（河北省）涿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
涿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要
二〇二一年八月序言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。對涿州市而言，這既是在實現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上乘勢邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是全方位深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，在科學(xué)分析國際國內(nèi)及涿州市發(fā)展所處的環(huán)境與形勢基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位，深入研究和科學(xué)編制具有新時代特征的《涿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，對于抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，強化京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)地位，加快建設(shè)新時代“京畿強市、美麗涿州”，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新涿州開好局起好步，具有繼往開來的里程碑意義和深遠的歷史意義。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035年。
第一篇 全面開啟涿州乘勢而上新征程
第一章 “十三五”時期發(fā)展取得新成就
“十三五”時期，在黨中央、省委和保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涿州市緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，圍繞建設(shè)“京畿文化生態(tài)名城、協(xié)同發(fā)展功能新區(qū)”目標(biāo)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到2020 年底，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
第一節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量保持穩(wěn)中有進
經(jīng)濟實力明顯提升。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為動力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)完成情況較好。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成351.3 億元，2016 至2020 年年均增速達到7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)39.7 億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.6 萬元；地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入均能較2010 年翻一番。一般公共預(yù)算收入完成34.2 億元，年均增速達12.9%；固定資產(chǎn)投資完成188.04 億元；社會消費品零售總額完成92.4億元。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平穩(wěn)提升，自2016 年的12.7%提升至13.5%；城鎮(zhèn)化率逐年增長，自2016 年的56.16%增至59.28%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末期的8.3:38.0:53.7 調(diào)整為6.9:20.8:72.3，初步形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)層次顯著提升，投資逐漸向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，重點聚焦面向北京、服務(wù)京津冀及雄安新區(qū)建設(shè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及測試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建了以智能制造產(chǎn)業(yè)為重點，以健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)為特色，積極培育總部經(jīng)濟、高端制造與科技研發(fā)、醫(yī)養(yǎng)健康、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅五大產(chǎn)業(yè)集群的“1+3+5”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) “三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性勝利
精準(zhǔn)施策，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。重點圍繞“兩不愁、三保障”和“六個精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社保兜底扶貧政策，著力擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，圓滿完成532 戶1425 人脫貧任務(wù)，全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。建立健全脫貧防貧機制，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點群體，針對性實施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，兜牢防貧“安全網(wǎng)”，確保小康路上不落一人。
精準(zhǔn)治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。與北京市房山區(qū)謀劃共建京西南生態(tài)示范區(qū)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、全域治污。強化大氣污染綜合治理，采取“禁煤、抑塵、控車、禁燒、治企”等舉措，源頭管控揚塵污染，全面完成14.8 萬戶“雙代”任務(wù)，全域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖，2020 年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.13，比2015 年下降43.9%，優(yōu)良天數(shù)245 天，優(yōu)于目標(biāo)值38 天。持續(xù)加大水環(huán)境治理力度，嚴格落實“河長制”，對入河排污口進行規(guī)范整治，市河流斷面水質(zhì)達到考核要求；完成白溝河、西關(guān)河、北拒馬河南支等河道污染治理工程，對境內(nèi)13 條總長度193.41 公里河道開展了大清理大整治，生態(tài)補水11510 萬立方米，確保白洋淀上游水流域安全。積極推進土壤污染治理與修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；加大造林綠化力度，2016 年以來累計完成8.15 萬畝，形成了點、線、面相結(jié)合的生態(tài)防護林體系。
精準(zhǔn)防范，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本政策，有效防范并妥善處置“黃金佳”“e 租寶”等多起重大金融風(fēng)險及突發(fā)事件，嚴厲打擊各類非法金融活動，不斷加大對小額貸款和投資類咨詢公司的監(jiān)管檢查力度；深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅持不懈抓好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全，著力打造共建共治共享的安全穩(wěn)定社會治理新格局。
第三節(jié) 重大任務(wù)建設(shè)取得階段性成果
協(xié)同發(fā)展取得重點突破。一是突出抓好交通互聯(lián)。301醫(yī)院保障基地對接北京道路、荷花路對接北京道路、松蘭路北延改擴建、京白路對接北京段等工程相繼建成通車，開通了京港澳高速健康城南行出入口；大興國際機場北線高速主體完工，京雄高速及涿州東連接線新建加快施工，廊涿城際鐵路、京港臺高鐵（京雄商段）穩(wěn)步推進。二是著力推動產(chǎn)業(yè)承接。緊盯北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，密切關(guān)注河北自貿(mào)區(qū)特別是雄安新區(qū)和大興機場片區(qū)政策動向，堅持以與央企、京企合作為主攻方向，在現(xiàn)有34 家駐涿中、省直單位基礎(chǔ)上，抓好項目謀劃，強化產(chǎn)業(yè)對接，近年來建設(shè)、落地中國船舶、中國五礦、華僑城等“中字頭”“國字頭”項目16 個，累計完成投資164.4 億元，對拉動地區(qū)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。中央廣電總臺文化產(chǎn)業(yè)綜合項目、國家作物分子育種創(chuàng)新中心、國家博物館分館、京冀共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)勢項目正在精準(zhǔn)對接并有望簽約。三是進一步深化民生協(xié)同。醫(yī)療方面，與北京同仁醫(yī)院、解放軍301 醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院、清華長庚醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門醫(yī)院等建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，先進學(xué)科和技術(shù)直接落戶我市；教育方面，涿州中學(xué)成為北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)，積極與清華附中、北京交通大學(xué)附屬小學(xué)等開展交流活動，在師資、教學(xué)等方面進行了有效合作。
重點項目建設(shè)勢頭強勁。全市重點項目建設(shè)綜合考核連續(xù)三年名列保定市前茅。2020 年共謀劃推進重大產(chǎn)業(yè)項目36 個，總投資960.3 億元，其中省重點9 個，在全省位居前列；保定市重點17 個。續(xù)建項目14 個，總投資365.6 億元。中國船舶集團涿州海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園布局中國動力、瑞利海洋等13 個單體項目，6 個已開工，其余項目2021 年可全部開工；解放軍總醫(yī)院培訓(xùn)保障基地土建工程已竣工，北京歌華有線智慧云主體辦公樓已竣工；博薩汽車、普凡防護、康順達酒業(yè)已部分投產(chǎn)，年新增利稅4.3 億元；中關(guān)村和谷科技產(chǎn)業(yè)園已入駐創(chuàng)新企業(yè)130 余家；合計總投資145.1 億元的浪潮大數(shù)據(jù)、千喜鶴總部、萬科城市之光等7 個項目正加快建設(shè)。新開工項目10 個，總投資288 億元。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施模式動物表型與遺傳研究項目主體已封頂；中國五礦涿州科技產(chǎn)業(yè)園一期已確定五礦稀土、天潤EPC 總部、東北建設(shè)EPC 總部、中國冶金建設(shè)協(xié)會等7 個項目入園；華僑城涿州城市客廳項目正進行基礎(chǔ)施工；合計投資80.3 億元的金谷金融數(shù)據(jù)中心、天保智慧科技園等7 個項目已全部開工。儲備項目12 個，總投資306.7 億元。中央廣電總臺文化產(chǎn)業(yè)綜合項目是對標(biāo)雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動央媒建設(shè)國際一流新型主流媒體的重大舉措，央視總臺正進行設(shè)計方案比選；總投資79.5 億元、新建兩臺1000 兆瓦超臨界發(fā)電機組的京能熱電聯(lián)產(chǎn)（二期）正編制可研報告，積極推進納入國家能源“十四五”規(guī)劃；京冀共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中承載地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正全力對接；中國創(chuàng)投涿州總部已簽約并完成供地；總投資57.8 億元的鳳凰衛(wèi)視涿州時尚藝術(shù)客廳、民生電商涿州現(xiàn)代供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新示范基地已簽約落地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。以新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)改革試點為抓手，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)和管理城市，推進鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境改善，城區(qū)面積拓展到35 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到59.28%。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護，確保實現(xiàn)“多規(guī)合一”；城區(qū)發(fā)展東拓北延，花田路、騰飛大街、結(jié)義路東延、平安街北延、東興街北延、長虹路、影視城路等重點道路建設(shè)拉伸城市框架；國家級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市“三城同創(chuàng)”，投資32 億元建設(shè)城區(qū)集中供熱管網(wǎng)，實施夜景亮化提升工程，南水北調(diào)地表水廠投入使用，德信公園順利開放，城市公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌落到實處。持續(xù)改善鄉(xiāng)村交通條件，“十三五”時期累計改造提升農(nóng)村公路446公里，客運路線全部完成公交化改造；深化農(nóng)村制度改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村動力活力不斷增強；大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，下念頭、包子鋪、南河村等城中村改造深入推進，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，城鄉(xiāng)垃圾處理一體化二期工程投入運行；村街硬化、村莊綠化、清潔改廁深入推進，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活環(huán)境大幅提升。
重點領(lǐng)域不斷改革創(chuàng)新。大力實施“高新技術(shù)企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”倍增計劃，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到80 家，科技型中小企業(yè)達到644 家，進一步激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。不斷深入推進“放管服”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1 個工作日，市場主體發(fā)展到69318 戶；探索實施“拿地即開工”容缺并聯(lián)審批模式，項目手續(xù)辦理再提速80%。深化財稅體制改革，深入落實減稅降費等政策措施，完善現(xiàn)代財政制度，全面提高統(tǒng)計管理和稅收征管水平。穩(wěn)步推進金融體制改革，銀行金融機構(gòu)增長至20 家、營業(yè)網(wǎng)點擴展到100個，保險業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展至24 家，服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。2020 年，涿州市被評為河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進市。
社會民生事業(yè)實現(xiàn)全面改善。堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，涿州中學(xué)掛牌北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)，職教園區(qū)全面完工，中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進，順利通過全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估并向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。抓好社會保障，堅持陽光低保、應(yīng)保盡保，全市基本養(yǎng)老保險參保率達91.15%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達95%以上；建立城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老年人、孤兒、殘疾人等困難人群清單臺賬，開展針對性幫扶。提高醫(yī)療水平，與北京同仁醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院等建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，全身多部位和多臟器的造影檢查及介入治療、各類型心臟手術(shù)等填補了京南保北地區(qū)的多項空白。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理試點工作，并通過省、市驗收，基層衛(wèi)生診療水平不斷提高。加強退役軍人管理服務(wù)，落實政策和優(yōu)待辦法，加強走訪幫扶，做好優(yōu)撫安置、技能培訓(xùn)和公益崗位就業(yè)等各項工作。人民群眾的獲得感，幸福感，安全感不斷提升。
“十三五”時期，是涿州市搶抓重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)綜合實力和發(fā)展水平大幅躍升的五年；是堅持深化改革和創(chuàng)新強市，市場環(huán)境不斷優(yōu)化、內(nèi)生動能充分釋放的五年；是堅持以人為本和生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活品質(zhì)提升的五年。良好局面的取得，得益于我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化理論武裝，切實推動黨中央、省委、保定市委重大決策部署落地見效；得益于始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目為王，蓄積趕超動能，優(yōu)化營商環(huán)境，各類市場主體活力得到充分激發(fā)；得益于涿州市委統(tǒng)攬全局、黨政同責(zé)，市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持；得益于全市廣大干部群眾團結(jié)一心、努力拼搏，為“十四五”時期及今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
與此同時，我們也要清醒地認識到，我市仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些較為深層次的矛盾，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨一些亟待彌補的短板。主要表現(xiàn)為：一是承接北京優(yōu)勢資源項目取得一定成效，但五大產(chǎn)業(yè)集群尚處于培育階段，產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟的支撐能力還不強；二是城市建設(shè)和管理精細化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)和特色風(fēng)貌有待提升；三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平仍需提高，大氣和水環(huán)境治理任務(wù)艱巨；四是社會公共服務(wù)和民生保障水平與人民群眾對美好生活的需要還存在一定差距。對此，我們必須高度重視，深入分析問題根源，在“十四五”時期繼續(xù)秉持不圖虛名、不務(wù)虛功的工作作風(fēng)，著力推進攻堅克難，集智聚力共謀發(fā)展，切實推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第二章 “十四五”時期發(fā)展面臨新形勢
“十四五”時期，全市上下必須胸懷“兩個大局”，科學(xué)研判國際國內(nèi)及涿州市所處的環(huán)境與形勢，大膽搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。
第一節(jié) 看國際：百年未有之大變局帶來諸多不確定性
“十四五”時期，世界發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多?！安淮_定性”將成為影響全球經(jīng)濟增長的確定性因素，主要源自五個“之變”：一是世界經(jīng)濟格局之變。受主要大國結(jié)構(gòu)性改革滯后、國際金融危機深度調(diào)整不到位、經(jīng)濟周期性因素和貿(mào)易摩擦長期化等影響，經(jīng)濟全球化呈弱化態(tài)勢，隨著一大批新興大國和發(fā)展中國家快速崛起，北美、歐洲、東亞等傳統(tǒng)“大三角”國際經(jīng)濟循環(huán)體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。二是世界政治格局之變。伴隨世界經(jīng)濟重心的逐步多元，國際力量對比更趨均衡的態(tài)勢更加明顯。與此同時，近年中美關(guān)系頻生變數(shù)，中美戰(zhàn)略博弈將成為常態(tài)，并可能有不斷升級之勢，國際地緣政治形勢將更加嚴峻。三是產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈重組之變。受單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭影響，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日趨激烈，正常的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈秩序被打亂，一些國家主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈“閉環(huán)”，給我國有關(guān)行業(yè)帶來影響，加速了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)。四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命之變。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的顛覆性變革，也給世界帶來無限發(fā)展的潛力和前所未有的不確定性。五是新冠疫情影響之變。新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退有一定的持續(xù)性，對國際產(chǎn)業(yè)分工體系、貿(mào)易體系、金融體系乃至全球治理體系產(chǎn)生著廣泛而深遠的影響，導(dǎo)致外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。
第二節(jié) 看國內(nèi)：開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：一是以創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特點的科技革命加快興起，為涿州市“換道超車”、加快新舊動能轉(zhuǎn)換帶來新的機遇。二是國家加速推進“兩新一重”的投資建設(shè)，有助于涿州市進一步提升公共服務(wù)能力，改善民生福祉，實現(xiàn)以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴大。三是中央提出加快構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，為涿州市發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間提供了新的機遇。四是“兩山”理論成為綠色發(fā)展普遍共識，隨著國家生態(tài)文明制度體系的不斷完善，涿州市在積極踐行“兩山”理論、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系、拓展綠色發(fā)展空間方面大有可為。五是社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，發(fā)展改革穩(wěn)定面臨新的形勢，各類矛盾風(fēng)險隱患內(nèi)外交織、相互共振，一些重點領(lǐng)域風(fēng)險加速暴露的可能性較大，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需全面推進，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)能力亟待全面提高。
第三節(jié) 看涿州：在京津冀城市群建設(shè)縱深推進中開辟新局
在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展已取得顯著成效。涿州緊鄰北京，是連接首都北京與雄安新區(qū)發(fā)展走廊的重要節(jié)點城市。在新的競爭格局下，涿州既面臨危機，也在孕育新機；既處于變局，也在開拓新局，主要面臨“四大機遇”和“三大挑戰(zhàn)”。
四大機遇：集中體現(xiàn)為區(qū)位交通優(yōu)勢進一步凸顯帶來的機遇。一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的承接疏解機遇?！笆奈濉睍r期，北京非首都核心功能疏解將進一步推動環(huán)京地區(qū)空間重塑，涿州作為重要的環(huán)京區(qū)域，是北京高端制造環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)職能的集中疏解地區(qū)，有利于吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、高端要素加速集聚，在新一輪發(fā)展中搶占先機。二是雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)帶來的輻射帶動機遇。涿州處于北京、雄安兩大增長極的輻射疊加區(qū)域，作為京雄關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，能夠最直接、近距離接受兩大核心的輻射與帶動，可以打造京雄科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，推動歷史文化資源整體開發(fā)與深度融合。三是北京大興國際機場新引擎帶來的臨空經(jīng)濟和開放發(fā)展機遇。涿州可以結(jié)合自身特色，以義和莊片區(qū)為重點，加快融入臨空經(jīng)濟區(qū)，錯位發(fā)展文化創(chuàng)意、康體娛樂、醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是京津冀世界級城市群建設(shè)帶來的創(chuàng)新發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展機遇。涿州具有較大的人口承載挖掘潛力，可以發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)與資源對接發(fā)展，營造高品質(zhì)城市空間，打造環(huán)首都周邊區(qū)域中心。
三大挑戰(zhàn)：一是外部不確定性帶來的挑戰(zhàn)。大國博弈競爭加劇、全球投資貿(mào)易格局重組等帶來的沖擊可能持續(xù)蔓延；中美戰(zhàn)略博弈對經(jīng)濟增長帶來的不確定性，加劇經(jīng)濟下行壓力；特別是新冠肺炎疫情對我市外向型經(jīng)濟發(fā)展，尤其是外貿(mào)出口企業(yè)帶來較大的負面影響。二是激烈的區(qū)域競爭帶來的挑戰(zhàn)。高鐵時代拉近了我市與發(fā)達地區(qū)的時空距離，人流、物流、信息流加速匯聚，帶來新的發(fā)展機遇，同時，便捷快速交通的虹吸效應(yīng)會使人才向經(jīng)濟高地加速聚集。我市與周邊經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市還存在一定差距，人才向發(fā)達城市流動的風(fēng)險系數(shù)不斷增加，對我市吸引人才、留住人才形成了挑戰(zhàn)。三是轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。涿州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一、結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長點培育較慢，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)運行面臨挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，必須攻堅克難、迎難而上，在化解矛盾、補齊短板、應(yīng)對風(fēng)險上取得新突破，在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上取得新進展。
第三章 謀劃涿州“十四五”發(fā)展新篇章
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對河北對保定工作一系列重要指示批示精神，堅定不移地推動執(zhí)行省委、保定市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民利益至上，堅持以發(fā)展第一要務(wù)為優(yōu)先，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀協(xié)同發(fā)展為綱領(lǐng)，以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局為方向，按照保定市委京雄保一體化戰(zhàn)略布局和加快建設(shè)“五個保定”、全力打造“八個高地”總體部署，緊扣“京畿強市、美麗涿州”發(fā)展目標(biāo)，牢牢把握“強市、壯企、富民”根本目的，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展“兩跨越、兩提升、三突破”，著力打造“實力涿州、綠色涿州、品質(zhì)涿州”，將涿州建設(shè)成為保定承接非首都功能疏解“第二戰(zhàn)略支點”，當(dāng)好首都政治“護城河”排頭兵、京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)，全面開啟涿州市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持人民主體地位，堅持民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，全面實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，探索創(chuàng)新機制，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持協(xié)同發(fā)展。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓雄安新區(qū)建設(shè)新階段發(fā)展機遇，積極探索多元化跨區(qū)域合作模式，持續(xù)完善區(qū)域合作機制，加速推進京涿“同城化”，全面融入京津冀一體化，引導(dǎo)城市經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅定不移當(dāng)好首都政治“護城河”排頭兵，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，堅持構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持實干實政。堅定不移勇往直前，始終保持乘勢而上的決心和逆勢而上的勇氣，堅持和弘揚實事求是、求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，集中精力抓發(fā)展、辦實事，緊盯目標(biāo)抓謀劃、抓攻堅，沉下心、撲下身，確保把各項任務(wù)“釘實釘緊”，以實心行實政，以實干謀實績，以實干實政奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，推動涿州向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
第三節(jié) 總體思路
“十四五”時期，涿州市緊緊圍繞“京畿強市、美麗涿州”發(fā)展目標(biāo)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大勢，著眼對接京津、聯(lián)動雄安，立足非首都功能疏解戰(zhàn)略實施，進一步強化京保石發(fā)展軸線橋頭堡、京雄發(fā)展走廊關(guān)鍵節(jié)點、京津保協(xié)同發(fā)展最前沿的區(qū)域優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展為核心，著力落實“三大定位”，實現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化新涿州的良好開局。
（一）著力落實“三大定位”
——圍繞科創(chuàng)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)高端的實力涿州，建設(shè)京雄保協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)新階段發(fā)展機遇，強化“第二戰(zhàn)略支點”作用，以京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)和石保廊全面創(chuàng)新改革試驗為契機，以引進央企、國企和高科技民企為重點，以促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以打造創(chuàng)新平臺載體、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為突破口，積極培樹新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——圍繞空間生態(tài)、適養(yǎng)宜游的綠色涿州，建設(shè)京南生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持格局穩(wěn)定化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、共建協(xié)同化，大力推進生態(tài)環(huán)境治理與綠色空間建設(shè)，強化本底保護和空間構(gòu)建，形成南北交錯、東西交融可持續(xù)發(fā)展的安全格局；實施城市外圍防護林帶建設(shè)、海綿城市建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水系暢通工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)。
——圍繞人文薈萃、近悅遠來的品質(zhì)涿州，建設(shè)京畿人文傳承服務(wù)集聚區(qū)。堅持人民利益至上，以品質(zhì)為支撐，統(tǒng)籌構(gòu)建功能完善、集約高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展消費空間，壯大消費主體，助推形成“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建完善現(xiàn)代化綜合立體交通體系，加速推進京涿“同城化”；推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化布局，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享；加強歷史文化資源的挖掘、保護和利用，傳承文化內(nèi)涵、創(chuàng)新載體功能、彰顯文化魅力，打造具有影響力和知名度的京畿人文特色體驗區(qū)，實現(xiàn)由文化名城向文化強市的發(fā)展跨越，提升涿州城市綜合競爭力。
（二）加快形成“三類布局”
——“一帶雙城四節(jié)點”產(chǎn)業(yè)布局?！耙粠А奔创蛟炀荞R河生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶，“雙城”即建設(shè)濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和京南科技創(chuàng)新新城，“四節(jié)點”即重點發(fā)展松林店、東城坊、碼頭和義和莊鎮(zhèn)四個重要節(jié)點。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“4+2”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。
——“一屏多廊多區(qū)”生態(tài)安全布局。依托“一軸一核多點”國土空間布局，構(gòu)建形成“一屏多廊多區(qū)”生態(tài)安全布局?！耙黄痢奔脆従┑貐^(qū)邊界生態(tài)屏障，“多廊”即以拒馬河、白溝河、南水北調(diào)防護廊道為骨架，利用森林、濕地、農(nóng)田等綠色空間建設(shè)重要水系廊道，“多區(qū)”即拒馬河、永定河等周邊的生態(tài)功能重要區(qū)。
——“三張網(wǎng)”公共服務(wù)設(shè)施布局。即提升區(qū)域性綜合交通樞紐服務(wù)能力，打造以快速軌道交通和便捷城鄉(xiāng)交通為主導(dǎo)的高效率交通網(wǎng)；加速老城雙修和新城建設(shè)，持續(xù)推動基本公共服務(wù)補短板強弱項，打造以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)為重點的廣覆蓋生活網(wǎng)；推動“文旅康養(yǎng)”全域布局，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)品質(zhì)，打造以康養(yǎng)休閑、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的高品質(zhì)服務(wù)網(wǎng)。通過構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、導(dǎo)向多元、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容體系，提升涿州區(qū)域性服務(wù)能級，切實改善提高人民生活品質(zhì)。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
——創(chuàng)新驅(qū)動。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極融入京津冀科技創(chuàng)新體系和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條，推進全面創(chuàng)新，激發(fā)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新空間。率先試點示范，打造高端產(chǎn)業(yè)承接平臺，建設(shè)成為京雄?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的示范基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的承接地和集聚區(qū)；利用創(chuàng)新成果和資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技內(nèi)涵；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造高端人才和科技企業(yè)等創(chuàng)新資源聚集區(qū)。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升涿州區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。
——生態(tài)提質(zhì)。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面抓好大氣污染治理措施，完善鄰京地區(qū)邊界生態(tài)屏障，協(xié)同房山、固安構(gòu)建全流域、全過程的水污染綜合防治體系，確保京雄生態(tài)安全。聚焦“30·60目標(biāo)”打造低碳城市，構(gòu)建完善生態(tài)文明體系，全面推動綠色低碳發(fā)展，助力涿州實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
——文化聚力。做好對涿州地域文化的挖掘和傳承，加強文化品牌建設(shè)與文旅傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮文化對城鎮(zhèn)化的帶動作用。繼承和弘揚“崇德守信、包容開放、博愛奉獻、卓越一流”的涿州城市精神，塑造“德信涿州”文化名片。整合傳統(tǒng)文化資源，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，積極響應(yīng)時代特征，推動文化內(nèi)涵、產(chǎn)品功能及服務(wù)模式創(chuàng)新，聚焦影視制作、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域，打造富有活力的“文化+”產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升文化創(chuàng)新力、競爭力和影響力。
——服務(wù)提升。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化營商環(huán)境、完善平臺載體、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，深入做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)公共資源的承接配套，大力引進培育各類專業(yè)性服務(wù)型企業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善服務(wù)體系建設(shè)，整體提升優(yōu)化城市綜合承載能力和服務(wù)能力，將涿州建設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)中心。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）近期發(fā)展目標(biāo)
按照黨的“十九大”明確的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排，圍繞打造“京畿強市、美麗涿州”總體目標(biāo)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展“兩跨越、兩提升、三突破”的發(fā)展目標(biāo)，為到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。堅持穩(wěn)中求進，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)先行先試，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。到2025 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)505 億，年均增速保持7.5%，主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省前列。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建完善“4+2”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)發(fā)展由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。提升園區(qū)承載能力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收達到30 萬元以上；創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體系不斷完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟占比大幅提升，新動能成為拉動全市經(jīng)濟增長的主動力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)提升。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、強化空間聯(lián)系，構(gòu)建“一軸一核多點”的國土空間布局。城市功能品質(zhì)進一步提升，中心城區(qū)改造提升和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得重大成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得明顯進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立。
——社會治理水平持續(xù)提升。關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革取得決定性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系基本建立。營商環(huán)境更趨優(yōu)化，力爭主要評價指標(biāo)進入全國先進行列；文化強市建設(shè)成效顯著，公民文明素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。法治體系更加完善，社會治理共同體建設(shè)取得顯著成效，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，首都政治“護城河”排頭兵地位持續(xù)鞏固提升。
——區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新突破。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，深入精準(zhǔn)對接北京、雄安高端創(chuàng)新資源，搶先占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地；多方向?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化；加強與周邊市縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)協(xié)作，構(gòu)建全流域、全過程的水污染綜合防治體系。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。著力建設(shè)“美麗涿州”，打造京南生態(tài)宜居示范城市，構(gòu)筑首都南部生態(tài)安全格局。強化生態(tài)本底保護和生態(tài)空間構(gòu)建，實現(xiàn)生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效的空間協(xié)調(diào)開發(fā)格局；產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化建設(shè)加快推進，資源能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少；基本構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明五大體系，為涿州永續(xù)發(fā)展提供保障。
——民生福祉增進取得新突破。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟保持同步增長，中等收入人口比例明顯提高；現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進展，居民健康主要指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平；實現(xiàn)“住有所居”向“住有宜居”加速邁進；建成更加完善、更多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系和更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民對美好生活的需要得到更好滿足。
（二）遠景發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》精神，貫徹落實省委、保定市委經(jīng)濟發(fā)展藍圖和重要工作部署，結(jié)合發(fā)展實際，展望2035 年，我市要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)要求，全面建成“京畿強市、美麗涿州”。
到2035 年，全面構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)對接國家重大戰(zhàn)略，“三個涿州”功能定位全面落實，保定承接非首都功能疏解“第二戰(zhàn)略支點”作用進一步凸顯；全市經(jīng)濟綜合實力、科技創(chuàng)新實力顯著提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省前列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構(gòu)建形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高目標(biāo)、更高水平的法治涿州、平安涿州；社會事業(yè)全面進步，民生福祉大幅提升，交通、文化、醫(yī)療、教育、人才各項發(fā)展齊頭并進，健康涿州、智慧涿州建設(shè)邁上新臺階；生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，天藍地綠水秀的美麗涿州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；全面推動改革和發(fā)展深度融合，營商環(huán)境進入全國先進行列，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。
第二篇 建設(shè)京雄保協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)，打造 科創(chuàng)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)高端的實力涿州
深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)保定承接非首都功能疏解“第二戰(zhàn)略支點”，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大幅提升發(fā)展能級，為構(gòu)建涿州新發(fā)展格局提供強大動力。
第四章 產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石
按照“減量發(fā)展”要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟發(fā)展加快從“量的積累”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變。大力實施一系列“倍增計劃”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升，在“微笑曲線”兩端發(fā)力，獲取更多的國際分工利益，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地。
第一節(jié) 打造完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系
一、構(gòu)建“一帶雙城四節(jié)點”產(chǎn)業(yè)布局
——“一帶”，即拒馬河生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶。沿拒馬河流域展開，主要涉及義和莊、碼頭、東仙坡、百尺竿等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合拒馬河全流域生態(tài)綜合治理，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟、影視制作、教育培訓(xùn)、高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)健康、文旅傳媒、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，東部以臨空產(chǎn)業(yè)為重點，中部以文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點，西部以生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)為重點。
——“雙城”，即濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和京南科技創(chuàng)新新城。依托高新區(qū)央企總部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涿州城市客廳、碼頭文旅小鎮(zhèn)，建設(shè)央企總部基地、城市綠心、公共場館、都市商務(wù)中心等，騰飛大橋連接拒馬河兩岸，匯聚總部經(jīng)濟、文旅產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，形成以拒馬河兩岸景觀帶為核心的濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城；依托京廣高鐵涿州東站東、西片區(qū)，聚焦建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新示范中心和總部經(jīng)濟集聚區(qū)，打造京南科技創(chuàng)新新城。
——“四節(jié)點”，即重點發(fā)展松林店、東城坊、碼頭和義和莊鎮(zhèn)四個重要節(jié)點。依托松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展人工智能與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、先進材料等，打造世界級高端制造生產(chǎn)基地。以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報創(chuàng)建為契機，發(fā)展生物育種、生物材料、食品質(zhì)量安全，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托華僑城城市客廳、中央廣電總臺產(chǎn)業(yè)綜合項目挖掘涿州歷史文化資源，整合發(fā)展旅游業(yè)態(tài)；結(jié)合解放軍總醫(yī)院培訓(xùn)保障基地、質(zhì)子腫瘤治療中心項目，提供高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)健康等健康服務(wù)。依托大興國際機場打造臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展以航空科技研發(fā)、航空教育培訓(xùn)、高端航空物流為主的航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及以創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件、影視演藝和文化旅游為主的創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
二、構(gòu)建“4+2”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系
聚焦應(yīng)用創(chuàng)新，以引進央企、國企和高科技民企為重點，以促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以打造創(chuàng)新平臺載體、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為突破口，大力培樹新的經(jīng)濟增長極，加快構(gòu)建“4+2”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。
——四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：即先進制造產(chǎn)業(yè)，重點聚焦人工智能與高端裝備制造、先進材料等；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點聚焦大數(shù)據(jù)、智能終端制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點聚焦生物育種、生物材料、食品質(zhì)量安全等；文旅傳媒產(chǎn)業(yè)，重點聚焦影視制作、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)旅游等。
——二大特色產(chǎn)業(yè)：即生命健康產(chǎn)業(yè)，重點聚焦高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等；臨空產(chǎn)業(yè)，重點聚焦航空服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、臨空型高端制造業(yè)、臨空都市農(nóng)業(yè)等。
第二節(jié) 做大做強四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、著力打造先進制造產(chǎn)業(yè)
通過聚焦成果轉(zhuǎn)化、中試測試、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，與北京、雄安形成資源互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力實施“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計劃”，通過重點培育一批、竣工投產(chǎn)一批、改造提升一批、引進轉(zhuǎn)化一批、整合重組一批、解困復(fù)規(guī)一批等“六個一批”，著力培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，卡位關(guān)鍵領(lǐng)域高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)，搶占高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。到2025 年，先進制造業(yè)支撐體系基本建立，重點產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)智能化智慧化轉(zhuǎn)型，建成全國具有較強影響力和競爭力的先進制造產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
人工智能與高端裝備制造。以中國船舶集團、凌云集團、航天慣性、河北亞大、河北榮陽、宏立至信等高端裝備制造企業(yè)為依托，以推進高端裝備應(yīng)用為目標(biāo)，組織實施智能制造應(yīng)用示范工程，加快實現(xiàn)智能制造技術(shù)和裝備在重點行業(yè)中的廣泛應(yīng)用。重點聚焦機器人、智能芯片、傳感器等領(lǐng)域，以中國五礦集團公司涿州五礦科技產(chǎn)業(yè)園項目和中國船舶涿州海洋裝備科技園項目為依托，加大研發(fā)投入，重點發(fā)展高端數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)、自動變速箱、精密傳感及測量、高速精密齒輪傳動裝置、大型電液動力換檔變速器等關(guān)鍵基礎(chǔ)智能零部件，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支持。大力增強新能源汽車零部件、電池、電機系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等的研發(fā)生產(chǎn)能力，以凌云集團為依托，充分發(fā)揮凌云集團所屬的國家級研發(fā)機構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心的科技平臺支撐作用，通過引進、整合集聚資源，提升發(fā)展關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)生產(chǎn)能力，力爭掌握新能源汽車的核心技術(shù)，占據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，到2025 年，成功打造新能源汽車制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車生產(chǎn)總值在全市汽車制造行業(yè)中占比達80%。研制智能制造裝備核心部件，爭取突破一批設(shè)計、工藝、試驗、檢測等關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，自主研制一批高端智能裝備，大力提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平，打造以關(guān)鍵基礎(chǔ)智能零部件為核心的高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，力爭擁有自主研制的創(chuàng)新技術(shù)，智能裝備制造在裝備制造領(lǐng)域占據(jù)60%以上。
先進材料。圍繞雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技新城建設(shè)，瞄準(zhǔn)功能性新材料領(lǐng)域，以3D/4D 打印、智能材料、節(jié)能材料等為重點，布局建設(shè)一批新材料產(chǎn)業(yè)制造基地，形成與新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套互動、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同體系。以鋼研新材料產(chǎn)業(yè)園、北新建材和農(nóng)高區(qū)的建設(shè)與落地為契機，大力引進扶持先進材料企業(yè)，重點聚焦冶金新材料和生物新材料，重點發(fā)展高性能復(fù)合材料、電子信息材料、生物科技材料、節(jié)能環(huán)保材料等，推動新材料與裝備制造、電子信息、3D 打印技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域融合發(fā)展。同時，積極承接北京大型科研院所、央企的創(chuàng)新成果，背靠優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，加快冶金新材料等高科技產(chǎn)業(yè)項目聚集，重點建設(shè)國家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心、鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護國家重點實驗室，發(fā)展航空航天新材料等，推動其在涿州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025 年，在新材料方面擁有創(chuàng)新突破，先進材料產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
二、加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，適度超前布局發(fā)展基于云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等的新一代信息技術(shù)和科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展專用設(shè)備研發(fā)制造、人工智能、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送等高科技信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，基本形成技術(shù)性強、應(yīng)用面廣、發(fā)展力足的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，在數(shù)據(jù)處理、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)經(jīng)營等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多方面發(fā)展。
高效對接引入優(yōu)勢資源。積極促進京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高效對接，加快引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源。以中國石油東方地球物理公司物探科技園、阿里集團云計算數(shù)據(jù)中心、北京合潤資產(chǎn)管理有限公司浪潮涿州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司歌華有線智慧云等企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地為依托，以涿州新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，聚焦現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺的研究開發(fā)與運營支撐等領(lǐng)域，發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；加快推動本地企業(yè)與北京高等院校、科研機構(gòu)的對接合作，借力中關(guān)村、深保園等高新技術(shù)科技創(chuàng)新園區(qū)及平臺載體，引入社會資本，形成一批大數(shù)據(jù)測試認證及公共服務(wù)平臺，支持建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺；強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)重點行業(yè)運行分析服務(wù)平臺，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
加快大數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)運用。以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快大數(shù)據(jù)在交易、應(yīng)用、衍生層面的開發(fā)和運用，積極引進以智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能產(chǎn)業(yè)為核心的新型企業(yè)，培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，專注開發(fā)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析以及可視化工具，培育提供云服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)的應(yīng)用型企業(yè)，形成多層次、梯隊化的創(chuàng)新主體。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化、數(shù)字化和智能化，推動在政務(wù)、金融、交通、能源、商貿(mào)、教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的融合發(fā)展，開展跨行業(yè)大數(shù)據(jù)試點示范；加快建設(shè)科技成果中試熟化基地，拓展檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)范圍，支持檢驗檢測機構(gòu)向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務(wù)。
三、強勢拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
依托中國農(nóng)大技術(shù)優(yōu)勢，緊抓申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)契機，導(dǎo)入北京、雄安新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，以提高質(zhì)量效益和農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，孵化一批“專精特新”創(chuàng)新型中小企業(yè)。至2025 年，形成科研能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心影響力持續(xù)擴大，國際知名、全國領(lǐng)先的京津冀“農(nóng)業(yè)硅谷”基本建成。
創(chuàng)新發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生物科技領(lǐng)域國際科技創(chuàng)新前沿技術(shù)，依托國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施大工程，搭建大平臺，創(chuàng)新發(fā)展“高端生物科技、基因輔助育種、新型生物材料”等高新生物科技產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)科技研發(fā)、技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、中試試驗、示范推廣等一體化，加快高新生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)育種、基于胚胎工程和基因工程的畜禽新品種繁育等現(xiàn)代種業(yè)，積極開發(fā)環(huán)境友好型生物農(nóng)藥，開展新型疫苗、生物源新獸藥和新制劑等研究開發(fā)，確保農(nóng)業(yè)生物安全；瞄準(zhǔn)植物全基因組輔助選擇育種、動物全基因組輔助選擇育種、魚類全基因組輔助選擇育種、微生物篩選及定向改良和基因編輯及生物合成等基因輔助育種科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)基因組輔助育種中心。重點突破和動植物基因測序、仿生制造、生物成形制造等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)模式動物器官、組織及仿生制品等，推動新型生物材料科技研發(fā)、技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、中試試驗、示范推廣等一體化，實現(xiàn)生物材料技術(shù)加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
培育壯大食品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測產(chǎn)業(yè)。建立基于不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全與生產(chǎn)管控的評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；開展農(nóng)獸藥殘留、生物毒素及環(huán)境污染物風(fēng)險評估與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級、品質(zhì)規(guī)格和營養(yǎng)功能評價標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強高質(zhì)量產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，推動涿州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升。
大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，依托保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)技術(shù)和平臺優(yōu)勢，大力推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。建立大數(shù)據(jù)研究中心，開發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的算法及模型研究，開展多維度農(nóng)業(yè)信息獲取與分析的理論方法研究；建立農(nóng)業(yè)信息化云計算標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)業(yè)遠程咨詢、視頻診斷、企業(yè)發(fā)展和網(wǎng)上交易等服務(wù)；研發(fā)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心處理器芯片，開展智能設(shè)施裝備、遙感信息、觀測無人機、地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備檢測裝備研發(fā)；在智能檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展集多源信息的耕整地、水肥一體化、精量播種、土壤養(yǎng)分管理、病蟲害防控、農(nóng)情調(diào)度監(jiān)測、農(nóng)機遠程監(jiān)測精準(zhǔn)收獲等高新技術(shù)研究。建立種植環(huán)境數(shù)據(jù)特征信息自動提取的大數(shù)據(jù)平臺，突破種植業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)精準(zhǔn)、協(xié)同、自動推送等技術(shù)瓶頸；研究作物新品種環(huán)境精準(zhǔn)匹配模型、作物長勢與生育進程及脅迫快速監(jiān)測方法，以及跨區(qū)域植保農(nóng)機調(diào)度模型，開發(fā)簡單易用的互動式信息服務(wù)App。
四、融合發(fā)展文旅傳媒產(chǎn)業(yè)
以文促旅，以旅彰文，積極對接消費升級需求，聚焦影視制作、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強發(fā)展動能，打造富有活力的文旅傳媒產(chǎn)業(yè)體系。
影視制作產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中央廣電總臺傳媒影視資源，以涿州文化產(chǎn)業(yè)綜合項目為核心，重點打造集文學(xué)創(chuàng)作、版權(quán)交易和流通、IP 開發(fā)、影視創(chuàng)投、項目孵化、制作、市場宣發(fā)與院線管理、終端放映、電影科技研發(fā)、泛娛樂大數(shù)據(jù)運用等涵蓋影視制作產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體系，探索“影視+拍攝資源”“影視+數(shù)字文化”“影視+文化制造”“影視+文旅融合”等多種業(yè)態(tài)，塑造涿州影視文化品牌形象，打造京津冀區(qū)域具有影響力的影視旅游目的地。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動性特點，推動全市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升。保護利用好歷史文化名城金名片，圍繞“鐘靈毓秀、文化涿州”品牌塑造目標(biāo)，深度挖掘涿州人文資源，促進歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的傳承與復(fù)興，重點發(fā)展文化演藝、文化金融、文化旅游等“文化+”產(chǎn)業(yè)；在中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的精品文化業(yè)態(tài)，重點發(fā)展鄉(xiāng)土文化、休閑文化、山水文化和生態(tài)文化產(chǎn)品。充分利用新機場帶動輻射效應(yīng)，發(fā)揮中關(guān)村和谷科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港基礎(chǔ)優(yōu)勢，以臨空小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺入駐，建立“涿州創(chuàng)業(yè)孵化基地”和“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園”，重點推進影視演藝、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、人才培養(yǎng)、新媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。大力推動跨界融合發(fā)展，對涿州雙塔、永濟橋、三義宮、胡良橋、邵村花田、盧氏文化景區(qū)等歷史文化景點進行綜合整治，開發(fā)以古城文化、三國文化、酈學(xué)文化、易學(xué)文化、盧氏文化等為主題的旅游路線和產(chǎn)品；啟動實施三義小鎮(zhèn)、督亢秋成、華僑城城市客廳等項目建設(shè)，以碼頭國際健康產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)康養(yǎng)項目為核心，以醫(yī)療養(yǎng)生、特色醫(yī)療游覽為主題，大力發(fā)展醫(yī)療體驗、技術(shù)展覽、健康科普、健康檢測等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。針對京津冀養(yǎng)生養(yǎng)老人群需求，將休閑度假和養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機結(jié)合，拓展形成“醫(yī)療+養(yǎng)生”模式，開發(fā)一批休閑度假、運動健身、醫(yī)療康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)品；挖掘涿州特色健康餐飲，推動餐飲、酒店服務(wù)業(yè)與健康服務(wù)項目相結(jié)合，打造一批高端養(yǎng)生酒店，健全包括地產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)各細分領(lǐng)域的養(yǎng)生養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 培育發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)
一、創(chuàng)新發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
以健康需求為導(dǎo)向，以健康消費為動力，加速融入京雄保石生命健康廊道，加快構(gòu)建全方位全周期的健康產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2025 年，全市生命健康產(chǎn)業(yè)總收入實現(xiàn)100 億元，建成健康服務(wù)業(yè)基地3-5 個，集聚一批具有較強競爭力的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，成功打造涿州生命健康產(chǎn)業(yè)品牌，成為輻射京津冀的區(qū)域性健康服務(wù)中心。
高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。依托涿州國際健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以解放軍總醫(yī)院涿州培訓(xùn)保障基地和一洲國際質(zhì)子醫(yī)學(xué)中心為引擎，著力吸引對接醫(yī)療科技和服務(wù)高端資源，打造涿州（北京）生物醫(yī)藥重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，全面建設(shè)“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、造”于一體的環(huán)首都醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，推動智能醫(yī)療器械及高端設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，支撐智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療等前沿醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療、高端護理、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造布局合理、功能齊全、規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)一流、具有特色的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)微中心，加大開放力度，著力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)來涿州開設(shè)分支機構(gòu)，著力配套建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，支持開發(fā)開展特色醫(yī)療、康復(fù)護理、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、輔具服務(wù)等個性化健康服務(wù)。促進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展家庭醫(yī)生、健康體檢、健康干預(yù)、慢病管理、檢測咨詢、全面健康管理等特色服務(wù)；建立老年人健康評估、健康監(jiān)測、醫(yī)療救護、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等系統(tǒng)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康檢測儀器等新型設(shè)備，試點建設(shè)集居家生活、醫(yī)療護理、健身養(yǎng)護等服務(wù)于一體的高端社區(qū)，滿足多方位多層次養(yǎng)老需求。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托中國農(nóng)大等前沿學(xué)科研究機構(gòu)及重大實施項目，重點推進化學(xué)制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等藥物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣，加速推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在化學(xué)藥方面，圍繞心腦血管疾病、惡性腫瘤、感染性疾病等重大疾病以及抗耐藥菌和抗真菌類等新型抗生素的需求，加快抗感染藥、免疫調(diào)節(jié)藥、治療腫瘤、心血管和糖尿病等疾病的新型化學(xué)制劑藥的研發(fā)；在生物藥方面，積極研發(fā)用于重大疾病和多發(fā)性疾病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物、防治疫苗、聯(lián)合疫苗等市場大、需求緊的藥物；在現(xiàn)代中藥方面，加強創(chuàng)新中藥研發(fā)，鼓勵中藥企業(yè)向養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健、康復(fù)、抗疫方向延伸，推廣中藥智能制造技術(shù)，推進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在生物技術(shù)方面，緊跟“精準(zhǔn)醫(yī)療”發(fā)展趨勢，積極探索基因測序在出生缺陷防控、腫瘤診斷、疾病個性化治療方面的應(yīng)用，加強研發(fā)生產(chǎn)與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用需求對接。
二、臨空產(chǎn)業(yè)
抓住北京企業(yè)外溢和大興國際機場對周邊經(jīng)濟輻射帶動的機遇，主動對接大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合實際，精準(zhǔn)定位，加強與大興、固安、廊坊的協(xié)同聯(lián)動，以義和莊片區(qū)為重點，以臨空小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，做強作優(yōu)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以大興國際機場涿州城市航站樓建設(shè)為先導(dǎo)，打造涿州臨空經(jīng)濟形象展示窗口，提升城市綜合承載能力，加快融入大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)。強化配套服務(wù)功能，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端服務(wù)為主導(dǎo)，重點聚焦以航空科技研發(fā)、航空教育培訓(xùn)、高端航空物流為主的航空服務(wù)業(yè)，完善臨空商務(wù)、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟、旅游服務(wù)等高端商務(wù)及配套職能；發(fā)揮航站樓優(yōu)勢功能，完善交通樞紐建設(shè)，拓展多元化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造主客共享的區(qū)域性全域旅游服務(wù)平臺和集散中心；加強與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合，以先進制造業(yè)為支撐，延伸發(fā)展臨空型高端制造業(yè)，打造臨空服務(wù)保障基地。聚焦創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，面向旅游消費需求，對接國內(nèi)國際創(chuàng)意資源，大力發(fā)展多元化、差異化的文創(chuàng)設(shè)計、影視演藝、康體娛樂和文旅傳媒業(yè)態(tài)。聚焦都市生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以臨空都市農(nóng)業(yè)和景觀休閑為主，擴大“生態(tài)經(jīng)濟”品牌內(nèi)涵和價值，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合，精選優(yōu)勢特色產(chǎn)品，發(fā)展航空食品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、轉(zhuǎn)運、配送等新業(yè)態(tài)、新模式，精品打造休閑農(nóng)莊、觀光體驗園等特色品牌，建設(shè)京南臨空都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié) 提升承載能力實現(xiàn)集群發(fā)展
建立“畝均論英雄”改革體制機制，全力實施“開發(fā)區(qū)能級實力增量倍增計劃”，強化四大園區(qū)作為承接非首都功能疏解、做大做強先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的主要載體功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，對標(biāo)先進加快建立改革創(chuàng)新工作機制，不斷提升承接能力和承載實力，為重大項目及高端人才引進提供良好的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“4+2”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的集群化發(fā)展。到2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收不低于30 萬元/年，園區(qū)成為涿州市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
一、涿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
以培育京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新動能為使命，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和高端服務(wù)培育為抓手，著力發(fā)展“4+1”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，即轉(zhuǎn)型升級新材料、信息技術(shù)、高端裝備制造和高新生物科技4 大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展以總部服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和信息服務(wù)等為主導(dǎo)的1 個高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉睍r期，重點引進和建設(shè)一批符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、科技含量高、市場前景廣闊、投資回報好、能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新項目，形成“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性格局。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力建設(shè)科技金融創(chuàng)投技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。重點支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高端技術(shù)人才，加大研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新機構(gòu)，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。到2025 年，開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)1250 億元，年均增長20%以上；財政收入達到46 億元，年均增長15%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到90 %以上，高新技術(shù)企業(yè)突破75 家、科技型中小企業(yè)突破400 家，科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間達15 家以上。
二、涿州京南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
園區(qū)著力規(guī)劃建設(shè)兩大發(fā)展片區(qū)、一個飛地園區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、航空服務(wù)、文創(chuàng)藝術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步做強創(chuàng)新載體，提高創(chuàng)新能力，吸引更多科技成果落地孵化轉(zhuǎn)化。兩大發(fā)展片區(qū)，即涿州創(chuàng)新科技園（高鐵新城），重點發(fā)展智慧城市、智能硬件、智能制造（以研發(fā)、小試、中試為主）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總部基地、科技服務(wù)兩大潛力產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等四大配套產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智慧城市試點區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地；涿州國際健康產(chǎn)業(yè)園，立足本地、服務(wù)北京、對接國際，重點發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老、文旅傳媒等產(chǎn)業(yè)，打造“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、造”六位一體的復(fù)合型、智慧化健康全產(chǎn)業(yè)鏈體系。一個飛地園區(qū)，即義和莊臨空產(chǎn)業(yè)園，采取委托管理模式，建設(shè)市場化管理體系，強化樞紐功能，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地和孵化成長，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，重點聚焦航空服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，完善高端商務(wù)及配套職能，延伸發(fā)展臨空型高端制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)，打造涿州臨空經(jīng)濟形象展示窗口，建設(shè)航空服務(wù)功能承載區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
依托產(chǎn)業(yè)促進中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，高水平培育重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快以科技創(chuàng)新為重點的科創(chuàng)平臺建設(shè)和重點企業(yè)培育。加快產(chǎn)業(yè)促進中心建設(shè)，大力引進創(chuàng)新資源，聚焦高端高新產(chǎn)業(yè)，加快引進發(fā)展前沿的科研機構(gòu)、人才、技術(shù)等高端創(chuàng)新資源，打造京南重要的研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化基地；加快科創(chuàng)平臺建設(shè)，實施“創(chuàng)新機構(gòu)倍增計劃”，新建一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。加快培育重點企業(yè)，深化與“中字頭”“國字號”單位以及民營高科技企業(yè)集團的務(wù)實合作，積極謀劃引進一批總部經(jīng)濟、醫(yī)療健康、電子信息、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)項目；加快實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，充實后備企業(yè)培育庫，開展精準(zhǔn)培育，積極幫扶企業(yè)對接專業(yè)機構(gòu)，打造“點對點”服務(wù)體系，對新認定高新技術(shù)企業(yè)積極爭取上級科技創(chuàng)新及獎勵資金；加快實施“科技型中小企業(yè)倍增計劃”，堅持分類指導(dǎo)、梯度培育、差異扶持、精準(zhǔn)服務(wù)，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。積極落實國家、省和保定市有關(guān)科技、金融及服務(wù)政策，加速政策落地落實。到2025 年，力爭培育壯大一批園區(qū)重點企業(yè)，爭取更多的市級創(chuàng)新平臺進入省級序列。
三、松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
立足制造業(yè)基礎(chǔ)，以智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，主動鏈接區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)、科技和相關(guān)服務(wù)資源，著力推動先進制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的深度融合。近期重點打造以云制造為主打品牌、汽車零部件和醫(yī)療器械為特色支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢支撐的“121”新興產(chǎn)業(yè)體系，并延伸發(fā)展N 個彈性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為京保石軸線高端產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。遠期重點依托涿南片區(qū)，打造以云制造、汽車零部件、醫(yī)療器械為主導(dǎo)，新媒體、金融后臺、教育培訓(xùn)為前瞻培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢支撐的“331”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展樣板區(qū)、城市功能優(yōu)化提升先行區(qū)、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)。
四、涿州國家農(nóng)業(yè)科技園
依靠園區(qū)匯聚的創(chuàng)新資源，完善三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，形成“核心引擎、軸帶提升、三區(qū)互促、多點共融”的空間發(fā)展格局，構(gòu)建“平臺+集群+現(xiàn)代服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。著力建設(shè)成為京津冀農(nóng)業(yè)科技示范帶核心區(qū)，影響全國的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以及面向世界的現(xiàn)代農(nóng)科教創(chuàng)新與服務(wù)融合發(fā)展的國際化展示與交流合作中心，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。
深化合作機制，不斷探索實踐與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作共建模式，積極推進探索與河北省、天津市的共建工作，全面融入首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。依托北京農(nóng)科城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)-北京農(nóng)科城涿州科技成果轉(zhuǎn)化基地和京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化基地，開展協(xié)同創(chuàng)新，實施品種推廣、成果輻射、科技扶貧，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供科技支撐。組建社會服務(wù)重大平臺，統(tǒng)籌整合多方資源，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條。強化頂層設(shè)計，組建校區(qū)管委會、園區(qū)管委會和專家咨詢與投資委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理園區(qū)建設(shè)運營；設(shè)立園區(qū)運營公司和園區(qū)投資開發(fā)公司，負責(zé)建設(shè)和運營管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技導(dǎo)入、人才引進、投融資服務(wù)、平臺建設(shè)等工作，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和大都市區(qū)域農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新增值的模式示范。到2025 年，建成國際知名、全國領(lǐng)先、京津冀有影響的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭總收入實現(xiàn)80 億元；搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺5 個，構(gòu)建園區(qū)科技金融服務(wù)平臺5 個，引進孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量20 個。
第五章 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深度融入京雄科技創(chuàng)新走廊
積極對接服務(wù)國家戰(zhàn)略，立足京雄保一體化發(fā)展新格局，積極融入京津冀科技創(chuàng)新體系和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條，著力建設(shè)保定承接非首都功能疏解“第二戰(zhàn)略支點”，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，打造全方位的區(qū)域開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新推進全方位開放發(fā)展新格局
借助區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，堅定不移“走出國門，擴大外翼”，以開放促發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
一、強化提升區(qū)域交通樞紐功能
以區(qū)域交通一體化為驅(qū)動，構(gòu)建完善城市綜合交通樞紐，全面對接京津冀城市群高效交通網(wǎng)絡(luò)，進一步打通融入對外開放的大通道，引導(dǎo)城市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。全力推進高鐵、城鐵、地鐵項目的落實與建設(shè)，以軌道交通站點、大興國際機場涿州城市航站樓等建設(shè)為契機，加快建設(shè)“站城一體化”系統(tǒng)工程，加速推進京涿“同城化”，重點構(gòu)建客運樞紐體系，打造以高鐵站、航站樓為核心的綜合交通樞紐；構(gòu)建物流樞紐體系，打造面向區(qū)域的、多層次、專業(yè)化的物流中心。圍繞站點布局與樞紐緊密結(jié)合的高品質(zhì)生活服務(wù)功能，構(gòu)建綜合服務(wù)中心，滿足對通勤人口的服務(wù)，實現(xiàn)從單一功能向綜合功能的轉(zhuǎn)型。通過公交接駁、BRT 等方式，打通高鐵站東西片區(qū)聯(lián)系通道，強化居住片區(qū)與軌道樞紐的聯(lián)系。
二、持續(xù)完善區(qū)域合作機制
以臨空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，打造涿州對外開放新窗口和新渠道，提升對外開放程度和水平。加快建立完善對接京津與雄安、融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局的聯(lián)席會議機制，構(gòu)建部門間工作溝通機制、日常跟蹤機制、信息共享機制和長效協(xié)同機制，搭建多層次、常態(tài)化的溝通交流平臺。合理發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，圍繞園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)投資、成果轉(zhuǎn)化等，積極探索“異地孵化”“飛地經(jīng)濟”“伙伴園區(qū)”等多元化跨區(qū)域合作模式，建立社會資本跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)、服務(wù)和推動機制。在重點園區(qū)借鑒復(fù)制、試點推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，推動創(chuàng)新政策先行先試。推進新一輪高水平對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流動的市場環(huán)境；加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源，服務(wù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，拓展新興市場。
第二節(jié) 強化京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)地位
著眼對接融入京津、服務(wù)聯(lián)動雄安，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，精準(zhǔn)對接承接北京產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施“三個一批”企業(yè)集群升級版，加強建鏈補鏈強鏈，強化京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)地位，全面融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大格局。主動承接北京自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，積極融入京雄科技創(chuàng)新走廊，聯(lián)動中關(guān)村、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京CBD等區(qū)域高端服務(wù)中心功能，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、文旅傳媒、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造高水平區(qū)域服務(wù)中心；積極對接北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取一批國家重點實驗室等科研機構(gòu)“國家隊”來涿布局；聚焦應(yīng)用創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以成果轉(zhuǎn)化、小試中試、生產(chǎn)測試環(huán)節(jié)為發(fā)力點，主動承接非首都功能疏解以及京津冀城市群中科技轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造職能，打造以大型企業(yè)為引領(lǐng)的集“技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—中小企業(yè)孵化”于一體的特色創(chuàng)新體系；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接問題。積極探索區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，共建共享，打造“多園區(qū)”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三節(jié) 扎實推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)
打造“1+4”協(xié)同創(chuàng)新平臺，即加快建設(shè)一個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺體系，以及先進制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命健康四大重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建與區(qū)域創(chuàng)新“發(fā)動機”常態(tài)化對接機制。
一、完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺
建立健全“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)機構(gòu)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運行機制，通過加快中介咨詢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、一站式政務(wù)、科技金融、人力資源、認證、營銷等服務(wù)體系建設(shè)，形成集基礎(chǔ)研究、科技孵化、信息服務(wù)、技術(shù)交易、科技金融、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、公共實驗、國際合作為一體的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺體系。聚集全社會創(chuàng)新資源，突破信息“孤島”，加強知識共享，支持高校、科研院所、企業(yè)圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，組建技術(shù)共同體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新平臺與市場對接。改善科技資源投入結(jié)構(gòu)，加大對相關(guān)企業(yè)發(fā)展專項資金項目傾斜力度，尊重、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新意愿，有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力；支持鼓勵重點企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；支持企業(yè)協(xié)同或行業(yè)牽頭，建立行業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)品技術(shù)測試中心、工程化應(yīng)用試驗室等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺；推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批科技成果孵化基地，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，通過金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息共享等專業(yè)服務(wù)，整合利用資源、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐和保障；支持建設(shè)非營利性平臺組織，扶持建設(shè)一批示范性的專業(yè)社會組織和樞紐性社會組織，為各類科技創(chuàng)新參與主體提供公共服務(wù)。
二、先進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺
積極整合區(qū)域先進制造業(yè)資源，圍繞供應(yīng)鏈設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新鏈，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、營銷、服務(wù)的全過程進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增加創(chuàng)新性技術(shù)成果對先進制造行業(yè)發(fā)展的支撐能力，探索充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)智能化、高新技術(shù)化升級模式。以云制造小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立一批科技研發(fā)平臺和跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，加強與更高層級公共服務(wù)平臺的對接合作；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚中小企業(yè)，扶持發(fā)展先進制造領(lǐng)域的民營企業(yè)，打造出一批有世界影響力的“小巨人”民企，打造新應(yīng)用模式，形成一批以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動為特色的示范基地，助推先進制造業(yè)集群化發(fā)展。大力發(fā)展技術(shù)交易平臺，構(gòu)建融入技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，推動京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)。接受雄安新區(qū)輻射，圍繞重點領(lǐng)域智能制造發(fā)展需求，加強智能制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強行業(yè)服務(wù)能力，為建設(shè)雄安新區(qū)進行配套服務(wù)；推進國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立對接國際的技術(shù)引入平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，開展工業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)資源管理、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測等服務(wù)，形成能突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)并具活力的制造業(yè)新生態(tài)圈。完善引導(dǎo)指南和配套政策，以企業(yè)為主體，支持鼓勵企業(yè)專注制造業(yè)細分產(chǎn)品市場創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，帶動和培育一批單項冠軍企業(yè)，提升先進制造業(yè)的區(qū)域核心競爭力，率先在優(yōu)勢行業(yè)中有計劃、有步驟地攻克一批難點、痛點技術(shù)，制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)。
三、新一代信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺
堅持政府培育、社會跟進、市場導(dǎo)向原則，引導(dǎo)匯聚國內(nèi)外信息技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，采用開放合作和產(chǎn)業(yè)鏈組合運作，通過重點項目、實體單位、協(xié)同創(chuàng)新實驗室層級協(xié)作方式，整合搭建新一代信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的國際化高端平臺，推動新一代信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加快建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實做好標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、試驗和安全配套工作；持續(xù)增強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，加快發(fā)展關(guān)鍵信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極建立多方協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。以優(yōu)勢企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心，打造公共服務(wù)平臺，充實創(chuàng)新中介服務(wù)平臺、信息資源共建共享平臺、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺等內(nèi)容與模塊，健全多元化服務(wù)供給機制。緊緊圍繞區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)在合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)對接、模式聯(lián)動、人才互通、市場營銷等環(huán)節(jié)探索合作，形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，加快推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺
發(fā)揮保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和中國農(nóng)大技術(shù)資源優(yōu)勢，協(xié)同建設(shè)國際農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、全國農(nóng)業(yè)基因輔助育種中心和全國科技創(chuàng)新中心的智創(chuàng)服務(wù)平臺。深化校地合作機制，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建園區(qū)科技金融服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、檢驗認證、節(jié)能環(huán)保、綜合信息服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條。結(jié)合“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”和“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊”等高等院校團隊建設(shè)，建設(shè)小麥、玉米、水稻、花生、蔬菜、水果6 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試驗站，開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)及關(guān)鍵技術(shù)的試驗示范和推廣，突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，集成一批支撐建設(shè)的技術(shù)體系，構(gòu)建可看、可學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)高效示范平臺。到2025 年，打造1 個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建立1-2 套農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范基地；全市太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站達到10 家。
五、健康服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺
緊盯雄安新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)布局，積極對接健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等機構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，加快突破前沿關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)支撐。依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、檢驗檢測機構(gòu)等組織，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品評價平臺，規(guī)范對健康產(chǎn)品與服務(wù)的評價體系，推動開展與基礎(chǔ)臨床需求緊密切合的健康科技研究，引領(lǐng)推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建健康大數(shù)據(jù)公共服務(wù)云平臺，加快推動健康、醫(yī)療、醫(yī)保等信息的互聯(lián)互通，為基于專業(yè)指導(dǎo)的醫(yī)療健康管理和個性定制化服務(wù)提供全過程的健康大數(shù)據(jù)支撐。
第四節(jié) 加快培育壯大創(chuàng)新型市場主體
重點實施“高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計劃”，大力培育創(chuàng)新主體，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，打造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用
鼓勵和支持企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)，重點實施好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計劃、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃等，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。突出抓好“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，充分發(fā)揮“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港”、中關(guān)村和谷產(chǎn)業(yè)園、中國科技成果轉(zhuǎn)化云中心等“雙創(chuàng)”平臺作用，全力打造一批線上服務(wù)、線下扶持相結(jié)合的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新打造服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的小微企業(yè)園，定向扶持培育京津大型企業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。建設(shè)規(guī)范的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)示范機構(gòu)，鼓勵與知識產(chǎn)權(quán)、財稅管理、法律服務(wù)等機構(gòu)開展深入合作，提高服務(wù)能力，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展熱情。按照“一企一策”原則，提供針對性幫扶指導(dǎo)，強化源頭培育，著力解決高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展難題，形成以科技型中小企業(yè)為儲備、高新技術(shù)企業(yè)為主體、科技領(lǐng)軍企業(yè)為行業(yè)龍頭的發(fā)展態(tài)勢和培育體系。
二、強化政策引導(dǎo)和資金扶持撬動作用
完善創(chuàng)新激勵體系，提高政府在全社會研發(fā)投入中的比例，強化政府對基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)短板的研發(fā)支持力度，鼓勵企業(yè)更多地對科技研發(fā)的人、財、物投入。加大科技政策普惠力度，推廣政策到企業(yè)“直通車”模式，推動落實各項普惠政策；設(shè)立涿州科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，委托市場專業(yè)機構(gòu)管理，更好推進市場激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，讓投資者和科研人員更多分享研發(fā)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化形成的收益，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展環(huán)境。不斷完善高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫建設(shè)，繼續(xù)頒發(fā)政府質(zhì)量獎、落實創(chuàng)新扶持資金。到2025 年，力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)50 家、科技型中小企業(yè)400 家。
第五節(jié) 傾力打造創(chuàng)新人才集聚高地
深化人才發(fā)展體制機制改革，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，制定落實政策引人才、平臺聚人才、產(chǎn)業(yè)興人才、環(huán)境留人才的機制舉措，著力培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、加大創(chuàng)新人才引進力度
著眼高端領(lǐng)軍人才和基礎(chǔ)支撐人才，建立具有競爭力的引才用才制度，打破人才創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”。以毗鄰北京優(yōu)勢，編制人才發(fā)展指南，動態(tài)調(diào)整人才需求目錄，重點關(guān)注技能型人才、創(chuàng)業(yè)人才、一般高端人才，大力引進懂技術(shù)、創(chuàng)業(yè)型人才，機遇性引進高端研究人才。廣開人才引進渠道，通過人才管理機構(gòu)、人力資源專業(yè)企業(yè)、知名院所引進；繼續(xù)完善中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港建設(shè)，提供多元化、針對性獎勵激勵形式，分層次積極引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類專業(yè)人才。推廣設(shè)立院士工作坊、周末工程師等彈性工作崗位，探索兼職、云端、遠程、聯(lián)合等新興服務(wù)模式，建立高端人才柔性引進機制；深入實施“京畿英才”計劃，大力支持引進國內(nèi)外高層次、緊缺急需的優(yōu)秀團隊，支持探索制定完善外籍“高精尖缺”人才認定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)補充涿州發(fā)展所需高素質(zhì)人力資源。
二、拓展創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
深入實施“產(chǎn)城教”融合發(fā)展，大力推動人才聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，構(gòu)建適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系，促進教育、科研向產(chǎn)學(xué)研一體化、社會化方向發(fā)展。實施知識更新工程、技能提升行動，加快構(gòu)建創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才多維融合培養(yǎng)體系，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合專業(yè)院校開展“訂單教育”，支持院校與園區(qū)、企業(yè)協(xié)作共建產(chǎn)教聯(lián)合培養(yǎng)和研究機構(gòu)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍；建設(shè)多層次、寬領(lǐng)域、高實效的人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批能操作、懂調(diào)試、會研究的應(yīng)用型、技能型人才，以創(chuàng)新應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場需求為原則，培育一批高水平復(fù)合型、創(chuàng)新型、服務(wù)型人才，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索建立產(chǎn)業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力；設(shè)立專項資金，定期篩選本地優(yōu)秀的企業(yè)員工，選派赴外地進行技術(shù)比賽、技術(shù)交流等活動；實行更加開放的人才政策，繼續(xù)深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；加速發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及服務(wù)模式創(chuàng)新，為涿州市發(fā)展提供充足的人才要素支撐。
第六章 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場高質(zhì)量發(fā)展活力
夯實雙循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，以創(chuàng)建一流營商環(huán)境為抓手，以要素市場化配置改革為重點，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域深化改革，形成更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第一節(jié) 優(yōu)化打造一流營商環(huán)境
一、完善規(guī)范便利高效政務(wù)服務(wù)
堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際先進水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深邁進，加強企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制執(zhí)行力度，全面推行“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管；進一步深化商事制度改革，精簡核準(zhǔn)備案前置要件，建立政府投資項目后評價機制。降低市場進入壁壘，在全面研判基礎(chǔ)上制定涿州市放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。制度化營造公平競爭秩序，著力預(yù)防和制止排除、限制競爭的壟斷行為，促進更多主體進入市場。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，進一步構(gòu)建“親”“清”新型政企關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，深入開展“三個一”活動，為企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)；完善工作機制，堅持“誰制定、誰兌現(xiàn)、誰抓落實”原則，確保各項惠企政策真正落到企業(yè)上、落到發(fā)展上。
二、形成法治化營商規(guī)則體系
圍繞高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建要求，加快完善配套政策和制度體系。全面實施公平競爭審查制度和市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實；加強信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵各企業(yè)、單位主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵開展和申報標(biāo)準(zhǔn)試點示范項目。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、省營商環(huán)境評價體系為基礎(chǔ)，探索建立涿州特色的營商環(huán)境快速評價體系，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
三、創(chuàng)新開展招商引資精準(zhǔn)模式
聚焦高端資源抓項目，深入實施“省市重點項目倍增計劃”，全面推行“12345”工作法，進行系統(tǒng)設(shè)計、分類實施，明確招商重點、主體、載體和服務(wù)形式。深入開展定向招商，加大實施委托招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的總部型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，堅持把與央企京企合作作為招商引資主攻方向，瞄準(zhǔn)“中字頭”“國字號”，利用產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引配套產(chǎn)業(yè)投資；利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引組團式投入；利用新興產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加入；利用集群發(fā)展優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)進駐，形成“滾雪球”式集群效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施補短板式招商，通過構(gòu)建融資系統(tǒng)平臺、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金解決資本問題，規(guī)范放開市場準(zhǔn)入、維護各方合法利益解決市場問題，有效形成資源互補，培育打造新興業(yè)態(tài)。圍繞盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施收購兼并式招商，通過轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者兼并收購缺乏自我調(diào)整能力的傳統(tǒng)企業(yè)，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)動全民抓落實，進一步激發(fā)全員招商活力，積極鼓勵和推動本地民營企業(yè)加入招商引資隊伍，提高園區(qū)招商隊伍專業(yè)化、年輕化水平，打造多元全員招商新格局。著力引進一批具有發(fā)展?jié)摿蛶有?yīng)的好項目，力爭更多項目納入國家和省、保定市規(guī)劃盤子，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
一、深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價，以全市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為核心，建立市級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)全覆蓋，厘清自然資源資產(chǎn)分類清單和權(quán)責(zé)清單，健全產(chǎn)權(quán)體系，實施監(jiān)督管理。推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式，探索自然資源資產(chǎn)核算制度建立、自然資源資產(chǎn)有償使用、農(nóng)村土地制度改革等試點工作，強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。到2025 年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
二、構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制
以涿州市金融服務(wù)中心建設(shè)為契機，探索推進金融體制改革，推動金融監(jiān)管和金融工具更好為實體經(jīng)濟服務(wù)。增強金融普惠性，按照“政府引導(dǎo)、銀企參與、共贏發(fā)展”原則，打造公益性一站式綜合金融服務(wù)平臺，為全市各類市場主體，尤其是中小微企業(yè)，提供有效金融服務(wù)。推動面向中小微企業(yè)的財稅融資政策，提高政策精準(zhǔn)度，引入更多金融機構(gòu)，鼓勵加大對中小微企業(yè)貸款支持力度，多管齊下減輕企業(yè)負擔(dān)、降低經(jīng)營成本；建立風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，增加擔(dān)保品種、擴大業(yè)務(wù)覆蓋面；建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金；設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強金融對園區(qū)發(fā)展的支持作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，擴大授信額度，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金入園，完善基金進入和退出機制；培育符合條件的企業(yè)發(fā)債融資、上市融資，引導(dǎo)大企業(yè)建立自己的產(chǎn)業(yè)投資基金；采用政府和社會資本合作（PPP）模式，有效解決發(fā)展公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)中資金不足的問題。提升金融科技水平，大力發(fā)展綠色金融，支持鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對綠色建筑、清潔交通、新型材料等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)的支持力度，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色化改造，完善綠色激勵約束機制；鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化初級階段，加大對發(fā)明專利申請的資助力度，適時推出精準(zhǔn)化的成果轉(zhuǎn)化基金；支持開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險等相關(guān)政策，拓寬金融支持渠道。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進監(jiān)管體制改革，規(guī)范金融秩序，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序化解處置突出風(fēng)險點，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。
三、探索構(gòu)建市場化土地高效供給機制
在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，支持推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。開展低效用地綜合評估和全面整治，推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，強化園區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高用地集約利用水平；支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題；完善閑置土地使用權(quán)收回處置制度，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地；積極統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)調(diào)爭取，保障重點項目、鼓勵項目新增建設(shè)用地指標(biāo)。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度深化改革試點，探索跨區(qū)縣建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑試用機制，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。
四、建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護體系
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進創(chuàng)新和提升經(jīng)濟競爭力的激勵作用，加強平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，著力打造保護知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，以保護企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展傳承等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)及涉外知識產(chǎn)權(quán)為重點，強化民事司法保護，在專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域有效執(zhí)行懲罰性賠償制度；組織開展“雙隨機、一公開”抽查，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色開展專項執(zhí)法行動；加大刑事打擊力度，強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)。依法加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)＠?、商?biāo)、著作權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護制度，建立以公平為原則的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，激勵人們來涿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富；推動在高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會中建立志愿者隊伍，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，健全監(jiān)督制度，積極推進知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等作用；引入培育知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，支持建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場秩序；實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作，健全部門間執(zhí)法協(xié)作和行刑銜接機制，加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度；在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制；加強京津冀、京滬冀等12 省（市）跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。
五、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場
融入?yún)^(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立完善數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，試點推進政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，促進公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合。支持重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)密集型行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；鼓勵推動跨行業(yè)企業(yè)、機構(gòu)、協(xié)會等協(xié)作共建數(shù)據(jù)交易平臺，提升培育數(shù)據(jù)要素市場的服務(wù)水平和能力。
第三節(jié) 縱深改革激發(fā)市場主體活力
一、堅定推進和支持國有企業(yè)改革發(fā)展
對標(biāo)對表河北省、保定市工作要求，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，堅定不移推進以混合所有制改革為突破口的國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌做好疫情常態(tài)化防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全面提升涿州國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步理順機制，摸清家底，認真開展清產(chǎn)核資工作，全面摸清企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況，開展資產(chǎn)評估和專項審計，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控外管機制，提升化解風(fēng)險能力。堅持問題導(dǎo)向，推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新，加大國有企業(yè)混合所有制改革項目推介力度，支持央企兼并重組地方企業(yè)，最大力度保障企業(yè)注冊在本地、稅收在本地、就業(yè)在本地；吸引鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、市域外國有企業(yè)等各類企業(yè)積極參與涿州國有企業(yè)混合所有制改革。堅持“一企一策”，加大推進改革和支持服務(wù)力度，抓緊剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題；發(fā)揮工商聯(lián)組織廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估等工作。用好用足涿州國有企業(yè)資源，進一步建立與京津國企間的交流合作機制，設(shè)立專門機構(gòu)，建立相關(guān)制度與工作機制，深入開展對接合作，優(yōu)化鞏固國企戰(zhàn)略支撐作用。
二、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力
大力實施民營經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，加速助推非公經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究調(diào)整普惠性政策，加強小切口、精準(zhǔn)性政策，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。全面推進“普惠金融”，大力實施融資暢通工程，探索小微金改經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，強化金融定向支持力度，加大減稅降費力度，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資成本；大力支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)和鼓勵科技創(chuàng)新能力強、技術(shù)密集型中小企業(yè)發(fā)展；加大民營企業(yè)項目用地保障力度，創(chuàng)新土地出讓方式，采取差別化地價政策，支持存量土地盤活挖潛，降低企業(yè)用地成本；縱深推進政企學(xué)等跨界交流融通，加快培育一批高水平現(xiàn)代企業(yè)管理者，大力推進企業(yè)治理現(xiàn)代化；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻陌l(fā)展環(huán)境。提升民營企業(yè)“固鏈補鏈強鏈”能力，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和科技力量的支撐作用，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建立規(guī)范小微項目運作的長效機制；推動民營企業(yè)適應(yīng)發(fā)展新形勢，抓住信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟帶來的重大機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，為民營經(jīng)濟參與京津冀協(xié)同發(fā)展打開路徑，推動民營企業(yè)“走出去”，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第三篇 建設(shè)京南生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打 造空間生態(tài)、適養(yǎng)宜游的綠色涿州
堅持綠水青山就是金山銀山，深入踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第七章 空間優(yōu)化提質(zhì)，全面實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展
聚焦“30·60 目標(biāo)”，堅持優(yōu)化國土空間格局，全面提升生態(tài)治理能力，加快建設(shè)低碳城市，切實在京津冀生態(tài)治理協(xié)同中發(fā)揮“護城河”作用，筑牢京畿生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強“三區(qū)三線”全域空間管控
一、嚴守“三條控制線”
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實河北省、保定市總體任務(wù)要求和涿州市國土空間規(guī)劃成果，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守“三條控制線”，夯實永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌布局功能空間
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。生態(tài)方面，完善環(huán)首都森林濕地系統(tǒng)，保障98.18 平方公里面積，建設(shè)重要水系廊道和濕地公園，提高城市生態(tài)功能；農(nóng)業(yè)方面，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用力度；城鎮(zhèn)方面，優(yōu)先做大做強中心城區(qū)，合理引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，分類引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展。
第二節(jié) 完善“一屏多廊多區(qū)”生態(tài)安全布局
加強與北京、雄安協(xié)同聯(lián)動，強化生態(tài)要素協(xié)同共建、協(xié)同治理，在市域北部與房山區(qū)交界處，建設(shè)生態(tài)綠廊，形成邊界生態(tài)廊道。高標(biāo)準(zhǔn)推進白洋淀上游流域綜合整治，堅決不讓一滴污水流出涿州，為保障雄安上游生態(tài)安全貢獻涿州力量。完善生態(tài)安全格局，“一屏”，即鄰京地區(qū)邊界生態(tài)屏障?！岸嗬取?，即以拒馬河、白溝河、南水北調(diào)防護廊道為骨架，利用森林、濕地、農(nóng)田等綠色空間建設(shè)重要水系廊道。“多區(qū)”，即拒馬河、永定河等周邊的生態(tài)功能重要區(qū)。
第三節(jié) 推進全市域生態(tài)治理與修復(fù)
一、鞏固提升大氣污染治理成果
徹底清理“散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊消除一切破壞環(huán)境的違法行為。建立分表計電管理系統(tǒng)，對合規(guī)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，堅決不搞一刀切，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和大氣污染防治雙贏。強化源頭治理，瞄準(zhǔn)空氣質(zhì)量年度目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域，堅決打好禁煤、抑塵、控車、禁燒、治企組合拳，加大治理力度，抓牢垃圾和秸稈禁燒、建筑垃圾等揚塵管控、燃煤管控、餐飲油煙管控、機動車及非道路移動機械管控等面源污染整治措施；聚焦責(zé)任落實，綜合采取常態(tài)檢查、聯(lián)合檢查行動，加強動態(tài)監(jiān)測。融合“人防+技防”管控模式，加強技防能力建設(shè)和運用，完善精準(zhǔn)監(jiān)測平臺，健全預(yù)警應(yīng)急制度。
二、持續(xù)加大水環(huán)境治理力度
深入推進“河（湖）長制”，嚴厲打擊河道“四亂”，著力構(gòu)建常態(tài)化的治水管水護水體系。全面加強河道治理，落實《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》，實施白溝河、北拒馬河綜合治理，完成5 個污水處理廠新改擴建等工程，逐步推進農(nóng)村污水治理工作；進一步加強入河入淀排污口的規(guī)范化監(jiān)督管理，嚴格落實涉水企業(yè)綜合整治和清潔生產(chǎn)審核，建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)深入落實華北“大漏斗”和地下水超采綜合治理各項措施，完成全市域生活水源江水置換項目，確保完成工作任務(wù)。切實抓好白洋淀上游流域污染治理重點項目建設(shè)，徹底根治黑臭水體和納污坑塘。到2023 年，全市污水處理設(shè)施能力基本滿足區(qū)域生活污水處理需求，城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到上級要求。
三、積極推進土壤污染治理工作
加強種植業(yè)面源污染治理，嚴格落實綠色防控要求，推進化肥減量增效示范建設(shè)，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染物入河入淀。強化土壤環(huán)境信息化管理，繼續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，有序開展系統(tǒng)修復(fù)和治理工作。加強對危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，實現(xiàn)跟蹤管理、動態(tài)管理、科學(xué)管理。
第八章 城鄉(xiāng)融合提質(zhì)，拓展釋放城市發(fā)展空間
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建立健全促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制和政策體系，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 加快形成城鄉(xiāng)融合空間格局
強化城鄉(xiāng)聯(lián)系和市域整體意識，從城市核心區(qū)、城市副中心、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落五個層面統(tǒng)籌推進建設(shè)，重點加快老城“雙修”、新城打造、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶動、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、人才引進帶動、公共服務(wù)支撐等多種途徑，大力推動新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建“一軸一核多點”國土空間結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。“一軸”，即空間發(fā)展主軸，依托京保石發(fā)展軸線融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化沿線功能。“一核”，即空間發(fā)展核心，以中心城區(qū)為全域核心，強化城市綜合服務(wù)功能?！岸帱c”，即多個空間發(fā)展節(jié)點，因地制宜培育碼頭、東仙坡、松林店、義和莊、東城坊、高官莊等多個不同層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，作為帶動片區(qū)的增長極。到2025 年末，涿州市城鎮(zhèn)化率達到66%。
第二節(jié) 大力提升中心城區(qū)功能
深入實施老城雙修工程，按照“重點向東、適度向南向北拓展、控制向西”發(fā)展原則，做大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市承載能力，彰顯“宜居、宜業(yè)、宜游”功能。
一、加快老城改造步伐
發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，堅持“因地制宜、量力而行、實事求是、有序推進”，以加強歷史文化名城保護為前提，推動中心城區(qū)雙修，凸顯城市文化底蘊和文化內(nèi)涵，提升涿州城市整體形象。以棚戶區(qū)和“城中村”改造攻堅為重點，加強規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)同統(tǒng)籌，修葺改造老舊民居，整治提升居住環(huán)境，推動老城改造與文脈傳承、功能提升相結(jié)合，從單個社區(qū)改造向連片改造轉(zhuǎn)變，以多社區(qū)尺度整體提升街道居住環(huán)境。塑造城區(qū)風(fēng)貌特色，突出古城風(fēng)韻，修繕保護古街古巷，整治提升街道景觀風(fēng)貌，推動鼓樓大街、東大街、游福街、左下坡街、公益街、武廟口胡同、文昌祠路等重點街區(qū)貫通、改造、提升，結(jié)合通會樓的修復(fù)性重建，形成古城景觀核心區(qū)；加強古城街巷的風(fēng)貌整治和城市道路立面的升級改造，加強對雙塔等標(biāo)志性節(jié)點的視廊控制，串聯(lián)永濟橋、古城墻、宗教建筑等歷史人文節(jié)點，強化對建筑樣式和色彩的統(tǒng)籌、新建筑與舊建筑的協(xié)調(diào)、建筑與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)，強化街道環(huán)境的精致設(shè)計，提升城市形象和活力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施京白路、涿廊路等重點道路拓寬改造，推進城市主要交通干道向外延伸，打通丁字路、斷頭路；完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，推進供水、集中供熱、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。分類探索實施招商引資與舊居住區(qū)改造的協(xié)同更新模式，推動產(chǎn)業(yè)升級與舊居住區(qū)同步改造，通過閑置老廠房、樓宇改造，釋放空間，嵌入式打造創(chuàng)客空間和商業(yè)空間，引入管理團隊招商或自營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集地與居民區(qū)融合發(fā)展，打造形成具有多樣性、富有活力的街道，有力推動產(chǎn)城融合。
二、促進城市功能拓展
以產(chǎn)、教、醫(yī)、城融合為理念，按照“東進、北擴”的發(fā)展方向，拓展中心城區(qū)規(guī)模，提升功能品質(zhì)，增強中心城區(qū)區(qū)域集聚、輻射能級。向東重點推進京南科技創(chuàng)新新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化功能配套；向北重點結(jié)合拒馬河生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，謀劃濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。進一步完善城市路網(wǎng)，完成騰飛大街新建工程，實施永濟路東延、平安大街、鳴澤大街南北延、京廣線（G107）繞城段建設(shè)提升，規(guī)劃實施北環(huán)路、冠云路、酈道元路東延至騰飛大街，龍馬路東西延至騰飛大街與107 國道等工程，拉大城市發(fā)展框架。優(yōu)化綠地系統(tǒng)功能，以北拒馬河等主要水系及其沿線綠帶作為最主要的生態(tài)景觀廊道，營造大尺度綠色空間，結(jié)合沿街綠帶、城市公園、街頭綠地等構(gòu)建連續(xù)的環(huán)境景觀體系；結(jié)合老城改造、新城建設(shè)和整治拆違等工程，盤活中直單位、學(xué)校等閑置土地，加強綜合公園、社區(qū)公園、“口袋”公園、街心花園等各類公園建設(shè)，擴大園林綠地和綠道規(guī)模。發(fā)揮城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)為重點，協(xié)調(diào)商業(yè)發(fā)展與城市風(fēng)貌保護，以范陽路“商業(yè)發(fā)展中心軸”為核心，升級打造滿足多元需求、提升功能品質(zhì)、彰顯時代風(fēng)貌的城市商業(yè)中心，積極推動市政、生態(tài)、文化、金融、大型城市綜合體等各類基礎(chǔ)配套設(shè)施和功能性載體建設(shè)。
第三節(jié) 高水平打造特色小鎮(zhèn)
立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，因地制宜打造“4+N”特色小鎮(zhèn)發(fā)展體系，即4 個特色小鎮(zhèn)打造區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，N 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為帶動片區(qū)發(fā)展的增長極，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。
一、重點打造4 個特色小鎮(zhèn)
智能制造小鎮(zhèn)。依托松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聚焦成果轉(zhuǎn)化、中試測試、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，積極對接雄安新區(qū)及京保石軸線沿線區(qū)域，承接優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以云制造為突破，重點發(fā)展以人工智能與裝備制造、先進材料為主的先進制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造世界級高端制造生產(chǎn)基地。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。依托農(nóng)高區(qū)的申報創(chuàng)建和中國農(nóng)大資源優(yōu)勢，聚焦京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)，以小鎮(zhèn)為載體，發(fā)展生物科技、食品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域，搭建具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
文旅傳媒小鎮(zhèn)。依托華僑城城市客廳、中央廣電總臺文化產(chǎn)業(yè)綜合項目的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合涿州歷史文化資源的挖掘、旅游資源的整合，實現(xiàn)三國文化、盧氏文化、酈學(xué)文化等創(chuàng)新發(fā)展，非遺文化、特色工藝等創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，涿州古城、涿州八景等景區(qū)升級；結(jié)合解放軍總醫(yī)院培訓(xùn)保障基地、質(zhì)子腫瘤治療中心項目，引入優(yōu)質(zhì)資源，以醫(yī)療康養(yǎng)為核心，面向國際人群提供健康大數(shù)據(jù)、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康服務(wù)。
臨空經(jīng)濟小鎮(zhèn)。以義和莊鎮(zhèn)為主要載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施和空間載體建設(shè)，依托大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展臨空型高端制造業(yè)、臨空都市農(nóng)業(yè)，打造活力小鎮(zhèn)。
二、布局建設(shè)N 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅持中低強度的總體開發(fā)規(guī)模，實現(xiàn)最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局，突出尺度宜人、城園交織的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特征，著力打造培育三國文化創(chuàng)新發(fā)展旅游高地的三國文化小鎮(zhèn)，以體育運動休閑為主題的百尺竿鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，以田園風(fēng)光、田園體驗為主題的高官莊鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，以高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局建設(shè)的范陽都市公社；以及一批圍繞培育發(fā)展新動能，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造新型城鎮(zhèn)化有效載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 分類實施鄉(xiāng)村差異發(fā)展
堅持“保護、利用、改造、發(fā)展”原則，因地制宜，明確發(fā)展方向，加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、重點打造，形成樣板示范，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的有機整合。
一、城郊融合類村莊
位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的、具備快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型條件的城郊村，要綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快推進城郊村改造，按照城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動城市型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善文化、體育、醫(yī)療和教育等公共設(shè)施配置，提升居民生活品質(zhì)，穩(wěn)妥推進村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一體化發(fā)展。
二、產(chǎn)村融合型村莊
對涿州市東西兩翼東城坊鎮(zhèn)、義和莊鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊，圍繞保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破行政界限，以農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”同建為路徑，立足生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力雄厚、配套設(shè)施完備的中心村，堅持高點定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力打造宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興綜合體，引導(dǎo)周邊其他村莊人口與產(chǎn)業(yè)適度集中，逐步推動農(nóng)村社區(qū)向新型城區(qū)邁進。
三、特色提升型村莊
對區(qū)位交通、資源條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重挖掘優(yōu)勢，針對碼頭醫(yī)養(yǎng)健康、百尺竿東仙坡生態(tài)田園、松林店文化經(jīng)濟、高官莊豆莊生態(tài)等方面特色，以及刁窩鎮(zhèn)緊鄰城區(qū)的村莊，京白路以東、白溝河以西村莊，應(yīng)合理利用村莊特色資源，打造特色村、精品村。堅持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化風(fēng)貌相統(tǒng)一，注重保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
四、控制發(fā)展型村莊
對區(qū)位資源條件較差，發(fā)展基礎(chǔ)稍弱，村莊人口少、基礎(chǔ)差，未來呈逐漸萎縮趨勢的村莊，要瞄準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，進行一般性的村莊整治，原則上不進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，主要以滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求為主。隨著市域經(jīng)濟社會發(fā)展，可考慮通過建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的方式，提升村民的幸福感、獲得感。
第九章 鄉(xiāng)村振興提質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
加大資金投入和政策保障，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制，打造服務(wù)京津雄的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2025 年，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本建成，形成一批具有國內(nèi)影響力的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為京津冀高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。
第一節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)功能提升綜合效益
充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)和中國農(nóng)大科技資源優(yōu)勢，打造涿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
構(gòu)建“一核一帶五區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造環(huán)首都綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)觀光旅游基地、田園康養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)高科技示范基地。依托保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以“模式動物表型與遺傳研究重大基礎(chǔ)設(shè)施”和“中國農(nóng)大作物分子育種創(chuàng)新中心”為雙引擎，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)動植物種業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，打造生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)體系， 引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。沿拒馬河發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑度假、宜居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。以松林店鎮(zhèn)、林屯鎮(zhèn)、高官莊鎮(zhèn)、豆莊鎮(zhèn)為重點，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)；以高官莊鎮(zhèn)、東仙坡鎮(zhèn)為重點，打造畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)集群，提升屠宰企業(yè)管理水平，爭創(chuàng)國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場，提升全市及區(qū)域性肉類產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力；以百尺竿鎮(zhèn)、東仙坡鎮(zhèn)為重點，建設(shè)水稻優(yōu)勢傳統(tǒng)品牌保護區(qū)，發(fā)展特色水稻產(chǎn)業(yè)；以孫莊鄉(xiāng)、東城坊鎮(zhèn)等為重點，建設(shè)萬畝油料生產(chǎn)基地，發(fā)展特色油料產(chǎn)業(yè)；以碼頭鎮(zhèn)、義和莊鎮(zhèn)、刁窩鎮(zhèn)等為重點，建設(shè)果蔬生態(tài)循環(huán)基地，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。到2025 年，基本建成生產(chǎn)要素完備、產(chǎn)業(yè)鏈條健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
促進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市農(nóng)業(yè)，以地定畜、以養(yǎng)定種，在省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)探索推廣“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、市域大循環(huán)”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。穩(wěn)定小麥種植面積，在保障糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，適度調(diào)減籽粒玉米種植面積，保護區(qū)域特色水稻種植，擴大設(shè)施蔬菜、禽畜飼用和專用玉米種植面積，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地。以服務(wù)首都和雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生態(tài)林和特色果品產(chǎn)業(yè)，打造多功能林業(yè)體系。到2025 年，涿州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本建成，扶持建立2-3 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，引進3-5 批次先進前沿農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備、設(shè)施，整體提升園區(qū)建設(shè)水平。
促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為支撐的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈、完善利益鏈“四鏈重構(gòu)”，以農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游為兩個抓手，探索終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型“四型農(nóng)業(yè)”。大力建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，積極推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。大力實施休閑農(nóng)業(yè)提升工程，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動農(nóng)業(yè)由單一功能向生態(tài)、養(yǎng)生、文化等多功能拓展。創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范平臺，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批“涿”字號農(nóng)業(yè)特色品牌，重點打造以北部與北京交界的東起義和莊“梨苑行”、東仙坡百榮蔬菜園采摘，西至百尺竿邵村花田生態(tài)觀光區(qū)、東城坊三城農(nóng)業(yè)觀光園并延伸到西南部三義桃園鄉(xiāng)村旅游和匯成農(nóng)業(yè)公園相連接的環(huán)北京休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。到2025 年，打造15 家具有較強影響力的電子商務(wù)企業(yè)；力爭創(chuàng)建10-15 個休閑農(nóng)業(yè)品牌、5 條精品鄉(xiāng)村旅游路線，高質(zhì)量打造18 個鄉(xiāng)村旅游示范園，構(gòu)建京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游圈。
三、強化糧食安全保障能力
繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。扎實推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，有效擴大糧食作物種植面積，挖掘秋糧生產(chǎn)能力，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)揮中國農(nóng)大科技優(yōu)勢和種業(yè)基地載體優(yōu)勢，充分利用良種攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等創(chuàng)新平臺，加快糧食作物種質(zhì)資源創(chuàng)新和新品種選育，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米秋糧作物新品種，良種覆蓋率保持在95%以上；積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施專用品種替代普通品種、特殊品種替代大路品種，培育精品糧食，滿足高端市場需求。加大投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，借助省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊力量，充分發(fā)揮我市糧食專家顧問組及基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系專家和科技人員作用，繼續(xù)深入推進百畝攻關(guān)田、千畝示范田、萬畝展示田建設(shè)；集成推廣糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)科技水平，為京津冀地區(qū)規(guī)?；Z食作物的品質(zhì)提升和效益增長樹立產(chǎn)業(yè)集成模式示范。到2025 年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在27.8 萬噸左右，小麥和玉米高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達到40 萬畝，平均單產(chǎn)達到520 公斤以上，優(yōu)質(zhì)化率達到62%。
加強儲備體系建設(shè)提高應(yīng)急保障能力。切實加強政府糧食儲備管理，強化安全管理，提升儲備效能，穩(wěn)定全市現(xiàn)有糧食儲備規(guī)模，落實糧食原糧儲備2.6 萬噸，發(fā)揮好政府儲備的“壓艙石”作用。建立應(yīng)急成品糧油臨時儲備，在現(xiàn)有成品糧儲備基礎(chǔ)上，新增成品糧（面粉、大米）臨時儲備630萬斤，新增儲備油20 萬斤。建立企業(yè)社會責(zé)任儲備制度，落實規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備實施辦法，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，使規(guī)模以上糧食加工企業(yè)保持不低于10天庫存量。積極引導(dǎo)農(nóng)戶搞好家庭儲備，加強宣傳引導(dǎo)，強化技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶儲存不少于半年的口糧；提升為農(nóng)服務(wù)水平，提供糧食清理、干燥、保管等技術(shù)支持，減少產(chǎn)后損失。健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運轉(zhuǎn)機制，切實強化與中儲糧涿州直屬庫的協(xié)同配合，把握好中央和地方各級儲備糧的輪換時機和節(jié)奏，確保全市糧食市場運行平穩(wěn)、保供有力，協(xié)調(diào)中儲糧涿州直屬庫組織好托市小麥網(wǎng)上定期拍賣活動，保障我市面粉加工企業(yè)用糧，促進全市糧食供需平衡。提高糧食應(yīng)急保障能力，加強糧食預(yù)警監(jiān)測體系和糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，增加應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，加強價格監(jiān)測，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和社區(qū)糧食應(yīng)急全覆蓋。
第二節(jié) 優(yōu)化人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升攻堅行動，利用三年時間實現(xiàn)全覆蓋，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
一、補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板
深入開展生活垃圾專項治理。全面清理歷史積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，清理房前屋后的糞便堆、雜物堆，有效解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”現(xiàn)象。完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，建立健全村莊保潔制度，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)全域垃圾一體化清運。加大垃圾資源化利用、無害化分類處理推行力度，統(tǒng)籌垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣等集中或分散方式對垃圾進行無害化處理、資源化利用，逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締不達標(biāo)垃圾填埋場。
大力推進農(nóng)村廁所革命。堅持農(nóng)村改廁與棚戶區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。鼓勵農(nóng)村戶用廁所退街、進院、入室，消除簡陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)戶配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。具有完整上下水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的地方，推廣使用水沖式廁所；推進村民廣場，鄉(xiāng)村集區(qū)，中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，景點等人員密集場所衛(wèi)生公廁建設(shè)；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點推進一批農(nóng)村廁所旅游化發(fā)展。有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用；加快建設(shè)區(qū)域集中處理中心，推動設(shè)施提檔升級。完善涉及畜禽糞污利用的“屬地管理責(zé)任制度”“公開招投標(biāo)制度”，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。
梯次推進農(nóng)村生活污水治理。堅持“應(yīng)治盡治、就地就近”原則，按照區(qū)位條件、人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜確定農(nóng)村污水治理技術(shù)路線和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。優(yōu)先解決南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域及白洋淀上游河流兩岸1000 米內(nèi)的村莊污水問題，嚴禁將處理后不達標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道；對經(jīng)濟發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊，配建污水集中處理設(shè)施，先行開展污水治理；對人口規(guī)模較小、居住分散、地形條件復(fù)雜、污水量小、不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感區(qū)的村莊，采用三格式化糞池、沼氣池、玻璃鋼化糞池、雙甕式化糞池等方式處理生活污水，確保有效管控污水排放。堅持控污與治污并重，將重點河道及干支流農(nóng)村垃圾、污水整治納入河長制管理，明確各級監(jiān)管責(zé)任。
二、重點打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
打造美麗鄉(xiāng)村“涿州樣板”。統(tǒng)籌推進“三區(qū)同建”“四村聯(lián)創(chuàng)”，打造一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。做好市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，夯實美麗鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)。編制市域村莊建設(shè)規(guī)劃、重點示范村規(guī)劃，確?！耙?guī)劃一體化、設(shè)計一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。突出涿州特色，繼續(xù)推進地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)置村、街、路、巷、門戶等地名標(biāo)志牌；做到以文化人，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，強化村莊房屋建設(shè)管控，嚴格控制體量和建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色和地域民族特點，擦亮歷史文化村特色村精品村品牌。積極推廣新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式在鄉(xiāng)村運用，全面提升高品質(zhì)宜居舒適的人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村精品村和示范村。
集中連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“三年全覆蓋”要求，以生態(tài)美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。發(fā)揮集成推進力量、集成政策措施、集成實施主體、集成項目資金的合力，統(tǒng)籌布局、分類有序開展城鄉(xiāng)環(huán)境等值化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理和諧化、生產(chǎn)生活綠色化建設(shè)工程。大力開展美麗庭院創(chuàng)建行動，深入開展“三清一拆”，全面對標(biāo)“十個一”文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。著力打造碼頭醫(yī)養(yǎng)健康片區(qū)、百尺竿東仙坡生態(tài)田園片區(qū)、保定（涿州）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、松林店文化經(jīng)濟片區(qū)、高官莊豆莊生態(tài)片區(qū)和義和莊片區(qū)六大片區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，進一步提煉鳥籠鳥具、趙家笙、涿州貢米、茨村香腸、風(fēng)雨竹酒釀制工藝等鄉(xiāng)村品牌，嚴格篩選、重點培育、融合發(fā)展，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟效益。通過打造美麗生態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，形成集成示范，積極踐行“多元融資”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市場模式，探索構(gòu)建推進共同富裕的體制機制。到2025 年，全市農(nóng)村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院，基本建成具有涿州特色的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。
第三節(jié) 提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，建立完善建管長效機制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
一、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級。重點推進“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)改造提升，合理布局村莊道路，推進村莊街道硬化；打造高爾夫旅游大道、京白路、花田路三條景觀大道，形成縱橫貫通、內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的城鄉(xiāng)一體化交通支撐體系；推動全市高鐵高速沿線環(huán)境和村莊風(fēng)貌提檔升級，通過打造節(jié)點，連點成線，以線帶面，打造成為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要展示窗口。推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分整合交通、商務(wù)、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有農(nóng)村客貨運網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運場站、農(nóng)家店、郵政服務(wù)點等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。以“教、科、文、衛(wèi)、?！睘橹攸c，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快幼兒園、衛(wèi)生室配套建設(shè)與提升，加大農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，大幅改善生產(chǎn)生活條件。推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展和一體化管護，重點打造一批市級人居環(huán)境示范村。
二、完善建管長效機制
堅持建管并重，建立健全適合農(nóng)村特點的建設(shè)運行管理體制機制，合理確定投融資模式和建管模式，探索推進規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化和社會化運營，確保公共環(huán)境設(shè)施長期穩(wěn)定運行。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，積極推進村莊垃圾第三方治理全覆蓋，提升專業(yè)化和市場化水平。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機制，優(yōu)化財政資金補貼方式，加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目的支持力度。建立基于垃圾污水處理績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有計劃地建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。探索實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制。
第四節(jié) 創(chuàng)新治理機制激發(fā)發(fā)展活力
深化改革激活“三農(nóng)”發(fā)展新動能，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，增強內(nèi)源性動力支撐，升級構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，推動鄉(xiāng)村全面振興。
一、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，強化農(nóng)耕文化傳承創(chuàng)新，塑造良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完善名錄體系，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人搶救性計劃，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播和宣導(dǎo)活動。支持有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村（社區(qū)）建立非遺文化展示體驗館、村史館、記憶館。加強傳統(tǒng)工藝、民族手工藝的挖掘、記錄和整理，對具有獨特歷史意義的瀕危傳統(tǒng)工藝項目，加快實施搶救性記錄，落實保護與傳承措施。以各種傳統(tǒng)節(jié)日為契機，組織開展花會、燈會、廟會等民俗活動，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品、民間藝術(shù)、民族手工藝、民俗表演項目等，助力民俗文化傳承。
重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。組織文藝工作者和鄉(xiāng)土文化能人創(chuàng)作推出反映新時代農(nóng)民生活，尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，以鄉(xiāng)村大舞臺的形式，展示農(nóng)村農(nóng)民風(fēng)貌，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富群眾精神文化生活。利用鄉(xiāng)村文化墻，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文明新風(fēng)，營造推進鄉(xiāng)村振興的輿論氛圍。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，選取具有濃郁地方特色、具備農(nóng)村傳統(tǒng)文化特征的民居、村落、街巷進行保留、保護和維修。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托境內(nèi)特有文化資源，對農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和民俗節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)劃創(chuàng)意設(shè)計，打造民俗文化特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。培育文化骨干企業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，弘揚民俗文化，研發(fā)制作一批文化品位高、工藝水平好、消費受眾廣、市場前景遠的鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)品，打造文物古跡游、民俗文化游、古城文化游等旅游項目，推動文旅傳媒產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。強化鄉(xiāng)村特色文化品牌建設(shè)，提升鳥籠鳥具和“趙家笙”等文化品牌影響力，培育一批立得住、叫得響的文化新品牌，形成村村有特色的生動局面。實施“文化+”工程，推動文化與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快開發(fā)鄉(xiāng)村文化新產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村文化新業(yè)態(tài)。
二、多元激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力
系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的“四位一體”運營模式，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力引進培育壯大龍頭企業(yè)；積極發(fā)展以園區(qū)為單元，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民合作社及農(nóng)戶優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，推進標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和專業(yè)化生產(chǎn)。到2025 年，探索實施“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等組織模式，扶持新型經(jīng)營主體120 家，提高農(nóng)業(yè)組織化社會化水平，增強輻射帶動示范能力。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強培養(yǎng)鍛煉基層干部，建設(shè)一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強的村級干部隊伍；明確新成立的423 個村級股份經(jīng)濟合作社的法人資格，完成銀行開戶、印章刻制、稅務(wù)登記等后續(xù)工作。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，以推進“一村一品”為重點，因地制宜創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)強村，通過開發(fā)利用集體土地資源、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、推進股份合作、規(guī)范承包租賃經(jīng)營等多種途徑，激發(fā)村級組織內(nèi)生動力，激活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源增值潛力，全面消除市域集體經(jīng)濟“空殼村”，構(gòu)建家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營協(xié)同發(fā)力的格局。
大力提升農(nóng)民職業(yè)技能。實施農(nóng)民科技文化素質(zhì)提升工程，推動新時代青年人才“上山下鄉(xiāng)”，通過人才振興帶動鄉(xiāng)村振興。開展適應(yīng)企業(yè)需求的免費技能培訓(xùn)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工返城就業(yè)；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位設(shè)置，多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，培育大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。
三、推進城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入開展農(nóng)村承包土地使用權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，充分發(fā)揮各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站作用，加快布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)點，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理；加快推進農(nóng)村管理信息化，全面推動土地資源的規(guī)范使用。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用等方面加大探索；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易制度；健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)，違法用地查處等管理制度，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)，適度放活農(nóng)房使用權(quán)，拓展閑置宅基地、農(nóng)房的多途徑、多方向盤活利用模式。
建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，繼續(xù)貫徹落實保定市《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，配套政策措施，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶、穩(wěn)定落戶；加快建立與人才回鄉(xiāng)相適應(yīng)的戶籍、產(chǎn)業(yè)、金融等制度和政策；吸引社會資本“下鄉(xiāng)”，圍繞鄉(xiāng)村重點發(fā)展領(lǐng)域，精細化制定相對應(yīng)的投資正負面清單，積極引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。
構(gòu)建完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化清廉村居建設(shè)，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合。加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村綜合服務(wù)站，實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，進一步規(guī)范處理問題的法律程序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站、村級法律服務(wù)工作室建設(shè)，提升鄉(xiāng)村群眾法治知識水平。建立道德激勵約束機制，“兩會一約”實現(xiàn)行政村全覆蓋；廣泛開展移風(fēng)易俗，依托鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育、道德模范的評比考核與示范帶動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、提升道德修養(yǎng)、增強法治素養(yǎng)?？h級以上文明村鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。注重形成常態(tài)長效機制，建好用好新時代文明實踐中心（站、所），塑造新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、充滿活力、和諧有序。
第四篇 建設(shè)京畿人文傳承服務(wù)集聚區(qū)，打 造人文薈萃、近悅遠來的品質(zhì)涿州
堅持人民利益至上，以品質(zhì)為支撐，積極補短板、促民生，統(tǒng)籌構(gòu)建高效率的交通網(wǎng)、廣覆蓋的生活網(wǎng)和高品質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)，打造人文薈萃、近悅遠來的品質(zhì)涿州。
第十章 基礎(chǔ)強弱補短，強化支撐增進民生福祉
建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化方式促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。增強“老基建”補短板、強弱項、惠民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)能力，發(fā)揮“新基建”保增長、轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢的重要作用，努力構(gòu)建適度超前、系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實增進民生福祉。
第一節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力
一、加速構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通體系
加強對外聯(lián)系，完善區(qū)域交通格局。構(gòu)建高效率的交通網(wǎng)，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和物流體系，提升綜合服務(wù)能力。推動“站城一體化”，積極對接廊涿城際鐵路、地鐵房山線南延建設(shè)工程，協(xié)調(diào)推動京港臺高鐵（京雄商段）在涿設(shè)站，構(gòu)建形成“三縱兩橫”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建網(wǎng)格化區(qū)域快速通道，加快實施京雄高速及涿州東連接線、大興國際機場北線高速公路、京白路對接北京段新建等工程建設(shè)，增強南北向運輸大通道功能，加快融入京雄半小時經(jīng)濟圈。在服務(wù)好京雄高速主線和大興國際機場高速支線工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動大興國際機場高速西延至京港澳高速相關(guān)工作。高水平建設(shè)北京大興國際機場涿州城市航站樓，強化站城互動互融，打造集航站樓、商業(yè)綜合體、綜合交通中心、旅游集散中心等于一體的新型航站樓，樹立開放窗口形象，帶動臨空經(jīng)濟發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化市域交通組織。圍繞打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、暢通“微循環(huán)”，完善市域整體路網(wǎng)布局。全面梳理市域道路“堵點”難點，制定實施規(guī)劃及行動方案，重點推進花田路貫通、結(jié)義路貫通、華陽路、冠云路、平安大街綜合整治工程，加快騰飛大橋建設(shè)，提升城市主干道建設(shè)；改造提升交通功能規(guī)劃設(shè)計，推廣“智慧交通”，優(yōu)化市域交通組織水平。加快實施國、省干道升級改造，完善城鄉(xiāng)干線公路網(wǎng)，改善外圍地區(qū)交通條件，加強中長距離、較高容量和較高速度的交通服務(wù)能力；提升農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，關(guān)注最后一公里，加快打通城、鎮(zhèn)、村通道，實施農(nóng)村公路升級改造工程，全面達到三級公路標(biāo)準(zhǔn)。
堅持公交優(yōu)先，加快城鄉(xiāng)一體化。合理配置客運資源，擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋率，提高公交運行率，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。完善交通方式功能結(jié)構(gòu)，整合提供一體化出行服務(wù)，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”，百姓出行“零距離換乘”。積極面對人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的出行新需求，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通行業(yè)深度融合，提高公交裝備水平，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智能化服務(wù)；通過新建、擴建、改建方式，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，適度擴大停車位供給，政策引導(dǎo)發(fā)揮“共享經(jīng)濟”優(yōu)勢，多元化緩解停車難問題；提供滿足老年人等交通弱勢群體的無障礙出行環(huán)境、滿足綠色健康的出行活動空間，打造宜居社區(qū)和宜居城市。
二、加快水利工程及設(shè)施改造建設(shè)
全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水安全保護能力和水資源供應(yīng)保障能力，支撐新時代全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
深化水土保持生態(tài)建設(shè)。堅持以水定產(chǎn)，嚴格落實水資源管理“三條紅線”。繼續(xù)深化實施“河長制”，進一步探索問責(zé)機制和獎懲制度，提高河長的主觀能動性；加大巡查、檢查頻次，嚴格查處非法行為，利用在線監(jiān)測等技術(shù)手段促進企業(yè)節(jié)水控水。加快實施西污水處理廠擴建提升，以及涿州高教園、國際健康產(chǎn)業(yè)園、站場新區(qū)、東仙坡鎮(zhèn)等污水處理廠建設(shè)工程，打造 高品質(zhì)、低能耗、綠色環(huán)保的標(biāo)桿示范項目；全面推進雨污分流改造工作， 補齊污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)全部實行雨污分流制，統(tǒng)籌推進松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等南部地區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)，建立信息化平臺，實行精細化智能化管理。繼續(xù)加強河道采砂治理和監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂行為，持續(xù)保護河道生態(tài)環(huán)境，完成重點河道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升管理能力及效果。扎實推進區(qū)域性重大水利工程，推進白洋淀上游流域治理，加快實施白溝河、永定河綜合整治工程，謀劃推進蘭溝洼蓄滯洪區(qū)治理，完善以河道堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為基礎(chǔ)的流域防洪工程體系；積極謀劃白溝河、琉璃河、小清河綜合整治工程，適度打造功能復(fù)合型綠色精品河道，優(yōu)化“水系涿州”鮮活特色。
全面加強城鄉(xiāng)供水保障能力。堅持高節(jié)水、多引水、增蓄水、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理并舉，構(gòu)建科學(xué)合理的水資源配置體系、實時可靠的城鄉(xiāng)供水全過程監(jiān)管平臺和監(jiān)控考核體系，嚴格落實省市兩級下達的地下水壓采任務(wù)。統(tǒng)籌實施南水北調(diào)配套工程，加快完成南水北調(diào)城區(qū)配套管網(wǎng)穿越京廣鐵路及戰(zhàn)備線鐵路項目以及中心城區(qū)、松林店鎮(zhèn)、松林店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自備井關(guān)停用戶配套供水二期工程；加快推進全市應(yīng)急備用水源地建設(shè)工程，增強供水水源保障能力；分期實施供水管網(wǎng)延伸覆蓋建設(shè)工程，有效發(fā)揮和擴大地表水廠供水能力；加快實施農(nóng)村生活水源江水置換工程，涉及296 個村莊56.66 萬人，通過新建、擴建增加農(nóng)村生活用水地表水源，推動水源置換由城鎮(zhèn)向農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)延伸、管控方式由工程管理向體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進一步推進地下水壓采工作，填補地下水多年超采欠賬，促進地下水位回升。
加快創(chuàng)建節(jié)水型社會。全面實施節(jié)水行動，加強城市和工業(yè)節(jié)水措施，嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用；鼓勵推動節(jié)水器具普及推廣，積極開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、社區(qū)等示范典型，不斷擴大節(jié)水載體覆蓋面，發(fā)揮示范帶頭作用。完善農(nóng)村綜合治理措施，以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為核心，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、推廣節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)等減少地下水超采量。完善長效機制，落實水價綜合改革，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，加快健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，推行“一提一補”“超用加價”等農(nóng)業(yè)水價改革模式，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水由工程措施向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展。深入開展全民節(jié)水行動，開展節(jié)水宣傳教育活動，凝聚社會共識，動員全社會深入、持久、自覺地行動。
三、構(gòu)建完善多元能源供應(yīng)保障體系
以能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)為契機，加快構(gòu)建堅強可靠、清潔高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成多元能源供應(yīng)保障體系和能源安全制度體系，堅決守住能源安全生命線。
安全平衡能源供給。提高能源供給質(zhì)量和效率。著力保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，協(xié)調(diào)推動電廠加快與省內(nèi)外大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)、儲煤基地簽訂中長期煤炭供需合同，協(xié)調(diào)鐵路公路管理部門開辟電煤運輸綠色通道，加大運力，提升存煤量。積極保障電力安全供應(yīng)，加強500 千伏及以下主網(wǎng)架建設(shè)，加快500 千伏、220 千伏和110 千伏輸變電工程規(guī)劃建設(shè)，推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，顯著提升電力大規(guī)模受入和清潔能源消納能力，加快城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)項目實施；優(yōu)化發(fā)展火電基礎(chǔ)性電源，布局建設(shè)城市熱電聯(lián)產(chǎn)和支撐應(yīng)急電源等項目，全力協(xié)調(diào)、加快推動河北京能涿州熱電擴建項目落實并開工建設(shè)，至2025 年，實現(xiàn)全市配電自動化全覆蓋，建成結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強、運行靈活、可靠性高、經(jīng)濟安全的現(xiàn)代化堅強電網(wǎng)。大力推進新能源開發(fā)利用，推進煤電清潔高效發(fā)展，合理安排煤電基地建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序和配套送出工程；鼓勵支持有條件的農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地?zé)帷⒄託?、生物質(zhì)等清潔能源；切實保障油氣持續(xù)供應(yīng)，優(yōu)化油、氣加注站建設(shè)布局，落實國家和省油品升級政策，進一步完善乙醇汽油保供體系；加快天然氣供儲體系建設(shè)，積極穩(wěn)定拓展氣源渠道，增強天然氣保供能力。
優(yōu)化穩(wěn)定能源消費。堅持節(jié)能優(yōu)先，推動標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造升級，大力培育能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以用能方式變革促進能源安全。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用氣用電結(jié)構(gòu)。采取改電、改氣、改生物質(zhì)等形式推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能的清潔化改造，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。實施重點領(lǐng)域和通用設(shè)備能效提升工程，促進重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能效提升。開展節(jié)能降耗工作，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束，堅決限制不合理用能。
探索能源安全新路徑。支持完善本地能源安全供應(yīng)機制，以綜合能源利用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合技術(shù)和資源，為能源安全可持續(xù)發(fā)展提供新動能。加快推進“大云物移智鏈”等技術(shù)與電網(wǎng)不斷融合，顯著提升電網(wǎng)數(shù)字化智能化水平；加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息監(jiān)測，提升信息安全態(tài)勢感知能力，加強信息安全保障能力。建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機構(gòu)，積極推進綜合能源利用示范，以省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，大力開展氫能示范應(yīng)用；充分利用現(xiàn)有自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展光伏、地?zé)岬刃履茉词痉?。加強能源監(jiān)管，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的能源監(jiān)管服務(wù)機制，健全能源安全風(fēng)險管控體系，加強能源安全運營管理，提高政府對能源市場和能源運行的決策和調(diào)控服務(wù)水平。
四、統(tǒng)籌實施“智慧涿州”建設(shè)工程
加快推進新一代信息技術(shù)的應(yīng)用示范和推廣普及，分步實施“智慧涿州”建設(shè)工程。結(jié)合阿里集團綠色超算產(chǎn)業(yè)園、歌華有線智慧云等項目建設(shè)，構(gòu)建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系。加快落實部門間信息互聯(lián)互通、共建共享，構(gòu)建綜合運行數(shù)據(jù)庫，提高各領(lǐng)域各部門謀劃決策的統(tǒng)籌性和全局性。加快推進重點領(lǐng)域運用，引導(dǎo)資源平臺集成整合，加強各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺建設(shè)和整合，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“智慧化”管理，探索“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”，重點實施智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)示范工程，建設(shè)市公共信息服務(wù)平臺和應(yīng)用體系，升級打造“陽光涿州”網(wǎng)上政務(wù)大廳，發(fā)展政府自媒體平臺，提升施政信息的公開性和透明度；加快建設(shè)交通誘導(dǎo)，出行信息服務(wù)，綜合客運樞紐等智能交通系統(tǒng)；推動城市公用設(shè)施、市政建筑智能化改造，建設(shè)統(tǒng)一的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)；啟動“平安和可視涿州”工程，完善城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、社會服務(wù)網(wǎng)格化和社會治安網(wǎng)格化的“三網(wǎng)”融合；加強基層數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立完善村（社區(qū)）級數(shù)據(jù)信息庫，提升基層管理效能和服務(wù)水平。
五、充分發(fā)揮新基建支撐引領(lǐng)作用
大力拓展投資新空間。以智能化綠色化為引領(lǐng)，實施一批科技攻關(guān)、交通運輸、能源資源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大工程。加快融入能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，深入實施能源互聯(lián)網(wǎng)體系共建工程，突出能源產(chǎn)業(yè)帶動，鼓勵企業(yè)加強核心裝備研發(fā)及攻關(guān)，提升光伏、光電網(wǎng)、智能電網(wǎng)企業(yè)實力，帶動上下游協(xié)同發(fā)展；適應(yīng)分布式新能源、電動汽車充電設(shè)施等更大規(guī)模接入需要，加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色低碳出行新模式。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快布局全域感知智能終端，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造；推動與制造、能源、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經(jīng)濟。
深化投融資體制改革。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域，破除進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入障礙，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動空間拓展。重點支持有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。打造服務(wù)新基建的金融服務(wù)體系，開放開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)資本市場精準(zhǔn)投放，形成銀、企及供應(yīng)鏈互利互存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié) 加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系
深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持社會主義辦學(xué)方向，分類加強各級教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，統(tǒng)籌布局學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化布局
深入實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度，全面推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，合理配置重點項目建設(shè)，擴大學(xué)位供給，著力實施一批中小學(xué)新建、擴建和改建項目，解決大班額和大校額問題。推進下胡良、尚莊、閆莊、臺子、林屯、西皋莊、西壇、大馬村等鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)工程，解決農(nóng)村中小學(xué)專用教室不達標(biāo)、校舍不足等問題。修訂完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善硬件設(shè)施，補充師資力量，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)教育差距。力爭2023 年順利通過國家對我市進行的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展考核。
推進學(xué)前教育普及普惠健康發(fā)展。多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，加大公辦幼兒園新建、改擴建力度，繼續(xù)推進二幼、屈家街、北關(guān)、東仙坡、上念頭、北三店、東城坊等幼兒園建設(shè)項目，緩解城區(qū)和農(nóng)村幼兒園入學(xué)難問題，確保每0.3 萬-1.2 萬人設(shè)置1 所公辦幼兒園；改革公辦幼兒園辦園模式，激發(fā)辦園活力，發(fā)揮市直園龍頭帶動作用，推動實施集團化辦園，提升全市幼兒園辦園水平；積極推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交工作。健全學(xué)前教育體制機制和政策保障體系，完善監(jiān)管體系，鼓勵支持普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，進一步提高全市普惠性幼兒園認定率和覆蓋率。
探索實施高中教育特色創(chuàng)新發(fā)展。以選址重建新一中為契機，重新部署建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中供給新格局，整合全市高中優(yōu)質(zhì)教師資源，進一步提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，打造品牌名校。推動高中教育協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深入推進京涿、雄涿教育合作，引入優(yōu)質(zhì)教育資源；走特色辦學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)新教育教學(xué)管理模式，為高中學(xué)生多樣化發(fā)展提供平臺，實現(xiàn)“十四五”期間高中教育跨越式發(fā)展。
增強教育現(xiàn)代化支撐能力。持續(xù)優(yōu)化師資隊伍配置，全面建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，深入開展教師招聘和崗位補充工作，建立定期動態(tài)調(diào)整機制，解決結(jié)構(gòu)性缺編和城鄉(xiāng)配置失衡等問題；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)教師發(fā)展中心，深入開展專業(yè)能力和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)能力和職業(yè)責(zé)任感，努力挖掘育人潛能；啟動青年教師學(xué)科素養(yǎng)提升工程，積極培樹名師名室。加快教育信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合發(fā)展，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)培養(yǎng)新時代創(chuàng)新人才；完善資源共建共享機制，加快數(shù)字教學(xué)資源建設(shè)，推進數(shù)字校園、智慧校園規(guī)范建設(shè)行動，拓寬連通教室、實驗室、圖書館、辦公室等教學(xué)場所的綠色安全校園網(wǎng)絡(luò)，連通網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校多媒體教室建設(shè)普及率達到100%，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、“無線校園”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；逐步普及智能化教育教學(xué)終端設(shè)備應(yīng)用，分類布局探究實驗室、創(chuàng)客實驗室、地理實驗室、生物組培室、機器人實驗室、歷史教室、勞動技能實踐室等特色實驗室建設(shè)。
二、推進職業(yè)教育產(chǎn)城教融合發(fā)展
以國家職業(yè)教育改革市域試點為契機，以涿州職教園建設(shè)發(fā)展為抓手，聯(lián)動技師學(xué)院和農(nóng)大涿州校區(qū)，加快職業(yè)教育實質(zhì)性改革，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，建立職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作的縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對標(biāo)《河北省教育廳等九部門關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的意見》，盡快補齊短板，確保2022 年通過省級驗收。
推動職業(yè)教育提質(zhì)提速發(fā)展。落實《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023）》，支持市職教中心創(chuàng)建國家中職學(xué)校優(yōu)質(zhì)校。深入加強校區(qū)、園區(qū)多元互動，以真項目為導(dǎo)向，推進課程、實訓(xùn)課題相結(jié)合的教學(xué)改革，配套升級教育教學(xué)環(huán)境；探索構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊伍建設(shè)機制，優(yōu)化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制，全面落實和依法保障教師的管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進修培訓(xùn)權(quán)等，將涿州職教中心、技師學(xué)院建成環(huán)境一流、設(shè)施一流、師資一流、質(zhì)量一流，面向國際化辦學(xué)的河北領(lǐng)先、全國知名的中等職業(yè)窗口學(xué)校。
搭建職業(yè)教育發(fā)展框架。以職教中心為龍頭，依托職教中心、技師學(xué)院、農(nóng)大涿州校區(qū)等資源優(yōu)勢，帶動全市民辦職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展?jié)M足區(qū)域需求的職教體系，加大人力資本投入，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，在強化現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點探索數(shù)字經(jīng)濟、軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文旅傳媒、健康養(yǎng)老等專業(yè)課程，作為涿州產(chǎn)城教融合發(fā)展新的增長點；拓展對接途徑，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)社會服務(wù)能力不斷增強、對外交流合作不斷提升，打造服務(wù)京雄職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，為推動區(qū)域發(fā)展提供多元人才支撐。加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育院校，鼓勵職業(yè)學(xué)校開展跨區(qū)域合作共建，支持開展國際交流合作，建設(shè)具有全國影響力的職業(yè)教育基地。
加強產(chǎn)教融合試點建設(shè)。以職教園區(qū)建設(shè)為發(fā)力點，重點推動職教中心、技師學(xué)院、農(nóng)大涿州校區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，探索產(chǎn)教融合園區(qū)試點建設(shè)，健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制，重點在完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)、探索發(fā)展體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。依托四大園區(qū)各級各類研發(fā)、科教試驗平臺，進一步完善與職教園區(qū)、技師學(xué)院、農(nóng)大校區(qū)間校企合作機制和“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”協(xié)同育人模式，全面強化產(chǎn)教融合綜合服務(wù)能力，提升人才梯隊培養(yǎng)質(zhì)量，形成新時代職教改革創(chuàng)新發(fā)展的“涿州品牌”，建立現(xiàn)代高質(zhì)量職業(yè)人才培育基地，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)需求。打造一批特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，積極爭取國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。
三、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系
完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，統(tǒng)籌布局學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。在多樣化學(xué)習(xí)需求中拓教育新局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，為教育發(fā)展注入新動能，重點向全人群和全生命周期拓展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)新模式、教育服務(wù)新模式和教育治理新模式。重點 創(chuàng)造青年終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，引導(dǎo)青年形成終身學(xué)習(xí)的理念，強化家庭教育基礎(chǔ)作用，充分利用新媒體為青年提供更廣泛的學(xué)習(xí)途徑，青年整體教育質(zhì)量全面提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5 年以上，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。構(gòu)建并推行終身技能培訓(xùn)制度， 加強社區(qū)教育基地建設(shè)，加快促進家庭教育指導(dǎo)體系、非學(xué)歷繼續(xù)教育體系、老年教育體系、社區(qū)教育體系等廣泛發(fā)展，人人、時時、處處可學(xué)的教育服務(wù)體系初步建成。
四、構(gòu)建區(qū)域共建共享發(fā)展格局
以雄安新區(qū)構(gòu)建區(qū)域教育發(fā)展新格局為契機，積極探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展新模式，加快推動京津冀教育資源共建共享和聯(lián)合育人機制構(gòu)建，通過學(xué)校引入、合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流等多種方式，積極導(dǎo)入北京優(yōu)質(zhì)教育資源，提升全市教育發(fā)展水平。進一步加大教育資源開放力度，分類指引教育領(lǐng)域協(xié)作方式，基礎(chǔ)教育聚焦師資和基地平臺共建共享，職業(yè)教育聚焦產(chǎn)教區(qū)域?qū)雍蛢?yōu)勢互補，高等教育聚焦聯(lián)合高等院校、科研攻關(guān)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和有序流動。大力吸引扶持國內(nèi)外一流院校在涿開辦分校（院）、研究機構(gòu)、實訓(xùn)基地等，依托園區(qū)發(fā)展布局建設(shè)一批研究設(shè)施，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，加快形成區(qū)域化教育發(fā)展新格局。
第三節(jié) 全面推進“健康涿州”實施戰(zhàn)略
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，完善健康促進政策，全面建設(shè)“健康涿州”。
一、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，優(yōu)化完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)深化推進公立醫(yī)院改革，實施基層衛(wèi)生院全域更新改造，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和患者“雙下沉”，基層醫(yī)療服務(wù)能力和二、三級醫(yī)院患者下轉(zhuǎn)率“雙提升”；繼續(xù)推進鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平，加快形成“市、鄉(xiāng)、村”三級協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，完善普及分級診療體系。加快信息化建設(shè)，完善醫(yī)療應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，建立以市級醫(yī)院為主體、其他各類醫(yī)院為基礎(chǔ)，信息暢通、反應(yīng)快捷、服務(wù)良好、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治和應(yīng)急服務(wù)體系。
全面推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。堅持以政府主導(dǎo)、政策傾斜為重點，按照“非禁即入”原則，繼續(xù)推進京津冀醫(yī)療領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作，探索實施緊密型醫(yī)療合作新模式。先期試點由保定第二中心醫(yī)院牽頭，在現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體基礎(chǔ)上，全部納入其他醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），進一步健全村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，形成市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制。構(gòu)建一體化管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以人才共享、技術(shù)支持、檢查互認、處方流動、服務(wù)銜接為紐帶，進一步調(diào)整管理體制、醫(yī)保支付、財政投入、人事薪酬等利益機制，形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體。制定完善醫(yī)療政策，尋求多部門多行業(yè)的合作支持，深化區(qū)域醫(yī)療合作，多種方式吸引承接京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療公共服務(wù)資源，主動承接醫(yī)療功能外溢，創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，構(gòu)建遠程醫(yī)療體系，探索京涿醫(yī)聯(lián)體服務(wù)新模式。
二、全面提升健康服務(wù)水平和能力
加強全方位全周期健康管理。堅持預(yù)防為主，推動全民健身和全民健康深度融合，加強疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，以涿州市中醫(yī)院為核心，繼續(xù)加強醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，重點建設(shè)脾胃病、老年病等重點特色專科，加快“國醫(yī)堂”建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，打造全市中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心；建設(shè)醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老中心，建立高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)集團；加強與衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，指導(dǎo)基層開設(shè)中醫(yī)特色科室、配建康復(fù)中心，開展康復(fù)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，組建中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升健康教育服務(wù)質(zhì)量，推廣文明健康生活方式，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；加強精神衛(wèi)生健康教育和健康促進，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的精神心理健康服務(wù)；推進社會心理服務(wù)體系試點建設(shè)，提高群眾對心理健康知曉率，引導(dǎo)關(guān)注和重視心理健康，努力營造理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
積極應(yīng)對人口老齡化需求。積極開發(fā)老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多元化、綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持市場化方向，落實深化各級鼓勵政策，明確主體定位，鼓勵先行先試，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)多元化發(fā)展。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局匹配度，加強社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，分區(qū)推進“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)，建設(shè)老年宜居社區(qū)；大力開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式；鼓勵支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025 年，社區(qū)日間照料機構(gòu)服務(wù)覆蓋率達90%以上；每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40 張，護理型床位占比超過55%。引導(dǎo)金融類、保險類健康養(yǎng)老消費業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展“金融+健康養(yǎng)老”“保險+健康養(yǎng)老”模式。完善政府和醫(yī)保購買服務(wù)機制，支持社會辦醫(yī)辦養(yǎng)老，推動醫(yī)療資源及時響應(yīng)機制，培植一批高、中、低多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)；拓展“醫(yī)療+養(yǎng)生”模式，開發(fā)一批特色產(chǎn)品，打造京津冀醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)新高地。
提升體育健康服務(wù)供給能力。切實提升全民健身意識，利用重大體育賽事、體育紀念等活動，以群眾喜聞樂見的形式開展活動宣傳、科普宣傳和賽事宣傳，提高全民健身意識，增加體育鍛煉人口數(shù)量。不斷完善公共服務(wù)體系，推進3+X場館建設(shè)，建成一個能容納3000 名以上觀眾的綜合體育館、一個全民健身中心，人均體育場地面積增加0.5 平方米；完成300 公里健身步道建設(shè)，建成多樣化的活動場地和體育公園，完善15 分鐘健身圈。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與”，依托鎮(zhèn)、村兩級加強對基本公共設(shè)施的日常運營管護。加強對體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)，積極吸引專業(yè)體育工作者和其他社會體育骨干成為社會體育指導(dǎo)員，帶動全民健身運動蓬勃開展，健全以政府為主導(dǎo)、以體育機構(gòu)為骨干、以單項體育協(xié)會為助手的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系；高度重視體育后備人才培養(yǎng)工作，以建立競技體育人才選拔培養(yǎng)體系為抓手，以培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀后備人才為首要任務(wù)，進一步優(yōu)化配置全市體育資源，盡快改變競技體育人才缺乏的局面。樹立“大教育、大體育”觀念，積極推進體教結(jié)合，加大對學(xué)校特色項目指導(dǎo)力度，最大限度發(fā)揮學(xué)校體育教師、體育場地的作用，把運動項目辦到學(xué)校，為體育發(fā)展提供穩(wěn)固的人才支撐；促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻明顯提高。
三、強化公共衛(wèi)生防疫防控能力
建立完善公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機制，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作，集中力量加強能力建設(shè)。加大對公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施、運營體系、人才培養(yǎng)等方面投資，完善重大疫情防控體制機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障等公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；探索建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工作機制，充分發(fā)揮涿州中醫(yī)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢，完善中西醫(yī)協(xié)作機制，實現(xiàn)中西醫(yī)并重參與傳染病防控；強化食品藥品監(jiān)管，推進檢驗檢測職業(yè)化和能力建設(shè)；改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
第四節(jié) 健全全民共享社會保障體系
一、健全多層次社會保障體系
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。創(chuàng)新市場化、長效化防返貧機制，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、社保兜底等長效扶貧措施，繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，不斷強化貧困群體內(nèi)生發(fā)展動力；繼續(xù)做好對口幫扶，提高幫扶投入力度和精準(zhǔn)施策水平。
深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，完善基本養(yǎng)老保險制度，著力推動職工養(yǎng)老保險擴面工作，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加大失業(yè)保險擴面力度，借助全民參保登記信息數(shù)據(jù)共享比對，查漏補缺，將選擇性參保的企業(yè)納入失業(yè)保險，督促引導(dǎo)未參保企業(yè)參保和已參保企業(yè)全員參保。
建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系。加大醫(yī)療保險擴面征繳力度，重點抓好非本市戶籍人員醫(yī)療保險擴面工作。完善基本醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)保體系，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加大醫(yī)療保險制度改革完善力度，穩(wěn)步推進異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺建設(shè)工作，推進醫(yī)保支付改革，促進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部建立利益共享和激勵機制、風(fēng)險分擔(dān)的約束機制，提高社會服務(wù)水平；加大醫(yī)療保險基金監(jiān)管力度，保證醫(yī)療保險基金的安全。
健全分層分類的社會救助和社會福利制度。統(tǒng)籌最低生活保障和救助制度，加大弱勢群體救助保障力度。將“因病因殘致貧返貧”作為兜底保障重點，推動生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升保障能力和實現(xiàn)效率。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益；健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；推動慈善事業(yè)發(fā)展完善，強化弱勢群體、特殊群體保障和關(guān)愛體系，不斷提升社會救助水平，促進形成“大救助、大協(xié)作、大聯(lián)動”現(xiàn)代社會救助體系。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，堅定不移推動殯葬改革，完善管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實經(jīng)費保障和獎補政策，依法加強監(jiān)督檢查，切實提升殯葬服務(wù)保障能力和水平。
二、促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
以實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，實施積極的就業(yè)政策，“十四五”時期力爭實現(xiàn)新增就業(yè)3 萬人。
強化實施就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。著力推動產(chǎn)業(yè)帶動，全面落實促進就業(yè)的金融、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模；積極扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善重點群體就業(yè)支持體系，深入開展高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)能力提升和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動，積極開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員和符合條件的軍隊退役人員實現(xiàn)就業(yè)；結(jié)合社區(qū)建設(shè)工作，推動政府購買服務(wù)內(nèi)容拓展，設(shè)立一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
著力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效拓展就業(yè)新空間。繼續(xù)實施青年創(chuàng)業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、退役士兵創(chuàng)業(yè)等工程，切實提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，積極引入組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，強化幫扶實效；支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客空間等載體建設(shè)，為入駐企業(yè)和項目提供“一攬子”幫扶。
構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強人力資源市場主體培育，實施基層公共就業(yè)服務(wù)能力保障計劃和“智慧就業(yè)”項目，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、充滿活力的人力資源市場服務(wù)體系。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，開展就業(yè)服務(wù)專項行動，加大對困難人員的就業(yè)援助和托底安置，為各類群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)計劃，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
三、建立住房平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制
以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動“住有所居”向“住有宜居”邁進。
繼續(xù)深入實施安居工程建設(shè)。立足實際，進一步完善住房保障體系。抓好續(xù)建項目建設(shè)，加快落實棚戶區(qū)改造任務(wù)，繼續(xù)實施保障房建設(shè)工程，做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，有效改善居民居住環(huán)境；結(jié)合老城雙修工程，加快老舊小區(qū)改造，加強綜合環(huán)境整治，消除安全隱患，補足完善相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施。深入開展農(nóng)村住房質(zhì)量提升工程，推動新技術(shù)新材料運用，實施抗震改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。
科學(xué)調(diào)控各類住房建設(shè)規(guī)模比例。高質(zhì)量推動保障房配建和配租工作，完善公租房保障體系，擴大保障覆蓋面，建立健全租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制；加強公租房后期運行管理，推行政府購買公租房運營管理服務(wù)，嚴格監(jiān)管和準(zhǔn)入、使用、退出機制。大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃住房建設(shè)發(fā)展，完善長租房政策，多層次解決住房困難家庭和外來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才住房問題，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)”總目標(biāo)。培育發(fā)展住房租賃市場和多元供應(yīng)主體，適度建設(shè)中高檔租賃住房市場，規(guī)范市場管理。以新城建設(shè)為契機，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃未來社區(qū)，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新運用，積極推廣裝配式建筑和綠色建筑，打造新型城市功能單元。
科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃。合理安排供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序，優(yōu)先安排保障性住房用地。調(diào)整職住空間布局，在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選址等方面引導(dǎo)職住分布就近平衡。探索建立適合涿州實際的土地競拍制度，適時建立以競地價為主的競拍方式，形成動態(tài)調(diào)整完善機制。盤活城市閑置和低效用地，增強土地和住房管理的靈活性，加強低效利用的工業(yè)和商服用地向住宅用地靈活轉(zhuǎn)換。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。
多措并舉構(gòu)建長效發(fā)展機制。加強金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，形成長遠制度安排。適當(dāng)加大財政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營，積極探索非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制；繼續(xù)深化房地產(chǎn)監(jiān)管，抓好問題樓盤解遺，清理違規(guī)亂象，建立長效監(jiān)管機制；不斷優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極推廣綠色建筑、裝配式建筑。
第五節(jié) 全面維護促進青年發(fā)展權(quán)益
堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，以建設(shè)《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》實施縣試點為契機，加快編制實施青年發(fā)展規(guī)劃，建立青年工作聯(lián)席會議制度，圍繞重點領(lǐng)域深入實施促進青年全面發(fā)展行動計劃，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的工作機制。
一、強化青年思想引領(lǐng)
加強理想信念教育，促進青年積極踐行社會主義核心價值觀。堅定實施好青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)青年理論宣講榜樣，對青年易感困惑的理想和現(xiàn)實、物質(zhì)和精神等關(guān)鍵問題進行通俗易懂的科學(xué)闡釋，幫助形成科學(xué)、客觀、理性的思維方式。加強宣傳教育、示范引領(lǐng)和實踐養(yǎng)成，開展“扣好人生第一?？圩印薄皭蹏髁x教育讀書演講”“我們的節(jié)日”等系列主題活動，引導(dǎo)樹立社會主義核心價值觀；引導(dǎo)青年認真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，同新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來，以史為鑒，涵養(yǎng)智慧，提升根本素質(zhì)。
二.提升青年健康水平
持續(xù)提升青年體質(zhì)和心理健康水平。實施青年體質(zhì)健康提升工程，把學(xué)校健康教育作為所有教育階段學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強化體育鍛煉，普及健康知識，促進學(xué)生身心健康成長；組織青年廣泛參與體育活動，改善活動場地設(shè)施，鼓勵支持青年體育類社會組織發(fā)展。加強青年心理健康教育和服務(wù)，支持各級各類青年專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)和社會組織建設(shè)，提高心理衛(wèi)生知曉率。構(gòu)建完善青年心理問題高危人群預(yù)警及干預(yù)機制，加強源頭預(yù)防。
著重提高各類青年群體健康水平。對轄區(qū)內(nèi)殘疾青年進行康復(fù)采集，深入開展殘疾青年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步加強殘疾人兩項補貼工作規(guī)范管理，將符合條件的殘疾青年納入殘疾人兩項補貼范圍。引導(dǎo)青年學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣；加強青年職業(yè)健康風(fēng)險評估，大幅降低在職青年職業(yè)病發(fā)生率。突出抓好“愛眼日、愛牙日、世界無煙日、中國學(xué)生營養(yǎng)日、國際禁毒日”等節(jié)點宣傳工作；做好青年傷害預(yù)防，深化青年禁煙、毒品預(yù)防、防治艾滋病等教育。
三、加強青年婚戀引導(dǎo)
加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，發(fā)揮大眾傳媒的社會影響力，形成積極健康的輿論導(dǎo)向；充分發(fā)揮全市紅色資源優(yōu)勢，把青年聯(lián)誼交友與愛國主義教育有機結(jié)合，引導(dǎo)青年弘揚紅色革命文，傳承優(yōu)良家教家風(fēng)。切實服務(wù)青年婚戀交友，開展“我們的節(jié)日·七夕”為主題的相親會、聯(lián)誼會、經(jīng)典誦讀等活動，弘揚“七夕”傳統(tǒng)文化，倡樹文明新風(fēng)，引導(dǎo)青年正確的婚戀觀；創(chuàng)作優(yōu)秀的文藝作品，弘揚正確婚戀觀、家庭觀。
四、支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加強青年就業(yè)服務(wù)和相關(guān)政策保障。強化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織開展針對建檔立卡貧困青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供培訓(xùn)補貼；促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或社會組織就業(yè)，推動實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，適當(dāng)延長見習(xí)期限，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；搭建殘疾人就業(yè)和企業(yè)用工服務(wù)平臺，通過就業(yè)援助月、殘疾人專場招聘會等活動，為城鄉(xiāng)殘疾人、高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)搭建對接平臺，積極推動用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)；積極參與開展“農(nóng)村青年致富帶頭人”評選，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。
五、提升青年社會融入
健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，適應(yīng)新時代青年發(fā)展的特點，不斷創(chuàng)新共青團組織設(shè)置，活躍基層團組織，更多更廣地覆蓋新興領(lǐng)域青年和流動青年，積極關(guān)注快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、非遺傳承人等新興領(lǐng)域青年，找準(zhǔn)需求結(jié)合點開展系列活動，促進青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會。推動青年信用體系建設(shè)及志愿者行動，推動提升青年志愿者注冊人數(shù)，開展志愿者活動相關(guān)培訓(xùn)，提升規(guī)范化、專業(yè)化活動水平。引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，積極推進青年代表參與案件旁聽等活動，注重優(yōu)秀青年代表參與人民陪審員、人民調(diào)解員工作。
六、加強青年社會保障
健全青少年權(quán)益保護機制，充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用，帶動青年社會組織、青少年事務(wù)社會工作者積極參與維護青少年權(quán)益，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。加強12385 熱線宣傳，依托法律援助中心和殘疾人法律救助工作站，免費為殘疾青年提供法律援助；推進“法治進校園”活動，開展法治講座、邀請青少年參加案件旁聽等活動；深化“青春守護點對點”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，落實社會救助兜底保障政策措施，將符合條件的特殊青少年困難群體納入低保、特困、臨時救助范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。
第六節(jié) 拓展消費空間壯大消費主體
以供給提升創(chuàng)造新消費需求，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，壯大消費主體，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步挖掘內(nèi)需潛力。
一、拓展渠道提高人民收入水平
堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，積極實施“城鄉(xiāng)居民可支配收入增量倍增計劃”，拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，充分調(diào)動全體居民增收積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實提高人民收入水平和增收能力。
提高初次分配中的居民工資性收入。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富。努力創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進勞動者高水平自主就業(yè)，增加工資性收入。規(guī)范收入分配秩序，落實公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善績效考核機制；以非公有制企業(yè)為重點，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，大力推進工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付制度，縮小收入分配差距。
探索實施按要素分配政策制度。積極擴大投資渠道，加快投資理財宣傳教育，引導(dǎo)居民理性參與理財投資；鼓勵加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富和規(guī)范投資理財產(chǎn)品，為普通工薪階層提供收益穩(wěn)定、風(fēng)險較小的投資品種，引導(dǎo)中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更充分的使用權(quán)和收益權(quán)，提高要素市場改革與發(fā)展中的居民財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高優(yōu)化營商環(huán)境中的居民經(jīng)營性收入。強化政府公共服務(wù)職能，完善社會保障制度體系，擴大公共服務(wù)項目，提高社會保障待遇水平，提高推進基本公共服務(wù)均等化中的居民福利性收入。
推動完善再分配機制。強化保障，托住底線，更好地發(fā)揮政策調(diào)控作用，著力擴大保障范圍，提高保障水平，落實幫扶低收入和弱勢群體，縮小不同群體間的收入差距。完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)手段，加大調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。充分發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，有效抑制通過非市場因素獲利的手段。
二、營造環(huán)境培育壯大消費新主體
加快培育壯大消費新主體。做好促進“中等收入群體倍增計劃”，實施農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等重點群體增收專項行動，進一步激發(fā)消費潛力。加快稅收結(jié)構(gòu)改革，多舉措降低中低收入者的稅負，強化中等收入群體的消費信心和心理預(yù)期；降低企業(yè)稅收負擔(dān)，為提高工薪階層工資水平、培育中等收入群體創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。改革完善職業(yè)教育制度體系，深度推進“產(chǎn)城教”融合發(fā)展，解決好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題，提升技術(shù)工人技能水平，提升低收入群體進入中等收入群體的能力；完善人才分配政策，讓具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。實施以稅收優(yōu)惠為主的普惠創(chuàng)業(yè)政策，實行減征緩征小微企業(yè)和科技人員技術(shù)入股的所得稅政策，提高進入中等收入群體比重。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力，增加和穩(wěn)定農(nóng)民及農(nóng)民工增收來源。
全面營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土環(huán)境。深入實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體倍增計劃”，系統(tǒng)完善孵化、培育和壯大發(fā)展政策，提供全方位、全過程、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃存量改造和增量建設(shè)，大膽探索實施“硅巷”模式，打造“線、塊、面”結(jié)合的眾創(chuàng)空間格局和無邊界園區(qū)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)文化。編制涿州市扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，整合政府、企業(yè)、科研院所和社會各類資源，積極引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，提供資金、人才、技術(shù)支持和品牌推廣、市場拓展服務(wù)支撐，不斷推動載體轉(zhuǎn)型，強化成果轉(zhuǎn)化，提升發(fā)展能力，探索實施“產(chǎn)學(xué)研孵轉(zhuǎn)”發(fā)展閉環(huán)，吸引京津乃至國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士。切實落實國有科研事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在基層單位落實“最后一公里”，給予科技人員探索實施空間；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵，支持科技人員兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。加快培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引鼓勵高校畢業(yè)生來涿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施青少年創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，組織實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青工技能競賽、大學(xué)生工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽等系列活動；大力培育青年企業(yè)家、農(nóng)村青年致富帶頭人、青年專業(yè)技術(shù)人員、青年公務(wù)員、大學(xué)生等群體，打造一支富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)青年人才隊伍。在全社會弘揚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自強自信的氛圍，大力營造宣傳創(chuàng)新、活力、品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造京畿創(chuàng)業(yè)熱土和京津周邊最具吸引力的創(chuàng)客之城。
三、優(yōu)化供給推進消費提質(zhì)升級
大力提升優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)供給。積極推進質(zhì)量提升行動，促進傳統(tǒng)實物消費提檔升級，推動新興服務(wù)消費提質(zhì)擴容，全面提高產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量、水平和能級，暢通內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)路徑。加大特色產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)社會力量進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育、娛樂、健康等新興服務(wù)消費領(lǐng)域，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與示范，培育促進涿州品牌消費、品質(zhì)消費市場。大力挖潛民生品質(zhì)類服務(wù)供給，按照“中部集約、東部擴張、西部提升、南部調(diào)整、北部控制”原則，規(guī)劃布局市域商業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造實施市級、區(qū)級、社區(qū)級商業(yè)中心三級商業(yè)網(wǎng)點體系；分類打造5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘生活服務(wù)圈，建設(shè)開放、便捷、友好的社區(qū)活力單元，構(gòu)建多層次的社區(qū)服務(wù)體系，深挖群眾多元需求潛力；積極支持和促進夜經(jīng)濟發(fā)展，通過規(guī)劃布局、硬件提升、創(chuàng)新模式，適時適度開放指定公園、廣場、街道等夜間市場，吸引市民和周邊群眾游玩、消費，充分挖掘文化特色資源，打造一批夜間經(jīng)濟文化聚集區(qū)和高質(zhì)量“文化IP 打卡地”，做好城市精細化治理和民生溫度管理；激活設(shè)施存量、增加服務(wù)增量、激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，推動歷史文化步行街、古城民生商業(yè)街、現(xiàn)代綜合商業(yè)街等改造提升，加快實施京南新時代環(huán)球中心、涿州城市航站樓配套商業(yè)街區(qū)等項目，打造一站式綜合性消費平臺，展現(xiàn)城市窗口新形象。
積極培育農(nóng)村消費新增長點。全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村擴內(nèi)需促消費，培育農(nóng)村消費新增長點。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，實施“電子商務(wù)進村”計劃，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，村級服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。
發(fā)揮“新基建”的支撐和帶動作用。做好“新基建”功課，開拓新消費空間，推動“兩新”同頻共振，實現(xiàn)民生產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟”“范圍經(jīng)濟”。推動電商物流節(jié)點與市域交通運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局，打造綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系；鼓勵推動新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，大力發(fā)展遠程教育、高端醫(yī)養(yǎng)、健康管理、數(shù)字文化、定制消費、體驗消費等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費商圈，增加優(yōu)質(zhì)商品供給。
第十一章 創(chuàng)新融合發(fā)展，打造京畿特色文化強市
加強歷史文化資源的挖掘、保護和利用，傳承文化內(nèi)涵、創(chuàng)新載體功能、彰顯文化魅力，打造具有影響力和知名度的京畿人文特色體驗區(qū)，實現(xiàn)由文化名城向文化強市的發(fā)展跨越，提升涿州城市綜合競爭力。
第一節(jié) 加強涿州特色精神文明建設(shè)
融合時代精神，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展方向，實施涿州特色精神文明創(chuàng)建工程。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，講好中國共產(chǎn)黨“進京趕考”的涿州故事。發(fā)揮涿州“三國源地、德信之城”的獨特人文優(yōu)勢，依托三國文化、盧氏文化、酈學(xué)文化、易學(xué)文化等，大力弘揚“德信文化”，積極開展主題精神文明創(chuàng)建活動，把“德”“信”融入經(jīng)濟社會發(fā)展每一個環(huán)節(jié)，彰顯涿州特色，弘揚時代精神，形成“對內(nèi)修德，對外守信”的良好社會氛圍。堅持保護利用和深度開發(fā)相結(jié)合，打造文化空間載體，讓文化景觀成為提升精神境界的重要平臺，圍繞全域旅游空間布局，加快涿州雙塔、永濟橋、三義宮、邵村花田、盧氏文化景區(qū)等歷史文化景點的綜合整治，加快三義小鎮(zhèn)、督亢秋成、華僑城城市客廳、中央廣電總臺文化產(chǎn)業(yè)綜合項目、京南新時代環(huán)球中心等融合時代特點的項目建設(shè)，著力打造古涿新城的現(xiàn)代文化名城格局。
第二節(jié) 大力提升公共文化服務(wù)水平
滿足時代需求，提升公共文化服務(wù)水平，分類實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施工程、文化惠民工程、文藝作品質(zhì)量提升工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程、文化人才隊伍建設(shè)工程等。
一、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
積極提升文化惠民效能，實施民間文化挖掘和保護工程，弘揚地方文化，擦亮文化名片，強化涿州人文化自覺和文化自豪；實施文藝作品質(zhì)量提升工程，鼓勵扶持優(yōu)秀現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，重點推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現(xiàn)涿州新風(fēng)貌的文藝精品；豐富群眾文化體驗活動，做深做好“拒馬放歌”“每周有戲”“通會燈市”“樓桑春社”等寓樂于戲、寓樂于景的涿州特色品牌文化活動；拓展與企業(yè)、公益組織合作領(lǐng)域，繼續(xù)推動公共文化場館對外開放，廣泛開展群眾性文化活動，提高各類場館利用效率；加強博物館、展示廳高質(zhì)量建設(shè)與利用，結(jié)合雙塔文化區(qū)的提升改造，重點發(fā)掘社會職能和市場資源，培育涿州文化傳承宣導(dǎo)區(qū)和活化創(chuàng)意區(qū)。
二、優(yōu)化公共文化設(shè)施布局
統(tǒng)籌推進、持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局，加強各級各類陣地建設(shè)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及文化廣場改擴建項目，盤活整合基層各級文化設(shè)施資源，推進基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理運行一體化。積極推進場館建設(shè)，補齊公共設(shè)施短板，全面提高規(guī)?；皥鲳^”達標(biāo)率、覆蓋率。重點聚焦文旅傳媒和健康養(yǎng)生領(lǐng)域，建立完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推動數(shù)字化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)文化服務(wù)提檔升級，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸，形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”，不斷提升涿州文化服務(wù)能級。
三、完善歷史文化保護體系
繼續(xù)加強涿州歷史文化名城保護，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，挖掘文化遺產(chǎn)和項目資源優(yōu)勢，顯著提升主題文化區(qū)域影響力，構(gòu)建名城空間格局、歷史風(fēng)貌以及視線通廊，充分展示涿州歷史文化特色。
第三節(jié) 全面促進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
響應(yīng)時代特征，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進融合創(chuàng)新發(fā)展，健全富有活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升涿州文化創(chuàng)新力、競爭力和影響力。
一、著力打造文旅傳媒融合發(fā)展示范區(qū)
樹立“一切都可體驗”的發(fā)展思路，構(gòu)建“兩軸一廊兩城五鎮(zhèn)”全域旅游空間布局，推動“文旅康養(yǎng)”全域融合發(fā)展格局，全力打造服務(wù)京津冀、面向全國的特色文化集聚區(qū)和區(qū)域性重要文旅節(jié)點。推動文化資源宜游化建設(shè)，分類整合園林名勝、文化遺跡、文化場館、名人故居、文保單位等文化設(shè)施，展覽展示、節(jié)慶活動、演藝活動等文化活動，以及影視、動漫、戲曲等文化作品，明確“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”原則，通過科技創(chuàng)新、文創(chuàng)推廣等手段，不斷盤活資源存量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加快旅游設(shè)施文化性改造，系統(tǒng)梳理景點景區(qū)、文化項目、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游載體，合理植入文化元素，整體提升市域旅游設(shè)施文蘊內(nèi)涵。圍繞建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地城市，集中開發(fā)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)體系，用文旅休閑產(chǎn)業(yè)整合自然人文資源，建設(shè)文化游憩區(qū)和深度體驗區(qū)，推動由觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游并重轉(zhuǎn)變，不斷提升涿州文化服務(wù)能級，打造京津冀高質(zhì)量休閑旅游區(qū)。
二、大力實施“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”工程
大力培育新型文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建“文化+”產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、VR、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、體育、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、時尚設(shè)計等產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和時代化。加大扶持力度，加強文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點培育市場主體發(fā)展壯大，打造新型文化產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，加速文化產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。鼓勵創(chuàng)新精神，以文化產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，促進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化發(fā)展，大力引進、扶持和培育民營骨干文化企業(yè)和文創(chuàng)團隊，重點支持“專、精、特、新”文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)孵化空間和服務(wù)平臺，探索涿州文化“硅巷”培育機制和發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，使之成為支撐涿州文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的驅(qū)動器。
第十二章 聚焦和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化
堅持以人為本，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)鞏固提升首都政治“護城河”排頭兵地位。
第一節(jié) 規(guī)范依法行政提升服務(wù)能力
按照法治涿州、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，持續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
一、扎實推進社會主義政治建設(shè)
深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走推進中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，推動“雙創(chuàng)四進”入耳入腦入心，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
二、加快推進法治涿州建設(shè)
推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，依法全面履行政府職能，大力加強思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。完善依法行政制度體系，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法治力度，不斷提高依法行政水平，繼續(xù)全面深入推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，推進法治涿州建設(shè)。健全依法決策機制，嚴格落實《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。堅持“法治智治”綜合執(zhí)法導(dǎo)向，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)能匹配的基層綜合行政執(zhí)法體系；探索更大范圍、更快時效的跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，大力推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和數(shù)字化。深入開展法治宣傳教育工作，全力做好“七五”普法總結(jié)驗收和“八五”普法啟動工作，加強法治教育基地和法治資源教室建設(shè)，持續(xù)推進市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機制；創(chuàng)新普法形式和載體建設(shè)，結(jié)合“新時代文明實踐中心”建設(shè)工作，依托“兩微一端”等新媒體，全面開展法律宣傳教育，進一步構(gòu)建全方位、立體化、多方式的普法宣傳教育格局。
三、加速完善服務(wù)型政府
深入推進“放管服”改革再攻堅，不斷完善政府權(quán)責(zé)清單制度；加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)，提高行政效率，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推動數(shù)據(jù)共享互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建立健全錯時延時服務(wù)機制，加強效能型政府建設(shè)。進一步厘清政府和市場的邊界，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機制和盡職免責(zé)機制。強化為民服務(wù)意識，加強政策宣講，培養(yǎng)百姓“懂政遵政”；加快推進村級便民服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完成村級代辦公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，拓展便民內(nèi)容；針對特殊群體和需求，開設(shè)“綠色通道”，切實做到服務(wù)群眾“最后一公里”；建設(shè)“百姓問政”信息服務(wù)平臺，開設(shè)專線熱線，運用網(wǎng)絡(luò)、微信等多媒體，搭建暢通群眾表達訴求的多元渠道，強化落實，取信于民。
四、建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，樹立“全周期管理”意識，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的涿州模式。完善社會矛盾糾紛調(diào)處工作體系，創(chuàng)新群眾工作方法，最大限度把各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態(tài)；充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，加強隊伍建設(shè)，動員社會參與，落實保障措施，加強人民調(diào)解中心建設(shè)，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解矛盾糾紛多元化解機制；完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達和權(quán)益保障通道；完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，做到源頭預(yù)防。
第二節(jié) 加快構(gòu)建應(yīng)急管理綜合體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，提升城市韌性。
一、加強安全體系和能力建設(shè)
嚴格落實國家安全責(zé)任，堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化燕趙凈網(wǎng)行動。加強全市應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資庫房布局和儲備物資品種，加快推進家庭應(yīng)急物資儲備工作，提升救災(zāi)物資管理信息化水平。大力加強國家安全宣傳教育，增強民眾國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
二、健全社會治安和公共安全防控機制
持續(xù)加強社會治安和公共安全防控體系建設(shè)，逐步加大對基層治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善治安防控預(yù)警機制、信息傳輸機制以及協(xié)調(diào)和反應(yīng)機制。健全公共安全管理體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置機制。
三、提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力
貫徹落實第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查要求，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)氣象災(zāi)害風(fēng)險全鏈條監(jiān)控管理，提升風(fēng)險預(yù)報預(yù)警和管理能力。依托“智慧涿州”建設(shè)，建立氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息“靶向”發(fā)布，提升監(jiān)測能力和精細化水平；建設(shè)城市氣象觀測智能泛在感知網(wǎng)，加強城市內(nèi)澇災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇閾值指標(biāo)體系，實時收集城市氣象觀測數(shù)據(jù)。創(chuàng)新提升氣象科普產(chǎn)品的科技含量和文化內(nèi)涵，建設(shè)網(wǎng)上數(shù)字氣象科普館，擴大氣象科普工作社會影響力，為公眾氣象科普素養(yǎng)水平提升提供保障。
四、加強新一代信息技術(shù)利用
構(gòu)建系統(tǒng)化、集成化信息網(wǎng)絡(luò)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高信息采集、傳輸和應(yīng)用能力，推進社會治理智能化建設(shè)，加強疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享，加強早期監(jiān)測預(yù)警能力，全面提升保障能力，構(gòu)建安全保障型社會。
五、健全多元參與和區(qū)域協(xié)作機制
加強突發(fā)事件風(fēng)險管理，優(yōu)化應(yīng)急資源分配，提升基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)水平，增強基層基礎(chǔ)能力。強化公眾和社會力量參與應(yīng)急管理，加強安全教育和科學(xué)知識普及，在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急安全教育，增強人民群眾的風(fēng)險防范意識。將工作重點由事后響應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制重大風(fēng)險，增強重大風(fēng)險防范化解能力。推動建立區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制，明確相鄰相近地區(qū)的信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制，在風(fēng)險監(jiān)測、物資調(diào)配、聯(lián)防聯(lián)控等方面建立區(qū)域聯(lián)合協(xié)同工作機制，增強大范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，建設(shè)更高水平的平安涿州。
第三節(jié) 創(chuàng)新完善現(xiàn)代社會治理體系
堅持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。
一、明確政府主導(dǎo)責(zé)任和分級負責(zé)機制
發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，完善集約高效的政府負責(zé)體制和治理機制，強化各級政府責(zé)任，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層多元治理體制，不斷提升政府社會治理水平，健全齊抓共管工作格局。全面夯實社區(qū)基層治理，加強政策傾斜和指導(dǎo)，推進社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強基層治理人才隊伍建設(shè)，著力優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、提高干部素質(zhì)，推動干部專業(yè)化、年輕化，培養(yǎng)一批專業(yè)社會治理領(lǐng)導(dǎo)干部；著力加強社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)黨建水平，加大財政投入力度，改善提升社區(qū)服務(wù)條件及服務(wù)水平；落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，提高社會治理信息化、精細化、科學(xué)化水平；深化基層平安創(chuàng)建活動，增強基層社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
二、創(chuàng)新多元參與機制，激發(fā)社會組織活力
發(fā)揮群團組織和社會組織作用，依托樞紐型社會組織，加快培育一批專業(yè)化社會服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建具有涿州特色的社會多元治理新模式。加強分類指導(dǎo)，引入培育行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立健全現(xiàn)代社會組織體系；推進地方群團組織改革，增強組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。推進社區(qū)共治和居民自治，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推進社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化，大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織；突出黨建+服務(wù)、黨建+管理，打造“紅色物業(yè)”，提高物業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范的作用，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
三、加強精神文明建設(shè)，營造美好向善氛圍
推動全市各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署有效落實。倡導(dǎo)新時代健康生活方式和文明道德風(fēng)尚，開展多種形式、各具特色的社會主義核心價值觀教育實踐活動，深化群眾精神文明提升工作，大力培育群眾代入感和參與感，切實體驗到文明創(chuàng)建工作帶來的“實惠”，引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)尚。推進誠信制度建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，加強誠信教育，營造誠信輿論環(huán)境，健全失信懲戒機制，對一些不觸犯法律卻又違反公序良俗和社會公德方面的行為進行約束，形成德治和法治的重要補充。
四、推進軍民融合發(fā)展，構(gòu)筑平安涿州屏障
準(zhǔn)確把握新形勢下推動軍民融合發(fā)展的目標(biāo)要求，推進軍民深度融合發(fā)展。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，繼承發(fā)揚軍民共建傳統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)完善國防戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施和保障設(shè)施，著力加強基層武裝建設(shè)，加快民兵隊伍規(guī)范化建設(shè)，完善國防動員體系，加強國防后備力量建設(shè)，持續(xù)提升國防動員能力；深入開展國防教育，增強全民國防意識，激發(fā)愛國熱情，營造全社會關(guān)心支持后備力量建設(shè)的良好社會氛圍，加強烈士紀念設(shè)施保護維修，提高“雙擁共建”工作水平；依托園區(qū)發(fā)展，推動更多領(lǐng)域、更廣范圍軍民共建共用、互通互補，引進和實施一批帶動力強的軍民融合好項目，探索建立軍民融合創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究等方面進行聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建全市軍民融合發(fā)展新格局。
第五篇 規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程，完善市委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)依法履職，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面，凝聚高質(zhì)量發(fā)展力量，為規(guī)劃實施提供堅強保證。
深化干部人事制度改革。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以高質(zhì)量監(jiān)督推動全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有效落實。改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價和獎懲機制，健全盡職免責(zé)容錯機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第二節(jié) 促進規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
加強規(guī)劃統(tǒng)籌編制。堅決貫徹習(xí)總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實黨的十九屆五中全會精神，按照中央、省和保定市關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)的有關(guān)要求，制定涿州市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。認真謀劃編制部門專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細化落實本規(guī)劃綱要明確的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強對接協(xié)調(diào)，特別加強約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接。
加強規(guī)劃指導(dǎo)作用。更好發(fā)揮“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，理順不同規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接協(xié)調(diào)，打破區(qū)域分割和部門分割，推動國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃同步編制、充分銜接，未經(jīng)銜接原則上不得報批實施。發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的指導(dǎo)作用，加強協(xié)同聯(lián)動，重點加強各級政府和部門聯(lián)動，強化市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌實施；推動建立跨區(qū)域規(guī)劃對接與協(xié)同，建立動態(tài)協(xié)作和調(diào)整機制。
第三節(jié) 強化各類政策保障
加強實施計劃保障能力。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)方向，具體制定實施一系列“三年行動計劃+兩年提升行動”方案，做到有方向、有目標(biāo)、有步驟、有措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。將行動計劃、年度計劃作為實施本規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手，約束性指標(biāo)和重大項目按年度設(shè)置和分解目標(biāo)任務(wù)，加強督導(dǎo)和匯報。
強化政策支撐保障作用。堅持規(guī)劃定方向，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強各類政策的協(xié)調(diào)配合，確保精準(zhǔn)施策，強化政策支撐保障作用。圍繞重點任務(wù)，統(tǒng)籌安排財政、金融、土地、人才、能源等要素的相關(guān)政策資源，打好政策組合拳，完善配套措施，形成引導(dǎo)作用，加大對重大戰(zhàn)略布局領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域交通、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康、全域旅游等重點領(lǐng)域，積極爭取國家和省市政策支持，配套出臺涿州市相應(yīng)支持政策。加大資金支持，拓寬融資渠道，設(shè)計多元化財政性資金投入保障機制，鼓勵金融機構(gòu)在可控前提下給予重點項目中長期信貸支持，規(guī)范有序推廣PPP 模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。
強化項目服務(wù)保障能力。堅持以規(guī)劃定項目、以項目落規(guī)劃，把項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，切實保障重點項目落地實施。嚴格落實“省市重點項目倍增計劃”，明確目標(biāo)任務(wù)，做好謀劃儲備，加強要素保障，力促項目落地，服務(wù)項目建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)“鏈長制”為抓手，堅持以投資效益、建設(shè)效率、投產(chǎn)效果為標(biāo)準(zhǔn)，建立項目全生命周期服務(wù)工作機制，創(chuàng)新推進、評價、服務(wù)、保障“四個機制”，確保項目實施進度和質(zhì)量。
第四節(jié) 做好規(guī)劃跟蹤評估
強化規(guī)劃編制主體責(zé)任。完善規(guī)劃落實的監(jiān)督機制，明確牽頭單位和工作責(zé)任，實施清單臺賬管理，嚴格綜合評價考核制度，維護規(guī)劃的權(quán)威性，確保一張藍圖干到底，強化規(guī)劃剛性約束。
建立實施監(jiān)督長效機制。完善規(guī)劃編制、實施、評估、修訂調(diào)整的鏈條，深化重點工作大督查，加強年度跟蹤分析、中期評估和終期總結(jié)；大膽引入社會機構(gòu)，創(chuàng)新評估評價方式，適時針對重點領(lǐng)域和突出問題開展專題評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和客觀性。
完善規(guī)劃公眾參與機制。繼續(xù)做好開門問策，加強規(guī)劃宣傳宣講，運用新媒體拓展公眾參與渠道和方式，擴大調(diào)查、走訪、座談、研討、問卷等參與形式，充分調(diào)動各方智力，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
