（河北省）藁城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
石家莊市藁城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
（2021 年3 月10 日石家莊市藁城區(qū)第二屆
人民代表大會第五次會議批準）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個 百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？?學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康 社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步意 義重大、影響深遠。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共石家莊市藁城區(qū)委關(guān)于制定國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明 全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，激發(fā)市場主體活力，是 經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是 政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。
石家莊市藁城區(qū)發(fā)展和改革局
二〇二一年四月
藁城區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議 關(guān)于藁城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的決議
（2021 年3 月10 日石家莊市藁城區(qū)第二屆
人民代表大會第五次會議通過）
藁城區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議審查了區(qū)人民政 府提出的《藁城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。會議同意區(qū)人民代表 大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準這個綱要。會議認為，“十三五”期間，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代 中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央決策部 署，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)為抓手，全 面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，較好地完成 了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上 了一個新的臺階。會議強調(diào)，到 2035 年，藁城將與祖國同步基本實現(xiàn)社會 主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，是我區(qū)全面建成小康社會、 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百 年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面開啟新時代藁城高質(zhì) 量發(fā)展新局面的關(guān)鍵五年。綱要確定的“三個增強、三個更 美”發(fā)展目標，符合藁城實際。完成“十四五”時期的目標 任務(wù)，對于我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會進一步高質(zhì)量發(fā)展，在全市率 先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。會議指出，全區(qū)上下要清醒認識世界面臨百年未有之大 變局的復(fù)雜性，深刻領(lǐng)會“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必要性， 準確把握我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)的系統(tǒng)性，凝心聚力，勇 于擔當，扎實推進全區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。會議要求，要認真實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠 景目標綱要，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略， 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn) 略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)， 以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需 要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞打造石家莊現(xiàn)代化都 市圈核心區(qū)戰(zhàn)略增長極和城市功能戰(zhàn)略拓展區(qū)，充分發(fā)揮“產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)、功能區(qū)位、綜合交通、承載空間、濱河生態(tài)、傳統(tǒng) 文化”六大優(yōu)勢，強力實施“制造強區(qū)、服務(wù)興區(qū)、開放活 區(qū)、生態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略和“數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能、園區(qū)擴 能”三大行動，著力構(gòu)建“兩區(qū)聯(lián)動、擁河發(fā)展、多點支撐、 產(chǎn)城融合”空間發(fā)展新格局，著力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力 營造一流營商環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境，著力推進與省會中心城 區(qū)一體化，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn) 率先發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得 感、幸福感、安全感，全面開啟新時代藁城高質(zhì)量發(fā)展新征 程。
第一章把握新方位，開啟新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是藁城區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。 五年來，區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝“三大 攻堅戰(zhàn)”為抓手，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮 進，扎實開展“三創(chuàng)四建”活動，推動藁城高質(zhì)量發(fā)展邁出 堅實步伐?！C合實力躍上新臺階。 面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境， 始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的韌勁 和活力，成功躋身全國綜合實力百強區(qū)、全國工業(yè)百強區(qū)、 全國綠色發(fā)展百強區(qū)和“新時代·中國最美生態(tài)宜居名城”。 2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 425.74 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民 人均可支配收入分別達到 40140 元、 22261 元，成功實現(xiàn)“兩 個翻番”目標，全面建成小康社會取得決定性成就。全部財 政收入繼化工園區(qū)托管丘頭鎮(zhèn)后 2019 年重返百億， 2020 年 達到 114.9 億元，是“十二五”末的 1.63 倍；一般公共預(yù)算 收入達到 37.12 億元，有力支撐了各項事業(yè)發(fā)展，年均增速 11.5% ，持續(xù)高于經(jīng)濟增速，質(zhì)量效益逐步提高。——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進步。 圍繞實施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和園 區(qū)建設(shè)提升工程，大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯 大，新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 12.6 ∶ 66.7 ∶ 20.7 調(diào)整為 11.5 ∶ 46.5 ∶ 42 ，第三產(chǎn)業(yè)占比較“十二 五”末提高一倍。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，滾動實施重大技改項目百余個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過 42% ，高于“十三五”規(guī)劃任務(wù) 20 個百分點，被確定為河北 省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程進一步加快，建成 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 36 家，其中市級 9 家、省級 2 家，“藁城藁優(yōu) 麥”“藁城宮面”“藁城宮米”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品， 是全國首屆硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)和全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展先進區(qū)?！獔@區(qū)建設(shè)抓出新成效。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和產(chǎn)城融合水平持續(xù)提升，園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。石 家莊經(jīng)開區(qū)五年累計利用外資 11.3 億美元，是規(guī)劃目標的 2.26 倍， 2020 年主營業(yè)務(wù)收入突破 2000 億元、稅收突破 100 億元，四次榮獲“河北省先進開發(fā)區(qū)”稱號，被確定為中國 十佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、 國家綠色工業(yè)園區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等。藁城經(jīng)開區(qū) 主要指標連年保持兩位數(shù)增長，被確定為河北省第八批裝備 制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，主營業(yè)務(wù)收入加快向 400 億 元大關(guān)沖刺?！青l(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。 城市發(fā)展框架進一步拉開， 世紀大道、外環(huán)路、工業(yè)路和勝利路東延、東城街和通安街 南延等一批重大城市道路竣工通車，打通了一批斷頭路。城 市建設(shè)品質(zhì)進一步提升，高標準建成北國商城、通安金街、 旺洋廣場等一批商業(yè)綜合體和高鐵站、興華公園、體育公園、 智慧圖書館等一批公共服務(wù)項目，高質(zhì)量建成綜合性公園 2 座、街頭游園 19 個，對人民廣場進行了綜合提升改造。城市 管理更加科學(xué)精細，老舊小區(qū)改造、背街小巷提升、紅色物 業(yè)管理等工作成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗全省推廣，創(chuàng) 衛(wèi)工作高標準通過國家技術(shù)評估驗收，成為全省首屆文明城區(qū)之一，獲得省級“潔凈城市”榮譽稱號。全域推進農(nóng)村人 居環(huán)境整治，全面實施廁所改造、生活垃圾和污水治理、村 容村貌提升、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造等工程，鄉(xiāng)村振興和人 居環(huán)境整治工作位居全省前列，杜村被確定為全國文明村?！母飫?chuàng)新增添新活力。 黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位分 類改革和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革等工作位居省市前列，被確定為第一 批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、第二批全國新時代文明 實踐中心試點區(qū)。全面深化“放管服”改革，“最多跑一次”、 “不見面審批”、“無證明城市”創(chuàng)建等工作有力有效，石 家莊經(jīng)開區(qū)營業(yè)執(zhí)照“秒批”系統(tǒng)在全省率先啟用，五年全 區(qū)新增各類市場主體 7.7 萬家。省級創(chuàng)新型試點城市創(chuàng)建取 得扎實成效，縣域科技創(chuàng)新能力躍升至 A 類，建成石家莊市 唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“石家莊藁城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”?！叭蠊詰?zhàn)”取得新突破。 精準扶貧脫貧工作成 效顯著，連續(xù)三年在全市脫貧攻堅成效考核中被列為“好” 的等次。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，堅持科學(xué)治污、精 準治污、鐵腕治污、協(xié)同治污，嚴格落實“ 1+19 ”大氣治理 政策體系，深入開展“兩散兩車三高三塵”綜合治理，實施 天意熱電關(guān)停、焦化去產(chǎn)能、燃氣鍋爐低氮改造，在全省率 先完成全域“煤改氣、煤改電”， 2018 、 2019 年度在全省大 氣污染綜合治理考核中位列優(yōu)秀、良好等次。 PM 2.5 平均濃度 累計下降 43.3% 。高度重視水環(huán)境安全，嚴格落實河長制要 求，全長 35.8 公里的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程竣工開放，成為貫 穿藁城東西的一道靚麗風(fēng)景線。加強飲用水源地保護、地下 水超采和黑臭水體、河流、工業(yè)污水及農(nóng)村生活污水治理， 所有出境斷面水質(zhì)均達到目標要求。五年累計植樹 630 萬株， 森林覆蓋率達到 30.5% ，超額完成“十三五”目標。各領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效化解和防控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性 風(fēng)險的底線?！裆Ｕ系玫叫绿嵘?。 始終堅持以人民為中心，城 鄉(xiāng)居民收入順利實現(xiàn)翻番目標。教育、文化等社會事業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展，全民健身工程和鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室“十統(tǒng)一”管理順利實現(xiàn)，醫(yī)共體建 設(shè)成效顯著，區(qū)域診療信息實現(xiàn)互通共享，基本公共衛(wèi)生服 務(wù)能力持續(xù)提高，被確定為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位和 首批河北省中醫(yī)藥強縣。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過 2.4 萬 人，超額完成“十三五”目標。社會治理體系不斷健全，我 區(qū)被評為全國“七五”普法中期驗收先進區(qū)，崗上、系井被 評為全國民主法治示范村，杜村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。 藁城區(qū)九門回族鄉(xiāng)被評為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。藁城區(qū) 司法局賈市莊司法所榮獲“全國模范司法所”稱號。掃黑除 惡專項斗爭向縱深推進，退役軍人黨員教育管理服務(wù)工作做 法在省市推廣，信訪穩(wěn)定工作取得歷史最好成績，安全生產(chǎn) 形勢總體保持平穩(wěn)，平安藁城建設(shè)扎實有效推進。人民防空、 婦女兒童、外僑事務(wù)、紅十字會、殘疾人等工作也有了新的 進步和發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎 疫情和嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢，區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹黨 中央和省市委決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實 “六保”任務(wù)，堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓、兩手硬、 兩促進”，開工復(fù)產(chǎn)工作取得重大成果，藁城經(jīng)驗在全省推 廣，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)的增長態(tài)勢。經(jīng)過不懈努力， “十三五”規(guī)劃目標任務(wù)已完成，這是藁城高質(zhì)量發(fā)展進程 中的重要里程碑?？偟膩砜?，“十三五”時期，是藁城堅持創(chuàng)新驅(qū)動加快 新舊動能轉(zhuǎn)換的五年，是藁城深化改革開放打造良好營商品 牌的五年，是藁城攻堅克難全面建成小康社會的五年。“兩 個翻番”如期實現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全區(qū)綜合實力 邁上新臺階，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，社會和諧穩(wěn)定的局面 不斷鞏固。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和 省委省政府、市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心 協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果，成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍 貴，給我們以深刻啟示。 必須 始終以習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想為指導(dǎo)，加強理論武裝，做到知行合一，增強 貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺； 必須 加強黨的 全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩 個維護”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進； 必須 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向 往作為奮斗目標，圍繞解決不平衡不充分問題精準施策，不 斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感； 必須 貫徹新發(fā) 展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開 放、深謀共享，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展； 必 須 把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)正確處理穩(wěn)和進的關(guān)系，做到以 進促穩(wěn)、以穩(wěn)保進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧； 必須 強化底線思維，做好應(yīng)對復(fù)雜形勢、風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想準 備和工作準備，善于化危為機、變壓力為動力，牢牢把握發(fā) 展主動權(quán)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵期，藁城發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化， 既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一、發(fā)展機遇 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和 產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期 向好的基本面沒有改變，為我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好 的外部環(huán)境。全省“三件大事”取得重大成果，政策紅利呈 現(xiàn)加速釋放的態(tài)勢；市委、市政府全力支持新三區(qū)加快同城 化發(fā)展，全力支持石家莊經(jīng)開區(qū)沖刺“全國百強”，全力支 持我區(qū)承辦全市旅發(fā)大會，河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、滹沱河產(chǎn) 業(yè)帶和市高校園區(qū)加快建設(shè)，為我區(qū)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢、 接受輻射帶動、借勢借力發(fā)展帶來了難得機遇。我區(qū)發(fā)展具 有良好的基礎(chǔ)，園區(qū)載體完善，產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強的 發(fā)展韌勁和抗風(fēng)險能力；城市建設(shè)加快推進，新興產(chǎn)業(yè)加速 聚集，改革活力不斷釋放，為我區(qū)深度融入新發(fā)展格局、加 快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展賦予了新動能。全區(qū)廣大黨員干部主動擔當、 敢為善為，比學(xué)趕超、奮勇爭先，凝聚了加快高質(zhì)量發(fā)展的 強大工作合力。二、面臨挑戰(zhàn) 綜合判斷，“十四五”時期我區(qū)綜合實力進入戰(zhàn)略躍升 的機遇期，發(fā)展活力進入全面激發(fā)的窗口期，城市建設(shè)進入 品質(zhì)提升的突破期，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所 未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢還不突出；科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還需提高； 改革開放還有待進一步深化，打造一流營商環(huán)境任重道遠； 污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境容量有待進一步拓 展；城市建設(shè)管理還有不少短板，民生事業(yè)和社會治理有待進一步加強等。全區(qū)上下必須胸懷“兩個大局”，深刻認識 社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢牢把握進入新發(fā) 展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和開啟全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，準確識 變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于化危為機，在危機中育新機、 于變局中開新局，推動全區(qū)“十四五”實現(xiàn)良好開局。
第三節(jié)遠景目標
到 2035 年，藁城在全石家莊市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn) 代化。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng) 濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，數(shù)字經(jīng)濟、新 材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，躋身創(chuàng)新型城市 前列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更 加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水 平的法治藁城、平安藁城；社會事業(yè)全面發(fā)展，建成文化強 區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康藁城，公民素質(zhì) 和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效， 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水清的美麗 藁城；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水 平開放型經(jīng)濟新體制，藁城知名度和影響力明顯增強；基本 公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差 距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民 共同富裕取得新成效。
第四節(jié)總體要求
謀劃推進全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以習(xí)近平 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”， 堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動中央 和省市各項決策部署在藁城落地落實落細。一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推 進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局， 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進高 質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革 創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根 本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞打造石家莊現(xiàn)代化都市圈核 心區(qū)戰(zhàn)略增長極和城市功能戰(zhàn)略拓展區(qū)，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)、功能區(qū)位、綜合交通、承載空間、濱河生態(tài)、傳統(tǒng)文化” 六大優(yōu)勢，強力實施“制造強區(qū)、服務(wù)興區(qū)、開放活區(qū)、生 態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略和“數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能、園區(qū)擴能”三 大行動，著力構(gòu)建“兩區(qū)聯(lián)動、擁河發(fā)展、多點支撐、產(chǎn)城 融合”空間發(fā)展新格局，著力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 雙輪驅(qū)動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力營造 一流營商環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境，著力推進與省會中心城區(qū)一 體化，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)率先 發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、 幸福感、安全感，全面開啟新時代藁城高質(zhì)量發(fā)展新征程。
二、基本原則—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā) 展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一 致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水 平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！?堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最 大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成 果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實的利 益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā) 展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提 質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不 充分問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、 更為安全的發(fā)展。—— 堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā) 展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破 除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理 體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力?！?堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn) 略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、 揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實 現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。三、發(fā)展目標 “十四五”時期藁城經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“三個增強、 三個更美”?！?綜合實力顯著增強。發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升， 數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，推動形成一批十億級、百億級、千億級 的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合經(jīng)濟實力達到新水平， 主要指標穩(wěn)居省會第一方陣，努力在全省爭先進、在全國有 位次，石家莊經(jīng)開區(qū)躋身全國百強，經(jīng)濟強區(qū)的地位進一步 鞏固?！?創(chuàng)新動力顯著增強。聚才用才育才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 明顯改善，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，科技研發(fā)平臺數(shù)量 大幅增加，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達到先進地區(qū)水 平，每萬人口發(fā)明專利擁有量進一步提高，高新技術(shù)和科技 型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”，科技進步貢獻率持續(xù) 提升，躋身創(chuàng)新型城市前列?！?發(fā)展活力顯著增強。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展， 要素市場化配置機制更加健全，公平競爭的市場化體系更加 完善，市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化， 與河北自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)協(xié)同開放步伐加快，全方位 對外開放力度、層次和水平不斷提高，省會開放型經(jīng)濟發(fā)展 新高地初步形成?！?生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間保護開發(fā)格局進一步 優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅 提高，污染物排放總量持續(xù)減少，系統(tǒng)治理水平不斷提升， 生態(tài)環(huán)境容量有效拓展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源節(jié)約 集約利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得突出成效，綠色生態(tài)、宜居宜 業(yè)、宜游宜養(yǎng)的省會新城區(qū)形象逐步呈現(xiàn)?！?城鄉(xiāng)條件更加完美。與省會中心城區(qū)一體化發(fā)展成 效明顯，城市框架進一步拉開，功能布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè) 施支撐能力和綜合服務(wù)功能不斷增強，城市建設(shè)更加精致， 城市管理更加精細，城鎮(zhèn)功能更加完善，新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承載力、人口吸引力顯著 提升，品質(zhì)藁城建設(shè)邁出堅實步伐。—— 人民生活更加和美。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)， 居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社 會事業(yè)全面發(fā)展，基本服務(wù)均等化水平不斷提高，公共文化 服務(wù)體系不斷健全，人民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體 系更加完善，脫貧攻堅成效鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進， 共建共治共享的社會治理體系更加健全，人民對美好生活的 需求得到更好滿足。
第二章強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，催生新動 能、注入新活力，打造省會東部創(chuàng)新中心。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主載體地位，構(gòu)筑 一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機 構(gòu)，發(fā)展一批高素質(zhì)創(chuàng)新團隊，匯聚優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源，打 造省會都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化高地。一、培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)群體 實施分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強做優(yōu)做大行動，跟 蹤服務(wù)一批高精尖企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作 用，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)。實 施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，推動一批規(guī)模以上企業(yè)升級 為高新技術(shù)企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù) 企業(yè)，支持更多高新技術(shù)企業(yè)壯大為行業(yè)標桿企業(yè)，實現(xiàn)高 新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升，到 2025 年，有效期內(nèi)高新 技術(shù)企業(yè)達到 160 家，規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比顯 著提高。引進聚集國內(nèi)外高端要素，注重引進平臺型創(chuàng)新企 業(yè)，吸引高科技含量的跨國公司來藁城建設(shè)總部或研發(fā)中心。二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 重點支持石藥、華藥、四藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、輻射帶 動作用較大、創(chuàng)新能力較強的龍頭骨干企業(yè)做大做強，推進平臺化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)建立專業(yè)化研發(fā)眾包服務(wù)平臺，開 放共享設(shè)備、技術(shù)、人才資源，建立鼓勵內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機制，裂 變、孵化一批關(guān)聯(lián)科技型中小企業(yè)。支持大企業(yè)開展創(chuàng)新鏈 供應(yīng)鏈金融服務(wù)，幫助關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)鏈 上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。重點在智慧園 區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧政務(wù)等領(lǐng)域，加強城市升級 和產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用場景的構(gòu)建和供給，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)的應(yīng)用和發(fā)展，吸引高科技企業(yè)落地。三、創(chuàng)新梯度培育機制 進一步完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵有基礎(chǔ)、有潛力 科技型中小企業(yè)入庫培育。對科技型領(lǐng)軍企業(yè)加大扶持力度， 支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新， 引導(dǎo)企業(yè)做大做強，提高技術(shù)先進性和競爭力，帶動上下游 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施高成長企業(yè)培育計劃，挖掘和培育一批 核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強，掌握行業(yè)技術(shù)、市場、 品牌等話語權(quán)的瞪羚企業(yè)、潛力獨角獸企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)科技 企業(yè)科創(chuàng)板上市。深化實施“專精特新”、“隱形冠軍”中 小企業(yè)培育計劃，制定和完善企業(yè)認定、備案標準，建立中 小企業(yè)信息庫，定期篩選成長性好、技術(shù)水平高的創(chuàng)業(yè)企業(yè) 進行重點培養(yǎng)，組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推進科 技型中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。推動“企業(yè)上云”，降低中小 企業(yè)信息化建設(shè)成本，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能 力，推動新型生產(chǎn)方式在中小企業(yè)應(yīng)用。
第二節(jié)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐
瞄準我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必爭領(lǐng)域和前沿方向，大力推進新型 研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進行集中攻關(guān)，共建一批 社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。一、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu) 圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)， 支持企業(yè)與國內(nèi)外知名院校和龍頭企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)品 研發(fā)，支持研究院購置共性技術(shù)平臺儀器設(shè)備。支持研究院 設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺，為園區(qū)中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、試 驗、推廣及產(chǎn)品設(shè)計、加工、檢測等服務(wù)。強化研究院創(chuàng)業(yè) 孵化作用，孵化一批科技企業(yè)。強化園區(qū)科技創(chuàng)新能力，鼓 勵園區(qū)中小企業(yè)通過自建、與龍頭企業(yè)或高校院所共建等方式，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗 室等研發(fā)機構(gòu)或平臺，開展重大課題研究、共性技術(shù)攻關(guān)， 聯(lián)合申報一批國家、省市重大科技項目。鼓勵中小企業(yè)現(xiàn)有 研發(fā)機構(gòu)積極向國家級、省級研發(fā)機構(gòu)升級，對獲評各級研 發(fā)機構(gòu)的主體予以一定資金獎勵。二、共建創(chuàng)新平臺 聚焦制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源， 在優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批國家級、省級制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心。鼓 勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與北上廣等一線城市高校院所的科技合作， 探索以技術(shù)入股、聯(lián)合項目攻關(guān)、共建實驗室、工程研究中 心等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作。建好華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺， 為高端團隊和人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈，打造低成本“雙創(chuàng)”基地，促進更廣泛群體創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)。加快開發(fā)區(qū)提檔升級，鼓勵園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園、科技 企業(yè)孵化器等，為入園企業(yè)提供低成本、一站式、全方位、 專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，創(chuàng)新要素向園區(qū)集中。三、聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 圍繞國家重大戰(zhàn)略和藁城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需 求，重點聚焦藥物研制、細胞治療、高端醫(yī)療器械、新一代 信息技術(shù)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進靶向化學(xué)藥物及 高端制劑的創(chuàng)制技術(shù)、手性藥物化學(xué)合成、已有藥品新適應(yīng) 癥開發(fā)技術(shù)、主動或被動靶向定位釋藥制劑技術(shù)、緩控釋及 靶向釋藥制劑技術(shù)、吸入給藥制劑技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。著 力突破中藥炮制技術(shù)、中藥有效成分規(guī)?；咝Х蛛x與制備 技術(shù)、新型制劑開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持開展超微粉碎、 定量壓制等中藥飲片制備工藝創(chuàng)新。引導(dǎo)有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)、創(chuàng)新能力強的研發(fā)機構(gòu)、具備先進生產(chǎn)條件的企業(yè)聯(lián)合開展 免疫細胞治療、干細胞與再生技術(shù)、基因治療技術(shù)等技術(shù)研 究，突破基因治療藥物的輸送系統(tǒng)技術(shù)、單克隆抗體規(guī)?；?制備集成技術(shù)和工藝、新型細胞治療技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā) 治療重大疾病的細胞產(chǎn)品。加快醫(yī)學(xué)工程交叉前沿領(lǐng)域研究 探索，推動生物醫(yī)學(xué)傳感與儀器、醫(yī)學(xué)虛擬現(xiàn)實技術(shù)、生物 醫(yī)學(xué) 3D 打印技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)機器人等一批交叉創(chuàng)新重大研究 項目。圍繞人工智能、 AI 醫(yī)療、 5G 等前沿領(lǐng)域，重點加強計 算機視聽覺、生物特征識別、復(fù)雜環(huán)境識別、新型人機交互、 自然語言理解、機器翻譯、智能決策控制等人工智能關(guān)鍵技 術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展海量數(shù)據(jù)存儲、集群資源調(diào)度、 計算資源虛擬化、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)研發(fā)，推動 新型敏感材料、器件及傳感器設(shè)計、無線傳感等基礎(chǔ)共性和 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第三節(jié)積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
聚焦提升藁城創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢，強化與京津雄、長三角、 粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新合作，全力爭引承接 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強市區(qū)聯(lián)動，打造高層次雙向開放創(chuàng)新新 格局。一、強化區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新 強化與高新區(qū)、裝備制造園區(qū)、正定新區(qū)、正定高新區(qū) 等的創(chuàng)新合作，在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域， 組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建科創(chuàng)中心，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、 價值鏈融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟、 園區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造省會科技創(chuàng)新示范新高地。鼓勵石 家莊經(jīng)開區(qū)與周邊縣區(qū)開發(fā)區(qū)密切聯(lián)系，打造一批飛地園、 園中園，帶動區(qū)域提升創(chuàng)新能力。二、加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè) 深化與京津協(xié)同創(chuàng)新，積極融入京津冀技術(shù)市場一體化， 建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)和技術(shù)交易市場。以石家莊 經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)為重點，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新試驗園區(qū)， 進一步促進我區(qū)與京津兩地實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、 政策鏈深度融合。加快推進經(jīng)開區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移 中心建設(shè)，落地實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，全力爭引 承接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善配套政策和利益共享機制，大幅提 高科技成果在我區(qū)的轉(zhuǎn)化成效。三、推進泛區(qū)域創(chuàng)新合作 依托開發(fā)區(qū)建設(shè)，強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新聯(lián)動，健全科技合作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，探索 實施促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的政策舉措。積極與國內(nèi)知名企業(yè)、高校、醫(yī)院、科研院所共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善跨區(qū) 域產(chǎn)學(xué)研合作機制。圍繞做大做強生物醫(yī)藥、高端裝備制造、 新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟、新材料產(chǎn)業(yè)等，支持龍頭骨干 企業(yè)與國內(nèi)外知名院校和科研院所開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)加強與北上廣等一線城市 的高校院所對接，探索以技術(shù)入股、聯(lián)合項目攻關(guān)、共建實 驗室、工程研究中心等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持人才第一資源理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊 重人才、尊重創(chuàng)造方針，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深化人才體制 改革，創(chuàng)新人才政策，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級，引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水 平創(chuàng)新團隊，打造省會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
一、加強人才引進 持續(xù)實施人才引進行動計劃，廣攬國內(nèi)外各層次人才，促進研究型人才、技能型人才與科技創(chuàng)業(yè)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。持 續(xù)引進“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生，壯大高水平高技能人才 隊伍。聚焦全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖， 建立人才“儲備池”。積極落實省市人才計劃，制定更具競 爭力的人才專項政策，著力引進一批掌握先進技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。鼓勵企業(yè)通過研發(fā)中心、院士工作站等 平臺，引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目的高層次人才及團 隊。采取短期聘用、技術(shù)承包、企業(yè)顧問等方式柔性引入一 批重點產(chǎn)業(yè)高級管理人才。實施飛地引才計劃，在京津滬廣 深杭等創(chuàng)新人才匯聚的城市謀劃建設(shè)一批人才飛地，加快集 聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。 發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，繼續(xù)加大柔性引才力度，實施“周末專 家”計劃。二、強化人才培養(yǎng) 創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人 才培養(yǎng)開發(fā)計劃，形成培養(yǎng)與引進并重的人才培育體系。加 強校企聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)科設(shè)置，加強創(chuàng)新型、應(yīng) 用型、技能型人才培養(yǎng)。扶持龍頭企業(yè)培育自主創(chuàng)新人才， 積極推動圍繞市場需求、企業(yè)需要的產(chǎn)學(xué)研一體化。支持企 業(yè)聯(lián)合專業(yè)職業(yè)院校開展人才定向培養(yǎng)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn) 基地，培育一批電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的專業(yè)技能型人 才。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基 地。整合教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村實用 人才的培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵機制。三、完善用人機制 堅持政府開發(fā)與企業(yè)自建相結(jié)合，高標準建設(shè)人才公寓。 完善引才聚智機制，優(yōu)化完善“人才綠卡”制度，充分發(fā)揮人才會客廳作用，全面增強對人才的吸引力。健全以創(chuàng)新能 力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實行股權(quán)、期 權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。 制定企業(yè)技能型人才與科技人才獎勵辦法，探索實施股權(quán)、 期權(quán)、項目收益分成等激勵機制。探索科技人才彈性“編制 池”“彈性薪酬”，推行“創(chuàng)業(yè)券”制度，強化人才激勵。 搭建人才服務(wù)信息化平臺，建立和完善政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理 等線上線下相結(jié)合的“一站式”服務(wù)模式。探索與國際規(guī)則 接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障 等制度，妥善解決國內(nèi)外高層次人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué) 等現(xiàn)實問題。
第五節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制
深化科技創(chuàng)新體制、機制改革，推動創(chuàng)新要素融通發(fā)展， 加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的創(chuàng)新生態(tài)。一、調(diào)整和優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機制 發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用、企業(yè)投資的主體作用、風(fēng)險 投資的補充作用，加快建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為 主體、風(fēng)險投資為補充的科技創(chuàng)新投入機制，提高全社會研 發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。改善科技型中小企業(yè)融資條件， 鼓勵金融機構(gòu)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技物業(yè) 資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn) 業(yè)化。健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識價值的科研管理體制機 制，探索科研項目全生命周期管理機制。改進科技項目組織 管理模式，探索實施“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人 才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推動項目、基地、資 金、人才一體化配置。深化職務(wù)科技成果管理、使用、收益 和處置權(quán)改革，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)安全管理清單制度， 全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)能力。二、建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系 推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，實 行與省市創(chuàng)新券互認互通機制，打造全鏈條、專業(yè)化公共服 務(wù)平臺，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”。配足 配強適應(yīng)科技創(chuàng)新工作需要的管理工作人員，建立科技部門 干部常態(tài)化培訓(xùn)機制，提高科技管理工作水平。合理統(tǒng)籌政 府財力，保持財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐年提高財政科 技經(jīng)費占地方財政支出的比重。積極對接省市高校創(chuàng)新資源， 推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條的協(xié)同創(chuàng) 新聯(lián)合體。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)，進一步拓 寬培育工作的深度和廣度，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā) 展。
三、深入推進軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌配置軍民科技資源，建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和載體。 重點推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮軍地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建立 軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，加強軍民融合 型企業(yè)培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造具有全國影響力的軍民兩 用技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺，支持軍民兩用關(guān)鍵 技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三章推進產(chǎn)業(yè)迭代升級，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐圍繞市“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟”，強化大數(shù) 據(jù)賦能提質(zhì)增效作用，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，先進制 造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)傾力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強區(qū)
堅持把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心 動力，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為重要載體，推動數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟、 社會、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應(yīng)用，全面提升數(shù)字化、智 能化水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)與治理模式變革，建設(shè)數(shù) 字藁城。一、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 打造全國一流的藁城“智谷”。依托中國國際數(shù)字經(jīng)濟 博覽會永久落地石家莊市這一重大機遇，高水平設(shè)計建設(shè)數(shù) 字創(chuàng)新平臺，積極引入云計算運營服務(wù)相關(guān)企業(yè)，支持數(shù)字 化機房建設(shè)，提供云計算、設(shè)備托管、定制機房、機柜和容 量出租等服務(wù)。著力構(gòu)建數(shù)字化資源體系，加快發(fā)展軟件服 務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，快速壯大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，加快提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展壯大數(shù)字服務(wù)業(yè)。完善支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體 系，加快促進數(shù)字經(jīng)濟要素向藁城集聚，積極引進阿里巴巴、 華為、騰訊、大唐網(wǎng)絡(luò)等高端企業(yè)入駐數(shù)字創(chuàng)新平臺，推動 大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 化，打造發(fā)展新優(yōu)勢。積極引入省會中心城區(qū)、京津地區(qū)的軟件企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)行業(yè)領(lǐng)域 及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。積極引進知名 電子商務(wù)企業(yè)開展電商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，促進電商、物流與大數(shù) 據(jù)的融合發(fā)展。規(guī)劃布局 5G 通信技術(shù)與人工智能技術(shù)及其深 度融合，積極引進國內(nèi)外知名人工智能企業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)配套企 業(yè)在藁城設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地。適應(yīng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng) 業(yè)數(shù)字化升級，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字物流平臺、醫(yī)療 服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺、養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)、 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺、農(nóng)村電商平臺 等應(yīng)用平臺開發(fā)和推廣。培樹新一代信息技術(shù)制造業(yè)。搶抓國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟爆發(fā)歷史窗口期，立足全省新一 代信息產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，加大政策支持力度，加強與國內(nèi)外知 名科研機構(gòu)對接交流，積極引進一批行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，堅 持“應(yīng)用驅(qū)動、人才支撐、跨界融合”，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展 需求，大力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能五大重點領(lǐng)域，努力實現(xiàn)從材 料元器件、整機、系統(tǒng)集成到技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈布 局。加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會全方位協(xié)同融合， 以關(guān)鍵技術(shù)突破促進產(chǎn)業(yè)升級，以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套推動規(guī)模 發(fā)展，以強化跨界融合帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，前瞻布局跨界融合新 賽道，打造全省新興的新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)新高地。 新一代信息技術(shù)制造業(yè)到 2025 年實現(xiàn)營業(yè)收入 50 億元。二、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，打造研發(fā) + 生產(chǎn) + 供 應(yīng)鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化 車間和智能工廠試點示范，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能 化、綠色化方向發(fā)展。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持大中 型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施千家企業(yè)上云 行動，加快各類信息技術(shù)在企業(yè)中的普及應(yīng)用。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動 數(shù)字技術(shù)與文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)等服 務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟， 培育新業(yè)態(tài)、新模式，支持新零售、在線消費、無接觸配送、 遠程辦公等新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。辦好市第九屆 旅發(fā)大會，重點推廣普及數(shù)字旅游，建立覆蓋 PC 端、移動端 和實體店的線上線下一體化旅游服務(wù)體系，加快全區(qū)智慧景 區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”車貨匹配、無車承運人等新業(yè) 態(tài)新模式。推動農(nóng)業(yè)智慧化示范。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點打造 一批企業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范點，推進農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù) 據(jù)建設(shè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。鼓勵利用數(shù)字技術(shù)開 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治、農(nóng)機作 業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。三、提升社會治理數(shù)字化水平 以提升政府治理能力數(shù)字化水平為目標，加快推進互聯(lián) 網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，有序開展數(shù)據(jù)共享開放工程，加 快數(shù)字化社會信用體系建設(shè)，在全市率先建成智能化服務(wù)型 政府。加速建設(shè)數(shù)字政府。完善一體化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”服 務(wù)平臺，加快完善全程網(wǎng)辦功能，健全線上線下政務(wù)服務(wù)體 系，打造實體政務(wù)便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)全區(qū)人口、法 人、電子證照、信用信息、辦事材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企 業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等第三方數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn) 數(shù)字治理能力從政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越。構(gòu)建全區(qū) 統(tǒng)一的跨部門非涉密政務(wù)協(xié)同辦公平臺，滿足多組織協(xié)同辦 公需求。推進政務(wù)移動辦公 APP 覆蓋，實現(xiàn)移動辦公與 PC 端辦公協(xié)同互補的政務(wù)辦公新模式。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計 算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，推動部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù) 據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快社會服務(wù)數(shù)字化進程。著力推進健康醫(yī)療、教育事 業(yè)、平安社區(qū)、社保就業(yè)、民政服務(wù)、文化體育等民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。整合全區(qū)醫(yī)療健康資源，健全基于 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨 部門、跨地區(qū)信息互通和資源共享。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大 數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，發(fā)展互動教育、 個性定制等在線教育服務(wù)。加強智慧平安社區(qū)，推進智能化 管理和服務(wù)。健全完善社保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)字化社 保就業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“全城熱練” 智慧體育平臺，提升文體事業(yè)數(shù)字化水平。打造新型智慧城市。緊抓全省智慧城市建設(shè)試點機遇， 謀劃打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動、人工智能為特征的藁城區(qū)“城市大腦”， 實現(xiàn)城市治理的智能感知、智能分析、智能分配、智能處置、 智能監(jiān)管，推動城市治理的“協(xié)同化”創(chuàng)新和“精細化”升 級。加強智慧平安社區(qū)，推進智能化管理和服務(wù)。通過“數(shù) 字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示和發(fā)揮作用， 強化交通、城管、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力，精準解決各類痛點、 堵點、難點問題，全面提升城市治理和民生服務(wù)水平，有效 提升城市綜合承載力、競爭力和居民幸福感。四、完善數(shù)字化生態(tài)體系 打造典型應(yīng)用場景，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺應(yīng)用、人機協(xié) 同的治理模式，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化 生態(tài)體系，為新制造、新消費、新服務(wù)開辟廣闊空間。強化數(shù)字載體支撐。依托數(shù)字創(chuàng)新平臺，謀劃建設(shè)數(shù)字 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供科技研發(fā)、科研轉(zhuǎn)化、企 業(yè)孵化、雙創(chuàng)雙服等功能平臺。加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定實施數(shù) 字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，強化目標導(dǎo)向，出臺鼓勵支持政 策，促進數(shù)字經(jīng)濟全面加快發(fā)展。實施“上云用數(shù)賦智”行動。鼓勵平臺企業(yè)開展研發(fā)設(shè) 計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化 轉(zhuǎn)型。堅持數(shù)字城區(qū)與現(xiàn)實城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，大規(guī) 模、全領(lǐng)域集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，適度超前布局智能基 礎(chǔ)設(shè)施和感知體系。構(gòu)建從多元歸集、整合共享、開放流通 到社會應(yīng)用的數(shù)字要素市場，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放，推動大數(shù)據(jù)在生物醫(yī) 藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。打造數(shù)字化應(yīng)用場景。推動數(shù)字經(jīng)濟和生物醫(yī)藥、高端 裝備制造、新材料、綠色食品、農(nóng)業(yè)等深度融合，構(gòu)建生產(chǎn) 服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系，在重點區(qū)域、 重點領(lǐng)域打造一批應(yīng)用場景，樹標桿示范，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智 能化、定制化新型生產(chǎn)方式，促進網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、個 性生產(chǎn)、眾包設(shè)計等新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng) 濟融合先行區(qū)。培育數(shù)據(jù)要素市場。積極探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制， 完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等功能，促進數(shù)據(jù)資 產(chǎn)市場化流通。探索建立數(shù)據(jù)交易過程中資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)、 權(quán)屬證明、權(quán)益保護等機制，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理 服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。
第二節(jié)全力打造京津冀先進制造高地
強力實施制造強區(qū)戰(zhàn)略，培樹壯大生物醫(yī)藥、高端裝備 制造、新材料、應(yīng)急等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 集群化發(fā)展，著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一、做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 立足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓石家莊打造健康城機 遇，以石藥、石四藥、華北制藥等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，按照“創(chuàng) 新驅(qū)動、聚焦研發(fā)、龍頭引領(lǐng)、全鏈延伸”的思路，充分發(fā) 揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，全面激發(fā)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新 活力，重點發(fā)展化學(xué)藥品制劑及高端特色原料藥，積極布局 以抗體類藥物和基因工程藥為核心的生物藥，大力發(fā)展以全 營養(yǎng)配方食品為主的特醫(yī)食品，延伸布局現(xiàn)代中藥和高端醫(yī) 療器械，打造全國知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，生 物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破 1500 億元。二、做大高端裝備制造業(yè) 按照“龍頭帶動—鏈式延伸—集群發(fā)展”的發(fā)展思路， 以高端化、智能化為主攻方向，著力延伸農(nóng)機裝備、汽車裝 備和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進航空航天裝備重大項目， 加快推動機器人企業(yè)集聚發(fā)展，前瞻培育節(jié)能環(huán)保裝備，推 進先進技術(shù)與裝備制造的融合發(fā)展，不斷提升園區(qū)裝備制造 業(yè)核心競爭力，構(gòu)建高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造成為全 省高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。力爭到 2025 年，高端裝備制造營 業(yè)收入突破 1000 億元。三、做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè) 加強與包頭北方稀土集團、吉林化纖集團、中國鐵科院 的深度合作，大力發(fā)展稀土、石墨烯、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)， 催生新發(fā)展動能。依托河冶科技，拓展高性能合金材料產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用鏈條。立足開發(fā)區(qū)現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以碳 纖維為代表的輕量化材料，拓展碳纖維等輕量化材料的高端 應(yīng)用領(lǐng)域，加速建設(shè)河北碳谷產(chǎn)業(yè)園，形成輕量化材料及應(yīng) 用集群，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)賦能區(qū)。依托新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚碳纖維等輕量化材料研究、開發(fā)、 應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的 國家級輕量化材料基地。爭取到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收 入達到 50 億元。
四、做響應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 瞄準不斷增長的應(yīng)急產(chǎn)品與應(yīng)急服務(wù)市場需求，緊抓國家大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大機遇，立足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)，堅持智能化、便攜化、精密化發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)加大 創(chuàng)新力度，開發(fā)一批多樣化、標準化、高科技、高效能的專 用緊急醫(yī)學(xué)救援裝備。堅持數(shù)字化、規(guī)?；?、系列化發(fā)展方 向，圍繞家庭防護、公共衛(wèi)生防護、生態(tài)環(huán)境防護、社會公 共安全防護等領(lǐng)域，開發(fā)先進、適用、安全、高可靠的應(yīng)急 防護新產(chǎn)品。著重培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù) 交易、安全培訓(xùn)、安全體驗館、災(zāi)后心理康復(fù)疏導(dǎo)及恢復(fù)、 應(yīng)急旅游體驗等應(yīng)急服務(wù)。力爭到 2025 年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營業(yè)收 入達到 30 億元，爭取建成省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 建立健全市場化法治化的化解過剩產(chǎn)能長效機制，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)綜合評價體系作用，倒逼落后產(chǎn)能、低效用地 堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工 程，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進食品、建 材、家具、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化改 造。發(fā)展服務(wù)型制造，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。完善支持政策，培 育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。 深入開展質(zhì)量提升行動，促進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動 建設(shè)，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
第三節(jié)著力建設(shè)省會現(xiàn)代服務(wù)高地
加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和滹沱河商務(wù)文化休閑 旅游區(qū)兩大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游 業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?全面提升藁城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。一、做強現(xiàn)代物流業(yè) 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和石家莊全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城 市建設(shè)機遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、物流需求大、處在南北公路 交通大通道和向東輻射的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接首都物流功能 疏解和中心城區(qū)專業(yè)市場、城市配送物流企業(yè)和服務(wù)區(qū)域行 業(yè)物流需求的企業(yè)外遷，著力打造成為服務(wù)中心城區(qū)、輻射 冀東和魯北地區(qū)的商貿(mào)物流基地。圍繞區(qū)域綠色食品、生物 醫(yī)藥、生產(chǎn)原料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“專業(yè)市場 + 物流平臺” 為主要模式，重點發(fā)展特色專業(yè)市場、第三方物流平臺、電 商服務(wù)平臺等業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與商貿(mào)物流互補互促發(fā)展 格局。用足用好毗鄰正定國際機場區(qū)位優(yōu)勢，招引大型物流、 快遞企業(yè)，建設(shè)臨空物流集聚區(qū)。加快推動宇培冷鏈、潤沃 智慧物流二期、中創(chuàng)恒業(yè)倉儲物流汽配園、北國高科技產(chǎn)業(yè) 園（智慧物流園）二期等一批物流項目落地。力爭到 2025 年，現(xiàn)代物流營業(yè)收入達到 100 億元。二、做靚文化旅游業(yè) 堅持綠色發(fā)展理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造精品文旅 產(chǎn)品、文旅場景。舉全區(qū)之力辦好石家莊第九屆旅發(fā)大會。 發(fā)掘藁城各村鎮(zhèn)的歷史文化、民俗、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、 苗木果品等特色資源，發(fā)展宮燈博物館、宮面產(chǎn)業(yè)園、宮酒 文化園、耿村故事村等文化載體項目。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色 小鎮(zhèn)、田園綜合體項目，大力發(fā)展親近自然、享受閑暇的田 園鄉(xiāng)村體驗游；依托青島啤酒、可口可樂、華藥、石藥等名 優(yōu)企業(yè)，發(fā)展工業(yè)名企游和工業(yè)歷史游；抓住滹沱河生態(tài)修 復(fù)工程機遇，建設(shè)滹沱河文化橋、觀光橋、休閑步道、濱水 旅游等文旅、體育健身項目，發(fā)展滹沱河文化休閑游。力爭 到 2025 年，年旅游人次達到 800 萬人次以上，旅游總收入達 到 36 億元。三、做響健康服務(wù)業(yè) 發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托藁城地?zé)豳Y源，以國御溫泉小 鎮(zhèn)等溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療、休閑養(yǎng)生項目為載體，豐富健康服務(wù) 業(yè)，延長藁城大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。依托區(qū)域豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品，發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。依托盛產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)富硒谷物來打造宮米 小鎮(zhèn)，依托萬畝皇冠梨在常安鎮(zhèn)黃家莊建設(shè)梨園小鎮(zhèn)，鼓勵 發(fā)展休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，讓人們在自然中養(yǎng)健康之身，在休閑的 感受中擁抱健康，全面叫響“藁城田園康樂之都”品牌。力 爭到 2025 年，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到 20 億元。四、做精科技服務(wù)業(yè) 整合全區(qū)科研資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對接京津冀地 區(qū)科研院所和企業(yè)單位，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技 術(shù)、新材料和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)等。支持建設(shè)專業(yè)孵化器、 硬科技孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)，完善苗圃 - 孵化器 - 加速 器三級孵化體系建設(shè)。建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)檢驗檢測平臺，引進檢 驗檢測服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展第三方檢測服務(wù)、公共檢測服務(wù)、 檢測認證集成服務(wù)等領(lǐng)域。推動滹沱河金融小鎮(zhèn)加快建設(shè)， 吸引產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)投公司等金融機構(gòu)入駐藁 城，為科技型企業(yè)提供融資、并購、重組、改制提供一站式、 個性化服務(wù)。
第四節(jié)大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展， 深度融入全省全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建 緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以生物醫(yī)藥健康、先進裝備制 造、新材料、健康食品等重點產(chǎn)業(yè)，著力補短板、強優(yōu)勢、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，突破一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料 等瓶頸制約，推廣先進基礎(chǔ)工藝，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平。建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨 領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦特定細分產(chǎn)品 市場，專注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細化、特色化、 新穎化發(fā)展道路，培育一批專注于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)細分領(lǐng)域 的專精特新小巨人、單項冠軍。
二、加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)鍛長板補短板，大力實施強鏈、補鏈、延鏈、創(chuàng)鏈 工程，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強 產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深化提升食品、化工、紡織 服裝、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，對標行業(yè)先進水平，大力拓展“智 能 + ”，鞏固提升競爭優(yōu)勢。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、高端裝備制 造、新材料、應(yīng)急等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進一批產(chǎn)業(yè) 鏈核心企業(yè)，加快實施一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺 失環(huán)節(jié)，培植競爭新優(yōu)勢。加快培育臨空產(chǎn)業(yè)鏈，超前謀劃 布局人工智能、量子計算、納米材料等技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈， 搶占發(fā)展制高點。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán) 境。三、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 積極培育“兩業(yè)”融合新模式新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)企業(yè) 業(yè)務(wù)流程再造、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快原材料企業(yè)向產(chǎn) 品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，消費品工業(yè)企業(yè)加快發(fā) 展規(guī)模化、個性化定制，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解 決方案提供商轉(zhuǎn)型。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體平臺，鼓勵各產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，以主導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)， 拓展服務(wù)制造新領(lǐng)域，延伸服務(wù)新鏈條，完善優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展融合型企業(yè)，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度 較高的領(lǐng)域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召 力的龍頭企業(yè)，在技術(shù)相對成熟、市場競爭充分的領(lǐng)域，培 育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升平 臺型企業(yè)和機構(gòu)綜合服務(wù)效能。開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)融合試點，支持行業(yè)骨干企業(yè)和成長性企業(yè)探索兩業(yè)融合 新模式、新路徑，培育建設(shè)一批試點示范企業(yè)。
第四章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力刺激消費需求， 努力擴大有效投資，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國 際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給 創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié) 合，努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分 配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。
一、促進大循環(huán)雙循環(huán)有效鏈接瞄準強大國內(nèi)市場需求，充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)門類全、發(fā) 展鏈條長、抗風(fēng)險韌勁強的優(yōu)勢，深入挖掘潛在市場，優(yōu)化 供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配 性。著力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐 體系，更好適應(yīng)中高端市場需求。推動上下游、產(chǎn)供銷有效 銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用好國 內(nèi)國際兩種市場兩種資源，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工 程，推動內(nèi)需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié) 調(diào)發(fā)展。
二、壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機 制障礙，降低全社會交易成本。加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，推動電 子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范 特許經(jīng)營和自愿連鎖，增強聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送 能力，打造一批具有競爭力的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵大型實體 商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè) 向現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供上下游一體化 商貿(mào)流通服務(wù)。支持商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè) 和各類電子商務(wù)企業(yè)組建商貿(mào)流通聯(lián)合體。加快商貿(mào)流通企 業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進線上消費能力和線下 生產(chǎn)能力深度融合。引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持 中小實體店增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)， 向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變。三、強化現(xiàn)代物流支撐 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)， 打造省會重要物流節(jié)點。支持具有集散分撥功能的物流園區(qū) 項目建設(shè)，加快倉儲運輸系統(tǒng)智能化改造、城市社區(qū)和村鎮(zhèn) 終端集貨配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷儲冷運體系建設(shè)，實施郵 政在鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)等工程。創(chuàng)新發(fā)展物流模式，做大做精物 流金融、電子商務(wù)平臺，加快多式聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)， 完善駝背運輸組織體系，用足用好機場、高鐵等樞紐資源， 暢通國際物流通道。建立健全應(yīng)急物流體系，加強重要商品 儲備。積極引進、培育具有全球供應(yīng)鏈整合和調(diào)配能力的第 三方物流龍頭企業(yè)。
第二節(jié)以新基建引領(lǐng)投資新需求
緊盯以國內(nèi)大循環(huán)為主體的投資導(dǎo)向，以“兩新一重” 為重點，積極擴大有效投資，為全區(qū)經(jīng)濟注入更好的流動性， 助推供給結(jié)構(gòu)迭代升級。一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施 加快智慧城市建設(shè)，高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬 帶網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、 主要應(yīng)用場景等。合理布局大數(shù)據(jù)中心，推動城市管理指揮 中心、各類應(yīng)用平臺建設(shè)，加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 集群，支持龍頭企業(yè)牽頭搭建特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺， 鼓勵企業(yè)構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期和制造全業(yè)務(wù)活動的“云 +端”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，深入推進一批基于“互聯(lián)網(wǎng) + ”協(xié)同制 造的智慧集群示范試點。加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，建設(shè) 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐平臺，健全社會治理“一網(wǎng) 統(tǒng)管”平臺支撐體系。實施智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動， 加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，合理布局快遞物流智 腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺。二、完善交通路網(wǎng)體系 圍繞疏通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”目標，著力抓好 快速路、主干道建設(shè)，有序推進區(qū)域內(nèi)國省干道、縣鄉(xiāng)道路 和農(nóng)村公路改造提升，切實打通“斷頭路”，加快道路系統(tǒng) 成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通，形成“一環(huán)八縱十三橫”的大交通格 局。加快推進東三環(huán)北沿線（石津高速連接線）建設(shè)，積極 支持石衡高速（藁城段）建設(shè)，持續(xù)加強對外聯(lián)系。全力推 進提升城市功能、積極融入中心城區(qū)的重大交通工程，加快 實施廉州路西延對接槐安路、北二環(huán)東延至藁城外環(huán)、新趙線改擴建及跨鐵路立交橋等工程，積極推進南三環(huán)東延至藁 城建設(shè)路、民族路對接正定新區(qū)、石家莊主城區(qū)至藁城區(qū)市 域鐵路等工程，完善一體化、現(xiàn)代化的對外交通快速路網(wǎng)體 系。加密北部和南部區(qū)域普通干線道路的路網(wǎng)覆蓋密度，便 捷區(qū)域板塊間的出行交通，持續(xù)增強藁城競爭力和吸引力。三、加強能源設(shè)施建設(shè) 高標準推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造升級，加強電網(wǎng)運行管 理數(shù)字化、智能化建設(shè)。推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完善支干線 管網(wǎng)和輸配管網(wǎng)體系，加強儲氣能力建設(shè)。強化清潔能源保 障。高質(zhì)量開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加大現(xiàn)有 熱源點延伸力度，積極挖掘工業(yè)余熱供熱能力，滿足周邊新 增集中供熱需求。四、加大重大水利工程建設(shè) 提升區(qū)域水利基礎(chǔ)保障能力，對現(xiàn)有潤源地表水廠進行 升級改造，提升供水質(zhì)量；加快推進地表水廠二期及應(yīng)急備 用水源地工程和城鄉(xiāng)供水水源置換工程項目建設(shè)，到 2022 年實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村引江水全覆蓋。扎實推進地下水超采綜合 治理“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”六大行動，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、生態(tài)補水、南水北調(diào)引江水利用等措施，實現(xiàn)地下水 位止降回升。重點實施中小河流、在建水利工程隱患排查， 確保全區(qū)安全度汛。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣高效節(jié) 水灌溉設(shè)施，推進以地下水為主要生產(chǎn)水源的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū) 節(jié)水改造。五、抓好產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)等領(lǐng)域投資 加強重點領(lǐng)域投資，實現(xiàn)經(jīng)濟合理增長，民生保障有力， 環(huán)境和諧美好。推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，全面推行綠色通道審批 制度，狠抓引進落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)入統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力 促麗康源生物科技產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)，華藥生物產(chǎn)業(yè)化 基地等項目盡快建成投產(chǎn)，切實轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和稅收。推進民生領(lǐng)域投資，實施全面健康保障工程和社會服務(wù)兜底保障 工程，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè) 施等方面加大投入，建設(shè)地方疾控中心和區(qū)域衛(wèi)生中心，加 強水電路氣、養(yǎng)老托幼、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng) 村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路等全覆蓋，在重 要節(jié)點新建應(yīng)急物資儲備庫。推進生態(tài)領(lǐng)域投資，推進主次 干道綠化景觀更新升級，對沿街建筑進行亮化美化提升，實 現(xiàn)主要干道“一街一景”。優(yōu)化城市綠地布局，謀劃啟動廉 州公園建設(shè)項目，實施城區(qū)道路綠地提升工程，因地制宜建 設(shè)改造提升一批“口袋公園”。實施石津渠綠地景觀提升工 程，打造一條以石津渠為城內(nèi)景觀河的靚麗風(fēng)景帶。
第三節(jié)全面促進消費擴容升級
以制度創(chuàng)新與政策激勵相結(jié)合，環(huán)境完善與硬件建設(shè)相 統(tǒng)籌為抓手，促進藁城供給體系結(jié)構(gòu)升級與消費需求結(jié)構(gòu)升 級相適應(yīng)，充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強大動能，打造競爭 新優(yōu)勢。一、提高供給質(zhì)量 構(gòu)建更高質(zhì)量的供給體系，不斷滿足人民日益增長的美 好生活需要。大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升專 項行動，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，積極引導(dǎo) 和培育企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加強食品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等 領(lǐng)域品牌培育，扶持一批本土連鎖企業(yè)、地理標志、馳名商 標、非遺技藝和老字號做大做強，打造一批“藁字號”名牌 產(chǎn)品和百年老店，培育一批影響力大的服務(wù)知名品牌和休閑、 文化、旅游等領(lǐng)域品牌。落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激勵企業(yè)和社會組織積極開展爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省（市）政府質(zhì)量獎、 區(qū)政府質(zhì)量獎等活動。強化質(zhì)量基礎(chǔ)。實施標準化戰(zhàn)略，鼓 勵企業(yè)采用國家標準和國外先進標準，加強計量檢測服務(wù)能 力建設(shè)，開展認證專項監(jiān)督檢查，健全日常巡查和分類管理 機制。嚴格質(zhì)量監(jiān)管。圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點問題， 建立健全監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)支撐、風(fēng)險防控、信用管理為主要 內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)管體系，對問題產(chǎn)品和企業(yè)堅決做到“五不放 過”。二、提升消費設(shè)施 建設(shè)區(qū)域中心消費商圈，打造一批集會議、展覽、旅游、 休閑、購物于一體的中高端特色旅游消費商業(yè)區(qū)。打造現(xiàn)代 商業(yè)街區(qū)和風(fēng)情街區(qū)，加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，重點抓好 滹沱河中央商務(wù)區(qū)、旺洋廣場、星悅廣場、紫御新街、廉東 大街地下商業(yè)街、愛琴海購物廣場等項目，提升城市商業(yè)繁 榮度，打造高品質(zhì)休閑商圈。高標準推進世紀大道兩側(cè)開發(fā) 建設(shè)，完善公園綠地、道路管網(wǎng)、便民服務(wù)以及供電、供水、 供氣等公共設(shè)施，著力發(fā)展總部、樓宇、數(shù)字、會展、夜經(jīng) 濟等新業(yè)態(tài)，吸引更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集，打造“文化創(chuàng)意、 科技創(chuàng)新、智力創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代南部新城。升級改造一批舊城 區(qū)商業(yè)中心，深入挖掘臺西商代遺址、“三宮”文化和耿村 故事等傳統(tǒng)歷史文脈，精心謀劃打造一批特色文化街區(qū)，積 極發(fā)展文化創(chuàng)意、民俗體驗、健康休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持 線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，鼓勵 經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、體育場館等改造為商業(yè)綜合體、消 費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費 載體。
三、創(chuàng)新消費模式培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展時尚消費、 網(wǎng)絡(luò)消費、文化消費、旅游消費等，引導(dǎo)綠色消費、柔性定 制消費等，創(chuàng)造和引領(lǐng)消費熱潮。深入開展重點領(lǐng)域、重點 行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，推動小、散、低端 的服務(wù)業(yè)向高端、集聚方向發(fā)展。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開展形 式多樣的節(jié)假日消費促進活動，支持社會力量提供優(yōu)質(zhì)教育、 醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)，培育定制消費、體驗消費、健康 消費、智能消費等新熱點，促進產(chǎn)業(yè)與消費“雙升級”。加 快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，進一步豐富新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用 場景，促進新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動消費升級。主動融 入自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、 重點項目不斷擴大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)潛力大的專精新特企 業(yè)和民營外貿(mào)企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品國際競爭力，培育跨境電商 等新業(yè)態(tài)。四、優(yōu)化消費環(huán)境 進一步降低新型消費企業(yè)的經(jīng)營成本和用工成本，探索 企業(yè)開展“共享用工”，全面優(yōu)化營商環(huán)境和消費市場環(huán)境， 簡化相關(guān)證照辦理流程，清理并取消各種限制消費的政策， 健全用戶權(quán)益保護、產(chǎn)品追溯等機制，為消費者營造安心放 心誠信的消費環(huán)境。加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為 基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān) 管機制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等 制度，逐步形成市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范， 推進跨部門信用聯(lián)合懲戒，建立企業(yè)信用修復(fù)機制，鼓勵企 業(yè)重塑信用。
第五章持續(xù)擴大對外開放，著力塑造競爭發(fā)展新優(yōu)勢
實施開放帶動戰(zhàn)略，主動服務(wù)和借勢借力“三件大事”， 加強與中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)全方位對接， 加強對外經(jīng)貿(mào)合作，吸引國際資源要素有序流入，強化高水 平開放平臺建設(shè)，努力建設(shè)開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第一節(jié)主動服務(wù)和借勢借力“三件大事”
深度嵌入京津冀協(xié)同發(fā)展，堅定不移支持雄安新區(qū)建設(shè)， 借勢借力北京冬奧會，在服務(wù)對接中不斷實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展和全方位提升。一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，聚焦生物醫(yī)藥、先 進裝備制造、新材料、健康食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與京津 冀產(chǎn)業(yè)鏈分工。持續(xù)抓好石家莊經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)等承接 平臺建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，增強承接承載能力，力爭藁 城經(jīng)開區(qū)納入省級重點承接平臺管理序列。主動承接京津商 貿(mào)金融、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等功能 外溢，建設(shè)一批區(qū)域總部和服務(wù)中心。積極對接京津優(yōu)質(zhì)教 育資源，吸引京津高校、中小學(xué)、幼兒園在我區(qū)建立校區(qū)、 分校、分園。繼續(xù)推進與京津醫(yī)療機構(gòu)合作共建，創(chuàng)新區(qū)域 性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，探索一體化智慧醫(yī)療， 規(guī)劃共建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。
二、對接支持雄安新區(qū)高標準高質(zhì)量建設(shè) 緊盯雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和政策導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)對接目錄，加快實現(xiàn)與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯位發(fā)展。全面加強與 雄安新區(qū)在新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)、新 材料和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對接合作，推動“雄安創(chuàng)新 + 藁城 制造”，積極承接雄安新區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒雄安新 區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)、智慧城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，推動城 市建設(shè)管理水平跨越式提升。大力培育雄安新區(qū)發(fā)展急需的 各類專業(yè)技術(shù)人才，借勢引進高端急需人才。學(xué)習(xí)雄安新區(qū) 打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板經(jīng)驗，推進我區(qū)社會治理領(lǐng)域創(chuàng)新。三、借力冬奧推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展 進一步擴大室內(nèi)外滑冰場館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點，加強冰雪場 館建設(shè)，鼓勵支持公園、校園、廣場、社區(qū)、小區(qū)等場所合 理建設(shè)布局冰雪場地，提升全民冰雪運動保障能力。組織舉 辦“全城熱練”冰雪系列活動，推進群眾冰雪進學(xué)校、進機 關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。推動冰雪運動與冰 雪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力發(fā)展冰雪健身休閑、青少年冰雪 運動、冰雪競賽表演、冰雪裝備用品、冰雪培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，豐 富冰雪產(chǎn)品供給。加大冰雪運動普及力度，提升青少年冰雪 競技水平，強化后備人才培養(yǎng)，建立冰雪項目可持續(xù)高水平 開展機制。
第二節(jié)打造高能級開放平臺
堅持雙向合作、優(yōu)勢互補、質(zhì)效同進，深化國際產(chǎn)能合 作和第三方市場合作，打造高開放平臺，強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資， 積極推動區(qū)域合作。一、實施園區(qū)擴能行動 借鑒先進園區(qū)管理運營經(jīng)驗，全面向開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能， 最大限度激發(fā)發(fā)展活力。加快開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，深 化“全員聘任制、績效工資制”改革，完善以崗定酬、按績 定酬的分配機制，積極引入園區(qū)戰(zhàn)略投資者和開發(fā)商，加快 建立專業(yè)化運營體制，提高市場化開發(fā)運營水平。深化標準 地改革，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。加快 “新九通一平”建設(shè)，堅持要素向園區(qū)集聚，優(yōu)先保障開發(fā) 區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，全面提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。用足用好 市委、市政府支持石家莊經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展的政策措施，全力 支持經(jīng)開區(qū)擴區(qū)增容，優(yōu)化調(diào)整用地布局，實現(xiàn)增量拓展、 存量升級，加快躋身“全國百強經(jīng)開區(qū)”。加快藁城經(jīng)開區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)城融合步伐，打造一流省級開發(fā)區(qū)。
二、提升對外貿(mào)易水平瞄準全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài) 新模式，不斷擴大貿(mào)易規(guī)模，逐步形成以技術(shù)、標準、品牌、 質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。支持區(qū)優(yōu)勢企業(yè)在區(qū)內(nèi)外 布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)積極布局域外、 海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異 地聯(lián)合興辦園區(qū)，支持境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組 境外優(yōu)勢科技型企業(yè)、整合境外技術(shù)和品牌，提高海外知識 產(chǎn)權(quán)運營能力。培育出口品牌優(yōu)勢企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開展 國際商標注冊和質(zhì)量認證，組織企業(yè)開展“品牌全球性”， 引導(dǎo)參展企業(yè)統(tǒng)一形象，統(tǒng)一標識，實現(xiàn)整體 VI 設(shè)計，合力 創(chuàng)品牌，提高“藁城品牌”的國際知名度和市場占有率。銜 接自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)政策，深度融入石家莊跨境電商綜合試驗 區(qū)建設(shè)，支持重點外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)升級行動，擴大網(wǎng) 上交易規(guī)模。到 2025 年，爭取建成 3-5 家跨境電商產(chǎn)業(yè)園， 全區(qū)進出口貿(mào)易總額達到 5 億美元。三、強化對外交流合作 圍繞醫(yī)藥化工、裝備制造、食品加工、輕工紡織等主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈，加強與京津產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園、企業(yè)、科研 機構(gòu)等對接合作，及時跟蹤了解各類市場主體和先進要素等 轉(zhuǎn)移流動趨勢，吸引承接更多的高端制造項目和科技成果產(chǎn) 業(yè)化項目。積極參加石家莊數(shù)博會、品博會，廊坊洽談會、 北京“科博會”等國內(nèi)大型展會，加強宣傳推介，承接一批 引領(lǐng)性、帶動性、示范性強的重大項目。積極與省內(nèi)外發(fā)達 地區(qū)和先進園區(qū)開展合作，采用聯(lián)合共建、托管、股份合作 等形式，引入先進管理經(jīng)驗、重大產(chǎn)業(yè)項目和資金支持，促 進園區(qū)的跨越式發(fā)展。
第三節(jié)強化區(qū)域合作
用足用好近鄰中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)優(yōu) 勢，牢牢把握長三角、大灣區(qū)開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，廣泛開 展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作，在區(qū)域合作中提 升藁城開放發(fā)展水平。一、積極對接中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū) 發(fā)揮與自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)近鄰優(yōu)勢，加強自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗 成果復(fù)制推廣工作跟蹤，通過“規(guī)則對接”與“產(chǎn)業(yè)對接” 相結(jié)合，爭取相關(guān)開放舉措向藁城延伸，對標自由貿(mào)易試驗 區(qū)打造國際一流營商環(huán)境。支持藁城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等申建自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，加強與自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥、 先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、國際物流等產(chǎn)業(yè)對接合作，積極 發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)，共建開放 型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，共同融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建對接自貿(mào)區(qū)正 定片區(qū)科技、金融信息平臺和服務(wù)體系，推進與自貿(mào)區(qū)正定 片區(qū)在金融市場開放、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，為 全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端要素支撐。二、強化與周邊縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動 發(fā)揮地處冀中南地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，強化與周邊地區(qū) 聯(lián)系，共拓合作新空間，共塑發(fā)展新優(yōu)勢，形成聯(lián)動協(xié)作、 一體發(fā)展、互促共贏的發(fā)展格局。主動融入省會中心城區(qū)， 加強與中心城區(qū)生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)對接合 作，共塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共創(chuàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入對接中心城區(qū) 人才、資金、技術(shù)等要素市場，推進高校創(chuàng)新合作，強化先 進生產(chǎn)要素共享共用。加強與正定縣（正定新區(qū)）、無極縣、 晉州市、欒城區(qū)、石家莊高新區(qū)等發(fā)展規(guī)劃體系銜接，建立 同城協(xié)作發(fā)展機制，推動區(qū)域功能互補、發(fā)展互促。推進與 區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善地區(qū)之間快速通道 體系，深化物流業(yè)合作。加強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作，推動要 素市場一體化建設(shè)，共建生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色食品、 數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展局 面。三、積極拓展泛區(qū)域合作 積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進地區(qū)，推動政、 商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，加大產(chǎn)業(yè)、科研、 人才、資本和政策對接，圍繞藁城生物醫(yī)藥、先進裝備制造、 新材料、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用好“廊洽會”“數(shù)博會”“進博會”等重大招商平臺，積極參加石家莊市專題洽 談推介活動。采取“體制內(nèi) + 體制外”“專業(yè)化 + 市場化”“政 府購買 + 社會化服務(wù)”等模式，打造一支國際化的招商隊伍。 對標對表國內(nèi)先進縣市區(qū)，著力在城市建管、營商環(huán)境、人 才科技環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強成功經(jīng)驗吸收借鑒，不斷 提升藁城發(fā)展環(huán)境和綜合競爭力。
第六章堅定不移深化改革，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制
把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次 體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源 配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新制度供給， 加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā) 整體效應(yīng)，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。一、深化國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)改革，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管 體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。扎實推進國企改革三年行動， 完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成各司 其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。完 成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組 和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本布局，組建一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè) 投資和發(fā)展方向的大型企業(yè)集團。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混 合所有制改革，主動尋求與大型央企省企及優(yōu)秀民企的合作， 通過優(yōu)勢互補、資源整合，提升國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力。 建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，優(yōu)化管資本的方式 手段，統(tǒng)籌管資本要求改進考核評價體系，擴大國有資本投 資、運營公司試點范圍，充實投資運營公司資產(chǎn)、資金，確 保國有資本保值增值。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。
二、深化財稅體制改革 深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，加強預(yù)算績效 管理，完善財政激勵約束機制。嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理，加 強對債務(wù)風(fēng)險的管控。全面落實國家稅制改革部署，推進增 值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，逐步降低間接稅比重。 落實國家減稅降費政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支 持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培 強稅源。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對落實重大國家戰(zhàn)略、擴大內(nèi) 需、自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民 生的支持力度，加強財政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財政支持方式，規(guī) 范有序推進 PPP 模式，更好發(fā)揮財政資金對社會資本、金融 資本撬動作用。三、深化金融體制改革 深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融，提高直接融資 比例，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。持續(xù)拓寬投融資渠道， 充分發(fā)揮建投公司投融資作用，撬動更多社會資本參與城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施投資建設(shè)項目標準化工程，深化工程建 設(shè)項目審批制度改革。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和 化解金融風(fēng)險。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，加 快農(nóng)村信用社體制改革。優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序， 完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。選 擇有條件的區(qū)域推廣應(yīng)用政府投資項目審批“一會三函”模 式。完善招投標制度，健全招標人決策機制，進一步落實招 標人自主權(quán)，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需 求的制度機制。深化現(xiàn)代保險業(yè)體制機制改革，增強保險產(chǎn) 品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進市場主體差異化競爭、個性化服務(wù)，充分發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推 器”作用。
第二節(jié)建設(shè)高標準市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施 高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一 市場。一、深化土地要素市場化配置改革 推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，研究推動不同產(chǎn)業(yè)用地 類型合理轉(zhuǎn)換的機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城 鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實 施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全補充耕地指標調(diào)劑辦法，保障 建設(shè)用地區(qū)域占補平衡需求。完善城市更新、土地整備等土 地二次開發(fā)利用機制，以畝均效益為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別 化配置。二、深化勞動力要素市場化配置改革 堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以改革戶籍制度、建立居住 證制度為基礎(chǔ)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城 鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化勞動力市場改革，以 完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割 和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化， 使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化， 實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。進一步調(diào)整戶口遷移政策， 著力提高城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，促進 有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落 戶，加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、 自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。 加大人才引進力度。三、深化資本要素市場化配置改革 構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，加快金融服務(wù)模 式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，搭建多層次融資信息和 對接平臺，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動機制。深化投融資體制 改革，提高直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市 場掛牌上市融資，鼓勵支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴大直接融 資，支持石家莊股權(quán)交易所為中小微企業(yè)提供多元化融資服 務(wù)，深度擴展與京津金融合作。優(yōu)化金融資源配置，推動信 用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融 服務(wù)供給。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押 等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。 加強建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制， 推進綠色金融創(chuàng)新，完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。四、深化技術(shù)要素市場化配置改革 加大基礎(chǔ)研究和促進科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，健全多元 化技術(shù)研發(fā)支持機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益 權(quán)改革，研究制定職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配管理辦 法，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高 科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。推進科研院所分類改革，鼓勵 技術(shù)開發(fā)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。完善科技創(chuàng)新合 作機制，與京津共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和 新型研發(fā)機構(gòu)。
第三節(jié)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政 府作用，創(chuàng)新制度供給，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高 效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的 制度環(huán)境。一、激發(fā)各類市場主體活力 大力支持民營企業(yè)發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的 市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。實施好民法典等法律法規(guī)， 依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān) 系。暢通政企溝通渠道，建立健全政商交往正負面清單，激 發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，落實好 各類紓困和惠企政策。健全政銀企對接機制，進一步暢通民 營企業(yè)融資渠道。完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理 妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。支持中小微企 業(yè)和個體工商戶發(fā)展，加大減稅降費、減租降息、社保延緩 等政策幫扶力度。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心立恒 業(yè)。二、打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境 持續(xù)深化“放管服”改革，用好“雙問計”這一有力抓 手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政、高效便 捷的政府治理體系。全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》， 進一步壓縮審批事項、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，明確服務(wù)時限 標準，規(guī)范政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)，利用數(shù)字化、智能化、信息化 手段，提高政務(wù)服務(wù)效能，努力打造市場化、法治化、國際 化的一流營商環(huán)境。大力推行“不見面審批”，推動政務(wù)服 務(wù)事項向基層延伸，方便群眾“就近辦”；推動更多事項“一 門辦理、限時辦結(jié)、最多跑一次”，力爭“一次也不跑”。 積極探索打造“ 24 小時不打烊”的自助審批服務(wù)新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推進各部門政務(wù)信息歸集共享和政 務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理，擴大政務(wù)公開，在更大范圍實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。 推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”常態(tài)化。清理規(guī) 范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。健全完善營商環(huán)境通報機 制。加強重大決策事前評估和事后評價，提高決策科學(xué)化、 民主化、法治化水平。三、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境 加快完善市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，強化競 爭政策基礎(chǔ)性地位，落實公平競爭審查制度，加強反不正當 競爭執(zhí)法。圍繞打造“高效市場 + 有為政府”，大力清理廢除 妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面實施市場 準入負面清單制度。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道 和處理回應(yīng)機制，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘， 推動非禁即入普遍落實。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。健全事中事后監(jiān)管機制，建立健 全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，建立集中統(tǒng)一 的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式， 優(yōu)化項目報建審批流程，全面建立企業(yè)投資項目高效審批制 度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。四、健全公正有序的法治環(huán)境 堅持用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律， 通過市場化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān) 系。加快推進法治政府建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法公示、行政 執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行“雙 隨機、一公開”監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”和信用監(jiān)管 作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān) 管。加強法治環(huán)境建設(shè)，健全從項目謀劃引進到開工建設(shè)， 從生產(chǎn)經(jīng)營到創(chuàng)新發(fā)展等全過程的法治保障體系，讓各類市 場主體受到尊重、感到公平，讓廣大企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心 投資。推進信用體系、政務(wù)服務(wù)體系、數(shù)字政府建設(shè)，加快 完善信用信息“一張網(wǎng)”，營造更有溫度、更有質(zhì)感的營商 環(huán)境。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板， 推動形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型 工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng) 民富裕富足。
第一節(jié)確保糧食生產(chǎn)安全
嚴格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧 于技戰(zhàn)略，加強耕地保護，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一、切實提高耕地質(zhì)量 以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護 區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食功能區(qū)為重點，堅持高起點、高標準、 高質(zhì)量，按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”要求，繼 續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實加強高標準農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)，進 一步完善水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”。加強新增耕地 后期培肥改良，有效提高耕地產(chǎn)能，為穩(wěn)定提高糧食綜合生 產(chǎn)能力發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用。到 2025 年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積 達到 28.56 萬畝，高標準農(nóng)田達到 28.56 萬畝，高標準農(nóng)田 達到全區(qū)全覆蓋。二、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè) 實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線， 開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制基本農(nóng)田非糧化 傾向。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，加快推進優(yōu)良品 種繁育推廣，全面加強種子監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。堅 守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受 損三條底線，推進品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、耕作機械化、 灌溉節(jié)水化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化等糧食“六化”進程， 建設(shè)好 47.5 萬畝小麥、 43 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)?！笆奈濉?期間，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝、總產(chǎn) 50 萬噸，強 筋麥品種普及率 95% 以上。三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 依托藁城農(nóng)科所和趙春江院士團隊科研優(yōu)勢，加強與國 內(nèi)知名專業(yè)院校和科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的深度合作，推進農(nóng) 業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用集成創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)技術(shù)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感技術(shù)、 云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在銷售模式、農(nóng)機物聯(lián)、 田間監(jiān)測、生產(chǎn)管理、公共服務(wù)等方面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字 農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)， 引進、示范、推廣適合藁城區(qū)的新型農(nóng)業(yè)機械，推廣先進適 用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜 合機械化率達到 98% 以上。普及綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)，健 全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。落實“米袋子”“菜 籃子”負責(zé)制，完善糧食儲備管理體制，抓牢抓實糧棉油等 重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
第二節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展為突破口，以“服務(wù)城市、提升農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、 富裕農(nóng)民”為中心任務(wù)，以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、 質(zhì)量農(nóng)業(yè)為路徑，加快形成以科技高端、標準高端、品質(zhì)高 端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，提升優(yōu)質(zhì)強筋小麥、高效設(shè)施 蔬菜種植面積比例，大力發(fā)展露地蔬菜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果 品、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，全區(qū)畝收入超萬元的 農(nóng)田面積達到 20 萬畝以上。加快滹沱河休閑游憩帶、世紀大 道采摘體驗觀光帶、北部生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、中部創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、南 部特色種養(yǎng)區(qū)建設(shè)，打造環(huán)省會都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用 富硒土壤資源，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地 10 萬畝以上，加快推進 富硒等功能農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。
二、大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)” 大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。圍繞糧食、蔬菜、 畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托“藁城宮米”“藁城藁優(yōu)麥” “藁城宮面”等國家地理標志商標，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 支持區(qū)域品牌全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升藁城農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、 企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場上的影響力。強化農(nóng)業(yè)標 準化規(guī)范化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對標行動。健全完善 覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系，圍繞區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在規(guī)模以上種養(yǎng)主體中全面推廣生 產(chǎn)模式圖或生產(chǎn)操作規(guī)程，積極開展標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。 加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖 示范場建設(shè)力度，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場和 農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)全覆蓋。積極建設(shè)電子追溯試點 及信用檔案，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，保障農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全和投入品質(zhì)量安全。三、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及滹沱河生態(tài)修復(fù)等項目，建設(shè)和發(fā)展 鄉(xiāng)村綠道、綠廊，連接旅游節(jié)點，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 精品工程，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，建設(shè) 舊城田園古鎮(zhèn)等一批集觀光、旅游、娛樂、采摘為一體，設(shè) 施完備的鄉(xiāng)村健康觀光旅游園區(qū)。依托藁城南部的南營鎮(zhèn)、 梅花鎮(zhèn)、賈市莊鎮(zhèn)和常安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宮米小鎮(zhèn)、 宮燈小鎮(zhèn)、宮面小鎮(zhèn)和梨園小鎮(zhèn)，著力發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)莊 經(jīng)濟，打造省級都市田園康樂度假區(qū)。推動強筋麥加工產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，依托龍頭企業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)、加工倉儲、物 流管理、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，開展強筋麥的優(yōu)質(zhì)小麥粉加 工項目、宮面精深加工擴建項目、小麥存儲庫建設(shè)項目、優(yōu)質(zhì)面點加工項目以及強筋麥蛋白深度利用項目，建設(shè)全國強 筋小麥生產(chǎn)加工示范基地。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅持 以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐， 加快宜居宜業(yè)的美麗村莊建設(shè)，推進農(nóng)村全面進步。一、加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 堅持“提升重點、消除盲點、打造亮點”，以標準化提 升、品牌化經(jīng)營、數(shù)字化融合為新路徑，推進花園式鄉(xiāng)村創(chuàng) 建，全區(qū)域、高標準推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)推行農(nóng)村 生活垃圾治理市場化運行模式，完善長效機制，提升無害化 處理、資源化利用水平。積極開展農(nóng)村生活污水治理工程， 推進農(nóng)村廁所改造工作，完善農(nóng)村廁所糞污無害化處理、資 源化利用等長效管護機制建設(shè)。硬化重點村破損道路及小街 巷，綠化提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路段及重要干道，建設(shè)綠色生態(tài)村 莊，亮化重點村莊主要街道、文化廣場、學(xué)校、村民中心等 重要場所，并對照明設(shè)施進行改造提升工程。深化“美麗庭 院”創(chuàng)建行動。二、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平 建立健全村級飲水安全責(zé)任制，全面實施規(guī)?；┧?程，穩(wěn)步推進引江水置換工程。進一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條 件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求，農(nóng)村公 路穿村路段列養(yǎng)率達到 100% ，村內(nèi)道路基本硬化。所有行政 村基本通達光纖寬帶、覆蓋第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)信號。全面推進“煤改電”“煤改氣”和清潔煤推廣，積極發(fā)展生物質(zhì) 能、地?zé)?、太陽能等清潔供暖方式，因地制宜，解決消防用 水、消防車通道等問題，推進農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) 統(tǒng)籌城區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌， 集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護一批、搬遷撤并一 批。推動特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，樹立藁 城區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新標桿。強化村莊綠化和環(huán)村林帶建 設(shè)，村莊綠化率達到 35% 以上，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村危 房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。依法依規(guī)推進“空心村”治理， 統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記 等政策。
第四節(jié)積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專 業(yè)化社會化服務(wù)體系。一、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推 進農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營 管理服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到 75% 以上。深化農(nóng)村宅基地制度 改革，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。 保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 權(quán)。穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征 收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，切實維護被征 地農(nóng)民的合法權(quán)益。二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，以股份合作為重 點，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān) 督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式股 份合作制經(jīng)濟，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。發(fā)展新型 農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手， 拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能 力。
三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù) “三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高 于各項貸款平均增速。探索組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司，建立農(nóng) 業(yè)信貸擔保風(fēng)險基金，加快小額擔保政策向農(nóng)村延伸，鼓勵 擔保機構(gòu)開展農(nóng)村業(yè)務(wù)，擴大有效擔保物范圍。建立健全政 策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金或提供再保險，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施 農(nóng)業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。四、加強新型農(nóng)民隊伍建設(shè) 培育新型職業(yè)農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)園為載體，率先在全區(qū)開展 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，培育一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā) 展的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，針對 有創(chuàng)業(yè)意愿和能力、有專業(yè)特長和工作經(jīng)驗的優(yōu)秀涉農(nóng)人才 建立儲備庫，推進人才儲備與項目儲備的有機銜接。支持家 庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 高質(zhì)量發(fā)展，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、股份 合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng) 營體系。推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會“四位一體”生產(chǎn) 經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測，拓展監(jiān)測路徑，強化預(yù)警功能，完 善幫扶機制，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)、防 貧保障等幫扶措施。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，守牢農(nóng) 村地區(qū)“兩不愁，三保障”底線目標，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科 技幫扶，加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，接續(xù)推進脫貧戶發(fā)展。 保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予 以傾斜。完善農(nóng)村防貧保障、社會保障和社會救助制度，有 效防止返貧致貧。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)幫扶、定點幫扶和社會力量 幫扶作用，凝聚起鞏固拓展脫貧攻堅成果的合力。實施鄉(xiāng)村 振興示范創(chuàng)建工程，打造一批具有藁城特色的鄉(xiāng)村振興示范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
第八章厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，促進人與自然和諧共生
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu) 先、綠色發(fā)展，全面強化環(huán)境污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量，全面提高資源利用效率，完善生態(tài)文明制度體系，建 設(shè)美麗藁城。
第一節(jié)持續(xù)深化污染防治
聚焦污染防治重點領(lǐng)域，堅持方向不變、力度不減，突 出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治 理，持續(xù)減少污染物排放，積極推進碳達峰、碳中和行動， 最大限度降低污染物排放量，有效解決突出環(huán)境問題，防范 環(huán)境風(fēng)險，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一、持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量 持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)入園進區(qū)集聚發(fā)展。積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào) 整優(yōu)化，開展工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)廢氣深化 治理，加快清潔能源替代利用，加大天然氣、液化石油氣供 應(yīng)，逐步提高城市清潔能源使用比重；持續(xù)保持全域散煤動 態(tài)清零。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重點行業(yè)開展專項治理，建設(shè)裝飾材料園 區(qū)，家具制造、木門制造、貼面板行業(yè)入園進區(qū)，實行統(tǒng)一 管理，探索建立集中式噴涂中心，采取先進高效的治理工藝， 實現(xiàn)揮發(fā)性有機化合物（ VOC ）統(tǒng)一治理，最大幅度的減少污 染物排放，持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)清零。推進交通運輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，加強柴油貨車污染排放執(zhí)法監(jiān)管，積極發(fā)展清潔能源和新能源車，公交、環(huán)衛(wèi)等行 業(yè)和政府機關(guān)率先使用新能源汽車和清潔燃料車，全面推廣 使用國六標準車用汽柴油。優(yōu)化城市綜合交通體系，實施公 交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，鼓勵綠色出行、降低 機動車使用強度。加強機動車燃料監(jiān)管檢查，加大黃標車淘 汰和限行力度。突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同， 以控制 PM 2.5 和臭氧濃度為主線，以削減氮氧化物和揮發(fā)性有 機物排放量為重點，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化面源 治理，加強揚塵污染治理和農(nóng)業(yè)源氨排放管控。推進砂場、 料場、煤場規(guī)范化管理，實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施， 取締露天砂場、煤場和料場。渣土運輸車輛全部采取密閉措 施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，推行道路機械化清掃等低塵 作業(yè)方式。實施多種大氣污染物協(xié)同控制，深化化工、醫(yī)藥、 噴涂等重點行業(yè)深度治理和超低排放改造，推行低（無）揮 發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代。二、系統(tǒng)推進水污染防治 統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，堅持污染 減排與生態(tài)擴容協(xié)同推進，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實 河長制，抓好滹沱河、汪洋溝、木刀溝等河流綜合治理，推 進重污染河流（段）環(huán)境治理攻堅，加強出入境河流斷面監(jiān) 測。優(yōu)先保障飲用水水源安全，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保 護。強化工業(yè)污水管控，推動涉水工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)，完善 開發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)污水全部集中收 集、集中處理、達標排放。到 2025 年，完成城區(qū)道路雨污分 流，生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，基本消除劣 V 類斷 面。
三、深入開展土壤污染防治堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、 行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。全面推 行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田集中區(qū)域保護力度， 鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴格管控成效，嚴防耕地土 壤污染。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集與無害化 處理，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，基本消除垃圾污染。 聚焦重點重金屬污染物、重點行業(yè)，持續(xù)實施清潔化改造。 調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)園區(qū)配套建 設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，加快小微企業(yè)危 險廢物區(qū)域收集體系建設(shè)。加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊廢酸等 危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為。健全建設(shè)用地 土壤環(huán)境準入管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù) 名錄制度，加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。實施測土配方 施肥，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng) 業(yè)，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力推廣節(jié) 肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術(shù)，鼓 勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品。四、全面治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染 實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合 的綜合防治。改善農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，推進化肥農(nóng)藥減量增效， 大力實施測土配方施肥，推廣種肥同播、水肥一體化等科學(xué) 施肥技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展農(nóng) 藥化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以設(shè)施果蔬為重點推行 有機肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控。規(guī)范使用飼料添加 劑，減量使用獸用抗菌藥物。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動 畜禽養(yǎng)殖集中集約發(fā)展，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套裝備提檔升級，持續(xù)減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。在養(yǎng)殖集 中區(qū)域，以養(yǎng)殖糞污為主要原料，結(jié)合農(nóng)業(yè)三剩物、礦渣廢 棄物等原料，積極開展畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)?；B(yǎng) 殖場建設(shè)有機肥加工廠或生產(chǎn)線，開展糞污專業(yè)化治理，重 點發(fā)展農(nóng)用有機肥。建立農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、 使用、回收、再利用等回收利用體系，加強白色污染治理。 完善秸稈收儲運體系，持續(xù)推進秸稈直接還田和資源化利用， 加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節(jié)綜合系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境
圍繞園林城市創(chuàng)建，構(gòu)建“兩帶三廊三區(qū)”的生態(tài)安全 格局，推動城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市生 態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市 品位，促進人與自然和諧發(fā)展。一、提升國土綠化質(zhì)量 扎實推進園林城市建設(shè)，開展高質(zhì)量國土綠化行動，完 善滹沱河百里綠廊、城鎮(zhèn)園林體系、國省干道高鐵高速綠廊 林帶和農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)村林帶建設(shè)。大力實施滹沱河沿岸綠化、 規(guī)模化林地等國土綠化重點工程，高標準做好滹沱河生態(tài)修 復(fù)工程管養(yǎng)維護，打造貫穿藁城東西的生態(tài)長廊。堅持山水 林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護地，構(gòu)建以自然 保護區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護地體系。加強生物多樣性保護，防 止外來有害生物入侵。落實林長制，強化林地、濕地等生態(tài) 資源保護，有效提高平原地區(qū)林地規(guī)模，形成帶、片、網(wǎng)相 結(jié)合的防護林體系，營造高標準、高生態(tài)防護功能的農(nóng)田防 護林網(wǎng)。大力培育后營、常安、賈市莊村等村鎮(zhèn)的蘋果、梨 等高效林果基地，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率。 到 2025 年，森林覆蓋率達到 31% ，森林蓄積量達到 27.8 萬 立方米。
二、維護水生態(tài)系統(tǒng)健康 深化地下水超采綜合治理，堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”多措并舉，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、生態(tài)補 水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停農(nóng)村生活水源井，嚴格管控地 下水，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升。深入實施最嚴 格的水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。推行 城鎮(zhèn)非常規(guī)水利用，提高公共領(lǐng)域節(jié)水水平，推進公共建筑、 城鎮(zhèn)居民家庭采用和推廣節(jié)水器具。推廣城市園林綠化節(jié)水 耐旱型植被，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施。引導(dǎo)節(jié)水種植、優(yōu)化 高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進以地下水為主要生產(chǎn)水源的現(xiàn)有 工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，配備完善 計量設(shè)施，強化節(jié)水監(jiān)督管理，控制地下水開采量增加。實 施全民節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。到 2025 年，全區(qū)萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 11.5% ，用水總量控制在上級要求 目標，再生水利用率達到 30% 以上。三、加強生態(tài)保護修復(fù) 以林保水、蓄水、凈水、護土，從源頭上有效控制水土 流失。全面提高水源涵養(yǎng)林質(zhì)量，調(diào)整和改善林分樹種結(jié)構(gòu) 和布局。有效提高我區(qū)林地規(guī)模，形成帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的 防護林體系，加強沙化耕地植樹造林和養(yǎng)護管理，營造高標 準、高生態(tài)防護功能的農(nóng)田防護林網(wǎng)。合理確定每個自然保 護地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保 護地分類分級管理體制。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，嚴肅 查處自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)各類破壞自然生態(tài)環(huán)境違 法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
切實踐行綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)和生活方式， 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展 樣板，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共贏。一、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施制造業(yè)綠色改造重點專項， 開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進裝備制造、生物醫(yī)藥等 行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。在裝備制造、 生物醫(yī)藥等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，探索開展碳捕 集、利用與封存試驗示范，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。加 快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，實施一批綠色公路等 示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)，分批分期完成企業(yè)清潔生產(chǎn) 推行任務(wù)，依法推進重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
二、倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式 倡導(dǎo)綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、 綠色出行、綠色商場、綠色建筑，推動全社會逐步形成綠色 生活方式。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，積極推行綠色產(chǎn) 品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水 器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。大力推 行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平， 實現(xiàn)全區(qū)原生生活垃圾零填埋、全焚燒。推進殯葬行業(yè)綠色 低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)綠色公墓。深入開展綠色建筑行動，推 廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn) 綠色建筑占新建建筑比例達到 95% 以上。三、強化資源高效利用 樹立集約循環(huán)利用資源觀，落實資源有償使用、總量管 理、全面節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量 和強度雙控行動，提高廢舊資源再生利用水平。加強生活、 建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢 舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍。 堅持減量優(yōu)先原則，建立和完善垃圾分類收集體系，構(gòu)建廢 舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化 利用，推進生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。加強雨洪、再生 水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，提供工業(yè)用水重復(fù)率。穩(wěn)妥 推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會 建設(shè)。加強大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，加快提高工業(yè)固廢 資源利用規(guī)?；?、高值化水平。全面推進園區(qū)能源資源的梯 級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之 間擴展，加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)， 加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園 區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn) 業(yè)間耦合共生，推進生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第九章統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局
堅持“兩區(qū)聯(lián)動、擁河發(fā)展、多點支撐、產(chǎn)城融合”發(fā) 展思路，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，完善空間 治理，形成主體功能突出、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空 間新格局。
第一節(jié)加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，優(yōu)化完 善城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動 力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。
一、完善空間規(guī)劃體系全面對接省、市國土空間規(guī)劃綱要，按照“全域統(tǒng)籌、 多規(guī)合一”思路，高標準、高質(zhì)量健全國土空間規(guī)劃體系。 以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)， 合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局。完善規(guī)劃 法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確 保“一張藍圖干到底”。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺整合政 務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，運用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知 適應(yīng)能力，提高國土空間精治、共治、法治水平。二、強化國土空間管制 科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 三條控制線，著力構(gòu)建布局科學(xué)合理、要素自由流動、產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均衡共享的新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效集 聚經(jīng)濟和人口、保障社會事業(yè)發(fā)展空間、保護基本農(nóng)田和生 態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功 能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。三、提高空間利用水平 提高土地投資強度和產(chǎn)出效率，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模， 城鎮(zhèn)空間在開發(fā)容積率和用地類型比例等強制性指標控制 下，實行建設(shè)用地總量與強度雙控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地， 合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障省市戰(zhàn) 略與重大工程實施、“兩新一重”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、民 生工程建設(shè)等需要。推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，推動分散 工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，強化國土 綜合整治，優(yōu)化城市功能、提升用地效率，因地制宜盤活利 用農(nóng)村低效和空閑土地，深度挖潛、盤活利用工礦廢棄地， 優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化功能分區(qū)，合理明確空間布局，不斷提升空間治理 效能，加快構(gòu)建與藁城發(fā)展定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力 相匹配、與未來發(fā)展方向相契合的空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。突出 主城區(qū)發(fā)展，盤活存量資源，釋放發(fā)展空間，聚集新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新模式，提升品質(zhì)、凸顯特色，深度融入省會中心 城區(qū)。著力打造展現(xiàn)新發(fā)展理念的滹沱河產(chǎn)業(yè)帶，聚焦行洪、 生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)四大功能，統(tǒng)一規(guī)劃布局，大力發(fā)展總部、 金融、康養(yǎng)、旅游、文創(chuàng)等高端高新產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。全力支持石家莊經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)建設(shè)，科學(xué)定位、 同步發(fā)力，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、現(xiàn)代食品、電子 信息、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)配套，強化項目建設(shè)， 強化主城區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)城融合，形成帶動全 區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。因地制宜推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持 宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)，一 鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，打造一 批區(qū)域中心小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。
第三節(jié)加強城市規(guī)劃建設(shè)管理
堅持“一二三四五”的城市建設(shè)思路和精致、細致、極 致的工作理念，加快在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市管理、基 礎(chǔ)設(shè)施等方面與省會中心城區(qū)協(xié)同化、標準化、一體化，提 升城市綜合承載能力和服務(wù)能力，塑造藁城競爭新優(yōu)勢。一、精心搞好城市設(shè)計 突出抓好重點片區(qū)、重點路段城市設(shè)計，謀劃建設(shè)一批 城市標志性地段、景觀、建筑，加快推進滹沱河風(fēng)雨廊橋、 四明樓片區(qū)整體風(fēng)貌改造、綜合文化中心等項目建設(shè)，建好 城市會客廳、綜合體育館等新地標建筑，打造城市靚麗名片， 塑造城市風(fēng)貌。依托藁城南站，建設(shè)以商務(wù)辦公、商業(yè)金融、 居住功能為主的現(xiàn)代化綜合新區(qū)。提升改造世紀大道城市發(fā)展軸，強化綠化美化和景觀提升，招引重點項目，提升城市 功能，建設(shè)現(xiàn)代城市風(fēng)貌核心展示區(qū)。完善道路交通體系， 增加與滹沱河濱水景觀的通道聯(lián)系，依托滹沱河景觀培育提 升生活居住、現(xiàn)代服務(wù)功能，創(chuàng)造宜居氛圍，打造宜居生活 精品區(qū)。在重要地段和節(jié)點建設(shè)一批體現(xiàn)地域特色、歷史文 化、紅色元素的城市景觀小品，打造“精致秀美”的城市景 觀。實施迎賓大道、世紀大道、外環(huán)路海綿城市建設(shè)，對道 路兩側(cè)綠地進行改造，提升蓄水排水能力。二、精致抓好城市建設(shè) 合理布局路網(wǎng)體系，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，延拓主 干道，拉開城市發(fā)展框架。積極協(xié)調(diào)市域鐵路建設(shè)，依托軌 道交通站點，圈層式布置商務(wù)辦公中心、商貿(mào)金融中心、醫(yī) 療中心、文化娛樂中心和現(xiàn)代化居住集聚區(qū)。加大老舊小區(qū)、 老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，改造提升 人民廣場，完善公園綠地、便民服務(wù)以及供電、供水、供氣 等公共設(shè)施，全面提升城市品位。加強北部老城區(qū)更新，逐 步搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，增加綠地面積。新建南部污水處理廠， 持續(xù)推進清潔能源供熱改造，加快推動污水廠中水余熱利用 等項目建設(shè)，完善氣代煤市政中壓復(fù)測及燃氣市政管線補網(wǎng)， 加快補齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加快文化館、圖書館、博 物館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和城市文 化內(nèi)涵。三、精細管理城市 持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建成果。加大信息 通信設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進智慧城管、 智慧社區(qū)、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧消防等應(yīng)用體系建設(shè)， 建設(shè)“城市大腦”，提升城市綜合治理能力。實施城市精細化、網(wǎng)格化管理，加強市容環(huán)境綜合整治，提高“以克論凈” 標準，推廣“水洗機掃”作業(yè)模式，從“地面、立面、頂層” 全方位整治環(huán)境容貌。創(chuàng)建一批美麗街區(qū)、精品街道。加快 建設(shè)一批標準化便民市場，開展人行道專項行動，依法整治 違規(guī)占道行為，從源頭解決占道市場問題。對市區(qū)主次干路、 重點區(qū)域進行景觀整治提升。建立垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。 完善長效創(chuàng)建機制，打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的 新城區(qū)。
第四節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點試驗 為突破，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理 配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。一、實施城區(qū)品質(zhì)提升行動 以創(chuàng)建“文明城、園林城、森林城、衛(wèi)生城、潔凈城” 為抓手，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)發(fā)展規(guī)模和布局，統(tǒng)籌老城改造與新 城建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推進人城產(chǎn)教融合 發(fā)展，打造“獨具特色、靚麗多彩、水秀園美、宜居宜業(yè)” 的美麗城區(qū)。因地制宜引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚發(fā)展，科 學(xué)推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城區(qū)周邊集中，提升城區(qū)風(fēng) 貌特色和宜居品質(zhì)。完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升城 鎮(zhèn)化率，增強集聚發(fā)展能力。二、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制 推進城鄉(xiāng)要素配置市場化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制， 鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機 制、優(yōu)秀干部到村任職長效機制。健全資金下鄉(xiāng)支持機制， 加強財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，促進工商資本 入鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員深入鄉(xiāng)村開展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，促進技術(shù)成果 的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡 配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè) 施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快 基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面實 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室一體化管理，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提 高基層防病治病和健康管理的能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保 險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險待遇的 確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等 化，加大農(nóng)村社會救助投入。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動文化資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃， 加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推動城市 公交延伸、農(nóng)村客運班線公交化改造，提升高效率交通運輸 基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，合理布局垃圾收 集、轉(zhuǎn)運、處理和設(shè)施。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，健全 分級分類、多元投入機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央 支持、省市統(tǒng)籌、區(qū)負責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)機制。建 立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，探索推進“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體 化”“建養(yǎng)一體化”等管護手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運 行。三、培育特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn) 堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜養(yǎng) 則養(yǎng)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地方特色，培育打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、文體休閑型等各具特色的小城鎮(zhèn)。支持石家 莊經(jīng)開區(qū)（含崗上）重點發(fā)展先進制造業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)， 打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。支持張家莊鎮(zhèn)依托正定自貿(mào) 區(qū)和大學(xué)城建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成集工、商、 貿(mào)為一體的工貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)。支持九門鄉(xiāng)作為全國特色村寨、 石家莊市創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展教育培訓(xùn)、裝備制造、 食品加工和休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造石家莊市都市區(qū)近郊型特色 民俗文化與休閑旅游基地。支持在增村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化糧油加 工與物流園，打造華北區(qū)域首農(nóng)糧食集團的重要基地。支持 西關(guān)鎮(zhèn)依托樂城集團的北京大紅門服裝城項目，建設(shè)和發(fā)展 京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)貿(mào)基地。支持丘頭鎮(zhèn)以循環(huán)化工及配套服 務(wù)為主，打造工貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)。圍繞藁城“田園康樂之都” 的城市品牌定位，推動九門古鎮(zhèn)、宮燈小鎮(zhèn)、宮面小鎮(zhèn)、宮 米小鎮(zhèn)、書畫小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 深入推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，建立激 勵機制，保障落戶農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化。健全落戶制度，通過戶籍制度、居住證制度、就地城 鎮(zhèn)化、城中村改造等方式，多途徑推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、 私營企業(yè)等實體經(jīng)濟，吸納更多農(nóng)村人口到城市、城鎮(zhèn)生活 就業(yè)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保進城農(nóng)民權(quán)益。 推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民在 遷入地等地享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育。健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制， 全面提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。完 善落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)社會保障體系、醫(yī)療保險體系。全面落實財 政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。維 護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 權(quán)，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機 制。加快戶籍變動與農(nóng)村三權(quán)脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作 為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落 戶。
第十章踐行社會主義核心價值觀，繁榮
文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命 任務(wù)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷提升藁城 文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強區(qū)。
第一節(jié)加強意識形態(tài)工作
堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、推動工作， 推進社會主義意識形態(tài)建設(shè)，做大做強主流思想輿論，鞏固 馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全體人民團結(jié) 奮斗的共同思想基礎(chǔ)。一、牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實 意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理，牢牢掌握意識 形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育， 扎實做好“六進”和學(xué)?！叭M”工作，用好“學(xué)習(xí)強國” 學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會 主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。完善網(wǎng)絡(luò)治理體系， 增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。二、繁榮發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué) 牢牢把握哲學(xué)社會科學(xué)正確政治方向和研究導(dǎo)向，加快 構(gòu)建有效支撐社會主義意識形態(tài)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，打造社科精品，推出更多具有廣泛影響的哲學(xué)社會 科學(xué)優(yōu)秀成果。加強理論研究，以社會需求為導(dǎo)向，提高理 論服務(wù)科學(xué)決策水平。營造更好的環(huán)境，創(chuàng)造更好的條件， 進一步加大社科人才引進、青年人才培養(yǎng)的工作力度，為全 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。三、加快推進媒體深度融合發(fā)展 建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為 保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、 手機媒體、數(shù)字電視等數(shù)字化新媒體，打造一批新型主流媒 體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。 優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)布局，推進區(qū)融媒體中心提質(zhì)增效。以互聯(lián)網(wǎng) 思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平 臺，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號，拓展主流輿論傳 播渠道。
第二節(jié)提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，努力推動形 成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為 規(guī)范，夯實現(xiàn)代化藁城的思想道德基礎(chǔ)。一、發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新 時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推 進新時代文明志愿服務(wù)精準化、常態(tài)化、便利化、品牌化， 把黨的聲音和溫暖傳遞給群眾。深化全國文明城市創(chuàng)建，以 群眾性精神文明創(chuàng)建為載體，大力培育踐行社會主義核心價 值觀。大力選樹先進典型和英雄模范，廣泛學(xué)習(xí)宣傳，加強關(guān)懷禮遇幫扶，大力營造學(xué)先進、趕先進、做先進的濃厚氛 圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。 完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，運用法治手 段激濁揚清、扶正祛邪。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社會?義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。二、深入開展新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè) 推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，深化社會主義和共 產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢教育。深 入推進公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)體系建設(shè)、誠信社會建設(shè)、 網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高公民道德水準和文明素養(yǎng)，培育奮 發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。加強雙擁宣傳教 育，營造尊重尊崇軍人和退役軍人的濃厚氛圍。注重通過法 律法規(guī)、體制機制、政策措施、鄉(xiāng)規(guī)民約等向社會傳導(dǎo)正確 的價值取向，維護主流價值和公序良俗。加強家庭、家教、 家風(fēng)建設(shè)，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展移 風(fēng)易俗行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動 大力弘揚勞模精神、工匠精神，在全社會塑造良好社會 心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。推進中華優(yōu) 秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力倡導(dǎo)孝道文化。加強黨史、 新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，提升全民愛 國主義、集體主義、社會主義觀念，引導(dǎo)全區(qū)人民堅定道路 自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思 想上精神上緊緊團結(jié)在一起。大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展科學(xué) 素質(zhì)提升活動，充分利用全國科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平 臺普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀， 關(guān)注勞務(wù)工閱讀，辦好藁城讀書月等品牌活動。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，探索公共文 化服務(wù)理念創(chuàng)新、模式升級和方法優(yōu)化。全面繁榮新聞出版、 廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。提 升全區(qū)文化硬件水平，推進區(qū)、鄉(xiāng)、村公共圖書館、文化館、 綜合文化站、綜合文化服務(wù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。提升文藝 創(chuàng)作軟實力，設(shè)立政府專項文藝創(chuàng)作獎項，對獲得國家、省 級以上表彰并產(chǎn)生一定影響力的優(yōu)秀作品給予獎勵，打造一 批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)， 大力提升城鄉(xiāng)文化均等化水平。進一步找準定位、深化融合， 建強用好融媒體中心，提高可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新實施文化 惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。加強重大文化設(shè)施和文化項 目建設(shè)。做好文物保護工作。深化體育改革，加強體育設(shè)施 建設(shè)，大力促進全民健身活動開展。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一， 深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市 場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費 模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)， 深入挖掘和整合歷史文化資源，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文 化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方特色文化項目。加強對外文化交流，講好 藁城故事，傳播藁城聲音。推進完善品牌文化活動舉辦機制， 持續(xù)推動戰(zhàn)鼓催春、元宵燈展、彩色周末、文化藝術(shù)節(jié)等文化活動，創(chuàng)新發(fā)展研討會、北方元宵燈展旅游節(jié)等一批具有 高知名度的博覽會、主題節(jié)慶等，成為旅游的消費點、企業(yè) 的宣傳窗口。
第五節(jié)推進文化和旅游融合發(fā)展
加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，加快臺西商代遺址文化公 園、耿村故事村等建設(shè)。高質(zhì)量承辦全市第九屆旅發(fā)大會， 堅持“產(chǎn)景融合、產(chǎn)城互動、景城一體、主客共享”的思路， 著力辦成一屆精彩紛呈、超越以往的旅游盛會，促進基礎(chǔ)設(shè) 施完善，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大藁城知名度和美譽度。大 力開展全域旅游創(chuàng)建，利用好歷史人文、自然田園、特色民 俗、健身養(yǎng)生等資源，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游， 培育文化旅游、工業(yè)旅游、體育旅游和康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。 培樹文旅產(chǎn)業(yè)品牌，打造滹沱河風(fēng)情線和濱水經(jīng)濟帶旅游產(chǎn) 業(yè)，做大做強“藁”字號、“宮”字號等特色文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu) 建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體 系。加快智慧旅游管理服務(wù)平臺建設(shè)，提升旅游景區(qū)品位。 秉承“ + 旅游”的理念，推進“園區(qū)變景區(qū)”的提檔升級工程， 實施“鄉(xiāng)村記憶”“鄉(xiāng)村公園”等文旅融合發(fā)展工程，實現(xiàn) 文旅富民、文旅興村。
第十一章保障和改善民生，全面增進民生福祉
堅持以人民為中心的思想，順應(yīng)人民群眾美好生活的新 期盼，全力鞏固脫貧成果，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升公共服務(wù)， 強化社會保障，增進民生福祉，讓人民群眾享有更多、更直 接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)提高居民收入水平
堅持多措并舉，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞 動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，千方百計增加居民收入。一、促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè) 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就 業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、 終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對接“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型 經(jīng)濟”需求，完善退役軍人、去產(chǎn)能職工、高校畢業(yè)生、農(nóng) 民工等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置。建立 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標準建 設(shè)雙創(chuàng)示范基地。加大高層次人才柔性引進力度。支持和規(guī) 范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新模式發(fā) 展。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助 和托底安置。到 2025 年，累計新增就業(yè)人數(shù)超過 1.5 萬人。二、努力擴大中等收入群體規(guī)模 堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健 全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，多 渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次 分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制和 事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資 集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。 提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。發(fā)展慈善事 業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、快遞配送、建筑裝 飾、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村車間等業(yè)態(tài)，培育更多致富能手，落實 中小微企業(yè)幫扶，大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營收入在人均可支配收入 中的比重。
第二節(jié)推進教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人機制，深化教育 改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，提升教育治理能力和 水平，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一、落實立德樹人根本任務(wù) 加強德育工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 “三進”工作在大中小幼學(xué)校全覆蓋，構(gòu)建中小學(xué)幼兒園相互銜接的德育體系。切實加強勞動實踐教育、體育、衛(wèi)生與 健康教育、藝術(shù)教育和國防教育，培育德智體美勞全面發(fā)展 的社會主義合格接班人。二、扎實推進基礎(chǔ)教育 科學(xué)優(yōu)化教育資源布局，進一步擴充提升城區(qū)、重點鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村、社區(qū)教育設(shè)施規(guī)模和建設(shè)水平，加快義務(wù)教 育學(xué)校標準化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進 藁城區(qū)尚中街學(xué)校、賈市莊鎮(zhèn)劉海莊中學(xué)、南孟鎮(zhèn)東只甲小 學(xué)教學(xué)樓、綜合樓及附屬工程等工程建設(shè)，鞏固提升義務(wù)教 育學(xué)校標準化建設(shè)成果，滿足適齡人口入學(xué)需求。推進農(nóng)村 學(xué)前教育全覆蓋工程，按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）”、一 村一園（點）的原則，多方籌措資金集中建設(shè)一批農(nóng)村公辦 幼兒園，形成普及普惠、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體 系。推進城區(qū)新建小區(qū)學(xué)校的配建、移交、使用管理。鼓勵 和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣 化發(fā)展。充實教師隊伍，探索城區(qū)教師與鄉(xiāng)村教師輪崗機制， 探索實施面向本區(qū)學(xué)生的委培師范生項目，全面提升師資隊 伍建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)義務(wù)教育資源分布更加均衡、質(zhì)量 更高，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率保持 100% ，農(nóng)村義務(wù)教 育學(xué)校專任教師小學(xué)本科以上學(xué)歷達到 80% ，初中本科以上 學(xué)歷比例達到 91% 。三、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 積極推進職教攻堅計劃，加大投入力度，擴大職業(yè)教育 辦學(xué)規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，支持職業(yè)教育向規(guī)模化、集 團化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建具有國家級先進水平的現(xiàn)代職業(yè)教 育體系。圍繞區(qū)域高質(zhì)量趕超發(fā)展需求，創(chuàng)新職業(yè)培養(yǎng)模式， 針對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。創(chuàng)新提升中等職業(yè)教育實訓(xùn)能力，實施職業(yè)教育實訓(xùn)能力提升工 程，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點區(qū)，提升 藁城職業(yè)教育知名度。強化畢業(yè)生供需對接，引導(dǎo)本地企業(yè) 圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強與域內(nèi)職業(yè)學(xué)校對接，提升對口實訓(xùn) 和訂單式培養(yǎng)水平，強化職業(yè)教育對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作 用。四、大力發(fā)展終身教育 按照公益性與市場化相結(jié)合原則，提升以社區(qū)教育老年 教育為重點的成人教育、繼續(xù)教育發(fā)展水平，探索成人教育 與市內(nèi)高校課程與學(xué)分互認機制。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，培育 和引入外部覆蓋各年齡段的輔導(dǎo)培訓(xùn)課程。構(gòu)建開放互動的 終身教育體系，依托學(xué)校、科研院校和企業(yè)施教機構(gòu)，建設(shè) 繼續(xù)教育基地，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè) 和學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，舉辦“終身學(xué)習(xí)活動 周”。構(gòu)建延伸全納的特殊教育，建成涵蓋從學(xué)前三年到高 中段的十五年特殊教育體系，不斷提升特殊教育質(zhì)量。加強 社區(qū)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立老年遠程開放教育機構(gòu)， 提供豐富多樣的老年教育課程。
第三節(jié)打造健康藁城
始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施健 康藁城行動，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。一、優(yōu)化衛(wèi)生設(shè)施空間布局 完善衛(wèi)生資源調(diào)整機制。在全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 綜合改革、公立醫(yī)院改革、建立完善醫(yī)療保障體系和加強醫(yī) 療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管等一系列改革的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)調(diào)整存 量、嚴格規(guī)劃增量的原則，合理確定區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的數(shù)量 和布局，采取多種措施推動公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 依托京津冀協(xié)同發(fā)展，對接先進地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動兩 所縣級公立醫(yī)院新改擴建。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，深化健康大 數(shù)據(jù)共建共享共用。加強新建居住區(qū)和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施配套，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源配置的合理性、公平性和均衡性。 落實責(zé)任，構(gòu)建多元化辦醫(yī)新格局。以政府為主導(dǎo)，動員多 方面力量參與，共推衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點加強中醫(yī)、兒科、 產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、傳染病、老年護理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域的建 設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)特色?？漆t(yī)院、中醫(yī)門診部和診所，支持 在職或停薪留職醫(yī)務(wù)人員申辦中醫(yī)機構(gòu)。到 2025 年，三級醫(yī) 院達到 2 家，建設(shè) 4 個市級中醫(yī)重點?？?。二、健全公共衛(wèi)生體系 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果， 健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥 品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置， 健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 體系。加強預(yù)防為主，強調(diào)防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控， 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)特別是鎮(zhèn)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)的投入機制，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，做好多種 傳染病同防。健全疾病預(yù)防控制體系。扎實推進佩戴口罩、 體溫檢測、查證驗碼、重點人群核酸檢測、境外和中高風(fēng)險 地區(qū)人員核酸檢測及隔離、定點醫(yī)院和發(fā)熱門診規(guī)范管理、 醫(yī)院等重點場所消毒消殺、開展愛國衛(wèi)生運動、發(fā)現(xiàn)患者后 及時報告和轉(zhuǎn)送診治、科學(xué)精準處置等“十個常態(tài)化”，推 進中醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，為每個鄉(xiāng)級 衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室配置發(fā)熱篩查門診隔離觀察室， 配備負壓救護車、移動核酸檢測車，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、 早隔離、早治療，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情防控“最后一公里”，保障 人民群眾身體健康和生命安全。加強基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力， 建設(shè)以藁城中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室 為基礎(chǔ)、藁城人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室、中醫(yī)、中 西醫(yī)結(jié)合門診部和診所為補充、覆蓋全民和全生命周期的基 本中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)為一 體的中醫(yī)藥健康服務(wù)。實施全民健身行動。完善全民健身公 共服務(wù)體系，加強公園、綠地、廣場等公共場所內(nèi)健身步道、 健身器材等群眾健身設(shè)施建設(shè)，打造群眾身邊“ 15 分鐘健身 圈”。三、提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力 貫徹預(yù)防為主方針，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病 預(yù)防處置能力，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。 完善醫(yī)防協(xié)同機制，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警研判機 制，健全公共衛(wèi)生預(yù)防體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物 資保障體系、組織指揮體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能 力。推進醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化能力， 推行遠程醫(yī)療，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持呼叫系統(tǒng)建設(shè)。強化優(yōu)秀名中醫(yī)孵育，開辟中醫(yī)藥高端人才引進“綠色通道”， 協(xié)調(diào)組織京津等地“國醫(yī)大師”和名老中醫(yī)到藁城建立工作 室（站）、開展學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)，注重中青年中醫(yī)藥骨 干培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥重點學(xué)科?？啤⒅卮罂蒲衅脚_建設(shè)和重 大項目實施，建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地，引進和培養(yǎng)人才， 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
第四節(jié)全面增強社會保障能力
按照全覆蓋、補短板、?；?、多層次的方針，建立更 加公平更可持續(xù)的社會保障制度，擴大保障范圍，提升保障 水平。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會保險體系 完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保 險制度改革，全面建立機關(guān)事業(yè)職工職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險制度，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費 檔次標準。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現(xiàn)單位職工 應(yīng)保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制， 統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，全面落 實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機 制，合理確定待遇調(diào)整水平。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系， 量力而為、量力而行，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同 發(fā)展。到 2025 年基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、 基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵 領(lǐng)域的改革任務(wù)，醫(yī)療保障制度更加成熟定型。推進失業(yè)保 險擴面，提高失業(yè)保險參保水平，落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管 理要求。完善失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移機制，提升失業(yè)保險申 領(lǐng)和發(fā)放服務(wù)。建立健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調(diào)整機制， 實現(xiàn)失業(yè)保障待遇合理增長。做好退役軍人服務(wù)管理工作， 鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。二、積極應(yīng)對人口老齡化 落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng) 育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。全面開展社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、 敬老政策體系和社會環(huán)境。持續(xù)深化養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社 會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合， 加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā) 展。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的 互助互幫養(yǎng)老，鼓勵和支持低齡健康老人參與互助養(yǎng)老服務(wù)。三、建立靈敏有效社會救助體系 健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，穩(wěn)步提高 最低生活保障標準，適度擴大低保對象覆蓋面。健全和推進 災(zāi)害、醫(yī)療、臨時、教育、住房、司法等專項救助，鼓勵社 會力量參與社會救助。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，開展志 愿服務(wù)活動。探索發(fā)展型社會救助模式，提供就業(yè)指導(dǎo)、技 能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等積極性救助服務(wù)。推進避災(zāi) 場所規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)， 完善政策法規(guī)體系和組織法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建組織化、專業(yè) 化、多元化的現(xiàn)代發(fā)展格局。四、完善新時代社會福利制度 以老年人、孤殘兒童為主要對象，建立健全面向全體居 民，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適度普惠的新型社會福利 體系。健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高火化率。推進社會工作 及其人才隊伍建設(shè)，在收養(yǎng)性福利機構(gòu)、日間照料機構(gòu)、社 會救助機構(gòu)等實現(xiàn)社會工作服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化。完善退 役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待 量化標準體系。逐步建立健全社會工作人才培養(yǎng)、使用、評 價、激勵等各項制度。
五、構(gòu)建適用性住房保障體系 完善公益性保障住房供給機制，完善輪候、入住、退出等環(huán)節(jié)服務(wù)，適當擴大保障范圍。健全保障性住房房源籌集 機制，探索直接購入或租用閑置存量商品房作為保障性住房， 提升保障房供給規(guī)模和效率。建立保障性住房綜合服務(wù)平臺， 提升保障性住房物業(yè)服務(wù)。加強搬遷群眾住房保障，提升城 中村和老舊小區(qū)拆遷群眾過渡性住房保障，確保最終安置性 住房規(guī)模和質(zhì)量。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，加大農(nóng)村危舊 房改造力度，加快改善困難群眾居住條件。完善農(nóng)村住房救 助制度，將低收入家庭納入救助范圍。
第五節(jié)打造青年友好型城市，促進青年高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨管青年原則，著力推進青年優(yōu)先發(fā)展，以藁城對 青年成長更關(guān)心、青年對藁城發(fā)展更有為的青年友好型城市 建設(shè)為重點，提升青年思想修養(yǎng)，服務(wù)青年現(xiàn)實需求，推進 青少年權(quán)益保障，營造青年友好環(huán)境，增進青年的幸福感與獲得感，全面推進青年高質(zhì)量發(fā)展。
一、提升青年思想修養(yǎng) 加強青年理想信念教育，進一步提高全區(qū)青年思想道德 水平和文明素質(zhì)。扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想“進教材、進課堂、進頭腦”。引導(dǎo)青年大力弘揚社會 公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德，深入開展 形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動。針對不同領(lǐng)域、 不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)” 行動。面向中學(xué)中職學(xué)生、大學(xué)生、企業(yè)青年、進城務(wù)工青 年、農(nóng)村青年等不同群體，分類開展青年思想教育和引導(dǎo)。 強化網(wǎng)上思想引領(lǐng)，積極適應(yīng)新媒體時代發(fā)展，建立線上線 下相融合的“互聯(lián)網(wǎng) + ”工作模式，組織動員廣大青年旗幟鮮 明地發(fā)出網(wǎng)上正面聲音。二、服務(wù)青年現(xiàn)實需求 關(guān)注青年所思、所憂、所盼，為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件。 完善公共教育服務(wù)體系，提高青年整體教育質(zhì)量。引導(dǎo)青年 參與健康藁城建設(shè)，不斷提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康 水平。提升青年心理咨詢與輔導(dǎo)干預(yù)能力，有效控制青年心 理健康問題發(fā)生率。加大青年體育設(shè)施和場所建設(shè)，豐富青 年文體活動。促進形成文明、健康、理性的青年婚戀觀念， 提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 幫扶體系，促進青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。加大公共 資源投入，有效緩解青年在房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育 等方面壓力。以幫就業(yè)為首、扶創(chuàng)業(yè)為實、暖家業(yè)為重，深 化青年“三業(yè)”融合升級。
三、推進青少年權(quán)益保障 維護和發(fā)展青少年合法權(quán)益，推進社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求。加強法治宣傳教育，增強青少年法 治觀念和意識。形成比較完善的重點青少年群體服務(wù)管理和 預(yù)防犯罪工作格局，建立針對有嚴重不良行為和涉罪青少年 進行教育矯治的有效機制。完善和貫徹青少年權(quán)益維護法律 法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。完善法 律援助工作網(wǎng)絡(luò)，健全未成年人行政保護與司法保護銜接機 制，構(gòu)建藁城區(qū)未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架 協(xié)議。完善對殘疾青年的社會保障和救助政策，加強對流浪 未成年人、家庭困難青年、進城務(wù)工青年、農(nóng)村留守兒童等 青少年群體的社會救助工作。四、營造青年友好環(huán)境 建設(shè)青年友好型城市，營造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好 氛圍。優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動。大力選樹青 年先進典型，參與各類青春建功活動。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理和 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。建立有 關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機制，完善黨委和政 府與青年社會組織交流機制。在吸引青年人才、改善青年住 房、完善青年社會保障等方面制定出臺專門政策舉措。支持 青年參與國際交往。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建 設(shè)、冬奧會籌辦等重大歷史機遇，引導(dǎo)青年在經(jīng)濟社會發(fā)展 中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，為建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、品質(zhì)藁 城貢獻青春力量。
第六節(jié)推進其它各項社會事業(yè)發(fā)展
推動婦女兒童保護、殘疾人事業(yè)等各項社會事業(yè)發(fā)展， 落實國家民族宗教政策，切實保障和改善民生，人民群眾獲 得感幸福感安全感不斷提升。一、加強婦女兒童保護 貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，維護 婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就 業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利， 促進婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國家意 志、公民素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。加大婦女之家、兒童之家、未成 年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群 眾參與共建共治共享基層治理的平臺。加強未成年人保護， 實施困境兒童分類救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。 促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，建立健全嬰幼兒照護服 務(wù)體系。擴大兒童福利范圍，逐步將重殘、重病等困境兒童 優(yōu)先納入兒童福利保障范圍，適時擴大到服刑人員未成年子 女、吸毒家庭子女、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體。加 大孤殘兒童救助資金投入力度，加快孤殘兒童專業(yè)醫(yī)護工作 隊伍和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，逐步提高醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的孤殘兒童最低養(yǎng)育標準，建立分類施保、分檔 補助的救助機制。全面落實為孤兒發(fā)放基本生活費。積極開 展“接送流浪孩子回家”專項行動，確保城市街面無流浪兒 童。二、發(fā)展殘疾人事業(yè) 堅持“弱有所扶”原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體 系，促進殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾 人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善社 會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。 促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推 動殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴的 生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化 條件。發(fā)揮社會力量作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿 服務(wù)。加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為殘疾人服務(wù)能力。 發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強自我發(fā)展能力， 廣泛參與社會生活。三、落實民族和宗教政策 貫徹落實國家、省、市民宗政策。堅持和加強黨對宗教 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)全 區(qū)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、 導(dǎo)之有效。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。堅持用社會主義核心 價值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，加強全區(qū)各級宗 教團體領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，尊重宗教 工作規(guī)律，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法管 理宗教事務(wù)。善于運用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域的 問題，教育引導(dǎo)宗教團體、宗教界人士和信教群眾增強憲法 意識、法治觀念，全面提升宗教工作法治化水平。嚴厲打擊非法傳教和非法建設(shè)宗教設(shè)施行為，確保保護支持到位，打 擊取締到位。
第十二章加快治理能力建設(shè)，打造社會
治理現(xiàn)代化先行區(qū)
全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展 各領(lǐng)域和全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的 社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安藁城、法治藁城，確保 人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)筑牢安全發(fā)展底線
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念， 堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，構(gòu)建“大安全” 體系。一、深入貫徹總體國家安全觀 嚴格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全體系和能力建 設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。 堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破 壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保 障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng) 濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性 金融風(fēng)險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民 防線。強化全民國防觀念，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果。做 好“雙擁共建”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。二、切實保障人民生命財產(chǎn)安全 堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化 解機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，持續(xù)深化?；?、交通運輸、建筑施工、城市安全 運行、燃氣、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪栏黝惏踩鹿?發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程 監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護。健全應(yīng)急管理體 系，完善建成區(qū)北部、西部區(qū)域消防站建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi) 抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三、著力維護社會穩(wěn)定和安全 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓 橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、綜合排查、多元化解、應(yīng)急處置 的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制， 確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪維穩(wěn)工作， 突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪化解機制，暢 通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，切實維護社會穩(wěn)定。堅持專群 結(jié)合、群防群治、人技結(jié)合，加強社會治安防控體系建設(shè)。 持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡常態(tài)化機制， 堅持“一案三查”，堅決打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉 眾型經(jīng)濟犯罪，提升破案率，降低犯罪率。強化人防物防技 防，充分發(fā)揮“三道防線”作用，做好重大活動安保工作。
第二節(jié)全面推進法治建設(shè)
準確把握全面依法治國新要求，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展 新常態(tài)，以加強法治政府、法治社會建設(shè)為核心，全面提升 社會治理法治化水平，為藁城高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán) 境。
一、加快建設(shè)法治藁城 深入落實全面依法治國方略，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法 制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。深入推進法治政府建設(shè)，加強法治隊 伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，增強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴意識， 加強政府與法院工作協(xié)調(diào)，促進行政與司法良性互動，切實 發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心職能作用，全面提升依法行政水 平。全面落實司法責(zé)任制，確保司法公正、高效、權(quán)威。加 強重大決策事前評估和事后評價，提高決策科學(xué)化、民主化、 法治化水平。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、 穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。高度重視政府公開電話辦理工 作，全力解決好群眾的操心事、揪心事、煩心事，切實做到 事事有回音、件件有落實，不斷提升群眾的滿意度。二、推行公正司法 全面履行司法職能，嚴格遵循法律規(guī)定的程序、嚴格地 適用法律，真正做到實事求是、依法辦事、正確、合理、及 時，真正做到既合法，又公正。深化制度建設(shè)。改革審判委 員會制度，推行新型合議庭制度，實行人民陪審員、人民監(jiān) 督員制度，嚴格減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，規(guī)范查封、扣 押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全司法救助體系。 踐行司法為民的宗旨，完善方便人民群眾進行訴訟的各種制 度，加大對符合司法救助條件當事人的救助，逐步建立起以 當事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行機制，認真 做好裁判后的息訴工作，妥善處理與當事人之間的關(guān)系，圍 繞“公正與效率”的主題，穩(wěn)步強化和推進司法公正，促成 法治價值目標的實現(xiàn)。三、增強全民法治觀念 弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，以開 展“法律八進、法治八建”為載體，深入開展“千名法律人進千?！薄叭舜笾v堂”等大型法治宣傳活動，讓法治精神深 入人心。加大全民普法力度，健全社會普法宣傳教育機制， 全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法理念、載 體、方式、方法。推進訴訟服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心信息化 建設(shè)，建立法律顧問、執(zhí)法管理委員會等制度，持續(xù)提升基 層法律服務(wù)水平，營造全社會崇尚法治局面。推進多層次多 領(lǐng)域依法治理。建立健全社會自治體系，提高人民團體、社 會組織、行業(yè)協(xié)會自我約束、自我管理能力，積極參與法治 事業(yè)的進程。
第三節(jié)創(chuàng)新完善社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理，增強社會治理整體性和協(xié)同性， 提升社會治理效能，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 不斷開創(chuàng)平安藁城建設(shè)新局面。一、全面夯實基層治理基礎(chǔ) 樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動社會治理重心向基層下 移，向基層放權(quán)賦能。健全政治、法治、德治、自治、智治 相結(jié)合的基層治理體系，完善群眾參與的制度機制，推廣崗 上功德錄、杜村“傳評幫樂建”經(jīng)驗做法，修訂完善村規(guī)民 約，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。 推進社會治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強化精細管理。鞏固 和擴大深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管 理服務(wù)平臺。鞏固提升紅色物業(yè)建設(shè)成果，推動實現(xiàn)城市社 區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格 化管理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動。深 入開展智慧平安社區(qū)建設(shè)，加強物業(yè)管理和出租屋管理。二、完善公共安全管理體系 全面落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建 立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度。推進應(yīng)急管理 平臺和應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，完善跨部門、跨層級、全方 位的應(yīng)急聯(lián)動機制和基層響應(yīng)機制，健全應(yīng)急管理、消防、 公安等部門單位和駐地軍隊武警的對接合作，建立專業(yè)應(yīng)急 救援隊伍，不斷提高災(zāi)情監(jiān)測、隱患排查、預(yù)報預(yù)警和早期 處置能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，將事故應(yīng)急、防汛 抗旱應(yīng)急、突發(fā)疫情、消防、警務(wù)和群體性事件等重大突發(fā) 事件管理納入基層治理體系范圍，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。 深入抓好危險化學(xué)品事故防范、重點行業(yè)專項整治，持續(xù)開 展重點領(lǐng)域隱患排查，切實加強危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域 安全監(jiān)管，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，積極維護人民 群眾生命財產(chǎn)安全。三、健全重大風(fēng)險防范體系 堅決維護政治安全，深入貫徹總體國家安全觀，堅決消 除一切影響政治安全的隱患。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制， 充分發(fā)揮融媒體中心作用，唱響“主旋律”，筑牢“主陣地”。 強化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，堅決維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。 加強和改進食品藥品安全監(jiān)管，強化源頭治理和全過程監(jiān)管。 加快健全地方金融監(jiān)管體制機制，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警， 切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活 動，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，全力打好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整 治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等各領(lǐng)域 風(fēng)險排查化解，加快房地產(chǎn)遺留問題解決，重拳打擊非法集 資，著力推動信用聯(lián)社不良貸款化解，有效防范各類重大風(fēng) 險隱患。四、完善社會矛盾調(diào)處體系 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立矛盾糾紛多元化 解機制，把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)綜治中心和社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建設(shè)矛盾糾紛多元化解 中心，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判和分流調(diào)度等職責(zé)， 積極開展“一站式”服務(wù)和在線矛盾糾紛化解。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）“兩所一庭”矛盾聯(lián)調(diào)模式，專門從事訴前調(diào)解、訴調(diào) 對接、聯(lián)動調(diào)解等工作。推廣村（社區(qū)）調(diào)解工作站、調(diào)解 工作室，拓展建立一批品牌調(diào)解室、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織， 拓寬糾紛化解渠道。加強社會心理服務(wù)和教育，實現(xiàn)矛盾糾 紛源頭治理。加強陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，開 展信訪積案專項攻堅，落實涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度， 健全群眾利益訴求表達機制，完善群眾建議征集制度和法律 援助制度。
第十三章堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃藍圖落地
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把堅 持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一 切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為本《綱要》的實 施提供堅強有力的政治保障。一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 堅持把講政治擺在首位，加強對黨忠誠教育，推動全區(qū) 各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個 自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央 的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的 錯誤言行作斗爭。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨 中央決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保政令 暢通、令行禁止。二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝 把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重 大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來， 作為各級黨委（黨組）會的第一議題，作為理論學(xué)習(xí)的主要 內(nèi)容，作為“三會一課”的重點，作為黨員干部教育的主體 課程，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效。健全干部理 論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和 抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠 干凈擔當?shù)恼纹犯?。三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨 的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴治 黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第 一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)和紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落 實新時代黨的組織路線，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部， 選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵廣大干部擔當作為。健全黨和 國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程， 完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，促進各類監(jiān)督貫通融合， 使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。加 強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，創(chuàng)新同級監(jiān)督途徑和方 法，持續(xù)加強政治巡察。堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，深化常態(tài) 化政治性警示教育，強化標本兼治，做實以案促改、以案促 治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良 好政治生態(tài)。四、加強社會主義政治建設(shè) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅 定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大 會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履 職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。全面 貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。完善大統(tǒng)戰(zhàn) 工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教治理體系。加強工會、共 青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群 團工作體系。
第二節(jié)健全狠抓落實工作機制
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞本《綱要》確定的目標任務(wù)， 積極履行職責(zé)，創(chuàng)新工作機制，明確任務(wù)分工，制定實施計 劃，確保規(guī)劃各項任務(wù)圓滿完成。一、強化責(zé)任落實機制 按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，將《綱要》實施臺賬式管 理、項目化推進、責(zé)任制落實，強化督查檢查考核，堅持誰 主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責(zé)、一級幫助一 級解決問題，確保黨中央、省市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決 策部署不折不扣落到實處。二、推進規(guī)劃協(xié)調(diào)對接 強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善專項規(guī)劃目錄清單，加 強各類規(guī)劃銜接，建立健全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī) 劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展 規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對約束性目標、發(fā)展方向、 總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，由藁城區(qū)發(fā) 展和改革局組織銜接后報批實施。三、健全評估考核制度 完善考核制度，實行分類考核政策，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體 功能，分類設(shè)置考核目標。強化考核應(yīng)用，將本《綱要》實 施成效納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi) 容。加強監(jiān)測分析，對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行年度監(jiān)測。完善規(guī)劃實施評估體系，組織開展《綱要》 實施情況中期評估和總結(jié)評估。健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制， 根據(jù)內(nèi)外形勢變化，及時調(diào)整目標任務(wù)。
第三節(jié)凝聚社會各界力量
