（河北?。┏喑强h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
赤城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月4 日赤城縣
第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年9 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵五年，是張家口市圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的重要?dú)v史階段，更是赤城縣實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和攻堅(jiān)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《赤城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期盼，擘畫赤城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，是全縣人民共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能重要依據(jù)。
本規(guī)劃綱要主要依據(jù)中央和省市上位規(guī)劃、《中共赤城縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃期為2021年至2025年，展望到2035年。
第一章 把握新形勢(shì)新理念新要求，
全面開(kāi)啟赤城現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 站在歷史新起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全縣上下不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競(jìng)進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。五年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神和中央省市決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會(huì)、國(guó)家可再生能源示范區(qū)、“首都兩區(qū)”建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)做好轉(zhuǎn)型、承接、生態(tài)三篇文章，加快脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境、基層治理六大提升，著力建設(shè)北京北蔬菜園、后花園、科技園，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)縣、換道超車的新路，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)決勝收官為開(kāi)啟全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。 始終深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要論述，將脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”不動(dòng)搖、推進(jìn)“五個(gè)一批”不松勁、落實(shí)“四個(gè)不摘”不懈怠。2016年-2020年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1491個(gè)；2018年、2019年和2020年攻堅(jiān)期內(nèi)，縣財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金分別比2017年增長(zhǎng)196%、207%和241%。始終聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全目標(biāo)，全力推進(jìn)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，緊盯未脫貧人口和邊緣群體，持續(xù)深化“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體格局，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、飲水安全和金融扶貧、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、消費(fèi)扶貧等組合拳。2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣如期摘帽，272個(gè)貧困村全部出列，剩余貧困人口全部脫貧，累計(jì)穩(wěn)定脫貧29299戶61026人，絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性解決。2019年代表河北省接受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核，取得“好”的成績(jī)，東西部扶貧協(xié)作工作名列全省28個(gè)受援縣區(qū)第一；脫貧數(shù)據(jù)質(zhì)量得到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查和事后質(zhì)量抽查高度認(rèn)可；“1+8+3”精準(zhǔn)防貧機(jī)制得到國(guó)務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。榮獲河北省脫貧攻堅(jiān)“先進(jìn)集體獎(jiǎng)”。
二、“首都兩區(qū)”扎實(shí)開(kāi)局。 始終深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起“首都兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。編制實(shí)施《赤城縣首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035）》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2088.55平方公里。全面打響藍(lán)天、碧水、綠地、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐134臺(tái)，潔凈煤取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，揚(yáng)塵管控、揮發(fā)有機(jī)物治理、重型柴油車管控、秸稈禁燒等措施全面落實(shí)，“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，設(shè)立河長(zhǎng)427名，河湖巡查員1621名，開(kāi)展河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)和河道集中清理整治行動(dòng)，清理整治砂場(chǎng)36家，清理疏浚主要河道及支流165公里，實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理262平方公里，完成縣城污水處理廠和開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理廠建設(shè)，基本建成龍關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠，完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)村莊112個(gè)、管控任務(wù)村莊328個(gè)。土壤污染治理年度任務(wù)全部完成。加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，累計(jì)投資13.4億元，新增營(yíng)造林面積104.71萬(wàn)畝；完成責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)48處，退出礦山生態(tài)修復(fù)治理52處，延崇高速綠色廊道工程扎實(shí)推進(jìn)。2020年底，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降至2.42，PM2.5平均濃度降至17微克/立方米，空氣質(zhì)量始終保持全省前三、環(huán)京縣區(qū)最優(yōu)水平；出境水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式生活飲用水水源質(zhì)量達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
三、經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。 接力推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)。全力以赴上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，突出有效投資拉動(dòng)作用，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目94個(gè)，總投資1526.6億元，其中10億元以上項(xiàng)目32個(gè)，億元以上項(xiàng)目73個(gè)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，合同引資金額1152.05億元。千方百計(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞建設(shè)北京北“后花園、蔬菜園、科技園”目標(biāo)，積極構(gòu)建“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施新雪國(guó)項(xiàng)目。融合發(fā)展文化旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，海陀小鎮(zhèn)成為北京周邊首選旅游目的地之一；銘悅鄉(xiāng)居項(xiàng)目示范區(qū)及一期工程已建設(shè)完成，與綠滟農(nóng)場(chǎng)、云上人家等特色民宿成為我縣旅游發(fā)展新亮點(diǎn)，成功承辦了省市旅發(fā)大會(huì)。建立旅游服務(wù)中心，搭建旅游平臺(tái)，打響赤城旅游品牌形象。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“2環(huán)3帶18個(gè)示范基地50家龍頭企業(yè)”格局不斷壯大，構(gòu)建了“北京研發(fā)·赤城轉(zhuǎn)化”科技扶貧模式，建成“一站一網(wǎng)一基地”科技扶貧示范園區(qū)，集中打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園；糧食播種面積穩(wěn)定在47.88萬(wàn)畝，赤城赤芍、馬營(yíng)西瓜獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，累計(jì)建成集中式光伏電站12萬(wàn)千瓦，村級(jí)光伏扶貧電站6.805萬(wàn)千瓦；全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到89家。堅(jiān)定不移推改革、促開(kāi)放，國(guó)企國(guó)資改革有效推進(jìn)，整合組建霞豐集團(tuán)，有力破解資金瓶頸制約，促進(jìn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；深化“放管服”改革，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99%，實(shí)現(xiàn)了工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、公章刻制同窗辦理、一日辦結(jié)，預(yù)約服務(wù)、幫辦協(xié)辦、網(wǎng)上審批全面推行。始終搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，以東西部扶貧協(xié)作為紐帶，高層對(duì)接、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域交流合作不斷加深，有力促進(jìn)了與北京協(xié)同發(fā)展，為縣域發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
四、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。 統(tǒng)籌縣城建設(shè)和品質(zhì)提升，實(shí)施棚戶區(qū)改造2521戶，改造老舊小區(qū)260戶，累計(jì)分配保障性住房2589套；實(shí)施城區(qū)道路新改建20公里，建成城市公園5座、街頭游園6座，城區(qū)綠地面積達(dá)到212.32公頃，綠地率32.17%，鞏固了省級(jí)園林城市成果，文明城市創(chuàng)建全省位列43名。統(tǒng)籌農(nóng)村“雙基”建設(shè)和人居環(huán)境整治，五年來(lái)，投資3.05億元解決了300個(gè)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、373個(gè)村亮化、331個(gè)村街道硬化及提升等問(wèn)題；改造農(nóng)村危房2148戶，建設(shè)農(nóng)村“四好”公路829公里；實(shí)施了“五清五建五化一改”專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化垃圾治理實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。累計(jì)投入資金7151.9萬(wàn)元，解決了239個(gè)行政村飲水安全問(wèn)題。深入推進(jìn)“空心村”治理，截至2020年底，空置率50%以上的61個(gè)空心村中，34個(gè)整治提升村已全部治理完成，易地新建和聯(lián)村并建的27個(gè)村共規(guī)劃8個(gè)集中安置區(qū)，全部完成年度建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌空間拓展和秩序規(guī)范，啟動(dòng)了《赤城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制，實(shí)施土地整治項(xiàng)目26個(gè)，新增耕地8708畝；延崇高速主線竣工通車，實(shí)施國(guó)道112線、239線改建工程，完成蔣京線養(yǎng)護(hù)改造，建成農(nóng)村公路803公里。持續(xù)開(kāi)展“5+1”專項(xiàng)整治和6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境規(guī)范有序。
五、民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)實(shí)施民心工程，辦好民生實(shí)事，不斷加大投入力度，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到84%以上，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)10622人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療體系，為10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了DR和彩超等設(shè)備，招聘醫(yī)技人員90名，其中59名充實(shí)到基層醫(yī)療崗位；建立起覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)縣域醫(yī)共體，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、村衛(wèi)生室193個(gè)，鄉(xiāng)村一體化管理全面推行。實(shí)施了樣田鄉(xiāng)中心小學(xué)、三中學(xué)生宿舍餐廳實(shí)驗(yàn)樓、二中宿舍樓、第一小學(xué)附屬小學(xué)、第一學(xué)生宿舍餐廳新改建工程，新招聘教職工445人；建立戶籍學(xué)籍“雙臺(tái)賬”精準(zhǔn)控輟，實(shí)行“七長(zhǎng)制”和教師定期家訪制，全縣所有貧困學(xué)生全部精準(zhǔn)享受教育扶貧政策，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。社會(huì)保障持續(xù)發(fā)力，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到7920元和4400元，比2015年分別提高66%和96%，符合條件貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.75%，云州中心敬老院被評(píng)為二星養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成7所農(nóng)村互助幸福院。大力推動(dòng)全民健身，經(jīng)常參與體育活動(dòng)人口比例達(dá)到33%，“新時(shí)代、新農(nóng)民、新風(fēng)貌”群眾文化活動(dòng)豐富多彩。
六、治理效能不斷提升。 全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育。建立融媒體服務(wù)中心，全面提高新媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。堅(jiān)持一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度逐年上升，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。加速轉(zhuǎn)變政府職能，順利完成政府部門機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)轉(zhuǎn)更加科學(xué)順暢高效。平安赤城、法治赤城建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，應(yīng)急管理體制逐步健全，應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品藥品安全縣和國(guó)家食品安全城市成功創(chuàng)建。持續(xù)保持打擊違反犯罪高壓態(tài)勢(shì)，圓滿完成了“十九大”“全國(guó)兩會(huì)”“新中國(guó)成立70周年”“一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)安保任務(wù)。信訪穩(wěn)定工作成效顯著，司法體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破，社會(huì)治理能力和治理水平不斷提升。
七、堅(jiān)決果斷抗擊疫情。 始終深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，打響疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全縣上下聞令而動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)、同舟共濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，率先建成隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，率先啟動(dòng)環(huán)京查控勤務(wù)，率先擴(kuò)大流行病學(xué)調(diào)查范圍，率先建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道。進(jìn)入常態(tài)化防控后，創(chuàng)新“三個(gè)關(guān)口前移”相關(guān)舉措，有序推動(dòng)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)，有效落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，著力落實(shí)助企紓困各項(xiàng)政策，幫助解決中小微企業(yè)信貸資金14.72 億元，社保減免1963 萬(wàn)元，減稅1.66 億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到11405 家，增長(zhǎng)
13.67%。全縣以“零確診、零疑似”交出了合格的“抗疫答卷”。
第二節(jié) 把握戰(zhàn)略新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻變化，既面臨前所未有機(jī)遇，也面臨前所未有挑戰(zhàn)。
從全局看，雖然遭遇疫情影響、經(jīng)濟(jì)逆流、世界動(dòng)蕩，但是我們依然穩(wěn)步邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。新階段的主要特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并保持穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好基本態(tài)勢(shì)。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌勁強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，持續(xù)發(fā)展具有多重優(yōu)勢(shì)和條件。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，必將催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，中國(guó)的地位和影響力持續(xù)提升的趨勢(shì)不會(huì)改變。
置身新的歷史方位看赤城，我們?nèi)蕴幱跉v史窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我縣承接首都功能疏解、吸引北京外溢人口、推動(dòng)生產(chǎn)要素互動(dòng)擁有更大空間。特別是隨著京張高鐵、京禮高速開(kāi)通，我縣加快融入首都經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈、交通圈，生態(tài)優(yōu)勢(shì)厚積薄發(fā)，勢(shì)能潛能加速釋放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，迎來(lái)建設(shè)京北郊區(qū)新城良好契機(jī)。作為“首都兩區(qū)”“河北一翼”的重要組成部分，隨著全市在京津冀世界級(jí)城市群中節(jié)點(diǎn)城市地位鞏固提升，我縣在全市發(fā)展全局中的地位更加突出，有利于從更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從更大范圍整合資源要素。京張攜手舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)可再生能源示范區(qū)以及省委、省政府賦予“崇禮-赤城國(guó)家級(jí)滑雪溫泉旅游度假區(qū)”定位，給我們發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)、新型能源以及借勢(shì)發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)千載難逢機(jī)遇。同時(shí)，區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、資源稟賦豐富、文化底蘊(yùn)深厚等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐漸形成我們破題發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)磨練、疫情防控演練、“三改”要求錘煉，全縣干部隊(duì)伍思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)發(fā)生根本改觀。赤城未來(lái)必定大有可為、大有作為。
但也要看到，我縣仍處于轉(zhuǎn)型陣痛期和跨越起步期：雖是生態(tài)大縣，卻是經(jīng)濟(jì)小縣，原來(lái)是礦山大縣，現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)弱縣。思想解放程度底，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，立縣強(qiáng)縣項(xiàng)目少；開(kāi)放晚、覺(jué)醒遲、追趕緩；民生領(lǐng)域剛性支出增多，財(cái)政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，民生保障還有不少短板弱項(xiàng)；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理和基層管理責(zé)任重大。
因此，站在新的歷史起點(diǎn)，全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)赤城重要戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，牢樹(shù)底線思維，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，遵循發(fā)展規(guī)律，牢牢把握“大發(fā)展、快發(fā)展”主基調(diào)，精準(zhǔn)落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”總要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，凝心聚力開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
第三節(jié) 謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委“三六八九”工作思路和市委“一個(gè)確保、四個(gè)加快”工作主基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好轉(zhuǎn)型、承接、生態(tài)“三篇文章”，聚焦生態(tài)、宜居、文明的“生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城”總目標(biāo)和“大發(fā)展、快發(fā)展”主基調(diào)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展和“首都兩區(qū)”功能定位，實(shí)施“三個(gè)示范+兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)” （建設(shè)“首固、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)環(huán)境、基層治理、黨的建設(shè)“十大提升”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、彰顯城市內(nèi)涵形象、加快綠色發(fā)展步伐，建成北京北蔬菜園、后花園、科技園，推動(dòng)“生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城”建設(shè)邁上新臺(tái)階，繼全面建成小康社會(huì)之后奮勇奔向第二個(gè)百年目標(biāo)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度機(jī)制，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色崛起提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，順民心、重民意、察民情、惠民生，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提高人民生活水平，維護(hù)人民根本利益，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平開(kāi)放創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和辯證思維。自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)辯證的方法解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全。
三、主要目標(biāo)
擦亮“一張名片”——生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城；爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)示范”——建設(shè)首都生態(tài)屏障示范帶、環(huán)京協(xié)同發(fā)展示范縣、國(guó)家旅居康養(yǎng)度假示范區(qū)；加快“兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”——爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，京張?bào)w育文化旅游帶初步建成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%以上。創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)代化水平大幅提升，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展重大?！笆锥純蓞^(qū)”支撐功能明顯提升，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全?！熬G水青山就是金山銀山”的實(shí)踐模式和實(shí)現(xiàn)路徑探索取得重大進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到60%左右，出境水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。PM 2.5年均濃度、單位GDP 能耗和污染物排放量全部達(dá)標(biāo)。國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美宜居。
——人民生活品質(zhì)大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)，綠色城鄉(xiāng)體系基本成形，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，鄉(xiāng)村振興成為樣板，居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困問(wèn)題成效卓著，社會(huì)文明程度明顯提高，共建共治共享的社會(huì)治理體系不斷完善。
——安全發(fā)展保障更加有力。法治社會(huì)、法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，民主法治水平進(jìn)一步提升，法治赤城、平安赤城建設(shè)取得新成效。服務(wù)型政府執(zhí)行力、公信力、落實(shí)力不斷增強(qiáng)，基層組織基礎(chǔ)、治理基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的體制機(jī)制得到健全，首都政治“護(hù)城河”更加牢固可靠。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
四、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城”框架基本形成，社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)取得歷史性成就。全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破，與北京構(gòu)建形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對(duì)接對(duì)流的一體化、同城化發(fā)展新格局。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成赤城特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，城市內(nèi)涵品質(zhì)及外在形象全面彰顯。
人民生活更加幸福美好。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康強(qiáng)縣，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)展明顯，平安赤城建設(shè)邁上新臺(tái)階。人的全面發(fā)展、安全發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 全面建設(shè)“首都兩區(qū)”，
傾力打造“兩山”樣板
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，建設(shè)首都生態(tài)屏障示范帶，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)空間管控
堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建“三山、三水、五區(qū)”生態(tài)安全格局?！叭健奔春Ｍ由?、黑龍山、金閣山三個(gè)重點(diǎn)保育區(qū)；“三水”即白河、黑河、紅河三條河流生態(tài)廊道，在保障河流生態(tài)連通性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河流廊道防護(hù)，通過(guò)河岸植樹(shù)造林增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)聯(lián)系和防護(hù)隔離功能；“五區(qū)”即黑龍山生態(tài)保育區(qū)、黑龍山生態(tài)控制區(qū)、中部生態(tài)建設(shè)區(qū)、大海陀生態(tài)保育區(qū)、環(huán)西北生態(tài)旅游區(qū)五個(gè)重要生態(tài)片區(qū)，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
第二節(jié) 提升水源涵養(yǎng)功能
統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，實(shí)施一系列水源涵養(yǎng)工程，進(jìn)一步提高水質(zhì)水量。
一、提高涵水蓄水能力。 實(shí)施水土保持、生態(tài)修復(fù)、地表蓄水等工程措施，構(gòu)建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。
推進(jìn)河湖綜合治理。實(shí)施河道治理工程和水庫(kù)清淤工程，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，按照“一河一策”方案，開(kāi)展重點(diǎn)河流水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)河道疏通、河堤河壩建設(shè)等工程，改善水文條件。繼續(xù)推進(jìn)水庫(kù)、坑塘等蓄水工程建設(shè)，推進(jìn)采砂作業(yè)規(guī)范化、生態(tài)化。加強(qiáng)與流域上下游治理主體協(xié)調(diào)配合，實(shí)施好潮白河上游生態(tài)橫向補(bǔ)償綜合治理等生態(tài)工程，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保護(hù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化治理成效。
完善地表蓄水網(wǎng)絡(luò)。提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能，抓好濕地公園、森林公園建設(shè)，增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過(guò)濾、凈化降水，合理調(diào)控流域水文生態(tài)過(guò)程，涵水于地、涵水于林、涵水于草。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程和水土保持工程，繼續(xù)實(shí)施密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域治理等工程。做好農(nóng)田水土保持，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力。在水土流失嚴(yán)重、土地沙化突出地區(qū)，實(shí)行以小型水利水保工程、基本農(nóng)田保護(hù)等工程建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理。
嚴(yán)控地下水開(kāi)采。落實(shí)《張家口市地下水管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管多措并舉，控制區(qū)域地下水開(kāi)采總量，嚴(yán)控新打水井，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)地下水取用計(jì)量設(shè)施安裝等情況監(jiān)督檢查。
二、推進(jìn)節(jié)約集約用水。 嚴(yán)格水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變。
落實(shí)用水計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)地表水、地下水控制指標(biāo)，分年度制定和落實(shí)用水計(jì)劃，守好用水總量紅線和地下水控制紅線。落實(shí)水資源稅收改革工作，研究制定農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案和配套政策。
控制工業(yè)用水，發(fā)展節(jié)水工業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，開(kāi)展高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。改造提升工業(yè)企業(yè)中水處理設(shè)施，控制工業(yè)用水總量，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。
壓減農(nóng)業(yè)用水。繼續(xù)實(shí)施北京支持赤城發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水等高效節(jié)水項(xiàng)目。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)，推廣建設(shè)旱作田園綜合體。大力推廣渠道防滲、節(jié)水農(nóng)藝、節(jié)水技術(shù)，推行節(jié)水改造。完善供水計(jì)量設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，提高水資源調(diào)控能力。
建節(jié)水型社會(huì)。推行合同節(jié)水管理模式，完善供水管網(wǎng)，控制城市公共供水管網(wǎng)漏損率。加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣使用城鄉(xiāng)節(jié)水器具。加快供水設(shè)施建設(shè)改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計(jì)量收費(fèi)。
三、實(shí)現(xiàn)多源引水增水。 有效增加水資源供給，建立多源聯(lián)調(diào)的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)雨水資源化利用，建設(shè)海綿城市，完善城市雨污分流利用系統(tǒng)。推廣實(shí)施樓頂屋面和道路雨水收集利用系統(tǒng)、農(nóng)村蓄水坑塘集水工程、雨水資源化利用設(shè)施及配套工程。推廣再生水利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立可再生水利用保障機(jī)制，保證合理的投資回報(bào)和運(yùn)營(yíng)收益。對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)。在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域，優(yōu)先推廣使用再生水。田園綜合體、特色小鎮(zhèn)全部采用中水回用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)。
第三節(jié) 完善綠色生態(tài)體系
加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施一系列林草濕地系統(tǒng)生態(tài)功能提升工程，筑牢首都“綠色屏障”。
一、提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。 遵循區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體性規(guī)律，按照本地化和多樣化原則，全面提高森林植被質(zhì)量。
加強(qiáng)現(xiàn)有林撫育與保護(hù)。對(duì)防風(fēng)固沙防護(hù)林區(qū)實(shí)施撫育管護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；對(duì)山地水源涵養(yǎng)林區(qū)實(shí)施封山育林和補(bǔ)植補(bǔ)造；對(duì)淺山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林區(qū)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。完善森林草原防滅火和林業(yè)有害生物防治體系，加強(qiáng)圍欄封育、工程區(qū)禁牧、生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)綠化精細(xì)化管理，持續(xù)鞏固造林成果。全縣森林蓄積量保持560萬(wàn)立方米以上。
實(shí)施差異化造林與管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，依托張家口及承德壩上地區(qū)植樹(shù)造林項(xiàng)目，加快推動(dòng)與壩上地區(qū)等地共建京北防護(hù)林體系。堅(jiān)持以綠化、美化、香化、彩化為原則，突出打造交通干線兩側(cè)山體、縣城周邊山體等綠化精品片區(qū)，推進(jìn)奧運(yùn)廊道綠化提升工程，打造人與自然和諧共生的林灌草復(fù)合生態(tài)體系。改造提升低質(zhì)林分，對(duì)全縣符合條件的中幼齡林進(jìn)行撫育，對(duì)低質(zhì)低效林分改造提升，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，適度提高“小樹(shù)種”種植比例，豐富樹(shù)種多樣性，提升林分質(zhì)量。到2025年，全縣新增森林面積15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%以上。
二、提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。 以提升草原生態(tài)功能、實(shí)現(xiàn)草畜平衡和草原資源永續(xù)利用為目標(biāo)，持續(xù)提升草原生態(tài)功能、生產(chǎn)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。
開(kāi)展草原生態(tài)治理。大力開(kāi)展沙化退化草地治理，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，完成草原生態(tài)修復(fù)治理20萬(wàn)畝，草原生物災(zāi)害防治50萬(wàn)畝，不斷提高草場(chǎng)植被蓋度，減少雨水對(duì)地表的沖刷，有效發(fā)揮防沙固土、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣功能。到2025年，全縣草原保持在203萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到73%左右。
實(shí)施禁牧退耕還草。實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)、輪牧禁牧、草場(chǎng)恢復(fù)、退耕還林還草還濕等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策支持。對(duì)生態(tài)脆弱、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原嚴(yán)格實(shí)行禁牧政策，開(kāi)展飛播種草和圍欄封育，促進(jìn)自然恢復(fù)；對(duì)于植被狀況較好、自身修復(fù)能力較強(qiáng)的草原，以核定天然草原產(chǎn)草量為基礎(chǔ)，確定放牧?xí)r限，因地制宜進(jìn)行季節(jié)性休牧輪牧，大力推廣圈舍飼養(yǎng)，做到“以草定畜、以草養(yǎng)畜”。
建立長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。結(jié)合京津風(fēng)沙源治理等重大工程開(kāi)展草場(chǎng)確權(quán)，探索提高單位投資標(biāo)準(zhǔn)和建立長(zhǎng)效投資機(jī)制。貫徹落實(shí)“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等重大政策措施，大力推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和災(zāi)害防控能力，不斷提高草原保護(hù)監(jiān)測(cè)和建設(shè)指導(dǎo)水平。
三、提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。 加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，恢復(fù)退化濕地，有效遏制濕地?cái)?shù)量減少、面積縮小、生物多樣性降低、生態(tài)功能下降的趨勢(shì)。
修復(fù)濕地生態(tài)。嚴(yán)禁在自然濕地周邊進(jìn)行圍墾，對(duì)重點(diǎn)濕地及周邊的耕地開(kāi)展退耕還濕，擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。保護(hù)提升濕地質(zhì)量，以自然恢復(fù)為主，保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)原有濕地。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合有害生物防治，加快推進(jìn)濕地群植被恢復(fù)和鳥(niǎo)類棲息地環(huán)境改善，實(shí)施潮白河上游濕地修復(fù)工程，保護(hù)和恢復(fù)一批農(nóng)村小微濕地。
建設(shè)濕地公園。強(qiáng)化省級(jí)濕地公園保護(hù)提升，以白河濕地公園為核心，實(shí)施濕地植被恢復(fù)工程、水文水資源與濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，建設(shè)濕地科普長(zhǎng)廊、濕地文化長(zhǎng)廊、濕地探秘科普?qǐng)@等。新建一批濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)塊，鞏固濕地修復(fù)保護(hù)成果，提升濕地生態(tài)功能。
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、增綠四大行動(dòng)。
一、持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”。 深化燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)任廴驹粗卫?，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。
優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化散煤治理，大力推進(jìn)清潔取暖，提高可再生能源利用比例。加強(qiáng)能源資源節(jié)約，穩(wěn)步降低能源消耗強(qiáng)度，減少溫室氣體排放。推進(jìn)燃煤鍋爐拆除改造。全縣范圍內(nèi)禁止新建 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)禁止新建 35 蒸噸及以上非供暖燃煤鍋爐。開(kāi)展秸稈綜合利用。積極推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和資源化利用，降低秸稈打捆離田成本，提升秸稈利用效益。在重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)，強(qiáng)化秸稈露天焚燒監(jiān)控。加大秸稈轉(zhuǎn)化飼料的利用力度，推進(jìn)秸稈飼料化利用。大力推廣高效清潔燃燒爐具，加快推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，提高秸稈綜合利用科技水平。
嚴(yán)控重點(diǎn)企業(yè)排污。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)煙氣深度治理工程建設(shè)，并按要求實(shí)施煙氣排放在線監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，確保各類大氣污染物達(dá)到相關(guān)排放要求。加快重點(diǎn)企業(yè)以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，完善動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理體系。
推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。全縣在建和新建建筑工地?fù)P塵整治達(dá)到 “ 六個(gè)百分之百 ” 和視頻監(jiān)控、 PM 10 在線監(jiān)測(cè)設(shè)備 “ 兩個(gè)全覆蓋 ” 要求。實(shí)施城市道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管控，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，強(qiáng)化公路揚(yáng)塵治理，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化施工，按照 “ 誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督 ” 的原則，加大道路施工揚(yáng)塵污染責(zé)任追究和嚴(yán)懲重罰力度，道路施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
強(qiáng)化企業(yè)抑塵措施。加強(qiáng)對(duì)礦山、選廠、水泥、建材、建筑工地等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)及其他環(huán)境敏感區(qū)域的料堆場(chǎng)規(guī)范化管理和督導(dǎo)檢查，全縣工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)全部達(dá)到《煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范》要求。
加快移動(dòng)污染源治理。加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，實(shí)施油品儲(chǔ)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)油氣回收和在線監(jiān)測(cè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通領(lǐng)域廣泛采用可再生能源供能，加大高排放車監(jiān)管力度。引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向輕型化、重載化、專業(yè)化方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)重型柴油車、渣土車、運(yùn)煤車等車輛的監(jiān)測(cè)檢查及污染治理，嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入低排放區(qū)內(nèi)作業(yè)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車等的監(jiān)督檢查。
推進(jìn)揮發(fā)有機(jī)物治理。建立全縣涉揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單，制定“一廠一策”治理方案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)原輔材料替代、有組織排放治理、無(wú)組織排放控制等治理項(xiàng)目。加強(qiáng)油氣排放監(jiān)管，全面完成年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)年銷售汽油量大于 2000 噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)生活源揮發(fā)性有機(jī)物治理。
健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。完善縣鄉(xiāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，參與和組織實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作。到2025年，全縣細(xì)顆粒物濃度（PM 2.5 ）持續(xù)保持在25微克/立方米以下,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二、持續(xù)推進(jìn)“碧水行動(dòng)”。 重點(diǎn)在水源保護(hù)、污染防治、污水治理、地下水保護(hù)方面下功夫。
嚴(yán)格水源地保護(hù)。科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，深化水源保護(hù)方案的技術(shù)研究，強(qiáng)化集中式飲用水水源地污染排查，構(gòu)建“多源同治”的水源地保護(hù)體系。到2025年，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類比例總體保持100%。
推進(jìn)水污染治理。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化排污監(jiān)管、源頭治理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)河流岸線保護(hù)與生態(tài)修。在此基礎(chǔ)上，綜合利用兩側(cè)資源，打造生態(tài)廊道，融入休閑運(yùn)動(dòng)元素，形成城郊休閑娛樂(lè)聚集地。協(xié)同推進(jìn)潮白河流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施潮白河上游生態(tài)橫向補(bǔ)償綜合治理項(xiàng)目等生態(tài)工程，推進(jìn)黑河、白河、紅河三條河流點(diǎn)、線、面分類治理項(xiàng)目，重點(diǎn)保護(hù)白河上游、云州水庫(kù)等奧運(yùn)賽區(qū)及首都安全用水的水環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)河流入河排污口綜合治理，建立沿河及入庫(kù)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。到2025年，全縣河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
擴(kuò)大污水治理面。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和污水分流建設(shè)，提標(biāo)改造一批現(xiàn)有的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完善企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度。加快鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水收集、處理和利用，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和管護(hù)水平?？刂瞥跗谟晁嬖次廴尽?/p>
加強(qiáng)地下水保護(hù)。開(kāi)展全縣地下水質(zhì)量基礎(chǔ)調(diào)查，推動(dòng)以地下型飲用水保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)，以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全縣地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。
三、持續(xù)推進(jìn)“凈土行動(dòng)”。 加強(qiáng)土壤污染、面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染綜合治理，加快固體廢棄物資源化利用。
加強(qiáng)土壤污染防治。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大云州水庫(kù)周邊及上游土壤面源污染治理力度。全面推行農(nóng)地分類管控，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升土壤監(jiān)測(cè)能力，實(shí)施土壤修復(fù)工程。嚴(yán)格污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控，完善部門信息溝通機(jī)制，根據(jù)污染程度、土地性質(zhì)綜合施策，有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。到2025年，全縣土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤污染治理與修復(fù)過(guò)程監(jiān)管體系建立健全，污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
防治農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)田節(jié)肥、減藥防控，合理制定作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比。提升農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控水平，集成生育全過(guò)程的綠色防控技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣理化誘控、生物防治等措施。加強(qiáng)地膜回收利用，推廣地膜回收和一膜多用模式、適時(shí)揭膜和機(jī)械拾膜技術(shù)。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地膜回收儲(chǔ)運(yùn)試點(diǎn)。到2025年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率完成省、市下達(dá)指標(biāo)。
嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，合理優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。推廣適宜治理技術(shù)，立足農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，在適宜的養(yǎng)殖場(chǎng)推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用技術(shù)模式。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆漚還田、干清糞 + 糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。
資源化利用固體廢棄物。強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控，提高危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理水平。強(qiáng)化尾礦廢物、建筑垃圾資源化利用。探索混凝土制品、道路材料、骨料等系列建筑廢物資源化利用。開(kāi)展生活垃圾分類收集，促進(jìn)廚余垃圾資源化利用。科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目布局，實(shí)施處置能力與產(chǎn)生量相匹配，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等行為。
四、持續(xù)推進(jìn)“增綠行動(dòng)”。 實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，建設(shè)綠色礦山，加快創(chuàng)建省級(jí)森林城市。
完善礦山開(kāi)發(fā)格局。開(kāi)展第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，合理安排空間布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。鞏固礦山有序退出成果，逐步完成生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)礦山企業(yè)整合重組，礦山主體數(shù)量減少到16個(gè)。對(duì)證照不全、達(dá)不到綠色標(biāo)準(zhǔn)的礦山停產(chǎn)整治整改，對(duì)無(wú)證照、持超期證照的礦山堅(jiān)決關(guān)閉取締。鞏固關(guān)閉取締一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批、規(guī)范管控一批礦山綜合治理成果。到2025年，綠色礦山占比達(dá)到100%。
推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與治理路徑，通過(guò)取締關(guān)閉、引導(dǎo)退出、生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展系列手段開(kāi)展礦山綜合整治，統(tǒng)籌礦山生態(tài)恢復(fù)深度治理和土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合利用。高質(zhì)量完成京禮高速赤城段兩側(cè)可視范圍內(nèi)的剩余礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。積極推進(jìn)“白茬山”治理，完善政策資金投入機(jī)制，創(chuàng)新政企合作治理開(kāi)發(fā)模式。
推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，科學(xué)有序推動(dòng)綠色采礦。將生態(tài)修復(fù)整治與民生改善結(jié)合起來(lái)，盤活現(xiàn)有資源，合理用地，變廢為寶，實(shí)施一批綠色礦山建設(shè)工程。督導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行礦山過(guò)程中嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范管理和生態(tài)修復(fù)，所有礦山企業(yè)需在年初制定全年生態(tài)修復(fù)治理方案并經(jīng)審查備案，確保開(kāi)發(fā)與治理同步進(jìn)行。支持礦業(yè)權(quán)人在礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理等方面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。
加強(qiáng)尾礦庫(kù)管理。全面落實(shí)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，以“頭頂庫(kù)”為重點(diǎn)全面開(kāi)展隱患排查治理。編制“一庫(kù)一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，開(kāi)展尾礦庫(kù)企業(yè)“雙控”體系建設(shè)，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。推行尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)退出機(jī)制，對(duì)已閉尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾治理，穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
完善“首都兩區(qū)”建設(shè)體制，探索建立低碳發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)更高水平的生態(tài)文明。
一、完善“首都兩區(qū)”建設(shè)體制。 夯實(shí)高質(zhì)高效推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立精細(xì)化管理、個(gè)性化服務(wù)、多元化參與、科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)生態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，分類明確禁止和限制環(huán)境準(zhǔn)入要求，完善細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，形成權(quán)責(zé)分明、共治共享的生態(tài)治理格局。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。探索建立污染賠償機(jī)制和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，著力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。建立健全重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、規(guī)范執(zhí)法等制度，開(kāi)展環(huán)境“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，構(gòu)建高效全面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警體系。提升生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)信息化支撐能力，推動(dòng)智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，利用現(xiàn)代科技手段，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力量，常態(tài)化組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，開(kāi)展各類執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加大環(huán)境違法打擊力度。
探索資金多元化籌措機(jī)制。探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑。建立國(guó)家級(jí)公益林分類保護(hù)和適度經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)公益林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易試點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)資源資本化、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，大力提升生態(tài)綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理公司，提升資源管理開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)多元共治環(huán)境治理體系，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。
二、加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。 踐行低碳發(fā)展理念，加速低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作走在全市前列。
強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和政策設(shè)計(jì)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，按照我國(guó)碳排放2030 年前達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)要求，編制赤城縣碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案和配套政策，制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路線圖和時(shí)間表。推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、土地等政策體系。實(shí)施縣城綠色低碳建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取省、市支持,積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制新上高耗能項(xiàng)目，持續(xù)規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)；實(shí)施綠色制造工程，加快建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理要求；加大飼料添加劑和獸藥使用管理力度，推行測(cè)土配方施肥，加大有機(jī)肥替代化肥力度。
推動(dòng)能源高效利用。強(qiáng)化能源消費(fèi)源頭管控，落實(shí)省能源消費(fèi)強(qiáng)度嚴(yán)控政策，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目能耗增量要求。繼續(xù)推動(dòng)煤炭、天然氣等化石能源清潔化利用，進(jìn)一步提升可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模和應(yīng)用比例，促進(jìn)可再生能源本地消納。加快淘汰國(guó)家明令禁止的電機(jī)、鍋爐、變壓器等用能設(shè)備，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
推動(dòng)低碳生活方式。宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，打造低碳社區(qū)。完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，搭建全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)，開(kāi)展生活垃圾分類示范片創(chuàng)建，探索建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。持續(xù)推廣新能源汽車，逐年提高各領(lǐng)域新能源汽車用車比例。持續(xù)推進(jìn)共享、公共交通建設(shè)，提升城市公交系統(tǒng)智能化、低碳化發(fā)展。
推動(dòng)綠色碳匯建設(shè)。完善全縣碳排放源數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清底數(shù)。全面提升森林、草原、濕地碳匯能力，嚴(yán)格保護(hù)各類生態(tài)系統(tǒng)，謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，有效發(fā)揮森林、草原、濕地固碳作用，著力推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。深度開(kāi)發(fā)綠電碳匯資源，探索推進(jìn)區(qū)域綠色電力交易機(jī)制，提高可再生能源消納水平和外送能力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資等綠色金融產(chǎn)品，有效支撐碳匯產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
第三章 著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞“一張名片、三個(gè)示范、兩個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)”主線，大力培育“五綠兩新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大旅居、綠農(nóng)業(yè)、新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第一節(jié) 突出業(yè)態(tài)融合和模式創(chuàng)新，發(fā)展“大旅居”
以建設(shè)“京張?bào)w育文化旅游帶”為抓手，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，配套發(fā)展康養(yǎng)旅居和民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。
一、做活文化旅游產(chǎn)業(yè)。 完善基礎(chǔ)文化設(shè)施、提升基本公共服務(wù)、搭建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，不斷提升文化凝聚力、推動(dòng)力、創(chuàng)新力，推動(dòng)形成區(qū)位聚合、要素整合、功能融合的全域全季全時(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
優(yōu)化發(fā)展格局。結(jié)合重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目，秉持文旅融合理念，積極融入全市“一帶、兩核、六路、五區(qū)”發(fā)展格局和“五六八十百”支撐體系，深度優(yōu)化“一城核聚、五區(qū)聯(lián)動(dòng)、八鎮(zhèn)支撐、多點(diǎn)服務(wù)”文旅產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙怀恰?，即將縣城建成赤城旅游集散中心、服務(wù)核心、產(chǎn)業(yè)重心；“五區(qū)”，即冬奧滑雪溫泉區(qū)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假區(qū)、文創(chuàng)藝術(shù)休閑區(qū)、森林康養(yǎng)觀光區(qū)、歷史文化體驗(yàn)區(qū)，各自相對(duì)獨(dú)立，而又相互聯(lián)動(dòng)；“八鎮(zhèn)”，即圍繞海陀小鎮(zhèn)、童話小鎮(zhèn)、新雪國(guó)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、銘悅鄉(xiāng)居小鎮(zhèn)等八個(gè)示范小鎮(zhèn)項(xiàng)目，再推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展格局；“多點(diǎn)服務(wù)”，即在縣境出入口和重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)交通旅游驛站或游客集散中心，提供信息咨詢、接待、預(yù)訂、旅游產(chǎn)品交易、投訴處理等一站式旅游服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全縣的旅游集散系統(tǒng)。
發(fā)掘文脈資源。加快文化資源發(fā)掘整理，以新時(shí)代“海陀精神”為牽引，提煉凝聚紅色文化、孝道文化、邊關(guān)文化、民俗文化、長(zhǎng)城文化、軍事文化、地質(zhì)文化等地域特色文化元素，加強(qiáng)歷史、長(zhǎng)城、地質(zhì)、工業(yè)等文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)利用，推動(dòng)文化、文創(chuàng)、文藝、文旅事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)掘以大海陀平北抗日根據(jù)地為代表的紅色革命文化；以綠水青山、藍(lán)天凈土、溫泉冰雪、美麗鄉(xiāng)村為代表的綠色生態(tài)文化；以侏羅紀(jì)恐龍遺跡化石群、冰山梁第四紀(jì)冰川遺跡、后城丹霞地貌為代表的地質(zhì)文化；以獨(dú)石口、赤城、龍關(guān)、龍門所等地文物為主的邊塞軍事文化；以湯泉和塘子廟集中代表的溫泉養(yǎng)生文化以及彰顯地域特色的中國(guó)傳統(tǒng)文化，發(fā)展長(zhǎng)城古道游、溫泉療養(yǎng)游、紅色研學(xué)游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、原鄉(xiāng)體驗(yàn)游、美食品嘗游等。
構(gòu)建文旅體系。 致力區(qū)位聚合，發(fā)展全域旅游， 在72 條自然溝域開(kāi)發(fā)利用上出實(shí)招，在“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)聯(lián)通上下功夫，在突出山水林泉比較優(yōu)勢(shì)上做文章，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)及面、串珠成鏈，實(shí)現(xiàn)大中小梯次化、全域化發(fā)展。結(jié)合“空心村”治理，因地制宜培育打造目標(biāo)明確、布局合理、特色鮮明、風(fēng)格差異的文旅民宿集群，形成赤城全域旅游的一張閃亮名片。 致力要素整合，發(fā)展全季旅游， 緊扣省“建設(shè)崇禮-赤城國(guó)家級(jí)滑雪溫泉旅游度假區(qū)”要求，著眼破解旅游淡旺季明顯問(wèn)題，建立春夏秋冬四季不同的產(chǎn)品解決方案，打造一批生態(tài)觀光、戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、避暑度假等旅游產(chǎn)品，謀劃實(shí)施一批業(yè)態(tài)新穎、融合力強(qiáng)的四季型項(xiàng)目，將赤城打造成為“四季皆可游”的全季型旅游目的地。 致力功能融合，發(fā)展全時(shí)旅游， 聚焦“游購(gòu)?qiáng)省保\劃一批“旅游+教育”研學(xué)線路，一批“旅游+體育”戶外線路，一批“旅游+親情”親子線路，同時(shí)加大特色商品、特色工藝品開(kāi)發(fā)，刺激消費(fèi)意愿、提升消費(fèi)動(dòng)力，為游客提供極致旅游體驗(yàn)。聚焦“吃住行”，做足住宿、餐飲、交通以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造特色商街、休閑廣場(chǎng)、文化驛站等夜間休憩娛樂(lè)場(chǎng)所，構(gòu)筑兩日游、多日游全時(shí)旅游結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)旅游交通、集散咨詢、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全應(yīng)急和便民服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)旅游交通出入境無(wú)縫對(duì)接，加快推進(jìn)風(fēng)景道綠道、景區(qū)連接線、旅游公路建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)景區(qū)布局休閑驛站，開(kāi)通“旅游直通車”，完善自駕游服務(wù)，推進(jìn)“旅游廁所革命”。加快推進(jìn)文旅數(shù)字化賦能和智慧化升級(jí)，推進(jìn)5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用。建立智慧旅游云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧管理、智慧營(yíng)銷，為游客提供智能導(dǎo)航、電子門票、電子導(dǎo)游、智能導(dǎo)購(gòu)、互動(dòng)社交等服務(wù)。
擦亮文旅品牌。加強(qiáng)生態(tài)文化旅游的宣傳和推介工作，進(jìn)一步提升赤城旅游在全國(guó)市場(chǎng)特別是京津冀的知名度和美譽(yù)度。著力宣傳四季特色，突出壩頭春色、森林氧吧、避暑勝地、山水原鄉(xiāng)、冰雪溫泉等主題，完善文旅項(xiàng)目體系、推出精品旅游線路、爭(zhēng)創(chuàng)系列服務(wù)品牌。深化區(qū)域文旅交流合作，搶抓冬奧會(huì)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、京津冀協(xié)同發(fā)展等機(jī)遇，主動(dòng)融入、主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，特別是通過(guò)與北京共推共建交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)在跨區(qū)品牌塑造、營(yíng)銷推廣、線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面通力合作，不斷拓展文旅區(qū)域合作新空間，共享同建首都研學(xué)團(tuán)建基地。通過(guò)線上宣傳、網(wǎng)紅打卡、多媒體新渠道結(jié)合的立體推廣，提升赤城生態(tài)文化旅游在京津冀的品牌影響力，秉持跨界營(yíng)銷、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷、整合營(yíng)銷理念，制作發(fā)布一批有內(nèi)涵、有品味、有影響的宣傳推介視頻，提升“山水林泉、赤城相見(jiàn)”旅游品牌影響力。
二、做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等品牌。
培育旅居康養(yǎng)。以大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，以72 道自然溝域?yàn)槠脚_(tái)，以海陀小鎮(zhèn)為龍頭，以銘悅鄉(xiāng)居、童話小鎮(zhèn)、林谷溪舍、云上人家、銘悅?cè)∩?、綠滟田舍為示范，著力抓好同類錯(cuò)位項(xiàng)目延伸布局。
培育溫泉康養(yǎng)。以創(chuàng)建崇禮-赤城滑雪溫泉旅游度假區(qū)為契機(jī)，加快關(guān)外第一泉、塘子廟溫泉改造升級(jí)，打響赤城溫泉品牌。推進(jìn)新雪國(guó)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持海陀小鎮(zhèn)、童話小鎮(zhèn)等植入冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪體驗(yàn)等元素，做強(qiáng)“溫泉+冰雪”黃金組合。
培育森林康養(yǎng)。以黑龍山國(guó)家森林公園為依托，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造項(xiàng)目引入條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多品山地運(yùn)動(dòng)、森林氧吧等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)黑河流域森林康養(yǎng)觀光區(qū)。
培育醫(yī)療康養(yǎng)。憑借森林氧吧、綠色水系、溫泉療養(yǎng)、有機(jī)食品等優(yōu)勢(shì)，探索建立醫(yī)護(hù)養(yǎng)學(xué)研一體化新模式，謀劃建設(shè)京北醫(yī)養(yǎng)服務(wù)基地。加快與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，發(fā)展智慧醫(yī)療、中藥醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療，建設(shè)老年公寓、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、道地中藥材基地。
三、培育發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。 做好零度以下經(jīng)濟(jì)大文章，以冰產(chǎn)業(yè)、雪產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪文化旅游、冰雪現(xiàn)代服務(wù)，承接冰雪賽事、建設(shè)冰雪論壇、促進(jìn)冰雪商貿(mào)，建設(shè)首都冰雪運(yùn)動(dòng)休閑目的地。
發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)。依托摩天嶺、新雪國(guó)，在鷹窩溝、張寺溝、溫泉溝等區(qū)域拓展，建設(shè)摩天嶺片區(qū)競(jìng)技雪場(chǎng)。在海陀溝域、后城區(qū)域，建設(shè)大海陀-朝陽(yáng)觀片區(qū)休閑雪場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際冰雪研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，籌建新雪國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、冰雪裝備制造園區(qū)。推廣全域河流冬季滑冰運(yùn)動(dòng)，支持開(kāi)展輪滑、速度滑冰、花樣滑冰、陸地冰壺、冰球等冰上項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性，進(jìn)一步夯實(shí)2022 年冬奧會(huì)的群眾基礎(chǔ)。
推進(jìn)冰雪文化旅游。推動(dòng)冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加雪場(chǎng)布局?jǐn)?shù)量，豐富冰雪體驗(yàn)類型，完善硬件服務(wù)設(shè)施，提升冰雪旅游接待能力。深入挖掘冬奧冰雪和健身元素，建設(shè)提升一批高品質(zhì)滑雪度假小鎮(zhèn)和滑雪運(yùn)動(dòng)、戶外體驗(yàn)基地，融合冰雪溫泉、長(zhǎng)城古道、民宿古堡等資源和業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)向觀光、休閑、旅居、民俗、文創(chuàng)、餐飲、會(huì)議等多元化方向發(fā)展。積極引進(jìn)具有影響力的精品冰雪賽事。
保障冰雪經(jīng)濟(jì)配套。全力做好冬奧會(huì)服務(wù)支持等各項(xiàng)工作，在冰雪經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接、承接和保障。積極舉辦冰雪主題系列活動(dòng)，開(kāi)展“冰雪知識(shí)、冬奧知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)。充分發(fā)揮環(huán)京鄰?qiáng)W區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)好位于延慶賽場(chǎng)和崇禮賽場(chǎng)之間的連接帶（含鎮(zhèn)寧堡、龍關(guān)、炮梁、赤城鎮(zhèn)、雕鶚鎮(zhèn)、大海陀），在交通、住宿、餐飲、游客集散、旅游道路等方面提供配套服務(wù)。推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，提升游客服務(wù)質(zhì)量，加快新雪國(guó)金頂酒店、誠(chéng)鉑酒店、山居住宅等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 突出鏈條延伸和市場(chǎng)引領(lǐng)，發(fā)展“鮮農(nóng)業(yè)”
依托京赤科技協(xié)作、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等機(jī)制，著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品對(duì)京銷售渠道，打造首都綠色農(nóng)產(chǎn)品保供基地和“中央廚房”。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 發(fā)展優(yōu)化“2 環(huán)3 帶18 個(gè)示范基地50家龍頭企業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善鏈條。支持盛豐、華耐等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高輻射帶動(dòng)能力。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)升級(jí)版（2.0 版），提高科技支撐能力。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地項(xiàng)目，建成若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和智慧農(nóng)業(yè)示范基地。建成冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、凈菜加工生產(chǎn)基地，引進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。呈現(xiàn)科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
二、完善產(chǎn)業(yè)體系。 構(gòu)建布局合理、特色鮮明、體系完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性研究和科研育種體系建設(shè)，加大對(duì)育種企業(yè)的扶持力度。以華耐、盛豐、弘基為試點(diǎn)建設(shè)蔬菜種苗繁育基地。在樣田、馬營(yíng)、云州、雕鶚、龍關(guān)等區(qū)域，開(kāi)展野生中藥材資源保護(hù)、馴化栽培、育種研究，建設(shè)中藥材種苗繁育基地。以佳和、二商、弘基為帶動(dòng)，建設(shè)種豬生產(chǎn)基地。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)種牛生產(chǎn)基地。到2025 年，建成優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地1 萬(wàn)畝左右，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，牧業(yè)良種覆蓋率達(dá)85%以上。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略?？茖W(xué)合理利用耕地資源，宜糧則糧、應(yīng)播盡播，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，嚴(yán)防耕地“非糧化”。發(fā)揮好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)作用，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施土地整理、土壤改良、灌溉排水、節(jié)水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)保等工程，加快提升農(nóng)田質(zhì)量。集成推廣精量播種、半膜覆蓋、全膜覆蓋、高效節(jié)水、精準(zhǔn)施肥、變量施藥等糧食高產(chǎn)高質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。到2025 年，糧食面積穩(wěn)定在48萬(wàn)畝左右。
壯大品牌果蔬。圍繞“優(yōu)勢(shì)、特色、高效、有機(jī)”發(fā)展方向，大力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜單品化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、周年化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展形式多樣化、科技含量高的蔬菜種植模式，進(jìn)一步擴(kuò)大春秋大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施蔬菜規(guī)模，著力推廣優(yōu)勢(shì)品種、節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高端果品、蔬菜。擴(kuò)大環(huán)首都供應(yīng)圈覆蓋范圍，提高在冬奧食品體系、京津冀城市群、中高端消費(fèi)等目標(biāo)市場(chǎng)的占有率。到2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在14.3 萬(wàn)畝左右，設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到2 萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)口碑優(yōu)良、供需穩(wěn)定、收益大幅增長(zhǎng)目標(biāo)。
優(yōu)化養(yǎng)殖模式。以全縣集中圈養(yǎng)扶貧項(xiàng)目為示范，加快三道川、白草、東萬(wàn)口、茨營(yíng)子、獨(dú)石口、云州、鎮(zhèn)寧堡等肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。以龍關(guān)、田家窯優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展雜交商品羊，建設(shè)育肥羊繁育基地。支持現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)增效，加快糞污資源化利用步伐，降低生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響。發(fā)展青貯玉米、紫花苜蓿等飼草作物種植，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地。到2025 年，全縣飼養(yǎng)肉牛14 萬(wàn)頭以內(nèi)，肉羊60 萬(wàn)只以內(nèi)，生豬年出欄38 萬(wàn)頭左右。
發(fā)展道地中藥材。按照省《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的通知》以及市委、市政府部署要求，加快實(shí)施《赤城縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展963 計(jì)劃》，通過(guò)組織推動(dòng)、協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)服務(wù)、龍頭帶動(dòng)、基金引導(dǎo)、協(xié)作搭橋、融合發(fā)展、政策扶持9 項(xiàng)推進(jìn)措施，重點(diǎn)打造赤芍、北蒼術(shù)、柴胡、黃芩、黃精、酸棗仁6 個(gè)道地品種，利用3 年時(shí)間滾動(dòng)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。形成種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、加工產(chǎn)地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。到2025 年，全縣中藥材種植面積達(dá)到7 萬(wàn)畝左右。
三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 優(yōu)化供需適配，疏通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，構(gòu)建科研、生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷閉合式全產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)物流體系現(xiàn)代化。充分發(fā)揮赤城緊鄰北京、東出西聯(lián)、溝通京冀蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以張?zhí)畦F路、京禮高速及赤城支線為依托，在樞紐區(qū)域建設(shè)精深加工、分揀包裝、冷鏈物流基地，打造省級(jí)或國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。
融入首都產(chǎn)品供應(yīng)鏈。針對(duì)首都農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與北京各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、社區(qū)商店以及各地區(qū)“千城萬(wàn)店”深度對(duì)接合作。主動(dòng)對(duì)接京東、淘寶、拼多多等線上供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)投放。大力發(fā)展赤城農(nóng)產(chǎn)品微信公眾號(hào)、小程序、手機(jī)APP。帶動(dòng)廣大農(nóng)戶直接參與供應(yīng)鏈，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)增收致富，鞏固脫貧成果。
第三節(jié) 突出開(kāi)發(fā)效能和平臺(tái)支撐，發(fā)展“新工業(yè)”
堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技改升級(jí)、龍頭企業(yè)示范等工程，堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)、質(zhì)量工業(yè)、綠色工業(yè)。
一、建設(shè)綠色礦山。 開(kāi)展全域綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合重組，減少礦山主體，做強(qiáng)龍頭礦企，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展。延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)鐵礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理，加強(qiáng)尾礦資源利用和再生資源回收利用。以土地整理項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。深入挖掘廢渣堆、棄礦坑等生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索建設(shè)礦山公園。實(shí)施礦山綜合利用暨生態(tài)恢復(fù)新能源綜合示范工程。
二、開(kāi)發(fā)新型能源。 立足“國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)”目標(biāo)，推進(jìn)新型能源開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)輸和高效利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)+新能源開(kāi)發(fā)、風(fēng)光儲(chǔ)氫、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、風(fēng)光+大數(shù)據(jù)等示范性工程。探索“清潔能源+大數(shù)據(jù)+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”模式，做優(yōu)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)，培育氫能產(chǎn)業(yè)。同步推進(jìn)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能開(kāi)發(fā)，打造一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源能源化利用示范工程。實(shí)施氫能制造數(shù)字產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目，建設(shè)綠色電力外送廊道，引進(jìn)一批風(fēng)電、光電、制氫、供暖、新能源汽車配套裝備等制造研發(fā)企業(yè)，發(fā)展我縣新能源裝備制造業(yè)。
三、做強(qiáng)新型建材。 加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物、尾礦資源回收模式的探索和引進(jìn)。支持國(guó)興新型節(jié)能環(huán)保建材項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)容，建好國(guó)家住建部“尾礦綜合利用制取綠色建材研究示范基地”。推廣新型墻體材料、外墻保溫材料的生產(chǎn)應(yīng)用，引進(jìn)中鐵裝配建廠，打造裝配式城市社區(qū)。支持沸石綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)沸石粉深加工技術(shù)突破，推進(jìn)環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快石墨資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。加快特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)。
四、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)以及企業(yè)上云等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。與秦淮數(shù)據(jù)對(duì)接合作，探索建設(shè)零碳數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+新能源”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字赤城智慧創(chuàng)新綜合體建設(shè)，重點(diǎn)打造線下一體化創(chuàng)新實(shí)體和線上一體化服務(wù)中心，推進(jìn)綜合應(yīng)急、健康醫(yī)療、智慧旅游等在內(nèi)的重點(diǎn)應(yīng)用，提升社會(huì)治理數(shù)字化、智能化水平。
五、提升園區(qū)能級(jí)。 著眼“今天的開(kāi)發(fā)區(qū)、明天的新城區(qū)”目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載功能。以人才通、信息通、服務(wù)通為切入點(diǎn)，加快“新九通一平”建設(shè)，提升“一區(qū)多園”服務(wù)水平。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能體系，形成能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)有效、監(jiān)督嚴(yán)格的管理制度。發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，支持企業(yè)入園發(fā)展，助力“五綠兩新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第四章 抓牢抓實(shí)三農(nóng)工作，
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村改革不斷深化，全面開(kāi)創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興新局面。
第一節(jié) 做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
脫貧任務(wù)完成后，設(shè)立5 年過(guò)渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，全面做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制銜接工作。
一、保持幫扶政策總體穩(wěn)定。 堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)支持。建立脫貧成果鞏固與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四方聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等舉措，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
二、建立機(jī)制鞏固脫貧成果。 籌劃“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。繼續(xù)爭(zhēng)取對(duì)口支援和社會(huì)力量幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。
三、全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興工作。 積極爭(zhēng)取列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、河北省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。同時(shí)，全面做好財(cái)政投入政策銜接、金融服務(wù)政策銜接、土地支持政策銜接、人才支撐政策銜接等，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。到2025 年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，我縣經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) 聚焦品質(zhì)提升“強(qiáng)”農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量監(jiān)管，加快“產(chǎn)加銷、種養(yǎng)游”一體化，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以土地平整、土壤改良、節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程為重點(diǎn)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善力度，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合產(chǎn)能。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，提升糧食生產(chǎn)管理信息化、科技化水平。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5 萬(wàn)畝左右。
二、培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 立足得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體、休閑農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)公園、果蔬采摘觀光園等，培育一批中央廚房加工企業(yè)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范樣板，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
實(shí)施科技農(nóng)業(yè)工程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推進(jìn)京赤科技扶貧示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園提檔升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)田數(shù)字化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，提升科技農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)能力。到2025 年，打造環(huán)京科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范帶，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 以上。
實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)工程。堅(jiān)持以水定產(chǎn)定畜，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄物回收、農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣現(xiàn)代集約養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積 1.5 萬(wàn)畝以上，農(nóng)膜回收率85% 以上，秸稈利用率 96% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率 100% ，畜禽糞污資源化利用率 100% 。
實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)工程。構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)“三位一體”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系，加快培育赤城特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)，推廣“冰山梁”“赤誠(chéng)鄉(xiāng)見(jiàn)”特色公用品牌，提升“御品盛豐”“立康園”企業(yè)品牌，宣傳“馬營(yíng)西瓜”“赤城赤芍”地理標(biāo)志品牌。組織赤城特色品牌農(nóng)產(chǎn)品參加大型農(nóng)產(chǎn)品展銷交易會(huì)，不斷擴(kuò)大提升赤城品牌農(nóng)業(yè)在京津冀乃至全國(guó)的影響力和美譽(yù)度。
實(shí)施質(zhì)量農(nóng)業(yè)工程。全面推行綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制模式，建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可循。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范企業(yè)，推進(jìn)質(zhì)量追溯點(diǎn)狀布局到全面覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，主要供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品品種全部納入監(jiān)管監(jiān)測(cè)范圍。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到 75% 以上，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率 100% ，創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)精品示范基地 2個(gè)以上。
三、加快產(chǎn)業(yè)融合。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游、飲食民俗、教育體驗(yàn)、休閑運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)嫁接，融合發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、商業(yè)辦公、旅游度假、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，探索集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展增收空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、保底分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)融合鏈條。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 聚焦環(huán)境提升“美”農(nóng)村
將鄉(xiāng)村振興擺到現(xiàn)代化建設(shè)突出位置，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
一、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，“十四五”時(shí)期將結(jié)合村莊發(fā)展?jié)摿?、空間位置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理分類，科學(xué)布局，精準(zhǔn)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興百花齊放格局。
特色保護(hù)一批。引導(dǎo)具有歷史文化和自然山水特色景觀、地方特色產(chǎn)業(yè)的村莊申請(qǐng)歷史文化名村，統(tǒng)籌保護(hù)、利用、發(fā)展關(guān)系，保持村莊傳統(tǒng)格局完整性、歷史建筑真實(shí)性和居民生活延續(xù)性，落實(shí)特色保護(hù)和建設(shè)管控要求。
城郊融合一批。對(duì)縣城區(qū)建成區(qū)以外、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以內(nèi)的村莊加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強(qiáng)化其服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能作用。
集聚提升一批。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和規(guī)劃為中心村的村莊，留足發(fā)展空間，統(tǒng)籌周邊村莊一體發(fā)展。推進(jìn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
保留改善一批。保留改善人口規(guī)模相對(duì)較小、配套設(shè)施一般的傳統(tǒng)村莊，統(tǒng)籌安排村莊房屋改造、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、土地整治、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，與附近集聚提升類村莊共同發(fā)展。
搬遷撤并一批。充分尊重農(nóng)民意愿，保持歷史耐心，嚴(yán)格控制范圍，穩(wěn)妥搬遷撤并生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、存在重大安全隱患、人口流失嚴(yán)重或因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因需要搬遷的村莊，依法保護(hù)村集體和農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境。 率先推動(dòng)京禮高速赤城段沿線村莊人居環(huán)境大幅提升，開(kāi)展省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將高速沿線重點(diǎn)村莊全部建成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，擦亮對(duì)外展示美麗中國(guó)形象的“赤城窗口”。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境同步提升，深入實(shí)施“五清五建五化一改”行動(dòng)，徹底消除村莊視覺(jué)貧困現(xiàn)象。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，深化城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，梯次布局污水治理項(xiàng)目。到2025 年，所有行政村實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化，改造完成農(nóng)村戶廁2.4 萬(wàn)余座，行政村污水治理全覆蓋。
三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 在保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和建設(shè)方式，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、訊、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬農(nóng)村“四好”公路，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)體系，行政村規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)（低壓線路）升級(jí)改造工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。實(shí)施農(nóng)村供水升級(jí)改造工程，建設(shè)更加安全、更有保障的供水體系。提升鄉(xiāng)村辦公場(chǎng)所，改善鄉(xiāng)村辦公條件。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)赤城融媒體、赤城電視臺(tái)農(nóng)村全覆蓋。擴(kuò)大“雙代”和清潔取暖覆蓋面。注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“森林村莊”。
四、活化“空心村”資源。 總結(jié)易地新建、聯(lián)村并建、整治提升等“空心村”治理經(jīng)驗(yàn)，拓展“空心村”綜合治理范圍，建好“空心村”村民易地集中安置區(qū)，有效盤活閑置農(nóng)宅、閑置宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引入市場(chǎng)主體，興辦現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)，培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)以及鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 聚焦素質(zhì)提升“富”農(nóng)民
落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動(dòng)發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
一、吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。 落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，完善吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，破解人才引不進(jìn)、留不住、用不好問(wèn)題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模的實(shí)施方案》，通過(guò)回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目吸納一批、發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置一批。
二、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。 圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。通過(guò)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研、參加農(nóng)民專業(yè)合作組織等多種形式，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。推進(jìn)涉農(nóng)專家、農(nóng)技專員與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、廣大農(nóng)戶的對(duì)接互動(dòng)，使農(nóng)民掌握1-2 門實(shí)用技術(shù)。依托省高素質(zhì)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，組建科研院校培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技及素質(zhì)培訓(xùn)。到2025 年，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民2500 人次。
三、擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。 在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。通過(guò)盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。確保扶貧政策連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等措施，動(dòng)態(tài)管理扶貧公益性崗位，確保農(nóng)村低收入人口有穩(wěn)定收入。
第五節(jié) 聚焦組織提升“強(qiáng)”改革
通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。
一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 建強(qiáng)村級(jí)組織體系，完善基層治理體系。優(yōu)化村組織設(shè)立，加強(qiáng)換屆指導(dǎo)，持續(xù)實(shí)施村“兩委”干部能力培訓(xùn)、農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村后備人才儲(chǔ)備和農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。大力培育致富帶頭人式的村干部，引導(dǎo)村干部在帶頭致富、帶動(dòng)致富的同時(shí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，落實(shí)宅基地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分置，探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。盤活閑置資源資產(chǎn)，推動(dòng)抵押融資、擔(dān)保融資，增加集體建設(shè)用地、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等價(jià)值。探索成立農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)管理交易平臺(tái)，統(tǒng)籌村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等多項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，為培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好條件。
三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推廣各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第五章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，完善空間治理，探索城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 推動(dòng)空間治理現(xiàn)代化
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮赤城比較優(yōu)勢(shì)，致力形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
一、構(gòu)建體系化空間規(guī)劃。 全面落實(shí)《國(guó)土空間總體規(guī)劃》，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接，構(gòu)建科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實(shí)三條控制線，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
二、實(shí)施差異化空間政策。 針對(duì)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三大空間格局，實(shí)施差異化國(guó)土空間政策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，落實(shí)最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用制度，促進(jìn)各類要素集聚，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持農(nóng)業(yè)空間增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，嚴(yán)格控制面源污染，構(gòu)建綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間。支持生態(tài)空間把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。
三、增強(qiáng)國(guó)土空間支撐力。 科學(xué)規(guī)范制定供地規(guī)劃，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大工程、兩新一重、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等。優(yōu)先安排存量建設(shè)用地使用，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。強(qiáng)化土地綜合整治，盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，挖潛利用工礦廢棄地，優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 推動(dòng)以人為本新型城鎮(zhèn)化
加快構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造科學(xué)良好城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和綠色環(huán)境，推動(dòng)形成符合“首都兩區(qū)”功能定位的城鎮(zhèn)綠色發(fā)展方式和生活方式。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
一、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。 堅(jiān)持“山水園林城市、休閑服務(wù)中心”的總體風(fēng)貌和功能定位，構(gòu)建“一帶、四心、四區(qū)、多廊”串珠式空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，塑造城市特色風(fēng)貌，傳承多元地域文化，全面增強(qiáng)城市的輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。
提升規(guī)劃落實(shí)水平。開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市景觀和建筑布局，明確建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制性要求，保護(hù)并延續(xù)自然山水格局，打造“城市會(huì)客廳”和優(yōu)美天際線。突出城市文脈延續(xù)，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。堅(jiān)持規(guī)劃即法理念，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行剛性，依托國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，全力維護(hù)空間用途管理良好秩序。
提升城市建設(shè)水平。深入推進(jìn)城市更新，持續(xù)開(kāi)展城市“雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)暢通等行動(dòng)。加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境。完善綜合交通體系，打造“四橫三縱主骨架、小街區(qū)密路網(wǎng)”城市路網(wǎng)格局，改善道路微循環(huán)，提升道路通達(dá)性。大力發(fā)展公共交通、共享交通，倡導(dǎo)綠色出行，完善充電樁等配套設(shè)施，推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決“停車難”問(wèn)題。全面推行生活垃圾分類，完善投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條處置體系。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流，加快市政老舊管網(wǎng)改造，加快水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，加快城市架空線纜入廊。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，增加城市綠量，打造環(huán)城林帶和公園體系，加強(qiáng)城市“綠網(wǎng)”建設(shè)，提升城市綠地品質(zhì)。
提升城市管理水平。開(kāi)展省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城和森林城市創(chuàng)建，實(shí)施城市“凈化”工程。加大市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理力度，提高道路機(jī)械化清掃率，全面推廣“水洗機(jī)掃”聯(lián)合作業(yè)模式，依法加強(qiáng)渣土車、大貨車運(yùn)輸管理。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，健全物資、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施資源儲(chǔ)備，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件。實(shí)施城市精細(xì)化管理，加快還路于人、還路于車，強(qiáng)化通行秩序管理，規(guī)范車輛停放。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城管向智能城管轉(zhuǎn)化，構(gòu)建涵蓋市政、供水、排水、供熱、燃?xì)?、市容、環(huán)衛(wèi)、園林、照明等方面的智能城市管理平臺(tái)。
二、梯次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
提升縣城能級(jí)和品位。進(jìn)一步明確縣城發(fā)展定位和發(fā)展策略，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)載體工程，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、風(fēng)情街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，打造新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)。統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力，引導(dǎo)人口向縣城集聚發(fā)展。開(kāi)展縣城智慧化改造，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城短板。
提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。分類推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄰京鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)；具有特色資源條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)；遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，以高速公路出入口以及景點(diǎn)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，打造若干具有獨(dú)特魅力的旅居小鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等政策。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機(jī)制。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。充分發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位托底功能，保障農(nóng)村常住人口就地參與護(hù)林防火禁牧等工作。
三、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。 持續(xù)拓展城鎮(zhèn)綠色空間，進(jìn)一步提升道路綠化、改善城區(qū)綠化、擴(kuò)大公園綠地。建設(shè)縣城濱河綠化空間及慢行系統(tǒng)，采取多種駁岸相結(jié)合形式，營(yíng)造集康體、休閑、娛樂(lè)、游憩等功能于一體的生態(tài)景觀濱水空間。科學(xué)編制實(shí)施海綿城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市給水排水、園林綠地、透水道路、雨水利用等。落實(shí)我市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，著力推廣發(fā)展綠色建筑。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，全部達(dá)到基本級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、赤城與北京之間要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源科學(xué)配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮以及京赤同城化的新局面。
一、構(gòu)建五級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。 建立層次清晰、有序推進(jìn)的鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，形成“中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村”五級(jí)結(jié)構(gòu)體系的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。以縣城為核心，致力將龍關(guān)鎮(zhèn)、云州鄉(xiāng)、雕鶚鎮(zhèn)、后城鎮(zhèn)、大海陀鄉(xiāng)、東萬(wàn)口鄉(xiāng)等建成周邊片區(qū)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)白河設(shè)施蔬菜帶、黑河特色農(nóng)牧帶、紅河農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)，加快“三帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性支撐性建設(shè)。推進(jìn)環(huán)京康養(yǎng)度假片區(qū)、沿壩森林醫(yī)養(yǎng)片區(qū)、鄰?qiáng)W冰雪溫泉片區(qū)建設(shè)，在“三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”打造十個(gè)特色節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)黑龍山生態(tài)保育區(qū)、黑龍山生態(tài)控制區(qū)、中部生態(tài)建設(shè)區(qū)、大海陀生態(tài)保育區(qū)、環(huán)西北生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，依托72 道溝谷加快重點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。 建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機(jī)制、優(yōu)秀干部到村任職長(zhǎng)效機(jī)制。健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域政策體系。完善農(nóng)村信貸擔(dān)保等金融服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。建立科研人員涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、到村兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)機(jī)制。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推動(dòng)城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。建立健全一體化建設(shè)機(jī)制，按照分級(jí)分類、多元投入原則，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、廁所等設(shè)施全域改造工程。建立健全一體化管護(hù)機(jī)制，完善優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化模式。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、文化資源向農(nóng)村傾斜，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”制度改革，推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 深化京津冀協(xié)同發(fā)展，融入京張同城化格局
積極承接非首都功能疏解，深度釋放環(huán)京區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入京張同城化發(fā)展格局，在服務(wù)北京中加快發(fā)展壯大自己，建設(shè)京張協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。
一、加快構(gòu)建同城化發(fā)展平臺(tái)體系。
打造承接中心 。 瞄準(zhǔn)北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新資源外溢需求，積極與北京市海淀區(qū)、延慶區(qū)、懷柔區(qū)規(guī)劃銜接，承接北京非首都功能疏解，構(gòu)建高低搭配、遠(yuǎn)近搭配的海（淀）延（慶）懷（柔）赤（城）一體化發(fā)展格局。發(fā)揮鄰?qiáng)W沿壩區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)周邊8 個(gè)區(qū)縣，重點(diǎn)承接集聚教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、休閑康養(yǎng)、文化旅游及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，建設(shè)京北綠色發(fā)展科技發(fā)展微中心。
加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同。立足北京北“蔬菜園、后花園、科技園”，著眼構(gòu)建“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)體系，有計(jì)劃有步驟引入北京向外疏解優(yōu)質(zhì)資源。搭建產(chǎn)業(yè)承載、協(xié)同創(chuàng)新、休閑消費(fèi)、商貿(mào)物流等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)多功能休閑小鎮(zhèn)、專業(yè)化康養(yǎng)中心、科技化產(chǎn)業(yè)基地以及文化創(chuàng)意研學(xué)基地。
推進(jìn)機(jī)制銜接。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)與首都專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作，提高市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)水平，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、投資強(qiáng)度、畝均收益，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
二、推動(dòng)同城化重點(diǎn)領(lǐng)域縱深拓展。
推動(dòng)交通設(shè)施一體化。推進(jìn)我縣通用航空機(jī)場(chǎng)與北京通航。積極爭(zhēng)取赤城-沽源、宣化-豐寧高速公路項(xiàng)目落地，組建區(qū)域快速路網(wǎng)。新建縣城東、西、南三條環(huán)線，改造提升國(guó)省干線。加快升級(jí)昌赤路、松閆路、白四線、千古線4 條進(jìn)京公路，暢通毛細(xì)循環(huán)，升級(jí)區(qū)域通勤聯(lián)動(dòng)能力。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)保一體化。加快多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)河流流域生態(tài)橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍，推動(dòng)京赤共建張承生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。聯(lián)合開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理，健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，全面融入京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控與預(yù)警應(yīng)急體系。發(fā)揮水源涵養(yǎng)、生態(tài)保障、旅游休閑等功能和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與太行山—燕山自然保護(hù)地建設(shè)，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。
推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化。圍繞服務(wù)保障冬奧會(huì)，推動(dòng)赤城、延慶、懷柔、懷來(lái)等地，建立冬奧安保警務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)控聯(lián)防等方面協(xié)作。重點(diǎn)建立檢查站布控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)同步共享機(jī)制，布控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，減化撤控審批流程。全面加強(qiáng)突發(fā)事件信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)作配合、應(yīng)急預(yù)案管理銜接、應(yīng)急資源互聯(lián)互通、應(yīng)急力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)、應(yīng)急救災(zāi)物資協(xié)同保障、森林草原防滅火協(xié)同應(yīng)對(duì)、地震預(yù)警協(xié)同應(yīng)對(duì)、防汛抗旱協(xié)同應(yīng)對(duì)等十個(gè)方面合作。
第五節(jié) 服務(wù)保障好冬奧會(huì)
籌辦冬奧會(huì)，從國(guó)家層面看，是我國(guó)“十四五”初期舉辦的重大標(biāo)志性活動(dòng)；從區(qū)域?qū)用婵?，是?shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。必須站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局，落實(shí)“簡(jiǎn)約、精彩、安全”辦賽要求，全力做好冬奧會(huì)服務(wù)和保障工作。
一、扎實(shí)做好冬奧配套服務(wù)保障工作。 堅(jiān)持服務(wù)冬奧就是發(fā)展自己的理念，扎扎實(shí)實(shí)為冬奧服務(wù)。加快我縣延慶至崇禮連接片區(qū)的交通路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建縣城環(huán)線，暢通區(qū)域循環(huán)，力爭(zhēng)延赤高鐵項(xiàng)目落地。深入實(shí)施高速廊道綠化工程，加快推進(jìn)沿線鄉(xiāng)村整治提升。繼續(xù)提升水源質(zhì)量，持續(xù)保證空氣質(zhì)量。強(qiáng)化安全保障，留足供水、供電、供菜、應(yīng)急避難場(chǎng)所等空間。抓好管理團(tuán)隊(duì)、救護(hù)力量和設(shè)施維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善防疫、防火、防洪、防事故等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保萬(wàn)無(wú)一失。圍繞賽時(shí)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毙枰?，推?dòng)大海陀服務(wù)區(qū)、赤城服務(wù)區(qū)景觀提升和文旅消費(fèi)升級(jí)，全力打造宣傳推介赤城的窗口。
二、加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。 主動(dòng)編制赤城縣京張?bào)w育文化旅游帶發(fā)展規(guī)劃，列入省、市規(guī)劃盤子。在有效保護(hù)資源和生態(tài)的前提下，對(duì)京張?bào)w育文化旅游帶內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目布局統(tǒng)籌安排。全面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)等。以大力延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈和加快建設(shè)群眾性體育設(shè)施項(xiàng)目作為重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)打造“紅色革命、綠色生態(tài)、地質(zhì)古址、邊塞軍事”四大文化品牌；全面整合豐富的自然生態(tài)資源和深厚的歷史文化資源，集中建設(shè)一批高端符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的奧運(yùn)旅游項(xiàng)目。
三、借勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作跨越提升。 高水平辦好旅發(fā)大會(huì)，發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)外招商引資，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。推動(dòng)體制機(jī)制、政策服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的創(chuàng)新和協(xié)同，加強(qiáng)與北京及周邊地區(qū)在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加快“兩山”轉(zhuǎn)換，推進(jìn)體育+文化旅游模式，加快共享奧運(yùn)紅利。擴(kuò)大冰雪旅游規(guī)模，形成大眾冰雪市場(chǎng)。推動(dòng)體育事業(yè)同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，確保游客既能盡享冰雪運(yùn)動(dòng)無(wú)窮魅力，又能盡覽大自然生態(tài)之美。以“連接京張你我他、文明祥和迎冬奧”活動(dòng)為載體，提升市民文明素養(yǎng)，展示赤城發(fā)展活力。帶動(dòng)更多青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，吸引更多體育愛(ài)好者走上冰場(chǎng)雪道，弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，改變生活方式，強(qiáng)健人民體魄。
第六章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，
全面塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 以有效投資創(chuàng)造新需求
切實(shí)發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，加大投資補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，激發(fā)民間投資活力，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)雙升級(jí)。
一、加大投資引資力度。 聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，注重招商引資帶動(dòng)作用，整合財(cái)政資金、引入社會(huì)資金、提升融資能力，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等“兩新一重”領(lǐng)域投資。著眼提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、激發(fā)民間投資活力。 充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加大對(duì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道，降低融資成本。優(yōu)化投資審批審查程序，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。 深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)謀劃包裝、引進(jìn)實(shí)施一批具有示范意義的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。布局建設(shè)一批5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域項(xiàng)目。實(shí)施一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)項(xiàng)目。圍繞生態(tài)建設(shè)謀劃一批山水林田湖草系統(tǒng)治理、垃圾污水治理等項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)齊民生短板謀劃一批教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)類重大項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開(kāi)、儲(chǔ)備三個(gè)清單，健全推進(jìn)和保障機(jī)制。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用能、用水和環(huán)境容量指標(biāo)，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。完善重點(diǎn)項(xiàng)目投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化分類管理和激勵(lì)約束。
第二節(jié) 以基建升級(jí)挖掘新需求
加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、挖潛力、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁力度，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。 構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、便捷高效、綠色智能的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。
打通鐵路航空通道。緊抓張?zhí)畦F路開(kāi)通旅游客運(yùn)專列契機(jī)，積極謀劃對(duì)接旅游鐵路建設(shè)。爭(zhēng)跑并支持保障張家口至赤城、赤城至沽源、赤城至懷來(lái)等市域鐵路旅游主干線及相關(guān)支線建設(shè)。推動(dòng)后城和鎮(zhèn)寧堡2 座通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建“東出西聯(lián)、承北啟南”交通樞紐。
優(yōu)化提升公路網(wǎng)絡(luò)。以京禮高速為骨架，積極爭(zhēng)取赤城-沽源、宣化-豐寧高速公路項(xiàng)目落地，組建區(qū)域快速路網(wǎng)。推進(jìn)縣城環(huán)線建設(shè)，完成國(guó)道112 線、國(guó)道239 線、國(guó)道335 線和境內(nèi)省道改造提升工程。推進(jìn)京冀界隧道、昌赤路、松閆路赤城段開(kāi)工建設(shè)，打通進(jìn)京“斷頭路”“瓶頸路”。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路工程，推進(jìn)冰山梁、黑龍山等一批重點(diǎn)景區(qū)連接線，完善提升低等級(jí)普通公路。整合建設(shè)客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括2 個(gè)物流中心、4 個(gè)旅游客運(yùn)站、5 個(gè)功能驛站、7 條旅游公路和9 條進(jìn)京道路，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，升級(jí)區(qū)域通勤聯(lián)動(dòng)能力，發(fā)展聯(lián)絡(luò)京北的城際快速通道網(wǎng)。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。到2025 年，形成以高速為主骨架，國(guó)省干線為支撐，縣鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡(luò)的內(nèi)結(jié)外聯(lián)型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
加快建設(shè)“便捷赤城”。建設(shè)赤城縣城與首都城區(qū)、張家口市主城區(qū)、相鄰縣區(qū)1 小時(shí)左右交通圈。開(kāi)通對(duì)京交通客運(yùn)路線，完善城鄉(xiāng)公共交通快線、普線網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)現(xiàn)代化公交換乘樞紐設(shè)施，加快智慧交通建設(shè)。加大公交運(yùn)力投放，提升新能源汽車使用比例。鼓勵(lì)綠色出行，構(gòu)建自行車道、慢行系統(tǒng)等綠色出行系統(tǒng)。
二、構(gòu)建綜合能源體系。 構(gòu)建綠色可靠的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)能源保障。
完善電力保障網(wǎng)。圍繞“十四五”重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求，開(kāi)展新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造工程。實(shí)施可再生能源跨區(qū)域輸送通道和區(qū)域電網(wǎng)配套建設(shè)計(jì)劃，提升綠電保障和外送能力。新建110kV 赤城北站變電站1 座，增容100MVA。建設(shè)浩門嶺220kV 變電站、110kV 高壓配電網(wǎng)、35kV 線路主供線。推進(jìn)后城、東萬(wàn)口、云州、大海陀4 個(gè)110 千伏變電站建設(shè)。
建設(shè)天然氣管線。推進(jìn)天然氣陜京四線“縣縣通”赤城縣管線項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2025 年前管線鋪通。力爭(zhēng)張承唐長(zhǎng)輸天然氣管道工程赤城段開(kāi)工建設(shè)，做好天然氣儲(chǔ)備設(shè)施配套建設(shè)工程。逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)用能新模式。提高高耗能行業(yè)煤炭利用效率，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)定電煤利用水平。深化電力、天然氣、供熱等領(lǐng)域價(jià)格改革。加快實(shí)施電能替代，推廣新型電采暖。探索綜合能源系統(tǒng)、分布式能源中心，加強(qiáng)余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品等能源資源回收利用。發(fā)展智慧用能新模式，因地制宜打造多能互補(bǔ)綜合能源特色小鎮(zhèn)。
三、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立和完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系、水利支撐保障體系、水資源配置和供水安全保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
強(qiáng)化供水保障。謀劃北京蓄水供水保障項(xiàng)目，強(qiáng)化“首都水塔”功能。推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)源水廠供水工程，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一批給水廠。村莊以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為水源，完善供水管線，采取集中供水，或者自建給水點(diǎn)（水塔或高位水池）集中供水。加快推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理站。
確保防洪安全。積極開(kāi)展河道防洪治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程設(shè)施和山洪災(zāi)害防治、預(yù)警監(jiān)測(cè)等設(shè)備設(shè)施，提高河流、山洪溝防洪能力，完善防汛抗旱協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建抗旱減災(zāi)、抗旱應(yīng)急水源和群策群力的洪水預(yù)防服務(wù)體系。
完善水利設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展以抗旱水源工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批潛流、大口井、蓄水池、揚(yáng)水站及引水、提水管道配套等工程，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水源置換等工程。繼續(xù)開(kāi)展小流域生態(tài)綜合治理工程，加強(qiáng)河道治理工作。推進(jìn)水庫(kù)清淤、生態(tài)治理、防洪設(shè)施等工程。
四、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，構(gòu)建京津冀一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
著力建設(shè)新寬帶。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速率、低功耗、可靠連接升級(jí)，普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量。爭(zhēng)取我縣先行部署千兆網(wǎng)絡(luò)，加快部署新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新型無(wú)線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施普惠化。
大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，積極建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展安全可擴(kuò)展的跨鏈平臺(tái)。
提升5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快推進(jìn)5G 基站規(guī)劃建設(shè)，率先推進(jìn)熱點(diǎn)景區(qū)、京禮高速沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城主城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)城5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，打造5G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)“雙千兆寬帶地區(qū)”。積極拓展 5G通信及運(yùn)用場(chǎng)景的構(gòu)建，統(tǒng)籌推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用。
第三節(jié) 以消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)大新需求
注重縣內(nèi)縣外兩個(gè)市場(chǎng)同步發(fā)力，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、增加公共消費(fèi)，以提質(zhì)量建品牌為重點(diǎn)，發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。
一、內(nèi)強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，加快消費(fèi)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，拓寬穿戴設(shè)備、智能終端、智能家居等智能化產(chǎn)品消費(fèi)。豐富5G 應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展無(wú)人零售、近場(chǎng)零售等。引導(dǎo)住房消費(fèi)健康發(fā)展，支持家電家居消費(fèi)升級(jí)換代。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、在線教育等無(wú)接觸式線上消費(fèi)。促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級(jí)，發(fā)展網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播帶貨等方式繁榮居家消費(fèi)。加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商覆蓋面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。開(kāi)發(fā)冰雪嘉年華、歡樂(lè)冰雪季等特色體育活動(dòng)，促進(jìn)體育旅游消費(fèi)。實(shí)施家政服務(wù)培訓(xùn)提升，支持公共托育服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)家政和托育服務(wù)消費(fèi)。
二、外拓空間，塑造赤城特色消費(fèi)品牌。 緊跟消費(fèi)必需型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，拓展文旅、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)新空間，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)紅打卡地。推進(jìn)康養(yǎng)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高康養(yǎng)消費(fèi)質(zhì)量。激發(fā)旅游消費(fèi)活力，豐富特色文旅產(chǎn)品，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)輸出鏈條，擴(kuò)大對(duì)外產(chǎn)品消費(fèi)，叫響赤城特色品牌。針對(duì)京津特定群體，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新模式。發(fā)展“智能+”服務(wù)消費(fèi)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)升級(jí)。培育多業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，建設(shè)一批農(nóng)特產(chǎn)品店、進(jìn)口商品店。
三、建網(wǎng)強(qiáng)鏈，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。 規(guī)劃建設(shè)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。升級(jí)縣域商品交易市場(chǎng)，抓好商業(yè)設(shè)施升級(jí)完善，打造特色商業(yè)街區(qū)。實(shí)施鼓樓街商業(yè)步行街等項(xiàng)目，新建赤城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雕鶚鎮(zhèn)京北蔬菜水果交易市場(chǎng)，完善游客服務(wù)中心旅游配套設(shè)施。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，培育農(nóng)村電商供應(yīng)鏈，提高覆蓋面和使用率，引導(dǎo)郵政、銀行和電商企業(yè)共建共享農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。清理和取消限制消費(fèi)政策、落實(shí)帶薪休假制度、擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。嚴(yán)格電子商務(wù)法律法規(guī)，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。實(shí)施線上線下一體化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，健全“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。暢通消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第七章 持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，
充分釋放發(fā)展活力
守正創(chuàng)新，深化改革，以更大的勇氣、更實(shí)的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
一、深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)融資轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化率。鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、出資入股、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)公司等方式開(kāi)展合作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本融合。
二、完善財(cái)稅體制機(jī)制改革。 推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，逐步降低間接稅比重。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，探索包容審慎的稅收收繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，大力壓減一般性支出，建立健全財(cái)政對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持比例。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，合理安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，建立全過(guò)程績(jī)效管理體系。強(qiáng)化預(yù)算管理，健全科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度體系，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，保障財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。深化政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立健全非稅收入電子化管理體系。完善制度建立到位、預(yù)算執(zhí)行到位、全程監(jiān)督到位、評(píng)審管理到位、投訴處理到位的“五到位”政府采購(gòu)管理體系。
三、深化投融資體制機(jī)制改革。 深入投融資改革政策，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道暢通的投融資體制機(jī)制。
深化投資改革。加大“放管服”改革力度，做好行政許可事項(xiàng)取消、下放工作。實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程深度再造，大幅壓縮投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，一枚印章管審批。探索建立“拿地即開(kāi)工”審批新模式。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合“多規(guī)合一”信息數(shù)據(jù)庫(kù)、施工圖審查系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等資源，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”。提高電力接入效率，壓縮低壓小微企業(yè)接電環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，對(duì)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)無(wú)縫銜接。
深化融資改革。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)發(fā)性、政策性、股份制等銀行多渠道籌集資金，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持。發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等對(duì)象和領(lǐng)域的支持力度。完善適合小微企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，加大對(duì)中小企業(yè)直接融資支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，提高小微企業(yè)融資可獲得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)加快發(fā)展，搭建投融資信息和對(duì)接平臺(tái)，完善常態(tài)化政企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政銀企保對(duì)接常態(tài)化。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。
一、規(guī)范土地征收和成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格土地征收流程，突出土地征收的公共利益需要，嚴(yán)格辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征地審批手續(xù)，認(rèn)真開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，履行公告、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、補(bǔ)償?shù)怯?、協(xié)議簽訂等程序，依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及村民住宅、地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，及時(shí)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，且由縣政府組織的對(duì)一定范圍土地進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，按要求認(rèn)真編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，并充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。嚴(yán)厲打擊違法交易行為。
二、深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。 探索實(shí)施土地全生命周期管理，完善“批、供、用”全流程監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地和相關(guān)部門供后監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，研究推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地類型合力轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)方式。聚焦批而未供、供而未用、閑置土地、零星土地等用地，綜合采用追溯法律責(zé)任、土地置換、用地補(bǔ)償?shù)确绞?，推進(jìn)低效用地騰退。綜合考慮畝均投資、產(chǎn)出效益等因素，研究制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和績(jī)效考核機(jī)制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，保障建設(shè)用地區(qū)域占補(bǔ)平衡需求，完善城市更新等土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，以提高畝均投資和產(chǎn)出收益為導(dǎo)向?qū)嵤┵Y源要素差別化配置。探索利用河道、水庫(kù)清淤后的淤泥造地模式，研究建立與耕地增減掛鉤機(jī)制。
三、深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。 建立健全科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，賦予其所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。健全科研機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬、績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及自主分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)機(jī)制，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)用開(kāi)支范圍。
四、深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革。 加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。建立勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接。
五、深化資本要素市場(chǎng)化配置改革。
豐富完善金融產(chǎn)品。爭(zhēng)取開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品，開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資。推動(dòng)政府引導(dǎo)基金、市場(chǎng)化基金等各類基金健康要素發(fā)展，探索建立“首都兩區(qū)”建設(shè)基金和科技創(chuàng)新基金。
提升金融服務(wù)水平。支持銀行實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，打造端對(duì)端、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的立體交互的銀行金融服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多金融要素和社會(huì)資本支持“三農(nóng)”發(fā)展。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款公司等金融組織，引導(dǎo)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化和提升金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
六、深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。 推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合約等政策標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)研究完善產(chǎn)權(quán)管理方式。建立數(shù)據(jù)交易信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推動(dòng)建立適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的分級(jí)分類安全保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第三節(jié) 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境高效高質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境公平公正、法治環(huán)境平等保護(hù)、政商關(guān)系親清發(fā)展，打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
一、營(yíng)造高效高質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
深化商事制度改革。大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)上登記，確保企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間縮短到1 個(gè)工作日。全面落實(shí)“證照分離”取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)改革措施。推進(jìn)零售新業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)“一照多址、一證多址”登記改革。探索建立簡(jiǎn)易注銷登記機(jī)制。加快推進(jìn)跨區(qū)域商事登記改革，提升投資便利化水平。
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)重大工程項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展全程代辦服務(wù)。加快網(wǎng)上政府建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上政府網(wǎng)上辦、身邊政府身邊辦”。推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)延伸。建立市級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建立政府主導(dǎo)的公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)與涉及信用信息的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果全部電子版，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。完善“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，明確“企業(yè)吹哨”事項(xiàng)，精準(zhǔn)解決企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。建立“部門報(bào)到”快速反應(yīng)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，熱情服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入京津冀“一網(wǎng)通辦”清單。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。
二、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。普遍落實(shí)“非禁即入”，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，除法律規(guī)定和國(guó)家決定保留的審批事項(xiàng)外，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置門檻，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)，制定支持政策實(shí)施細(xì)則和辦法。開(kāi)展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理?xiàng)l件。提高龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多專精特新中小企業(yè)。
健全公平公正市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度，依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品。
三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提高違法成本。繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)用能用網(wǎng)、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
四、切實(shí)提升執(zhí)法和監(jiān)管水平。 建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。嚴(yán)格落實(shí)政商交往正負(fù)面清單，劃清底線和紅線，明確政府必須履行的職責(zé)。完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。健全破壞營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。按照權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)有責(zé)、失責(zé)追究要求，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”。建立健全企業(yè)服務(wù)有訴必理、限期答復(fù)、結(jié)果公示、違規(guī)受罰等制度。
第四節(jié) 全面提升對(duì)外開(kāi)放和招商引資水平
借勢(shì)冬奧，借力發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放合作窗口型城市建設(shè)。
一、融入對(duì)外開(kāi)放格局。 跟進(jìn)北京國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)以及北京、河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)進(jìn)展、政策及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造錯(cuò)位互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式，尋求外貿(mào)及外資利用新突破口。主動(dòng)謀劃一批重大項(xiàng)目，積極參與全市冰雪產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，加快壯大我縣冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育國(guó)內(nèi)特別是京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)及旅游市場(chǎng)，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。圍繞“五綠兩新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承辦論壇、會(huì)展、文化交流等活動(dòng)。
二、提升招商引資水平。 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，利用我市國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批契機(jī)，創(chuàng)新對(duì)外招商機(jī)制。及時(shí)精準(zhǔn)修訂全縣產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖、投資考察線路圖、平臺(tái)載體引導(dǎo)圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖和投資合作機(jī)會(huì)圖，推進(jìn)建立與周邊地區(qū)招商平臺(tái)合作機(jī)制，拓展政府間招商投資機(jī)構(gòu)合作交流，推動(dòng)招商引資上水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商工作機(jī)制，堅(jiān)持招落一體、引育并重，策劃一批、儲(chǔ)備一批、推介一批，建立全縣招商引資項(xiàng)目庫(kù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善招商引資項(xiàng)目承諾、服務(wù)、督促、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，實(shí)施招商引資項(xiàng)目從招引到落地的全生命周期跟蹤服務(wù)。
第五節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
抓創(chuàng)新，謀未來(lái)，構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為載體、創(chuàng)新人才為支撐、創(chuàng)新機(jī)制為保障的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能。
一、培育創(chuàng)新主體。 圍繞培育“五綠兩新”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，積極培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)科技型中小企業(yè)行動(dòng)，示范帶動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、建設(shè)創(chuàng)新載體。 聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化地。引入融資服務(wù)、技術(shù)交易、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，盤活閑置樓宇和廠房，打造低成本科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為科技型企業(yè)成長(zhǎng)壯大提供發(fā)展空間。積極探索建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，積極對(duì)接北京原始創(chuàng)新資源，推進(jìn)研發(fā)成果在我縣進(jìn)行中試、孵化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、集聚創(chuàng)新人才。 全面實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，落實(shí)“名校英才入冀”計(jì)劃和柔性引才辦法，鼓勵(lì)以課題研究、崗位聘用、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進(jìn)人才。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)，實(shí)施“飛地引才”計(jì)劃，謀劃建設(shè)“人才飛地”。探索與高等院校建立開(kāi)放式人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)訂單式合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方式，培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。對(duì)高端創(chuàng)新人才落戶、子女入學(xué)、文化教育、醫(yī)療保健等方面給予支持和便利。
四、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。 建立健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)與配置等機(jī)制，為人才在專利申請(qǐng)、授權(quán)、保護(hù)、維權(quán)援助、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化等方面提供服務(wù)，支持科技成果轉(zhuǎn)化增值。加大科技金融扶持力度，搭建科技企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接和爭(zhēng)取京津冀協(xié)同發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等各類基金支持。深化科技型中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，增強(qiáng)科技企業(yè)扶持，優(yōu)化資本運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
第八章 深入推進(jìn)文化繁榮，
培根鑄魂凝聚民心
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命，創(chuàng)新文化理念，發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，搞好文化傳播，爭(zhēng)創(chuàng)文化強(qiáng)縣，以濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化激發(fā)“生態(tài)強(qiáng)縣、美麗赤城”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
通過(guò)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求、新階段形勢(shì)的思想觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范。
一、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)文明建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。廣泛深入開(kāi)展理想信念教育，培育積極的創(chuàng)新文化、包容的開(kāi)放文化、昂揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)文化，繼續(xù)弘揚(yáng)堅(jiān)韌、吃苦、頑強(qiáng)、斗爭(zhēng)、奉獻(xiàn)的新時(shí)代“海陀精神”。大力選樹(shù)敬業(yè)模范、創(chuàng)業(yè)模范、道德模范等先進(jìn)典型，引領(lǐng)推動(dòng)形成健康文明、拼搏向上、跨越發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。持續(xù)重視干群價(jià)值追求，運(yùn)用教育和法治手段引領(lǐng)提高、激濁揚(yáng)清、扶正祛邪。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓群眾身邊處處可?jiàn)正能量，共同把赤城建成文明之城、奮進(jìn)之地、創(chuàng)業(yè)熱土。
二、鞏固意識(shí)形態(tài)陣地。 全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅(jiān)持黨管媒體、黨管輿論，不斷加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)主陣地建設(shè)管理，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位語(yǔ)言文字法制宣傳、推廣普及、文化傳承，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及質(zhì)量。
三、提升全民文明素養(yǎng)。 全面提高赤城文明程度和居民綜合素質(zhì)。
實(shí)施公民道德建設(shè)工程。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗和破舊立新，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范。開(kāi)展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福、創(chuàng)業(yè)成就未來(lái)主題宣傳教育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民參與赤城建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持育人為本、德育為先，開(kāi)展未成年人“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)標(biāo)文明城市測(cè)評(píng)體系，按照奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開(kāi)展文明縣、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建創(chuàng)建工作，積極搭建群眾共同參與的創(chuàng)建平臺(tái)。深入開(kāi)展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)等行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約和勤謹(jǐn)勤勞，反對(duì)賴漢思想和鋪張浪費(fèi)，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享社會(huì)文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)“信用赤城”建設(shè)。開(kāi)展婚俗改革和綠色殯葬專項(xiàng)行動(dòng)，完善村規(guī)民約，樹(shù)立文明新風(fēng)。
四、促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。 堅(jiān)持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念,落實(shí)河北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，廣泛開(kāi)展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)，在思想引導(dǎo)、畢業(yè)求職、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理健康等方面加強(qiáng)教育和服務(wù)，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。推進(jìn)大學(xué)生志愿者健康行動(dòng)計(jì)劃、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程、奉獻(xiàn)冬季奧運(yùn)會(huì)行動(dòng)等。落實(shí)殘疾青少年、貧困家庭青少年等服務(wù)保障政策，加強(qiáng)留守兒童困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)青年誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)社會(huì)方向，增強(qiáng)公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品原創(chuàng)性和高質(zhì)量，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更有品質(zhì)的精神文化生活。
一、傳承發(fā)展赤城優(yōu)秀文化。 推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，以新時(shí)代“海陀精神”為典型代表，梳理赤城寶貴的歷史文化遺產(chǎn)脈絡(luò)，傳承和弘揚(yáng)其精神內(nèi)涵，構(gòu)建特色鮮明、健康積極的縣域文化，形成具有地方特色的赤城文化體系，助推和支撐赤城經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展。注重加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)、傳承和利用，新增多個(gè)省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，充分利用歷史、工業(yè)等遺產(chǎn)，集中建設(shè)一批重點(diǎn)功能性文化設(shè)施，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。
二、加強(qiáng)文化作品創(chuàng)作傳播。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)深入生活、扎根人民和文化進(jìn)萬(wàn)家常態(tài)化制度化。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品和赤城文藝品牌，不斷擴(kuò)大我縣文化競(jìng)爭(zhēng)力、傳播力和影響力。實(shí)施文化和科技深度融合戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，組織推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品。
三、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，構(gòu)建覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效便捷的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“文化服務(wù)圈”。
大力改善文化設(shè)施。啟動(dòng)縣城文化館、博物館、圖書(shū)館、全民體育健身中心“三館一中心”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。落實(shí)河北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）文化廣場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)文化站和活動(dòng)中心的閱讀、健身和展演功能。強(qiáng)化基層綜合文化服務(wù)中心的文明實(shí)踐功能，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影公益放映等文化惠民工程。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)高清、超高清制作播出能力建設(shè)，拓展多層次多樣化服務(wù)形態(tài)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。逐步推開(kāi)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。
實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施“大好河山·激情冬奧”文化進(jìn)萬(wàn)家系列活動(dòng)，辦好重要節(jié)慶群眾性文藝活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)常態(tài)化，打造一批具有地方特色、質(zhì)量水平高、深受群眾歡迎的群眾文化活動(dòng)品牌。采取政府購(gòu)買和補(bǔ)貼方式，將固定服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)結(jié)合，每年組織豐富多樣的公益性文體惠民活動(dòng)300 場(chǎng)以上。引導(dǎo)文藝骨干志愿團(tuán)體參與公共文化服務(wù)，培育發(fā)展群眾文藝團(tuán)隊(duì)。實(shí)施群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目，建立群眾文化活動(dòng)交流平臺(tái)，形成群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)。
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，合理布局一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建市級(jí)及以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、文化科技融合發(fā)展示范基地和示范企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展壯大各類文化市場(chǎng)主體，培育一批知名文化企業(yè)，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)，策劃一批文化活動(dòng)。
四、推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。 建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。建強(qiáng)用好縣融媒體中心，推進(jìn)全媒體深度融合，按照移動(dòng)優(yōu)先、內(nèi)容至上原則，通過(guò)搭建“兩微一端一網(wǎng)一屏”新傳播平臺(tái)，逐步構(gòu)建起“一支隊(duì)伍采寫、一個(gè)專班編輯、一個(gè)平臺(tái)傳輸、多個(gè)媒體刊播”運(yùn)行模式，大幅提升融媒體中心生產(chǎn)能力、聚合能力和傳播能力。引導(dǎo)融媒向節(jié)目產(chǎn)品化、受眾用戶化、傳播協(xié)同化、服務(wù)定制化方向良性發(fā)展。打造一批有影響力的社交媒體平臺(tái)，統(tǒng)籌廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)APP 等媒體業(yè)態(tài)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的社交媒體平臺(tái)，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號(hào)，拓展主流輿論傳播渠道。加快推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，搶抓5G網(wǎng)絡(luò)契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化有線、無(wú)線、衛(wèi)星、移動(dòng)等傳輸手段，加快建設(shè)智能協(xié)同的下一代廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。
第三節(jié) 全面普及體育運(yùn)動(dòng)
全面落實(shí)《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》，建設(shè)與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的全民體育公共服務(wù)體系。到2025 年，公共體育服務(wù)體系基本健全，全民身體素養(yǎng)和健康水平得到實(shí)質(zhì)性提高。
一、完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)全民健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城區(qū)“一刻鐘健身圈”。
盤活現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源。推進(jìn)縣域具備條件的學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體育場(chǎng)館，免費(fèi)或低費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館投建運(yùn)營(yíng)。
升級(jí)全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。按照體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建擴(kuò)建改建體育公園，豐富體育公園服務(wù)內(nèi)涵和功能。加強(qiáng)公園、城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及籃球足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廢棄廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、零散用地等資源改建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。
新建一批體育健身場(chǎng)館。加大體育場(chǎng)、體育文化廣場(chǎng)、體育公園、社區(qū)多功能體育場(chǎng)、中小型全民健身中心、滑冰滑雪場(chǎng)、籃球足球場(chǎng)等建設(shè)力度。在北山公園、白河灣公園、溫泉景區(qū)增加健身和體育文化設(shè)施。鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)冰雪樂(lè)園、戲雪樂(lè)園、冰雕世界等多種群眾冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。
二、開(kāi)展全民體育活動(dòng)。
承辦專業(yè)體育賽事。積極承辦專業(yè)體育賽事，培育體育賽事市場(chǎng)，提升體育賽事承辦水平。培樹(shù)精品賽事活動(dòng)，打造賽事特色品牌，加大對(duì)高質(zhì)量品牌體育賽事的引進(jìn)和培育力度，讓更多優(yōu)質(zhì)體育品牌賽事在赤城落地生根。
舉辦群眾體育活動(dòng)。辦好全縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全縣職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、全縣慶“十一”體彩杯全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極參加張家口市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。常態(tài)化開(kāi)展足、籃、乒、羽、門、廣場(chǎng)舞、越野滑雪、輪滑、速度滑冰等縣內(nèi)比賽和縣外聯(lián)賽。鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織、企業(yè)、“草根”體育團(tuán)體等社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)，激活體育市場(chǎng)主體辦賽熱情。組織公益性體育活動(dòng)，舉辦承辦全民健身日、奧林匹克日、世界雪日等公益性體育活動(dòng)，將居民休閑游憩與體育健身有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)普及。
推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)普及。借助我縣資源特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，組織開(kāi)展大眾冰雪活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與各類冰雪運(yùn)動(dòng)。加快城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站(點(diǎn))建設(shè)，精心組織開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。依托新雪國(guó)滑雪場(chǎng)、白河灣公園天然優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)冰雪嘉年華、歡樂(lè)冰雪季等群眾參與度高的冬季活動(dòng)項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)。
推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)體系建設(shè)。放大冬奧人才聚集效應(yīng)和全球關(guān)注熱度，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)綜合培訓(xùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作力度，結(jié)合本縣發(fā)展建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)體系。到2025 年，在一中、二中、職教中心等學(xué)習(xí)開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)課程，著力培育運(yùn)動(dòng)普及、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、冰雪裝備制造等各類冰雪人才。
加強(qiáng)群眾體育健身指導(dǎo)服務(wù)。深入開(kāi)展全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂活動(dòng)，形成以體育專家、醫(yī)學(xué)專家、優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員等為主體的科學(xué)健身指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，宣傳科學(xué)健身理念，傳授科學(xué)健身方法，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）培訓(xùn)、聘用退役運(yùn)動(dòng)員、健身達(dá)人、社會(huì)公益志愿者等從事群眾體育健身健康指導(dǎo)工作，規(guī)范健身知識(shí)宣傳，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。
推動(dòng)全民體育社團(tuán)健康發(fā)展。培育和壯大縣域體育健身活動(dòng)體育社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮社會(huì)體育資源作用，鼓勵(lì)支持各方力量積極參與體育事業(yè)，形成體育協(xié)會(huì)、草根組織互動(dòng)互補(bǔ)新局面。落實(shí)《張家口市體育社團(tuán)扶持辦法（試行）》《張家口市鼓勵(lì)社會(huì)體育俱樂(lè)部健康發(fā)展管理辦法（試行）》，推動(dòng)體育社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展體育俱樂(lè)部建設(shè)。
持續(xù)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。建設(shè)健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，定期公布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。
第九章 滿足人民美好期待，
著力改善保障民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在共享發(fā)展中努力提高人民生活品質(zhì)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅(jiān)持多勞多得，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全公務(wù)員工資和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資支付制度，保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付。完善居民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入；盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等措施，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口“造血”功能；在實(shí)施重大生態(tài)工程過(guò)程中將護(hù)林員、保潔員等生態(tài)建設(shè)崗位向低收入人口傾斜。繼續(xù)做好申報(bào)北京對(duì)口幫扶項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，統(tǒng)一京津冀三地護(hù)林員待遇標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)低收入人口參與生態(tài)建設(shè)收益分配，增加低收入人口收入。到2025 年，低收入群體收入明顯提高，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)居民收入同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。
第二節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
縱深實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。
一、擴(kuò)寬就業(yè)渠道。 把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、再就業(yè)幫扶等行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)擴(kuò)大“五綠兩新”特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游、電商等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域帶動(dòng)就業(yè)示范項(xiàng)目計(jì)劃，打造北京生活性服務(wù)業(yè)人力資源基地。將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的配套政策，擴(kuò)寬就業(yè)新領(lǐng)域。搞活地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。 通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、政府培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)合，緊跟市場(chǎng)需求，開(kāi)展定單、定崗、定向培訓(xùn)，建立培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)全鏈條服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流等活動(dòng)，為高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供人崗對(duì)接平臺(tái)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)、政策信息咨詢等活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，打造服務(wù)品牌。建立健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、就業(yè)形勢(shì)綜合會(huì)商評(píng)估、就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
三、保障重點(diǎn)群體就業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)民從事生態(tài)維護(hù)等工作的技能培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人，提升公益崗位托底功能。鼓勵(lì)物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)吸納本地居民就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、有勞動(dòng)能力低保對(duì)象等群體就業(yè)工作。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
縱深實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育投入“兩個(gè)只增不減”原則，推動(dòng)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2 年。
一、普及學(xué)前教育。 全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系，加大縣城公辦幼兒園建設(shè)力度，支持社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，切實(shí)提高幼兒園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，使每一個(gè)適齡幼兒都能接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 實(shí)施振興鄉(xiāng)村教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步合理規(guī)劃，整合資源，打造一批“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位行動(dòng)，推進(jìn)九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障每一個(gè)適齡兒童都能平等接受良好義務(wù)教育。推行“結(jié)對(duì)幫扶”“捆綁發(fā)展”等模式，打造一批優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，持續(xù)提高義務(wù)教育質(zhì)量。
三、推動(dòng)高中教育高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)施高中教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全力支持高中教育向高質(zhì)量、多樣化、有特色方向發(fā)展。公開(kāi)招聘一批高水平教研員，下大氣力引進(jìn)名師，精心培養(yǎng)本土人才，大力提升學(xué)校教研水平，打造一支高水平教師隊(duì)伍，推動(dòng)縣一中教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。
四、促進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。 實(shí)施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、教育質(zhì)量提升工程和提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和企業(yè)資源，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，將縣職教中心建成一所具有本地特色的高質(zhì)量職業(yè)院校并形成特色專業(yè)，打造與社會(huì)需求相適應(yīng)、產(chǎn)教融合、豐富多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能人才。促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15 年免費(fèi)教育。
五、持續(xù)提升辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。 在經(jīng)開(kāi)區(qū)新建職業(yè)技術(shù)教育中心，原址改擴(kuò)建為完全初中，改擴(kuò)建玉輝小學(xué)，新建新區(qū)小學(xué)和憲民小學(xué)、南山路幼兒園。全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視教師心理健康服務(wù)，以及青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立由學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的多元化立體評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校公開(kāi)遴選和聘任一批高水平的優(yōu)秀校長(zhǎng)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)施《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》,積極推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，融入全市教育云資源平臺(tái)。
六、深化教育改革。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌解決教師編制問(wèn)題，在科學(xué)測(cè)算全縣需求基礎(chǔ)上，合理增加教師編制，并采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，招聘工勤和教輔崗位，逐步解決教師缺編問(wèn)題。按照“退補(bǔ)平衡”原則，每年持續(xù)招聘年輕教師和教學(xué)名師，推動(dòng)教師年齡比例和學(xué)歷水平全部達(dá)標(biāo)。深入落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)估改革實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步突出新時(shí)代社會(huì)主義教育的辦學(xué)宗旨和方向。
第四節(jié) 推進(jìn)健康赤城建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入開(kāi)展健康赤城行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康。到2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲。
一、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、人才、結(jié)構(gòu)和信息化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系承載功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以縣醫(yī)院和中醫(yī)院、社區(qū)和農(nóng)村基層為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大人民群眾就近享有公平、全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)與海淀區(qū)對(duì)口幫扶醫(yī)院的協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶、協(xié)作機(jī)制，借助三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)師資力量，分期分批為我縣帶教骨干醫(yī)師；鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師定期到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)出診、巡診，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、專題授課等方式支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入開(kāi)展全科醫(yī)師、骨干醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力，加快實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線；健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、組織指揮體系、物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、指揮、調(diào)度智能化、一體化。主動(dòng)對(duì)接京津，積極參與跨區(qū)域重大疫情防控救治體系建設(shè)，謀劃實(shí)施突發(fā)傳染病聯(lián)防聯(lián)控工程項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)，新建縣急救中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)。
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。 持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，逐步建成縣域醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物緊密結(jié)合，以“縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣鄉(xiāng)村一體化管理。不斷改善縣級(jí)醫(yī)院辦醫(yī)條件，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程診療，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。發(fā)揮社會(huì)辦醫(yī)機(jī)制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量舉辦?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)（臨終關(guān)懷）等機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。探索推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，降低藥品價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家縣級(jí)公立醫(yī)院改革示范縣。
四、提升全民健康水平。結(jié)合文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建及農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善居民健康環(huán)境。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)一批托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，推動(dòng)托育服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展。到2025 年，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到1.08 個(gè)。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理的體制與機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,開(kāi)展多種形式照護(hù)服務(wù),積極構(gòu)筑“政府推動(dòng)、社會(huì)參與，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的服務(wù)供給體系。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)研產(chǎn)融合發(fā)展示范基地，多層次、多渠道滿足人民健康服務(wù)需求。鞏固拓展健康扶貧成果，完善“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困患者實(shí)施簽約服務(wù)、分類管理、分類救治。
五、加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。逐步建立完善區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互通共享。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，提高面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理的覆蓋度，逐步實(shí)現(xiàn)分時(shí)段預(yù)約診療、區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢和健康管理服務(wù)，推動(dòng)線上線下服務(wù)一體化。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享,建立完善居民電子健康檔案，根據(jù)群眾健康管理需求和承擔(dān)能力，鼓勵(lì)提供差異化、個(gè)性化的健康管理服務(wù)包。
六、傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅(jiān)持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。積極培育和充分發(fā)揮中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程，在中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“治未病”科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供簡(jiǎn)便的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。積極發(fā)揮縣中醫(yī)中藥協(xié)會(huì)作用，在全縣范圍內(nèi)打造具有赤城特色的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，盡力而為、量力而行，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。 持續(xù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持95%以上。協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，實(shí)事求是確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在?；镜幕A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。大力發(fā)展“智慧醫(yī)?！?，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！碧嵘t(yī)保工作智能化水平。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。
二、健全社會(huì)救助體系。 健全重大疾病醫(yī)療救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，以社會(huì)救助體系兜住低收入困難群體的民生底線，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)村留守兒童和婦女、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善殘疾人等公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)展慈善事業(yè)，編制慈善服務(wù)發(fā)展規(guī)范，開(kāi)展慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，支持專業(yè)社工和志愿者參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)紅十字會(huì)和個(gè)人開(kāi)展救助幫扶。注重慈善信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度。
三、完善社會(huì)福利體系。 促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步構(gòu)建主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、政策完備的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。實(shí)施兒童福利關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為各類兒童福利機(jī)構(gòu)配套健全“養(yǎng)治教康”等服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善教育資助制度。大力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村紅白理事會(huì)等宣傳主陣地作用，加強(qiáng)殯葬改革政策的宣傳落實(shí)，積極培育厚養(yǎng)薄葬觀念。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型公墓、骨灰堂和農(nóng)村公益性紀(jì)念堂、公墓性紀(jì)念林墓地建設(shè)力度，提升殯葬服務(wù)保障能力。
四、建立社會(huì)優(yōu)撫體系。 推進(jìn)優(yōu)撫工作社會(huì)化，創(chuàng)新服務(wù)形式和手段，逐步提高社會(huì)優(yōu)撫質(zhì)量，大力加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和公眾為優(yōu)撫對(duì)象提供自發(fā)和志愿服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)雙擁工作，完善退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)扎實(shí)解決好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、符合政府安排工作條件的退役軍人安置以及隨調(diào)隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等“三后”問(wèn)題。做好退役軍人培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、待遇保障、困難幫扶等工作。完善烈士紀(jì)念、光榮院等退役軍人服務(wù)設(shè)施。
第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。
一、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動(dòng)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。實(shí)施居家和社區(qū)適老化改造，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持社會(huì)力量利用閑置場(chǎng)地開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，探索“互助式養(yǎng)老”模式。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，推進(jìn)條件較好的幸福院轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索村衛(wèi)生室與互助幸福院開(kāi)展協(xié)議服務(wù)、委托管理等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。
二、健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障體系。 完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置和增加提供老年護(hù)理服務(wù)床位。實(shí)施一批特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。推進(jìn)雕鶚中心敬老院消防設(shè)施改造提升項(xiàng)目以及雕鶚中心敬老院和東萬(wàn)口中心敬老院護(hù)理型床位改造項(xiàng)目。
三、完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。 建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”模式。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。
四、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相融合，打造中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、老年護(hù)理等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供相關(guān)業(yè)務(wù)。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定安全，
切實(shí)提升治理效能
把穩(wěn)定安全發(fā)展理念貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，全面推進(jìn)平安赤城建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)，為首都北京安全穩(wěn)定作出赤城貢獻(xiàn)。
第一節(jié)當(dāng)好首都政治護(hù)城河
堅(jiān)持防患于未然，杜絕重特大事故和群體性事件發(fā)生，以環(huán)京縣赤城之社會(huì)穩(wěn)定安全和諧拱衛(wèi)首都政治安全。
一、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依靠群眾、服務(wù)群眾，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，及時(shí)科學(xué)調(diào)處社會(huì)矛盾，避免小糾紛集結(jié)成大糾紛。
全面深入排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)加強(qiáng)檢查排查，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，全面整治潛在性、隱患性問(wèn)題，堅(jiān)決防范重特大事故和群體性事件發(fā)生。健全完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”緊密結(jié)合，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，保持強(qiáng)大攻勢(shì)。始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)加大安全生產(chǎn)隱患排查整治和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，嚴(yán)控增量、化解存量，積極構(gòu)建防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道、多形式籌集資金，有步驟、有計(jì)劃化解存量債務(wù)。開(kāi)展全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查專項(xiàng)行動(dòng)，加大閑置資產(chǎn)整合力度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決查處高息攬儲(chǔ)、非法集資、非法借貸、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等非法活動(dòng)。建立健全防范化解生態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高管控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)出借資質(zhì)行為；加快解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問(wèn)題，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。特別要注意不能讓各類風(fēng)險(xiǎn)交叉感染，堅(jiān)決避免其他風(fēng)險(xiǎn)演化成政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
健全社會(huì)矛盾調(diào)處體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，完善縣政府門戶網(wǎng)站、12345 政府服務(wù)熱線縣鄉(xiāng)直接辦理機(jī)制、赤城熱線二級(jí)承辦平臺(tái)、縣長(zhǎng)信箱、手機(jī)信訪APP、信訪微信公眾號(hào)等信訪服務(wù)平臺(tái)，健全網(wǎng)上信訪辦理工作機(jī)制，讓群眾更加便捷地表達(dá)訴求。強(qiáng)化源頭管控和治理，探索實(shí)行社會(huì)矛盾首問(wèn)負(fù)責(zé)制。建設(shè)集咨詢、協(xié)商、調(diào)解、存證、法規(guī)檢索等服務(wù)功能于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，推動(dòng)糾紛化解“最多跑一次、最好不用跑”。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)信訪事項(xiàng)、“信訪接待日”、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪等制度，集中力量化解一批信訪案件。完善信訪事項(xiàng)多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化信訪聽(tīng)證工作，落實(shí)律師入駐縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)群眾工作中心制度。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、勞動(dòng)人事、交通事故等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索建設(shè)“調(diào)委會(huì)+專業(yè)律師+法律志愿者”的社區(qū)矛盾調(diào)處工作模式，發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解。幫教特殊人群，實(shí)施智慧社區(qū)矯正。重視精神衛(wèi)生和心理健康，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)全覆蓋。
二、切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。 按照全省“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)安全工作要求，建立健全科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全考核評(píng)價(jià)。加快網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全全縣一體化的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知技術(shù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全等保障。落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理制度，開(kāi)展APP 違法違規(guī)采集、存儲(chǔ)和使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力和監(jiān)管手段建設(shè)，與周邊區(qū)縣共同探索區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理機(jī)制，切實(shí)做好與冬奧會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全保障相關(guān)工作。到2025 年，安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成、技術(shù)能力持續(xù)增強(qiáng)、人才隊(duì)伍逐漸壯大、制度機(jī)制基本完善的網(wǎng)絡(luò)安全新局面。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)。 構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。推進(jìn)執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，深化行政復(fù)議體制改革，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
四、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。深入開(kāi)展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加大全民普法力度，加強(qiáng)民法典普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
五、做好黨管武裝工作。 落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)擁軍，激發(fā)軍地合力、軍民同心的雙擁共建活力，深入開(kāi)展“助力強(qiáng)軍、服務(wù)國(guó)防”關(guān)愛(ài)基層部隊(duì)官兵萬(wàn)里行活動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、經(jīng)濟(jì)裝備、交通戰(zhàn)備等動(dòng)員能力建設(shè)，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息平臺(tái)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍和新型專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合型交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制有效銜接，完善軍地應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開(kāi)放共享，做好應(yīng)急救援物資裝備、救援力量需求對(duì)接和能力保障。大力推進(jìn)人民防空體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，按照地上與地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的原則，推進(jìn)民用建筑地下防空設(shè)施建設(shè)，保持人防工程建設(shè)面積與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。著力構(gòu)建軍地聯(lián)合、統(tǒng)一高效的指揮體制，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口疏散地域建設(shè)，有計(jì)劃組織開(kāi)展疏散掩蔽演練。
第二節(jié)夯實(shí)社會(huì)治理微單元
構(gòu)建“一核多元”基層治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
一、突出黨建引領(lǐng)，做強(qiáng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。 通過(guò)基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范作用，把黨組織的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨員干部監(jiān)督權(quán)與各類自治組織的自治權(quán)有機(jī)結(jié)合。突出“一個(gè)核心”，堅(jiān)持以“事項(xiàng)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、問(wèn)題聯(lián)解、人才聯(lián)培、資源聯(lián)享”的“五聯(lián)模式”整合各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上融入發(fā)展，把黨組織建到小區(qū)樓棟，在中心城區(qū)建立“赤城鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元長(zhǎng)”5 級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。
二、堅(jiān)持民主協(xié)商，下沉重構(gòu)基層治理單元。 按照“地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿、利益相關(guān)、便于自治”的原則，健全院落黨組織和“議事會(huì)”等自治組織，搭建環(huán)境管理、矛盾調(diào)解等群眾自治參與平臺(tái)。結(jié)合群眾需求以協(xié)商討論方式，梳理公共環(huán)境整治、治安巡邏、文化娛樂(lè)以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等權(quán)責(zé)義務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—院落三級(jí)權(quán)責(zé)清單，完善“兩級(jí)議事會(huì)”“兩團(tuán)互動(dòng)”等協(xié)商民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)自給、設(shè)施自建、發(fā)展自謀。充分發(fā)揮民主黨派作用，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與議事，拓展基層治理途徑。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。
三、注重防微杜漸，構(gòu)建“微權(quán)力”治理機(jī)制。 一是組合式“明權(quán)”，對(duì)村“兩委”三資管理、工程建設(shè)等日常運(yùn)行頻繁的權(quán)力進(jìn)行梳理、歸納、審核、編制微權(quán)力清單，進(jìn)一步細(xì)化具體事項(xiàng)。二是流程化“確權(quán)”，由各業(yè)務(wù)部門協(xié)助各村根據(jù)微權(quán)力清單編制微權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)辦事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)等一些具體要求。三是陽(yáng)光化“曬權(quán)”，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，建立村級(jí)QQ 群、微信群、村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式，規(guī)范公開(kāi)公示流程，及時(shí)公布運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果。四是全方位“管權(quán)”，暢通各種監(jiān)督渠道，發(fā)揮各方面監(jiān)督力量，建立村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督體系。五是常態(tài)化“查權(quán)”，紀(jì)委不定期對(duì)基層微權(quán)力治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)考核中，對(duì)敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力、執(zhí)行緩慢的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四、做好因需培育，筑牢多元共治的治理支撐。 嚴(yán)格按照“四有”（有一處符合規(guī)范要求的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)規(guī)范的辦事（案）流程、有一支協(xié)調(diào)有力的綜治隊(duì)伍）、“五化”（硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)規(guī)范化、組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、日常管理嚴(yán)格化、考核獎(jiǎng)懲制度化）要求，規(guī)范建成辦公標(biāo)準(zhǔn)化、接待窗口化、服務(wù)一體化、辦事高效化的工作平臺(tái)。
五、著眼重構(gòu)創(chuàng)新，大力建設(shè)“3+N”完美社區(qū)。 著眼創(chuàng)新基層社會(huì)治理，探索建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站加若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”完美社區(qū)治理模式，走出一條“能力建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治”的社區(qū)建設(shè)新路子。在縣城打造10 個(gè)獨(dú)具風(fēng)格社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一品牌、一小區(qū)一特色”。利用兩年時(shí)間，在縣城社區(qū)實(shí)施“一所一校四中心”和社區(qū)“一站一場(chǎng)一園五室”能力建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)“一本三化”的服務(wù)管理體系，同時(shí)增加社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位。
第三節(jié)筑牢人民幸福保障線
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，強(qiáng)化社會(huì)治安防控、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防救援保障，健全應(yīng)急管理體系，依法維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，保障和增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
一、筑牢社會(huì)治安防控線。 學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，著力構(gòu)建立體化、常態(tài)化社會(huì)防控體系，完善城鎮(zhèn)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，建好視頻監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)“全面化”監(jiān)控系統(tǒng)。做好大型基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)和要害部位的安全防范。實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，深入推進(jìn)治安防控社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”建設(shè)。完善打擊犯罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，提高破案率，降低犯罪率。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。全面提升打防管控體系整體效能，強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。加強(qiáng)看守所、拘留所建設(shè)，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。
二、筑牢食品藥品安全線。 全面貫徹落實(shí)《食品安全法》《藥品管理法》等食品藥品安全法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，深化食品藥品安全黨政同責(zé)，開(kāi)巡視巡察、督查督辦、考核評(píng)議。完善食品藥品監(jiān)督管理體系，建立最嚴(yán)格、覆蓋全過(guò)程的食品監(jiān)管制度，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管智能化，加快建設(shè)“智能食藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)平臺(tái)，健全食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系，建成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管格局，全面提升食品藥品安全保障能力。實(shí)施食品藥品安全放心工程，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施基層食品藥品安全監(jiān)管能力提升工程，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立較為完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)及以上示范站所。持續(xù)開(kāi)展食品小作坊，小餐飲店、小食品攤販“三小”業(yè)態(tài)治理。不斷加強(qiáng)藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)管，主動(dòng)深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，強(qiáng)化隱患排查、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急值守，確保藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。
三、筑牢安全生產(chǎn)線。 深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化隱患排查體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，健全完善基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過(guò)強(qiáng)化事故警示教育、強(qiáng)化隱患排查治理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，真正抓實(shí)抓細(xì)抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。突出交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)“一圖一網(wǎng)一冊(cè)一頻”生產(chǎn)信息化試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容形象直觀、管理專業(yè)簡(jiǎn)便的智能式安全監(jiān)管新模式。深化互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用，鼓勵(lì)將數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化，提升工業(yè)企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力。進(jìn)一步完善企業(yè)安全狀況等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、評(píng)估、專家檢查安全和事故隱患舉報(bào)等制度。
四、筑牢應(yīng)急管理線。 加快實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣范圍內(nèi)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配，全縣應(yīng)急救援能力達(dá)到市內(nèi)一流目標(biāo)。
加快應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。建立和完善應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)消防救援力量、物資裝備建設(shè)。配齊綜合救援裝備，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所以及其它保障場(chǎng)所建設(shè)。
打造應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。建立高效靈活的突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)響應(yīng)指揮系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制機(jī)制。按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”的原則和“精干實(shí)備、反應(yīng)快速”的要求，結(jié)合基干民兵管理體制，整合全縣應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快組建應(yīng)急專家隊(duì)伍，建強(qiáng)應(yīng)急救援專家組，分級(jí)分類制定完善氣象、地震、人防、消防、人畜重大傳染病、急救、防汛、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案，組織綜合性應(yīng)急救援演練。
提升應(yīng)急管理能力。構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶修、裝備維修、物資油料、水、電、氣等領(lǐng)域和村（社區(qū)）全覆蓋的保障能力。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”，推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)升級(jí)拓展、衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶通信等建設(shè)工作，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)信息支撐。
構(gòu)建應(yīng)急管理平臺(tái)體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)和森林草原防火實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)“圖網(wǎng)冊(cè)頻”建設(shè)，整合其它資源，提高科技含量，建立全縣統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)。健全縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)。完善預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用和應(yīng)急指揮一張圖平臺(tái)建設(shè)，逐步建成應(yīng)急管理可視化指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)。積極推進(jìn)與京津冀應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。持續(xù)完善氣象、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。全面開(kāi)展火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)備工程性和非工程性治理措施，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)。謀劃一批山洪災(zāi)害防治、城區(qū)排水防澇等重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。開(kāi)展尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，政府儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合。
積極加快與周邊縣區(qū)應(yīng)急防控對(duì)接。在強(qiáng)化自身應(yīng)急力量的同時(shí)，加快與周邊縣區(qū)，特別是北京市延慶區(qū)、懷柔區(qū)和張家口崇禮區(qū)、宣化區(qū)的應(yīng)急防控對(duì)接協(xié)作，建立制度，共同應(yīng)對(duì)，密切配合，最大程度防范突發(fā)事件和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。主動(dòng)參與京津冀區(qū)域大氣污染、水污染、地震、森林防火、突發(fā)急性傳染病等重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，明顯提升應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。
五、筑牢全域消防線。 全面構(gòu)建以“消防安全責(zé)任體系、消防隱患治理體系、消防安全基礎(chǔ)體系、社會(huì)應(yīng)急救援體系、全民消防動(dòng)員體系、責(zé)任考評(píng)追究體系”為支撐的全域消防安全縣域，在張家口創(chuàng)建“全域消防安全城市”活動(dòng)中走在前列，達(dá)到全域消防安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立消防工作辦公室。抓好基層基礎(chǔ)消防工作，組建專（兼）職應(yīng)急處置隊(duì)伍；全縣所有縣直部門行業(yè)消防安全管理化水平顯著提升；社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。
強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法模式，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。全縣消防安全隱患源頭管控工作取得明顯成效，隱患總量大幅下降，存量不斷減少。
逐步提升設(shè)施基礎(chǔ)水平。重點(diǎn)是人員征召、隊(duì)站建設(shè)、消防水源、車輛器材裝備、應(yīng)急通信等方面，消防設(shè)施不斷完善。
開(kāi)展“智慧消防”建設(shè)。將消防部門納入政務(wù)大數(shù)據(jù)資源交換共享體系，加強(qiáng)消防部門與其他部門政務(wù)對(duì)接，加快社會(huì)公眾消防安全服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第十一章 統(tǒng)籌強(qiáng)化實(shí)施保障，
充分凝聚發(fā)展合力
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須把握好規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)和推進(jìn)時(shí)序，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金籌措、項(xiàng)目帶動(dòng)、規(guī)劃監(jiān)管、社會(huì)參與等方面提供切實(shí)保障，確保規(guī)劃落地落實(shí)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深入推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，完善以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，建立健全各類規(guī)劃銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各類規(guī)劃引導(dǎo)作用。建立全縣“十四五”規(guī)劃落實(shí)調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施信息與成果聯(lián)通對(duì)接、集成共享。
第二節(jié) 創(chuàng)新政策舉措
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究推出實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)需市場(chǎng)拓展、人民福祉增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等系列重大政策。研究推出增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合等系列重大改革舉措。加強(qiáng)短期政策與長(zhǎng)期政策梯度及壓茬銜接配合，確保政府引導(dǎo)支持政策的連續(xù)性。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和我縣發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)各類政策和改革舉措的儲(chǔ)備。
第三節(jié) 統(tǒng)籌資金籌措
圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障納入規(guī)劃的重大事項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目的財(cái)政支出。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，切實(shí)提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，研究探索擔(dān)保、信貸、保險(xiǎn)等多種融資模式。完善推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道，引進(jìn)更多市場(chǎng)主體參與。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、促升級(jí)、增后勁、惠民生，謀劃、研究、推出、引進(jìn)一批重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮重大工程項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐和帶動(dòng)作用。健全重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，實(shí)施重大工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。建立健全重大工程項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，設(shè)置年度實(shí)施目標(biāo)和年度推進(jìn)計(jì)劃，以周保月、以月保季、以季保年，加快項(xiàng)目落地，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目達(dá)效。
第五節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)管
細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。制定規(guī)劃實(shí)施年度工作計(jì)劃，完善規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，引入第三方開(kāi)展評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公布，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。將規(guī)劃實(shí)施情況納入有關(guān)部門、各級(jí)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的規(guī)劃工作機(jī)制，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則強(qiáng)化對(duì)其他各類規(guī)劃管理。
第六節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與
多形式多渠道加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。開(kāi)展政治協(xié)商，支持民主黨派和無(wú)黨派人士參加協(xié)商議政、監(jiān)督工作。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。健全政府與社會(huì)各界信息溝通和交流機(jī)制，落實(shí)聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)橋梁和監(jiān)督作用，民主透明實(shí)施規(guī)劃，提升公眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使政府引導(dǎo)理性、市場(chǎng)創(chuàng)新靈性、公眾情懷感性相互交融，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
