（河北省）井陘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
井陘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年3 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和有效實施十四五規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè)“富民強(qiáng)縣、美好井陘”具有重大戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共井陘縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，旨在闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新時代加快“換道超車”、大步跨越趕超，全面建設(shè)富民強(qiáng)縣、美好井陘的關(guān)鍵五年。制定十四五規(guī)劃，必須堅持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)全縣人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
一、“十三五”時期我縣全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年，在黨中央和省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“富民強(qiáng)縣、美好井陘”奮斗目標(biāo)，按照“一二三四五”總體工作思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，干事創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)，攻堅克難、奮發(fā)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全縣各項事業(yè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展。
——綜合實力穩(wěn)步提升。克服了特大洪災(zāi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新冠肺炎疫情等重大不利因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)逐步向中高端邁進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到100 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.9 億元，社會消費品零售總額完成34 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到9.5億元，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的39%提升到45%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市工作部署，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。碳酸鈣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，被中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會授予“中國碳酸鈣創(chuàng)新基地”；礦山行業(yè)深度整治，全生命周期綠色礦山建設(shè)快速推進(jìn)，成為全省試點；九洲礦業(yè)、公鐵聯(lián)運等一批省市重點項目順利建成；藍(lán)城康養(yǎng)、陶瓷水鎮(zhèn)、含碧園等文旅項目遍地開花；利安駕校石交所成功上市，實現(xiàn)“零突破”；“精鋼產(chǎn)業(yè)園”4 家裝備制造項目順利推進(jìn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要支撐。全縣項目建設(shè)形成了“竣工投產(chǎn)一批、推進(jìn)實施一批、謀劃儲備一批”滾動發(fā)展的良好態(tài)勢，以新制造、新物流、新能源、新材料、新文旅“五新產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——災(zāi)后重建圓滿完成?？偼顿Y24.75 億元，完成了15 個方面1577 項工程，修復(fù)農(nóng)村危房2188 戶、學(xué)校94 所、衛(wèi)生計生院109 個，修復(fù)水毀道路272 條、橋梁63 座，修復(fù)通訊線路780 公里，交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到或超過災(zāi)前水平，展現(xiàn)出在災(zāi)難后重生、在重建中跨越的壯麗景象。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。舉全縣之力破解交通瓶頸，全縣通車公路里程達(dá)到1570 公里，其中高速里程136 公里，國省干線公路里程206 公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍?228 公里，基本形成高速公路、國省干線為干，縣鄉(xiāng)公路為支，農(nóng)村公路為網(wǎng)，干支結(jié)合、相互連接的路網(wǎng)體系。井石快速路的貫通，使井陘融入省會半小時交通圈；自力更生修建60 公里太行“天路”環(huán)線，成為扶貧路、民心路、小康路，“天路”精神被石家莊市作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動教材，在全市廣泛宣講?，F(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)備220kV 變電站1 座，變壓器2 臺，容量300MVA。110kV 變電站8 座，主變15 臺，總?cè)萘?94.5MVA。35kV變電站11 座，主變22 臺，容量212MVA。實施上安電廠6 臺機(jī)組深度治理，累計改造高、低壓線路411.74 公里，累計新增、改造電代煤配套電力變壓器260 臺，容量24.76 萬kVA。實施了道路修建改造、景觀綜合整治、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、傳統(tǒng)古村落修繕、道路綠化新建改造提升等工程，先后獲得省級園林城、文明城、衛(wèi)生城等榮譽(yù)稱號。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)跨越。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，培育國家級健康養(yǎng)殖示范場2 家、省級3 家，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個，“井陘黑豬肉”“井陘蘋果”“井陘花椒”“井陘黑豆”“井陘藍(lán)莓”獲得國家地理標(biāo)志商標(biāo)，加快推進(jìn)太行山道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量打造30萬畝連翹“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命和生活污水治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展環(huán)境綜合治理，整治“散亂污”企業(yè)504 家，修復(fù)礦山跡地473 畝，治理水土流失30 平方公里，PM2.5 和主要污染排放物達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由2015 年的39.9%上升到56.8%，位居全市第2。加大生態(tài)修復(fù)力度，造林綠化、封山育林11.8 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60.94%，被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——改革創(chuàng)新成績突出。441 個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，1274個審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，成功打造“井陘·行”政務(wù)服務(wù)品牌，被評為“河北省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”；全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)14 家，中小型科技型企業(yè)245 家，成功培育1 家省級院士工作站；創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條激勵政策”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為引領(lǐng)井陘發(fā)展的強(qiáng)大動力。
——民生保障不斷加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅，十三五期間，投資1.63 億元，實施399 個扶貧項目，開發(fā)扶貧崗位890 個，全縣4416 戶8646 名貧困人口實現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧，民生支出占一般公共預(yù)算支出持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.11%以內(nèi)，養(yǎng)老保險、工傷保險不斷擴(kuò)面。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育提前兩年實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一園”任務(wù)目標(biāo)，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，高中毛入學(xué)率達(dá)94%。醫(yī)療體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33440 元，農(nóng)村居民人均可支配收入15550 元。面對疫情，全縣廣大黨員干部群眾共克時艱，打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全縣實現(xiàn)“零輸入零感染零擴(kuò)散”，滿足目前民生發(fā)展需求。
——社會治理扎實推進(jìn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村、社區(qū)組織不斷健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，被評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”“全省法制鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣”。信訪工作實現(xiàn)“五個下降”，掃黑除惡和“一案三查”取得明顯成效，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解，社會大局和諧穩(wěn)定，2017 年至2019年，連續(xù)三年被評為全市“六無”創(chuàng)建活動先進(jìn)縣?？h城6 個社區(qū)居民委員會成功設(shè)立，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層治理架構(gòu)基本建立，“紅色物業(yè)”工作初見成效。南峪鎮(zhèn)被評為“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”。
二、“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)。
從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局加快形成；從省市看，京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗、全國首批5G 試點城市、“4+4 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”和“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展等政策利好因素疊加，給我縣發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，有利于發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為動能加速釋放。
從井陘自身看，一是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的消費升級機(jī)遇。夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，休閑娛樂、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消費市場不斷擴(kuò)大；二是國家重點支持“兩新一重”建設(shè)的政策機(jī)遇。有利于借助債券資金加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，補(bǔ)齊純山區(qū)縣發(fā)展短板；三是石鋼搬遷帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。以“精鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)”帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈一體化推進(jìn)，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，形成井陘發(fā)展的新“四梁八柱”；四是南部新城、東部新區(qū)帶來新型城鎮(zhèn)化升級機(jī)遇。有利于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，打造產(chǎn)城融合的未來新城，成為高質(zhì)量發(fā)展動力源和高能級發(fā)展新平臺；五是獲評“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地帶來生態(tài)文明發(fā)展機(jī)遇。堅決走好綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游，加速換道超車，樹立生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿樣板。同時，我縣政治生態(tài)良好，自然資源稟賦優(yōu)越，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實保障。
在發(fā)展過程中還必須解決以下問題：一是發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等總量仍處于全市落后位置；二是瓶頸制約仍然突出，項目落地、企業(yè)發(fā)展面臨的土地、資金、人才等方面的制約仍然存在；三是生態(tài)治理仍需加強(qiáng)，空氣質(zhì)量改善空間連年收窄，完成年度任務(wù)壓力較大；四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革還需進(jìn)一步深入；五是全面小康質(zhì)量有待提高，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項任務(wù)艱巨。全縣上下必須深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我縣歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期的新趨勢新內(nèi)涵，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，在守正傳承中創(chuàng)新發(fā)展，在攻堅克難中乘勢而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以“金鋼鐵骨”為標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、以“花紅果綠”為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以“文旅康養(yǎng)”為標(biāo)志的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“四梁八柱”，加快推進(jìn)以“一主三輔”為龍頭的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的井陘華章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，落實到建設(shè)富民強(qiáng)縣、美好井陘全過程。
——堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅定不移扭住發(fā)展第一要務(wù)，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革擴(kuò)大開放。堅定不移以改革開放激發(fā)新發(fā)展活力、打造競爭新優(yōu)勢，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，不斷提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)安排，十四五時期，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體水平邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活水平和社會治理能力穩(wěn)步提升。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實力和財政能力達(dá)到新高度。到“十四五”末，全縣GDP 年均增速6％以上，經(jīng)濟(jì)總量爭取在全市位次前移。
——科技創(chuàng)新顯著提升。強(qiáng)化與中北大學(xué)等科研院所縣校合作，著力提升軍民融合水平，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不斷加大，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，基本建立起山水縣城為龍頭、特色鎮(zhèn)為節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，全縣城鎮(zhèn)化率比2020 年底提高6 個百分點。新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。山水林田湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)爭先進(jìn)位，縣域主要河流水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上水體，森林覆蓋率持續(xù)提升，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量持續(xù)降低，主要污染物排放減少達(dá)到國家、省、市要求，逐步形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低水平，居民收入保持較快增長，人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會主義文化影響力進(jìn)一步提升，民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——社會治理效能顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成自治、德治、法治“三治融合”的基層治理新格局，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委十屆十次全會，描繪了未來15 年國家和省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央和省委、市委精神，結(jié)合我縣實際，展望2035 年，井陘將與全國和省、市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成富民強(qiáng)縣、美好井陘。我縣經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階；產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力明顯提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，社會文明程度達(dá)到新的高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗井陘建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；人民生活更加寬裕、更加美好，基本公共服務(wù)普惠化程度大幅提升，全縣共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明程度全面提升。建設(shè)成為全國兩山理論先行地、后發(fā)潛力集中爆發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)隆起帶、省會宜居宜游衛(wèi)星城、拼搏奮斗精神新高地。
第三章 加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，著眼新舊動能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)迭代升級，“有中做優(yōu)”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、夯實經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，“無中生有”推動新動能培育壯大、打造發(fā)展新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、調(diào)優(yōu)存量，以強(qiáng)鏈行動推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
聚焦電力、鈣鎂、服裝、建材、民爆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)環(huán)境容量需求和市場變化需求，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加大改造提升力度，補(bǔ)足短板弱項，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和市場話語權(quán)。
（一）電力行業(yè)
堅持綠色、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展方向，統(tǒng)籌煤電、水電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，逐步提高非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、合理利用的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。推進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面實施燃煤電廠超低排放改造，提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平；在充分利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進(jìn)華能上安電廠等容量替代項目建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，積極有序發(fā)展水電，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)張河灣抽水蓄能電站二期工程。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，堅持集中式與分布式開發(fā)并重，依托華能井陘光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、上海航天光伏電站、井陘潤恒光電科技公司、井陘億陽光伏科技公司等龍頭企業(yè)，推進(jìn)居民、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共建筑等領(lǐng)域因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電，不斷降低光伏發(fā)電成本，增強(qiáng)消納能力、優(yōu)化消納環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需市場。鼓勵多元化能源利用，在滿足環(huán)保要求的條件下，積極發(fā)展清潔利用生物質(zhì)能源，推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和分布式生物質(zhì)氣化發(fā)電。充分利用上安電廠、鑫峰冶碳、廈能炘環(huán)能發(fā)電等項目產(chǎn)生的大量余熱資源，發(fā)展余熱余壓余氣利用產(chǎn)業(yè)；以上安電廠為主體，在上安鎮(zhèn)大力發(fā)展礦山修復(fù)及分布式光伏，著力打造井陘縣“碳中和綜合能源小鎮(zhèn)”。
（二）鈣鎂產(chǎn)業(yè)
堅持專業(yè)化、精細(xì)化、系列化、功能化發(fā)展方向，依托石灰石資源優(yōu)勢和區(qū)域市場優(yōu)勢，深度開發(fā)輕質(zhì)碳酸鈣，大力發(fā)展納米碳酸鈣、輕重復(fù)合鈣等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展高品質(zhì)的冶金用氧化鈣、高純度氧化鈣和電廠及污水處理用氫氧化鈣等，著力構(gòu)建礦石有序開發(fā)-深度加工-產(chǎn)品創(chuàng)新-市場終端服務(wù)為一體的綜合性鈣鎂產(chǎn)業(yè)體系，打造規(guī)模最大、質(zhì)量最好、品牌最優(yōu)、環(huán)境優(yōu)美的“中國鈣鎂產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，輕質(zhì)碳酸鈣重點向納米碳酸鈣和“輕重復(fù)合”方向發(fā)展，以橡塑制品、鞋底材料和密封膠領(lǐng)域用納米碳酸鈣和以塑料型材、造紙、醫(yī)藥、PVC 專用鈣、發(fā)酵碳酸鈣、超細(xì)活性鈣等專用品種為主；氧化鈣、氧化鎂企業(yè)重點向冶金用氧化鈣、氧化鎂、高純度氧化鈣、電廠污水處理用氫氧化鈣專用方向發(fā)展。提升工藝技術(shù)裝備，在輕鈣廠配套建立重鈣研磨裝置，淘汰高污染、高能耗、高排放、低效率的落后裝備，引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、高效的設(shè)備，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、降低生產(chǎn)成本、減少排放。到2025 年，鈣鎂及相關(guān)配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32 億元。
（三）綠色建材產(chǎn)業(yè)
堅持質(zhì)量一流、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方向，將綠色礦山建設(shè)與礦山跡地修復(fù)一體推進(jìn)，利用豐富的石灰石等其他非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在環(huán)保及尾礦利用上實現(xiàn)綜合效益最大化，重點發(fā)展特種水泥及其制品業(yè)，加快發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料產(chǎn)業(yè)，形成相互依存、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的新型建材產(chǎn)業(yè)集群，著力打造省會綠色建材基地。利用礦石品位高的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展市場銷路好、高附加值的特種水泥。利用建材資源多品種優(yōu)勢，有序發(fā)展耐火材料、預(yù)制砂漿、預(yù)制構(gòu)件、頁巖磚、粉煤灰砌塊、空心混凝土砌塊、建筑垃圾再生建材等綠色建材。積極推進(jìn)礦山和石灰企業(yè)整合治理工作，實現(xiàn)礦山規(guī)范開采和綠色生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平和環(huán)境治理力度，以九洲礦業(yè)項目為標(biāo)桿，打造大型智能綠色全生命周期建筑骨料生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)展特色陶瓷產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新力度，大力發(fā)展附加值高、市場銷路好的耐熱陶瓷、醫(yī)用陶瓷等特種陶瓷；積極推進(jìn)井陘陶瓷博物館建設(shè)，并依托陶瓷博物館發(fā)展個性化陶瓷制作和生產(chǎn)，建成陶瓷工業(yè)體驗旅游基地。
（四）服裝產(chǎn)業(yè)
堅持高端化、品牌化、特色化發(fā)展方向，加快發(fā)展大規(guī)模個性化定制，提高服裝產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)意能力，不斷提升品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力，著力打造以3502 為龍頭的具有全國重要影響力的“現(xiàn)代職業(yè)服裝生產(chǎn)基地”。謀劃以縣城3502 工廠為中心，逐步在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建設(shè)幾個百人左右規(guī)模的服裝加工廠，形成一城多鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)。積極采用新技術(shù)新工藝和智能化先進(jìn)設(shè)備，加大高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快符合時代特色和不同職業(yè)文化特點新產(chǎn)品的開發(fā)速度，重點開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量、具有防護(hù)作用的特種職業(yè)裝。加速培育各類職業(yè)服裝生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過壯大和構(gòu)建和諧共生、合作競爭的市場主體隊伍凝聚和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展各類工裝和勞保用品市場，在穩(wěn)定軍需品等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加大對政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、保險、航空以及其他公司團(tuán)體職業(yè)裝市場的開拓力度。圍繞產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品功能、生產(chǎn)流程及消費體驗等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計，開發(fā)時尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品，推動向設(shè)計、制造、品牌“三位一體”轉(zhuǎn)型，提升市場競爭力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，積極開發(fā)網(wǎng)上服裝定制項目，拓展電子商務(wù)營銷。立足技術(shù)、成本、品種、人才和區(qū)位等優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對國際職業(yè)裝市場的開拓力度。
二、做強(qiáng)增量，以補(bǔ)鏈行動推動新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
聚焦高端裝備制造、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以技術(shù)驅(qū)動和應(yīng)用帶動為抓手，加快突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（一）高端裝備制造業(yè)
打造“特鋼+”產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用河鋼石鋼搬遷到井陘礦區(qū)的有利條件，積極布局“精優(yōu)特鋼”產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合冀中能源、國和集團(tuán)等省國資委骨干企業(yè)，加快規(guī)劃建設(shè)短流程特鋼產(chǎn)業(yè)鏈，完善生產(chǎn)配套體系，布局建設(shè)特鋼深加工裝備制造智能產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮6410 裝備制造技術(shù)領(lǐng)軍優(yōu)勢，輻射帶動威州鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對接石家莊市外遷高質(zhì)量企業(yè)，在東方久樂汽車安全部件、神力焊材、再生金屬加工、叁暖空氣源熱泵投產(chǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高科技含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造升級版高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)河北翼凌機(jī)械制造總廠重型軍事裝備制造維修技術(shù)用于鐵路工程裝備核心部件制造與維修項目，購置電磁振動試驗臺、快速溫變高低溫交變試驗箱、淋雨試驗箱、方向機(jī)跑合試驗臺、變速箱綜合試驗臺、分動箱試驗臺、傳動軸試驗臺等設(shè)備，擴(kuò)建裝備修理線、擴(kuò)建綜合傳動裝置負(fù)載試驗間、擴(kuò)建通信對端站等，打造軍民品兩用生產(chǎn)基地。鼓勵和推進(jìn)3502 公司裝具裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以其特種防護(hù)裝具裝備研發(fā)生產(chǎn)基地項目建設(shè)為契機(jī)，著力打造防彈類裝備產(chǎn)品集研發(fā)試制生產(chǎn)和配套服務(wù)于一體的服務(wù)軍隊和現(xiàn)代國防的新型裝具裝備新業(yè)態(tài)。
（二）公共應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
加大石家莊（井陘）3502 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（公共衛(wèi)生安全）生產(chǎn)儲備保障基地創(chuàng)建力度，全面整合、規(guī)范現(xiàn)有加工產(chǎn)業(yè)資源，拓展應(yīng)急救援人員特種防護(hù)產(chǎn)品，擴(kuò)大病毒防護(hù)服、滅火防護(hù)服、化學(xué)防護(hù)服、隔熱服、阻燃服、防塵服、防輻射服、防彈衣、救災(zāi)棉衣被服及帳篷等特種應(yīng)急救援防護(hù)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)儲備企業(yè)。建立應(yīng)急救援防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備基地等，積極開展應(yīng)急物資企業(yè)式儲備和管理試點，打造現(xiàn)代應(yīng)急物資儲備產(chǎn)業(yè)基地，形成應(yīng)急物資快速生產(chǎn)、快速保障、快速支援、快速服務(wù)的應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)
圍繞推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享微基站項目建設(shè)，滿足電信運營商對5G 網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋需求，全面提升縣域“5G 互聯(lián)網(wǎng)”信息化發(fā)展水平。充分利用社會桿塔資源，推進(jìn)5G 智慧桿塔建設(shè)，加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用，加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商用步伐，全力打造智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通等智能化融合項目，進(jìn)一步提升縣城信息化和智慧化管理水平。加快推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極招引移動網(wǎng)游、移動商務(wù)等移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)利用人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，從產(chǎn)品的營銷管理、研發(fā)設(shè)計、工藝設(shè)計到生產(chǎn)制造、產(chǎn)品服務(wù)全業(yè)務(wù)過程實現(xiàn)智能化，實現(xiàn)信息技術(shù)和智能設(shè)備的有機(jī)融合。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以延鏈行動推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
聚焦文創(chuàng)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（一）文創(chuàng)旅游
主動對接國家《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，圍繞井陘太行天路，全力打造省會最美的“山地多彩自駕游綜合體驗基地”，把旅游路綠化美化與旅游發(fā)展相結(jié)合，與脫貧致富和農(nóng)民增收相結(jié)合，做強(qiáng)井陘旅游產(chǎn)品，輻射帶動蒼巖山、仙臺山、冶河濕地、天長宋古城等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)景區(qū)提檔升級，帶動千家林場、百家景點、萬家民宿多點開花，全力構(gòu)建“一核、三網(wǎng)、多業(yè)態(tài)”全域文旅體系。一核，即建設(shè)高品質(zhì)傳統(tǒng)村落景觀區(qū)，中心區(qū)域重點加快陶瓷水鎮(zhèn)、劇境小鎮(zhèn)等4 個節(jié)點景區(qū)設(shè)施配套，推進(jìn)石尚小鎮(zhèn)和太行古鎮(zhèn)建設(shè)，太行“天路”沿線重點打造60 公里綠化長廊，提升驛站設(shè)施服務(wù)水平，規(guī)劃3 條精品自駕游線路，構(gòu)建山地多彩自駕游綜合體驗基地，周邊村莊重點推進(jìn)“千百萬”工程，支持發(fā)展中高端民宿，精心包裝竇王醋、割髭嶺粉條等特色產(chǎn)品，發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟(jì)。三網(wǎng)，即暢通交通網(wǎng)，重點抓好高速連接線援建，確保南繞城高速、平贊高速井陘連接線竣工通車，蒼巖山連接線開工建設(shè)；做優(yōu)服務(wù)網(wǎng)，健全旅游信息、旅游安全等公共服務(wù)體系，完善旅游標(biāo)識和景區(qū)餐飲、住宿、停車等服務(wù)設(shè)施，提升蒼巖山景區(qū)智慧旅游建設(shè)水平；強(qiáng)化宣傳網(wǎng)，線上用好融媒體中心、井陘發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)平臺，講述井陘故事，展示井陘魅力；線下支持井陘拉花、井陘晉劇“走出去”交流演出。多業(yè)態(tài)，即推進(jìn)文旅產(chǎn)品“百花齊放”，大力發(fā)展高品質(zhì)城鎮(zhèn)旅游，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游重點村2 個，立足南王莊、蒼巖山、孫莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，建設(shè)蘋果、葡萄、櫻桃等特色產(chǎn)品采摘園，實現(xiàn)全年觀光、三季采摘。積極推廣剪紙、面塑等非遺制作，持續(xù)放大井陘傳統(tǒng)文化影響力。探索開發(fā)3502 公司紅色工業(yè)旅游項目，宣傳中國歷代軍服發(fā)展史和宣揚愛國主義教育，打造成集建國初期蘇聯(lián)援建廠房與現(xiàn)代化智慧工廠設(shè)施及軍服發(fā)展歷史展覽相融合的工業(yè)旅游示范基地。
（二）現(xiàn)代商貿(mào)物流
扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)之間的高效銜接，推動生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場體系。打造縣域商貿(mào)中心圈，加快百貨大樓、井陘商廈、明珠商城、華盛超市、維明百貨、中心市場等大型商超改造提升；推進(jìn)南部新城商貿(mào)項目，扶持、培育1-2 家大型商貿(mào)綜合體；完善以萬瑞福綜合商城為龍頭的濱河華府商業(yè)街區(qū)功能，建設(shè)際華3502 綜合商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)陘山廣場地下商業(yè)綜合體顯現(xiàn)綜合效益。到2025 年，打造形成3-4 個集購物、餐飲、住宿、辦公、娛樂、生活體驗等功能于一體，設(shè)施完善、特色鮮明、方便快捷、消費集中、體現(xiàn)井陘文化元素的特色商業(yè)街區(qū)，建制鎮(zhèn)分別培育1 個方便快捷、消費力集中、文化底蘊(yùn)深厚的特色商業(yè)街區(qū)，引領(lǐng)帶動實體零售提檔升級、聚集發(fā)展。開展消費促進(jìn)活動，持續(xù)打造夜經(jīng)濟(jì)品牌，滿足居民集餐飲、購物、娛樂、文化、健身為一體的夜生活需求；以大型商貿(mào)綜合體、商場為重點，引進(jìn)VR 體驗、藝術(shù)展館、電競娛樂、主體咖啡等業(yè)態(tài)，搭建體驗中心、生活中心、社交平臺，滿足個性化、定制化、體驗式消費需求，由傳統(tǒng)銷售場所向集多功能于一體的社交體驗中心和公共服務(wù)載體轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)公鐵多式聯(lián)運體系建設(shè)，開發(fā)建設(shè)多式聯(lián)運項目，在北正物流園內(nèi)應(yīng)用多式聯(lián)運運輸系統(tǒng)及上下臺操作系統(tǒng)，建立公鐵一體化運輸方式，以多式聯(lián)運鐵路貨車直接托運半掛拖車為主要運輸方式，多式聯(lián)運鐵路站臺完全與火車、半掛車及標(biāo)準(zhǔn)集裝箱協(xié)調(diào)、匹配，為將北正物流園區(qū)打造成為綜合性一體化的現(xiàn)代物流園區(qū)提供支撐。開發(fā)區(qū)南區(qū)以乾昊集團(tuán)偉銀物流園建設(shè)為抓手，壯大物流產(chǎn)業(yè)。利用上安電廠閑余庫區(qū)建設(shè)公鐵物流倉儲一體化項目。推進(jìn)“物流+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，探索無車承運平臺及業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升智慧物流水平。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推動實體零售向OTO 互動融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大縣城電商品牌，積極扶持線上交易、線下配送；培育具有本地農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品特色的電商企業(yè)，大幅提高電商網(wǎng)上交易額。建設(shè)縣級公共服務(wù)中心、倉儲配送中心、物流配送網(wǎng)絡(luò)、搭建物流信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造電商全國示范縣。
（三）醫(yī)療康養(yǎng)
瞄準(zhǔn)京津巨大的健康養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌井陘生態(tài)資源，抓住用好省會藥都建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展“養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔、以醫(yī)促養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老健康管理新模式。精準(zhǔn)醫(yī)療，聚焦生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域，鼓勵支持企業(yè)開展前沿的醫(yī)學(xué)科研和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收及轉(zhuǎn)化；圍繞心腦血管疾病、呼吸道疾病、老年性疾病等領(lǐng)域，加快引進(jìn)中藥新品種、現(xiàn)代中藥研發(fā)基地項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；鼓勵發(fā)展高端醫(yī)療器械及康復(fù)輔助器具，重點發(fā)展照顧和康復(fù)機(jī)器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品；加快全民健康信息平臺建設(shè)，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)的健康管理軟件和可實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、咨詢的遠(yuǎn)程醫(yī)療健康養(yǎng)老系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合；積極推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、養(yǎng)生保健與旅游業(yè)深度融合，加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康養(yǎng)老產(chǎn)品；支持引進(jìn)高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部或產(chǎn)業(yè)組織，培育本地品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu)；圍繞建設(shè)省會西部“休閑康養(yǎng)聚集區(qū)”，在井石快速路、衡井線兩側(cè)和井陘北大門招引健康養(yǎng)生、休閑度假等支撐性項目。推進(jìn)藍(lán)城康養(yǎng)小鎮(zhèn)和靜港文旅集團(tuán)17℃理想谷建設(shè)，叫響井陘生態(tài)康養(yǎng)品牌。同時，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，引入藍(lán)城集團(tuán)新農(nóng)居改造的先進(jìn)經(jīng)驗，與政府平臺城投合作，在快速路兩側(cè)，以賬方嶺村為試點，謀劃打造良都組團(tuán)村莊的新農(nóng)居樣板示范工程，并積極引入教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套資源，打造“頤養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、文旅、教育、科創(chuàng)、金融“等為主題的復(fù)合小鎮(zhèn)群，提升井陘縣域的整體城市名片效應(yīng)。
四、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力
以項目建設(shè)為總抓手，以提升開發(fā)區(qū)承載力、競爭力和綜合實力為目的，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)提升、優(yōu)化營商環(huán)境、整合資源配置、健全要素保障、拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)北區(qū)、南區(qū)和東區(qū)（上安循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）錯位發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)宜居的創(chuàng)業(yè)新城。
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
到2025年，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)力爭達(dá)到100家，主營業(yè)務(wù)收入年均增長15-20%，實現(xiàn)5年后翻一番；稅收收入年均增長5%-10%；外貿(mào)出口總額力爭達(dá)到1500萬美元。提升園區(qū)能級水平，在全省省級以上開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)分類考核中，力爭進(jìn)入A等次，并保持穩(wěn)中有升。在全市省級以上開發(fā)區(qū)考核評比中脫下游進(jìn)中游。
堅持“高定位、強(qiáng)服務(wù)”發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)集約集聚發(fā)展的內(nèi)生動力，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。厚植先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成集群、扎堆運作、互動發(fā)展，培育做活商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)對鈣鎂、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化、高端化改造升級，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、專精特新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)演技院等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)能力提升。
（二）做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是超前規(guī)劃，堅持“規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)”的原則，按照“多規(guī)合一”要求，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。二是打造三園一集群，充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運樞紐、連片建設(shè)用地、區(qū)位交通便捷等特有優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展新制造、新材料、新物流、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立集規(guī)劃定位、招商引資、項目落地、精準(zhǔn)服務(wù)、政策支持于一體的產(chǎn)業(yè)全流程推進(jìn)體系。既依托南區(qū)鈣系列產(chǎn)品、特種水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和東區(qū)電廠固廢及蒸汽資源，引入裝配式住宅、綠色建材等項目，到十四五末，形成以鈣基材料產(chǎn)業(yè)為主，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的新型建材產(chǎn)業(yè)園；以公鐵聯(lián)運項目為龍頭，充分利用省級應(yīng)急儲備基地優(yōu)勢，招引物流倉儲企業(yè)和項目落戶，不斷提升智慧物流水平，到十四五末，打造輻射周邊多個省市、年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到千萬噸級的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園；搶抓石鋼搬遷、石鋼配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展機(jī)遇，結(jié)合公鐵聯(lián)運再生金屬加工園及特種設(shè)備制造項目引進(jìn)新入駐裝備制造企業(yè)15家以上，建設(shè)華北最大的精鋼制造工業(yè)園。各個產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、相互促進(jìn)、相互服務(wù)，形成“三園一集群”良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是實施擴(kuò)區(qū)戰(zhàn)略，積極申報擴(kuò)區(qū)增容，力爭上安循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)，擴(kuò)大南區(qū)規(guī)劃面積，管轄區(qū)域達(dá)到25平方公里以上。
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升園區(qū)承載能力
一是加大土地收儲力度，擴(kuò)大建成區(qū)面積，每年土地收儲不低于300 畝，力爭十四五規(guī)劃年末，建成區(qū)面積達(dá)到規(guī)劃面積60%以上。全面推進(jìn)畝均效益理念，畝均稅收達(dá)到15 萬元以上，提高產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量，同時引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用率。二是全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，創(chuàng)新金融模式，加大財政資金籌措力度，按照綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化的要求，合理利用專項債券，加強(qiáng)園區(qū)道路、電力、通信、給排水、供暖、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到十四五規(guī)劃年末，逐步實現(xiàn)“兩廠一站”（配水廠、污水廠、空氣質(zhì)量監(jiān)測站）正常運行，并安裝在線監(jiān)控；實現(xiàn)開發(fā)區(qū)循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，逐步完成307 國道路改線、307 國道改線至北正煤臺道路、平涉線復(fù)線、307 國道復(fù)線等區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成開發(fā)區(qū)循環(huán)閉合路網(wǎng)。全力打造開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)，全面提升縣域5G 融合應(yīng)用。同步推進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)和雙創(chuàng)平臺建設(shè)，加大人才引進(jìn)和保障力度，堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需要，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才綠卡服務(wù)項目，積極協(xié)調(diào)人才住房保障體系建設(shè)，突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，督促指導(dǎo)企業(yè)，不折不扣地落實人才政策。通過雙創(chuàng)平臺建設(shè)，為人才提供定制化服務(wù)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。逐漸實現(xiàn)“新九通一平”，大幅度提升園區(qū)承載能力。
（四）深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境
一是持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，積極開展有益探索和嘗試，構(gòu)建精簡高效的管理體制和充滿活力的運行機(jī)制，增強(qiáng)項目承載和服務(wù)能力。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，簡化審批程序，為入園企業(yè)搭建各類公共服務(wù)平臺，對符合發(fā)展方向的入?yún)^(qū)項目開辟綠色通道，實現(xiàn)“只進(jìn)一個門、辦結(jié)所有事”，為企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打造“軟硬”雙一流營商環(huán)境。三是完善項目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)，落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作計劃、一個工期計劃、一個駐點干部、一套定期協(xié)調(diào)機(jī)制的“七個一”機(jī)制。健全項目專項督辦機(jī)制，以開工促前期，以竣工促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，全力提速項目落地投產(chǎn)達(dá)效。四是加大招商力度，組建專業(yè)隊伍，落實專項經(jīng)費，加強(qiáng)招商頻次，完善優(yōu)惠政策，拓展招商模式，充分利用委托招商、產(chǎn)業(yè)招商、親情招商等方式實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，十四五期間，每年招引超億元項目5 個以上，同時實現(xiàn)外資和外貿(mào)項目突破。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位與國際、國內(nèi)知名企業(yè)加強(qiáng)對接，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)1—2 個對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)和帶動作用的大項目，到2025 年力爭落地具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)5-8 家。
第四章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能
以建設(shè)新時代創(chuàng)新型井陘為主攻方向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技供給為核心，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，通過加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。
一、培育壯大創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進(jìn)并舉，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成長路徑，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制。
（一）大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞高端裝備制造業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加強(qiáng)對各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實。加大科技招商力度，圍繞新制造、新能源、新材料、新物流、新文旅“五新”產(chǎn)業(yè)及縣城建設(shè)開發(fā)，分別成立6 個工作專班，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫和高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)超過20 家。
（二）加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)成長計劃，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的政策支持，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實財稅、金融、市場等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長階梯，到2025 年，全縣科技型中小企業(yè)超過300 家。
（三）積極培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才
實行更加開放的人才政策，強(qiáng)化激勵措施，全面增強(qiáng)對人才的吸引力和匯聚力，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職的工作格局。強(qiáng)化與高校、科研院所、企業(yè)合作，積極開展豐富多彩的招才引智活動；推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，實施人才培育工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，謀劃和實施人才項目，構(gòu)筑人才發(fā)展創(chuàng)新平臺，提高全縣各領(lǐng)域人才的數(shù)量和質(zhì)量。落實和深化“人才綠卡”制度，提高發(fā)卡數(shù)量，優(yōu)化服務(wù)項目，加大人才公寓建設(shè)力度，營造良好引才留才環(huán)境。
二、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)
加強(qiáng)科研平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
（一）加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)
依托超細(xì)粉末國家研究中心等科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵支持申報省級備案聯(lián)盟。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、井陘縣鈣鎂研發(fā)中心、清華大學(xué)輕鈣生產(chǎn)技術(shù)井陘科研基地、河北科技大學(xué)研究生工作站等服務(wù)平臺，對公共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，引進(jìn)、開發(fā)、消化、吸收新技術(shù)。積極開展新產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，扶持一批優(yōu)勢明顯的市級科技創(chuàng)新平臺升級為省級科技創(chuàng)新平臺。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，積極推動企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學(xué)研合作基地。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
大力開展雙創(chuàng)雙服活動，實施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
強(qiáng)化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用，增加創(chuàng)新資源供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力攻關(guān)一批急需突破的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開發(fā)一批國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的“殺手锏”技術(shù)，在服裝、裝備制造等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。同時，積極引進(jìn)一批“工業(yè)大夫”，為企業(yè)把脈會診，滿足企業(yè)技術(shù)和服務(wù)需求。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
實施信息技術(shù)深化應(yīng)用工程，通過推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式進(jìn)行全方位改造提升，再造重組服務(wù)流程，深化細(xì)化服務(wù)業(yè)分工，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
積極組織實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣計劃，加強(qiáng)種質(zhì)資源及育種技術(shù)創(chuàng)新，重點支持智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、生物肥料、生物飼料等技術(shù)研發(fā)。加快金嶺山等省市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，積極創(chuàng)建精品園區(qū)，借助新品種、新農(nóng)藝、新裝備“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。
四、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加快推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）完善創(chuàng)新體制機(jī)制
結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，培育和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
大力弘揚科學(xué)家精神，推動科學(xué)家精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，在全社會營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。廣泛開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動周、全國科普日活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新政策激勵
嚴(yán)格落實人才引進(jìn)政策，支持和保障優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化基金運作。加快培育科技金融服務(wù)中心，建立政府+銀行+保險合作機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺普惠性政策體系。
（四）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
主動對接京津和雄安新區(qū)，支持企業(yè)與京津企業(yè)在前沿領(lǐng)域開展技術(shù)、研發(fā)等深度合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用京津優(yōu)質(zhì)科教資源、人才資源，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)等多主體參與的區(qū)域創(chuàng)新合作體系，布局一批先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化和中試基地，培育壯大一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間
結(jié)合永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，劃定北部和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)集中區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)三類農(nóng)業(yè)片區(qū)。北部和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括辛莊、南峪、測魚、蒼巖山、南障城以及天長、于家、南王莊、小作、南陘部分地區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)功能，利用凈山、凈水、凈土優(yōu)勢，發(fā)揮特色林果、中藥材種植優(yōu)勢，種植特色林果、道地中藥材等,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中部農(nóng)業(yè)集中區(qū)包括天長、于家、秀林、北正部分地區(qū)，是永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的主要集中區(qū)，種植小麥、玉米等主要糧食作物。東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)包括威州、孫莊、上安、微水、吳家窯以及南王莊、秀林、北正、小作、南陘的部分地區(qū)，依托淺山丘陵地貌，種植糧食、蔬菜、林果等多種農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色采摘和都市農(nóng)業(yè)。
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)布局，重點發(fā)展花（花椒）、紅（紅薯）、果（山地特色林果）、綠（綠色有機(jī)產(chǎn)品）特色種植，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，打造服務(wù)城市、生態(tài)有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高效的省會“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)。干鮮果品，利用“井陘蘋果”和“井陘花椒”兩個地理標(biāo)志品牌，以“洛陽蘋果”“井日升”“園景”等品牌為牽引，整合萬畝蘋果種植基地。以南峪鎮(zhèn)為重點，拓展南障城鎮(zhèn)、蒼巖山鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)適宜區(qū)域，大力發(fā)展花椒種植，以“張家峪花椒”為龍頭，積極研發(fā)系列花椒產(chǎn)品，提升花椒產(chǎn)業(yè)綜合效益，打造萬畝花椒基地。中藥材，因地制宜發(fā)展連翹、射干、板藍(lán)根、知母等道地中藥材種植，依托洞陽坡、方山、藏龍山3 個規(guī)模種植示范區(qū)，利用全縣的荒山、荒坡、荒地，打造30 萬畝連翹特色產(chǎn)業(yè)基地；引進(jìn)有資質(zhì)的企業(yè)做好連翹產(chǎn)品的加工、品牌創(chuàng)建，完成道地藥材認(rèn)證、國家地理標(biāo)識認(rèn)證和無公害產(chǎn)品認(rèn)證等工作。小雜糧，以兩翼山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在南王莊鄉(xiāng)、吳家窯鄉(xiāng)打造萬畝甘薯基地，逐步取代各家各戶作坊式生產(chǎn)，建成粉條加工企業(yè)，形成區(qū)域性的特色產(chǎn)品集散區(qū)；在辛莊鄉(xiāng)和小作鎮(zhèn)采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，打造糙小米生產(chǎn)基地。高山錯季蔬菜，以測魚、蒼巖山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全力發(fā)展高山錯季蔬菜種植，打造綠色產(chǎn)品品牌，提高種植效益，以龍鳳山、和平莊園為帶動打造高山旱作綠色有機(jī)蔬菜基地。
推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級。統(tǒng)籌考慮我縣位于省會西部上風(fēng)上水特殊地理位置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，嚴(yán)格遵循劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍，穩(wěn)定現(xiàn)有豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提高生產(chǎn)水平和效益。生豬，引進(jìn)大型養(yǎng)殖集團(tuán)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)基地，形成種豬繁育、基地飼養(yǎng)、屠宰加工、品牌銷售、統(tǒng)一防疫的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，到2025 年全縣年出欄生豬達(dá)到18 萬頭。禽蛋，鞏固提升威州、小作、孫莊、微水等蛋雞生產(chǎn)基地建設(shè)水平，支持大型養(yǎng)雞場采用自動撿蛋、清洗打蠟、機(jī)械噴碼設(shè)備，鼓勵大型養(yǎng)雞場和養(yǎng)雞專業(yè)村建立雞糞無害化處理設(shè)施，到2025 年全縣禽類存欄達(dá)到200 萬只。肉牛（奶牛），加大品種改良力度，推廣快速育肥技術(shù)，推廣西門塔爾、利木贊、夏洛萊、三大肉牛品種和荷斯坦奶牛品種，重點在微水、吳家窯、秀林、小作、南王莊、南陘、威州等10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛、奶牛生產(chǎn)，建設(shè)肉牛、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，到2025 年全縣年出欄肉牛2.5 萬頭。肉羊，引進(jìn)、推廣道賽特、杜波、波爾山羊等優(yōu)良品種，加大肉羊改良力度，建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣肉羊分群、分段飼養(yǎng)模式和全價配合飼料飼喂技術(shù)，到2025 年全縣年出欄肉羊8 萬只。
（三）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持“井陘蘋果”“井陘花椒”等進(jìn)一步提升品牌效益。整合“井陘花椒”“井陘蘋果”等國家地理標(biāo)志和“國家有機(jī)蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等一批金字招牌，形成有機(jī)、綠色、健康、安全為內(nèi)涵的井陘農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，以小麥、果蔬產(chǎn)業(yè)為重點，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，整體推進(jìn)糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，支持和平莊園、假日梨巖、金嶺山等新型經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
（四）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，重點推動以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為載體的農(nóng)業(yè)科普教育旅游、農(nóng)業(yè)觀光游；以觀光農(nóng)業(yè)、觀光牧場為依托的農(nóng)業(yè)體驗游。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，使小農(nóng)戶與大市場實現(xiàn)良好對接。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)
完善農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)良性田園生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建路網(wǎng)、渠系沿線高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道，大力推進(jìn)村莊周邊綠化，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、生物多樣性等功能，逐步恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水小麥品種全覆蓋。著力推進(jìn)化肥減量增效，實施肥料統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施秸桿和畜禽糞污資源化利用推進(jìn)行動，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，解決農(nóng)田“白色污染”。
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式；推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；持續(xù)推進(jìn)廁所改造，堅持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)；加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。開展村莊潔凈、街巷綠化有序提升行動，大力開展村街硬化，實施道路通村、道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，推進(jìn)村莊綠化、街巷亮化，實現(xiàn)主要道路和重要場所有路燈照明。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；┧こ?，建立健全村級飲水安全責(zé)任制。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。推動農(nóng)業(yè)裝備智能化，推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，加快數(shù)字信息技術(shù)綜合應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)社會救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展趨勢，科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，明確村莊分類，科學(xué)有序建設(shè)。對全縣現(xiàn)存73 個千年以上傳統(tǒng)村落和44 個榮獲中國傳統(tǒng)村落的村莊，要做好保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，按照“一村一檔”要求，分類分級建立井陘傳統(tǒng)村落古建檔案，統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落古建的保護(hù)標(biāo)志，實行掛牌保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)“四美五改”，完善公共服務(wù)配套，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)美麗村莊、美麗庭院建設(shè)和發(fā)展全域旅游相結(jié)合，發(fā)揮井陘縣“中國傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”比較優(yōu)勢，借勢南橫口陶瓷水鎮(zhèn)、于家石尚小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點、示范片區(qū)和示范旅游線路。到2025 年，具備條件的村完成道路硬化、村莊綠化、美化亮化等建設(shè)任務(wù)，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
（一） 深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步貫徹落實中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。扎實推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民俗民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、山場的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。支持具備旅游資源的村莊，以旅游資源經(jīng)營權(quán)和生態(tài)權(quán)入股，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力。
（二）多渠道增加農(nóng)民收入
探索天路山貨大集等成本低、接地氣的銷售方式增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓寬增收渠道，圍繞食品加工、林果、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益十按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息有效對接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展“委托式”“訂單式”培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展“星創(chuàng)天地”行動，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津及雄安新區(qū)勞務(wù)組織溝通合作，組織開展“春風(fēng)行動”，健全“服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，采取有組織勞務(wù)輸出、自發(fā)外出就業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
（三）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，更高水平實施鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。針對我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源利用不充分、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化等問題，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和優(yōu)化升級，著力培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)其與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，良種繁育等現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。推進(jìn)人才下鄉(xiāng)，補(bǔ)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的活水。鼓勵社會各界為鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)、咨詢、產(chǎn)品流通等服務(wù)，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)人才；實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程教育體系，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。推進(jìn)資本下鄉(xiāng)，鼓勵多元主體參與農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，帶動人力、財力、物力和先進(jìn)技術(shù)、理念、管理進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。落實財政補(bǔ)貼、金融信貸、用地用電等支持政策，鼓勵民營企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)。推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村精神生活。發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的重要作用，加大“文化下鄉(xiāng)”的政策和資金扶持力度，精心組織各種送戲、送法、送文藝進(jìn)鄉(xiāng)村活動，在豐富鄉(xiāng)村精神文化生活、讓鄉(xiāng)村居民享受到更多文化福利的同時，提高鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)，助推鄉(xiāng)村與全縣同步實現(xiàn)“文化小康”。完善績效考核機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，完善考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到“精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”，針對脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測線，對符合條件的納入防貧監(jiān)測范圍，建立防貧臺賬，堅持“四個不脫”，讓其繼續(xù)享受扶貧優(yōu)惠政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，優(yōu)先帶動已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立正向激勵機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。探索建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制。
第六章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以智能、綠色、創(chuàng)新為方向，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城市功能，做好山水文章，改善生態(tài)環(huán)境，圍繞打造省會西部生態(tài)價值高地，將井陘建設(shè)成為生態(tài)秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化彰顯、民生幸福的宜居秀美之城。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“三山、一帶、一原；一核、兩廊、多點”的國土空間總體格局。
三山： 仙臺山-清涼山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、蒼巖山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東部低山-淺丘生態(tài)功能區(qū)。仙臺山-清涼山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括辛莊、南峪以及小作、南陘、天長部分地區(qū)，蒼巖山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括測魚、蒼巖山、南障城、于家以及南王莊部分地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為首要任務(wù)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。東部低山-淺丘生態(tài)功能區(qū)，包括微水、威州、上安、吳家窯、孫莊、以及南陘、南王莊部分地區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，適度進(jìn)行城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)。
一帶： 以甘陶河-冶河為核心的生態(tài)保護(hù)帶，是實現(xiàn)縣域南北方向生態(tài)過程連貫、生態(tài)功能延續(xù)的生態(tài)廊道。
一原： 中部農(nóng)業(yè)集中區(qū)，包括秀林、威州、孫莊以及北正、天長部分地區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食種植的主要集中區(qū)。
一核： 微水老城區(qū)、北正、秀林、良都組成的中心城區(qū)，強(qiáng)化旅游服務(wù)和綜合服務(wù)功能，合理布局綠色、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提升輻射帶動和人口集聚能力，打造帶動全域發(fā)展的核心。
兩廊： 兩條重點城鎮(zhèn)發(fā)展廊道。北部為上安、微水、北正、小作、威州構(gòu)成的制造發(fā)展廊道，引導(dǎo)綠色、創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)向北部廊道的重點城鎮(zhèn)集聚。南部為吳家窯、良都、微水、秀林、于家、天長、南障城構(gòu)成的文旅發(fā)展廊道，推動文旅產(chǎn)業(yè)向南部廊道的重點城鎮(zhèn)集聚。
多點： 外圍其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，根據(jù)條件發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
二、積極融入省會都市圈
圍繞共同打造京津冀世界級城市群，聚焦打造石家莊省會都市圈戰(zhàn)略支點，著力構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展體系。
（一）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
站位省市發(fā)展大局，打破行政區(qū)域界限，深度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。圍繞石鋼搬遷，與礦區(qū)協(xié)作布局“精優(yōu)特鋼”產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞河北省“太行山高速生態(tài)景觀帶”、省會西部山前“康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，與各縣區(qū)實現(xiàn)差異發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，帶動我縣傳統(tǒng)村落游、山水生態(tài)游、民宿休閑游等業(yè)態(tài)發(fā)展；圍繞全市“千企轉(zhuǎn)型”行動，利用好特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)惠政策，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，接入石家莊環(huán)路系統(tǒng)，快速銜接全面融入石家莊都市圈；依托既有高快速路，構(gòu)建石家莊都市圈外環(huán)快速通道；依托京昆高速、平贊高速、石太高速，南繞城高速形成高速環(huán)線；提升G307-S337 道路等級，構(gòu)建石家莊都市圈近郊環(huán)線；提升S337、G307、S233 道路等級，構(gòu)建石家莊都市圈遠(yuǎn)郊環(huán)線；進(jìn)一步優(yōu)化干線公路，構(gòu)建互聯(lián)互通，井石一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)
積極推進(jìn)井陘縣和井陘礦區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，著力解決都市圈城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題，在快捷交通一體化、新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生態(tài)環(huán)境共保共治共享等方面實現(xiàn)更大突破。加快構(gòu)建一體化快捷交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃巖峰路拓寬工程，支持孫莊-威州-苗峪-山前大道路網(wǎng)建設(shè)，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，探索打造一體化公路公交網(wǎng)絡(luò)；推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成兩縣區(qū)主城區(qū)之間的開放式對接。構(gòu)建以5G 為主導(dǎo)的一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合布局大數(shù)據(jù)中心、5G 寬帶基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同搭建互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生，以石鋼搬遷為契機(jī)，在裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新價值鏈，形成梯級分工、創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)共生體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治共享，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，合力打造太行山生態(tài)屏障。
三、推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)
實施縣城建設(shè)攻堅行動，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力，打造具有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。
（一）拓展城市發(fā)展空間
聚焦“一縣四城”，以“一城三建”、“一主三輔”定位為引領(lǐng)，以縣城建設(shè)為核心推進(jìn)“多城同創(chuàng)”，突出特色、提升品位，著力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片。
舊城區(qū)。 根據(jù)主城區(qū)功能集中、人口密度大的實際情況，嚴(yán)格控制主城區(qū)建設(shè)總量、增量，圍繞完善城市功能、提升縣城品質(zhì)和管理水平。以“多城同創(chuàng)”為契機(jī)，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快微水電廠、長崗棚戶區(qū)改造等民生項目的步伐，使縣城更加靚麗。大力實施府南街等縣城老舊小區(qū)主體和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，建設(shè)平贊高速微水東出口連接線。實事求是、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)改造，解決好居住安全、水電改造、地下管網(wǎng)、違建拆除、環(huán)境整治等重點問題，力爭3 年完成改造任務(wù)，提前2 年實現(xiàn)改造目標(biāo)。
新城區(qū)。 加快南部新區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造山水客廳。實施南部新區(qū)路網(wǎng)、東部新城污水管網(wǎng)、甘陶河、綿蔓河段污水管網(wǎng)等工程建設(shè)；推進(jìn)井陘縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館（兩館一中心）項目建設(shè)，豐富人民群眾的文化體育生活；推進(jìn)陘山壹號、申邦和園、太和榮域府等一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)建設(shè)，全面推廣“紅色物業(yè)”服務(wù)模式。逐步推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升道路運行水平，提升縣城品位。
東城區(qū)。 利用生態(tài)環(huán)保發(fā)展前景良好及山水優(yōu)美的有利條件，推動養(yǎng)老、休閑度假、養(yǎng)生醫(yī)療及龍湖地產(chǎn)、西山燕廬娛樂旅游地產(chǎn)項目等一大批項目快速發(fā)展，將東部城區(qū)打造成為承接省會功能外溢的康養(yǎng)文旅新城。根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以省會及東部縣市中高端人群為目標(biāo)，發(fā)展養(yǎng)老、休閑度假和養(yǎng)生醫(yī)療地產(chǎn)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，凸顯井陘文化內(nèi)涵，打造獨具井陘特色的山水“新”城。
西城區(qū)。 以羅莊、長崗為中心，優(yōu)化教育資源配置，大力引進(jìn)高校入駐，打造智創(chuàng)高地。整合初、高中教育，把國家投資和市場融資相結(jié)合，完善教育功能，共享教育資源，吸引外來人群，通過改善人力資本，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣城發(fā)展人氣和活力，加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
秀林組團(tuán)。 突出文化旅游資源挖掘，打造全域旅游度假中心。以南橫口陶瓷水鎮(zhèn)為龍頭，加強(qiáng)旅游商品開發(fā)和宣傳力度，引進(jìn)新的文旅項目，挖掘井陘歷史文化，自然人文環(huán)境，整合編制文旅項目，突出文化節(jié)日，通過豐富的的旅游休閑商業(yè)，融入井陘厚重的民俗和文化，以景觀小品、特色建筑、娛樂表演等形式，打造內(nèi)容豐富、形式多樣的特色文化旅游小鎮(zhèn)。結(jié)合井陘“天路”吸引流動性游客，迅速集聚人氣、口碑和知名度，帶動周邊古村落文化小鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使之成為集餐飲、娛樂、特色民宿于一體具備自身文化特色的休閑小鎮(zhèn)。
良都組團(tuán)。打造井陘特色商貿(mào)中心，特色產(chǎn)品包括文化產(chǎn)品（井陘石偶、面塑、詩詞楹聯(lián)等相關(guān)產(chǎn)品）、食品（井陘煎餅、缸爐燒餅等）、農(nóng)產(chǎn)品（圓景蘋果、蒼巖山核桃、白節(jié)棗、雜糧、本地肉蛋禽等）、中藥材（連翹、黃芪、天南星等）、其他產(chǎn)品（服裝、井陘砂鍋等）。商貿(mào)服務(wù)片區(qū)包括交易市場、小型展廳、商貿(mào)管理機(jī)構(gòu)等功能；生活居住片區(qū)確保本地居民便捷生活，不受前來進(jìn)行貿(mào)易的外來人口過多影響；康養(yǎng)休閑片區(qū)依托生態(tài)環(huán)境以及中藥材打造康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)。
北正組團(tuán)。有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托石鋼搬遷和省會產(chǎn)業(yè)疏解機(jī)遇，以現(xiàn)代化制造、大宗物流、高端建材和精細(xì)化鈣鎂制造為主導(dǎo)的制造業(yè)基地，（大宗物流—強(qiáng)化公鐵聯(lián)運二期建設(shè)，打造石家莊重要公鐵聯(lián)運基地；高端建材、鈣鎂制造—依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)動井陘礦區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條?，F(xiàn)代化裝備制造—圍繞石家莊重點產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，利用好石鋼搬遷的機(jī)遇，圍繞特種鋼產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展裝備和機(jī)械制造；綜合服務(wù)—推進(jìn)北正鄉(xiāng)舊村改造，集中安置北正村、中樂村、秋樹坡村，建設(shè)示范區(qū)服務(wù)小鎮(zhèn)）。
（二）提升城市承載能力
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計，突出地域文化，打造標(biāo)志性建筑和特色空間，塑造獨具魅力的城市風(fēng)貌。抓好迎賓大道、城市地標(biāo)、CBD、城市客廳、城市綠道等城市標(biāo)配建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。積極推進(jìn)綠色城市建設(shè)，推行立體綠化，提升城市園林綠化水平。實施綠色建筑行動，新建建筑推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
（三）提高城市管理水平
完善城市治理體系，提高城市治理能力，健全完善精簡高效的城市管理工作機(jī)制。加快智慧數(shù)字縣城建設(shè)，建立更加集約、高效、發(fā)展和完善的智慧平臺管理系統(tǒng)，完善縣城規(guī)劃、市政、交通、綠化、房屋、土地等信息系統(tǒng)，突出數(shù)字管理，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺功能，形成三位一體的智慧縣城管理系統(tǒng)，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域的互聯(lián)互通，通過拓展服務(wù)功能，提高綜合協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)高位監(jiān)督，加大為民便民服務(wù)力度，提高縣城問題的發(fā)現(xiàn)能力和處置效率，提升縣城精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性現(xiàn)代城市運行安全保障體系。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加強(qiáng)交通物流設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)鹿泉到井陘各路口對接直達(dá)工程，加快城市公交向縣城對接。加快推進(jìn)國道307 巖峰至秀林段改建、省道S339 德州至南峪公路（當(dāng)鋪莊至天長鎮(zhèn)改建）、省道S337 宜微線改線等石家莊市國省干線繞城公路建設(shè)，推進(jìn)省道S233 懷來至院頭公路井陘段、平贊高速公路蒼巖山連接線、省道334 威州至山前大道改建、和平路西延（國道307 城市化提升改造）、省道衡井線吳家窯至鹿泉山前大道拓寬工程、石太高速板橋連接線工程、國道G307 澗溝至板橋段改建工程等項目。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加快井陘大東環(huán)新建工程、吳家窯至南王莊拓寬改造、鄉(xiāng)道吳苗線拓寬改造工程、南二環(huán)西延至衡井線工程、南二環(huán)西延至衡井線公路上跨南二環(huán)西延橋梁（東莊跨線橋及輔路）新建工程、南二環(huán)西延至苗峪、南部新城-秀林-天長道路、核桃園-大梁江道路、礦區(qū)段家樓-天長道路、測魚大橋至石門山西界道路、朱會至王寨山西界道路、平贊高速五里鋪互通至縣城道路、平贊高速五里鋪至上安道路工程 、 九州礦業(yè)北線項目等項目建設(shè)。推進(jìn)運輸場站建設(shè)，加快規(guī)劃中聯(lián)鐵運物流（井陘）有限公司多式聯(lián)運物流園（二期） 、 河北偉銀S339 省道5G 智能高端倉儲物流示范園 、 石太客專井陘北站項目。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)上安電廠工業(yè)用水水源置換項目、水廠建設(shè)及供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、水土保持綜合治理、綿河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、冶河綜合治理等重大水利工程建設(shè)，全面提升水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力度。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步實現(xiàn)輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化、智能化，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善縣域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率，逐步構(gòu)建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，建設(shè)從水源到田間工程體系，通過工程措施和非工程措施引蓄地表水，采取渠系清淤、渠系連通、節(jié)水灌溉等工程措施，提高水資源利用效率，使境內(nèi)水資源得到合理的開發(fā)利用。
（三）加強(qiáng)能源體系建設(shè)
著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大氣污染防治，加快發(fā)展新能源和可再生能源，嚴(yán)格控制新增煤炭消費，大力發(fā)展綠色低碳能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，構(gòu)筑以管道氣為主，LNG、液化石油氣等多品種支撐的燃?xì)馀渌腕w系，加快實施燃?xì)馊霊艄こ?，支持發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?、燃?xì)獗趻鞝t等。結(jié)合礦山整治，有序發(fā)展光伏發(fā)電項目。謀劃實施風(fēng)電項目。加快實施潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲?，推廣新型高效燃燒爐具，實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。加強(qiáng)500 千伏及220 千伏電力高壓走廊、陜京二線及三線天然氣長輸管道，石太成品油管道等能源運輸通道的建設(shè)和管理,保障區(qū)域能源供應(yīng)安全。規(guī)劃實施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能變電站試點工程、分布式光伏發(fā)電接入及微網(wǎng)運行控制試點工程等，提升電網(wǎng)安全運行和智能化水平。規(guī)劃2023 年新建110kV 良都站一座，保障東部康養(yǎng)文旅新城含碧園、西山燕廬、藍(lán)城康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目可靠用電。
（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
積極建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，大力推進(jìn)電商平臺、寬帶光纖化、三網(wǎng)合一和5G 村村通建設(shè)工程。做好5G 基站站址規(guī)劃，推動政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬公共區(qū)域及公路、鐵路、橋梁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源向5G 網(wǎng)絡(luò)基站站址開放。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPV6 應(yīng)用，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)IPV6 升級改造，不斷擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋范圍，按照先城區(qū)再農(nóng)村的步驟，分梯次逐步實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣鄉(xiāng)村延伸，推動兩化融合發(fā)展水平指數(shù)不斷提高。建設(shè)共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在中心城區(qū)設(shè)置綜合通信機(jī)樓為全縣服務(wù)。進(jìn)一步提升智能制造水平，全縣制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，全縣智能制造進(jìn)一步深入。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，實施信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全前置審核把關(guān)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行。實施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，推廣國產(chǎn)密碼、涉密專用信息設(shè)備在核心網(wǎng)絡(luò)和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，推行數(shù)據(jù)安全法制化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運行。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。全面實行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女以遷入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)醫(yī)療一體化，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)氣化一體化，全力做好安全巡查、氣源保障等工作，嚴(yán)格落實人員、制度等安全保障措施，確保安全用氣、科學(xué)用氣、節(jié)約用氣。推進(jìn)公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，整合城鄉(xiāng)客運線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點提升改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，研究出臺農(nóng)村飲水補(bǔ)貼政策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進(jìn)綠化一體化，重點抓好廊道綠化，以線連片，繼續(xù)開展生態(tài)林帶、郊野公園、村莊游園建設(shè)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，加大對保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運機(jī)制有效運轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。
第七章 堅持綠色發(fā)展，打造綠水青山新井陘
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以成功創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為契機(jī)，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，堅持綠色富縣、綠色惠縣、綠色強(qiáng)縣，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展的井陘。
一、構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)格局
以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，整體謀劃國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。以“一優(yōu)三高”為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局，實現(xiàn)井陘綠色發(fā)展。
（一）構(gòu)建安全生態(tài)格局
構(gòu)建縣域生態(tài)格局。以縣域自然保護(hù)地為主體，重點強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與生態(tài)空間補(bǔ)充，保護(hù)重要生態(tài)廊道，構(gòu)建“一軸、三山、三廊、多節(jié)點”的縣域生態(tài)格局?！耙惠S”即貫穿縣域南北方向的冶河生態(tài)中軸；“三廊”為仙臺山-靜港濕地生態(tài)廊道、藏龍山森林公園-洞陽坡森林公園的生態(tài)廊道、綿河-金良河水系保護(hù)廊道；“三山”為縣域西北部山地生物多樣性維護(hù)區(qū)，南部山地水源涵養(yǎng)區(qū)，東部低山-淺丘生態(tài)功能區(qū)；“多節(jié)點”為冶河及小作河上兩處生態(tài)斑塊補(bǔ)充節(jié)點、多處自然保護(hù)地生態(tài)源。
（二）筑牢生態(tài)保護(hù)紅線
實施生態(tài)環(huán)境分級管控。堅持底線思維,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界保護(hù)線。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，整合劃定具有井陘特色的生態(tài)保護(hù)紅線，推動生態(tài)紅線精準(zhǔn)化勘界落地和精細(xì)化管控。牢牢守住自然資源部優(yōu)化調(diào)整批復(fù)的生態(tài)保護(hù)紅線和176.96平方公里永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。
（三）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
全縣劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)面積為858.36 平方公里，占縣域面積的62.00%。主要包括生態(tài)紅線集中區(qū)域以及其他需要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的地區(qū)。主要分布在縣域西部、南部山地地區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)實行分類管控，生態(tài)保護(hù)紅線集中區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。構(gòu)建自然保護(hù)地體系，總面積116.22 平方公里，包括蒼巖山風(fēng)景名勝區(qū)、南寺掌自然保護(hù)區(qū)、藏龍山森林公園、洞陽坡森林公園、陘山森林公園、靜港濕地公園等自然保護(hù)地。
二、推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治
以打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治戰(zhàn)役為核心，全面推進(jìn)井陘縣環(huán)境污染綜合防治。到2025 年，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
（一）堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增燃煤項目建設(shè)，加強(qiáng)散煤監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源供暖。強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)推進(jìn)水泥、陶瓷等行業(yè)超低排放；嚴(yán)格控制VOCs 排放，加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，提高廢氣收集率和VOCs 治理效率；控制干洗、餐飲、汽修等生活源VOCs 排放；實施工業(yè)窯爐深度治理，有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)窯爐，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放限值的，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米執(zhí)行。強(qiáng)化揚塵治理，加強(qiáng)礦山粉塵防治，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的有證露天礦山持續(xù)實施停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)一律不得生產(chǎn)，合法生產(chǎn)的露天礦山全部實現(xiàn)環(huán)保措施落實、污染物達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范開采；嚴(yán)禁秸稈焚燒和垃圾露天焚燒，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?。?qiáng)化信息平臺建設(shè)，建設(shè)大氣治理智慧管理信息化平臺，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和管理在決策能力、監(jiān)管水平、行政效能和服務(wù)效益上的提升。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到64%以上。
（二）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加大水資源保護(hù)力度，擴(kuò)大張河灣蓄水庫容，提升發(fā)電量，增加稅源；大力興修水利，發(fā)揮“三大”灌區(qū)作用，改善農(nóng)村種植缺水難題。建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)體系，分年度制定水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)深化河（庫）清理行動，完成10 公里河道綜合整治，實施綿河、冶河等生態(tài)修復(fù)工程；針對河（庫）范圍內(nèi)存在的“四亂”問題，開展清除垃圾廢棄物、清理違障、打擊非法采砂、整治非法排污、治理黑臭水體行動，打造河暢、水清、岸綠、景美的河（庫）環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)污水綜合治理，完善井陘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)，升級南區(qū)污水處理系統(tǒng)，新建北區(qū)污水處理廠。在全縣農(nóng)村生活污水治理得到有效管控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升管控能力，建立長效管護(hù)運行機(jī)制，2025 年農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（三）扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類管理為出發(fā)點，根據(jù)不同土地利用類型、不同行業(yè)土壤污染特點，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段嚴(yán)格管理。聚焦重點行業(yè)，對建材、煤炭、陶瓷等重點行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實總量控制指標(biāo)；加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建設(shè)集中運營污染治理設(shè)施。聚焦生活垃圾填埋場，建設(shè)生活垃圾資源化利用中心，開展生活垃圾分類收集、焚燒發(fā)電、廚余垃圾無害化處理項目，確保土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)。聚焦農(nóng)業(yè)土地污染防控，加強(qiáng)土壤農(nóng)藥殘留監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。鼓勵使用生物有機(jī)肥和綠肥種植，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等有毒有害超標(biāo)肥料。實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立土壤污染責(zé)任追究機(jī)制，加大土壤污染處罰力度。
三、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。著力推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林撫育和森林公園、野生動植物、古樹名木和自然保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)。
（一）著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
著力推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，加大退耕還林、還草、還湖力度。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，將引用水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道沿岸和重要河流沿岸范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范圍，到2025 年重點生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到40%以上。加強(qiáng)河流生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。充分利用井陘縣內(nèi)靜港濕地公園等生態(tài)系統(tǒng)對入境河流的自然凈化功能，實現(xiàn)河流濕地互連互通，構(gòu)建綠色生態(tài)體系。推廣“小型污水處理設(shè)施+濕地公園”等模式。至2025年前，修復(fù)濕地公園1 個，全縣濕地面積不低于350 公頃。 著力推進(jìn)野生動植物、古樹名木和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)。 強(qiáng)化各自然保護(hù)地保護(hù)與建設(shè)，在搞好自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制工作基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、保護(hù)措施嚴(yán)、可觀賞性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項目。建立全縣野生動植物及古樹名木監(jiān)測監(jiān)管體系，實施珍稀瀕危動植物保護(hù)工程，推進(jìn)黑鸛繁育保護(hù)。 切實加強(qiáng)森林撫育和森林公園保護(hù)。 建立森林保護(hù)專項基金，強(qiáng)化限額采伐、火災(zāi)預(yù)警、森林病蟲防治等，對河北省南寺掌省級自然保護(hù)區(qū)、蒼巖山風(fēng)景名勝區(qū)、河北仙臺山國家森林公園、南寺掌省級森林公園、藏龍山省級森林公園、洞陽坡省級森林公園、陘山省級森林公園、河北井陘靜港濕地公園8處森林公園進(jìn)行重點生態(tài)保護(hù)。 在 西、南兩翼山區(qū)的10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成森林撫育1 萬畝。
（二）持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)井陘”攻堅建設(shè)工程
加快推進(jìn)全縣生態(tài)修復(fù)重大工程建設(shè)，推進(jìn)重點流域治理與生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、生物多樣性等功能，逐步恢復(fù)生物群落和生物鏈。 大力實施綠化造林工程。 鼓勵植樹造林、封山育林、擴(kuò)大森林覆蓋面積。實施國家工程造林，以國省干道及兩翼深山區(qū)為重點，規(guī)劃工程造林25萬畝，發(fā)展花椒、連翹、核桃等木本經(jīng)濟(jì)樹種種植20萬畝，完成皂角嫁接0.2萬畝，栽植側(cè)柏等樹種4.8萬畝。實施地方社會造林，全縣每年規(guī)劃建設(shè)“三沿三旁”綠化工程，完成栽植花灌木500萬株。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，再發(fā)展國家或省級公益林15萬畝,到2025年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到40%以上。到2025年，森林覆蓋率爭取達(dá)到64%。強(qiáng)力推進(jìn)礦山治理生態(tài)復(fù)綠。根據(jù)礦山跡地不同情況，將全縣221處礦山跡地分區(qū)分類實施礦山修復(fù)，通過采取開鑿平臺、覆土、擋墻蓄坡、邊坡鉆孔、生態(tài)草毯、植生混凝土綠化等工程和生物措施，對109處礦山采用生態(tài)復(fù)綠進(jìn)行治理，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害，掌子面削坡減荷、開臺降級、覆土綠化，生態(tài)得到恢復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)治理。實施耕地保護(hù)提升工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，開展農(nóng)用地治理修復(fù)試點，有效改善土壤環(huán)境。修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、生物多樣性等功能，逐步恢復(fù)生物群落和生物鏈。打造綠色生態(tài)新縣城。實施甘陶河（北橫口至梅莊段）、綿蔓河（北橫口至南張村段）等污水管網(wǎng)工程，進(jìn)一步改善和美化縣城環(huán)境。實施“增綠、提質(zhì)、添彩”工程，加快河道兩岸、帶狀公園，林蔭步道等綠化建設(shè)。積極推動園林綠化，形成“點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片”的城區(qū)綠化格局，爭創(chuàng)國家級園林縣城，打造最佳的宜居環(huán)境。
（三）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)管質(zhì)量
加強(qiáng)政府監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測的能力，加大政策支持環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測力度，依靠科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度，助力生態(tài)環(huán)境決策精準(zhǔn)化科學(xué)化。深入推進(jìn)“三個全覆蓋”，督促重點排污單位在規(guī)定期限內(nèi)完成自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗收。充分運用移動執(zhí)法、無人機(jī)等科技手段實時監(jiān)控。探索開展自動監(jiān)測設(shè)備量值溯源工作，切實解決自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管“瓶頸”問題。加強(qiáng)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推進(jìn)重點河流水質(zhì)自動監(jiān)測站和入河排污口在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整省、市控地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪投訴處置工作，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，快速應(yīng)對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。防范化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題風(fēng)險。從嚴(yán)違法行為查處，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管,認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，充分運用停產(chǎn)整治、按日計罰、查封扣押等強(qiáng)制手段，對群眾反映強(qiáng)烈、屢查屢犯的嚴(yán)重違法問題從嚴(yán)查處，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。
四、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持全面促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
（一）大力推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型
把準(zhǔn)生態(tài)功能區(qū)定位，以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏為目標(biāo)，大力發(fā)展新制造、新材料、新物流、新能源、新文旅“五新產(chǎn)業(yè)”，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。主動適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以循環(huán)、低碳、生態(tài)三大技術(shù)為支撐，實施綠色制造工程，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推動換電重卡項目發(fā)展，帶動實現(xiàn)電動井陘、電動石家莊，乃至電動華北的目標(biāo)。圍繞生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化，推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，降低污染物排放和能源消耗。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、畜禽糞便堆肥還田、種植綠肥等土壤改良方式，培肥地力，提高耕地產(chǎn)出效率。推廣精準(zhǔn)施藥和高效施藥機(jī)械防治技術(shù)，使用植保無人機(jī)等先進(jìn)高效施藥機(jī)械裝備。推進(jìn)秸稈綜合利用，實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和地膜、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥桶回收再利用，實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情、生態(tài)價值觀和綠色生活方式教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費、綠色出行、自覺和勤儉節(jié)約的綠色生活方式和社會風(fēng)尚。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、新能源汽車等綠色產(chǎn)品。建立覆蓋全縣321個村的生活垃圾清運體系，實現(xiàn)日產(chǎn)日清和無害化處理；建立完善鄉(xiāng)村建筑垃圾定點存儲、定期清運機(jī)制；推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，加強(qiáng)生活垃圾回收和再生資源回收的銜接，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、全焚燒，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；有效破解農(nóng)村垃圾治理難題。加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。全面啟動超低能耗建筑試點工作，提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵集中連片建設(shè)超低能耗建筑。
第八章 推進(jìn)改革開放增強(qiáng)發(fā)展動力活力
堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制，營造國際化、市場化、法治化的發(fā)展環(huán)境，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得較大突破。
一、進(jìn)一步深化市場化改革
（一）進(jìn)一步深化審批制度改革
深化審批制度改革。圍繞“審批環(huán)節(jié)最少、流程最簡、時限最短”的目標(biāo)，深化行政審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、商事登記制度改革、公共資源交易制度改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，打造“井陘·行”營商環(huán)境品牌，創(chuàng)建一流營商環(huán)境。全面清理行政審批事項，規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，完善行政審批事項目錄管理，探索“各類負(fù)面清單+免于審批正面清單”并行制度，探索實行“大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、智慧化審批核準(zhǔn)、移動互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺政務(wù)服務(wù)”的“大智移云”行政管理新模式。認(rèn)真做好下放審批事項承接工作，承接好省、市級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”等改革。優(yōu)化審批服務(wù)。深入推進(jìn)“兩集中、兩下放”改革，堅持一枚印章管審批，加快推進(jìn)“百事通”、信用體系建設(shè)、“一站通辦”三項審批改革試點，高質(zhì)量完成試點任務(wù)。持續(xù)提高企業(yè)開辦全流程審批效率，扎實推動企業(yè)開辦一日辦結(jié)工作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“五級四同”，保障互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，優(yōu)化審批流程，按照“一事項一標(biāo)準(zhǔn)，一子項一編碼，一流程一規(guī)范”要求，編制每一個行政許可事項操作規(guī)程，實現(xiàn)所有行政許可事項全覆蓋。加快審批速度，提升網(wǎng)上辦理深度，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，逐步實現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享共用，全面推動電子簽章、電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果全部電子化。深化綜合行政執(zhí)法改革，堅持“一支隊伍管執(zhí)法”，規(guī)范各類執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“服務(wù)零距離、辦事零延誤、生產(chǎn)零干擾”，真正為企業(yè)減負(fù)。開展“減證便民”行動，減少環(huán)節(jié)和手續(xù)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)，讓群眾進(jìn)一個門、上一個網(wǎng)、辦一攬子事。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
進(jìn)一步深化國資國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機(jī)制，及時聽取市場主體訴求，幫助解決實際困難和問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機(jī)制。規(guī)范政商交往行為，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。
關(guān)心支持企業(yè)家成長，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。進(jìn)一步提升民營企業(yè)家的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，充分調(diào)動其積極性。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計劃、有針對性的組織優(yōu)秀民營企業(yè)家到大專院校進(jìn)行高端培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，加大典型選樹力度，選樹表彰一批新時代優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家，大力弘揚新時代優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。
（三）深化財稅體制改革
建立現(xiàn)代財政制度，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；實行績效預(yù)算管理，建立全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理；推進(jìn)國庫集中收付改革，規(guī)范國庫資金管理，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。
（四）推進(jìn)投融資體制改革
進(jìn)一步精簡投資審批事項，嚴(yán)格落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用。積極拓寬投融資渠道，建設(shè)政府投融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資體系，縣級財政優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極爭取中央資金。健全政府和社會資本合作機(jī)制，按照“公益性項目、市場化運作”理念，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營、與經(jīng)營性較強(qiáng)項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項目享受同等政策待遇?？h政府通過財政撥款、特許經(jīng)營或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。加強(qiáng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
二、擴(kuò)大高水平開放合作
（一）深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造服務(wù)京津，錯位發(fā)展新空間。全面落實河北省《關(guān)于印發(fā)京津、津冀合作框架協(xié)議重點事項任務(wù)分解方案的通知》文件要求，緊盯雄安新區(qū)最新政策規(guī)劃，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、建設(shè)模式、創(chuàng)新路徑，及時對標(biāo)雄安新區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，幫助我縣企業(yè)掌握最新政策，積極組織相關(guān)企業(yè)赴雄安新區(qū)做好對接服務(wù)，著力做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的推介活動。加大跑辦力度，包裝優(yōu)勢資源，加大推介力度，吸引京津企業(yè)前來投資；加快承載平臺對接，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)，加快5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化征地拆遷和水、電、氣、訊保障能力，打造優(yōu)質(zhì)承載平臺。堅定不移地落實國家、省市大氣污染防治行動計劃，以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，集中實施控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。
（二）強(qiáng)化招商引資，在開放合作上取得新突破
積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力培育新形勢下參與區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢，拓展對外合作領(lǐng)域，提高對外開放水平。積極宣傳各項對外經(jīng)濟(jì)合作政策，建立健全“走出去”政策支撐體系，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)有資金、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，通過對外投資，拓展發(fā)展空間。積極做好出口企業(yè)服務(wù)，對8 家重點出口企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，全面跟蹤外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，加快有生產(chǎn)無貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，支持天凱蠟業(yè)和萬合豐包裝等企業(yè)通過跨境電商平臺增加BTB 業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展線上對接活動，提高外貿(mào)出口額。引導(dǎo)企業(yè)參加會展，及時發(fā)布鼓勵類會展信息，鼓勵企業(yè)參加線上線下會展。積極組織企業(yè)參加對外貿(mào)易培訓(xùn)，不斷提高外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)員和管理層的政策水平。
堅持招大引強(qiáng)，持續(xù)抓好招商引資，敞開山門歡迎一切高質(zhì)量市場主體投資興業(yè)，提升市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商水平。搶抓京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北移等戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)總量、提質(zhì)量。明確招商方向，按照《井陘縣關(guān)于鼓勵扶持五新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《井陘縣落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)招商引資推動項目建設(shè)的實施辦法》，特別是對引進(jìn)的重點招商項目，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包跟進(jìn)督導(dǎo)，確保項目引進(jìn)來、留得住、服務(wù)好。優(yōu)化招商方式，高度重視以商招商，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，持續(xù)擴(kuò)大葡萄串效應(yīng)。推進(jìn)市場化招商、開展以商招商，用好商會、協(xié)會、展會平臺，積極對接，廣泛獲取招商信息。注重招商實效，突出選商引資，改變“撿到籃子都是菜”觀念，重點引進(jìn)智能裝備類、品牌服裝類、戰(zhàn)略新興類項目，以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。做好土地使用規(guī)劃，切實解決項目用地難題。加大政策支持力度，縣財政每年安排專項經(jīng)費，用于保障招商引資計劃正常開展。建立招商引資獎勵機(jī)制，出臺招商引資有關(guān)獎勵政策，充分調(diào)動各級各部門招商引資積極性。對重大優(yōu)質(zhì)招商項目，積極爭取上級支持政策，優(yōu)化審批流程推動項目盡早落地開工，在財政、稅收、金融、科技、人才等多個方面給予扶持。
第九章改善和保障民生，建設(shè)人民安居樂業(yè)的幸福井陘
堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在推進(jìn)共建共治共享中提高人民生活水平，努力建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福井陘。
一、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
啟動“就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”，開展“一對一”創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)援助活動。將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)勞動者納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持范圍。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。激活各類創(chuàng)業(yè)主體的積極性，重點培育青年創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策，穩(wěn)定福利企業(yè)集中就業(yè)。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年3000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
（二）著力促進(jìn)重點人群就業(yè)
將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)。完善和落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“高校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”“三支一扶計劃”和就業(yè)見習(xí)計劃。完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，加大對建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等吸納勞動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)電商助殘。加大對重點幫扶家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)力度，完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。每年扶持高校畢業(yè)生就業(yè)200 人以上；扶持困難人員就業(yè)每年100 人以上；每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500 人左右。
二、大力發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持五育并舉，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系。
（一）加快學(xué)前教育普惠發(fā)展
堅持學(xué)前教育普惠性的辦園方向，促進(jìn)公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。實施農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，在縣城新建配建4-5所幼兒園，持續(xù)優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，全面提高辦園質(zhì)量。拓寬幼兒園教師補(bǔ)充渠道，充實和加強(qiáng)幼兒師資隊伍，提升幼兒教育教師隊伍整體素質(zhì)，提升學(xué)前教育辦學(xué)水平。逐步提高學(xué)前三年毛入園率及公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實施城鎮(zhèn)學(xué)位擴(kuò)容行動，結(jié)合我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及學(xué)校布局規(guī)劃，在縣城新建1-2 所小學(xué)，實施實驗中學(xué)擴(kuò)容提升工程。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展。繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。推進(jìn)義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀機(jī)制，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務(wù)教育。深入開展學(xué)校規(guī)范化管理、教學(xué)點達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動，搭建交流和競爭平臺，健全完善學(xué)校內(nèi)部考核制度，形成城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育一體化發(fā)展新模式。建立健全學(xué)校各項管理制度，發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共享的教學(xué)資源庫，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。進(jìn)一步深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，嚴(yán)格落實義務(wù)教育適齡兒童少年免試就近入學(xué)規(guī)定，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作力度，確保全縣小學(xué)入學(xué)率和鞏固率、初中入學(xué)率和鞏固率達(dá)到全省先進(jìn)行列。
（三）推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
結(jié)合新高考改革，加快普通高中建設(shè)，探索鼓勵創(chuàng)辦私立學(xué)校，推動高中教育擴(kuò)容普及，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給，完成井陘一中藝體教學(xué)樓項目建設(shè)和井陘二中擴(kuò)容提升工程。嚴(yán)控招生計劃，杜絕新增56 人以上大班額。鼓勵高中學(xué)校的科技、藝術(shù)、體育等特色發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，優(yōu)化干部教師隊伍管理，辦好家門口的高中教育。
（四）提高職業(yè)教育融合發(fā)展水平
整合利用我縣以職教中心為基礎(chǔ)的職業(yè)教育資源，建立適應(yīng)社會發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合、校企對接合作、中高職暢通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育多元辦學(xué)模式。加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等急需專業(yè)的支持力度。開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動城鄉(xiāng)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極共建校外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造、旅游服務(wù)等技能人才的培養(yǎng)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)模式，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。積極招引大中專院校入駐我縣，充分發(fā)揮高校的帶動作用。重點打造1-2 個品牌實訓(xùn)基地，職教中心畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在90%以上。
（五）實施特殊教育提升計劃
完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以特殊教育資源中心為支撐、以送教上門為補(bǔ)充的“四位一體”工作模式。完善提升特教學(xué)校設(shè)施裝備，推進(jìn)殘疾兒童職業(yè)教育、學(xué)前教育和送教上門活動。發(fā)揮特殊教育資源中心輻射指導(dǎo)作用，推動資源教室建設(shè)，增強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，提升融合教育水平。
（六）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
建立健全教師長效補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)教師總體需求、當(dāng)年編制空缺情況，會同機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門及時確定學(xué)校教師補(bǔ)充計劃和招聘辦法，確保教師補(bǔ)充數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，滿足全縣教育發(fā)展需求。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)首位，全面落實教師職業(yè)行為規(guī)范，強(qiáng)化師德考核，實行師德考核負(fù)面清單制度，實行師德表現(xiàn)“一票否決”。打造高素質(zhì)教師隊伍，完善校長教師培訓(xùn)管理體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高校長教師隊伍整體素質(zhì)。不斷提高教師地位待遇，改善教師辦公環(huán)境，創(chuàng)造良好工作氛圍，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，選樹優(yōu)秀教師進(jìn)行表揚獎勵，讓教師在社會上有自豪感、工作中有認(rèn)同感、職業(yè)上有幸福感。
三、推進(jìn)“健康井陘”建設(shè)
深入實施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，全面加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，助牢基層網(wǎng)底，譜寫“健康井陘”建設(shè)新篇章。
（一）深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革
按照“一體兩翼五支撐”（既構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務(wù)價格和財政投入等政策措施）的總體思路，“全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體（醫(yī)聯(lián)體）建設(shè)”，政府加大對縣域醫(yī)共體投入力度，牽頭醫(yī)院整合資源，利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，開展健康檔案管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，推進(jìn)基層檢查、上級診斷的分級診療服務(wù)模式，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，深化健康大數(shù)據(jù)共建共享和應(yīng)用。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。深化四醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費和按病種付費。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進(jìn)監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機(jī)制。
（二）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全重大疫情防控體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機(jī)制。規(guī)劃整合急救資源，提升全縣突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置和醫(yī)療救治能力。完善縣級衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取分批分期自愿加入方式，建立橫向到底、縱向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生急救體系。加強(qiáng)重大疾病防治，加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提高法定傳染病報告率。加強(qiáng)艾滋病防治，做好綜合防控工作。落實擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)地方病、寄生蟲病防治，加強(qiáng)職業(yè)病防治和口腔衛(wèi)生工作。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，有效革除貧困代際傳輸。持續(xù)實施母嬰安全行動，進(jìn)一步提升縣級孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務(wù)能力。建立老年健康服務(wù)體系。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)和殘疾預(yù)防工作。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”建設(shè)步伐，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力，落實基本醫(yī)療服務(wù)保障全覆蓋。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范化的一體化管理機(jī)制，通過加大政府對基層衛(wèi)生投入保障力度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，建立穩(wěn)定的基層衛(wèi)生人才正常流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固和提升“國醫(yī)堂”“標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科”中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。爭取省、市級衛(wèi)健行政部門支持，每年爭取扶持1 至2 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。
（三）推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展
鞏固“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”和“河北省中醫(yī)藥強(qiáng)縣”創(chuàng)建成果，依托中醫(yī)院升級中醫(yī)藥文化示范醫(yī)院的品牌和技術(shù)優(yōu)勢，打造我縣中醫(yī)藥文化品牌，創(chuàng)建2-3 個縣級中醫(yī)藥文化示范傳播基地，推動全縣中醫(yī)藥特色發(fā)展。深挖中醫(yī)藥歷史文化，建立“中醫(yī)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，以縣中醫(yī)院能力提升項目建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展對急、慢性病，疑難病癥的診治，結(jié)合臨床開展中醫(yī)科研和教學(xué)工作，挖掘、總結(jié)、傳承和發(fā)揚民族醫(yī)學(xué)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實現(xiàn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)共體建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動中藥材種植大縣提檔升級，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托河北井陘藏龍山國家連翹公園、洞陽坡萬畝連翹種植園區(qū)、仙臺山森林康養(yǎng)基地等中藥材種植基地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游養(yǎng)生體驗和觀賞基地。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)“名醫(yī)入陘”計劃，夯實發(fā)展軟實力。
（四）提高全民健康水平
落實《健康河北行動（2019-2030 年）》，堅持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點人群和重大疾病，實施健康知識普及、婦幼健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治等15 個專項行動，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，提升健康教育工作水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，全面鞏固和提升“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，認(rèn)真開展“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。積極開展城鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。動員機(jī)關(guān)單位、省會各界和群眾積極參與，廣泛深入開展健康教育與宣傳，普及文明健康知識，倡導(dǎo)推廣全民健康生活方式、養(yǎng)成健康的生活和行為習(xí)慣。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，做好重點專項實驗室和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估能力。增進(jìn)生殖健康，強(qiáng)化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防治。優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心綜合施策，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量。推進(jìn)全國全民運動健身模范縣創(chuàng)建，積極發(fā)展冰雪運動，打造一批群眾參與度高、社會影響力大的體育精品賽事，在天路沿線籌建越野、滑雪、自行車、攀巖等特色體育小鎮(zhèn)，打造戶外體育運動集聚區(qū)。加大全民健身投入力度，推進(jìn)體育場館、體育公園和社區(qū)、鄉(xiāng)村健身活動場地等設(shè)施建設(shè)，打造群眾身邊的15 分鐘健身圈。
四、完善社會保障體系
圍繞人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益問題，堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
（一）完善城鄉(xiāng)社會保險體系
落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接工作，建立便捷、順暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度，實現(xiàn)制度平穩(wěn)過渡。維護(hù)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，著力推動農(nóng)民工全面參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。實施全民參保計劃，分類逐步推進(jìn)法定人員參保，基本實現(xiàn)全覆蓋。制定激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保，努力做到所有適齡人口全部參加基本養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保障制度，實施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，繳費與待遇掛鉤，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，增加基金抗風(fēng)險能力。合理設(shè)置不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報銷比例，適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)報銷比例，基本醫(yī)療保險一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報銷比例原則上不低于90%。強(qiáng)化基金征繳，嚴(yán)格基數(shù)核定，規(guī)范催繳機(jī)制，做到應(yīng)收盡收。推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，努力將結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險降到最低。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，逐步落實事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險。推進(jìn)工傷保險制度改革，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)機(jī)制建設(shè)，落實公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工傷保險各項政策，推動建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。開展“同舟計劃”，實現(xiàn)建筑行業(yè)工傷保險全覆蓋，落實以建筑項目辦理參保。
（二）加大社會救助力度
建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。穩(wěn)步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。細(xì)化特殊困難群體救助政策，依據(jù)困難類型，困難程度實施類別化、差異化救助。全面高效實施臨時救助工作，大力開展“救急難”工作，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。通過設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為各類貧困弱勢群體提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)低保、特困等服務(wù)對象的動態(tài)管理工作，及時提高救助標(biāo)準(zhǔn)。扎實做好農(nóng)村特殊困難群體的社會救助兜底保障工作，推進(jìn)應(yīng)納盡納，提高社會救助兜底保障水平。
（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
積極應(yīng)對人口老齡化，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。突出生態(tài)綠色優(yōu)勢，積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人照料服務(wù)站建設(shè)，搭建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持有條件的醫(yī)院開辦養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老院開設(shè)醫(yī)療門診。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。鼓勵有條件的農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。培育發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)綜合體，扶持發(fā)展針對特殊老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次、個性化服務(wù)需求。實施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鞏固養(yǎng)老床位。支持依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家大院等場所，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開展互助式養(yǎng)老。鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展，定期開展公益性互助服務(wù)，健全社區(qū)志愿者互助服務(wù)機(jī)制，鼓勵低齡老人、社區(qū)居民參加志愿者服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。
（四）持續(xù)推進(jìn)安居工程
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住有所居保障體系。繼續(xù)推進(jìn)公租房、廉租房配建、老舊小區(qū)配套服務(wù)提升工程，重點建設(shè)普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，增加保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障的住房制度體系。
五、推動文化繁榮發(fā)展
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提高社會文明程度，凝聚起的強(qiáng)大精神力量。
（一）踐行社會主義核心價值觀
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，弘揚社會主義先進(jìn)文化，大力宣傳塞罕壩精神、抗震精神和李保國、呂建江等時代楷模，激發(fā)健康向上的正能量。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加大“紅色”教育基地的建設(shè)和完善，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，豐富科普活動和載體，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例高于全省平均水平。深入實施公民道德建設(shè)工程，提升農(nóng)民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。抓實數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視全覆蓋工作，把黨的聲音及時傳到萬戶千家。大力開展道德典型推薦評選表彰，深化先進(jìn)典型對踐行社會主義核心價值觀的示范引領(lǐng)作用。
（二）傳承發(fā)展井陘傳統(tǒng)文化
依托全縣大多數(shù)個村村村有廟，村村有花會的優(yōu)勢，挖掘井陘拉花、社火、老虎火、跑驢、聒喜好、旱船、竹馬、跑龍燈、抬皇綱、龜馱碑、老娘送閨女、掮佞官、打鐵火、崩金丹、跑燈、攆虛耗、猜燈謎、放河燈等百余種春節(jié)民俗活動文化價值，講好井陘故事，編撰出版《井陘傳統(tǒng)村落》《井陘廟會文化大觀》《井陘老字號》歷史文化專著，傳承發(fā)展燕趙老字號產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)，叫響中華詩詞之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國廟會文化之鄉(xiāng)文化品牌。
（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推進(jìn)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。啟動建設(shè)井陘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，包括竇王墓醋展館、陶瓷博物館、奇石藝術(shù)館等非遺文化場館和群眾文體中心，搭建非遺+文化，非遺+體育平臺。以縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)文化站、村文化服務(wù)中心文化設(shè)施作為公共文化龍頭陣地，通過擴(kuò)建改造、新建改建、設(shè)施提升等方式，推進(jìn)三級文化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。做好文藝團(tuán)體保護(hù)和傳承。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
（四）推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快完善遵循社會主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，以拉花藝術(shù)節(jié)、皇綱藝術(shù)節(jié)等文化活動提升傳統(tǒng)節(jié)慶文化旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以民俗文化游、蒼巖山廟會等旅游產(chǎn)品擴(kuò)大文化傳播。引導(dǎo)建設(shè)天路沿線于家石頭村、大梁江、呂家等一批民俗旅游村、休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，滿足廣大群眾個性化文旅需求。打造一批群眾參與度高、社會影響力大的體育精品賽事，在天路沿線籌建越野、滑雪、自行車、攀巖等特色體育小鎮(zhèn)，打造戶外體育運動集聚區(qū)。
六、統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
制定婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益、保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，發(fā)揮民政、婦聯(lián)、公安、教育等部門優(yōu)勢，確保關(guān)愛保護(hù)政策全面覆蓋。同時，實施政府購買服務(wù)，支持專業(yè)社工機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。注重家庭、家風(fēng)、弘揚家庭文明新風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
（二）促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
堅持黨管青年原則，著力推進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學(xué)習(xí)交流和理論宣講活動。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，落實殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童子女等困難群體幫扶和專業(yè)服務(wù)。完善聯(lián)系機(jī)制和交流機(jī)制，引導(dǎo)青少年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。
（三）做好退役軍人事務(wù)工作
加快推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動新時代雙擁工作邁上新臺階，健全完善政策法規(guī)、待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、工作運行、督導(dǎo)檢查工作體系，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”模式，推動待遇保障從解困型向褒揚激勵型轉(zhuǎn)變，就業(yè)安置從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，教育管理從“一陣子”向“一輩子”轉(zhuǎn)變，用心用情用力做好退役軍人服務(wù)保障管理工作，努力讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象滿意，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
（四）落實民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。落實黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
（五）切實保障殘疾人合法權(quán)益
加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳落實力度，通過新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度和維權(quán)能力。建立殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。開展殘疾人法律救助，建立殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)。暢通殘疾人反映問理和反饋問題的渠道，建立完善便捷、暢通、有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。
（六）加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)
以大傳媒為發(fā)展理念，加快媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開+智慧城市運營”的智能媒體新平臺，完善指揮調(diào)度大廳等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建好用好“冀云井陘”客戶端及“井陘融媒”矩陣；整合井陘文化傳媒資源及電視、報紙、政務(wù)網(wǎng)站、移動客戶端等，實現(xiàn)“一次采集，多元生成，全媒發(fā)布”；探索政府財政資金+政府購買服務(wù)的運營模式，謀劃成立陘媒文化公司；打造全媒型人才隊伍，為全縣提供“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的全媒服務(wù)。
第十章加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
深入貫徹國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理體系，促進(jìn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)平安井陘、法治井陘。
一、推進(jìn)“平安井陘”建設(shè)
（一）加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全。堅定維護(hù)國家政治安全，加強(qiáng)基礎(chǔ)防范工作，提高防范和預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全可控，維護(hù)電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)金融活動、互聯(lián)網(wǎng)金融行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強(qiáng)意識形態(tài)安全，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全專項行動。加強(qiáng)黨管武裝，強(qiáng)化全民國防觀念，完善國防動員體系，全面加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，做好“雙擁共建”工作，深化軍地合作，加快軍民融合。開展國家安全教育，鞏固國家安全人民防線。
（二）防范化解重大風(fēng)險
保障食品藥品安全，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實施食品安全放心工程攻堅行動，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，健全完善食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實施藥品全生命周期監(jiān)管，完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管能力。深入開展專項整治行動，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。有效防控金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善信息共享和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化新技術(shù)運用，建立金融業(yè)態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估模型和指標(biāo)體系，提升對金融風(fēng)險的識別、量化、監(jiān)測、預(yù)警和防范能力。加大新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高跨 縣市省及其它 金融活動監(jiān)測能力，切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全）要求，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點時段的安全生產(chǎn)工作，加大安全生產(chǎn)大排查大整治工作力度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和打非治違等專項行動，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全縣非煤礦山、危險化學(xué)品等重點企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率不斷提高。
（三）完善應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；加快應(yīng)急信息化平臺系統(tǒng)建設(shè)；完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資庫建設(shè)和管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練；推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實戰(zhàn)能力，建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系，在接到特別重大事故處置指令后第一時間到達(dá)現(xiàn)場率達(dá)到90%以上，具有異地第一時間自我保障能力。加快公共消防設(shè)施建設(shè)。將消防隊站、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入全縣國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在迎賓路、南部新區(qū)、北正工業(yè)園區(qū)、石尚小鎮(zhèn)等主要區(qū)域、道路同步設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)市政消火栓，保證公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)有機(jī)推進(jìn)。2022年，全縣第二消防站投入執(zhí)勤備戰(zhàn)。強(qiáng)化智慧消防科技支撐。加快推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃和管理服務(wù)，依靠科技應(yīng)用提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（四）推進(jìn)防減災(zāi)能力建設(shè)
扎實開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)，協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。筑牢消防安全“防火墻”。 結(jié)合消防安全三年整治行動，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力整治人員密集、易燃易爆、高層建筑、老舊小區(qū)、旅游景區(qū)等場所存在的火災(zāi)隱患，確保火災(zāi)隱患減少存量、不增新量,為全縣營造良好的消防安全環(huán)境。
二、強(qiáng)化社會治理
（一）完善社會治安防控體系
大力推進(jìn)社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧公安建設(shè)，全面建成立體化、信息化社會治安防控體系，建立情指勤一體化聯(lián)動的情報指揮體系，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，結(jié)合智慧城區(qū)、智慧交管建設(shè)，借助信息化手段，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式，構(gòu)建覆蓋全縣、及時更新、便捷高效、功能完整的基層社會治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理信息互通、動態(tài)跟蹤。完善打擊犯罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，提升社會治理水平。
（二）完善社會矛盾調(diào)處體系
合理疏導(dǎo)化解社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。健全“大調(diào)解”工作機(jī)制，擴(kuò)大“大調(diào)解”領(lǐng)域，形成觸及面更寬、更全面的調(diào)解 網(wǎng)絡(luò)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)格，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。對群眾工作中心進(jìn)行功能升級，增加人民調(diào)解、司法調(diào)解、律師值班等窗口，實現(xiàn)多種調(diào)解功能與司法程序的“一站式”服務(wù)銜接，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級矛盾調(diào)處作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的“調(diào)解網(wǎng)格員”制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村矛盾化解的吸附功能。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理平臺全覆蓋。
（三）完善基層組織治理體系
堅持黨建引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，推動管理和服務(wù)下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，優(yōu)化基層公共服務(wù)，提高對社會治理要素的精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租房屋管理。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和社會工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。
（四）建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制
構(gòu)建“六個社區(qū)、六位一體”的治理體系，推行全市“5+3”工作模式，不斷擴(kuò)大“紅色物業(yè)”覆蓋面，補(bǔ)齊縣城社區(qū)管理服務(wù)短板。完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會為決策層、村（居）委會為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的運行機(jī)制。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，扎實做好村民委員會換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極探索村民自治新模式。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
三、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
（一）推進(jìn)誠信政府建設(shè)
推動構(gòu)建法治高效的服務(wù)型誠信政府，全力開展法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展，全力提升政府治理效能，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，全力提升人人參與管理，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，暢通民眾參與管理渠道，強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運行。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制，健全政府失信責(zé)任追究制度。
（二）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
充分發(fā)揮社會團(tuán)體、法人和個人誠信體系作用，強(qiáng)化社會誠信規(guī)范建設(shè)。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，加快構(gòu)建信用評價指標(biāo)體系，完善信用法規(guī)政策，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成多主體、寬領(lǐng)域、高效率、深度融合的社會信用體系。
（三）建立健全新型監(jiān)管機(jī)制
充分利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機(jī)制，探索事前事中事后全程信用監(jiān)管。
第十一章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)十四五規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位，加強(qiáng)對黨忠誠教育，教育引導(dǎo)全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行作斗爭。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機(jī)制，嚴(yán)格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
二、持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效?？v深推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，做大做強(qiáng)做優(yōu)井陘太行“天路”精神等黨性教育品牌。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。堅定不移全面從嚴(yán)治黨，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落實新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，夯實黨的執(zhí)政根基。完善黨和國家監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡視巡察，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，持續(xù)開展作風(fēng)突出問題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實黨內(nèi)談話制度，及時開展黨內(nèi)談心談話、履責(zé)談話和提醒談話，實現(xiàn)日常監(jiān)督、教育提醒、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、問題整改一體化推進(jìn)。全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮縣委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造不敢腐不能腐不想腐風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
四、扎實推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項制度”。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
五、加快建設(shè)法治井陘
深入落實全面依法治國方略，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。營造良好法治化營商環(huán)境。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。 黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。 健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制。拓展司法公開的廣度和深度。完善案件繁簡分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力。 弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。 開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，完善監(jiān)督實施制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)民法典普法。 加大全民普法力度，健全社會普法宣傳教育機(jī)制，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)青少年法治教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理， 加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。 推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化， 加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。 加強(qiáng)黨對法治井陘的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治井陘建設(shè)。健全完善黨委決策機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力建設(shè)。
六、推動形成狠抓落實工作機(jī)制
健全狠抓落實工作機(jī)制。堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實縣委十屆九次全會精神，按照縣委建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，制定井陘縣十四五規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。扎實開展“雙問計”活動。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實施清單臺賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題，確保黨中央和省市 縣 關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)項目，由督查考核部門納入年度目標(biāo)績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。
實現(xiàn)十四五規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)“富民強(qiáng)縣、美好井陘”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
