（山西省）壺關(guān)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
壺關(guān)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
壺關(guān)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021一2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)，根據(jù)《中共壺關(guān)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明縣委總體工作部署，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 聚集“三地”目標(biāo)，奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史交匯期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期。新的形勢下，我縣要貫徹落實省委、市委總體思路和要求，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就
“十三五”時期是我縣實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，全縣上下緊緊圍繞縣委總體工作思路，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、社會局面和諧穩(wěn)定、各項事業(yè)全面進(jìn)步、多項工作創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。
綜合實力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠恚h經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。與“十二五”末相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從47.5億元增加到58.8億元，增長23.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.9億元增加到29.2億元，增長46.7%;固定資產(chǎn)投資從109.12億元增加到201.78億元，增長6.1%;社會消費品零售總額從17億元增加到19.9億元，增長17.1%;一般公共預(yù)算收入從23419萬元增加到27820萬元，增長18.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19325元增加到26498元，增長37.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入從4832元增加到8320元，增長72.2%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，五年間累計上馬億元以上項目111個。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成了以紫團(tuán)、郭氏、辛寨醋業(yè)等為龍頭的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以晉通磁材、磊發(fā)氧化鈣為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以金燁國際物流園為主的現(xiàn)代物流業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動取得明顯成效，成立了紫團(tuán)菌菇營養(yǎng)和健康研究院，建立了太行陶瓷博士工作站。開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)上項成效凸顯，青島高測金剛石線、碧城園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、晉皖電力高低壓配電柜等一大批重大項目建設(shè)落地。壺化集團(tuán)成為我市第3家A股上市企業(yè)，全面推行綠色化升級改造，金燁集團(tuán)、壺化集團(tuán)等一大批節(jié)能降耗技改項目完工投運。營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，“一枚印章管審批”正式運行，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見，落實企業(yè)投資項目承諾、聯(lián)審聯(lián)批、13710限時辦結(jié)制度和減稅降費政策，全縣市場主體發(fā)展到14230家。
脫貧攻堅全面勝利。以實施脫貧攻堅為抓手，圍繞“兩不愁三保障”，狠抓“保減貧、防返貧、嚴(yán)整改、抓鞏固、促提升”各項任務(wù)，共完成324個村安全飲水、21個村村通道路、198個村級綜合性文化服務(wù)中心、7826戶危房改造工程，8112戶12754人納入兜底保障范圍，285個建檔立卡貧困村全部退出，37584戶92091人全部如期脫貧，2020年2月27日被省政府正式批準(zhǔn)退出貧困縣，脫貧攻堅取得了全面勝利。
全域旅游成效顯著。堅持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”、“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。八泉峽景區(qū)成功躋身國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)長治市5A級景區(qū)零的突破。歡樂太行谷成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。大河村、南平頭塢村入選全省首批100家3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，鳳凰山莊入選全省首批“太行人家”，抗大一分校壺關(guān)神郊真澤宮舊址被命名為省級愛國主義教育基地，楊家池、紫團(tuán)、盤底等8個村入選山西省旅游扶貧示范村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真踐行“兩山”理論，持續(xù)打造綠色壺關(guān)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放出源源不斷的生態(tài)“紅利”。圍繞生態(tài)環(huán)保專項整治任務(wù)，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進(jìn)生活垃圾分類處理。2020年，全縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天。全面落實河長制，強(qiáng)化黑臭水體治理，配套完善污水管網(wǎng)，完成生活污水集中治理，河口橋斷面水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)實施造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成造林5萬畝、植被恢復(fù)3310畝、退化林修復(fù)5000畝、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效2.1萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到52.6%。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加大城市建設(shè)力度，加快推進(jìn)重點城建項目建設(shè)，污水處理廠、垃圾填埋場、污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等市政設(shè)施短板逐年補(bǔ)齊，城市功能更加完善。新建路、南城街、北大街、工農(nóng)街等9條路街改造全面完工，城市路網(wǎng)更加通暢?？h城建成區(qū)面積由6.3平方公里擴(kuò)大到13.7平方公里，縣城人口由7.7萬人增加到15.4萬人，城鎮(zhèn)化率由25.7%增加到51.3%，人均綠地面積由28.7平方米增加到43.2平方米。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成整村搬遷47個、危房改造7826戶、農(nóng)廁改造4120座，新建改擴(kuò)建“四好農(nóng)村路”642公里，公路通車總里程達(dá)到1168公里，街巷硬化達(dá)到1718公里，打造省級美麗宜居鄉(xiāng)村7個、人居環(huán)境整治示范村6個、市級美麗宜居示范村10個、人居環(huán)境整治示范村15個。
民生福祉持續(xù)提升?；A(chǔ)教育改革走在全市前列，壺關(guān)一中初中部、特殊教育綜合樓主體完工并投入使用，連續(xù)七年實施中高考獎勵政策，中高考成績連創(chuàng)歷史新高。社會保障體系更趨完善，醫(yī)療保障更加健全，全省首家組建成立醫(yī)療集團(tuán)，醫(yī)療體制改革順利推進(jìn)，全縣基本醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到26萬人。全面實施創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)技能培訓(xùn)三大民生工程，全力打造縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全縣累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)10855人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17362人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18988人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深入推進(jìn)“平安壺關(guān)”“法治壺關(guān)”建設(shè)，社會秩序和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、赴省進(jìn)京零上訪、護(hù)林防火零火災(zāi)，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真開展軟弱渙散黨組織整頓、選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職等，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力顯著增強(qiáng)。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。切實加強(qiáng)民主政治建設(shè)，“三零”創(chuàng)建、文化宣傳、疫情防控、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、人武、雙擁、工青婦等工作都取得了顯著成效。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我縣深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須清晰認(rèn)識發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得機(jī)遇。從國際看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定因素，風(fēng)險日益加深，同時在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革又為地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供難得的機(jī)遇。從全國看，“十四五”時期是我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式和新場景將不斷涌現(xiàn)，“綠色發(fā)展”將是一系列建設(shè)的前置要求，新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合，大數(shù)據(jù)將得到全面應(yīng)用，5G的廣泛應(yīng)用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合使生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生革命性變化，為我縣借勢發(fā)展、融合發(fā)展和開放發(fā)展提供了更廣闊的空間。從全省看，“十四五”時期是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段，按照省委“四為四高兩同步”總體思路，我省以“轉(zhuǎn)型為綱”為導(dǎo)向，構(gòu)建“一切為了轉(zhuǎn)型，一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確了方向。從全市看，“十四五”時期圍繞建設(shè)省域副中心城市目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚力創(chuàng)新驅(qū)動，打造最優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦“六新”攻堅，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊民生短板，大力弘揚太行精神打造山西重要增長極，建設(shè)美麗幸福長治，為我縣未來發(fā)展增添了新動力。
從內(nèi)部環(huán)境看，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大潛力?！笆奈濉睍r期，我縣發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在諸多新挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)總量不大，創(chuàng)新驅(qū)動不足，支撐轉(zhuǎn)型的大項目好項目特別是“六新”項目不多;產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板依然突出;脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接還需持續(xù)加大力度;城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善;少數(shù)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨不力，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠;少數(shù)黨員干部精神懈怠，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)、不作為、亂作為、“四風(fēng)”隱形變異等問題仍然存在。但從較長時期看，經(jīng)過多年的不斷努力和發(fā)展，我縣初步具備了轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的條件和優(yōu)勢。三產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育勢頭強(qiáng)勁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本成型，招商引資成效顯著，交通便利通暢、區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實中央和省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，突出抓好發(fā)展與安全兩件大事，圍繞打造全國著名的生態(tài)旅游目的地、中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、全省創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展高地的目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會治理、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各項工作，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。
第四節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮各級黨組織積極作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，--維護(hù)人民根本利益，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好地調(diào)動廣大人民群眾的積極性。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生突破性改革，加強(qiáng)區(qū)域合作，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持系統(tǒng)觀念。運用系統(tǒng)化思維推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃，堅持當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)目標(biāo)相兼顧，注重發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
——“十四五”時期壺關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:一一全國著名的生態(tài)旅游目的地。堅持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足壺關(guān)縣獨特旅游資源，鞏固國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣等成果，持續(xù)推進(jìn)重大項目，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)，加大品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)宣傳營銷，以太行山大峽谷、歡樂太行谷為龍頭，全力打造國家級高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)，讓壺關(guān)旅游品牌聞名全國、走向世界。
——中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快產(chǎn)業(yè)振興，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持特色化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，探索“農(nóng)林文旅康”三產(chǎn)融合發(fā)展的有效路徑。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造以旱地西紅柿、小雜糧、食用菌等為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大特色藥茶產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，傾力打造中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
——全省創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。依托壺關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，集聚“六新”產(chǎn)業(yè)，主動融入中原城市群、京津冀、長三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第六節(jié) 主要目標(biāo)
到“十四五”末，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為:
——高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展格局基本形成。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步彰顯，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成;“放管服效”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;立足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能定位，主動融入長治省域副中心城市輻射區(qū)，主動對接中原城市群等經(jīng)濟(jì)圈，不斷做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、鋼鐵、民爆、石料建材、煤炭、新能源、新材料、醫(yī)藥健康、電商物流、文化旅游等十大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——高質(zhì)量全域旅游格局基本形成。深入踐行“兩山”理論，推動文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展，全面推動高質(zhì)量全域旅游格局，旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。
——高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興格局基本形成。依托脫貧后五年過渡期的穩(wěn)定政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，著力打造100個鄉(xiāng)村振興示范村，鄉(xiāng)村面貌得到顯著改善。
——高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系基本形成。城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，縣城功能品質(zhì)全面提升，城市區(qū)域輻射帶動力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等功能特色小鎮(zhèn)，不斷提升縣城和小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。一一高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)格局基本形成。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格劃定落實，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境準(zhǔn)入清單和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度等嚴(yán)格執(zhí)行，民眾生態(tài)觀念得到不斷增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛踐行。
——高質(zhì)量民生保障體系基本形成。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，社會主義核心價值觀深入人心;民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，基層治理水平明顯提高，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，平安壺關(guān)建設(shè)再上新臺階，人的全面發(fā)展水平顯著提升。
到2025年，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高;約束性指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù);居民人均可支配收入保持高位增長。
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到2035年，全縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新實力大幅躍升，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成;旅游產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，實現(xiàn)“旅游+”多業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成全國旅游強(qiáng)縣、世界知名的生態(tài)旅游目的地;文化軟實力顯著增強(qiáng)，歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化影響力更加廣泛深入，全社會文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)縣;“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全縣中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均收入與全國水平差距顯著縮小;生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式;不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充滿活力又和諧有序的社會治理格局基本形成。
第二章 堅持改革創(chuàng)新，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建“最優(yōu)”營商環(huán)境，打造“親”“清”政商關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，引進(jìn)科技研發(fā)團(tuán)隊，在民爆化工、新材料、固廢利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批科技研發(fā)中心、博士工作站。加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，開展科技攻關(guān)。到“十四五”末，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)11%以上。
鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加大科技成果轉(zhuǎn)化獎補(bǔ)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。聚焦全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，探索開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式。依托開發(fā)區(qū)建設(shè)中試基地、中試生產(chǎn)線，推動在特種鋼、民爆、石料建材等領(lǐng)域加大中試環(huán)節(jié)。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)在我縣建立專利服務(wù)站，依托我縣工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。
提高企業(yè)研發(fā)能力。進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點支持高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。到“十四五”末，縣財政科技投入占本級財政支出的比重達(dá)到1.3%，全縣科學(xué)技術(shù)研究與試驗發(fā)展(R&D)投入占GDP比重達(dá)1.5%以上，企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用占銷售收入的比例達(dá)到1.5%以上，建設(shè)5個市級以上工程技術(shù)研究中心(企業(yè)技術(shù)中心)。
注重人才隊伍建設(shè)。實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定《壺關(guān)縣急需緊缺人才年度目錄》，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目，精準(zhǔn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高端適用人才。重點引進(jìn)和扶持新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，引進(jìn)5支以上高層次科技人才團(tuán)隊，從住房、服務(wù)、激勵等方面為人才提供服務(wù)和保障，讓更多的人才扎根壺關(guān)、創(chuàng)業(yè)壺關(guān)。大力培養(yǎng)本土專業(yè)人才，建立功能齊全的高技能人才培訓(xùn)基地，依托職業(yè)學(xué)校等培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的“壺關(guān)工匠”。繼續(xù)加強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才團(tuán)隊建設(shè)，實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村入戶，建設(shè)20個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
第二節(jié) 持續(xù)推動重大改革
認(rèn)真落實國家和省市各項改革措施，全面激活民營經(jīng)濟(jì)活力，加快推動國資國企改革、財政金融體制改革，扎實開展能源革命綜合改革，力爭在重點領(lǐng)域改革取得新突破。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推動落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展省30條、市10條措施，深入開展入企幫扶服務(wù)，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鼓勵銀企合作，著力解決企業(yè)融資難問題，加大對民營企業(yè)的信貸投放和擔(dān)保力度。加大財政專項資金扶持，建立“中小企業(yè)發(fā)展基金”，為民營企業(yè)提供資金援助。嚴(yán)格落實減稅降費政策，兌現(xiàn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)獎補(bǔ)。構(gòu)建“專精特新”企業(yè)梯次培育體系，充分利用“雙創(chuàng)園區(qū)”發(fā)展平臺，在全縣范圍內(nèi)選擇一批“專、精、特、新”中小企業(yè)納入到項目儲備庫中，實行“育苗扶壯”工程，形成一批小而精、小而專、小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)的科技小巨人和行業(yè)排頭兵。
深化國資國企改革。完善《壺關(guān)縣加快推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革實施方案》和配套辦法，一企一策，分類實施。建立規(guī)范國有企業(yè)決策程序，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。做好處僵治困工作，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。全面完成國有企業(yè)分離辦社會職能工作，做好“三供一業(yè)”分離移交工作。
深化要素配置市場化改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實國家的相關(guān)政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的路徑，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，為土地要素打破城鄉(xiāng)壁壘、合理流動鋪平道路。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式。
深化財政體制改革與金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代財政制度，嚴(yán)格按照政府財政信息公開要求，實現(xiàn)政府收支預(yù)算、“三公經(jīng)費”預(yù)算和部門預(yù)算公示公開。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，健全財政資金投資項目和政府決策項目績效評價，深化績效結(jié)果運用，落實績效問題整改，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。推進(jìn)金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，鼓勵各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化小微企業(yè)信貸審批流程，提高信貸審批效率。深化信用監(jiān)管體系建設(shè)改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制。
推進(jìn)能源革命綜合改革。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，搭建以綜合能源供應(yīng)為目標(biāo)，以煤炭、光伏、風(fēng)電、清潔取暖、綠色交通、綠色建筑等為支撐的能源綠色發(fā)展體系。加快煤礦智能化改造，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點，推動煤炭清潔高效開發(fā)利用。大力推進(jìn)非電用煤清潔利用，積極探索在城市公共建筑、新建樓宇和標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套建設(shè)屋頂分布式光伏電站，在農(nóng)村推廣農(nóng)光互補(bǔ)和屋頂分布式光伏電站。構(gòu)建綠色能源消費體系，大力實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，廣泛開展煤炭等量減量替代。穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，積極探索多種能源互補(bǔ)的清潔供暖模式。
推動標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”，以“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”為引領(lǐng)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、能源領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，積極推進(jìn)品牌壺關(guān)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建最優(yōu)化營商環(huán)境
以“六最”營商環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，推進(jìn)投資便利化，打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。聚力打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、寬松便捷的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范和諧的市場環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)投資審批制度、商事制度、工程建設(shè)項目審批制度改革，推行核準(zhǔn)類項目承諾制改革，探索實施政府投資項目承諾制改革。落實《長治市優(yōu)化營商環(huán)境80條》，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”，繼續(xù)深化“多證合一”。
全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。加快推進(jìn)企業(yè)開辦“一套標(biāo)準(zhǔn)、全程網(wǎng)辦”，實施企業(yè)簡易注銷機(jī)制。全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，保障在辦項目審批納入系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，力爭實現(xiàn)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)建實體大廳和網(wǎng)上大廳聯(lián)動辦理模式，辦事群眾通過互聯(lián)網(wǎng)即可查詢、申請及跟蹤辦理事項，辦事人員只需到一個窗口、提供一套材料、蓋一枚印章，享受“一站式”服務(wù)。
不斷提高項目審批效率。制定“統(tǒng)一評審、統(tǒng)一核驗、統(tǒng)一圖審、統(tǒng)一驗收”實施細(xì)則，推行“四統(tǒng)一”審批模式，切實提升審批服務(wù)效率。優(yōu)化審批服務(wù)方式，以辦成一件事為標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和群眾提供一條龍“保姆式”審批服務(wù)。強(qiáng)化政銀合作，推進(jìn)審批下沉，充分利用銀行網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))便民服務(wù)中心等，實現(xiàn)便民事項“就近辦”、“自助辦”。提高審批隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升窗口工作人員服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)營商環(huán)境評價與考核。落實國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用，提升壺關(guān)營商環(huán)境在省市排位。健全營商環(huán)境考核機(jī)制，健全信用法規(guī)制度和聯(lián)合獎懲機(jī)制，探索建立營商環(huán)境工作問責(zé)容錯制度。
第三章 堅持轉(zhuǎn)型為綱，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱
堅持轉(zhuǎn)型為綱，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“六新”突破，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
第一節(jié) 打造具有全國競爭力的開發(fā)區(qū)
深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提升核心競爭力。創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高集聚水平，打造新型工業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，到“十四五”末，建成具有全國競爭力的開發(fā)區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%。
進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞特種鋼冶煉深加工、新材料、休閑旅游、民爆化工、現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，吸引一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在開發(fā)區(qū)入駐落地，努力構(gòu)建四大片區(qū)。支持金燁物流公司配套基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)“金燁物流園片區(qū)”支持歡樂太行谷大力招商引資，發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)“大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)”依托金凱建設(shè)發(fā)展有限公司建設(shè)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化廠房片區(qū)”;發(fā)揮金燁國際物流、長治一運現(xiàn)代物流集聚效應(yīng)，在晉通磁材公司南部和東部建設(shè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校、商場、金融機(jī)構(gòu)等，提供居住、商務(wù)辦公、金融和城市生活功能等服務(wù)，構(gòu)建“綜合服務(wù)配套片區(qū)”。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。以金凱建設(shè)發(fā)展有限公司為主體，配套完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)九通一平“標(biāo)準(zhǔn)地”，保障開發(fā)區(qū)“熟地”出讓，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。支持碧城園區(qū)開發(fā)管理有限公司建設(shè)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實現(xiàn)企業(yè)拎包入住，為項目簽約落地打好基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)內(nèi)積極引進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)，完善服務(wù)功能，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。到“十四五”末，基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展、新上和引進(jìn)項目入?yún)^(qū)發(fā)展。
創(chuàng)新開發(fā)模式和體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)運行機(jī)制改革，實現(xiàn)以市場化招商引資為主、政府招商為輔的招商引資模式，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管運分離，積極構(gòu)建與開發(fā)區(qū)發(fā)展相匹配的財政支持、行政審批等管理體制，支持開發(fā)區(qū)法定權(quán)限內(nèi)制定土地出讓、人才引進(jìn)、招商引資、企業(yè)聚集、保姆式服務(wù)等政策。強(qiáng)化政府服務(wù)理念，建設(shè)跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。成立開發(fā)區(qū)項目落地推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)項目建設(shè)中手續(xù)辦理及征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}，保證項目盡快落地。完善政策激勵機(jī)制，加大對孵化器和研發(fā)平臺建設(shè)激勵力度，吸引更多的省內(nèi)外重大科技創(chuàng)新平臺落戶開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦“六新”突破，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展壯大文化旅游、新能源、新材料、醫(yī)藥健康、電商物流五大新興產(chǎn)業(yè)。
多元發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。堅持風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能并舉，構(gòu)建多能互補(bǔ)的新能源發(fā)展格局。支持山西襄華新能源有限公司長治壺關(guān)200MW農(nóng)光互補(bǔ)+儲能光伏示范發(fā)電項目、景能新能源光伏發(fā)電項目、中節(jié)能山西風(fēng)力發(fā)電有限公司店上鎮(zhèn)分散式風(fēng)電項目及大虎嶺、郭家駝風(fēng)電場項目、中機(jī)新能源開發(fā)有限公司樹掌鎮(zhèn)100MW光伏發(fā)電項目、山西天拓振新能源有限公司續(xù)建生物質(zhì)機(jī)制碳廠項目有序推進(jìn)。鼓勵磊發(fā)氧化鈣、金燁集團(tuán)等企業(yè)利用余熱發(fā)電、供暖，鼓勵秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)供熱、發(fā)電、沼氣等產(chǎn)業(yè)。
積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。以壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重要平臺，大力發(fā)展釹鐵硼永磁、金剛石線等新材料產(chǎn)業(yè)，重點培育具有示范引領(lǐng)作用的企業(yè)。依托鑫磁科技有限公司、磊發(fā)氧化鈣有限公司、山西金燁金屬制品有限公司、太行陶瓷有限公司等龍頭企業(yè)，做好做實招商引資，壓緊壓實項目責(zé)任，搶占新材料產(chǎn)業(yè)新高地。
大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，依托全縣50萬畝連翹和黨參、黃芩等中藥材資源，大力發(fā)展中藥材種植、中藥材加工產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)中藥材種植園區(qū)、中藥材集散中心，支持紫團(tuán)參研發(fā)基地對紫團(tuán)參、連翹等中藥材進(jìn)行初加工，推進(jìn)山西力諾天潤生物工程有限公司動物藥業(yè)項目，鼓勵擴(kuò)大南雙泉紅豆杉種植。依托我縣交通區(qū)位和優(yōu)良生態(tài)，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)打造電商物流產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)便捷交通，布局建設(shè)鋼材市場，完善物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新物流倉儲服務(wù)模式。支持金燁國際物流園建設(shè)以鐵路運輸為核心的集商流、物流、信息流和資金流為一體的現(xiàn)代化綜合性工業(yè)產(chǎn)品物流園區(qū)，打造國內(nèi)首批5G智慧物流園。支持永達(dá)物流園、長治一運現(xiàn)代物流園建成投產(chǎn)，有效推動壺關(guān)電商中心做大做強(qiáng)，將壺關(guān)打造成為晉東南工業(yè)產(chǎn)品集散地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散地。
第三節(jié) 優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、鋼鐵、民爆、石料建材、煤炭五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化、智能化、綠色化改造，全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。大力推動有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依托郭氏羊湯、食用菌、辛寨陳醋、大象牧業(yè)、莊稼園小雜糧深加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣設(shè)施蔬菜和旱地西紅柿、香菇、小雜糧、中藥材等種植和深加工，推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化平臺和渠道建設(shè)，努力打造中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)鋼鐵再生資源循環(huán)利用基地建設(shè)項目、機(jī)械制造及鋼結(jié)構(gòu)加工制造項目、高質(zhì)量高性能線材項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造項目。支持金燁鋼鐵集團(tuán)公司智能化改造項目，推動金燁國際物流園建成山西省首個“5G-IDC大數(shù)據(jù)中心”，支持金燁鋼鐵與周邊地區(qū)鋼鐵公司整合重組，實施“產(chǎn)能置換、關(guān)小上大”，打造240萬噸鋼鐵生產(chǎn)基地。
創(chuàng)新發(fā)展民爆化工產(chǎn)業(yè)。以山西壺化集團(tuán)股份有限公司為龍頭，以智能化、數(shù)碼化為發(fā)展方向，全力打造中國民爆化工基地。推動民爆企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)在資本層面進(jìn)行實質(zhì)性整合，培育自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。抓好壺化集團(tuán)生產(chǎn)線自動化、智能化升級改造項目，拓展爆破服務(wù)、產(chǎn)品出口、國防施工等業(yè)務(wù)?！笆奈濉逼陂g，民爆化工產(chǎn)業(yè)項目以智能化、數(shù)碼化為發(fā)展方向，推動我縣民爆化工產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。
優(yōu)化升級石料建材產(chǎn)業(yè)。推動石料建材產(chǎn)業(yè)向環(huán)保高效、集約優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)鈣晟礦業(yè)環(huán)保石料生產(chǎn)基地、壺化集團(tuán)綠色礦山項目實施。突出優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、智能化，打造一批科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品，推動我縣石料建材產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工的中高端邁進(jìn)。
加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓好黃山煤業(yè)年產(chǎn)原煤90萬噸項目和東井嶺煤業(yè)露天改井工項目，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，提升綠色智能開采水平。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞新消費新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，實現(xiàn)商貿(mào)體系完善、市場秩序規(guī)范、消費擴(kuò)容提質(zhì)，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
積極構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以數(shù)字化為支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級為驅(qū)動，加快布局科技服務(wù)、金融、咨詢、會展、物流等服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)壺關(guān)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建與全縣產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)運用，推進(jìn)文旅、體育、休閑、家庭護(hù)理、托育、醫(yī)養(yǎng)一體健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。到“十四五”末，重點流通企業(yè)發(fā)展到10家。
引導(dǎo)服務(wù)新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)功能;推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合，滿足個性化、多樣化、高端化產(chǎn)品服務(wù)需求;推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部交叉融合，催生服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。
營造良好消費環(huán)境。完善體制機(jī)制，暢通消費渠道，改善消費環(huán)境。著力繁榮縣城商業(yè)，加快重點商圈和特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，打造南關(guān)商業(yè)區(qū)、千友商業(yè)區(qū)、新南商業(yè)區(qū)等縣城商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，依托龍泉古街(原東街水塔巷)、常平上黨老街、大峽谷風(fēng)情小鎮(zhèn)、歡樂太行谷小鎮(zhèn)等打造高品質(zhì)夜市文化一條街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。積極拓展農(nóng)村消費市場，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電商和物流配送。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)拓寬電商化渠道，加快發(fā)展電子商務(wù)。改進(jìn)和健全市場監(jiān)管體系，保護(hù)消費者合法權(quán)益。“十四五”末，社會消費品零售總額達(dá)到30億元以上，年均增長10%以上。
第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系
加強(qiáng)“基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障、智慧交通創(chuàng)新、綜合效益提升、行業(yè)管理現(xiàn)代化”五個能力建設(shè)，到2025年基本建成完善、便捷、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的大交通格局。
建立內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)。圍繞鐵路、機(jī)場、公路，統(tǒng)籌抓好項目規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)壺關(guān)縣通用機(jī)場，加快推進(jìn)長治太行山大峽谷軌道旅游項目。提升改造長治機(jī)場、太鄭高鐵長治南站與長治東站通往壺關(guān)的交通線路，保障縣城與機(jī)場、高鐵站的道路通暢。公路網(wǎng)總體形成“一環(huán)八橫六縱一循環(huán)”格局，統(tǒng)籌考慮縣內(nèi)交通便捷可達(dá)，對外聯(lián)系暢通高效，加快推進(jìn)黃崖底接河南出省道路改造項目，啟動黎城一平順一壺關(guān)一陵川高速公路，推動太行一號旅游路平順縣三叉口一下石坡一樹掌鎮(zhèn)福頭一王莽峽景區(qū)旅游公路建成通車。
進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)城北公交客運站，實施通村公路改造項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目、鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目，在全縣范圍內(nèi)全部消滅等外路和差等路，全面提升公路等級。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路等級提升改造兼顧沿線鄉(xiāng)村道路連接，通過改造形成循環(huán)路網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村公路通達(dá)深度及覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)輻射功能。積極實施“五化”工程，讓道路沿線達(dá)到現(xiàn)代化、便捷化、人性化、綠色化、環(huán)?；?。大力推進(jìn)“智慧交通”，建設(shè)智慧公路港，提升道路交通安全治理能力現(xiàn)代化。
第四章 堅持項目為王，有效注入高質(zhì)量發(fā)展新動能
突出抓好項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動作用，提高縣域經(jīng)濟(jì)開放度，加大區(qū)域合作，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加大項目謀劃力度
主動研究國家產(chǎn)業(yè)政策。全縣各級各部門都要對標(biāo)國家和省市戰(zhàn)略定位，研究吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和各類資金安排方向，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各類短板弱項謀劃項目，加快項目土地、規(guī)劃、環(huán)評等各類前期手續(xù)辦理進(jìn)度，變“有政策等項目”為“有項目等政策”。
充實“十四五”規(guī)劃項目庫。我縣“十四五”規(guī)劃重點項目儲備達(dá)到461個，總投資1069.11億元，其中:產(chǎn)業(yè)類項目215個，總投資599.59億元;基礎(chǔ)設(shè)施類項目164個，總投資390.33億元;社會民生類項目78個，總投資70.74億元;科技創(chuàng)新類項目4個，總投資8.45億元。我縣將進(jìn)一步建立完善項目儲備動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資動向、市場前景及時充實完善。
第二節(jié) 加大項目實施力度
樹牢“項目為王”鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。
創(chuàng)新投融資方式。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。創(chuàng)新投資渠道，運用PPP等方式盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高投資強(qiáng)度，推動形成更多有效投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目建設(shè)。規(guī)劃政府投資管理。持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“三個一批”活動。編制政府投資計劃，建立儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進(jìn)體系。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大項目扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造條件推進(jìn)項目及早落地，掃清施工障礙，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。
第三節(jié) 加大招商引資力度
堅持開放驅(qū)動，深化內(nèi)部聯(lián)系、強(qiáng)化外部合作，積極融入國家省市開放合作戰(zhàn)略，不斷提高開放水平，構(gòu)建高水平開放新格局。
積極融入省內(nèi)外發(fā)展格局。主動建立與中原城市群發(fā)展聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托鄭太高鐵開通的優(yōu)勢，將壺關(guān)的生態(tài)旅游、特色產(chǎn)品、深厚文化推廣出去，將省外資本、技術(shù)、游客吸引進(jìn)來，逐步建立起全方位開放發(fā)展的新格局。積極參與對外交流。組織企業(yè)、專業(yè)合作社、旅游景區(qū)參加省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、文化交流活動、重大展會。在中原城市群、京津冀、長三角、粵港澳等城市群的重要節(jié)點開設(shè)壺關(guān)特色產(chǎn)品窗口。逐步探索融入“一帶一路”沿線市場及新興市場的方法和路徑，形成一批合作成果。引導(dǎo)扶持跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大本土特色優(yōu)勢產(chǎn)品走出山西，走向海外，構(gòu)建起通江達(dá)海、聯(lián)通內(nèi)外的對外開放通道。
培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體。依托技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升我縣企業(yè)核心競爭力，抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極走出去，尋求更大的發(fā)展機(jī)會和空間。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高的外向型企業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
強(qiáng)化項目落地保障。按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”全產(chǎn)業(yè)鏈思路，瞄準(zhǔn)裝備制造、新材料、新能源、健康醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域招商，發(fā)揮投資推動轉(zhuǎn)型項目建設(shè)的作用。繼續(xù)實行招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組功能作用，堅持把“招大引強(qiáng)”作為招商引資工作的核心，積極開展招商活動和企業(yè)幫扶。完善招商引資項目跟蹤督查機(jī)制和在談項目、簽約項目調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，實行動態(tài)管理，抓好服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，營造親商安商濃厚氛圍，保障項目落地建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效。
第五章 堅持文旅融合，推動興旅富民取得新成果
推進(jìn)文旅融合，發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)興旅富民。堅持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)，全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和智慧旅游，擴(kuò)大壺關(guān)旅游知名度，建成全國著名的生態(tài)旅游目的地。
第一節(jié) 推動全域旅游提檔升級
深化旅游體制機(jī)制改革，強(qiáng)力推進(jìn)文旅融合，突出壺關(guān)文化底蘊與特色，圍繞“全域游、全景游、全季游”，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和核心競爭力的不斷提升。
完善全域旅游新格局。積極實施《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》，主動融入全省太行旅游板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。深度整合太行山大峽谷旅游資源，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮龍頭景區(qū)帶動作用。完善歡樂太行谷旅游服務(wù)功能，豐富旅游服務(wù)項目。科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)公路旅游經(jīng)濟(jì)帶和鐵路旅游經(jīng)濟(jì)帶，拉動旅游經(jīng)濟(jì)帶沿線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心打造西山文化園、東山旅游園，更好發(fā)揮城郊旅游服務(wù)功能。繼續(xù)完善常平溫泉小鎮(zhèn)和大峽谷現(xiàn)代旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游功能，開發(fā)和豐富旅游項目。利用辛寨世方醋業(yè)建設(shè)醋文化和農(nóng)耕文化旅游基地，依托太行陶瓷集團(tuán)建設(shè)陶瓷小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造醋鄉(xiāng)、陶鄉(xiāng)兩大品牌。高品位建設(shè)鳳凰山莊、黃崖底景區(qū)、南平頭塢七彩村莊、店上西紅柿小鎮(zhèn)、西堡太陽花海、真澤宮、十里嶺等旅游景點。開發(fā)太行山大峽谷百里谷頂旅游、太行峰路旅游，完善旅游要素，豐富旅游內(nèi)容，提升全域旅游品質(zhì)。
推動重點景區(qū)提檔升級。以5A級景區(qū)八泉峽為核心，進(jìn)一步做大做強(qiáng)大峽谷旅游，打造太行旅游旗艦。強(qiáng)化青龍峽、紅豆峽、黑龍?zhí)丁⒆蠄F(tuán)山、女媧洞、萬佛寺、十八盤等景區(qū)特色開發(fā)、提檔升級。加快推進(jìn)大峽谷環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)抓好太行山特色民宿改造、山體綠化、生態(tài)廁所建設(shè)、垃圾污水處理。以歡樂太行谷為中心，建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色民宿改造，推動奧特萊斯、溫泉酒店、文化演藝等城市綜合體項目建設(shè)，推進(jìn)太行農(nóng)莊、野生動物園等特色項目開發(fā)，建成山西最大、華北一流的區(qū)域性綜合性主題游樂園。黃崖底雙龍谷景區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，抓好深度開發(fā)，打造特色亮點，積極創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵農(nóng)村發(fā)展集休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，發(fā)展綠色循環(huán)型農(nóng)業(yè)和休閑觀光旅游。積極發(fā)展以民俗文化為特色的鄉(xiāng)村旅游，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境:拓展鄉(xiāng)村生活空間，注重保護(hù)傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。鼓勵和支持在旅游沿線科學(xué)設(shè)置特色旅游商品展銷中心，促進(jìn)旱地西紅柿、小米、干果、食用菌、中藥材等土特農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品化開發(fā)，完成農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)變。打造店上至東井嶺、晉莊至石坡、樹掌至鵝屋三條鄉(xiāng)村旅游線路。“十四五”末，建成100個A級鄉(xiāng)村旅游示范村。
培育“旅游+”新業(yè)態(tài)。突出以“旅游+”和“+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合方式，推動旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合，推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和旅游全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，開展休閑游、度假游、研學(xué)游、體育游和紅色游。借“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”之風(fēng)，依托我縣優(yōu)質(zhì)富氧森林資源、夏季涼爽的氣候條件、豐富的中藥材資源，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、休閑度假旅游，打造康養(yǎng)旅游目的地。充分利用太行山大峽谷自然地形優(yōu)勢，開發(fā)登山、攀巖、徒步、騎行等旅游活動項目，發(fā)展體育旅游。充分發(fā)掘紅色文化、歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等文化資源，開發(fā)文化演藝產(chǎn)品，設(shè)計旅游紀(jì)念品，開展文化旅游活動。依托“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮太行梯田、旱地西紅柿、中藥材、香菇、花卉、玉露香梨等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘等休閑農(nóng)業(yè)旅游。借助陶瓷、制缸、釀醋等工業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)觀光、研學(xué)體驗、工業(yè)遺產(chǎn)旅游等活動，并注重旅游商品開發(fā)。
強(qiáng)化旅游要素配套。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)壺關(guān)全域旅游集散中心，加快旅游專用公路和旅游公路連接線項目建設(shè)，積極推進(jìn)太行一號旅游公路、大峽谷旅游專用公路安全防護(hù)等項目建設(shè)，開展直通大峽谷高速公路、旅游專線鐵路項目前期研究，開通通往景區(qū)的旅游直通車，提高道路通達(dá)性。加大大峽谷內(nèi)過村河段整治改造，營造水系景觀。推行民宿標(biāo)準(zhǔn)化改造、星級化服務(wù)和一體化管理，全力打造“太行人家”民宿品牌。積極推進(jìn)智慧旅游，全力構(gòu)建旅游交通網(wǎng)、旅游公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)“三網(wǎng)”，互聯(lián)網(wǎng)+和旅游+“兩+”，景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市“五層次”的全域旅游發(fā)展架構(gòu)。
第二節(jié) 深化文旅融合發(fā)展
充分利用我縣豐富的文化資源，深度發(fā)掘文化內(nèi)涵，以文化提升旅游品質(zhì)，以旅游促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承弘揚，開拓壺關(guān)特色文旅融合發(fā)展之路。
激活特色文化旅游資源。深入挖掘太行文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化、飲食文化、軍事文化、商旅文化等文化資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化資源深度融合。以“太行精神”為主題，依托常行窯洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、朱德大井劃界、牛保才故居、抗打一分校舊址等紅色資源，大力開展紅色教育體驗游。依托傳統(tǒng)村落、太行梯田，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)耕文化體驗游。利用上黨梆子、上黨落子等各種戲曲形式，利用壺關(guān)秧歌、磨掌竹馬等民間表演活動，利用刺繡、釀醋、羊湯等民間傳統(tǒng)技藝，吸引游客體驗原生態(tài)鄉(xiāng)土文化。系統(tǒng)挖掘我縣真澤宮、三峻廟、天仙廟、東岳廟、常樂寺等民俗文化和宗教文化資源，舉辦地方特色的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，打造民俗文化旅游品牌。創(chuàng)新思路開展軍事、商旅、古道歷史文化游。
擴(kuò)大旅游文化活動影響。加大文旅融合力度，借助多種文化活動形式，提升旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵。持續(xù)辦好“沖關(guān)大峽谷”、“七夕情人節(jié)”、“西紅柿文化節(jié)”、“太行陶瓷文化節(jié)”、“太陽花文化節(jié)”以及壺關(guān)秧歌等演藝進(jìn)景區(qū)活動，籌劃打造一部高水平演藝杰作。進(jìn)一步提升西山文化產(chǎn)業(yè)園，增加旅游項目，完善旅游功能。推動鄉(xiāng)村文化廣場建設(shè)及東山旅游園品質(zhì)與旅游開發(fā)結(jié)合，建立游客與社區(qū)居民共享的文化設(shè)施。
推動文創(chuàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。制定文化旅游產(chǎn)品開發(fā)專項規(guī)劃，引導(dǎo)文創(chuàng)企業(yè)在“旅游+文創(chuàng)”上做文章，助推旅游產(chǎn)品從“資源型”向“創(chuàng)意型”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)一批地方知名企業(yè)、老字號參與旅游產(chǎn)品的開發(fā)，引進(jìn)集研發(fā)、設(shè)計、銷售、服務(wù)為一體的專業(yè)公司，合力打造壺關(guān)文創(chuàng)品牌，補(bǔ)齊、補(bǔ)長壺關(guān)旅游短板。
全力做好旅游宣傳推介。充分運用新媒體和大數(shù)據(jù)，采用客戶端、微博、微信和抖音、快手、火山網(wǎng)紅直播等形式，加強(qiáng)與今日頭條、攜程等網(wǎng)絡(luò)平臺的深度合作，強(qiáng)力推介壺關(guān)旅游。拓寬營銷渠道，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名旅行社團(tuán)合作，在鞏固省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，開拓京津冀、長三角、珠三角和東亞地區(qū)等國內(nèi)外客源市場，推進(jìn)客源互換、市場共建、利益共享，讓壺關(guān)走向全國，走向世界。
第三節(jié) 全面提升旅游管理水平
提升旅游管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化全面實施，抓好智慧旅游建設(shè)，推動全縣旅游業(yè)在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展，為全域旅游提質(zhì)升級提供重要支撐。
推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化全面實施。建立規(guī)范的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，完善全縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，發(fā)揮市場管理部門、文化旅游部門以及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的作用，明確工作內(nèi)容、實施目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障、工作機(jī)制。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推行國家標(biāo)準(zhǔn)、山西省地方標(biāo)準(zhǔn)、旅游及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國家、行業(yè)、地方三級旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，在標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全縣旅游景區(qū)、賓館、飯店、旅行社、旅游交通、旅游購物、研學(xué)基地、旅游文化活動場所等領(lǐng)域推廣實施。積極規(guī)范旅游行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定旅游從業(yè)人員旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)旅游企業(yè)科學(xué)管理、提高旅游服務(wù)水平的積極作用。
穩(wěn)步發(fā)展智慧旅游。開發(fā)壺關(guān)旅游公共信息服務(wù)平臺，接入“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國旅游信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建立智慧旅游數(shù)據(jù)庫，借助網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)公共旅游服務(wù)數(shù)據(jù)的資源共享。開發(fā)旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)，為游客提供多樣化旅游公共信息服務(wù)。豐富智慧旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋。建設(shè)自助導(dǎo)游系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)流量動態(tài)監(jiān)測。打造旅游電子商務(wù)平臺，鼓勵我縣旅游購物網(wǎng)點與國內(nèi)知名電商平臺合作，把壺關(guān)特色旅游商品推向全國。完善旅行社、飯店、景區(qū)、導(dǎo)游四大類行業(yè)管理系統(tǒng)，推進(jìn)旅游資源數(shù)據(jù)普查、旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測及應(yīng)急指揮等平臺建設(shè)。推行電子政務(wù)管理，進(jìn)一步完善旅游行業(yè)管理信息平臺，提高旅游管理部門的服務(wù)水平。
第六章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化達(dá)到新高度
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間。統(tǒng)籌推動大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)的輻射帶動作用。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)大縣城建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大峽谷旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，特色化打造七鎮(zhèn)三鄉(xiāng)。龍泉鎮(zhèn)突出宜居宜業(yè)宜游特色;集店鎮(zhèn)以工業(yè)為基礎(chǔ)突出打造物流服務(wù)中心;百尺鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、晉莊鎮(zhèn)、黃山鄉(xiāng)、東井嶺鄉(xiāng)突出打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中心;大峽谷鎮(zhèn)、樹掌鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)突出打造休閑旅游中心。以大縣城引領(lǐng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。
強(qiáng)化縣城核心地位。推動大縣城建設(shè)，整合集店鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融入大縣城發(fā)展。發(fā)揮縣城作為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐的核心作用，以開發(fā)區(qū)為重要載體，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。完善縣城綜合服務(wù)功能，提升縣城“以核帶區(qū)”的要素集聚功能，輻射帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能，在集店鎮(zhèn)選址建設(shè)人才樓、公寓樓、賓館和全科醫(yī)院。規(guī)劃建設(shè)集中供熱站，解決縣城北部、開發(fā)區(qū)及周邊供熱問題。
提升大峽谷鎮(zhèn)縣域副中心地位。發(fā)揮大峽谷鎮(zhèn)西通縣城、東接河南的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)特色，打造縣域東部發(fā)展核心與龍頭，與龍泉鎮(zhèn)共同形成縣域發(fā)展雙核。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)集中供熱、集中供氣、集中排污、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，開展郊溝河小流域治理及河道疏浚工作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，拓展公共服務(wù)，提高其綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，成為壺關(guān)縣東部經(jīng)濟(jì)增長極、對外開放橋頭堡。
突出重點鎮(zhèn)的輻射引領(lǐng)作用。以店上鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、晉莊鎮(zhèn)、樹掌鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)特色定位，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綜合承載、集聚輻射等功能，加強(qiáng)對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的輻射引領(lǐng)作用。強(qiáng)化中心村作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基石作用，有序推進(jìn)農(nóng)村居民點合理遷并，以中心村為重點重構(gòu)村莊體系，夯實新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。按照布局合理、特色鮮明、梯次推進(jìn)原則，進(jìn)一步改善教育、醫(yī)療、文化、娛樂等配套設(shè)施，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，打造100個高品質(zhì)發(fā)展中心村。
第二節(jié) 全面推進(jìn)大縣城建設(shè)
以長治市建設(shè)省域副中心城市為契機(jī)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，科學(xué)前瞻，“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城市設(shè)計，豐富城市元素，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，形成城市名片。
大力拓展縣城空間?？茖W(xué)劃分縣城功能區(qū)，預(yù)留發(fā)展空間和發(fā)展通道。建成區(qū)東部從東外環(huán)穩(wěn)步向東拓展至環(huán)城高速;西部從現(xiàn)有區(qū)域逐步向西拓展至縣域交界;南部通過西城路南延、東外環(huán)高架穿越環(huán)城高速連接線至四家池高架橋;北部按現(xiàn)有空間進(jìn)行控制，按照縣城總體規(guī)劃要求，合理布局開發(fā)建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
全面完善城市功能。實施城市更新行動，提升縣城品質(zhì)。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。對縣城道路進(jìn)行擴(kuò)寬改建，完善交通路網(wǎng)，建設(shè)縣城大外環(huán)，打通一批斷頭路、瓶頸路，修建一條通往縣城南部的等級路，擴(kuò)張大動脈，打通微循環(huán)，構(gòu)建縣城路網(wǎng)新框架。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，完善供熱、供水、供氣、供電管網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，全面推進(jìn)雨污分流全覆蓋，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，注重低碳節(jié)能，著力完善人防工程、物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，增加公共停車場、便民廁所、農(nóng)貿(mào)市場和健身步道等。
塑造獨特城市風(fēng)貌。推行縣城設(shè)計和風(fēng)貌管控，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強(qiáng)高層建筑管控，提升縣城宜居水平。老城改造重在修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌;新城建設(shè)重在調(diào)整與發(fā)展，塑造獨具魅力的城市景觀特色。增加縣城公園綠地面積，拓展綠色空間，推進(jìn)縣城周邊山體植被恢復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)兼具“觀賞、休閑、娛樂”功能于一體的街頭小游園。推進(jìn)石子河河道綜合治理及生態(tài)修復(fù)項目、杜家河人工湖建設(shè)等一批山水園林建設(shè)工程。在保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為彰顯千年古縣風(fēng)韻提供優(yōu)質(zhì)載體。
健全公共服務(wù)保障。以完善城市服務(wù)為中心，構(gòu)建文體、教育、醫(yī)療、生態(tài)“四位一體”的公共服務(wù)體系。建設(shè)壺關(guān)縣綜合文化旅游服務(wù)中心，具備集文化旅游辦公、接待和業(yè)務(wù)洽談為一體的縣城服務(wù)中心功能。建設(shè)文化館、演藝劇場、博物館等文化場館，打造“十分鐘健身圈”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合體育運動場，增加健身設(shè)施，滿足居民日常開展文化娛樂和健身活動需要。進(jìn)一步推動教育醫(yī)療領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。完善共享單車、共享汽車等便民服務(wù)，推進(jìn)縣城5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)化城市精細(xì)管理。建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市智能化管理，全力打造“智慧縣城”。建設(shè)城市綜合管理中心，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的巡查，實現(xiàn)對公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等方面的數(shù)字化管理。積極改善居民生活環(huán)境，推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)、海綿型道路與廣場建設(shè)、城市點亮工程等項目。通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”的城市管理模式。常態(tài)化抓好文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。
第三節(jié) 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成一體化發(fā)展新格局。以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合，統(tǒng)籌推進(jìn)城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素雙向自由流動、良性循環(huán)，把統(tǒng)一建設(shè)用地市場作為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要抓手。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運輸設(shè)施，加快交通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村清潔取暖工程。完善城鄉(xiāng)綠化體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路綠化。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，新建、改造一批小型供水工程，新建一批新水源工程，提升規(guī)?；┧こ坦芾怼＝ㄔO(shè)農(nóng)民體育健身工程，增加農(nóng)村健身場地，促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施、活動均衡發(fā)展。
發(fā)揮特色小鎮(zhèn)集聚輻射作用。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一鎮(zhèn)一業(yè)，差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化風(fēng)貌展示等相融合，精心打造，彰顯特色，吸引人流、物流、信息流、資金流，形成人口、產(chǎn)業(yè)、文化集聚，促進(jìn)就業(yè)，繁榮市場，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。
第七章 堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，推動鄉(xiāng)村振興達(dá)到新水平
持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)創(chuàng)新開放綠色融合富民發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鞏固脫貧攻堅成果有機(jī)銜接，從產(chǎn)業(yè)、文化、社會、環(huán)境、治理等方面全面改善農(nóng)村地區(qū)條件，由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
落實鞏固脫貧攻堅成果政策。嚴(yán)格落實脫貧縣5年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求。積極爭取上級部門的扶持政策，進(jìn)一步探索本地區(qū)健康扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策的接續(xù)和優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)資金投入，保持政策穩(wěn)定。為重點群體提供全方位幫扶，對已脫貧人口、邊緣戶、監(jiān)測戶等重點群體“一超過兩不愁三保障”情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。圍繞易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶問題，研究制定后續(xù)扶持方案，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。發(fā)揮社會保障制度的兜底作用，解決各類因病、因災(zāi)、因?qū)W等不可預(yù)見性返貧農(nóng)戶救助。
健全鞏固脫貧攻堅長效機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補(bǔ)政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，通過典型引路、示范帶動，打造一批鄉(xiāng)村振興和小康建設(shè)示范村。
激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。構(gòu)建城鄉(xiāng)公平的教育體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村教育信息化，健全青少年輟學(xué)保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保所有適齡農(nóng)村青少年入學(xué)，有效阻斷貧困人口的代際傳遞。開展多形式技能教育，通過學(xué)歷教育、農(nóng)民夜校、短期培訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)家政服務(wù)等實用技能的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民就業(yè)能力。有序引導(dǎo)流動青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化待業(yè)畢業(yè)生、閑散人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵圍繞全域旅游、特色農(nóng)業(yè)等就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶智與扶志相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村“造血”功能。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益與競爭力。
積極落實國家糧食安全戰(zhàn)略。堅守耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在23萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤以上，已劃定18.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建檔立卡、上圖入庫。繼續(xù)落實玉米、馬鈴薯等保險補(bǔ)貼政策。積極推進(jìn)“糧安工程”，強(qiáng)化糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化糧食應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全覆蓋全縣的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，設(shè)立“糧食檢驗檢測中心”落實糧食安全責(zé)任制。
改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌縣域土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，通過開展土地平整、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、修繕恢復(fù)旱池生態(tài)功能等，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化范圍，建立設(shè)施蔬菜機(jī)械化示范區(qū)、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在種植規(guī)?；⒓夹g(shù)集成化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)優(yōu)良化等方面試驗示范。提高全縣農(nóng)機(jī)裝備總動力，落實好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，結(jié)合農(nóng)田整治，以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化實用人才培訓(xùn)為“杠桿”，鼓勵農(nóng)民使用小農(nóng)機(jī)、小機(jī)械開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。積極鼓勵成立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社，采用智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備，實行智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)。加強(qiáng)對本地優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、家畜品種的保護(hù)利用。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，打造壺關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。大力實施“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快有機(jī)旱作示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第三節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”，打造中國北方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
實施提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，在全縣集中推廣優(yōu)良品種、生產(chǎn)操作規(guī)程、投入品供應(yīng)和使用、田間管理、組織收購、品牌銷售“六統(tǒng)一”的管理模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。建設(shè)10萬畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地、100個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點，打造全國有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵合作社和龍頭企業(yè)圍繞雜糧、食用菌、西紅柿、蔬菜、豬羊雞等初級產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗、綠色生態(tài)等融合發(fā)展。到“十四五”末，建設(shè)3-5個成規(guī)模、有影響的田園綜合體。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)食用菌種植規(guī)模，在龍泉鎮(zhèn)、樹掌鎮(zhèn)、晉莊鎮(zhèn)、東井嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建食用菌大棚1000座。做大特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮“生豬養(yǎng)殖大縣”“肉雞養(yǎng)殖重點縣”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)和家庭牧場大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展林果業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)水果、干果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大葡萄和果樹種植面積，穩(wěn)步發(fā)展林下種養(yǎng)基地。積極引進(jìn)蔬菜新品種，強(qiáng)化管理和技術(shù)培訓(xùn)，重點推進(jìn)旱地西紅柿、豆角、辣椒種植，力爭種植面積達(dá)到6萬畝。
做大做強(qiáng)藥茶產(chǎn)業(yè)。整合全縣中藥材資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代制茶工藝，持續(xù)在組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化、品質(zhì)化上提升藥茶產(chǎn)業(yè)，全力打造山西藥茶壺關(guān)品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行一區(qū)引領(lǐng)(即東井嶺鄉(xiāng))、四鄉(xiāng)統(tǒng)籌(即東井嶺鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)、大峽谷鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng))，采用一個標(biāo)準(zhǔn)、一套流程、一種制度，縣級設(shè)計、部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。建立藥材原料基地，加強(qiáng)連翹、黨參、黃芩、黃芪、白芍和白術(shù)等中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化種植管理，對野生連翹、紫團(tuán)參加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化撫育管理。強(qiáng)化藥茶全過程管理，引導(dǎo)藥茶企業(yè)按照現(xiàn)代飲品的生產(chǎn)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和規(guī)范化的操作流程，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品儲運標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。結(jié)合我縣藥茶發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適宜品種，率先制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并力爭成為山西省地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)藥茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力推進(jìn)品牌建設(shè)。積極推進(jìn)旱地西紅柿、食用菌、設(shè)施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧和水產(chǎn)等名、特、優(yōu)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)定和品牌化建設(shè)。不斷擴(kuò)大現(xiàn)有品牌影響力，持續(xù)提升旱地西紅柿品質(zhì)，將“壺關(guān)旱地西紅柿”品牌影響力擴(kuò)大到華北地區(qū)。做好“百素珍”牌食用菌和雜糧蘑菇包出口基地認(rèn)證，持續(xù)提升食用菌產(chǎn)品質(zhì)量。打造晉莊小米高端小米品牌，穩(wěn)步提高國際國內(nèi)市場占有率。繼續(xù)擴(kuò)大“郭氏羊湯”品牌優(yōu)勢，拓展市場范圍，提高市場聲譽(yù)。強(qiáng)化區(qū)域性公共品牌營銷，注冊全縣的區(qū)域性公共農(nóng)業(yè)品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動直播帶貨，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售，建設(shè)冷鏈倉庫，完善批發(fā)市場。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和“十四五”時期的重點任務(wù)，加大工作力度，積極推進(jìn)實施。
全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)合理確定村莊發(fā)展方向。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動提檔升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。提高財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平，重點加大對落后鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投入力度。提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。
大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通沿線鄉(xiāng)村、旅游重點村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村為重點，梯次推進(jìn)環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)古村落保護(hù)利用，形成一批各具特色的美麗宜居示范村、鄉(xiāng)村旅游示范村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所改造“三大革命”。完善農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制，繼續(xù)完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系。有序開展農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，在離縣城較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)污水集中處理設(shè)施。深入實施“廁所革命”，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，到“十四五”末，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，加快推進(jìn)村莊綠化和公共綠地建設(shè)。
提高農(nóng)村生活便利程度。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成工農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通、線上線下融合、商品和服務(wù)消費雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增速高于全國平均水平，爭創(chuàng)省級、國家級農(nóng)村電商示范縣。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)和升級，優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村電商公共服務(wù)內(nèi)容，利用現(xiàn)有場所設(shè)施、閑置集體資產(chǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在運輸節(jié)點規(guī)劃建設(shè)倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。支持農(nóng)村商貿(mào)信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點與電子商務(wù)、金融保險、移動支付等資源對接，打造信息化、本地化、連鎖化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固土地確權(quán)成果，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活資產(chǎn)，增加收益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。扎實推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立縣級土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，制定土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押辦法，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可交易、可抵押。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，制定工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管、承包權(quán)有償退出等政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)組織。著力培育專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定制度，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，積極參與部、省、市、縣四級示范社評定。大力扶持農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2~3個重點，發(fā)揮示范帶動作用。加快培育高質(zhì)量新型特優(yōu)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，不斷提升服務(wù)能力。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為單位，構(gòu)建“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+科研院所+合作社+農(nóng)戶”“合作社+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)聯(lián)合體發(fā)展成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效形式。重點引導(dǎo)紫團(tuán)、郭氏、大象、辛寨、莊稼園等龍頭企業(yè)，通過“基地+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端化、管理精細(xì)化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品品牌化。
全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。有序完成全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)股份量化、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能確定與登記賦碼、集體資產(chǎn)管理等工作。每年選擇一批具備條件的村莊進(jìn)行試點，將舊村部、舊學(xué)校、舊廠房等轉(zhuǎn)化為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)。放活集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以低風(fēng)險、可持續(xù)的方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保障集體成員共享發(fā)展成果。
第八章 堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗壺關(guān)。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持尊重自然、保護(hù)自然的理念，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建自然保護(hù)體系，筑牢生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)城鄉(xiāng)土地綜合治理。按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，開展田水路林村綜合整治。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量提升為重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展土地平整和耕作層保護(hù)工程，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕作田塊相對集中。優(yōu)化配置水資源，完善灌溉與排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。優(yōu)化田間道路布局，提高田間道、生產(chǎn)路的載荷和通達(dá)度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，提高生態(tài)環(huán)境綜合效益。
加強(qiáng)礦山環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)。引導(dǎo)礦山企業(yè)采用現(xiàn)代化技術(shù)作業(yè)，從源頭上控制和減少固體廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。加大資源的回收利用，對礦區(qū)所排的瓦斯、地下水等進(jìn)行合理使用，進(jìn)一步提高伴生礦產(chǎn)的綜合回收和再利用水平。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃和土地復(fù)墾規(guī)劃，土地恢復(fù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，對淺層和中度塌陷區(qū)進(jìn)行造田復(fù)墾，對深度塌陷區(qū)，修筑梯田或建設(shè)經(jīng)濟(jì)林。
實施壺關(guān)全域綠化工程。堅持推行依法治林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，進(jìn)一步提高全縣國土綠化水平。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，增綠增景增收有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)林長制。全力實施荒山造林、提質(zhì)增效、宜居增綠、資源保護(hù)“四大”林業(yè)工程，通過實施重點防護(hù)林、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)、通道兩側(cè)荒山綠化等項目，實現(xiàn)宜林荒山基本綠化。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率，對綠化通道和園林化村莊進(jìn)行提檔升級。劃定林業(yè)生態(tài)紅線，完善網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院的服務(wù)功能和管理制度。“十四五”末，力爭全縣鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到90%以上，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)村達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治工作，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我縣生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)綠色崛起。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量設(shè)計減排目標(biāo)，抓好PM2.5與0。協(xié)同治理，切實強(qiáng)化控煤、治污、降塵、管車舉措。實施清潔取暖工程，開展燃煤鍋爐綜合整治，在縣城建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部以大型集中供熱鍋爐為主，其他區(qū)域有序推進(jìn)清潔取暖。落實工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，減少工業(yè)聚集區(qū)污染，全流程推進(jìn)工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物大氣污染綜合治理。提高揚塵污染管控水平，堅決清理污染環(huán)境的露天礦山。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集全處理。加大對污染移動源的治理，推動運輸結(jié)構(gòu)綠色化，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保排放監(jiān)管。加強(qiáng)重污染天氣的應(yīng)對，提高空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。
全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施黑臭水體治理、河道治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃。鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，企業(yè)強(qiáng)制性建設(shè)污水處理系統(tǒng)，大幅削減嚴(yán)重污染水體的重點行業(yè)排污總量。全面落實河長制，改進(jìn)水污染防治與管理措施，進(jìn)一步優(yōu)化沿河取水口和排污口布局，重點抓好石子河、陶清河流域治理。實施建制鎮(zhèn)生活污水治理，做到污水處理廠站、污水收集管網(wǎng)、改廁改浴建設(shè)“三同步”，實施管網(wǎng)優(yōu)先接入十大重點場所的“十必接”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水污染治理，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村設(shè)置獨立污水處理站，推進(jìn)旱池治理、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。實施石子河和郊溝河流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)大峽谷景區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化八道水、七里棧等水源地保護(hù)。
扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步開展企業(yè)用地污染源排查、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合回收利用。實施縣城生活垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，推進(jìn)生活垃圾分類和無害化處置。整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點和點位，增加監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，配合完成省級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)，建立壺關(guān)縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)有效集成，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理規(guī)劃土地用途，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
第三節(jié) 積極探索綠色發(fā)展新路
全面建立資源高效利用制度，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
推動能源資源節(jié)約利用。強(qiáng)化能耗、物耗總量和強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，明確“雙控”管理目標(biāo)責(zé)任。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快工業(yè)企業(yè)能源管理現(xiàn)代化、高效化，推進(jìn)建筑業(yè)低能耗、零能耗建筑建設(shè)試點，編制綠色生產(chǎn)考核體系、綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和低能耗水平。加快建設(shè)綠色交通運輸體系，大力推廣新能源汽車、節(jié)能環(huán)保汽車、清潔能源動力運輸設(shè)備。鼓勵鋼鐵企業(yè)充分利用煤矸石、粉煤灰、礦渣等資源，發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料等深加工項目，促進(jìn)鋼鐵廢料回收與再利用，全力打造國家級工業(yè)資源綜合利用基地、山西省廢料綜合回收和再制造中心。
著力推行綠色制造。加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。注重綠色設(shè)計，將綠色理念貫穿到產(chǎn)品制造的各個方面，對產(chǎn)品加工制造過程中以及制造完成后的環(huán)境污染影響進(jìn)行細(xì)致考慮。注重綠色選材，對原材料和能源的選取要堅持多樣性和低成本，保證選取的材料和能源的可利用性強(qiáng)，避免有毒有害材料的選取。注重綠色加工，生產(chǎn)工藝滿足節(jié)約資源能源、降低污染的要求。注重綠色處理污染，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，實現(xiàn)污染物質(zhì)的無污染性轉(zhuǎn)換。倡導(dǎo)綠色文明生活方式。積極倡導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，消費綠色產(chǎn)品，注重環(huán)保節(jié)約，合理處置垃圾?？茖W(xué)引導(dǎo)居民建筑和生活用能，努力推行低碳生活方式，鼓勵居民使用隔熱空心保溫磚建房，使用節(jié)能性材料裝修，采用太陽能蓄熱。提高全民綠色生活意識，大力發(fā)展綠色公共交通，鼓勵城市步行和自行車交通，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。
第九章 堅持民生為本，人民生活品質(zhì)得到新提高
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施技能富民戰(zhàn)略，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)居民的全生命周期公共服務(wù)，打造高品質(zhì)生活新壺關(guān)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，開展“人人持證、技能社會”建設(shè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
實施更加積極的就業(yè)政策。全面落實國家的各項就業(yè)政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，研究制訂應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立融失業(yè)監(jiān)測、分析、預(yù)警為一體的工作體系，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險?！笆奈濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，勞務(wù)輸出2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加快“人人持證、技能社會”建設(shè)。對全縣勞動力建檔立卡、摸清底數(shù)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展多層次、多類型職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)，逐步探索建立勞動者終身培訓(xùn)制度。積極組織企業(yè)職工、貧困勞動力、新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)就業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體開展專項培訓(xùn)，確保培訓(xùn)勞動力掌握一技之長。通過實施重點群體技能提升行動，落實培訓(xùn)取證補(bǔ)貼，加強(qiáng)技能培訓(xùn)質(zhì)量管理，全面提升全縣勞動力就業(yè)競爭力，到“十四五”末培訓(xùn)2.5萬人以上。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善政策咨詢、融資服務(wù)、跟蹤扶持等孵化功能，吸引和扶持青年創(chuàng)業(yè)。培育服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的社會組織，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和青年電商培育工程，搭建雙創(chuàng)服務(wù)平臺，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商部門和金融機(jī)構(gòu)共同努力，拓寬融資渠道，掃清創(chuàng)業(yè)障礙?！笆奈濉逼陂g，吸引500名青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育200個以上創(chuàng)業(yè)項目。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，吸引本地大學(xué)生回鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。落實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立見習(xí)實踐效果評價機(jī)制。健全就業(yè)救助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，落實對就業(yè)困難人員的兜底幫扶責(zé)任。促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
提高學(xué)前教育普及普惠水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大學(xué)前教育公共財政投入，統(tǒng)籌規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵民辦幼兒園和托育機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)。到“十四五”末，全縣學(xué)前三年毛入園率99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率95%以上。
推進(jìn)基本義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的具體要求，逐步形成學(xué)校布局合理、規(guī)模適當(dāng)、資源配置優(yōu)化、辦學(xué)效益明顯的教育發(fā)展新格局。堅持“就近就便服從就優(yōu)”原則，逐步實現(xiàn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、初中向縣城集中，到“十四五”末，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上。
提升高中教育與職業(yè)教育質(zhì)量。實施普通高中教學(xué)質(zhì)量提升計劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，逐年提高教育教學(xué)質(zhì)量。力爭到“十四五”末，高考本科達(dá)線率處于全市中上游水平。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”，做特、做精做強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，打造旅游服務(wù)與管理、烹飪、美容美發(fā)、服裝設(shè)計等市級重點專業(yè)，推進(jìn)“1+x”持證就業(yè)制度，提高職業(yè)教育服務(wù)地方能力。
抓好成人教育與特殊教育。抓好成人教育，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。辦好縣特殊教育學(xué)校，繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇，擴(kuò)大特教教師隊伍。加強(qiáng)普特結(jié)合，建立以特殊教育學(xué)校為主體、以普通學(xué)校隨班就讀為輔助、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。開展特殊教育提質(zhì)工程，推動特殊教育學(xué)校提檔升級。
深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。加快推進(jìn)教師“縣管校聘”“校長職級制”改革，逐步破解制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機(jī)制障礙。深化教師聘任、職稱評定、課堂教學(xué)、考核評價、課后服務(wù)、民辦基礎(chǔ)教育管理等各項改革。建立健全校長選拔機(jī)制，深化校長職級制改革，不斷完善校長培訓(xùn)體系，全面開展依法治教和教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本辦學(xué)，支持多種形式發(fā)展民辦教育，合理調(diào)整公辦民辦教育比例，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。推進(jìn)“教育十互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。
切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施高中引進(jìn)高層次人才和義務(wù)教育特崗教師招聘計劃，通過增加學(xué)前教育教師編制和政府部門購買服務(wù)性崗位招聘幼兒教師，解決學(xué)前教育教師短缺問題。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，在教師資格準(zhǔn)入、招聘考核、職稱評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵各環(huán)節(jié)嚴(yán)格實行師德“一票否決”完善教師培養(yǎng)機(jī)制，逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，采取多種方式開展教師全員培訓(xùn)，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。鼓勵教師大膽探索、積極創(chuàng)新，培養(yǎng)造就教學(xué)名師，打造一批本土教育家?！笆奈濉逼陂g，培養(yǎng)省級學(xué)科帶頭人、骨干教師30人，市級學(xué)科帶頭人、骨干教師100人，縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師300人，形成一支省市縣三級帶動的骨干教師梯隊。
持續(xù)推進(jìn)平安校園建設(shè)。以加強(qiáng)安全管理確保穩(wěn)定為主線，以師生生命安全為核心，以重點部位安全防范為重點，以落實安全責(zé)任、加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)安全意識為手段，以維護(hù)正常教育教學(xué)秩序打造平安校園為目標(biāo)，全面抓好學(xué)校安全綜治工作，促進(jìn)全縣教育事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
促進(jìn)社會保險擴(kuò)面提質(zhì)。大力實施“全民參保計劃”，實現(xiàn)全縣符合參保條件人員應(yīng)保盡保。提高社保統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會保險互濟(jì)作用，切實增強(qiáng)基金承受能力，實現(xiàn)社保待遇水平合理增長。加大社?；鸨O(jiān)督力度，合理設(shè)置監(jiān)督指標(biāo)進(jìn)行評價和預(yù)測，利用信息化手段實時監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運營情況，最大限度控制風(fēng)險。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到98%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到2.7萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到4.5萬人。
穩(wěn)步增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力。提升基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)地位扎實、社會力量參與廣泛、特困人員養(yǎng)老托底保障有力的養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，加大信息平臺和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，整合公共資源和政策資源，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老一體發(fā)展。進(jìn)一步扶持發(fā)展社會化、市場化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理布局，有效監(jiān)管，提高服務(wù)效能，引導(dǎo)企業(yè)為老年人提供醫(yī)、護(hù)、住、食、娛、學(xué)等一站式普惠型養(yǎng)老服務(wù)。改造升級現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)護(hù)理人員的技能培訓(xùn)，提升入住條件和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步夯實特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力。拓寬養(yǎng)老渠道，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及職能養(yǎng)老一體化。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障機(jī)制、多繳多得的激勵約束機(jī)制。
推動醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展。遵循“?；鸢踩?、?；踞t(yī)療、?？沙掷m(xù)”的工作基調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%以上。推進(jìn)總額預(yù)算、按病種和床日制付費、集中帶量采購等支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯б妗?qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，保障群眾救命錢安全。健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底功能。加強(qiáng)兩類機(jī)構(gòu)管理，提升醫(yī)療保障公共服務(wù)能力。通過統(tǒng)一制度、健全機(jī)制、完善政策、提升服務(wù)，逐步實現(xiàn)由單純基金管理向建立科學(xué)制度轉(zhuǎn)變、由醫(yī)?？傤~控制向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，推進(jìn)醫(yī)療保障水平和醫(yī)療服務(wù)能力高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
促進(jìn)社會救助水平不斷提高。落實社會救助扶貧政策，提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助低保對象、特困人員等困難群體及其他社會成員參加社會保險，逐步提高社會救助待遇水平，強(qiáng)化社會救助兜底保障作用。完善臨時救助制度。
對因特殊原因造成家庭臨時性困難的，及時進(jìn)行有效救助。建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，積極部署應(yīng)用全國最低生活保障信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，穩(wěn)步提升社會救助信息化管理水平，不斷拓展社會救助服務(wù)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化特困供養(yǎng)(五保)工作規(guī)范化管理，提升特困供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，確保全縣特困供養(yǎng)對象中失能、半失能人員按需納入集中供養(yǎng)范圍。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。高度重視退役軍人事務(wù)，大力推動退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。夯實服務(wù)保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)退役軍人歸屬感，提高優(yōu)待撫恤水平，增強(qiáng)退役軍人幸福感，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，增強(qiáng)退役軍人安全感，健全教育管理機(jī)制，增加退役軍人責(zé)任感。落實“五有四化”要求，完善基層服務(wù)保障機(jī)制，提供更多更好的服務(wù)保障退役軍人的政策措施。
不斷完善社會福利制度。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護(hù)督導(dǎo)員和村(居)兒童保護(hù)專干等基層隊伍建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)扎實有序?qū)嵤埣踩藘身椦a(bǔ)貼，確保補(bǔ)助對象覆蓋率達(dá)到100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助管理站點建設(shè)步伐，規(guī)范救助管理行為，為流浪乞討人員提供服務(wù)，合理妥善安置。大力推進(jìn)殯葬改革，加大殯葬公益服務(wù)設(shè)施投入，建設(shè)縣級公益性公墓，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)級公益性公墓，符合條件的行政村建設(shè)村級公益性公墓。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康壺關(guān)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，牢固樹立健康優(yōu)先、預(yù)防為主的大健康理念，堅持新時代衛(wèi)生與健康的工作方針，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全生命周期健康服務(wù)，打造“健康壺關(guān)”。提升醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。完善縣級醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部和縣域向外轉(zhuǎn)診規(guī)范，建立雙向轉(zhuǎn)診平臺，開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，優(yōu)化轉(zhuǎn)診服務(wù)流程，不斷改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診條件。創(chuàng)造條件實現(xiàn)中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設(shè)力度，提升縣中醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心的服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動智慧醫(yī)療發(fā)展，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提供預(yù)約診療、移動支付、床旁結(jié)算、就診提醒、結(jié)果查詢等便捷服務(wù)，實現(xiàn)線上線下醫(yī)療服務(wù)有效銜接，醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。繼續(xù)加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定醫(yī)技人員隊伍。
開展多層次衛(wèi)生健康服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療數(shù)據(jù)中心和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，建立完善健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放。積極拓展醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，以預(yù)防醫(yī)療服務(wù)為核心，加快完善我縣預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈條，推動疾病治療向健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持，與體育中心共同研制運動處方。完善疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，謀劃建設(shè)壺關(guān)縣醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)養(yǎng)中心，探索建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為老年人提供一體化服務(wù)。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。制訂各類重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，提高現(xiàn)場快速處置能力。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。提高衛(wèi)生應(yīng)急管理人員專業(yè)化水平，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急專家委員會，加強(qiáng)以流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等人員為主的應(yīng)急反應(yīng)隊伍建設(shè)。重點強(qiáng)化大峽谷各類突發(fā)事件處置能力，組建大峽谷急救中心和大峽谷消防指揮中心。提高診療和救治能力，積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生能力提升項目建設(shè)，建設(shè)傳染病醫(yī)院，完善綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，滿足重大疫情防控要求。建立應(yīng)急物資儲備制度，建設(shè)一所應(yīng)急物資儲備庫，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備、設(shè)備。
大力開展全民健身活動。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)健康生活方式與“終身體育”理念。加大全民健身事業(yè)財政投入，有計劃增加健身設(shè)施，滿足居民日常健身和開展健身活動需要。不斷增加農(nóng)村健身場地，廣泛開展農(nóng)民健身活動，培養(yǎng)群眾健身意識，養(yǎng)成健身習(xí)慣。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高全民健身工作科學(xué)服務(wù)水平。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，服務(wù)基層。推進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展，爭取體育社團(tuán)組織在全縣實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵社會力量參與全民健身事業(yè)，拓寬社會資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。
第十章 堅持文化強(qiáng)縣，開創(chuàng)文化繁榮新局面
堅持文化強(qiáng)縣，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘和利用我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強(qiáng)文化系統(tǒng)性保護(hù)傳承，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展軟實力。
第一節(jié) 積極踐行社會主義核心價值觀
持續(xù)推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建，加強(qiáng)新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，提高全社會文明程度，建設(shè)“文明壺關(guān)”。
加強(qiáng)社會主義理想信念教育。推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，加強(qiáng)理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，組織實施“紀(jì)錄小康工程”。充分發(fā)掘紅色文化資源，講好“紅色故事”，大力弘揚太行精神、壺關(guān)精神，加強(qiáng)新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。開發(fā)紅色文化旅游，積極有序組織祭掃活動。
大力開展先進(jìn)文化教育。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深入實施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系和誠信體系，打造“志愿壺關(guān)”“好人壺關(guān)”“誠信壺關(guān)”品牌。弘揚勞模精神、工匠精神，煥發(fā)勞動熱情，釋放創(chuàng)造潛能。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。建立健全縣域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用
高度重視并切實做好文化資源的保護(hù)傳承工作，開展文化資源普查，建立大數(shù)據(jù)庫，深入實施文化保護(hù)利用工程。
加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用管理。壓實文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)文物搶救性、數(shù)字化、科技化、社會性保護(hù)。實施文明守望工程，加大財政投入，拓寬社會投入渠道，對瀕危古建筑、古寺廟、彩塑壁畫等重要文物進(jìn)行搶救性保護(hù)，不斷改善文物存續(xù)狀況和安全防范基礎(chǔ)。成立紅色文化保護(hù)委員會，制定革命文物保護(hù)利用專項規(guī)劃，對抗大一分校辦學(xué)舊址、太行抗日窯洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、朱德總司令舊居、縣第一次黨代會舊址等進(jìn)行高質(zhì)量保護(hù)利用，對縣級文物保護(hù)單位進(jìn)行分批修繕。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實文物保護(hù)責(zé)任制，全面落實縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》，將文物安全保護(hù)工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。加強(qiáng)文物單位的日常管理，使文物安全保護(hù)工作責(zé)任落實到人?！笆奈濉蹦?，全縣國保、省保、市保和部分縣級文保單位全面修繕完成。提升壺關(guān)文物博物館功能，創(chuàng)新文物展示和解說方式，開展文物展覽主題活動。鼓勵私人博物館、紀(jì)念館的建設(shè)。
加大對古村落古建筑的保護(hù)開發(fā)。制定保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)責(zé)任，列出古村落古建筑保護(hù)清單。修繕毀壞嚴(yán)重的重要歷史建筑并做好詳盡的修繕紀(jì)錄，尤其加大對古村落、古廟、古戲臺、旱池等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。對現(xiàn)存歷史建筑進(jìn)行檢查并加以整修，以防坍塌。嚴(yán)厲打擊非法違法損毀古村落、古建筑的行為。在重要保護(hù)點內(nèi)添建、改建的現(xiàn)代建筑逐步予以拆除，恢復(fù)原有的建筑風(fēng)貌。鼓勵古村落開發(fā)與文化旅游相結(jié)合，利用傳統(tǒng)建筑和鄉(xiāng)村資源，開發(fā)壺關(guān)特色民宿，開展地方特色的木雕、刺繡、釀醋等手工藝產(chǎn)品的制作，利用生態(tài)博物館的形式展示當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。
重視傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)利用。對具有地方特色和歷史文化傳承，具有生態(tài)、景觀或歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值的自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，建立風(fēng)貌保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍、風(fēng)貌要素、保護(hù)措施和實施方案。鼓勵實行風(fēng)貌保護(hù)的單位和個人進(jìn)行旅游開發(fā)，從旅游收益中提取風(fēng)貌保護(hù)補(bǔ)貼基金，對嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)貌保護(hù)的非營利單位和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全“非遺”保護(hù)管理體制，在縣文化中心成立“非遺”保護(hù)機(jī)構(gòu)和壺關(guān)縣“非遺”項目專家評審委員會，制定長遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃和近期行動方案。挖掘整理“非遺”項目，開展“非遺”普查工作，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫。建立“非遺”傳承機(jī)制，深入推進(jìn)非遺傳承人群研培計劃、傳統(tǒng)工藝振興計劃、“鄉(xiāng)村文化記憶工程”和“戲劇、曲藝傳承發(fā)展工程”，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習(xí)場所建設(shè)，鼓勵傳承人提高技藝和開展傳習(xí)活動。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館并向大眾開放，出版書籍、錄制光碟、拍攝影像進(jìn)行廣泛宣傳。成立壺關(guān)秧歌和壺關(guān)鼓書表演團(tuán)，申報“郭氏羊湯”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化資源傳承保護(hù)與開發(fā)，挖掘壺關(guān)文化底蘊和特色，強(qiáng)化文化品牌建設(shè)，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化服務(wù)供給。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)壺關(guān)縣綜合文化旅游服務(wù)中心、多功能圖書館、文化館、博物館、檔案館、演藝劇場。繼續(xù)推動文化館、圖書館、美術(shù)館向社會免費開放，做好公共數(shù)字文化服務(wù)工作，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，建立公共文化資源平臺，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，建設(shè)縣級一流主流媒體，加快發(fā)展數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和新聞媒體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廣播電視信號有效全覆蓋。
大力繁榮文藝創(chuàng)作。繼續(xù)發(fā)揮文藝精品創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)作用，制定藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣藝術(shù)創(chuàng)作工作。注重培養(yǎng)和發(fā)掘本土藝術(shù)人才，為我縣文藝創(chuàng)作人才體系的建立發(fā)揮積極作用。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，挖掘我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重壺關(guān)秧歌、迓鼓、快板、雜技等各類藝術(shù)形式借鑒融合，狠抓質(zhì)量管理，努力創(chuàng)作更多文藝精品。有效組織策劃文化品牌，聚集優(yōu)勢力量，形成規(guī)模，通過品牌效應(yīng)擴(kuò)大壺關(guān)文化影響力。
廣泛開展群眾性文化活動。積極組織豐富多彩的群眾性文化活動，創(chuàng)作一批有特色、接地氣、叫得響的精品力作，傳遞壺關(guān)聲音，講好壺關(guān)故事。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級文化人才隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)村級文化管理員，開展文化管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培育鄉(xiāng)村文化帶頭人，挖掘鄉(xiāng)土文化能人藝人，鼓勵社會各界人士參與文化建設(shè)和文化活動。鼓勵鄉(xiāng)村成立民間文化表演團(tuán)隊開展文化表演。以群眾文化需求為導(dǎo)向，挖掘節(jié)慶活動文化內(nèi)涵，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，組織開展“文藝小分隊下鄉(xiāng)”“文藝進(jìn)景區(qū)”等活動，每年送戲下鄉(xiāng)不少于500場，文藝小分隊下鄉(xiāng)不少于20場。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動、跨界融合，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，突出“文化+”，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。
營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，降低準(zhǔn)入門檻，加大對符合條件的文化企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。借鑒先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，采取多種方式加強(qiáng)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。加大“雙招雙引”力度，加大專業(yè)文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快培育具有引領(lǐng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。支持郭氏羊湯、辛寨陳醋、西川底石雕、太行陶瓷、晉莊谷子等項目參與文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)壺關(guān)縣數(shù)字影院，推動特色文化產(chǎn)品進(jìn)入市場。
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策，改造升級演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。促進(jìn)文化與旅游、會展、商貿(mào)、休閑等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的文化附加值。充分挖掘壺關(guān)文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，高品質(zhì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)有序的文化市場綜合執(zhí)法運行機(jī)制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化企業(yè)經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序。推動傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級，向多元化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，推動文化市場行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村文化市場監(jiān)管，確保文化市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
第十一章 堅持安全至上，平安壺關(guān)建設(shè)得到新提升
牢固樹立安全發(fā)展理念，發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極探索基層治理體系與治理模式創(chuàng)新，大力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面建設(shè)更高水平的平安壺關(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
第一節(jié) 增強(qiáng)安全體系和治理能力建設(shè)
貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，防范各類安全風(fēng)險，建設(shè)平安壺關(guān)。
積極落實國家安全戰(zhàn)略。增強(qiáng)全民國家安全意識，落實國家糧食安全、能源安全、金融安全戰(zhàn)略，做好防范化解重大風(fēng)險工作。樹立底線思維，提高風(fēng)險預(yù)知預(yù)警預(yù)判能力，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。積極落實國家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，加強(qiáng)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建立覆蓋全縣的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，用好政府專項債券，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險，全力保障財政資金安全。加強(qiáng)小額信貸公司、融資擔(dān)保、典當(dāng)行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控和秩序整頓，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃避金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，堅決筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。
切實抓好安全生產(chǎn)。切實落實安全發(fā)展理念，認(rèn)真開展全國安全生產(chǎn)三年專項行動計劃和全省“零事故單位”創(chuàng)建工作。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，實行最嚴(yán)格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有效遏制?；⒌V山、旅游、消防、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等領(lǐng)域較大以上安全事故。進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)林防火宣傳，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動全縣森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，科學(xué)布局森林防火隔離帶，打通一批森林防火通道的斷頭路、瓶頸路，提高森林防火的專業(yè)化、科學(xué)化水準(zhǔn)。
強(qiáng)化食品藥品安全。全面實施食品安全戰(zhàn)略，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系，逐步構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，提升智慧抽檢監(jiān)測水平，從源頭防范化解風(fēng)險隱患。強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大藥品市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點品種監(jiān)測工作。建立消費品質(zhì)量安全反溯機(jī)制、消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務(wù)。
大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)民警培訓(xùn)中心和涉案財物管理中心，完成店上、石坡、鵝屋派出所及土圪堆出省站的建設(shè)任務(wù)，改建維修龍泉、常平、集店、晉莊、東井嶺、樹掌、城東、百尺、黃山、五龍山、橋上房屋改建。提升公安現(xiàn)代化建設(shè)水平，推進(jìn)刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、執(zhí)法辦案科技化建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)立體化信息化治安防控體系建設(shè)，探索研究人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等高新技術(shù)在公安領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用。全面實施縣城“關(guān)城門”戰(zhàn)略和覆蓋全縣的“圍城”計劃，發(fā)揮“雪亮工程”作用，在完成省市縣交界619智能融合卡口建設(shè)的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)全縣內(nèi)圍建設(shè)，打造縣鄉(xiāng)村一體治安防控體系，實現(xiàn)全要素可查、可防、可控。
深化國防動員體系和后備力量建設(shè)，發(fā)揮人武部門積極作用，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)集民兵輪訓(xùn)、專武干部集訓(xùn)、新兵役前訓(xùn)練、中小學(xué)生軍訓(xùn)軍演等于一體的全功能訓(xùn)練基地建設(shè)，完善國防基礎(chǔ)設(shè)施，推動國防動員建設(shè)質(zhì)量整體提升。
依法打擊一切違法犯罪。持續(xù)引深掃黑除惡、禁毒攻堅、打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙和打擊盜、搶、騙、黃、賭專項斗爭。綜合運用專項打擊、市縣聯(lián)動協(xié)作、多偵捆綁作業(yè)、主攻重大案件等有力舉措，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)重點人員、物品、單位、行業(yè)、場所治安管理和安全防范，全力打造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，實施應(yīng)急管理能力提升工程，形成“大安全、大應(yīng)急、大救援”格局，筑牢減災(zāi)防災(zāi)人民防線。
健全應(yīng)急管理體制。圍繞重大災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生防疫，完善應(yīng)急管理指揮體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全教育體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步摸清風(fēng)險隱患底數(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。
強(qiáng)化應(yīng)急組織建設(shè)。建立覆蓋全縣的橫向到邊、縱向到底、布局合理、裝備精良、職能明確、運作高效的應(yīng)急救援隊伍體系。加快政府應(yīng)急力量建設(shè)，盡快建成一支“一專多能”的綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展，鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援。
健全應(yīng)急預(yù)案體系。實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)“三位一體”的應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建設(shè)“1+17”應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急物資保障體系，建立縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援物資儲備庫，健全應(yīng)急救援物資管理制度，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。增加城市應(yīng)急避難場所，完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場所的配套設(shè)施。
第三節(jié) 健全基層治理體系
健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，引導(dǎo)社會組織、群團(tuán)組織廣泛參與社會治理，做好矛盾排查化解，營造共建共治共享格局。
加強(qiáng)農(nóng)村社會治理。加強(qiáng)農(nóng)村黨建，規(guī)范村級組織工作，增強(qiáng)村民自治組織能力。完善民主決策機(jī)制，全面落實村支“兩委”聯(lián)席會議、黨員和村民代表聯(lián)席會議票決制，增強(qiáng)村務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、透明化。完善矛盾排查調(diào)解機(jī)制和群體性事件應(yīng)急機(jī)制，妥善解決群眾反映的實際問題。健全完善村級治理監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督委員會建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)村級民主監(jiān)督管理。因地制宜制定村規(guī)民約、紅白理事會章程，實現(xiàn)村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織全覆蓋，發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高的積極作用。提升農(nóng)村法律服務(wù)水平，增加農(nóng)村法律服務(wù)供給。健全社區(qū)治理體系。完善社區(qū)服務(wù)體系，科學(xué)布局社區(qū)公共服務(wù)平臺，整合集中黨建綜治、行政服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作部門資源，形成“一窗通辦”服務(wù)模式。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)人口信息、公共設(shè)施、服務(wù)事項、服務(wù)團(tuán)體清單，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”信息服務(wù)平臺，推進(jìn)線下服務(wù)向線上服務(wù)延伸，實現(xiàn)辦事節(jié)點、辦理進(jìn)度實時監(jiān)控，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化和規(guī)范化。立足打造“便利生活圈”，完善便民服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本和公益團(tuán)體進(jìn)入社區(qū)，提供便民惠民服務(wù)項目。
完善基層群眾自治機(jī)制。強(qiáng)化居委會引領(lǐng)居民自治職能，搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會指導(dǎo)、居民參與的多元主體自治平臺。進(jìn)一步完善社區(qū)民主監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)居民會議制度常態(tài)化建設(shè)。完善公共政策民主聽證制度，建立定期入戶機(jī)制，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類規(guī)則，促進(jìn)基層群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)。充分發(fā)揮村(居)民委員會監(jiān)督執(zhí)行的作用，確保村規(guī)民約成為推進(jìn)群眾自治民主管理工作的有效載體。
促進(jìn)社會組織參與社會治理。發(fā)揮社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織在社會治理方面的積極作用。培育發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會組織服務(wù)體系建設(shè)，健全社會組織登記管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。完善社會組織備案管理制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)備案管理制度。推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會組織誠信自律，引導(dǎo)社會組織建立服務(wù)承諾制度。促進(jìn)社會組織與社區(qū)資源互通、功能互補(bǔ)，引導(dǎo)社會組織結(jié)合自身專業(yè)特點，參與社區(qū)服務(wù)和治理。堅決取締非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。做好矛盾排查化解工作。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度和干部代訪機(jī)制，扎實抓好縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解，變?nèi)罕娚显L為干部代訪，變事后處理為事前預(yù)防，重點抓好信訪積案攻堅、涉法涉訴信訪積案化解、矛盾糾紛大排查大化解，確保訴求合理的及時解決到位，訴求無理的教育穩(wěn)控到位，生活困難的積極救助到位，越級上訪的應(yīng)急接返到位，行為違法的依法處置到位。完善社會矛盾預(yù)警機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立社會矛盾排查預(yù)警體系，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力。扎實開展“三零”單位創(chuàng)建工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺建設(shè)，完善基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，及時解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。健全完善信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格信訪處理程序，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。
第十二章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，切實履行政府職能，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動全社會的積極性，凝聚規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，確?！笆奈濉币?guī)劃各項任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)夯實政治根基。
堅定踐行初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。堅持全面從嚴(yán)治黨，完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，落實黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，鞏固拓展派駐機(jī)構(gòu)改革成果，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系建設(shè)，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，加強(qiáng)政治監(jiān)督、政治巡察，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。
打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部“選育管用”全鏈條機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，提升專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，暢通基層優(yōu)秀干部選拔使用渠道。圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域，改革考評辦法，完善考核機(jī)制，建立干部實績檔案，營造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
提升基層黨建科學(xué)化水平。扎實推進(jìn)各領(lǐng)域黨建全面提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展。著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建，通過本土人才回歸、雙培雙帶、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆工作，選好農(nóng)村帶頭人，建強(qiáng)基層黨組織。農(nóng)村黨組織要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治、移風(fēng)易俗、殯葬改革、“三零”創(chuàng)建等重點工作，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興、社會治理中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。切實抓好機(jī)關(guān)黨建，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，爭創(chuàng)模范機(jī)關(guān)。提升社區(qū)(小區(qū))黨組織建設(shè)質(zhì)量，健全完善社區(qū)(小區(qū))基層組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)(小區(qū))黨員模范帶頭作用。發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺作用，推動社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建成融“管理、服務(wù)、教育、活動”為一體的黨建陣地。推進(jìn)非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作全覆蓋。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展廣泛凝聚力量。
發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，貫徹落實黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。健全和完善人民政協(xié)制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)群眾性團(tuán)體改革，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作。
全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推進(jìn)政府職能依法全面履行，依法行政體系更加完善，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督和管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律顧問、法律援助制度，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。全面落實“八五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建活動和法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
切實提高政府依法治理水平。在社會治理中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升政府依法治理能力和水平。完善責(zé)任體系，加強(qiáng)社會治理績效考核，推進(jìn)政務(wù)公開與問責(zé)。建立城市管理、社會建設(shè)、平安建設(shè)、精神文明建設(shè)、信訪工作等部門聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動解決社會治理重點難點問題，不斷提高社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力和水平。運用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)社會治理精細(xì)化、科學(xué)化，提高政府智能化治理水平。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。
明確規(guī)劃落實的責(zé)任主體?？h政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃確定的各項指標(biāo)分解落實到各部門，健全完善目標(biāo)責(zé)任制考核評價體系和獎懲機(jī)制，對政府履行職責(zé)的各項指標(biāo)，以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務(wù)，明確責(zé)任主體和實施進(jìn)度，確保如期完成。更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理作用，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，簡化審批核準(zhǔn)程序。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門規(guī)劃要做好與本規(guī)劃《綱要》的銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃實施項目，落實分工責(zé)任，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點落到實處。
完善規(guī)劃實施管理機(jī)制。細(xì)化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，落實牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，對納入《綱要》的重點工程項目，實施動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。
加強(qiáng)規(guī)劃實施評估考核。完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核機(jī)制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。將規(guī)劃實施情況納入考核評價體系，保障規(guī)劃有力實施。
