(jié)成帶”，并逐步融入雁門關(guān)、應(yīng)縣木塔等區(qū)域旅游中。
兩核牽引。加快打造廣武邊塞文化旅游核心區(qū)，以新舊廣武城和明長(zhǎng)城國家公園為中心發(fā)展核，建立廣武邊塞文化主題旅游核心區(qū)，將古長(zhǎng)城、漢墓群、舊廣武、新廣武等景點(diǎn)有機(jī)整合，打造集文化、旅游、休閑、觀光、娛樂于一體的廣武景區(qū)。加快打造縣城文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將縣城作為展示農(nóng)耕文明和游牧文化的重要載體和集散點(diǎn)，提升和建設(shè)汽車站、文化館、圖書館、影劇院、青年宮等公共文化設(shè)施，配建綠化帶、停車場(chǎng)，同時(shí)打造文旅商業(yè)綜合體，通過文化主題脈絡(luò)，聚集文化、商業(yè)、旅游、休閑于一體推進(jìn)文創(chuàng)體驗(yàn)店、文創(chuàng)商城、創(chuàng)客生活空間，打造成為縣城文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三片互動(dòng)。聚力打造中部桑干河濱水休閑旅游發(fā)展區(qū)，以桑干河廊道為軸線，在桑干河濕地生態(tài)修復(fù)工程初具雛形的基礎(chǔ)上，依托桑干河濕地、東榆林中型水庫、泥河大壩、河頭灌區(qū)、天然泉域等因地制宜打造一個(gè)集休閑、度假、娛樂、游憩、文化、體育活動(dòng)于一體，彰顯歷史印記，融合文化元素，具有多種類型的生態(tài)休閑旅游發(fā)展帶，共同構(gòu)建桑干河流域?yàn)I水旅游生態(tài)休閑旅游區(qū)。聚力打造南部廣武生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，實(shí)行“旅游+”發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光采摘、紅色旅游等旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注入新元素、發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、教育、商務(wù)等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地。聚力打造北部工業(yè)旅游示范區(qū)，以中煤華昱工業(yè)園、古城乳業(yè)等為載體，打造體現(xiàn)時(shí)代記憶、展示文明成果、蘊(yùn)含現(xiàn)代元素的活態(tài)工業(yè)區(qū)，依托老廠區(qū)、老廠房等工業(yè)建筑園區(qū)，打造集研學(xué)、科普、手工制作、購物等多元化體驗(yàn)的工業(yè)旅游，融入現(xiàn)代旅游設(shè)計(jì)觀念和當(dāng)代生活方式，打造集游憩、觀賞、娛樂、餐飲、住宿、科普教育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)于一體的工業(yè)旅游開放空間。
第四節(jié)打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品新體系
以邊塞長(zhǎng)城文化和山陰風(fēng)土人情為特色，全力打造邊塞文化休閑旅游目的地，長(zhǎng)城文化旅游康養(yǎng)融合先行示范區(qū)，塑造“邊塞文化旅游區(qū)”品牌，構(gòu)建“三大核心文旅產(chǎn)品，七大文旅新業(yè)態(tài)、兩大反季旅游產(chǎn)品”的“3+7+2”產(chǎn)品體系。
做強(qiáng)三大核心文旅產(chǎn)品。廣武邊塞文化旅游核心產(chǎn)品，即以新舊廣武城和明長(zhǎng)城國家公園為中心發(fā)展核，將古長(zhǎng)城、漢墓群、舊廣武、新廣武等景點(diǎn)有機(jī)整合，深入挖掘山陰史前文化、北魏文化、漢代文化等歷史文化資源，打造廣武古城史前文化探古游、明長(zhǎng)城文化游、邊塞文化深度體驗(yàn)游以及紅色歷史文化名鎮(zhèn)名村游等一批具有代表性的廣武邊塞文化旅游核心產(chǎn)品，力求將廣武旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A 級(jí)景區(qū)。生態(tài)休閑旅游核心產(chǎn)品，即依托桑干河濕地、蝴蝶谷、煙霞洞等山水景點(diǎn)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和條件較好的村落，把生態(tài)旅游、觀光采摘等特色資源轉(zhuǎn)變成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)等為一體的一批生態(tài)休閑旅游核心產(chǎn)品。工業(yè)研學(xué)旅游核心產(chǎn)品，即依托現(xiàn)存古城乳業(yè)、中煤華昱工業(yè)園等工業(yè)基礎(chǔ)，融入現(xiàn)代旅游設(shè)計(jì)觀念和當(dāng)代生活方式，打造集觀賞、研學(xué)、科普教育、工業(yè)體驗(yàn)、手工制作、購物等多元化體驗(yàn)的工業(yè)研學(xué)旅游產(chǎn)品。
做大七大特色文旅新產(chǎn)品?？叼B(yǎng)旅游產(chǎn)品，以“夏養(yǎng)山西·康養(yǎng)山陰”品牌為引領(lǐng)，以桑干河濱河景觀、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等為特色，結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康飲食產(chǎn)品，打造休閑避暑、中醫(yī)藥、溫泉、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)、森林、鄉(xiāng)村等康養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)生、養(yǎng)老康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、森林避暑等新業(yè)態(tài)。新建國際標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)，積極構(gòu)建春花、夏綠、秋果、冬雪的生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。紅色旅游產(chǎn)品，即圍繞東莊村八路軍358 旅旅部駐地遺址，整合周邊紅色資源，積極謀劃和推進(jìn)教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)紅色遺址、紅色鄉(xiāng)村、紅色景觀、紅色商品、紅色活動(dòng)、紅色服務(wù)開發(fā)，通過文化線、交通線、景觀線進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，打造以紅色體驗(yàn)為主的特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，即依托桑干河濕地周邊、煙霞山等地鄉(xiāng)村閑置農(nóng)宅、山場(chǎng)、農(nóng)田等資源，以成立合作社或宅基地入股等方式進(jìn)行整體改造，創(chuàng)意開發(fā)具有濃郁山陰地域標(biāo)識(shí)的鄉(xiāng)土度假空間，打造“長(zhǎng)城人家”“太行人家”“古城人家”等特色主題民宿品牌。“游山陰讀歷史”旅游產(chǎn)品，即以長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)和長(zhǎng)城精神弘揚(yáng)，以中華文明演進(jìn)史、長(zhǎng)城軍事斗爭(zhēng)史、民族融合發(fā)展史、古代建筑藝術(shù)史、中國紅色革命史為依托，打造中國北方邊塞文化夏令營、冬令營的歷史旅游核心產(chǎn)品。體育旅游產(chǎn)品，即以山地森林、河流濕地為核心，整合區(qū)域內(nèi)的山、水、林等要素，在景區(qū)景點(diǎn)聚集區(qū)附近構(gòu)建完善的自駕車、騎行、爬山、徒步等戶外運(yùn)動(dòng)和體育旅游產(chǎn)品體系。研學(xué)教育旅游產(chǎn)品，即依托特色鮮明的地域文化，邊塞文化及紅色旅游資源，開發(fā)課程化研學(xué)手冊(cè)，科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)課程及活動(dòng)流程?！肮艥h新韻”節(jié)慶游產(chǎn)品，即深度挖掘節(jié)事旅游，加強(qiáng)元宵節(jié)、“六·二十四”廟會(huì)等傳統(tǒng)文化品牌建設(shè)，探索打造“能源節(jié)”“小米節(jié)”“乳品節(jié)”等產(chǎn)業(yè)文化品牌。
做優(yōu)兩大反季旅游產(chǎn)品。冬季觀光休閑旅游產(chǎn)品，即依托山陰縣地域特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)冬季室外冰雪觀光項(xiàng)目建設(shè)，包括南山滑雪、冰燈、冰雕展、雪雕等觀光內(nèi)容，新建國際標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)，精心策劃重點(diǎn)開發(fā)冬季滑冰、冰球、冰車等冰上休閑運(yùn)動(dòng)，打造冬季觀光休閑旅游產(chǎn)品。夜間夜景旅游產(chǎn)品，即創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，打造夜間游樂、商業(yè)街夜市，以亮化烘托氛圍，結(jié)合燈光以及高科技技術(shù)的燈光秀、水幕電影等體驗(yàn)內(nèi)容，帶動(dòng)夜間旅游產(chǎn)品的發(fā)展。
第五節(jié)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
以山陰縣廣武特色邊塞旅游景區(qū)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，挖掘提升廣武旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，推進(jìn)廣武邊塞文化特色景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育邊塞特色文化品牌，做強(qiáng)“塞上廣武三午年，長(zhǎng)城兩側(cè)是故鄉(xiāng)”品牌，推動(dòng)“康養(yǎng)山陰，邊塞山陰、文旅勝地”文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化旅游建設(shè)。
文旅融合發(fā)展。利用邊塞文化、紅色文化、民俗文化等資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游媒體、藝術(shù)設(shè)計(jì)、廣告服務(wù)等文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型，建設(shè)一批具有歷史、地域、民俗特點(diǎn)的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。圍繞邊塞風(fēng)情、紅色經(jīng)典、地方農(nóng)耕文化等主題文化和重要?dú)v史人物和民間故事，開發(fā)影視、演藝、出版、娛樂、節(jié)事等文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)地方戲曲、剪紙、面塑等民間傳統(tǒng)藝術(shù)，特色小雜糧飲食文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)。培育本地文化旅游企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合高端度假休閑產(chǎn)品，鑄造一批具有影響力的文化旅游產(chǎn)品。
農(nóng)旅融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目，創(chuàng)優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合性、休閑性和娛樂性。廣泛利用設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬種植、特種養(yǎng)殖、特色草藥花卉引進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)示范園等，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游公路、桑干河沿線“生態(tài)田園”農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)中國農(nóng)旅商貿(mào)港項(xiàng)目落地，深度推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”跨界融合，全面構(gòu)筑休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)觀光、水利旅游，推出觀光+采摘+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合發(fā)展模式，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游休閑服務(wù)業(yè)融合的視角，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、蔬菜田園觀光、農(nóng)家采摘游樂、特色餐飲休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造特色農(nóng)莊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)家樂休閑型、農(nóng)產(chǎn)品集散型、特色旅游村鎮(zhèn)型、城市依托型和民俗風(fēng)情體驗(yàn)型等鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，形成山陰示范性農(nóng)家樂體系。
工業(yè)與文旅融合發(fā)展。建立以中煤華昱工業(yè)園區(qū)、古城乳業(yè)為核心的工業(yè)旅游景觀體系，把修學(xué)、科普、觀光、購物、休閑要素引入工業(yè)旅游中，把工業(yè)旅游資源與科普教育、成就展示、產(chǎn)品宣傳結(jié)合起來，形成工業(yè)旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游與工業(yè)共同發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)與文旅融合發(fā)展。以建設(shè)智慧旅游城市、智慧景區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)“智慧旅游”綜合平臺(tái)建設(shè)，制訂“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，完善旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全縣旅游企業(yè)在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，提升旅游企業(yè)信息化水平，推進(jìn)旅游服務(wù)與管理智能化。
金融與文旅融合發(fā)展。促進(jìn)旅游投資、景區(qū)消費(fèi)等便利化，旅游企業(yè)發(fā)展融資的多樣化渠道。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)、酒店等旅游企業(yè)重組和股份制改造，扶持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)開發(fā)進(jìn)駐，探索旅游產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為山陰旅游發(fā)展提供資金融通和輔助社會(huì)管理等的保障功能。
第七章提升縣域內(nèi)涵品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以新型城鎮(zhèn)化和大縣城建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“一核一帶兩翼”空間布局，加快推動(dòng)縣城功能完善和品質(zhì)再造，打造現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的大縣城，讓“靈秀”與“新韻”成為山陰的外在形象和內(nèi)在特質(zhì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌為重，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)一體之路，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通物流一體化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基于資源環(huán)境綜合承載力本底，以桑干河水系為主脈絡(luò)，以互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)為肌理，依托產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口空間分布板塊，打造以人為本、功能復(fù)合、宜居適度國土空間開發(fā)格局，持續(xù)提升自然資源在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
構(gòu)建“一核一帶兩翼”空間格局。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化功能片區(qū)布局。按照“一核一帶兩翼”布局，推進(jìn)“產(chǎn)城景”深度融合，打造古今輝映、城綠交融、創(chuàng)智共生的山水之城。重點(diǎn)打造桑干河生態(tài)走廊，整合東西向大運(yùn)發(fā)展軸線，與朔城區(qū)、懷仁市聯(lián)系大運(yùn)發(fā)展軸，南北向沿虎山線和208 國道形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，聯(lián)系右玉和代縣，強(qiáng)化縣域中部產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)，雙城聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)。強(qiáng)化國土空間用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。
構(gòu)建三級(jí)城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩手抓”，將北周莊鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)和岱岳鎮(zhèn)納入同城化建設(shè)范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，以特色村建設(shè)為基礎(chǔ)，做強(qiáng)縣城規(guī)模，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善山陰城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)山陰縣城鄉(xiāng)發(fā)展格局，建立“城、鎮(zhèn)、村”三級(jí)體系。
第二節(jié)全面提升縣城功能品質(zhì)
堅(jiān)持“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市提質(zhì)行動(dòng)，以重點(diǎn)工程為牽引，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，塑造“新面貌”“新底色”“新韻味”，提升產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)功能，建成功能完備、輻射全縣、品質(zhì)優(yōu)良的縣域中心，打造文化古城、宜居老城、生態(tài)新城。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃形成“六橫五縱”主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)主干道、改造次干道，打通斷頭路、暢通微循環(huán)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)山陰北口客貨運(yùn)交通主干道、北部礦區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向高等級(jí)公路，加快推進(jìn)西二環(huán)道路拓寬工程和跨線立交橋工程，加快完善包括自行車道、慢行步道和健身步道的慢行交通系統(tǒng)。加快完善水電氣暖網(wǎng)等功能設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)新建縣城污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠和建筑垃圾消納場(chǎng)，加快完善污泥處理處置設(shè)施、推動(dòng)生活污水配套管網(wǎng)全覆蓋，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)陳舊老化基礎(chǔ)設(shè)施改造更新力度，著重加大舊城改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)老舊片區(qū)改造與城中村整治工程，不斷提升居住品質(zhì)。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，快速推進(jìn)智慧停車場(chǎng)、新能源汽車充電樁建設(shè)，前瞻性規(guī)劃布局物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，“十四五”末建成5G 基站530 座，基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)5G 信號(hào)全覆蓋。
全力推動(dòng)風(fēng)貌改造重塑。大力開展縣城容貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，打造宜居老城，持續(xù)深化“城市雙修”，集中推進(jìn)“兩下兩進(jìn)兩拆雙修”專項(xiàng)整治、城建“九場(chǎng)硬仗”，推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，完善公園、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市污水處理能力，擴(kuò)大集中供熱面積，形成整潔有序“新面貌”。大力開展縣城綠化行動(dòng)，加強(qiáng)建筑立面景觀綠色低碳化建設(shè)、生態(tài)化處理，依托桑干河和沙河兩大流河，森林公園、街區(qū)公園、口袋公園等各級(jí)公園，景觀廊道和沿街綠帶，沿鐵路線城市通風(fēng)綠廊等，成帶、成片、成網(wǎng)的綠化景觀，打造兩水相擁、綠脈融城的生態(tài)環(huán)境，鋪就藍(lán)綠交織“新底色”。打造文化古城，重塑城市文化基因，復(fù)原重要?dú)v史地段，恢復(fù)老城地標(biāo)建筑，留住城市根脈、煥發(fā)新的生機(jī)。大力開展文化潤城行動(dòng)，深入挖掘蘊(yùn)藏在廣武城、明長(zhǎng)城、漢墓群等國寶景點(diǎn)中的農(nóng)耕、游牧、邊塞文化，蘊(yùn)藏在“能源節(jié)”“小米節(jié)”“乳品節(jié)”等文化品牌中的產(chǎn)業(yè)文化，蘊(yùn)藏在元宵節(jié)、“六·二十四”廟會(huì)傳統(tǒng)節(jié)日中的鄉(xiāng)土文化，匠心打造文化交融“新韻味”。
提高縣城產(chǎn)業(yè)承載能力。以產(chǎn)城融合發(fā)展為導(dǎo)向，以山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新形成以乳品、煤電、新材料、環(huán)保、文旅等為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快以煤為基的循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)、碳基和鈣基“雙基”新材料特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、乳制品生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新基地、長(zhǎng)城文化旅游康養(yǎng)融合先行區(qū)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施，加快冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)能力，加快打造成為晉北內(nèi)陸港核心區(qū)，提升縣城服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。打造智慧縣城，瞄準(zhǔn)商用5G、AI 等前沿技術(shù)，加快謀劃和布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化、城鎮(zhèn)化“兩化”融合。
持續(xù)提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)“三館一院”城市文化新地標(biāo)建設(shè)，提升公共服務(wù)便利性、普惠性、可及性。強(qiáng)化縣城在全縣公共服務(wù)體系中的核心地位，提升縣城醫(yī)療教育集聚度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會(huì)文明度和公共安全度。擴(kuò)大高質(zhì)量公共服務(wù)輻射范圍，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間距離藩籬，力促基本公共服務(wù)全覆蓋。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市精細(xì)化管理水平。
增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。以縣城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“綜合體+”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。圍繞發(fā)展提速、比重提高、層次提升，做大做強(qiáng)金融、物流、會(huì)展、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做特商貿(mào)、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)商貿(mào)圈和商貿(mào)街建設(shè)，在縣城同太路兩側(cè)原有商業(yè)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)新型商業(yè)消費(fèi)圈，在河陽大道建設(shè)商業(yè)街；以青年街連接同太路、河陽大道，形成城市橫向商業(yè)服務(wù)中心軸，拉大商業(yè)消費(fèi)空間格局。打造“521”商業(yè)經(jīng)濟(jì)體，即5000平方米以上購物中心5 個(gè)，10000 平方米以上商業(yè)綜合服務(wù)體2 個(gè)，大型電子商務(wù)交易平臺(tái)1 個(gè)，增強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)市圈對(duì)外影響力和輻射力。立足歷史文化和特色資源，挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造特色餐飲街區(qū)；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲連鎖企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。在桑干河新區(qū)新建2 個(gè)星級(jí)酒店，促進(jìn)山陰縣住宿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、托幼、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)。積極承辦國家級(jí)、省級(jí)體育賽事，以及各類高端展會(huì)，形成具有高度靈活性的多功能復(fù)合型會(huì)展綜合體。不斷完善會(huì)展相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)建會(huì)展交易平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)深度融合，健全物流配送體系，實(shí)現(xiàn)零售企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營以及消費(fèi)的高端化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”“云經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐
以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)均等化和體制機(jī)制改革為路徑，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)之間空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、社會(huì)融合，塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，有序推進(jìn)自然村公路建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平，力爭(zhēng)2025 年實(shí)現(xiàn)50%的自然村通硬化路。開通縣城區(qū)至重點(diǎn)中心村公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通客車，構(gòu)建通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，打造山陰多產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成能源低碳循環(huán)特色的山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山陰乳制品生產(chǎn)研發(fā)區(qū)、山陰綠色礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)、文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，打通上下游產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、高效配置。
促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，力促城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。通過與省市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)建立教師培訓(xùn)合作制度，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，提升教育水平，推動(dòng)教育均等化。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診臨床標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轉(zhuǎn)診流程，優(yōu)化轉(zhuǎn)診“綠色通道”，健全基層首診工作機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生體系城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村地區(qū)兒童的早午餐補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)村營養(yǎng)水平與城市兒童持平。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。
健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高城鎮(zhèn)化率，“十四五”末人口城鎮(zhèn)化率提升至60%。逐步消除縣城落戶限制，打通城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)制度性通道，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合宣傳工作，減少農(nóng)村務(wù)工人員歧視問題。提高政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平能力，處理好農(nóng)村與城市人口在城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)的矛盾。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。
第八章全面實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造綠色生態(tài)山陰
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，實(shí)施生態(tài)提質(zhì)行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線三條“生態(tài)紅線”，全方位防護(hù)、全過程管制、高標(biāo)準(zhǔn)治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系和環(huán)境治理體系，做好生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)“大文章”，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈的美麗山陰，讓綠色要成為最靚麗、最厚重的底色。
第一節(jié)深入貫徹綠色發(fā)展理念
全面貫徹落實(shí)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，高品質(zhì)開展山陰縣國土空間環(huán)境建設(shè)，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化、低碳化、循環(huán)化，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳教育，在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)人民福祉。
全面落實(shí)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。把“生態(tài)立縣”作為首位戰(zhàn)略，不分南北、不分干群、不分政企，以發(fā)展的視角、戰(zhàn)略的眼光理清“短期”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的利害關(guān)系，切實(shí)以全領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)成效牽引全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，按照生態(tài)性、連續(xù)性和開放性原則，高品質(zhì)開展山陰縣國土空間環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化形成包括生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)隔離帶、生態(tài)廊道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色變革，化肥農(nóng)藥減量增效，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。加快煤炭、化工、建材、冶金、電力等行業(yè)提標(biāo)改造，推行清潔生產(chǎn)和綠色制造行動(dòng)。引導(dǎo)礦山企業(yè)充分引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用。超前謀劃布局新材料、裝備制造、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、深度融合，從根本上降低資源依賴與環(huán)境破壞。加快發(fā)展金融、文化、旅游等低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響強(qiáng)度。到2025 年末，主要污染物排放總量大幅減少，單位GDP 能耗較“十三五”末降低15%以上。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)錯(cuò)峰用電、錯(cuò)峰出行，降低生活領(lǐng)域衣食住行的能源和資源消耗。健全包括共享單車、公交、軌道交通等在內(nèi)的綠色公共交通體系，加快充電樁建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車普及。推廣綠色社區(qū)和綠色建筑，鼓勵(lì)裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)銷售全裝修住宅，防止建設(shè)污染。鼓勵(lì)民眾養(yǎng)成節(jié)約用電、用水的良好習(xí)慣，減少使用一次性用品，倡導(dǎo)使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色節(jié)能產(chǎn)品，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的生活方式。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。利用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣講，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),使共建生態(tài)文明、共享綠色文化成為主流價(jià)值觀。構(gòu)建廢舊物循環(huán)利用體系，采用舊物回收與捐贈(zèng)、公益互換、舊物再生、愛心超市等公益模式和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營的商業(yè)模式，充分循環(huán)利用閑置舊物。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，通過應(yīng)用新技術(shù)對(duì)有價(jià)值的廢物進(jìn)行回收再利用，推進(jìn)廢舊物利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采用更加合理有效的管理方式，加強(qiáng)推廣垃圾分類并革新可回收垃圾利用方式。加強(qiáng)廢舊物利用優(yōu)勢(shì)宣傳，扭轉(zhuǎn)人民群眾對(duì)回收再利用產(chǎn)品的排斥態(tài)度。
第二節(jié)持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
堅(jiān)持“防、控、治”三位一體，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施最嚴(yán)格的水污染防治條例和水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治和固體廢棄物綜合治理，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染綜合治理，繼續(xù)加大“散亂污”企業(yè)整治力度，統(tǒng)籌做好散煤管控、秸稈禁燒、清潔供暖等工作，切實(shí)降低大氣污染物排放量。持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖行動(dòng)，積極推廣使用天然氣、太陽能、生物質(zhì)等清潔能源和可再生能源，推進(jìn)民用散煤清潔能源替代。加大工業(yè)用煤改造力度，降低工業(yè)鍋爐原煤使用量，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。加強(qiáng)工業(yè)源、生活源、交通源VOCs 治理，推動(dòng)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs 無組織排放。倡導(dǎo)加油站在夏秋季高溫期間實(shí)施錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)卸油加油。強(qiáng)化露天礦山揚(yáng)塵、施工工地?fù)P塵、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵、煤粉塵治理力度，督促石料開采企業(yè)、洗儲(chǔ)煤場(chǎng)、白灰生產(chǎn)企業(yè)等加強(qiáng)料庫、全封閉輸煤專線建設(shè)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染治理，減少汽運(yùn)。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，建設(shè)城市綠色物流體系。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)開展河道綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治違法超標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)桑干河山陰縣段河道綜合治理工程，對(duì)桑干河及黃水河河道進(jìn)行整修清淤。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理站建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水治理能力。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造工程，全縣煤礦企業(yè)礦井水提標(biāo)升級(jí)改造全覆蓋，達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。新建縣城污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高污水處理能力。完善污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理，加強(qiáng)常住人口500 人以上農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施配套率都達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥投入量負(fù)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)使用畜禽糞污有機(jī)肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)，切實(shí)提升地表水出境斷面水質(zhì)質(zhì)量，河頭斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，黃水河南湛斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進(jìn)清潔礦區(qū)建設(shè)，在工礦重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)行清潔供暖工程，加快企業(yè)重金屬減排工作，堅(jiān)決清除尾礦庫安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同步抓好土壤污染防治和綜合保護(hù)。逐步實(shí)施農(nóng)用地分類管理，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，切實(shí)加大保護(hù)力度，著力推進(jìn)安全利用，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。加強(qiáng)煤矸石綜合利用，推動(dòng)煤矸石填溝造田。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，防止造成土壤污染。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草統(tǒng)一治理，全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策，做好礦山生態(tài)修復(fù)、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能，打造美麗山陰。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)。強(qiáng)化桑干河生態(tài)屏障、水源保護(hù)地、水土流失和防沙控制區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域的管控，積極申報(bào)國家級(jí)濕地公園。推動(dòng)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)逐步有序退出。扎實(shí)做好防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)工作，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境容量。嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，積極推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，重建森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。開展水和土壤污染協(xié)同防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染綜合治理。實(shí)施水土保持和防風(fēng)固沙綜合整治，加快建設(shè)水土流失綜合治理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。持續(xù)鞏固生物多樣性功能，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)西部山區(qū)和縣城周圍自然生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)，推動(dòng)?xùn)|部?jī)?yōu)良生態(tài)區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步提升。
落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策。全力推進(jìn)“三北”退化林修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理兩個(gè)“國字號(hào)”重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑全國全省重要的生態(tài)安全屏障。圍繞碳達(dá)峰、碳中和，有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力推進(jìn)綠色建設(shè)，讓空氣清新、河道清澈、鄉(xiāng)村清潔、縣城清爽成為常態(tài)，縣城綠化覆蓋率達(dá)45%。以大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收為目標(biāo)，嚴(yán)守林地和森林生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)全縣森林資源總量和質(zhì)量提升。全面推行林長(zhǎng)制，同時(shí)加強(qiáng)森林資源和生態(tài)遙感輔助監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感資料接收與處理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)估地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)實(shí)施造林綠化工程、森林撫育管護(hù)工程、森林保護(hù)工程等，落實(shí)好西北部生態(tài)防護(hù)林區(qū)、西山前山管護(hù)區(qū)、桑干河濕地保護(hù)區(qū)、南部坡區(qū)及黃花嶺經(jīng)濟(jì)林區(qū)、南山劃原區(qū)五大片區(qū)的林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)工作。到“十四五”末，全縣完成營造林5 萬畝，宜林荒山荒坡實(shí)現(xiàn)基本綠化，90%以上國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和90%以上古樹名木得到有效保護(hù)，森林火災(zāi)受災(zāi)率穩(wěn)定控制在0.5‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林資源保護(hù)和發(fā)展體系。
加大生態(tài)治理與修復(fù)力度。積極推動(dòng)“山水林田湖草”全要素、全縣域綜合整治，推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、廢棄礦山治理等工作。大力實(shí)施水土保持、“三區(qū)一地”生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)礦山綜合整治工作，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任制，按照宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建的基本原則，統(tǒng)籌安排復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時(shí)序。對(duì)已經(jīng)造成生態(tài)破壞的礦區(qū)，按照土地?fù)p毀類型和損毀程度，提出礦區(qū)土地?fù)p毀調(diào)查的基本內(nèi)容和方法，開展土地復(fù)墾工作；生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦區(qū)，采用“剝采—運(yùn)輸—排棄—復(fù)墾”一條龍作業(yè)模式進(jìn)行土地復(fù)墾。積極推動(dòng)土地復(fù)墾融資渠道多元化，推廣應(yīng)用土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)復(fù)墾土地后期管護(hù)，切實(shí)提高土地復(fù)墾的質(zhì)量和效率。大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與旅游、種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索治理新模式。到“十四五”末，新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作完成，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理工作基本完成，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
第四節(jié)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革
深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的環(huán)境法治，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、利于環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。健全隱患排查治理制度，對(duì)涉危涉重企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查工作，督促企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行演練、培訓(xùn)。建立全縣環(huán)保信息中心，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。提高環(huán)保執(zhí)法覆蓋能力，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，增加環(huán)保執(zhí)法的巡查監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速確認(rèn)原因。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建立完整的環(huán)境監(jiān)管對(duì)象和檢查人員數(shù)據(jù)，結(jié)合日常巡查和監(jiān)控預(yù)警，快速發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，推動(dòng)環(huán)境治理中所涉及各種情況和問題的量化統(tǒng)計(jì)、量化分析和量化評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約和精細(xì)化管理。
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。對(duì)標(biāo)全國全省及全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善縣級(jí)環(huán)保條例，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，嚴(yán)格劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)治企、減煤、控車、降塵，建設(shè)桑干河流域協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)垃圾治理體系、垃圾分類體系，推進(jìn)大氣、水、土壤三大方面的污染綜合防治。正確處理好土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施體系。
完善生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制。明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)權(quán)，逐步將環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化，嘗試在全縣建立統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并輔以政府補(bǔ)償機(jī)制。推行“綠色占補(bǔ)平衡”，推進(jìn)土地整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國家制定的碳排放權(quán)交易配額分配方案，明確免費(fèi)分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
建立和完善公眾參與機(jī)制。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮各類媒體的作用，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為依法提起公益訴訟。
提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，創(chuàng)建多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。提高執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管智能化，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平，規(guī)范化證據(jù)調(diào)取及執(zhí)法文書使用。著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度偏弱的問題，避免產(chǎn)生重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象，充分發(fā)揮生態(tài)執(zhí)法懲戒作用。
第九章持續(xù)提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移地走共建共享之路，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，補(bǔ)齊民生短板、加固保障底板，打造教育、醫(yī)療、康養(yǎng)三個(gè)副中心，確保社會(huì)民生領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步匹配，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善和落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施，積極拓展就業(yè)渠道，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，全方位提升就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。
完善多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。通過落實(shí)吸納就業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扣減、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，支持和鼓勵(lì)借助電商、微商等新業(yè)態(tài)模式開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依據(jù)國家地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，適度發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式，開辟自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、夜市等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾靈活就業(yè)。擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。加大居家就業(yè)崗位開發(fā)力度，幫扶貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。引導(dǎo)樹立正確的就業(yè)觀。加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和完善全縣勞動(dòng)力建檔立卡，做好基礎(chǔ)信息采集工作，為勞動(dòng)者培訓(xùn)、求職、就業(yè)提供便利。推動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，依托現(xiàn)有的檔案室和掌握的山陰縣籍在外工作人員信息，依行業(yè)和層次分類建立人才信息庫。建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席制度，為專業(yè)技術(shù)人才提供檔案管理，戶籍轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)交付，爭(zhēng)議仲裁等一站式服務(wù)。為高校畢業(yè)生提供快捷方便的咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)和幫助，促進(jìn)優(yōu)秀人才在山陰縣安家落戶。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，健全完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、報(bào)告和處理機(jī)制。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)全民技能提升工程，大力推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，積極構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入了解市場(chǎng)用工需求，加強(qiáng)供需對(duì)接，根據(jù)不同群體的培訓(xùn)需求，設(shè)置有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行訂單式、菜單式培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。組織技能培訓(xùn)人員參加各級(jí)各類職業(yè)技能比賽，強(qiáng)化培訓(xùn)效果、提升培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)鞏固參訓(xùn)人員職業(yè)技能水平，不斷增強(qiáng)實(shí)用性、實(shí)效性。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取田間地頭培訓(xùn)、農(nóng)戶+企業(yè)（農(nóng)民合作社）培訓(xùn)、居家手工技能培訓(xùn)等靈活多樣的方式滿足不同群體培訓(xùn)需求。提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和謀生技能，擴(kuò)大技能培訓(xùn)覆蓋面，提高貧困勞動(dòng)者就業(yè)能力。建立人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育全覆蓋。
第二節(jié)全面提高教育質(zhì)量
堅(jiān)持“教育強(qiáng)縣”，加快優(yōu)化教育體系，大力提升教育質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育全鏈條提升，推動(dòng)山陰教育全面振興。
超前發(fā)展學(xué)前教育。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)提高普惠性幼兒園辦園水平。開展鄉(xiāng)村幼兒園清查整治行去吧，進(jìn)一步改善幼兒園設(shè)施條件。樹立超前發(fā)展意識(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，提高公辦幼兒園辦學(xué)比例。逐步淘汰、取締非法幼兒園和不達(dá)標(biāo)幼兒園。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到市級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公平發(fā)展，解決農(nóng)村學(xué)校“小而散”“空心化”等問題。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，保障教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基本教學(xué)條件。深入開展“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，打造高效課堂。加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力消除“大班額”。加快建設(shè)昱仁中學(xué)，形成公辦為主、民辦為鋪的辦學(xué)格局。小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚辦成寄宿制學(xué)校，中學(xué)向縣城集聚辦成高質(zhì)量學(xué)校。到2025 年，完成“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”建設(shè)任務(wù)。
多樣化發(fā)展高中教育。擴(kuò)大高中的優(yōu)質(zhì)資源總量，改進(jìn)管理理念和管理方法，積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀教師，積極探索“名校+”等改革措施。繼續(xù)強(qiáng)化山陰一中與國內(nèi)先進(jìn)教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作，全面提升教師隊(duì)伍集體素質(zhì)，最大限度減少生源外流。切實(shí)提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。積極構(gòu)建教研網(wǎng)絡(luò)，突出教學(xué)教研改革，推進(jìn)普通高中特色發(fā)展，圍繞體育、藝術(shù)、科技等積極創(chuàng)辦特色學(xué)校，增設(shè)選修課程，配套學(xué)生通用設(shè)備、勞技設(shè)施、研究性學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備等，拓寬綜合實(shí)踐渠道,把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度。
大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才的需求以及學(xué)生興趣，合理設(shè)置專業(yè)體系，加強(qiáng)教師職業(yè)技能提升。積極探索“校校合作、校企合作、產(chǎn)教融合”的多樣化合作辦學(xué)，加快對(duì)接先進(jìn)職教集團(tuán)和企業(yè)，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)更多新時(shí)代的“山陰工匠”。支持朔州市技工學(xué)校改革發(fā)展，組建“朔州技師學(xué)院”，打造朔州高技能人才培養(yǎng)基地，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。推進(jìn)成人終身教育，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。完善線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)職工崗位培訓(xùn)、農(nóng)村成人教育和“社區(qū)教育”，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
高度重視特殊教育。完善特殊教育服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊教育水平。擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善特殊教育所需的基本場(chǎng)地和器材設(shè)備等教學(xué)條件。探索特教學(xué)?！搬t(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合”的發(fā)展模式，注重特教學(xué)生缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，規(guī)范送教上門服務(wù)。支持普通幼兒園發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，職業(yè)高中發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的特殊教育。制定殘疾人參加普通高中考特殊保障辦法，組織開展特殊教育改革試驗(yàn)工作。
支持和規(guī)范民辦教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，支持和規(guī)范民辦教育，促進(jìn)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念、增強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的主動(dòng)性。牢牢把握中小學(xué)以公辦為主體的方向，通過嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校招生行為等措施，解決民辦學(xué)校學(xué)生體量較大的問題。到2025 年小學(xué)、初中、高中民辦學(xué)校學(xué)生體量均縮減到全國平均水平。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。打造高、精、專的校長(zhǎng)隊(duì)伍，細(xì)化完善校長(zhǎng)年度考核辦法，探索實(shí)施校長(zhǎng)年薪制。實(shí)施名師培育工程，多種途徑打造名師團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)推進(jìn)山陰一中與北京未來菁英京師教育科技有限公司“教師專業(yè)能力與教育質(zhì)量提升”合作項(xiàng)目。加大全日制研究生學(xué)歷教師的招聘力度，大幅提升研究生學(xué)歷教師的占比。加強(qiáng)教師培訓(xùn)與開發(fā)工作，分批次選派教師外出學(xué)習(xí)。持續(xù)深入開展師德師風(fēng)建設(shè)，在全縣營造“潛心為學(xué)、靜心為師”的良好氛圍。
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。加大信息化設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，提升“三通兩平臺(tái)”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”提速增智，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)，無線校園和智能設(shè)備應(yīng)用逐步普及。注重線上與線下教學(xué)的銜接與融合，推進(jìn)人工智能教育試點(diǎn)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校目標(biāo)。
第三節(jié)加快優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康體系
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面整合醫(yī)療資源，持續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)療人才，跨越式創(chuàng)建高水平醫(yī)院、高層次專科、高素質(zhì)醫(yī)護(hù)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高醫(yī)療公共服務(wù)輻射救助范圍，在醫(yī)療改革和智慧醫(yī)療方面走在全市全省前列。
加快城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)縣域衛(wèi)生醫(yī)療一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶關(guān)系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化，完善以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，健全婦幼健康服務(wù)體系，進(jìn)一步提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務(wù)能力，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快分級(jí)診療體系和醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和社會(huì)辦醫(yī)。加快啟動(dòng)建設(shè)以縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾控中心為主體的公共衛(wèi)生服務(wù)新區(qū)建設(shè)工程。進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，調(diào)整和擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。逐步完善城鄉(xiāng)居民健康檔案的建立并實(shí)施規(guī)范動(dòng)態(tài)管理與使用。
積極引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療人才。認(rèn)真制定并實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立科學(xué)合理的人才成長(zhǎng)機(jī)制。加大科研投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)政策待遇，成立人才培養(yǎng)基金，大力引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生健康人才隊(duì)伍，提高診療技術(shù)和醫(yī)學(xué)科研能力。引導(dǎo)衛(wèi)計(jì)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，解決基層人才缺乏的現(xiàn)狀。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提高學(xué)歷層次和醫(yī)療技術(shù)水平。
全面實(shí)施基本藥物制度。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，逐步擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入制度實(shí)施范圍。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)發(fā)展需要，調(diào)整完善基本藥物配備使用政策，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例配備使用國家基本藥物目錄和省增補(bǔ)目錄外、醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品，并實(shí)行零差率銷售。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制改革，和以服務(wù)質(zhì)量和效率為核心的績(jī)效考核機(jī)制，以調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，確?；舅幬镏贫扔行?shí)施，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保政府投入發(fā)揮最大效益。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，振興中醫(yī)藥事業(yè)。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，開展中醫(yī)藥健康教育服務(wù)?？h中醫(yī)院充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，走中西醫(yī)結(jié)合的道路，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)范圍，完善中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。建立中醫(yī)藥研發(fā)中心，做大做強(qiáng)中藥工業(yè)，包括中藥制劑、中藥種植藥茶研發(fā)種植等。加大政府對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，提高中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。建立市級(jí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)中心，成立中醫(yī)藥醫(yī)療集團(tuán)，完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。到2025 年，中醫(yī)個(gè)體診所不少于20 個(gè)，名老中醫(yī)館5 個(gè)。
強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控救治能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的綜合應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)傳染病疫情、重大食物中毒事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、安全事故等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。完善縣醫(yī)院傳染病區(qū)的功能建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)烈性傳染病的救治能力和水平，加強(qiáng)重大傳染病防治。繼續(xù)加強(qiáng)碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治，加強(qiáng)高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病防治，開展國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)做好計(jì)劃免疫工作，國家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在95%以上，加強(qiáng)疫苗針對(duì)性疾病防治。加強(qiáng)職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境相關(guān)疾病的防治，建立健全職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、口腔衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等健康危害因素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全以縣疾控中心和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的防治結(jié)合疾控體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判能力。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。推廣垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等文明健康生活習(xí)慣。推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系。健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，到2025 年，力爭(zhēng)居民健康基本知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上，健康生活方式與行為形成率達(dá)到80％以上，基本技能掌握率達(dá)到80％以上。
建立健康應(yīng)縣服務(wù)體系。積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)惠及全民的健康信息服務(wù)和和智慧醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)能力和管理水平。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病例三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
第四節(jié)不斷完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障能力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，全民參保覆蓋率達(dá)95%以上。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鎮(zhèn)無保障老年人老有所養(yǎng)的問題。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，將更多好藥納入醫(yī)保范圍。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步擴(kuò)大大病報(bào)銷覆蓋面和報(bào)銷比例，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)體系。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。
提高社?；鸢踩Ц赌芰?。全面擴(kuò)大社保征繳范圍，積極拓展社保基金的籌資渠道和來源，加大國有資本收入、土地出讓收入和福利彩票基金收入等對(duì)社會(huì)保障基金的劃轉(zhuǎn)力度，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。暢通服務(wù)流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)聯(lián)接通道，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，進(jìn)一步完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位。推進(jìn)多元化醫(yī)保支付方式建設(shè)，不斷完善醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)預(yù)算包干機(jī)制，有效遏制基金不合理支出。強(qiáng)化醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)防醫(yī)?；稹芭?、冒、滴、漏”。完善全民參保登記制度，與公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，比對(duì)核實(shí)參保數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社保待遇領(lǐng)取人員的資格認(rèn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)，加大對(duì)冒領(lǐng)重領(lǐng)、套取騙取社保待遇的清退處罰力度，促進(jìn)形成部門協(xié)同、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營。
完善分層分類的社會(huì)救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、慈善資助和社會(huì)援助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為配套定額、覆蓋不同群體差異化需求的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度、救助對(duì)象收入核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。持續(xù)做好雙擁工作，提升軍休服務(wù)管理水平，建立新型撫恤優(yōu)待保障制度。完善縣級(jí)中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公辦敬老院管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)工作，足額發(fā)放供養(yǎng)資金。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)進(jìn)行救助，切實(shí)發(fā)揮“救急難”資金的效益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
積極應(yīng)對(duì)老齡化問題。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，加快健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老院、日間照料中心、康養(yǎng)中心等養(yǎng)老設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。力爭(zhēng)“十四五”末，每千人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室100％全覆蓋，護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，打造一個(gè)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)。拓展“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”等新業(yè)態(tài)，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，探索開展助餐服務(wù)、助浴服務(wù)、助潔服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提升老年人的幸福感。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)公建民營管理，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運(yùn)營，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化建設(shè)。提高養(yǎng)老信息化服務(wù)水平，搭建養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成低端有所保、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局，打造一個(gè)智慧養(yǎng)老示范基地。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié)加強(qiáng)完善科普工作體系
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出:“加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。”加強(qiáng)科普工作有助于營造創(chuàng)新環(huán)境、提高公民科學(xué)素質(zhì)，也是激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，科學(xué)普及則為創(chuàng)新人才成長(zhǎng)培植沃土。進(jìn)入新發(fā)展階段，加強(qiáng)科普工作是培育創(chuàng)新人才、踐行科技惠民的客觀要求，也為我縣提升自主創(chuàng)新能力和城市治理效能筑牢基礎(chǔ)。到2025 年，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全領(lǐng)域行動(dòng)、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的全域科普工作體系，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)科普資源，帶動(dòng)山陰縣公民科學(xué)素質(zhì)比例提高到25％以上。
科普管理創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《科普條例》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，制定科普工作規(guī)劃實(shí)施方案，建立完善大聯(lián)合、大協(xié)作的科普工作體制機(jī)制，提高科普工作效率與質(zhì)量。
科普資源共建共享。建立科普資源名錄，推動(dòng)科普資源數(shù)字化呈現(xiàn)。建成山陰縣科技館，認(rèn)定科普示范點(diǎn)科普基地、構(gòu)建“多層級(jí)”、“分布式”科普陣地體系，充分發(fā)揮各類科技展會(huì)的科普作用，實(shí)現(xiàn)“科普+教育+旅游+會(huì)展”融合發(fā)展。
科普人才活力迸發(fā)。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科普入才隊(duì)伍，科普人才評(píng)價(jià)機(jī)制和科普貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，科普志愿服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)壯大，科普人才創(chuàng)新活力充分涌流。
科普活動(dòng)深入開展?？破栈顒?dòng)提質(zhì)增量，科普公共服務(wù)能力顯著提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的科普生態(tài)格局初步建立，公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
專欄9-1 “十四五”時(shí)期社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目：山陰縣第七和第九小學(xué)新建項(xiàng)目、第三和第四幼兒園新建項(xiàng)目、昱仁中學(xué)新建項(xiàng)目、鐵東民福小區(qū)幼兒園和育馬小區(qū)幼兒園裝修和設(shè)備配套工程、山陰縣足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、職教中心校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)校安全設(shè)施設(shè)備改造工程。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目：山陰縣醫(yī)療集團(tuán)人民醫(yī)院感染性疾病科（病區(qū)）改造項(xiàng)目、山陰縣中醫(yī)醫(yī)院新建醫(yī)技康復(fù)樓及改造感染性疾病科建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣疾病預(yù)防控制中心大樓維修和實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目、山陰縣婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣岱岳鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目
其它社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目：山陰縣科技館、山陰縣殘疾人托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施中心建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣公益性骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣康馨體育社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公辦養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣社會(huì)福利中心兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣未成年人保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目、山陰縣戶外運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)項(xiàng)目、全民健身中心項(xiàng)目。
第十章切實(shí)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用、投資關(guān)鍵性作用，形成消費(fèi)與投資兩個(gè)引擎協(xié)同發(fā)力、供給與需求兩個(gè)方面動(dòng)態(tài)平衡、國內(nèi)與國際兩個(gè)市場(chǎng)相互貫通的發(fā)展格局。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
保持投資持續(xù)健康增長(zhǎng)，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鑄優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，重點(diǎn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)改善，有效提升供給體系與市場(chǎng)需求的適配性。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)加大5G 通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市更新、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“九通一平”，實(shí)現(xiàn)拎包入住。
加大產(chǎn)業(yè)投資。聚焦提升碳基新材料、鈣基新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。強(qiáng)化技改投資，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。緊抓以高新科技為主的“新基建”增長(zhǎng)極，加大“六新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投資，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐有力。推進(jìn)減稅降費(fèi)，重點(diǎn)降低高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)，間接擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。
持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，著力儲(chǔ)備一批重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目開工、簽約、投產(chǎn)“三個(gè)一批”，加大項(xiàng)目資金、用地、能耗等要素保障力度，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。統(tǒng)籌實(shí)施好項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、要素平穩(wěn)、組織實(shí)施、調(diào)度督辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全覆蓋。推動(dòng)入企服務(wù)工作常態(tài)化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投融資機(jī)制。深入推進(jìn)投資審批制度改革，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。依法加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券對(duì)重大項(xiàng)目的支持作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大招商引資力度，鼓勵(lì)民間投資，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第二節(jié)全面釋放消費(fèi)潛力
以充分釋放消費(fèi)潛力為目標(biāo)，加快消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
加快消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。以縣城發(fā)展空間布局為基礎(chǔ)，依托同太路、青年街、河陽大道片區(qū)的步行街、商圈打造全縣消費(fèi)中心，加快提升百貨商場(chǎng)、購物中心等服務(wù)能力與質(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)和文旅特色街區(qū)，繁榮發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，形成輻射全縣的消費(fèi)集聚區(qū)。結(jié)合社區(qū)空間分布，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)。依托大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
積極推動(dòng)新型消費(fèi)。鼓勵(lì)以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等以新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。完善構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，以滿足多樣性、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)需求為目標(biāo)，積極建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，培育壯大定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、新零售、宅經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度增加地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈
深度參與全國全球經(jīng)濟(jì)分工，利用國內(nèi)國外“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，打造全國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地。
積極嵌入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足國際大市場(chǎng)，聚焦國內(nèi)大循環(huán)，深度參與國家和省市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，更加主動(dòng)地融入國內(nèi)省內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)山陰優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。積極參與全國全省產(chǎn)業(yè)分工，大力度吸引研發(fā)中心、運(yùn)營中心、分撥中心、銷售中心、采購中心入駐山陰。發(fā)揮鑫霏、松藍(lán)化工等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以鈣基和碳基新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國際國內(nèi)供應(yīng)鏈的“殺手锏”產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中高端，支持企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)優(yōu)化乳品、新材料等產(chǎn)品供給質(zhì)量。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通市內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。充分挖掘縣域內(nèi)需求，聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應(yīng)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極融入全省、全市供應(yīng)鏈體系，保障產(chǎn)業(yè)安全能力。積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用和新能源開發(fā)建設(shè)，高水平建設(shè)運(yùn)營能源外送基地，聚焦保障能源安全。推動(dòng)鈣基新材料和碳基新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)材料。聚焦網(wǎng)絡(luò)通訊、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域重要民生產(chǎn)品，確保核心元器件、關(guān)鍵零件安全穩(wěn)定供應(yīng)。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題。加快物流與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造聯(lián)動(dòng)晉北、服務(wù)全省、輻射全國和周邊國家的商品輸出地。
第十一章全面提升社會(huì)治理水平,建設(shè)更高水平
平安山陰
以加快推動(dòng)數(shù)字化政府建設(shè)，積極培育社會(huì)治理共同體，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化、透明化程度，提高政務(wù)服務(wù)水平和效能，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全為主要任務(wù)。
第一節(jié)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
推動(dòng)政府治理理念、機(jī)制和方法的系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，打造數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。全面推行政務(wù)公開，優(yōu)化政府運(yùn)行程序，構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。
打造數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)。以數(shù)據(jù)開放、共享、融合為基礎(chǔ)，打破過去全縣政府各部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“全歸集、全對(duì)接、全打通、全共享”，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。整合公安、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生等政府部門及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋政務(wù)、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠信等領(lǐng)域，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，采取組件運(yùn)營公司、政府購買服務(wù)等方式負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營維護(hù)，改變傳統(tǒng)“大包大攬”的政府信息化建設(shè)運(yùn)營管理模式，使民眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，推?dòng)政府治理從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，強(qiáng)化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”支撐能力，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”、“不見面審批”、“不打烊網(wǎng)上政府”、“秒批”等創(chuàng)新性服務(wù)模式。在政府部門間建立各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上進(jìn)行，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化連通，提升服務(wù)效能。
全面推行政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求，全面提高政府信息公開質(zhì)量。加強(qiáng)政府政策解讀，增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺性。借助微信、微博等第三方平臺(tái)開展政務(wù)公開，建立政務(wù)新媒體與山陰縣政府門戶網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)政府和公眾進(jìn)行雙向信息交流、互動(dòng)反饋，隨時(shí)聽取群眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障公眾享有更加充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理水平。
優(yōu)化政府運(yùn)行程序。以“便民”為核心理念，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，進(jìn)行政府流程再造。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息傳遞模式扁平化，倒逼業(yè)務(wù)流程扁平化，改變傳統(tǒng)政府部門自上而下的單向度管理模式，拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”為核心的極簡(jiǎn)審批，發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋。減少前置審批、規(guī)范審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。圍繞跨層級(jí)受理?xiàng)l件、受理流程、委托事項(xiàng)等重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)與市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓群眾在“家門口”辦事成為現(xiàn)實(shí)。開展全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，明確納入“一窗”事項(xiàng)、人員配備、業(yè)務(wù)受理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心、村級(jí)代辦點(diǎn)全覆蓋。
第二節(jié)積極培育社會(huì)治理共同體
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、充滿活力的社會(huì)治理共同體。
探索發(fā)展各類社會(huì)組織。制定全縣社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，部署、實(shí)施培育發(fā)展社會(huì)組織、提高社會(huì)組織服務(wù)能力項(xiàng)目。明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織支持力度。細(xì)化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務(wù)開展等方面工作目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會(huì)工作責(zé)任，為全縣社會(huì)組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。到“十四五”末，建成覆蓋廣泛門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會(huì)組織體系，形成法規(guī)政策健全、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的社會(huì)組織管理服務(wù)格局，構(gòu)建參與廣泛、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、充滿活力、富有效率的社會(huì)組織體制機(jī)制。
建立社會(huì)組織孵化基地。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)組織的孵化培育扶持力度，推進(jìn)形成社會(huì)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。完善社會(huì)組織備案管理制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)備案管理制度。依法分類放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)社會(huì)力量支持、興辦公益慈善事業(yè)，推動(dòng)成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，拓寬社會(huì)組織的籌資渠道。搭建社會(huì)組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺(tái)，開展社會(huì)組織品牌創(chuàng)建活動(dòng)。將社會(huì)組織孵化基地打造成全縣社會(huì)組織發(fā)展的綜合性服務(wù)基地，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)管理在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
建立社會(huì)組織協(xié)同合作交流機(jī)制。推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以民生為導(dǎo)向的治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)管理水平。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)性社會(huì)組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。
不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。堅(jiān)持社會(huì)組織培育發(fā)展規(guī)范管理，以發(fā)展為主線，一手抓培育發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升。進(jìn)一步壓實(shí)社會(huì)組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會(huì)組織年度檢查力度，力爭(zhēng)“十四五”末90%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。持續(xù)開展社會(huì)組織審查、抽查審計(jì)、集中排查整改整治、非法社會(huì)組織審查等專項(xiàng)行動(dòng)等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，探索多種方式，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，提升社會(huì)組織治理效能。
第三節(jié)加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織。提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平，促進(jìn)基層治理能力提升。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，推動(dòng)形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的治理格局，深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化，保持村居民自治充滿活力，群眾自治組織規(guī)范發(fā)展，逐步壯大專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)日益完善，把全縣10 個(gè)社區(qū)打造成服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會(huì)管理服務(wù)中心，健全專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)開展聯(lián)動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。探索“社會(huì)工作+”模式，推動(dòng)形成以“社區(qū)公共服務(wù)為基本、居民自治為基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)為特色、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與為保障”的社會(huì)工作服務(wù)新格局。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、智能化，全面提高社區(qū)治理效能。推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)，升級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺(tái)，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。招聘專職網(wǎng)格員，經(jīng)集中培訓(xùn)后持證上崗，全面提升社區(qū)網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和虛擬社會(huì)引導(dǎo)管理水平。培養(yǎng)社區(qū)工作專業(yè)人才，積極適應(yīng)現(xiàn)代化治理新要求，優(yōu)化隊(duì)伍體系，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能等提升社區(qū)治理效能，增強(qiáng)社區(qū)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用微博、微信、官方網(wǎng)站、官方APP 客戶端“兩微一網(wǎng)一端”，探索“社會(huì)微治理”模式，運(yùn)用新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處，實(shí)施安全提質(zhì)行動(dòng)。牢固樹立穩(wěn)定和安全發(fā)展理念，堅(jiān)決防范化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、掃黑除惡等各項(xiàng)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加快建設(shè)法制山陰。全面推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，完善法治山陰制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅(jiān)持法治山陰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)政府行政行為的合法性和程序化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨。加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)加大政府法律服務(wù)供給，加快建成以實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)為主體的公共法律服務(wù)體系。依法加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，激發(fā)群眾依法參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任，把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善“三權(quán)”運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公平正義。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，促進(jìn)全民守法，加快法治山陰建設(shè)。
健全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解機(jī)制。堅(jiān)決防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決維護(hù)政治安全工作中的苗頭性、傾向性問題。堅(jiān)決防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加大正面宣傳力度，壯大主流思想輿論，努力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)大局安全穩(wěn)定，公眾安全感、滿意度達(dá)98%以上。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，有序置換存量隱性債務(wù)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決打擊非法融資和逃廢金融債務(wù)行為。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。把預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實(shí)做到對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，想方設(shè)法在源頭化解。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪業(yè)務(wù)，化解信訪積案，著力防范和化解信訪風(fēng)險(xiǎn)，做好教育化解工作，強(qiáng)化“三零”單位創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善安全管理制度和操作規(guī)程，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，提高企業(yè)安全管理水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)“四鐵”要求，緊盯煤礦、?；戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)主體提高安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和監(jiān)督管理工作，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控、事故預(yù)警工程以及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全提升工程。積極應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急裝備和救援隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎酉谰W(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高公眾消防安全意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、建筑施工、消防安全、旅游安全、大型群眾性活動(dòng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法、違規(guī)、違章行為，加大事故隱患排查治理力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。將“打非治違”納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)，擴(kuò)大宣傳，突出打擊重點(diǎn)，分階段、有步驟地開展打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，以“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度和“嚴(yán)執(zhí)法”的實(shí)際行動(dòng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)非法違法行為。
提高食品藥品安全保障水平。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品安全工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全督查督辦、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)制定我縣食品安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，將其納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。大力提升食品藥品安全智慧監(jiān)管能力，完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”智慧監(jiān)管應(yīng)用推廣工作，建立食品藥品安全信息平臺(tái)，構(gòu)建電子信息安全追溯系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度、信息化指揮平臺(tái)、食品藥品質(zhì)量信用記錄等。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工作，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等多種手段，全面排查食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大對(duì)經(jīng)營者造假、制假、售假和執(zhí)法者失職、失責(zé)、失察的違法違規(guī)的打擊處罰力度。
完善應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步做好公共突發(fā)事件處置和災(zāi)害應(yīng)急管理，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，健全完善防救相承的責(zé)任體系。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，提高全社會(huì)應(yīng)急保障能力、處置突發(fā)事件能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。健全應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程。建立健全部門應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，形成多領(lǐng)域、多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。增加應(yīng)急管理人員編制，打造一支綜合業(yè)務(wù)嫻熟的綜合救援隊(duì)伍，建立完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理機(jī)制。抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。堅(jiān)持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，依法打擊一切違法犯罪，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升群眾安全感。加快公安特巡警隊(duì)力量建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)管控力度，堅(jiān)決守住公共安全底線。做實(shí)做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作，有效化解各類社會(huì)矛盾，嚴(yán)控群體性事件。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，重視學(xué)生行為規(guī)范和法律常識(shí)教育，充分發(fā)揮家庭和學(xué)校在預(yù)防青少年和未成年人違法犯罪方面的積極作用，提高家長(zhǎng)的法律道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，監(jiān)護(hù)未成年人遵紀(jì)守法，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十二章加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)強(qiáng)保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。不斷健全完善工作機(jī)制，全面提升規(guī)劃落實(shí)力度與效果。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化政治理論武裝。旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強(qiáng)對(duì)黨忠誠教育，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持政治站位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。持續(xù)拓展“第一議題”制度，時(shí)刻關(guān)注黨中央關(guān)注的大事，時(shí)刻關(guān)心省市縣委關(guān)心的要事，不斷通過理論學(xué)習(xí)把準(zhǔn)坐標(biāo)、創(chuàng)新思路，切實(shí)做到學(xué)思踐悟一體貫通。
嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大問題及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告。強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化警示教育，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，落實(shí)“硬”的鐵規(guī)矩、構(gòu)建“清”的好生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，不斷提高巡察工作質(zhì)量。把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。
確保政令暢通。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，必須態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)自覺，不講條件、不搞變通，切實(shí)維護(hù)黨中央“定于一尊、一錘定音”的絕對(duì)權(quán)威。自覺把本職工作放到中央和省市縣大局中考量和部署，作任何決策、開展任何工作都要以全面落實(shí)上級(jí)要求為前提。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)中央和省、市巡視巡察、督查督導(dǎo)反饋意見整改落實(shí)，確保黨中央作出的每一項(xiàng)決策都得到堅(jiān)決貫徹，省委、市委部署的每一項(xiàng)任務(wù)都得到有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好黨委（黨組）的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全縣工作各個(gè)方面。
第二節(jié)凝聚社會(huì)各方力量共識(shí)
堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，確保科學(xué)決策、民主決策。鞏固拓展“四大班子一臺(tái)戲”的良好政治局面，不斷形成心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，細(xì)化《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措，合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保財(cái)政做保障、金融作支撐、其他政策相協(xié)調(diào)。實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。完善規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估考核機(jī)制，組織評(píng)估小組開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。壓實(shí)責(zé)任，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，將規(guī)劃實(shí)施考評(píng)成績(jī)與被考核主體績(jī)效工資掛鉤。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，創(chuàng)新思維、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”不懈奮斗!
名詞解釋
四為四高兩同步:“四為”，指堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要?jiǎng)?chuàng)新為上。“四高”，指推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活。“兩同步”，指到2020年我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，到2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“兩新一重”建設(shè):由國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。
“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”“專精特新小巨人”企業(yè):“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，指長(zhǎng)期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際、國內(nèi)領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球、全國前列的企業(yè)?！暗闪纭逼髽I(yè)，指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進(jìn)入高成長(zhǎng)期并符合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)。該類企業(yè)具有與“瞪羚”相似的特征:個(gè)頭不大、跑得快、跳得高，增長(zhǎng)速度能達(dá)到十倍甚至百倍以上?！蔼?dú)角獸”企業(yè)，一般指投資界對(duì)于10億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時(shí)間相對(duì)較短（一般為十年內(nèi))還未上市的公司的稱謂?！皩＞匦滦【奕恕保妇哂小皩I(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化”特征的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模必須符合國家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300 號(hào))的規(guī)范。
政產(chǎn)學(xué)研金服用:指以科技體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，布局建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置,全面提升科技創(chuàng)新供給能力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉?！罢?指政府主導(dǎo)創(chuàng)新環(huán)境?！爱a(chǎn)”,指企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新?！皩W(xué)”,指各類人才激活力?！把小?科技研發(fā)出成果?！敖稹?指金融配套強(qiáng)保障。“服”,指中介服務(wù)提效率?！坝谩?指成果轉(zhuǎn)化增效益。
“揭榜掛帥”制:也稱為科技懸賞制,是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制,一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題,由政府組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地:承諾制,即企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,指縣級(jí)以上人民政府,對(duì)省人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束,統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理,對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng),政府不再事前審批的辦理模式。標(biāo)準(zhǔn)地,指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域,對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo),并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。
“五鏈”融合:指創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”達(dá)到水乳交融、情景交融、相互交融、相互支撐。
三品一標(biāo):指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“三變”改革:即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)，指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán),通過一定的形式入股到新型經(jīng)營主體,取得股份權(quán)利。資金變股金,指將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金(財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外),按照各自使用管理規(guī)定和貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求,量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金,集中投入到各類經(jīng)營主體,享受股份權(quán)利,按股比獲得收益。農(nóng)民變股東,指農(nóng)民自愿以土地（林地)承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(包括宅基地使用權(quán)),以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動(dòng)力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素,通過協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后,投資入股經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利。
“六新”:2020 年5 月習(xí)近平總書記視察山西時(shí)作出的重要指示,指“大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新,在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”。
物聯(lián)網(wǎng):即“萬物相連的互聯(lián)網(wǎng)”,是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò),將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn),人、機(jī)、物的互聯(lián)互通。
“三化三制”改革:“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制?！叭敝附ⅰ皩I(yè)化、市場(chǎng)化、國際化”的管理團(tuán)隊(duì)。
城市雙修:指通過生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。
碳達(dá)峰、碳中和:我國二氧化碳排放力爭(zhēng)2030 年前達(dá)到峰值,力爭(zhēng)2060 年前,我國二氧化碳排放與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。
九通一平:指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線和土地自然地貌平整。
“五公開”:指對(duì)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開。
證照分離:指將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離。
三治融合:指鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合。
兩微一網(wǎng)一端:指微博、微信及新聞客戶端。
“六穩(wěn)”:指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
“六?！?指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
四個(gè)最嚴(yán):指“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
“雙隨機(jī)、一公開”:指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
四個(gè)意識(shí):指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
四個(gè)自信:指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個(gè)維護(hù):指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第一議題:指把學(xué)習(xí)中央相關(guān)理論作為黨委會(huì)、黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等黨組織會(huì)議的第一項(xiàng)議題。
“四風(fēng)”:指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
