（河北省）順平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
順平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年二月
目 錄
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面建設(shè)保西新城，推動(dòng)順平振興崛起的關(guān)鍵五年。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共順平縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢和遠(yuǎn)景目標(biāo)
（一） “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)省委“三六八九”戰(zhàn)略部署和市委“11258”總體要求，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大縣政協(xié)的支持和監(jiān)督下，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，突出穩(wěn)定是基礎(chǔ)、環(huán)保是前提、扶貧是關(guān)鍵、發(fā)展是主題、黨建是保障，接續(xù)推進(jìn)“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)增效”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，深入開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，克服新冠肺炎疫情沖擊和影響，如期實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會“三個(gè)圓滿收官”，全力打造保西新的經(jīng)濟(jì)增長極，為開啟我縣“十四五”發(fā)展新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
五年來，我們奮力拼搏，砥礪前行，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值從2015 年的52.2 億元增長到77.2 億元，累計(jì)增長39.1%;固定資產(chǎn)投資完成38.6億元，規(guī)上工業(yè)增加值完成19 億元，服務(wù)業(yè)增加值完成36.09億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.2 億元;財(cái)政收入由5 億元增長到8.2 億元，累計(jì)增長64%，一般公共預(yù)算收入由3.2億元增長到5.5 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到31765 元和9767 元，分別累計(jì)增長53.4%和80.2%。與2010年相比，圓滿實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入 “ 兩個(gè)翻番 ” 目標(biāo)。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
五年來，我們爬坡過坎，轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的34∶42∶24 調(diào)整為2020年的31.9∶21.4∶46.7，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.76 億斤，實(shí)現(xiàn)持續(xù)豐產(chǎn)豐收。做強(qiáng)傳統(tǒng)林果產(chǎn)業(yè)，蘋果、鮮桃、柿子、杏李四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)面積達(dá)35.4 萬畝，草莓、瓜果、蔬菜種植面積達(dá)10 萬畝。建成省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10 個(gè)，太行山驛站3家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到72%，五花頭實(shí)現(xiàn)新三板上市，嚴(yán)防死守打贏了非洲豬瘟防控戰(zhàn)，成功創(chuàng)建“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)辦證村達(dá)到87.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目27 個(gè),總投資207.88 億元,恒天天鵝、順安遠(yuǎn)大、維爾機(jī)電、昊成熱力、中聯(lián)水泥等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了立亞新材料、江蘇林洋光伏發(fā)電、東方塑業(yè)、金龍汽車、益生元果汁等一批生產(chǎn)性項(xiàng)目。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長為3.74%，培育高新技術(shù)企業(yè)5 家，實(shí)施技改項(xiàng)目3 個(gè)，科技型中小企業(yè)33 家。完成110 千伏變電站、供氣供水管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施，農(nóng)村電商蓬勃興起，全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3.脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成
五年來，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，踏實(shí)肯干，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部建檔立卡貧困人口累計(jì)8805 戶21869 人全部脫貧出列，提前完成目標(biāo)任務(wù)。中央、省、市、縣直機(jī)關(guān)共選派駐村干部381 名，結(jié)對幫扶126 個(gè)貧困村，52 個(gè)縣直單位選派225 名干部結(jié)對幫扶111 個(gè)非貧困村。累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金10.87 億元，開展“脫貧退出提升攻堅(jiān)”、“脫貧攻堅(jiān)八抓八促”“扶貧脫貧攻堅(jiān)月”等三大專項(xiàng)行動(dòng)，開創(chuàng)太行山驛站產(chǎn)業(yè)扶貧模式并入選國扶辦產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例；探索“獎(jiǎng)補(bǔ)式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式并入選河北省產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。開發(fā)建設(shè)縣脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，橫向關(guān)聯(lián)23 個(gè)部門72 項(xiàng)行業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)的共聯(lián)共享共用，重點(diǎn)對建檔立卡戶和邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。為全縣72戶剩余貧困戶統(tǒng)一配備“一鍵愛心呼叫器”，后又為272 名年老多病貧困戶和特殊困難獨(dú)居老年人配備，中國扶貧網(wǎng)專門刊登了我縣做法。創(chuàng)建農(nóng)村互助養(yǎng)老新體系，即縣級層面謀劃建設(shè)“建檔立卡特困人員持續(xù)照料中心”，村級層面推廣互助幸福院，持續(xù)保障和改善五保人員晚年生活。2018 年保定市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣召開，會上推廣了我縣經(jīng)驗(yàn)做法；同年7 月在承德召開的全省扶貧培訓(xùn)會上，安排我縣介紹經(jīng)驗(yàn)。2019 年5 月，省政府正式宣布我縣脫貧出列。
4.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效
五年來，我們居安思危，科學(xué)研判，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。圍繞“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”基本政策，加強(qiáng)小貸公司、投融資公司、農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)測預(yù)警，有效識別防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，依法處置涉房地產(chǎn)領(lǐng)域和非法集資等問題，依法勸退取締違規(guī)公司5 家。全面禁止違規(guī)舉債，清償政府拖欠中小企業(yè)賬款4145 萬元。加大政府債務(wù)和隱性債務(wù)化解力度，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展“1+5”專項(xiàng)整治，深入實(shí)施違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項(xiàng)目、資源能源項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、礦山綜合治理、地下水超采6 項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范，全面徹底排查，依法依規(guī)整治，并舉一反三，建章立制，管住長遠(yuǎn)。完善重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)摸排、綜合研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)化解、應(yīng)急處置、清單管理等機(jī)制，掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，落實(shí)防控責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決防止小事拖大、大事拖炸，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，組織開展危化、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜視\活動(dòng)，安全生產(chǎn)和食藥品安全形勢穩(wěn)定。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)現(xiàn)食品藥品零事故，確保了人民群眾舌尖上的安全。平安度過森林防火、防汛抗旱敏感時(shí)段。牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)權(quán)，精準(zhǔn)有效排查處置政治安全、涉軍領(lǐng)域、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不出問題底線。
5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善
五年來，我們上下齊心，力克難題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好生態(tài)環(huán)境。大氣污染防治效果明顯。扎實(shí)開展“綠色使命”等系列攻堅(jiān)活動(dòng)，累計(jì)關(guān)閉、整治散亂污企業(yè)908 家，完成104 個(gè)村53960 戶的“氣代煤”改造，PM2.5 平均濃度比2015 年下降47.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到217 天，2019 年度被評為省大氣污染綜合治理先進(jìn)縣。水體污染防治提質(zhì)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理，全力推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理，開展了入河排污口排查，封堵拆除排污口44 個(gè)，保留7 個(gè)。清理河道垃圾450 萬立方米，整改養(yǎng)殖場78 家，關(guān)停自備井26 眼，5 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成污水處理設(shè)施，完成清源污水處理廠提標(biāo)改造，七節(jié)河屯頭斷面穩(wěn)定達(dá)到地表四類水標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等相關(guān)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，地下水壓采1766 萬立方米。土壤污染防治持續(xù)向好。自然資源管控能力得到加強(qiáng),耕地保護(hù)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保了耕地和糧食安全。高質(zhì)量完成礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，修復(fù)責(zé)任主體滅失礦山34 處，1700 余畝，項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。大規(guī)模開展國土綠化工作，造林綠化面積10 萬余畝，森林覆蓋率由2015 年的33.6%提升至43%，全面啟動(dòng)省級森林城市創(chuàng)建工作，并完成備案，完成2 個(gè)國家森林鄉(xiāng)村、10 個(gè)省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
6.城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)嶄新變化
五年來，我們堅(jiān)持不懈，注重協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和面貌提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成。城市品位不斷提升。切實(shí)提高居住水平，累計(jì)開發(fā)建設(shè)28 個(gè)住宅小區(qū)，總建筑面積達(dá)338 萬平方米。24 個(gè)老舊小區(qū)完成改造，累計(jì)開工棚戶區(qū)改造1484 套，基本建成489 套。切實(shí)完善路網(wǎng)建設(shè)，相繼實(shí)施了永祿大街東延、蒲金路北延等新改建項(xiàng)目，“六縱四橫一環(huán)”路網(wǎng)格局更加完善。切實(shí)提高園林綠化水平，新改建18 個(gè)廣場游園和景觀節(jié)點(diǎn)，完成順平公園（省定三星級）、西河公園、濱河公園建設(shè)，公園綠地面積達(dá)到87.87萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)到12.07 平方米。建設(shè)26公里綠道綠廊，完成仙洲路南路、東環(huán)城路、順興北路等迎賓式省級園林街道創(chuàng)建，創(chuàng)建省級園林式單位10 個(gè)，省級園林式小區(qū)5 個(gè)。將“莊園文化”“木蘭文化”融入打造永平北路、木蘭街等特色風(fēng)貌街，開通新能源電動(dòng)公交車，讓城市更有溫度。城市管理更加精細(xì)。積極創(chuàng)建省級文明縣城，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，取締了4 個(gè)馬路市場，清理多處流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營。規(guī)范管理城市廣告，在木蘭街、興農(nóng)路、堯帝路繪制木蘭文化、堯文化、社會主義核心價(jià)值觀等文化墻4000 多平方米。大力實(shí)施街景亮化，基本實(shí)現(xiàn)“一路一景”亮化效果。城市功能不斷提升。完成地表水廠建設(shè)，城區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)集中供水。建成昊成熱力、成誠熱力供熱廠區(qū)，城區(qū)清潔能源供熱率達(dá)到100%，大力實(shí)施氣代煤改造，不斷擴(kuò)大管道燃?xì)馄占奥?。完成污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，出水水質(zhì)達(dá)到四類地表水標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處置率達(dá)到100%。啟動(dòng)了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)“公廁革命”，累計(jì)新改建城市公廁17 座，新改建廁所全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境根本改善。切實(shí)保障農(nóng)村住房安全，完成危房改造3039 戶，發(fā)放補(bǔ)助資金4790.429 萬元。徹底改善了廣大貧困群眾的住房條件，使全縣建檔立卡貧困戶、非建檔立卡農(nóng)戶住房安全得到了保障。大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、市場化運(yùn)營、集中處理、部門監(jiān)管”的基本原則，將農(nóng)村保潔工作責(zé)任主體移交至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，并將農(nóng)村垃圾市場化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2000 萬元，建立了“網(wǎng)格化”監(jiān)管舉措，形成了“環(huán)境整治人人有責(zé)”的濃厚氛圍，順平縣237 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營，村內(nèi)生活垃圾基本無亂堆亂放現(xiàn)象。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.6 億元改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路68 公里，改造農(nóng)村危橋6座，改造農(nóng)村廁所3631 座，對10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)237 個(gè)行政村在村莊主要街道兩側(cè)、文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，路燈達(dá)到19329 盞，極大的方便了群眾夜間出行。
7.全面深化改革成效顯著
五年來，我們勇于改革，積極創(chuàng)新，提升市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度。推進(jìn)深化“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，主動(dòng)與企業(yè)家交朋友、解難題，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)員。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格企業(yè)項(xiàng)目包聯(lián)制度，用好“政企對接”微信平臺，暢通溝通渠道，及時(shí)解決企業(yè)困難和訴求；推行“拿地即開工”，積極探索用地審批與規(guī)劃許可融合辦理、租賃廠房供地方式，設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化要素支撐，確保企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。全力營造公平競爭環(huán)境，深挖徹查企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)權(quán)益的違法行為。完善重污染應(yīng)急管理，嚴(yán)禁停限產(chǎn)“一刀切”。定期組織“政銀企”對接會，搭建交流平臺，對于企業(yè)的合理訴求做到有求必應(yīng)，對于政府作出的承諾做到堅(jiān)決兌現(xiàn)。
8.社會事業(yè)取得全面進(jìn)步
五年來，我們聚焦民生，增進(jìn)福祉，辦好民生實(shí)事，全力滿足群眾期盼，為未來發(fā)展提供和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)持教育優(yōu)先，加大投入力度，啟動(dòng)第三初級中學(xué)、第三小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目；引進(jìn)人才，提升教師待遇，招聘優(yōu)秀教師1164 名，落實(shí)各類教育扶貧資金4126 萬元。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.27%，基本報(bào)銷限額提高到20 萬元，大病報(bào)銷比例提高5 個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、代繳率、發(fā)放率均達(dá)100%。推進(jìn)醫(yī)療門診統(tǒng)籌，落實(shí)高血壓、糖尿病門診報(bào)銷政策，積極推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)提高到69 元。審計(jì)署協(xié)調(diào)央企扶貧基金新建一座眼科醫(yī)院。堅(jiān)持把人民生命健康放到第一位，抗擊新冠疫情取得重大成果，經(jīng)受住了疫情“大考”，為全國疫情防控貢獻(xiàn)了順平力量。切實(shí)加大社會救助力度，低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，認(rèn)真落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼，積極落實(shí)防貧措施，有效保障了困難群眾的基本生活。加強(qiáng)建檔立卡特困人員持續(xù)照料中心項(xiàng)目，提高集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)“五院合一”民政事業(yè)服務(wù)中心管理，被評定為河北省三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、管理服務(wù)規(guī)范化、人員隊(duì)伍專業(yè)化，管理服務(wù)水平不斷提高。積極推進(jìn)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。深入開展“京津冀社會組織跟黨走—助力脫貧攻堅(jiān)”系列活動(dòng)，成功舉辦“京津冀社會組織跟黨走—助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”成果展示暨鄉(xiāng)村振興銜接推進(jìn)會議，京冀共有17 家社會組織參與我縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，落地扶貧項(xiàng)目19個(gè)，捐助款物1106.3 萬元。退役軍人服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
9.社會治理扎實(shí)有序推進(jìn)
五年來，我們綜合施策，加強(qiáng)治理，扎實(shí)推進(jìn)平安順平建設(shè)，形成了安定和諧的社會秩序和發(fā)展局面。堅(jiān)決落實(shí)“北京不去、河北不聚、網(wǎng)上不炒”要求，深入開展“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、無訪村”“平安村”創(chuàng)建，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，持續(xù)深化“一村一輔警”建設(shè)，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。加快“雪亮工程”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)5 個(gè)，惡勢力犯罪團(tuán)伙3 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人48 名，破獲違法犯罪案件32 起。建立信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展“平安村”創(chuàng)建，圓滿完成70 周年大慶、每年全國兩會等安保任務(wù)，得到了上級黨委的充分肯定和表揚(yáng)，保定市在我縣召開信訪工作現(xiàn)場會，全縣政治安定、社會穩(wěn)定。
在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地看到， 我縣仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力偏弱，新興產(chǎn)業(yè)培育不足；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開放程度不高，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板欠賬；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期盼還有很大差距；生態(tài)治理、信訪穩(wěn)定任務(wù)艱巨；不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的競爭壓力日益凸顯。我們必須直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，以更大的決心和力度，認(rèn)真加以解決。
（二）“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢分析
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增強(qiáng)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)形勢變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
1.“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大機(jī)遇
對外開放拓展深化的機(jī)遇。全球多極化發(fā)展和競爭優(yōu)勢重塑將促進(jìn)我國不斷提升對外開放質(zhì)量和水平，歐盟、RCEP區(qū)域和“一帶一路”沿線國家將成為我國對外開放的重點(diǎn)對象區(qū)域，有利于我縣在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面后發(fā)先致，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更廣范圍拓展對外開放空間、參與“一帶一路”建設(shè)、在腸衣加工、汽車配件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で蠛献鲗ο?、深化國際合作提供了機(jī)遇。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇。面對疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)對全球化進(jìn)程的影響以及國外市場的萎縮前景，我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需而戰(zhàn)略將成為“十四五”期間重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需系列政策措施，重點(diǎn)支持既促進(jìn)消費(fèi)惠民又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，出臺鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈集群政策，注重產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控。這些將為我縣用好擴(kuò)大內(nèi)需與消費(fèi)升級機(jī)遇，擴(kuò)展需求動(dòng)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力，以及縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)提供了有利契機(jī)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市試點(diǎn)的機(jī)遇。順應(yīng)新一代技術(shù)變革趨勢，我國出臺支持和鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為“十四五”時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的的新支柱和新引擎，將為我縣汽車配件、綠色食品、綠色建材、腸衣生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提檔升級、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)兩業(yè)兩化融合和科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，以及智慧城鄉(xiāng)建設(shè)提供難得的變革性機(jī)遇。我縣已被確立為全省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，為我縣促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)、城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展、在更高水平上打造保西新城、對接融入保定、實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聚合帶來的機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，河北省建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系，為我縣加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)高水平現(xiàn)代化城市，提供了疊加性機(jī)遇。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，一批重大工程項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺落地實(shí)施，將為我縣推動(dòng)“雄安建設(shè)、順平配套”“雄安研發(fā)、順平轉(zhuǎn)化”，培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶來牽引性機(jī)遇。保定市立足“五個(gè)保定”“八個(gè)高地”，正在積極構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，為我縣融入保定、加速突破提供了機(jī)遇。
自身優(yōu)勢積累帶來的機(jī)遇。我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，招商引資能力、優(yōu)質(zhì)資源匯聚能力、產(chǎn)業(yè)要素整合能力、文化旅游吸引能力全面提升，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和營商環(huán)境全面改善，城市建設(shè)、人民生活、社會治理等各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階，全縣干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣更加鮮明，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍愈發(fā)濃厚，高質(zhì)量發(fā)展的步子越走越穩(wěn)、越邁越大，為把我縣打造成投資熱土，提升招商引資效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)生性機(jī)遇。
2.“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要看到十四五時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨內(nèi)外部諸多挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。新冠疫情蔓延對國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈產(chǎn)生重大而持久的影響，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我縣產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠，新興產(chǎn)業(yè)的支柱性作用尚未充分顯示，創(chuàng)新優(yōu)勢尚未形成，招商引資面臨發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等多重限制，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響制約逐步顯現(xiàn)，如果跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不能參與到新基建、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新過程中，就面臨著在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化、在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中落伍的挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日益加劇的挑戰(zhàn)。未來的區(qū)域競爭，既面臨國內(nèi)以城市群和區(qū)域協(xié)同為主要形態(tài)的競爭，也面臨全球范圍日益復(fù)雜的國際市場競爭。我縣經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，吸納高端優(yōu)質(zhì)資源要素的能力不強(qiáng)，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，與京津雄、東南沿海地區(qū)以及保定市融合發(fā)展程度不高，在全省、全市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競爭力比較中面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的巨大壓力，面臨著在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實(shí)施中難以有效對接融入甚至被邊緣化的挑戰(zhàn)。
城市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)。我縣城市建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)化水平較低，城市空間布局不合理，框架還沒有完全拉開，中心地帶低矮建筑多，城市風(fēng)貌不夠整齊美觀，商貿(mào)、商務(wù)、生活等功能分區(qū)不夠明晰，城市新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施改造升級任務(wù)較重，歷史文脈尚需深入挖掘和充分彰顯，城市管理還需持續(xù)加強(qiáng)，城市形象和質(zhì)量品味亟待進(jìn)一步重塑提升。
生態(tài)治理壓力的挑戰(zhàn)。京津冀生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控不斷深化，雖然已經(jīng)取得顯著成效，但污染防治和生態(tài)環(huán)保任務(wù)依然艱巨，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與環(huán)境容量存在矛盾，工業(yè)用地、用水隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深入都將面臨不足，加之雄安相關(guān)規(guī)劃對周邊生態(tài)的高要求，必然對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保治理帶來較大沖擊和壓力。
民生短板和風(fēng)險(xiǎn)防控的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入偏低，社會優(yōu)質(zhì)公共資源供給還不充分，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等方面還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。社會治理能力有待提高，在社會穩(wěn)定、疫情防控、自然災(zāi)害抵御等重大公共安全領(lǐng)域和公共危機(jī)應(yīng)對方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系亟需加強(qiáng)。同時(shí)，百年未有之大變局意味著風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)越來越重，加之新冠疫情的深刻影響，未來社會風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和國際沖突都將對政府的治理能力和治理體系提出挑戰(zhàn)。
總體來看，我縣“十四五”發(fā)展機(jī)遇良多，前景光明，但也面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)和難題，我們必須加強(qiáng)科學(xué)研判，把握發(fā)展大勢和規(guī)律，變中求機(jī)、化危為機(jī)，堅(jiān)定信心、破浪前行，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅(jiān)定步伐。
（三）到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
黨的十九屆五中全會《建議》，描繪了未來十五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。按照中央、省委和市委精神，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)黨中央和省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，展望2035 年，順平將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成開放、富裕、綠色、和諧的保西新城。保定核心功能區(qū)作用全面顯現(xiàn)，縣域綜合實(shí)力跨越提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；深度融入京雄保新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域合作新格局，順平知名度和影響力明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治順平和平安順平建設(shè)達(dá)到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成綠色發(fā)展的生態(tài)文明體系，生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)作用充分發(fā)揮；社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
深刻把握新時(shí)代和現(xiàn)代化的特征和要求，明晰順平縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及省委九屆十一次全會、市委十一屆十次全會精神，堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省委“三六八九”工作思路和市委“11258”總體要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，立足保定核心功能區(qū)定位，突出開放興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、綠色新城、幸福新城、品質(zhì)新城、活力新城、和諧新城，精心打造保西新的經(jīng)濟(jì)增長極，在京雄保一體化發(fā)展新格局中加快振興崛起，奮力譜寫新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順平新篇章。
（二）發(fā)展原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加綠色、更為開放、更加公平、更為安全的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，要把握好以下發(fā)展原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，自覺貫徹落實(shí)中央、省委和市委的大政方針和決策部署，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層級提升、環(huán)境質(zhì)量改善和發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞我縣發(fā)展中的主要問題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革開放促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城產(chǎn)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持解放思想、奮勇爭先、敢于擔(dān)當(dāng)、再次創(chuàng)業(yè)，在鞏固全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上，按照開啟我縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體要求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、社會治理再上新水平，確保我縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民可支配收入在全市排名進(jìn)位提升，現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局良好。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重發(fā)展的集約和集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，綜合實(shí)力再上臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在7%左右，“十四五”末達(dá)到100 億元，一般公共預(yù)算收入年均增長保持在8%左右，“十四五”末達(dá)到8.1 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，“十四五”末達(dá)到30 億元。綠色食品、綠色建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，占全市工業(yè)增加比重達(dá)到10%以上。
改革開放邁出新步伐。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)政府治理能力和服務(wù)水平提升，推進(jìn)效率、動(dòng)力和質(zhì)量“三大變革”，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的體制機(jī)制和營商環(huán)境。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，拓展與長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)高活躍地區(qū)的對接招商，區(qū)域協(xié)作取得新成效。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)進(jìn)出口活力，實(shí)際利用外資年均增速5%，進(jìn)出口總額年均增速5%以上。加強(qiáng)與京津和雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步完善創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新投入力度，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。
新型城鎮(zhèn)化取得新成效。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，縣城品質(zhì)不斷提升，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。以我縣列入全省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加快提升新基建水平，加快推進(jìn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、舒朗大氣、智慧靈動(dòng)的新順平。
社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在順平大地深入人心，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，開放、進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)、包容的理念精神不斷強(qiáng)化，謙遜有禮、扶老愛幼、鄰里和睦的優(yōu)良民風(fēng)得到弘揚(yáng)，傳統(tǒng)文化得到挖掘，傳統(tǒng)美德得到傳承，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，健康向上的人文環(huán)境基本形成。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，鞏固提升污染治理和生態(tài)修復(fù)成果，進(jìn)一步整合提升我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，打造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境和美麗、舒適、宜居的人居環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式更加綠色、低碳。森林覆蓋率達(dá)到45.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、主要污染物排放總量、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、屯頭出境斷面好于Ⅳ類，業(yè)里斷面好于Ⅱ類水體等指標(biāo)均達(dá)到國家和省市要求，萬元生產(chǎn)總值用水量控制在40立方米以內(nèi)，地下水壓采能力達(dá)到市要求。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，社會保障體系更加健全，教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，居民人均可支配收入年均增長12 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
社會治理效能得到新提升。政府治理能力、治理體系和治理效能以及行政效率和公信力顯著提升；依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯；社會治理體系更加完善，治理能力不斷提升，特別是基層治理水平明顯提高，社會大局和諧穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，首都政治“護(hù)城河”更加牢固。
（四）發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略
1.發(fā)展定位
面對新時(shí)代、新特征、新任務(wù)，適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，確定“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展定位為：世界腸衣之鄉(xiāng)、京津雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化重要承接地、京津冀現(xiàn)代加工制造基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、河北省智慧城市建設(shè)先行先試區(qū)。
2.發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞我縣“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，以全局性、前瞻性和創(chuàng)新性思維，確定我縣未來發(fā)展戰(zhàn)略。
高標(biāo)準(zhǔn)對接融入戰(zhàn)略。強(qiáng)化開放合作意識，主動(dòng)對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、京雄保一體化和“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作，提升區(qū)域協(xié)作和對外開放的層次和水平，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成以城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐的對內(nèi)對外開放載體，為我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力引擎。
智慧城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略。把智慧城市建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，把數(shù)字化智能化與城、產(chǎn)、人、文、綠有機(jī)融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境體系，建設(shè)智慧、生態(tài)、人文相融合的現(xiàn)代化城區(qū)，全面提升城市綜合承載能力和質(zhì)量品味，同時(shí)以智慧城市建設(shè)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全方位應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級和社會繁榮進(jìn)步，提升城市發(fā)展層級和水平，打造宜居宜業(yè)有溫度的特色縣城。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化提升戰(zhàn)略。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，培育現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建布局合理、鏈條后延、創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 利用我縣山地生態(tài)優(yōu)良、林果資源豐富的優(yōu)勢， 把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先位置， 進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成果， 全盤謀劃山水生態(tài)和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)， 打造保西生態(tài)屏障，建設(shè)現(xiàn)代城市、美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光體驗(yàn)游， 以持之以恒的生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，走綠色高效發(fā)展之路，為我縣現(xiàn)代化建設(shè)打好綠色本底。
三、主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展
實(shí)施融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，強(qiáng)化與京津雄安及保定在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、公共服務(wù)共建等方面的對接合作，把順平打造成為京津雄保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接地、重要旅游休閑目的地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和配套發(fā)展
1. 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套銜接
充分發(fā)揮我縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢， 以“優(yōu)化布局、相對集中，統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集約生態(tài)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為原則， 堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接， 與京津雄安及保定 建立起產(chǎn)業(yè)配套銜接機(jī)制，深入開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，加大與京津 雄安及保定 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，積極承接高端裝備制造、綠色食品加工、綠色建材、文化旅游、大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。選準(zhǔn)“小切口”、謀劃“長鏈條”、打造“大產(chǎn)業(yè)”，形成“硬實(shí)力”，力爭通過3—5 年的時(shí)間，引進(jìn)一批為京津 雄安及保定 產(chǎn)業(yè)提供配套的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展載體和服務(wù)平臺，加深我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與京津 雄安及保定 產(chǎn)業(yè)鏈的融合程度， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平， 打造我縣高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.面 向雄安新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
利用雄安新區(qū)對于綠色產(chǎn)品的巨大需求空間，下大力氣引導(dǎo)發(fā)展裝配式超低能耗建材產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為順平發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 依托順安遠(yuǎn)大、中聯(lián)水泥等建材企業(yè)， 積極對接雄安新區(qū)被動(dòng)式超低能耗建筑核心示范區(qū)、保定被動(dòng)式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)，借力雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)期的有利契機(jī)，以供應(yīng) 雄安新區(qū)建設(shè)綠色建材為動(dòng)力， 優(yōu)化提升被動(dòng)式超低能耗建筑集成系統(tǒng)技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用產(chǎn)品， 做大做強(qiáng)裝配式超低能耗建材業(yè) 。同時(shí)，發(fā)揮我縣生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢， 推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，拓寬面向雄安新區(qū)的銷售渠道，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給雄安數(shù)量。 探索建立產(chǎn)業(yè)運(yùn)維管理模式，全力構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全流程服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)與京津雄安協(xié)同創(chuàng)新
1.積極深化產(chǎn)學(xué)研合作
支持和鼓勵(lì)我縣龍頭企業(yè)與京津高等院校、科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共建研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加強(qiáng)與北京中關(guān)村和雄安新區(qū)等對接合作，引進(jìn)高科技成果和項(xiàng)目，培育科技型企業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極吸引省內(nèi)外理工科院校將部分優(yōu)勢學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體中試小試、工程化等應(yīng)用研究環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至順平，共同建立科學(xué)工業(yè)綜合體。至2025 年，申請專利60 件以上。新增科技創(chuàng)新中心3 個(gè)，持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
2.促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)新建與提升各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，提高創(chuàng)新資源統(tǒng)籌、共享能力，打造高水平科技成果孵化和中試基地，促進(jìn)京津雄安科技成果與順平產(chǎn)業(yè)化平臺和產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，建立從苗圃、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)平臺“四維一體”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，開展從項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、技術(shù)評估到孵化、投資的全過程服務(wù)，推動(dòng)原始創(chuàng)新和科研成果落地轉(zhuǎn)化。支持大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為特色的“雙創(chuàng)”平臺，通過眾包設(shè)計(jì)、協(xié)同研發(fā)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化。大力發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)品檢測和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)咨詢、交易服務(wù)、技術(shù)市場化預(yù)測評估、知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。
3.完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制
成立順平縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的有效模式，提升協(xié)同創(chuàng)新效果，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的一體化融合創(chuàng)新。
（三）深化與京津公共服務(wù)領(lǐng)域合作
以優(yōu)化我縣公共服務(wù)為目標(biāo)，精準(zhǔn)對接和引入更多的京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等資源，穩(wěn)步推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的公共服務(wù)合作項(xiàng)目，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù)”承接戰(zhàn)略，推進(jìn)與京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、知名醫(yī)院、文化體育等機(jī)構(gòu)開展云協(xié)作，著力建設(shè)線上公共服務(wù)承接平臺。運(yùn)用托管、共建、合建等合作方式，支持引導(dǎo)社會資本共同參與公共服務(wù)合作，構(gòu)建更為有效的公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制。發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢，積極承接京津優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源到我縣布局，建設(shè)現(xiàn)代化、多功能的京津冀健康養(yǎng)老基地，拓展提升我縣公共服務(wù)能力和水平。
四、提高創(chuàng)新發(fā)展和人才支撐能力
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，著力提升創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破
圍繞汽車配件、綠色食品、綠色建材、腸衣生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利，建立重點(diǎn)發(fā)明專利庫和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用推廣，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，從技術(shù)裝備、研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、節(jié)能減排等方面支持企業(yè)改造產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理；推進(jìn)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染防控，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持蘋果桃產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)公關(guān)，促進(jìn)蘋果桃產(chǎn)品向中高端延伸，不斷提高加工轉(zhuǎn)換率和附加值。支持主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（基地）。
（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力
1.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
按照“面向市場、政府支持、自主創(chuàng)新”的發(fā)展思路，強(qiáng)化龍頭企業(yè)科創(chuàng)作用，支持企業(yè)設(shè)立研究院、企業(yè)研究中心，加快科技前沿攻關(guān)研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新利益共同體。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。到2025 年，新增工程研究中心 3 家，企業(yè)技術(shù)中心 5 家。
2. 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)改革，激發(fā)企業(yè)活力和潛力，對企業(yè)創(chuàng)新投入給予更多支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。按照成熟期、成長期、初創(chuàng)期類型，選擇一批科技型企業(yè)，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶和支持政策，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國家高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，完善企業(yè)研究投入補(bǔ)助政策，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，強(qiáng)化普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和政府采購作用。加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購和使用、科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)等政策扶持力度，支持智力要素和技術(shù)要素更多參與創(chuàng)新收益分配。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 20 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 200 家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到 10 家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)快速增長。
（三）構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐體系
1.加強(qiáng)高端人才培育引進(jìn)
全面加強(qiáng)與京津高端人才的對接和協(xié)作，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，推廣重點(diǎn)企業(yè)引才留才經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)企業(yè)赴高等院校、發(fā)達(dá)城市，利用高層次人才專場招聘會、雙選會、聯(lián)合招聘會、巡回招聘會等平臺載體，采取聘請“星期日”工程師等多種方式引才引智。規(guī)范管理和服務(wù)，加強(qiáng)高層次人才選拔培養(yǎng)、發(fā)揮作用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)系服務(wù)工作，實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員科技轉(zhuǎn)化收益比例。
2.積極開展人才培養(yǎng)計(jì)劃
對企業(yè)在職職工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，全面落實(shí)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快技能強(qiáng)縣建設(shè)安排部署，深入實(shí)施高技能人才培養(yǎng)振興計(jì)劃，提高技能人才地位和待遇。建立以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會支持相結(jié)合的社會化、開放式的高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，加大技能大師培育工作力度。
3.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制
加快人才集聚、發(fā)展、流動(dòng)和培養(yǎng)，探索推進(jìn)新型人才培育政策，進(jìn)一步完善領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才的專門政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。著力解決各類人才的社保、子女教育等問題，保障高層次人才安居樂業(yè)。制定 “ 人才強(qiáng)企 ” 政策，實(shí)施 “ 人才回歸工程 ” 。加強(qiáng)校企合作，加快培養(yǎng)社會緊缺、企業(yè)急需的高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)自行興辦企業(yè)人才學(xué)院或與高校合作聯(lián)合興辦人才學(xué)院，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高技能人才。
（四）完善科技創(chuàng)新機(jī)制和政策
1.深化科技管理體制改革
落實(shí)和完善順平科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系，全縣科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程管理，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目政府投入的有償使用機(jī)制；逐步擴(kuò)大科技投入?yún)⒐?、貼息范圍，引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新，完善科技金融服務(wù)體系。
2.深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，形成充分肯定科研人員個(gè)人努力、兼顧國家和機(jī)構(gòu)利益的科技產(chǎn)權(quán)制度，形成激勵(lì)發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)良局面。探索完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評估體系、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研資質(zhì)和科研能力評價(jià)制度、人才考核評價(jià)體系等科技創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制。
（五）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
1.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級
在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)探索建設(shè)特色化、專業(yè)化、市場化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵(lì)長城精工鑄造、隆達(dá)鋁業(yè)、蘇博汽車等汽車零部件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線主要采用智能制造生產(chǎn)線，加快數(shù)字化車間和智能化工廠建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字化車間和智能化工廠建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)交通、物流及設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，實(shí)施“四個(gè)一”的智慧管理模式，完善全域旅游智慧服務(wù)體系；推進(jìn)組織形式、商業(yè)模式、管理方式不斷創(chuàng)新，構(gòu)建高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局；開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，按照“農(nóng)業(yè)+”與“智慧+”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路，融入科技、人文等因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，構(gòu)建我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)深度融合，構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)綜合管理平臺”，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
加大數(shù)據(jù)開放共享力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與省、市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互通共享及政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級共享和“一源多用”。擴(kuò)大網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)范圍，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。構(gòu)建順平數(shù)字政務(wù)移動(dòng)服務(wù)平臺，為社會提供一體化政務(wù)服務(wù)。在環(huán)境治理、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、教育文化、交通旅游、社會信用、社保就業(yè)、健康醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等專用APP。到2025 年完成“無證明縣”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。
五、培育提升現(xiàn)代工業(yè)體系
以工業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以品牌塑造為引領(lǐng)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革、新趨勢，突出“錯(cuò)位、賦能、強(qiáng)鏈”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化、高端化發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭力，打牢工業(yè)強(qiáng)縣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)提質(zhì)增效
重點(diǎn)圍繞提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域集群品牌建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，吸引同類企業(yè)集聚發(fā)展。
1.突出鏈條化集群化發(fā)展
提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)示范效應(yīng)， 強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域集群品牌建設(shè)，推動(dòng)要素聚集和價(jià)值提升，依托長城精工鑄造等企業(yè)，支持發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務(wù)平臺等公共營銷渠道，依托園區(qū)建設(shè)，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺和區(qū)域物流中心、交易中心，通過有效降低研發(fā)成本和交易成本，推動(dòng)線上電子商務(wù)與線下專業(yè)市場融合發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)品牌和區(qū)域集群的社會影響，吸引同類型裝備制造的中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2025 年，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)總值達(dá)80 億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)60 億元，年均增長超過10%，占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50%。
2.提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)順平裝備制造業(yè)發(fā)展的主引擎，整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)制約裝備制造發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，配合區(qū)域內(nèi)，尤其是雄安新區(qū)建立創(chuàng)新體系節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建立以大中型企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持環(huán)境、人才、平臺、項(xiàng)目“四位一體”，進(jìn)一步建立和完善引進(jìn)人才、留住人才、用活人才的良好體制。借助雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展定位，與雄安新區(qū)協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極對接國家級創(chuàng)新平臺，努力打造雄安成果轉(zhuǎn)化區(qū)。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4.0%，大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到55%，企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量年均增長15%以上。
3.推進(jìn)“兩化”融合
把裝備制造產(chǎn)業(yè)的兩化深度融合作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，全面推行智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造和服務(wù)型制造，將信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)全流程、產(chǎn)業(yè)全鏈條的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。積極促進(jìn)順平裝備制造業(yè)產(chǎn)品融合，通過外引技術(shù)使先進(jìn)的汽車企業(yè)落戶順平，或鼓勵(lì)本地企業(yè)將電子信息技術(shù)或產(chǎn)品滲透到裝備制造產(chǎn)品中，提升汽車零部件產(chǎn)品技術(shù)含量，通過信息技術(shù)含量的提高促使裝備制造產(chǎn)品附加值的提高。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展工業(yè)信息服務(wù)業(yè)包括工業(yè)企業(yè)B2B電子商務(wù)、工業(yè)原材料或產(chǎn)成品大宗交易、工業(yè)企業(yè)信息化咨詢等。推動(dòng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和物流配送等能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)精準(zhǔn)、柔性、高效的供給能力。支持汽車零部件企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的合作，整合線上線下交易資源，打造制造、商貿(mào)、物流、金融等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。
4.實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展
構(gòu)建順平裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)水資源集成系統(tǒng)、能源供給集成系統(tǒng)、信息集成系統(tǒng)、功能配套集成系統(tǒng)四大集成系統(tǒng)，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)，有針對性地引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)，構(gòu)建橫向共生、縱向耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗能高的企業(yè)進(jìn)入，積極發(fā)展無污染的高新創(chuàng)智型行業(yè)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從裝備制造企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間多層次整合各種資源，促使企業(yè)對其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期特別是產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置承擔(dān)責(zé)任，降低產(chǎn)品總體環(huán)境影響。到2025 年，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降低率等達(dá)到市要求，白洋淀上游流域涉水企業(yè)100%達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
按照“精一強(qiáng)二優(yōu)三”總體思路，促進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，突出生態(tài)補(bǔ)鏈，綠色發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔助，促進(jìn)食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
1.打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群
積極謀劃食品加工產(chǎn)業(yè)功能板塊空間拓展，預(yù)留食品加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目用地，新增擴(kuò)展現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模產(chǎn)能，布局食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目引進(jìn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，增強(qiáng)集群效應(yīng)。引導(dǎo)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變，吸納一批擁有規(guī)?；\(yùn)作能力的企業(yè)，采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善的食品安全管理體系。發(fā)揮匯源果汁、綠城食品等企業(yè)龍頭示范效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)、本土企業(yè)與外引龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn) 大型和新興食品企業(yè) 項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊食品產(chǎn)業(yè)鏈條短板，增強(qiáng)集群效應(yīng)，推動(dòng)中小食品加工企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。支持腸衣產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)，支持建設(shè)腸衣加工產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務(wù)平臺等公共營銷渠道，推動(dòng)線上電子商務(wù)與線下專業(yè)市場融合發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的社會影響。對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全要監(jiān)管到位，深挖細(xì)查，嚴(yán)厲打擊非法添加、生產(chǎn)假冒劣質(zhì)食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。
2.增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)匯源、綠城等大中型企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。提升食品加工產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集群創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可靠性管理體系建設(shè)，強(qiáng)化工藝、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生（檢驗(yàn)檢疫）等標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。發(fā)揮人才隊(duì)伍在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)政府、促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)的創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，使科技人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。
3.推動(dòng)融合發(fā)展
營造產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的制度、政策和管理環(huán)境，打破部門分割的制約，加強(qiáng)對食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。積極在食品加工產(chǎn)業(yè)內(nèi)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)商貿(mào)辦公空間，尤其針對腸衣加工產(chǎn)業(yè)，謀劃外貿(mào)商辦空間的建設(shè)。積極適應(yīng)生態(tài)環(huán)保發(fā)展趨勢，完善腸衣基地環(huán)保生產(chǎn)措施，謀劃腸衣基地二期建設(shè)，將散落在園外的腸衣加工企業(yè)匯集到園區(qū)統(tǒng)一生產(chǎn)運(yùn)營。圍繞綠城食品，積極謀劃食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能板塊建設(shè)，塑造周邊城市公共配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體，打造食品加工產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)中有城、城中有產(chǎn)、產(chǎn)城一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
圍繞食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以其副產(chǎn)品交換和廢物為突破點(diǎn)，有針對性地引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的副產(chǎn)品和廢物作為補(bǔ)鏈企業(yè)的原材料，構(gòu)建橫向共生、縱向耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)促進(jìn)將果蔬加工產(chǎn)業(yè)內(nèi)速凍果蔬生產(chǎn)企業(yè)與果汁飲料生產(chǎn)企業(yè)原料物質(zhì)整合利用，建立形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用腸衣加工過程中的物料，提取肝素鈉等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立食品加工產(chǎn)品的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)、能量的多級利用和廢物產(chǎn)生的最小化。到2025 年，食品加工企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推動(dòng)塑料加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
以順平縣塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及綠色發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)建成深核盛基循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和京環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，相應(yīng)推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)塑料企業(yè)入園發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)入園企業(yè)的上下游企業(yè)、相關(guān)服 務(wù)業(yè)等入園，實(shí)現(xiàn)塑料加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)， 努力實(shí)現(xiàn)順平塑料加工業(yè)的規(guī)?；?、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
2.加快轉(zhuǎn)型升級
推動(dòng)順平縣塑料加工從單純的加工型作業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向工程塑料、高檔包裝材料等領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展高附加值、高科技含量、低污染的新產(chǎn)品。推進(jìn)智能制造提升工程，實(shí)施品牌化、高端化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)品牌經(jīng)營意識，鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌形象，對技術(shù)含量高、市場占有率和利潤率高的塑料包裝產(chǎn)品，從品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、視覺形象、核心理念、品牌符號、品牌場景等方面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，突出品牌的文化附加值和個(gè)性風(fēng)格，設(shè)立企業(yè)官方網(wǎng)站進(jìn)行推廣，加強(qiáng)企業(yè)與服務(wù)商戰(zhàn)略品牌合作，并通過全國性展會等活動(dòng)向全國進(jìn)行推廣。
（四）做大做強(qiáng)綠色建材業(yè)
1.促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸
積極對接雄安新區(qū)被動(dòng)式超低能耗建 筑核心示范區(qū)、保定被動(dòng)式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)，完善優(yōu)化被動(dòng)式超低能耗建筑集成系統(tǒng)技術(shù)，打造成知名產(chǎn)品；探索建立適合的運(yùn)維管理模式，全力構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全流程服務(wù)體系。在全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)業(yè)生命周期建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主持或參與標(biāo)準(zhǔn)被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)專有系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持龍頭企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)滲透、延伸，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由單純產(chǎn)品供應(yīng)商向綜合運(yùn)維服務(wù)等一體化方案提供商轉(zhuǎn)變。不斷擴(kuò)大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、部品的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)與裝配式建筑的有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）建強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
1.優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
對接參考雄安產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和需求，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。 按照項(xiàng)目集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、資源集約利用的原則，整合調(diào)整和有效騰退低效產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會投資、資源要素向重點(diǎn)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。加速順平縣汽車配件產(chǎn)業(yè)園、腸衣基地、食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深核盛基塑料園區(qū)、京環(huán)循環(huán)塑料園區(qū)、保定中聯(lián)綠色綜合建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)優(yōu)化布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。
2. 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間， 對標(biāo)雄安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)“九通一平”，推進(jìn)開發(fā)區(qū)地表水廠、污水處理廠以及內(nèi)部路網(wǎng)和環(huán)境等建設(shè)，加強(qiáng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)， 做好園區(qū)路網(wǎng)美化、亮化，打造生態(tài)化園區(qū)，提升園區(qū)綜合承載能力。推動(dòng)“新九通一平”建設(shè)，加強(qiáng)孵化器、加速器、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓等空間配套設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)載體。
3. 完善公共服務(wù)平臺
著力強(qiáng)化園區(qū)配套服務(wù)功能，完善行政服務(wù)、信息服務(wù)、政策宣傳、對外交流、公共技術(shù)服務(wù)等政府配套服務(wù)。健全金融配套服務(wù)，為入園企業(yè)提供信用融資、抵押融資、股權(quán)融資等全方位個(gè)性化服務(wù)。完善企業(yè)運(yùn)營配套服務(wù)建設(shè)，為入園企業(yè)提供中介代理、財(cái)稅、法律、咨詢、人力資源、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與創(chuàng)新。引入園區(qū)智能化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，提高園區(qū)管理水平。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，發(fā)揮好協(xié)會商會作用，搭建政企平臺。推進(jìn)園區(qū)(開發(fā)區(qū)）體制改革和政策創(chuàng)新，允許在人才引進(jìn)使用評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，打造人才特區(qū)。
六、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以平臺搭建、項(xiàng)目推進(jìn)、主體培育為抓手，以服務(wù)信息化、業(yè)態(tài)新型化、產(chǎn)業(yè)融合化、發(fā)展集聚化為主攻方向，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（一）全面提升現(xiàn)代物流業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)物流基地分撥中心、縣域公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級配送體系。提升商貿(mào)物流企業(yè)信息化運(yùn)營水平，建設(shè)物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低車輛空載率和交易成本。加快商貿(mào)領(lǐng)域第三方物流發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和骨干配送企業(yè)，促進(jìn)中小商貿(mào)物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展。建設(shè)集物流倉儲配送、快遞服務(wù)、冷鏈物流等功能于一體的縣域物流集散中心，建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)施配套、倉庫、冷鏈儲存和運(yùn)輸車輛、快遞服務(wù)點(diǎn)、生活居住區(qū)等。培育大型流通企業(yè)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，通過兼并、收購等方式，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)提升管理運(yùn)營水平，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)資源、供應(yīng)鏈、需求鏈和商業(yè)智能體系建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。
（二）發(fā)展商貿(mào)流通和生活性服務(wù)業(yè)
1.完善城鄉(xiāng)市場體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通布局。加快構(gòu)建以城市商業(yè)中心為核心、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、特色商業(yè)街區(qū)為骨干的城市商業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、中心村為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通體系。
培育城市商業(yè)中心。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的城市綜合體。結(jié)合園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批新的區(qū)域商業(yè)中心，重點(diǎn)打造一批美食街、歷史文化街區(qū)、土特產(chǎn)街區(qū)、時(shí)尚購物廣場等，增強(qiáng)商業(yè)服務(wù)功能。
大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。引導(dǎo)支持連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)品牌便利店建設(shè)。支持家電維修服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。加快便民家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高家政服務(wù)質(zhì)量。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收集散加工能力。
完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通和農(nóng)超對接，完善“兩品一標(biāo)”認(rèn)定，加強(qiáng)冷藏設(shè)施及冷鏈物流體系建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通組織化程度。
2.促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，支持發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商等商業(yè)模式。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)在居民生活服務(wù)、休閑娛樂、商貿(mào)、工業(yè)、旅游等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建設(shè)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、電商培訓(xùn)體系、市級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)本地特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。到2025 年，基本建立智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，培育30 個(gè)特色電商村，培育10 個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)、7 個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。
3.優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境
營造誠信經(jīng)營環(huán)境，推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)愜意誠信經(jīng)營。整頓規(guī)范市場秩序，完善肉菜流通追溯體系建設(shè)，健全重要商品質(zhì)量安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)測，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。
（三）加速發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)
把握智慧順平加速建設(shè)機(jī)遇，在戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)等兩方面規(guī)劃云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展方向和目標(biāo)，在大數(shù)據(jù)及信息服務(wù)方面，整合電子商務(wù)示范縣、省級智慧城市建設(shè)、雄安新區(qū)配套供給、北京信息數(shù)據(jù)企業(yè)總部資源優(yōu)勢和機(jī)遇，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)服務(wù)器租賃商和大數(shù)據(jù)骨干項(xiàng)目企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電商節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)資源融合共享，開展大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用與服務(wù)，拓展大數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建服務(wù)保西云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。在數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)設(shè)施方面做好配套，謀劃建設(shè)保西專業(yè)信息港，啟動(dòng)建設(shè)云計(jì)算光纖專網(wǎng)，提升現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)布局，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)光纖到戶，按照只增不撤只增不減的根本指導(dǎo)思想，大力提高3G/4G/5G/WLAN覆蓋能力，打造國內(nèi)一流的光網(wǎng)城市、高速無線城市，建成京南通信樞紐。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，改造升級城市智能感知設(shè)施，加快構(gòu)建寬帶、融合、泛在及信息共享的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建智慧城市公共信息平臺，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力及服務(wù)水平。以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以助力順平智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)保西云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)按國家、市級、順平相關(guān)規(guī)定給予明確的政策扶持。
（四）打造高端商務(wù)服務(wù)業(yè)
1.推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展
把握機(jī)遇，合理規(guī)劃，打造智慧順平中央商務(wù)區(qū)，為綜合商務(wù)配套提供必要基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)咨詢、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。全面提升商務(wù)服務(wù)意識和能力，提高資產(chǎn)評估、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘查設(shè)計(jì)、工程咨詢、品牌戰(zhàn)略、管理咨詢等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)模化水平，引進(jìn)、培育一批運(yùn)作規(guī)范、誠實(shí)守信、專業(yè)負(fù)責(zé)、觀念先進(jìn)的商務(wù)咨詢品牌企業(yè)，在創(chuàng)新應(yīng)用、建設(shè)運(yùn)營模式、投融資機(jī)制、產(chǎn)城融合模式等等方面，形成可示范可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.規(guī)范提升金融服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，保障重大項(xiàng)目融資，解決好中小企業(yè)融資難、融資貴問題，提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，逐步提高信用貸款的比重。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為順平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供金融支持。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，推動(dòng)金融科技向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展延伸。支持企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)并購重組，力爭實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，著力提升金融監(jiān)管水平，切實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)范圍，堅(jiān)決守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提質(zhì)增效
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體和模式，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的大農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，打牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。
（一）全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)以農(nóng)田水利、良種、配方施肥、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞國家糧食安全，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在確保糧食穩(wěn)量提質(zhì)基礎(chǔ)上，調(diào)減高耗能低效益糧食作物面積，增加專用小麥、鮮食玉米種植面積，調(diào)減低效益蔬菜種植面積，增加設(shè)施草莓瓜菜種植面積，不斷優(yōu)化優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在33.2 萬畝，總產(chǎn)達(dá)到13.8 萬噸；瓜菜面積達(dá)到11.5 萬畝，總產(chǎn)達(dá)到40萬噸。
（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
以加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量品牌為抓手，以提質(zhì)增效為核心，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。改造老舊溫室大棚面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)腰山鎮(zhèn)草莓、蒲陽鎮(zhèn)草莓西紅柿、白云鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推廣蔬菜綠色發(fā)展十大技術(shù)，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，培育打造“順平蘋果”“順平桃”“順平草莓”“堯鄉(xiāng)優(yōu)鮮”區(qū)域公用品牌，組織申報(bào)省級名牌產(chǎn)品。實(shí)施企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌價(jià)值提升行動(dòng)，組織順農(nóng)、望蕊、順安綠生等企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動(dòng)，組織參加全國性的大型展示活動(dòng)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體，提升順平農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫能力建設(shè)，規(guī)范提升定點(diǎn)屠宰等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)解決瘦肉精等違禁物質(zhì)添加、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、私屠濫宰和注水肉等突出問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變。
（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
運(yùn)用“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展新模式，拓展二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃實(shí)施一批蔬菜、果品、雜糧、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，打造種養(yǎng)加緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、冷藏保鮮等初加工項(xiàng)目，讓順平果蔬走進(jìn)大中城市的超市、高校和大型企業(yè)；發(fā)展與農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合配套的物流、會展、旅游、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造形成伊祁山桃花節(jié)賞花—北朝陽草莓、鴻旭農(nóng)業(yè)園草莓采摘—順興農(nóng)業(yè)生態(tài)園游樂場、臺魚鄉(xiāng)望蕊山莊桃花節(jié)賞花—佛光寺拜佛游覽—伍郎村大棚瓜果—李千戶巖田農(nóng)業(yè)園草莓蔬菜采摘等三條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路，構(gòu)建鄉(xiāng)村大旅游格局和全域大旅游體系，把順平打造成保定市民近郊出游的首選之地。
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站提檔升級，按照“農(nóng)業(yè)+”與“智慧+”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路，融入科技、人文等因素，探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)順平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。到2025 年建設(shè)省級園區(qū)2 個(gè)，市級園區(qū)8個(gè)，縣級園區(qū)7 個(gè)，園區(qū)建設(shè)面積達(dá)到7 萬畝。布局建設(shè)順農(nóng)、望蕊、青峰山莊等3 個(gè)集觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn) 、休閑游憩于一體的綠色田園綜合體。
八、統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興
以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)、鎮(zhèn)區(qū)提檔升級和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和功能體系，形成現(xiàn)代城區(qū) — 小城鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)） — 美麗鄉(xiāng)村一體化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同進(jìn)步。
（一）建設(shè)宜居宜業(yè)智慧縣城
按照建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略方向和保西智慧生態(tài)新城的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，塑造風(fēng)貌特色，促進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，打造具有歷史記憶、地域特色、干凈整潔、宜居宜業(yè)的美麗智慧縣城。
1.優(yōu)化城市布局
完善城區(qū)空間格局，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，形成“一城三區(qū)的空間格局。魅力老城區(qū)，加強(qiáng)老城區(qū)風(fēng)貌和格局修復(fù)，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展文旅休閑、游憩觀光、文創(chuàng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)的商業(yè)商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有計(jì)劃地實(shí)施城中村改造。產(chǎn)城融合區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)展高端裝備制造、綠色建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，不斷提升功能品質(zhì)、補(bǔ)齊民生短板，打造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、有歷史記憶的生態(tài)宜居之城。
2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
依托“六縱四橫一環(huán)”路網(wǎng)格局，新建15 條道路，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”、平安大街、桃源大街、順興路道路改造等項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)體系,逐步消除斷頭路。樹立“經(jīng)營城市”的理念，通過市場化運(yùn)營，引進(jìn)項(xiàng)目合作方，利用社會資本、證券資金、債券資金、上級支持資金，結(jié)合棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、城市土地綜合開發(fā)、城市旅游開發(fā)，加快道路改造提升項(xiàng)目建設(shè)和路網(wǎng)功能提升。 強(qiáng)力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建道路、廣場、公園、綠地、水系等，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。全面推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，消除城市黑臭水體，徹底解決城市內(nèi)澇現(xiàn)象；全面提高集中供水普及率，加快江水切換進(jìn)度，推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，形成完善的智能服務(wù)管理體系；加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，規(guī)范運(yùn)營；加快垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)和建筑消納場建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，謀劃推進(jìn)生活垃圾分類，全面推進(jìn)城市“公廁革命”，新建公廁全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造（城中村改造），多渠道破解改造資金難題，提升棚改安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施水平，到2025 年，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)清零，解決管網(wǎng)老舊破損、弱電入地、設(shè)施老化失修、小區(qū)停車難等問題，同時(shí)將順平歷史文化、風(fēng)貌特色融入建筑元素，打造木蘭文化街、堯帝風(fēng)貌街等，讓城市建筑更具文化內(nèi)涵。 統(tǒng)籌推進(jìn)公共場館集中區(qū)建設(shè)，將文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、規(guī)劃館、體育館（滑冰館）“多館合一”。 完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合雨污分流改造項(xiàng)目，完成環(huán)城水系綠道綠廊景觀建設(shè)，推進(jìn)桃源公園、西河公園、七節(jié)河濕地公園、蓮池公園等主題公園建設(shè)，完善“環(huán)城林帶、環(huán)城水系、環(huán)城景觀”城市公園體系。
3.系統(tǒng)化提升城市管理水平
全面推行城市管理屬地責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化，建立城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營、露天燒烤、馬路市場等不規(guī)范行為，提升建成區(qū)主次干道、國省干線（鐵路、高速）沿線兩側(cè)，城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、醫(yī)院、商場、廣場等重點(diǎn)部位市容環(huán)境衛(wèi)生水平，提高道路機(jī)械化清掃率。規(guī)范設(shè)置城市家具、公共設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志，清理和規(guī)范廣告牌匾。有序推進(jìn)現(xiàn)有架空線入地，逐步清除空中“蜘蛛網(wǎng)”和各類架空線纜。提升城市公共空間照明水平和夜景亮化品質(zhì)。完善城市WIFI架設(shè)，加快推進(jìn)與省市數(shù)字城管平臺互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，開展“完整社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
4.打造智慧城市建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
立足順平城市發(fā)展水平，充分考慮在行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色等方面實(shí)際情況，客觀衡量我縣城市建設(shè)智慧化程度，構(gòu)建新型智慧城市成熟度分級模型，科學(xué)把握智慧城市發(fā)展方向，加快建立完善順平智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以智慧城市標(biāo)準(zhǔn)為參照，以順平智慧發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用政策機(jī)會，加大戰(zhàn)略投資合作，在大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)商和企業(yè)入駐，謀劃建設(shè)保西云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園（保西信息港），啟動(dòng)建設(shè)云計(jì)算光纖專網(wǎng)，打造國內(nèi)一流的光網(wǎng)城市、高速無線城市，建成京南通信樞紐；全速進(jìn)行5G基站建設(shè)，同步構(gòu)優(yōu)化5G+智慧應(yīng)用生態(tài)，積極推進(jìn)5G+IPv6 等新技術(shù)、新頻段、新設(shè)備發(fā)展和應(yīng)用；加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造整合，促進(jìn)公益WIFI創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋全市的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)；圍繞城市大腦提升算力支撐，為智慧城市建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5.確保高質(zhì)量建成智慧城市
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，依照“一平臺+兩中心+三體系+四應(yīng)用”的總體框架，最終形成數(shù)據(jù)一張圖、管理一盤棋、運(yùn)營一張網(wǎng)，應(yīng)用滿堂彩。構(gòu)建智慧順平信息安全保障體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建運(yùn)行保障體系，將統(tǒng)一運(yùn)維向統(tǒng)一運(yùn)營逐步轉(zhuǎn)化發(fā)展，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)管理和高效運(yùn)行。建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心和智慧城市運(yùn)營管理中心，打造數(shù)字政府“大平臺”和智慧順平大腦中樞，構(gòu)建信息開放集成環(huán)境，支撐應(yīng)用系統(tǒng)集成和跨部門跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。高標(biāo)推進(jìn)公共服務(wù)應(yīng)用、城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、政府管理應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目。積極探索符合河北省脫貧縣區(qū)特征的新型智慧城市發(fā)展路徑，推出“電商+扶貧”模式，集中打造“堯鄉(xiāng)優(yōu)鮮”縣域公共品牌，實(shí)施智慧“電商+”項(xiàng)目，不斷拓展電商業(yè)務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)扶貧成效，凸顯智慧城市建設(shè)的順平特色，將順平打造成智慧城市先進(jìn)范例。全力做好組織、資金、人才引進(jìn)、制度和宣傳推廣等方面的保障措施，促進(jìn)智慧順平建設(shè)，對一平臺、兩中心和四應(yīng)用當(dāng)中的具體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃定位。到2020 年底，啟動(dòng)示范應(yīng)用建設(shè)，初步打造智慧順平數(shù)字底座，啟動(dòng)部分城市運(yùn)營支撐方面的應(yīng)用建設(shè)，完善智慧城市建設(shè)推進(jìn)保障體系。到2021 年底，完成重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)型城市治理到智慧化城市治理的演進(jìn)，開展示范項(xiàng)目推廣和運(yùn)用，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)積極創(chuàng)新。到2022 年底，在醫(yī)療、交通、政務(wù)辦公自動(dòng)化上發(fā)力，促進(jìn)政府科學(xué)決策和為民服務(wù)能力全面提升。
（二）培育提升小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
1.加強(qiáng) 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
按照一鎮(zhèn)一策、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、引領(lǐng)示范的原則，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、公共服務(wù)完備、具有獨(dú)特魅力的特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層級和居民生活質(zhì)量有序提升，發(fā)揮好上接城區(qū)、下連鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用。運(yùn)用新市鎮(zhèn)和鎮(zhèn)產(chǎn)一體化理念，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展，提升公共服務(wù)和生態(tài)支撐功能，把高于鋪鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)打造成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心地帶和重要增長極;發(fā)揮山水生態(tài)資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，把神南鎮(zhèn)、臺魚鄉(xiāng)打造成生態(tài)美鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn);把腰山鎮(zhèn)打造成獨(dú)居內(nèi)涵和魅力的歷史文化名鎮(zhèn)。
2.因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)
依托各地產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會資本參與的開發(fā)建設(shè)模式，打造一系列地域特色突出、服務(wù)功能完備、發(fā)展前景良好的特色小鎮(zhèn)。改善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造慢生活系統(tǒng)，促進(jìn)鎮(zhèn)、產(chǎn)、人、文、綠緊密融合，兼顧創(chuàng)業(yè)者工作、生活、商務(wù)需求，創(chuàng)設(shè)“三生融合、四宜兼具”（先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)，宜居、宜業(yè)、宜文、宜游）的高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)和生活空間，從而拓展城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提供高端化、專業(yè)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。合理布局、精心打造唐河灣稻香小鎮(zhèn)、順安綠生紅蘋果小鎮(zhèn)、同美國際藝術(shù)小鎮(zhèn)、白求恩紅色文化小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ”的標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵(lì)城市人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
2.深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
分類實(shí)施“空心村”治理，突出抓好中心村規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)電改造、信息網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療衛(wèi)生體系等方面建設(shè)， 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村尤其是西部山區(qū)交通、飲水、文化、教育等設(shè)施建設(shè)， 全面提升農(nóng)村水電路訊網(wǎng)氣暖和科教文體醫(yī)衛(wèi)健等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持全域治理、梯次推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施拆違治亂、垃圾處理、廁所革命、污水處理、村容整治、村莊綠化、街道點(diǎn)亮等工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境和生活方式根本改變 。 以神南鎮(zhèn)、伊祁山環(huán)線兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)若干個(gè) “綠色 生態(tài)、幸福宜居、富有特色、充滿活力”的鄉(xiāng)村振興示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、示范村系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯自然特色，突出文化內(nèi)涵，保持鄉(xiāng)土氣息，留住田園鄉(xiāng)愁，做到符合時(shí)代特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、文化特點(diǎn)。
3.深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在果品、糧食、中藥材、養(yǎng)殖等領(lǐng)域，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客基地等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，本著“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜林則林”，從規(guī)劃、土地、資金、項(xiàng)目等方面大力扶持，通過合作社或創(chuàng)辦村屬企業(yè)等形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級自我保障和服務(wù)群眾能力， 促進(jìn) 農(nóng)民持續(xù)增收并走向共同富裕。
4.推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接
健全產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧長效機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，保障財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，優(yōu)化提升林果特色片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與貧困戶建立更加穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，把扶貧產(chǎn)業(yè)真正轉(zhuǎn)化成能夠支撐鄉(xiāng)村振興的長久富民產(chǎn)業(yè)。建立健全精準(zhǔn)防返監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，完善醫(yī)療、教育專項(xiàng)救助、社會救助和兜底保障政策，實(shí)施防貧保險(xiǎn)，堅(jiān)決防止新致貧、再返貧，并在在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，健全解決相對貧困問題長效機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)和社會力量幫扶作用，接續(xù)推進(jìn)脫貧村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)脫貧村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化和生態(tài)振興，增強(qiáng)原有貧困村走向鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展能力。
九、全面深化改革開放與區(qū)域協(xié)作
全面深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，提升開放合作水平，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和發(fā)展空間拓展，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增勢蓄能，釋放發(fā)展新活力。
（一）深化改革優(yōu)環(huán)境
1.加 快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。探索實(shí)行“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)、多項(xiàng)許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。推行“一枚公章管審批”工作機(jī)制，開啟便民新模式。推進(jìn)行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，加快實(shí)施行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
2.支 持民營企業(yè)提檔升級
嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化和各類投資基金擴(kuò)大融資。健全完善企業(yè)“直通車”機(jī)制，全力支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范透明的政企溝通渠道。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培樹和宣傳一批企業(yè)家先進(jìn)典型，讓企業(yè)家在社會上有影響、受尊重。
3. 深化財(cái)稅體制改革
強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類改革。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。推進(jìn)綜合治稅平臺建設(shè)，完善涉稅部門信息共享制度。全面強(qiáng)化績效理念，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)硬化責(zé)任約束，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
4.深化 金融投融資體制改革
全面強(qiáng)化績效理念，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)硬化責(zé)任約束，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。推進(jìn)綜合治稅平臺建設(shè)，完善涉稅部門信息共享制度。培育壯大金融主體，深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，制定給予小額貸款公司直接風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)發(fā)展科技、扶貧、助殘、涉農(nóng)、小微企業(yè)等專業(yè)性小額貸款機(jī)構(gòu)。改革和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制。加大政府資金引導(dǎo)力度，建立和完善兩級創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資體系和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)銀企合作，推進(jìn)企業(yè)上市或債券等直接融資，建立完善創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資退出機(jī)制。
5. 深化教育文化衛(wèi)生體制改革
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和職業(yè)教育改革，完善學(xué)前教育辦園體制和投入機(jī)制；建立健全教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度、收入分配制度改革；推動(dòng)文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、組建理事會，強(qiáng)化服務(wù)功能。 建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，深化藥品全流程改革，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。強(qiáng)調(diào)人民群眾自己協(xié)調(diào)管理體育資源，組建體育組織，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，將體育的發(fā)展孕育于體育市場 , 讓市場機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
6.推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新
創(chuàng)新運(yùn)營模式，厘清管理職責(zé)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制；夯實(shí)招商基礎(chǔ)，創(chuàng)新招商方式，完善招商考核激勵(lì)機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)集群集聚，實(shí)行優(yōu)化整合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對外開放，提升科技創(chuàng)新；明確功能定位，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。
（二）擴(kuò)大開放促升級
1.搭建開放發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺
把開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要依托，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化金融信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、智慧管理等平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類園區(qū)集中力量、集聚資源、集成政策，全面提升開發(fā)區(qū)能級和開放合作承載力。全面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，壓實(shí)開發(fā)區(qū)主體責(zé)任， 認(rèn)真把好“畝均產(chǎn)出”關(guān)口，做好項(xiàng)目入園評審機(jī)制， 嚴(yán)禁高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益項(xiàng)目入園，確保提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
2.拓寬開放發(fā)展領(lǐng)域和渠道
強(qiáng)化制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè)對外開放，把開放作為城市建設(shè)上品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上層次、要素聚集高端化的重要推動(dòng)力。加強(qiáng)信息、科技、管理服務(wù)業(yè)開放，引進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，提升我縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平；推進(jìn)文化和醫(yī)療服務(wù)業(yè)開放，吸引外資在我縣設(shè)立醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。
3.提高招商引資能力和水平
引進(jìn)和培育高水平專業(yè)招商人才，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基地招商、大數(shù)據(jù)招商、委托代理招商、以商招商，提高招商的專業(yè)化和精準(zhǔn)化水平。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，研究制定我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄、重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)名單和重點(diǎn)招商計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)、中國民營500 強(qiáng)、上市企業(yè)、行業(yè)百強(qiáng)等知名龍頭企業(yè)，組織開展“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)對接，努力做到招大商、招好商。
（三）區(qū)域合作拓空間
1.加強(qiáng)與京津雄深度合作
主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，學(xué)習(xí)京津雄安先進(jìn)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)和雄安—順平產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，努力把生態(tài)好、空間大、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力，把順平打造成為京津和雄安重要旅游休閑目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地，利用京津雄安科技創(chuàng)新優(yōu)勢，形成特定產(chǎn)業(yè)京津雄安創(chuàng)新——順平落地的格局。引導(dǎo)各類園區(qū)集中力量、集聚資源、集成政策，提升開放合作承載力。
2.加強(qiáng)與沿海先進(jìn)地區(qū)的合作
對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，利用好南資北移的態(tài)勢，建設(shè)承接長三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移功能區(qū)。借鑒學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和發(fā)展模式，促進(jìn)順平傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。
（四）打造一流營商環(huán)境
1.打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌“網(wǎng)上辦”服務(wù)事項(xiàng)，多種渠道提高企業(yè)開辦審批、項(xiàng)目審批、納稅、工程招標(biāo)投標(biāo)等政務(wù)工作辦理的效率，提升政務(wù)服務(wù)效能。提高辦事人員業(yè)務(wù)水平，加快審批速度?？h公共資源交易中心加快建立和完善電子化政府采購系統(tǒng)，規(guī)范政府采購行為，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全流程全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明的運(yùn)行機(jī)制。
2.構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦貸流程，降低融資成本，加快建立融資擔(dān)?；穑瑸橹行∥⑵髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，建設(shè)中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，為全縣中小微企業(yè)提供全流程在線優(yōu)質(zhì)數(shù)字化普惠金融服務(wù)。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，予以優(yōu)先保障，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
3 . 營造良好的法治環(huán)境
依法懲治侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪，打擊涉及利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán)、勾結(jié)黑惡勢力非法控制特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等嚴(yán)重犯罪，加大中小投資者保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，提高專利授權(quán)資助政策含金量，提升專利申請質(zhì)量。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，拓展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正面清單，在嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施的情況下，不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾，建立完善防止“一刀切”常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。
十、加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)紅線，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，逐步完善生態(tài)文明制度體系，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)宜居的保西半山小城市。
（一）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
1.促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)
鼓勵(lì)英虎機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的管理模式和先進(jìn)工藝技術(shù)，從生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)上都力求體現(xiàn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展模式，合理利用原料，降低生產(chǎn)成本和能耗，使資源得到充分的利用。鼓勵(lì)長城精工鑄造、隆達(dá)鋁業(yè)、蘇博汽車等汽車零部件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線主要采用智能制造生產(chǎn)線，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)用于設(shè)計(jì)、制造、管理和服務(wù)等生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)狀況進(jìn)行感知、分析、推理、判斷和決策，對生產(chǎn)線上的所有工序進(jìn)行負(fù)荷分析，通過調(diào)整各工序間的負(fù)荷分配是各工序達(dá)到生產(chǎn)力平衡，以達(dá)到最終消除各種等待及浪費(fèi)現(xiàn)象，大幅度提高制造效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗。同時(shí)，依托維爾鑄機(jī)、英虎機(jī)械等代表性企業(yè)，加大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標(biāo)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
2.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造
加大資金投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的“升級版”。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，加強(qiáng)能源、水資源、土地和可再生資源的綜合利用和管理，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，最大限度的利用資源減少排放。不斷優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
3.逐步形成綠色生活方式
構(gòu)建生態(tài)文明全面行動(dòng)體系，全面推行生態(tài)文明教育，將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。利用企業(yè)誠信體系建設(shè)、打造企業(yè)環(huán)保誠信“紅黑榜”加強(qiáng)對市場主體的約束。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)要率先垂范厲行勤儉節(jié)約。
（二）堅(jiān)定深化環(huán)境污染防治
1.堅(jiān)決守護(hù)好“藍(lán)天”
推進(jìn)涉氣企業(yè)治污設(shè)施分表記電，增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)控。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，提升塑料等行業(yè)裝備水平；繼續(xù)加大對汽修廠、小機(jī)械制造、鐵藝、家具等涉噴涂工序的企業(yè)的整治力度，實(shí)行密閉噴涂，完善環(huán)保設(shè)施。持續(xù)高質(zhì)量完成農(nóng)村“電代煤”“氣代煤”任務(wù)，大力推廣潔凈型煤，加大劣質(zhì)散煤治理。落實(shí)秸稈禁燒工作，充分利用各村秸稈粉碎機(jī)，引導(dǎo)群眾合理處理秸稈。持續(xù)加大汽車尾氣檢測力度，充分發(fā)揮兩個(gè)檢查站的作用，加強(qiáng)過境重型柴油車的抽測工作；繼續(xù)加強(qiáng)對“用車大戶”入戶檢查監(jiān)測。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控，重點(diǎn)管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，消除冒黑煙現(xiàn)象。在建城區(qū)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域，加大對農(nóng)用車和黃牌車管控，合理規(guī)劃重型車運(yùn)輸通道，切實(shí)減少機(jī)動(dòng)車污染。確保PM2.5 平均濃度十四五末達(dá)到市要求。
2.堅(jiān)決守護(hù)好“碧水”
深入開展白洋淀上游生態(tài)環(huán)境整治。啟動(dòng)曲逆河、七節(jié)河、界河、蒲陽河和金線河綜合整治工程。建立健全坑塘長效管控和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)村“坑塘長”，強(qiáng)化監(jiān)管、定期巡查。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)糞污處理設(shè)施；加強(qiáng)河道工業(yè)企業(yè)非法排污口治理，確保水環(huán)境安全，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不讓一滴污水入淀。加大重點(diǎn)涉水企業(yè)監(jiān)管力度。對我縣涉水企業(yè)全方位監(jiān)管，提升污染防治設(shè)施和污染治理水平，確保達(dá)標(biāo)排放。著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。深化地下水超采綜合治理，有序完成工業(yè)用水置換，堅(jiān)決關(guān)停自備井，大幅度提升地下水位。加大農(nóng)村生活污水治理，編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。全力推進(jìn)唐河沿岸傍水村，水源地中心村，南水北調(diào)沿線等農(nóng)村污水處理。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、畜禽糞污資源化利用、污水管網(wǎng)建設(shè)、河湖整治等各級各專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水治理工作。到2025 年實(shí)現(xiàn)全縣237 個(gè)村污水治理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)50%。
3.堅(jiān)決守護(hù)好“凈土”
深入開展縣域土壤污染情況調(diào)查，加大排查力度，建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)、合理使用化肥農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用。結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，制定《重大傳染性疾病醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案及工作實(shí)施方案》，確保醫(yī)療廢物全部安全收集、駐存、運(yùn)輸和無害化處置。強(qiáng)化土地污染治理，深入推進(jìn)保定中聯(lián)水泥有限公司水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目。依法嚴(yán)厲打擊固體廢物、化工廢料非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等違法犯罪行為，嚴(yán)防二次污染現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)土壤環(huán)境持續(xù)改善。
（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃和國土空間規(guī)劃的約束作用，對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大排查大整治行動(dòng)和破壞生態(tài)環(huán)境問題整治，嚴(yán)格落實(shí)“問題清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單”三單機(jī)制，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為， 強(qiáng)力推進(jìn)突出環(huán)境問題整改。
2.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
實(shí)施礦山儲量動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合當(dāng)?shù)亓己玫淖匀伙L(fēng)光，推進(jìn)礦山公園建設(shè)，打造城市旅游品牌，為當(dāng)?shù)貛砹己玫纳鐣б?、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢保西生態(tài)屏障，確保不讓一滴污水流入白洋淀。開展國土綠化行動(dòng)，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，均衡綠地布局，提升綠地總量。利用縣域內(nèi)風(fēng)景林地、水系公園、生產(chǎn)綠地、經(jīng)濟(jì)林地、采摘園、特色農(nóng)業(yè)觀光園等游憩觀光資源，打造一批特色鮮明、功能完善、交通便捷的郊野公園。結(jié)合雨污分流改造項(xiàng)目，完成環(huán)城水系綠道綠廊景觀建設(shè)，推進(jìn)桃源公園、西河公園、七節(jié)河濕地公園、蓮池公園等主題公園建設(shè)，完善“環(huán)城林帶、環(huán)城水系、環(huán)城景觀”城市公園體系。十四五末，森林覆蓋率提高到45.5%，為群眾提供更多綠色休憩空間，努力擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間。
3.加強(qiáng)自然資源管控
實(shí)施土地整治，落實(shí)占補(bǔ)平衡，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地要素保障。加大對閑置、低效利用土地的處置力度，做好閑置土地“二次利用”，提高土地節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范工作，科學(xué)管控開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決遏制新增違法占地。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加快建設(shè)綠色礦山，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)集中開采、集約開采、安全開采、規(guī)范開采。在完成省定礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對確需治理的廢棄礦點(diǎn)和白茬山全面摸排，分批治理，推進(jìn)礦山公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。實(shí)施實(shí)地保護(hù)和恢復(fù)工程，筑牢保西生態(tài)屏障。
（四）完善生態(tài)文明制度
1.健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度
加強(qiáng)縣域自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，明晰權(quán)責(zé)，落實(shí)權(quán)益。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會監(jiān)督作用，縣政府向縣人大常委會報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。
2.完善生態(tài)文明建設(shè)考核監(jiān)督制度
制定和完善生態(tài)文明評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等目標(biāo)責(zé)任制度，確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。建立健全環(huán)境信息公開制度，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)人人爭當(dāng)生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。
3.完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系
在價(jià)格政策方面，提出完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，提高資源環(huán)境績效；提出完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策和污水處理收費(fèi)制度，激勵(lì)綠色生活方式。在稅收優(yōu)惠方面，提出落實(shí)好節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在綠色產(chǎn)品采購方面，提出積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用，建立健全綠色采購管理制度，支持綠色消費(fèi)，并反過來促進(jìn)綠色生產(chǎn)。
十一、立足擴(kuò)大內(nèi)需融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。
（一）積極融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。依托國內(nèi)強(qiáng)大需求和京津兩大市場，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善政策支撐體系，改善供給質(zhì)量，充分釋放內(nèi)需潛力。用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.提升交通運(yùn)輸效能
加強(qiáng)對外通道提升區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化對外通道布局，在現(xiàn)有國省道服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化對外通道布局和國省道技術(shù)等級，全面提高對外通道的運(yùn)輸能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域區(qū)位優(yōu)勢。
強(qiáng)化內(nèi)部路網(wǎng)優(yōu)化區(qū)域通行。加強(qiáng)內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以縣道和重要鄉(xiāng)道為主，以縣鄉(xiāng)道為主，完善或提升縣域內(nèi)路網(wǎng)，有重點(diǎn)的建設(shè)一批受益人口廣、涉及行政村多，連接居民聚集區(qū)、旅游景區(qū)、林果種植基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、手工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、便于就業(yè)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出作用的縣鄉(xiāng)主干道，通過拼接加寬、拓寬改造、合理設(shè)置錯(cuò)車帶等方式，提升通（連）村公路通行和服務(wù)水平，解決通（連）村公路路面狹窄、錯(cuò)車?yán)щy、中大型車無法通行難題，通過交通增加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。
強(qiáng)調(diào)整體布局加速互通互聯(lián)。打造全域公交，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造；連接縣城、順平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與保定市區(qū)的公路達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車分向、分車道行駛，通行能力和水平顯著提升；實(shí)現(xiàn)西北部山區(qū)旅游資源集中區(qū)與周邊高速公路網(wǎng)的互通互連，促進(jìn)旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)連通，加快推進(jìn)一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用的縣級公路改造提升工程，為提高自我發(fā)展能力提供交通保障。
2.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持兩區(qū)治理分類施策。準(zhǔn)確把握“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，整體提升水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、循環(huán)、穩(wěn)定、持續(xù)的水資源配置調(diào)控體系，提高水利綜合保障能力，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為新時(shí)代全面建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。西部山區(qū)水利建設(shè)應(yīng)平衡好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)保護(hù)與水源儲備為前提，治山與治水相結(jié)合，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土流失綜合治理，充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用；以促進(jìn)生態(tài)、景觀、旅游等多功能協(xié)調(diào)融合為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合整治與民生水利工程建設(shè)，構(gòu)建多功能合一的水資源開發(fā)保護(hù)格局。東部平原水利建設(shè)以合理、高效利用水資源為核心，重點(diǎn)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，發(fā)展規(guī)?；止N植基地；統(tǒng)籌利用地表水、地下水、外調(diào)水及非常規(guī)水源，完善中心城區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合需要與可能實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，構(gòu)建多源互濟(jì)、全域成網(wǎng)的供水網(wǎng)絡(luò)體系，形成高保障的供水格局；結(jié)合環(huán)城水系建設(shè)，加快河道綜合治理，提高城區(qū)防洪排澇能力和安全保障能力；加強(qiáng)小流域綜合治理及綠色生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
聚焦重點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)水利整治。提升白洋淀上游河道水生態(tài)環(huán)境。以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，全面開展水政水資源工作。一是嚴(yán)格控制全縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污和河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率"三條紅線"等制度，加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作，做到安全飲水全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”目標(biāo)；實(shí)施清潔型小流域治理項(xiàng)目，治理面積50平方公里；加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作，科學(xué)修訂編制防汛預(yù)案，切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對性和可操作性，保證山洪災(zāi)害防治非工程措施正常運(yùn)行，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息“最后一公里”暢通，強(qiáng)化旱情監(jiān)測，及時(shí)掌握全縣旱情動(dòng)態(tài)。
3.傾力打造信息基礎(chǔ)設(shè)施
提速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以智慧順平發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用政策機(jī)會，加大戰(zhàn)略投資合作，全速進(jìn)行5G基站建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，同步構(gòu)優(yōu)化5G+智慧應(yīng)用生態(tài)，積極推進(jìn)5G技術(shù)成熟并探索和引領(lǐng)商用模式，積極推進(jìn)5G新技術(shù)、新頻段、新設(shè)備發(fā)展和應(yīng)用；按照先城區(qū)、后郊縣的順序適度提前開展末端覆蓋建設(shè)，全面滿足千兆帶寬網(wǎng)絡(luò)接入，打造高價(jià)值寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我縣千兆寬帶應(yīng)用全面普及，全速進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)工作。
加強(qiáng)智能網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用。提高各種資源配置的精準(zhǔn)性，切實(shí)把資源稟賦轉(zhuǎn)型為發(fā)展推力，加快聚焦云網(wǎng)一體，加快推進(jìn)客戶價(jià)值經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，全面提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用價(jià)值。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化改造和網(wǎng)絡(luò)共建共享，加大力度進(jìn)行云平臺的研究、建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)工作，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和成本效能，落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。結(jié)合全縣項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，助力全縣智慧發(fā)展。智慧應(yīng)用，全面推廣智慧家庭，5 年內(nèi)融合占比不低于90%，大幅提升終端網(wǎng)速，提升應(yīng)用效率，降低客戶費(fèi)用，為智慧順平做好扎實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)。
4.全面提升供電能力
構(gòu)建各供電單元“網(wǎng)絡(luò)清晰、聯(lián)絡(luò)有序、負(fù)荷均衡”的目標(biāo)網(wǎng)架，對線路進(jìn)行深度維護(hù)，對相關(guān)配網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行配電自動(dòng)化改造。著力解決負(fù)荷分布不均問題，滿足區(qū)域發(fā)展負(fù)荷的持續(xù)增長，加速新增布點(diǎn)以及對線路進(jìn)行改造，提升配變負(fù)載率，改善季節(jié)性配變重載；加大電纜線路占比，提升城市美觀性，減少線路故障率，降低供電安全隱患；重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村地區(qū)單輻射問題，提升順平縣電網(wǎng)供電可靠性。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)、提高農(nóng)村供電服務(wù)水平、推廣電能替代技術(shù)、推動(dòng)特色用能項(xiàng)目建設(shè)、推介新型用電產(chǎn)品，增強(qiáng)順平縣農(nóng)村用電保障能力。2025 年順平縣電量將達(dá)到11.93 億kWh，“十四五”年均增長率為4.35%，負(fù)荷將達(dá)到233.3MW，“十四五”年均增長率為4.76%。
5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)清潔能源體系建設(shè)
按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計(jì)水平，積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推動(dòng)裝配式建筑建設(shè)。完成成誠熱力和南區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，提升昊成供熱服務(wù)水平，推進(jìn)供熱管理智能化建設(shè)，加快建設(shè)省市縣三級互聯(lián)的供熱監(jiān)管信息平臺，提高供熱管理和服務(wù)保障水平。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化燃?xì)夥?wù)保障能力，提高管道燃?xì)馄占奥?，?qiáng)化居民安全用氣意識。
6.完善城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施
準(zhǔn)確把握區(qū)域的差異性，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的針對性，根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，形成適合本地實(shí)情的治污路徑與模式。建設(shè)完善城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成指揮、監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法、管理五位一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)垃圾分類，坑塘警示、標(biāo)識到位，保障危險(xiǎn)廢棄物處理能力，強(qiáng)調(diào)水污染防治工作，提升污染防治設(shè)施和污染治理水平，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)掣肘環(huán)境質(zhì)量更明顯的基礎(chǔ)設(shè)施，著眼長遠(yuǎn)，適度增強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性，確保能夠滿足今后一個(gè)時(shí)期社會發(fā)展的治污需求，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。
（三）著力擴(kuò)大有效投資
1.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個(gè)清單 ” 。全面提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，完善推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
2.發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用
統(tǒng)籌使用好各類專項(xiàng)資金、債券、國債、基金，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，合理安排一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生的政府投資項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、民生保障等領(lǐng)域短板。
3.激發(fā)民間投資活力
全面清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入許可和隱性門檻，常態(tài)化公開推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)投資內(nèi)生增長動(dòng)力。
（四）全面釋放消費(fèi)潛力
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，穩(wěn)定消費(fèi)增長，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
1.大力提振傳統(tǒng)消費(fèi)
搭建系列促銷平臺，鼓勵(lì)餐飲住宿、商業(yè)零售、文化娛樂等行業(yè)開展各類優(yōu)惠促銷活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)潛力。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵(lì)家電等綠色智能產(chǎn)品更新替代，拓展大宗消費(fèi)渠道。
2.培育壯大新型消費(fèi)
拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”新空間，推進(jìn)電商平臺建設(shè)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)，打造教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。舉辦順平直播帶貨網(wǎng)紅大賽等活動(dòng)，釋放網(wǎng)上展銷、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等電商消費(fèi)潛力。持續(xù)擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，整合縣域物流快遞資源，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。
3.優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，引進(jìn)建設(shè)高品質(zhì)酒店，培育一批品牌連鎖便利店。降低企業(yè)流通成本，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略和放心消費(fèi)工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
1.強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳，開展創(chuàng)新理論武裝“五個(gè)一”建設(shè)，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)陣地，建設(shè)一支隊(duì)伍，形成一套制度，開展一系列活動(dòng)。通過“五個(gè)一”建設(shè)，打通理論武裝工作“最后一公里”，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，入心入腦，落地生根。
2.鞏固壯大主流思想輿論
牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)，做大做強(qiáng)主流思想輿論，唱響主旋律，傳播正能量，挖掘、整理本地紅色文化，傳承紅色基因，遵循輿論傳播規(guī)律，精準(zhǔn)把握宣傳工作的時(shí)度效，讓廣大群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。創(chuàng)新主流思想輿論的話語體系、表達(dá)方式，把“課堂”設(shè)在群眾生產(chǎn)生活第一線，讓主流思想輿論向基層拓展、向樓宇延伸、向群眾靠近，充分發(fā)揮主流思想輿論強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用。
3.加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)
加強(qiáng)傳統(tǒng)思想文化陣地建設(shè)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，把“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)融入思想文化陣地建設(shè)全過程、各方面。抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、廠礦、社區(qū)的思想文化陣地建設(shè)，管理、引導(dǎo)好傳統(tǒng)媒體、出版機(jī)構(gòu)以及圖書館、文化館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、陳列館、展覽館、文化活動(dòng)中心、文化室等意識形態(tài)陣地。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，把移動(dòng)優(yōu)先作為媒體融合發(fā)展主攻方向，打通“報(bào)、臺、網(wǎng)、微、端、屏”，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量、釋放凝聚人心的最大正能量。
（二）加強(qiáng)新時(shí)代思想道德建設(shè)
1.用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)
加強(qiáng)理想信念教育，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和深入踐行社會主義核心價(jià)值觀，積極弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，把社會主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會各方面，培樹宣傳一批踐行社會主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)典型，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，增強(qiáng)廣大群眾的文化自信、道路自信、理論自信、制度自信，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
2.加強(qiáng)思想道德和社會誠信建設(shè)
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。開展“最美順平人”等評選活動(dòng)，倡樹一批事跡影響大、社會反響好、群眾認(rèn)可度高的先進(jìn)典型，營造見賢思齊、人心向善的道德風(fēng)尚，樹立鮮明時(shí)代價(jià)值取向，彰顯社會道德高度。建立健全道德模范等先進(jìn)模范的幫扶禮遇制度，引導(dǎo)道德模范等先進(jìn)模范發(fā)揮示范表率作用。加強(qiáng)公民社會誠信建設(shè)，多措并舉培育和弘揚(yáng)誠信文化，營造誠意正心、踐諾守信、和諧友善的社會氛圍。
3.深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培樹公民良好社會心態(tài)，全面提升文明素質(zhì)。激發(fā)激發(fā)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，形成熱愛勞動(dòng)、樂于擔(dān)當(dāng)、尊重創(chuàng)新、崇尚精細(xì)的社會氛圍。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，壯大志愿服務(wù)力量，打造一批志愿服務(wù)品牌，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，弘揚(yáng)助人為樂和無私奉獻(xiàn)精神。開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，發(fā)揮好紅白理事會、道德評議會等群眾組織的監(jiān)督教化作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，整治婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、攀比炫富等不良風(fēng)氣，全面培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。
（三）推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.完善公共文化服務(wù)體系
深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施有人管、文化活動(dòng)有組織、文化市場有秩序。推進(jìn)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館項(xiàng)目建設(shè)。做好文物保護(hù)和非遺傳承，做好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位腰山王氏莊園和伍侯塔的保護(hù)、修繕。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、整理和申報(bào)，完善縣級非遺名錄和傳承人名錄。加強(qiáng)非遺項(xiàng)目的展示展演和對外交流，推薦花木蘭傳說、孫式太極拳等優(yōu)秀非遺項(xiàng)目參加省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)。
2.豐富群眾文化體育生活
組織開展各類“七進(jìn)”文化惠民線上線下活動(dòng)、 文化潤古城活動(dòng)。廣泛開展“書香順平”、“彩色周末”、“我們的節(jié)日”等主題文化活動(dòng)。通過舉辦文藝晚會、文化研討、書畫展、攝影展、民俗文化展以及歌頌順平詩歌、歌曲文藝作品征集活動(dòng)，傳播、塑造順平文化形象。繼續(xù)推進(jìn)文化共享專題資源“進(jìn)村入戶”服務(wù)點(diǎn)和公共數(shù)字文化提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加快入網(wǎng)入戶。采取“網(wǎng)絡(luò)+文化”的服務(wù)方式，擴(kuò)大“線上圖書館”在農(nóng)村地區(qū)的推廣，增加電子圖書供給量，提升群眾閱讀興趣。 充分重視群眾體育工作， 堅(jiān)持全民參與， 不斷提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾健身習(xí)慣，牢固樹立“大群體觀”， 編制 《順平縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》，在全社會營造濃厚的體育氛圍。加強(qiáng)健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，加快謀劃建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用窠∩砗鸵话愀偧假愂乱?。著力推進(jìn)我縣全民健身中心含體育場和綜合體育館建設(shè)，豐富群眾賽事活動(dòng)，成立順平縣協(xié)會總會和各單項(xiàng)協(xié)會，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展壯大文化市場主體，鼓勵(lì)非公有資本有序參與文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建國有文化企業(yè)為龍頭、民營文化企業(yè)為骨干、“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。結(jié)合本地發(fā)展成就、民俗文化和模范事跡，創(chuàng)作一批具有時(shí)代精神和順平特色、富有沖擊力和感染力的文化文藝作品，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生動(dòng)文本和鮮活素材。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化科技支撐，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技成果，催生新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場、文化產(chǎn)品和服務(wù)流通建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)。創(chuàng)新文化投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對接。實(shí)施文化消費(fèi)擴(kuò)大計(jì)劃，開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式。 發(fā)掘民間文化元素，有效保護(hù)傳統(tǒng)技藝，不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展密切結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代工藝美術(shù)。
（四）促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
1.整合提升文化旅游品牌
以全域發(fā)展為基本理念，以挖掘和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕癁橹黝}，遵循以山水勝景展現(xiàn)太行東麓自然魅力，以文化創(chuàng)意詮釋帝堯故里人文內(nèi)涵，以農(nóng)業(yè)休閑描繪郊野田園畫卷的總體發(fā)展思路，將順平縣打造成集“樂山、悅水、鑒文、享田”等功能于一體的全域旅游示范縣，進(jìn)而構(gòu)造以“中華堯鄉(xiāng)·山水順平”為主，以“圣堯故里·禪修養(yǎng)生”“太行東麓·悠然仙境”“南郊田園·慢享順平”為輔的形象定位，叫響“中華堯鄉(xiāng)·魅力順平”、京南國際田園休閑區(qū)旅游品牌。爭創(chuàng)“河北省全域旅游示范縣”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提升。
2.推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)
遵循創(chuàng)建“河北省全域旅游示范縣”總體發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合縣域內(nèi)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，通過融入不同游憩產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)多元化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)爭創(chuàng)4A級景區(qū)。對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有3 個(gè)3A級景區(qū)進(jìn)行提檔升級，推動(dòng)腰山王氏莊園爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)，推動(dòng) 杏塘溝景區(qū)和享水溪景區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。 以A級景區(qū)創(chuàng)建提升為抓手，打造一批高質(zhì)量的品牌景區(qū)，推動(dòng)全域旅游業(yè)發(fā)展。多主題打造特色景區(qū)。形成“三基地一村”特色景區(qū)格局，具體包括：提檔升級順平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北區(qū)），打造河北省工業(yè)旅游示范基地；突出白銀坨紅色文化資源優(yōu)勢，打造河北省愛國主義教育基地；突出杏塘溝旅游度假區(qū)優(yōu)美的生態(tài)山水環(huán)境、豐富的旅游文化元素和悠然的田園港灣生活，打造1 個(gè)河北省最具影響力的生態(tài)型山水休閑旅游度假地；發(fā)揮神南鎮(zhèn)楊家臺村地質(zhì)文化資源特色，打造楊家臺地質(zhì)文化村。
3.升級文旅設(shè)施與公共服務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游公共服務(wù)提質(zhì)升級、完善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)水平、營造主客共享的文化和旅游新空間。完善旅游市場綜合治理體系，提高旅游市場監(jiān)管科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平。推動(dòng)旅游業(yè)智慧化發(fā)展，鼓勵(lì)“無人服務(wù)”、“虛擬現(xiàn)實(shí)”、“智能導(dǎo)覽”、“數(shù)據(jù)監(jiān)測”等新應(yīng)用列入智慧旅游建設(shè)的基本要求，用好“新基建”等項(xiàng)目穩(wěn)定旅游就業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)理性投資，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓科技創(chuàng)新助力推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升沿線公共文化設(shè)施功能，沿線建設(shè)一批游客服務(wù)中心、集散中心，加快旅游交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成以縣城為中心，連接主要景區(qū)、對接交通主要干道的縣域旅游路網(wǎng)，整合完善電力、公共交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全力突破旅游發(fā)展硬約束。開展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，加快完善基礎(chǔ)路網(wǎng)，開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、直通車，豐富旅游公共交通網(wǎng)和自駕車服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游重點(diǎn)村基本公共服務(wù)全覆蓋，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)環(huán)境。
4.優(yōu)化文旅發(fā)展布局和模式
以“一心、兩廊、三區(qū)、多點(diǎn)”的全域總體布局，集中優(yōu)勢資源，利用單點(diǎn)突破，發(fā)揮帶動(dòng)效能，綜合評估和論證：都市人文活力中心的一心；山水田園綠廊、京昆迎賓走廊的兩廊；太行山水休閑區(qū)、歷史文化體驗(yàn)區(qū)、郊野農(nóng)園樂活區(qū)的三區(qū)；三館多點(diǎn)資源，制定全域布局、重點(diǎn)深耕、集中資源、單點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶線、以線帶面的全域旅游發(fā)展策略，初期以東部腰山古鎮(zhèn)人文歷史建筑區(qū)和西部杏塘溝旅游度假區(qū)為兩個(gè)核心突破發(fā)展極，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的精細(xì)化、精品化打造，爭創(chuàng)4A級景區(qū)以及實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)熱點(diǎn)IP，催化形成區(qū)域熱門打卡地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模游客流量；以此為基礎(chǔ)，在中期提升南北沿途景區(qū)品質(zhì)，釋放自身潛力，其中以伊祁山堯帝文化、盤古小江南休閑旅居主題為南線，以佛光寺禪修文化、楊家臺歷史文化主題為北線，打造高品質(zhì)順平大旅游環(huán)線；后期以順平旅游環(huán)線為重點(diǎn)，優(yōu)化旅游服務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)鏈條，植入旅游產(chǎn)品，充分流量變現(xiàn)。全點(diǎn)激活，全鏈提升，全域協(xié)同，全面帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長，實(shí)現(xiàn)全域旅游富民強(qiáng)縣良好局面。
十三、提升民生保障水平和幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障和社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，織密扎牢民生保障網(wǎng)，切實(shí)提高人民幸福指數(shù)，努力建設(shè)幸福順平。
（一）提高人民收入水平
健全收入分配制度，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，激發(fā)重點(diǎn)群體活力，確保城鄉(xiāng)居民收入逐年持續(xù)增長。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，積極做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整落實(shí)工作。全面落實(shí)縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作。不斷完善事業(yè)單位績效工資制度，提高績效工資分配的科學(xué)化水平。繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資審核工作，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。努力促進(jìn)農(nóng)民增收，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，借助太行山東部康養(yǎng)休閑旅游農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收入；拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好規(guī)范勞動(dòng)用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 “ 十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率達(dá)到12%。
（二）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
1.積極拓寬就業(yè)渠道
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全有利于充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)就近就地就業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)流通、住宿餐飲等相對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。
2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
圍繞 高端裝備制造業(yè)（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)）、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、裝配式超低能耗建材（建筑） 產(chǎn)業(yè)用工需求，開展產(chǎn)教融合、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等多種校企合作模式，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力；順應(yīng)人工智能等新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣作為河北省第一批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和市場需求加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和彈性就業(yè)。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，積極開展創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局，努力營造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。
4.幫扶重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開展基層成長、就業(yè)見習(xí)、“三支一扶”等計(jì)劃，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)；實(shí)施就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范公益崗位管理，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能企業(yè)職工下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和“4050”人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
（三）大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以樹人為核心、以立德為根本，將立德樹人貫穿學(xué)校教育和人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
1.實(shí)施學(xué)前教育普及普惠
實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋，大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，科學(xué)編制農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)村學(xué)前教育以公辦幼兒園為主，集中新建或改擴(kuò)建一批布局合理、方便就近、安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1-2 所農(nóng)村示范園。實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育提升，加強(qiáng)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)幼兒園建設(shè)規(guī)定，確保配套幼兒園與居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布變化狀況，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，努力擴(kuò)大公辦幼兒園資源總量，打造10 所公辦示范幼兒園。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
2.普及均衡義務(wù)教育
統(tǒng)籌縣以內(nèi)公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，科學(xué)編制城鎮(zhèn)義務(wù)學(xué)校布局，新建、擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)。 著力推 進(jìn)第三初級中學(xué)建設(shè)、第三小學(xué)二期項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場、綜合運(yùn)動(dòng)館 、報(bào)告廳； 對5 所城區(qū)學(xué)校進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，專業(yè)打造“文化、亮化、綠化、凈化、美化”校園；對4 所城區(qū)學(xué)校新建標(biāo)準(zhǔn)化操場及附屬設(shè)施，改善城鎮(zhèn)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施 。 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板。推進(jìn)高于鋪二中在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建作為易地扶貧搬遷學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施全縣教育城域網(wǎng)和同步課堂建設(shè)，改造全縣中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)布局，購置“同步課堂”設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和教研培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享。健全義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制和控輟保學(xué)“七長”責(zé)任制，確保全縣九年義務(wù)教育鞏固率100%，貧困家庭學(xué)生入學(xué)率、鞏固率100%。
3.提升高中教育質(zhì)量
擴(kuò)大普通高中教育資源。加強(qiáng)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅改善學(xué)校辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中供給新格局。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)普通高中課程改革，落實(shí)國家新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適應(yīng)性。優(yōu)化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制。拓寬綜合實(shí)踐渠道，提升學(xué)生創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)等方面指導(dǎo)，為學(xué)生全面發(fā)展、走向社會打好基礎(chǔ)。
4.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
著力推進(jìn)縣職業(yè)技術(shù)教育中心新校區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃調(diào)整職業(yè)教育布局，“以樹德立人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為核心，以活動(dòng)為載體，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”為辦學(xué)宗旨，支持與中鐵山橋集團(tuán)高級技工學(xué)校、天津輕工職業(yè)學(xué)校、石家莊柯棣華醫(yī)學(xué)院、北京科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京工商聯(lián)人才服務(wù)中心、匯源集團(tuán)冀中公司等院校及企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，共建集實(shí)踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)為一體高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，打造客戶信息服務(wù)等優(yōu)勢特色專業(yè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育改革創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)工作，按照“四有好老師”要求，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。師德師風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，注重師德養(yǎng)成，實(shí)行師德負(fù)面考核清單制度，師德失范“一票否決”。建立師德師風(fēng)輿情快速反應(yīng)和重大問題報(bào)告機(jī)制，定期開展師德師風(fēng)專項(xiàng)治理。提高教師質(zhì)量。一是抓培訓(xùn)。以農(nóng)村教師、骨干教師為重點(diǎn)，認(rèn)真組織好“國培”“省培”等各級各類培訓(xùn)；探索建立老、中、青三代教師幫扶計(jì)劃，形成良性發(fā)展的人才梯隊(duì)。二是強(qiáng)交流。建立校長、教師交流制度，實(shí)行義務(wù)教育“縣管校聘”管理，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師交流制度化常態(tài)化。三是重評價(jià)。建立健全學(xué)校綜合考評制度和教師考核指標(biāo)體系，科學(xué)、公正評價(jià)校長和教師，特別加強(qiáng)對校長的管理，實(shí)行任期制，落實(shí)年度考核和任期考核。保障教師權(quán)益。完善教師職稱評聘制度，優(yōu)化各類學(xué)校教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，落實(shí)教師各項(xiàng)待遇，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
6.構(gòu)建多元化教育格局
積極引進(jìn)民辦教育。積極鼓勵(lì)社會力量依法興辦教育，加快推進(jìn)已經(jīng)簽約的江蘇敏之遠(yuǎn)教育科技有限公司、保定朗宸教育科技有限公司投資建設(shè)的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，形成公辦、民辦相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有利格局。重視老年教育、社區(qū)教育。適應(yīng)老年人、社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)習(xí)慣，采取多種方式開展教學(xué)活動(dòng)，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，全民推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢制度和黑白名單制度，堅(jiān)決糾正一切違規(guī)辦學(xué)行為，凈化教育市場環(huán)境。
7.積極推進(jìn)體育事業(yè)
完善全民健身體系。堅(jiān)持以人民健康為中心，完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施（一館、一場、一中心），城市15 分鐘健身圈，促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。注重青少年體育建設(shè)，全方位提升身體素養(yǎng)顯，改善健康狀況。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。利用比賽、培訓(xùn)、訓(xùn)練、對社會開放等方式，提高室內(nèi)滑冰館的使用率。大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展。充分發(fā)揮“順平縣冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會”的作用，注重體育人才培養(yǎng)，加大體育教師的冰雪技能培訓(xùn)。
（四）推進(jìn)健康順平建設(shè)
1.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
鼓勵(lì)縣級醫(yī)院面向縣域內(nèi)提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。以縣二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成不同層次、多元化的、融合性醫(yī)療衛(wèi)生集群，到2025年實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋。進(jìn)一步提高縣疾控中心、婦幼站公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提高對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村30 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治體系，進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心和縣婦幼保健院服務(wù)能力，加強(qiáng)縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣醫(yī)院救治能力和診療環(huán)境項(xiàng)目和傳染病房樓建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托對口幫扶，促進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)人才雙向交流。
3.開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展新局面
以衛(wèi)生醫(yī)療體制改革為契機(jī)，加速縣中 醫(yī) 醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康生活和工作方式，強(qiáng)化對基層人員治未病服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。開展中醫(yī)藥特色示范村衛(wèi)生室建設(shè)。
（五）完善社會保障體系
1.提高社會保險(xiǎn)覆蓋率
大力推進(jìn)全民參保，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費(fèi)義務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的各類人群參加社會保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳工作力度，配合稅務(wù)部門做好征繳工作。
2.深化社會保障制度改革
完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險(xiǎn)籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。社保待遇逐步提高，優(yōu)化經(jīng)辦流程，管理服務(wù)不斷提升，扎實(shí)推動(dòng)財(cái)政兜底補(bǔ)助的長效機(jī)制建設(shè)，確?；鸫鎯α浚谷h機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇能夠足額發(fā)放并逐步提高。建立更加便民快捷的社會保障服務(wù)體系，加強(qiáng)社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。
3.穩(wěn)步提升醫(yī)保服務(wù)水平
開展醫(yī)保支付方式改革。 全面推進(jìn)以總額控制為基礎(chǔ)，按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式， 落實(shí)高血壓、糖尿病門診報(bào)銷政策， 提升管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持招采合一、量價(jià)掛鉤，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。 提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)，規(guī)范醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南并及時(shí)調(diào)整和更新。 加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造與新時(shí)代醫(yī)療保障公共服務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。
4.大力提升社會救助水平
大力提升社會救助工作水平，加快完善惠民政策機(jī)制。充分發(fā)揮低保、特困和臨時(shí)救助等社會救助的兜底作用，繼續(xù)做好社會救助兜底政策落實(shí)，堅(jiān)決守住解決貧困人口基本生活困難的最后防線。鼓勵(lì)發(fā)展社會志愿服務(wù)、關(guān)愛留守兒童、殘疾人等特殊群體，堅(jiān)決兜住民生底線，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。
（六）加快補(bǔ)齊托育和養(yǎng)老短板
鼓勵(lì)和支持有條件的街道、社區(qū)、企事業(yè)單位舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持公辦和普惠性民辦幼兒園提供普惠性托育服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會力量以多種形式舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足廣大群眾的托育服務(wù)需求。整合養(yǎng)老和醫(yī)療方面的資源，推動(dòng)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以協(xié)作或者并建的方式進(jìn)行合作，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，為老年人提供實(shí)際性、針對性的照顧服務(wù)，滿足社會各層次的養(yǎng)老需求。積極探索全面建成醫(yī)養(yǎng)康復(fù)無縫對接、中醫(yī)保健康養(yǎng)一體，指揮養(yǎng)老等多種方式的新發(fā)展模式。著力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域型敬老院，增強(qiáng)對農(nóng)村特困人員的兜底保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老無縫隙、全覆蓋。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入我縣河北省第一批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工程，搭建智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)智能化智慧化水平。
（七）統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)青年發(fā)展工作。貫徹“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，關(guān)心青年成長、支持青年發(fā)展，給予青年更多機(jī)會，更好發(fā)揮青年作用，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。
加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，保護(hù)未成年人的身心健康，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系。
十四、加強(qiáng)社會治理和平安順平建設(shè)
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)城全過程，全面優(yōu)化社會治理格局，健全基層治理體系和機(jī)制，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以市域社會治理現(xiàn)代化、落實(shí)社會治理創(chuàng)新平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提升社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)安定和諧的平安順平。
（一）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
1. 建設(shè)多元共治社會治理格局
健全黨委對社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等各領(lǐng)域黨組織工作制度。以維護(hù)社會穩(wěn)定為核心，以解決社會治理突出問題為重點(diǎn)，以共建共治共享為路徑，以增強(qiáng)群眾安全感為目標(biāo)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理新體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理格局，形成各方共同參與的多元共治體系。暢通參政議政渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會團(tuán)體、社會組織、市場主體和公民個(gè)人有序參與社會治理，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。
2.創(chuàng)新完善基層治理體系和機(jī)制
理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政權(quán)責(zé)和村莊（社區(qū)）基層管理體制，深入推進(jìn)村莊（社區(qū)）網(wǎng)格化治理，形成以村莊（社區(qū)）黨委為核心，以村民自治或社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，各類主體共同參與的“一核多元共治”的基層治理體系，確保職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊的無縫銜接、有序?qū)?，?shí)現(xiàn)管理和服務(wù)全覆蓋。推行以黨組織為核心、以網(wǎng)格為載體、以服務(wù)為根本的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、行政村（社區(qū)）、村(社區(qū))居民小組為單位的“四級網(wǎng)格”體系，促進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，形成層級分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的基層社會治理新格局。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高基層黨組織駕馭全局、破解難題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。
（二）保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
1.完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。始終抓牢安全生產(chǎn)，落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)及應(yīng)急系統(tǒng)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合銜接。嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、企業(yè)主體”的責(zé)任體系，扎實(shí)開展化工、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、燃?xì)?、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查整治，把防范防控工作抓在平時(shí)，形成常態(tài)化管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。嚴(yán)格抓好食品藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，深挖細(xì)查，嚴(yán)厲打擊打擊各類制假售假行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，推進(jìn)公共食堂和飯館酒店智能監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。盯牢政府債務(wù)、房地產(chǎn)、“聯(lián)貸聯(lián)保圈”、民間集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各類非法集資活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管防控，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，健全化解金融領(lǐng)域糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全信息安全制度體系,不斷強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息的保護(hù)。構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解。
2.提高應(yīng)急處置能力
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善全縣公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急管理工程建設(shè)，完善應(yīng)急防范體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、應(yīng)急物資儲備體系和科技支撐體系，全面提高社會突發(fā)事件和重大疫情防范和應(yīng)對能力、社會動(dòng)員能力、社會危機(jī)的心理干預(yù)能力和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力，提升危機(jī)應(yīng)對的決策水平和執(zhí)行效果。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快河流控制性工程建設(shè)，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
（三）維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
1.完善矛盾化解體系
健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問題。完善重大決策、重大項(xiàng)目和涉及民生的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。圍繞項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化“平安社區(qū)”“平安醫(yī)院”“平安村”等創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席研判、下訪會辦和“人民調(diào)解”等制度， 采取“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措 ，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)形成多 部門協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制， 推進(jìn)網(wǎng)上信訪、“最多訪一次”和“一委一庭三中心”規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，做好社會矛盾排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，促進(jìn) 重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體幫教穩(wěn)控到位， 防范群體性事件發(fā)生。
2.筑牢社會治安防控體系
推進(jìn)“天網(wǎng)、警網(wǎng)、民網(wǎng)”三網(wǎng)共建，穩(wěn)妥有序推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)及雪亮工程建設(shè)。持續(xù)打造“楓橋式”公安派出所，著力打造一批“硬件建設(shè)規(guī)范化、日常工作 信息化、勤務(wù)指揮智能化、糾紛化解多元化、服務(wù)群眾便捷化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化”的高質(zhì)量派出所，全面夯實(shí)以派出所建設(shè)為重中之重的公安基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)社區(qū)一警、農(nóng)村一輔警機(jī)制和智能安防社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“科技+智能”現(xiàn)代化治理體系，用好“天網(wǎng)、雪亮工程”，推廣“人臉識別”“人臉追蹤”“車輛識別”“車輛追蹤”，建設(shè)立體化、信息化 社會治安防控體系，加強(qiáng)平安順平建設(shè)。推動(dòng)掃黑 除惡長治長效，圍繞“行業(yè)打擊整治”、“內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)”、“群眾安全滿意”、“推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管”四個(gè)方向，積極配合紀(jì)委監(jiān)察委開展“ 一案三查”，依法打擊各類違法犯罪，保障人民安居樂業(yè)。
3.建設(shè)法治順平
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市域社會治理始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，強(qiáng)化法治政府建設(shè)、公正廉潔司法和法治宣傳教育，運(yùn)用法治思維、法治方式履行政府治理職能，深化司法體制改革，健全依法決策和民主監(jiān)督機(jī)制，完善公共法律服務(wù)體系，提高依法治縣能力，確保各項(xiàng)工作依法推進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，在市域社會治理中始終做到相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、為了群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（四）完善維護(hù)國家安全體系
深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國際國內(nèi)安全形勢分析，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，健全情報(bào)信息體系。深化反恐防暴和反間諜斗爭，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全防范工作體系。推進(jìn)國家安全教育常態(tài)化長效化，加強(qiáng)意識形態(tài)安全教育，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)人民國家安全意識。加強(qiáng)基層人民防線建設(shè)，建立青少年等群體反滲透工作機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，開展邪教人員教育轉(zhuǎn)化去存量工作，依法加大對邪教案件的偵破和打擊力度。高度警惕和防范“顏色革命”，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。
十五、提升規(guī)劃管理和實(shí)施能力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，建立健全狠抓落實(shí)的制度機(jī)制和責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)工作開好局、起好步。健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫穿于“十四五”建設(shè)全過程、各方面，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。
（二）建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國土空間規(guī)劃為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)提供空間保障。統(tǒng)籌安排全市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際制定順平縣“十四五”縣級專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，“十四五”時(shí)期在全縣建立起以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、邊界清晰的統(tǒng)一規(guī)劃體系。
（三）加強(qiáng)各類政策保障
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，科學(xué)合理地配置公共資源，有效調(diào)控引導(dǎo)社會資源，產(chǎn)業(yè)政策要圍繞縣發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。財(cái)政政策要圍繞縣發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持和保障縣發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目。金融政策要圍繞縣發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)引導(dǎo)金融要素配置方向和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（四）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門制定年度工作計(jì)劃要貫徹縣發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，形成部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)劃實(shí)施調(diào)度制度，統(tǒng)籌短期舉措和長期政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（五）健全考核評價(jià)機(jī)制
完善考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)約束，將本《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展任務(wù)，納入各級各部門綜合評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核目標(biāo)。加強(qiáng)《綱要》年度考核，對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行年度監(jiān)測。組織開展《綱要》實(shí)施情況中期評估，根據(jù)內(nèi)外形勢變化，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)。完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，利用各種新聞媒體，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
