（河北?。Z水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
淶水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2021年2月5日淶水縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推進淶水創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵五年。科學編制并有效實施淶水縣“十四五”規(guī)劃，對鞏固全面建成小康社會成果、加快建設宜居宜業(yè)宜游新淶水具有重大意義。
本規(guī)劃綱要依據《淶水縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，提出發(fā)展思路，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領，是政府履行各項職能的重要依據。
規(guī)劃期為2021—2025年，并對2035年遠景目標進行展望。
第一章 把握新的歷史方位，開啟現代化建設新征程
“十三五”時期，淶水縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委、市政府的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，按照縣委、縣政府總體部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，國民經濟和社會事業(yè)取得長足發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性勝利，為“十四五”起步沖刺、強勢開局打下了堅實基礎。
第一節(jié)
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢，艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民砥礪前行，開拓創(chuàng)新，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展取得了決定性成就。五年來，淶水走過了一段極不平凡的道路，全縣干部堅決貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，團結奮進，苦干實干，經濟發(fā)展平穩(wěn)有序、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設成績突出、社會事業(yè)穩(wěn)步推進、脫貧攻堅成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉、疫情防控有效遏制，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，順利實現“三個圓滿收官”，為我縣“十四五”的發(fā)展打下了堅實基礎。
（一）經濟實力進一步增強?！笆濉逼陂g，淶水縣經濟發(fā)展保持“總量進位、增速穩(wěn)定”態(tài)勢，經濟發(fā)展平穩(wěn)，發(fā)展質量明顯提高。2020年全縣地區(qū)生產總值達到91.8億元，比2015年增加了23.8億元，年均增長5.4%；人均生產總值達到2.9萬元，年均增長6.3%；規(guī)上工業(yè)增加值達到7.78億元，年均增長6.1%；服務業(yè)增加值比重達到63.6%，年均增長0.28%。居民人均可支配收入24300元，年均增長10%。產業(yè)結構調整升級，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢產業(yè)得到進一步發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐不斷加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，現代服務業(yè)加速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經營有效推進。三次產業(yè)增加值之比由“十二五”末的15.9:22:62.1調整為20.4:16:63.6，產業(yè)結構變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，現代服務業(yè)成為支撐經濟發(fā)展的主要力量。
（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進展。堅持把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展第一動力，加大科技創(chuàng)新投入力度，不斷提升自主創(chuàng)新能力，完善淶水人才政策體系，創(chuàng)新淶水建設取得顯著成效?！笆濉逼陂g，科技型中小企業(yè)達到131家，高新技術企業(yè)達到8家，中國電子科技集團和北京公交集團的入駐，為我縣科技創(chuàng)新注入了新的活力，全縣科技實力明顯增強。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，引導企業(yè)加強與京津高校、科研院所合作，實施科技成果轉化促進工程，共建共享一批科技成果轉化平臺。積極培育科技創(chuàng)新主體，指導順天電極、風華環(huán)保、金隅冀東等企業(yè)完善建設技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力。
（三）脫貧攻堅成效顯著。按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和“五個一批”“六個精準”總體要求，圓滿完成了脫貧攻堅任務，全面實現了“兩不愁三保障”，88個貧困村實現脫貧退出，歷史性地消除了絕對貧困?！半p帶四起來”旅游扶貧模式入選國務院扶貧辦14個“精準扶貧典型案例”，南峪村入選了首批“中國扶貧交流基地”，脫貧防貧長效機制基本建立?！笆濉逼陂g，重點基礎設施不斷改善，累計實施危房改造2265戶，全部實現住房安全，易地扶貧搬遷建檔立卡人口967人任務全部完成，改造提升水窖2763口，農村飲用水全部達標。公共服務更加健全，貧困家庭學生接受教育率達到100%，15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部提檔升級，14287人次享受了縣域內住院“先診療后付費”政策。扶貧產業(yè)更加多元，培育了“4+2”扶貧主導產業(yè)，拓展“雙帶四起來”旅游扶貧模式，輻射6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個行政村，受益群眾達10萬人，做大做強電商產業(yè)，284個行政村實現電商扶貧服務站全覆蓋。東西部扶貧協(xié)作取得實效，房山區(qū)累計幫扶資金2.42億元，2020年8月21日，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇率北京市黨政代表團調研考察，給予高度評價。
（四）協(xié)同發(fā)展深度推進。以全面承接非首都功能疏解和服務雄安新區(qū)為目標，以重點項目為抓手，加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展。園區(qū)功能不斷完善，淶水經濟開發(fā)區(qū)被保定市政府認定為土地集約利用示范園區(qū)，北京公交智造產業(yè)園被認定為跨區(qū)域合作共建示范園區(qū)。依托中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業(yè)園等重大項目，加快承接京津產業(yè)集聚發(fā)展。中電科淶水電子科技園科研辦公區(qū)基本竣工，我國首個星地激光高軌通訊衛(wèi)星地面接收站投入使用；北京公交智造產業(yè)園新能源汽車零部件生產基地項目開工11萬平方米；縣衛(wèi)健局與北京燕化醫(yī)院達成對口幫扶合作協(xié)議，縣醫(yī)院與北京世紀壇醫(yī)院、北京馬應龍長青肛腸醫(yī)院簽訂技術合作協(xié)議，與北京航空總醫(yī)院簽訂醫(yī)聯體協(xié)議，大大提高了我縣醫(yī)療技術水平。
（五）生態(tài)環(huán)境逐步改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。空氣質量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度下降幅度為45.26%；優(yōu)良天數245天，比2015年增加了117天。嚴格落實河長制，農村生活污水得到有效治理與管控，出境河流斷面水質達標率100%；實施南水北調中線總干線道路橋標志規(guī)范化建設，拒馬河大沙地斷面水質達到地表水Ⅱ類水體標準。加強土壤污染防治，強化污染地塊信息共享和聯動監(jiān)管，606畝受污染耕地實現安全利用，完成93個村莊的生活污水治理任務。加大生態(tài)修復治理力度，深入開展國土綠化，實施人工造林、封山育林、防火護林、營林撫育工程，完成生活垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無害化處理、污水處理廠等項目建設，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現縣域全覆蓋，垃圾清運率、無害化處理率均達100%。高效務實推進“1+5”專項和6個重點領域專項整治行動，深入開展“利劍行動”和路域環(huán)境綜合整治行動，違法違規(guī)建設、違法采礦采砂和破壞生態(tài)環(huán)境等問題的整改取得重大進展。
（六）項目建設成果豐碩。五年來，累計實施省、市重點項目52個，完成投資157.85億元。北京雙環(huán)之星減速機及軸承生產、現代農裝等項目建成投產，中電科淶水電子科技園、北京公交智造產業(yè)園等超十億元重大項目開工建設，國際花卉產業(yè)園、和谷智能科技產業(yè)園、中南高科淶水智能科技產業(yè)園等項目簽約落地。開發(fā)區(qū)承載能力不斷提升，完成系列規(guī)劃編制工作，水電路氣訊等基礎設施建設加快推進，東區(qū)給水、雨水、污水、燃氣、熱力、通訊及有線電視等市政管線均已入區(qū)，南區(qū)道路、管網、供電設施已部分建設完成，北區(qū)核心起步區(qū)已完成部分道路和管網工程。招商引資實現重大突破，以電子信息、新能源汽車、高端制造、現代服務業(yè)等產業(yè)為重點，與中國電子科技集團公司所屬院所、北京聯東U谷、大唐融合等電子信息產業(yè)的前沿領軍單位進行多種形式的對接洽談；舉辦北京公交智造產業(yè)園項目專題招商會，已有29家汽車零部件企業(yè)簽訂入園協(xié)議；推動保定“雙千工程”落地實施，聘請10位發(fā)展戰(zhàn)略高級顧問，豐富招商智囊和資源。
（七）城鄉(xiāng)面貌進一步提升。立足全縣城建發(fā)展藍圖，實施了污水處理廠擴容升級、城區(qū)路網、供熱供氣、老城區(qū)雨污分流、濱河公園二期和聚秀公園升級改造、保障性住房和老舊小區(qū)改造、公廁建設等一系列重點項目和民心工程。城區(qū)道路總長度達到104.9公里，路網密度達到8公里/平方公里；南水北調地表水廠及配水管網建成投用，集中供熱建成區(qū)實現全覆蓋，燃氣普及率達到96%；城區(qū)人均公園綠地面積達到11.42平方米，聚秀公園被評定為三星級公園，濱河公園被評定為四星級公園；成功創(chuàng)建首批省級文明縣城，啟動省級衛(wèi)生縣城、省級森林城市創(chuàng)建工作；城區(qū)主要公共空間實現免費WiFi全覆蓋；全面實施美麗鄉(xiāng)村建設，開展村容村貌和戶容戶貌提升工程，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，城鄉(xiāng)建設品質得到進一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入。
（八）文化旅游蓬勃發(fā)展。文化陣地建設穩(wěn)步推進，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，公共文化服務場館全面實現免費開放，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村和8個社區(qū)完成村級綜合文化服務中心建設；持續(xù)加強文化遺產保護工作，共有231處文物點、40項非遺名錄項目。旅游景區(qū)質量不斷升級，野三坡景區(qū)累計接待游客2300萬人次，門票收入5.7億元，實現社會效益100億元；完成百里峽、白草畔、龍門天關、魚谷洞提質升級工程，新建、改擴建A級以上旅游廁所54座，設置8個游客服務中心；成功承辦了首屆河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會、“中國風景名勝區(qū)協(xié)會第五屆第五次理事會議”“保定首屆京西百渡徒步大會”等活動；舉辦了野三坡開山節(jié)、豐收節(jié)、國際半程馬拉松賽、國際民歌民樂藝術節(jié)、經濟論壇等一系列特色活動，成功入圍“2018中國品牌旅游景區(qū)TOP20”榜單，提高了景區(qū)知名度和美譽度。
（九）民生事業(yè)務實推進。始終踐行人民至上的理念，把?；久裆鳛楣ぷ鞯闹刂兄兀斦裆塾嬛С?07億元，支出比例穩(wěn)定在一般公共預算的83%以上，切實解決了一批群眾關心的實事大事。教育事業(yè)均衡發(fā)展，五年來共投資3.2億元，實施各類建設項目86個，新、改擴建中小學、幼兒園43所；補充各學段教師1509名，優(yōu)化了教師隊伍年齡結構和學科結構，義務教育階段入學率保持100%；縣實驗中學、第二幼兒園投入使用，第三小學、第三幼兒園完成前期工作，啟動實施一批農村學校改造提升項目；高標準通過了省政府對縣政府履行教育職責督導評估，成功承辦全市第十三屆中學生運動會。衛(wèi)生體系逐步完善，疫情防控實現了“零輸入、零擴散、零感染、零死亡”的目標；“全面兩孩”政策穩(wěn)妥實施；縣疾控中心投入使用，全面完成村級衛(wèi)生室改造提升工程，建成“中醫(yī)藥特色示范村衛(wèi)生室”55所。就業(yè)保障體制不斷健全，實施了創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)12277人，農村勞動力向非農產業(yè)轉移15083人次；居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率99%，發(fā)放率100%。檔案基礎設施建設進一步加強，新建了檔案館，現館藏紙質檔案達到12.92萬卷。安全穩(wěn)定形勢持續(xù)穩(wěn)固，掃黑除惡成效突出，累計打掉各類犯罪團伙8個，破獲案件63起。
總的來看，過去五年是淶水脫貧摘帽，人民群眾小康夢成為現實的五年；是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，經濟發(fā)展質量效益、結構動力持續(xù)改善的五年；是生態(tài)環(huán)境質量大幅好轉，人民群眾幸福感明顯增強的五年。過去五年取得的重大成績，是堅持貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和保定市委、市政府重大決策部署的結果，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的結果，是縣委、縣政府正確領導和全縣人民共同努力奮斗的結果。這些成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為“十四五”時期經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) “十四五”時期面臨形勢
當前和今后一個時期，世界進入動蕩變革期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，市委十一屆九次全會提出，經濟社會發(fā)展呈現六個新趨勢：一是創(chuàng)新對發(fā)展的驅動作用日益凸顯；二是最終需求帶動新產業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯；三是綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯；四是全球經濟高債務低利率低增長的態(tài)勢日益凸顯；五是國際經濟大循環(huán)調整加快日益凸顯；六是非經濟因素對開放帶來的影響日益凸顯。將淶水置于“兩個大局”去考慮，置于京津冀協(xié)同、世界級城市群打造、雄安新區(qū)建設、京雄保一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和決策部署中審視，淶水擁有多方面的機遇，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
（一）“十四五”時期面臨的重大機遇
一是國際國內形勢帶來的新機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。同時，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。隨著擴大內需戰(zhàn)略的實施，我國人口大國的優(yōu)勢凸顯，為加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定了基礎。新一輪科技革命和產業(yè)革命已拉開序幕，以5G、人工智能等為代表的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式也為我們的發(fā)展提供了機會。
二是京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的新機遇。近年來，雄安新區(qū)、大興國際機場臨空經濟區(qū)以及京津冀世界級城市群帶來的輻射帶動機遇，為我縣深度融入協(xié)同發(fā)展提供了新契機。淶水位于京畿，拱衛(wèi)首都，四條高速公路穿境而過，地處京津冀協(xié)同發(fā)展的核心功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，使淶水在承接非首都功能疏解，融入京津冀協(xié)同發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，按照市委提出的構建京雄保一體化發(fā)展新格局，依托雄安新區(qū)和大興國際機場，淶水可借勢借力，打造環(huán)京津核心功能區(qū)中的新增長極及京雄保一體化發(fā)展中的協(xié)同示范區(qū)，進一步提高縣域綜合經濟實力。
（二）“十四五”時期面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，經濟社會發(fā)展依然存在一些長期積累的深層次矛盾與問題。主要包括：一是區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮和利用不充分，產業(yè)承載平臺支撐力不足,開發(fā)區(qū)能級水平有待提升。二是經濟結構不盡合理，經濟總量偏小，工業(yè)、制造業(yè)對縣域經濟支撐能力不強，財源型項目較少，財政收支矛盾突出。三是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，依法治縣工作還需加強。四是創(chuàng)新發(fā)展動力不足，產業(yè)轉型升級緩慢，縣域經濟潛力仍需進一步發(fā)掘。五是京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇亟需深入挖掘，對接雄安新區(qū)建設的頂層設計、實施機制尚不完善。若要根本性解決這些問題，迫切需要我縣在“十四五”期間把握重大機遇，加快高質量發(fā)展步伐，推動經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
同時，面對國內外形勢的變化，我縣“十四五”時期發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要包括：宏觀經濟下行壓力較大，經濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然存在；新冠肺炎疫情防控保持常態(tài)化；生態(tài)環(huán)境治理和保護任重道遠。
綜上分析，“十四五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，要把握好新時代的發(fā)展機遇，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決執(zhí)行省市戰(zhàn)略方針，立足全縣發(fā)展實際，適應新形勢，搶抓新機遇，與時俱進、調整思路、明確方向、凝神聚力，推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，確?！笆奈濉睆妱蓍_局、增比進位、創(chuàng)新突破、實干爭先，努力向全面建成宜居宜業(yè)宜游新淶水目標邁進。
第三節(jié)
根據黨中央和省委、市委精神，結合我縣實際，展望2035年，我縣將與省市同步基本實現社會主義現代化，全面建成宜居宜業(yè)宜游新淶水。全縣經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；現代化建設全面推進，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現均等化，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗淶水；人民生活更加美好，人民共同富裕取得新成效。
第二章 “十四五”時期指導方針和主要目標
第一節(jié)
“十四五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照縣委“11458”總體要求，打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)，建設宜居宜業(yè)宜游新淶水，推動淶水實現創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，
專欄2 “11458”總體要求 |
明確一個總目標：打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)。 唱響一個主旋律：解放思想、迎難而上、擔當作為、跨越趕超。 實現四個突破：突出改革強縣，在體制機制建設上實現突破；突出創(chuàng)新強縣，在培育發(fā)展動能上實現突破；突出項目強縣，在加強招商引資上實現突破；突出人才強縣，在培育戰(zhàn)略資源上實現突破。 強化五個定位：建設京西南先進制造業(yè)基地，建設信息數據智慧服務基地，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，建設京雄保生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)，建設國際旅游休閑目的地。 打造“八個淶水”：打造實力淶水，縣域經濟進一步提升；打造開放淶水，營商便利度進一步提升；打造美麗淶水，生態(tài)治理保護水平進一步提升；打造幸福淶水，群眾獲得感進一步提升；打造文化淶水，文化軟實力進一步提升；打造法治淶水，依法治縣水平進一步提升；打造平安淶水，社會治安環(huán)境進一步提升；打造清廉淶水，管黨治黨水平進一步提升。 |
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，經濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則：
堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，滿足人民對美好生活的向往，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。以淶水之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持協(xié)同發(fā)展。堅決落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下大力服務支撐雄安新區(qū)建設，全力推動交通、生態(tài)、產業(yè)等領域對接合作，積極承接北京非首都功能疏解，加快建設京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)。
第三節(jié)
“十四五”時期，我縣要堅決貫徹落實中央和省委、市委部署，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，切實擔負起京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的雙重責任，打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)，具體明確出五大定位：建設京西南先進制造業(yè)基地、建設信息數據智慧服務基地、建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、建設京雄保生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)、建設國際旅游休閑目的地。
到“十四五”末，實現經濟發(fā)展質量效益顯著提升，經濟總量居于全市中等偏上水平，縣域綜合實力躋身全市第一方陣，位次大幅前移；培育形成一批低碳、循環(huán)、高端、綠色的優(yōu)勢產業(yè)，構建起較為完善的現代產業(yè)體系；走出一條發(fā)展與保護并重的高質量發(fā)展道路，全面建成宜居宜業(yè)宜游新淶水。
經濟發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新縱深推進，“雄安質量”引領效應顯著。高質量發(fā)展體系更加完善，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現代化水平大幅提升，實體經濟和先進制造業(yè)、數字經濟加快發(fā)展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，綜合經濟實力和政府財力顯著提高。
改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，以改革增動力獲得標志性成果，要素市場化配置機制更加健全，市場主體更具活力，高標準市場體系基本建成。全方位開放步伐加快，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展動力和活力顯著增強，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經濟發(fā)展新高地。
科技創(chuàng)新邁上新臺階。推進經濟開發(fā)區(qū)省級軍民融合產業(yè)示范園區(qū)建設，對接京津等地高校和科研機構，全面推進創(chuàng)新建設，與京津雄的協(xié)同創(chuàng)新邁上更高臺階。加大科研經費投入，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，提升縣域科技創(chuàng)新能力。
社會文明程度得到新提高。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯增強，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
生態(tài)文明建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設取得明顯成效。
社會治理效能獲得新改善。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現人民對美好生活的向往。
第三章 建設創(chuàng)新型淶水，助推新舊動能轉換
深刻認識創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。
第一節(jié) 積極推動協(xié)同創(chuàng)新
扎實推進“創(chuàng)新淶水”建設，利用區(qū)位和空間優(yōu)勢，對接創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設科技成果中試和轉化基地，引進培育創(chuàng)新型市場主體，以科技創(chuàng)新為引領，實現跨越趕超發(fā)展。
打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。以雄安新區(qū)建設和承接北京非首都功能疏解為契機，引進國家實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設一批高水平中試和轉化基地，依托經濟開發(fā)區(qū)設立孵化基地，積極引進人才和技術等創(chuàng)新要素，接受雄安新區(qū)的輻射，推進京津冀技術市場一體化，做好科技成果轉化平臺。支持企業(yè)與國內外科研機構、高校等單位聯合組建工程中心、實驗中心、博士后流動站等科研創(chuàng)新平臺。重點圍繞電子信息、新能源汽車及零部件、高端制造等產業(yè)形成一批具有核心競爭力的技術和產品，強化創(chuàng)新成果轉化能力，助力相關產業(yè)轉型升級，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、技術成果與工商資本有效銜接，帶動我縣實現創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)省級軍民結合產業(yè)示范園區(qū)的平臺作用，依托中電科淶水電子科技園以及與在淶的軍工集團合作，謀劃一批軍轉民項目，建設軍民融合發(fā)展示范基地。
建立協(xié)同創(chuàng)新模式。堅持不求所有，但求所用，通過設立“院士周末工作坊”“政府+智庫”合作等方式，建設科技研究院和產業(yè)研究院，助力政府解決產業(yè)、政策和前瞻研究等共性技術問題，在重點領域有所突破。深入融入石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，提升縣域科技創(chuàng)新能力。建立健全支持協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，推進產權保護、要素市場化等關鍵環(huán)節(jié)的建設，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的政策合力。
第二節(jié)
發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領和科技型中小企業(yè)生力軍作用，著力在培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，力爭實現新增高新技術企業(yè)5家以上。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，建立一批研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深度推進“產、學、研、用”融合，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
發(fā)揮科技領軍企業(yè)引領作用。催生一批“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，牽頭組建行業(yè)性的創(chuàng)新研發(fā)聯盟，參與國家級重大科研攻關，帶動一批中小企業(yè)做大做強。著力發(fā)揮中電科淶水電子科技園在軍民融合研發(fā)創(chuàng)新中的引領支撐作用，發(fā)揮北京公交智造產業(yè)園在關鍵零部件和充電設施領域方面的領軍作用，力爭實現高新技術企業(yè)倍增計劃。
提高科技型中小企業(yè)支撐作用。落實國家支持民營經濟政策措施，持續(xù)加大“個轉企、小升規(guī)”扶持力度，鼓勵支持民營企業(yè)實施技術改造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。完善科技型中小企業(yè)綜合服務體系，激發(fā)原始創(chuàng)新活力，促進技術轉移和擴散，打造一批行業(yè)“小巨人”。
第三節(jié)
堅持海納百川、廣進人才，大力拓寬人才引進通道，優(yōu)化改善引才用才環(huán)境，吸引國內外各類人才來我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
匯聚多層次人才。招才引智，實施“引鳳還巢”人才強縣工程，發(fā)揮“淶水縣發(fā)展戰(zhàn)略高級顧問”名人效應，落實“人才十條”等引才激勵政策。重點引進一批具有國際戰(zhàn)略視野、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的管理人才和一支高水平的企業(yè)經營管理人才。推廣設立院士工作坊、周末工程師等彈性工作崗位，積極探索高端人才柔性引進機制。弘揚新時期工匠精神，培養(yǎng)造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛、素質優(yōu)良的技能人才隊伍，滿足不同層次的人才需求。
完善人才培養(yǎng)機制。增強培訓的針對性和有效性，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所創(chuàng)新合作模式，積極開展人才培養(yǎng)。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學，推動企業(yè)和職業(yè)教育機構共同培養(yǎng)工匠型人才，協(xié)調促進企業(yè)與職業(yè)院校聯合開展技術工人培訓，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，加強創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才等專業(yè)技術隊伍建設。深化專業(yè)技術人才職稱評聘改革，適當向基層一線或艱苦行業(yè)的人才傾斜。
第四節(jié)
加快科技管理職能轉變，整合財政科研投入，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產總值的比重。推進軍民融合深度發(fā)展，構建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關鍵技術產品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉化應用。
積極融入新一輪石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。合作共建多層次產業(yè)創(chuàng)新平臺，探索重點實驗室、重大科技基礎設施的共建共享，打造創(chuàng)新發(fā)展共同體。強化創(chuàng)新政策對接協(xié)同，探索建立人才評價標準互認制度，共建石保廊知識產權公共服務體系，建立共同投入、利益共享的石保廊技術轉移服務平臺，推動科技成果跨區(qū)域轉化。
專欄4 創(chuàng)新重大工程 |
1.協(xié)同創(chuàng)新示范工程：推動淶水經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺發(fā)展，大力推進中電科淶水電子科技園、和谷智能科技產業(yè)園、中南高科智能科技產業(yè)園等園區(qū)和項目建設。 2.企業(yè)技術提升工程：鼓勵北京公交、中電科等龍頭企業(yè)開展重大科技項目實施，組建研發(fā)創(chuàng)新聯盟等。制定出臺《淶水縣關于民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》。至2025年，力爭實現新增高新技術企業(yè)5家以上。 3.高水平人才匯聚工程：實施“引鳳還巢”人才強縣工程，落實“人才十條”等引才激勵政策。設立“院士周末工作坊”“政府+智庫”合作等引才引智平臺。 4.軍民融合工程：依托與航天科工、航天科技集團建立的合作關系，以中電科淶水電子科技園、航天高端材料與智能制造產業(yè)園為基礎，積極謀劃民品項目，打造軍民融合發(fā)展示范基地。 |
推進科技管理體制機制改革。促進政府從研發(fā)資助管理向創(chuàng)新服務轉變，完善科研項目管理流程，推行決策權與執(zhí)行權分離，建立由市場決定技術創(chuàng)新項目經費分配、成果評估的機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度。切實消除制約科技資源和成果創(chuàng)造、流動、利用的體制機制障礙，推進我縣科技治理體系和治理能力現代化，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，充分激發(fā)科研人員和研發(fā)機構的積極性和潛力。
第四章 承接非首都功能疏解，融入京雄保一體化新格局
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設重大國家戰(zhàn)略，依托京雄保一體化發(fā)展的功能布局，發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢，堅持協(xié)調發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展，主動融入大戰(zhàn)略、大格局，著力打造環(huán)京津核心功能區(qū)的新增長極、京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié)
以服務首都、聯動雄安為主線，主動接受大興國際機場臨空經濟區(qū)、北京中關村科技園及其子園輻射帶動，積極承接北京非首都功能疏解，在統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展中，融入京津冀現代化經濟體系。
制定經濟開發(fā)區(qū)能級提升計劃，進一步提升開發(fā)區(qū)承載能力，實現一年一變化、五年大變樣。引進戰(zhàn)略合作者，加大園區(qū)建設力度，以PPP模式推動園區(qū)基礎設施完善提升，啟動實施園區(qū)市政路網、雨水管網、地表水廠、污水處理廠、智造園區(qū)孵化器等項目建設，完成市政水電路氣訊等基礎配套設施建設并投入使用。積極謀劃淶水縣經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)經涿州市至大興機場的快速通道，不斷提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。適應市場化要求，深化園區(qū)改革，進一步完善園區(qū)體制機制，提升管理和運營水平，創(chuàng)新社會化管理和市場化運作模式，打造一支懂產業(yè)政策、懂市場運作、懂項目管理的專業(yè)團隊。通過基礎設施的完善及承載能力的提升，增強融入協(xié)同發(fā)展的能力，推進以產業(yè)鏈、供應鏈招商，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。依托北京公交智造產業(yè)園，“十四五”期間形成完整的新能源汽車產業(yè)鏈供應鏈，吸引更多的京津汽車相關企業(yè)入駐淶水；依托中電科淶水電子科技園以及和谷智能科技產業(yè)園、中南高科智能科技產業(yè)園平臺作用，形成完備的電子信息和高端制造產業(yè)體系，吸引京津高端信息產業(yè)入駐淶水。
專欄5 園區(qū)能級提升項目 |
經濟開發(fā)區(qū)智造園區(qū)及市政公用實施項目：包括開發(fā)區(qū)南區(qū)市政路網工程、開發(fā)區(qū)南區(qū)雨水出區(qū)工程、開發(fā)區(qū)北區(qū)市政路網建設工程、開發(fā)區(qū)北區(qū)核心區(qū)污水處理廠工程、開發(fā)區(qū)北區(qū)北部市政路網建設工程、淶水智造園區(qū)孵化器項目、開發(fā)區(qū)北區(qū)地表水廠項目。 |
第二節(jié) 深度推進重點領域協(xié)同
利用我縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮在承接非首都功能疏解中的協(xié)調聯動作用，依托產業(yè)項目，積極尋求嵌入點，重點加強交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務方面共建發(fā)展，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。
實現交通協(xié)同發(fā)展。謀劃建設環(huán)北京城際鐵路涿州至野三坡段，銜接京石城際、廊涿城際，服務于京津冀都市圈商務、通勤城際客流及野三坡地區(qū)旅游客流。規(guī)劃房山至涿州輕軌延伸至淶水，連接北京市區(qū)與房山長陽、良鄉(xiāng)地區(qū)，加強與北京的便捷聯系。預留京昆廊道，規(guī)劃淶水北—長溝段軌道交通。配合做好淶源-易縣-淶水城際鐵路項目前期研究，爭取列入國家、省相關規(guī)劃。謀劃G95（張涿高速）虎過莊出口及連接線、西太路互通工程建設。謀劃與北京相接國省干道路工程提升，達到同等級、同質量，進一步完善我縣路網與北京互聯互通。建成國道G112淶水縣繞城工程，推進省道S230張坊至德州公路淶水縣城段繞城工程前期方案研究，推動野三坡通用機場規(guī)劃建設，構建綜合、立體交通運輸網絡。
專欄6 交通基礎設施重點項目 |
1.謀劃建設環(huán)北京城際鐵路涿州至野三坡段； 2.規(guī)劃房山至涿州輕軌延伸至淶水； 3.配合做好淶源-易縣-淶水城際鐵路項目前期研究； 4.謀劃推進G95（張涿高速）虎過莊出口及連接線建設，謀劃婁村鎮(zhèn)“五大莊”文玩核桃產業(yè)基地與野三坡景區(qū)互聯互通，連接釜山等丘陵風景名勝景點； 5.建成國道G112淶水縣繞城工程； 6.加快推進省道S230張坊至德州公路淶水縣城段繞城工程前期方案研究； 7.推動通用機場規(guī)劃建設：擬謀劃選址野三坡景區(qū)內建設二類通用機場； 8.張諑高速公路新增西太路互通工程項目。 |
加快產業(yè)協(xié)同發(fā)展。將產業(yè)融合作為融入京雄保一體化發(fā)展新格局的核心任務，在服務首都、聯動雄安中培育新動能。建立完善投資政策信息庫，精準對接產業(yè)轉移項目，依托淶水優(yōu)勢和經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展信息數據、高端制造、文化旅游、現代農業(yè)及康養(yǎng)產業(yè)，積極承接非首都功能疏解，強化我縣主導產業(yè)鏈配套發(fā)展項目與北京對接。
促進生態(tài)協(xié)同發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，重點打造一體化的生態(tài)廊道，融入京雄保生態(tài)建設一體化體系。全力推進控煤、抑塵、禁燒、減排、散亂污企業(yè)治理、農村環(huán)境整治、非法礦山開采治理、白洋淀上游流域綜合治理等重點工作，扎實推進造林綠化工作，加大拒馬河生態(tài)環(huán)境治理和保護，全面提高淶水的生態(tài)涵養(yǎng)能力，建設京雄保生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)。
第三節(jié) 建立非首都功能疏解的優(yōu)質承載地
做強硬支撐，打造軟環(huán)境，通過“筑巢引鳳”吸引北京產業(yè)的轉移，延伸延長產業(yè)鏈，培育形成新的產業(yè)集群。同時重點引進首都疏解的醫(yī)療、教育等公共服務，為區(qū)域發(fā)展提供強有力的支撐。依托“一城兩區(qū)”（縣城和淶水經濟開發(fā)區(qū)、野三坡風景名勝區(qū)），建設非首都功能承載平臺，堅持有序承接，實現集約發(fā)展，打造承擔非首都功能疏解、縣域功能發(fā)展、承接聚集高端要素的重點區(qū)域。
以縣城為載體，加快完善商務、文化創(chuàng)意、教育培訓、健康養(yǎng)老等服務功能，全面提升生產生活品質，創(chuàng)新治理模式，打造縣城功能區(qū)。
以經濟開發(fā)區(qū)為載體，集中承接電子信息、新能源汽車及零部件、高端制造、現代服務等功能，依托整車優(yōu)勢，建立健全新能源汽車產業(yè)鏈，依托電子信息優(yōu)勢，建立健全電子信息產業(yè)鏈，依托花卉市場，建立健全商貿物流產業(yè)鏈，打造綜合服務區(qū)。
以野三坡風景名勝區(qū)為載體，立足生態(tài)保護和涵養(yǎng)要求，充分發(fā)揮歷史文化與生態(tài)資源優(yōu)勢，延伸發(fā)展山林康養(yǎng)、休閑度假、文化體驗、會議會展等功能，推動旅游全產業(yè)鏈發(fā)展，打造國際旅游休閑度假區(qū)。
第四節(jié) 打造京雄保協(xié)同示范區(qū)
抓住北京非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設的重大機遇，以服務首都、聯動雄安為主線，做好北京非首都功能疏解優(yōu)質承載地、雄安新區(qū)配套服務區(qū)，打造京雄保一體化發(fā)展中的協(xié)同示范區(qū)。
強化主導產業(yè)鏈對接。聚焦信息數據、高端制造、文化旅游、現代農業(yè)及康養(yǎng)產業(yè)，積極承接非首都功能疏解，對接北京符合我縣產業(yè)定位的主導產業(yè)鏈項目，推動產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向高端化邁進。
加快發(fā)展綠色建材產業(yè)。圍繞雄安新區(qū)建設生態(tài)城市、海綿城市的需求，加快與雄安新區(qū)在建材領域的合作。積極對接和支持雄安新區(qū)的建設發(fā)展，大力發(fā)展裝配式和被動式低能耗建筑，為雄安新區(qū)的建設提供保障。
發(fā)展壯大有機食品產業(yè)。緊盯北京居民的“菜籃子”“肉案子”“果盤子”，跟進北京和雄安新區(qū)的發(fā)展需求，大力發(fā)展綠色農業(yè)、都市農業(yè)，帶動農業(yè)增產增效。加快發(fā)展高水平技術改造，促進淶水優(yōu)質綠色農副產品品牌發(fā)展壯大。
深化與北京公共服務領域“手牽手”。抓住完善京津冀區(qū)域公共服務共建共享機制的機遇，以推動與北京公共服務一體化為方向，對標北京公共服務標準，讓人民群眾共享均衡化優(yōu)質服務。大力實施“五個一”行動，對接一家央企或京企，對接北京一所科研機構、一所基礎教育學校、一家三級醫(yī)院、培育一家上市公司，積極承接引進公共服務設施優(yōu)質資源，通過托管、合作、聯營等形式，提升教育、醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展水平。
第五節(jié) 推進機制體制協(xié)同
深化協(xié)同發(fā)展體制機制改革。探索建立政策分享、生態(tài)補償、標準互認等機制，在環(huán)保、城市建設、基本公共服務、社會保障等方面逐步實現統(tǒng)一標準。深化落實跨行政區(qū)的體制改革，進一步完善跨區(qū)域人才流動、就醫(yī)結算、養(yǎng)老保險轉移等政策。強化協(xié)同機構職能，加強與北京互派優(yōu)秀干部掛職鍛煉，擴大干部跨區(qū)域交流。
率先啟動與京津一體化發(fā)展試點建設。對標京津等城市，深入推進重點領域政策、標準以及相關體制機制的梳理對比，找出弱點與不足，有針對性地制定改革方案，在規(guī)劃編制、城市建設、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、社會事業(yè)發(fā)展等領域建立聯動機制。
第五章 建立現代產業(yè)體系，優(yōu)化產業(yè)布局
按照京津冀協(xié)同發(fā)展賦予淶水的功能定位，集中全縣優(yōu)勢力量和資源要素，提升淶水綜合能力，加速融入京雄保一體化發(fā)展新格局。積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質擴規(guī)增效，促進數字經濟和實體經濟深度融合，構建信息數據、高端制造、文化旅游、現代農業(yè)及康養(yǎng)產業(yè)為主導的現代產業(yè)體系。
第一節(jié)
緊密圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設重大國家戰(zhàn)略，結合淶水產業(yè)基礎、資源環(huán)境等諸多自身條件，綜合確定發(fā)展培育電子信息服務、新能源汽車及零部件生產、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
大力發(fā)展電子信息服務產業(yè)。依據淶水產業(yè)基礎和發(fā)展定位，結合雄安新區(qū)信息產業(yè)需求，以創(chuàng)新引領、應用驅動、融合發(fā)展為主攻方向，加快推進項目建設。依托中電科淶水電子科技園、淶水和谷智能科技產業(yè)園，順應網絡化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，借力雄安技術的創(chuàng)新突破，抓住全球信息技術代際躍遷機遇，積極引進一批大企業(yè)大集團，打造一批能夠占據未來產業(yè)制高點的新產業(yè)。加快培育發(fā)展新一代網絡及終端、集成電路、新型顯示、人工智能、智能感知與物聯網、第三代半導體材料、數字創(chuàng)意、高端軟件、消費電子等產業(yè)，形成富有特色、與雄安新區(qū)數字經濟發(fā)展配套互動的電子信息產業(yè)集群，打造現代化信息服務基地，真正將發(fā)展新一代信息技術產業(yè)作為淶水調結構、轉方式、增動能的重要突破口。
培育新能源汽車及零部件產業(yè)。依托北京公交智造產業(yè)園新能源汽車零部件生產基地項目、北汽福田歐輝整車生產項目，著力引進一批國內外新能源汽車整車、關鍵零部件及配套企業(yè)，建設京津冀重要的新能源汽車產業(yè)基地。積極推進整車產品規(guī)模化、重要部件本地化、關鍵技術自主化、產品應用多樣化，力爭建設集新能源汽車核心技術研發(fā)、核心零部件生產制造、整車制造與體驗、技術實驗與檢測中心于一體的新能源汽車研究與產業(yè)發(fā)展基地，形成具有競爭能力的自主創(chuàng)新體系。
突破提升高端裝備制造產業(yè)。緊緊抓住高端裝備制造產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以京津冀協(xié)同發(fā)展和京雄保一體化建設為契機，加強與京津科研機構和企業(yè)的深度合作，加快推進項目建設進程，推動企業(yè)快速發(fā)展。依托中國航天科工集團積極承接京津國防和裝備工業(yè)，加強戰(zhàn)略合作，堅持軍民融合發(fā)展，重點發(fā)展民品項目，集聚國防創(chuàng)新資源，培育航空航天產業(yè)。提升制造業(yè)技術水平，推動原有中邁機電、現代農裝等企業(yè)向高端裝備制造產業(yè)轉型升級。培育和發(fā)揮規(guī)模、品牌和銷售網絡優(yōu)勢，積極引進新項目和骨干企業(yè)，承接北京高端裝備制造企業(yè)及東南沿海企業(yè)向北京周邊地區(qū)轉移，同時為京津地區(qū)大企業(yè)進行配套加工，著力發(fā)展農業(yè)機械裝備、液壓機械等高端制造業(yè)，促進產業(yè)結構升級，爭取在農業(yè)機械裝備等重點領域形成較高的研發(fā)制造能力。
力爭新材料產業(yè)取得重大突破。適應我國經濟高質量發(fā)展和制造強國戰(zhàn)略建設的新要求，以市場為導向，依托保定順天新材料，加快技術升級與改造，加大新產品新技術創(chuàng)新研發(fā)力度，培育提升碳化硅、碳纖維、石墨烯等具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?，加快發(fā)展石墨烯、高純石墨材料等高性能復合材料。增強技術、市場和競爭優(yōu)勢，力爭在該行業(yè)處于領先地位。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)提質擴規(guī)增效
做大做強傳統(tǒng)產業(yè)，加大傳統(tǒng)民營企業(yè)“產、學、研、用”深度融合力度，支持紅木家具、銅火鍋、景泰藍、玻璃器皿等傳統(tǒng)產業(yè)與電商融合，推動淶水傳統(tǒng)企業(yè)提質擴規(guī)增效。
推進綠色建材產業(yè)技改升級。優(yōu)化整合建材業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高產品附加值，探索建立綠色建材循環(huán)產業(yè)園。緊抓新型城鎮(zhèn)化建設和雄安新區(qū)建設的市場需求，加速推進傳統(tǒng)建材行業(yè)技術改造和產品升級，引進和實施一批新型綠色建材項目。以新型干法水泥、新型墻體材料、裝配式建筑材料、無機非金屬新材料為重點，著力把我縣打造成北方重要的綠色建材產業(yè)基地。以全產業(yè)鏈發(fā)展為目標，聚焦被動式超低能耗建筑領域，加強與中鐵裝配式建筑股份有限公司、金隅集團合作，推進傳統(tǒng)建材行業(yè)技術改造和產品升級。
促進紅木家具產業(yè)提質增效。淶水是中國京作古典家具發(fā)祥地，紅木家具制作傳承已有300多年歷史，產業(yè)特色鮮明，集群優(yōu)勢突出。依托百年工藝傳承和“中國京作古典家具發(fā)祥地”“中國京作古典家具產業(yè)基地”金字招牌，著手申報國家級非物質文化遺產，積極籌辦全國家具行業(yè)技能大賽，促進家具設計、家具制造、物流配送、展示銷售等業(yè)態(tài)集聚，培育壯大紅木家具產業(yè)集群，加快推進淶水縣京作古典家具藝術小鎮(zhèn)建設。
推進縣域特色產業(yè)集約發(fā)展。在開發(fā)區(qū)建設特色產業(yè)園區(qū)，通過設置特色產業(yè)展示大廳、特色企業(yè)入駐園區(qū)等方式，實現縣域特色產業(yè)集約發(fā)展，突破銅火鍋、景泰藍、紅木家具等縣域特色產業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展模式單一、品牌效應不充分等發(fā)展瓶頸，助推縣域經濟高質量發(fā)展。
第三節(jié) 的深度融合
依據淶水產業(yè)特色，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念，推動淶水數字產業(yè)化，產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發(fā)展。重點依托中電科淶水電子科技園、和谷智能科技產業(yè)園、中南高科智能科技產業(yè)園，加快發(fā)展產業(yè)數字化，穩(wěn)步推進5G、人工智能、互聯網、物聯網、大數據中心等新型基礎設施建設，推動人工智能與物聯網的結合，打造數字經濟新引擎，催生淶水新業(yè)態(tài)。
加快農業(yè)數字化發(fā)展。深入實施農業(yè)物聯網應用，借助數字技術開展農業(yè)生產經營全程托管、農業(yè)植保、病蟲害防治等服務。大力推進農村電子商務發(fā)展，強化農村電商配送渠道建設，實施互聯網+農產品出村進城工程。
加快制造業(yè)數字化發(fā)展。實施制造業(yè)數字化轉型行動計劃。圍繞電子信息、新能源汽車及零部件和高端裝備制造等產業(yè)，推動企業(yè)數字化、產品智能化、車間自動化，依托北京公交集團等龍頭企業(yè)，重點培育和引進數字車間、智能工廠。推進淶水數字化經濟的建設和發(fā)展，強化智能制造支撐體系建設，打造電子信息服務、新能源汽車及零部件、高端裝備制造等智能化產業(yè)集群。
加快服務業(yè)數字化發(fā)展。挖掘區(qū)域資源稟賦的經濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，提高區(qū)域現代產業(yè)競爭力，以現代服務業(yè)引領現代工業(yè)、帶動生態(tài)農業(yè)，推動數字技術與文化教育、健康醫(yī)療、休閑養(yǎng)老、國際旅游、移動5G互聯網、人工智能、大數據、云計算等生活性服務業(yè)深度融合。發(fā)展數字經濟、智能經濟、共享經濟，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)模式，促進生活服務業(yè)智能化發(fā)展，力爭在線醫(yī)療、在線教育走在全市前列。
第四節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平
全面提升我縣產業(yè)鏈供應鏈的現代化水平，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，淘汰落后低端產能，促進上下游企業(yè)緊密合作。
推進產業(yè)強基工程。圍繞電子信息服務產業(yè)、新能源汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)，以相關企業(yè)核心基礎零件、關鍵材料和先進技術等為重點，集合要素吸引周邊企業(yè)補充我縣產業(yè)鏈供應鏈，夯實我縣產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈供應鏈現代化的根基。
大力推進穩(wěn)鏈強鏈。把項目建設作為提升產業(yè)鏈、暢通供應鏈的重要抓手，重點圍繞信息數據、新能源汽車、軍民融合、文化旅游等產業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)提質升級，提升產業(yè)鏈發(fā)展水平。
第六章 推動現代服務業(yè)提質增效
堅持以融合提價值、以創(chuàng)新增動力、以聚集強勢能、以開放拓空間，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
第一節(jié) 打造世界級城市群中的國際旅游目的地
以太行山旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展為契機，借助野三坡在全國旅游業(yè)中的品牌影響力，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，深度融入太行山區(qū)域旅游中，積極打造國際旅游論壇，提升淶水旅游品質，將淶水打造成“世界級城市群中的國際旅游目的地”。
構建旅游開放新格局。積極展開與京津對接，融入河北“百里畫廊”風景道。借勢太行山跨區(qū)域旅游產業(yè)聚集區(qū)和旅游風景道建設，深度推動京淶旅游一體化，打造資源共享、區(qū)域游覽一體化的新格局，將淶水打造成為世界級城市群中的國際旅游目的地。抓住《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》實施帶來的機遇，積極謀劃將淶水縣城打造成太行山旅游門戶，以環(huán)太行山旅游風景道及跨區(qū)域旅游風景廊道建設為核心，實現太行山旅游業(yè)一體化、網絡化發(fā)展。發(fā)掘京贊路沿線文化資源，保護和利用并重，大力發(fā)展文旅融合產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將野三坡建設成為生態(tài)完整、景觀獨特、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務優(yōu)質，具有國際吸引力及可持續(xù)發(fā)展的著名風景名勝區(qū)。
推進全域旅游品質提升。持續(xù)推進“國家全域旅游示范區(qū)”
創(chuàng)建，提檔升級旅游產品，集群發(fā)展特色旅游產業(yè)。通過“旅游點——旅游廊——旅游場域”三位一體的發(fā)展模式，構建“1+2+3”淶水全域旅游體系，初步形成“一核、兩帶、三大片區(qū)”大旅游格局，推動全域旅游發(fā)展。推動旅游項目建設和完善公共服務配套體系，形成“大景區(qū)”“大田園”“大綠道”的全域休閑旅游景象。積極發(fā)展以自然山水、民俗古村為特色的山水觀光、休閑娛樂、會議賽事等復合型功能旅游產品，通過節(jié)慶活動營銷、伶?zhèn)惞艠肺幕a業(yè)業(yè)態(tài)的導入，打造“風情淶水”文化旅游產品，不斷提升區(qū)域知名度和市場認可度，達到做活區(qū)域旅游的目的。持續(xù)推動“文旅+”旅游形式的發(fā)展，推動“文旅+體育”，積極承辦國家省市級大型體育賽事，全力打造“東太行國際文化體育旅游休閑目的地”；推動“文旅+康養(yǎng)”，加快開發(fā)高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。深入挖掘歷史人文、傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，打造沖之古鎮(zhèn)文化弘揚區(qū)，依托山南紅色旅游在山南村及周邊建設“平西抗戰(zhàn) 紅色淶水”旅游度假區(qū)，依托天鵝湖景區(qū)、清怡賢親王陵寢、伶山宗教文化、釜山皇帝文化郊野公園等，打造京贊線歷史、文化、生態(tài)休閑旅游帶。
專欄7 “1+2+3”大旅游格局 |
1.“一核”：野三坡綜合服務體，服務于京津冀、華北地區(qū)乃至全國的綜合旅游服務接待基地。 2.“兩帶”：拒馬河生態(tài)休閑旅游帶，打造配套服務，旅游觀光、休閑樂 為一體的國際休閑水岸；京贊線文化休閑旅游帶，將民族風情、歷史文化、休閑娛樂融為一體展示淶水文化。 3.“三大片區(qū)”：野三坡片區(qū)，資源為核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為本，打造野三坡旅游經濟組團；中部文化片區(qū)，文旅互動、農旅融合，打造文化旅游休閑區(qū)；中心城片區(qū)，舊城改造+新城開發(fā)均衡發(fā)力，特色小鎮(zhèn)支撐。 |
提升旅游服務質量。積極引進、有序推動高品質旅游度假區(qū)項目建設，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游品質。進一步完善景區(qū)運營機制體制。持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動，不斷凈化旅游消費環(huán)境，推動旅游產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。重點推進旅游服務網的建設，聚力提升旅游服務配套設施產品的質量，重點提升高端民宿、金牌農家樂服務質量，邀請省市業(yè)內專家，開展“一對一”駐店指導，提品質、上水平；打造智慧旅游網，推進智慧管理、智慧服務、智慧營銷、智慧安防等旅游智能信息化水平，不斷豐富全域智慧旅游大數據平臺，強化網上預約、錯峰限流的技術支撐，完成智慧景區(qū)建設。
打造國際旅游論壇。借助區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，提升綜合接待能力。邀請國內外高層次旅游專家學者和名人，聚集旅游界的高端智慧，形成世界旅游業(yè)的頭腦風暴，對接大型旅游集團和旅游活動，力爭形成國際會議的永久會址，擴大野三坡風景名勝區(qū)的知名度和影響力，逐步向世界級城市群中的國際旅游目的地邁進。
第二節(jié) 康養(yǎng)基地
打造康養(yǎng)主題特色小鎮(zhèn)。瞄準京津冀生命健康消費新空間，在環(huán)北京和雄安的周邊地區(qū)布局建設若干個配套完善的康養(yǎng)主題特色小鎮(zhèn)，推進一批以養(yǎng)老、度假、療養(yǎng)為主題的特色城市綜合體建設，把淶水打造成京雄?？叼B(yǎng)旅游休閑基地。以自然生態(tài)景點打造為核心，依托百里峽、龍門天關、天鵝湖、白草畔、拒馬河等資源，配合相應的旅游零售、旅游餐飲、旅游休閑娛樂等配套項目服務，形成組合型度假產品，滿足中高端旅游市場需求。推出一系列特色的康養(yǎng)產品和服務,將傳統(tǒng)的休閑度假型民宿,提升為修身養(yǎng)性的主題式康養(yǎng)型民宿。加強與知名旅游企業(yè)合作，打造統(tǒng)一定價、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運營具有淶水特色的康養(yǎng)主題民宿。
建立高品質養(yǎng)老產業(yè)聚集區(qū)。瞄準京津養(yǎng)老市場，推動醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)與相關產業(yè)跨界融合發(fā)展，重點發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)、度假養(yǎng)生產業(yè)、康復產業(yè)、遠程醫(yī)療產業(yè)，以淶水“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康、游”六大主題為主線，在淶水丘陵區(qū)建設一批醫(yī)養(yǎng)結合的高品質養(yǎng)老機構，打造康養(yǎng)產業(yè)和知名品牌，構建具有淶水特色的健康養(yǎng)老產業(yè)體系。綜合運用醫(yī)療與健康管理大數據、物聯網技術，提升醫(yī)療、康復、養(yǎng)老管理服務水平。
第三節(jié) 打造京南商貿物流基地
加快商貿物流轉型升級，提升我縣商貿物流樞紐服務功能，加速融入國家物流樞紐建設。積極承接北京物流市場轉移，融入“環(huán)京津一小時鮮活農產品流通圈”，建設面向京雄保市場的冷鏈物流設施，對接雄安新區(qū)智慧物流，延長物流產業(yè)鏈條，推動我縣商貿物流產業(yè)鏈延伸。大力發(fā)展電子商務、物流金融、信息發(fā)布等高端物流服務，培育壯大一批現代供應鏈管理龍頭企業(yè)和物流服務集成商。
依托國際花卉產業(yè)園，帶動發(fā)展商貿物流、商務會展，打造京南商貿物流基地。補充國內冷鏈設施建設的短板工程。建設倉儲物流中心，通過信息化、系統(tǒng)化、標準化建設，實現花卉倉儲、物流配送過程多式聯運，為花卉市場提*業(yè)鏈配套服務，使花卉高效運輸得到保駕護航。依托南洋新零售商用機器人總部基地建設集研發(fā)、采購、銷售、貿易結算、展示中心、售后服務、倉儲配送及金融服務于一體的高科技、現代化、國際化的新型供應鏈產業(yè)園。
第四節(jié)
推動“引金入淶”工程，承接京津金融產業(yè)轉移和金融功能外溢，支持京津銀行、證券、保險和各種基金等金融機構來淶設立分支機構、增加服務網點。以金融服務業(yè)態(tài)集聚為抓手，積極發(fā)展樓宇經濟，加快構建支持我縣實體經濟發(fā)展的金融生態(tài)系統(tǒng)。實施“金融下鄉(xiāng)”工程，消除金融服務盲區(qū)，健全縣鄉(xiāng)金融服務體系。推動區(qū)塊鏈、大數據等技術在金融服務新業(yè)態(tài)中的發(fā)展應用。積極發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，加快發(fā)展現代保險服務業(yè)。規(guī)范小額貸款公司、典當行、商業(yè)保險公司、地方資產管理公司、融資租賃公司等地方金融組織和機構建設。建立產融聯動機制，聚合各類金融資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動金融企業(yè)提質升級，服務中小企業(yè)發(fā)展。
專欄8 現代服務業(yè) |
1.現代旅游： “平西抗戰(zhàn)—紅色淶水”旅游度假區(qū)：重點建設山南村遺址和基礎設施、高端民宿項目、桑園澗自駕車露營地、旅游周邊服務設施、體驗長征路、平西抗戰(zhàn)紀念館、紅色培訓中心。 榮盛康旅野三坡國家級旅游度假區(qū)：將野三坡打造成全域旅游龍頭標桿，為旅游者提供“吃住行游購娛”一站式高品質服務。 京南合棲谷旅游度假區(qū)：謀劃在婁村鎮(zhèn)虎過莊、南安莊、西安莊、長安莊、太平莊建設國家級旅游度假區(qū)。 2.康養(yǎng)項目：謀劃實施華信醫(yī)療健康生態(tài)產業(yè)基地、淶水縣宏博園康養(yǎng)項目、翔海京南康養(yǎng)項目。 3.商貿物流基地： 國際花卉產業(yè)園：主要建設國際花卉貿易中心、國際花卉拍賣中心、展覽展示交易中心、電子商務中心、分揀、分級、加工中心，結算中心、檢驗檢測中心、大數據信息中心、智慧冷鏈物流中心、國際食品展示交易中心、科普研發(fā)總部基地等。 南洋新零售商用機器人總部基地項目：項目由兩大板塊六大功能區(qū)構成。兩大板塊：一是智能配送服務機器人的展示、銷售、售后服務板塊。二是民用物資貿易、倉儲配送板塊。六大功能區(qū)： 一是商用機器人研發(fā)中心、使用場景研發(fā)中心、用戶培訓基地。二是商用機器人交付基地。三是新零售倉儲配貨中心。四是配送中心、倉儲物流中心。五是采購銷售及貿易結算中心。六是供應鏈金融服務中心。 4.文化項目建設： 黃帝文化產業(yè)園：在婁村鎮(zhèn)北至車廠南山、東至首都環(huán)線、南至省道 232、西至龍宮山。謀劃實施生態(tài)歷史體驗區(qū)和建設旅游綜合服務區(qū)重點項目。 京南科技與文化共享基地：淶水縣城東北部，謀劃以科研院所和大中院校科技成果轉化為主導的科創(chuàng)基地。 祖沖之紀念館：主要建設祖沖之紀念館及配套設施。 |
第七章 優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 構筑城鄉(xiāng)空間新格局
圍繞打造環(huán)京津核心功能區(qū)中的新增長極，綜合考慮環(huán)京與地貌特征，構筑“一廊三區(qū)三平臺”的空間結構。“一廊”：拒馬河生態(tài)廊，構建拒馬河生態(tài)綠廊，加強生態(tài)修復與綜合治理，發(fā)展生態(tài)休閑廊道?！叭齾^(qū)”：三個地貌區(qū)域，平原綜合服務區(qū)（以打造高端產業(yè)區(qū)和高品質生活區(qū)為目標，增強輻射帶動能力）、丘陵生態(tài)修復與文化旅游區(qū)（凸顯綠水青山，彰顯文化底蘊，全面打造歷史文化和旅游休閑中心）、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保育區(qū)（注重生態(tài)保育，構建山水生態(tài)屏障，發(fā)展國際旅游和精品旅游）。“三平臺”：三個功能承接平臺，中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)和野三坡風景名勝區(qū)（承擔非首都功能疏解、縣域功能發(fā)展、承接聚集高端要素的重點區(qū)域）。
專欄9 國土區(qū)空間結構 |
1.“一廊”拒馬河生態(tài)廊，構建拒馬河生態(tài)綠廊，加強生態(tài)修復與綜合治理，發(fā)展生態(tài)休閑廊道。 2.“三區(qū)”三個地貌區(qū)域，平原綜合服務區(qū)、丘陵生態(tài)修復與文化旅游 區(qū)、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保育區(qū)，打造高端產業(yè)區(qū)和高品質生活區(qū)、歷史文化和旅游休閑中心、發(fā)展國際旅游和精品旅游。 3.“三平臺”三個功能承載平臺，中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)和野三坡風景名勝區(qū)，承擔非首都功能疏解、縣域功能發(fā)展、承接聚集高端要素。 |
第二節(jié) 提升城市品質 推動協(xié)調發(fā)展
將以人民為中心的發(fā)展思想融入城市建設，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、服務水平，規(guī)范推進土地征收成片開發(fā)，提高新型城鎮(zhèn)化水平，緊盯群眾關注點，實施一批民心工程，讓群眾切身感受到城市建設帶來的便利和實惠。
提升新型城鎮(zhèn)服務功能。完善縣城水電路氣訊等基礎設施和文教醫(yī)保服等公共設施建設，尤其要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期、防風險，下大力清理規(guī)范房地產遺留問題，及時化解，動態(tài)監(jiān)管，進一步促進房地產市場健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌各類市政基礎設施建設，完成國道G112淶水縣繞城工程，謀劃我縣與北京及周邊市縣國省干道提升工程，提高縣域交通運輸質量，完善縣域路網體系，提高我縣要素和周邊區(qū)域互聯互通。加強淶水重點項目所在地區(qū)電力裝備水平，新建220KV淶水北變電站、110KV公交變電站、110KV電科院變電站，為項目建設提供電力支持。加強集約化供水體系建設，健全城鄉(xiāng)供水新格局。推進陜京天然氣管道外遷、“京石邯”輸氣管道復線工程建設。補齊公共服務短板，完善十五分鐘生活圈，構建“城市級—社區(qū)級—組團級”的現代化公共服務體系。全面提升城市品質，依托縣城西部新區(qū)建設提升消費休閑娛樂城市綜合體，為人才引進與匯集創(chuàng)造良好環(huán)境。
優(yōu)化城鎮(zhèn)結構體系。優(yōu)化城市發(fā)展能級，增強縣域綜合競爭實力。做大城區(qū)規(guī)模，拉開城市框架，著力打造“一城兩區(qū)”，逐步推進中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、野三坡風景名勝區(qū)建設，合理拓展發(fā)展空間。結合新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，全面做好土地征收成片開發(fā)工作，確保全縣土地征收合法有序開展。積極培育特色小鎮(zhèn)，高水平打造重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道。積極推進新型城鎮(zhèn)化，構建“縣城+城鎮(zhèn)+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，形成布局合理、功能互補、生態(tài)宜居、承載力強、集約高效的現代城鎮(zhèn)體系。做大做優(yōu)中心城區(qū)。以建設“山水映城，詩畫淶水”的宜居宜業(yè)宜游新淶水為目標，構建“一廊、三區(qū)、多組團”的城區(qū)結構，建設組團式發(fā)展格局。培育特色小鎮(zhèn)。實施特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展工程，堅持產業(yè)特而強、功能聚而優(yōu)、形態(tài)小而美、機制新而活，帶動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，依托國際花卉產業(yè)園積極打造花卉小鎮(zhèn)。打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村建設行動，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一鄉(xiāng)一亮點”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
專欄10 中心城區(qū)空間結構 |
1.“一廊”：拒馬河生態(tài)廊。 2.“三區(qū)”：老城更新區(qū)（整體進行功能更新、面貌提升，以城市經濟發(fā)展為主，增加樓宇經濟等業(yè)態(tài)）、城市新區(qū)（以一刻鐘服務圈配備設施，增加旅游服務類設施提升）、城市工業(yè)區(qū)（新興產業(yè)集中區(qū)）。 3.“多組團”：內部多功能組團融合發(fā)展。 |
專欄11 特色小鎮(zhèn) |
1.淶水縣四季童話小鎮(zhèn)：定位為文化旅游小鎮(zhèn)，依托童話主題樂園，建設四級山地及冰雪運動基地、童話酒店、客棧、夢幻風情街、四季圣誕小鎮(zhèn)、拒馬坊等多業(yè)態(tài)的開發(fā)項目。 2.榮盛阿卡康養(yǎng)小鎮(zhèn)：打造養(yǎng)生度假區(qū)、建設綜合服務區(qū)、配套建設中心生態(tài)公園、水系景觀等服務設施。 3.京作古典家具藝術小鎮(zhèn)：定位為專業(yè)小鎮(zhèn)、國際化古典家具之都，依托京作古典家具產業(yè)，打造集文化體驗、生產加工、研發(fā)休閑于一體的家具藝術小鎮(zhèn)。 4.淶水國際花卉產業(yè)園（小鎮(zhèn)）：重點打造四個子項目：一是淶水國際花卉之都、二是淶水國際花卉冷鏈產業(yè)園、三是淶水國際花卉產業(yè)創(chuàng)新園、四是淶水國際花卉港。 |
提升城市風貌。實施縣城空間優(yōu)化工程，加強城市設計，豐富城市天際線，嚴格管控建筑高度和縣城段拒馬河沿岸的景觀風貌，構建“望山看水”眺望系統(tǒng)及多樣化的濱水空間，打造具有文化特色和歷史記憶的城市地標，集中展現城市特色風貌和文化底蘊。
加強城市規(guī)劃建設管理。聚焦擴容提質，統(tǒng)籌推進文明城、衛(wèi)生城、園林城、森林城創(chuàng)建，促進產業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的特色節(jié)點城市。推進省級文明縣城創(chuàng)建常態(tài)化、制度化，在管理上精細高效，在執(zhí)法上嚴格有力，切實提高環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管護水平?？茖W編制好土地征收成片開發(fā)方案，推進全縣土地征收合法有序開展。優(yōu)化城市功能和布局，完善城市基礎配套設施，有效解決“停車難”問題。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊管網、城中村改造力度。
推進智慧城市建設。布局智能基礎設施，構建全域智能化環(huán)境，全面推進智慧城市建設。加快打造人機物全面互聯的互聯網+，大力發(fā)展新型智能化計算設施，推動小微型數據中心升級改造。推動新基建與制造、能源、交通、農業(yè)等各領域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經濟，探索新基建在國家安全、社會管理、公共服務、教育醫(yī)療、智慧城市等領域的應用，逐步形成新基建、新場景、新消費、新服務“四新”聯動發(fā)展的智慧城市。
第三節(jié) 全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極引導城鄉(xiāng)要素雙向流動。進一步深化戶籍制度改革，放寬落戶限制，推動符合條件的農業(yè)轉移人口進城便捷落戶。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益。優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口的落戶問題，有序引導更多農村人口向城鎮(zhèn)轉移落戶。加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓體系，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。吸引社會資本“下鄉(xiāng)”，圍繞休閑旅游、現代種養(yǎng)殖、特色農產品加工、電商消費等鄉(xiāng)村重點發(fā)展領域，引導社會資本參與投資，充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，加大融資擔保、貸款貼息力度。實施新時代青年人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極對接知名高校、科研院所及優(yōu)質企業(yè)，吸引更多青年人才來到鄉(xiāng)村、造福鄉(xiāng)村。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加大農村公共服務設施建設投入，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實施城鄉(xiāng)義務教育學?！傲鶄€幫扶”工程，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村師資，建立健全鄉(xiāng)村教師待遇、職稱評聘等激勵保障機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與醫(yī)聯體建設，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。構建多層次農村養(yǎng)老服務體系，實施農村養(yǎng)老服務提質升級工程。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設施建設，實現村基層綜合性文化服務中心全覆蓋，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。
推進城鄉(xiāng)基礎設施建管一體化。推進城鄉(xiāng)污水處理設施及配套管網建設。深入推進能源結構調整，優(yōu)化熱力、燃氣等能源供給布局。構建多元化的電力保障體系，完善縣域內電網互聯互通。積極推進剩余103個村莊電網改造提升，最大限度開展村級電網補強改造。加快建設農村垃圾收運處置體系，生活垃圾治理覆蓋率達90%以上。支持建設縣級快遞電商產業(yè)園，支持快遞公共服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務站和標準化營業(yè)網點建設，加大對公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度，推進網絡化的配送體系建設。加強農村居民點配套服務設施建設，完善農村郵政快遞服務網絡，鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。加快農村公共區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部視頻監(jiān)控建設，進一步提高農村監(jiān)控網絡覆蓋率、完好率和聯網率。明確城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，將公益性基礎設施管控與運行投入納入一般公共財政預算。
第八章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化
深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化生產結構和區(qū)域布局，著力提升農業(yè)發(fā)展質量效益和綜合競爭力，鞏固農業(yè)基礎地位，強化糧食安全保障，積極發(fā)展都市、科技、綠色、智慧、品牌、質量農業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 推進農業(yè)結構調整
確保糧食生產穩(wěn)定。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)為重點，全面改善農業(yè)基礎設施條件，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，實施土壤有機質提升、測土配方施肥、培肥地力等措施。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在35萬畝以上，高標準農田12萬畝。解決好種子和耕地問題，突出抓好種源安全，落實現代種業(yè)提升工程，積極參與生物育種產業(yè)化應用，增強種業(yè)企業(yè)綜合競爭力。重點打造規(guī)模種植示范區(qū)，提升糧食產能和重要農產品保障能力，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在15萬噸以上。
優(yōu)化農業(yè)結構布局。構建“四區(qū)”（平原區(qū)、丘陵區(qū)、西部山區(qū)、鄰京山區(qū)）農業(yè)空間格局，保障農業(yè)空間提質增效。以生態(tài)、水資源約束為導向，著重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，構建四個農業(yè)功能區(qū)，加強京雄保農產品供應。平原區(qū)——現代農業(yè)科技發(fā)展區(qū)，涉及淶水鎮(zhèn)、義安鎮(zhèn)、明義鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)、東文山鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展食用菌、蘿卜等優(yōu)質特色新品種，建設以設施農業(yè)、露地蔬菜認領、智慧農業(yè)、節(jié)水農業(yè)為主的現代農業(yè)園區(qū)。以義安鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)、明義鎮(zhèn)為主要載體，提高農業(yè)綜合生產能力，延長產業(yè)鏈條。丘陵區(qū)——京西南特色農業(yè)發(fā)展區(qū)，涉及婁村鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、一渡鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以休閑農業(yè)、新型城鎮(zhèn)、養(yǎng)生度假等為主，做強麻核桃種植加工產業(yè)，提升淶水文玩核桃品牌價值，推動花卉種植、加工產業(yè)發(fā)展。西部山區(qū)——太行山綜合開發(fā)現代農業(yè)發(fā)展區(qū)，涉及趙各莊鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、其中口鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要圍繞太行山現代農業(yè)綜合開發(fā)和溝域經濟，重新整合資源要素，以中藥材、林果業(yè)等為主，積極發(fā)展精品藥材、蘋果、板栗等農產品，發(fā)展精深加工業(yè)，通過大力開展園區(qū)建設推動我縣現代農業(yè)發(fā)展水平。鄰京山區(qū)——野三坡農業(yè)旅游發(fā)展區(qū)，涉及三坡鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借助野三坡旅游資源，把村莊打造成獨具特色的旅游村，把區(qū)域農業(yè)轉變?yōu)榫哂鞋F代農業(yè)內涵的觀光農業(yè)，以中藥材種植、農家游、采摘、觀光農業(yè)等為主，實現農業(yè)觀光體驗與國際旅游的深度融合。
打造優(yōu)勢特色農產品生產供應基地。全面落實“一減四增”，在確保糧食安全的基礎上，圍繞設施蔬菜、優(yōu)質林果、中藥材、畜禽、花卉苗木等優(yōu)勢特色產業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈創(chuàng)建，打造特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，到2025年，力爭建設一批優(yōu)勢特色農產品生產供應基地。
果蔬產業(yè)，建設以趙各莊鎮(zhèn)、婁村鎮(zhèn)、其中口鄉(xiāng)為主的三優(yōu)富士蘋果規(guī)模種植基地，以淶水鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)、明義鎮(zhèn)、婁村鎮(zhèn)為主的設施蔬菜規(guī)模種植基地，以一渡鎮(zhèn)、婁村鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)為主的串枝紅杏規(guī)模種植基地，到2025年，優(yōu)勢區(qū)域內力爭實現設施蔬果種植面積達到10萬畝以上。
中藥材產業(yè)，建設以三坡鎮(zhèn)、明義鎮(zhèn)、趙各莊鎮(zhèn)為主的中藥材規(guī)模種植示范區(qū)，到2025年，優(yōu)勢區(qū)域內力爭實現中藥材種植面積2萬畝。
畜禽產業(yè)，建設以九龍鎮(zhèn)、趙各莊鎮(zhèn)、明義鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)為主的生豬養(yǎng)殖基地，以胡家莊鄉(xiāng)、婁村鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)為主的肉雞養(yǎng)殖基地，以婁村鎮(zhèn)、東文山鄉(xiāng)、一渡鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、義安鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)為主的肉羊養(yǎng)殖基地，到2025年，優(yōu)勢區(qū)域內力爭實現存（出）欄量425萬只（頭）。
專欄12 農業(yè)產業(yè)布局 |
1.平原區(qū)——現代農業(yè)科技發(fā)展區(qū)：重點發(fā)展食用菌、蘿卜等優(yōu)質特色新品種。 2.丘陵區(qū)——京西南特色農業(yè)發(fā)展區(qū)：以休閑農業(yè)、新型城鎮(zhèn)、養(yǎng)生度假等為主。 3.西部山區(qū)——太行山綜合開發(fā)現代農業(yè)發(fā)展區(qū)：以中藥材、林果業(yè)等為主。 4.鄰京山區(qū)——野三坡農業(yè)旅游發(fā)展區(qū)：以中藥材種植、農家游、采摘、觀光農業(yè)等為主。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展現代農業(yè)
推進都市農業(yè)發(fā)展。瞄準京津冀城市群高端化、多樣化需求，大力發(fā)展高端設施農業(yè)、精品農業(yè)，培育建設一批優(yōu)質糧油、設施果蔬等供應基地，積極布局建設一批集休閑娛樂、采摘體驗、主題民宿、科普教育、示范展示于一體的現代化田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品農業(yè)園區(qū)，打造一批中央廚房加工企業(yè)，發(fā)展一批生態(tài)休閑農業(yè)示范基地，著力打造綠色優(yōu)質農產品供應圈、城市居民休閑度假圈和農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈，形成帶、區(qū)、線結合，多節(jié)點支撐的現代都市型農業(yè)發(fā)展格局。
推進科技農業(yè)發(fā)展。實施科技興農戰(zhàn)略，深化政企產學研合作，加強科技聯合攻關，推進農業(yè)良種選育開發(fā)，農業(yè)節(jié)水灌溉技術、養(yǎng)殖節(jié)水減排與糞污綜合利用、農產品質量安全控制、綠色防控等重大科技項目研究，破解阻礙全縣農業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸、加強關鍵適用技術集成示范，到2025年科技貢獻率力爭達到100%。強化科技推廣應用，提高農業(yè)機械化水平，加大農民技術培訓，實現全縣農村技術培訓全覆蓋。創(chuàng)建人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。強化新技術推廣與培訓，采取集成創(chuàng)新、典型示范、技術培訓、觀摩展示、現場指導等多種手段，提升產業(yè)技術水平，到2025年全縣示范推進實用技術力爭達到10項以上，力爭建立各類示范點5個，科技入戶率達到100％。
推進綠色農業(yè)發(fā)展。推進設施農業(yè)和數字農業(yè)的深度融合，全面實施工程節(jié)水、農藝節(jié)水、結構節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水、開源保水等措施，提高農業(yè)用水效率，到2025年，全縣農田灌溉水有效利用系數保持在0.73以上。推進農作物秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖場糞污治理提檔升級；做好農業(yè)生產用能改造，到2025年力爭改造完成全部養(yǎng)殖場。加大水產養(yǎng)殖場污染治理力度，確保拒馬河河道不受污染；實施化肥農藥減量增效行動，基本實現化肥減量提效、農藥減量控害，新增無害化農產品10個，綠色食品、有機農產品達到8個。
推進智慧農業(yè)發(fā)展。推進“互聯網+”現代農業(yè)行動，鼓勵物聯網、大數據、智能裝備、遙感監(jiān)測等設備在果樹種植、畜禽養(yǎng)殖等領域的應用。健全農業(yè)信息檢測預警體系，積極采用大數據、云計算等技術模式改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段。完善部門監(jiān)管、企業(yè)管理平臺，開展農業(yè)物聯網示范，初步實現數據整合、交換和共享。選擇有一定規(guī)模的農業(yè)生產基地，應用物聯網技術對果蔬大棚生產及糧油示范生產基地等實施精準化作業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)生產轉型升級。抓好“三農”信息建設，設立“三農”服務熱線、農技推廣云平臺等，提供及時精準的信息服務和指導，有效解決農村信息服務“最后一公里”問題。
推進品牌農業(yè)發(fā)展。加大品牌建設支持力度，搭建宣傳推介平臺，提高淶水農業(yè)品牌知名度、美譽度和公信力。實施區(qū)域公用品牌培育工程，發(fā)展壯大淶水麻核桃中國地理標志產品，把“京淶派”等品牌打造升級成為國內知名農產品品牌，到2025年，取得無公害產地產品認證、綠色有機認證企業(yè)力爭達到10個，形成一批在京津乃至全國叫得響、有影響力的農業(yè)區(qū)域品牌。
推進質量農業(yè)發(fā)展。落實“四個最嚴”要求，抓好國家級農產品檢測站建設，推動縣級農產品質量監(jiān)管追溯平臺建設，建立健全農產品質量標準和檢驗監(jiān)測體系，實現農產品全過程追溯管理，確保農產品質量安全。提升動物疫病防控能力，加強動物疾病預防控制機構基礎設施建設，到2025年畜禽發(fā)病率力爭下降到6%以下。建立病死畜禽無害化處理長效機制，重大動物疫病群體免疫密度保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率保持在85%以上。
第三節(jié) 推動農村產業(yè)融合發(fā)展
推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極拓展農業(yè)休閑、生態(tài)、文化、教育、體驗等功能，推進農業(yè)與文教旅游、休閑康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，逐步形成連片開發(fā)、規(guī)模經營、龍頭帶動、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)新格局。實施農產品加工業(yè)提升行動，培育主導產業(yè)、骨干企業(yè)，完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。推廣“農戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會”四位一體的生產經營模式，完善利益聯結機制。創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農民增收空間。到2025年，全縣農業(yè)產業(yè)化率力爭達到92%，省級重點龍頭企業(yè)力爭達到2個，年銷售額500萬元以上的龍頭企業(yè)力爭達到10家。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在當前現代化建設的重要位置，提升基礎設施和基本公共服務水平，改善農村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一鄉(xiāng)一亮點”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，塑造淶水美麗鄉(xiāng)村建設品牌。
完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施建設，實施農村住房品質提升工程，建設宜居型示范農房。推進“四好農村路”建設，打造城鄉(xiāng)一體的公路網支撐體系，加強旅游景區(qū)與主城區(qū)、城鎮(zhèn)之間的高效交通聯系，“十四五”期間重點謀劃婁紫路、涿婁路、永陽路二期、三坡旅游路、白草畔旅游路等項目，改造提升王義路、京贊線—宋各莊村路、東文山鄉(xiāng)昌盛大道。繼續(xù)推進農村改廁工作，探索農村改廁技術路線模式，逐年提高衛(wèi)生廁所和無害化廁所比例，初步形成長效管護機制。加快農村水源置換工程建設。因地制宜推進生活垃圾處理和污水治理，探索“兩桶一袋”農村生活垃圾分類處理模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，逐漸在全縣推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾無害化處理模式。持續(xù)推進村莊綠化建設，村莊公共照明設施基本普及，村莊風貌得到進一步提升。到2025年，全縣農村人居環(huán)境質量明顯提升，農村衛(wèi)生廁所改造基本實現全覆蓋，糞污資源化利用率達到90%以上，農村生活污水治理管控實現全覆蓋。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”政策要求，確保政策連續(xù)性。深化產業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，建立健全組織體系和管理機制。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施。保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面持續(xù)予以傾斜，完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務機制，組織農村低收入勞動力參加崗位技能提升培訓，推進脫貧村和落后村均衡發(fā)展。健全解決相對貧困問題長效機制，完善農村社會保障和社會救助制度。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進農村改革
深化農村制度改革。深入推進土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險，支持農村集體資產股份合作制改革試點，鼓勵和支持農村采取轉包、出租、轉讓等方式流轉承包地。
發(fā)展壯大集體經濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。在重點種植村、養(yǎng)殖村，鼓勵引導新建專業(yè)合作社，聯結農戶、市場、龍頭企業(yè)，推進農業(yè)標準化、良種化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。到2025年，力爭培育種養(yǎng)殖專業(yè)合作社400家以上。
完善農業(yè)服務體系。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。采取入股等多種方式規(guī)范有序流轉農村土地，大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，到2025年，土地適度規(guī)模經營面積占全縣土地流轉總面積比重力爭達到80%以上。
創(chuàng)建農業(yè)營銷模式。建立“農產品專業(yè)合作社＋營銷經紀人＋網絡信息平臺＋產品批發(fā)市場”的立體營銷網絡，積極探索“產前簽訂單，產中推技術，產后抓營銷”的生產組織模式，大力發(fā)展產品配送、農超對接、連鎖經營、產銷直掛等現代物流營銷方式，積極參加中國國際農交會等大型展會，構建起運行高效的營銷網絡。建立農產品信息預警機制，加快新品種、新技術、新成果和供求信息的傳遞溝通，引導企業(yè)和農戶按照市場需求調整種植結構，提高抵御市場風險能力。
第九章 加快生態(tài)文明建設，全力打造綠色生態(tài)屏障
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“兩山”理念，強化資源高效利用，健全生態(tài)文明制度體系，著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的綠色生態(tài)屏障，建設美麗淶水。
第一節(jié)
深入實施流域治理、山體修復、礦山綜合治理系列重點工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
構建生態(tài)安全新格局。強化生態(tài)安全格局，建立“一帶、一廊、多園”的綠色空間體系,全面推動生態(tài)淶水建設。以西部山區(qū)為核心建立生態(tài)涵養(yǎng)帶，與北京、易縣、淶源共同構筑華北生態(tài)屏障，與北京共同構建拒馬河環(huán)首都公園。沿拒馬河建設生態(tài)綠廊，保障白洋淀上游流域生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作功能；建立自然保護地體系，加強對自然保護地的保護與管控。依托生態(tài)資源發(fā)展山區(qū)保育區(qū)、農田生態(tài)區(qū)、公園景觀區(qū)等，構建多園結構。實施生態(tài)多樣性保護工程，探索符合縣域生態(tài)特征的生物多樣性保護機制。
專欄13 綠色空間體系 |
1.一帶——西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。 2.一廊——拒馬河生態(tài)廊道。 3.多園——多個生態(tài)片區(qū)。 |
加強水體生態(tài)保護和治理。推進拒馬河流域綜合治理。按照全面保護、自然修復與系統(tǒng)治理相結合的思路，嚴格落實《白洋淀上游流域治理實施方案》，重點突出工程治水。加強河流兩岸的環(huán)境整治，確保水質穩(wěn)定達標。深化地下水超采綜合治理，嚴格控制地下水開采，著力增引外調水源，持續(xù)推進農業(yè)節(jié)水、江水置換、生態(tài)補水等工程建設，推行休養(yǎng)生息政策，持續(xù)回補地下水。繼續(xù)推進農業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，大力開展河湖綜合治理，落實最嚴格水資源管理制度，健全河道聯合執(zhí)法機制，細化河湖長職責。
著力加強國土綠化建設。加快建設國家園林縣城，堅持標本兼治，大規(guī)模開展造林綠化活動，落實林長制，結合拒馬河綜合整治，在沿河兩側打造綠廊，建設天藍水清地綠的生態(tài)家園。積極創(chuàng)中華人民共和國成立家級森林城市，完成好太行山生態(tài)修復與保護任務，持續(xù)擴大森林覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為碳達峰、碳中和作出淶水貢獻。扎實推進礦山治理與修復，加大封山禁牧、森林防火力度，積極開展造林綠化，完成白洋淀上游規(guī)?；謭鼋ㄔO任務，持續(xù)推進“綠滿太行”行動。到2025年底，全縣森林覆蓋率較“十三五”末力爭提高3.3個百分點。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
聚焦大氣、水、土壤三個重點領域污染防治，突出精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)減少污染物排放總量，有效解決突出環(huán)境問題，推進環(huán)境質量持續(xù)改善，構筑拱衛(wèi)首都和雄安新區(qū)的綠色生態(tài)屏障。
持續(xù)推進大氣污染防治。強化大氣污染聯防聯控聯治，實施細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物控制，將散煤污染治理、揚塵管控、機動車污染治理、秸稈垃圾禁燒、煙花爆竹禁燃、重污染天氣應對等行之有效的措施制度化、常態(tài)化，確?？諝赓|量持續(xù)好轉。建立農村清潔取暖長效機制，嚴禁露天焚燒秸稈，進一步減少污染物排放，穩(wěn)步改善空氣質量。強化網格化管理和科技化管控，完善大氣污染防治長效治理機制，持續(xù)改善大氣質量。
系統(tǒng)推進水污染治理。以拒馬河流域為重點，強化白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，堅決不讓一滴污水流入白洋淀。堅持污染減排與生態(tài)擴容協(xié)同推進，科學有序推進河道綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質量。發(fā)揮河長制作用，進一步推進截污納管、入河排污口整治等重點工作。全力抓好重點環(huán)保項目，實施雨污分流工程，保障污水處理廠正常運行，確保出廠水質持續(xù)達標。持續(xù)推進農村生活污水治理，基本消除城市黑臭水體，努力推進建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設施全覆蓋，提升城鎮(zhèn)生活污水收集和處理水平。
扎實開展土壤污染防治。建立土壤污染管控長效機制，構建土壤環(huán)境污染綜合防控體系。持續(xù)開展土壤污染防治行動，強化土壤污染屬地綜合治理，加強農業(yè)面源污染防治，嚴格農用地和建設用地土壤環(huán)境風險管控，全面加強未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物污染防控，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。全面推行農用地分類管控，加大永久基本農田保護力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴格管控成效，嚴防耕地土壤污染。
加強固體廢物污染防治。全面推進城鄉(xiāng)一體化垃圾分類處理體系建設，加快生活垃圾無害化處理設施建設，完善收轉運網絡。推行生活垃圾分類制度，提高垃圾回收利用的高效性和可持續(xù)性。建設一批工業(yè)固體廢物綜合利用新型企業(yè)，完善危險廢物監(jiān)管源清單，強化醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。
完善生態(tài)環(huán)境保護督查制度。嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。堅持依法鐵腕治污，以鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)為單位，自下而上排查污染源，建立清單臺賬，認真整改；深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能，對生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴厲打擊。
第三節(jié)
深入貫徹綠色發(fā)展理念，全面加強資源節(jié)約利用，大力推行清潔生產，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展樣板，實現人與自然和諧發(fā)展、經濟增長與環(huán)境保護共贏。
推動綠色低碳發(fā)展。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權市場化交易，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。支持綠色技術創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和領域綠色化改造，實施清潔能源替代工程，積極謀劃制氫、儲氫、用氫試點項目，積極開展氫能燃料在公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領域的示范應用，加快加氫站等配套基礎設施建設，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。發(fā)展綠色建筑，降低能源消耗和碳排放強度。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快產業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，落實支持發(fā)展循環(huán)經濟政策，培育一批綠色循環(huán)經濟示范企業(yè)，提高廢舊資源再生利用水平。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術裝備、新型節(jié)能產品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。推動節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務綜合發(fā)展，推進環(huán)保產業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務綜合體。
倡導綠色生活方式。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，將踐行綠色生活融入精神文明建設，倡導綠色消費、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式。加強節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建，推動全縣逐步形成自然簡約、綠色低碳的生活方式。積極倡導綠色出行方式，優(yōu)化交通能源結構，著眼新能源，加快布局電動汽車充電樁建設，推動城市公共交通工具和物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。
提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法規(guī)，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩(wěn)妥推進水價改革，落實階梯水價等調控政策，加快節(jié)水型社會建設。構建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。
第十章 完善民生保障制度體系，持續(xù)增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。與省市謀劃確定的民心工程有效銜接，每年征集確定一批為民實事，緊盯目標任務，倒排工期進度，確保承諾踐諾。
第一節(jié) 持續(xù)繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)
堅定文化自信，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升淶水文化軟實力和社會文明程度，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設文化強縣。
深化精神文明建設。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。推行省級文明縣城常態(tài)化創(chuàng)建，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動；加強公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，用先進文化凝聚人心力量，形成良好社會風尚。廣泛開展講文明樹新風活動，實現新時代文明實踐活動縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。
傳承和發(fā)展淶水文化。深度整合挖掘、高效利用傳統(tǒng)歷史文化資源，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化傳承發(fā)展工程。整合利用紅色革命傳統(tǒng)文化資源，傳承發(fā)展革命傳統(tǒng)文化。深入挖掘脫貧攻堅文化，全面提升旅游扶貧特色景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色村莊等項目品質，傳承發(fā)展與時俱進、富有鮮明時代特征的社會主義先進文化。
提升公共文化服務水平。實施文藝產品質量提升工程，積極推進對文藝精品、名家名人、知名文化企業(yè)的培育。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸；加強重大文化設施和文化項目建設，加大實施和推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等國家重點文化惠民工程。大力開展送文化下基層活動，建設“網上圖書館”“網上劇場”等覆蓋全縣的數字文化服務網絡，多渠道向基層配送文化資源。做好文物保護工作，保護好、傳承好、利用好優(yōu)秀歷史文化資源，不斷提升淶水人民對淶水文化的傳播度和自豪感。
發(fā)展現代文化產業(yè)。堅持以文化促繁榮，大力實施“文化旅游+”戰(zhàn)略，促進文化與旅游、體育、音樂等業(yè)態(tài)組合，謀劃實施一批文化產業(yè)項目。以文化街區(qū)、主題公園、文旅綜合體等為載體，做精做優(yōu)文化產品，做大做強文化領軍企業(yè)。推動以麻核桃、景泰藍、玻璃器皿為龍頭的文旅工藝品的發(fā)展，創(chuàng)建淶水麻核桃國家地理標志產品保護示范區(qū)，推進電視劇《祖沖之》的文藝創(chuàng)作，提升“印象野三坡”等演藝作品品質。
第二節(jié) 發(fā)展現代化教育
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快現代化教育進程，推進教育領域綜合改革，學前教育抓普惠，義務教育抓均衡，高中教育抓提高，職業(yè)教育抓特色，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
加快推進基礎教育現代化。以公益性和普惠性為導向，推動學前教育普及普惠發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公辦園建設、培育高標準普惠性民辦園，進一步提高公辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。到2025年，新建、改擴建公辦園15所，確保公辦園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。擴大義務教育供給，著力實施縣城學校建設、義務教育階段薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、校舍安全保障等重點項目，加快第三小學、第五中學等縣城學校建設，推進農村薄弱學校升級改造，改擴建24所農村學校，逐步消除城鄉(xiāng)差異、校際差異。主動對接具有先進教學理念和豐富教學實踐經驗的學校，與本地重點學校建立結對幫扶聯系，采取“1530”模式開展培養(yǎng)培訓。積極推進“互聯網+教育”發(fā)展，形成區(qū)域教育資源共建共享的教育服務體系。到2025年，所有完全小學以上義務教育階段學校建成數字校園。進一步提高高中階段教育普及率。開展省級示范高中和優(yōu)秀省級示范高中創(chuàng)建工作，推進普通高中招生制度改革，讓更多學生享受優(yōu)質、公平的高中教育，發(fā)展素質教育，推進體育、美育、勞動教育相結合，促進青少年全面發(fā)展。
專欄14 “1530”模式 |
采取“1530”模式對本地校長、教師進行培養(yǎng)培訓，即每1位名校長（校長導師）帶領10位名師（教師導師），組成一支11人的微團隊。校長導師負責培養(yǎng)幫扶縣（市、區(qū)）的5名校長，10名教師導師每人負責培養(yǎng)3名教師，共30名骨干教師。 |
推動職業(yè)教育產教融合模式。借助環(huán)京和毗鄰雄安區(qū)位優(yōu)勢，推動職業(yè)教育產教深度融合，促進企業(yè)全面參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教學實施。強化“雙師型”教師隊伍建設，實現專業(yè)和產業(yè)融合、教學和生產融合、知識和技能融合。辦好面向農村的職業(yè)教育，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進縣職業(yè)技術教育中心建設，全面提升職業(yè)教育辦學質量和水平，謀劃縣職教中心遷建項目。
構建終身學習教育體系。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進職業(yè)技能培訓載體和平臺建設，建立繼續(xù)教育、職業(yè)培訓、老年教育為一體的終身學習教育體系。加大特殊教育與基礎教育合作交流，推進融合教育發(fā)展，逐步擴大殘疾人群體接受學前教育、高中階段教育的機會，推動特殊教育向“兩頭延伸”。
加強教師隊伍建設。制定《淶水縣學校建設和教師補充三年規(guī)劃（2021-2023年）》，加強教師隊伍建設，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，落實義務教育學校教師“縣管校聘”改革，繼續(xù)實施縣城內義務教育學校教師校長交流輪崗，辦好人民滿意教育。通過特崗教師計劃、公開招考、優(yōu)秀人才引進等途徑有步驟的補充高素質教師，優(yōu)化教師隊伍整體結構。最大限度爭取國家培訓資金，拓寬培訓資源，充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，利用京保優(yōu)質資源引領淶水教師隊伍發(fā)展。
第三節(jié)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施健康淶水行動，提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，保障公共衛(wèi)生安全，高水平推進全民健身。
提高醫(yī)療保障水平。深入推進醫(yī)療保障制度改革，加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化建設，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系。全面推進京西南醫(yī)院建設進程，實施縣醫(yī)院三級綜合醫(yī)院工程。推進醫(yī)共體建設，推行遠程醫(yī)療，健全農村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯動”改革成果，健全分級診療制度、現代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。
改革疾病預防控制體系。提高疾病預防處置能力，加快實現從以治病為中心轉向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化工作。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
提高全民身體素質。建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾樹立正確健康觀。實施體育設施優(yōu)化工程，規(guī)劃建設全民健身中心，完善鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)體育設施，推動機關、學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，逐步形成“15分鐘健身圈”。實施體育產業(yè)培育工程，重點培育野三坡半程馬拉松系列賽品牌活動。
支持中醫(yī)藥發(fā)展。支持中醫(yī)事業(yè)的傳承和發(fā)展，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構全面參與醫(yī)養(yǎng)結合工作，支持建立具有中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，支持養(yǎng)老機構與中藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、護理相結合。鼓勵開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健技術和產品，推廣中醫(yī)藥技術，推廣中醫(yī)藥適宜服務，增強社區(qū)中醫(yī)藥服務能力。促進中醫(yī)藥文化傳播，普及中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識，培養(yǎng)老年人健康科學的生活方式。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，力爭到“十四五”末全縣85%基層衛(wèi)生醫(yī)療機構具備中醫(yī)服務能力。
第四節(jié) 推動高質量就業(yè)
堅持把就業(yè)作為民生之本，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首要位置，盯住重點群體，優(yōu)化就業(yè)結構，拓展就業(yè)渠道，多舉措穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。堅持示范帶動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮民營和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴大就業(yè)空間。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè),保護殘疾人就業(yè)權益，針對不同群體精準施策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善就業(yè)服務體系。實施職業(yè)技能培訓工程，針對企業(yè)需求對未就業(yè)人員開展職業(yè)技能提升培訓，全面提升人力資源素質，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全勞動關系三方機制，加強勞動關系的研判和監(jiān)測，推進和諧勞動關系創(chuàng)建。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對困難人員就業(yè)援助，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。到2025年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。
探索就業(yè)新模式。利用網絡直播、線上教育等平臺打造更具年輕化、潮流化和多元化的求職渠道。公共就業(yè)服務要將新職業(yè)納入服務范圍，建立覆蓋靈活就業(yè)和新職業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能培訓體系，通過多種方式吸引優(yōu)秀人才留在我縣就業(yè)。
第五節(jié)
積極探索應對人口老齡化工作機制，推進養(yǎng)老服務綜合改革，提升綜合服務能力、服務質量，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。高水平發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，實現城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，建立完善“以集中供養(yǎng)、居家養(yǎng)老為主，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)為輔”的養(yǎng)老服務體系，提升公辦養(yǎng)老機構服務質量，加大機構設施升級改造力度，補齊農村養(yǎng)老服務短板。
積極探索跨區(qū)域養(yǎng)老新模式。開展跨區(qū)域購買養(yǎng)老服務試點，發(fā)揮淶水生態(tài)氣候、旅游資源優(yōu)勢，積極引進國內外高端醫(yī)療和健康服務資源，重點為北京和雄安新區(qū)分流人口提供健康養(yǎng)老服務，打造健康養(yǎng)老產業(yè)基地。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設，發(fā)展內外兼顧、滿足不同需求的養(yǎng)老服務產業(yè)，打造與京津雄互補互利的養(yǎng)老服務集群。發(fā)掘市場潛力，激發(fā)行業(yè)協(xié)會作用，謀劃建設養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)，推動相關產業(yè)融合發(fā)展，打造完成產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
加大養(yǎng)老機構醫(yī)療服務能力建設。支持符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，鼓勵有相關專業(yè)特長的執(zhí)業(yè)醫(yī)師及專業(yè)人員，到醫(yī)養(yǎng)結合機構多點執(zhí)業(yè)，鼓勵有專業(yè)特長的離退休醫(yī)師依法在養(yǎng)老機構內開辦個體診所。支持營養(yǎng)、疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生保健等專業(yè)人員在醫(yī)養(yǎng)結合機構規(guī)范開展相關專業(yè)非診療行為的健康服務。支持二級及以上醫(yī)療機構通過培訓交流、實地指導等方式幫扶醫(yī)養(yǎng)結合機構提高醫(yī)療技術和管理水平。
第六節(jié)
健全多層次社會保障體系，進一步鞏固全民參保成果，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實提高社會福利和住房保障水平，不斷增進人民福祉。
完善社會保險體系。落實基本養(yǎng)老保險制度，支持發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。開展全民參保行動，推動各類用人單位和城鄉(xiāng)居民依法參保、主動參保、持續(xù)參保，著力推動基本養(yǎng)老保險對職工和適齡城鄉(xiāng)居民全覆蓋。做好被征地農民社會保險費專戶的管理及被征地農民參保繳費、登記、待遇發(fā)放及各種養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)工作。
完善住房保障體系。建立多層次的住房保障體系，滿足不同層次居民的住房需求。加快住房租賃市場發(fā)展步伐，建立覆蓋全員的、多層次的住房租賃市場。加大公租房和廉租房建設，加快老舊小區(qū)改造，積極探索長租房等新模式。
強化弱勢群體保障。完善社會救助體系，提升社會保障能力。全面推進陽光低保工作。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，全面落實陽光申請、陽光核查、陽光聽證、陽光公示、陽光審批、陽光發(fā)放等“六個陽光”制度。做好城鄉(xiāng)低保的提標擴幅工作。做好特困供養(yǎng)工作、切實抓好“救急難”工作、維護殘疾人基本權益、做好流浪乞討人員救助、提升孤兒養(yǎng)育服務水平，進一步健全農村留守老人、婦女、兒童關愛服務體系，加大對農村特殊困難群體保障力度。
推進民政事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收養(yǎng)登記和婚姻登記管理，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平，全面建立收養(yǎng)評估制度，推進收養(yǎng)評估專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。持續(xù)推進新時代雙擁工作，提高退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權益維護、服務保障等方面工作質量，做好英雄烈士保護管理工作，提升軍地協(xié)同發(fā)展水平，營造尊崇軍人的社會氛圍。優(yōu)化殯葬管理服務，提高惠民殯葬政策的覆蓋面，以節(jié)地生態(tài)葬為重點，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型公益性公墓全覆蓋。
第七節(jié) 強化青年力量支撐
加強青年人才隊伍建設，實施人才強淶戰(zhàn)略和青年人力資源提升行動計劃，貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，踐行黨管青年原則，強化青年力量支撐。到2025年，我縣青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，廣大青年幸福感、獲得感明顯增強。
深化青少年思想引導，培育時代新人。依托“青年大學
習”網上主題團課，結合青少年實際，構建面向機關、企業(yè)、學校、農村、社區(qū)等領域的教育引導體系，努力培養(yǎng)一批新時代的青年馬克思主義者。
強化互聯網思維，推動互聯網與共青團深度融合。廣泛利用市場化、信息化、社會化手段，鼓勵基層團組織打造一批具有淶水特色、在網上叫得響、傳得開的高質量網絡品牌，積極踐行網上青年群眾路線，提升網上青年群眾工作本領。
加強團干部隊伍建設，優(yōu)化管理制度。進一步完善“團干部+志愿者+社工”的工作體系，建設一支優(yōu)勢互補、充滿活力、戰(zhàn)斗力強的團干部隊伍。大力推進非公有制經濟組織、社會組織、互聯網行業(yè)等領域團建，努力擴大團組織有效覆蓋面。
聚焦新興青年群體開展精準服務。深入落實“筑夢計劃”，加強對自由職業(yè)者、網絡作家、快遞小哥、網約司機等新興青年群體的團結凝聚，主動吸納其中的優(yōu)秀分子進入團屬青年組織體系。
第十一章 深化改革擴大開放，融入國內國際雙循環(huán)
堅持市場化改革方向，立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進供給側結構性改革，強化補短板強弱項。搶抓雄安新區(qū)開放發(fā)展、北京大興國際機場通航等重大機遇，堅定不移推動全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放，全面提升對外開放水平，構建全方位、多層次、多元化對外開放新格局。
第一節(jié) 打造公平有序的市場競爭環(huán)境
以創(chuàng)建市場化、法制化營商環(huán)境為目標，持續(xù)優(yōu)化政府服務內容和方式，全面深化體制機制改革，打造公平有序的市場競爭環(huán)境，推進市場法制化發(fā)展，著力破解我縣發(fā)展面臨的重大難題，積極化解重大風險挑戰(zhàn)和經濟下行壓力，把重大改革舉措更有效地轉化為實現我縣高質量發(fā)展的動力。
建設創(chuàng)新高效的服務型政府。繼續(xù)轉變政府職能，努力建設服務型政府，著力為企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務，針對不同類型企業(yè)定制專門的服務政策包，努力降低企業(yè)制度性交易成本。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，探索創(chuàng)新便民舉措，大力推動“最多跑一次”“一次不用跑”等改革措施落地，推進實行“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng)新舉措，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。實施“智慧政務”工程，全面實施“碼上辦事”，通過“信息技術+制度創(chuàng)新”助力政府管理體制變革，構建適應數字化、信息化要求的行政審批和政務服務流程及標準。
構建高效土地供給的管理體制。建立以健全權利體系、用途管制、市場規(guī)則、價格體系、收益分配等為主線的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場體系。推進農村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，進一步擴大我縣發(fā)展空間。深化產業(yè)用地市場化配置改革，調整完善產業(yè)用地政策，在園區(qū)開展創(chuàng)新改革，探索新的出讓供地方式。推行“畝均論英雄”“標準地”改革，提高土地利用效益。分類分步推動原農村土地和建筑物確權，探索原農村集體經濟組織經營性建設用地入市機制。
構建高標準的市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產權制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。深化土地、勞動、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，促進商品和要素自由流動平等交換。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。
深化經濟領域改革。依法規(guī)范生產、經營、交易等市場行為，強化生產經營者主體責任，嚴格風險防控，廣泛運用科技手段實施監(jiān)管。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經濟體制機制。完善現代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險，全面落實生產經營性事業(yè)單位改革。健全落實國家財政政策的有效機制，提高經濟治理能力。
激發(fā)市場主體活力。營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。落實好民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。構建親清政商關系，完善領導包聯機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第二節(jié)
全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放，擴大制度性開放水平，形成更高層次的開放型經濟，力爭在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，努力構建全方位、多層次、多元化對外開放新格局。
加大招商引資力度。圍繞主導產業(yè)，推進產業(yè)鏈、供應鏈招商，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。建立招商選商機制，實行全員招商，暢通各種對接渠道，完善考核辦法，形成招商合力。創(chuàng)新招商方式，探索委托招商、以商引商、合作招商、產業(yè)鏈招商、產業(yè)生態(tài)招商等模式，有組織、有針對性開展定位招商，實現強鏈補鏈。加快與中南高科、隆基泰和等企業(yè)的合作進程，推動聚集發(fā)展平臺建設。進一步創(chuàng)新外商投資管理體制，全面落實外商投資準國民待遇加負面清單制度。建立健全投資促進體系，持續(xù)優(yōu)化外商投資導向，主動承接河北自貿區(qū)溢出效應，推進外資加速向重點領域流入。
打造高水平對外開放平臺。實施高水平全面開放戰(zhàn)略，建設對外開放高地。提升開發(fā)區(qū)能級，創(chuàng)新社會化管理和市場化運作模式，將北京公交智造產業(yè)園平臺打造成開放型平臺。加快完善經濟開發(fā)區(qū)基礎服務設施和管理體制建設，提高投資貿易便利化水平，創(chuàng)新利用方式和合作形式，形成外資和技術聚集的完整流程和配套服務。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)推動跨境電商專業(yè)化、產業(yè)化。
積極促進本土企業(yè)“走出去”。順應國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)更好地利用“兩種資源、兩個市場”，提高“走出去”水平，深度融入全球價值鏈。加強對走出去企業(yè)在布局規(guī)劃、領域選擇、風險評估、安全預警、危機處置、信息咨詢等方面的服務與指導，開辟更加多元的出口市場。支持企業(yè)大力拓展內外銷渠道，不斷擴大貿易規(guī)模，逐步形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優(yōu)勢。
第三節(jié)
促進雙循環(huán)暢通有序。瞄準全球消費市場，立足擴大內需國家戰(zhàn)略基點，深入推進供給側結構性改革，強化弱項，激發(fā)擴大內需潛力，使淶水融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推動新能源汽車產業(yè)鏈供應鏈實現互聯互通，全面提升國際花卉產業(yè)園市場覆蓋范圍，大力拓展內外銷渠道，加快形成重點突出、層次分明、渠道多元、風險分散的銷售網絡，開辟更加多元的出口市場，以點帶面加快推進區(qū)域一體化的市場網絡形成。通過技術創(chuàng)新、模式變革等途徑向社會提供高質量供給，以高質量產品和服務滿足國內外市場需求。
重點強化投資拉動。圍繞現代產業(yè)體系建設，加大技術改造、綠色改造、數字設施平臺建設等重點領域投資。強化產業(yè)承載高標準配套，謀劃符合我縣發(fā)展的大項目、好項目，以投資結構優(yōu)化促進產業(yè)結構升級。全面促進與京津產業(yè)對接，支持重大疏解產業(yè)項目落地，吸引社會資本參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目投資。加強基礎設施建設，擴大有效投資，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，加快“兩新一重”投資，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設，推進交通、能源、水利等重大工程建設，構建現代化基礎設施體系。
著力擴大消費需求。適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。深挖消費新動能，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育、教育以及安全等領域消費的有效供給，積極發(fā)展夜經濟、宅經濟等新消費形態(tài)，激發(fā)全社會消費活力。加快發(fā)展消費新產品新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下深度融合，完善“互聯網+消費”體系，發(fā)展無接觸交易服務，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村延伸，擴大電商進農村覆蓋面，提升農產品進城和工業(yè)品雙向流通效率。拓展定制消費、信息消費、智能消費。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費基礎設施，健全流通和售后服務體系，加快社區(qū)便民商圈建設，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第十二章 推進社會治理現代化，全面建設法治淶水
加快推進全面依法治縣進程，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。著力解決依法行政、依法監(jiān)管方面存在的突出問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。強化社會綜合治理，深化平安淶水創(chuàng)建，加快構建“綜治中心+網格化管理”模式，建設現代化社會治理體系。深入開展法治宣傳教育，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
第一節(jié) 推進法治體系建設
推動法治政府建設。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序相關制度，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。規(guī)范依法決策機制，建立健全政府及其部門行政決策程序，嚴格落實重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的法定程序。理順行政強制執(zhí)行體制，健全完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，提高執(zhí)法和服務水平。加大政府信息公開力度，明確和規(guī)范政府信息公開范圍和內容,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。優(yōu)化政務公開、網上行政審批和便民服務平臺功能。
營造良好法治環(huán)境。加大法治宣傳力度，深入學習相關法規(guī)。增強公民的法律意識和法律素質，公務員的依法行政觀念和依法行政能力，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。把憲法作為當前法治宣傳教育的重中之重，做好民法典闡釋和宣傳，抓準法治宣傳教育重點對象。強化國家工作人員特別是領導干部守法用法，提高依法執(zhí)政水平。積極開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，著力引導農民群眾學法用法，以“法律知識脫貧”助力“經濟脫貧”。
完善社會矛盾調處體系。持續(xù)深化黨建引領示范。發(fā)揮各級黨組織領導作用，形成縣鄉(xiāng)村示范帶動機制。落實領導干部包聯化解制度，將矛盾化解在基層。堅持“北京不去、河北不聚、保定也不聚”的目標，嚴格落實領導干部包聯責任，持續(xù)強化部門監(jiān)管職能，按照“管業(yè)務就得管*”的要求，全力化解矛盾隱患，解決群眾合理訴求，筑好**“第一道防線”，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
織牢織密社會治安防控網絡。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，積極推進網格化服務管理，提升基層社會治理精細化水平。完善群眾參與制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深化智慧平安社區(qū)建設和智慧交管建設，加強物業(yè)管理和出租屋管理。
深入推進平安淶水建設。推進掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)改善社會治安環(huán)境。逐步提升城鄉(xiāng)治理體系和治理能力，夯實社會長治久安的基層基礎。對各類社會治安穩(wěn)定問題，提高預測預警預防能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，加大數據一體化工程，推進“平安淶水”監(jiān)控系統(tǒng)城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三節(jié) 完善公共安全管理體系
健全公共安全管理體系。堅持生命至上，健全公共安全風險管控和隱患排查治理機制。全面落實安全生產責任制，夯實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制。持續(xù)開展危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、旅游、消防等重點行業(yè)領域專項整治，嚴防較大以上生產安全事故發(fā)生。通過開展自然災害綜合風險普查，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防治能力，從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
加強食藥品安全監(jiān)管。強化源頭治理和安全過程監(jiān)管，健全追溯機制，提高食品藥品安全保障水平。建設智慧監(jiān)管平臺，實現數字化監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能和應急處置能力。落實“四個最嚴”要求，深入開展食品藥品市場專項整治，嚴厲打擊食品藥品制假售假違法行為；加強食品新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，將網上訂餐、家庭廚房、外賣外送等全部納入監(jiān)管視野。
全力推動應急管理體系建設。建立與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。實現各領域應急管理能力顯著增強，確保突發(fā)事件數量持續(xù)下降，重特大生產安全事故得到有效遏制。加強消防救援隊伍和基礎設施建設，提升消防應急救援能力。
有效應對突發(fā)疫情處置。堅持人民至上，科學應對疫情防控新常態(tài)，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”策略，堅持人物同防、多病共防，織密抗擊疫情防線，筑牢不可逾越的政治“護城河”，要落實落細常態(tài)化防控措施。要處理好緊急狀態(tài)和常態(tài)化防控的關系，處理好疫情對經濟社會發(fā)展產生的影響，做好疫情風險評價，按照“早、小、嚴、實”處理原則，及時高效做好疫情處置，科學開展醫(yī)療救治。
完善社會信用體系建設。在縣域內健全統(tǒng)一的信用數據庫和共享公示平臺，完善社會信用信息記錄和信用報告機制，做好政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推動實施信用分類監(jiān)管，健全和完善守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制，不斷增強全社會誠信意識，促進經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
強化網絡安全保障措施。進一步強化網絡安全意識，筑牢網絡安全防線。規(guī)范網絡與信息安全管理機制和事件應急處置工作。提高網絡與信息安全事件應急處置能力。深化網絡安全責任，落實黨政機關電子政務建設和管理要求，形成網絡安全檢查常態(tài)化工作機制。
第四節(jié) 強化司法保障
推進司法規(guī)范化建設。完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。保障司法機關依法獨立公正行使職權，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制度。加強人權司法保障，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。
繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管。全力加強對社區(qū)服刑人員的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現24小時、全方位、無縫隙管控。進一步促進全縣社區(qū)矯正工作積極開展。加強刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網絡，加強日常排查走訪、重點人員銜接管理等。
第十三章
第一節(jié) 全面加強黨的領導
加強黨對規(guī)劃工作的領導核心作用，確保規(guī)劃與黨中央、省委、市委要求高度契合，符合淶水實際，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
堅持黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高縣委領導統(tǒng)籌實施“十四五”規(guī)劃能力。把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程、各方面，完善縣委領導、縣人大批準、縣政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制，建立規(guī)劃實施的重點進展情況及時向縣委報告制度，縣人大依法審查批準和監(jiān)督實施，縣政府按照規(guī)劃任務分工安排有關部門抓好落實。
引導干部干事有為。“十四五”規(guī)劃實施中，廣大黨員干部要珍惜干事創(chuàng)業(yè)平臺，做到人在崗上、崗在心上；日清月結、有條不紊，執(zhí)行有力、反饋及時，在解決實際問題中推動高質量發(fā)展。建立領導干部容錯糾錯機制，營造有利于干部敢于爭先、奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境，進一步解放思想、更新觀念，積極有為，全面落實“十四五”發(fā)展安排部署。
推進全面從嚴治黨。不斷改進工作作風，努力營造“十四五”發(fā)展的良好政治生態(tài)，嚴格落實管黨治黨“兩個責任”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。馳而不息正風肅紀，持續(xù)開展思想作風紀律整頓，毫不動搖懲貪反腐，保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，加強權力制約和監(jiān)督。不斷開展巡查巡視工作，著力解決懶政怠政、不作為不敢為等頑疾。
第二節(jié)
加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調。按照中央和省市關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設的有關要求，更好發(fā)揮“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃對國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的統(tǒng)領作用，理順不同規(guī)劃之間的關系，加強銜接協(xié)調，打破區(qū)域分割和部門分割，推動專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與經濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃同步編制、充分銜接，未經銜接原則上不得報批實施。
強化規(guī)劃實施管理。按照誰組織編制、誰協(xié)調實施的原則，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主體責任，加強規(guī)劃剛性約束，完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、基礎平臺建設、生態(tài)環(huán)境改善、民生質量提升等方面統(tǒng)計工作，強化《綱要》實施情況跟蹤分析。維護規(guī)劃的權威性，確保一張藍圖干到底。完善規(guī)劃編制、實施、評估、修訂調整的鏈條，加強年度跟蹤分析，中期評估和終期總結，完善公眾參與機制，強化規(guī)劃實施考核評價，將規(guī)劃實施目標與部門工作績效掛鉤，列入政府督查考核范疇。健全規(guī)劃實施的制度保障，對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行重點評估和監(jiān)測預警，接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。
第三節(jié)
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃,發(fā)揮重大項目對轉變經濟發(fā)展方式的帶動作用,加強重大項目的規(guī)劃、篩選和儲備，推進重大項目建設。
加強要素資源保障。強化資金、人才、用地、能源、環(huán)境容量等要素對重大工程推進的保障作用。優(yōu)化公共財政預算和支出結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務、基礎設施、產業(yè)載體等領域的投入，集中有限財力保證政府投資重大項目的資金需求，積極引導社會資本參與重點項目投資。創(chuàng)新重大項目的資金保障機制，拓寬城市建設融資渠道，放開市場準入，吸引各類市場主體參與淶水縣開發(fā)建設。堅持挖掘存量和用好增量發(fā)展空間，制定合理的土地供需計劃，優(yōu)先保證民生改善、重點產業(yè)項目、重大基礎設施等方面的土地需求。加強人才引進、培養(yǎng)，完善能源、水利等基礎設施配套。
提高項目管理水平。落實重大項目分級管理和目標責任制度，加強項目動態(tài)管理。建立縣重大項目常態(tài)化督導機制，加強對重大項目統(tǒng)籌協(xié)調，按照“一項一議”原則扎實推進項目落地。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，強化安全質量監(jiān)管。加強檔案項目管理，遏制各類風險問題，確保項目檔案齊全、完整、準確。加強重大工程項目建設社會穩(wěn)定和環(huán)境風險防控。
第四節(jié)
堅持規(guī)劃定方向，財政、金融、土地、社會等各類政策圍繞重點任務提供支撐保障作用，加強各類政策協(xié)調配合，精準施策，確保規(guī)劃各項任務順利實施。
強化政策支撐作用。圍繞發(fā)展的重點領域，密切聯系和積極消化上級政府有關政策，根據我縣發(fā)展實際，用好用活支持政策，抓準抓實規(guī)制政策，把上級有關政策真正轉化為促進我縣經濟社會發(fā)展的支撐力。
有效運用政策工具。深入推進財政、金融、社會、土地等領域政策工具的相互配合、有機組合，堅持短期政策和長期政策銜接配合，提高政策工具有效性、精準性。加強政策工具有效性評估，不斷根據形勢變化推出有效的政策工具，保證規(guī)劃切實得到落實。堅持依法依規(guī)施策，加強政策工具使用的合規(guī)性檢查。
提高綜合施策水平。圍繞規(guī)劃確定的目標和任務方向，統(tǒng)籌安排財政、稅收、金融、投資、土地、人才、環(huán)保等有關政策資源，加大對重大戰(zhàn)略布局領域和薄弱環(huán)節(jié)支持，加強各項政策協(xié)調配合，確保規(guī)劃目標任務落實。大膽打破部門分割，建立跨部門政策制定協(xié)商機制，完善“一個部門主抓、多個部門配合”的工作機制，確保政策精準、有力。
做好“十四五”時期工作，實現規(guī)劃指標和遠景目標對我縣鞏固全面建成小康社會成果和加快社會主義現代化建設具有十分重要的意義。全縣上下要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、省委、市委決策部署，在縣委的堅強領導下，奮發(fā)作為，攻堅克難，為順利實施我縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，打造宜居宜業(yè)宜游新淶水，全面建設社會主義現代化國家而努力奮斗！
