（河北?。┫宥紖^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
邢臺市襄都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是邢臺深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實施襄都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，加快建設(shè)“首善之區(qū)、商貿(mào)新都、文化名城”，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共邢臺市襄都區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”期間全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍圖，也是編制和實施全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，對襄都未來發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
第一篇 站在新起點 開啟新征程
“十三五”時期，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持新發(fā)展理念不動搖，頂住經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展水平進一步提升，民生福祉持續(xù)改善，全面建成小康社會，順利完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。展望“十四五”，襄都區(qū)應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面深化改革開放，加速中心城區(qū)成長，開啟高質(zhì)量趕超發(fā)展新征程。
第一章“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期是襄都區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的5年，全區(qū)上下不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
各項重點工作亮點紛呈。榮獲省級以上榮譽近百項。榮獲全國無邪教創(chuàng)建示范區(qū)、全國“七五”普法中期先進縣、全國民族團結(jié)進步模范集體、全國巾幗建功先進集體、全國維護婦女兒童權(quán)益先進單位、全國清理整頓人力資源市場秩序先進單位；河北省國家級健康促進區(qū)、河北省環(huán)境保護目標(biāo)管理先進區(qū)、河北省“潔凈城區(qū)”等榮譽。全省“一區(qū)三邊”整治等多次現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性勝利。小康社會全面建成，我區(qū)510戶1178名貧困人口已全部脫貧；實施“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，截至2020年12月31日，襄都區(qū)年綜合指數(shù)為5.7，全市排名第8，PM2.5年濃度為 52μg/m3，“一城五星”排名第1，同比去年下降18.75%;優(yōu)良天比為58.7%，優(yōu)良天為215天，同比去年增加48天，已完成目標(biāo)，森林覆蓋率達到31.94%，水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，已消除劣V類水體；防范化解重大風(fēng)險取得良好成效，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。
綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升。項目建設(shè)成果豐碩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值2020年完成150.4億元，突破100億大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的1.7：44.1：54.2轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的0.8：32.9：66.3，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率超過70%，高于全市平均水平。2020年一般公共預(yù)算收入達到14.71億元，“十三五”年均增長10%左右。
城鎮(zhèn)化水平進一步提升。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到94.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到87.38%。城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效明顯。
民生福祉不斷增進。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，全區(qū)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障和社會救助水平不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)體系日漸完善，截止目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率99.9%。
全面深化改革扎實推進。“放管服”改革等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動接力推進。推進資源要素優(yōu)化配置，實施“雙進雙產(chǎn)”“畝均論英雄”“234+1.5”標(biāo)準地改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“媽媽式”服務(wù)。
社會治理和諧有序?；鶎狱h組織日益建強，法治襄都建設(shè)取得積極進展，社會治理不斷創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的沖擊，我區(qū)沉著應(yīng)對、科學(xué)防控、精準施策，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，合理組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長態(tài)勢。總的來看，五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 新起點面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，襄都區(qū)未來發(fā)展既面臨歷史性新機遇，也面對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化進程明顯加速，為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新趕超提供了難得機遇；后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)升級，邁向價值鏈中高端提供了全新契機；京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進、雄安新區(qū)建設(shè)全面加速、冀中南功能拓展區(qū)開放建設(shè)，為我區(qū)借勢借力、趕超發(fā)展提供了疊加機遇；邢臺市狠抓項目建設(shè)，不斷推進城市建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，為我區(qū)提升城區(qū)形象，做大城區(qū)能級提供了寶貴機遇；全區(qū)發(fā)展空間進一步拓展，工業(yè)基礎(chǔ)顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，為“十四五”時期高質(zhì)量趕超發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
從挑戰(zhàn)看，西方國家對我國實行高科技產(chǎn)品出口管制，尤其對我國關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的封鎖禁運，對我區(qū)構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來較大阻力；以勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素爭奪為基本特征的區(qū)域競爭日趨白熱化，為我區(qū)吸引聚集先進生產(chǎn)要素帶來較大挑戰(zhàn)；同時我區(qū)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；受環(huán)境排放容量限制，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，環(huán)保治理任重道遠。
面向“十四五”，全區(qū)黨員干部要著眼“兩個大局”，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，時刻保持戰(zhàn)略定力，勵精圖治、奮發(fā)有為，在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握“雙循環(huán)”的深刻內(nèi)涵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)造性落實省委、市委工作部署，全面堅持市委“一三五十”總體思路和區(qū)委“1123”工作思路不動搖，以“保五爭三拼第一”的精神狀態(tài)，全力建設(shè)“首善之區(qū)、商貿(mào)新都、文化名城”。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量趕超發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越，中心城區(qū)地位進一步突出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全市領(lǐng)先，城市首位度進一步凸顯；經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊基礎(chǔ)相近地區(qū)；生態(tài)治理大見成效，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名退出全省后三十。
重點做好六個方面：
——努力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，城市經(jīng)濟實力大幅增強，區(qū)、縣綜合實力排名在全市位次前移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)強基戰(zhàn)略取得突破性進展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，畝均稅收持續(xù)提升，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市工業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化與新興產(chǎn)業(yè)培育集聚共同驅(qū)動的發(fā)展格局。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列，力爭到2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元以上，年均增長6.5%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.5%左右。全部財政收入力爭達到30億元，其中一般公共預(yù)算收入達到20億元。社會消費品零售總額年均增長8%左右。
——努力建設(shè)科技創(chuàng)新先行區(qū)。創(chuàng)新主體培育、重大平臺打造、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)等取得重大突破，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%左右，初步建成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、新材料科創(chuàng)高地、新能源科創(chuàng)高地?！拔鍌€一”創(chuàng)新工程圓滿完成，創(chuàng)新型襄都取得重大進展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，全社會科技進步貢獻率達到60%。
——努力建設(shè)歷史文化精華區(qū)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全區(qū)深入人心，社會主義核心價值觀在社會發(fā)展中全面充分體現(xiàn)，以邢襄歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全面發(fā)展，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)體系更加健全，文化軟實力邁上新高度。
——努力建設(shè)宜居宜業(yè)魅力區(qū)。實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達8%左右。社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，鄉(xiāng)村振興全面推進，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——努力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，主要污染物排放總量明顯減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定恢復(fù)，突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)風(fēng)險得到有效控制。
——努力建設(shè)現(xiàn)代治理典范區(qū)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會公平正義進一步彰顯，風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力明顯提高，重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件明顯減少，人民群眾安全感、滿意度進一步增強，在共建共治共享的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市前列。
第四章 遠景展望
到2035年，高質(zhì)量趕超發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新高度，文化名城基本建成；人民生活更加美好，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 全面建成“首善之區(qū)、商貿(mào)新都、
文化名城”
以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全區(qū)“十四五”總體定位，落實“一核一軸五區(qū)”規(guī)劃布局，全面建成“首善之區(qū)、商貿(mào)新都、文化名城”。堅持首善標(biāo)準，加快建設(shè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城區(qū)魅力彰顯、政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人民生活幸福的“首善之區(qū)”；堅持轉(zhuǎn)型升級，全面打造品質(zhì)化、服務(wù)化、生態(tài)化、智能化的“商貿(mào)新都”；堅持傳承創(chuàng)新，加快建設(shè)彰顯邢襄文化、展現(xiàn)古城風(fēng)貌、獨具人文魅力的“文化名城”。
第五章 堅持“三個定位”，建成高質(zhì)量趕超發(fā)展新高地
堅持從全省、全市大局中謀劃襄都的發(fā)展，在邢臺市打造京津冀東南門戶城市、中高端制造業(yè)集聚城市、“三宜”“三清”智慧城市中抓住機遇、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。
一、建成“首善之區(qū)”
強化首善意識，樹立首善追求。以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，始終堅持高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量，加快中心城區(qū)成長，加快經(jīng)濟實力壯大，加快行政效能提升，加快人民福祉增進，確保各項工作走在全市前列，努力在“經(jīng)濟強市、美麗邢臺”建設(shè)實踐中發(fā)揮表率作用，加快建成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城區(qū)魅力彰顯、政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人民生活幸福的首善之區(qū)。
二、建成“商貿(mào)新都”
充分依托襄都政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療中心和百年商貿(mào)老城基礎(chǔ)優(yōu)勢，以金太陽商貿(mào)城、百泉國際商貿(mào)城、邢臺國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目為重點，加快推動商業(yè)中心、專業(yè)市場、特色街區(qū)、商務(wù)樓宇、綜合商圈、物流園區(qū)等載體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、“夜經(jīng)濟”、城市工業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)物流向品質(zhì)化、服務(wù)化、生態(tài)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面構(gòu)建“大商貿(mào)、大市場、大流通”發(fā)展格局，建成全市“商貿(mào)新都”。
三、建成“文化名城”
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以邢臺市建設(shè)古今交輝的人文城市為契機，以古城風(fēng)貌恢復(fù)為核心，加大歷史古跡和邢襄文化保護，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化，提高公共文化服務(wù)水平，培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升襄都文化軟實力和社會文明程度，加快建成“文化名城”。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量趕超發(fā)展新支撐
堅持“項目為王”，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、城市工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
一、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
全面構(gòu)建“一核一軸五區(qū)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。
一核：邢臺古城核心區(qū)，堅持“有傳承才能昌盛”，圍繞做好“古”的文章，按照市對我區(qū)規(guī)劃定位，全力抓好古城復(fù)興，構(gòu)建“一道雙城六坊”的古城風(fēng)貌展示區(qū)。
一軸：以開元路為主軸，以沿線及周邊商業(yè)項目為支撐，塑造貫通南北的金色商業(yè)廊道。
五區(qū)：由北向南層狀分布的五個功能區(qū)。一是綠色工業(yè)集聚區(qū)，以旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，以鯤鵬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為支點的北部綠色城市工業(yè)聚集區(qū)。二是醫(yī)療教育康養(yǎng)區(qū)，依托人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院等優(yōu)勢資源，以北京妙健康、國崐大健康、神農(nóng)健康谷等項目為支撐，大力發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，同時依托新歐鵬、石家莊四十三中、清華幼教等項目，大力發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，打造都市居民教育醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)。三是城市中央商務(wù)區(qū)，以萬達廣場為中心，以周邊唐寧十號、天一城、海大商務(wù)、開元觀塘等商務(wù)樓宇為支撐，打造帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)。四是歷史文化休閑區(qū)，以古城風(fēng)貌恢復(fù)為核心，依托開元寺、博物館等資源和中傳集團文旅綜合體項目、順德誠上誠項目，結(jié)合周邊商業(yè)設(shè)施規(guī)劃完善，打造融“餐娛住游樂購”于一體的文旅休閑消費圈。五是現(xiàn)代物流集聚區(qū)，依托金太陽商貿(mào)城、百泉國際商貿(mào)城、邢臺國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目，大力引進發(fā)展商貿(mào)物流項目，打造南部現(xiàn)代物流集散地。
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持工業(yè)強基戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。嚴格執(zhí)行“234+1.5”標(biāo)準地建設(shè)標(biāo)準，推動企業(yè)從傳統(tǒng)規(guī)?；址拍Ｊ较蚣s提質(zhì)、科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以畝均論英雄倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步使企業(yè)從低效產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)企業(yè)改造升級，逐步邁向產(chǎn)業(yè)中高端。積極引進、大力發(fā)展以新能源、高端裝備制造等為代表的綠色城市工業(yè)項目。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加速制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，使現(xiàn)代城市工業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。到2025年，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)中有升，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%左右。
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)養(yǎng)等服務(wù)業(yè)。支持各類市場主體參與服務(wù)供給，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快城市經(jīng)濟發(fā)展，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)和風(fēng)情街區(qū)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
金融服務(wù)。加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)，立足防范風(fēng)險、提升水平，建立防范和打擊非法集資三級網(wǎng)格化管理體系。立足以金融服務(wù)實體經(jīng)濟，建立銀企互動平臺，加強銀企對接，解決中小企業(yè)融資難的問題，助力企業(yè)發(fā)展。積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，充分利用資本市場。引進太平洋財險分支機構(gòu)等金融項目，每年至少引進一家金融業(yè)總部項目。
工業(yè)設(shè)計。圍繞我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)，加速工業(yè)設(shè)計植入，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向自主設(shè)計轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、設(shè)計意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)企業(yè)，通過內(nèi)部流程再造、組織架構(gòu)優(yōu)化等方式，打造1-2個具有較強競爭力的工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與設(shè)計公司、高校建立長期穩(wěn)定關(guān)系，促進工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)深度融合發(fā)展。
現(xiàn)代物流。以區(qū)域輻射物流服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展為核心，以城市生產(chǎn)、生活物流服務(wù)業(yè)支撐發(fā)展為保障，推動物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力推動華北金太陽商貿(mào)城二期工程建設(shè)，以五金機電、建材家居、裝飾材料行業(yè)為依托，推進邢臺國際農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品交易、食品加工、商貿(mào)展覽、倉儲物流、質(zhì)量安全檢測等功能為一體的現(xiàn)代化大型綜合服務(wù)平臺，帶動城南物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
商務(wù)服務(wù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要，充分發(fā)揮現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)提升產(chǎn)品附加值、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能，積極發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)業(yè)。重點培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、法律、會計、審計、咨詢、評估、認證、人力資源服務(wù)等中介機構(gòu)，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準入環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是京津雄知名中介機構(gòu)入駐。引進一批會計、審計、律師、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、傳媒、咨詢等知名商務(wù)中介機構(gòu)。
健康醫(yī)養(yǎng)。推動大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依托人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院等區(qū)內(nèi)資源，大力招引生物醫(yī)藥、生命健康、養(yǎng)老養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)項目，加快推動神農(nóng)健康谷、國崐大健康、妙健康等項目落地，推動大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施邢臺市康頤養(yǎng)老康復(fù)中心項目，新建1家醫(yī)養(yǎng)綜合體及養(yǎng)老社區(qū)；實施邢臺市溫馨智能養(yǎng)老社區(qū)項目，建立1家智能養(yǎng)老社區(qū)；實施邢臺市襄都區(qū)養(yǎng)護中心項目，建立1家能滿足500張床位的養(yǎng)護中心。
（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、高端起步、質(zhì)量優(yōu)先、重點突破，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引進、培育壯大以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以中心城區(qū)的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以園區(qū)為載體，在中心區(qū)域成立和發(fā)展增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代城市工業(yè)。實施智慧水務(wù)終端項目，建設(shè)生產(chǎn)廠房、檢測中心、大數(shù)據(jù)中心等，生產(chǎn)智能水表等設(shè)備；在北王段實施擴建汽車工業(yè)園項目；實施焦化設(shè)備和化工容器智能制造項目，項目建成后形成焦化設(shè)備8500噸、碳鋼容器5000噸、不銹鋼容器2500噸的生產(chǎn)能力。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動高效節(jié)能電機、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；推動工業(yè)有機廢氣治理、煙氣一體化凈化、新型高效水處理材料及藥劑技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；推動高性能環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。依托鑫振景節(jié)能環(huán)保，以節(jié)能環(huán)保為理念，建設(shè)園林式智能化高端裝備示范園。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托中煤旭陽能源，重點發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，實施氫能源示范引領(lǐng)項目，采用純氧連續(xù)氣化工藝，通過利舊原則生產(chǎn)氫氣，建設(shè)一套純氧造氣裝置（包括輸煤系統(tǒng)、脫硫工段改造）和空分裝置，項目建成后形成年產(chǎn)1.6億立方米氫氣生產(chǎn)能力；實施加氫站項目，形成加氫能力2000KG/天的加氫母站及5座加氫站的生產(chǎn)能力；實施氫燃料電池項目，形成年產(chǎn)氫燃料電池5萬臺的生產(chǎn)能力。
（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
堅持高質(zhì)、高效、綠色發(fā)展，深化推進“一產(chǎn)接二連三”，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。積極拓展農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、生態(tài)、文化、教育、體驗等功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民俗等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，力爭到2025年把晏家屯打造成具有襄都特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。重點圍繞白馬生態(tài)園項目，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)特色種植，配備加工、倉儲、物流配送等產(chǎn)業(yè)，形成綜合性現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技觀光生態(tài)園區(qū)。
（四）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展基于“數(shù)字+”現(xiàn)代物流、文化旅游、信息服務(wù)、金融保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端起步，依托華為邢臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加大大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等行業(yè)招商力度，打造以華為為龍頭，聚合上下游業(yè)態(tài)的完整大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)數(shù)字社會，拓展新基建應(yīng)用場景，推進生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。
四、培育壯大新經(jīng)濟
（一）發(fā)展壯大線上經(jīng)濟
以消費新需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動力，堅持線上線下協(xié)同，加快一二三次產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)登云”，積極發(fā)展在線旅游、在線醫(yī)療、在線教育、在線交通等線上服務(wù)，以在線個性化服務(wù)帶動商業(yè)模式創(chuàng)新；大力發(fā)展數(shù)字生活、數(shù)字娛樂、數(shù)字體育、數(shù)字文博等新興業(yè)態(tài)，推廣移動閱讀、移動支付等應(yīng)用；推動優(yōu)質(zhì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、拓展銷路，鼓勵大型商貿(mào)、文旅、制造、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快線上線下融合；培育一批數(shù)字經(jīng)濟中小微企業(yè)，發(fā)展一批服務(wù)于線上經(jīng)濟的中介組織，營造線上經(jīng)濟新生態(tài)。
（二）著力扶持平臺經(jīng)濟
抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”多維度拓展機遇，引進知名平臺企業(yè)，培育本地平臺企業(yè)，支持總部型企業(yè)平臺化發(fā)展，打造平臺經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)平臺嫁接，建設(shè)一批綜合類、銷售類、消費服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商平臺。支持模式創(chuàng)新，加快培育網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務(wù)、名優(yōu)特產(chǎn)品銷售等特色化平臺。
（三）加快培育體驗經(jīng)濟
支持大型商貿(mào)企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，拓展應(yīng)用新場景，構(gòu)建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持體驗元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)教育等體驗項目，推進單功能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）積極發(fā)展共享經(jīng)濟
以提升資源配置效率、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力為目標(biāo)，以生產(chǎn)能力、創(chuàng)新資源、生活服務(wù)共享為重點，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合、分享閑置資源，實現(xiàn)供需高效匹配。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，打造共享經(jīng)濟平臺。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等，提供個性化、柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同共享體系。支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的共享模式。
五、實施產(chǎn)業(yè)提升工程
（一）實施“招大引強”工程
堅持“項目為王、效率至上”，以開展項目“雙進雙產(chǎn)”為抓手，圍繞我區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商選資機制，加大項目引進力度，引進一批規(guī)模型、財源型、低碳型重大支撐項目和能夠形成產(chǎn)業(yè)集群的重大戰(zhàn)略項目，增強全區(qū)產(chǎn)業(yè)實力和發(fā)展后勁。建立細分行業(yè)骨干企業(yè)數(shù)據(jù)庫，著力引進一批技術(shù)水平高、自主創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力大的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，建立行業(yè)標(biāo)準。
（二）實施“企業(yè)成長”工程
把培育市場主體、加快企業(yè)成長作為產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵，深入實施企業(yè)成長提升行動。全力實施“龍頭工程”，積極培育品牌型、上市型、高新型大企業(yè)、大集團，完善龍頭企業(yè)扶持體系，按照“一企一案”“一業(yè)一策”原則，建立龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點和“直通車”服務(wù)制度，形成支撐全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展的“四梁八柱”。全力實施“造林工程”，“孵小”與“扶強”并舉，加強對中小企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動有核心競爭力的中小微企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，有效配置科技資源，加強提升創(chuàng)新能力，加速自有專利、專有技術(shù)等科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵中小企業(yè)申報科技計劃項目、國家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項目、市高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目、新產(chǎn)品開發(fā)等。輔導(dǎo)中小企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)（項目）認定，協(xié)助組織開展科技成果鑒定。
（三）實施“產(chǎn)業(yè)集聚”工程
堅持專業(yè)化、鏈條化、集約化方向，圍繞商貿(mào)物流、先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，以旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，加快上下游企業(yè)空間集聚、要素優(yōu)化配置，打造形成一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、體系完整、協(xié)作高效、具有較強綜合競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭形成2個50億級產(chǎn)業(yè)集群。
（四）實施“品牌提升”工程
啟動實施品牌培育計劃，推進系列化、多元化和差異化品牌建設(shè)，建立品牌培育管理體系，加大品牌示范和推廣力度，提升襄都品牌的知名度、美譽度和影響力，培育壯大一批區(qū)域知名品牌；加強對馳名商標(biāo)、中華老字號和地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和保護，打造更多百年老店和民族品牌；加強教育、文化、旅游、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域公共服務(wù)品牌培育力度，力爭到2025 年，打造1-2個在全國有較強影響力的襄都品牌。
（五）實施“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升”工程
圍繞先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選具備做大做強條件的重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，實施一批重大強鏈補鏈項目，集中突破弱項與短板。圍繞大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)養(yǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，著力吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在襄都布局產(chǎn)業(yè)項目，“無中生有”構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈條。針對擁有優(yōu)勢企業(yè)、但鏈條較短的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，吸引上下游配套企業(yè)入駐發(fā)展，提高上下游企業(yè)配套協(xié)作能力，形成以大企業(yè)為龍頭、中小微企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。強化供應(yīng)鏈安全管理，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，建立供應(yīng)鏈安全評估和風(fēng)險預(yù)警制度，完善從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。加快推動各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常運營，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。強化土地、資金、人才等要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
第七章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育高質(zhì)量趕超發(fā)展新動能
深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵型增長。
一、積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
（一）對接京津冀高端創(chuàng)新要素
深入?yún)⑴c京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，全面對接京津冀創(chuàng)新資源，增強對京津冀創(chuàng)新溢出效應(yīng)的吸納能力，吸引更多的京津高端、高新技術(shù)企業(yè)落戶我區(qū)，構(gòu)建全域創(chuàng)新格局。緊抓“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深發(fā)展的機遇，進一步完善招商選資政策，吸引更多京津項目在我區(qū)落地。發(fā)揮中關(guān)村冀南創(chuàng)新中心作用，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶我區(qū)。積極參與5·18廊洽會、北京科博會、北京春季招商推介會等各種招商推介會暨重點項目簽約活動。謀劃與北京豐臺區(qū)建立協(xié)同發(fā)展友好區(qū)，依托中關(guān)村智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，與北京豐臺區(qū)建立兩區(qū)協(xié)同發(fā)展關(guān)系，招商資源共享，爭取北京豐臺區(qū)更多優(yōu)質(zhì)的項目落地我區(qū)。搶抓雄安新區(qū)建設(shè)重大機遇，圍繞“服務(wù)”和“承接”兩大功能定位，探索打造雄安新區(qū)功能拓展區(qū)“新支點”。
（二）對接省會優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源
充分發(fā)揮襄都與省會“半小時交通經(jīng)濟圈”的優(yōu)勢，以冀中南功能拓展區(qū)開發(fā)開放為契機，向北推進與石家莊高新區(qū)、正定新區(qū)等科技創(chuàng)新集聚區(qū)的合作，強化與省會及周邊高校院所謀劃共建一批科技成果轉(zhuǎn)化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快政策互通、平臺共建、人才共用、成果共享，實現(xiàn)人才、資金、能源、數(shù)據(jù)等要素市場融合，不斷提升科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，打造全市協(xié)同創(chuàng)新高地。
二、打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”
（一）打造全市知名“創(chuàng)客中心”
圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、科技教育、健康醫(yī)養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計、文化演藝等領(lǐng)域，打造創(chuàng)客街區(qū)、創(chuàng)投街區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化街區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，布局創(chuàng)業(yè)園、微總部、創(chuàng)客空間等多元化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，建設(shè)一批便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。以市場化方式，吸引京津知名眾創(chuàng)空間品牌來我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或共建眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資專家、行業(yè)專家等擔(dān)任火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面。加快建設(shè)金融服務(wù)、高端培訓(xùn)、交易平臺、政策咨詢等多功能服務(wù)空間和設(shè)施，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資、軟硬件開源共享、產(chǎn)品推廣等全流程服務(wù)，配套建設(shè)創(chuàng)客公寓、生活及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。到2025年，努力建設(shè)眾創(chuàng)空間20家左右，將我區(qū)打造成為全市知名的創(chuàng)客中心。
（二）打造旭陽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
圍繞高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照市場化運作機制，吸引省內(nèi)外著名高校和科研機構(gòu)，來旭陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)中試基地、產(chǎn)學(xué)研基地、產(chǎn)業(yè)化中心、研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體，加快發(fā)展虛擬大學(xué)園、大學(xué)科創(chuàng)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等多元化創(chuàng)新平臺。探索重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺在旭陽經(jīng)開區(qū)布局。建立健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”創(chuàng)新孵化服務(wù)體系，加快建設(shè)公共大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)檢測平臺、質(zhì)量認證中心等開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。到2025年，努力將旭陽經(jīng)開區(qū)打造成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新支撐區(qū)。
三、推動創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才“雙倍增”
（一）實施創(chuàng)新主體裂變增長計劃
打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入貫徹落實好國家、省、市支持新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和推廣的一系列政策措施，支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，全面加強與國內(nèi)高等院校、科研院所合作，面向全國布局創(chuàng)新鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)。到2025年，全區(qū)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達到1-2家左右，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達到45% 以上。
加快培育發(fā)展科技型企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)成長計劃，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持、擴量提質(zhì)，精準幫扶重點科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認定幫扶活動。推動高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落地，調(diào)動企業(yè)申報和創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的積極性。對新認定的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別給予0.2萬元、10萬元獎勵性補助，整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受省市有關(guān)優(yōu)惠政策并給予10萬元獎勵。到2025年，全區(qū)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)“倍增”發(fā)展。
加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。支持企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本。落實省民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。
支持產(chǎn)學(xué)研資深度融合創(chuàng)新。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照投資多元化、運行市場化、管理現(xiàn)代化的要求，探索建立新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)新體系，暢通技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化通道。積極探索構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新管理機制，提高協(xié)同效能，充分發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務(wù)、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標(biāo)準等方面的作用，促進產(chǎn)學(xué)研資深度融合。
（二）實施創(chuàng)新人才快速引育計劃
加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應(yīng)職稱，按特設(shè)崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在我區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的優(yōu)先推薦納入省科技英才“雙百雙千”推進計劃。對取得重大科研成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我區(qū)人才享受同等待遇。
加強科技人才載體建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)等聚才、用才重要載體作用。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)力度，促進企業(yè)科學(xué)家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出按照規(guī)定實行稅前扣除，從市外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。
推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標(biāo)準，自主評價人才。
創(chuàng)新人才收入分配機制。鼓勵科技人員獲取更多科技成果轉(zhuǎn)化收入。全面落實國家和省、市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的規(guī)定，支持科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長。
四、加快雙創(chuàng)平臺和雙創(chuàng)環(huán)境“雙提升”
（一）做多做強雙創(chuàng)服務(wù)平臺
實施“五個一”創(chuàng)新工程，按照“搭平臺、建龍頭——聚散小、成集群——創(chuàng)品牌、增效益”的思路，以內(nèi)培帶外引，以“鼎新”促“革故”，推進產(chǎn)業(yè)園和基地創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，培育發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)空間，促進雙創(chuàng)平臺量質(zhì)齊升，全面增強創(chuàng)新資源要素吸引集聚能力，為加快中心城市成長和高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強有力的支撐。實施“五個一”創(chuàng)新工程即：一座創(chuàng)新樓，依托頤高邢臺雙創(chuàng)城項目，建設(shè)全市示范性科創(chuàng)綜合體，著力打造成為國家級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，年稅收實現(xiàn)千萬元以上；一條創(chuàng)新街，依托頂呱呱“好播”直播基地項目，推動建立“直播引流+實體消費”的新零售模式，帶動全區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一個創(chuàng)新谷，謀劃建設(shè)華為鯤鵬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；一個創(chuàng)新園，謀劃建設(shè)九洲數(shù)字新材料創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造京津冀“新材料+數(shù)字經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；一條創(chuàng)新帶，圍繞邢臺市人民醫(yī)院，謀劃建設(shè)健康醫(yī)養(yǎng)、文化創(chuàng)意、跨境電商、城市工業(yè)研發(fā)等4個城市經(jīng)濟綜合體，打造襄都區(qū)北部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
（二）做優(yōu)做好雙創(chuàng)服務(wù)環(huán)境
落實科技管理體制改革。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。開展科研項目全生命周期管理，加快建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，再造管理監(jiān)督流程，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目機制。整合財政科研投入，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，不斷提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。
促進科技金融深度融合。大力引進天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，探索建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制。推動符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，探索推進知識產(chǎn)權(quán)資本化、證券化途徑，引導(dǎo)支持企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款、作價入股、保險等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善科技法律服務(wù)體系，加快推進第三方檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機構(gòu)專業(yè)化、市場化發(fā)展。培育壯大技術(shù)交易市場，廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。加大孵化器、加速器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)力度，加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計、公共檢測、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺。推進科技資源開放共享，推動財政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。
五、積極推進軍民融合創(chuàng)新
深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民資源互通共享。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究力量，支持開展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。優(yōu)先支持研究制定軍民通用的技術(shù)標(biāo)準、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標(biāo)準等活動。
第八章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展新格局
持續(xù)推動擴大內(nèi)需，持續(xù)暢通開放通道，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
一、積極融入新發(fā)展格局
堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。實施提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)京津冀中高端市場需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護，降低全社會交易成本，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進我區(qū)城市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間。充分利用國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施提升力度，積極推進大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)豐富“數(shù)字基建”應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。培育孵化智慧產(chǎn)業(yè)，探索數(shù)字基建在社會治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展智能交通、智慧能源等新型經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施和智慧校園、智慧醫(yī)院等新型社會性基礎(chǔ)設(shè)施，推動經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化城區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改造提升城區(qū)路網(wǎng)，全面打通“斷頭路”，改善居民出行條件。著眼優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，拉開發(fā)展框架，提升地域價值，進一步推進“五縱十三橫”路網(wǎng)主動脈建設(shè)，即推進由新華路、開元路、襄都路等五條貫穿南北的主干道及百泉大道、新興大街、中興大街、泉北大街等十三條貫穿東西的主干道建設(shè)。啟動公園東街（金泉大街至龍崗大街）、永強路（新興東大街—龍泉南街）、永強路（新興大街—中興大街）、小東街（建設(shè)大街至華龍路）、豫讓南街（開元路至襄都路）、加密路（襄都路至新建大梁莊派出所）等道路改造提升工程。推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快市政老舊管網(wǎng)改造，完善城市排水、防澇基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市污水處理提質(zhì)增效。
（三）優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城區(qū)電網(wǎng)改造，在中心城區(qū)、園區(qū)等負荷增速較快的區(qū)域，加快推進35kV變電站高壓替代工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加強高中低壓線路改造，提升電力保障能力。加快新能源汽車充電設(shè)施布局，在城鄉(xiāng)道路臨時泊位、公共停車場等建設(shè)公用和專用充電樁。建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，滿足新能源、分布式電源、電動汽車等多元化用電需求，提高安全運行水平和風(fēng)險應(yīng)對能力。
（四）加速防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，突出災(zāi)前預(yù)防，強化綜合減災(zāi)，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。切實健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負責(zé)、部門分工協(xié)作、社會協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系；重點實施生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、實施白馬河河道治理工程，防范化解各類災(zāi)害重大風(fēng)險；加強應(yīng)急力量建設(shè)，加強應(yīng)急搶險救援綜合演練，加大應(yīng)急救援隊伍先進適用裝備的配備力度；加強應(yīng)急物資儲備，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，優(yōu)化物資儲備布局，建立應(yīng)急物資征用補償、快速調(diào)撥和緊急配送機制；提高災(zāi)情管理水平，完善救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放流程和規(guī)范，健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制，全方位提升災(zāi)情管理水平；深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高全民風(fēng)險防范能力。
三、積極擴大有效投資
（一）強化精準投資力度
堅持促投資和擴消費相結(jié)合，從供給側(cè)發(fā)力提高投資精準度，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)，聚焦消費新增長點，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推進中心城區(qū)發(fā)展，加大老舊小區(qū)改造、新型社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等短板領(lǐng)域投資；加大重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，跨越提升發(fā)展支撐能力；保持戰(zhàn)略定力，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進一批“管長遠、夯基礎(chǔ)”的重大項目，厚植經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；加快補齊市政工程、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，全面增強經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)性。到2025年底，累計新增億元以上獨立選址工業(yè)項目100個以上，累計投資達到100億元；工業(yè)投資增速達到30%以上，力爭保持全市前列；累計引進投資5000萬元以上的各類服務(wù)業(yè)項目90個，其中城市經(jīng)濟綜合體項目不少于30個，累計引進投資500萬元以上的高效農(nóng)業(yè)項目5個以上。
（二）優(yōu)化投資環(huán)境
激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵民間資本重點投入重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目。加強對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實好減稅降費、穩(wěn)崗補貼、定向降準和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，鼓勵地方設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行及時調(diào)整績效考核目標(biāo)，嚴格執(zhí)行授信盡職免責(zé)機制。
（三）健全項目實施機制
按照高質(zhì)量趕超發(fā)展要求，抓緊謀劃實施一批重大項目。深入開展項目“雙進雙產(chǎn)”行動，落實項目“雙進雙產(chǎn)”調(diào)度制度，保持狠抓項目的力度時刻不松懈。加強重大項目儲備和滾動接續(xù)，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的梯次滾動發(fā)展格局。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”“考核跟著項目走”，促進各類資金、政策和要素資源向重大項目傾斜。
四、挖掘釋放消費潛力
（一）有效擴大新供給
加大對天一城、萬達廣場、世貿(mào)天街、中北商城等商業(yè)綜合體的培育力度，增強消費引領(lǐng)和輻射效能，合理配置商業(yè)資源，高位規(guī)劃、精心培育一批集時尚消費、休閑娛樂、餐飲美食、數(shù)碼通訊為一體的綜合性商圈，進一步完善提升城市商業(yè)水平。加快商街提檔升級，通過環(huán)境美化、秩序規(guī)范和資源整合，推動品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，提升街區(qū)形象和消費環(huán)境，促進消費升級。大力發(fā)展城市“夜經(jīng)濟”，加大宣傳力度，引導(dǎo)消費者更新觀念，培育健康向上的消費理念和生活方式，營造良好的夜間消費氛圍。鼓勵企業(yè)延長夜間營業(yè)時間，豐富夜間消費活動，帶動周邊商業(yè)街區(qū)、夜市客流量增長。組織開展文化娛樂、美食品鑒、展示展銷、打折促銷等夜間活動，打造獨具特色、健康時尚、業(yè)態(tài)多元的城市夜經(jīng)濟，全力推動夜間消費潛力釋放。
（二）培育發(fā)展新消費
順應(yīng)消費者多元化、多樣化和個性化趨勢，鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，營造消費新熱點。鼓勵直播電商、社交電商、社群電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批頭部直播機構(gòu)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群。加速培育本地電子商務(wù)平臺，舉辦電商技能培訓(xùn)活動，提高企業(yè)在企劃營銷、電商推廣等方面的水平。做好“招引”文章，對接阿里巴巴、廣州曠視供應(yīng)鏈等公司，引入一批帶動效應(yīng)大、輻射范圍廣的龍頭電商企業(yè)來我區(qū)投資。
（三）營造消費好環(huán)境
開展放心消費示范單位創(chuàng)建行動。暢通消費者訴求表達渠道，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，強化消費者權(quán)益保護，提升消費維權(quán)水平。逐步實現(xiàn)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開，推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。規(guī)范消費市場行為，全力保障重點物資供應(yīng)和價格穩(wěn)定。建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查機制，持續(xù)監(jiān)測消費者滿意度變化情況。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”、“農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)”等重點農(nóng)村流通工程。
（四）提高消費能力
通過為特定人群增加轉(zhuǎn)移支付能力，支持居民便利提取公積金，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，加大失業(yè)就業(yè)幫扶力度，鼓勵企業(yè)優(yōu)先接收低收入群體就業(yè)等，提高居民消費能力。落實減免稅費、減息續(xù)貸貼息支持、發(fā)放消費券等政策，降低商業(yè)服務(wù)及上下游企業(yè)生產(chǎn)交通成本，減少居民消費成本，讓有限財政資金在拉動消費、穩(wěn)定增長、兼顧公平等方面發(fā)揮更大作用。
第九章 全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量趕超發(fā)展新活力
堅持以更大力度的改革推動開放，以更高水平的開放倒逼改革，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進要素有序流動、資源高效配置，為實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量趕超發(fā)展注入強大活力。
一、營造國際一流營商環(huán)境
（一）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
以“一件事”為應(yīng)用服務(wù)場景,大力推進一批關(guān)聯(lián)事項整合服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到95%以上。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革,整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量,強化基層社會管理和公共服務(wù)職能,保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。制定“最多跑一次”辦稅事項清單,“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%。打造電子稅務(wù)局,實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報財務(wù)報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換,即時申報、“一鍵報稅”。將納稅人年度納稅時間壓縮至130小時內(nèi)。加強稅務(wù)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,簡化新辦企業(yè)辦稅流程。推動一般退抵稅全程網(wǎng)上辦,為納稅人提供網(wǎng)上辦理誤收多繳、減免、匯算清繳結(jié)算多繳等一般退抵稅服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落與企業(yè)交往，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。
（二）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
加快企業(yè)開辦速度，確保企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、參保登記四個事項在一個工作日8個工作小時內(nèi)辦結(jié)。完善企業(yè)開辦專區(qū)、專窗功能，設(shè)置咨詢臺、自助服務(wù)終端機、網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)。推進項目審批改革，推進企業(yè)投資項目“兩不見面+標(biāo)準地+承諾制”改革,進一步提升行政審批效能。實行施工許可證全程網(wǎng)上辦,施工許可審批事項4個工作日內(nèi)辦結(jié)。社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限壓縮至18天（其中，預(yù)審審批時限為5個工作日）。推進信用襄都建設(shè)，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。全面執(zhí)行國家和省、市結(jié)構(gòu)性減稅政策，深入清理整治違法違規(guī)涉企收費行為，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
（三）健全公正有序的法治環(huán)境
加大市場監(jiān)管力度，全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。推進失信被執(zhí)行人領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施落地。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能,加快構(gòu)建簡約、智慧綜合協(xié)同的監(jiān)管體系。對跨領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準,進一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強勞動力市場監(jiān)管，加強維護勞動者合法權(quán)益宣傳,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工,按時足額向勞動者支付勞動報酬,引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。加大中小投資者保護，依法懲治侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪,打擊涉及利用公權(quán)力嚴重侵害私有產(chǎn)權(quán)、勾結(jié)黑惡勢力非法控制特定經(jīng)濟領(lǐng)域等嚴重犯罪,對非法占用、處置、毀壞財產(chǎn)的,依法及時追繳發(fā)還、責(zé)令退賠。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，建立知識產(chǎn)權(quán)查處快速反應(yīng)機制,顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。
二、推進要素市場化高效配置
優(yōu)化土地要素市場化配置方式，立足于盤活存量、優(yōu)化增量，全面落實“畝均論英雄”綜合評價機制，探索開展區(qū)域和行業(yè)用地評價，持續(xù)推行企業(yè)“234+1.5”的集約用地政策，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出效益。優(yōu)化勞動力要素市場化配置方式，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，進一步規(guī)范人力資源市場活力，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化資本要素市場化配置方式，完善投融資機制，持續(xù)推廣普惠式金融，全面拓寬中小微企業(yè)、民營企業(yè)、科技型企業(yè)、個體工商戶等主體融資渠道。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置方式，加快構(gòu)建工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、安防、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。
三、推動開放平臺擴容賦能
（一）落實開發(fā)區(qū)體制改革
深化開發(fā)區(qū)行政審批制度改革，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。充分賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”的原則，依法有序向開發(fā)區(qū)下放權(quán)力。深化開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革，深入推進以“全員聘任制、績效工資制”為核心的人事薪酬制度改革。完善財政管理體制，逐步實行旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一級財政”管理體制，財政收入除按規(guī)定上繳外，應(yīng)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。加強投融資平臺建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)完善具備獨立法人資格、運行良好的投融資平臺，形成平臺實體化、運作專業(yè)化、融資多元化的市場主體。健全項目建設(shè)管理機制，強化項目推進的考核監(jiān)督，完善重大項目進展情況調(diào)度及通報制度。
（二）積極開展精準招商
完善招商機制。組建專業(yè)化招商隊伍，建立“1+6+9+N”網(wǎng)格化招商體系?！?”即區(qū)投資促進中心，負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)招商選資工作，“6”即3個駐外招商分局和3個駐內(nèi)招商分局，各分局根據(jù)自身招商定位，重點招商、定向招商，“9”即8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和1個旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞招商任務(wù)，開展招商選資工作，并重點負責(zé)招商項目落地工作，“N”即發(fā)改、商務(wù)、科技、人社、文旅、衛(wèi)健、金融、教育、農(nóng)業(yè)等N個區(qū)直行業(yè)部門，重點引入本領(lǐng)域內(nèi)重點企業(yè)。
優(yōu)化招商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全力打好代辦服務(wù)、督導(dǎo)督察等組合拳，為招商引資發(fā)展提供強力保障。按照“誰引進，誰負責(zé)”原則，對簽約項目實行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人，組建項目落地工作專班，從項目入駐到項目正常開業(yè)運營，全過程跟蹤服務(wù)，實行“全程代辦”。對破壞招商環(huán)境的行為實行“零容忍”，區(qū)紀委監(jiān)委、兩辦督查室從重從快嚴厲查辦，真正讓客商進得來、留得住、發(fā)展得好，在全區(qū)營造招商、安商、興商的良好發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新招商方式。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準國內(nèi)外500強和跨國公司、研發(fā)機構(gòu)，選擇合作目標(biāo)企業(yè)，精準制定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點目標(biāo)企業(yè)招商項目目錄，精準對接。圍繞新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，創(chuàng)新精準招商方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商、優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商、以商招商、小團組靶向招商、境外研發(fā)機構(gòu)定向招商等精準招商，開展市場化、專業(yè)化招商，提升招商實效。發(fā)揮開發(fā)區(qū)項目承載平臺作用，大力推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)實際利用外資實現(xiàn)新突破。
（三）全面提高開發(fā)區(qū)能級
按照“產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成”的要求，加快推進旭陽開發(fā)區(qū)“北聯(lián)、南進、中提、東拓”，進一步加快開發(fā)區(qū)提升整合步伐，拓展發(fā)展空間，提升承載能力?！氨甭?lián)”即以現(xiàn)代物流園為中心，利用交通便利優(yōu)勢，構(gòu)建園區(qū)連接全國的倉儲運輸門戶網(wǎng)，打造全國先進物流的橋頭堡；“南進”即以現(xiàn)代服務(wù)園為中心，利用毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造樓宇經(jīng)濟，吸引外來人才進駐園區(qū)落戶，彌補園區(qū)服務(wù)業(yè)空白；“中提”即以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為中心，利用旭陽集團成熟的循環(huán)改造經(jīng)驗，以守住環(huán)保紅線為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排為抓手，提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建新興的城市工業(yè)經(jīng)濟體；“東拓”即以開發(fā)區(qū)東部土地資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，拓展園區(qū)承載能力，打造高端裝備制造園區(qū)，努力把先進制造產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)固園區(qū)經(jīng)濟的一大增長極。到2025年，力爭把旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境幽美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的示范園區(qū)。
（四）推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級
以基地化、精細化、安全化、綠色化、循環(huán)化為主攻方向，推進化工工藝裝備水平和產(chǎn)品升級，構(gòu)建優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進旭陽集團轉(zhuǎn)型升級，借鑒國際先進的工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗及標(biāo)準，引進國內(nèi)外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新軟件，對現(xiàn)有裝置進行環(huán)保深度治理，打造國內(nèi)一流的安全環(huán)保裝置，實現(xiàn)超低排放；打造森林式園區(qū)，花園式工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)共融，推進自動化改造和信息化升級，形成先進智能工廠、綠色潔凈工廠、循環(huán)化工廠。
四、借力京津打造高質(zhì)量趕超發(fā)展動力源
（一）打造京津中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地
加強與京津園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)等對接合作，及時跟蹤了解各類市場主體和先進要素等轉(zhuǎn)移流動趨勢，吸引承接更多高端制造項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。采取以企引企、以商招商方式，推動其上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移，形成鏈式組團化轉(zhuǎn)移格局。積極參加北京“科博會”，組織舉辦民營經(jīng)濟項目洽談會、襄都投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)招商項目推介會等重大活動，加強宣傳推介，力爭承接一批引領(lǐng)性、帶動性、示范性強的重大項目。
（二）全方位提升產(chǎn)業(yè)承接能力
以“飛地開發(fā)”、共建“伙伴園區(qū)”等方式，吸引京津先進制造業(yè)項目和科技創(chuàng)新成果在我區(qū)孵化落地，打造京津科技成果轉(zhuǎn)化高地，完善京津疏解轉(zhuǎn)移項目落地發(fā)展服務(wù)體系，提高京津轉(zhuǎn)移項目用地、資金等要素保障能力。
（三）多維度推動公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同
加強與京津各級各類教育部門對接，加大在教學(xué)研究、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面的合作力度，引進先進教育理念和育人觀念，提升全區(qū)教育質(zhì)量。吸引京津醫(yī)療機構(gòu)以整體轉(zhuǎn)移、設(shè)立分院、聯(lián)合辦醫(yī)等方式向我區(qū)疏解，在資源共享、異地結(jié)算、人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)診通道、重點學(xué)科打造等方面實現(xiàn)全方位合作。積極引進北京優(yōu)質(zhì)文化體育資源，合作共建一批劇院、體育館等多層次公共文化體育服務(wù)設(shè)施。
五、對接高開放度區(qū)域融入全省開放大格局
（一）推動與雄安新區(qū)協(xié)作發(fā)展
建立與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，深化與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈對接協(xié)作，高標(biāo)準引進與雄安新區(qū)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項目，承接雄安新區(qū)相關(guān)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目，打造與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展優(yōu)選地。開展與雄安新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)對標(biāo)行動，積極采用現(xiàn)代技術(shù)、全新理念和工匠精神，推進智慧城市建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)人才引進、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵、利用外資等政策，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，借勢雄安協(xié)同推進我區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加快與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展
主動對標(biāo)自由貿(mào)易試驗區(qū)打造國際一流營商環(huán)境，加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)生命健康、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)對接合作，積極發(fā)展符合襄都實際的自貿(mào)試驗區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)，共建開放型產(chǎn)業(yè)體系，共同融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建對接自由貿(mào)易試驗區(qū)科技、金融信息平臺和服務(wù)體系，推進與自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融市場開放、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端要素支撐。
（三）全面對接沿海地區(qū)發(fā)展
積極加強與秦皇島、唐山和滄州產(chǎn)業(yè)合作，以高端裝備制造、國際物流產(chǎn)業(yè)等為重點，探索共建跨區(qū)域優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。全面加強與我國東南沿海地區(qū)對接合作，吸引沿海發(fā)達地區(qū)在我區(qū)建立先進制造業(yè)中心，主動融入沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，全面提高襄都開放發(fā)展水平。
六、主動融入省會都市圈
發(fā)揮地處冀中南地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入省會都市圈，共拓合作新空間，共塑發(fā)展新優(yōu)勢，形成聯(lián)動協(xié)作、一體發(fā)展、互促共贏的發(fā)展格局。加強與石家莊生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)對接合作，推動與石家莊紅色、生態(tài)、文化等旅游資源整合，聯(lián)合打造精品旅游路線，積極開發(fā)省會旅游市場。深入對接石家莊人才、資金、技術(shù)等要素市場，推進我區(qū)企業(yè)與在石高校創(chuàng)新合作，強化先進生產(chǎn)要素共享共用。推動我區(qū)與石家莊市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位對接合作，積極融入省會經(jīng)濟體系，接受省會城市和邢臺市雙重輻射。
七、放眼海外打造國際合作新優(yōu)勢
（一）深度參與“一帶一路”建設(shè)
鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作建設(shè)資源基地、生產(chǎn)基地、綜合服務(wù)基地、研發(fā)設(shè)計基地，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。支持有實力的工程企業(yè)競標(biāo)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建各類服務(wù)平臺，加強安全保障，完善“走出去”公共服務(wù)體系。
（二）全力提升外資外貿(mào)水平
優(yōu)化外商投資環(huán)境。優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，圍繞我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“招大、招特、招群”戰(zhàn)略，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善簽約項目跟蹤落地機制。
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大出口產(chǎn)品源。引導(dǎo)企業(yè)加快外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸向服務(wù)業(yè)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、物流信息、電子商務(wù)等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；擴大外貿(mào)企業(yè)進出口產(chǎn)品源，開發(fā)新產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量；組織企業(yè)參加展會，培育新企業(yè)，壯大實力企業(yè)。引導(dǎo)中小微型外貿(mào)企業(yè)抱團取暖，集中整合產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，相互補充、借力，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的外貿(mào)企業(yè)共同體，提升綜合經(jīng)濟效益。
第十章 加快中心城區(qū)成長，塑造高質(zhì)量趕超發(fā)展新優(yōu)勢
立足邢臺市建設(shè)京津冀南部門戶城市和“三宜”“三清”智慧城市的戰(zhàn)略定位，堅定不移推動城市經(jīng)濟與城市建設(shè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展，做大做強城市經(jīng)濟，壯大城區(qū)實力，做優(yōu)做美城市建設(shè)，打造精品城區(qū)，不斷提高全區(qū)競爭力、影響力、辨識度、知名度。
一、完善國土空間開發(fā)保護體系
全面落實省、市國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的有機銜接。立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，強化全域、全要素的配置與安排，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效聚集經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
二、建構(gòu)“一心一縱六橫五片”城市更新空間框架
統(tǒng)籌“一心一縱六橫五片”區(qū)域發(fā)展，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)方式，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進“一心一縱六橫五片”區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動，實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。以順德府城作為邢襄的歷史文化和傳統(tǒng)商貿(mào)中心，進行重點保護與更新利用，引入新的功能業(yè)態(tài)，增強老城活力；以開元路為軸線，打造一條南北向貫穿的城市人文廊道，串接襄都區(qū)重要功能節(jié)點，提升兩側(cè)城市界面開放性與人文氛圍；將東西向的六條大街，包括龍崗大街、邢州大道、泉北大街、中興大街、新興大街、白泉大道，進行改造提升，建設(shè)成為襄都區(qū)示范性街道；對區(qū)域進行區(qū)塊化有機更新，以5個彈性多元的城市服務(wù)組團為“空間-功能”單元，包括綠色工業(yè)集聚區(qū)、醫(yī)療教育康養(yǎng)區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)、歷史文化休閑區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
三、增強城區(qū)承載能力
按照高效、綠色、便捷的原則，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)代新型設(shè)施建設(shè)，滿足未來中心城市發(fā)展需求。著力暢通城區(qū)交通，針對城區(qū)重要堵點優(yōu)化路網(wǎng)交通結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)；按照“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”理念，完善城市支路網(wǎng)系統(tǒng)；加快發(fā)展綠色交通，推進城市公交專用道建設(shè)；因地制宜建設(shè)自行車專用道和慢行系統(tǒng)，優(yōu)先滿足步行和非機動車通行需求。提升供排水設(shè)施水平，提高地表水利用效率；開展污水處理提質(zhì)增效行動，完成市政雨水專項規(guī)劃、污水專項規(guī)劃，建設(shè)城區(qū)生活污水處理監(jiān)管平臺。增強城區(qū)防洪排澇能力，積極推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。優(yōu)化能源設(shè)施，建設(shè)變電站、天然氣門站、氫氣等能源設(shè)施；構(gòu)建有機統(tǒng)一的地下管網(wǎng)體系，統(tǒng)籌各類管線建設(shè)需求，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)。
四、壯大城區(qū)經(jīng)濟實力
構(gòu)建新型城市產(chǎn)業(yè)體系，聚力壯大先進制造業(yè)，在推進制造業(yè)服務(wù)化和鏈群化發(fā)展中擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，切實提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。改造提升城市工業(yè)，堅定不移淘汰發(fā)展水平落后、綜合效益差的產(chǎn)業(yè)，聚焦全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，在先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟和健康醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域，著力引進對產(chǎn)業(yè)鏈提升具有戰(zhàn)略意義的卡位企業(yè)和骨干項目。創(chuàng)新發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。打造高能級城市經(jīng)濟載體，對標(biāo)先進城區(qū)，改造提升現(xiàn)有商務(wù)中心區(qū)，高標(biāo)準建設(shè)商務(wù)中心區(qū)；加快旭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升，集中打造先進制造業(yè)發(fā)展平臺；培育打造一批科創(chuàng)綜合體、工業(yè)樓宇、創(chuàng)意園區(qū)、跨境電商基地、總部基地、稅收“億元樓”。
五、打造現(xiàn)代化精品城區(qū)
深入挖掘我區(qū)文化歷史底蘊，將文化底蘊與城市特色相結(jié)合，精心搞好城市設(shè)計，優(yōu)化城市功能和合理布局，突出抓好城市地標(biāo)、CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、未來社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等十大城市標(biāo)配建設(shè)，打造“城市客廳”、塑造城市風(fēng)貌。推進老舊小區(qū)改造，圍繞群眾生活需求，為改善居民生活條件，為居民提供更舒適、更便利的生活環(huán)境，逐步完成中心城市278個老舊小區(qū)改造及周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施配套改造項目。全力實施城中村改造，以改善群眾居住環(huán)境、增強城市綜合承載能力為出發(fā)點和落腳點，加大33個在建城中村回遷樓建設(shè)進度，啟動23個新建城中村項目改造工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。開展城市社區(qū)治理創(chuàng)新，提高社區(qū)治理水平，推進社區(qū)減負增效。推進社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”共建共治共享社區(qū)治理格局常態(tài)化。到2025年，全面完成老舊小區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)。
六、創(chuàng)建新型智慧城區(qū)
推進襄都區(qū)政務(wù)云建設(shè)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的城市云平臺，為政府部門、企業(yè)機構(gòu)、社會公眾、運營人員提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等方面的云資源服務(wù)。構(gòu)建以共享、協(xié)同、融合、開放為核心的襄都區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的城市信息庫，并接入邢臺市政務(wù)云數(shù)據(jù)共享交換平臺。以市“城市大腦”為依托，對接市便民手機APP，配合做好推廣應(yīng)用。推動構(gòu)建智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧財稅等各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)。推進綜治信息化平臺建設(shè)，為基層社會治理現(xiàn)代化提供有力支撐。推進智慧平安社區(qū)建設(shè)，整合共享信息資源，構(gòu)建社會治理格局。到2025年，力爭將全區(qū)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的智慧之區(qū)。
七、做優(yōu)做強城市經(jīng)濟綜合體
以城市經(jīng)濟綜合體建設(shè)為抓手，大力發(fā)展城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新項目，加快推動經(jīng)濟發(fā)展。加快推進科技、工業(yè)、商務(wù)、電商城市經(jīng)濟綜合體建設(shè)，重點發(fā)展以孵化器、眾創(chuàng)空間為載體的科技綜合體，以商務(wù)會議等配套服務(wù)為載體的商務(wù)綜合體，以工業(yè)生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)計為載體的工業(yè)綜合體，以倉儲分撥、線上交易等服務(wù)為載體的電商綜合體。重點引進一批功能齊備、規(guī)模體量大、輻射效應(yīng)好的城市經(jīng)濟綜合體項目，建立靈活招商機制與精準服務(wù)機制，推動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚，集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)樓宇，爭創(chuàng)一批省級示范性眾創(chuàng)空間，力爭將全區(qū)打造成冀南地區(qū)樓宇經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。到2025年，至少建成30個城市經(jīng)濟綜合體。
八、創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
做足水和綠的文章，建成國家生態(tài)園林城市。完善城市園林體系，按照“300米見綠、500米見園”的要求，加快生態(tài)公園城市綠芯建設(shè)，全區(qū)人均公園綠地達到15平方米/人，公園綠地服務(wù)范圍覆蓋率達到100%。實施“林園環(huán)繞”工程，按照“五個結(jié)合、四個注重”的要求，以廊道綠化改造提升等為重點，提高城市綠化水平。進一步加快環(huán)境治理和空氣質(zhì)量改善。
第十一章 深入推進鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)“向美”，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
著力做好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施“千斤糧，萬元錢”農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展種子行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工。建設(shè)覆蓋周邊的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。推動農(nóng)業(yè)開發(fā)與休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游目的地。
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、朝天椒、水果、中藥材及特種種植等。結(jié)合我區(qū)“千斤糧、萬元錢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重規(guī)模種植示范區(qū)與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合打造。適當(dāng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色高效養(yǎng)殖。
（二）提高農(nóng)業(yè)機械化水平
以推進主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)為主線，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，切實提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的裝備支持。到2025年，耕、種、收綜合機械化水平達到96%，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平由基本機械化中級階段進入基本機械化高級階段。
（三）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。以帶動農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，強化改革助推和科技驅(qū)動，重點發(fā)展種子行業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向美
以建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)重點村為重點，持續(xù)加強農(nóng)村生活垃圾和污水長效化管理機制，提升鞏固農(nóng)村廁所革命成果，突出鄉(xiāng)土特色，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村建筑風(fēng)貌，全面加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）提升公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、安防、村級服務(wù)等數(shù)字化水平，推動農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準，打造鄉(xiāng)村物流體系。堅持綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計，加強村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)。
（三）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，鼓勵科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”。完善鄉(xiāng)村振興人才支持政策，引導(dǎo)企業(yè)家、大學(xué)生、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、留學(xué)歸國人員等，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（一）推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，健全統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護機制，完成農(nóng)村生活水源置換，全部切換為引江水，保障農(nóng)村飲水安全；落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護費用納入政府預(yù)算；把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運行好，實現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、快捷高效的市政網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)。
（二）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準統(tǒng)一、制度并軌。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）推動城鄉(xiāng)要素配置合理化
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，健全優(yōu)秀干部到村任職長效機制。完善資金下鄉(xiāng)機制，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進工商資本下鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度體系，全面放開我區(qū)進城落戶政策。利用微信、微博、明白紙等載體，加大城鎮(zhèn)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶宣傳、引導(dǎo)的力度和范圍，鼓勵和推進農(nóng)村戶籍人員在市區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租住、借住)為依據(jù)，鼓勵大中專畢業(yè)生回原籍、進城務(wù)工人員(含直系親屬隨遷)落戶城鎮(zhèn)。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，探索建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入總體穩(wěn)定,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強防止返貧監(jiān)測體系建設(shè)，健全防止返貧認定和評議機制，提升預(yù)警信息化水平，改進監(jiān)測預(yù)警程序，全面提升防止返貧預(yù)警能力。發(fā)展壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“微工廠”、鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場等組織形式，推動鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)充分就業(yè)。創(chuàng)新長期訂單、股份合作、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位等幫扶模式，拓寬農(nóng)戶增收渠道。持續(xù)加大就業(yè)幫扶力度，重點面向京津、江浙深入推進勞務(wù)協(xié)作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。加大脫貧村致富帶頭人培育和人才回引力度，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十二章 推動綠色低碳發(fā)展，打造高質(zhì)量趕超發(fā)展新生態(tài)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為襄都的永久底色和特色名片。
一、建設(shè)天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境
（一）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展能耗低、排放少的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入實施高耗能、高污染行業(yè)超低排放和深度治理，加強對重點排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴控揚塵、餐飲油煙等各類污染源，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)完成市下達任務(wù)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實應(yīng)急減排措施，重污染天數(shù)明顯減少。
（二）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
河流主要污染物明顯下降，違法排污得到全面治理。持續(xù)推進牛尾河環(huán)境治理，強化流域分區(qū)管理，深化完善河長制，開展污染源頭治理、入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸線管制等行動，全面改善水生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。嚴格執(zhí)行企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入門檻，推動涉水工業(yè)企業(yè)搬遷入園，積極推行工業(yè)用水循環(huán)利用，提升工業(yè)用水管控水平。推進污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面加強農(nóng)村生活污水防治。推進海綿城市建設(shè)，積極推動“清污分流、雨污分流”，加強中水回收利用。加快村莊污水處理設(shè)施建設(shè)和維修改造，梯次推進農(nóng)村廁所和農(nóng)村生活污水綜合治理，實施農(nóng)村污水差異化管控。
（三）打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物污染防控，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。深化農(nóng)村面源污染治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，健全規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染治理體系。
二、推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型
（一）大力推行綠色生產(chǎn)
大力推進經(jīng)濟生態(tài)化。堅持綠色、低碳發(fā)展，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進先進裝備制造、新材料、食品及生物制品等產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備綠色化、清潔化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。大力推進生態(tài)經(jīng)濟化。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)資本的形成與增值路徑，探索價格體系、財稅體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進生態(tài)經(jīng)濟化，推動自然資源產(chǎn)權(quán)界定成本下降和自然資源交易成本節(jié)約。
（二）全力倡導(dǎo)綠色生活
以全國文明城市創(chuàng)建工作為抓手，廣泛開展綠色生活行動，引導(dǎo)綠色生活實踐，培育綠色生活習(xí)慣，促進綠色消費行為，推動生活方式和消費模式向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。積極推行綠色消費，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)綠色市場、綠色商場、綠色超市、綠色飯店和綠色旅游區(qū)，引導(dǎo)公眾購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。普遍開展垃圾分類，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類配套體系，完善垃圾分類終端處理設(shè)施，積極推進生活垃圾分類試點示范，實現(xiàn)垃圾資源化利用。大力推廣綠色建筑，推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，支持城區(qū)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，實現(xiàn)綠色建筑量質(zhì)齊升。深入開展綠色生活系列創(chuàng)建行動，豐富行動載體，打造行動亮點，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活。全面加強宣傳教育，實施浸入式、互動式宣傳教育，提高公眾勤儉節(jié)約意識和生態(tài)文明意識，促使綠色生活成為公眾的主流選擇。到2025年，全社會綠色生活理念深入人心，綠色生活習(xí)慣基本養(yǎng)成，形成人人、事事、時時、處處崇尚綠色生活的新風(fēng)尚。
三、建設(shè)資源利用高效的治理體系
落實資源有償使用、總量管理、全面節(jié)約制度，強化資源高效利用。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。嚴格項目土地投入產(chǎn)出標(biāo)準，優(yōu)先保障資金密集、技術(shù)密集、用地集約、環(huán)境友好的高端高新項目用地。加大低效用地再開發(fā)力度，通過追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營等方式，提高土地利用強度和產(chǎn)出效益。探索通過限期開發(fā)、有償收回、協(xié)議收購等方式，倒逼企業(yè)退出低效產(chǎn)業(yè)用地，集中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。倡導(dǎo)綠色生活，加快節(jié)水型社會建設(shè)。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。以旭陽工業(yè)園區(qū)為重點，加強工藝技術(shù)改造，原輔料替代、資源能源梯級利用等綜合措施，實現(xiàn)全工藝流程超低排放。
第十三章 提升文化軟實力，推動文化名城建設(shè)達到新高度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮襄都歷史文化優(yōu)勢，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新傳承歷史文化遺產(chǎn)，全方面提升公共文化服務(wù)水平，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、加強意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，深入開展“六進”和學(xué)?！叭M”工作，推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。做大做強主流新聞媒體，著力推動媒體融合，積極探索建立縣級融媒體中心并切實發(fā)揮作用，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
二、建設(shè)社會主義核心價值觀精神高地
（一）發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用
持續(xù)開展理想信念教育，加強各級黨組織社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)，深入開展形式多樣的經(jīng)常性宣講，堅決強化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。強化媒體輿論引導(dǎo)，鞏固新媒體輿論陣地，推動主流價值觀深入基層群眾生活。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強居民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德培育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。加強青少年思想道德教育實踐，引導(dǎo)青少年參加生產(chǎn)勞動、愛心公益、志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動，著力提升青少年社會主義核心價值觀認同度。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
（二）傳承優(yōu)秀歷史文化
塑造襄都文化IP，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，深度挖掘邢襄文化、牛城文化、泉城文化、民俗文化、宗教文化等具有典型性、代表性的襄都文化資源，發(fā)揚壯大傳統(tǒng)手藝、曲藝、民俗等民間文化，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，開展“非遺進村居活動”、“非遺文化進校園”等活動，搭建非遺傳承人與民眾之間的橋梁，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文創(chuàng)、旅游、餐飲、消費品和家居裝飾等領(lǐng)域深度結(jié)合。延續(xù)城市文脈，加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，打造獨特的襄都歷史文化品牌。努力推出反映襄都區(qū)新時代新風(fēng)貌的文藝精品。
（三）提高社會文明程度
全面貫徹落實邢臺創(chuàng)建“全國文明城市”各項工作部署，著力提升襄都區(qū)知名度和美譽度。全面提高公民文明素養(yǎng)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚誠信文化，推動誠信建設(shè)，打造誠信守禮的城市文明形象。加強公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。大力宣傳先進典型，強化道德模范引領(lǐng)帶動，完善先進典型培樹、宣傳、關(guān)愛機制，在全社會營造見賢思齊的濃厚氛圍。持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動計劃，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，打造鄉(xiāng)村文明新氣象。創(chuàng)新居民文明行為引導(dǎo)機制，強化文明行為宣傳教育，探索文明行為評價與社會信用關(guān)聯(lián)機制，完善相關(guān)獎懲舉措。
創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風(fēng)。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展創(chuàng)建五好家庭、星級文明戶和尋找最美家庭等活動，弘揚新時代家風(fēng)文化。創(chuàng)建文明校園，堅持立德樹人，弘揚良好校風(fēng)校訓(xùn)。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，支持農(nóng)村開展移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等專項行動。完善終身學(xué)習(xí)推進機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
三、提高公共文化服務(wù)水平
（一）完善現(xiàn)代公共文化設(shè)施建設(shè)
加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動博物館、大劇院、美術(shù)館等重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，加快城市綜合體大劇院建設(shè)，增強全區(qū)文化設(shè)施服務(wù)能力。支持民辦文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵通過自建、租用、盤活閑置設(shè)施等方式，擴大公共文化設(shè)施規(guī)模。推動城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施共建共享，加強社區(qū)公益性圖書室、文化室、娛樂室、體育活動室等建設(shè)。創(chuàng)新打造一批集閱讀、展覽、文化沙龍、輕食餐飲、休閑娛樂等于一體的“城市書房”“文化驛站”等公共文化空間。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。
（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)
全面繁榮文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強文藝創(chuàng)作題材引導(dǎo)，提升文藝創(chuàng)作的思想性和藝術(shù)性。加強國家和省“五個一工程”參評作品發(fā)掘選送，打造文藝精品。加強互聯(lián)網(wǎng)和新媒體文藝創(chuàng)作，鼓勵和引導(dǎo)各類文藝企業(yè)和自媒體開展體現(xiàn)新時代精神風(fēng)貌的藝術(shù)創(chuàng)作。加強文藝隊伍培養(yǎng)，組織開展文藝人才培訓(xùn)，壯大提升文藝志愿者隊伍，深入開展文化“種養(yǎng)工程”，進一步增強文藝事業(yè)內(nèi)生動力。
（三）豐富群眾精神文化生活
創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。加強群眾文藝團體建設(shè)，培養(yǎng)表演人才和創(chuàng)作隊伍。加強群眾文化活動品牌建設(shè)，落實開展“文化進萬家”、“百名文藝工作者下基層”等主題文化活動，提升全區(qū)群眾文化活動的知名度和影響力。鼓勵專業(yè)隊伍與基層文藝隊伍開展交流合作，豐富群眾社區(qū)文化生活。推動建立群眾文化需求反饋機制，制定群眾公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
四、推動特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
（一）健全文化產(chǎn)業(yè)體系
加強本地市場主體培育，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，做大做強國有文化機構(gòu)，著力提升中小文化企業(yè)市場競爭力。實施“文化+”工程，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，加快發(fā)展數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地聚集發(fā)展工程，依托開元寺、清風(fēng)樓、園博園、邢臺市博物館等重點項目打造襄都區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)工程，著力打造“圣輝時代”文化創(chuàng)藝產(chǎn)業(yè)園、襄都區(qū)文化旅游創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心、“大唐文化城”項目。
（二）積極培育文化消費
強化優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，積極吸引北京、天津、上海及境外知名文化團隊定期來襄都上演經(jīng)典劇目，引導(dǎo)演藝代理機構(gòu)增加本地優(yōu)秀文藝作品供給，培養(yǎng)居民健康向上的文藝愛好和消費習(xí)慣。加強文化消費扶持，完善公益性演出補貼制度，探索以票價補貼、運營補貼等方式引導(dǎo)藝術(shù)團體提供惠民演出，鼓勵經(jīng)營性場所免費或低收費提供文化服務(wù)，促進文化消費群體壯大。加強文化市場規(guī)范引導(dǎo)，強化文化產(chǎn)品的主旋律導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)交易及保護，持續(xù)開展“劍網(wǎng)行動”等市場整治專項行動，提升行業(yè)自律，維護文化市場秩序。
（三）推進文化市場改革
深化國有文化機構(gòu)市場化改革，完善國有文化企業(yè)管理體制，促進國有文化資產(chǎn)保值增值。鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善政府和社會資本合作方式，促進文化產(chǎn)業(yè)市場主體多元化。創(chuàng)新文化服務(wù)供給方式，加大政府購買文化服務(wù)力度，探索第三方承辦大型節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)等文化活動的有效途徑。加強對外文化交流，講好襄都故事。
（四）壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
全面盤活、整合各類文化旅游資源，深入挖掘歷史文化、人文習(xí)俗和民族風(fēng)情，依托順德誠上誠、清風(fēng)樓、開元寺、市博物館、順德府衙等資源推動文化和旅游深度融合，加強景區(qū)及周邊旅游功能配套，加快智慧旅游管理服務(wù)平臺建設(shè)，豐富業(yè)態(tài)和文化體驗。加強襄都區(qū)全域旅游建設(shè)，大力推動“大唐文化城”“邢州古城”“王家莊農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假區(qū)”“順德誠上誠文旅中心”等以及希爾頓五星級酒店等文旅項目的快速發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，依托邢州古城文旅綜合項目、臥牛文創(chuàng)園、白馬仙莊度假區(qū)打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。培育特色鮮明的文化旅游線路，促進市場融合，培育一批有競爭力的文化和旅游企業(yè)，開發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品，加快構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系，提高旅游管理服務(wù)水平，全面提升襄都文化旅游吸引力。
第十四章 持續(xù)增進民生福祉，滿足群眾美好生活新向往
建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，扎實推動全民增收，改善人民生活品質(zhì)，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
一、持續(xù)促進全民增收
加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實事，健全各類生產(chǎn)要素，由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。探索建立企業(yè)工資增長稅費減免獎勵機制，確保職工工資穩(wěn)步增長。加大農(nóng)民工工資拖欠打擊力度，健全企業(yè)勞動者權(quán)益保護與社會信用聯(lián)動機制。全面增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入，大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、快遞配送、建筑裝飾、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村車間等業(yè)態(tài)，培育更多致富能手，落實中小微企業(yè)幫扶，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增設(shè)適合低收入群體的就業(yè)崗位，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。拓寬低收入群體增收渠道，推動多層次社會保障制度更加公平可持續(xù)。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)組織化，帶動農(nóng)民增收致富。
二、強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）實施擴大就業(yè)工程
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，突出就業(yè)政策重點，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。促進中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，調(diào)動中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中的作用。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）發(fā)展就業(yè)新形態(tài)
優(yōu)先實施就業(yè)帶動能力強的重大投資、重大項目，發(fā)揮民營和小微企業(yè)吸納就業(yè)的主要渠道作用，大力發(fā)展零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)空間。建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的就業(yè)促進機制，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。實施更加積極的就業(yè)政策，用足用好就業(yè)資金和專項獎補資金，抓好就業(yè)政策落實見效。
（三）完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系
完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立襄都區(qū)人力資源市場供求信息系統(tǒng)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置。征集本地及發(fā)達地區(qū)勞務(wù)信息，積極組織各類就業(yè)洽談會，為勞動者、企業(yè)搭建雙選平臺。積極探索“云”招聘、“互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)”等新模式，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺打造更具年輕化、潮流化和多元化的求職渠道。深入實施職業(yè)技能提升行動，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者不同特點，開展精準培訓(xùn)，全面提升勞動者的職業(yè)技能水平和職業(yè)素質(zhì)。健全登記失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。
（四）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新模式發(fā)展。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)場地、項目選擇、專家指導(dǎo)、項目路演等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)一條龍服務(wù)。落實減稅和普遍性降費政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣傳，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三、提升教育服務(wù)質(zhì)量
（一）普及普惠學(xué)前教育
全面普及學(xué)前三年教育，編制襄都區(qū)幼兒園布局規(guī)劃，完善普惠性民辦幼兒園扶持認定辦法，制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園補貼政策，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。加大小區(qū)配套園的建設(shè)和回收力度，至少50%辦成公辦園；努力把公辦園前期投入列入財政預(yù)算，確保辦園基礎(chǔ)設(shè)施完善；充分利用農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點改擴建農(nóng)村幼兒園，加強對農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)；加強對無證幼兒園整頓規(guī)范工作，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準，建立幼兒園準入制度，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。
（二）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
全面深化教育體制改革，建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機制，深入探索“名校帶動”和“集團化辦學(xué)”發(fā)展模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。加快實施中小學(xué)布局調(diào)整，擴增學(xué)位，加快薄弱學(xué)校改造，整體優(yōu)化教育資源。大力提升全區(qū)教育信息化水平，促進信息技術(shù)與教育深度融合，加強數(shù)字化、智慧化校園建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”打造覆蓋全體師生的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育學(xué)習(xí)體系。落實保障教師招聘補充機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強校際輪崗交流。實施教育惠民工程，建立健全相關(guān)制度，全面提高殘疾兒童義務(wù)教育的保障水平，嚴格落實經(jīng)濟困難家庭學(xué)生減免政策。切實保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。
（三）多元化發(fā)展普高教育
擴大公辦高中教育資源，進一步改善普通高中辦學(xué)條件，通過新建、改擴建高中學(xué)校，努力提升普通高中辦學(xué)水平。探索集團辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)模式，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校教育資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育輻射范圍。加強教師隊伍建設(shè)，實施教師培養(yǎng)培育工程，建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、底蘊深厚、引領(lǐng)性強、影響力大的教師隊伍。
（四）創(chuàng)新發(fā)展高等教育
堅持開放思維和國際化視野，改革創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極引進京津等優(yōu)質(zhì)高等教育資源。優(yōu)化邢臺學(xué)院院系布局，增設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科學(xué)院，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、大健康等新興專業(yè)。加強學(xué)科專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈相銜接，深化和重點高校、科研院所、重點企業(yè)的戰(zhàn)略合作。
（五）補齊職業(yè)教育短板
推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，以職業(yè)能力為本位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強專業(yè)建設(shè)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系。積極建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)或舉辦職業(yè)院校，與職業(yè)院校骨干和特色專業(yè)直接對接，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，加強民生領(lǐng)域急需專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提前儲備人才。
四、創(chuàng)建“健康襄都”
（一）加強重大疾病預(yù)防體系建設(shè)
完善疾病預(yù)防控制體系，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制。加強慢性病防控監(jiān)測，擴大心腦血管疾病、癌癥、塵肺病等重點慢性病早期篩查，推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)融合。完善居民全方位全生命周期健康服務(wù)，加強居民疾病預(yù)防知識普及，倡導(dǎo)健康生活方式，落實國家擴大免疫計劃，建立和完善居民管理檔案，探索針對個人的疾病預(yù)防和干預(yù)管理服務(wù)。
（二）提升基本醫(yī)療服務(wù)能力
落實分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，推動形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，促進基本醫(yī)療服務(wù)均等化。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革公立醫(yī)院治理體系，健全公立醫(yī)院運行機制，落實公立醫(yī)院選人用人、收入分配、運營管理自主權(quán)，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。落實國家基本藥物制度，完善藥品采購制度，實施短缺藥品清單管理。完善綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。
（三）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，明確公立醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，加快形成多元辦醫(yī)格局，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步落實非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)等加強合作，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。
（四）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，加大投入力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治指揮機制，深入落實傳染病直報和預(yù)警機制，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，強化動態(tài)預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。改革完善重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。積極開展精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一高效、監(jiān)督有力、保障安全的衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)。積極探索和完善智慧醫(yī)療，有序推進全民健康信息管理平臺建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遠程醫(yī)療平臺建設(shè)，打造“核心醫(yī)院+基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)+數(shù)字家庭醫(yī)生”三級供給模式。
（五）提高全民健康素養(yǎng)
強化全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，完善防病、治療、康復(fù)、長期護理服務(wù)鏈，推動健康理念從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。普及衛(wèi)生健康知識，創(chuàng)建健康知識普及機制，提高全民素養(yǎng)水平。制定居民健康數(shù)據(jù)資源目錄和全民健康信息平臺數(shù)據(jù)對接標(biāo)準，逐步實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷等信息互聯(lián)互通。
（六）大力開展群眾體育
構(gòu)建高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，開展豐富多彩的全民健身活動，推進特色體育建設(shè)，全面提高群眾體育活動覆蓋面。實施體育設(shè)施優(yōu)化工程，加快重大公共體育設(shè)施建設(shè)，推進游泳、籃球、足球、滑冰等專項體育場館建設(shè)，完善鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)體育設(shè)施，推動機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。
五、健全多層次社會保障體系
（一）完善社會保險體系
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。推進醫(yī)療保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和管理體制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準及保障水平，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，將生育保險與基本醫(yī)療保險捆綁實施。完善工傷保險的工傷預(yù)防、補償和康復(fù)功能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和構(gòu)建和諧社會需要的現(xiàn)代工傷保險制度。
（二）完善最低生活保障制度
繼續(xù)完善最低生活保障制度，推動扶貧幫扶政策向最低生活保障過渡，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準，促進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。適度擴大低保覆蓋范圍，完善低保對象認定辦法，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索城鄉(xiāng)低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，推動形成市域經(jīng)濟、物價水平與低保標(biāo)準聯(lián)動機制，建立全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準與全市平均水平同步增長機制。加強低保與社會救助、緩解相對貧困等政策銜接，鼓勵有勞動能力低保對象依靠自身努力增收退出。
（三）健全社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。完善最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，逐步縮小城鄉(xiāng)社會救助差距。扶持發(fā)展福利企業(yè)，鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”“扶老”“助殘”“救孤”“濟困”等社會福利事業(yè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，增加經(jīng)常性社會救助點。積極培育服務(wù)弱勢群體的社會組織，推進政府購買社會救助服務(wù)。推動社會救助信息共享，提高救助對象認定準確性。發(fā)展社會慈善事業(yè)，動員和引導(dǎo)紅十字會等社會團體和愛心人士對生活困難群眾提供公益幫扶，培育本地專業(yè)社工和志愿者隊伍，提升社會救助覆蓋面和保障水平。
（四）完善社會福利制度
完善特殊群體補貼制度設(shè)計，逐步提高高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼，探索提高婦女生育、保健、勞動保護等領(lǐng)域補貼標(biāo)準，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索通過政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)相關(guān)機制。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，加強社會關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)提升雙擁工作，加強現(xiàn)役退役軍人服務(wù)，做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平，完善軍烈屬撫恤機制，全面提高優(yōu)待人員福利。
（五）完善住房保障體系
配合市本級進一步完善我區(qū)住房保障體系，改善中等偏下收入住房困難家庭居住條件，加強和規(guī)范本區(qū)住房保障管理，提高資源配置效率。同時，認真履職，提高資格審核效率和準確性，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、以人為本、持續(xù)發(fā)展，公平、公正、公開，加強保障性家庭資格審核工作，確保低保及低收入家庭應(yīng)保盡保。
六、積極應(yīng)對人口老齡化
（一）加強生育政策包容性
深入落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，加強女職工孕產(chǎn)期和哺乳期勞動權(quán)益保護。強化家庭嬰幼兒照護指導(dǎo)，推動社區(qū)嬰幼兒照護，支持社會力量發(fā)展多種形式的照護服務(wù)，發(fā)展普惠性托育體系，降低家庭生育、養(yǎng)育及教育成本。強化出生缺陷綜合防治，提升生育全程基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善母嬰服務(wù)軟硬設(shè)施。加強人口統(tǒng)計，強化人口基礎(chǔ)信息共享及動態(tài)研判。
（二）完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，謀劃設(shè)置一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，培育養(yǎng)老服務(wù)綜合體，推動構(gòu)建城區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公立養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置，加強農(nóng)村公立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，進一步發(fā)展日間托養(yǎng)、全托代養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)等針對性強的養(yǎng)老服務(wù)，擴大商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)供給。引導(dǎo)社會組織和企業(yè)發(fā)展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，健全社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，建立居家社區(qū)特殊困難老年人定期探訪制度。扶持發(fā)展面向特殊老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，改造提升特殊人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中供養(yǎng)。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的互助互幫養(yǎng)老，推動農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
（三）探索養(yǎng)老服務(wù)新模式
推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面向老齡人口的未病預(yù)防、慢病管理和康復(fù)護理等服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)療病區(qū)(科)，推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院等機構(gòu)等之間轉(zhuǎn)診合作。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療功能，支持養(yǎng)老機構(gòu)提高護理型床位占比，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)院，增強醫(yī)療、康復(fù)、護理和保健服務(wù)功能。深化“兩院一體”模式，啟動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程，補齊社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)短板。探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新機制，適度發(fā)展老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（四）強化助老設(shè)施設(shè)備建設(shè)
提升助老設(shè)施信息化水平，發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智能化呼叫、手機APP等多種信息化手段，為居家老人提供個性化服務(wù)。強化城鄉(xiāng)助老公共設(shè)施建設(shè)，進一步提升街道和公共場所的無障礙通達能力，完善面向老年人的公共休憩設(shè)施，推動全區(qū)公共場所設(shè)置自動體外除顫器(AED)等救護設(shè)備。提升助老設(shè)備研發(fā)應(yīng)用水平，支持外骨骼機器人、照護和康復(fù)機器人、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，強化養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)備保障。
七、統(tǒng)籌其它各項事業(yè)發(fā)展
（一）切實保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。建立健全困境兒童關(guān)愛救助保障機制，進一步完善兒童工作機制，推進城鄉(xiāng)兒童事業(yè)平衡發(fā)展，明顯改善兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件。培育社會組織，推進婦女之家建設(shè)，加大對婦女兒童的權(quán)益保護和服務(wù)力度。
（二）大力發(fā)展青少年事業(yè)
踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)。落實殘疾青年、貧困家庭青年、進城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。建立健全青少年權(quán)益保護體制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會協(xié)同參與的青少年維權(quán)體系。推進青少年社會工作人才隊伍建設(shè)，加大政府購買公共服務(wù)力度，發(fā)揮社會工作在維護特殊青少年群體合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪中的積極作用。
（三）加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實保障殘疾人權(quán)益，進一步凸顯對殘障人群的人文關(guān)懷和包容性，確保殘疾人收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。加強無障礙設(shè)施建設(shè)力度，明顯改善殘疾人生活質(zhì)量，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。
第十五章 深化平安襄都建設(shè)，提升社會治理現(xiàn)代化新水平
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理體系，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)平安襄都、法治襄都，確保人人安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。保障網(wǎng)絡(luò)安全，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，持續(xù)開展正面宣傳，輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)控，打造正能量充沛、風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間。
二、保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展自然災(zāi)害和企業(yè)生產(chǎn)安全普查，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。保障食品藥品安全，堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。加強國家安全工作，深化反邪教反恐怖反分裂斗爭，嚴密防范、嚴厲懲治恐怖活動和危害國家安全行為，維護社會安全穩(wěn)定。完善綜合應(yīng)急指揮救援體系，健全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警評估機制，推動區(qū)指揮場所建設(shè)，加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。完善跨部門、跨層級、全方位的應(yīng)急聯(lián)動機制和基層響應(yīng)機制，健全公安、消防和武警等部門的對接合作。
三、深化法治襄都建設(shè)
（一）推進法治政府建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進一步提升法治政府建設(shè)水平。加快清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，打造公正有序的法治環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機制。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法能力水平。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（二）推進法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度，健全社會普法宣傳教育機制，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。加強民法典普法工作。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面，加強法制工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。
（三）健全行政問責(zé)制度體系
將服務(wù)問責(zé)與績效評估、服務(wù)監(jiān)察、政府審計相結(jié)合，逐漸實現(xiàn)服務(wù)問責(zé)規(guī)范化、制度化和法制化。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制。規(guī)范行政問責(zé)主體及其權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式。
四、維護社會穩(wěn)定與安全
完善社會矛盾調(diào)處體系，強化以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“網(wǎng)格化治理”“線上線下聯(lián)動”等經(jīng)驗做法，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。完善社會治安防控體系，深化智慧交管和智慧平安社區(qū)建設(shè)，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。
五、強化基層社會治理
（一）推動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)
深化社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務(wù)站為平臺、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的新型社區(qū)治理體系，健全社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范和管理標(biāo)準，提高社區(qū)治理水平。大力推動社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，為社區(qū)居民提供就業(yè)保障、社會救助、綜合治理、社區(qū)管理等“一站式”服務(wù)。靈活運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)施項目外包等機制，不斷推動社會組織和社會工作專業(yè)人才參與社區(qū)治理。推進社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”共建共治共享社區(qū)治理格局常態(tài)化。
（二）提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)村各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟組織，建立健全經(jīng)濟合作、老年協(xié)會、紅白理事會、文體娛樂、鄉(xiāng)賢外聯(lián)等社會組織，提升服務(wù)能力、自主運行能力和參與協(xié)作能力。完善村居議事協(xié)商機制，擴大村民參與，深化村務(wù)公開，建立以村民評議意見為重要權(quán)重的村委會工作考核機制。推進農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、村級社區(qū)服務(wù)站的平臺作用，推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)和市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
第三篇 注重規(guī)劃落實 強化實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最大限度激發(fā)干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度團結(jié)調(diào)動一切力量，匯聚推動發(fā)展的強大合力。
第十六章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造高質(zhì)量趕超發(fā)展新輝煌
一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。
二、全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
加強和改進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。加強黨的組織和作風(fēng)建設(shè)，堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，完善全面、立體、透視察人識人機制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環(huán)體系，強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善黨的國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力進行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
三、健全規(guī)劃制定和落實機制
（一）強化“六重”考核
堅持把重大改革、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重點要素、重大政策、重大項目“六重”事項作為“十四五”規(guī)劃落地實施的重要載體來抓，推動全區(qū)高質(zhì)量趕超發(fā)展。切實強化工作舉措，確?！傲亍鼻鍐温涞綄嵦帯?yōu)化“六重”考核方法，完善定期綜合評價和績效考核機制，跟蹤分析工作實施過程，把考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。進一步完善規(guī)劃實施的社會公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強干部考核任命的信息公開制度，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
（二）建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善“十四五”各專項規(guī)劃，加強各級各類規(guī)劃銜接，建立襄都區(qū)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，確保約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等銜接一致。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃、財政預(yù)算實施機制，合理分解目標(biāo)任務(wù)、工作指標(biāo)和推進措施，明確分工責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。強化規(guī)劃動態(tài)管理實施，對納入年度市級重大行政決策的事項要嚴格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時提出規(guī)劃調(diào)整議案，報請人大常委會審議批準后執(zhí)行。積極開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請人大常委會審議。
（三）加強各類政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
四、凝聚社會各界力量
廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面，為襄都區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。
