（河北?。┏械驴h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
承德縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃,對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果,加快全面建設(shè)現(xiàn)代化承德縣,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共承德縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),激發(fā)市場主體活力,是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全縣各級(jí)政府部門依法履職盡責(zé)的重要依據(jù),是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021—2025年,展望到2035年。
在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,承德縣堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。在新的歷史時(shí)期,承德縣要率先適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段?？h委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾,始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委決策部署,按照“三區(qū)一城一基地”發(fā)展定位,堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、全面小康”新路,沉著冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢,堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明取得決定性勝利,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成,為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、全面建成小康社會(huì)
“十三五”期間,始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值五年年均增速6.14%,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入五年年均增速分別達(dá)到8.3%和10.6%,順利實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)翻番”目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《綱要》確定的各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或超過預(yù)期,全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成績,人民群眾期盼的小康夢成為現(xiàn)實(shí)。
二、動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破性進(jìn)展
加快構(gòu)建以文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造“三業(yè)主導(dǎo)”的縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)全面推進(jìn),全省最大的酒文化博物館——板城燒鍋酒博物館建成開放,引進(jìn)建設(shè)萬新班夫國際旅游度假區(qū)、博愛頤園養(yǎng)老中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目;全縣旅游收入突破12億元,接待人數(shù)達(dá)到320萬人次。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,峽谷水鄉(xiāng)年接待能力逐步提升,新杖子葦子峪成功打造為國家2A級(jí)景區(qū);國家新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有序推進(jìn),華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園持續(xù)壯大,翔?？萍?、無界控股等6家服務(wù)外包及電子商務(wù)企業(yè)入駐,集群效應(yīng)初步形成,獲評(píng)“國家電子商務(wù)示范縣”,成功入選“河北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣”;金龍輸送機(jī)、中馳電力、天成印刷、鼎信自動(dòng)化、銥格斯曼飛機(jī)零部件等裝備制造企業(yè)勢興業(yè)起,斌達(dá)偉業(yè)智能裝配式建筑高點(diǎn)起步,潤順祥機(jī)械制造、菲美得機(jī)械制造竣工投產(chǎn),寬溫新型稀土鋰離子電池項(xiàng)目建成運(yùn)營,特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,成為承德市唯一一個(gè)入選省級(jí)裝備制造類特色產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,華北最大山地光伏發(fā)電基地—中電投光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn),堅(jiān)持綠色礦山創(chuàng)建與綜合利用雙向發(fā)力,鐵礦資源整合實(shí)現(xiàn)歷史性突破,39家鐵礦、37家選廠整合為7大礦業(yè)集團(tuán),綜合競爭力進(jìn)一步提升;冀東水泥、正橋礦業(yè)等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,被認(rèn)定為河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、河北省食用菌產(chǎn)業(yè)集群基地,承德國光蘋果區(qū)域公用品牌成功創(chuàng)建,先后榮獲“全省現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)示范縣”“全省蔬菜30強(qiáng)縣”“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全省農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。
三、脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略不動(dòng)搖,聚焦“三個(gè)導(dǎo)向”,實(shí)施“四個(gè)全覆蓋”,借勢借力東西部扶貧協(xié)作和京津?qū)趲头稣?成功探索出“一地生四金”“四個(gè)一工程”等創(chuàng)新做法,脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)兩年被省委、省政府評(píng)為“好”的等次。2019年5月省政府正式宣布承德縣退出貧困縣序列,提前一年實(shí)現(xiàn)131個(gè)貧困村全部出列、14825戶40567人脫貧、貧困縣脫貧摘帽目標(biāo),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決。“萬戶陽光工程”入選人民日?qǐng)?bào)“大國攻堅(jiān)、決勝2020精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀案例”,工信部2018年燕山—太行山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)部省部際聯(lián)席會(huì)議在我縣成功召開。聚焦脫貧成果后續(xù)鞏固提升,對(duì)“低?！薄拔灞！薄按蟛』颊摺薄柏毨н吘墤簟钡热后w進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測,對(duì)新增貧困人口和返貧人口做到應(yīng)納盡納,設(shè)立防貧保險(xiǎn)基金,筑牢防貧“保障線”。
四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躍上新臺(tái)階
在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境,以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng),天藍(lán)、地綠、水秀的美麗承德縣加速呈現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治“1+18”系列政策文件,持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革,深入推進(jìn)“1+4+10”生態(tài)環(huán)境大排查大整治,大力實(shí)施冬季清潔取暖工程,大氣細(xì)顆粒物平均濃度下降到33微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”,大力開展水環(huán)境質(zhì)量提升、城鎮(zhèn)生活污水整治、畜禽養(yǎng)殖整治三項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng),國控、省控河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”綜合治理工程,扎實(shí)推進(jìn)國土綠化三年行動(dòng),加大森林資源建設(shè)管護(hù)力度,持續(xù)實(shí)施天然林、公益林保護(hù)工程,完成營造林44.04萬畝,全縣森林覆蓋率達(dá)到61.3%;深入實(shí)施礦山修復(fù)“4321”工程,完成礦山綠化、山體破損面修復(fù)、尾礦庫治理面積1.3萬余畝,6家企業(yè)成功創(chuàng)建國家綠色礦山,順利舉辦全省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場會(huì);全面實(shí)施土壤污染防治、危險(xiǎn)廢棄物非法傾倒、危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患排查、涉酸企業(yè)排查整治4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),土壤環(huán)境污染得到有效防控。
五、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展呈顯新格局
堅(jiān)持在對(duì)接服務(wù)京津、實(shí)現(xiàn)與承德市區(qū)一體化中加快發(fā)展自己,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位勢大幅提升,基本形成“三園支撐”“三城共建”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新版圖。聚力園區(qū)“主戰(zhàn)場”,強(qiáng)力推進(jìn)高新區(qū)下板城園區(qū)、六溝園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極對(duì)接京津,津冀產(chǎn)業(yè)園作為河北省首批省際合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè),“三園支撐”承載力不斷加強(qiáng)。著眼“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)縣城西區(qū)、東區(qū)整體開發(fā),大力實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容三年行動(dòng),北外環(huán)建成通車,濱河路全線貫通,城市框架進(jìn)一步拉開,形成“三城共建”整體框架;成功創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城和省級(jí)“潔凈城市”,精心打造綜合公園、特色街道,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營,城鄉(xiāng)綜合承載力和宜居度顯著提高。立體化交通格局不斷完善,承德普寧機(jī)場建成通航開啟了通往世界的“新大門”,京沈客專在我縣鞍匠和六溝設(shè)站,張?zhí)畦F路在鞍匠設(shè)客貨站點(diǎn),“四高兩鐵一飛”立體交通系統(tǒng)基本形成,加速融入首都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。高寺臺(tái)鎮(zhèn)、鞍匠鎮(zhèn)、新杖子鎮(zhèn)、劉杖子鄉(xiāng)和頭溝鎮(zhèn)部分村納入承德市中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),與市區(qū)一體化發(fā)展加速推進(jìn),成功爭列河北省第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),赤曹線、承圍線、榆大線等干線公路順利推進(jìn),縣內(nèi)道路微循環(huán)進(jìn)一步暢通,全縣通車總里程達(dá)2973.7公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,動(dòng)力電、高速光纖寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng),農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,持續(xù)加強(qiáng)村莊硬化、亮化、綠化、美化建設(shè),村容村貌不斷提升,深入推進(jìn)廁所革命,大力建設(shè)美麗庭院,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效。
六、改革開放創(chuàng)新邁出新步伐
堅(jiān)持抓改革、強(qiáng)服務(wù)、擴(kuò)開放、促創(chuàng)新,區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)“承德縣辦事一次成”改革,加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),縣級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理率達(dá)95%以上;全面推行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)代辦、幫辦服務(wù),公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)銀行代辦率居全市首位?？h高新區(qū)干部人事和薪酬制度改革落地實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)國企、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,縣國控公司成為全市首家具備債券發(fā)行資格的縣級(jí)國有投融資企業(yè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,有效緩解了企業(yè)融資難題,國有林場改革全面完成,全國農(nóng)村綜合改革小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策,大力推行“減稅降費(fèi)紅利賬單”服務(wù),改革紅利不斷釋放。努力擴(kuò)大對(duì)外開放,“十三五”時(shí)期外貿(mào)出口累計(jì)達(dá)3445萬美元、實(shí)際利用外資6404萬美元。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到19家、科技型中小企業(yè)208家,省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家,省備案眾創(chuàng)空間3家、省備案星創(chuàng)天地5家、省級(jí)工程技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到5家,北塑、綠草地等10余家科技型中小企業(yè)與京津科研院所深入開展對(duì)接合作,成功引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果17項(xiàng);天成印刷被工信部評(píng)選為第二批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè),天成印刷、鼎信、綠草地被評(píng)為“市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”,縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被評(píng)為“市級(jí)雙創(chuàng)示范基地”。全縣科技創(chuàng)新能力由C類縣躍升為B類縣,實(shí)現(xiàn)跨越提升。
七、社會(huì)民生取得顯著進(jìn)步
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,各項(xiàng)民生事業(yè)加快發(fā)展。積極實(shí)施“穩(wěn)就業(yè)”政策,“十三五”時(shí)期累計(jì)新增就業(yè)2.49萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。教育事業(yè)領(lǐng)跑全市,中考、高考持續(xù)保持全市領(lǐng)先,教育資源配置更加合理,順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估,榮獲“全省教育發(fā)展先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。衛(wèi)生健康事業(yè)全面提升,省定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三個(gè)一”、醫(yī)療技術(shù)人員“三合格”、醫(yī)療服務(wù)能力“三條線”全面達(dá)標(biāo),公立醫(yī)院改革和醫(yī)共體建設(shè)有序推進(jìn),順利通過國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)驗(yàn)收,成功創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)縣。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,建成“三館兩中心”,打造板城大舞臺(tái)、文化下鄉(xiāng)巡演、非遺展演等文化活動(dòng)品牌,實(shí)現(xiàn)行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋,百姓文化生活更加豐富;扎實(shí)開展公共文化“五進(jìn)”活動(dòng),公共文化服務(wù)能力顯著提升;成功創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū),縣文化館獲評(píng)全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。住房保障得到加強(qiáng),保障性住房總面積達(dá)到13.05萬平方米。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升,圓滿完成社保參保擴(kuò)面任務(wù),城鄉(xiāng)低保、五保全面提標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好;消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定;深入開展食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,有力確保了百姓“舌尖上的安全”;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,社會(huì)大局保持和諧安定。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),退役軍人、軍轉(zhuǎn)安置、擁軍優(yōu)撫和軍民共建有效開展,統(tǒng)計(jì)、普法、保密、供銷、氣象等工作取得新進(jìn)步,工會(huì)、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
八、新冠肺炎疫情得到有效控制
深入貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話精神,堅(jiān)持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏,沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),完善常態(tài)化防控機(jī)制,多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn),疫情防控取得突出成效。堅(jiān)持網(wǎng)格化排查和大數(shù)據(jù)篩查,實(shí)現(xiàn)疫情“零傳播、零感染”。面對(duì)“停產(chǎn)企業(yè)開工難、開工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難、中小企業(yè)融資難”的困境,制定應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)發(fā)展的18條政策措施,加大金融政策紓困力度,累計(jì)為3431個(gè)市場主體減稅降費(fèi)1.3億元,為716家企業(yè)融資42億元。生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”,取得了“雙勝利”。
九、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,馳而不息糾“四風(fēng)”,堅(jiān)定不移懲貪治腐。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,樹牢“六個(gè)旗幟鮮明”用人導(dǎo)向,干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣“政治生態(tài)好、自然生態(tài)好、干部狀態(tài)好、發(fā)展勢頭好”氛圍全面形成并持續(xù)鞏固,為開啟現(xiàn)代化承德縣建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到,對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求,承德縣發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。一是做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的任務(wù)仍然較重。作為承德市核心區(qū)域縣,承德縣經(jīng)濟(jì)總量偏小,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出,新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,與發(fā)展區(qū)位要求還有較大差距。二是擴(kuò)大縣城規(guī)模、完善功能配套、增強(qiáng)承載力的任務(wù)仍然較重。作為世界級(jí)城市群京津雙核的衛(wèi)星城,承德縣城市規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)化水平偏低,“三園”“三城”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍待完善提升,與融入中心城區(qū)、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的要求還不適應(yīng)。三是完善營商環(huán)境、提升生態(tài)供給、增強(qiáng)吸引力的任務(wù)仍然較重。市場化改革亟待深化,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少“隱形壁壘”,日益?zhèn)涫荜P(guān)注的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)凝聚力的任務(wù)仍然較重。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大,鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充分,民生保障還存在短板,防返貧形勢依然嚴(yán)峻,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往還需付出更大努力。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展面臨形勢
從國際看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類命運(yùn)共同體理念深入人心,同時(shí)不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng),新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國內(nèi)看,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性增強(qiáng),社會(huì)大局穩(wěn)定。
從京津冀區(qū)域看,京津冀協(xié)同發(fā)展由“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個(gè)“率先突破”向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域縱深推進(jìn),雄安新區(qū)將逐步成為支撐河北發(fā)展層級(jí)提升的重要引擎。北京2022年冬奧會(huì)的舉辦將進(jìn)一步提升京津冀知名度和國際影響力。京津冀地區(qū)將成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?dòng)全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地,為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向中高端邁進(jìn)提供重要支撐。
從承德市看,作為習(xí)近平總書記親自定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和親自倡導(dǎo)的塞罕壩精神發(fā)源地,諸多重大機(jī)遇疊加,生態(tài)、文化、區(qū)位優(yōu)勢凸顯,特別是獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),普寧機(jī)場通航運(yùn)營,京沈高鐵全線貫通,承津高鐵提上日程,承德的發(fā)展正迎來一個(gè)全新的時(shí)代。
從承德縣自身看,“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨諸多機(jī)遇,園區(qū)基礎(chǔ)的日益完善,為高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的空間;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,為高質(zhì)量發(fā)展提供了更強(qiáng)大的動(dòng)能;區(qū)位交通的便捷暢通,為高質(zhì)量發(fā)展提供了更有力的支撐;敢打必勝的拼搏精神,為高質(zhì)量發(fā)展提供了更堅(jiān)強(qiáng)的保障。這些重大機(jī)遇將全面推動(dòng)承德縣加速實(shí)現(xiàn)與市區(qū)一體化發(fā)展、快速打造環(huán)京津“雙衛(wèi)星城”,步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。
全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新問題新要求,深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,樹立底線思維,強(qiáng)化實(shí)干作風(fēng),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破瓶頸,努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,加速步入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的新階段。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北、對(duì)承德工作重要指示批示精神,堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市委決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化承德縣總目標(biāo),突出京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、承德中心城區(qū)拓展區(qū),京北文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范基地“三區(qū)兩基地”發(fā)展定位,始終立足新發(fā)展階段,積極融入新發(fā)展格局,持續(xù)構(gòu)建“三園支撐、三業(yè)主導(dǎo)、三城共建”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、改革開放創(chuàng)新、民生改善、基層社會(huì)治理等各項(xiàng)工作,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持共同富裕方向,把為民辦事、為民造福作為最重要的政績,著力保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平,大力實(shí)施民心工程,興辦民生實(shí)事,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,堅(jiān)決扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任,堅(jiān)定不移建生態(tài)、保生態(tài)、營生態(tài),加快走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。
堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,積極融入新發(fā)展格局,加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,奮力走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革,激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力,以高水平開放打造合作競爭新優(yōu)勢,更大力度解放思想、更新觀念,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大舉措,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)決提高政治站位,當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”和生態(tài)“護(hù)城河”,加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),強(qiáng)化政策協(xié)同,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善,文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造“1+2”特色產(chǎn)業(yè)支撐地位凸顯,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用顯著提升,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46%以上,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)步,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到新水平,發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
生態(tài)文明建設(shè)更加有力。水源涵養(yǎng)能力不斷提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生態(tài)文明制度體系更加健全,能源資源利用效率大幅提高,污染物排放總量持續(xù)減少,山水林田湖草系統(tǒng)治理有力有序,礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)階段性完成,“兩區(qū)”建設(shè)取得顯著成效。
改革開放創(chuàng)新更加深入。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,要素市場化配置機(jī)制更加健全,公平競爭制度更加完善,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,對(duì)接服務(wù)京津能力顯著增強(qiáng),對(duì)內(nèi)合作對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升,深度融入新發(fā)展格局,聚才用才育才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,“同城化”發(fā)展更加深入,開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升,初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
民生保障更加充分。居民就業(yè)質(zhì)量和水平明顯進(jìn)步,收入分配更加合理,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,教育事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo),社會(huì)保障體系更加健全完善,基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,鞏固脫貧成果和解決相對(duì)貧困扎實(shí)有力,鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美,生產(chǎn)生活條件顯著改善,人民對(duì)美好生活需求得到更好滿足。
社會(huì)文明程度更加進(jìn)步。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心,社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升,公共文化服務(wù)體系更加完善,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。
基層社會(huì)治理更加完善。治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,法治承德縣、平安承德縣建設(shè)取得新成效,民主法治更加健全,基層組織更加穩(wěn)固,群眾自治更加科學(xué)充分,突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),自然災(zāi)害防御水平明顯提升,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)未來15年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省、市委全會(huì)提出的遠(yuǎn)景目標(biāo),結(jié)合承德縣實(shí)際,展望二○三五年,承德縣將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。與市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅攀升,建成承德重要的綠色經(jīng)濟(jì)增長極和城市新區(qū)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度,全民素質(zhì)顯著提高,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。人民生活更為富裕,中等收入群體比例提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)充滿活力又和諧有序?？臻g高效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型社會(huì)基本建成,天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài),人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)格局基本形成。成為承德市高標(biāo)準(zhǔn)建成“三區(qū)一城”的重要支撐。
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革大勢和市場需求趨勢,以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為引領(lǐng),努力構(gòu)建“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新支撐,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推動(dòng)承德縣經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)資源依賴向生態(tài)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“脫胎換骨”式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 加快發(fā)展“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮承德縣綜合交通、地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,在全市“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局下,加快培育發(fā)展縣域文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化承德縣綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。
一、做美做靚文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以全面融入承德國際旅游城市為統(tǒng)領(lǐng),以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手,以文旅帶康養(yǎng),以康養(yǎng)促旅游,積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)旅游化,全面對(duì)接承德市中心城區(qū)特色旅游線路,著力構(gòu)建“一環(huán)、兩翼、三鎮(zhèn)、四區(qū)”全域旅游格局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,增加旅游綜合消費(fèi),打造京北文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
構(gòu)建全域旅游大格局。發(fā)揮環(huán)繞市區(qū)優(yōu)勢,集中精力打造旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn)、旅游精品片區(qū),形成“旅游中心城市依托、旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶動(dòng)、旅游精品片區(qū)發(fā)力,輻射縣境全域旅游發(fā)展”的承德縣全域旅游發(fā)展特色模式?！耙画h(huán)”為承德市區(qū)旅游大外環(huán),服務(wù)承德市區(qū)休閑旅游市場與承德旅游中心城市輻射旅游市場?！皟梢怼睘槟喜可剿飯@休閑旅游片區(qū)和北部森林溫泉康養(yǎng)旅游片區(qū)。“三鎮(zhèn)”為三座旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn),將下板城鎮(zhèn)打造為千里灤河第一埠、灤河水城——旅游服務(wù)衛(wèi)星城鎮(zhèn),將六溝鎮(zhèn)打造為冰雪文化健康谷—承德文旅度假新城,將頭溝鎮(zhèn)打造為皇家溫泉行宮—康養(yǎng)度假衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！八膮^(qū)”為四處旅游精品片區(qū),分別是白河花果采摘旅居片區(qū)、灤河—暖兒河休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、柳河山水觀光度假片區(qū)、丹霞溫泉觀光康養(yǎng)片區(qū)。
開發(fā)一批主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。加快推動(dòng)“N+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推出一批高度融合5G技術(shù)的工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、休閑旅游、情感旅游、探奇旅游、體育旅游、農(nóng)事旅游、親子旅游等參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式文旅新業(yè)態(tài)。立足縣域特色優(yōu)勢資源,重點(diǎn)開發(fā)溫泉行宮文化游、滑雪度假運(yùn)動(dòng)游、石海狩獵探奇游、花果休閑自駕游、柳河山水消夏游、灤河鄉(xiāng)情體驗(yàn)游、美酒工業(yè)科普游、紅色教育體驗(yàn)游等主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn),突出皇家文化、生態(tài)品質(zhì)和燕山元素,優(yōu)化資源配置,積極開發(fā)一批個(gè)性化、多樣化、柔性化、定制化文旅產(chǎn)品,重磅打造“承德好禮”公共品牌。
培樹一批優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)揮“山青、水秀、氣爽”的環(huán)境優(yōu)勢,針對(duì)大都市客源,大力發(fā)展以避暑、避霾和養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)顏、養(yǎng)療為主體的“二避五養(yǎng)”康養(yǎng)旅游。搶抓國家支持中醫(yī)藥發(fā)展的有利時(shí)機(jī),依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)道地中草藥資源,促進(jìn)“食藥醫(yī)健游”融合發(fā)展,加快創(chuàng)建醫(yī)療康復(fù)、高端?？啤⒈＝∈乘幤?、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等拳頭產(chǎn)品。對(duì)標(biāo)世界康養(yǎng)品牌,以先進(jìn)理念、創(chuàng)新技術(shù)、超前運(yùn)營管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向,構(gòu)建以康養(yǎng)設(shè)備、康養(yǎng)用品、康養(yǎng)服務(wù)為一體的智慧康養(yǎng)新生態(tài),研究數(shù)字化、可視化、智能化的康養(yǎng)解決方案,打造全生命周期的大健康產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)同全市共同打造中國北方高端醫(yī)療康養(yǎng)中心。
打響特色旅游品牌。立足資源稟賦與發(fā)展?jié)摿?突出河流景觀、林果資源、地質(zhì)地貌等比較優(yōu)勢,建設(shè)“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬洗湯”四季旅游目的地。持續(xù)把承德縣的花果河川資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢,打響承德縣“花果河川”特色旅游品牌。認(rèn)真組織實(shí)施國家級(jí)少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建工程,不斷培育鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。依托交通優(yōu)勢,培育提升“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”等一批精品線路,加快特色鄉(xiāng)村民宿和“農(nóng)家樂”升級(jí)改造,做亮“條條大路到農(nóng)家”旅游新品牌,加快打造全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
打造承德國際旅游目的地城市首站和末站。服務(wù)于承德國際旅游城市建設(shè),完善與市區(qū)、重要景區(qū)的互聯(lián)互通,著力建設(shè)高品質(zhì)的旅游集散中心,重點(diǎn)發(fā)展住宿餐飲、商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)旅游、購物旅游、文化娛樂等,繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”,延伸發(fā)展具有當(dāng)?shù)匚幕唾Y源特色旅游伴手禮制造業(yè),發(fā)展壯大旅游“后備箱”經(jīng)濟(jì),促進(jìn)景區(qū)、旅行社、酒店、民宿共贏發(fā)展,帶動(dòng)文化創(chuàng)意、特色制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提升與承德國際旅游的協(xié)作配套服務(wù)能力。
二、做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心,以綠色數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為基礎(chǔ),持續(xù)放大國家新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)示范基地品牌效應(yīng),推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向數(shù)據(jù)清洗、分析、挖掘、應(yīng)用以及軟件開發(fā)等大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)拓展,著力打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范基地。
做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地。以建設(shè)數(shù)字承德縣“城市大腦”為切入點(diǎn),加快承德縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。瞄準(zhǔn)5G、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求,加速完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)發(fā)展磁存儲(chǔ)、光存儲(chǔ)等綠色存儲(chǔ)方式,提高存儲(chǔ)效能,提升存儲(chǔ)安全性能。積極承接國家部委、大型互聯(lián)網(wǎng)公司和京津企事業(yè)單位的外溢數(shù)據(jù)中心需求,形成數(shù)據(jù)中心服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ),打造京津冀文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。
做專做優(yōu)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、大數(shù)據(jù)評(píng)估交易中心及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體框架。延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,從大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起步,著力引進(jìn)開發(fā)各類操作系統(tǒng)、中間件及運(yùn)行庫的電子信息技術(shù)企業(yè),建設(shè)數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)化、脫敏、可視化的數(shù)據(jù)車間和數(shù)據(jù)工廠,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)軟件和數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化等應(yīng)用軟件開發(fā),探索大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,以人工智能為突破口,發(fā)展“AI+”大數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)。搶抓高鐵機(jī)遇,謀劃建設(shè)文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化基地,大力引進(jìn)京津大數(shù)據(jù)科研單位、企業(yè)、高校開設(shè)總部研發(fā)基地與分支機(jī)構(gòu),提升大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間服務(wù)支撐能力、資源對(duì)接能力、孵育加速能力。延伸發(fā)展人工智能裝備、數(shù)字可穿戴設(shè)備等信息智能制造業(yè)。
培育發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮普通話語音采集地優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)全國航空公司、知名互聯(lián)網(wǎng)公司、酒店、金融企業(yè),著力發(fā)展IT增值、金融客服等語音服務(wù),打造享譽(yù)全球的“承德語音服務(wù)”。圍繞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),按照專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展路線,積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加大研發(fā)力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸,著力打造京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接基地和國家服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,打造研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。加快工業(yè)制造智能化轉(zhuǎn)型,大力開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠試點(diǎn)示范,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型,推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),探索建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)數(shù)字化升級(jí),加快商品數(shù)字化、賣場數(shù)字化、會(huì)員數(shù)字化、供應(yīng)鏈數(shù)字化以及組織管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)文化旅游智慧化發(fā)展,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”發(fā)展,助推康養(yǎng)文旅健康產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步快速發(fā)展。
三、做精做優(yōu)特色裝備制造業(yè)
堅(jiān)持“專精特新優(yōu)”方向,著力在育龍頭、延鏈條、壯規(guī)模、打品牌等方面發(fā)力,推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)向大型化、成套化、智能化方向發(fā)展,著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平,做大做強(qiáng)省級(jí)裝備制造類特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,特色裝備制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到30億元。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。以數(shù)字信息賦能提質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品智能化、綠色化發(fā)展,支持金龍輸送機(jī)、古德卡威爾創(chuàng)建行業(yè)“領(lǐng)軍品牌”,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組,迅速做大規(guī)模,提升國際市場競爭力,扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),拓寬產(chǎn)品應(yīng)用范圍和領(lǐng)域,打造北方智能輸送制造基地。以綠色化、輕量化、小型化、智能化為追求,依托天成印刷科技,加強(qiáng)與中國科學(xué)院化學(xué)研究所合作,積極引進(jìn)印刷設(shè)備配套裝備生產(chǎn)項(xiàng)目,著力構(gòu)建印刷設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)高鐵建設(shè)的廣闊需求,支持高鐵聲屏障、高鐵彈條等高鐵配套裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。瞄準(zhǔn)寬溫鋰電池的廣闊應(yīng)用前景,謀劃建設(shè)以綠草地為龍頭的鋰電池綜合產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),打造集科研、生產(chǎn)、銷售為一體,上下游配套產(chǎn)業(yè)齊全的鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。
積極對(duì)接京津引進(jìn)培育一批綠色制造業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依托津冀六溝產(chǎn)業(yè)園,深度融入京津,精準(zhǔn)對(duì)接,多點(diǎn)發(fā)力,積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,深入與京津開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接,推動(dòng)與京津企業(yè)簽署一批合作協(xié)議,達(dá)成了一批合作意向。瞄準(zhǔn)旅游市場需求,加強(qiáng)旅游裝備研發(fā)生產(chǎn),依托智能產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)與旅游觸摸屏、電動(dòng)觀光車、移動(dòng)廁所、游藝設(shè)備、廚房設(shè)備等旅游裝備品,打造京津冀地區(qū)旅游休閑裝備品的研發(fā)生產(chǎn)基地。適應(yīng)人口老齡化趨勢,強(qiáng)化與京津優(yōu)勢資源的對(duì)接,大力發(fā)展診斷治療設(shè)備、功能障礙器具、康復(fù)健身器具、可穿戴式健康設(shè)備等專業(yè)化、智能化康復(fù)醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品,圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈打造,加快建立研發(fā)平臺(tái)、展示平臺(tái)及交易平臺(tái),引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、用、配、管協(xié)同創(chuàng)新。搶抓應(yīng)急搶險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)窗口期,立足區(qū)域鋼鐵材料和裝備制造業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化政策扶持力度,面向京津引進(jìn)一批救援人員防護(hù)產(chǎn)品、重要設(shè)施防護(hù)系統(tǒng)、工程與建筑施工安全防護(hù)設(shè)備、防護(hù)材料等,打造高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。依托域內(nèi)儀器儀表產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極承接京津高端精密儀器儀表、智能電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等時(shí)代需求,突出綠色、優(yōu)質(zhì)、品質(zhì)發(fā)展特色,以數(shù)字信息賦能承德縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能化、品牌化發(fā)展,打造一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地,為全省特別是環(huán)京津山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“承德縣方案”。
一、大力實(shí)施“綠色礦山+”行動(dòng)
堅(jiān)持“綠色、高效、生態(tài)”發(fā)展理念,引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)?；_采、全資源化利用、節(jié)約集約化經(jīng)營。推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)深度整合,加強(qiáng)伴生礦開采開發(fā)和尾礦綜合利用,提高磷、鈦等有價(jià)元素采選工藝水平,加大下游產(chǎn)品的研發(fā)力度,提高可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)石材建材行業(yè)走科技支撐、品牌發(fā)展之路,逐步提高石材建材勘探、開采、加工中的高新技術(shù)含量,推廣石材異型加工,開發(fā)石材工藝品市場。支持地理位置好、土地資源豐富的企業(yè)發(fā)展休閑旅游業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)向大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、加大尾礦開發(fā)應(yīng)用力度
充分利用礦區(qū)內(nèi)廢石進(jìn)行砂石骨料加工,實(shí)現(xiàn)礦山無廢開采,加快推進(jìn)甲山、高寺臺(tái)等5個(gè)建材非金屬礦產(chǎn)集中開采區(qū)的砂石骨料基地建設(shè),積極融入北京市砂石骨料綠色供應(yīng)鏈方案,推動(dòng)砂石骨料開發(fā)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展,增強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。依托承德冀東水泥資源優(yōu)勢和區(qū)域鋼結(jié)構(gòu)加工優(yōu)勢,逐步建立適應(yīng)建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化要求的新型綠色建材產(chǎn)品體系,積極創(chuàng)建中國北方新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。
三、推動(dòng)紡織服裝個(gè)性化品牌化發(fā)展
適應(yīng)養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等消費(fèi)升級(jí)需求,支持開發(fā)健康舒適、綠色安全、易護(hù)理等功能性紡織品;適應(yīng)健康養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急和公共安全等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域需求,支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品種。加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新,融入皇家傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代時(shí)尚,加強(qiáng)產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品功能、生產(chǎn)流程及消費(fèi)體驗(yàn)等各環(huán)節(jié)創(chuàng)意設(shè)計(jì),發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制,推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)由代工貼牌為主向“設(shè)計(jì)、制造、品牌”三位一體轉(zhuǎn)型,打造紡織服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、推動(dòng)食品特色化功能化發(fā)展
以滿足人民群眾日益增長和不斷升級(jí)的安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求為主攻方向,依托特色山地農(nóng)業(yè)資源,對(duì)接文旅健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品。引導(dǎo)食品企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,廣泛建立網(wǎng)上銷售平臺(tái),擴(kuò)大銷售渠道。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推動(dòng)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升產(chǎn)品品質(zhì),加強(qiáng)質(zhì)量安全。鼓勵(lì)食品企業(yè)根據(jù)食品消費(fèi)升級(jí)市場需求變化,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,加強(qiáng)品牌建設(shè),提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。重點(diǎn)支持乾隆醉酒業(yè)、順天食品等企業(yè)加快開發(fā)高端酒水、功能性飲料、特色主題酒水。
第三節(jié) 全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力
緊緊圍繞創(chuàng)新型承德縣建設(shè),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線,以做多創(chuàng)新主體、做強(qiáng)創(chuàng)新載體、做新引才機(jī)制、做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境為內(nèi)容,主動(dòng)融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),大力實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃,不斷提升創(chuàng)新體系整體效能,著力增加高質(zhì)量科技供給,全縣科技創(chuàng)新能力保持在全省B類檔次以上。
一、做多創(chuàng)新主體
大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增量提效計(jì)劃,支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、申報(bào)及保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),促使現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)更多的科技型中小企業(yè)晉升為高新技術(shù)企業(yè),到2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到28家。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)計(jì)劃,抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業(yè)上市四大工程,通過孵化一批、創(chuàng)辦一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批,提高科技型中小企業(yè)群體規(guī)模和認(rèn)定質(zhì)量,到2025年科技型中小企業(yè)達(dá)到280家、科技小巨人企業(yè)達(dá)到15家。大力實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃,全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,到2025年省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心(或研究院)達(dá)到10家。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入提升計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,加大對(duì)企業(yè)獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段研發(fā)項(xiàng)目的資助力度,全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等激勵(lì)政策,并提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購和公共資源交易中的比重,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)。
二、做強(qiáng)創(chuàng)新載體
堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新,積極推進(jìn)承德縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),加速推進(jìn)德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、津冀承德六溝合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和影響力。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場,瞄準(zhǔn)京津科技創(chuàng)新資源外溢,重點(diǎn)建設(shè)為文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造、服務(wù)外包、新能源、新材料等行業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)政策聚集,支持有條件的企業(yè)建立科技研發(fā)平臺(tái)、院士工作站、博士后科研工作站。加大實(shí)體化、資本化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)培育力度,著力構(gòu)建“研究所+技術(shù)平臺(tái)+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。廣泛開展“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)更多京津科技成果到承德縣孵化轉(zhuǎn)化。
三、做大創(chuàng)新隊(duì)伍
堅(jiān)持人才興縣,遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律,大力實(shí)施“巨人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”等高層次人才計(jì)劃,聚焦大數(shù)據(jù)、特色裝備制造、新能源、新材料、專屬商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),著力引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),打造一批科技領(lǐng)軍人才后備力量。積極推進(jìn)與京津高層次人才薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度對(duì)接,多渠道、多角度、多形式開展引資引智工作,引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機(jī)制,通過提供科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、利潤分成等形式,加大高校、科研院所與企業(yè)合作力度,著力破解企業(yè)對(duì)高層次人才引不進(jìn)、留不住、養(yǎng)不起的難題,聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新中心、開展技術(shù)攻關(guān),提高企業(yè)核心競爭力。加大人才培養(yǎng)力度,建立專門的人才培養(yǎng)基地,制定完善的競爭與激勵(lì)機(jī)制,支持符合條件的人才享受有關(guān)人才經(jīng)費(fèi)資助、支持獎(jiǎng)勵(lì)、人才綠卡和住房保障等方面的政策。因人而異、精準(zhǔn)服務(wù),針對(duì)各類人才特別是“高精尖缺”人才開展“管家式”“保姆式”服務(wù),全面解決托幼、養(yǎng)老、就學(xué)、就醫(yī)和生活購物等一攬子社會(huì)事宜,處理好留住和用好人才“最后一公里”問題。
四、做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)
全面貫徹落實(shí)國家、省市縣科技創(chuàng)新政策,使科技創(chuàng)新人才、企業(yè)充分享受科技政策紅利,建立健全科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制,全面統(tǒng)籌推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新重要事項(xiàng),努力開創(chuàng)黨政齊抓、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、園區(qū)積極配合、“政產(chǎn)學(xué)研用”共同推進(jìn)的良好局面。持續(xù)加大財(cái)政科技投入,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與科技創(chuàng)新;加快推進(jìn)科技金融深度融合,形成多層次科技投入機(jī)制;建立鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)制度,鼓勵(lì)科技人員先行先試大膽創(chuàng)新;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)服務(wù)體系,提高企業(yè)自主核心競爭力;加快科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革,給予科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大自主權(quán);大力宣傳科技創(chuàng)新成果,樹立崇尚科技創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向。大力支持承德縣骨干企業(yè)與京津科研院所、高校、企業(yè)集團(tuán)開展合作,鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)參與省、市重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技示范工程建設(shè),支持龍頭企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所在承德縣建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化中介機(jī)構(gòu),對(duì)省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在承德縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目,實(shí)施“一事一議”制度,在建設(shè)用地、縣級(jí)科技計(jì)劃等方面給予重點(diǎn)支持。
五、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)
深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升,圍繞“1+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),著力構(gòu)建大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大監(jiān)管工作格局,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。深入開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化質(zhì)量專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施質(zhì)量管理升級(jí),加大質(zhì)量監(jiān)管力度,促進(jìn)質(zhì)量全面提升。
第四節(jié) 著力增強(qiáng)“三園”承載力
堅(jiān)持“優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”,對(duì)標(biāo)對(duì)表京津先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),強(qiáng)化公共服務(wù)先行,按照產(chǎn)城融合、職住平衡的標(biāo)準(zhǔn)全面提升“三園”生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化公共服務(wù)功能,加強(qiáng)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商合作,持續(xù)提高市場化開發(fā)運(yùn)營水平。
一、突出打造下板城產(chǎn)城融合示范區(qū)
支持下板城園區(qū)以建設(shè)縣城新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標(biāo),積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、甲山建材物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商,加速產(chǎn)業(yè)聚集,建設(shè)開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長極。支持大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)從大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起步,向清洗、處理交易、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,著力培育軟件研發(fā)、云計(jì)算、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園廣泛尋求行業(yè)合作,拓寬呼叫中心服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)甲山物流園區(qū)加快建設(shè),引導(dǎo)規(guī)范石材產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展,盡快形成建材、物流產(chǎn)業(yè)聚集,打造省級(jí)物流園區(qū)。
二、大力推動(dòng)六溝園區(qū)加快發(fā)展
對(duì)標(biāo)承德城市拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè),科學(xué)做好園區(qū)總規(guī)和控規(guī)調(diào)整,著力強(qiáng)化與承德高新區(qū)、鞍匠片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快融入市區(qū)城東新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與天津方面在招商、人才、園區(qū)建設(shè)等方面合作,推動(dòng)津冀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。重點(diǎn)發(fā)展特色裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)為一體的智慧中心,打造京津冀知名的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色制造產(chǎn)業(yè)新高地。
三、積極對(duì)接市區(qū)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
圍繞“空中門戶、產(chǎn)業(yè)窗口、旅游集散地”發(fā)展定位,積極對(duì)接承德臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè),充分發(fā)揮皇家文化、溫泉養(yǎng)生等特色資源優(yōu)勢,以航空旅游產(chǎn)業(yè)為突破口,著力發(fā)展飛行培訓(xùn)、航空物流、航空制造等機(jī)場配套服務(wù)業(yè),輻射發(fā)展休閑度假、康養(yǎng)醫(yī)療、文化創(chuàng)意、影視拍攝等延伸產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)高端住宅、產(chǎn)業(yè)辦公、商業(yè)金融、酒店餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造醫(yī)療康養(yǎng)休閑勝地、環(huán)京津周邊獨(dú)具特色的“空港新城”,建成示范引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。
第三章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,牢牢把握國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī),優(yōu)化生態(tài)格局,強(qiáng)化修復(fù)保育,打好污染防治持久戰(zhàn),推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,深入推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè),鑄實(shí)承德縣高質(zhì)量發(fā)展綠色本底。
第一節(jié) 持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力
遵循山水林田湖草生命共同體理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線,大力推進(jìn)林草涵水蓄水,強(qiáng)化礦山修復(fù)治理和水土流失防治,全面提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、強(qiáng)化國土綠化攻堅(jiān)
著力增加林草資源,積極爭取上級(jí)政策支持,實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程,大力推進(jìn)封山育林,積極發(fā)展碳匯等社會(huì)造林,以庫區(qū)周圍、河流源頭等生態(tài)脆弱區(qū)和道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)村莊周圍等為重點(diǎn),加快通道、城鄉(xiāng)居民區(qū)綠化步伐,努力做好“見縫插綠”大文章。全面規(guī)劃縣域草場資源,強(qiáng)化保護(hù)利用,加強(qiáng)天然割草場建設(shè),改良草場環(huán)境,促進(jìn)草類生長發(fā)育。加強(qiáng)林草資源管護(hù),重點(diǎn)抓好環(huán)北京交界線、重點(diǎn)國有林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防火工作,確保防滅火責(zé)任全覆蓋。建立健全森林草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè),突出抓好櫟粉舟蛾、松材線蟲、草原鼠害蟲害等重大有害生物防治。加強(qiáng)林草資源監(jiān)管,探索推行林長制,統(tǒng)籌管理好天然林、公益林和生態(tài)護(hù)林員,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,嚴(yán)厲打擊破壞林草資源行為,確保林木林地、重要草地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物植物資源安全。提升林分質(zhì)量,堅(jiān)持因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治理原則,嚴(yán)格控制林木采伐,加強(qiáng)森林經(jīng)營,改造老化、退化和低效林分,加快退化草原恢復(fù)和治理,著力提高森林草原良性發(fā)展水平。到2025年,完成營造林10000公頃,森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%以上,活立木蓄積達(dá)到439萬立方米,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%以上,森林草原生物災(zāi)害嚴(yán)重危害面積治理率達(dá)到95%以上。
二、加強(qiáng)水土流失防治
以林保水、蓄水、凈水、護(hù)土,從源頭上有效控制水土流失。加強(qiáng)山林植被管護(hù)、恢復(fù)和撫育,限制礦產(chǎn)開發(fā),防治水土流失,治理土壤侵蝕。在水土流失和河谷風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重的土石山區(qū),大力實(shí)施坡改梯工程,廣泛營造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林,全面進(jìn)行封禁治理,加強(qiáng)谷坊壩和小型水利配套工程建設(shè)。以老牛河、柴白河上游及縣城水源地為重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設(shè),開展荒山荒地造林、退耕還林地更新改造、低質(zhì)低效林改造等行動(dòng),提高水源涵養(yǎng)效率,防治水土流失。在河流兩岸、城鎮(zhèn)周邊、休閑旅游地等開發(fā)潛力較大的區(qū)域,重點(diǎn)開展生態(tài)清潔型小流域綜合治理。全面提高水源涵養(yǎng)林質(zhì)量,調(diào)整和改善林分樹種結(jié)構(gòu)和布局,大力提升混交林和大徑級(jí)森林比例。到2025年,規(guī)劃治理水土流失面積195平方公里。
三、加強(qiáng)礦山修復(fù)治理
全面整治固體廢物非法堆存,提升危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化礦山滅失跡地綜合治理,推進(jìn)尾礦庫復(fù)綠,加大綠色礦山建設(shè)力度,完成51處礦山滅失跡地生態(tài)修復(fù)治理任務(wù),全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施廢棄礦山治理與復(fù)墾造田相結(jié)合,開展綜合治理,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜景則景。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,紅線內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè),現(xiàn)有礦山全部關(guān)停,強(qiáng)化植樹造林修復(fù)生態(tài);紅線外推行全面綠色生產(chǎn),做好生態(tài)防護(hù)。
四、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)治理
以修復(fù)和強(qiáng)化水體生態(tài)系統(tǒng)功能為核心,保持河流自然生態(tài),提高水體聯(lián)通功能,恢復(fù)和保持河渠良好水生態(tài)環(huán)境。在河流重點(diǎn)斷面位置建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管能力。全面實(shí)施灤河、白河、老牛河、暖兒河等河流治理,強(qiáng)化河湖長責(zé)任制、斷面長責(zé)任制和河道管理員、河湖警長制,不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)好灤河、老牛河等主要河流水系沿線空間及水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等,因地制宜建設(shè)濱河綠帶,加強(qiáng)水環(huán)境治理,提升自然河道生物多樣性。加強(qiáng)柳河濕地保育,推進(jìn)退化濕地修復(fù),積極開展?jié)竦匦^(qū)建設(shè),提高濕地生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力。到2025年,修復(fù)退化濕地1000公頃。
第二節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境支撐
全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí),積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作,聚焦污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理,持續(xù)減少污染物排放,有效解決突出環(huán)境問題,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、構(gòu)建多元生態(tài)系統(tǒng)
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。服務(wù)全市“兩區(qū)”建設(shè),突出我縣地理區(qū)位和生態(tài)資源特色,統(tǒng)籌山水林田湖草等各類要素,建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障和廊道,加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù),構(gòu)建“兩帶一屏三廊多節(jié)點(diǎn)”的整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?！皟蓭А?在縣城周邊,以灤河、老牛河兩大水系為依托,構(gòu)建貫通城市與自然環(huán)境的綠色山水生態(tài)帶。“一屏”,立足京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀西北部生態(tài)支撐區(qū)定位,強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育功能,持續(xù)提升京津冀供水安全,構(gòu)筑京津冀北部重要的綠色生態(tài)屏障?！叭取?在縣域外環(huán),依托玉帶河、柴白河、柳河—暖兒河等三大河流,構(gòu)建貫穿流域的綠色廊道,連接生態(tài)斑塊串珠成線,提高生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)通性?！岸喙?jié)點(diǎn)”,結(jié)合自然保護(hù)地體系建設(shè),強(qiáng)化對(duì)北大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、丹霞地貌國家地質(zhì)公園、石海省級(jí)森林公園、霧靈東谷省級(jí)森林公園、柳河下游省級(jí)濕地公園等區(qū)域的保護(hù),有序?qū)嵤┖诵谋Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)村莊搬遷,持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,著力構(gòu)建類型多樣、分布廣泛的點(diǎn)(塊)狀生態(tài)系統(tǒng)。
二、提升大氣環(huán)境質(zhì)量
以工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加強(qiáng)工業(yè)主要污染物減排治理,加大對(duì)礦山、水泥、石材等重點(diǎn)行業(yè)的超低排放改造,嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展用能權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易,積極開展重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平,積極推行能效領(lǐng)跑者示范工程。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化,加大水能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用,穩(wěn)步推動(dòng)分布式能源發(fā)展。切實(shí)抓好天然氣、液化石油氣的利用和供應(yīng)保障。扎實(shí)開展冬季安全清潔取暖工作,加快煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用,淘汰改造35蒸噸以下燃煤鍋爐(16臺(tái)),強(qiáng)化散煤管控,有序?qū)嵤獯骸㈦姶盒袆?dòng),建立農(nóng)村地區(qū)清潔取暖長效機(jī)制。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治,統(tǒng)籌“油、路、車”治理,積極發(fā)展新能源汽車和清潔燃料車。提高公共交通出行比例,鼓勵(lì)綠色出行、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。規(guī)范加油站油品,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃料監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不合格燃料違法銷售行為,嚴(yán)格油氣回收裝置監(jiān)管。加大黃標(biāo)車淘汰和限行力度,逐步淘汰黃標(biāo)車及老舊車型。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理,取締露天砂場、煤場和料場。積極推進(jìn)綠色施工,將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場安裝視頻,實(shí)施在線監(jiān)管。渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施,并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨排放管控。
三、提升水環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理,堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容協(xié)同推進(jìn),持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)污水管控,推動(dòng)涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū),完善開發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)污水全部集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)縣城、建制鎮(zhèn)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè),提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平,實(shí)施“雨污分流”工程,推進(jìn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)河湖長制向村級(jí)延伸,開展農(nóng)村黑臭水體治理。以防治地下水污染為重點(diǎn),大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),開展地下水修復(fù)試點(diǎn)。開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、行業(yè)水污染防治監(jiān)管,強(qiáng)化入河排污口規(guī)范化管理,突出飲用水源保護(hù),持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境、水源地周邊、入河排污口等系列整治專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)查嚴(yán)處偷排偷放、超標(biāo)排放行為,持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
四、提升土壤環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。深入開展全縣土壤污染情況調(diào)查,建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范全過程管理。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)修復(fù),全面推行農(nóng)用地分類管控,加大永久基本農(nóng)田集中區(qū)域保護(hù)力度,鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效,嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理,落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè),持續(xù)實(shí)施清潔化改造。強(qiáng)化工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控,完善土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。
五、全面治理農(nóng)業(yè)污染
實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。改善農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu),推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,大力實(shí)施測土配方施肥,推廣種肥同播、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)藥化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以水果、蔬菜和中藥材為重點(diǎn)推行有機(jī)肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控,年化肥農(nóng)藥畝均使用量分別降低2.5%和2%。規(guī)范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖集中集約發(fā)展,推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套裝備提檔升級(jí)持續(xù)減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。在養(yǎng)殖集中區(qū)域,以養(yǎng)殖糞污為主要原料,結(jié)合農(nóng)業(yè)三剩物、礦渣廢棄物等原料,積極開展畜禽糞污資源化利用,支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥加工廠或生產(chǎn)線,開展糞污專業(yè)化治理,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用有機(jī)肥。建立農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用等回收利用體系,加強(qiáng)白色污染治理。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,持續(xù)推進(jìn)秸稈直接還田和資源化利用,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化生態(tài)經(jīng)營
踐行綠色發(fā)展理念,積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,大力推行清潔生產(chǎn),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共贏。
一、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。完善森林生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制,在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位探索商品林贖買制度,推進(jìn)生態(tài)發(fā)展由“建設(shè)保護(hù)”向“建營兼顧”轉(zhuǎn)變。全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),按照林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營模式。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。
二、大力推進(jìn)生產(chǎn)綠色化
實(shí)施能源和水資源消費(fèi)、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。在三大園區(qū)全面推行能源梯級(jí)利用和資源綜合利用,強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水,推廣先進(jìn)污水深度處理技術(shù),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。實(shí)施綠色發(fā)展示范工程,重點(diǎn)在鐵選、石材、水泥、裝備等產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造,提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系,提高廢舊資源再生利用水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展,大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目建設(shè),推廣“畜—沼—果菜”“糧—畜—肥—田”等生態(tài)循環(huán)模式。大力推進(jìn)植物秸稈、動(dòng)物骨血、菜葉果殼等副產(chǎn)物綜合利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2025年,全縣畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到85%和80%,秸稈綜合利用率持續(xù)提高。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動(dòng),發(fā)展綠色交通,推行綠色出行,推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色低碳生活方式。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度,建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),到2025年全縣城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。全面推行生活垃圾分類,提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。
第四節(jié) 持續(xù)完善生態(tài)文明機(jī)制
以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為引領(lǐng),完善資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制,健全生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系,引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障。
一、完善資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)市相關(guān)要求,將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3大等級(jí),從高到低細(xì)化為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色5個(gè)預(yù)警等級(jí),實(shí)施差異化管控,建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,落實(shí)資源有償使用、總量管理制度,深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用,加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度,推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度化。貫徹落實(shí)國家重大規(guī)劃水資源論證管理辦法,完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。
二、健全生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系
嚴(yán)格落實(shí)《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》,建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測制度,建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)環(huán)保督察制度,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度落實(shí)。
第四章 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,推動(dòng)形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心,依托農(nóng)業(yè)需求側(cè)改革引領(lǐng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面對(duì)接京津冀中高端消費(fèi)市場,落實(shí)新發(fā)展理念加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合、三生共促之路。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
以建設(shè)京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為引領(lǐng),積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極推廣優(yōu)質(zhì)玉米青貯品種,大力發(fā)展甜糯玉米、黑玉米、甜玉米,支持苜蓿等多年生牧草種植,全面優(yōu)化縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下,加快發(fā)展精品果蔬、綠色雜糧、道地藥材和清潔畜牧業(yè),打造一批國家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特優(yōu)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、精品示范基地,培育形成一大批規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、集群化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以調(diào)優(yōu)調(diào)精為目標(biāo),沿水系、沿重點(diǎn)道路,整區(qū)域、集中連片開發(fā)、重點(diǎn)扶持、規(guī)模發(fā)展,建設(shè)提升一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶,不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力,推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
二、夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動(dòng)計(jì)劃,提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給水平,打造承德市綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范先行區(qū)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),全面實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水措施,提高農(nóng)業(yè)用水效率。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害,普及測土配方施肥技術(shù),推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合,逐步增加可降解地膜用量,降低常規(guī)地膜用量。到2025年,化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物協(xié)同監(jiān)測,通過分類治理措施,加強(qiáng)污染耕地治理修復(fù),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,加強(qiáng)病死畜禽無毒化處理監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),依托規(guī)?；B(yǎng)殖和菌菇、林果及設(shè)施蔬果種植,著力推廣生態(tài)種養(yǎng)殖循環(huán)利用項(xiàng)目,擴(kuò)大有機(jī)肥使用面積,有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。力爭到2025年,全縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,尾菜處理利用率達(dá)到50%以上,養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)到80%以上,當(dāng)季農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上,廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用率達(dá)到50%以上。
三、提升發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加大抽檢力度,開展專項(xiàng)整治,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程治理能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和追溯體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售終端全程質(zhì)量安全監(jiān)控和可追溯制度,探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和投入品安全。以蘋果、山楂、肉雞、生豬、食用菌、蔬菜為重點(diǎn),對(duì)標(biāo)國際和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),到2025年,全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上。積極爭取冬奧會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,樹立全省質(zhì)量農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿。加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度,強(qiáng)化源頭治理、狠抓專項(xiàng)整治,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢合格率達(dá)到99%以上。
四、積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染控制與修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)畜禽污染防治等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用推廣,全面提升蘋果、食用菌、蔬菜產(chǎn)業(yè)科研支撐能力。建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站,增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力,驛站內(nèi)綠色關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上,全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%以上。以承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(林果)為基礎(chǔ),建設(shè)國光蘋果科研創(chuàng)新基地,打造集蘋果種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育與栽培試驗(yàn)、新品種新技術(shù)展示、果品加工儲(chǔ)藏與深加工技術(shù)研發(fā)于一體的果品科研基地,提升國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品含金量。充分發(fā)揮中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),充分利用新一代信息技術(shù),在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)技推廣、權(quán)益保障、科學(xué)施肥等領(lǐng)域加強(qiáng)科技引導(dǎo)及扶持,打造承德市智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范,推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。
五、做靚做響品牌農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持品牌培育、品牌宣傳、品牌保護(hù)和品牌監(jiān)管相結(jié)合,加快構(gòu)建品牌服務(wù)體系。推動(dòng)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”綜合發(fā)展,持續(xù)實(shí)施“三品一標(biāo)”行動(dòng)計(jì)劃,打響“京津水源”“承德山水”等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌,加強(qiáng)承德國光蘋果區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè),規(guī)范地標(biāo)產(chǎn)品使用和管理制度,最大限度發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮品牌創(chuàng)建主體作用,建立承德縣農(nóng)業(yè)品牌目錄和動(dòng)態(tài)管理制度,組織參加全國和省農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等各類展會(huì)和品牌推介活動(dòng),充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等加強(qiáng)市場品牌營銷。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展品牌共建共享,打造品牌聯(lián)盟,提升全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營規(guī)模。到2025年,培育打造在全省乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)以上,全面提高品牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率。
六、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮山青、水秀、氣清的環(huán)境優(yōu)勢,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土旅游、民俗文化、溝域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富融合發(fā)展,重點(diǎn)圍繞環(huán)市區(qū)、環(huán)縣城和南部鞍匠鎮(zhèn)、新杖子鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)等區(qū)域,打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體,到2025年,全縣建成4A級(jí)景區(qū)1家,觀光采摘園300家,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)50家,鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到150萬人次。
培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。研究適應(yīng)現(xiàn)代食品消費(fèi)趨勢,加強(qiáng)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等初加工設(shè)備裝備建設(shè),支持發(fā)展中央廚房、方便食品、功能食品、速食食品,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工從低端、粗放、低附加值向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。依托綠豐蔬菜加工、三融肉雞、雙承食用菌等龍頭企業(yè),引進(jìn)開發(fā)營養(yǎng)果蔬汁、果蔬罐頭、果蔬菜肴、速凍、保鮮、膨化果蔬產(chǎn)品項(xiàng)目,提升水果、蔬菜深加工能力。引進(jìn)生豬屠宰加工、肉雞屠宰、熟食加工項(xiàng)目,大力發(fā)展飼料加工,延伸肉食加工產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)加工增值。
積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,加強(qiáng)與京東河北特色產(chǎn)品館、承德惠農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)站合作,增強(qiáng)服務(wù)功能,拓寬我縣蘋果、蔬菜、食用菌、有機(jī)小米、傳統(tǒng)剪紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作、會(huì)展農(nóng)業(yè)等互助共享經(jīng)濟(jì),探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、個(gè)性化加工配送等新型業(yè)態(tài),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面進(jìn)步
堅(jiān)持以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革,大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
一、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境
圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升為主攻方向,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行,推行垃圾就地分類和資源化利用,抓好垃圾終端處理。打造一批垃圾分類示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜選擇集中或分散治理模式,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,建立治理、運(yùn)維管護(hù)機(jī)制,到2025年全縣農(nóng)村生活污水村莊治理覆蓋率達(dá)到80%以上;鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、人口密集區(qū)及旅游景區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,進(jìn)一步提升廁改水平,建立農(nóng)村廁所糞污長效管護(hù)機(jī)制,結(jié)合不同區(qū)域推行全域水沖式廁所改造和雙甕式、三格式等無害化衛(wèi)生廁所改造,衛(wèi)生廁所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同步實(shí)施廁所糞污無害化治理和資源化利用,到2025年底全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。持續(xù)實(shí)施村莊亮化、美化工程,村莊公共照明設(shè)施基本普及,村莊風(fēng)貌得到進(jìn)一步提升。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制,全面實(shí)施規(guī)?；┧こ?進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件,提升供電可靠性,保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求;農(nóng)村公路穿村路段列養(yǎng)率達(dá)到100%,村內(nèi)道路基本硬化;所有行政村基本通達(dá)光纖寬帶、覆蓋第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào);有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和潔凈煤推廣,積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等清潔供暖方式;強(qiáng)化村莊綠化和環(huán)村林帶建設(shè),村莊綠化率達(dá)到35%以上。
三、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
在人居環(huán)境整治“三年攻堅(jiān)”基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)美麗生態(tài)宜居村莊建設(shè),打造具有“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村風(fēng)情”的現(xiàn)代新農(nóng)村。推動(dòng)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí),樹立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新標(biāo)桿,優(yōu)先安排在環(huán)市區(qū)、環(huán)縣城、沿交通干線、景區(qū)景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域內(nèi),按照點(diǎn)、線、片、面的推進(jìn)路徑,打造一批美麗鄉(xiāng)村新方陣,到2025年力爭全縣省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)到20個(gè),國家級(jí)1個(gè)。積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,不斷提高旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)水平,持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)提質(zhì)量、創(chuàng)名牌。在有條件的區(qū)域,依托產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn),圍繞鄉(xiāng)村振興,重點(diǎn)打造新杖子花果觀光、崗子兩家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游、頭溝玉帶河流域3個(gè)示范區(qū),孟家院-石灰窯-六溝-三溝新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)、甲山-下板城-八家、大營子城市近郊2個(gè)示范帶,全域規(guī)劃、連片打造、梯次推進(jìn)、動(dòng)態(tài)提升,建成一批在全市處于領(lǐng)先水平、在全省有影響力的示范區(qū)和示范帶。
四、大力培育新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民
啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)五年提質(zhì)增效行動(dòng),加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理以及土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等政策扶持。整合利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、職教中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源,構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,造就更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)人才。到2025年,全縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量達(dá)2500人以上。省、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社分別穩(wěn)定在31家、55家左右;市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場達(dá)到70家。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,積極推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用,加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上。深化農(nóng)村宅基地制度改革,探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,縮小土地征收范圍,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用,以股份合作為重點(diǎn),加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)督管理,推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,發(fā)展多種形式股份合作制經(jīng)濟(jì),切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等高質(zhì)量發(fā)展,通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、股份合作等多種形式,開展適度規(guī)模經(jīng)營,加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立適應(yīng)丘陵山區(qū)需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)組織,探索形成不同形式的托管服務(wù)模式,加大丘陵山區(qū)菌菜、果品等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步形成與丘陵山區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)托管服務(wù)體系。
四、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
探索組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司,建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金,加快小額擔(dān)保政策向農(nóng)村延伸,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村業(yè)務(wù),擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金或提供再保險(xiǎn),鼓勵(lì)開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持幫扶政策總體穩(wěn)定,多措并舉持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,建立健全脫貧防貧長效機(jī)制,為與鄉(xiāng)村振興銜接奠定基礎(chǔ)。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持對(duì)退出貧困村、貧困人口幫扶政策總體穩(wěn)定,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固提升脫貧成果,嚴(yán)防脫貧摘帽后工作松懈和新增貧困、返貧問題發(fā)生。建立各級(jí)黨委、政府和行業(yè)部門責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”監(jiān)管長效機(jī)制,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí),保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),強(qiáng)化兜底保障扶貧。穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍,強(qiáng)化基層幫扶力量,嚴(yán)防松勁懈怠。鼓勵(lì)各級(jí)各部門因地制宜,探索創(chuàng)新,持續(xù)鞏固脫貧成果,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、建立健全脫貧防貧長效機(jī)制
對(duì)于非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶建立預(yù)警機(jī)制,對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人口及時(shí)采取有效防貧措施,做到事前預(yù)防。建立防貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制,對(duì)防貧對(duì)象實(shí)施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,做到事中救助。建立防貧對(duì)象幫扶機(jī)制,落實(shí)重大疾病生活救助、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等救助政策,設(shè)立防貧保險(xiǎn)或防貧基金。加大社會(huì)力量防貧,建立一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)制度,建立防貧救助工作臺(tái)賬,做到事后保障。
第五章 聚焦承德中心城區(qū)功能拓展區(qū)建設(shè),全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
加快與承德市中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展步伐,全面融入承德國際旅游城市建設(shè),推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快重點(diǎn)功能組團(tuán)開發(fā),加快推進(jìn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全力打造承德市中心城區(qū)功能拓展區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)
立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢,優(yōu)化完善城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。
一、完善空間規(guī)劃體系
全面對(duì)接省、市相關(guān)規(guī)劃要求,按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”思路,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量健全國土空間規(guī)劃體系。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系,強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施,嚴(yán)格審批和監(jiān)管,確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源,運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力,提高國土空間精治、共治、法治水平。
二、強(qiáng)化國土空間管制
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,著力構(gòu)建布局科學(xué)合理、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均衡共享的新格局。
按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線,支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)活動(dòng),杜絕違法建設(shè),減少人為影響,促進(jìn)生物多樣性,推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地,協(xié)調(diào)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間布局,探索建立更有效的全域土地整治運(yùn)行機(jī)制、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)機(jī)制、耕地資源補(bǔ)充補(bǔ)劃機(jī)制,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,強(qiáng)化總量控制,著力提升節(jié)約集約用地水平,積極盤活存量建設(shè)用地,運(yùn)用“增減掛鉤”等政策工具,建立邊界內(nèi)外用地開發(fā)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開發(fā)邊界內(nèi)注重用地比例的彈性,實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+建設(shè)許可”管制方式,開發(fā)邊界外注重用地整合優(yōu)化,實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+建設(shè)許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管控方式,提高整體空間品質(zhì)。
三、提高空間利用水平
提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率,嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模,城鎮(zhèn)空間在開發(fā)容積率和用地類型比例等強(qiáng)制性指標(biāo)控制下,實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域產(chǎn)業(yè)用地,合理安排城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)用地,新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障市縣戰(zhàn)略與重大工程實(shí)施、“兩新一重”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)等需要。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展,推動(dòng)分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中,強(qiáng)化國土綜合整治,優(yōu)化城市功能、提升用地效率,因地制宜盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地,深度挖潛、盤活利用工礦廢棄地,優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
繼續(xù)實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略,按照“一主兩副”三城共建格局,加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),著力增強(qiáng)城市吸引力、提升城市承載力、擴(kuò)大城市影響力,建設(shè)高質(zhì)量環(huán)京津“雙衛(wèi)星城”和承德市城市發(fā)展“第二空間”。
一、大力推進(jìn)中心城區(qū)“強(qiáng)基”
著力提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平,積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繁榮城市商業(yè),實(shí)現(xiàn)縣城面貌提升、業(yè)態(tài)升級(jí),城市功能和公共服務(wù)不斷改善。實(shí)施城市更新行動(dòng),加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)(大杖子、胡杖子等)、城中村(東窯、楊樹林等)改造和社區(qū)建設(shè)力度,提高舊城改造區(qū)域的宜居度和產(chǎn)城融合度。重點(diǎn)實(shí)施一批路網(wǎng)、管網(wǎng)及美化、綠化等市政工程,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng),提升城市功能。實(shí)施城市暢通工程,解決擁堵問題。聚焦商場、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、老舊小區(qū)等停車矛盾區(qū)域,發(fā)展智慧停車,加快建設(shè)停車場,有效解決“停車難”問題。強(qiáng)化城市無障礙化建設(shè)。建設(shè)海綿城市、韌性城市,不斷提升市民滿意度。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),謀劃布局一批文創(chuàng)商務(wù)、演藝休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等城市綜合體項(xiàng)目,加快發(fā)展高端化的商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)和品質(zhì)化的商貿(mào)服務(wù)、休閑服務(wù)、健康服務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
二、著力推進(jìn)西區(qū)新城“興業(yè)”
強(qiáng)化品質(zhì)生活和門戶形象,以生態(tài)文明創(chuàng)建的突破口,按照“一年起步、三年成勢、五年成型、十年成城”思路布局,加快推進(jìn)西區(qū)新城開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建起西區(qū)新城基本骨架,適時(shí)打造承德縣地標(biāo)性城市中心,完善城市文化、教育、科技等服務(wù)職能,用一流的設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)吸引人口、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向此集聚,打造承德縣城市轉(zhuǎn)型、人口集聚的主戰(zhàn)場。
三、全力推進(jìn)東區(qū)新城“轉(zhuǎn)型”
立足甲山區(qū)域石材建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依托區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、高速等便利交通,加快石材建材生產(chǎn)加工及物流園區(qū)建設(shè),完善公共服務(wù)及公用設(shè)施職能,推動(dòng)生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)配套發(fā)展,積極培育現(xiàn)代物流、產(chǎn)品展覽、交易等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型,與中心城區(qū)和西區(qū)新城錯(cuò)位發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局,著力打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小城鎮(zhèn),構(gòu)建基本公共服務(wù)均能、宜居生態(tài)便捷的區(qū)域發(fā)展新格局。
一、做優(yōu)做靚小城鎮(zhèn)
推動(dòng)六溝鎮(zhèn)與省級(jí)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展,加強(qiáng)與市區(qū)的暢通聯(lián)系與密切合作,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素聚集和承載能力,打造承德市產(chǎn)城融合樣板鎮(zhèn)。支持三溝、石灰窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),打造農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。支持高寺臺(tái)、頭溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托礦產(chǎn)資源和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),打造工礦型小城鎮(zhèn)。支持鞍匠、新杖子、八家、大營子、東小白旗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、果品資源優(yōu)勢,打造旅游觀光型小城鎮(zhèn)。穩(wěn)步有序推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展勢頭猛、符合條件的岔溝鄉(xiāng)等撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
二、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)
發(fā)揮承德縣交通區(qū)位優(yōu)越、特色資源突出的優(yōu)勢,圍繞承德市國際旅游城市建設(shè),把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體,規(guī)范健康發(fā)展德鳴大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn),培育發(fā)展萬新滑雪小鎮(zhèn)、穆勒四通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、板城皇家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、兩家中藥田園小鎮(zhèn)、金貓山體育小鎮(zhèn)等一批休閑化、智慧化、高端化的特色小鎮(zhèn)。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。圍繞特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作,逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理,加快建設(shè)現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不斷提升城市管理效能,推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以城鎮(zhèn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),深化戶籍制度改革,保障落戶農(nóng)民發(fā)展權(quán)益,通過戶籍制度、居住證制度、就地城鎮(zhèn)化、城中村改造等方式,多途徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立激勵(lì)機(jī)制,積極吸引各方面人才落戶承德縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化,大力發(fā)展等實(shí)體經(jīng)濟(jì),吸納更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活從業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,保障未落戶農(nóng)民在遷入地享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育。健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制,全面提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。完善落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村三權(quán)脫鉤,不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。
二、提升城鎮(zhèn)管理效能
進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制,加快智慧城市建設(shè)步伐,促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。全面推行“路長制”管理機(jī)制,設(shè)立“一路一長”,建立區(qū)(管委會(huì))、街(鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)路長體系,進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化城市管理,維護(hù)和保持整潔有序的城市環(huán)境秩序。推動(dòng)城市管理部門聯(lián)動(dòng)和功能整合,理順城管執(zhí)法體制,抓好市容市貌管理,建立精細(xì)管理長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌干凈、整齊、有序。制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系,進(jìn)一步提升城市精致、精細(xì)、精準(zhǔn)管理水平。以園林城市創(chuàng)建為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣園林綠化工作。不斷提升城市生態(tài)價(jià)值,提高城市景觀品位,加快推進(jìn)松云嶺森林生態(tài)公園二期、北環(huán)公園等建設(shè)。
第五節(jié) 加快推進(jìn)與承德市中心城區(qū)同城化
聚焦承德縣功能定位,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)接,推動(dòng)與承德市中心城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素供給等方面相銜接,深入推進(jìn)一體化發(fā)展。
一、推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一體化
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,統(tǒng)籌確定環(huán)市區(qū)區(qū)域發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、人口及用地規(guī)模,積極爭取承德市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局我縣,促進(jìn)更多新增建設(shè)用地指標(biāo)向我縣傾斜,留足未來發(fā)展空間。圍繞納入承德市中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)區(qū)域,主動(dòng)配合、積極銜接,加速推進(jìn)與市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展步伐。統(tǒng)一調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià),對(duì)我縣和市區(qū)不同用地類型的基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整更新,確保與市區(qū)相鄰區(qū)域土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)水平平穩(wěn)過渡和順暢銜接。
二、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通“斷頭路”,拓寬“瓶頸路”,優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò),完善互聯(lián)互通,加快實(shí)施大石廟至六溝等道路建設(shè)。充分利用G101、S209、S354、S251、S253等國省干道,開通與承德市之間的公交線路,著力構(gòu)建與承德市城區(qū)一體化的公交客運(yùn)服務(wù)體系,率先推進(jìn)交通一體化。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),統(tǒng)籌考慮電站布局、垃圾處理和供水、污水、燃?xì)?、熱力等等市政設(shè)施建設(shè)管理,推動(dòng)我縣與市區(qū)交界處居民區(qū),就近使用供氣、供熱、供水等配套設(shè)施,基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
聚焦文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與中心城區(qū)共建一批特色旅游線路、休閑康養(yǎng)基地、現(xiàn)代物流基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極配合市區(qū)做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰寺水庫皇家康養(yǎng)休閑區(qū)建設(shè),加快打造一批醫(yī)療康復(fù)、高端?？?、保健食藥品、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等拳頭產(chǎn)品。以國家新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)示范基地為依托,積極聯(lián)合市高新區(qū)共同打造高鐵沿線大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊。支持津冀六溝產(chǎn)業(yè)園充分利用市區(qū)科技創(chuàng)新資源,加快發(fā)展特色裝備制造業(yè)。
四、推動(dòng)公共服務(wù)一體化
聚焦醫(yī)療、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,加快推進(jìn)公共服務(wù)同質(zhì)化。加大接邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給力度,完善我縣與市區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃,優(yōu)先在交界處新建幼兒園、中小學(xué),鼓勵(lì)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源同我縣醫(yī)療單位合作辦醫(yī),建立緊密型醫(yī)聯(lián)體或逐步建設(shè)分院,進(jìn)一步提升我縣醫(yī)療服務(wù)水平。提升交界處社會(huì)治理水平,支持與市區(qū)交界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化治理、網(wǎng)格化管理,率先打造立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。
五、推動(dòng)要素供給一體化
加大對(duì)市區(qū)接邊鎮(zhèn)村的財(cái)政支持力度,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,完善跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,支持設(shè)立私募股權(quán)投資基金,鼓勵(lì)運(yùn)用地方債券。完善交通體系建設(shè),加密接邊區(qū)域重要交通干道、互聯(lián)互通道路、快速路連接,打造半小時(shí)進(jìn)市區(qū)通勤網(wǎng)。推動(dòng)物流園區(qū)體系建設(shè),按照新的城市發(fā)展空間布局和物流集疏運(yùn)格局,調(diào)整優(yōu)化物流園區(qū)空間布局和功能定位,推動(dòng)市區(qū)內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)有序向我縣遷移,加快構(gòu)建布局合理、功能完備、綠色高效的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。
第六節(jié) 大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,破除阻礙發(fā)展的制度障礙,加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換,加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)公共交通一體化,暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接,整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源,全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量,重點(diǎn)提升改造“窄路基路面”,逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”,構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化,加大對(duì)第三方公司的監(jiān)管力度,確保清運(yùn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。推進(jìn)供排水一體化,搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和城區(qū)周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè),研究出臺(tái)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼政策,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進(jìn)氣化一體化,全力做好氣源保障、安全巡查等工作。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制,探索推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”等管護(hù)手段,保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享,讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理,落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,提高基層防病治病和健康管理的能力,加快我縣醫(yī)共體建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化,加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置市場化
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機(jī)制、優(yōu)秀干部到村任職長效機(jī)制。健全資金下鄉(xiāng)支持機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政投入保障,完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)科技人員深入鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第六章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,全面融入大循環(huán)雙循環(huán)
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),深度挖掘內(nèi)需潛力,全面增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)能,積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 暢通大循環(huán)雙循環(huán)通道
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,注重需求側(cè)管理,努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
一、加速融入大循環(huán)雙循環(huán)
搶抓國家著力構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場機(jī)遇,立足我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全面發(fā)揮內(nèi)環(huán)市區(qū)、近鄰京津、暢通東三省的區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),改善供給質(zhì)量,提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場布局,提高出口質(zhì)量,以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間。聚焦京津兩大市場,實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng),完善政策支撐體系,更好適應(yīng)京津中高端市場需求。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、健康畜牧、生態(tài)林果花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),挖掘和培育一批面向京津的質(zhì)量穩(wěn)定、生態(tài)綠色食品,打造環(huán)京津1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈重要支點(diǎn)。建立和完善預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高端健康服務(wù)體系,推動(dòng)全域旅游和新零售、新餐飲融合,多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大服務(wù)京津的高品質(zhì)康養(yǎng)休閑服務(wù)。
二、持續(xù)壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通
主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要,引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè),建設(shè)提升一批特色美食、文化商業(yè)街區(qū),大力提升“一核兩區(qū)”核心商圈的聚集帶動(dòng)效應(yīng),挖掘和拓展消費(fèi)潛力。堅(jiān)持高點(diǎn)起步、久久為功,著力打造消費(fèi)布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、開放活躍的夜經(jīng)濟(jì)體系,培育夜間消費(fèi)新風(fēng)尚,力爭夜經(jīng)濟(jì)零售總額每年增長20%。立足自然生態(tài)、文化旅游等優(yōu)勢,加快建設(shè)有特色、高品質(zhì)、多樣化的后備箱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品體系,全面提高有效供給和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)“后備箱經(jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展,與“承德縣好禮”品牌相結(jié)合,形成更大發(fā)展合力。支持教育培訓(xùn)、住宿餐飲、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展,全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè),改善流通設(shè)施條件,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。以滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),結(jié)合城市規(guī)模擴(kuò)張和消費(fèi)需求提升的需要,重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)市場和區(qū)域性市場,合理布局超市、便利店。加快推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品體系、農(nóng)資流通體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)。支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。
三、不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流支撐
面向縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,加快甲山建材物流園區(qū)建設(shè),推動(dòng)石材建材產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū),實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域石材建材展銷平臺(tái),提高石材建材市場競爭力,支持承德冀東水泥建設(shè)物流樞紐產(chǎn)業(yè)園,帶動(dòng)區(qū)域綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用普寧機(jī)場交通樞紐作用,瞄準(zhǔn)區(qū)域小件商品、鮮活商品、季節(jié)性商品及貴重商品的運(yùn)輸需求,著力發(fā)展航空物流。發(fā)揮鐵路站點(diǎn)、高速公路匯聚優(yōu)勢,沿承德市大外環(huán)區(qū)域,大力發(fā)展服務(wù)城市的生產(chǎn)性物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),重點(diǎn)扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、干散貨等專業(yè)物流現(xiàn)代化發(fā)展,建設(shè)一批集商品展示交易、冷凍冷藏、物流配送、儲(chǔ)運(yùn)加工、配套商務(wù)等為一體的現(xiàn)代冷鏈物流交易中心,全力打造服務(wù)市區(qū)、輻射京津、影響東三省的城市“補(bǔ)給站”。著力發(fā)展智慧物流,培育發(fā)展供應(yīng)鏈一體化管理等新興物流服務(wù),積極引進(jìn)末端配送機(jī)器人、智能快遞無人車等新模式。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以固本培元、改善民生為導(dǎo)向,加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度,充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用,助推供給結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。
一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以爭創(chuàng)四星級(jí)省級(jí)“智慧城市”為契機(jī),適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展需求,推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施同部署同安排。大力發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施,提升在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式的新基建支撐能力。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),建設(shè)完善支撐數(shù)字承德縣、前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化應(yīng)用的云數(shù)據(jù)中心。探索布局無人機(jī)、無人配送物流系統(tǒng)、無人化防疫系統(tǒng)等智能配套設(shè)施,發(fā)展智慧綠色交通網(wǎng)絡(luò),形成快捷通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“智慧家庭”建設(shè),全面打造涵蓋“全屋智聯(lián)”的千兆家庭網(wǎng)絡(luò),提升寬帶用戶接入速率和普及水平,推動(dòng)在線消費(fèi)娛樂、在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展,為更多消費(fèi)者帶來全新的數(shù)字生活體驗(yàn)。
二、全面推進(jìn)交通強(qiáng)縣建設(shè)
按照“外聯(lián)大通道、內(nèi)暢微循環(huán)”的總體思路,加快構(gòu)建以高路公路為依托、國省干線為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ),貫通市縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通村組的現(xiàn)代綜合交通體系,基本形成以高速公路、鐵路、機(jī)場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)實(shí)施大石廟至六溝等道路建設(shè),加快開通與市區(qū)的公交線路,推進(jìn)一體化發(fā)展。圍繞高鐵站點(diǎn)、普寧機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,著力構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮機(jī)場、高鐵交通樞紐作用,加強(qiáng)與周邊市縣的互聯(lián)互通,圍繞重點(diǎn)景區(qū)、園區(qū)輻射打造一批高鐵無軌站點(diǎn),提升承德縣在區(qū)域中的競爭力。結(jié)合“四高兩鐵一飛”綜合交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)好鞍匠、六溝、頭溝等3個(gè)樞紐站和下板城綜合客運(yùn)站,提高客運(yùn)樞紐綜合服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接和高效換乘。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,著力建設(shè)銜接順暢的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò),全面建成城市公交、城鄉(xiāng)一體公交、鄉(xiāng)村公交三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村公路改造力度,構(gòu)建覆蓋廣泛農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)施公路通村暢鄉(xiāng)工程,鞏固省級(jí)“四好農(nóng)村路”成果,積極爭創(chuàng)國
三、健全水利設(shè)施
圍繞重點(diǎn)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域,新建一批供水廠和配套供水管網(wǎng)項(xiàng)目,改造提升一批現(xiàn)有水廠供水標(biāo)準(zhǔn),確保充足穩(wěn)定供水。完善城市防洪工程,徹底根治城市內(nèi)澇,加高加固城鎮(zhèn)段河流堤防工程,提高城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)灤河(承德縣境內(nèi))、老牛河、白馬河等重要河段綜合整治工程建設(shè),實(shí)施塘壩除險(xiǎn)加固工程。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件條件為重點(diǎn),持續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,加快推進(jìn)小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等小微型農(nóng)村水利工程建設(shè),新建、重建和更新改造泵站、橋、涵、閘等配套設(shè)施和構(gòu)筑物。
四、強(qiáng)化能源保障
穩(wěn)步提升天然氣供給保障能力,積極推動(dòng)天然氣長輸管道唐山-承德-張家口天然氣長輸管道、大型LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),開展管道天然氣利用工程建設(shè),強(qiáng)化氣源基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快配套管網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)天然氣管道向有條件的重點(diǎn)地區(qū)延伸,提高城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)普及率。結(jié)合實(shí)際開展分布式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),積極開展水電風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)各類生物質(zhì)能資源市場化和規(guī)?；?。構(gòu)建現(xiàn)代化的智能電網(wǎng)系統(tǒng),精準(zhǔn)聚焦新能源消納送出能力提升,落實(shí)城區(qū)配電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率、N-1互帶通過率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地聯(lián)絡(luò)率100%目標(biāo),配電線路分段保護(hù)自動(dòng)化改造升級(jí),促進(jìn)電網(wǎng)供電可靠性提升。打造農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)配電網(wǎng),滿足鄉(xiāng)村電氣化水平提升需求;積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)配套220kV、鞍匠110kV、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)110kV、磴上110kV等輸變電工程落地。適時(shí)推動(dòng)氫能公交車、通勤車?yán)?探索建設(shè)加氫站。
第三節(jié) 擴(kuò)大高質(zhì)量有效投資
切實(shí)發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用,加大投資補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度,激發(fā)民間投資活力,強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐,推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)雙升級(jí)。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
充分發(fā)揮工業(yè)投資在提高企業(yè)競爭力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等方面的關(guān)鍵作用,強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地投產(chǎn),以文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化配置、融合改造,謀劃儲(chǔ)備一批高端高質(zhì)項(xiàng)目,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資,推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興,加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、激發(fā)民間投資活力
創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制,探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金支持重大項(xiàng)目建設(shè),規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。大力破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的障礙,完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策,拓寬民營企業(yè)融資渠道,激發(fā)社會(huì)投資活力,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
第四節(jié) 拓展多層次消費(fèi)需求
以制度創(chuàng)新與政策激勵(lì)相結(jié)合,環(huán)境完善與硬件建設(shè)相統(tǒng)籌為抓手,促進(jìn)承德縣供給體系結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng),充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能,搶占市場制高點(diǎn),打造競爭新優(yōu)勢。
一、激發(fā)居民消費(fèi)潛力
鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi),加快拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域,增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給,深挖消費(fèi)新動(dòng)能,激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力,夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。發(fā)展壯大中心城區(qū)商貿(mào)龍頭企業(yè)和精品市場,鼓勵(lì)優(yōu)勢商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改造升級(jí),加強(qiáng)城區(qū)品牌店建設(shè),積極發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營,提升商業(yè)服務(wù)品味。引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營,支持中小實(shí)體店增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù),向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),建設(shè)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的配送中心、農(nóng)家店連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò),滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)日常消費(fèi)品、食品、副食品和簡易生產(chǎn)資料的消費(fèi)需求。鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)中心,提高農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)水平。
二、擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)供給
瞄準(zhǔn)京津高端消費(fèi)需求,引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢,擴(kuò)大品牌消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi),提升供給質(zhì)量和水平,持續(xù)加大文化健身、休閑旅游、健康養(yǎng)老等中高端服務(wù)供給。在健康保健、綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域,加強(qiáng)消費(fèi)品自主品牌建設(shè),提高產(chǎn)品質(zhì)量。在醫(yī)療、教育、交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領(lǐng)域,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和線上線下融合流通體系,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型消費(fèi)持續(xù)升溫。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合,打造智慧生活,實(shí)施“家政無憂”工程,推進(jìn)綠色餐飲、綠色生活,引導(dǎo)培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
三、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
培育壯大消費(fèi)主體,充分激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛力。清理并取消各種限制消費(fèi)政策,實(shí)施知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程,加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,營造放心消費(fèi)的環(huán)境。持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,健全流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,打造服務(wù)承德市的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
第七章 不斷提高發(fā)展活力,全面推動(dòng)深化改革
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力,以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,以更大力度持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,堅(jiān)定不移抓好重大改革舉措,把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,讓改革釋放更多紅利。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
圍繞提高要素配置效率效益,降低社會(huì)運(yùn)營基礎(chǔ)成本,強(qiáng)力推進(jìn)投資融資、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
一、深化財(cái)稅體制改革
緊緊圍繞中央、省市改革部署,突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)、穩(wěn)妥推進(jìn),加快構(gòu)建符合我縣實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度體系。健全財(cái)政收支預(yù)算管理,開源節(jié)流,多措并舉確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。積極盤活財(cái)政存量資金,統(tǒng)籌利用好各類結(jié)余、沉淀資金。樹立過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。完善財(cái)政對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長的機(jī)制,加大就業(yè)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出。全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革,進(jìn)一步完善流程管理,健全“1+N”制度體系和指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理充分融合,高質(zhì)量實(shí)施“雙監(jiān)控”和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià),加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深化國有金融資本管理改革、政府采購制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)耕地占用稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革,加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。
二、推進(jìn)投融資體制改革
進(jìn)一步精簡投資審批事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式,依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),建立健全行業(yè)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金,著力發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。以城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),積極推行政府和社會(huì)資本合作模式。積極拓寬投融資渠道,推進(jìn)投融資模式多元化,有效推進(jìn)PPP模式,做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái),發(fā)揮債券融資、私募資金、公募基金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金的作用。
三、推動(dòng)金融體制改革
大力發(fā)展和提高直接融資比重,推動(dòng)一批企業(yè)上市融資。用好國家政策性金融、商業(yè)性金融以及優(yōu)惠貸款等支持政策,積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性和政策性中長期貸款融資支持。積極與國際金融組織和外資金融機(jī)構(gòu)合作,爭取獲得世界銀行、亞洲銀行、新開發(fā)銀行及國際農(nóng)發(fā)基金等國際無償援助資金和優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新金融服務(wù)方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,規(guī)范化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、農(nóng)村金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新,推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等各類小型法人機(jī)構(gòu),優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制,形成科學(xué)的擔(dān)保業(yè)務(wù)流程、合理的組織架構(gòu)和完善的管理制度。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步深化要素市場化改革,完善交易規(guī)則和服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
一、深化要素市場化配置改革
圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)要素,深入推進(jìn)市場化配置改革。完善城市更新等土地二次開發(fā)利用機(jī)制,推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。研究推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)方式。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接,暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。建立數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用機(jī)制,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。
二、健全市場體系基礎(chǔ)制度
完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,提升要素交易監(jiān)管水平。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,提升市場綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。建立開放的信息化征信平臺(tái),建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理,建立健全失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營造公平競爭的市場環(huán)境,充分激發(fā)各類市場主體活力。
一、營造公平競爭的市場環(huán)境
全面落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本等相關(guān)要求,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。依照民法典和相關(guān)法律法規(guī),依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。深化綜合執(zhí)法改革,推動(dòng)執(zhí)法重心下移,規(guī)范市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)、紓困惠企政策,千方百計(jì)保護(hù)好市場主體。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
二、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等各種壁壘,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。落實(shí)民營企業(yè)“百千萬”提升工程,提高大企業(yè)綜合競爭力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系,加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系,支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。
第四節(jié) 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
以市場主體需求為導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
一、深化“放管服”改革
深化“承德辦事一次成”改革,加強(qiáng)企業(yè)服務(wù),強(qiáng)化“企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)代表”力量配置,積極推行政府服務(wù)企業(yè)的“項(xiàng)目代辦制”,完善“中心吹哨部門報(bào)到”機(jī)制。深化商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目、公用基礎(chǔ)設(shè)施接入等重要領(lǐng)域流程再造改革,精簡審批環(huán)節(jié),削減審批要件,壓縮審批時(shí)限,規(guī)范審批服務(wù)行為,提高審批服務(wù)效能。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià),提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善市場監(jiān)管體制,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,深入推進(jìn)信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化事業(yè)單位改革,實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
二、全面實(shí)施“承德辦事網(wǎng)上行”
推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能,打造“滿意承德縣”。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“滿意承德”城市綜合服務(wù)平臺(tái),推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“大廳辦”向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“24小時(shí)不打烊”,推動(dòng)“承德辦事一次成”向“承德辦事不用跑”轉(zhuǎn)變升級(jí)。力爭除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng),全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,做到“應(yīng)上盡上、全程在線”,全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到全市領(lǐng)先水平。2025年,全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“辦事一次成”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%,推動(dòng)行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。
第八章 深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展,全面推動(dòng)開放合作
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,立足京津,放眼全國,緊盯“一帶一路”沿線國家和地區(qū),堅(jiān)持在對(duì)接服務(wù)京津、融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中加快我縣高質(zhì)量發(fā)展,搭建平臺(tái)、整合資源、暢通渠道,形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第一節(jié) 積極融入“京津承雄”協(xié)同發(fā)展區(qū)域一體化格局
立足區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,以京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,持續(xù)深化與市區(qū)和周邊市縣區(qū)的合作,以點(diǎn)帶面加快推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破,構(gòu)建開放發(fā)展新體制機(jī)制,積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),在對(duì)接京津、服務(wù)京津、實(shí)現(xiàn)與承德市中心城區(qū)一體化中加快我縣高質(zhì)量發(fā)展。
一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同
搶抓承津高鐵建設(shè)紅利,積極對(duì)接天津,著力推動(dòng)“津冀六溝合作產(chǎn)業(yè)園”加快建設(shè)。依托德鳴大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè),積極承接京津數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造承德市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。瞄準(zhǔn)北京都市人群休閑度假、康體養(yǎng)生、綠色消費(fèi)需求,充分發(fā)揮普寧機(jī)場、京沈客專承德縣北站、鞍匠站的區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)功能,規(guī)劃建設(shè)一批休閑旅游度假區(qū)和醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地,布局和培育一批特色小鎮(zhèn),構(gòu)建服務(wù)承德國際旅游城市的旅游服務(wù)功能區(qū)。依托臨京津、通遼蒙的區(qū)位優(yōu)勢以及肉雞、菌菜、果品等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)種養(yǎng)業(yè),提升蘋果、肉雞、食用菌、設(shè)施蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度,打造京津綠色農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)地。按照“總部+產(chǎn)業(yè)園”“科技研發(fā)+轉(zhuǎn)化基地”模式,組建承德綠色建材產(chǎn)品進(jìn)京聯(lián)盟,大力支持首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同
立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢,積極聯(lián)合市高新區(qū)與中關(guān)村共建協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū),打造大數(shù)據(jù)、特色裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,構(gòu)建市縣高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。發(fā)揮交通、生態(tài)優(yōu)勢,加強(qiáng)與京津高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中心的合作,積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),謀劃建立科技成果轉(zhuǎn)化孵化器,力爭把京津地區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)新、有潛力的科技型項(xiàng)目引入我縣。瞄準(zhǔn)醫(yī)療康養(yǎng)的廣闊市場需求,與北京聯(lián)合組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,探索建立具有國際一流水平的高端實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心。不斷深化我縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站與京津農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的交流合作,打造農(nóng)業(yè)科技平臺(tái),打造承德市農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新要素聚集地、京津高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化承接地。
三、強(qiáng)化公共服務(wù)協(xié)同
積極承接延展北京知名醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)功能,爭取更多醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)企業(yè)及社會(huì)資本進(jìn)入我縣,探索組建醫(yī)療聯(lián)合體。推動(dòng)縣醫(yī)院與承德附屬醫(yī)院南院建立對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度。依托產(chǎn)教城園區(qū)建設(shè),著力承接引進(jìn)北京高級(jí)教育資源,提升區(qū)域職業(yè)教育水平和素質(zhì),為我縣和市高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄積人才。加強(qiáng)與京津和市區(qū)在文化方面的交流與合作,著力引進(jìn)高質(zhì)量、高水平的文藝演出,提升我縣文化的品位和檔次,豐富群眾精神文化生活。積極對(duì)接京津引進(jìn)高水平體育賽事,激活我縣賽事經(jīng)濟(jì),促進(jìn)體育消費(fèi)。
四、強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同
圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理一體化,按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線,加強(qiáng)與市區(qū)和周邊縣市區(qū)在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)方面的協(xié)調(diào)合作,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極配合承德市搞好重要生態(tài)空間保護(hù),加強(qiáng)雙峰寺水源地上游、林場等生態(tài)空間的保護(hù)力度,從森林、河流、濕地等方面共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治,做好武烈河、灤河和老牛河等跨界水體環(huán)境治理,確保市縣兩級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)水體水質(zhì)明顯改善。積極響應(yīng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,努力打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 拓展國內(nèi)泛區(qū)域合作
積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進(jìn)地區(qū),推動(dòng)政、商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作,加大產(chǎn)業(yè)、科研、人才、資本和政策對(duì)接,圍繞文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織開展系列精準(zhǔn)招商活動(dòng),支持“校企合作”“銀企合作”和以商招商,推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展,破解承德縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、體制機(jī)制等領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸。對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)發(fā)達(dá)縣市,圍繞城市建管、營商環(huán)境、人才科技環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),加快趕超步伐。
第三節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),創(chuàng)新出口方式,大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài),培育壯大進(jìn)出口新增長點(diǎn)。實(shí)施外貿(mào)提質(zhì)增效行動(dòng),以億財(cái)、富豪等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭,扶持一批有出口能力的中小企業(yè),培育進(jìn)出口貿(mào)易增長的骨干力量。堅(jiān)持以企業(yè)為主體,擴(kuò)大與相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,提升對(duì)外合作規(guī)模和水平。引導(dǎo)紡織服裝、食品加工等企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家投資合作,支持有條件的企業(yè)通過直接投資、并購、證券、聯(lián)合等方式“走出去”。圍繞蘋果、食用菌、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,鼓勵(lì)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)基地。
第四節(jié) 全面提升招商選資水平
堅(jiān)持招落一體、引育并重,形成從項(xiàng)目招引到落地的全周期機(jī)制。緊緊圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃招商項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、特色裝備制造等骨干項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施節(jié)會(huì)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商等行動(dòng),推進(jìn)招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。積極參加中國·天津投資貿(mào)易洽談會(huì)暨PECC博覽會(huì)、中國·廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等國內(nèi)外重大開放交流平臺(tái)。積極對(duì)接北京承德商會(huì)、天津承德商會(huì)、深圳承德商會(huì)等商會(huì)協(xié)會(huì),建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。拓展與國內(nèi)外政府間招商投資機(jī)構(gòu)合作交流,借力全國及海外招商代理機(jī)構(gòu)、商會(huì)等力量,多形式搭建對(duì)外開放交流平臺(tái),打造開放發(fā)展新格局。
第九章 堅(jiān)持以人民為中心,全面推動(dòng)民生改善
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),密織民生保障網(wǎng),滾動(dòng)實(shí)施民生工程,積極辦好民生實(shí)事,讓人民群眾擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高人民收入水平
堅(jiān)持多勞多得,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,拓寬經(jīng)營性收入來源,暢通財(cái)產(chǎn)性收入渠道,推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長。
一、多渠道增加居民收入
規(guī)范收入分配和工資增長機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和初次分配中的決定性作用,健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配制度,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距,逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制,推行機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。鼓勵(lì)和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,提高農(nóng)村居民經(jīng)營收入。健全職工工資決定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性收入,逐步提高居民收入在國民收入分配中、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中兩個(gè)比重。
二、持續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮公共財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的職能作用,統(tǒng)籌財(cái)政資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,多渠道多舉措做好“六?！备黜?xiàng)任務(wù)財(cái)政資金安排。加大政策資金整合確保基本民生支出需要,強(qiáng)化社會(huì)保障托底,實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策與消費(fèi)政策的協(xié)同,積極做好財(cái)政促消費(fèi)專項(xiàng)資金,積極推出消費(fèi)券、惠民卡等相關(guān)政策。做實(shí)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)工作,完善和規(guī)范社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度,加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度并明確轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、社保覆蓋面,提升各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)。保障低收入人群救助待遇,落實(shí)重大病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等保障制度,提高低收入群體經(jīng)營性收入。
第二節(jié) 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系,不斷增加就業(yè)崗位,拓展就業(yè)渠道,優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè),不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
一、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),優(yōu)先實(shí)施就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大投資、重大項(xiàng)目,統(tǒng)籌評(píng)估重大政策失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),同步制定就業(yè)安置方案。加大援企穩(wěn)崗力度,支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,拓展壯大就業(yè)新形態(tài),發(fā)揮民營和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用,大力發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),擴(kuò)大就業(yè)空間。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推廣新型孵化模式,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué),建設(shè)基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),打造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)版。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè),深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、就業(yè)見習(xí)等計(jì)劃,實(shí)施退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策,大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系,繼續(xù)實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制援助,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五年累計(jì)新增就業(yè)2.07萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、完善就業(yè)服務(wù)體系
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。強(qiáng)化對(duì)用人單位招聘全程指導(dǎo),提供咨詢服務(wù)。組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)幫助各類人員自主創(chuàng)業(yè)。健全人力資源市場體系,完善人力資源市場監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè),形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,完善集體協(xié)商和集體合同制度,擴(kuò)大集體合同覆蓋面;健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,完善京津冀集體爭議跨區(qū)域調(diào)處機(jī)制。
三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)人群范圍,引導(dǎo)中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn),推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。面向重點(diǎn)人群開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。支持各類企業(yè)、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共建產(chǎn)教融合型培訓(xùn)基地,調(diào)動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)主體積極性。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,開展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng),提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù),優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育,廣泛開展勞動(dòng)教育,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系,培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
一、推動(dòng)基礎(chǔ)教育普惠均衡發(fā)展
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,加大對(duì)學(xué)前教育的投入,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,加速推動(dòng)城北、城南、城中3所幼兒園建設(shè),著力優(yōu)化學(xué)前教育資源配置,實(shí)質(zhì)性解決托育和幼教問題。大力推廣現(xiàn)代教育技術(shù),加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的差距,推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)三個(gè)課堂(專遞課堂、名師課堂、名校課堂)建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)客教育,推進(jìn)數(shù)字校園改造提升和“智慧校園”建設(shè),全面普及數(shù)字校園,推進(jìn)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),實(shí)施一校帶多校計(jì)劃、信息素養(yǎng)全面提升計(jì)劃。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制,通過教育信息化等手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資數(shù)量及結(jié)構(gòu)等教育資源均衡配置,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、師資達(dá)標(biāo)、保教優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)體系。
二、加快高中和職業(yè)教育發(fā)展
實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)行動(dòng),加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè),支持建設(shè)承德文博教育初級(jí)中學(xué),推進(jìn)承德縣一中創(chuàng)建“河北名校”、承實(shí)高中和圣繼中學(xué)打造全市民辦教育品牌,挖掘提煉學(xué)校內(nèi)涵,促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展。完善職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整,著力提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平,推進(jìn)產(chǎn)城教園區(qū)建設(shè),改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,強(qiáng)化師資隊(duì)伍、提升教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),深化產(chǎn)教融合。
三、深化教育體制改革
圍繞建設(shè)“全市領(lǐng)先、全省一流、全國知名”教育強(qiáng)縣目標(biāo),以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化,加大學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備投入,著力打造智慧校園,基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校,建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。全面推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”和無線校園平臺(tái)、智能設(shè)備平臺(tái)普及應(yīng)用,為農(nóng)村小學(xué)逐年補(bǔ)齊信息技術(shù)教師,為規(guī)模學(xué)校配備網(wǎng)管員。加強(qiáng)與對(duì)標(biāo)名校教學(xué)互動(dòng),開展優(yōu)質(zhì)資源線上點(diǎn)播,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用,全縣所有學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
四、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系
成立終身學(xué)習(xí)促進(jìn)委員會(huì),建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。健全招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度,構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道,使學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式成長成才。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度,探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課,推動(dòng)各類非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換,建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶,營造全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育,整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)。大力發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育,擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給,增強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的輻射力。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng),舉辦“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”,完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái),建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 打造“健康承德縣”
堅(jiān)持以人民健康為中心,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),優(yōu)化全民健康服務(wù)體系,切實(shí)提高人民群眾健康水平和生命質(zhì)量,爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
一、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系
調(diào)整醫(yī)療服務(wù)整體布局,將縣醫(yī)院建設(shè)成為三甲綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)成為三甲中醫(yī)特色醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)成為預(yù)防保健醫(yī)院、康源醫(yī)院建設(shè)成為婦兒?？漆t(yī)院、承德鴻濟(jì)醫(yī)院建設(shè)成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院。整合縣內(nèi)包括民營醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療資源,打造一所兒科、婦科特色?？漆t(yī)院。進(jìn)一步整合全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源,鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化建設(shè)成果,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、擴(kuò)建工程,著力提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸,實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)護(hù)資源共享。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革,健全分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化,發(fā)展智慧醫(yī)療,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、遠(yuǎn)程醫(yī)療。全面落實(shí)基本藥物零差率銷售,減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)醫(yī)?；鸾】颠\(yùn)營管理,完善“六類人群”保障制度,提高規(guī)范化管理水平。
二、完善公共衛(wèi)生體系
全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),健全預(yù)防、救治、物資保障、組織指揮等體系,完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,建成“智慧型”120急救中心,實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋,急救資源統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。構(gòu)建重大疾病防治網(wǎng)絡(luò),提升重大疾病防治能力。支持疾控中心實(shí)驗(yàn)樓配齊實(shí)驗(yàn)室設(shè)備,提高檢驗(yàn)監(jiān)測功能;支持縣醫(yī)院綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合實(shí)力。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè),補(bǔ)充公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員,全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力,不斷滿足公共衛(wèi)生服務(wù)需求。
三、大力發(fā)展中醫(yī)藥
搶抓國家、省、市有關(guān)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇,堅(jiān)持西醫(yī)綜合醫(yī)療與中醫(yī)藥特色優(yōu)勢并重,不斷滿足群眾中醫(yī)藥服務(wù)需求。支持縣中醫(yī)院依托臨床教學(xué)醫(yī)院優(yōu)勢,建成河北中醫(yī)學(xué)院非隸屬附屬醫(yī)院,打造區(qū)域內(nèi)腫瘤中西醫(yī)綜合診療中心,建設(shè)呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)中心,將醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科創(chuàng)建為國家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科,縣中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院管理水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)科、中藥房,并配備中醫(yī)診療設(shè)備,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建成“國醫(yī)堂”,70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院,構(gòu)建完善的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系。擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。強(qiáng)化中醫(yī)人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài),推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)。
四、實(shí)施全民健康工程
繼續(xù)實(shí)施“雨潤工程”。扎實(shí)做好計(jì)劃生育家庭、婦女、兒童等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。完善基層醫(yī)療幫扶機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快家庭醫(yī)生簽約履約信息化應(yīng)用,鞏固提升簽約人口服務(wù)質(zhì)量。動(dòng)員社會(huì)力量參與慢性病防控,不斷提高人民群眾健康水平。深入實(shí)施健康河北承德縣行動(dòng),從政府、社會(huì)、個(gè)人層面協(xié)同推進(jìn)實(shí)施一批重大行動(dòng),促進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,通過疾病預(yù)防和健康促進(jìn)手段,為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù),努力讓群眾不得病、少得病。建設(shè)高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系,以公共體育健身場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,以大型群眾體育活動(dòng)為推手,以全民健身、體醫(yī)結(jié)合為突破口,統(tǒng)籌推進(jìn)競技體育、群眾體育和全民健身,實(shí)現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋、建成縣城室內(nèi)滑冰場館,提高“健康承德縣”水平。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力和均等化、可持續(xù)發(fā)展水平,進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保險(xiǎn)體系
堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,全面建成覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接,提升醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,建立健全社保信息動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員社會(huì)保障卡發(fā)行全覆蓋。完善重特大疾病保障機(jī)制,提高基金保障績效。建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。統(tǒng)一建立職業(yè)年金,加快發(fā)展企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障銜接,形成多層次的保障體系。
二、建立靈敏有效社會(huì)救助體系
健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),適度擴(kuò)大低保對(duì)象覆蓋面。健全和推進(jìn)災(zāi)害、醫(yī)療、臨時(shí)、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式,開展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索發(fā)展型社會(huì)救助模式,提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等積極性救助服務(wù)。推進(jìn)避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和紅十字事業(yè),完善政策法規(guī)體系和組織法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建組織化、專業(yè)化、多元化的現(xiàn)代發(fā)展格局。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國家生育政策,發(fā)展普惠托育體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提高人口素質(zhì)。全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力,提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,構(gòu)建老年友好型社區(qū),讓老年人健健康康有尊嚴(yán)、舒舒服服有品質(zhì)。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè),培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織,深化“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)。加快社區(qū)養(yǎng)老院、托老所、農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè),保障養(yǎng)老服務(wù)用房需求。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐綜合評(píng)估,提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。完善老年健康服務(wù)體系,探索形成推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法,加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)積極推進(jìn)“助老健康御險(xiǎn)”“助老安康工程”等福利性保險(xiǎn),提高全縣老年人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、完善社會(huì)福利制度
以老年人、孤殘兒童為主要對(duì)象,建立健全面向全體居民,適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,適度普惠的新型社會(huì)福利體系。建立面向城鄉(xiāng)困難居民的惠民殯葬制度,規(guī)范殯葬管理服務(wù),加大城市公益性公墓建設(shè)力度,建設(shè)公益性骨灰堂。健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè),在收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化。逐步建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各項(xiàng)制度。
五、完善住房保障制度
打通供需“去庫存”,堅(jiān)持實(shí)物保障和貨幣保障相結(jié)合、政府建設(shè)和市場籌集相結(jié)合,加快建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,健全住房保障體系。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適度擴(kuò)大住房保障受益覆蓋面。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)等模式建設(shè)運(yùn)營保障性安居住房工程。統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)住房公積金制度,擴(kuò)大住房公積金制度受益覆蓋面,開展住房公積金貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作,發(fā)揮支持住房消費(fèi)的作用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,加大農(nóng)村危舊房改造力度,加快改善困難群眾居住條件。完善農(nóng)村住房救助制度,將低收入家庭納入救助范圍。
第六節(jié) 推進(jìn)其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
積極推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、退役軍人安置、民族宗教等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,切實(shí)保障和改善民生,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
加強(qiáng)未成年人保護(hù),實(shí)施困境兒童分類救助,推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。擴(kuò)大兒童福利范圍,逐步將重殘、重病等困境兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍,適時(shí)擴(kuò)大到服刑人員未成年子女、吸毒家庭子女、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體。加大孤殘兒童救助資金投入力度,加快孤殘兒童專業(yè)醫(yī)護(hù)工作隊(duì)伍和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步提高醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),建立分類施保、分檔補(bǔ)助的救助機(jī)制。全面落實(shí)為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。積極開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),確保城鎮(zhèn)街面無流浪兒童。
二、促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
以推動(dòng)《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》貫徹落實(shí)為契機(jī),堅(jiān)定青少年理想信念,廣泛開展世情、國情、黨情、縣情的宣傳教育,引導(dǎo)廣大青少年堅(jiān)定“四個(gè)自信”。以大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為抓手,建立健全有利于未成年人思想道德建設(shè)的長效機(jī)制,營造全社會(huì)共同關(guān)心支持未成年人思想道德建設(shè)的濃厚氛圍。深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程,加大愛國主義教育基地建設(shè)力度,提升毛主席按語碑公園等愛國主義教育基地服務(wù)水平。全面提升青少年的科學(xué)素養(yǎng),深入開展學(xué)術(shù)文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)青少年吸收科學(xué)文化成果,培養(yǎng)青少年愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的寶貴品質(zhì)。通過競賽、科普教育實(shí)踐、科學(xué)素養(yǎng)大講壇等形式,引導(dǎo)青少年樹立尊重科學(xué)、熱愛科學(xué)、追求科學(xué)的理念,為推動(dòng)我縣科技進(jìn)步、引領(lǐng)自主創(chuàng)新、率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
三、做好退役軍人事務(wù)工作
加快推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)新時(shí)代雙擁工作邁上新臺(tái)階,健全完善政策法規(guī)、待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、工作運(yùn)行、督導(dǎo)檢查工作體系,探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”模式,推動(dòng)待遇保障從解困型向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變,就業(yè)安置從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,教育管理從“一陣子”向“一輩子”轉(zhuǎn)變,用心用情用力做好退役軍人服務(wù)保障管理工作,努力讓退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象滿意,使軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
四、落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),大力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,緊緊圍繞中央對(duì)民族地區(qū)政策傾斜,促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。依法加強(qiáng)對(duì)宗教場所和宗教活動(dòng)管理,建立健全宗教場所各項(xiàng)制度,把宗教事務(wù)管理工作納入制度化、法制化軌道,提高依法管理水平。嚴(yán)厲打擊非法傳教和非法建設(shè)宗教設(shè)施行為,確保保護(hù)支持到位,打擊取締到位。
第十章 筑牢意識(shí)形態(tài)主陣地,全面推動(dòng)提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,全面提升承德縣文明形象和群眾文明素質(zhì),加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 鞏固意識(shí)形態(tài)陣地
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、推動(dòng)工作,推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè),做大做強(qiáng)主流思想輿論,鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
一、牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育,扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作,用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái),推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)治理體系,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。
二、繁榮發(fā)展中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)
牢牢把握哲學(xué)社會(huì)科學(xué)正確政治方向和研究導(dǎo)向,加快構(gòu)建有效支撐社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,發(fā)揮社會(huì)科學(xué)基金的引導(dǎo)作用,打造社科精品,推出更多具有廣泛影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。加強(qiáng)理論研究,強(qiáng)化新型智庫建設(shè),完善對(duì)策研究供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高智庫精準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)決策水平。深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才工程,建立有力有效的人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建設(shè)扎根承德縣、服務(wù)全市、結(jié)構(gòu)合理的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍,培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家。
三、加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展
建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置,建強(qiáng)用好縣融媒體中心,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字廣播電視等數(shù)字化新媒體,不斷提高主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力,唱響主旋律,傳播正能量。以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置,打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺(tái),辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號(hào),拓展主流輿論傳播渠道。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范,夯實(shí)現(xiàn)代化承德縣的思想道德基礎(chǔ)。
一、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn)新時(shí)代文明志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化,把黨的聲音和溫暖傳遞給群眾。以群眾性精神文明創(chuàng)建為載體,大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范,廣泛學(xué)習(xí)宣傳,加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫扶,大力營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍,推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,運(yùn)用法治手段激濁揚(yáng)清、扶正祛邪。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
二、深入開展新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化,深化社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳教育,深化中國特色社會(huì)主義和中國夢教育。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)體系建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),不斷提高公民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng),培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)公民道德建設(shè),全面開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè),廣泛開展“做文明有禮板城人”等主題實(shí)踐活動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化,推進(jìn)誠信建設(shè)。注重通過法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策措施、鄉(xiāng)規(guī)民約等向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向,維護(hù)主流價(jià)值和公序良俗。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè),促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展移風(fēng)易俗行動(dòng),倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神,開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,大力倡導(dǎo)孝道文化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,提升全民愛國主義、集體主義、社會(huì)主義觀念,引導(dǎo)全縣人民堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。大力倡導(dǎo)科學(xué)精神,開展科學(xué)素質(zhì)提升活動(dòng),充分利用全國科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平臺(tái)普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀,重視青少年和兒童閱讀,關(guān)注勞務(wù)工閱讀。
第三節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求,以“文化+”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)全縣文化創(chuàng)造活力,更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。
一、發(fā)展文化市場主體
加大文藝精品創(chuàng)作力度,做好《愛在灤陽湖》話劇、建黨百年大型展演。積極舉辦各類藝術(shù)賽事及活動(dòng),承辦好全民閱讀品牌活動(dòng)、大型古琴系列作品——家鄉(xiāng)的《春》《夏》《秋》《冬》、“妙筆丹青繪板城”品牌“家鄉(xiāng)美”專題展覽、北京宋莊書畫藝術(shù)家進(jìn)板城等活動(dòng)。培育發(fā)展特色文化小鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)園,鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)兼并重組,打造龍頭文化企業(yè)。謀劃舉辦各類文創(chuàng)和旅游商品大賽,推出一批豐富多彩、質(zhì)優(yōu)物美、具有承德特色的文創(chuàng)和旅游商品。
二、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,制訂基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建好、管好、用好“三館兩中心”,提升服務(wù)水平,新建一批城市書房和社區(qū)文化服務(wù)中心。促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村、基層傾斜,完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。積極推進(jìn)國家公共數(shù)字文化推廣項(xiàng)目,著力打造一批層次高、效果好的惠民文化活動(dòng)品牌。加快推動(dòng)國家圖書館“國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫”項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀,提升鄉(xiāng)村公共文化場所免費(fèi)開放服務(wù)水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合利用率,切實(shí)滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強(qiáng)文物、文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。發(fā)展檔案事業(yè),做好新時(shí)代檔案工作。
三、積極培育新型文化業(yè)態(tài)
推動(dòng)媒體深度融合,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體全覆蓋。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極運(yùn)用新興傳播技術(shù),大力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新興文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化資源與科技創(chuàng)新要素互動(dòng)銜接,推動(dòng)有關(guān)科技創(chuàng)新成果向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移,支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。鼓勵(lì)文化消費(fèi),培育消費(fèi)群體,拓展文化市場空間。加強(qiáng)對(duì)外文化交流,講好承德縣故事,傳播承德縣聲音。
第十一章 始終堅(jiān)持安全發(fā)展,全面推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制,建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家安全和制度安全,嚴(yán)防敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作,確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)守安全紅線、強(qiáng)化安全底線、筑牢安全防線,構(gòu)建“大安全”體系。
一、保障食品藥品安全
高度重視食品藥品安全工作,強(qiáng)化職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管,確保群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系,提升食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。嚴(yán)格按照食品藥品相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)控食品藥品進(jìn)貨渠道,嚴(yán)格履行索票索證、進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),努力消除食品藥品安全隱患,杜絕不合格食品藥品流入市場。強(qiáng)化固本培元,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,充分利用科技發(fā)展成果,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,將監(jiān)管貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可溯,讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
全面落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和隱患排查力度。推進(jìn)管理規(guī)范化發(fā)展。系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī),研究制定疫情防控、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的規(guī)章制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。進(jìn)一步加快推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合,不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性。實(shí)施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措,保障人民身體健康和生命安全。
三、保障能源、金融、網(wǎng)絡(luò)安全
加強(qiáng)能源供需形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)分析研判各類要素保障形勢,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警,提升能源應(yīng)急處置水平。全面提升供電安全可靠性,提高成品油供應(yīng)能力,強(qiáng)化天然氣調(diào)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,切實(shí)防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng),支持駐縣金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品,全力打好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》等法規(guī),制定全縣網(wǎng)絡(luò)安全制度,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間依法依規(guī)治理,保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
四、強(qiáng)化種子糧食安全保障
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用,尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制,保障糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、市場秩序、質(zhì)量安全。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略,鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在20萬噸以上,建立全方位糧食安全保障機(jī)制,保證縣內(nèi)供需平衡。抓好糧食收購,加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理,確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好。深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,大力加強(qiáng)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)糧食流通保障能力,確保糧食市場穩(wěn)定。
五、推進(jìn)防減災(zāi)能力建設(shè)
堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系,加強(qiáng)氣象、水旱、地震、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。完善應(yīng)急物資保障體系,優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局,建設(shè)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。完善救援隊(duì)伍體系,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地質(zhì)救援等各類專業(yè)應(yīng)急救援力量,建設(shè)全社會(huì)共同響應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強(qiáng)防災(zāi)避難場所建設(shè)。充分利用現(xiàn)有或擬建公園、綠地、人防工程等設(shè)施,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,力爭到2025年,行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所能滿足15%常住人口的避難需求,人均避難場所面積達(dá)到1.5平方米。
第三節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),構(gòu)建以政治為引領(lǐng),以科技為支撐,自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理格局。
一、完善基層社會(huì)治理體系
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,加強(qiáng)“六位一體”的城鄉(xiāng)基層組織體系建設(shè),推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè),推動(dòng)管理和服務(wù)下沉,加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理,優(yōu)化基層公共服務(wù),提高對(duì)社會(huì)治理要素的精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織上下貫通、傳動(dòng)有力、隊(duì)伍過硬的工作體系,切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全基層群眾自治機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”作用,構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)機(jī)制,夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ),將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
二、完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),全面構(gòu)建“平安承德縣”。加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)。整合雪亮工程、天網(wǎng)工程、社會(huì)監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源,建設(shè)大數(shù)據(jù)指揮中心,實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞分析研判,為維護(hù)穩(wěn)定、反恐防暴、偵查破案、治安防控發(fā)揮重要作用。推進(jìn)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“一案三查”,不斷強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建小區(qū)智慧小區(qū)建設(shè),加快對(duì)具備條件的居民小區(qū)進(jìn)行智慧化改造,實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別,紅外報(bào)警,全城監(jiān)控,信息采集,數(shù)據(jù)比對(duì)等功能,降低發(fā)案率,提升群眾安全感、幸福感。完善體制機(jī)制。推進(jìn)一村(社區(qū))一警(輔警)全覆蓋,加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè),形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。
三、完善公共安全管理體系
全面落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任,建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度。著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的公共安全管理體制,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的公共安全管理體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全評(píng)估和監(jiān)管。加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢新任務(wù)的維護(hù)國家政治安全工作體系。
四、完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系
健全信訪制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪包聯(lián)化解信訪矛盾機(jī)制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全完善信訪信息分析研判機(jī)制。完善信訪信息系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)格化管理,以一對(duì)一、多對(duì)一的方式進(jìn)行疏導(dǎo)、穩(wěn)控,以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),快速應(yīng)對(duì)。推進(jìn)調(diào)解優(yōu)先。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”銜接,構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,努力將矛盾化解在基層。發(fā)揮社會(huì)力量。充分挖掘民間資源,充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約,充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛,充分發(fā)揮調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
五、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
創(chuàng)新理念、加快完善機(jī)制、持續(xù)扎實(shí)推進(jìn),開辟承德縣社會(huì)信用體系建設(shè)新局面。強(qiáng)化制度建設(shè),建立長效機(jī)制。按照上級(jí)文件要求,進(jìn)一步健全相關(guān)制度,積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化推進(jìn)體系,建立數(shù)據(jù)報(bào)送進(jìn)度、“雙公示”進(jìn)度、信息案例報(bào)送進(jìn)度等月報(bào)機(jī)制,及時(shí)掌握信用工作開展情況。強(qiáng)化信息共享,打破“數(shù)據(jù)孤島”。加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè),積極做好信用信息歸集工作,建立雙公示數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)“一處失信,處處受限”的新格局。強(qiáng)化誠信宣傳,營造守信氛圍。深入開展“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng),利用電子顯示屏、信息公開欄、微信公眾號(hào)、發(fā)放倡議書、廣泛轉(zhuǎn)載倡議美篇等線上線下媒體,進(jìn)行誠實(shí)守信及案例的正面宣傳,形成“人人講誠信、事事重誠信、處處有誠信”。
第十二章 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),確保規(guī)劃藍(lán)圖落地
順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,狠抓制度建設(shè),調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量,凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。
一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持政治站位,加強(qiáng)對(duì)黨忠誠教育,推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制,嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度,確保黨中央政令暢通、令行禁止。
二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù),與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要指示結(jié)合起來,學(xué)懂、弄通、做實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制,加強(qiáng)教育培訓(xùn)主陣地建設(shè)。踐行“不忘初心、牢記使命”,錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。深入推進(jìn)思想解放,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程。健全全面從嚴(yán)治黨制度,落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)糾治“四風(fēng)”,切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系,加強(qiáng)政治監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育,加強(qiáng)政治巡察,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),推動(dòng)全面全面全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
一、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度
加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督,提高人大履職能力,增強(qiáng)制度整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán),保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù),堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法,增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量,加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。
二、堅(jiān)持政治協(xié)商制度
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平,更好凝聚共識(shí)。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制,建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序,推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。
三、凝聚社會(huì)各界力量
推動(dòng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全基層群眾自治制度,提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,持續(xù)深化宗教治理,扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”,完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè),健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治承德縣
準(zhǔn)確把握全面依法治國新要求,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài),以加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)為核心,全面提升社會(huì)治理法治化水平,為我縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、加快法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)法治承德縣建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,大力提升全面依法治縣的質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法履行政府職能,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開,全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加快依法治縣步伐。大力提升法治執(zhí)行力。壓緊壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全面依法履行政府職能,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查規(guī)定。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
二、保證公正司法
全面履行司法職能,嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序,真正做到實(shí)事求是、依法辦事、正確、合理、及時(shí),真正做到既合法,又公正,從而達(dá)到司法的最佳效果。深化制度建設(shè),改革審判委員會(huì)制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,嚴(yán)格減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全司法救助體系。踐行司法為民的宗旨,完善方便人民群眾進(jìn)行訴訟的各種制度,加大對(duì)符合司法救助條件當(dāng)事人的救助,逐步建立起以當(dāng)事人自動(dòng)履行為主、法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行機(jī)制,認(rèn)真做好裁判后的息訴工作,妥善處理與當(dāng)事人之間的關(guān)系,圍繞“公正與效率”的主題,穩(wěn)步強(qiáng)化和推進(jìn)司法公正,促成法治價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。健全普法宣傳教育機(jī)制,黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)公民道德建設(shè),增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。建立健全社會(huì)自治體系,提高人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束、自我管理能力,積極參與法治事業(yè)的進(jìn)程。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,發(fā)展律師、公證等法律以及涉外服務(wù)業(yè)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
第四節(jié) 推動(dòng)形成狠抓落實(shí)工作機(jī)制
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo),必須進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制,各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源,合理配置公共資源,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力,提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位,完善專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單,加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接,建立健全縣發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃銜接機(jī)制,專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接,特別是對(duì)約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等,由縣發(fā)展和改革局組織銜接后報(bào)批實(shí)施。
二、加強(qiáng)各類政策保障
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政做保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào),構(gòu)建各類政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障機(jī)制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求,統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),引導(dǎo)金融要素重點(diǎn)支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策,強(qiáng)化政策合力,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
三、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,實(shí)施清單臺(tái)賬管理,強(qiáng)化督查檢查考核,誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題,確保黨中央和省、市委、縣委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工,制定國家、省、市、縣規(guī)劃綱要涉及本部門的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖,確保國家、省、市、縣規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束,加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,確保一張藍(lán)圖干到底。完善規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、考核鏈條,加強(qiáng)年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度保障。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),使命光榮,責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取、埋頭苦干,加快建設(shè)現(xiàn)代化承德縣,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!
