（河北?。┥彸貐^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
保定市蓮池區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月5 日蓮池區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我區(qū)建設(shè)品質(zhì)蓮池、幸福蓮池，奮力打造京雄保一體化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共蓮池區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面建設(shè)社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，肩負(fù)著為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的神圣使命和歷史重托。是京津冀協(xié)同發(fā)展全面進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，是河北省奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面的關(guān)鍵時期。保定是一座文脈悠久、底蘊深厚的城市，蓮池區(qū)順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，全力服務(wù)保障雄安新區(qū)，開啟了發(fā)展新時代。蓮池區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，在雄安新區(qū)建設(shè)中有所作為，在“京畿強市、幸福保定”奮斗目標(biāo)中貢獻力量。
第一節(jié)新突破新成就
“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、省委、市委重大決策部署，圍繞打造“經(jīng)濟文化強區(qū)，幸福魅力蓮池”總目標(biāo)，大力實施協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、環(huán)境支撐四大主體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會主要目標(biāo)任務(wù)，我們牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性突破，為“十四五”時期及今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力在攻堅克難中大幅躍升。到 2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 527.2 億元，總量超過全市七分之一，首次突破 500 億，年均增長 7.8% 。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.5:35.6:62.8 調(diào)整為 0.3 ： 31.7 ：68 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變輕變綠。一般公共預(yù)算收入由7.6 億元增長到 29.3 億元，年均可比增長 12% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 18.7% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 9.3% ；社會消費品零售總額達(dá)到 252.5 億元，年均增長 6.6% ， 2020 年總量占比全市六分之一；實際利用外資累計完成 10.89 億美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別達(dá)到 41624 元、 24695元，年均增長 7.5% 、 8.9% 。全面建成小康社會 32項統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)預(yù)計全部如期完成。多項指標(biāo)總量穩(wěn)居全市第一，綜合實力始終保持全市領(lǐng)先。2020年全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展測評排名26 個主城區(qū)第一。
協(xié)同發(fā)展在持續(xù)推進中支撐不斷增強。借勢借力加快構(gòu)建“一圈兩翼”發(fā)展格局，全力抓好“雙千億”工程。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，總面積由 18.13平方公里擴大至 27.8 平方公里，汽車科技產(chǎn)業(yè)園累計交付土地 1.1 萬余畝，投資 8.18 億元的新能源電池研發(fā)、投資 6.1 億元的 XEV 實驗中心等項目建成投入使用，先后榮獲國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、省國際合作重點產(chǎn)業(yè)園（冀港合作產(chǎn)業(yè)園）、中國科協(xié)“海智計劃”工作基地、省特色產(chǎn)業(yè)示范開發(fā)區(qū)等稱號，連續(xù)五年獲評省 A 級開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提速，謀劃打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展試點聚集區(qū)，出臺了耐斯·智慧海招商引資獎勵支持政策，綜合承載力不斷提升。深圳園加速崛起，累計交付土地 9724 畝，起步區(qū)創(chuàng)投中心等項目加快建設(shè)，引入項目 64 個，萬畝科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園閃耀東部?！?3+5 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，汽車及零部件領(lǐng)跑工業(yè)增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè) 82.2% ，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。累計謀劃實施市以上重點項目 62 個，總投資 1672.94 億元。
創(chuàng)新動力在機制變革中強勁釋放?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M， 200 項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦實現(xiàn) 4 個工作小時辦結(jié)，項目審批時間減至 5 個工作日。新增市場主體 48767 戶，總數(shù)達(dá)到75684 戶。機構(gòu)改革全面完成，百樓鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，古城保護區(qū)獲批。企業(yè)改制穩(wěn)步推進。長城汽車俄羅斯圖拉州整車制造項目成為國際產(chǎn)能合作新樣板。高新技術(shù)企業(yè)由 19 家增加到 122 家，科技型中小企業(yè)由 153 家增加到 747 家，分別增長了5.42 倍、 3.88 倍。新增創(chuàng)新平臺 94 家，院士工作站達(dá)到 7 家，科技企業(yè)孵化器達(dá)到 11 家，眾創(chuàng)空間達(dá)到 38 家。累計獲得科技支持資金 1.485 億元。被評為全省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點、全省“雙創(chuàng)”示范基地，連續(xù)三年獲評全省縣域科技創(chuàng)新能力 A類縣（市、區(qū)），為全市唯一獲評 A 類縣（市、區(qū)）。
生態(tài)文明在綠色發(fā)展中充分彰顯。扎實推進控煤、抑塵、治企、限車、重點區(qū)域防治、重污染天氣應(yīng)對和禁燒禁炮7 個專項行動，全面完成115 個村5 萬余戶農(nóng)村“雙代”清潔能源改造，淘汰改造燃煤鍋爐近800 臺、2700 余蒸噸，取締393 家“散亂污”企業(yè)，空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善。2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到241 天、重污染天數(shù)降至17 天，比2015 年分別增加87 天、下降57 天，空氣綜合指數(shù)、PM2.5 平均濃度分別比2015 年下降45.6%、52%，實現(xiàn)從“霧霾重重”到“藍(lán)天頻現(xiàn)”的重大轉(zhuǎn)變，為保定市2016 年一舉摘掉全國74 個重點污染城市墊底的“黑帽子”、2019 年首次退出全國168 個重點城市倒十做出了積極貢獻。2018、2019 年度連續(xù)兩年被評為全省大氣污染綜合治理先進縣（市、區(qū)）。堅持水土氣并治，納污坑塘治理、黑臭水體整治、畜禽養(yǎng)殖搬遷等工作全面完成，轄區(qū)河流水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為IV 類，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
城鄉(xiāng)面貌在建管并重中顯著改善。按照保定市多組團發(fā)展戰(zhàn)略，蓮池區(qū)實施東拓、南展、北延的空間發(fā)展戰(zhàn)略，做大主城區(qū)規(guī)模。白洋淀大道、樂凱大街南延高架橋、北三環(huán)東延等城市主干道順利通車，城市框架進一步拉大。打通“斷頭路” 8 條，整修便民小路 115 條，路網(wǎng)更加暢通。不遺余力推進城中村改造，留守墳、銀定莊等 23 個村完成拆遷，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出重大步伐。關(guān)漢卿大劇院投入運營，博物館完成建設(shè)，東湖公園南園對外開放，東湖文化中心“城市客廳”形象整體呈現(xiàn)。深入開展“一區(qū)三邊”治理，累計拆違 650 萬平方米、清理違法占地 1850 畝，拆違工作連續(xù)五年全省領(lǐng)先、全市第一。全面整治馬路市場，大慈閣全面禁香，劉守廟、留守墳廟會等依法取締，城市秩序更加規(guī)范。堅持“房住不炒”， 143 個房地產(chǎn)遺留項目有效解決，房地產(chǎn)秩序得到根本扭轉(zhuǎn)。保障性安居工程項目完成 20206 套。種植樹木 300 萬株，綠化造林 5466 畝，建成綠地公園、游園 6 座，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園面積分別達(dá)到 44.8% 、 41.1% 、14.6 平方米。新建公廁 13 座、改造公廁 42 座，“廁所革命”連續(xù)三年全市排名第一。建成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運站10 座，改廁 14362 戶，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。榮獲 2018 年度省“潔凈城市”稱號。西高莊村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。
人民生活水平在邁向小康中全面提升?！笆濉逼陂g，民生領(lǐng)域累計支出達(dá)到 102.94 億元，占一般公共預(yù)算支出比重的 82% 。建檔立卡貧困戶 66戶（ 134 人）高質(zhì)量完成脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到 8.87 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4.0%以內(nèi)。累計投入 3.27 億元，新建蓮池第一實驗小學(xué)等 5 所學(xué)校、改擴建 28 所學(xué)校，新增學(xué)位 9700 個。區(qū)圖書館免費對外開放，文化中心建設(shè)覆蓋率100% 。投資 8000 萬元的第五醫(yī)院綜合樓、投資 1億元的骨科醫(yī)院醫(yī)技樓建成投入使用。建成 10 個社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)一街區(qū)一中心全覆蓋。依法治區(qū)不斷加強，累計辦理人大代表建議 211件、政協(xié)委員提案 416 件，滿意率 100% 。掃黑除惡成效顯著，打掉各類團伙 41 個，破獲案件 117起。全力化解風(fēng)險隱患，安全生產(chǎn)、食藥安全形勢總體平穩(wěn)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。區(qū)人武部連續(xù)2 年被省軍區(qū)評為“全面建設(shè)先進單位”、連續(xù) 3年被評為“征兵工作先進單位”。審計、外事、民族宗教、人防、方志、殘聯(lián)、退役軍人、機關(guān)事務(wù)、檔案、婦女兒童等工作取得新成績。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，深刻啟示我們：必須提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，堅定不移貫徹習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重要講話精神，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保全區(qū)各項工作沿著正確方向前進；必須落實戰(zhàn)略部署，牢牢把握保定城市核心區(qū)這個根本定位，堅定不移貫徹市委市政府各項決策部署， 當(dāng)先鋒、作表率、走在前 ，奮力開創(chuàng)蓮池建設(shè)新局面；必須緊扣發(fā)展主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，既加快發(fā)展、奮力趕超，又加速轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；必須堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為根本目的，堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將市委、市政府制定的藍(lán)圖一繪到底。
第二節(jié)新形勢新階段
“十四五”時期，保定處于建設(shè)“京畿強市、幸福保定”的關(guān)鍵時期，蓮池也站在新起點，進入新階段。
充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界力量再平衡和國際秩序的變化，亞洲對全球經(jīng)濟增長貢獻不斷提升，世界力量東升西降的態(tài)勢繼續(xù)加強，中國等新興國家更加深入?yún)⑴c國際秩序治理。同時，“逆全球化”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)繼續(xù)存在，美國等守成大國將繼續(xù)實施貿(mào)易保護主義。對此，我們必須提高政治站位，保持清醒頭腦，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界環(huán)境中謀求發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低增長、低利率、低通脹，高債務(wù)、高收入差距、高資產(chǎn)價格等“三低三高”趨勢。我國經(jīng)濟增速放緩，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，未來隨著要素市場的不斷推進，要素配置效率的不斷提升，經(jīng)濟活力將全面激發(fā)，不斷夯實我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)競爭需要新優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的要求更加緊迫。隨著勞動力、土地、資源等要素成本不斷上升，支撐我國長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素將成為培育競爭新優(yōu)勢的主要動能。同時，資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設(shè)仍處于負(fù)重前行的攻堅期，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求更加迫切。
新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面提質(zhì)期。以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程項目“兩新一重”為突破口，積極擴大內(nèi)需，開發(fā)國內(nèi)市場潛力。以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、體制機制一體化發(fā)展為支撐，加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。這標(biāo)志著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正進入全面提質(zhì)期。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展突破期。隨著5G 時代的到來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等技術(shù)創(chuàng)新突破為支撐，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)等數(shù)字化、智能化、信息化為方向，一個創(chuàng)新驅(qū)動高速發(fā)展的新時代已經(jīng)到來。誰抓住了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先機，誰就掌握了新時代高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。
人口結(jié)構(gòu)變化加速期。2019 年我國老齡化率達(dá)到17.9%，我市為19.86%，高于全國1.96 個百分點，高于國際老齡化社會指標(biāo)9.86 個百分點。從人口變化情況看，2010 年以來10 年間保定人口自然增長率6.41‰（全省為6.07‰），2019 年人口遷移凈減8519 人（遷入34092 人，遷出42611 人）。人口結(jié)構(gòu)的變化對勞動力供給、消費水平具有深遠(yuǎn)影響。
疫情后金融風(fēng)險高發(fā)期。受新冠疫情沖擊，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)艱難復(fù)工潮、大規(guī)模失業(yè)潮、外需萎縮潮、產(chǎn)業(yè)鏈重塑潮、“無接觸”經(jīng)濟潮等新動向，特別是中小微企業(yè)面臨著巨大的市場沖擊和融資壓力，疫情后金融風(fēng)險持續(xù)增大。
第三節(jié)新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，蓮池將面對更加錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，國際形勢和國內(nèi)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，內(nèi)外部形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)和壓力持續(xù)加大。既要搶抓百年不遇的重大歷史機遇，也要積極應(yīng)對諸多困難和挑戰(zhàn)。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的承接疏解機遇?！笆奈濉逼陂g將加快實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，北京非首都功能疏解正逐步進入全面實施的關(guān)鍵期，一批企業(yè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出，北京四環(huán)內(nèi)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場調(diào)整退出。保定地處協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)，在服務(wù)雄安新區(qū)集中疏解和多點支撐分散疏解上承擔(dān)著重大責(zé)任，必將發(fā)揮重要作用。
雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)帶來的輻射帶動機遇。雄安新區(qū)和通州是北京新的“兩翼”。保定是雄安新區(qū)建設(shè)的最直接的受益者。未來雄安新區(qū)要建成北京非首都功能疏解集中承載地、新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，保定在服務(wù)保障上首當(dāng)其沖，同時也會承接雄安新區(qū)建設(shè)的重大輻射帶動。
世界級城市群建設(shè)帶來的創(chuàng)新發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展機遇。京津冀世界級城市群正駛?cè)胄碌陌l(fā)展快車道，城市群的嚙合系數(shù)不斷提升，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體加速構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展其勢已成，保定的跨越、崛起和復(fù)興正在迎來歷史性的黃金發(fā)展期。
與此同時，“十四五”時期，蓮池經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題和不足是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還需加快構(gòu)建；污染防治任重道遠(yuǎn)，還需持續(xù)深入開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理；城市建設(shè)任務(wù)艱巨，城改拆遷、城市管理還需加大攻堅力度；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域還存在短板，滿足群眾對美好生活的向往還需付出更大努力；政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對這些短板和問題，必須直面正視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
綜合判斷，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代主題，新興市場國家和發(fā)展中國家振興的大勢沒有改變，世界走向多極化的大勢沒有改變，經(jīng)濟全球化在曲折中前行的大勢也沒有改變?！笆奈濉逼陂g將是蓮池經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設(shè)的作用，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。必須要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析經(jīng)濟社會形勢，主動作為、搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，努力在危機中育新機、于變局中開新局，充分認(rèn)識新時代賦予的新使命，以堅持人民至上統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、協(xié)調(diào)融合、綠色生態(tài)的新保定，精心打造京津冀世界級城市群中的品質(zhì)生活之城，奮力開啟蓮池現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以堅持人民至上，建設(shè)品質(zhì)蓮池、幸福蓮池為統(tǒng)攬，推動城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型齊頭并進，提速深圳園、長城園兩大千億級園區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動?xùn)|部智慧新城、南部未來之城、北部宜居之城、中部文化古城聯(lián)動發(fā)展，奮力打造京雄保一體化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，保持氣勢、接續(xù)奮斗、再上臺階，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)新局面。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，依托蓮池區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，借勢雄安，打造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)?；驹瓌t是：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，確保黨中央決策部署落實到位。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。聚焦打造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持開放協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以推動京津冀率先聯(lián)動發(fā)展作為重大責(zé)任，主動承接北京非首都功能疏解，積極服務(wù)支持雄安新區(qū)建設(shè)，積極主動探索協(xié)同發(fā)展新思路，與京津開展全方位、多領(lǐng)域、深層次對接，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
堅持綠色發(fā)展理念。服務(wù)雄安“建設(shè)綠色智慧新城”目標(biāo)，以生態(tài)文明理念構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境。大力推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅守生態(tài)保護紅線，以資源環(huán)境承載力倒推發(fā)展邊界。注重土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展之路。
凸顯文化引領(lǐng)作用。把文化建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為強基固本的基礎(chǔ)工程，提升社會文明程度，不斷激發(fā)區(qū)域文化創(chuàng)造力、提高公共文化服務(wù)力、增強人文精神凝聚力、提升文化影響力，深入挖掘獨特的文化資源，以文化協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展，使文化優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動力。
注重推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、空間集約利用、資源均衡配置、服務(wù)均等覆蓋，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展融合。
全面提升城市治理能力。加快城市化進程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持依法治理、科學(xué)管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)勢，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強城市服務(wù)保障和運行管理能力。
堅持共建共治共享。不斷增加民生投入，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、優(yōu)配置、齊共享的社會公共服務(wù)體系，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，整合政府和社會各界資源，探索多元主體共同治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把提高人民群眾生活質(zhì)量放在更加突出的位置，著力保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
新時代、新發(fā)展階段，蓮池區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要牢牢把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展主題，順應(yīng)發(fā)展條件和發(fā)展格局變化的要求，開啟建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)新征程?！笆奈濉睍r期，蓮池區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。保持經(jīng)濟中高速增長。“十四五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000 億元，全員勞動生產(chǎn)率年均增長8%以上。
科技創(chuàng)新支撐有力。科技創(chuàng)新成效顯著，區(qū)域自主創(chuàng)新能力明顯提升。到2025 年，R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到3%左右，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到3.5 件左右；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%。
綠色發(fā)展水平顯著提升。落實綠色發(fā)展理念，全面推進綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5 下降率達(dá)到保定市要求；地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)保定市要求，地下水壓采量達(dá)保定市要求，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，土壤治理取得積極成效，市容環(huán)境整潔優(yōu)美。
城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)差距日益縮小，城鄉(xiāng)一體化程度持續(xù)提高。不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)用地更加科學(xué)合理，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制不斷健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到96%左右。
市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系健全完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，蓮池在保定市文化建設(shè)中的地位和作用進一步彰顯。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長率不低于經(jīng)濟增速，就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；勞動年齡人口平均受教育年限11.3 年，居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)95%。公共服務(wù)體系更加完善，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。黨政群共商共治不斷深入，基本建成政社合作、覆蓋全面、高效有序的社會治理體系。
2035 年蓮池區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會事業(yè)全面進步，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
具體指標(biāo)上，根據(jù)省市有關(guān)安排和我區(qū)實際情況，初步考慮設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色發(fā)展和安全保障五個方面23 項指標(biāo)。
第四節(jié)主攻方向
“十四五”時期，是蓮池區(qū)全面加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升高質(zhì)量發(fā)展水平重點突破的五年，改革發(fā)展任務(wù)繁重、壓力大、挑戰(zhàn)多，必須從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，找準(zhǔn)主攻方向，集中優(yōu)勢火力，全力打好高質(zhì)量發(fā)展的主動仗。未來五年，我們將按照區(qū)委“品質(zhì)蓮池、幸福蓮池”決策部署，發(fā)展的主攻方向和著力點如下：
一、堅持以水為脈，構(gòu)建水文綠廊休閑帶。
突出蓮池水系特色，以水為脈、以綠為韻、以文為魂，將黃花溝作為全區(qū)水文綠脈、休閑走廊的軸線，全面啟動11 公里的河道綜合整治、水域環(huán)境治理、生態(tài)景觀打造、智慧水務(wù)建設(shè)四大工程。大力推進以秦漢文化、元曲文化、蓮池書院文化為核心的東湖文化中心建設(shè)，打造蓮池對外展示新窗口和未來城市會客廳。加快古動物博物館、非遺小鎮(zhèn)建設(shè)，將文化傳承植根蓮池，形成與東湖交相呼應(yīng)的水系文化圈。圍繞水文綠廊休閑帶，謀劃建設(shè)一批綠地、公園、道路、教育、醫(yī)療和城市微更新項目，全面增強城市功能。力爭通過五年的努力，將昔日小河溝打造成為館閣景觀日月交映、綠地公園繁星點綴、商貿(mào)旅游休閑一體的網(wǎng)紅打卡地。
二、堅持高端智造，打造協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住京雄保一體化發(fā)展重大歷史機遇，充分發(fā)揮服務(wù)首都、聯(lián)動雄安的優(yōu)勢，依托深圳園建設(shè)，承接北京非首都功能疏解和外溢項目，引進深圳創(chuàng)新資源，吸納雄安研發(fā)成果，形成“北京疏解、蓮池承接；深圳北上、蓮池落地；雄安研發(fā)、蓮池轉(zhuǎn)化”的協(xié)同發(fā)展格局。在規(guī)劃建設(shè)上，對標(biāo)深圳速度、雄安質(zhì)量，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，將深圳園打造為基礎(chǔ)聯(lián)通、交通暢通、要素流通的京津冀一流科技園區(qū)。在項目引進上，以新一代電子信息為主導(dǎo)，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生物經(jīng)濟，通過五年的努力，將深圳園打造成為協(xié)同發(fā)展高地、跨省合作典范、數(shù)字園區(qū)標(biāo)桿。
三、堅持區(qū)域統(tǒng)籌，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。
全力服務(wù)保障長城汽車做大做強，全面加快長城園建設(shè)，推進以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，改變南城發(fā)展環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力發(fā)展汽車及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批科技研發(fā)、零部件生產(chǎn)、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車等項目，推動產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、互聯(lián)化、共享化發(fā)展。推進愛情城、科創(chuàng)中心、科技產(chǎn)業(yè)園孵化器及一批中小學(xué)校項目建設(shè)，加速南部未來之城崛起。通過五年的努力，形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展的示范區(qū)，打造保定南城新門戶、城市繁華新地標(biāo)。
四、堅持文化自信，打造古城記憶傳承區(qū)。
古城是保定文化的象征和見證，承載著燕趙風(fēng)骨、直隸風(fēng)韻和革命風(fēng)華。加快推進古蓮花池、直隸總督署、城隍廟、東西大街的拆違，給古城做減法；結(jié)合老舊小區(qū)改造、古民居保護和菊胡同等特色街區(qū)打造，深入挖掘古城文化，串聯(lián)帶動大慈閣、淮軍公所、清河道署等旅游資源開發(fā)，打造“5A”級景區(qū)，給古城做加法，既讓古城“活起來”，又讓古城“靜下來”，展現(xiàn)新活力新風(fēng)貌，惠及本地群眾，吸引外地游客，讓古城記得住鄉(xiāng)愁，找得到記憶，留得住情懷。
五、構(gòu)建京雄保半小時經(jīng)濟圈重要節(jié)點
依托京雄城際列車和采用智慧地鐵方式運營的 R1 線，形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，以承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建京雄保半小時經(jīng)濟圈。深化與京、津經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)對接，加速推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力打造京雄保經(jīng)濟圈重要節(jié)點。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌水、林、田、土的整體修復(fù)，深度推進大氣治理，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。著力優(yōu)化國土開發(fā)格局，著力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)體系，堅持不懈地治理環(huán)境污染，積極推進水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)，全面開展白洋淀濕地保護及流域治理，助力雄安新區(qū)生態(tài)美麗新城建設(shè)。切實完善生態(tài)建設(shè)體制機制，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，建設(shè)綠色低碳宜居生態(tài)文明新區(qū)。
六、補民生短板，夯實人民幸福生活基石
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌教育資源、加快教育創(chuàng)新步伐、努力改善辦學(xué)條件。持續(xù)提高城鄉(xiāng)社會救助保障水平，不斷增強社會福利、社會事務(wù)等普惠性民生工作。充分整合社會資源，調(diào)動各方面的社會力量開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。進一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)，注重旅游文化內(nèi)涵建設(shè)，突出亮點和特色，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，以滿足群眾對持續(xù)增長的教育、養(yǎng)老、文化服務(wù)需求。
第三章優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局總體架構(gòu)，科學(xué)合理地推進城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和生態(tài)空間布局，全面提升蓮池區(qū)城市綜合承載力，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)，塑造區(qū)域發(fā)展新版圖。
第一節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局總體架構(gòu)
堅持空間開發(fā)與保護、內(nèi)部優(yōu)化與外部提升、宜居與宜業(yè)相促進的原則，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，優(yōu)化布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進四類分區(qū)，加強全域空間管控。
大力優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。搶抓雄安新區(qū)建設(shè)重大機遇，進一步促進土地高效合理利用，加強城市資源優(yōu)化整合力度，保持經(jīng)濟活力，加快城市化進程。以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間“四集中”形成集中集聚，通過就地集聚和土地騰挪，推動蓮池區(qū)空間再造。明確集中建設(shè)區(qū)，鼓勵增量空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間內(nèi)聚式填充發(fā)展。不斷創(chuàng)新新城發(fā)展、道路建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的土地集約利用模式，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用和建筑空間、公共空間等的復(fù)合利用。
全面劃定永久基本農(nóng)田范圍。協(xié)助市有關(guān)部門劃定永久基本農(nóng)田范圍，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地生態(tài)功能，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。落實永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合土地整治措施，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，推行“田長制”橫向到邊、縱向到底全覆蓋。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。建立自然資源“一張圖”，實施國土利用“批供用補查”全過程動態(tài)監(jiān)管，對違法占用、破壞耕地行為保持“零容忍”。
大力提質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)。推動蓮池城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，形成環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、社會和的美麗鄉(xiāng)村面貌。根據(jù)城郊農(nóng)村特點，在城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，按照“串點成線、連線成面、整體推進、集群集聚”的思路，打造“精品村—精品區(qū)塊—精品線路”的蓮池美麗鄉(xiāng)村體系。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色示范村，打造一批以城郊田園風(fēng)光為依托，具有休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)等特色主題、韻味各異的美麗鄉(xiāng)村精品亮點。謀求打造蓮池城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，協(xié)同推進連片產(chǎn)業(yè)集聚、連片人居環(huán)境整治和連片休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成現(xiàn)代都市和田園鄉(xiāng)村各具特色、互融互促的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
科學(xué)劃定生態(tài)保護區(qū)。協(xié)助有關(guān)部門科學(xué)劃定生態(tài)保護區(qū)，加強生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能區(qū)域保護。進一步節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，有效改善生態(tài)人居環(huán)境，努力實現(xiàn)天藍(lán)、水清、城綠、地凈的健康要求，建設(shè)富饒秀美、宜居宜游、令人留戀的美麗蓮池。
第二節(jié)構(gòu)筑緊湊集約的城鄉(xiāng)空間布局
按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，引導(dǎo)人口有序集聚，以“強心聚軸、集中連片”推動空間格局重塑與城鄉(xiāng)功能優(yōu)化，到“十四五”末初步形成“一核兩心”的城鄉(xiāng)空間格局。
“ 一核 ” 即蓮池區(qū)城市發(fā)展的核心區(qū)。在強化古城保護、文化傳承核心功能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)重大發(fā)展項目和高等級公共服務(wù)設(shè)施在城區(qū)核心集聚，提升科技創(chuàng)新、高等教育、商貿(mào)商務(wù)和文化休閑旅游功能，重點建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群和具有領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究實驗基地。全力整合并提升區(qū)內(nèi)商業(yè)、樓宇資源效益，高標(biāo)準(zhǔn)布局功能配套設(shè)施。進一步加快交通路網(wǎng)建設(shè)、城市更新、大型文體場館建設(shè)的步伐，拉開城市框架，優(yōu)化城區(qū)形態(tài)，增強公共服務(wù)能力，全方位提升蓮池區(qū)的城市品質(zhì)和內(nèi)涵。
形成蓮池區(qū)南北兩個城市副中心。加速南北新城牽引，將五堯鄉(xiāng)、百樓鎮(zhèn)率先與核心城區(qū)實現(xiàn)同城化發(fā)展，著力打造五堯、百樓兩個區(qū)域副中心。堅持“產(chǎn)城一體、居業(yè)并重”的理念，補短板、強功能、聚人氣，不斷培育商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)，全面提升區(qū)域形象和城區(qū)可持續(xù)發(fā)展力。大力提升城市承載能力，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高人居質(zhì)量，確保經(jīng)過五年努力，打造出蓮池城市雙副中心。
第三節(jié)形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局
按照有效承接北京非首都功能疏解的要求，結(jié)合產(chǎn)城融合、職住均衡的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成功能明確、優(yōu)勢互補、特色突出的“一圈兩翼多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。
“一圈”即蓮池區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟圈。加快集聚創(chuàng)新要素、資源，形成以創(chuàng)新經(jīng)濟和高端服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)模式，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新經(jīng)濟集聚核。整合利用企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院以及轄內(nèi)高等院校等資源，力爭在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字創(chuàng)意等重點領(lǐng)域應(yīng)用一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)做精、做細(xì)、做極致，并向時尚化、信息化、智能化發(fā)展。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、新型生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)等“兩高四新”產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，看齊國際一流水平，構(gòu)建世界級的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批世界級企業(yè)。
“兩翼”主要以保定深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、保定汽車科技產(chǎn)業(yè)園為主體，形成全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深保高新技術(shù)翼、保定汽車科技研發(fā)翼新兩翼增長極。深保高新技術(shù)翼著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、世界級的科技創(chuàng)新平臺，加速引進深圳創(chuàng)新基因，對標(biāo)雄安，服務(wù)雄安，全力打造科技研發(fā)、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)及大健康產(chǎn)業(yè)集群，建成極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新城。保定汽車科技研發(fā)翼著力打造世界重要的汽車科技研發(fā)基地，順應(yīng)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，促進保定汽車產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制造向新能源轉(zhuǎn)型、向智能化升級。構(gòu)筑保定汽車科技城，建成集生產(chǎn)、科研、教育、金融、醫(yī)療、汽車文化于一體，集現(xiàn)代化、國際性、吸納人才、宜居生活等綜合服務(wù)功能于一身的智慧新城。
“多片區(qū)”主要是以高鐵片區(qū)、東湖文化中心、亦莊眾聯(lián)·保定創(chuàng)新園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。高鐵片區(qū)依托保定東站，大力打造樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)，激活資金流、信息流、商務(wù)流“三大流量要素”，發(fā)揮“交通、商務(wù)、會展”三大功能，大力推進酒店會展、醫(yī)療康養(yǎng)、新金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展。東湖文化中心大力發(fā)展以文化體驗、文創(chuàng)展演等為主導(dǎo)的都市休閑旅游業(yè)，大力推進音樂戲劇、影視傳媒、電競動漫等產(chǎn)業(yè)集群品牌化發(fā)展，聚力建設(shè)“京津冀文創(chuàng)中心”，加快建設(shè)國家級特色化生態(tài)型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。亦莊眾聯(lián)·保定創(chuàng)新園等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，做大做強總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，緊盯數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“三大主攻方向”，大力推進智能終端、智能制造、共享平臺等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第四節(jié)打造城綠相融的生態(tài)空間布局
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然等基本發(fā)展理念，共建“湖水林田草”生命共同體，形成城園相融、綠滿蓮池的“一池一湖多園、一楔兩帶多廊”綠色生態(tài)空間格局。
構(gòu)筑科學(xué)合理的生態(tài)格局。持續(xù)做好全域增綠，穩(wěn)步推進公園、小游園、微綠地等建設(shè)，以古蓮花池、東湖公園為重點，加快公園綠地建設(shè)，優(yōu)化保定動物園、東風(fēng)公園、保定軍校公園等布局，構(gòu)筑城區(qū)“綠肺”。重點加強府河、護城河生態(tài)帶兩條濱水生態(tài)廊道建設(shè)，提升城市主干道綠化景觀，結(jié)合高速、快速路、主干路等沿線防護綠帶，打造城市發(fā)展“綠廊”。建立綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以優(yōu)良的自然生態(tài)為基底，構(gòu)筑屏障—廊道—網(wǎng)絡(luò)互動一體的生態(tài)格局，加強森林、農(nóng)田、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。
建立有效的生態(tài)發(fā)展機制。通過“河長制”網(wǎng)絡(luò)，建立長效管理機制。搭建企業(yè)河長平臺，鼓勵企業(yè)參與到環(huán)境治理中，以治水為紐帶，創(chuàng)新“村民巡河”機制，引導(dǎo)規(guī)范河道兩岸村民的日常行為。積極推進生態(tài)創(chuàng)建，科學(xué)開展環(huán)境整治，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，切實降低資源環(huán)境負(fù)荷、有效補齊環(huán)境設(shè)施短板、狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以扎實“治污”推進“添綠留白”，使“天藍(lán)水碧地綠氣清”成為美麗蓮池的閃亮名片。
第四章提質(zhì)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“高端產(chǎn)業(yè)之城”。
第一節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
著眼打造保定主城區(qū)消費中心，實施“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增計劃”，優(yōu)化政策環(huán)境，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，促進商貿(mào)業(yè)提檔升級，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和供給質(zhì)量。
一、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能
發(fā)揮河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和國家級、省、市級科研院所等創(chuàng)新資源的作用，提升研發(fā)載體功能，完善配套服務(wù)設(shè)施，持續(xù)引進一批市內(nèi)外科研和設(shè)計機構(gòu)，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)商務(wù)咨詢發(fā)展，提升檢驗檢測服務(wù)能力，培育服務(wù)外包，拓展信息技術(shù)應(yīng)用，做大做強現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。圍繞制造企業(yè)共性需求，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。整合盤活存量樓宇資源，推進城市有機更新，集聚時尚設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高成長性新興行業(yè)的總部企業(yè)，集聚法律、會計、信息等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。引導(dǎo)河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺資源，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，提供科學(xué)研究與試驗發(fā)展、專業(yè)化技術(shù)、科技信息、綜合科技等服務(wù)。支持各類新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持國內(nèi)外總部企業(yè)在蓮池設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極培育科技服務(wù)龍頭企業(yè)。
引導(dǎo)商務(wù)咨詢發(fā)展。積極吸引國內(nèi)外商務(wù)咨詢企業(yè)入駐，培育跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體，強化商務(wù)載體建設(shè)，加強與蓮池制造企業(yè)聯(lián)系，重點發(fā)展中介、法律、廣告、會展、科技知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，建設(shè)完善多元化的商務(wù)組織體系、多層次的市場體系、多功能的服務(wù)體系，為制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供完善、高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的商務(wù)咨詢服務(wù)。探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，提供高價值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務(wù)。鼓勵建立具備技術(shù)評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵技術(shù)咨詢、法律、專利代理、財務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，形成較為完善的支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)商務(wù)咨詢機構(gòu)大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查管理咨詢等咨詢服務(wù)，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、法律、工程咨詢等專業(yè)服務(wù)，探索開展專利、品牌、商譽版權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)評估服務(wù)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設(shè)計、項目路演展示、投資融資對接等服務(wù)。
提升檢驗檢測服務(wù)能力。著眼提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，提升檢驗檢測及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設(shè)備。引入國際國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)共建質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)平臺，發(fā)揮強制性認(rèn)證“ 保底線 ” 作用和自愿性認(rèn)證 “ 拉高線 ” 作用。鼓勵依托于高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的檢驗檢測機構(gòu)，獲取資質(zhì)后依法向社會提供檢測服務(wù)。支持社會力量提供檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，積極發(fā)展民營或混合所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度。加強檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，培育發(fā)展一批國內(nèi)知名的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)品牌。
培育服務(wù)外包。鼓勵服務(wù)外包向各產(chǎn)業(yè)深度拓展和融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，購買供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務(wù)。支持高校及科研機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新興信息技術(shù)相關(guān)服務(wù)，突出發(fā)展大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)中心運營服務(wù)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（ IaaS ）、平臺服務(wù)（ PaaS ）和軟件服務(wù)（ SaaS ）運營平臺等。培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，助推保定市創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。
拓展信息技術(shù)應(yīng)用。實施“兩化融合”“兩業(yè)融合”行動，開展兩化融合管理體系貫標(biāo)和認(rèn)證試點，加強企業(yè)在研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育發(fā)展云端辦公、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵發(fā)展智能化生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、個性化定制、總集成總承包、服務(wù)衍生制造等新模式，延伸在線設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、智能物流、遠(yuǎn)程運維等增值服務(wù)。推進大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，圍繞數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)安全等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造國家級數(shù)據(jù)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。把握數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、 5G 和人工智能等新一代信息技術(shù)變革機遇，進一步探索商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展社交平臺、 O2O 平臺、共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺等平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，拓展本地化應(yīng)用場景，推動平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展。
二、促進商貿(mào)業(yè)提檔升級
以消費升級為導(dǎo)向，推動批發(fā)零售提升服務(wù)能級、改善服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展大型商貿(mào)綜合體、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)交易市場改造升級和社區(qū)便民服務(wù)點建設(shè)，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向鎮(zhèn)街和農(nóng)村延伸，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)廣泛推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售、集中配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，重點布局新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費方式。
大力發(fā)展商圈經(jīng)濟。支持大型商業(yè)綜合體和商超發(fā)展，打造城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、特色品牌店，培育城市智慧商圈和社區(qū)商業(yè)“一刻鐘生活服務(wù)圈”。加快商業(yè)步行街建設(shè)，推動現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施及商業(yè)區(qū)改造、升級和功能完善，推進裕華路等老牌商業(yè)街改造升級，推動嘉德萬達(dá)廣場、未來石萬達(dá)廣場、昆侖萬博廣場、保利風(fēng)情商業(yè)街建設(shè)新興地標(biāo)性商圈。重點推動西大街等特色街區(qū)提檔升級，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的示范步行街。支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合，打造線上線下電子商務(wù)平臺。
積極發(fā)展地標(biāo)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟。加快建設(shè)培育一批地標(biāo)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟載體，打造“深夜食堂”餐飲街區(qū)，大力發(fā)展 24 小時連鎖便利店，集中打造一批文化“步行街”、商旅“小吃街”、網(wǎng)紅打卡地。加快街區(qū)數(shù)字化改造，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)，培育定制消費、智能消費和時尚消費等商業(yè)新模式。支持企業(yè)開展常態(tài)化特色化的夜間促銷活動，鼓勵各級機構(gòu)開展夜間文化體育活動。鼓勵重點街區(qū)及商場、餐廳、劇院、電影院等適當(dāng)延長夜間營業(yè)時間，在“最后一公里”的商業(yè)設(shè)施中充分考慮“夜間消費”需求。系統(tǒng)解決停車占道、城市衛(wèi)生管理、公共交通銜接等問題，加強出租車、網(wǎng)約車等在熱點地區(qū)夜間消費高峰時段的運力，做好夜經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障。用好用足新媒體宣傳平臺，擴大蓮池夜經(jīng)濟知名度和影響力。
加快培育發(fā)展電子商務(wù)。大力推進保利電商、京津保國際智慧港 - 國際電商智能分撥中心等平臺載體建設(shè)，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)便于線上線下推介展示交易的直播或體驗等公用空間，形成電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。謀劃實施全民觸網(wǎng)、電商示范工程，著力培育打造一批具有蓮池特色和競爭優(yōu)勢的電商企業(yè)，推動更多蓮池產(chǎn)品依托電商“走出去”。全方位推進電子商務(wù)深度融合實體經(jīng)濟，重點發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域，積極探索線上服務(wù)、線下體驗、現(xiàn)代物流深度融合的社群訂購模式，鼓勵老字號、非遺產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品等蓮池品牌發(fā)展“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。
三、發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
進一步挖掘文化資源，傳承歷史文脈，以文促旅、以旅彰文，塑造文旅品牌，壯大文旅經(jīng)濟，打造特色文化旅游品牌，加快推進北緯 39 度新興文化產(chǎn)業(yè)、老保定藝術(shù)小鎮(zhèn)、京南文化科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，健全文化旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，提升保障保定、承接雄安旅游綜合服務(wù)能力，助推保定打造成為國際旅游目的地城市。
加快發(fā)展文化旅游。大力推進蓮池古城文化旅游核心區(qū)建設(shè)，提升古蓮花池、直隸總督署、保定陸軍軍官學(xué)校等核心文化旅游景點綜合服務(wù)功能，串聯(lián)帶動大慈閣、守真祠堂、淮軍公所、清河道署、育德中學(xué)舊址、直隸審判廳等旅游資源開發(fā)，加快形成“核心樞紐帶動、全域旅游發(fā)展”的布局。實施文化旅游精品工程，推出一批文化旅游重點景區(qū)，推動博物館由靜態(tài)展示向文化創(chuàng)意、參與體驗轉(zhuǎn)型，發(fā)展以直隸總督衙署、留法勤工儉學(xué)紀(jì)念館等為代表的歷史文化體驗研學(xué)游。加快保定陸軍軍官學(xué)校等紅色旅游景區(qū)提檔升級，深度挖掘蓮池區(qū)歷史底蘊、紅色文化內(nèi)涵和人文特色，打造愛國文化教育展示和紅色旅游基地。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘書院文化、衙署文化等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，積極弘揚紅色文化精神，加快文化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進文化服務(wù)與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。推進老保定藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進蓮池書院博物館文化資源與創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)深度融合和創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)筑創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、文化用品及文化裝備等一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群。推動京南文化科技產(chǎn)業(yè)園、保利中翔新興文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進保利文化中心、保利劇院、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)孵化器、文化體驗公園、文化景觀大道等功能區(qū)建設(shè)，加快培育“互聯(lián)網(wǎng) + ”文化、“文化 + 科技”等新業(yè)態(tài)新模式，不斷培育應(yīng)用場景，支持發(fā)展基于 5G 、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型產(chǎn)品。開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點，實施文化惠民工程，策劃舉辦文化惠民消費季活動，推動市民文化消費需求本地轉(zhuǎn)化。
積極培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。依托河北大學(xué)、華北電力大學(xué)等科技文化資源，支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進和培育領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位布局創(chuàng)新鏈，支持發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備、數(shù)字文化創(chuàng)意軟件、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容制作、新型媒體服務(wù)、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)，加快推動數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，重點布局網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、游戲動漫、電子競技、視聽傳媒、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快推動京津保國際智慧港建設(shè)，推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，支持保定工業(yè)園區(qū)、深圳園等依托專業(yè)化的第三方物流信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，完善倉儲空間及設(shè)施，鼓勵配備智能立體倉庫、自動分揀系統(tǒng)、自動導(dǎo)引運輸車和庫存管理系統(tǒng)，面向制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的物流信息服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，降低實體經(jīng)濟物流成本，助推保定陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。
大力發(fā)展生產(chǎn)物流。要著眼完善產(chǎn)業(yè)平臺供應(yīng)鏈體系，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲集散回收設(shè)施。鼓勵長城等優(yōu)勢制造企業(yè)，開展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動化、數(shù)字化、智能化水平。完善集散回收空間及設(shè)施，服務(wù)于產(chǎn)品分撥運輸和工業(yè)廢棄物回收。圍繞汽車及零部件、電子信息產(chǎn)品及零部件等貨物運輸，大力發(fā)展鐵路集裝箱、多式聯(lián)運、甩掛運輸，推廣應(yīng)用廂式化貨車和新能源配送車輛。優(yōu)化商品車城市配送通道，便利合規(guī)車輛運輸車通行。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)鐵路專用線、倉儲、配送等存量設(shè)施資源，向社會提供專業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)。加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力。
大力發(fā)展消費物流。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設(shè)，構(gòu)建全程冷鏈監(jiān)督管理機制，規(guī)范冷鏈物流運作，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向消費者“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)，推動全程冷鏈“無斷鏈”。鼓勵快遞企業(yè)針對高端電子消費產(chǎn)品、醫(yī)藥品等單位價值較高以及紡織服裝、工藝品等個性化較強的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，提升物流港區(qū)及周邊冷鏈存儲能力。
大力發(fā)展國際物流。依托天津一保定一太原和黃驊一保定一大同兩條區(qū)域性大通道和雄安（保定） - 昆明 - 河口 - 河內(nèi) - 海防內(nèi)聯(lián)外通國際物流大通道，加快推進與京津冀晉等省市合作，積極對接天津自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶，打造北方內(nèi)陸物流出海通道上的重要節(jié)點，依托港鐵集裝箱等多式聯(lián)運，加快推進海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、保稅物流中心（ B型）、一帶一路國家展館、綜合型國際商貿(mào)冷鏈保稅倉儲中心、國際電商智能分撥中心、國際商品展示展銷交易中心、商品加工區(qū)、一帶一路文化交流區(qū)、綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生活配套服務(wù)區(qū)等功能片區(qū)建設(shè)，積極布局綜合保稅、跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與研發(fā)、商貿(mào)展銷、跨境配送等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨境電商平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)利用中歐班列、“中國—東盟”多式聯(lián)運國際班列，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場。
第二節(jié)加快發(fā)展先進制造業(yè)
借勢雄安新區(qū)建設(shè)，利用石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、國務(wù)院雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的有利契機，加快發(fā)展五大先進制造業(yè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。
一、做優(yōu)做強汽車產(chǎn)業(yè)
進一步做大做強汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦電動化，智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化汽車發(fā)展方向，夯實汽車整車優(yōu)勢，推動汽車整車、零部件配套及汽車服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力，以現(xiàn)有常規(guī)動力 SUV 皮卡為基礎(chǔ)，加快提升和改進傳統(tǒng)乘用車的發(fā)動機、制動系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，進一步提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。大力發(fā)展汽車先進技術(shù)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展機遇，重點支持推進長城新能源汽車研發(fā)項目建設(shè)，支持自主研發(fā)整車產(chǎn)品，科學(xué)發(fā)展純電動城市代步乘用車、插電式混合動力SUV ，提前布局氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
夯實汽車整車優(yōu)勢。以長城公司自主品牌汽車為重點，鼓勵整車與關(guān)鍵零部件企業(yè)的協(xié)同開發(fā)和匹配試驗，推動開發(fā)區(qū)關(guān)鍵零部件加快同步開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分利用保定及京津地區(qū)高等學(xué)校的研發(fā)力量和技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全方位服務(wù)體系。
加快發(fā)展新能源汽車。支持長城公司開展新能源動力電池技術(shù)、氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)等核心技術(shù)研發(fā)，推進自主品牌新能源汽車發(fā)展。全面探索純電動、插電混動、氫動力等一攬子解決方案，打造符合全球消費者多元化需求的高品質(zhì)產(chǎn)品。重點發(fā)展氫燃料汽車、氫燃料電池和充氫燃料氣站，搶占市場先機，氫燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持氫燃料電池汽車等新能源汽車技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新性突破，盡快量產(chǎn)上市。推進年產(chǎn) 20 萬輛純電動車生產(chǎn)基地項目建設(shè)，促進自主品牌新能源汽車發(fā)展。
提升汽車零部件本地配套率。實施零部件產(chǎn)值倍增工程，以動力電池、電機、發(fā)動機、變速箱、汽車電子等一級配套商為重點，推動二三級配套商圍繞一級配套建廠。支持企業(yè)加快提升和改進傳統(tǒng)乘用車的發(fā)動機、制動系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，進一步提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。加快零部件模塊化供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有自主創(chuàng)新能力和二級模塊供應(yīng)能力的企業(yè)進行自主研發(fā)和零部件集成能力的提升，推動標(biāo)準(zhǔn)化、通用化汽車零部件企業(yè)進行橫向整合。扶持和引導(dǎo)零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化、模塊化集成化發(fā)展，形成強大的集群配套能力，較強的聯(lián)合開發(fā)能力和參與國際競爭的能力。提升基礎(chǔ)零部件質(zhì)量和水平，積極培育引進產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)核心企業(yè)、關(guān)鍵項目，開發(fā)、改進和擴展現(xiàn)有基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品，不斷開發(fā)新產(chǎn)品和擴大產(chǎn)品規(guī)模，提高汽車產(chǎn)品電子、信息新技術(shù)應(yīng)用水平。
加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車。依托長城公司，研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車寒帶測試標(biāo)準(zhǔn)。加快形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試服務(wù)市場，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供全方位的服務(wù)，形成測試服務(wù)市場。鼓勵三大電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與整車企業(yè)聯(lián)合布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)、智能充電等。推動 5G 互聯(lián)網(wǎng) + 汽車測試基地落戶蓮池，盡快推動自主知識產(chǎn)權(quán)的自動駕駛系統(tǒng)技術(shù)體系與無人駕駛體系的建立。
推動汽車制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。圍繞服務(wù)長城公司，發(fā)展“售、修、改、飾、賽”等汽車后市場服務(wù)。推進汽車超市、互聯(lián)網(wǎng)汽車融租平臺等新型銷售模式發(fā)展，支持企業(yè)建立金融公司，加快發(fā)展汽車會展、汽車博覽、汽車主題樂園等汽車文化產(chǎn)業(yè)，建立汽車信息、共性技術(shù)研發(fā)、試驗檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，推動汽車營銷與售后服務(wù)、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、報廢回收等行業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與深圳合作，依托深保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、東湖云端科技產(chǎn)業(yè)園、亦莊眾聯(lián) ? 保定創(chuàng)新園、榮毅集團云計算大數(shù)據(jù)中心等重大平臺，建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)場所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備，加快布局安防與智能交通、人工智能和智能終端、云計算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力推進新一代信息技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
重點布局安防與智能交通產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以交通安全、防偽技術(shù)、人臉識別等安防與智能交通等重點領(lǐng)域為核心的安防與智能交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大力吸引安防領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)裝備和科技平臺服務(wù)推廣應(yīng)用企業(yè)，重點發(fā)展智能化巡檢、智能安防系統(tǒng)等安全防控產(chǎn)品，各類搜救、破拆、消防等智能化救援裝備，超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等方面的監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品，推進高危行業(yè)領(lǐng)域開展機械化、自動化、信息化、智能化改造，推動機器人、智能裝備在危險場所和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，打造以安全防范、智慧環(huán)保、智能交通為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的智能科技型產(chǎn)業(yè)基地。
加快布局人工智能制造。以推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，以保定深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和亦莊眾聯(lián)保定創(chuàng)新園為依托，夯實人工智能、 5G 通信等軟硬件基礎(chǔ)，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展導(dǎo)向，培育壯大人工智能制造產(chǎn)業(yè)。圍繞智能機器人、服務(wù)機器人應(yīng)用需求，引進生產(chǎn)機器人新產(chǎn)品，培育壯大工業(yè)機器人、特殊作業(yè)機器人、服務(wù)機器人等產(chǎn)業(yè)。引進生產(chǎn)多功能可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭設(shè)備、智能樓宇客戶端、云幕、智能身份識別終端以及定制化終端產(chǎn)品，研發(fā)無人駕駛技術(shù)，開展無人駕駛試驗。深挖華北電力大學(xué)科研、技術(shù)和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展電力智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托保定深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進和培育一批智能手機、服務(wù)機器人、 VR 、 AR 設(shè)備等智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，前瞻性研究類人智能技術(shù)，加快相關(guān)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。以“智慧保定”建設(shè)為契機，依托榮毅集團云計算大數(shù)據(jù)中心、中國移動保定分公司綜合樞紐樓等，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型工業(yè) APP 、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)防火墻等高端工業(yè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)應(yīng)用，推進保定市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算大數(shù)據(jù)中心、開發(fā)建設(shè)工業(yè)云等應(yīng)用平臺建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，打造特色鮮明的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。依托深圳園建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標(biāo)識評估等前數(shù)據(jù)服務(wù)，打造數(shù)據(jù)服務(wù)基地，重點抓好保定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、榮毅集團云計算大數(shù)中心、中移動綜合樞樓等項目建設(shè)。加強射頻識別、傳感器、北斗終端、無線通信等技術(shù)攻關(guān)，實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，率先推進物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)、物流、交通、安防、食品溯源、環(huán)保監(jiān)測、醫(yī)療、移動支付等領(lǐng)域的應(yīng)用。
大力推進信息技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，重點圍繞新能源汽車等汽車關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，推進信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝備，持續(xù)推進汽車智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。開展智能聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合，加快“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)突破，實現(xiàn)對車輛的精確、協(xié)調(diào)和可靠控制。支持長城構(gòu)建汽車全域在線智慧生態(tài)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，促進新一代人工智能、高精度定位及動態(tài)地圖等技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，謀劃推進一批高性能車輛智能驅(qū)動、線控制動、線控轉(zhuǎn)向、電子穩(wěn)定系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。
三、發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
搶抓制造強國的建設(shè)機遇，依托標(biāo)正機床等龍頭企業(yè)，圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所及設(shè)備，在有條件產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線，更好適應(yīng)市場需求，著力加大研發(fā)投入，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，推動裝備制造業(yè)高端化、集約化、智能化、綠色化發(fā)展，提升行業(yè)話語權(quán)。
重點發(fā)展高檔數(shù)控機床。依托標(biāo)正機床等重點企業(yè)，配備數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，配置高效率的設(shè)備運維軟件系統(tǒng)，加快吸引北京、天津等創(chuàng)新人才，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以“高速、精密、復(fù)合、智能、綠色”為方向，重點攻克感知、決策和執(zhí)行等高檔數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵智能技術(shù)和功能部件等瓶頸，加快推進航空復(fù)合材料自動鋪絲頭設(shè)備形成規(guī)?；a(chǎn)，推動完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集數(shù)控機床、柔性智能生產(chǎn)線、專用機床及配套通用動力部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的高檔數(shù)控機床整體配套產(chǎn)業(yè)鏈集群。
推進關(guān)鍵配套強基工程。緊密對接“十四五”國家產(chǎn)業(yè)強基戰(zhàn)略，強化龍頭企業(yè)及區(qū)域市場對“四基”技術(shù)和產(chǎn)品的拉動作用，以鼓勵和促進應(yīng)用為導(dǎo)向，積極組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在“四基”領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，組織基礎(chǔ)材料、零部件企業(yè)與整機企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展工業(yè)機器人、 3D打印設(shè)備、精密傳感器、特種裝備、智能儀器儀表等關(guān)鍵零部件與核心裝備。
拓展高端裝備制造新優(yōu)勢。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合應(yīng)用，不斷提升裝備制造業(yè)智能化、集成化和數(shù)字化水平，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極開展柔性智能裝備研制和生產(chǎn)線試點工作，謀劃建設(shè)智能裝備創(chuàng)新中心或企業(yè)智能裝備創(chuàng)新中心。積極對接央企軍工集團，聚焦航空裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛(wèi)星制造和衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域，加快承接北京國防和裝備工業(yè)，打造軍民融合高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
四、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
推進材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足保定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)和研究型企業(yè)，高起點、高品質(zhì)地聚集發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，依托立中車輪、三源紡織、邦泰高分子等優(yōu)勢骨干企業(yè)。組織新材料裝備生產(chǎn)企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。加快先進工藝技術(shù)與專用核心裝備開發(fā)，加強先進技術(shù)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和商品化試制，壯大發(fā)展金屬新材料、功能性紡織新材料、高分子新材料，大力提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剑蛟斐蔀榫┙蚣街男虏牧现圃旎?。
金屬新材料。依托立中車輪等骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對圍繞汽車、軌道交通、新能源汽車、高技術(shù)船舶、航空航天產(chǎn)業(yè)需求，加快突破高端鋁合金工業(yè)化制備技術(shù)、輕量化應(yīng)用技術(shù)、超輕金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計及制備技術(shù)等。提升輕量化產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和應(yīng)用評價能力，加快研究開發(fā)新型金屬材料、功能性合金新材料、復(fù)合新材料、航空航天材料，加快發(fā)展鋁合金汽車及零部件、軌道車輛車體模塊、鋁合金結(jié)構(gòu)工程、鋁合金建筑模板等產(chǎn)品，推動材料生產(chǎn)企業(yè)逐步向輕量化零部件及終端產(chǎn)品制造延伸。
功能性紡織新材料。積極推進三源紡織遷建項目，完善全國防護用紡織品技術(shù)研發(fā)中心功能，支持企業(yè)發(fā)展不銹鋼、鐵鉻鋁合金、不銹鐵、鉭、銀、芳綸 1414 、芳綸 1313 、芳砜綸、碳基纖維、玄武巖、 P84 、 PBO 、 PM 等高性能纖維產(chǎn)品及軍民通用技術(shù)紡織品，提升新型偽裝材料性能。支持企業(yè)前瞻性開發(fā)節(jié)能減排型燃燒器用鐵鉻鋁纖維織物、高克重不銹鋼纖維針織物、液態(tài)金屬涂層面料、吸波面料等產(chǎn)品，拓展深化民參軍渠道，加快推進相關(guān)產(chǎn)品在軍工、安防等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造集紡織品技術(shù)應(yīng)用研究、纖維原料開發(fā)、材料加工、終端制品生產(chǎn)為一體的功能性紡織新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
高分子新材料。重點依托邦泰高分子等企業(yè)，深化與北京化工大學(xué)、河北大學(xué)等國際國內(nèi)高等院校及科研院所專家的交流與合作。推動院士工作站、博士后工作站的設(shè)立，加強產(chǎn)學(xué)研合作，重點聚焦熱塑性聚氨酯彈性體 TPU 的應(yīng)用技術(shù)研究，推進水基型聚氨酯膠粘劑、熔紡氨綸纖維、再生氨綸纖維等產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)化，加快突破 TPU 片材發(fā)泡應(yīng)用技術(shù)研究、 TPU 微孔發(fā)泡用于無溶劑合成革的應(yīng)用技術(shù)研究、石墨烯疊層 TPU 用于輪胎注塑成形的技術(shù)研究，研究開發(fā)差異化熔紡氨綸切片，促進新產(chǎn)品開發(fā)升級，同時加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐。
五、發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
搶抓生命科學(xué)、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展機遇，堅持仿創(chuàng)并舉、引育共進的推進路徑，依托瑞普（保定）生物、河北惠仁醫(yī)療、基泰養(yǎng)老公寓等，積極推進生物醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對接落地雄安的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，主動承接京津高端生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進全球行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)和企業(yè)，帶動我區(qū)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進瑞德林第三代生物技術(shù)肽領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用項目，積極構(gòu)建多肽產(chǎn)業(yè)鏈。支持瑞普（保定）生物藥業(yè)加快疫苗車間技術(shù)改造，推進河北省獸用疫苗技術(shù)工程實驗室建設(shè)，加快與浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所等近 10 多所科研單位項目合作進度。加快動物疫苗新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進度，并為畜禽養(yǎng)殖廠及養(yǎng)殖戶提供疫病診斷和疫苗免疫抗體監(jiān)測等服務(wù)。加快畜禽新發(fā)病疫苗、多聯(lián)疫苗、基因工程疫苗、人畜共患病疫苗等疫苗新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，根據(jù)我國畜禽主要疫病病原（細(xì)菌、病毒和寄生蟲）的流行現(xiàn)狀需求，選育出 2-4 個新型疫苗毒株，實現(xiàn)雞新城疫、傳染性支氣管炎二聯(lián)耐熱保護劑活疫苗，鴨坦布蘇病毒ELISA 抗體檢測試劑盒等 3-4 項新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。鞏固醫(yī)用影像設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進醫(yī)用影像設(shè)備以及其衍生產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持企業(yè)以核磁關(guān)鍵技術(shù)為支點，推進常規(guī)核磁共振、普及型核磁共振、微創(chuàng)介入核磁共振、重離子加速器同步研發(fā)的裂變式技術(shù)等研發(fā)，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快醫(yī)用影像設(shè)備市場推廣，做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
積極發(fā)展醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推進中申齡養(yǎng)老服務(wù)中心及基泰養(yǎng)老公寓建設(shè)，依托區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源優(yōu)勢，服務(wù)雄安、保定等老年人需求，推動醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)藥健康生產(chǎn)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護理院和安寧療護中心等醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開發(fā)安全有效的醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔具、文化娛樂等老年人康復(fù)產(chǎn)品和適老性健康食品，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。實施中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)老年病科、治未病科優(yōu)勢，將治未病融入到健康養(yǎng)老中。
專欄4 衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)
積極推進卓正天啟衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)，加快建設(shè)天啟衛(wèi)星華北運營中心、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)總部和衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推進天啟衛(wèi)星華北運營中心運營，拓展森林防火、河道環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用場景，推動物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺在保定森林防火和河道治理監(jiān)測領(lǐng)域展開應(yīng)用。吸引遙感、衛(wèi)星研制、測控、數(shù)據(jù)接收、影像處理及應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)和機構(gòu)落地。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深挖河北大學(xué)、華北電力大學(xué)等高?？萍紳摿?，大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，布局各具特色的創(chuàng)新重要承載區(qū)，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展動能，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新動力，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈要素完備、融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，打造“智慧活力之城”。
一、打造蓮池“雙創(chuàng)”升級版
充分發(fā)揮轄區(qū)高校聚集、毗鄰京津、緊鄰雄安的優(yōu)勢，著力激發(fā)本土創(chuàng)新活力，積極吸納京雄創(chuàng)新資源，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校共建新型研發(fā)機構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合實驗室，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，促進更多的科技成果在蓮池孵化轉(zhuǎn)化。進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升優(yōu)質(zhì)供給，擴大有效需求，培育強勁活躍經(jīng)濟增長極，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展新局面。統(tǒng)籌實施“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、改革創(chuàng)新”四大創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)，集中優(yōu)勢力量在提升自主創(chuàng)新能力、培育前沿新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力、重點研發(fā)新成果、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，著力推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。主動吸引承接京津科技資源落地開展成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化“雙創(chuàng)”信息平臺和服務(wù)體系，借助現(xiàn)有河北大學(xué)、華北電力大學(xué)等高校和國家級、省市級科研院所，以及各類設(shè)計單位科研資源，積極推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。發(fā)揮市場機制激勵創(chuàng)新的重要作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研組織開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作。建立完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、開發(fā)和保護機制，打造激勵創(chuàng)新的社會氛圍。
二、加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
抓好深圳園、汽車科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新“兩翼”建設(shè)，引進深圳創(chuàng)新基因，吸納京津創(chuàng)新資源，點燃高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。引進、建設(shè)一批院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、雙創(chuàng)基地等做大做強。緊扣蓮池區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和科技進步大方向，推進重大戰(zhàn)略項目、創(chuàng)新功能型載體、雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)，持續(xù)培育創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的開放式服務(wù)和資源共享。圍繞汽車、新一代新技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等主要產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建從工程技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新研究體系。鼓勵建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心、中試與檢測中心，培育一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)，提升創(chuàng)新體系整體效能。支持各類創(chuàng)新空間建設(shè)，鼓勵大企、大學(xué)、大所建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器、“雙創(chuàng)”基地。鼓勵開展企業(yè)孵化新模式，發(fā)展飛地孵化、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)書店、網(wǎng)上孵化平臺、集中辦公區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，推動互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化器 + 宿舍、孵化器 + 商業(yè)空間發(fā)展。
三、培育壯大創(chuàng)新主體
建立完善的科技型企業(yè)梯次培育體系，推動科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，加快形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地，高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、科技領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占制高點，做強價值鏈、創(chuàng)新鏈。深入貫徹落實“保定人才十條”“保定創(chuàng)新八條”，充實區(qū)級科技創(chuàng)新扶持政策，聚焦龍頭創(chuàng)新企業(yè)，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。深入實施“高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計劃”，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)升級版”，培育發(fā)展一批“小巨人”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。
四、營造拴心留才的良好環(huán)境
探索“一人一策”人才服務(wù)模式，吸引一批“高精尖缺”人才到蓮池創(chuàng)業(yè)發(fā)展。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才培養(yǎng)、引進模式，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，構(gòu)建人才引領(lǐng)發(fā)展的制度體系，打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才環(huán)境。推動產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗、實訓(xùn)、實習(xí)設(shè)施建設(shè)，鼓勵河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)行業(yè)或者區(qū)域性實訓(xùn)基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。推動職業(yè)院校和技工學(xué)校建設(shè)惠及面廣、適用性強的培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備水平，鼓勵與企業(yè)共建實訓(xùn)中心。支持保定深圳園、保定工業(yè)園區(qū)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，建立海外引進人才常態(tài)化工作機制，改進和完善人才評價體系和用人機制，發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用。
五、大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌把控園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及用地布局。豐富用地類型，細(xì)分土地單元，明確地塊界限，進一步完善園區(qū)功能和提高用地效率。發(fā)揮園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、深圳園，加強園區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。支持各街道和園區(qū)管委會合作共建重點公共服務(wù)項目，完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套。在保障信息安全的前提下，支持園區(qū)與所在地政府相關(guān)機構(gòu)共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。加快公共服務(wù)配套設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施，補充綠地、廣場等公共開敞空間及停車設(shè)施等建設(shè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能與社區(qū)功能、文化功能、旅游功能的復(fù)合，實現(xiàn)園區(qū)單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進民生、環(huán)保、公共安全、園區(qū)功能、商務(wù)活動等智慧應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。
第五章強化重大工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
邁上新臺階
以重大項目建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推進深圳園建設(shè)，加快推進經(jīng)開區(qū)升級改造，積極謀劃工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，努力將蓮池區(qū)打造成為產(chǎn)教融合發(fā)展的新高地和服務(wù)雄安新區(qū)的消費中心。
第一節(jié)全力推進深圳園建設(shè)
充分發(fā)揮保定深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園毗鄰雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接雄安、服務(wù)雄安、聯(lián)動發(fā)展，全面打造成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地、北方重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際合作的重要承載地。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃園區(qū)發(fā)展。積極引入 BIM 全過程管理技術(shù)，植入綠色城市、海綿城市、智慧數(shù)字城市等前瞻性城市開發(fā)理念，創(chuàng)新應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)運營全過程周期動態(tài)化、可視化、集約化的創(chuàng)新管理，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的樣板。充分借鑒深圳經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗，積極引入北京、深圳等城市的科研機構(gòu)、人才、技術(shù)和資金，整合蓮池區(qū)空間資源與深圳產(chǎn)業(yè)資源，最終打造成為集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的智慧型、科技型產(chǎn)城融合示范園區(qū)。
大力推動起步區(qū)建設(shè)。加快 2000 畝起步區(qū)建設(shè)步伐，重點布局創(chuàng)新生態(tài)智慧谷、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范基地、中央產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、人才廣場、鄰里社區(qū)、人才教育基地等，加快推進中央景觀綠軸建設(shè)，到“十四五”末期將深圳園建設(shè)成為以產(chǎn)業(yè)為核心的全方位、全周期、全配套的產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。
打造高層次產(chǎn)業(yè)集聚平臺。聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動銜接京津冀城市發(fā)展的互補資源，重點發(fā)展高端智造、電子信息、生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，助力蓮池區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造及智慧能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極搭建科技金融、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)學(xué)研、綜合服務(wù)四大平臺，努力成為深圳企業(yè)北上發(fā)展的重要載體。
專欄5-1 深圳園平臺建設(shè)重點
深圳園：重點建設(shè)金融服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、人力資源服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、政策服務(wù)和創(chuàng)新數(shù)字園區(qū)服務(wù)等六大服務(wù)平臺。
金融服務(wù)平臺：依托于深投控的科技金融平臺，深圳園匯聚引導(dǎo)資金、證券、銀行、保險等金融服務(wù)資源，率先打造金融服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。
技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺：從產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)和公共技術(shù)研發(fā)兩大方面構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，全面提升園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
人力資源服務(wù)平臺：利用深圳人才集團資源，結(jié)合本地人力資源市場，并同人社局對接，梳理人力資源政策，利用政府資源，共同搭建人力資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才引進、人力培訓(xùn)、人才交流、人事服務(wù)等服務(wù)功能，為企業(yè)發(fā)展招才引智。
供應(yīng)鏈服務(wù)平臺：推進國內(nèi)領(lǐng)先的供應(yīng)鏈公司怡亞通等企業(yè)落戶深圳園，建立智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，助推園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)交易周期更短，資金效率更高，經(jīng)營成本更低的良性循環(huán)發(fā)展。
政策服務(wù)平臺：保定國家級高新區(qū)政策先行覆蓋園區(qū)，將園區(qū)打造成為保定市“先行先試”的政策高地，為入園企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、人才引進、產(chǎn)業(yè)扶持等更多政策服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新數(shù)字園區(qū)服務(wù)平臺：深圳園運用領(lǐng)先的數(shù)字化技術(shù)，同步建設(shè)園區(qū)的數(shù)字設(shè)施，建立鏡像雙生的園區(qū)管理體系，將全面實現(xiàn)數(shù)字化園區(qū)服務(wù)，打造科技產(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)的典范。
第二節(jié)培育經(jīng)開區(qū)新經(jīng)濟增長極
堅持服務(wù)新區(qū)、對接新區(qū)、借勢發(fā)展的思路，充分發(fā)揮科技城的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，加快推進經(jīng)開區(qū)升級改造。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，圍繞推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升汽車產(chǎn)業(yè)、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)力度，促進工業(yè)化與信息化深度融合，打造保定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。重點推進投資 25 億元的年產(chǎn) 20 萬輛純電動車生產(chǎn)基地項目，通過對長城汽車現(xiàn)有生產(chǎn)廠改造，實現(xiàn)年產(chǎn) 20 萬臺新能源車的目標(biāo)。圍繞高新技術(shù)企業(yè)及中小型科創(chuàng)企業(yè)等開展創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)行業(yè)的數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。大力支持汽車整車研發(fā)制造、新能源汽車研發(fā)制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、汽車零部件研發(fā)制造與安防及智能交通設(shè)備研發(fā)制造五大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為汽車研發(fā)、汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智能安防產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū) , 打造新的經(jīng)濟增長極。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城融合、職住平衡”原則，推進以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，大力增強開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能，盡快形成與雄安新區(qū)相匹配、相配套的同城化條件，共同承接北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)與人口。加快重點項目建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，以“保定南部新門戶、城市繁華新地標(biāo)”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)集汽車商業(yè)綜合體、科創(chuàng)中心大樓、五星級國際商務(wù)酒店、國際專家公寓、 BLOCK街區(qū)、高端配套教育、高端居住社區(qū)、濱河景觀公園等八大功能于一體的“未來之城”項目，與餐飲、娛樂、新零售、文化體驗、公共服務(wù)等業(yè)態(tài)有機結(jié)合，在滿足城市級商業(yè)綜合體能級的基礎(chǔ)上，通過集約化布局汽車銷售與售后服務(wù)，較傳統(tǒng) 4S 店集群，節(jié)約土地 70% 以上，共享和標(biāo)準(zhǔn)化的運營管理方式，使行業(yè)更規(guī)范、更環(huán)保、更高效。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升道路品質(zhì)，“十四五”期間經(jīng)開區(qū)投資 40 億元用于推進園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市政路網(wǎng)、園林景觀以及增量配網(wǎng)等項目。提升配套服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，改善周邊環(huán)境，建設(shè)商貿(mào)物流城及農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目，通過取締傳統(tǒng)市場，打造智慧市場，徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的“臟亂差、設(shè)施陳舊、通道堵塞”現(xiàn)象。不斷改善城市環(huán)境，使開發(fā)區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個 “ 宜居宜業(yè) ” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
第三節(jié)大力推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展
以大力推進工業(yè)園區(qū)升級為目標(biāo)，逐步淘汰園區(qū)低效產(chǎn)能，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，加快推進園區(qū)綠色化、集群化、品牌化、特色化發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，通過限期開發(fā)、土地置換、兼并重組等方式，倒逼區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)能盡快實現(xiàn)整合、轉(zhuǎn)型、置換或退出，騰出發(fā)展空間用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育以金融電商、文化創(chuàng)意、生命健康、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，支持“耐斯·智慧?！鄙a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，不斷將工業(yè)園打造成為科技創(chuàng)新孵化基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、對外開放的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、集約發(fā)展的核心區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進園區(qū)綠色化發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。大力推行污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進新型工業(yè)化發(fā)展，逐步提高固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源利用率，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)著力打造產(chǎn)教融合新高地
發(fā)揮蓮池區(qū)豐富的高等教育資源優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，完善校企合作長效機制，將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，到2025 年形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。
積極鼓勵學(xué)?！耙笕虢獭薄３浞职l(fā)揮河北大學(xué)、華北電力大學(xué)（保定）等優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢，充分對接深圳園、經(jīng)開區(qū)、長城汽車園內(nèi)的重點企業(yè)，逐步建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等機構(gòu)。加大對蓮池區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專業(yè)、公共實訓(xùn)平臺、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的支持力度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵學(xué)校和企業(yè)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。
支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合項目。統(tǒng)籌安排有關(guān)財政專項資金，不斷加大對產(chǎn)教融合項目的支持力度，積極培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。優(yōu)先保障新建重點實驗室、重大工程中心、大科學(xué)裝置和實訓(xùn)基地等教育科研劃撥用地需求。對屬于公益性且為科研機構(gòu)辦公用地及非營利性的教育培訓(xùn)等產(chǎn)教融合相關(guān)用地，符合劃撥用地要求的，可采用劃撥方式供地。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種，支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資、債券融資，加大實習(xí)實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合項目投資。
豐富校企合作方式。推動學(xué)校與企業(yè)合作設(shè)置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品。實現(xiàn)人員互相兼職，相互為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、教師實踐、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供支持。開展學(xué)徒制合作，按照工學(xué)結(jié)合模式，實行校企雙主體育人。合作創(chuàng)建并共同管理教學(xué)和科研機構(gòu)，組織開展技能競賽、優(yōu)秀企業(yè)文化傳承和社會服務(wù)等活動。
暢通產(chǎn)教供需對接渠道。建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，定期面向社會公布全區(qū)院校年度質(zhì)量報告、專業(yè)就業(yè)情況等。培養(yǎng)產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)），匯聚區(qū)域行業(yè)人才供需、校企合作等供求信息，探索建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化中介服務(wù)。建立區(qū)政府對接高校、高校對接企業(yè)，促進地方創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進高校內(nèi)涵發(fā)展水平提升的“雙對接、雙促進”機制，提升高校參與蓮池區(qū)重大戰(zhàn)略和決策部署的響應(yīng)度、融合度和貢獻度。
第五節(jié)加快建設(shè)服務(wù)雄安的消費中心
發(fā)揮蓮池區(qū)毗鄰雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以保利文化劇院為核心，大力培育新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富線上線下消費產(chǎn)品，逐步建成服務(wù)雄安新區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代消費中心和時尚購物之都。
培育新型消費服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵大型商業(yè)綜合體加強與旅游休閑、文化娛樂的融合，引進以室內(nèi)主題公園、國際影城、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意咖啡廳、創(chuàng)意書店、藝術(shù)畫廊等為代表的時尚體驗業(yè)態(tài)。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋商圈”發(fā)展模式，開展智慧商圈試點建設(shè)，創(chuàng)新“實體展示體驗+即時線上交易”服務(wù)模式。到2025 年形成以保利劇院為核心，輻射雄安新區(qū)新型消費增長極。
豐富特色文化旅游消費產(chǎn)品。充分發(fā)揮蓮池區(qū)作為保定歷史文化承載區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以直隸文化和紅色文化內(nèi)涵挖掘為突破口，積極修復(fù)和開發(fā)古蓮花池、直隸總督署、大慈閣、鐘樓、清河道署、淮軍公所、保定陸軍軍官學(xué)校遺址等文化觀光點。推動重點城市加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。開發(fā)具有“古城印象”和“文化魅力”的蓮池區(qū)旅游與文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級古城旅游與文化綜合體，將蓮池區(qū)建設(shè)成為保定市旅游文化龍頭區(qū)域。
打造特色健康服務(wù)消費中心。依托轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)的北京優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生資源，配套建設(shè)區(qū)域性的病理診斷及檢查中心，打造高端醫(yī)療健康城，建設(shè)集醫(yī)療、保健、篩查、康復(fù)、養(yǎng)生等功能為一體的康養(yǎng)服務(wù)示范基地和“醫(yī)養(yǎng)游”健康特色小鎮(zhèn)，應(yīng)對新區(qū)居民持續(xù)增長的高端養(yǎng)生、康養(yǎng)需求。同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療及健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，配套建設(shè)區(qū)域性的病理診斷及檢查中心。
專欄5-2 保利北緯39 度新興文化產(chǎn)業(yè)重點工程
項目總用地范圍面積約1365 畝，總建筑面積:150.9 萬㎡。其中住宅用地建筑面積:88.7 萬㎡，商業(yè)用地建筑面積:51 萬㎡，配套用地建筑面積:11.2 萬㎡。項目總投資658229 萬元人民幣。重點將南部的公園景觀引入地塊，通過中央的綠化景觀串聯(lián)各個功能分區(qū)，打造集風(fēng)情商業(yè)、洲際酒店、會議會展、文化中心等多樣功能為一體的商業(yè)與文化聚集地。
項目建設(shè)周期為5 年，時間為2020 年10 月至2025 年9 月。項目一期建設(shè)內(nèi)容：會議展覽中心、康養(yǎng)社區(qū)、保利劇院、保利電商港、學(xué)校；項目二期建設(shè)內(nèi)容：商業(yè)綜合體、辦公、企業(yè)總部聚落群、保利洲際酒店、風(fēng)情商業(yè)街。
第六章高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
打造京津冀品質(zhì)生活之城
以保定市建設(shè)區(qū)域性中心城市為契機，以提高城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)、有效承接北京非首都功能疏解、有力協(xié)同雄安新區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加快提升城市功能，著力補齊城市短板、塑造古城風(fēng)貌，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，加快建設(shè)充滿活力、富有魅力、人聚業(yè)興的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。
第一節(jié)建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化主城區(qū)
以適度超前、相互銜接為原則，以優(yōu)化人居環(huán)境、增強城市功能、提升城市形象為總目標(biāo)，提高城市綜合承載能力，大力實施城中村改造、老舊小區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)推進中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、超前布局現(xiàn)代智能城市設(shè)施，建設(shè)宜居、智能、包容的高品質(zhì)現(xiàn)代化主城區(qū)。
一、持續(xù)改善人居環(huán)境
加快實施城中村改造。以滿足人民生活需求、提升城市整體風(fēng)貌、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口科學(xué)分布、打造高質(zhì)量人居環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，加快推進城中村改造，到2022 年底前全部完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)19 個城中村改造工作，2025 年底前完成村民的返遷安置工作、市民化推進工作。樹立經(jīng)營城市理念，合理制定改造方案，堅持政府主導(dǎo)、依法操作、保障民生、維護穩(wěn)定，實行“對象公開、政策公開、過程公開、結(jié)果公開”，依法維護群眾合法權(quán)益。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照社區(qū)公共設(shè)施配置要求，合理安排中小學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化活動、居民健身休閑等設(shè)施建設(shè)，在保障基本功能的基礎(chǔ)上，提升品質(zhì)和宜居水平，將城中村打造成配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)，城中村居民獲得感明顯提升。切實開展城中村居民教育醫(yī)療、社會保險、就業(yè)扶持等工作，實施改造后的區(qū)域村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、集體經(jīng)濟組織改制，對改造后區(qū)域的市政公用設(shè)施維護和市容環(huán)衛(wèi)納入城市管理范疇。
大力推進老舊小區(qū)改造。以增進公共利益、人民福祉為導(dǎo)向，著力改善群眾居住條件，開展老舊小區(qū)的適老化、綠色化、社區(qū)化、生活圈化、智能化改造，分類打造特色空間豐富、社區(qū)文化濃厚的現(xiàn)代化文化小區(qū)以及開放共享、可持續(xù)發(fā)展的智慧小區(qū)。充分考慮居民集體訴求，科學(xué)編制城市老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，盡力而為、量力而行，積極推進城市更新、提升城市品位。確保養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃有效對接，同步推進實施，到“十四五”末，基本完成城區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全生活服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。強化公共空間綠化的氛圍營造，按照先重后輕逐年完善的原則，挖掘綠化死角，增加綠量，加大綠化建設(shè)及后期管理資金投入，確保綠化成果，積極打造精品庭院、精品社區(qū)。全面引入物業(yè)管理，建立長效機制，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平。在滿足居民基本生活需求的同時，注重居民精神文化內(nèi)涵追求，增強居民的歸屬感和自豪感。推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，讓城市更加宜居，更具包容性和人文關(guān)懷。
降低農(nóng)村宅基地空置率。以實現(xiàn)土地高效利用，保障糧食安全，提高農(nóng)戶收入水平和促進鄉(xiāng)風(fēng)文明治理為目標(biāo)，全面摸清全域農(nóng)村宅基地使用情況，充分征求村民意見，堅持政府引導(dǎo)、村民主體，結(jié)合實際、分類施策，鼓勵整村搬遷、多村撤并聯(lián)建，采用集中安置和分散安置相結(jié)合、置換住房與貨幣補償相結(jié)合模式，完成區(qū)域內(nèi)宅基地空置率高于30%的村莊搬遷改造，撤村并村。
實施安居工程，加快形成多層次住房保障體系。持續(xù)積極推進住房保障工作，完善“租購并舉”的住房保障供應(yīng)體系。加大保障性住房房源供給，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)人、房動態(tài)精準(zhǔn)有效匹配。進一步縮短廉租房、公租房、保障房、限價房受理、審核、分配時間，及時發(fā)放廉租住房補貼，解決了城鎮(zhèn)家庭住房困難問題。
二、持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城市路網(wǎng)，緩解交通擁堵。聚焦交通改善，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施一批市政主干道路路面及綜合提升改造，完善城區(qū)道路微循環(huán)建設(shè)，打通斷頭路和次支路，爭取實現(xiàn)全區(qū)無斷頭路目標(biāo)。實施交通“微創(chuàng)手術(shù)”，改造轄區(qū)內(nèi)主要擁堵節(jié)點，提升道路通行能力。全面排查整頓失管、棄管道路，提高道路養(yǎng)護水平。打通一批城市堵點，實施中心城區(qū)、汽車總站人行過街工程，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為市民出行提供更好的道路工程。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”期間公共交通出行比重進一步提升。充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐主要區(qū)域城市功能提升、與雄安新區(qū)相連通的市域快線網(wǎng)絡(luò)。推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡(luò)和站點布局，發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式。保障公交路權(quán)優(yōu)先，繼續(xù)增加公交專用道。探索發(fā)展多模式、中運量快速公共交通系統(tǒng)。完善慢行交通設(shè)施，擴大和優(yōu)化慢行交通空間。配合推動 R1 線建設(shè)，推動軌道上的京津冀快速發(fā)展，構(gòu)建公路、高鐵、城際組成的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。增強中心城區(qū)主干道通行能力，著力提升高鐵片區(qū)等重點地區(qū)交通配套服務(wù)水平，加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。合理制定差異化停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，在停車矛盾突出區(qū)域推進公共停車場規(guī)劃建設(shè)，鼓勵在醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇等公共活動場所資源挖潛和共享，鼓勵通過立體方式，利用公共設(shè)施、公園綠地等地下空間集約建設(shè)停車設(shè)施。
完善市政地下管網(wǎng)。加強市政工程統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)籌城市給排水、燃?xì)?、供熱、通訊等各類地下管網(wǎng)建設(shè)，建成較為完善的城市地下管線體系。加快城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，切實保障城市地下管網(wǎng)的安全運行，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，建立完善防澇、防洪等防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急處理系統(tǒng)。推進中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。
升級改造城市電網(wǎng)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，增強電力保障能力。推進配網(wǎng)不停電作業(yè)，推動配網(wǎng)作業(yè)由停電為主向不停電轉(zhuǎn)變。推動運用智慧供電、電力大數(shù)據(jù)感知、電網(wǎng)自愈和帶電作業(yè)等新技術(shù)新手段，提高供電可靠性，減少停電作業(yè)。提高電網(wǎng)輸送能力，不斷滿足城區(qū)用電負(fù)荷快速增長需求。積極推動住宅區(qū)弱電管網(wǎng)項目建設(shè)，一次性建好布線系統(tǒng)。
加強城市垃圾、污水治理。提高城市生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。推動城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站、餐廚廢棄物資源化處理項目建設(shè)。以確保污水全處理為目標(biāo)，推進污水處理廠擴容提質(zhì)，破解治污瓶頸。推動黑臭水體源頭治理全覆蓋，采用“街道主體、社區(qū)負(fù)責(zé)、居民配合”方式，因地制宜，采用控源、截污、調(diào)水、清淤、植綠等措施，對城區(qū)小微黑臭水體開展全面治理。
三、推進智能城市建設(shè)
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。加快智能城市建設(shè)，推進“數(shù)字蓮池”平臺建設(shè)，構(gòu)建“云上蓮池”新生態(tài)，提升城市感知能力。協(xié)同雄安智能城市建設(shè)步伐，推動智能化技術(shù)應(yīng)用，促進城市網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造智能化品質(zhì)城市，承接北京非首都功能疏解。重點推進以 5G 基建、北斗基建、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等為代表的重點通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮蓮池區(qū)地理文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色，以融合應(yīng)用為切入點，大力推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用于智能交通、智能電網(wǎng)、智能水利、智能燃?xì)?、智能廣電、智能市政、智能環(huán)保、智能制造、智能出行、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧新零售 O2O 、智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融等各垂直行業(yè)，探索構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的在線新經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，探索開展無人機、機器人運轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游區(qū)、新型社區(qū)（農(nóng)村）實施通訊設(shè)施和信息管網(wǎng)擴能改造；布局農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈中心等鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，借助臨近城市中心的優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
創(chuàng)新智能化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，支持“智聯(lián)網(wǎng) AIOT Paas ”平臺建設(shè)，降低智聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)門檻，促進高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；布局“ 5G+ 北斗定位技術(shù)”，支持在深圳園片區(qū)、高鐵片區(qū)等園區(qū)建設(shè)北斗高精度系統(tǒng) CorS 站，提供精準(zhǔn)位置服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)升級和智慧城市建設(shè)；推廣智能感知端的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品接入物聯(lián)網(wǎng)，打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以大數(shù)據(jù)分析輔助決策，實現(xiàn)城市生活運營智能化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四、優(yōu)化公共服務(wù)供給
加大對社會公共服務(wù)設(shè)施、制度的建設(shè)和投入力度。推進構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的公共服務(wù)供給制度，為符合條件的常住人口提供可預(yù)期的公共服務(wù)。持續(xù)推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，加快推進文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和社區(qū)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補短板，積極推進兒童友好城市建設(shè)工作，提高人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的便捷性。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。堅持民生優(yōu)先，探索更為高效的公共服務(wù)供給制度。堅持政府保基本、兜底線、均等化、促公平，注重發(fā)揮市場和社會作用，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足群眾日益增長的美好生活需要。建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購買服務(wù)機制，打造政府、市場和社會組織等不同主體共同參與、相互協(xié)作的多元供給格局。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能夠有序?qū)?。著力在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面全面提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福之城。
提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。通過疏解北京非首都功能，優(yōu)先整合現(xiàn)有資源，選擇具備一定基礎(chǔ)的現(xiàn)有教育、醫(yī)療機構(gòu)和引入的北京高水平機構(gòu)開展合作，推動教育協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，向城鄉(xiāng)居民提供高水平教育、醫(yī)療服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為城鄉(xiāng)居民提供更好公共服務(wù)。采用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式，推進信息管理平臺建設(shè)，進一步暢通公共服務(wù)供需交流渠道，推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善公共服務(wù)資源調(diào)配機制，加強公共服務(wù)的質(zhì)量控制和效果評價。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘相關(guān)信息、細(xì)分群眾需求、探測需求熱點，準(zhǔn)確把握群眾的公共服務(wù)需求。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)加強智慧社區(qū)建設(shè)，為群眾提供更多更貼心的智能化公共服務(wù)。
第二節(jié)打造古城歷史文化展示區(qū)
珍視豐富歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代高等教育資源，加強統(tǒng)籌保護和利用歷史文化資源，修繕提升古城風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文脈，結(jié)合歷史文化保護與城市更新，整合畿輔直隸底蘊與現(xiàn)代城市建設(shè)，發(fā)揮高等教育聚集地優(yōu)勢，促進文化事業(yè)發(fā)展，提升文化軟實力，展現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容和諧獨特魅力，建設(shè)以總督署—古蓮花池片區(qū)為主體的京畿歷史文化展示中心，打造開放式古城京畿直隸文化體驗區(qū)。
一、加強文化遺產(chǎn)保護，構(gòu)建城市文化景觀體系
全面梳理區(qū)域歷史文化資源，全面實施歷史文化資源保護發(fā)掘，推進歷史文化名城風(fēng)貌恢復(fù)與提升。加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、名人故居、重要歷史遺跡等保護力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，重點開展文物騰退修繕、傳統(tǒng)文化元素回填、沿線環(huán)境整治與業(yè)態(tài)調(diào)整。啟動實施一批歷史文化遺跡的保護和改造利用，增強城市文化歸屬感。加快推進古蓮花池、直隸總督署、城隍廟、東西大街的拆違，恢復(fù)古城風(fēng)貌。結(jié)合老舊小區(qū)改造、古民居保護和菊胡同等特色街區(qū)打造，深入挖掘古城文化，串聯(lián)帶動大慈閣、淮軍公所、清河道署等旅游資源開發(fā)，打造“ 5A ”級景區(qū)，提升古城魅力。積極配合推進非遺小鎮(zhèn)、新時代文明實踐中心、中國古動物館（保定市自然博物館）等項目建設(shè)，推動專業(yè)博物館互聯(lián)，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，促進文化旅游深度融合，建設(shè)京津冀著名旅游城市。
二、塑造特色歷史文化街區(qū)
編制歷史文化資源保護規(guī)劃，全力保留城市文脈，建設(shè)一批古城文化區(qū)新地標(biāo)。實施直隸總督署、淮軍公所、清河道署、光園等重點文保單位修繕提升，推動蓮池書院原址重建，重拾歷史文脈、城市記憶。加大古蓮花池總督署片區(qū)保護與整治力度，有機串聯(lián)古城文化記憶關(guān)鍵節(jié)點，打造特色歷史文化街區(qū)，全面提升古城風(fēng)貌。通過“留房留人”與“人走房留”兩種模式，實行“一樓一方案”，堅持于細(xì)微處體現(xiàn)人文關(guān)懷，保留保護好城市肌理、街坊肌理和歷史建筑風(fēng)貌。充分考慮老構(gòu)件的保留復(fù)原和新材料的使用，妥善處理“新”“老”關(guān)系，構(gòu)建古今交相輝映的特色文化景觀。
三、提升城市軟實力
堅持文化自信，塑造 “ 蓮池文化 ” 精神內(nèi)核，弘揚新時代保定精神。以蓮池獨特歷史、傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，彰顯蓮池特色，把文化軟實力作為提升城市核心競爭力的重要因素。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入市民生活、進入國民教育體系，推進地方志編寫。發(fā)揮文化設(shè)施、文化活動、文化領(lǐng)軍人才帶動作用，推動增強新發(fā)展理念影響力，凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導(dǎo)正確價值取向。弘揚寬容平和、大氣坦誠、銳意進取、開放創(chuàng)新、追求卓越的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會責(zé)任，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè) “ 書香蓮池 ” 。
加快建設(shè)實施北緯 39 度新興文化產(chǎn)業(yè)項目、京南文化科技產(chǎn)業(yè)園項目等一批重大文化項目，在城市更新中融入文化元素，在城中村改造中預(yù)留公共文化空間，提高市民參與文化活動的便利性。充分利用公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施。
專欄6-1 居住環(huán)境改善重點項目
城中村改造：2021 年實施東馬池村、楊莊村、銀定莊村、徐莊、徐河橋、蔡莊、東百樓、后營、焦莊村、大陽東街、大陽西街、東金莊村、前辛莊村、北張莊；2022 年實施樊莊村、后辛莊村、東后營村、頭臺、柴樓。
老舊小區(qū)改造：和平里街道23 個、五四路街道11 個、西關(guān)街道19 個、中華路街道15 個、東關(guān)街道20 個、聯(lián)盟街道20 個、紅星街道11 個、裕華街道7 個、永華路街道30 個、南關(guān)街道12個、五堯鄉(xiāng)2 個、南大園鄉(xiāng)6 個、焦莊鄉(xiāng)2 個，共178 個小區(qū)、57213 戶、1822 棟樓、445.96 萬平方米。改造內(nèi)容主要包括，消防設(shè)施、市政設(shè)施、照明設(shè)施、道路設(shè)施、建筑加固、老舊電梯、安防設(shè)施、房屋修繕、排水管網(wǎng)、停車位、公共設(shè)施、小區(qū)風(fēng)貌、小區(qū)綠化、整治私搭亂建、整治架空管線、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及完善衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、托兒所、老年人日間照料中心等社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。
社區(qū)供熱改造項目：推動保障全區(qū)社區(qū)供熱，確保冬季安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供熱。按照應(yīng)改盡改原則，針對176 個無供暖設(shè)施小區(qū)制定改造方案，對有場地建設(shè)換熱站的小區(qū)爭取改造為大唐熱力公司、發(fā)投熱力公司集中供熱；對無建設(shè)換熱站小區(qū)進行燃?xì)獗趻鞝t改造；對上述兩種均不能滿足改造條件的小區(qū)，依然保持電暖器取暖，按市、區(qū)政府要求繼續(xù)發(fā)放無供暖設(shè)施電暖器取暖電價救助補貼。
第三節(jié)積極推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育
以打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間為目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，積極推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊，建設(shè)培育 1-3個“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
一、建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的新型空間
大力推進特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，推動公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，惠及更多市場主體，集聚創(chuàng)新資源。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。完善現(xiàn)代社區(qū)功能，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局特色小鎮(zhèn)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建設(shè)15 分鐘便捷生活圈，完善交通、物流場站配套，豐富社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)。強化文化建設(shè)，疊加旅游功能，挖掘特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)文化，鼓勵建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間，促進古城風(fēng)范與現(xiàn)代工業(yè)文明融合發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活交相輝映。實施小鎮(zhèn)綠化亮化美化，打造彰顯小鎮(zhèn)特色的標(biāo)志建筑，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
二、聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)樣板、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與承接北京非首都功能疏解相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)雄安建設(shè)相結(jié)合。明確產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)細(xì)分高端特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?？茖W(xué)把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律，堅持政府主導(dǎo)、市場主體，堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計。按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分類推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞新能源汽車等創(chuàng)新資源集聚領(lǐng)域，培育汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，夯實蓮池區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；把握河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地機遇，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為支撐，聚焦國際多式聯(lián)運，建設(shè)國際智慧物流小鎮(zhèn)，打造集保稅物流、冷鏈倉儲、商品展示交易、電商智能分撥、商品加工、國際商貿(mào)服務(wù)、生活配套服務(wù)等多功能于一體的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興
加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和民生短板，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，暢通要素雙向流動，增加農(nóng)村居民收入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興。落實城鄉(xiāng)融合體制機制改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。依托城區(qū)、服務(wù)城區(qū)、適應(yīng)城市發(fā)展要求，利用有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的都市農(nóng)業(yè)。全面推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造 2-3 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快推進農(nóng)業(yè)科技合作與創(chuàng)新，鼓勵河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和研究機構(gòu)先進農(nóng)業(yè)科技成果就近轉(zhuǎn)化，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化生產(chǎn)。在城市建設(shè)總體規(guī)劃范圍外，結(jié)合城郊農(nóng)村特點，因地制宜重點打造一批教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗和休閑項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，擴大城鄉(xiāng)文化、信息交流，促進農(nóng)村開放，形成鄉(xiāng)村與城區(qū)相互依存、相互補充、相互促進的高效融合關(guān)系。
鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。改變“集體—農(nóng)戶”的簡單格局，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、私家菜園，加快推動農(nóng)民素質(zhì)提升，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多種經(jīng)營主體共生發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持運用電子商務(wù)、眾籌、眾創(chuàng)等新型模式，興辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、休閑農(nóng)業(yè)型企業(yè)與合作社。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化人居環(huán)境
優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，科學(xué)編制包括南大園鄉(xiāng)、五堯鄉(xiāng)、焦莊鄉(xiāng)、東金莊鄉(xiāng)、百樓鎮(zhèn)、韓莊鄉(xiāng)的 34個村莊鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。依托城區(qū)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向城郊延伸，以建設(shè)改造中心村、精品村、特色村為抓手，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和魅力鄉(xiāng)村節(jié)點。健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強道路、農(nóng)田水利、危橋改造、垃圾收集、改水改廁、農(nóng)村電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)、供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)等工程和設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以環(huán)境綜合整治為抓手，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面實施美化、綠化、亮化、凈化、硬化工程，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，推進農(nóng)房改造和危舊房改造，推進實施 “ 魅力鄉(xiāng)村建設(shè) ” 示范工程，“十四五”末期村容村貌得到全面整治提升。
三、深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)要素流動
發(fā)揮市場在配置生產(chǎn)要素中的決定性作用。促進技術(shù)、人才、資本、土地等資源的城鄉(xiāng)自由流動，發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源的主導(dǎo)作用，進行創(chuàng)新和制度供給。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技、人才下鄉(xiāng)。建立農(nóng)業(yè)科技人才、實用人才與鄉(xiāng)村對接長效機制，制定農(nóng)業(yè)人才扶持與激勵政策，引導(dǎo)技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等各類人才回流農(nóng)村，將現(xiàn)代科技技術(shù)、經(jīng)營模式引入農(nóng)村。鼓勵高校院所在城市周邊農(nóng)村重點村鎮(zhèn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化試驗基地，鼓勵大專院校選派農(nóng)業(yè)研究人員下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。
全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。進一步深化戶籍制度改革，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體便捷落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的覆蓋范圍，推進同工同酬，解決農(nóng)民工子女教育以及社會福利問題。
促進工商資本下鄉(xiāng)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商資本投資種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以市場化、企業(yè)化思維推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體，投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項目。試點社會資本參與建設(shè)運營鄉(xiāng)村公共設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)、運營。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，充分發(fā)揮民間資本運營能力，提高公共設(shè)施運營水平。建立城鄉(xiāng)征信體系，加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，鼓勵設(shè)立市場化擔(dān)保機構(gòu)，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。優(yōu)化農(nóng)村用地布局，整合零星分散存量建設(shè)用地，促進存量農(nóng)村建設(shè)用地有效利用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。全面完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，充分利用宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，解決市場土地需求不斷增加與農(nóng)村土地閑置的矛盾，合理配置利用要素資源，同時建立監(jiān)管措施防止農(nóng)村土地流失。發(fā)揮城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源優(yōu)勢，強化政策激勵和約束，引導(dǎo)農(nóng)村存量宅基地自愿和有償退出。
四、保障農(nóng)民持續(xù)增收
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實以人民為中心的發(fā)展思想，在一產(chǎn)發(fā)展空間日益收窄的情況下，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和物流商貿(mào)服務(wù)業(yè)，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)，完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，促進農(nóng)民就近就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位需求，重點圍繞鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等開展技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，提高培訓(xùn)設(shè)施水平、加大培訓(xùn)師資投放、注重培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)精準(zhǔn)匹配、加強就業(yè)信息分發(fā)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動農(nóng)村人口實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，使城鄉(xiāng)居民擁有均等的發(fā)展機會。提高本地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。
大力開展農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵勤勞致富，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。引導(dǎo)城區(qū)各類主體將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、技能帶到鄉(xiāng)村，鼓勵準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村人口參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理等課程培訓(xùn)，提升項目選擇、市場評估、資金預(yù)測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力，推動農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)。針對新生代農(nóng)村人口，開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。實施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)計劃”，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土，將飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、富有奉獻精神的技術(shù)持有者、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者柔性引才至鄉(xiāng)村，將本土充滿激情的能工巧匠、帶夢還鄉(xiāng)的新型農(nóng)民培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。
拓寬農(nóng)村居民收入渠道。建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。落實農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民固定資產(chǎn)能夠多元化利用，鼓勵農(nóng)民參與休閑旅游、現(xiàn)代民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展，推動農(nóng)村居民通過房屋、宅基地、農(nóng)用地租賃，儲蓄利息，投資入股等方式增加財產(chǎn)性收入。通過降低醫(yī)療保險報銷起點、提高報銷比例，出臺農(nóng)村學(xué)生教育補貼政策等，減少農(nóng)村居民醫(yī)療、教育等非日常剛性支出，增加農(nóng)村居民財富積累。加大農(nóng)村金融服務(wù)供給，加強對農(nóng)民投資理財?shù)呐嘤?xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確投資理財觀，提高農(nóng)民投資理財水平，鼓勵金融機構(gòu)不斷豐富金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供金融理財服務(wù)。指導(dǎo)村集體資金資源合理使用，鼓勵集體經(jīng)濟組織參與低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目，爭取集體受益最大化、安全化。支持村集體經(jīng)濟組織牽頭組建股份合作社、鄉(xiāng)村運營公司等，鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、資金等入股，完善村集體和農(nóng)戶利益分配機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織與個人參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。完成土地確權(quán)，增加土地流轉(zhuǎn)率，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、退出土地承包經(jīng)營權(quán)租金和補償凈收入。引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)、金融資本與普通農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，切實保障農(nóng)戶共享增值收益。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
專欄6-2 鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程
1、持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。試點農(nóng)村垃圾分類處置模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化利用。二是建立農(nóng)村生活垃圾區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管機制，對農(nóng)村生活垃圾進行全域責(zé)任劃分，落實責(zé)任分工，共同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。三是農(nóng)村生活積存垃圾全域清零，不留死角，建立整潔有序、干凈衛(wèi)生，生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊，徹底杜絕房前屋后雜物及亂擺亂放現(xiàn)象。實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾干凈暢通、房前屋后整齊清潔，主要交通路線無垃圾的目標(biāo)。四是強化垃圾終端處理能力建設(shè)。加強對轉(zhuǎn)運臺站的維護工作，提升垃圾臺站的收集轉(zhuǎn)運能力。
2、持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。“十四五”期間，全區(qū)廁所無害化普及率力爭達(dá)到100%。一是全力支持市政工程建設(shè)，全力支持配合市污水處理廠擴容工程建設(shè)、城市雨污管網(wǎng)改造提升等重點工程，積極推進市政管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，方便周邊農(nóng)村對接市政污水管網(wǎng)。二是因地制宜選擇改廁模式。在對接市政污水管網(wǎng)改造中，整合污水治理和廁改資金，將主街道、小街巷一并考慮，實施農(nóng)村廁所污水收集管網(wǎng)續(xù)接工程，將管網(wǎng)鋪設(shè)到農(nóng)戶家門口，充分調(diào)動農(nóng)戶自主改廁積極性，將廁所污水接入管網(wǎng)，實現(xiàn)無害化改造。推動不適宜對接市政污水管網(wǎng)的村莊及農(nóng)戶實施三格式、雙甕式或單坑封閉式水沖式廁所改造，建立后續(xù)管護和糞污處理機制，實現(xiàn)糞污無害化處理。
3、積極開展農(nóng)村生活污水治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，按照區(qū)位條件、人口規(guī)模和市政污水處理能力等因素，逐步將全區(qū)農(nóng)村生活污水納入市政污水管網(wǎng)集中處理，加強污水管控。堅持控污與治污并重，將重點河道干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長制管理，明確各級河長監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識，鼓勵有條件農(nóng)村開展生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放。
4、村容村貌全面整治提升。加快推進通村道路、入戶道路建設(shè)和提升工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，推進村莊綠化，完善村莊公共照明設(shè)施。所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到大幅提升。一是合理布局村莊道路，村內(nèi)主街道參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小街巷突出鄉(xiāng)土特色，出村道路安全通暢。因地制宜選擇路面硬化材料。積極利用現(xiàn)有資源和拆舊廢棄建筑材料，鼓勵生態(tài)化鋪裝。二是根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒地和環(huán)村路，因村而宜，大力實施環(huán)村林建設(shè)。開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化。因地制宜建設(shè)供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等，積極響應(yīng)農(nóng)村環(huán)境“五清三建一改”政策號召，建設(shè)生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
第七章加強生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)美麗新城區(qū)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，使綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
第一節(jié)建設(shè)水秀地綠的美麗城區(qū)
加強水、大氣、土壤環(huán)境治理力度，推進白洋淀流域污染綜合整治，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
一、推進大氣污染治理
突出精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治霾、依法治霾，突出“協(xié)同、深入、突破”主題，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段、重點工作，壓實壓細(xì)責(zé)任，細(xì)化工作措施，著力推進禁燒、禁炮及移動污染源管控、臭氧污染治理、柴油貨車尾氣治理、工業(yè)企業(yè)治理、轄區(qū)揚塵污染治理、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零等大氣污染綜合治理重點任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)大幅增加，提升大氣環(huán)境治理效能。
完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌域內(nèi)和雄安新區(qū)周邊資源，相互監(jiān)督、對接協(xié)調(diào)，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，凝聚治霾合力，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效應(yīng)對重污染天氣，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。
實施差異化、精細(xì)化、動態(tài)化管控。保持現(xiàn)有攻堅 標(biāo)準(zhǔn)不降、 力度不減、措施不減， 緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治理， 積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，聚焦 VOCs和氮氧化物綜合治理，進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強 PM 2.5 與 O 3 協(xié)同控制，充分認(rèn)識碳達(dá)峰行動的重要性和緊迫性，努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，強化監(jiān)督執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)，切實做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、點位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)“五個精準(zhǔn)”，充分挖掘和釋放減排潛力。
推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量提升。聚焦國控點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、經(jīng)開區(qū)監(jiān)測站周邊半徑 3 公里區(qū)域，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治攻堅舉措，確保常態(tài)長效扎實推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量提升。
深化工業(yè)污染源治理。健全“散亂污”企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制，堅決杜絕新增“散亂污”企業(yè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。大力推進企業(yè)清潔化生產(chǎn)，推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。持續(xù)推進重點行業(yè)污染治理升級改造，確保全面達(dá)標(biāo)排放。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。
加強揚塵面源綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，健全施工工地動態(tài)監(jiān)管清單，重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，切實做到渣土密閉運輸。
控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
聚焦禁燒、禁炮及移動污染源管控。嚴(yán)厲打擊煤炭經(jīng)營違法行為，堅決堵住封死散煤復(fù)燃污染源頭，持續(xù)深化“四清”集中整治行動，嚴(yán)厲查處散煤復(fù)燒，最大限度降低污染排放。建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，強化屬地主體責(zé)任，做好關(guān)鍵時間節(jié)點禁燒、禁炮督查，實現(xiàn)對重點整治區(qū)范圍內(nèi)秸稈垃圾禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。組織實施超標(biāo)排放車輛檢驗與維護的閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)共享，加快重型柴油貨車淘汰治理改造，加強遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，對具備條件的國四及以上重型柴油貨車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流企業(yè)、大型停車場等部位及周邊為重點，依法嚴(yán)厲打擊取締黑加油車（站、點）。
二、大力提升水環(huán)境質(zhì)量
深入開展白洋淀上游流域綜合治理。以黃花溝、府河、護城河、南環(huán)堤河、金線河 5 條河流為重點，開展流域綜合治理。開展水環(huán)境質(zhì)量巡查，加強沿河水污染防治和入河排污口整治，解決河道沿岸垃圾亂倒、污水亂排、侵占河道等突出問題。加強水功能區(qū)斷面監(jiān)測、白洋淀流域監(jiān)測斷面及入河排污口的監(jiān)測，加強斷面上下游及污水處理廠出水排口水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，確保河流水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。強化入河排水口管控，確保不留死角。
推進工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)控新上小型造紙、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，強化涉水企業(yè)排放監(jiān)管，嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運行及排放情況，嚴(yán)厲打擊違法行為。
加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。配合市有關(guān)單位全面推進污水集中處理設(shè)施建設(shè)，污水處理廠外排污水標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《大清河流域排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。配合市有關(guān)單位開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加強農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊全部實現(xiàn)納管排放。
強化納污坑塘綜合治理。對全區(qū)納污坑塘進行拉網(wǎng)式排查，逐個登記造冊，清理垃圾、封堵排污口、改廁，按照“一坑一策”治理修復(fù)方案，推進實施納污坑塘治理工程。
重拳懲治環(huán)境違法行為。加強環(huán)保監(jiān)察和環(huán)保公安的執(zhí)法力度，嚴(yán)格處罰流動污染源偷倒及偷排行為。鞏固城市黑臭水體治理成效，切實改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
三、加強固體廢棄物處置
強化土壤污染風(fēng)險管控。加快落實《蓮池區(qū)土壤污染防治實施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，密切跟蹤重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況，加強對區(qū)內(nèi)停產(chǎn)關(guān)閉且符合疑似污染地塊重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，加強土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。
加強固廢危廢環(huán)境監(jiān)管。健全完善布局合理的區(qū)域性固體廢物處置場所，完善醫(yī)療廢物全收集和全處置體系。加強對轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移程序，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
第二節(jié)建設(shè)資源高效循環(huán)利用的無廢城區(qū)
推進能源、水、土地等資源節(jié)約集約利用水平，提升資源利用效率。以大宗工業(yè)固廢、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾為重點，推動資源綜合利用，建設(shè)“無廢城區(qū)”。
一、繼續(xù)實施節(jié)能降耗
繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控”，把能源消費總量、強度目標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按要求完成碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)。充分考慮穩(wěn)增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定等因素，科學(xué)測算“十四五”時期各行業(yè)能耗，以及新增用能需求，合理確定“十四五”期間能源消費總量和能耗強度目標(biāo)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費比重。鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，在汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等重點行業(yè)推廣先進節(jié)能技術(shù)，開展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等示范工作。
二、加快建設(shè)節(jié)水型社會
落實國家節(jié)水行動和水資源消耗雙控行動，積極開展各類節(jié)水載體與示范點創(chuàng)建，大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推進工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，提高非常規(guī)水利用水平。
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。進一步推廣噴灌、管灌等先進灌溉技術(shù)，加強信息化手段應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量體系建設(shè)，提高高效節(jié)水灌溉比重。繼續(xù)推進灌溉骨干工程節(jié)水改造，減少跑冒滴漏。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式。
推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。推行水循環(huán)梯級利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水和循環(huán)利用。
推進城鄉(xiāng)節(jié)水。全面推進節(jié)水型城市和新農(nóng)村建設(shè)，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。建立健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進節(jié)水型單位、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造。
三、提高土地利用效率
科學(xué)確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地，開展控增量盤存量調(diào)流量行動。
控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。
加大土地盤活利用力度。建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
調(diào)整建設(shè)用地流量。在安排新增建設(shè)用地時同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。
提高建設(shè)用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強化城市建設(shè)用地開發(fā)強度、土地產(chǎn)出強度、土地投資強度等指標(biāo)整體控制，提高城市土地綜合承載能力。
四、建設(shè)無廢城區(qū)
以生活垃圾分類、限塑減塑、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用，穩(wěn)步推進“無廢城區(qū)”建設(shè)。
實施城區(qū)生活垃圾強制分類。建立簡便易行的分類投放方式，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)的管理和配套設(shè)施建設(shè)。
推進農(nóng)村生活垃圾分類。合理配置收集設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。推動生活垃圾分類與再生資源回收體系“兩網(wǎng)”融合，規(guī)范回收網(wǎng)點設(shè)置，統(tǒng)籌布局生活垃圾中可回收物和再生資源利用設(shè)施建設(shè)。
加強建筑垃圾資源化利用。完善建筑垃圾分類、運輸車輛、技術(shù)規(guī)程、消納場所等配套標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、技術(shù)先進的建筑垃圾資源化利用處置體系。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，政府投融資建設(shè)項目強制使用一定比例的建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。積極推行住宅全裝修、菜單式裝修，減少裝修垃圾產(chǎn)生量。
積極開展“限塑減塑”。禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于 0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等，加強對外賣、快遞包裝的監(jiān)督管理，推進農(nóng)膜回收利用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收處置。
推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜探索農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用技術(shù)路徑，創(chuàng)新秸稈肥料化利用以及生物反應(yīng)能源化利用模式，提高秸稈綜合利用效益。
第三節(jié)建設(shè)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)
促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進碳達(dá)峰、碳中和，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化；鼓勵綠色消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)樹立綠色消費風(fēng)尚，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，使綠色成為蓮池區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。
一、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
加快發(fā)展綠色工業(yè)。完善綠色設(shè)計和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育綠色發(fā)展新動能，構(gòu)建綠色制造體系，延伸集約循環(huán)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
提質(zhì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖清理整治行動，加強種植業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。
促進服務(wù)業(yè)生態(tài)化綠色化。創(chuàng)新“生態(tài)＋”發(fā)展模式，積極發(fā)展文化、旅游、體育、大健康等產(chǎn)業(yè)，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展新機制。
二、倡導(dǎo)綠色生活方式
開展綠色生活理念宣傳教育。拓寬宣傳渠道，推動全民在衣、食、住、行、游、購、娛等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式。
鼓勵綠色消費。完善促進綠色產(chǎn)品消費的財政補貼政策，推廣綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能電機等節(jié)能低碳產(chǎn)品，鼓勵購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品。探索實行綠色消費積分制（環(huán)保積分制），鼓勵消費者購買節(jié)能家電、節(jié)能住宅（綠色住宅），選擇綠色出行方式，回收利用生活垃圾等，綠色消費積分可兌換熱銷商品、代金券、現(xiàn)金紅包和禮品等，以此調(diào)動廣大市民踐行綠色生活方式的積極性。
倡導(dǎo)杜絕浪費。推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等機構(gòu)的單位食堂珍惜糧食，文明用餐，杜絕浪費，號召廣大餐飲企業(yè)積極參與“文明餐桌”行動，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。
推行綠色采購制度。全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色采購、綠色辦公，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，推動公共機構(gòu)無紙化辦公，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。
三、推進低碳示范
深入推進國家低碳城市試點工作，規(guī)劃和建設(shè)低碳城區(qū)、低碳經(jīng)濟示范區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、節(jié)能環(huán)保示范區(qū)，為保定在全國率先建成綠色低碳標(biāo)桿城市作出貢獻。
四、推廣綠色建筑
建設(shè)綠色生態(tài)住宅區(qū)。擴大綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，積極發(fā)展高星級綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)。
鼓勵發(fā)展被動式建筑。推動被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范，培育一批示范工程。
鼓勵發(fā)展裝配式建筑。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，因地制宜穩(wěn)步提高裝配式建筑比重。
五、發(fā)展綠色交通
實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善公交系統(tǒng)，擴大公共交通覆蓋面，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。改變以小汽車為主導(dǎo)的道路規(guī)劃設(shè)計理念，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改善自行車、步行出行條件，確保自行車、行人與小汽車享有平等路權(quán)，建立綠色、低碳的城市交通體系。
推廣清潔低碳的交通設(shè)施設(shè)備。大力推廣新型路面材料的使用。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，實現(xiàn)公共交通全電動化，在公務(wù)用車領(lǐng)域重點開展插電式混合動力和純電動汽車的推廣應(yīng)用，促進電動汽車在居民中的推廣應(yīng)用。加快充電樁設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)要預(yù)留充電樁位。積極開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，提前布局建設(shè)動力蓄電池回收利用設(shè)施。
鼓勵綠色出行。引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展市民出行特征分析，科學(xué)確定共享單車投放數(shù)量，避免無序投放，通過采用電子圍欄等技術(shù)，強化共享單車停放秩序管理。鼓勵不以營利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘（拼車）出行。推進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展，進一步規(guī)范網(wǎng)約車平臺經(jīng)營行為，加強日常監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵引導(dǎo)新能源小客車分時租賃發(fā)展，增加新能源小客車分時租賃用車網(wǎng)點。
第四節(jié)建設(shè)環(huán)境治理體系完善的現(xiàn)代化城區(qū)
加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和社會公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強生態(tài)環(huán)境治理市場化建設(shè)，完善法治保障體系，推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
一、建立健全多元參與體系
構(gòu)建政府、企業(yè)和社會公眾共擔(dān)治理責(zé)任的大環(huán)保格局，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和社會公眾等多元主體的優(yōu)勢作用。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險防控體系、市場體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章體系、能力保障體系，推動形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系
建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、設(shè)備先進、管理有效的污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”應(yīng)用模式。建立環(huán)境監(jiān)測和信息共享機制，形成環(huán)境污染預(yù)報預(yù)警聯(lián)合會商制度。完善和配備監(jiān)管隊伍，加強環(huán)境監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)管人員的專業(yè)技能。健全環(huán)境保護信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
三、構(gòu)建全防全控環(huán)境應(yīng)急管理體系
系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險排查和防控，針對不同區(qū)域不同行業(yè)的實際情況和風(fēng)險特點，提高環(huán)境應(yīng)急處置和救援能力。提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管信息化能力，強化環(huán)境風(fēng)險源管理，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)急響應(yīng)能力，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。
四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境市場化體系
吸引社會資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護治理，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，培育多元化規(guī)?；?jié)能環(huán)保服務(wù)中介機構(gòu)和治污市場主體。支持市場主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。
五、健全生態(tài)環(huán)境法治保障體系
建立完善生態(tài)環(huán)境信息共享、案情通報、案件移送制度，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，加大生態(tài)環(huán)境違法行為信用懲戒力度。
六、強化宣傳引導(dǎo)，營造共治氛圍
依托政府門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、魅力蓮池區(qū)微信公眾號、執(zhí)法宣傳車、電子顯示屏等形式和載體，下足繡花功夫，向社會公開宣傳大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治重大決策、重要事項、重要法律法規(guī)，及時發(fā)布重污染天氣等重大污染預(yù)警信息。推進企業(yè)污染排放信息公開，接受社會監(jiān)督。健全重大污染事項舉報和交辦處理、督辦問效工作機制，進一步深化公眾參與，以解決信訪問題為抓手，促進治理措施落實。對整改不力、問題突出的單位和部門，加大曝光力度，同時強化輿情跟蹤，做好輿論引導(dǎo)，切實提高全民參與污染防治意識，努力營造人人參與、人人監(jiān)督、全民動員的共治格局。
第八章提升基本服務(wù)保障能力增強人民幸福感
“十四五”時期是深化改革擴大開放的重要階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。著力提升人民群眾幸福感和滿意度，增強政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給能力，提高區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，扎實推進民生優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，著力保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，提升獲得感。
第一節(jié)加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
推動教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進各類教育事業(yè)。重視發(fā)展學(xué)前教育，扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升高中階段教育普及程度，科學(xué)設(shè)計職業(yè)教育發(fā)展。不斷提升改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
推動學(xué)前教育普惠多元發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，健全學(xué)前教育發(fā)展機制。加大小區(qū)配建幼兒園回收力度，增加公辦幼兒園數(shù)量，新建小區(qū)按照每4000-8000 人設(shè)置不少于一所六班至十二班的幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、移交配套幼兒園，充分滿足幼兒教育需求。加大對學(xué)前教育的投入，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)普惠性的公辦園，讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，解決居民“入園難”問題。創(chuàng)新多元辦園模式，加快建設(shè)普惠性幼兒園，鼓勵公辦幼兒園采取以租代建等方式舉辦分園，支持街鄉(xiāng)舉辦中心園，探索社區(qū)辦園點建設(shè)。健全民辦幼兒園公共財政投入機制，保障民辦幼兒園規(guī)范化、特色化發(fā)展。完善幼兒園全面監(jiān)管制度，促進各類幼兒園可持續(xù)發(fā)展。推進學(xué)前教育課程體系建設(shè)，提升整體教學(xué)質(zhì)量。
科學(xué)合理布局義務(wù)教育發(fā)展。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和城中村改造，科學(xué)合理規(guī)劃布局中小學(xué)校。到2025 年新建一批初中、小學(xué)，實現(xiàn)轄區(qū)教育資源的均衡分布。實施京津名校引進工程，主動接受京津優(yōu)質(zhì)教育資源外溢，采取集團化辦學(xué)、托管代管、合作共建等合作方式建設(shè)一批中小學(xué)分校。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，打造城鄉(xiāng)教育共同體。持續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在經(jīng)費保障、課程建設(shè)、全面改薄等方面持續(xù)扶持辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。不斷擴大城區(qū)教育資源，至2025 年全面解決義務(wù)教育“大班額”問題。推動京津冀一體化學(xué)校發(fā)展，促進校長教師交流。探索提高課堂效益和教育質(zhì)量，建立負(fù)擔(dān)輕、質(zhì)量高的義務(wù)教育質(zhì)量保障機制。
科學(xué)設(shè)計職業(yè)教育發(fā)展。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)院校辦學(xué)能力。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點推進優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，與本區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推動建成面向京津冀的職教園區(qū)、技能型緊缺人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。實施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，完善中等職業(yè)教育免費制度，進一步健全社區(qū)職業(yè)技能教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展技能類的短期培訓(xùn)。
深化民辦教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展。完善民辦學(xué)校管理機制，優(yōu)化民辦學(xué)校審批程序，設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展的專項資金，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善政府購買教育服務(wù)的機制，向符合條件的民辦學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)購買特色課程、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等教育服務(wù)。建立級類齊全、層次多樣、形式豐富的民辦教育體系，形成公辦、民辦教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。
完善終身教育體系。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，形成社區(qū)教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和相互銜接的工作機制。服務(wù)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，完善社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級社區(qū)教育實體化建設(shè)。拓展市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地功能，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育。
加強教育人才隊伍建設(shè)。著力提升教育人才專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮市、區(qū)、校(學(xué)區(qū))三級教研體系的作用，加強學(xué)術(shù)引領(lǐng)。深化“雙名工程”，加快優(yōu)秀人才聚集，建立可持續(xù)的、上下聯(lián)動的干部教師培養(yǎng)機制。建立干部教師訪學(xué)、培訓(xùn)基地，構(gòu)建人才培養(yǎng)資源體系，實現(xiàn)干部教師素養(yǎng)培訓(xùn)全覆蓋。促進區(qū)域內(nèi)教育人才交流，加強中小學(xué)與高等院校、科研院所、社會行業(yè)人才雙向合作。
專欄8 “十四五”期間學(xué)校建設(shè)項目
1.楊村幼兒園改擴建，新增學(xué)位90 個；
2.深圳園安置區(qū)新建小學(xué)，新增學(xué)位2400 個；
3.深圳園安置區(qū)新建初中，新增學(xué)位1980 個；
4.新建尚莊小學(xué)，新增學(xué)位2400 個；
5.新建韓莊小學(xué)，新增學(xué)位2400 個；
6.新建岳莊小學(xué)，新增學(xué)位2400 個；
7.新建高鐵小學(xué)，新增學(xué)位2400 個；
8.新建高鐵初中，新增學(xué)位1980 個。
第二節(jié)推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展
到2025 年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，群眾健康生活方式更加普及，更高水平的全民健康基本實現(xiàn)。衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，主要健康指標(biāo)位于全市、全省前列。
推動發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)業(yè)。在堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性和政府投入為主的前提下，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。引導(dǎo)社會資本向?qū)？漆t(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老、高水平、專業(yè)化方向發(fā)展，適度發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)項目。支持社會力量舉辦規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。引入第三方投資的健康醫(yī)學(xué)檢查、健康保險產(chǎn)品、健身休閑設(shè)施等，通過多種方式，提高健康服務(wù)保障能力，有效滿足人民群眾就醫(yī)需求，有效緩解“看病難、看病貴”等問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持把大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)作為保障和改善民生的重大工作來推進落實，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大幅提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷優(yōu)化體系和服務(wù)兩個鏈條，突出抓好健康扶貧、信息平臺、項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進深化醫(yī)改、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)融合、公衛(wèi)服務(wù)，全力推進健康蓮池建設(shè)。
增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。促進醫(yī)療資源均衡布局，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，完成區(qū)婦幼保健醫(yī)院改擴建工程。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。鼓勵社會資本建設(shè)高水平、專業(yè)化的醫(yī)療機構(gòu)和護理、老年病等相對缺乏的醫(yī)療機構(gòu)。提升社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，鼓勵增設(shè)床位，重點發(fā)展慢性病、康復(fù)、護理等住院服務(wù)。健全基層醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍培養(yǎng)機制，提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。建立由綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)組成的三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，加快實現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，為居民提供層次多樣的醫(yī)療服務(wù)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治體系。加大公共場所急救設(shè)備投入，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平。加強疾病預(yù)防控制檢驗檢測和應(yīng)急快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，保障婦女兒童平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高婦女兒童健康水平。全面推進公共衛(wèi)生工作站建設(shè)，促進疾病預(yù)防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、緊急救援、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生工作有效融合。深化公共衛(wèi)生安全社區(qū)建設(shè)。深入開展健康教育工作，推進健康教育基地建設(shè)，拓展健康教育內(nèi)容和渠道。提升婦幼保健服務(wù)能力，降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)補助，逐年增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費。探索建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制，促進公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的交流合作。加強重點疾病防控工作，強化區(qū)疾控中心職能，深化國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，加強精神障礙康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，開展精神衛(wèi)生宣傳教育，促進居民心理健康。
持續(xù)推進智慧醫(yī)療建設(shè)。繼續(xù)加快“健康蓮池”、“智慧醫(yī)療”平臺建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)的持續(xù)推進為抓手，強化遠(yuǎn)程診療能力，積極搭建醫(yī)共體平臺、智慧養(yǎng)老平臺。以居民健康門戶、微信平臺、手機APP 軟件為核心，提升健康服務(wù)能力，推廣全流程的診療提醒和用藥提醒，改善居民就醫(yī)體驗。進一步完善“健康蓮池”信息平臺建設(shè)，堅持邊建邊用、強化應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”在提高人民群眾獲得感、增強深化醫(yī)改新動力等方面的支撐引領(lǐng)作用。
第三節(jié)提高社會保障水平
不斷完善社會保障制度，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋，健全社會救助體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋。完善基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，完善機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。扎實推進全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實好靈活就業(yè)人員在非戶籍地參保繳費政策，大力推進農(nóng)民工參加社會保險。
穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。完善失業(yè)保險、工傷保險待遇調(diào)整機制。健全各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，適度縮小不同群體之間差距。加強社會保險基金監(jiān)督管理。規(guī)范收支管理，提高社會保險基金預(yù)決算水平，建立基金預(yù)算約束機制，強化預(yù)算執(zhí)行。落實政府彌補基金缺口主體責(zé)任。
提升社會保障管理服務(wù)水平。深化“放管服”改革，創(chuàng)新經(jīng)辦管理體制，推行“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、綜合柜員制經(jīng)辦等服務(wù)，推進網(wǎng)上經(jīng)辦建設(shè)進程，讓信息多跑路、群眾少跑腿，切實提升社會保障公共服務(wù)便捷化水平。
深化和完善社會救助體系。完善社會救助制度，實現(xiàn)困難群體“應(yīng)保盡保、應(yīng)救即救”。推進低收入家庭動態(tài)管理和人戶分離生活困難人員雙重管理，健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。提升特殊群體福利保障水平。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女獲得平等的教育與就業(yè)機會、享有社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育補貼標(biāo)準(zhǔn)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，積極開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，建設(shè)區(qū)級特殊老人福利機構(gòu)和精神殘疾人福利機構(gòu)。推動雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，完善退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，提高優(yōu)撫保障水平。
第四節(jié)促進文化大發(fā)展大繁榮
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，充分發(fā)揮市場主體作用，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，在建設(shè)“經(jīng)濟文化強區(qū)、幸福魅力蓮池”中發(fā)揮重要作用。
完善公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)發(fā)展與人民群眾文化需求有效對接。突出地方特色，深入挖掘文化內(nèi)涵，認(rèn)真研究功能定位，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，最大限度地發(fā)揮各類場館惠民功能，積極助推幸福魅力蓮池建設(shè)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快新時代文化建設(shè)步伐，增強文化凝聚力，創(chuàng)建幸福蓮池；提升文化軟實力，打造活力蓮池；加強精神文明建設(shè)，構(gòu)筑平安蓮池。振興繁榮古城文化，弘揚古城文化品牌，促進文旅深度融合發(fā)展；加強文化遺產(chǎn)保護，構(gòu)建城市文化景觀體系。
全力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)建立起較完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，轄區(qū)及周邊文化資源得到較充分挖掘和利用，文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈進一步健全完備。強化對蓮池區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研與規(guī)劃，依托直隸總督署和蓮池博物院等文保單位，創(chuàng)建新的文化產(chǎn)業(yè)增長極。轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的地位和競爭力進一步提高，為繁榮古城文化作出新貢獻。
構(gòu)建傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系。突出特色，深挖古城區(qū)文化內(nèi)涵。有序傳承傳統(tǒng)文化，充分挖掘整理歷史文化遺產(chǎn)，以特色文化為核心的文化體系基本形成，遺產(chǎn)保護規(guī)劃更加完善，文物價值得到有效發(fā)揮。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效傳承、展覽展示活動有序開展、內(nèi)在活力良好釋放。
爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)。促進強弱結(jié)合、文旅融合，大力推動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；進一步加強整合旅游資源、培育文化產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)鏈等工作，為打造“直隸首府 ? 都市花園”古城區(qū)奠定基礎(chǔ)。
建立并完善文化消費市場。加快發(fā)展大眾性文化消費，培育特色文化消費，形成分眾化的文化消費增長點。加強商業(yè)圈規(guī)劃建設(shè)，確保保百大樓、鐘樓商廈、北國商城、保定商場、裕華路小商品城、義烏小商品城、未來城國際中心等特色商務(wù)集群良性發(fā)展；強化對外宣傳，將關(guān)漢卿大劇院、直隸大劇院打造成蓮池區(qū)大型文藝演出對外展示的窗口；培樹品牌，以卓正東疆進口商品直營中心首批入圍“河北省旅游購物商店名單”為契機，創(chuàng)新全域旅游營銷方式，探索品牌營銷機制；發(fā)展城市夜經(jīng)濟，培育夜經(jīng)濟發(fā)展載體，完善夜經(jīng)濟保障體系。
著力打造城市文化街區(qū)。大力挖掘城市文化底蘊，文脈相互銜接，突出文化鮮明特色，文化景觀靚麗，文化氣息濃郁，城市建筑和街區(qū)文化特色初步彰顯，將汽車科技城、古城文化區(qū)、東湖新興文化中心等重點區(qū)域打造為蓮池區(qū)文化新地標(biāo)。
堅持文化引領(lǐng)戰(zhàn)略。創(chuàng)建精神文明，樹立蓮池品牌。深入開展“講誠信、懂規(guī)則、守法紀(jì)”“蓮池區(qū)好人”“彩色周末”“家鄉(xiāng)文化進校園”等活動，著力打造“社區(qū)老年大學(xué)”“蓮池區(qū)社區(qū)書院”等特色品牌，通過無處不在的濃厚氛圍、豐富多彩的文化活動、各行各業(yè)的先進典型，教育群眾、引導(dǎo)群眾，培育崇德向善、寬容祥和的良好風(fēng)尚。
市民文化素養(yǎng)顯著提升。人民群眾文化消費意識和參與文化活動的能力不斷增強，文化消費成為時尚，文化藝術(shù)鑒賞水平顯著提高，人文素質(zhì)躍上新臺階。全民閱讀成為習(xí)慣，文化消費成為主流，健康向上的生活方式基本形成 , 積極倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀，著力培育文明向上的婚俗文化，持續(xù)傳承良好家風(fēng)家教。
加強精神文明建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提升公民精神文明素養(yǎng)。加強文明養(yǎng)成教育，廣泛深入宣傳《保定人文明公約》《保定市民文明守則》，規(guī)范市民文明素養(yǎng)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗專項文明活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展文明有禮、文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)、文明清潔、文明健康、文明家風(fēng)、幸福家庭等系列文明創(chuàng)建行動，評選文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)桿，總結(jié)宣傳一批精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗典型，提升人民群眾整體文明素養(yǎng)和全社會文明程度。倡導(dǎo)“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，壯大基層志愿者隊伍，完善志愿服務(wù)制度建設(shè)，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、長效化、縱深化發(fā)展。
第五節(jié)提升養(yǎng)老服務(wù)水平
進一步深化全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多元化養(yǎng)老體系，不斷滿足老年群體持續(xù)增長的多層次、多樣化服務(wù)需求，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全覆蓋區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實《保定市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。推進社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，加強老年活動站建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)服務(wù)日間照料服務(wù)設(shè)施達(dá)到90 個。鼓勵社會力量為老年人提供服務(wù)，探索完善社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提高特殊老人的托底保障水平。完善區(qū)級老年人綜合信息管理服務(wù)平臺。關(guān)注“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
深入推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立分支養(yǎng)老機構(gòu)或增設(shè)老年病床。促進養(yǎng)老機構(gòu)就近與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，探索醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供遠(yuǎn)程診療、優(yōu)先就診、定期巡診等多種形式的醫(yī)療服務(wù)。
全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，激發(fā)社會組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理。
加快搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。大力推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機構(gòu)合作，合理布局老年病護理、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構(gòu)。推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量開展老年人照料服務(wù)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式智能設(shè)備，開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。
建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)（村），全區(qū)社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30 張以上。完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系。確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
第六節(jié)扎實推進全民健身活動
加強基本公共體育服務(wù)建設(shè)，推動全民健身深入開展，以全民健身、戶外運動等項目為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力提升競技體育綜合能力，加快體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，辦好各類體育賽事，培育強大市場主體和社會組織，激發(fā)更多社會向體育領(lǐng)域的投資。
深入推進全民健身。推動全民健身品牌活動建設(shè)，打造一批區(qū)級、街鄉(xiāng)級品牌健身活動。繼續(xù)深入開展“全民健身節(jié)”活動。深化全民健身設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用社區(qū)公園、公共綠地等建設(shè)綜合性體育場地。整合區(qū)域體育資源，實現(xiàn)符合條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率達(dá)到80%以上。
提升競技體育發(fā)展水平。鞏固競技體育全市領(lǐng)先地位，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系。完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系，建立優(yōu)秀人才引進機制，形成梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技人才隊伍。深化體教結(jié)合，提升業(yè)余體校業(yè)務(wù)水平。
扎實開展全民健康促進行動。積極開展健康融入所有政策的研究，建立公共政策健康風(fēng)險管理工作機制和指標(biāo)體系。抓好預(yù)防為主，推動健康關(guān)口前移。大力開展全民健康素養(yǎng)促進行動，倡導(dǎo)健康教育理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)健康觀，養(yǎng)成健康生活方式和行為。建立健全健康教育、健康促進體系，開展健康素養(yǎng)、生活方式監(jiān)測。強化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，到2025 年，15 歲以上人群吸煙率降低到19%。加強限酒健康教育，控制未成年人飲酒和酒精過度使用，減少酗酒。
積極推進全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全民建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在有條件的公園、綠地、廣場完善全民健身設(shè)施配套，實現(xiàn)全市轄區(qū)健身設(shè)施覆蓋率100%，行政村體育健身場地實現(xiàn)全覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)新建居住區(qū)建設(shè)全民健身設(shè)施，力爭全市人均體育場地達(dá)1.8 平方米以上。繼續(xù)推動公共體育場館和學(xué)校體育場館向公眾開放，促進建立和完善政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和群眾廣泛參與的體育發(fā)展格局。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入挖掘蓮池區(qū)悠久歷史文化，充分利用直隸總督府、古蓮花池等文化旅游資源，推出精品旅游線路和生態(tài)觀光游項目，帶動民間民俗活動和健身運動。通過民辦公助、合資經(jīng)營等形式，引進民間資金投入興建體育健身場所，發(fā)展體育市場和體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育文化，推動體育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
第七節(jié)積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化人力資源保障，推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合。做好功能疏解中的就業(yè)分流工作，合理引導(dǎo)和疏解相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)帶動就業(yè)的作用，擴大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到4.0%以內(nèi)。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。深化城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)格局，逐步實現(xiàn)均等優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵用人單位招用本區(qū)勞動力，引導(dǎo)勞動者通過多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。大力挖掘公益性就業(yè)崗位。做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員100%享受就業(yè)幫扶。完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，保護勞動者合法權(quán)益。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快建立覆蓋全員的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。加大定崗、定向培訓(xùn)項目開發(fā)力度，確保有培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的各類勞動者能夠參加職業(yè)技能培訓(xùn)。
健全創(chuàng)業(yè)工作體系。發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)兩級創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，大力支持重點群體創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)補貼政策聯(lián)動機制，拓寬創(chuàng)業(yè)者融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地帶動作用，深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺。全面推進眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量；積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力；穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。深化體制機制改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化；落實財稅政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度；拓寬投融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資瓶頸；激發(fā)多元主體創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
實施“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶持行動計劃。開展政策扶持、創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)、孵化服務(wù)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示交流等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力提升我區(qū)勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動、培育信息惠民新業(yè)態(tài)。強化創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，新增創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)孵化基地補助；組織開展大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第八節(jié)促進青年全面發(fā)展
強化青年思想引領(lǐng)，堅定青年理想信念。堅定實施好青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，加強理想信念教育，培養(yǎng)青年理論宣講榜樣，對青年易感困惑的理想和現(xiàn)實、物質(zhì)和精神等關(guān)鍵問題進行通俗易懂的科學(xué)闡釋，幫助形成科學(xué)、客觀、理性的思維方式；開展“扣好人生第一?？圩印?、“愛國主義教育讀書、演講”、“我們的節(jié)日”等系列主題活動，弘揚社會主義核心價值觀；引導(dǎo)青年認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，同新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來，以史為鑒，涵養(yǎng)智慧，提升根本素質(zhì)。
提升青年健康水平，加強青年婚戀引導(dǎo)。突出抓好“愛眼日、愛牙日、世界無煙日、中國學(xué)生營養(yǎng)日、國際禁毒日”等節(jié)點宣傳工作；加強青年心理健康科普宣傳，開展好青年心理健康心理輔導(dǎo)項目，提升青少年心理素質(zhì)。適時開展形式多樣的相親會、聯(lián)誼會等活動，倡樹文明新風(fēng)，引導(dǎo)青年正確的婚戀觀。
推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。強化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織開展針對貧困青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或社會組織就業(yè)，推動實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，適當(dāng)延長見習(xí)期限；積極參與開展“農(nóng)村青年致富帶頭人”評選，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。關(guān)注新興領(lǐng)域青年，比如快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、非遺傳承人等，找準(zhǔn)需求結(jié)合點開展系列活動；推動青年志愿者行動和信用體系建設(shè)，推動青年志愿者注冊人數(shù)不斷提升，開展志愿者活動相關(guān)培訓(xùn)，提升規(guī)范化、專業(yè)化活動水平。
加強青年社會保障。加強預(yù)防青少年違法犯罪、維護未成年人權(quán)益工作力度，推進“法治進校園”活動，開展法治講座、邀請青少年參加案件旁聽等活動；深化“青春守護點對點”關(guān)愛困境兒童行動，落實社會救助兜底保障政策措施。
第九章加大改革開發(fā)力度，打造開放型經(jīng)濟
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以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，大力推進要素市場化配置改革、財稅體制改革等重點領(lǐng)域改革。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)新機遇，拓展對外開放發(fā)展新空間，培育蓮池在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)互促格局中的新優(yōu)勢。創(chuàng)新社會治理工程，提升政府社會治理能力和水平，營造一流營商環(huán)境，努力將蓮池打造成為京津冀投資新熱土。
全面深化經(jīng)濟體制改革
一、提升要素市場化配置水平
充分發(fā)揮市場機制作用，加速土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和資本等重點要素的市場化配置改革，提升重點要素配置效率，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟。創(chuàng)新土地供給使用，完善土地利用計劃管理，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強土地管理靈活性；增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。優(yōu)化技術(shù)要素配置， 強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營， 健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化體制。建立健全重點領(lǐng)域人才引進的統(tǒng)籌和銜接，提升人才招引機制的靈活度和服務(wù)的滿意度，暢通人才在企業(yè)、社會組織和黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位之間的雙向流動。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，提高民營小微企業(yè)信用風(fēng)險評估的質(zhì)量和水平，提升通過增加可抵押、可質(zhì)押的產(chǎn)品來提高金融服務(wù)的覆蓋面，消除所有制歧視，鼓勵保險資金服務(wù)成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)。激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，制定政府部門間和政府企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，活躍數(shù)據(jù)平臺交易，率先在數(shù)字經(jīng)濟要素流通機制、新型生產(chǎn)關(guān)系、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式等方面先行先試。
二、加快財政和投融資體制改革
加快構(gòu)建更可持續(xù)、更科學(xué)的財政和投融資體制機制，完善政府資源配置和扶持方式。全面實施預(yù)算績效管理，推動財政資金使用效益與收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控水平的協(xié)同提升。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，促進與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)壓減政府一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金使用效率，杜絕各類新增隱性債務(wù)。深化投融資體制改革，加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化整合同質(zhì)性業(yè)務(wù)板塊，建立融資平臺公司應(yīng)收賬款證券化交易機制，探索成立資產(chǎn)盤活基金。做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點項目申報，盤活存量資產(chǎn)，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。提升金融監(jiān)管水平，重點防范新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險、機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險、信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險，以“穿透式監(jiān)管”嚴(yán)防交叉性金融風(fēng)險。
三、支持民營經(jīng)濟發(fā)展
適應(yīng)市場格局、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈條重塑發(fā)展態(tài)勢，全力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加大對企業(yè)家?guī)头隽Χ龋瑢ζ髽I(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。持續(xù)開展清欠專項行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。積極解決租金、稅費、社保、融資等個體工商戶發(fā)展難題，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，探索推進“一業(yè)一證”改革，進一步為民營經(jīng)濟發(fā)展“松綁”“賦能”。鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革，以國有資產(chǎn)不流失為底線，共同進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)和創(chuàng)新研發(fā)。加大“專、精、特、新”和行業(yè)單打冠軍民營企業(yè)培育，挖掘行業(yè)“隱形冠軍”，推動更多民營企業(yè)發(fā)展成為“獨角獸企業(yè)”、“瞪羚企業(yè)”，并躋身全市或全省“百強”行列，實現(xiàn)規(guī)模化、高端化發(fā)展。
第二節(jié)擴大對內(nèi)對外開放
加快融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)動，建立聯(lián)動招商機制，大力發(fā)展外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，不斷拓展對外開放發(fā)展新空間，不斷培育蓮池在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)互促格局中的新優(yōu)勢，打造“開放包容之城”。
一、深化區(qū)域合作
積極主動地接軌京津冀、雄安新區(qū)等國家戰(zhàn)略，進一步完善配套實施，強調(diào)錯位互補發(fā)展、分工協(xié)作推進，承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。與北京、雄安新區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展合作交流機制，推進兩化深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，重點推進智慧交通、智慧政務(wù)等城市管理項目，實現(xiàn)城市高效、安全、綠色出行，加快推進蓮池智慧城市建設(shè)。加快推進亦莊眾聯(lián)保定創(chuàng)新園建設(shè)，對接京津冀中高端制造功能若干環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移疏散，積極吸引機器人、無人機、電子信息、新材料等企業(yè)落戶，主動承接向外轉(zhuǎn)移和擴散的產(chǎn)業(yè)和項目，吸引京津等各行業(yè)和科技人才來蓮池投資技術(shù)密集型企業(yè)。強化與北京知名醫(yī)療機構(gòu)、教育集團等多方位合作，提升蓮池社會、教育服務(wù)功能。積極承接北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射帶動，重點強化與金融、保險、咨詢、信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)的對接，打造北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展延伸的重要承載地。重點對接北京各類金融市場發(fā)展，承接北京金融交易平臺的外溢效應(yīng)，吸引相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)進入蓮池金融市場開展投資和交易活動，拓展蓮池金融市場品種，提升金融市場規(guī)模和能級。
加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)的交流合作。通過對口合作、互設(shè)園區(qū)、收益分成等方式構(gòu)建區(qū)域合作新機制。全面推進與深圳地區(qū)的精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)承接，探索建立區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，加快推進保定深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)移，以電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并適度發(fā)展符合方向的生命健康等產(chǎn)業(yè)，積極吸引電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)落戶蓮池區(qū)，推進制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和世界級的科技創(chuàng)新平臺。
二、加強招商引資力度
緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局以及長城、華為等企業(yè)重大項目和龍頭企業(yè)，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、 5G 產(chǎn)業(yè)、航空航天等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，著力引進一批延鏈、補鏈、強鏈的好項目。充分運用社會化市場化手段，探索“會展+ 產(chǎn)業(yè) + 投資促進”新模式，大力開展平臺招商、中介招商、以會招商，推動引資引技引才有機融合。實行招商“鏈長制”，推動招商引資前置化、全周期服務(wù)，分類組織開展銀企對接，協(xié)調(diào)落實行政審批和要素保障。營造公平競爭市場環(huán)境，配合出臺產(chǎn)業(yè)地圖、行政審批導(dǎo)圖等招商引資便利化舉措。加大引進外資力度，強化全周期全鏈條服務(wù)，維護外商投資合法權(quán)益，通過“信保 + 擔(dān)保”等多種方式為外資外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持，按照“一企一策”方式為重點企業(yè)人員入境和項目實施提供更為針對性服務(wù)。提升利用外資質(zhì)量效益，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用外資，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。
三、鼓勵企業(yè)走出去
加大對進出口重點企業(yè)和重點行業(yè)的支持，進一步完善對重點企業(yè)和項目的監(jiān)測預(yù)警。健全“走出去”的服務(wù)保障體系，建立信息共享和風(fēng)險預(yù)警平臺，支持外貿(mào)綜合服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供法律、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和管理咨詢服務(wù)。支持龍頭企業(yè)積極拓展國際發(fā)展空間，引導(dǎo)汽車及零部件、電子信息等比較優(yōu)勢行業(yè)赴境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，通過并購?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資方式，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。依托保定深圳園，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)落戶集聚，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)貿(mào)易”，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)服務(wù)外包等新興服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展文化教育和中醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，促進離岸外包和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育一批有較強帶動作用的進出口平臺企業(yè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅檢測、保稅維修、再制造、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)創(chuàng)新社會治理體系
深入推進法治蓮池建設(shè)，實施社會治理工程，完善基層處理社會矛盾有效機制，推進平安蓮池建設(shè)，健全社會信用體系，提升政府社會治理能力和水平，建設(shè)和諧有序又充滿活力的社會。
一、深入推進法治蓮池建設(shè)
堅持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。認(rèn)真做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，深化鄉(xiāng)村街道管理體制改革，完善政府部門“權(quán)責(zé)清單”。深化“數(shù)字政府”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。堅持重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。規(guī)范行政執(zhí)法，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法。堅持權(quán)責(zé)規(guī)范化、法律化，明確履職責(zé)任和權(quán)力邊界，落實權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為。健全公共法律服務(wù)體系，加大公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)力度。加大全民普法力度，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，營造濃厚法治氛圍。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。
二、完善基層處理社會矛盾的有效機制
強化基層治理的黨建引領(lǐng)，支持黨員社區(qū)民警參與社區(qū)黨建，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會共治圈。強化基層黨建與基層社會治理深度融合，推進社會治理精細(xì)化發(fā)展和治理重心下移，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局。加強和改進信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警和多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，強化基層法律服務(wù)，探索采用公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式化解矛盾糾紛，加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。探索勞動人事爭議調(diào)解、醫(yī)療糾紛化解、婚姻家庭調(diào)解新模式，強化重大隱患糾紛化解的臺賬管理和逐一落實。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障通道，扎實做好特定利益群體教育穩(wěn)控和矛盾糾紛化解，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。依法處置極少數(shù)煽動聚集滋事挑頭人員與信訪違法行為，嚴(yán)防突出負(fù)面輿情和大規(guī)模群體性事件。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
三、推進平安蓮池建設(shè)
創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，提高對社會治安掌控力。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、安防企業(yè)合作，加強公安大數(shù)據(jù)平臺、城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、技防設(shè)施、“智慧公安檢查站”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)安全保障能力和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實防護重要信息資源安全，提升打擊違法犯罪、應(yīng)急處突和服務(wù)群眾的能力。發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，深化實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和“一網(wǎng)格一輔警”工程。深入推進掃黑除惡專項斗爭，推動構(gòu)建預(yù)防和遏制黑惡勢力犯罪的長效機制，確保專項斗爭取得堅決性勝利。提升風(fēng)險監(jiān)控和應(yīng)急管理能力，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，提升在線安全監(jiān)控能力。健全城市安全應(yīng)急救援管理體系，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺，建立城市應(yīng)急救援信息共享、協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下的交通管制、警戒、疏散等防范措施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)、化解重大風(fēng)險的能力。
四、健全社會信用體系
著力構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全社會的社會信用體系。加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，重點推進生產(chǎn)、工商、流通、金融、價格、政府采購、交通運輸、電子商務(wù)、各類中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。強化社會信用平臺支撐，加快完善征信系統(tǒng)建設(shè)，推動社會征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)，完善銀行、證券、保險、外匯等金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立健全信用信息主體權(quán)益保護機制和侵權(quán)責(zé)任追究機制，全面推行信用“紅黑榜”制度，嚴(yán)格甄別“黑名單”上榜法人、非法人組織和自然人上榜信息，推動信用信息全面公開，健全完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，營造誠實守信社會環(huán)境。推動信用體系運行運轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。加強誠信教育和文化建設(shè)，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。
五、營造一流營商環(huán)境
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。推行“雙隨機、一公開”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。提升政府運行效率和治理效能，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。學(xué)習(xí)北京市優(yōu)化營商環(huán)境 4.0 版、浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、深圳工商登記“秒批”等舉措，簡化審批流程和縮短辦理時限，持續(xù)推行容缺受理制、首問責(zé)任制，重點推動投資項目審批改革、工程建設(shè)項目報建審批優(yōu)化、房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記簡化、企業(yè)納稅、開辦注銷便利化。繼續(xù)深化商事制度改革，擴大“企業(yè)開辦最快一天”聯(lián)辦事項，推廣“一窗受理”“容缺受理”“并聯(lián)審批”，推行“證照聯(lián)辦、承諾準(zhǔn)營、同步備案”，全面提升審批效率。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，推動各類市場主體公平競爭。
第四節(jié)健全公共安全體系
一、制定區(qū)級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
堅持安全發(fā)展理念，保障居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等空間布局以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。
二、加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實安全防范措施。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，落實消防安全責(zé)任制，強化滅火救援力量，健全消防安全管理組織體系，更好地服務(wù)保障民生需求和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。加強老舊小區(qū)改造、城中村改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。加大重點產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
三、提升應(yīng)急管理和救援能力
健全應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加快推進建立應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。
四、強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用
關(guān)注城市安全，加大城市安全運行設(shè)施資金投入，加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。鼓勵研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。
第十章保障規(guī)劃有序有效實施
完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新體制機制，明確重點任務(wù)，落實責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強政策保障，做好與周邊地區(qū)規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃有序有效實施。
第一節(jié)科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系
對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，為建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)提供有力支撐。
一、構(gòu)建高質(zhì)量規(guī)劃體系
依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項規(guī)劃，切實保障空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，避免矛盾沖突。科學(xué)制定規(guī)劃編制程序，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法治化水平，確保規(guī)劃高質(zhì)量、高效用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，在保證規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性基礎(chǔ)上，適時對規(guī)劃進行審慎評估與及時修訂，確保規(guī)劃適應(yīng)新形勢、踐行新要求。
二、形成規(guī)劃合力
以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦重大項目、重大改革、重大舉措；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地；以專項規(guī)劃為支撐，聚焦提高專項規(guī)劃針對性和可操作性；以規(guī)劃銜接為手段，聚焦與雄安新區(qū)聯(lián)動，滿足實際發(fā)展需求。
第二節(jié)強化統(tǒng)籌實施
加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃實施機制。不斷完善規(guī)劃實施考核評估機制，保障規(guī)劃切實落地實施。
一、堅持黨對規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨在規(guī)劃實施過程中總攬、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃工作上把方向、謀大局，堅持問題導(dǎo)向，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾需求，更好地帶領(lǐng)基層社會力量全面建設(shè)品質(zhì)生活主城區(qū)。
二、將監(jiān)督貫穿于規(guī)劃實施的全過程
完善全面從嚴(yán)治黨制度，把監(jiān)督貫穿于“十四五”規(guī)劃建設(shè)全過程。強化自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，保障監(jiān)督有效有力。加強監(jiān)督體系建設(shè)，不斷完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，推進監(jiān)督的規(guī)范化法治化，保障更好實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。
三、完善責(zé)任主體考核評估制度
實施規(guī)劃評估制度，進一步改進考核方法，建立和完善規(guī)劃實施年度執(zhí)行情況報告和中期評估報告制度?？茖W(xué)分解發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入相關(guān)部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實。由區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門對規(guī)劃中主要約束性指標(biāo)進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第三節(jié)加強實施保障
加大資金支持、強化人才支撐，為規(guī)劃順利實施提供資源要素保障。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。
一、資金保障
統(tǒng)籌考慮政府財力與建設(shè)資金需求，理順政府財權(quán)事權(quán)，擴寬融資渠道，優(yōu)化國資布局，創(chuàng)新項目投資建設(shè)模式。創(chuàng)新投融資方式，形成市場化的資源配置模式。有效發(fā)揮政府專項債券作用，把握基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金政策機遇，充分發(fā)揮市平臺公司作用，靈活運用 PPP 融資模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭取符合相關(guān)政策建設(shè)項目列入國家級、省級投資計劃。
二、人才保障
樹立 “ 發(fā)展要務(wù)，人才第一 ” 觀念，通過優(yōu)化人才政策、推進人才發(fā)展體制機制改革，支撐規(guī)劃落地實施。明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路線，營造尚賢愛才政治氛圍，著眼培育壯大高層次創(chuàng)新人才隊伍、高技能人才隊伍，謀劃布局人才版圖。堅持市場導(dǎo)向，堅持遵循人才成長規(guī)律，堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，著力壯大各級各類人才隊伍。
