（河北?。┠蠈m市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南宮市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
(2021 年3 月23 日 南宮市第九屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn))
2021 年 7 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施南宮市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共南宮市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民奮力書寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章 立足新起點(diǎn)把握高質(zhì)量趕超發(fā)展歷史方位
“十四五”時(shí)期是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮的關(guān)鍵五年。必須堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、邢臺市各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。
—— “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全市5334戶、12271 名建檔立卡貧困人口全部脫貧?！皟刹怀钊Ｕ稀倍贪寮涌煅a(bǔ)齊，動態(tài)新增危房完成改造，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)飲水安全。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)清潔取暖改造，氣代煤完成74206 戶、電代煤完成19150 戶。與“十二五”末比，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降36.7%、優(yōu)良天數(shù)增加116 天、重污染天氣減少47 天。地表水2 個(gè)考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%。深入開展農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)格管控固體廢物和危險(xiǎn)廢物，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。森林覆蓋率凈增14.75 個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持不懈化解風(fēng)險(xiǎn)，糧食、能源等安全有效保障，政府債務(wù)、非法金融活動等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推動項(xiàng)目建設(shè)“雙產(chǎn)雙進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 123.5 億元，是2015 年的1.22 倍；一般公共預(yù)算收入 5.4 億元，是2015 年的1.46 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.2% ；固定資產(chǎn)投資總額年均增長 4.0% ；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 9.4% ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于邢臺市平均水平。開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用持續(xù)提升， 2020 年完成營業(yè)收入 181.5 億元，比 2015 年增長 62% 。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 19:42:39 調(diào)整為 2020年的 17:36.9:45.2 ，由“二三一”演變?yōu)椤叭弧?。新型工業(yè)化取得長足進(jìn)步，引進(jìn)建設(shè)熙甄精品羊絨、鴻熙服裝、國林家具、勞特斯新材料等一大批“大好高優(yōu)”項(xiàng)目，培育形成棉毛紡、羊絨羊剪絨、機(jī)械加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興的家具制造業(yè)“ 3+1 ”產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，全市新增國家級科技型中小企業(yè) 2 家，實(shí)現(xiàn)零的突破，省級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)分別達(dá)到15 家、 456 家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，電子商務(wù)零售額達(dá)到48 億元，評為全省電子商務(wù)示范市，現(xiàn)有5 個(gè)“中國淘寶鎮(zhèn)”，47 個(gè)“中國淘寶村”，在全國淘寶百強(qiáng)縣中排第25位。
—— 城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)規(guī)劃面積33 平方千米，建成區(qū)面積達(dá)到16.03 平方千米， 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率46.24% 、戶籍人口城鎮(zhèn)化率 36.3% ，分別比 2015 年提高 5 、 11.3個(gè)百分點(diǎn)。308 國道完成55 公里的改擴(kuò)建工程、大廣高速連接線完成13 公里的道路拓寬工程，全市東出西聯(lián)、南承北接更加暢通。全長11.8 公里的東進(jìn)大街順利打通，成為南宮第一條橫貫東西的中軸大道；全長7.8 公里、雙向8 車道的西環(huán)路建成通車，評為省級園林式街道，“一軸四區(qū)”城市發(fā)展格局已經(jīng)形成。兩橋三堤建成通行，尚小云大劇院即將投用。開展城市管理“五大綜合整治”活動，城區(qū)綠地率37.40%，城區(qū)綠化覆蓋率40.67%，評為省級園林城市、省級潔凈城市和邢臺市唯一的全省第一批新型智慧城市試點(diǎn)。
—— 鄉(xiāng)村振興取得階段成效。完成6.98 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 25 萬噸以上，新增“萬元錢”種植面積 3.5 萬畝，在邢臺市排第 1 ，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè) 3 家，邢臺市級龍頭企業(yè) 20 家。在全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，拆除破陋房屋300 萬平方米、綠化村莊10248 畝，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站14 座，改造農(nóng)村廁所74645 座，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成為全省典型。全市鄉(xiāng)村道路大幅改造提升，新改建農(nóng)村公路84 條、227.2 千米，評為河北省“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康“一體化”改革全面完成，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心18 個(gè)。段蘆頭鎮(zhèn)、垂楊鎮(zhèn)評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，西丁辦東乞村被授予“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，鳳崗辦王家屯、王道寨鄉(xiāng)寨一村成為省級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持試點(diǎn)工作評為全省第一。
—— 深化改革取得重要進(jìn)展。大力推行簡政放權(quán)和“媽媽式”服務(wù)，實(shí)行手續(xù)代辦制、問題認(rèn)領(lǐng)制、入企檢查審批制、部門會商聯(lián)審制“營商四制”，推進(jìn)銜接下放、取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)70 項(xiàng)，下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)118 項(xiàng)，178 項(xiàng)審批事項(xiàng)列入“最多跑一次”事項(xiàng)清單，占全部審批事項(xiàng)的90%。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，企業(yè)登記時(shí)間由 4 個(gè)工作日壓縮到半天。全市營商環(huán)境便利度達(dá)到 100% ，在邢臺市排名第 1 。扎實(shí)推進(jìn)信用城市建設(shè)，全市信用指數(shù)建設(shè)位列全國縣級市第 13 名。全市 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，123 個(gè)工作機(jī)構(gòu)全部調(diào)整到位。推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)扁平化管理、全程化服務(wù)，成為省級開發(fā)區(qū)人事薪酬改革試點(diǎn)。
—— 民生事業(yè)不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 30208 和 15694 元，分別是2015 年的 1.56 倍和 1.61 倍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率始終保持在 95% 以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件全面改善，高考升學(xué)率連年攀升，職教中心躋身“中國職業(yè)教育百強(qiáng)”，評為國家級農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革示范縣。改擴(kuò)建農(nóng)村互助幸福院456所，市婦幼保健院、中醫(yī)院完成整體搬遷，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院確定為省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，計(jì)生工作列入全國 6 個(gè)名譽(yù)維權(quán)項(xiàng)目點(diǎn)。建設(shè)城鄉(xiāng)配套供水管網(wǎng)139 公里，城鄉(xiāng)居民生活用水江水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增保障性住房3160 套，改造農(nóng)村危房1626戶。
—— 社會治理和諧有序。法治南宮建設(shè)取得積極進(jìn)展，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系日益健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅提升，社會治理基礎(chǔ)平臺基本建立。堅(jiān)持“不出事、再出彩”，全力化解矛盾糾紛和信訪積案，信訪“四訪”量大幅削減。強(qiáng)化社會治安綜合治理，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，全面推動楓橋式派出所創(chuàng)建活動。“公安大情報(bào)”、“36524”接警室、反詐“12343”工作模式等經(jīng)驗(yàn)在邢臺市推廣，社會穩(wěn)定指數(shù)保持在邢臺市前列。社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，五年未發(fā)生重大刑事案件、安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。
“十三五”時(shí)期是南宮砥礪奮進(jìn)、謀求跨越的五年，是奮起直追、勇創(chuàng)佳績的五年，是凝心聚力、全面建成小康社會的五年。五年來取得的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：得益于全市上下堅(jiān)持解放思想，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持高質(zhì)量趕超，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)，充實(shí)發(fā)展動力；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理；堅(jiān)持保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取。這是黨中央、國務(wù)院，省委省政府，邢臺市委市政府正確決策的結(jié)果，是南宮全市干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。
第二節(jié)新階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展新格局加快形成。從河北看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事在河北向縱深推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，高水平籌辦冬奧盛會，中國（河北）自由貿(mào)易區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，助推全省經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)。從南宮看，我市處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略交匯區(qū)，處于雄安新區(qū)與鄭東新區(qū)的連接點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、區(qū)位等方面具有先天基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供契機(jī)，有利于南宮市北承京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南吸中原要素集聚，建設(shè)成為京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)。
但也要看到，南宮正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。同省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等差距依然較大，南宮經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的市情沒有根本改變，土地、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題尚未得到根本解決。同全市人民群眾日益增長的美好生活需要比較，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分問題仍較突出。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域仍有短板；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、改善生態(tài)環(huán)境、完善社會治理的任務(wù)依然艱巨；一些干部思想不解放，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，不想為、不會為、不敢為問題依然存在；新冠肺炎疫情局部爆發(fā)教訓(xùn)深刻，凸顯了我市公共風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對的薄弱領(lǐng)域。
總之，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識南宮歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢新內(nèi)涵，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，南宮將同全國、全省和邢臺市一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮”。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅躍升，高質(zhì)量趕超發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治南宮和平安南宮建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康南宮，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗南宮；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 踏上新征程描繪高質(zhì)量趕超發(fā)展新藍(lán)圖
謀劃推進(jìn)南宮市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全，圍繞“三定位三基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，以“六重”工作為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保障改善民生，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮新局面。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高全市貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)南宮市高質(zhì)量趕超發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到南宮發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)全市人民對美好生活的
。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹南宮市發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動新發(fā)展模式、新發(fā)展路徑的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，破解影響南宮市高質(zhì)量趕超發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
—— 堅(jiān)持緊抓重點(diǎn)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容，突出抓好重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大政策、重點(diǎn)要素工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打、馳而不息、持續(xù)用力、久久為功，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位全面提升。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)南宮市發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 保持風(fēng)清氣正。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，多做對全市有利的事，多做讓群眾和企業(yè)滿意的事，朝著最好的方向努力，爭取最好的結(jié)果，上上下下擰成一股繩，變“軟實(shí)力”為發(fā)展動力和現(xiàn)實(shí)成果。
第三節(jié)主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均要高于邢臺市平均水平，質(zhì)量效益提升幅度明顯高于周邊地區(qū)。到“十四五”末，一般公共預(yù)算收入比 2020 年翻一番，達(dá)到 10億元以上，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨入邢臺市第一方陣。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到新水平，縣域經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入在邢臺市位次穩(wěn)中有進(jìn)。
—— 改革開放水平顯著提升。行政審批、土地管理、財(cái)稅金融、要素市場、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境達(dá)到先進(jìn)市縣水平，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，區(qū)域開發(fā)合作水平大幅提高，初步形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的互聯(lián)互通、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開放型經(jīng)濟(jì)體系完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
—— 社會文明程度顯著提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，南宮姓氏、丹朱圍棋、中國第一佛塔寺、尚小云京劇藝術(shù)、南宮碑體書法、冀南抗戰(zhàn)紅都等文化影響力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
—— 生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，形成尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，主要污染物排放減少達(dá)到國家、省和邢臺市要求，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局。
—— 人民生活品質(zhì)顯著改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化，社會保障體系進(jìn)一步完善，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實(shí)有力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7% 左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上，全市人民對美好生活的需求得到更好滿足。
—— 社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入十四五建設(shè)之中，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，民主法制更加健全，社會治理體系更加完善，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
發(fā)展戰(zhàn)略定位是發(fā)展的“魂”和“綱”，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，通過持續(xù)不斷的努力推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，“十四五”時(shí)期要“實(shí)現(xiàn)三定位，打造三基地”。
—— 實(shí)現(xiàn)“三定位”。冀南紅都，牢記初心使命，堅(jiān)持傳承發(fā)展，用活紅色資源、講好紅色故事、發(fā)展紅色旅游、傳承紅色基因，打響冀南紅都知名度。綠美水城，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)南宮湖及周邊環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)提升，建設(shè)環(huán)城水系休閑觀光綠色廊道，做足做好活水、增綠、靚美三篇文章，建成綠美水城。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，全面精一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨入邢臺市第一平臺，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
—— 打造“三基地”。持續(xù)做好縣域產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，特色更加鮮明、更有競爭力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動冬桃種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化、高端化，豐富“休閑采摘 + 農(nóng)事體驗(yàn) + 觀光旅游”業(yè)態(tài)，打造北方最大的優(yōu)質(zhì)冬桃示范基地。加快建設(shè)精品羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)園，推動羊絨服裝服飾、羊剪絨、毛氈等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造具有國際影響力的毛絨紡織產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施電商應(yīng)用普及、農(nóng)村電商增效、跨境電商突破、服務(wù)業(yè)電商創(chuàng)新、公共服務(wù)提升等五大行動，打造高效的電子商務(wù)運(yùn)營平臺，在京東、天貓等第三方平臺開設(shè)“南宮皮草”、“南宮汽車用品”等品牌旗艦店，打造國家級電子商務(wù)示范基地。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、質(zhì)量效益高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成“一廊串聯(lián)、一帶聯(lián)動、三心引領(lǐng)、四區(qū)為基”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以羊絨、羊剪絨、毛氈等特色產(chǎn)業(yè)為依托，壯大精品羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)園和段蘆頭鎮(zhèn)羊絨精梳基地，打造中國的羊剪絨之都和全市的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。以貫穿市域東西的 308 國道為經(jīng)濟(jì)軸線，構(gòu)筑從省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)到段蘆頭等鎮(zhèn)、邢臺市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)連綿帶發(fā)展大格局。以城區(qū)、段蘆頭鎮(zhèn)和蘇村 - 經(jīng)開西區(qū)為三大聚集核心，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中心。提升開發(fā)區(qū)能級，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，提升園區(qū)承載能力，推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展。
第二節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
圍繞羊絨服裝服飾、羊剪絨、毛氈三大行業(yè)，實(shí)施“一主三覆”工程，以技改項(xiàng)目為主，推動“兩化”融合、企業(yè)上云和綠色工廠創(chuàng)建全覆蓋，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，建設(shè)具有國際影響力的毛絨紡織產(chǎn)業(yè)基地，打造“世界羊絨看中國、精品羊絨在南宮”的品牌。
一、推動羊絨服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，利用安美橋、熙甄的技術(shù)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，建立洗染整公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租售聯(lián)動、金融融資服務(wù)、物流倉儲電商等四大平臺，打造公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)中心，形成集科技研發(fā)、羊絨精梳、精紡面料、時(shí)尚服裝、會展交易、配套服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，全力建設(shè)以羊絨深加工為主的“國際精品羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)園”。鼓勵(lì)通過兼并、重組、收購、控股和引進(jìn)等方式，合理規(guī)劃和引導(dǎo)中小企業(yè)向羊絨服裝服飾產(chǎn)業(yè)園集聚，進(jìn)一步提升羊絨產(chǎn)業(yè)集中度。依托天津紡織集團(tuán)引進(jìn)天津工業(yè)大學(xué)、天津紡織工程研究院、青島科技大學(xué)等高校院所，建立高端毛絨紡織制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取在河北省建成首家紡織類的國家級產(chǎn)業(yè)研究院和院士工作站。
二、促進(jìn)羊剪絨業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
支持華澳皮毛、金利皮業(yè)、森圣裘革絨毛等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)容體量、提升產(chǎn)品附加值、壯大出口規(guī)模，扶持培育一批專業(yè)化配套中小企業(yè)，與龍頭企業(yè)構(gòu)成資源共享、分工明確、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，推動羊剪絨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極開發(fā)羊剪絨新產(chǎn)品，不斷增加和豐富產(chǎn)品的花色品種，大力發(fā)展毛革一體面料、羊皮皮型、羊皮毯墊等高端家居用品，鼓勵(lì)和支持羊絨文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主品牌向國內(nèi)知名品牌的邁進(jìn)。推動傳統(tǒng)羊剪絨業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)字化車間、信息化工廠和智能化產(chǎn)品邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析改造。探索與拼多多、淘寶等電商平臺開展全方位、深層次的戰(zhàn)略合作，建設(shè)品牌形象店和電子商務(wù)平臺，推動直播電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場影響力。宣傳孵化一批國內(nèi)知名品牌。
三、拓寬毛氈業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
推動毛氈產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次、提水平，支持羅康毛氈、偉成毛氈、興運(yùn)毛氈、華人毛氈等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)并購整合，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)品研發(fā)和檢測中心，改進(jìn)技術(shù)裝備，強(qiáng)化新技術(shù)推廣、新材料應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量，在發(fā)展工業(yè)氈、防寒氈、包裝氈、生活系列氈、針刺氈等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保、附加值更高的毛氈畫、毛氈藝術(shù)品、毛氈家居、毛氈建材等領(lǐng)域，提高產(chǎn)品的市場競爭力。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)由家族式、作坊式管理向多元化、開放式管理模式轉(zhuǎn)變，大膽引進(jìn)技術(shù)、人才，推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提升企業(yè)管理效能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，減少同質(zhì)競爭、惡性價(jià)格競爭現(xiàn)象，共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。
第三節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以高端化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和新材料兩大戰(zhàn)略性新興行業(yè)，推動龍頭企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)能力，進(jìn)一步拉伸鏈條、壯大配套、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
一、做大做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)
加快集聚小家電制造業(yè)。充分利用南宮在小家電行業(yè)制造、銷售領(lǐng)域的人員密集優(yōu)勢，加快引進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持帥興電器、佳澤線纜等企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展電餅鐺、電磁爐、電壓力鍋、電飯煲、電烤箱、網(wǎng)絡(luò)通訊電纜、光纖光纜等智能小家電產(chǎn)品，積極打造企業(yè)相互關(guān)聯(lián)配套、上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本完整的小家電特色園區(qū)，成為中國北方最大的智能家電生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展汽車零部件制造業(yè)。依托精強(qiáng)連桿、河北遠(yuǎn)拓偉業(yè)汽車配件等企業(yè)，大力發(fā)展以汽車連桿為主，傳動軸支架等產(chǎn)品為輔的汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汽車腳墊、汽車坐墊、車衣等主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為華北地區(qū)汽車零部件研發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測基地和全國重要的汽車零部件制造業(yè)基地。
加快轉(zhuǎn)型氣體充裝設(shè)備產(chǎn)業(yè)。抓住國家、省大力推進(jìn)煤改氣工程的有利契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展，由傳統(tǒng)的制氧設(shè)備及配件向天然氣設(shè)備方向轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)端星、朝陽氣體、深冷能源科技公司等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)經(jīng)營效益。
加快布局 5G 產(chǎn)業(yè)。緊追國家加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商用步伐，關(guān)注 5G 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，爭取 5G 關(guān)鍵項(xiàng)目落戶本地。圍繞 5G 產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦 5G 終端和元器件產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，著力發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、超高清視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、車載通訊和信息娛樂系統(tǒng)、數(shù)字眼鏡等智能終端產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極融入河北省智能終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、做優(yōu)做精新材料產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。按照拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集的發(fā)展思路，做強(qiáng)做優(yōu)新材料龍頭企業(yè)。積極加強(qiáng)與京津龍頭企業(yè)資源對接，搭建技術(shù)平臺、研發(fā)中試平臺等研發(fā)平臺，推進(jìn)河北泰能醫(yī)療用品科技公司與青島科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，創(chuàng)建國家級高分子實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造北方地區(qū)規(guī)模最大的一次性醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)基地。促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)從醫(yī)用材料向其他相關(guān)領(lǐng)域拓展，形成集研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、下游應(yīng)用等功能為一體的產(chǎn)研銷集聚區(qū)。
提升環(huán)保家居產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮冀南家具產(chǎn)業(yè)園“老母雞”效應(yīng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷等重大機(jī)遇，主動對接香河、通州家具家居等產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技水平高的好項(xiàng)目。培育環(huán)保家具集群，產(chǎn)業(yè)涵蓋家具創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)、建成認(rèn)證、倉儲物流、會展博覽、個(gè)性定制、電子商務(wù)及配套服務(wù)等，形成家居全業(yè)態(tài)生產(chǎn)鏈。將冀南環(huán)保家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成規(guī)模大、業(yè)態(tài)全、功能完善的區(qū)域家具研發(fā)和生產(chǎn)銷售集散地，打造成北方地區(qū)綠色環(huán)保家具和智能家具產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足南宮現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極拓展壯大商貿(mào)物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)的品質(zhì)化、品牌化和效益化，打造河北省重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和生態(tài)人文旅游基地。
一、打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地
做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。以羊絨、毛氈、羊剪絨等特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的大型物流領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批專業(yè)化水平較高的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。依托南宮交通區(qū)位和中國農(nóng)批商貿(mào)物流城優(yōu)勢，以中棉集團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)園、好家園建材商貿(mào)城等重大項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)改造提升棉花物流、建材物流等傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)，加快培育冷鏈物流、智能快遞等新業(yè)態(tài)新模式，逐步把南宮打造成冀東南區(qū)域性物流樞紐和服務(wù)京津冀的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。建立服務(wù)本地、輻射全市乃至周邊地區(qū)的商貿(mào)服務(wù)中心，改造升級現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，提升商業(yè)經(jīng)營水平，形成城市商業(yè)中心、旅游商業(yè)中心、商業(yè)街、批發(fā)市場、連鎖超市、便利店等不同形式商業(yè)單位組成的商業(yè)體系，形成不同市場類型空間呼應(yīng)、服務(wù)便捷、支撐有力的網(wǎng)絡(luò)格局。
壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。實(shí)施電商應(yīng)用普及、農(nóng)村電商增效、跨境電商突破、服務(wù)業(yè)電商創(chuàng)新、公共服務(wù)提升等五大行動，支持阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目和電子商務(wù)應(yīng)用，打造高效的電子商務(wù)運(yùn)營平臺，在京東、天貓等第三方平臺開設(shè)“南宮皮草”、“南宮汽車用品”等品牌旗艦店，輻射帶動相關(guān)行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)全市各類主體全面參與電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和段蘆頭電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）。探索開發(fā)“直播 + 帶貨”等模式，建立新媒體創(chuàng)作基地，結(jié)合抖音、快手等新型網(wǎng)絡(luò)平臺，加快特色產(chǎn)品對外營銷。
二、建設(shè)生態(tài)人文旅游基地
打造特色文旅產(chǎn)業(yè)。以承接邢臺市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，充分發(fā)揮歷史文化、紅色文化、姓氏文化、京劇文化、書法文化等優(yōu)勢，將南宮文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆卯a(chǎn)業(yè)的競爭力、區(qū)域發(fā)展的推動力，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。整合南宮湖周邊文旅資源，建設(shè)南宮湖游客服務(wù)中心，推進(jìn)南宮湖休閑水岸項(xiàng)目，打造南宮湖文化旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮尚小云大劇院品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展京劇研學(xué)。挖掘南宮紅色資源，建設(shè)冀南抗戰(zhàn)紅都記憶園，打造冀南紅色研學(xué)基地。把握南宮歷史文脈，開展歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與整治工程。圍繞羊絨、服裝、服飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦服飾直播（網(wǎng)絡(luò)）大賽，積極發(fā)展直播打卡、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型模式，創(chuàng)建紡織服裝文化創(chuàng)業(yè)園。
建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)基地。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，打造集“綠色農(nóng)產(chǎn)品采摘 + 農(nóng)業(yè)觀光 + 田園生活”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)區(qū)，積極建設(shè)養(yǎng)生谷、休閑農(nóng)莊、生態(tài)酒店、溫泉度假區(qū)等，開展生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動，打造一批錯(cuò)位競爭、競相發(fā)展的健康小鎮(zhèn)。
全面提升南宮旅游形象。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃旅游亮點(diǎn)和精品線路，體現(xiàn)特色文化和民俗風(fēng)情，制定先進(jìn)運(yùn)營模式，完善配套旅游休閑服務(wù)體系，構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合接待和服務(wù)能力。開展 A 級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)申報(bào)全國A 級旅游景區(qū)。穩(wěn)步培育與旅游業(yè)密切相關(guān)的會展產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色會展產(chǎn)業(yè)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升自主創(chuàng)新能力，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，打通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主動性和創(chuàng)新能力。
一、堅(jiān)持高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)
深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，制定梯次培育政策措施，構(gòu)建形成“發(fā)現(xiàn)一批、申報(bào)一批、認(rèn)定一批、服務(wù)一批”的培育體系。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能定位，完善科技創(chuàng)新政策支撐，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家和省科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，建立高新技術(shù)企業(yè)牽頭、上下游企業(yè)和高等院校深度參與的研發(fā)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開展重大課題攻關(guān)，推動研發(fā)成果按貢獻(xiàn)程度共研共創(chuàng)共享。落實(shí)科研人員科研成果收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。激勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)成長，支持市屬企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，形成若干個(gè)在全省乃至全國具有創(chuàng)新能力的排頭兵，到 2025年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 30 家。
二、加快科技型中小企業(yè)發(fā)展
推動科技型中小企業(yè)裂變式增長，深入實(shí)施國家“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃 2.0 ”，加快完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，培育科學(xué)合理、梯次布局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)。落實(shí)國家科技型中小企業(yè)支持政策，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策激勵(lì)，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，給予企業(yè)研發(fā)活動重點(diǎn)支持，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚。探索開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立銀行信貸支持科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，制定企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，逐步提高項(xiàng)目研發(fā)人員工資待遇，激發(fā)項(xiàng)目核心人員科研積極性。到 2025 年全市科技型中小企業(yè)達(dá)到 550 家。
三、打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
培育發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定評估內(nèi)容框架、指標(biāo)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)服務(wù)科技型中小企業(yè)，推動企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加快成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)交易、產(chǎn)學(xué)研合作等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建區(qū)域科技資源開放共享平臺，整合優(yōu)化企業(yè)科技信息資源，推動企業(yè)共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、共享創(chuàng)新科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源、科研儀器、科研設(shè)施等共享共用共建。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)同類型企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)、揭榜攻關(guān)。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，全面加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，促進(jìn)高端要素、高端人才、科技人才加快集聚和優(yōu)化配置，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新平臺體系。
一、打造協(xié)同創(chuàng)新高地
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，吸引京津冀科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)新平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等公共性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)與京津、省內(nèi)先進(jìn)科技創(chuàng)新資源、技術(shù)和人才對接，重點(diǎn)與天津工業(yè)大學(xué)合作成立羊絨及特種纖維時(shí)尚研究院，推動區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通互享，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體典范。建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，重點(diǎn)引進(jìn)京津高校、科研院所、企業(yè)等重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動形成“京津研發(fā)、南宮孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展新格局。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)
推動創(chuàng)新型園區(qū)加快建設(shè)，依托開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等省級園區(qū)，吸引省內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)入駐、高精尖人才集聚，到 2025 年新增省市級科技創(chuàng)新平臺 15 家、新增企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間 10 家。強(qiáng)化科技人才載體支撐，發(fā)揮好園區(qū)創(chuàng)新平臺引才、聚才、用才重要載體作用，開辟人才引進(jìn)綠色通道，吸引更多南宮籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專家工作室、客座教授工作室等運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)科研人員比例。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新體制、政策、管理機(jī)制更加協(xié)調(diào)，有效改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，突出特色引領(lǐng)，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，建設(shè)和引進(jìn)高水平教育、研究機(jī)構(gòu)，提高南宮創(chuàng)新人才和技術(shù)有效供給能力。全面對標(biāo)對表國家、省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化城市創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全力爭列國家級、省級創(chuàng)新型縣試點(diǎn)。加大創(chuàng)新主體培育壯大力度，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，持續(xù)豐富服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)筑核心競爭力，形成特色鮮明、孵化效果顯著的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極對接省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，建立科技創(chuàng)新競進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，推動全市科技創(chuàng)新能力躍升，到 2025 年在同類別區(qū)域排名中明顯進(jìn)位。
二、優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體以及商業(yè)秘密等重點(diǎn)對象保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，制定具有南宮特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，加大司法保護(hù)力度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)工作機(jī)制，探索開辟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快捷通道。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段，強(qiáng)化行政、行業(yè)協(xié)會、仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)協(xié)作溝通，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接程序，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法頂格處理侵權(quán)假冒行為，組建知識產(chǎn)權(quán)志愿者隊(duì)伍，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，為關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果穿上權(quán)利的“盔甲”。
三、激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力
發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用，建立源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒跟蹤機(jī)制。推廣應(yīng)用公證電子存證技術(shù)，提供更加便捷的公證法律服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，提高服務(wù)效率和監(jiān)督問責(zé)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)范化管理，完善科技計(jì)劃體系改革，制定三年科技行動計(jì)劃，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。改進(jìn)科技計(jì)劃管理流程，明確項(xiàng)目管理責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)新工作方式，提高科技項(xiàng)目實(shí)施效率。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚才、平臺引才、品牌育才、環(huán)境優(yōu)才聚集能力，打造南宮招才引智“蓄水池”。
一、全方位引進(jìn)各類人才
開展“引才引智”專項(xiàng)行動，實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，全方位引進(jìn)各類人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地和政策高地。制定實(shí)施引進(jìn)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，面向全國招聘一批符合南宮發(fā)展的招商人才、金融人才、土地人才、產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)人才交流合作，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式，擴(kuò)大延伸省內(nèi)外重點(diǎn)高校與南宮重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目深度融合與合作，探索建立創(chuàng)新型人才試點(diǎn)示范區(qū)，培育搭建創(chuàng)新型人才聚集基地，促進(jìn)創(chuàng)新型人才聚集，形成創(chuàng)新型人才聚集高地。
二、加快培育本土人才
扎實(shí)開展本土企業(yè)人才能力提升，推進(jìn)特色人才培育、企業(yè)人才能力提升、高技能人才培育、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域人才培育等工程建設(shè)，激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”，開設(shè)專題研修班、講座班，邀請知名專家、學(xué)者和企業(yè)家，分層級開展授課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選拔一批年輕后備干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉。加強(qiáng)與國內(nèi)知名院校合作，定點(diǎn)定向培養(yǎng)適合南宮發(fā)展的高端人才。創(chuàng)新大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)行動，努力培養(yǎng)一批有情懷、有素養(yǎng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)軍型”人才，打造一支具備跨代創(chuàng)業(yè)成長空間和高質(zhì)量趕超發(fā)展能力的青年生力軍。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
探索設(shè)立人才公寓，采取“一事一議”“特事特議”方式，以最大誠意留住人才、服務(wù)人才。大力推進(jìn)科研工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，給予符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)低成本、低門檻信貸支持。充分運(yùn)用“編制周轉(zhuǎn)池”，將編制資源向醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域傾斜，向創(chuàng)新型人才和基層一線傾斜。深入推進(jìn)人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，提升“一站式服務(wù)”“一人一策”個(gè)性化服務(wù)水平。暢通人才流動渠道，打破阻礙人才發(fā)展制度性障礙，完善人才交流合作常態(tài)化機(jī)制，為人才提供更優(yōu)的工作環(huán)境和更好的上升通道。精心組織南宮返鄉(xiāng)人才交流會等活動，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)對人才政策和優(yōu)秀人才事跡宣傳報(bào)道，營造識才、愛才、敬才、用才濃厚氛圍。
第五章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)暢通，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè) 106 國道南宮繞城段、省道景縣至邢臺公路南宮段、大子文至邊馬公路南宮段、建國至昔陽公路南宮段，以及若干縣、鄉(xiāng)道公路，建設(shè)北胡客運(yùn)站、公交客運(yùn)場站、貨運(yùn)場站等。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施補(bǔ)短板、促發(fā)展、強(qiáng)管理、促養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、助增收、保安全和示范創(chuàng)建等工程，建立覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的路長運(yùn)行機(jī)制，形成責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路管養(yǎng)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，建立以城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，輻射各行政村和主要居民點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)。建立市、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實(shí)施電商進(jìn)村、網(wǎng)貨下村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等行動，加快建設(shè)段蘆頭、垂楊鎮(zhèn)等電子商務(wù)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。
二、健全水利基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)一批蓄、引、提、調(diào)等供水工程，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的城鄉(xiāng)水利設(shè)施體系，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。優(yōu)化城區(qū)供水系統(tǒng)，改造提升老城區(qū)管道供水能力，擴(kuò)大管網(wǎng)服務(wù)面積，有效提升供水保證率，降低管網(wǎng)漏失率。到 2025 年，城市供水普及率 100% 。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障，健全完善農(nóng)村供水工程體系和管理體系，完成千人以上工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備改造。到 2022 年，南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村居民全部實(shí)現(xiàn)江水置換，徹底解決群眾飲水高氟問題。
三、強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
大力發(fā)展太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源利用，推動清潔能源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供能用能方式多元化。推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造升級工程，改造升級城區(qū)北部供電線路，重點(diǎn)提升農(nóng)村地區(qū)線路轉(zhuǎn)供能力，全面提升配電網(wǎng)智能水平。抓好熱氣源和管網(wǎng)建設(shè)，做好供熱公司熱源儲備和供熱能力擴(kuò)容升級，加快推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村聯(lián)片集中供熱。推進(jìn)清潔能源替代工程，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電，實(shí)現(xiàn)“氣化南宮、美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)。支持市場主體按規(guī)劃參與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極探索以市場化運(yùn)營為主、政府提供政策支持的清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。
四、布局信息基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施寬帶南宮工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，分階段做好城鄉(xiāng) 5G 規(guī)劃部署，積極建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系。將公共區(qū)域無線局域網(wǎng)向全市公共場所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地推進(jìn)覆蓋，提升 WiFi 接入質(zhì)量和安全性。完善電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，形成城鄉(xiāng)融合一體的云 -網(wǎng) - 端數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)廣電、聯(lián)通、移動等電信運(yùn)營企業(yè)加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣電及電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)光纖化、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全面覆蓋，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)充光纖覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)光纖入戶進(jìn)村。
第二節(jié)擴(kuò)大高質(zhì)量有效投資
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資快速增長，發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，切實(shí)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
一、強(qiáng)化精準(zhǔn)投資力度
堅(jiān)持促投資和擴(kuò)消費(fèi)相結(jié)合，從供給側(cè)發(fā)力提高投資精準(zhǔn)度，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技能力提升、基本公共服務(wù)均等化等短板領(lǐng)域投資，全面投升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，跨越提升發(fā)展支撐能力。保持戰(zhàn)略定力，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批“管長遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。加快補(bǔ)齊市政工程、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)性。
二、優(yōu)化投資環(huán)境
激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣 PPP 模式，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實(shí)好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、定向降準(zhǔn)和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，鼓勵(lì)地方設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行及時(shí)調(diào)整績效考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行授信盡職免責(zé)機(jī)制。
三、健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
按照高質(zhì)量趕超發(fā)展要求，抓緊謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。深入開展項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”行動，落實(shí)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”調(diào)度制度，保持狠抓項(xiàng)目的力度時(shí)刻不松懈。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的梯次滾動發(fā)展格局。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“要素跟著項(xiàng)目走”“考核跟著項(xiàng)目走”，促進(jìn)各類資金、政策和要素資源向重大項(xiàng)目傾斜。
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，抓好產(chǎn)品品質(zhì)提升，創(chuàng)新線上線下新型消費(fèi)方式，積極推廣數(shù)字消費(fèi)服務(wù)，擴(kuò)大新型消費(fèi)范圍和質(zhì)量，創(chuàng)新無接觸消費(fèi)模式，激發(fā)消費(fèi)潛力和需求。
一、探索創(chuàng)新消費(fèi)方式
全面激活數(shù)字消費(fèi)，加快 5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，帶動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，拓展遠(yuǎn)程教育、數(shù)字文化等消費(fèi)空間。支持零售、餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等企業(yè)開拓線上業(yè)務(wù)，推動線上線下消費(fèi)深度融合。培育特色消費(fèi)品牌，滿足高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需要，推動把南宮歷史文化、紅色文化、京劇文化、圍棋文化、水文化觀光帶、武術(shù)文化等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化消費(fèi)品，真正把南宮打造成為周邊及邢臺市城鄉(xiāng)居民時(shí)尚生活補(bǔ)給站、文化旅游新地標(biāo)、白領(lǐng)游憩新領(lǐng)地、全民聚會新空間。支持電商平臺創(chuàng)新服務(wù)新模式，適時(shí)開展線上消費(fèi)促進(jìn)月、防疫保供網(wǎng)上行、云上購物節(jié)等活動。深入開展消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心、進(jìn)商超活動，鼓勵(lì)在轄區(qū)內(nèi)大型商超內(nèi)開設(shè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)專區(qū)和專柜。
二、營造放心消費(fèi)環(huán)境
鼓勵(lì)和支持建設(shè)與南宮市情相符的，主題突出、特色鮮明、文化旅游商業(yè)服務(wù)等聚集融合的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展南宮知名品牌培育宣介行動，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，打造一批消費(fèi)者信得過的企業(yè)和知名品牌。充分挖掘南宮文化內(nèi)涵，賦予老產(chǎn)品新內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)品品牌含金量，激發(fā)廣大人民群眾消費(fèi)熱情。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，開展重點(diǎn)時(shí)段消費(fèi)環(huán)境整治，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各類損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，保障群眾消費(fèi)安全。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)意識，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓人民群眾敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)。
三、改造提升消費(fèi)設(shè)施
堅(jiān)持以市區(qū)及周邊特色景點(diǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，改造提升夜消費(fèi)街區(qū)、文旅商業(yè)步行街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，培育多個(gè)具有南宮地域特色的聚集消費(fèi)示范區(qū)。完善市中心文化廣場、購物中心、劇場影院等場所周邊消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大消費(fèi)方式、消費(fèi)領(lǐng)域，滿足本地居民高品質(zhì)消費(fèi)需求。探索區(qū)域內(nèi)景區(qū)門票全部實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約購票，鼓勵(lì)景區(qū)在優(yōu)惠期內(nèi)對通過景區(qū)網(wǎng)站等平臺實(shí)名預(yù)約購票的游客給予門票半價(jià)等優(yōu)惠。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域文化精品旅游帶、旅游區(qū)和旅游線路，推動區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)“連片成帶”開發(fā)，積極引導(dǎo)民宿旅游向主題化、個(gè)性化、特色化方向發(fā)展，不斷豐富旅游產(chǎn)品，讓游客愿意來、留得住。
第六章 推進(jìn)改革開放增強(qiáng)社會發(fā)展新活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，努力拓展開放廣度深度，融通國際國內(nèi)市場，匯聚國際國內(nèi)資源，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。
第一節(jié)營造一流營商環(huán)境
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。
一、深化“放管服”改革
優(yōu)化行政審批管理。全面清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，壓縮審批時(shí)限，完善行政審批事項(xiàng)目錄，探索實(shí)行“大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、智慧化審批核準(zhǔn)、移動互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺政務(wù)服務(wù)”的“大智移云”行政管理新模式。優(yōu)化審批服務(wù)，深入推進(jìn)“兩集中、兩下放”改革，堅(jiān)持一枚印章管審批，打造南宮改革品牌。認(rèn)真做好審批事項(xiàng)取消、下放的承接工作，承接好省、市級管理權(quán)限下放的內(nèi)容和方式。對項(xiàng)目實(shí)行“一站式、全程化、全方位、代理制”服務(wù)和“封山育林”式管理，明確專職代辦員，實(shí)行全流程代辦、幫辦、跑辦服務(wù)，做到項(xiàng)目業(yè)主與審批部門“零接觸”。
提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、統(tǒng)一化制度，嚴(yán)格清單管理，堅(jiān)持“圍墻內(nèi)的事幫辦、圍墻外的事包辦”，提升政務(wù)服務(wù)水平。以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批、先照后證、多證合一，最大限度壓縮登記注冊環(huán)節(jié)和時(shí)限，切實(shí)提升投資登記注冊便利化。全面盤活市域內(nèi)部門數(shù)據(jù)，利用“南宮市政務(wù)證明 OA 系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)證明材料的橫線傳遞，讓群眾少跑腿甚至不跑腿，打造“無證明城市”。加快推進(jìn)公共資源交易招投標(biāo)全流程電子化，逐步把國有產(chǎn)權(quán)、土地出讓等交易項(xiàng)目納入全流程電子化交易范圍，實(shí)施專家異地評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“文件電子化、標(biāo)書網(wǎng)上傳、開標(biāo)不見面、監(jiān)督信息化、過程全留痕”。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度。
二、激發(fā)各類市場主體活力
全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策環(huán)境，系統(tǒng)排查清理各類顯性和隱性壁壘，清理破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全企業(yè)家圓桌會議和領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制，建立親清的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步暢通政商溝通機(jī)制。建立健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。規(guī)范企業(yè)執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家決策部署，全面推進(jìn)落實(shí)稅制改革舉措和減稅降費(fèi)政策。積極探索降低企業(yè)開辦、用能、用地、用工等方面成本的舉措，有序推出階段性降低企業(yè)經(jīng)營成本的優(yōu)惠政策。大力開展涉企稅費(fèi)改革，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)公示制度。進(jìn)一步規(guī)范涉企中介收費(fèi)行為，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、加快“信用南宮”建設(shè)
充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”和信用監(jiān)管的作用，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善抽查事項(xiàng)清單，健全抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，深化系統(tǒng)內(nèi)部和跨部門聯(lián)合抽查，做到“一次抽查、全面體檢、綜合診治”。對實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級分類的監(jiān)管對象，實(shí)施“等級越高、信用越好、經(jīng)營越放心”制度，合理降低抽查比例和頻次，更好發(fā)揮信用監(jiān)管作用。加快完善信用體系，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的“三誠信、一公信”建設(shè)。加強(qiáng)信用安全和權(quán)益維護(hù)，努力營造誠信、守信、互信的社會氛圍和經(jīng)濟(jì)秩序，打造“誠信南宮”名片。
第二節(jié)優(yōu)化資源要素配置方式
以暢通資源要素供給、促進(jìn)集約利用為目標(biāo)，創(chuàng)新土地、能源、資本等要素供給方式，全面深化資源要素差別化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場，強(qiáng)化高質(zhì)量趕超發(fā)展要素支撐。
一、深化土地管理制度改革
全面落實(shí)“畝均論英雄”綜合評價(jià)機(jī)制，探索開展區(qū)域和行業(yè)用地評價(jià)，持續(xù)推行企業(yè)“ 234+1.5 ”的集約用地政策，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效益。加大“五未”土地處理力度，建立健全土地利用全周期管理制度，完善低效用地退出機(jī)制。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。加快實(shí)施開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域整體評價(jià)，分類制定土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，健全“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”聯(lián)動機(jī)制，全程實(shí)施動態(tài)評價(jià)管理，完善聯(lián)合驗(yàn)收制度，努力打造“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的邢臺樣板。
二、健全資源要素獲取機(jī)制
全面推進(jìn)資源要素差別化配置改革。按照“效益論英雄、環(huán)境論英雄、創(chuàng)新論英雄”的理念，深化落實(shí)四檔企業(yè)資源要素差別化配置制度，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的供能、供水、供地政策，有序擴(kuò)大行業(yè)實(shí)施范圍，促進(jìn)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。實(shí)施“兩高”行業(yè)懲罰性資源價(jià)格制度，積極探索創(chuàng)新排污權(quán)交易制度，以市場化手段促進(jìn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托邢臺產(chǎn)權(quán)交易中心，整合搭建綜合性要素交易平臺，進(jìn)一步完善土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)的市場化配置體系。提升縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站功能，加快完善省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。
三、推進(jìn)財(cái)稅投融資體制改革
深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對落實(shí)國家和全省重大戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善的支持力度。創(chuàng)新投資管理方式，完善項(xiàng)目投資審查機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，重大政府投資項(xiàng)目審批必須履行咨詢評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。實(shí)施投資項(xiàng)目承諾制改革，明確項(xiàng)目范圍，對省、市級政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，探索實(shí)行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、平臺辦理、信息共享、收費(fèi)管理。加強(qiáng)政府債券管理，發(fā)揮債券融資、私募基金、公募基金和專項(xiàng)建設(shè)基金的作用，引導(dǎo)債券資金流向，支持債券資金投向重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目。引導(dǎo)市場主體全部入駐國家信易貸平臺，企業(yè)通過平臺與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對接，加大對守信企業(yè)的融資支持力度，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為核心，保持投融資規(guī)模合理增長。
第三節(jié)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動搖，培育壯大高水平開放平臺，推動開放發(fā)展、開放創(chuàng)新，形成競爭新優(yōu)勢，努力建設(shè)互聯(lián)互通、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開放型經(jīng)濟(jì)體系完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
努力把握承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的政策機(jī)遇，積極服務(wù)京津，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)方面合作，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作，推進(jìn)與雄安新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿海地區(qū)等高開放區(qū)域合作，定期舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會，對外展示優(yōu)勢資源，吸引更多京津及沿海地區(qū)企業(yè)前來投資，著力建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。全面落實(shí)京冀、津冀合作框架協(xié)議要求，借鑒雄安新區(qū)最新政策規(guī)劃，對標(biāo)雄安新區(qū)發(fā)展環(huán)境，把握全市政策導(dǎo)向，組織企業(yè)奔赴雄安新區(qū)做好對接工作，開展好優(yōu)勢產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的推介活動。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，做好承載平臺對接工作，在完善原有基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上提高配套服務(wù)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 商用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高質(zhì)量承接平臺，持續(xù)提升服務(wù)配套能力。
二、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
完善精準(zhǔn)招商機(jī)制。牢固樹立“招商決定發(fā)展、引資決定未來”意識，強(qiáng)化“大好高優(yōu)”導(dǎo)向，始終把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和主抓手，組建專職招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商引資方式，開展以企引企、以商招商，探索互聯(lián)網(wǎng)招商，建立招商引資信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮交通區(qū)位、園區(qū)平臺、營商環(huán)境等優(yōu)勢，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、江浙滬產(chǎn)業(yè)外遷等重大機(jī)遇，以項(xiàng)目落地為著力點(diǎn)，圍繞羊絨業(yè)、裝備制造、家電制造等特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，依托國際國內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍和隱形冠軍等企業(yè)，謀劃盯引一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技水平高的重大項(xiàng)目。突出招商選資，重點(diǎn)引進(jìn)智能裝備類、生物醫(yī)藥類等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)附加值。優(yōu)化招商方式，用好商會、協(xié)會、展會等平臺，全方面獲取招商信息，吸引優(yōu)秀項(xiàng)目入駐。完善面向重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，利用省、市級招商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，精選一批國內(nèi)外智庫人員，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)對接與引進(jìn)。加大政府支持力度，探索制定產(chǎn)業(yè)引資支持政策，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障招商引資活動正常開展。建立健全招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，擴(kuò)大招商范圍，對急需引進(jìn)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行“一事一議”“一企一策”等，努力形成辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見效的精準(zhǔn)招商新機(jī)制。
拓寬利用外資渠道。健全外商投資準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“ 234+1.5 ”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“應(yīng)放盡放、非禁即入”的原則，持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，拓展外資投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升以及各類交通設(shè)施和防洪抗旱水利工程、城市地下綜合管廊建設(shè)等非國家明令禁止的行業(yè)，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營等方式參與管理運(yùn)營。拓寬利用外資渠道，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、并購基金等基金，利用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融工具，為外商投資企業(yè)提供多元化、低成本的融資方式，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資，支持企業(yè)境外發(fā)債融資，提高利用外資質(zhì)量水平。
三、構(gòu)建高水平開放平臺
提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能級，以增強(qiáng)體質(zhì)機(jī)制活力和提高要素承載力為方向，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立園、工業(yè)興園”戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)謀至上、實(shí)干至上、實(shí)績至上，奮力趕超，開拓創(chuàng)新，乘勢而上。聚焦家具、智能裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、羊絨服飾、汽車后市場等產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)保家具、高端裝備制造、精品服裝服飾等產(chǎn)業(yè)，重塑全市高質(zhì)量發(fā)展新主導(dǎo)。完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升投資環(huán)境和項(xiàng)目承載能力，高標(biāo)準(zhǔn)籌建眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，努力形成集生產(chǎn)、電商、展廳、商超、餐飲于一體的產(chǎn)業(yè)集群，建立高效、便捷的服務(wù)通道和平臺。加強(qiáng)對外交流合作，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)高精尖國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，支持以外資項(xiàng)目為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、主動融入“一帶一路”建設(shè)
充分利用國際國內(nèi)市場和資源，拓展對外合作領(lǐng)域，提升對外開放的廣度和深度，培育區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加速傳統(tǒng)外貿(mào)方式與跨境電子商務(wù)深度融合，做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)園區(qū)。擴(kuò)大有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善出口產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，支持外貿(mào)企業(yè)培育行業(yè)品牌、知名商號，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢，提升“南宮品牌”的國際知名度。建立健全“走出去”政策體系，加強(qiáng)政策咨詢、合作方式、金融保障、法律支持等方面服務(wù)，用好合作新機(jī)制，搭建合作平臺，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)對外投資合作穩(wěn)步健康發(fā)展。積極推動有實(shí)力、有能力的外向型企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)積極參加進(jìn)出口博覽會、貿(mào)易洽談會等大型展會，拓展企業(yè)“走出去”方式，培育出口型龍頭企業(yè)和知名品牌，參與國際交流合作，提升企業(yè)國際競爭力。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“千斤糧、萬元錢”作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的核心抓手，加快形成以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、強(qiáng)化糧食安全保障
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，按照布局合理、設(shè)施完善、管護(hù)到位、生產(chǎn)高效的要求，劃定建設(shè) 27 萬畝小麥、 24 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)和 40 萬畝棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策向“兩區(qū)”傾斜，開展耕地質(zhì)量定向培育，大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等地力提升技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)田抗旱防洪除澇能力，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和發(fā)展活力，鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作，培育壯大從事糧食購銷活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。利用糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)集安全儲糧、“四散化”流轉(zhuǎn)、加工供給、營銷流通、應(yīng)急保障于一體的全鏈條糧食物流園區(qū)，完善糧食儲備管理體制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，全市耕地保有量 72 萬畝以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 24.7 萬噸。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
持續(xù)推進(jìn)以“千斤糧、萬元錢”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、增果”的思路，積極發(fā)展節(jié)水小麥、強(qiáng)筋小麥、青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，打造萬畝黃韭、萬畝桃、萬畝中藥材等萬畝品牌。發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，鞏固露地蔬菜面積，擴(kuò)大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，引進(jìn)新、優(yōu)、特良種，穩(wěn)步擴(kuò)大黃韭栽培面積。積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)中高端市場需求，發(fā)揮梨、桃、大棗等傳統(tǒng)果品生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，培育特色果品品牌。推進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級，以生豬、肉羊等為主要發(fā)展對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有地域特色的畜產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。提升禽蛋產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局新建養(yǎng)雞場，對以庭院養(yǎng)雞為主的養(yǎng)雞專業(yè)村進(jìn)行治理改造。發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)澳賽特等優(yōu)良品種，建設(shè)以本地品種選育為主的肉羊品種改良體系，形成具有特色的以湖羊養(yǎng)殖為主的肉羊產(chǎn)業(yè)。做好特色養(yǎng)殖，建設(shè)貂、狐貍等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，打造良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工和品牌培育全產(chǎn)業(yè)鏈條的養(yǎng)殖基地。
三、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加大科技興農(nóng)力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，構(gòu)建“ 1+N ”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，在生物育種、肥料農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)保育等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。探索綠色農(nóng)業(yè)模式，推廣“畜 - 沼 - 果菜”“糧 - 畜 - 肥 - 田”等生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮“南宮黃韭”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品影響力，加快培育一批“南宮”字號的區(qū)域公共品牌；統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌規(guī)范、統(tǒng)一包裝標(biāo)識，以“千喜鶴冷鮮肉”“韭之樂”“愛鮮樂”等品牌為引領(lǐng)，突出“豐富、安全、綠色、優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品特色，創(chuàng)建一批影響力大、競爭力強(qiáng)、帶動力明顯、具有鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，完善質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，以西環(huán)路、 308 國道等“一環(huán)一路”和南宮湖風(fēng)景區(qū)為依托，構(gòu)建“一帶四區(qū)”發(fā)展布局，打造西環(huán)路生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，以及林果種植觀光區(qū)、黃韭特色種植區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，以南宮黃韭、宮桃“雙萬畝”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展草莓、葡萄、火龍果、錯(cuò)季蔬菜等特種果蔬產(chǎn)業(yè)，全力爭創(chuàng)省級精品園區(qū)。加大市、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升力度，努力創(chuàng)建邢臺市級精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成省、市、縣三級園區(qū)梯次推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展局面，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實(shí)施“農(nóng)業(yè) + ”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)相融合，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化分工協(xié)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，穩(wěn)步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快培育康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合，以市場需求為導(dǎo)向，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售連接起來，積極推廣“生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店”、“生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 商超銷售”等新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推動“多園同建”。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、分類推進(jìn)村莊建設(shè)
按照居民自愿、市場導(dǎo)向原則，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村空間整合和集聚發(fā)展。集聚提升類村莊，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)配套功能，推進(jìn)中心村（新型社區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化等比較優(yōu)勢的村莊，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上可保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平。特色保護(hù)類村莊，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。搬遷撤并類村莊，將新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與村莊搬遷撤并相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路新改建和穿村公路硬化，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全，讓更多群眾喝上引江水。鞏固新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成果，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)線路，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。深入實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖工程，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和清潔煤使用。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。完善社會救助制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理。全面提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、安防、村級服務(wù)等數(shù)字化水平，推動農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
按照“鑄精品、靚脈絡(luò)、重示范、塑形象”的思路，在鞏固已有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果基礎(chǔ)上，深入挖掘自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色資源，集中力量打造不同類型美麗宜居精品村莊。抓好農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。因地制宜推動農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)建一批新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”。完善鄉(xiāng)村振興人才支持政策，引導(dǎo)企業(yè)家、大學(xué)生、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的制度障礙，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。完善新增用地保障機(jī)制，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目土地供給，確定一定比例的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力開展農(nóng)村閑置宅基地整合和土地整治。
二、統(tǒng)籌農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，嚴(yán)格管控租賃、處置、拍賣集體資產(chǎn)行為。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，扎實(shí)建設(shè)“供銷社鄉(xiāng)村振興為農(nóng)服務(wù)中心”，著力把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，形成規(guī)范化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本市場化流動。完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益聯(lián)接機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購 +分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會保障”“農(nóng)民入股 + 保底收益 +按股分紅”等模式，讓農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長效機(jī)制。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。針對脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測線，將符合條件的納入防貧監(jiān)測范圍，建立防貧臺賬，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口及時(shí)建立檔案進(jìn)行幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造“新型經(jīng)營主體 + 基地 + 貧困戶”的發(fā)展模式，帶動已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，基本生活有保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。
第八章 堅(jiān)持綠色發(fā)展打造南宮碧水藍(lán)天
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，著力落實(shí)國家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保育，推進(jìn)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)生態(tài)清麗的魅力南宮。
第一節(jié)夯實(shí)“綠滿南宮、水潤古城”生態(tài)底色
嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警能力建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
保育河流水系、水源涵養(yǎng)區(qū)、郊野公園、生態(tài)旅游基地等生態(tài)資源，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)，加快構(gòu)建“兩區(qū)、兩環(huán)、五核、多帶”的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持底線思維，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界保護(hù)線。落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)”長效機(jī)制。調(diào)整完善全市各級土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。
二、加大生態(tài)綠化建設(shè)力度
加快實(shí)施國土空間綠化攻堅(jiān)行動，抓好市城綠化、道路綠化、河渠綠化、鄉(xiāng)村片林綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等綠化工程，爭創(chuàng)國家級園林城市。整合建設(shè)市民休閑公園、主題公園等不同類型景觀綠化空間，完善園林綠化設(shè)施，推進(jìn)公園城市建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善村內(nèi)街道綠化、美麗庭院建設(shè)、小游園建設(shè)、特色林果基地建設(shè)，深入挖掘宜林地資源，提升村莊綠化水平。依法打擊亂砍濫伐、毀林開荒、非法占林等行為。
三、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和治理
保護(hù)和合理利用河流及湖泊濕地資源，實(shí)施退耕（場）還湖（濕）和污染治理。制定南宮湖等濕地保護(hù)修復(fù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，有效遏制濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢，維護(hù)生物多樣性。實(shí)施重點(diǎn)河流水域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，打造清涼江、 溹 瀘河、西沙河綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)清西干渠段蘆頭鎮(zhèn)段水環(huán)境整治工程項(xiàng)目，渠段水體達(dá)到地表水 Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)。）完善南宮湖環(huán)城水系規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)南宮湖景區(qū)改造提升工程。加強(qiáng)河道清淤疏浚，維護(hù)河流生態(tài)和河道行洪安全。強(qiáng)化水資源剛性約束，通過工業(yè)節(jié)水改造、依法壓減淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能、實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程、有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井等舉措，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
四、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力
聚焦科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度，助力生態(tài)環(huán)境決策精準(zhǔn)化科學(xué)化。充分運(yùn)用移動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大監(jiān)控中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷加大投入力度，強(qiáng)化硬件設(shè)施、裝備和人員培訓(xùn)，提升大氣、水、土壤監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)河流水質(zhì)自動監(jiān)測站和入河排污口在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整省、市控地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)和點(diǎn)位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，督促重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪投訴處置工作，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，快速應(yīng)對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)部門聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。
第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推進(jìn)多種污染物深度系統(tǒng)治理。
一、大力提升藍(lán)天幸福感
全面落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，以解決細(xì)顆粒物污染為重點(diǎn)，著力在科學(xué)精準(zhǔn)治霾上下功夫，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)機(jī)制，加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)涉氣企業(yè)無組織排放治理和交通運(yùn)輸清潔改造，確保污染防治設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化中小企業(yè)整治，對全市中小涉氣企業(yè)實(shí)施分類施治。全面深化涉 VOCs 工業(yè)涂裝、有機(jī)化工、包裝印刷、醫(yī)藥制造等行業(yè)深度治理，強(qiáng)力實(shí)施源頭替代。加大對城市道路和非道路移動源管控，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣新能源車。持續(xù)推進(jìn)建筑工程、城市道路、公路、城鄉(xiāng)裸露地面等揚(yáng)塵源管控，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的揚(yáng)塵面源污染治理體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用，穩(wěn)步降低能源消耗強(qiáng)度。加快新能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)優(yōu)先利用太陽能、余熱、余壓生物質(zhì)等多種清潔能源供暖，科學(xué)實(shí)施電代煤、氣代煤工程。到 2025 年，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，空氣優(yōu)良天數(shù)比例增加，空氣質(zhì)量明顯改善。
二、大力提升水質(zhì)安全感
以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，嚴(yán)格落實(shí)河長制。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)入河排污口溯源整治，嚴(yán)格入河（湖）排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。提升水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，有效控制涉水企業(yè)污水排放總量。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、評估與風(fēng)險(xiǎn)管控，確保飲用水水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。完善城鎮(zhèn)污水收集和處理體系，改造雨污合流管網(wǎng)，加快污水處理提標(biāo)改造進(jìn)度，市區(qū)、集鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雨污分流。鼓勵(lì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先利用污水處理廠再生水，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，選擇合理建設(shè)模式和處理工藝，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水亂排亂放基本消除。
三、大力提升土壤放心感
加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地分類管控和安全利用，建立分類管理制度，針對性開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度、國土空間規(guī)劃與疑似污染地塊、污染地塊空間信息“一張圖”管理制度。推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)，在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)開展溝坡綜合整治，平整破損土地，實(shí)施土地沙化和鹽堿化治理、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等工程。加大固體廢物和危險(xiǎn)廢物管控力度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)管和無害化處置。深化重金屬綜合污染防治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，開展清潔生產(chǎn)審核，確保達(dá)標(biāo)排放。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)土壤農(nóng)藥殘留監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留預(yù)警能力，推廣病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
第三節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共贏。
一、推行綠色生產(chǎn)
實(shí)施制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進(jìn)羊絨、建材等行業(yè)工藝技術(shù)裝備綠色化改造，推動經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的工業(yè)向低能低耗、集約高效利用轉(zhuǎn)型。推動小、散、亂、破、舊企業(yè)拆遷改造，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建立綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推行“互聯(lián)網(wǎng) + 綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能和清潔改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。推動企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用。完善廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用制度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全綠色發(fā)展考評監(jiān)督制度，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
二、倡導(dǎo)綠色生活
樹立綠色消費(fèi)觀，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。普遍推行生活垃圾分類，倡導(dǎo)零碳出行，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全市形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，推動既有公共建筑開展綠色改造。加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，全面啟動超低能耗建筑試點(diǎn)工作，提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑。
第九章 優(yōu)化國土空間布局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化，全面提高城市綜合承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量趕超發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化
突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)合理有序、生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的空間發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國土空間布局
完善國土空間開發(fā)保護(hù)體系，全面落實(shí)省國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。按照“點(diǎn)核集聚、軸線延伸、板塊拓展”的總體思路，創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)方式，著力形成“一主、一副、一軸、五板塊”區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)化主城區(qū)引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，打造全市高質(zhì)量趕超發(fā)展的“龍頭”。提升段蘆頭城鎮(zhèn)發(fā)展副中心的支撐帶動作用，做精做優(yōu)羊絨產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，形成全市高質(zhì)量趕超發(fā)展的“生力軍”。推動區(qū)域發(fā)展中心逐步向軸帶和板塊延伸拓展，沿 308 國道，結(jié)合清西干渠，形成生態(tài)景觀與發(fā)展帶動功能復(fù)合軸線，全市域形成西部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、城市發(fā)展重點(diǎn)板塊、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊、城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展板塊等五大發(fā)展板塊。西部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；城市發(fā)展重點(diǎn)板塊，包括中心城區(qū)、經(jīng)開區(qū)，重點(diǎn)完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊，包括大屯鄉(xiāng)、王道寨鄉(xiāng)、大高村鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊，包括明化、垂楊兩鎮(zhèn)，重點(diǎn)結(jié)合電商發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展板塊，包括段蘆頭、紫冢兩鎮(zhèn)，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
二、完善城鎮(zhèn)空間布局
圍繞打造冀南節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域次中心城市的目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩軸、三區(qū)、三核”的空間布局。沿東進(jìn)街設(shè)置貫穿東西的城市現(xiàn)代服務(wù)軸，沿冀南路打造生活服務(wù)拓展軸，形成東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合服務(wù)區(qū)、西部綠色發(fā)展示范區(qū)，打造城市商業(yè)商務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)中心、南宮湖文化旅游中心，實(shí)現(xiàn)核心、城市節(jié)點(diǎn)與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。以優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的思路，將產(chǎn)業(yè)區(qū)和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建“中心城區(qū) — 中心鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） — 中心村 — 基層村”五級鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。完善南宮市中心城區(qū)，打造段蘆頭鎮(zhèn)、垂楊鎮(zhèn) 2 個(gè)中心鎮(zhèn)，規(guī)劃蘇村鎮(zhèn)、紫冢鎮(zhèn)、明化鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、大村鄉(xiāng)、南便鄉(xiāng)、大屯鄉(xiāng)、王道寨鄉(xiāng)、吳村鄉(xiāng) 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃中心村 53 個(gè)，基層村 135 個(gè)。
第二節(jié)推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市承載能力，加快空間、平臺、產(chǎn)業(yè)、人口等各類要素集聚，推動城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量持續(xù)提升，不斷提升城市品位。
一、拓展城市發(fā)展空間
拉大城市框架，實(shí)施“東進(jìn)、西拓、中優(yōu)和南北管控”。東部拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件及經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模。西部拓寬城市特色空間，利用南宮湖景觀資源、普彤寺歷史文物資源，發(fā)展特色文化旅游區(qū)，成為特色組團(tuán)，打造城市客廳。中部優(yōu)化老城居住空間，結(jié)合老城居住布局，優(yōu)化老城公共設(shè)施，改善交通條件，穩(wěn)步治理市政設(shè)施，打造宜居老城。南北管控城市增長邊界，北側(cè)適當(dāng)控制發(fā)展，南側(cè)預(yù)留彈性空間，為遠(yuǎn)景拓展提供余地。合理規(guī)劃土地指標(biāo)，擴(kuò)大縣城外擴(kuò)空間，將環(huán)縣城的主要國省干道向外調(diào)整，新增建設(shè)用地主要向縣城配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城聚集。
二、提升城市承載能力
抓好迎賓大道、城市地標(biāo)、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、特色小鎮(zhèn)等城市標(biāo)配建設(shè)，優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)。完善城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)勝利街東延工程、冀南路北延、朝陽街跨清西干渠大橋、大慶街跨清西干渠橋涵、西關(guān)橋重建等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造東進(jìn)大街、西環(huán)路、環(huán)湖綠廊綠道等景觀大道。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣電動公交應(yīng)用，抓好公共停車場建設(shè)，形成以快速大運(yùn)量公交為主體的城市公交系統(tǒng)。全面排查整治易澇點(diǎn)，加快推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市水系、渠道、管網(wǎng)、調(diào)蓄池等防澇設(shè)施，中心城區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期提高到 2 年一遇以上。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，適時(shí)啟動地下綜合管廊工程，對新改擴(kuò)建城市道路，同步考慮依附道路管線建設(shè)城市中水回用設(shè)施，加快城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容及配套管網(wǎng)建設(shè)。塑造城市文化，實(shí)施基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、廣場游園等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)多功能綜合體育館、圖書館、文化館、綜合服務(wù)中心、青年中心等文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施安居工程，穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造，率先實(shí)施土地歸屬政府的老舊小區(qū)（公家樓）改造，將面積較小的老舊小區(qū)建成小游園，增加親民空間，有效改善城區(qū)人居環(huán)境。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、綠化亮化、沿街外立面等進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)打造，全面提升城市形象。
三、加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，打造“總部 + 樓宇”綜合業(yè)態(tài)，形成符合城市發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加大商務(wù)樓宇集群、城市經(jīng)濟(jì)綜合體、特色商貿(mào)商務(wù)板塊的招商選資和建設(shè)力度，整合樓宇資源，提高樓宇品質(zhì)，積極吸引適于在商務(wù)商業(yè)寫字樓入駐的企業(yè)，科學(xué)劃分批發(fā)零售業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、電子商務(wù)等專業(yè)樓宇，打造樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)生態(tài)圈。改造提升城區(qū)夜消費(fèi)街區(qū)、文旅商業(yè)步行街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展城市“夜經(jīng)濟(jì)”。發(fā)揮南宮紅色文化、書法文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，推動城市文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。有序推進(jìn)南宮湖周邊開發(fā)建設(shè)，在戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)高端民宿、生態(tài)旅游、文體健身等生活服務(wù)業(yè)，在西南角打造高端住宅，建設(shè)成城市地標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
四、強(qiáng)化城市精細(xì)管理
加快創(chuàng)建智慧城市試點(diǎn)示范城市，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺、基礎(chǔ)信息庫和各類主題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，建成智慧網(wǎng)絡(luò)指揮中心，形成“應(yīng)急指揮、社會治理、便民服務(wù)”三位一體的智慧城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能治理。推動智慧城市特色應(yīng)用，結(jié)合重大工程項(xiàng)目，在教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面打造智慧城市特色應(yīng)用，在南宮中學(xué)新校區(qū)建設(shè)智慧校園，南宮市人民醫(yī)院新址全業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，南宮湖文化旅游區(qū)建設(shè)智慧景區(qū)場館信息平臺。實(shí)施城市管理市場化運(yùn)作，創(chuàng)新政府購買社會服務(wù)方式，引入社會力量進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、綠化美化等城市管理領(lǐng)域，承擔(dān)“城市保姆”責(zé)任。推進(jìn)“多城同創(chuàng)”，按照“產(chǎn)城教醫(yī)融合發(fā)展”思路，完善城市規(guī)劃管理質(zhì)量指標(biāo)體系，爭創(chuàng)國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，形成城鄉(xiāng)互惠、一體發(fā)展的良好格局。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。全面實(shí)行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化公共服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女以遷入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)醫(yī)療一體化，加快完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)提升改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，研究出臺農(nóng)村飲水補(bǔ)貼政策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進(jìn)氣化一體化，全力做好安全巡查、氣源保障等工作，嚴(yán)格落實(shí)人員、制度等安全保障措施，確保安全用氣、科學(xué)用氣、節(jié)約用氣。推進(jìn)綠化一體化，重點(diǎn)抓好廊道綠化，以線連片，繼續(xù)開展生態(tài)林帶、郊野公園、村莊游園建設(shè)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，加大對保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運(yùn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。
第十章 堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀推動文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)定文化自信，全面加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，全面提升文化軟實(shí)力和社會文明程度，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)市。
第一節(jié)提高社會文明程度
強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，將社會主義核心價(jià)值觀融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
一、加強(qiáng)意識形態(tài)工作
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育，做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想常態(tài)化、制度化。健全重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
二、踐行社會主義核心價(jià)值觀
常態(tài)化開展理想信念教育，加強(qiáng)各級黨組織社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)，深入開展形式多樣的經(jīng)常性宣講，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。強(qiáng)化媒體輿論引導(dǎo)，以社會主義核心價(jià)值觀貫穿熱點(diǎn)報(bào)道、形勢分析、主題宣傳和輿論監(jiān)督，做強(qiáng)主流媒體，實(shí)施全媒體傳播工程，鞏固新媒體輿論陣地。加強(qiáng)居民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德培育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)青少年思想道德教育實(shí)踐，完善中小學(xué)有效銜接的德育課程體系強(qiáng)化德育實(shí)踐教育，引導(dǎo)青少年參加生產(chǎn)勞動、愛心公益、志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動，著力提升青少年社會主義核心價(jià)值觀認(rèn)同度。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)，開展文明社會風(fēng)尚行動，普及工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，建立和諧清新人際關(guān)系，抵制不良庸俗習(xí)氣，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等行動，全面建成省級文明城市。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，淳樸民風(fēng)，到 2025 年，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到 70% 以上。創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風(fēng)。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展創(chuàng)建五好家庭、星級文明戶和尋找最美家庭等活動，弘揚(yáng)新時(shí)代家風(fēng)文化。創(chuàng)建文明校園，堅(jiān)持立德樹人，弘揚(yáng)良好校風(fēng)校訓(xùn)。
第二節(jié)深入實(shí)施文化惠民工程
按照公益性、及時(shí)性、普惠性的要求，深入實(shí)施文化惠民工程，延伸文化服務(wù)陣地，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化服務(wù)效能，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
一、完善公共文化服務(wù)設(shè)施
加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動文化設(shè)施按人口密度、結(jié)構(gòu)、需求均衡布局，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，形成縣城和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，布局智慧圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，推進(jìn)綜合文化站和文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富公共文化產(chǎn)品供給。加大公共文化資源整合力度，改善村民中心、農(nóng)家書屋、文化廣場設(shè)施水平，鞏固延伸基層文化陣地。完善以文體廣場、體育健身工程、文體活動室和信息共享工程等為主的公共文體設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市圖書館改建、市全民體育活動中心建設(shè)。
二、提升公共文化服務(wù)水平
按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，推進(jìn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推動公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。打造一批具有南宮特色、群眾喜歡、質(zhì)量水平高的品牌群眾文化活動，豐富群眾性文化生活，讓群眾共享文化發(fā)展成果。健全公共數(shù)字文化服務(wù)體系，推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的文化需求，煥發(fā)南宮新時(shí)代文化價(jià)值。
一、繁榮發(fā)展南宮特色文化
打造一批具有濃郁南宮特色、較高藝術(shù)水平、深受人們喜愛的文藝精品，展現(xiàn)新時(shí)代南宮風(fēng)采。依托冀南抗戰(zhàn)紅都紅色文化，傳承冀南紅色基因，打造紅色研學(xué)基地，推進(jìn)“教、研、旅”一體化發(fā)展。堅(jiān)持塑形與鑄魂并重，凝練南宮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，增強(qiáng)文化歸屬感。依托尚小云大劇院，發(fā)展以尚派為特色的京劇教學(xué)和京劇研學(xué)，做大“尚德南宮” — 紀(jì)念尚小云誕辰系列活動，打造以尚小云為代表的京劇文化品牌。加強(qiáng)與南宮碑體書法機(jī)構(gòu)的溝通與交流，打造以南宮碑體為代表的書法文化品牌，組織南宮碑體書法展覽、研學(xué)，做大做強(qiáng)南宮碑體書法文化。利用“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”品牌，建設(shè)活動基地，打造民間文化藝術(shù)品牌。
二、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型文化企業(yè)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善政府和社會資本合作、政府購買文化服務(wù)等方式，對社會力量新建文化設(shè)施、從事文化產(chǎn)業(yè)給予資金支持，探索第三方承辦大型節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)等文化活動的有效途徑，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場主體多元化。完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬社會力量提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的渠道。加強(qiáng)文化市場規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化文化產(chǎn)品的主旋律導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品味、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入文化服務(wù)供給體系，有效維護(hù)文化市場秩序。
第十一章 改善人民生活品質(zhì)滿足群眾美好生活新期待
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)施好民心工程，辦好民生實(shí)事，推動共同富裕，讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福南宮。
第一節(jié)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)帶動促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，全力化解民憂、為民謀利，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會和諧穩(wěn)定提供新動能。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，更好發(fā)揮民營和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就業(yè)全覆蓋。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮市場在人力資源配置和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，籌措創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金，用好就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善援企穩(wěn)崗政策措施，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還實(shí)施力度，延長失業(yè)保險(xiǎn)金、技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)期限。
二、扶持重點(diǎn)群體就業(yè)
扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、新生代農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大就業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和基層成長計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，加大就業(yè)見習(xí)政策宣傳，支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目增設(shè)見習(xí)崗位。加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化公益崗位資源，整合公益崗位開發(fā)潛力，開發(fā)更多公益就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加就業(yè)崗位。
三、完善就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)考核和績效管理制度，強(qiáng)化就業(yè)公益服務(wù)屬性，加大就業(yè)援助、招聘服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)人員社會化管理、人力資源社會保障事務(wù)代理服務(wù)力度。完善人力資源市場監(jiān)管、誠信和評價(jià)體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善基層就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息收集、匯總、發(fā)布，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)能力。健全就業(yè)援助制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。
四、提升居民收入水平
堅(jiān)持多勞多得，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，依法保護(hù)農(nóng)民工勞動所得。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第二節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提升教育信息化水平，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
一、發(fā)展普及普惠學(xué)前教育
促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，到 2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。健全學(xué)前教育辦園體制，多渠道增加學(xué)前教育供給，通過城區(qū)新建、小區(qū)配建和騰退閑置國有園舍資源改建等方式，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育公辦資源。以標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化幼兒園空間布局，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套學(xué)前教育設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，穩(wěn)步提升學(xué)前教育質(zhì)量。逐步緩解學(xué)前教育師資短缺問題，落實(shí)幼兒園教職工待遇，提高幼兒園教師社會地位，有計(jì)劃、高起點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)幼兒教師和優(yōu)秀管理人才，整體提升幼兒園師資水平。 2021 年，完成省政府對學(xué)前教育普及普惠驗(yàn)收。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
深化教育體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，健全完善監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到 100% 。結(jié)合人口、區(qū)位、交通、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變化趨勢，科學(xué)合理規(guī)劃寄宿制學(xué)校及建設(shè)規(guī)模，滿足學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，深化義務(wù)教育學(xué)校管理模式改革，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀機(jī)制，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務(wù)教育。廣泛開展勞動教育，加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育，發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升教師能力素質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)教育信息化建設(shè)， 2021 年，雙師課堂建設(shè)覆蓋到全市義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校； 2022 年，義教階段學(xué)校完成智慧校園建設(shè)。
三、加快高中和職業(yè)教育發(fā)展
做優(yōu)做強(qiáng)高中教育，統(tǒng)籌推進(jìn)“普職融通”，拓寬學(xué)生多元成長渠道， 2021 年，通過河北省政府普及高中驗(yàn)收。推進(jìn)省級示范性公辦高中建設(shè)，增加公辦高中教育資源，改善薄弱普通高中辦學(xué)條件，增強(qiáng)普通高中學(xué)位數(shù)量供給。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高中教育普及率，提升高中階段教育毛入學(xué)率。分類發(fā)展高中教育，鼓勵(lì)發(fā)展武術(shù)、美術(shù)、書法等特色專業(yè)，將南宮中學(xué)建設(shè)成現(xiàn)代化、高水平、有特色的品牌學(xué)校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提升師德師風(fēng)水平。整合職業(yè)教育資源，與南宮特色產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展職工培訓(xùn)中心，擴(kuò)大崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。加快推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程建設(shè)，實(shí)施職教中心學(xué)生宿舍樓、塑膠運(yùn)動場及配套設(shè)施建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平。加大與京津、省會等優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化技能人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
第三節(jié)推進(jìn)“健康南宮”體育強(qiáng)市建設(shè)
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量和水平，全方位全周期保障人民健康。
一、健全公共衛(wèi)生體系
加強(qiáng)重大疾病預(yù)防體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防處置能力。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，加大投入力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善重大疫情防控救治體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗(yàn)檢測體系。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。加快健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、急救中心、傳染病防治、綜合監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，提升疾病預(yù)防控制中心服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所、婦幼保健機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)衛(wèi)生人員，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。
二、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源
按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，遵循“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元辦醫(yī)、完善體系”思路，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，加快完善市醫(yī)院、市中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)揮公立醫(yī)院支撐作用，支持社會辦醫(yī)，促進(jìn)民營和個(gè)體診所健康成長。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，加快衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備升級，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動的分級診療模式。加強(qiáng)精神衛(wèi)生疾病診治能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神衛(wèi)生綜合管理平臺全覆蓋，做好慢性病、職業(yè)病、傳染病、地方病等特殊疾病防控工作。完成市醫(yī)院搬遷工程，將市中醫(yī)院建設(shè)為“醫(yī)療 +康復(fù) + 養(yǎng)老”模式的綜合中醫(yī)院，到 2025 年，全市每千人床位數(shù)達(dá)到 6 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到 2.88 人。
三、提升醫(yī)療服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”成果，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，增加公辦醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會辦醫(yī)院床位規(guī)模，增強(qiáng)注冊護(hù)士、全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員服務(wù)能力。滿足病患醫(yī)療資源需求，縮短病患住院時(shí)間，提高二級及以下醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位使用效率。構(gòu)建大健康新醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新模式。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持呼叫系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)南宮市統(tǒng)一掛號就診平臺、數(shù)字化電子病案平臺、醫(yī)療醫(yī)保同步服務(wù)和監(jiān)管平臺，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，加大與高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療。完善藥品供應(yīng)保障制度，實(shí)施短缺藥品清單管理。完善綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
四、提高全民健康水平
落實(shí)《健康河北行動（ 2019-2030 年）》，堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點(diǎn)人群和重大疾病，實(shí)施健康知識普及、婦幼健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治等 15 個(gè)專項(xiàng)行動，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升健康教育工作水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，做好重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估能力。增進(jìn)生殖健康，強(qiáng)化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防治，強(qiáng)化全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)。
五、推進(jìn)體育健身事業(yè)發(fā)展
優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，新建城市體育館、公共體育場、標(biāo)準(zhǔn)滑冰館和 11 人制、 7 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)力度，在中心鎮(zhèn)新建籃球、足球和體育健身廣場（館），加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，打造群眾身邊的 15 分鐘健身圈，努力提升公共體育健身設(shè)施水平。著力構(gòu)建以冰雪運(yùn)動會為牽引帶動，以冰雪場館建設(shè)為保障，以群眾性冰雪賽事活動為載體，以青少年冰雪運(yùn)動普及為重點(diǎn)，以冰雪運(yùn)動協(xié)會為紐帶的群眾性冰雪運(yùn)動推廣體系，推進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動持續(xù)向縱深發(fā)展，營造喜迎冬奧、樂享冬奧的濃厚氛圍。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮群眾體育的綜合價(jià)值和多元功能，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，打造公共服務(wù)體系的示范標(biāo)桿，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平，廣泛開展各種全民健身賽事活動，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，提高全民健身智慧化服務(wù)水平，更好滿足人民群眾日益增長的健身需求。加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)、普及和交流，定期舉辦“尚德南宮”武術(shù)之鄉(xiāng)武術(shù)套路比賽，鞏固全國武術(shù)之鄉(xiāng)品牌。挖掘丹朱圍棋文化，普及圍棋運(yùn)動，定期組織“丹朱杯”河北省圍棋大賽，打造圍棋文化之鄉(xiāng)。
第四節(jié)完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平和保障能力，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
一、完善社會保險(xiǎn)體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，加強(qiáng)重點(diǎn)人群養(yǎng)老保障，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、五保合一的社會保險(xiǎn)體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡、可持續(xù)運(yùn)行。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，完善拓展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
二、健全社會救助體系
完善社會救助工作機(jī)制，推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理，加強(qiáng)救助政策資源統(tǒng)籌聚合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。全面加強(qiáng)基本生活救助，落實(shí)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際差額補(bǔ)貼機(jī)制，對缺乏勞動能力且生活無著人員依法給予特困救助供養(yǎng)，建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)救助，完善特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，細(xì)化特殊群體救助政策，實(shí)施差異化救助。健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助救助體系，創(chuàng)新困難學(xué)生救助方式，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”政策，建立完善高校學(xué)生資助基金，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，做好應(yīng)保盡保。健全專項(xiàng)社會救助，完善建檔立卡人口就醫(yī)優(yōu)惠措施，強(qiáng)化受災(zāi)人員生產(chǎn)生活恢復(fù)期救助，健全重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制。豐富救助服務(wù)形式，探索政府購買社會救助服務(wù)，發(fā)展“物質(zhì) + 服務(wù)”救助模式。發(fā)展社會慈善事業(yè)，動員和引導(dǎo)紅十字會等社會團(tuán)體和愛心人士對生活困難群眾提供公益幫扶，培育本地專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，提升社會救助覆蓋面和保障水平。
三、強(qiáng)化最低生活保障
繼續(xù)完善最低生活保障制度，推動扶貧幫扶政策向最低生活保障過渡，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，完善低保對象認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動形成市域經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，建立全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全省平均水平同步增長機(jī)制。加強(qiáng)低保與社會救助、緩解相對貧困等政策銜接，鼓勵(lì)有勞動能力低保對象依靠自身努力增收退出。
四、完善社會福利制度
完善特殊群體補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，逐步提高高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼，探索提高婦女生育、保健、勞動保護(hù)等領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索通過政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)社會關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
五、提升住房保障水平
完善公益性保障住房供給機(jī)制，完善輪候、入住、退出等環(huán)節(jié)服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。健全保障性住房房源籌集機(jī)制，探索直接購入或租用閑置存量商品房作為保障性住房，提升保障房供給規(guī)模和效率。建立保障性住房綜合服務(wù)平臺，提升保障性住房物業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)搬遷群眾住房保障，提升城中村和老舊小區(qū)拆遷群眾過渡性住房保障，確保最終安置性住房規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新保障性住房供給機(jī)制，探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼制度，推動住房公積金支持保障性住房建設(shè)，夯實(shí)公益性住房兜底保障。合理安排棚戶區(qū)和舊城改造計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造工作。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家生育政策，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，著力形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、社會為主體、法制為保障，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
一、加強(qiáng)生育政策包容性
深入落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，加強(qiáng)女職工孕產(chǎn)期和哺乳期勞動權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化家庭嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)，推動社區(qū)嬰幼兒照護(hù)，支持社會力量發(fā)展多種形式的照護(hù)服務(wù)，發(fā)展普惠性托育體系，降低家庭生育、養(yǎng)育及教育成本。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，提升生育全程基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善母嬰服務(wù)軟硬設(shè)施。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化人口基礎(chǔ)信息共享及動態(tài)研判。
二、完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，謀劃設(shè)置一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)綜合體，完成南宮市老年康養(yǎng)中心、古稀之戀醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村公立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，進(jìn)一步發(fā)展日間托養(yǎng)、全托代養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等針對性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)供給。引導(dǎo)社會組織和企業(yè)發(fā)展多種形式的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)，培育社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)組織，健全社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，建立居家社區(qū)特殊困難老年人定期探訪制度。扶持發(fā)展面向特殊老年人的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，改造提升特殊人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中供養(yǎng)。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的互助互幫養(yǎng)老，推動農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效，大力發(fā)展普惠型醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
三、探索養(yǎng)老服務(wù)新模式
推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向老齡人口的未病預(yù)防、慢病管理和康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)療病區(qū)（科），推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院等機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)診合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療功能，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)院，增強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和保健服務(wù)功能。發(fā)揮先進(jìn)典型帶動作用，深化“兩院一體”模式，啟動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程，補(bǔ)齊社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)短板。探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新機(jī)制，適度發(fā)展老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
四、強(qiáng)化助老設(shè)施設(shè)備建設(shè)
提升助老設(shè)施信息化水平，發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”、智能化呼叫、手機(jī) APP 等多種信息化手段，為居家老人提供個(gè)性化服務(wù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)助老公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升街道和公共場所的無障礙通達(dá)能力，完善面向老年人的公共休憩設(shè)施，推動市域公共場所設(shè)置自動體外除顫器等救護(hù)設(shè)備。
第六節(jié)統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)，促進(jìn)青年發(fā)展，推動?jì)D女兒童、青少年和殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障平等獲得權(quán)益和參與社會事務(wù)。注重家庭家教家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。深入實(shí)施基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計(jì)劃。重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。推進(jìn)“四新”組織建婦女組織，推動“婦女之家”建設(shè)與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、村民中心等有機(jī)融合。深化“網(wǎng)格型 +功能型”婦女小組建設(shè)，探索基層?jì)D聯(lián)組織與社區(qū)網(wǎng)格化管理有效融合。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，推動村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織和村（居民）委員會，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童子女等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。
二、促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學(xué)習(xí)交流和理論宣講活動。加強(qiáng)青少年社會工作人才建設(shè)，開展青年信用誠信體系建設(shè)，分層分類搭建面向青年的思想引導(dǎo)體系。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系。加強(qiáng)青年人才建設(shè)，大力度培養(yǎng)和引進(jìn)各類青年人才，激發(fā)南宮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)程務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。完善聯(lián)系和交流機(jī)制，引導(dǎo)青少年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。
三、做好退役軍人事務(wù)工作
加快推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”水平，推動新時(shí)代雙擁工作邁上新臺階。健全完善政策法規(guī)、待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、工作運(yùn)行、督導(dǎo)檢查工作體系，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”模式，推動待遇保障從解困型向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)安置從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，教育管理從“一陣子”向“一輩子”轉(zhuǎn)變，用心用情用力做好退役軍人服務(wù)保障管理工作，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
四、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，進(jìn)一步凸顯對殘障人群的人文關(guān)懷和包容性，確保殘疾人收入增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)力度，明顯改善殘疾人生活質(zhì)量，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。
五、提高全民科學(xué)素質(zhì)
全民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相結(jié)合，深入開展科技教育、傳播與普及工作，不斷豐富科普資源，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科普場館建設(shè)，使科普公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。廣泛開展多種形式的科普活動，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)水平整體提升。
六、落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
把安全發(fā)展貫徹南宮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)筑牢安全發(fā)展底線
堅(jiān)持把安全作為發(fā)展的條件和保障，完善安全發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估和協(xié)同防控，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)安全，鮮幟鮮明反對和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)體系，有效遏制重特大安全事故。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，建設(shè)功能完善、綜合集約的防災(zāi)減災(zāi)體系。保障食品藥品安全，實(shí)施食品安全放心工程和藥品全生命周期監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保行為，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加快提升全市綜合應(yīng)急救援能力，全面提升消防工作水平。完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局，構(gòu)建多元化應(yīng)急物資保障體系，牢牢守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為南宮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。
第二節(jié)完善法治保障體系
深入落實(shí)全面依法治國方略，推進(jìn)法治政府、法治社會一體建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治南宮建設(shè)。
一、加快法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《邢臺市重大行政決策程序暫行辦法》。建立和實(shí)施行政規(guī)范性文件后評估制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法能力水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化行政復(fù)議體制改革。
二、確保司法公平公正
深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。進(jìn)一步深化司法公開，全面拓展司法公開的廣度和深度，完善案件繁簡分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置。健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，推動形成綜合治理執(zhí)行難工作大格局。強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善未成年人檢察工作機(jī)制，推動公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
三、營造優(yōu)良法治環(huán)境
廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識。做好“八五”普法工作，健全完善普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心信息化建設(shè)，法律顧問常態(tài)化等制度，持續(xù)提升基層法律服務(wù)水平，營造全社會崇尚法治局面。
第三節(jié)加強(qiáng)基層社會治理
健全現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會治理體系，盤活用好各種資源，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)善治格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
一、完善基層組織治理體系
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動管理和服務(wù)下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，優(yōu)化基層公共服務(wù)，提高治理要素精細(xì)化水平。激發(fā)社會組織發(fā)展活力，發(fā)揮社會組織自律功能，形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的發(fā)展格局。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和社會工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，確保黨的制度有力落實(shí)。
二、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會為決策層、村（居）委會為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的運(yùn)行機(jī)制。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，做好村民委員會換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索村民自治新模式。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 數(shù)字鄉(xiāng)村”管理平臺，打通信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)線上通道，推行村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。推進(jìn)智慧黨建視頻會議系統(tǒng)全覆蓋，建立可視化交互界面，及時(shí)傳達(dá)政情指令，保證基層民情民意反饋暢通，全方位建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。
第四節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。
一、完善矛盾調(diào)處體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。推動重心下移，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立三級矛盾糾紛多元化解平臺，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解組織，壯大專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。幫教特殊人群，實(shí)施智慧社區(qū)矯正。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理健康救助公益服務(wù)平臺。落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪、下訪包聯(lián)化解信訪矛盾機(jī)制，健全網(wǎng)民給領(lǐng)導(dǎo)干部留言辦理工作機(jī)制。注重項(xiàng)目化管理、制度化驅(qū)動和責(zé)任化考核，以責(zé)任落實(shí)推動平安建設(shè)工作落實(shí)。
二、健全治安防控體系
推進(jìn)社會治安基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧公安建設(shè)，全面建成立體化、信息化社會治安防控體系。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪。深化智慧交管和智慧平安社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“三宜三清”智慧城市和智慧安防小區(qū)建設(shè)，提質(zhì)大數(shù)據(jù)副中心。全面固化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn)做法，對黑惡違法犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成員單位聯(lián)勤聯(lián)動、密切協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，不斷優(yōu)化對黑惡違法犯罪齊抓共管、綜合治理的工作格局，推動掃黑除惡工作常態(tài)化。完善優(yōu)化警務(wù)合成作戰(zhàn)中心和反電詐中心建設(shè)，提升打擊新型、多發(fā)型、跨區(qū)域犯罪能力，堅(jiān)持打擊、治理、宣傳、防范、管控并重，完善黨委政府牽頭，公安主責(zé)，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，群眾參與的反電詐戰(zhàn)略格局，全方位開展常態(tài)化預(yù)警宣傳防范，切實(shí)提升群眾防騙意識。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面提升打防管控體系的整體效能，維護(hù)社會穩(wěn)定。壓實(shí)禁毒責(zé)任，毫不放松地抓好禁毒工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。深入實(shí)施“雪亮工程”，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等功能。高標(biāo)準(zhǔn)完成公共安全視頻圖像建設(shè)任務(wù)。
三、建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災(zāi)體系，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)市消防指揮調(diào)度中心建設(shè)，提高消防信息化水平。推進(jìn)消防站、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、倉庫區(qū)、易燃易爆危險(xiǎn)品工業(yè)及堆存區(qū)、耐火等級低的密集建筑區(qū)等重點(diǎn)防控。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)應(yīng)結(jié)合村公共服務(wù)中心設(shè)置微型消防站，配備機(jī)動消防泵和簡易消防車等設(shè)備。建強(qiáng)更加專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)救援專業(yè)裝備，推動消防救援職能從單一的火災(zāi)撲救、承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合性消防救援轉(zhuǎn)變。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建設(shè)重大活動應(yīng)急通信，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)等監(jiān)測預(yù)警信息共享，完善避震通道、避震疏散場地和避難中心建設(shè)。完善市人民防空指揮所通信設(shè)施，加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）人民防空警報(bào)設(shè)施配置。嚴(yán)格人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)建筑地下空間建設(shè)防空避難場所。加強(qiáng)對公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校、廣場、大型商場等場所建設(shè)，滿足應(yīng)急避難條件，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)，充分利用政府和社會現(xiàn)有儲備倉庫，形成分級管理、種類齊全、規(guī)模適度、保障有力的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮市場作用，形成企業(yè)生產(chǎn)物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件。
第十三章 健全保障機(jī)制推動規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮凝聚強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。
一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通。
二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處理能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。不忘初心、牢記使命，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)
健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅(jiān)持人民代表大會制度
加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。
二、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序，推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會各界力量
全面落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第三節(jié)建立規(guī)劃落實(shí)工作機(jī)制
各級各部門要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃實(shí)施長效保障機(jī)制，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
一、強(qiáng)化“六重”考核
堅(jiān)持把重大改革、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重點(diǎn)要素、重大政策、重大項(xiàng)目“六重”事項(xiàng)作為“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施的重要載體來抓，推動全市高質(zhì)量趕超發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化工作舉措，確?！傲亍鼻鍐温涞綄?shí)處。完善定期綜合評價(jià)和績效考核機(jī)制，跟蹤分析工作實(shí)施過程，把考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的社會公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)干部考核任命的信息公開制度，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
二、完善規(guī)劃體系
完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。做好專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保將“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算實(shí)施機(jī)制，合理分解目標(biāo)任務(wù)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確分工責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)管理實(shí)施，對納入年度市級重大行政決策的事項(xiàng)要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整議案，報(bào)請市人大常委會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請市人大常委會審議。
三、加強(qiáng)政策支撐
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。要合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。用好用活用足國家、省支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重大政策，全面對接和融入京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，爭取國家和省在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗南宮，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
