（廣東?。┙椅骺h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
揭西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月22 日縣十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重大機(jī)遇，立足“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，推動(dòng)揭西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步意義重大。
本《規(guī)劃綱要》依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委第十二屆十二次全會(huì)精神、市委六屆十次全會(huì)精神和《中共揭西縣委關(guān)于制定揭西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”期間揭西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略、重大舉措和重大工程，是明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)行為的綱領(lǐng)性文件，是未來五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖。本規(guī)劃期限為2021至2025 年，展望2035 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我縣在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”主要成效
揭西縣在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改革體制機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面取得明顯突破，生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 “十三五”期間，我縣堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2016 年的197.78 億元增長到2020 年的240.01 億元，年均增速為4.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2016 年的23106 元增長到2020 年的27976 元，年均增速為5.1%（預(yù)計(jì)）。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)人均居民可支配收入分別達(dá)到43.92 億元、4.71 億元、89.90 億元、80.87 億元、16382.8元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 截止至2020 年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.34:28.74:51.92。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，占比超過一半?！笆濉逼陂g，揭西縣始終立足“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)取得長足進(jìn)步。做精做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，成功創(chuàng)建粵東首個(gè)“中國天然氧吧”。成為首批七個(gè)廣東省全域旅游示范區(qū)之一，入選省“旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”。成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，揭西茶葉產(chǎn)業(yè)園確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展甜玉米、茶葉、蔬果、藥材、花卉、珍禽等具有揭西特色產(chǎn)品，“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。工業(yè)方面基本形成了以電線電纜、生物制藥、電子電器、食品加工、紡織服裝、塑料五金等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。揭西產(chǎn)業(yè)園被列為省產(chǎn)業(yè)聚集扶持園區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善夯實(shí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度做好農(nóng)村電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，已設(shè)立1 個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)服務(wù)站，67 個(gè)省定貧困村已實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。 “十三五”期間，揭西產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破性進(jìn)展，成立園區(qū)管委會(huì)，園區(qū)道路、治污設(shè)施、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)培育，至2020 年底全縣累計(jì)高新技術(shù)企業(yè)7 家。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進(jìn)全縣創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前全縣有省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3 個(gè)、市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)9 個(gè)。實(shí)施工業(yè)技改，累計(jì)投入技術(shù)改造資金69.81 億元；共有省科技型中小企業(yè)23 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心7 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)78 家。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 “十三五”期間，揭西縣全力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以北部新城為重點(diǎn)的縣城擴(kuò)容提質(zhì)。甬莞高速揭西段、汕湛高速揭西段、興汕高速揭西縣段已建設(shè)完成并投入使用，高速公路里程約100 公里，高速出入口達(dá)到9 個(gè)，五年升級(jí)改造省道127.41 公里、縣鄉(xiāng)道路135.15 公里，建成“四好農(nóng)村路”302.4 公里，全縣公路總里程達(dá)1525 公里，公路密度達(dá)107.25 公里/百平方公里，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?？h城自來水廠、塔頭攔河閘重建、縣城道路升級(jí)改造（二期）和高速公路出入口綜合整治工程等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。閩粵支干線油氣管道揭西段建成通氣?？h城道路升級(jí)改造二期工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，成功引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)碧桂園開發(fā)建設(shè)，北部新城建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果顯著。 成功獲評(píng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，揭西茶葉產(chǎn)業(yè)園確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，五經(jīng)富鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，金和鎮(zhèn)山湖村被評(píng)為“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村”，南山鎮(zhèn)火炬村被列為廣東省第一批“紅色村”黨建示范工程，坪上鎮(zhèn)石內(nèi)片、龍?zhí)舵?zhèn)關(guān)山村等一批鄉(xiāng)村景觀建設(shè)成為“網(wǎng)紅點(diǎn)”。非省定貧困村雨污分流等項(xiàng)目全面推進(jìn)，自來水通村入戶率、村巷道硬底化率逐步提高?！拔迓肪G化”、“五邊清污”、農(nóng)村“廁所革命”、“三清三拆三整治”等工作取得扎實(shí)成效，改造建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁16.7萬戶、標(biāo)準(zhǔn)化公廁141 座，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化。
體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)。 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快閑置土地處置力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化商事登記制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣全程電子化商事登記網(wǎng)上審批，優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程和機(jī)制，企業(yè)辦照承諾時(shí)間從原7 個(gè)工作日縮短為0.5 個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了辦事時(shí)限“雙減半”?！笆濉逼陂g大力幫扶“梁柱”企業(yè)發(fā)展，共培育小升規(guī)30 家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”277 家，2020 年共融資7.3億元推動(dòng)“梁柱”企業(yè)及中小微企業(yè)加快發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成污水處理廠，建成鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)265 公里、農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)2431公里，率先在粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水處理能力達(dá)到13.1 萬噸/天?！笆】肌薄笆锌亍睌嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)連續(xù)五年達(dá)標(biāo)率100%。空氣質(zhì)量6 項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到98.8%以上。牢牢守住林地紅線，京溪園鎮(zhèn)大鹿村、大溪鎮(zhèn)井美村等8 個(gè)村獲評(píng)第二批“國家森林鄉(xiāng)村”，森林覆蓋率58.92%。生態(tài)宜居美麗示范縣、示范鎮(zhèn)和30 個(gè)示范村建設(shè)全面推進(jìn)，64 個(gè)省定貧困村和5 個(gè)省級(jí)連片示范主體村集中供水、雨污分流、垃圾處理、村級(jí)公共服務(wù)站等項(xiàng)目基本完成建設(shè)。
社會(huì)公共事業(yè)全面發(fā)展。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中有限財(cái)力解決群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐年辦好十件民生實(shí)事。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，全縣相對(duì)貧困人口全部脫貧退出，退出率100%；67 個(gè)省定貧困村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，退出率100%，困難群體生活補(bǔ)貼水平逐步提標(biāo)。全力抓好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，新增就業(yè)22447 萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深化教育體制機(jī)制改革，有效促進(jìn)教育均衡發(fā)展。成功獲評(píng)“省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”，完成棉湖華僑醫(yī)院、縣醫(yī)療急救指揮中心升級(jí)改造和15 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)、280 家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等項(xiàng)目有力推進(jìn)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作通過了技術(shù)評(píng)估。共完成8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范文體廣場(chǎng)和36 個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，完成318 個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層公共服務(wù)水平得到完善提升。
第二節(jié)“十三五”存在問題
總體來看，經(jīng)過“十三五”時(shí)期的努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性成果，充分發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀導(dǎo)向作用，但是也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中還存在許多突出的問題和不足，接下來還將面臨更多嚴(yán)峻考驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小。 我縣作為山區(qū)縣，發(fā)展水平和全省相比仍有較大差距，2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為240.01 億元，而揭陽市2020 年的地區(qū)生產(chǎn)總值為2102.14 億元，我縣僅占全市經(jīng)濟(jì)體量11%。受錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情沖擊影響，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐漸放緩（2016年6.7%，2017 年5.1%，2018 年3.5%，2019 年3.7%，2020年1.6%）。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有很大空間，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快、動(dòng)能不足、附加值低，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。城市化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力、市場(chǎng)規(guī)模潛力和城市經(jīng)濟(jì)活力未能充分激發(fā)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目拉動(dòng)。
生態(tài)旅游效益不高。 雖然全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但更多的是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，旅游配套產(chǎn)業(yè)的缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。我縣目前旅游產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺少具有當(dāng)?shù)靥厣惋嫹?wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)主街區(qū)缺乏個(gè)性化、特色化餐飲小吃和特色旅游商品，配套的景區(qū)民宿酒店、購物場(chǎng)所、游樂設(shè)施較少，無法留住旅客消費(fèi)購物。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展前景不明，缺乏項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用較弱。打造的核心景區(qū)方面具有高端旅游項(xiàng)目不多，未能引進(jìn)新的創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新吸引物，尤其是重要的景區(qū)缺乏地標(biāo)性旅游目的地。
民生事業(yè)存在短板。 就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)方面壓力較大，水平仍然有待進(jìn)一步提升，距離人民群眾對(duì)美好生活的向往需求仍有不少差距。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻。教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施有待更新，教師、醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，社會(huì)救助水平和社會(huì)福利還應(yīng)不斷提高。
營商環(huán)境還應(yīng)優(yōu)化。 城鎮(zhèn)治理水平有待提高，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍需加強(qiáng)，企業(yè)偷排漏排、違法建設(shè)等行為屢禁不止，政府治理效能亟待進(jìn)一步提高。群體利益訴求日趨多元，傳統(tǒng)的管理模式機(jī)制與現(xiàn)代精細(xì)化管理要求存在不相適應(yīng)的地方，高效的公共服務(wù)和基層治理體系需加快健全完善， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
未來五年，是揭西縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年，也是長期問題與短期問題并存、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅縮減，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
一、面臨機(jī)遇
——國際國內(nèi)形勢(shì)大變局帶來新機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)正改變著以往的資源配置、生產(chǎn)組織和價(jià)值創(chuàng)造方式。當(dāng)前，我國正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)潛力廣闊的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。這為我縣進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)、內(nèi)需和外需、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、全面擴(kuò)大高水平開放、高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺(tái)載體、打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來重要機(jī)遇。
——廣東省革命老區(qū)發(fā)展政策傾向。揭西縣是我省海陸豐革命老區(qū)重點(diǎn)地區(qū)，省委省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》文件表明，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)老區(qū)教育、衛(wèi)生、政法、水利、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍的公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，在其他基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、紅色資源保護(hù)和利用等方面都有專項(xiàng)資金優(yōu)先支持，我縣可以抓住這個(gè)機(jī)遇爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用我縣紅色資源和生態(tài)資源，依托豐富的紅色文化旅游資源，以傳承紅色文化為基調(diào)，以紅色遺跡為核心，以開展主題教育活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)紅色精品景區(qū)建設(shè)，完善紅色旅游產(chǎn)品體系，豐富旅游互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，逐步向全國著名的紅色旅游目的地邁進(jìn)。
——多重政策紅利在揭陽市疊加實(shí)施。2019 年3 月，廣東省人民政府提出要推進(jìn)揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)。李希書記在揭陽市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。從2020 年開始，省對(duì)揭陽市每年將增加20 億元以上一般性轉(zhuǎn)移資金，并對(duì)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大發(fā)展平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大資金“輸血”“造血”力度?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)加快釋放，將加大實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，這些多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)正為揭陽發(fā)展帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。
——揭西投資發(fā)展環(huán)境不斷在改善。揭西地處廣東省東部、潮汕平原西北部、榕江南河中上游，是連接珠三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要區(qū)域，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)自然資源、人文旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，是揭陽市面向珠三角的西大門，粵東城市群的后花園。同時(shí)揭西縣通過加強(qiáng)宣傳推介、打造招商引資載體、落實(shí)惠企政策等一系列措施，形成良好的營商環(huán)境，這將為揭西縣十四五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。
二、存在挑戰(zhàn)
——外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、社會(huì)思潮、全球治理被深刻重塑，加大了經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力，我國將面臨更多“頂風(fēng)逆水”的發(fā)展環(huán)境。外部環(huán)境的不穩(wěn)定給揭西擴(kuò)大對(duì)外開放和吸引外商投資帶來挑戰(zhàn)。
——國內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展難度加大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)增長降速換擋，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口、土地等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求日益迫切，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下滑、創(chuàng)新動(dòng)能不足以及生態(tài)資源制約、人口老齡化加劇、居民收入增長放緩等諸多問題和困難并存，各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道提出了更高要求。
——區(qū)域發(fā)展要素資源競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。深圳、廣州等大城市的虹吸效應(yīng)持續(xù)明顯，以人才資源等創(chuàng)新要素為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源，這給揭陽加快匯集要素資源，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶帶來巨大挑戰(zhàn)。全市各區(qū)縣城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策和財(cái)政支持差異明顯，“虹吸效應(yīng)”更加凸顯，將對(duì)揭西進(jìn)一步匯聚人才、資金等要素資源，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成巨大挑戰(zhàn)。
——揭西發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與國家、省平均水平仍有不少差距，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，城市化水平較低，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，營商環(huán)境亟需改善提升，民生保障、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會(huì)治理、發(fā)展安全、精神文明仍然存在不少短板和弱項(xiàng)，公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。
第二章“十四五”規(guī)劃總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”安排部署，緊扣“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位和“打造生態(tài)宜居美麗示范縣、粵東城市群后花園、國家級(jí)全域生態(tài)旅游目的地”發(fā)展目標(biāo)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，建立以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，把習(xí)近平總書記和李希書記對(duì)揭陽市和揭西縣的發(fā)展要求全面、準(zhǔn)確、深入地體現(xiàn)于規(guī)劃之中，以大格局、高站位、寬視野，找準(zhǔn)發(fā)展新坐標(biāo)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力解決發(fā)展不均衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓人民群眾享有更多的幸福感和獲得感，進(jìn)一步提升揭西人民幸福指數(shù)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。深化推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、吸引企業(yè)投資的重要抓手，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。堅(jiān)持平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，加固發(fā)展底板，補(bǔ)齊韌性短板，厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展后勁，做到“既要綠水青山，也要金山銀山”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破，改革開放邁上新高度，城鄉(xiāng)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)文明進(jìn)入新境界，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大突破，現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。參照揭陽市提出的規(guī)劃目標(biāo)，2021 至2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，并以此測(cè)算其他各項(xiàng)指標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2025 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到市平均水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破。 全面提升揭西縣的區(qū)域創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新體系初步建立，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。爭(zhēng)取建成5 個(gè)省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，建成科技型企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間各1 家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到10 家。到2025 年，全縣創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，產(chǎn)業(yè)層次水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。
改革開放邁上新高度。 以深化市場(chǎng)化改革為牽引，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域改革不斷深化，改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，智慧型政務(wù)服務(wù)體系全面形成，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
城鄉(xiāng)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市形成常態(tài)化機(jī)制并不斷深化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)文明進(jìn)入新境界。 到2025 年，全縣生態(tài)文明制度體系基本建立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加科學(xué)合理，綠色生產(chǎn)方式和生活方式有效形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，單位GDP 能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)進(jìn)一步下降，環(huán)境突出問題得到有效治理解決，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，揭西生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量進(jìn)一步提升，打造人與自然和諧共生的美麗典范。
民生福祉達(dá)到新水平。 社會(huì)基本公共服務(wù)體系日益完善，教育、醫(yī)療等服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平穩(wěn)步提升，社保、醫(yī)保、救助等制度更加健全。中等收入群體比例顯著提高，群眾基本生活得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感不斷充實(shí)增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。到2025 年，全縣居民收入水平持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長保持在6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
治理效能得到新提升。 平安揭西、法治揭西達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望二〇三五年，經(jīng)過“十四五”夯實(shí)基礎(chǔ)、“十五五”攻堅(jiān)突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，揭西將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、治理能力現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治揭西、法治政府、法治社會(huì)；人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育、人才、體育等主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全市平均水平；基本形成人與自然和諧共生局面，總體形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗揭西建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作水平顯著增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安揭西建設(shè)達(dá)到更高水平；中等收入群體比重顯著提高，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
表二揭西縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
注：
1.[ ] 表示累計(jì)數(shù)。
2. 約束性指標(biāo)按市核定目標(biāo)執(zhí)行。
第三章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造生態(tài)農(nóng)業(yè)揭西樣板
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品種覆蓋率，提高種糧效益。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到2025 年全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到52％以上，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造水田工作，到2025 年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1 萬畝。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，有序開展自然災(zāi)害防控工作。推進(jìn)特色種養(yǎng)適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)茶葉、有機(jī)優(yōu)質(zhì)蔬菜、黑皮冬瓜、優(yōu)質(zhì)青梅、優(yōu)質(zhì)淮山、優(yōu)質(zhì)苦筍、優(yōu)質(zhì)南藥八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)生豬、肉雞、肉牛、黑山羊等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升動(dòng)物疫病防控能力。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，因地制宜創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)田頭冷庫、冷鏈物流基地，完善原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化推廣的特色農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。依托揭西縣云頂茗茶專業(yè)合作社、廣東京明茶葉綜合發(fā)展有限公司、和天下旅游投資有限公司等企業(yè)，加快做強(qiáng)茶葉加工業(yè)。積極拓展冬瓜、青欖、淮山、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托揭西縣茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)萬村集市，打造揭西茶葉銷售集散地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”揭西配送中心，積極完善產(chǎn)品倉儲(chǔ)集散區(qū)、電子商務(wù)與展貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作交流區(qū)、報(bào)關(guān)服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。到2025 年，以粵東茶葉、有機(jī)優(yōu)質(zhì)蔬菜、黑皮冬瓜、優(yōu)質(zhì)青梅、優(yōu)質(zhì)淮山、優(yōu)質(zhì)苦筍、優(yōu)質(zhì)南藥為重點(diǎn)，打造3-5 個(gè)集加工、流通于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。全力推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)京富洋生態(tài)旅游圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快黃滿寨京明聯(lián)創(chuàng)國家5A 級(jí)景區(qū)、大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)國家4A 級(jí)景區(qū)；充分發(fā)揮京溪園鎮(zhèn)2020 年被評(píng)為休閑農(nóng)業(yè)旅游示范鎮(zhèn)的示范作用，大力培育坪上石內(nèi)、山湖村、鯉魚溝村、火炬村、舊住村、關(guān)山村、活動(dòng)村等富有揭西特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；打造萬梅谷文化小鎮(zhèn)、黃滿寨鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑旅游、紅色文化旅游、美麗鄉(xiāng)村示范片、美麗水鄉(xiāng)風(fēng)貌6 條精品線路，大力培育一批民宿和觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。
培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、蔬菜、水果、茶葉、玉米等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，加快壯大一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，發(fā)展專業(yè)合作社、企業(yè)、個(gè)體戶各類生產(chǎn)托管服務(wù)主體，形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)培育辦法，支持經(jīng)營性主體建設(shè)助農(nóng)服務(wù)體系。加快發(fā)展供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心、冷鏈倉儲(chǔ)、電子商務(wù)、智能物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等設(shè)施，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建立規(guī)?；枞~、水果、藥品等專業(yè)市場(chǎng)，支持鎮(zhèn)街協(xié)同推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)城市物業(yè)管理、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等企業(yè)向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸服務(wù)，支持社會(huì)資本投資農(nóng)村地區(qū)酒店業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)以完善鄉(xiāng)村休閑旅游配套服務(wù)，全面提升農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平，加快縣級(jí)益農(nóng)信息社運(yùn)營中心建設(shè)，打造縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)益農(nóng)信息平臺(tái)，到2022 年實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社服務(wù)能力覆蓋全縣行政村。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融、物流配送、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”向自然村延伸，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)擦亮揭西農(nóng)產(chǎn)品品牌
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。擦亮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的“金字招牌”，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)共治樣板示范區(qū)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，加快應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)與廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，逐步擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系設(shè)施設(shè)備配套，并爭(zhēng)取更多上級(jí)相關(guān)政策支持。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用量零增長行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥，改善施肥方式，有效提升耕地肥力，
完善農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。大力推動(dòng)培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)認(rèn)定揭西茶葉地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造揭西茶葉、揭西三棱橄欖等一批區(qū)域公用品牌，做大大洋苦筍、鴻錦蔬菜等一批企業(yè)品牌，著力提升中小企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展蔬菜、甜玉米、冬瓜、淮山、金線蓮、生豬等品牌質(zhì)量建設(shè)，加快形成以區(qū)域品牌為特色、企業(yè)品牌為支柱、產(chǎn)品品牌為支撐的揭西農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。加快健全農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，不斷提升品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、美譽(yù)度。
加大品牌宣傳力度。構(gòu)建品牌發(fā)展機(jī)制，形成品牌發(fā)展的整體工作機(jī)制，探索建立揭西縣農(nóng)產(chǎn)品品牌工作小組，制定品牌工作目標(biāo)，成品牌發(fā)展的考核機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展取得實(shí)效。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和推介，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、參加國家部委和省政府舉辦的農(nóng)交會(huì)、博覽會(huì)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與大灣區(qū)、“一帶一路”等區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)等開展?fàn)I銷合作。創(chuàng)新品牌宣傳方式，以“產(chǎn)品+文化+品牌+體驗(yàn)+互聯(lián)網(wǎng)”等“精準(zhǔn)幫銷”模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的吸引力與價(jià)值賦能。到2025 年，打造廣東省名牌產(chǎn)品45 個(gè)、綠色食品24 個(gè)、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品23 個(gè)、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（揭西茶葉）1 個(gè)。
第三節(jié)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好揭西縣茶葉省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、揭西縣中藥材市級(jí)產(chǎn)業(yè)園、揭西縣青欖市級(jí)產(chǎn)業(yè)園、揭西縣蔬菜市級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新發(fā)展公司+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）+農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展電商等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)辦一批以橄欖、南藥、蔬菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以苦筍、青梅、蜂蜜、水稻、番薯、淮山、生豬養(yǎng)殖等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建設(shè)好茶葉、生豬2 條市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10 家。
推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。以主要特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位整片推進(jìn)，形成規(guī)模發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。以五經(jīng)富鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)和京溪園鎮(zhèn)的茶葉產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建茶葉專業(yè)鎮(zhèn)村；以塔頭鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、棉湖鎮(zhèn)的冬瓜、淮山、蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建蔬菜種植專業(yè)鎮(zhèn)村；以錢坑鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)、五經(jīng)富鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)、上砂鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)的青欖、竹筍、青梅、柑橘產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建水果專業(yè)鎮(zhèn)村；以五云鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五經(jīng)富鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建南藥專業(yè)鎮(zhèn)村。到2025 年，新增省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)4 家。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。深化與省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)就山區(qū)茶葉優(yōu)質(zhì)栽培與深加工、涼果加工、水產(chǎn)品加工以及其他縣域主栽作物良種率開展產(chǎn)學(xué)研合作。其他農(nóng)作物方面，積極引進(jìn)省農(nóng)科院、國家航天育種中心培育的農(nóng)作物新品種，逐步提高縣域主栽作物良種率。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極做好農(nóng)技推廣工作，及推廣良種良法，持續(xù)選派專業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖大戶共參與技術(shù)培訓(xùn)，積極開展科技示范戶建設(shè)工程。推進(jìn)培育示范基地建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)教育基地。抓好2 個(gè)中心（農(nóng)技、畜牧）工作人員長期深入田頭、養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研、指導(dǎo)工作。
第四節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)、省定貧困村、17 個(gè)省補(bǔ)和13 個(gè)自辦示范村建設(shè)，連線連片打造山湖、鯉魚溝、火炬、關(guān)山等一批特色精品村，加快推進(jìn)180 個(gè)面上村雨污分流、道路硬化、集中供水、垃圾收集點(diǎn)、文化服務(wù)中心、衛(wèi)生站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，到2022 年，50 個(gè)行政村達(dá)到特色精品村標(biāo)準(zhǔn)，到2025 年，100 個(gè)行政村達(dá)到特色精品村標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將全縣農(nóng)村建成“看得見山、望得見水、守得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)房建設(shè)管控鄉(xiāng)村風(fēng)貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村面貌全面提升。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與農(nóng)民主體相結(jié)合、突出重點(diǎn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、建房管控與村貌提升相結(jié)合、現(xiàn)代風(fēng)貌塑造與傳承歷史文化相結(jié)合、財(cái)政專項(xiàng)與多渠道投入相結(jié)合原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管控，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法用地、違法建設(shè)行為，盡快構(gòu)建規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。保護(hù)和活化客家、潮汕傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，沿線連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景畫廊，形成潮客各具風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。
補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。完善黨群服務(wù)中心管理制度，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，撤并農(nóng)村麻雀學(xué)校，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，鞏固提升入學(xué)率。全面提升農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善基層文化設(shè)施，豐富人民群眾文化生活。全面落實(shí)綜合性社會(huì)保障政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理目標(biāo)，加快建設(shè)縣級(jí)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)村村通自來水，2025 年年底前農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)100%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、供水入戶率達(dá)90%以上。整治“暢返不暢”農(nóng)村公路，改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路，加快旅游公路和風(fēng)景道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)村道、巷道硬底化建設(shè)。大力推進(jìn)七大重點(diǎn)灌區(qū)主干渠綜合整治，至2021 年底，全面恢復(fù)七大灌區(qū)灌溉功能，完成塔頭攔河閘重建工程。維修加固江河堤圍、山塘水庫、水閘泵站、中小型農(nóng)田水利設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“零門檻”。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村基層人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)雙提升，做好人才隊(duì)伍梯度建設(shè)。充實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)人員力量，補(bǔ)充農(nóng)村種養(yǎng)人才隊(duì)伍短板，提升年輕干部隊(duì)伍力量，加快完善基層人才待遇和晉升制度。改革完善農(nóng)村土地制度，鼓勵(lì)探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)營商環(huán)境改革下沉基層，打造更加便利、更有活力的營商環(huán)境。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制、推進(jìn)多規(guī)合一，以區(qū)域?yàn)檎w，建立覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村和區(qū)域合作四個(gè)空間層次的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，形成各部門、各區(qū)域、各層級(jí)之間的合作機(jī)制，統(tǒng)籌道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化和生產(chǎn)要素、公共服務(wù)的全域一體化配置。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，探索將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)的建設(shè)模式。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)工作，明晰鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬，建立產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任制度，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。
完善城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技木人員申報(bào)高級(jí)職稱實(shí)行政策傾斜。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善城鄉(xiāng)公共文化供給體系，有效整合全縣公共文化資源，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板，推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。構(gòu)建新時(shí)代基層善治體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第四章做優(yōu)生態(tài)旅游打造國家級(jí)全域生態(tài)旅游目的地
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，全力打好“紅色”和“綠色”兩張牌，抓好重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“點(diǎn)線面”結(jié)合做精做優(yōu)綠色旅游，挖掘歷史文化，傳承紅色文化，讓揭西成為旅游觀光和傳承革命文化的精品之地和紅色勝地。
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游
加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)照國家A 級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)黃滿寨瀑布群打造“全國三黃瀑布之一”品牌，聯(lián)合京明溫泉度假村聯(lián)創(chuàng)國家5A 景區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)的龍頭旅游景區(qū)；加快推進(jìn)大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A 景區(qū)及“和天下”特色康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)；加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善櫻山花谷和山湖村兩個(gè)3A 級(jí)景區(qū)運(yùn)營管理，支持有條件的景區(qū)創(chuàng)建國家3A 級(jí)以上旅游景區(qū)，如棉湖南門里社區(qū)、南山火炬村、坪上萬梅谷創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)，粗坑村、廟角村等打造省文化和旅游特色村，坪上、良田、五經(jīng)富等打造省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展我縣鄉(xiāng)村旅游精品觀光帶。至2025 年，我縣成功創(chuàng)建1 個(gè)5A 級(jí)景區(qū)、2 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)、5 個(gè)3A 級(jí)景區(qū)和成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治工程，以山湖村、鯉魚溝等村為載體，深挖鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)，進(jìn)一步打造金和鎮(zhèn)山湖村、塔頭鎮(zhèn)舊住村、棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村、東園鎮(zhèn)月湄村、玉湖村等美麗鄉(xiāng)村，以及現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)和6 條鄉(xiāng)村振興精品線路，“點(diǎn)線面”結(jié)合做精做優(yōu)綠色旅游。發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造集“種、養(yǎng)、游、購、食、宿、娛”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展廣德庵、天竺巖、過路塘、石靈寺、開口石等旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)），尋求歷史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、民間傳說、自然景觀與游客審美需求的有效對(duì)接渠道，促進(jìn)觀光風(fēng)景區(qū)連片發(fā)展。加快打造我縣新旅游地標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多游客能夠慕名而來。
專欄三：揭西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引
豐富旅游業(yè)態(tài),培育“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)。深化“文旅體”融合發(fā)展，以發(fā)展壯大文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為抓手，推進(jìn)旅游與文化、體育的深度融合。依托“中國天然氧吧”及京眀溫泉度假村、大北山中藥園、京明體檢中心等優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)圈。推動(dòng)旅游與教育融合發(fā)展,在櫻山花谷景區(qū)內(nèi)增建以農(nóng)事勞作體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)研學(xué)和農(nóng)作物科普為主的科普研學(xué)教育基地;依托大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫體驗(yàn)、馬術(shù)等體育運(yùn)動(dòng)資源,增建農(nóng)業(yè)研學(xué)體驗(yàn)館,打造研學(xué)旅游目的地。推進(jìn)大洋萬畝茶園和錢坑木雕文創(chuàng)基地建設(shè),大力發(fā)展茶旅、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)深挖紅色旅游資源
加快紅色旅游資源開發(fā)。發(fā)揮豐富的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)“紅色村”進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，講好紅色故事，更好地傳承紅色基因。深挖揭西特有的紅色歷史文化資源，進(jìn)一步創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)，將紅色與綠色、文化與生態(tài)等相結(jié)合，打造紅色文化旅游新體驗(yàn)。加大紅色文化資源的整合力度，依托我縣大北山革命歷史紀(jì)念館、知青樓、棉湖戰(zhàn)役東征軍指揮部舊址（棉湖興道書院）、京溪園鎮(zhèn)粗坑村《團(tuán)結(jié)報(bào)》舊址、南山鎮(zhèn)火炬村(“紅色村”黨建示范工程)、良田鄉(xiāng)南方人民銀行紀(jì)念館、良田鄉(xiāng)茅坳戰(zhàn)役紀(jì)念館等，深入挖掘紅色旅游資源，打造紅色文化體驗(yàn)游精品路線，不斷提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，將商貿(mào)活動(dòng)、文化節(jié)慶、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。
大力發(fā)展紅色鄉(xiāng)村游。圍繞南山鎮(zhèn)火炬村、京溪園鎮(zhèn)粗坑村、塔頭鎮(zhèn)舊住村、良田鄉(xiāng)下村等具有革命文化底蘊(yùn)的紅色村，大力發(fā)展紅色鄉(xiāng)村游。依托各歷史時(shí)期的紅色文化旅游資源,以傳承紅色文化為基調(diào),以紅色遺跡為核心,以開展紅色文旅活動(dòng)為載體,不斷加強(qiáng)紅色精品景區(qū)建設(shè),完善紅色旅游產(chǎn)品體系,豐富旅游互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目,引導(dǎo)干部群眾開展革命文化教育和愛國主義教育。重點(diǎn)發(fā)展火炬村紅色文旅產(chǎn)業(yè)，將南山鎮(zhèn)火炬村打造成為全國紅色基地、革命傳統(tǒng)教育基地、愛國主義教育基地、國家3A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，逐步向建成全國著名的紅色旅游目的地邁進(jìn)。推進(jìn)火炬村“五個(gè)一”工程落地,完善民宿、人民大食堂、大劇院等文旅基礎(chǔ)設(shè)施,在政策、資金等方面給予充分支持,獻(xiàn)禮建黨100 周年。
第三節(jié)開發(fā)古色旅游資源
活化利用潮客文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮潮客文化融合共生的地方文化特色，激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將客家擂茶、潮汕小吃、錢坑木雕、潮樂、潮劇、山歌劇等具有代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)一步利用起來，通過集中打造擂茶工藝坊、錢坑木雕工藝創(chuàng)作基地等非遺傳習(xí)所以及潮菜客菜美食街、潮客工藝品展銷等活動(dòng)，以具體可感、生動(dòng)有趣的方式將歷史文化遺產(chǎn)融入到潮客民俗旅游活動(dòng)中。通過打造和夯實(shí)古色歷史文化游徑，連點(diǎn)成線盤活歷史文化資源，打造“三山國王文化”等區(qū)域具有代表性的古色文旅品牌。
規(guī)劃打造歷史文化街區(qū)。以棉湖古鎮(zhèn)、月湄村、打鐵街等反映揭西歷史演變、商業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)民俗、市井文化的古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑為依托，通過街區(qū)規(guī)劃、風(fēng)貌修繕、文創(chuàng)開發(fā)、旅游招商等保護(hù)性開發(fā)措施規(guī)劃打造歷史文化街區(qū)。重點(diǎn)打造棉湖鎮(zhèn)特色文化街區(qū)，圍繞棉湖南門里、打鐵街等區(qū)域，以點(diǎn)帶面建設(shè)深厚歷史底蘊(yùn)與濃厚旅游氛圍的歷史文化街區(qū)。加大對(duì)具有專業(yè)資質(zhì)、成熟經(jīng)驗(yàn)的歷史文化街區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的引入，激活歷史文化街區(qū)的人氣與活力，讓古老街區(qū)在旅游發(fā)展中得到進(jìn)一步的保護(hù)和傳承。
第四節(jié)強(qiáng)化旅游品牌宣傳
定期舉辦旅游相關(guān)活動(dòng)。繼續(xù)舉辦好擂茶賽、梅花節(jié)、櫻花節(jié)、三山國王對(duì)臺(tái)文化交流、登高賽、廚藝邀請(qǐng)賽等旅游節(jié)事活動(dòng)，辦好“潮客交融·和美揭西”系列活動(dòng)，不斷擦亮揭西旅游品牌。挖掘我縣山地特色，圍繞黃滿寨瀑布旅游區(qū)、大洋國際旅游度假區(qū)山地旅游公路，創(chuàng)新組織開展“氧吧馬拉松”山地環(huán)繞騎行賽事，吸引周邊騎行業(yè)余、專業(yè)愛好者前來參賽，打造高端品牌特色賽事。
創(chuàng)新旅游宣傳推介形式。加大宣傳攻勢(shì)，開展旅游形象口號(hào)、標(biāo)識(shí)、宣傳視頻公開征集活動(dòng)，提高揭西旅游在粵港澳大灣區(qū)乃至全國的知名度。整合縣域內(nèi)旅游企業(yè)，組建專門旅游營銷團(tuán)隊(duì)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，讓更多的人了解揭西，組織到揭西旅游，最大化提升揭西旅游知名度和影響力。充分凸顯具有全國性乃至世界性影響的三山國王文化、棉湖戰(zhàn)役歷史等人文特色，做好黃滿寨瀑布與黃果樹瀑布、黃河壺口瀑布齊名的“全國三黃瀑布”推介行動(dòng)，依托特色打造旅游吸引物讓揭西成為更廣區(qū)域、更多游客的旅游目的地。推進(jìn)智慧旅游宣傳營銷工程，通過國內(nèi)知名媒體平臺(tái)，如南方+、今日頭條、抖音等進(jìn)行宣傳營銷。持續(xù)謀劃與大灣區(qū)重點(diǎn)地區(qū)旅游界的合作交流并簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以點(diǎn)促面，輻射帶動(dòng)我縣與大灣區(qū)密切交往，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)主要城市的旅游資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、信息互通、互換客源，加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)“融灣建帶”。
打造精品旅游路線。串點(diǎn)成線，把揭西的景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來，同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)全縣每條旅游線路、每個(gè)旅游景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，避免同質(zhì)化，做到科學(xué)有序發(fā)展。注重現(xiàn)有核心景區(qū)的提質(zhì)升級(jí)和合作聯(lián)動(dòng)，提升重點(diǎn)景區(qū)檔次和水平,發(fā)揮旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，形成精品景區(qū)和精品旅游線路。如串聯(lián)櫻山花谷景區(qū)、棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝、南門里古村落、山湖村4 個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，積極策劃“悠然田園，古鎮(zhèn)記憶”揭西兩天一夜鄉(xiāng)村旅游線路；整合大北山革命歷史紀(jì)念館、南山鎮(zhèn)火炬村等紅色文化資源，推出以“山水龍躍，紅色搖籃”為主題的紅色文化體驗(yàn)游精品線路。大力宣傳推廣首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路——“潮風(fēng)客韻，民俗文化”揭西三天兩夜鄉(xiāng)村旅游線路、“觀瀑賞玉”揭陽兩天一夜鄉(xiāng)村旅游線路（跨區(qū)縣），第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游路線——揭西潮客鄉(xiāng)村美食游精品路線、揭西大革命時(shí)期歷史文化游徑、東征革命歷史文化游徑、沿海經(jīng)濟(jì)帶粵東文化遺產(chǎn)體驗(yàn)游線路等，做大鄉(xiāng)村旅游精品線路。
第五節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等工作，加快旅游交通服務(wù)體系、旅游便民服務(wù)體系、旅游集散中心、旅游信息咨詢、星級(jí)酒店、旅游廁所等工程建設(shè)。加快通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等路網(wǎng)建設(shè)和旅游風(fēng)景道建設(shè)改造；繼續(xù)推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志牌、公共游覽服務(wù)等便民服務(wù)工程建設(shè)；推動(dòng)建設(shè)由旅游服務(wù)中心、旅游驛站組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。打造高端商務(wù)接待，以打造高端一流、功能完善的商務(wù)會(huì)議接待中心的目標(biāo)，不斷優(yōu)化完善會(huì)議接待的硬件品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。加快縣旅游數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升，完善“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”融合發(fā)展和智慧旅游建設(shè)，加大智慧旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快完善智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，加快打造智慧旅游縣城、智慧景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村等，提升旅游信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合和旅游數(shù)據(jù)開放共享。
培養(yǎng)引進(jìn)旅游專業(yè)人才。成立旅游專家智庫，續(xù)聘12名旅游發(fā)展顧問。邀請(qǐng)專業(yè)創(chuàng)建指導(dǎo)機(jī)構(gòu)全程深度參與、現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的效率。 加強(qiáng)各類旅等院校、人社部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)和從業(yè)人員考核，提升旅游人才素質(zhì)，通過引進(jìn)項(xiàng)目或咨詢，促進(jìn)人才為我所用。組建旅游招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極對(duì)接跟蹤意向投資企業(yè)，為進(jìn)駐投資企業(yè)提供一站式投資手續(xù)服務(wù)，創(chuàng)造最優(yōu)的旅游投資環(huán)境。
強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)、游客權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法“一日游”、非法旅游廣告、非法攬客、欺客宰客、侵害消費(fèi)者權(quán)益等侵害旅游者合法權(quán)益的行為。加大對(duì)旅游安全常態(tài)監(jiān)管力度，完善旅游安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力，加強(qiáng)重大節(jié)假日、旅游高峰期、旅游節(jié)慶活動(dòng)的旅游安全綜合治理、監(jiān)督檢查。倡導(dǎo)誠信文明、規(guī)范經(jīng)營，大力開展旅游志愿者活動(dòng)，推進(jìn)旅游文明風(fēng)尚，建立旅游行業(yè)自律體系，健全旅游行業(yè)誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)體系；制定旅游失信企業(yè)信息發(fā)布、評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)管理和失信懲戒制度。
第六節(jié)招引優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)
引進(jìn)全域打包旅游企業(yè)。突出文化旅游特色，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過資源整合、整體開發(fā)、協(xié)同發(fā)展，著力深入挖掘和精心打造具有本土特色的旅游品牌，引進(jìn)專業(yè)建設(shè)運(yùn)營公司，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，打造“美麗鄉(xiāng)村+美麗山水田園+美味農(nóng)產(chǎn)品+特色服務(wù)業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村綜合體，充分發(fā)揮媒體宣傳推介作用，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因地制宜引進(jìn)旅游項(xiàng)目，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，大手筆開展旅游項(xiàng)目建設(shè)，上檔次開發(fā)，撬動(dòng)社會(huì)大資本，加快引進(jìn)投資，打破傳統(tǒng)旅游發(fā)展瓶頸，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資。推動(dòng)文旅企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。創(chuàng)造良好的旅游營商環(huán)境，加大招商引資力度，特別是面向發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)更多具備雄厚實(shí)力、成熟模式的文旅企業(yè)進(jìn)駐，盤活更多文旅資源。積極組織文旅機(jī)關(guān)單位、文旅企業(yè)對(duì)外參加各類文旅博覽會(huì)、交易會(huì)，對(duì)外展示揭西的文旅資源稟賦與發(fā)展旅游的大好形勢(shì)，展現(xiàn)揭西文旅的品牌形象，吸納更多資本、企業(yè)投入到揭西文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。成立文旅國有公司、搭建文旅企業(yè)的投融資平臺(tái)，為文旅產(chǎn)業(yè)招商引資提供便捷的服務(wù)支持。
第五章堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，建立以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié)加快發(fā)展揭西產(chǎn)業(yè)園區(qū)
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，強(qiáng)化“乙方思維”，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力實(shí)施“回家行動(dòng)”，力爭(zhēng)引進(jìn)一批高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶建設(shè)。
“軟硬兼施”發(fā)展揭西產(chǎn)業(yè)園。利用揭西產(chǎn)業(yè)園在揭陽市“一區(qū)四園”的重要布局地位，抓住重要發(fā)展機(jī)遇，利用省市對(duì)揭西產(chǎn)業(yè)園的土地資源配置、管理權(quán)限、財(cái)政支持等政策支持，從硬實(shí)力升級(jí)和軟實(shí)力升級(jí)兩方面推動(dòng)揭西產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。硬實(shí)力升級(jí)主要是通過實(shí)施揭西縣電線電纜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技的升級(jí)，不再單一發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，逐步引入并壯大環(huán)保和特種電線電纜、綠色食品加工、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。軟實(shí)力升級(jí)主要是推動(dòng)機(jī)制升級(jí)和服務(wù)的升級(jí)，深化園區(qū)管理體制改革，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，創(chuàng)新園區(qū)管理與服務(wù)模式，簡化審批流程和辦事程序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升招商引資的能力和水平。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。利用好建設(shè)潮惠高速灰寨出口至揭西縣產(chǎn)業(yè)園連接線工程的功能載體，提升發(fā)展的承載能力；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)污水處理廠、排水排污管網(wǎng)工程、園區(qū)道路升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部道路互聯(lián)互通，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、服務(wù)等各功能組團(tuán)的組織聯(lián)系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建運(yùn)行高效、方便快捷、綠色環(huán)保的公共交通體系。推動(dòng)園區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，著力推動(dòng)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)5G 基站建設(shè)，完善園區(qū)5G基站專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大5G 建站規(guī)模，推動(dòng)園區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推動(dòng)5G 應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索5G 技術(shù)在智慧安防、智慧管理、智慧交通、智慧展示、智慧物流等智慧園區(qū)場(chǎng)景的應(yīng)用。
優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。深入推進(jìn)園區(qū)“放管服”改革，著力優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)效能。加快完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)、投資公司、開發(fā)公司四層架構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)梳理管理權(quán)限項(xiàng)目以及相關(guān)的辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等內(nèi)容，促進(jìn)管理權(quán)限真正下放到位。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度，建立園區(qū)項(xiàng)目多部門聯(lián)網(wǎng)審批的“綠色通道網(wǎng)”，大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”等政府服務(wù)模式，加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事制度，提高園區(qū)行政審批效率。著力提升園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，發(fā)展科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)化的園區(qū)管理隊(duì)伍，提高園區(qū)管理服務(wù)水平。不斷完備完善揭西產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化園區(qū)和入園企業(yè)金融服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好平臺(tái)，推動(dòng)揭西產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)園打造成為一個(gè)集工業(yè)、物流、倉儲(chǔ)、商貿(mào)于一體的綠色生態(tài)工業(yè)綜合園。積極開展申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園工作，向上級(jí)爭(zhēng)取更多的政策扶持，更好的完善產(chǎn)業(yè)園的軟硬件設(shè)施，為入園企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
著力推進(jìn)產(chǎn)城融合。打造“一軸一心一園五組團(tuán)”的鎮(zhèn)園融合格局?！耙惠S”是指園心聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，是依托甬莞高速，形成核心產(chǎn)業(yè)園與生產(chǎn)性服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，棉湖鎮(zhèn)區(qū)為產(chǎn)業(yè)園提供高品質(zhì)的生產(chǎn)生活配套服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同優(yōu)勢(shì)分別打造以棉湖和鳳江為主的生產(chǎn)服務(wù)組團(tuán)、以揭西產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)鎮(zhèn)融和組團(tuán)、特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)以及2 個(gè)生態(tài)保育組團(tuán)。引導(dǎo)揭西產(chǎn)業(yè)園與棉湖、鳳江等周邊工業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行功能置換，鼓勵(lì)引進(jìn)新材料，高端裝備制造、生物制藥等高新技術(shù)企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)周邊鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等生活配套服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，打造“兩心四組團(tuán)”，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系。依托園區(qū)服務(wù)中心來滿足園區(qū)行政管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身及綜合商業(yè)服務(wù)等功能需求，通過展示中心來展示園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和投資環(huán)境，同時(shí)打造四大組團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)揭西產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)園區(qū)周邊商業(yè)金融設(shè)施、教育醫(yī)療、文化體育社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸、排污排水等市政工程短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第二節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的電線電纜、食品加工、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和挖掘潛在的新的發(fā)展行業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新興行業(yè)迅速進(jìn)入新的擴(kuò)展期。培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走低消耗、低排放、集約化、高端化、高效益的新型工業(yè)化道路。全力支持配合白云山廣藥集團(tuán)在我縣的發(fā)展壯大工作，實(shí)施典型帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展的良好局面，通過龍頭帶動(dòng)和中小企業(yè)的資源整合，以及相關(guān)企業(yè)制度的不斷完善，逐步在全縣培植一批發(fā)展規(guī)模大、科技含量高、有一定影響力的龍頭企業(yè)。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有7 家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)為示范引領(lǐng)，抓好電線電纜、生物制藥、電子電器、電力設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)，扶持發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)龍頭企業(yè)。繼續(xù)完善招商引資政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)遷入我縣并申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，壯大我縣的高新技術(shù)企業(yè)群體。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為廣大中小企業(yè)、年輕人發(fā)展創(chuàng)造有利條件，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。
大力推進(jìn)技術(shù)改造工作。認(rèn)真推動(dòng)工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)我縣電線電纜、五金電器、電子電器、醫(yī)藥制藥、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全面發(fā)展。加大技術(shù)改造的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，爭(zhēng)取條件享受優(yōu)惠政策，營造濃厚的技術(shù)改造氛圍，提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的緊迫性和積極性，把技術(shù)改造作為企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，不斷推動(dòng)技術(shù)改造工作。以技術(shù)改造作為推手，推動(dòng)“梁柱”企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，形成企業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)，帶動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)改造。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展商務(wù)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。全面清理、盤活閑置用地和樓宇，引進(jìn)區(qū)域性龍頭企業(yè)總部進(jìn)駐，做大做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)制造企業(yè)服務(wù)化，發(fā)展集成服務(wù)、外包服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)等增值服務(wù)，不斷催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
培育發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加快健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以健康休閑食品、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)支撐行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建揭西大健康產(chǎn)業(yè)體系。依托揭西豐富的森林資源和現(xiàn)有的中醫(yī)藥基礎(chǔ)，重點(diǎn)依托京明溫泉度假村、大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)，打造溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)目的地。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、高品位步行街建設(shè)和老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大商圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要交通樞紐附近引進(jìn)1-2個(gè)大型經(jīng)濟(jì)綜合體。提高服務(wù)水平，推動(dòng)商貿(mào)健康發(fā)展，落實(shí)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展的政策措施，扶持達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)的新企業(yè)盡快入庫。落實(shí)上級(jí)關(guān)于進(jìn)出口補(bǔ)貼政策等一系列政策，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)出口方面多出多進(jìn)、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)更多企業(yè)辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，壯大我縣進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)新的出口創(chuàng)匯局面。
挖掘農(nóng)村電商市場(chǎng)潛力。加快構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提升物流“集、疏、運(yùn)”能力，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。積極引導(dǎo)推進(jìn)電商服務(wù)（中心）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)原則，加快推進(jìn)完善縣、鎮(zhèn)、村電商服務(wù)（中心）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全我縣電商發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好農(nóng)村電子商務(wù)普及工作，鼓勵(lì)農(nóng)特產(chǎn)品種植戶和大型電商平臺(tái)合作，推進(jìn)線上線下共同發(fā)展的新零售模式。
第六章堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外拓全面激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
牢牢把握構(gòu)建“雙循環(huán)”帶來的新機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接國家、省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，積極開拓內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通，在積極參與構(gòu)建內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中進(jìn)一步暢通國內(nèi)國外雙循環(huán)通道。
第一節(jié)開拓內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。以生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
引導(dǎo)消費(fèi)新模式。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快培育發(fā)展網(wǎng)上購物、直播帶貨、云逛街、云服務(wù)等新型消費(fèi)模式，充分釋放新興消費(fèi)潛力。推廣社區(qū)快遞自提點(diǎn)和智能提貨柜，鼓勵(lì)線上平臺(tái)開展安心消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)活動(dòng)，推廣線上下單、線下配送無接觸式消費(fèi)新模式。支持直播電商、社交電商、內(nèi)容電商發(fā)展，鼓勵(lì)大型超市、社區(qū)便利店開拓線上銷售渠道，推廣“線上下單、貨物到家”模式，鼓勵(lì)零售企業(yè)采取“直播帶貨”模式增加銷售額。引導(dǎo)電商平臺(tái)開展揭西特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”等供需對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)線下經(jīng)營實(shí)體運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
營造良好消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加快形成完整的肉菜等重要產(chǎn)品追溯體系。推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)，加快探索商務(wù)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中信用信息應(yīng)用措施和推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施出臺(tái)。扎實(shí)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，建立完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系和后評(píng)價(jià)制度。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和增加居民收入，完善民生保障體系，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)居民生活方式和消費(fèi)模式向綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。
完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)規(guī)劃河婆街道、棉湖鎮(zhèn)等中心區(qū)建設(shè)特色商業(yè)街、大型商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升商業(yè)步行街，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購物中心規(guī)劃布局，加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)，進(jìn)一步提升商圈品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平，打造區(qū)域消費(fèi)中心。積極發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。在揭西中心城區(qū)新增建設(shè)大型綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1 處，中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5 處，菜市場(chǎng)5 處，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，圍繞便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化來助力農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)，建設(shè)五化菜場(chǎng)，以滿足居民不斷變化增長的生活需求。
第二節(jié)強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通
提升區(qū)域合作水平。依托汕潮揭都市圈合作發(fā)展思路，著力推動(dòng)粵東城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與揭陽、汕頭等周邊地區(qū)的交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、政策措施聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，全面提升揭西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)協(xié)同治理，加快榕江綜合整治，推動(dòng)水資源合理開發(fā)利用。
加強(qiáng)與周邊市縣聯(lián)動(dòng)區(qū)協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)與梅州、贛南原中央蘇區(qū)之間的合作交流，共推交通大項(xiàng)目，共促商貿(mào)往來和文化交流，共同拓展紅色旅游線路，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)揭西成為汕潮揭都市圈北上開拓腹地的樞紐，完善與梅州五華、豐順等交通建設(shè)和配套，發(fā)揮與梅州客家地理、人文、風(fēng)俗相近資源，與梅州形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)汕潮揭都市圈與梅州之間人才、資金、信息、技術(shù)等要素的相互流動(dòng)。推動(dòng)大北山革命歷史文化與梅州紅色革命旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合開展跨區(qū)域旅游線路或旅游一票通機(jī)制，壯大粵東北文化旅游圈影響力。加快推進(jìn)揭西與梅州特色農(nóng)產(chǎn)品、小精工業(yè)商貿(mào)聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)特產(chǎn)跨區(qū)域商貿(mào)合作。
推動(dòng)與珠三角深度對(duì)接發(fā)展。謀劃與深圳等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的深度合作，按照“深圳研發(fā)+揭西基地”等模式，支持深圳等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)來揭西落戶揭西產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。支持與汕尾、惠州等區(qū)域合作交流，抓好興汕高速發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮揭西串聯(lián)揭陽、梅州、汕尾的通道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步連通梅州、揭陽、汕尾三市高速公路網(wǎng)。主動(dòng)對(duì)接深圳都市圈，充分利用深圳經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)，打造揭陽西進(jìn)深圳的橋頭堡。
深化與泛珠三角區(qū)域合作。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與泛珠區(qū)域在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、文化旅游等方面交流合作。全面融入泛珠三角區(qū)域合作國家戰(zhàn)略，立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)與珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶等的協(xié)調(diào)對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合作，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托黃滿寨瀑布群旅游聚集區(qū)，與泛珠三角地區(qū)共同推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè)。共同深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層次的互利共贏發(fā)展。
第三節(jié)全面推動(dòng)“融灣建帶”
加快融入大灣區(qū)建設(shè)。著力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造大灣區(qū)世界級(jí)城市群有機(jī)組成部分。充分利用揭西產(chǎn)業(yè)園這個(gè)發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)建設(shè)，搶抓大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)，爭(zhēng)取引進(jìn)超百億項(xiàng)目。積極融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略腹地。對(duì)接廣州、深圳，探索建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。吸引大灣區(qū)城市總部經(jīng)濟(jì)落戶揭西。發(fā)揮揭西蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，著力打造大灣區(qū)的“果盤子”“菜籃子”“米袋子”“茶罐子”。全力打造黃滿寨瀑布群景區(qū)等生態(tài)資源，構(gòu)建與大灣區(qū)一體化基本公共服務(wù)體系，打造大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈重要承載地。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)“后花園”建設(shè)。全方位推進(jìn)汕潮揭城市群加快發(fā)展，強(qiáng)化縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)揭西產(chǎn)業(yè)園打造成為一個(gè)集工業(yè)、物流、倉儲(chǔ)于一體的綠色生態(tài)工業(yè)綜合園。圍繞生態(tài)資源，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，發(fā)展山水旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，串珠成鏈打造國際生態(tài)旅游目的地和揭陽生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)“后花園”。
第四節(jié)提高內(nèi)外貿(mào)發(fā)展水平
培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，依托電線電纜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、大宗商品、高端消費(fèi)品進(jìn)口。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移，培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接示范基地。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大數(shù)字貿(mào)易。加快形成“一般貿(mào)易+民營企業(yè)”為主、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的外貿(mào)新格局。深化貿(mào)易便利化改革，完善對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
加強(qiáng)對(duì)外合作交流。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮我縣“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳市場(chǎng)規(guī)則體系，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，推動(dòng)我縣商貿(mào)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園開展招商引資，深化港澳企業(yè)與我縣企業(yè)的溝通對(duì)接、合作交流，積極承接港澳地區(qū)加工貿(mào)易方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高全縣對(duì)外開放的水平。以電線電纜、電子電器、運(yùn)動(dòng)護(hù)具、服裝等中低端產(chǎn)品為主產(chǎn)品，全面推進(jìn)與東南亞國家、南美洲國家、俄羅斯、美國等貿(mào)易往來。繼續(xù)完善物流建設(shè)、縣級(jí)電商服務(wù)中心功能建設(shè)。
完善招商引資新體系。創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，以國內(nèi)外大型企業(yè)、央企、知名行業(yè)龍頭等為重點(diǎn)招商對(duì)象，引進(jìn)一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。打造一支能與國際國內(nèi)大企業(yè)對(duì)話的招商隊(duì)伍，提升招商工作水平。探索開展平臺(tái)招商、市場(chǎng)化招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商等，提高招商引資實(shí)效。制定支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)招商引資政策體系建設(shè)。
第七章健全基礎(chǔ)設(shè)施體系夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基
堅(jiān)持需求引導(dǎo)、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為揭西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)根基。
第一節(jié)構(gòu)建全縣現(xiàn)代交通系統(tǒng)
“十四五”期間，應(yīng)著力打造交通強(qiáng)縣，謀劃建設(shè)高鐵城軌等項(xiàng)目，推進(jìn)國省道項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游公路建設(shè)，重視農(nóng)村公路發(fā)展，提升全縣道路水平。
加快國省道提質(zhì)增效。“十四五”時(shí)期，我縣積極推進(jìn)干線公路建設(shè)，國、省道改建、改造項(xiàng)目共規(guī)劃15 個(gè)183.184公里。國省道建設(shè)采取“裁彎取直，重點(diǎn)路段鋪設(shè)瀝青路面，公路兩邊鋪設(shè)綠化帶”，不斷推進(jìn)國、省道黑化、亮化、綠化、美化建設(shè)，提升公路沿線風(fēng)貌，增進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部產(chǎn)業(yè)對(duì)接與文化交流。同時(shí)推進(jìn)國、省道擴(kuò)寬改造，形成“等級(jí)更適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配”的公路網(wǎng)絡(luò)，成為提振揭西交通、補(bǔ)齊發(fā)展短板的有利主干。
積極爭(zhēng)取謀劃建設(shè)高鐵城軌等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取上級(jí)規(guī)劃建設(shè)河源至揭陽鐵路線，并在揭西縣東部設(shè)站，該路線起于河源站，途徑紫金縣、陸河縣、五華縣、揭西縣，接入揭陽站；配合建設(shè)途徑揭西并在揭西設(shè)站的深汕梅高鐵，打通我縣連接深汕合作區(qū)、珠三角的交通大動(dòng)脈，破解我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、區(qū)位劣勢(shì)的發(fā)展難題；規(guī)劃建設(shè)融入汕潮揭都市圈的城際軌道交通，打通市內(nèi)市外的交通桎梏，更好承接深汕合作區(qū)乃至珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引周邊地區(qū)市民群眾到揭西旅游觀光、投資置業(yè)，進(jìn)一步加快旅游資源開發(fā)、促進(jìn)特產(chǎn)銷售、拉動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡高質(zhì)量發(fā)展；謀劃在揭西境內(nèi)建設(shè)一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，布局若干直升機(jī)起降點(diǎn)，為全省實(shí)現(xiàn)2035 年通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋所有縣級(jí)行政單元的目標(biāo)出力。
加快完善旅游公路建設(shè)。著力打通景區(qū)與景區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)與景區(qū)之間的通道，做好黃滿寨旅游公路改造工程、揭西縣大北山旅游公路（南大公路）路面改造工程等項(xiàng)目，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。開展旅游公路示范工程建設(shè)，通過精心設(shè)計(jì)、完善交通安全設(shè)施、合理增加服務(wù)設(shè)施、共享多元信息服務(wù)，打造公路旅游精品路線，激發(fā)和釋放旅游消費(fèi)新需求，服務(wù)群眾旅游休閑的多樣化需要。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善旅游公路配套標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，方便旅游者獲取旅游信息。建設(shè)電子信息牌、網(wǎng)站等信息平臺(tái)，豐富旅游交通信息、沿途景區(qū)門票、住宿預(yù)約登記等服務(wù)。建設(shè)揭陽市區(qū)至揭西快速干線，激活揭西鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。
實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。組織實(shí)施農(nóng)村公路改建工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確?！敖ǔ梢粭l、達(dá)標(biāo)一條”。有序推進(jìn)農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)工程、集中居住點(diǎn)與農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通達(dá)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村四級(jí)公路、等外路提檔升級(jí)工程。提高路況服務(wù)水平，確保通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路均保持良好路況。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理研究制定公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善公路項(xiàng)目交通安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。加大公路危橋和危險(xiǎn)路段改造力度，鞏固完善“安保工程”建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公路橋梁、隧道定期檢測(cè)與檢修維護(hù)，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。抓好運(yùn)輸安全。
大力發(fā)展新能源城鄉(xiāng)客運(yùn)。推進(jìn)我縣的農(nóng)村客運(yùn)改革，大力發(fā)展我縣新能源城鄉(xiāng)客運(yùn)，結(jié)合我縣實(shí)際，提供新能源城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，建設(shè)新能源城鄉(xiāng)客運(yùn)停保場(chǎng)、充電站、充電樁等設(shè)施。站場(chǎng)方面，近期規(guī)劃首末站及綜合停保場(chǎng)共23 個(gè)，占地面積共17800 平方米，共配備100 個(gè)充電樁。中途?？空竟灿?75 個(gè)，175 個(gè)中途?？空局杏?28個(gè)農(nóng)村停靠站，47 個(gè)城區(qū)?？空尽Ｖ羞h(yuǎn)期新增中途?？空?個(gè)，場(chǎng)地總面積達(dá)23600 平方米。
加強(qiáng)交通信息化建設(shè)。有序推進(jìn)全縣公路數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全縣交通運(yùn)輸信息管理平臺(tái)，著力推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通 ” 建設(shè)，提升群眾出行和游客服務(wù)水平，加強(qiáng)客車、旅游包車、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全、舒適出行要求；強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊超載超限行為，提高安全管理水平。通過全力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，提升全縣道路交通管理水平。
第二節(jié)建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高速光網(wǎng)、IPv6、5G 網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立“揭西縣加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣5G 重大建設(shè)與應(yīng)用，在我縣重點(diǎn)醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館、核心商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)5G 產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)5G 應(yīng)用示范場(chǎng)景，推動(dòng)建設(shè)面向智能制造、自動(dòng)駕駛、超高清視頻、VR 等場(chǎng)景驗(yàn)證平臺(tái)。
推動(dòng)信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。深入發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上云上平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、能源交通、社會(huì)事業(yè)、城市管理等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)智慧全域旅游建設(shè)，全域旅游數(shù)據(jù)中心通過資源整合、系統(tǒng)集成將旅游大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化展示，龐大的數(shù)據(jù)分析為全域旅游運(yùn)行監(jiān)控、旅游安全應(yīng)急指揮、旅游運(yùn)營人員、車輛調(diào)度提供可行性決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣一鍵發(fā)布，快速推廣形成以旅游線路、土特產(chǎn)、酒店、旅游租車、景區(qū)票務(wù)等為主的預(yù)訂服務(wù)及旅游信息查詢服務(wù)，為游客提供游前、游中、游后的體驗(yàn)式服務(wù)。
第三節(jié)建立現(xiàn)代能源保障體系
推動(dòng)現(xiàn)代電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)保高效型電廠，加快建設(shè)一體化智能電網(wǎng)。推進(jìn)揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)200MWp 光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目、15 宗電站技術(shù)改造工程、揭西縣電網(wǎng)工程和揭西縣大洋抽水蓄能工程等項(xiàng)目的建設(shè)，提高粵東電網(wǎng)供電能力，從根本上增加揭西財(cái)政實(shí)力。推動(dòng)高壓變電站等電力能源建設(shè)工作，加快清潔能源電力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電能、風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
加強(qiáng)能源管網(wǎng)和管道建設(shè)。優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理布置燃?xì)庹居玫?，按序建設(shè)配套燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，加快完善揭西縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)，做好中心城區(qū)市政燃?xì)夤艿理?xiàng)目。逐漸布局縣域副中心棉湖鎮(zhèn)的能源管道，加快推進(jìn)天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。逐步引導(dǎo)老城區(qū)居民用戶、賓館酒樓等商業(yè)用戶使用天然氣，鼓勵(lì)新建小區(qū)使用天然氣，科學(xué)規(guī)劃偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用石油氣布點(diǎn)。
鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新建燃煤項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源以及太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源。
第四節(jié)補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板
完善公共服務(wù)配套設(shè)施。通過以改促提，提升縣城環(huán)境、面貌水平。著力加大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)排污管網(wǎng)建設(shè)。增加對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的財(cái)政投入，增加縣城和棉湖中心鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量，同時(shí)增加相關(guān)綠化和功能區(qū)。完善縣城排污設(shè)施建設(shè)，全面對(duì)城區(qū)主要露天排水排污溝鋪設(shè)水泥蓋板，進(jìn)一步完善升級(jí)地下管網(wǎng)、排水排污系統(tǒng)建設(shè)，提升縣域排水防澇能力，改善居民群眾出行條件。加快解決城區(qū)“停車難”痛點(diǎn)，在醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、小區(qū)等車輛往來密集場(chǎng)所附件，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批社會(huì)公共停車場(chǎng)，增設(shè)路邊停車泊位，鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化樓宇式停車場(chǎng)、智能化地下停車場(chǎng)，最大限度利用好空間資源。繼續(xù)推動(dòng)縣城“兩河四岸”景觀工程建設(shè)，強(qiáng)化縣城市政道路日常管理維護(hù)，完善路燈鋪設(shè)、園林綠化、環(huán)境整治等工作，打造沿江景觀帶，整體改善縣城環(huán)境面貌，建設(shè)現(xiàn)代化美麗揭西。
著力提升縣域承載能力。全力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和縣城東部新區(qū)建設(shè)，加快星曜城、揭西碧桂園項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成揭西碧桂園二期建設(shè)、縣城道路升級(jí)改造工程（二期）、縣人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目征地拆遷工作；不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)縣城北部新區(qū)、榕江南河萬里碧道建設(shè)、廣德生態(tài)區(qū)建設(shè)工程（一期）、污水處理廠及配套管網(wǎng)（三期）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位。
提高城鄉(xiāng)智慧管理水平。積極尋求與公安、政法部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、在執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)視探頭以及建立移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等途徑，形成比較完善的街面監(jiān)控系統(tǒng)，有效調(diào)度執(zhí)法力量，提高面上管控能力。完成數(shù)字城管提升工程，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過城市管理信息系統(tǒng)，全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率，提高管理水平。
第五節(jié)完善水利支撐保障體系
加快完善水利工程設(shè)施。緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利硬任務(wù)、萬里碧道建設(shè)、水旱災(zāi)害防御、中小河流治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完成國家節(jié)水行動(dòng)、實(shí)施河長制湖長制等重大水利改革任務(wù)。繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)北坑河、橫江河等流域治理工程，抓好農(nóng)村水利工程建設(shè)，做好灌渠清淤整治，提升灌溉排水效能。擬實(shí)施飲水安全、防洪抗旱、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，工程實(shí)施后將進(jìn)一步完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善七大灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
持續(xù)深化水利改革工作。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索水權(quán)交易市場(chǎng)建立，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法制建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。完善水資源管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化水文氣象、水情等信息資源的整合與共享，搞好防汛抗旱決策系統(tǒng)、水資源管理、水文監(jiān)測(cè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)水利信息綜合采集能力，加快信息技術(shù)與水利融合，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加快推進(jìn)棉湖、金鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)圍整治工程和萬里碧道建設(shè)工程等項(xiàng)目，不斷提高揭西縣的水利防災(zāi)減災(zāi)能力。
健全水利科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加快實(shí)施數(shù)字水利和系統(tǒng)治理融合工程、推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新、推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字水利演進(jìn)，與相關(guān)行業(yè)如氣象、自然資源、環(huán)境保護(hù)、移動(dòng)聯(lián)通等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)資源共享交互，減少建設(shè)成本，提高應(yīng)用效率。積極落實(shí)國家有關(guān)科技政策，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)和重大工程建設(shè)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進(jìn)程加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第八章深化改革創(chuàng)新營造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，扎實(shí)抓好改革系統(tǒng)集成、改革舉措?yún)f(xié)同配套，培育發(fā)展新動(dòng)能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，對(duì)民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，完善支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
促進(jìn)各類要素有序流動(dòng)。建立健全我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，加大人才引進(jìn)力度。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，增加有效金融服務(wù)供紛給，主動(dòng)有序發(fā)展金融業(yè)。建立我縣職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)認(rèn)定制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立高層次人才庫，培育或引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加強(qiáng)與周邊城市科技創(chuàng)新合作。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，加大人才引進(jìn)力度。建立由市場(chǎng)決定要素的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，并按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等市場(chǎng)化配置改革。針對(duì)農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場(chǎng)之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價(jià)格，加快根據(jù)土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見和改革舉措。放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市落戶的限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，提高土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置范圍、破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
第二節(jié)推進(jìn)“放管服”改革
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。加快推進(jìn)我縣深化“放管服”改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深入研究量化評(píng)估改革成效，突出評(píng)估的目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建量化的評(píng)估指標(biāo)體系，確保評(píng)估指標(biāo)的可獲得性，使用獨(dú)立的第三方評(píng)估等方式方法，總結(jié)改革成效，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化商事制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，對(duì)標(biāo)國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)重新梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)清單，普及使用“電子證照”，加快完善“一網(wǎng)通辦”的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。加快梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，審核權(quán)責(zé)清單，對(duì)接上級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，到2025 年實(shí)現(xiàn)全縣審批事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上推送、網(wǎng)上審批，真正實(shí)現(xiàn)變“群眾跑腿”為“信息跑路”。持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)釆集、提供、維護(hù)、管理長效機(jī)制，提升政務(wù)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性。按照全省一盤棋“數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，整合我縣政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、管運(yùn)分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通，改變以往部門系統(tǒng)分割、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。升級(jí)完善政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，根據(jù)省市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范要求和發(fā)展導(dǎo)向，按“同一架構(gòu)、覆蓋面廣、可靠性高、效能顯著”的建設(shè)思路，升級(jí)完善我縣電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化攻堅(jiān)專項(xiàng)工作。根據(jù)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作指引》，全力解決事項(xiàng)目錄、辦理材料和業(yè)務(wù)表單等方面存在的問題，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其要素確定和調(diào)整的工作流程。開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項(xiàng)工作。摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、電子印章、電子簽名、雙向物流寄遞、網(wǎng)上繳費(fèi)、容缺受理、告知承諾等“應(yīng)用盡用”，可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。探索無人工干預(yù)自動(dòng)智能審批。提供錯(cuò)峰、延遲辦理及周末辦理等定制彈性服務(wù)，推廣24 小時(shí)自助服務(wù)終端，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力向國有商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)現(xiàn)有智能自助終端延伸，打造24 小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府。繼續(xù)加大移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵省事”“粵商通”推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)更多高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)“指尖辦”“刷臉辦”。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一服務(wù)、在線監(jiān)管；推進(jìn)“多證合一”和“企業(yè)開辦”主題服務(wù)應(yīng)用；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)基層覆蓋；推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范管理；持續(xù)疏解各類商事服務(wù)堵點(diǎn)；推進(jìn)人才服務(wù)優(yōu)化，加強(qiáng)人才服務(wù)事項(xiàng)梳理，推動(dòng)辦事流程優(yōu)化；優(yōu)化科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)綜合管理，通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技金融服務(wù)、科技項(xiàng)目審批等業(yè)務(wù)的全流程、一體化管理；推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送和企業(yè)咨詢、訴求在線服務(wù)；擴(kuò)展?fàn)I商環(huán)境主題服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用，開展跨境貿(mào)易、納稅、獲得電力等主題服務(wù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加快土地的流轉(zhuǎn)速度，推進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，通過科技創(chuàng)新，延長初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造多樣化、高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。加大農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。到2025 年，我縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%。
實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，根據(jù)我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等通過創(chuàng)業(yè)增加收入，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)同高等院校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化，壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，組織企業(yè)申報(bào)各類科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)資助，以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)新能力提升，提升產(chǎn)業(yè)層次。
實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)對(duì)接，提供人才培訓(xùn)，進(jìn)一步營造全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。為企業(yè)申報(bào)專利提供綜合服務(wù)，提高我縣的專利申請(qǐng)量，為企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，全縣專利授權(quán)量達(dá)到5300 件。著力引進(jìn)和培育科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為我縣企業(yè)提供人才培訓(xùn)、專利申請(qǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等科技服務(wù)。大力開展對(duì)科技型企業(yè)的培訓(xùn)工作，為符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。重點(diǎn)宣講高企相關(guān)政策、研發(fā)費(fèi)用輔助賬設(shè)置、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘與保護(hù)等，使企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面得到提升。
加大科技金融扶持力度。發(fā)揮金融科技產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的引導(dǎo)作用，以高新技術(shù)企業(yè)和培育企業(yè)為重點(diǎn)，以金融與科技結(jié)合為手段，推動(dòng)一批應(yīng)用型科技研發(fā)和重大科技成果的轉(zhuǎn)化落地。通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和培育入庫的企業(yè)優(yōu)先納入科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助、上市輔導(dǎo)等科技金融政策的支持范圍。支持高新技術(shù)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等掛牌上市。
第四節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)引進(jìn)一些外部專家和學(xué)者為公司研發(fā)方向和具體課題把脈。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)知名高校、院所以及同行業(yè)上下游企業(yè)或者同類業(yè)務(wù)企業(yè)探索可行的產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和扶持行業(yè)龍頭企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)投入，搭建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)。提高財(cái)政支持比重，支持從基礎(chǔ)領(lǐng)域做起，從創(chuàng)新鏈的最前端做起，著力解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
建設(shè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院所等機(jī)構(gòu)利用特色街區(qū)、閑置廠房、樓宇等資源，大力發(fā)展低成本、便利化、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺(tái)。構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，鼓勵(lì)圍繞生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)新增孵化面積補(bǔ)助、運(yùn)營評(píng)價(jià)補(bǔ)助、用地政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，強(qiáng)化孵化培育功能，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等民間資本，扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升高新技術(shù)企業(yè)孵化育成能力。
培育創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與科技服務(wù)，讓科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的科技服務(wù)職能。制定相關(guān)政策，營造促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合科技服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的要求和條件以及揭西的實(shí)際情況，盡快制定出臺(tái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，并對(duì)以往出臺(tái)的相關(guān)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理、完善和補(bǔ)充，盡快形成扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策體系，在財(cái)政支持、企業(yè)注冊(cè)、融資、用地、服務(wù)采購等方面加大支持力度，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五節(jié)推進(jìn)人才高地建設(shè)
壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)，支持申報(bào)省“揚(yáng)帆計(jì)劃”“珠江人才計(jì)劃”“院士工作站”“特派員工作站”等人才引導(dǎo)項(xiàng)目，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。依托省內(nèi)外高等院校、科研院所和知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員的渠道，通過人才招聘、業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式，廣攬業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、活動(dòng)能力大的科技服務(wù)業(yè)管理和專業(yè)人才，提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，支撐和引領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以科技服務(wù)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷壯大。
加強(qiáng)科技人才培育。大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，把人才作為支撐我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)廣大職工和勞動(dòng)者樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，積極幫助職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、增長新本領(lǐng)，拓展廣大職工和勞動(dòng)者成長成才空間。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為依托，加快在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，為加快培育我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技人才提供良好環(huán)境。
優(yōu)化人才生存環(huán)境。對(duì)于引進(jìn)人才與本土人才，一視同仁。率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，對(duì)技術(shù)人才落戶優(yōu)惠制度和人才的配偶及未成年子女提供就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)福利等方面更有吸引力的制度舉措。對(duì)在我縣工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級(jí)（含正高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱。按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
第九章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)示范縣
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗揭西。
第一節(jié)深化環(huán)境綜合治理
持續(xù)改善水環(huán)境。繼續(xù)推行河長制、湖長制建設(shè)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國土江河綜合整治榕江流域試點(diǎn)。推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)和河流綜合治理建設(shè)，推動(dòng)揭西縣重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)工程，加快啟動(dòng)上砂鎮(zhèn)螺河系整治工程、大溪鎮(zhèn)赤寨河小流域綜合治理工程、錢坑鎮(zhèn)綠仔溪小流域綜合治理工程等。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，持續(xù)穩(wěn)步提升榕江南河（揭西段）、上砂河、梅江河、橫江河、石肚河、龍?zhí)逗?、灰寨河和五?jīng)富河等流域水質(zhì)情況，確保榕江水質(zhì)達(dá)到水體功能區(qū)劃要求。建立榕江水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目負(fù)面清單，從源頭控制污染排放，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)污染減排力度。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項(xiàng)目。加強(qiáng)水污染治理及污染源控制，建立跨區(qū)域共治機(jī)制。解決榕江河道兩岸權(quán)屬?zèng)_突，進(jìn)一步推進(jìn)河湖及水利工程劃界確權(quán)。加大水法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊私采亂挖等非法采砂活動(dòng)。
綜合治理大氣污染。推進(jìn)工業(yè)源治理、移動(dòng)源污染治理、揚(yáng)塵源防治、農(nóng)業(yè)源治理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，大力推進(jìn)清潔能源的使用。加強(qiáng)工業(yè)廢氣的污染防治，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量前置審核、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)“區(qū)域限批”制度。推動(dòng)工業(yè)鍋爐綜合整治。完成高污染燃料工業(yè)鍋爐淘汰、改燃清潔能源或煙氣污染治理工作，確保工業(yè)鍋爐達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面淘汰“黃標(biāo)車”，推廣使用清潔能源汽車，強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先。嚴(yán)格餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)保要求，加強(qiáng)煙花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚燒垃圾。強(qiáng)化面源污染控制，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放，加強(qiáng)城市道路、施工場(chǎng)所的揚(yáng)塵防治。
加強(qiáng)土壤污染綜合防治。加強(qiáng)土壤污染源防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。推進(jìn)典型區(qū)域土壤修復(fù)與綜合治理，重點(diǎn)開展集中連片耕地和受污染場(chǎng)地土壤污染的綜合整治，實(shí)施礦山披綠工程。重點(diǎn)對(duì)受重金屬污染的耕地、涉金屬行業(yè)搬遷場(chǎng)地、簡易垃圾填埋場(chǎng)以及受污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)?？刂埔?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。
加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)防洪工程建設(shè)，大力開展聯(lián)圍整治行動(dòng)，抓好揭西縣城兩河四岸堤防整治工程，啟動(dòng)開展金鳳、坪上、東園、五云、五經(jīng)富、錢坑等聯(lián)圍防洪整治工程。加快推進(jìn)揭西縣生活污水處理設(shè)施整縣打包PPP 項(xiàng)目等環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快縣環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)園等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升縣城、棉湖、五經(jīng)富和鳳江污水處理廠的擴(kuò)容或管網(wǎng)配套工程建設(shè)，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)揭西縣客潭洋片區(qū)綜合排水排污工程，完善生活垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測(cè)及信息收集系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，啟動(dòng)40 宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程。爭(zhēng)取到2022 年，形成比較完善的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。壓實(shí)“河長”守水治水責(zé)任，做好河道拆違、河道清淤、截污堵口、綠化美化等工作。加快推進(jìn)縣城新自來水廠二期工程建設(shè)，加快啟動(dòng)揭西縣棉湖第二水廠擴(kuò)建工程、北山水廠、第三水廠和縣城水廠聯(lián)通管工程等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約利用
大力推進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量雙控制，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能降碳。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，提升新建建筑能效水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳，推進(jìn)“公交城市”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用新能源汽車。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，探索建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合的低碳發(fā)展體制機(jī)制，探索開展碳排放交易試點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)我縣“十四五”期間的節(jié)能目標(biāo)。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，加快構(gòu)建揭西循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)揭西工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動(dòng)植物共生等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快餐飲、商場(chǎng)、賓館等服務(wù)業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，建立綠色物流體系，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化等示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展垃圾發(fā)電、余熱發(fā)電等工程。在縣域范圍內(nèi)上下半縣各建造一處垃圾綜合利用消納廠和生活污泥處理中心，鼓勵(lì)以大宗固體廢物資源化利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全再生資源回收與利用體系。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在全縣劃定的生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，大北山北部板塊鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)苗木花卉、森林食品、木本糧油和中藥材及野生動(dòng)植物資源培育等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展山水風(fēng)光游、森林游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化古跡游和民俗文化游等生態(tài)旅游。
全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。突出抓好工業(yè)節(jié)水，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)水，抓好國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具等降低用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。嚴(yán)格計(jì)劃和定額用水管理。落實(shí)超計(jì)劃用水加收費(fèi)制度，促進(jìn)用水單位提高合理用水水平。積極推行節(jié)水器具，城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴(kuò)建房屋，全部采用節(jié)水型用水器具。現(xiàn)有公共建筑和各類非居民住宅房屋建筑中不符合節(jié)水要求的用水器具，鼓勵(lì)進(jìn)行改造。加快新舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃。創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)，開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建立供水安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)城市和鎮(zhèn)供水資源安全防護(hù)。加快建立有利于節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整城市供水水價(jià)。開展水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革，開展多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，提高水資源市場(chǎng)化配置效率。建設(shè)非常規(guī)水利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水；建設(shè)高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，健全節(jié)水管理制度。
第三節(jié)加快完善生態(tài)系統(tǒng)
完善生態(tài)空間保護(hù)體系。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)國土空間規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)全縣資源環(huán)境條件和生態(tài)功能區(qū)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域主體發(fā)展功能定位，按優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的要求，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)。完善空間規(guī)劃體系，開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，實(shí)施生態(tài)分級(jí)控制管理，明確控制范圍和控管要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持節(jié)約和高效利用原則，建立國土空間用途管制制度，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。
筑牢揭西生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制紅線，劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)多樣性和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連綿山體森林生態(tài)屏障體系，以大北山為重點(diǎn)，積極開展森林撫育、封山育林，修復(fù)森林植被，增加生態(tài)防護(hù)功能。完善綠色生態(tài)水網(wǎng)，以榕江以及具有飲用水源地功能的水庫綜合治理為主，強(qiáng)化生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)。
保護(hù)和培育森林資源。整合全縣自然資源，形成合理的生態(tài)功能分區(qū)。劃定生態(tài)和林地紅線，以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，全面推進(jìn)綠化大行動(dòng)，大力提高全縣森林覆蓋率。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)保建設(shè)上的合作，共筑生態(tài)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家和省的支持，探索建立統(tǒng)籌流域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到59.22%。
打造城鄉(xiāng)綠色開敞空間。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)保護(hù)，讓森林“進(jìn)山、下鄉(xiāng)、上路、入城”，完善縣城廣德庵森林公園等功能與配套設(shè)施，大力推進(jìn)“森林進(jìn)城”。加快實(shí)施縣城增綠工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增綠工程，打造城郊森林綠地體系。完善城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，綠化美化高速公路兩側(cè)及山體、縣城主要道路，與現(xiàn)有綠道網(wǎng)的聯(lián)通形成生態(tài)廊道，打造富有地帶性森林特色的綠色開敞空間，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)和生態(tài)發(fā)展。抓好村莊綠化美化，建設(shè)環(huán)村綠化帶，增加森林景觀點(diǎn)，提高村莊綠化率，維護(hù)鄉(xiāng)村河水河川溪流的自然狀態(tài)，呈現(xiàn)風(fēng)景怡人的田園風(fēng)光，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。
第四節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活
倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)。開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)低碳生活和綠色消費(fèi)。積極開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)形成綠色、低碳、簡約的生活方式。鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能的方向發(fā)展。推廣綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先先采購綠色產(chǎn)品，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。
倡導(dǎo)低碳出行。大力推行公共交通，提高公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和公共交通服務(wù)水平，鼓勵(lì)使用公共交通工具。倡導(dǎo)低碳出行。大力發(fā)展智能交通，探索發(fā)展共乘交通。實(shí)施以公交、公務(wù)、行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)的新能源汽車示范工程，加快建設(shè)充電站（樁），完善價(jià)格補(bǔ)貼等支持政策。
倡導(dǎo)綠色居住。堅(jiān)持綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳的理念，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造安全、舒適、健康的居住空間。深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。實(shí)行強(qiáng)制性綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，大力發(fā)展綠色建材。倡導(dǎo)公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少室內(nèi)裝修污染。
第十章發(fā)展民生事業(yè)提升群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾最根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，用心用情用力辦好民生實(shí)事，解決民生問題，持續(xù)提升群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。
第一節(jié)穩(wěn)步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
推動(dòng)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形勢(shì)的政策支持，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。每年開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月活動(dòng)”“南粵春暖行動(dòng)”、高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，努力搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用線上線下舉辦多場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮就業(yè)見習(xí)基地、孵化基地作用，引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助。及時(shí)排查摸清就業(yè)困難人員就業(yè)意愿、就業(yè)需求等情況，精準(zhǔn)推送相關(guān)就業(yè)信息，推進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“廣東技工”工程，進(jìn)一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，使“廣東技工”培養(yǎng)基礎(chǔ)更扎實(shí)、成長通道更順暢、作用發(fā)揮更突出，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的“廣東技工”隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“粵菜師傅”培育行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，積極開展粵菜技能研討技藝交流與推廣活動(dòng)，推動(dòng)粵菜技能傳承和創(chuàng)新。實(shí)施“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新“粵菜師傅+旅游”就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，拓展粵菜美食就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高粵菜師傅公共就業(yè)服務(wù)水平。全面開展“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，多形式搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)家政從業(yè)人員多渠道就業(yè)；加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，促進(jìn)家政創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)；推進(jìn)家政服務(wù)勞務(wù)合作交流，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。做好家政服務(wù)品牌打造創(chuàng)建工作，積極培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，打造“金牌”月子服務(wù)特色品牌企業(yè)。
努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，建立健全勞資糾紛矛盾的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立勞動(dòng)保障違法行為預(yù)警防控機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)格管理，進(jìn)步暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法依規(guī)強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障，保護(hù)我縣勞資雙方的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。
第二節(jié)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系。普惠發(fā)展學(xué)前教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快建設(shè)小區(qū)配套幼兒園及補(bǔ)建普惠制幼兒園，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體制，提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升教育現(xiàn)代化水平、提升教師素質(zhì)、規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育投入的長效機(jī)制為保障，著力縮小學(xué)校之間和城鄉(xiāng)之間的差距，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡。到2025 年,學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)100%以上,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98%以上,學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比率達(dá)80%,義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)85%。加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，辦好寄宿制學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校。普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)推動(dòng)職業(yè)教育深化改革，逐步建立起定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)展特殊教育，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升教育教研水平，發(fā)揮資源中心指導(dǎo)作用，做好隨班就讀和重度殘疾兒童送教上門工作，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，切實(shí)保障殘疾兒童少年的受教育權(quán)利。
加快推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城及棉湖兩個(gè)中心鎮(zhèn)學(xué)前學(xué)位建設(shè)，完善河婆街道中心幼兒園教學(xué)樓及設(shè)備設(shè)施配套建設(shè)，增加學(xué)前學(xué)位，緩解縣中心幼兒園和縣教育局幼兒園的招生壓力，拆危重建棉湖鎮(zhèn)新湖幼兒園，消除安全隱患，滿足廣大群眾兒女的入園需求。加快推進(jìn)揭西縣普及高水平公共教育建設(shè)項(xiàng)目，完成全縣十所高完中校舍改造及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量提升工程。持續(xù)完善教育信息現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，繼續(xù)深化“三通、兩平臺(tái)”建設(shè)及應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在全縣教育教學(xué)領(lǐng)域的全面普及應(yīng)用；推動(dòng)信息技術(shù)和教育教學(xué)深度融合，鼓勵(lì)教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)創(chuàng)新，支持學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)探索。到2025 年，全縣建成3 所“智慧校園”示范學(xué)校、6 間未來教室樣板、3 個(gè)智慧教育示范項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)錄播教室覆蓋全縣高中、初中和中心小學(xué)。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、立德樹人，堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，讓揭西的孩子受到更好的教育。整體建構(gòu)大中小幼一體化德育體系。深入開展理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和以愛國主義為核心的民族精神教育，以改革開放為核心的時(shí)代精神教育強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀等重大主題教育。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，深化“中國夢(mèng)”主題宣傳教育。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教育教學(xué)全過程，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，深化教育管理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，全面提升各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)水平。
深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”“名校長工程”。推進(jìn)基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”，加強(qiáng)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和校長專業(yè)化建設(shè)。以2021年新一輪名校長、名教師工作室遴選活動(dòng)為契機(jī)，打造省級(jí)名校長1 名、中學(xué)名教師2 名、小學(xué)名教師2；以3 年為培養(yǎng)周期，每個(gè)工作室培養(yǎng)5—6 名骨干校長，8—10 名骨干教師；重點(diǎn)培養(yǎng)各級(jí)各類縣級(jí)名校長8 名、名教師40 名，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。加大教育管理后備人才儲(chǔ)備建設(shè)工作，同時(shí)不斷提升教師福利待遇。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學(xué)校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)教育教學(xué)研究，不斷強(qiáng)化教育科研的導(dǎo)向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大教師教育和培訓(xùn)力度，提高教師的品德素質(zhì)和教學(xué)能力；落實(shí)教師待遇，維護(hù)教師合法權(quán)益。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍。
建立健全教育發(fā)展保障體系。著力解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。加大各級(jí)政府投入力度，增加對(duì)教育財(cái)政投入的金額，提高財(cái)政支出的比重，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。堅(jiān)持依法治教，創(chuàng)建平安校園，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)教育行政管理，完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化、民主化。切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，積極創(chuàng)建平安校園，推動(dòng)全縣教育更好更快發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
做好公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。以保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保健網(wǎng)，加強(qiáng)預(yù)防保健和計(jì)劃免疫工作，切實(shí)抓好疾病預(yù)防和疫情防控工作。進(jìn)一步完善健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制體系，持續(xù)推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)健康教育、高血壓、糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識(shí)。加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)防接種、傳染病管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、嚴(yán)重精神障礙患者管理等業(yè)務(wù)水平和能力，加強(qiáng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)工作，加大對(duì)各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度。探索創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)縣，在抓實(shí)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城基礎(chǔ)上大力推進(jìn)全民健康生活方式的普及，穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)，慢性病防控示范區(qū)工作持續(xù)開展。
推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立以縣人民醫(yī)院為牽頭單位，灰寨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等11 個(gè)基層衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心為成員單位的縣域醫(yī)共體，以縣第二人民醫(yī)院為牽頭單位、金和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等5 個(gè)基層衛(wèi)生院為成員單位的縣域醫(yī)共體。整合優(yōu)化縣域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生資源，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通、醫(yī)療和預(yù)防有效融合。加大縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質(zhì)資源整合力度，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力提升縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)化資源配置和服務(wù)升級(jí)，結(jié)合疾病預(yù)防控制三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)分級(jí)診療，讓衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。加大力度推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院與上級(jí)三甲醫(yī)院“組團(tuán)式”幫扶工作，力爭(zhēng)縣人民醫(yī)院在十四五中期成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院。強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)的職能，打造特色?？?，加強(qiáng)急診醫(yī)療能力建設(shè)，為群眾提供基本的健康保障。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利和資源優(yōu)化，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生人才縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，持續(xù)提升基層醫(yī)技人員綜合素質(zhì)，逐步解決衛(wèi)生人才緊缺問題。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，重點(diǎn)抓好各類人員的崗位責(zé)任和醫(yī)療核心制度的落實(shí)，嚴(yán)守診療規(guī)范，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量和管理水平。按照適度超前、布局合理的原則，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療行業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決醫(yī)療資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱等突出問題，進(jìn)一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，完善綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，提高診療能力，提高傳染病相關(guān)醫(yī)務(wù)人員待遇。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，完善急救車輛（包括負(fù)壓救護(hù)車）配備。
加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和全國中醫(yī)藥大會(huì)精神，全面推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和中藥質(zhì)量提升，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動(dòng)中醫(yī)藥走出去。積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)1－2 個(gè)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程建設(shè)示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好縣中醫(yī)醫(yī)院龍頭單位建設(shè)，全力支持縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二甲。加強(qiáng)高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、特色?？平ㄔO(shè)，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
第四節(jié)繁榮公共文化體育事業(yè)
大力開展文化體育活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文體建設(shè)，完善和配套文體、娛樂設(shè)施，開展健康有益的群眾文體活動(dòng)，推動(dòng)《中華人民共和國公共文化保障法》《廣東省全民健身?xiàng)l例》實(shí)施，指導(dǎo)督促基層舉辦群眾性“村晚”乒乓球、籃球、廣場(chǎng)舞等一系列文體活動(dòng)，把免費(fèi)開放和舉辦活動(dòng)納入工作考評(píng)，推進(jìn)全縣文體事業(yè)的更好發(fā)展。充分利用“全民健身日”、節(jié)假日和重大節(jié)慶等，組織舉辦形式多樣的群眾文體活動(dòng)。堅(jiān)持抓好精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高社會(huì)文明程度。
提升基本公共文化服務(wù)水平。全面推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、效能化發(fā)展，充分發(fā)揮基層公共文化設(shè)施效能。進(jìn)一步健全和完善基層文化站工作人員、行政村文體協(xié)管員管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)基層文化隊(duì)伍積極性，發(fā)揮基層文化站和綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)作用，保障基層廣大群眾文化權(quán)益。重視培養(yǎng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)和管理人才，壯大文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)公共文化人才培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)。完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和體育設(shè)施建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)縣城文化場(chǎng)館和體育場(chǎng)館，優(yōu)化全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位和檔次。繼續(xù)申報(bào)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))農(nóng)民體育健身工程。認(rèn)真做好基層公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極采取資源置換、整合等方式，合理安排閑置或被擠占的文化場(chǎng)地，實(shí)施文化設(shè)施改擴(kuò)建工程，統(tǒng)一管理使用，完善服務(wù)功能，發(fā)揮綜合效應(yīng)。積極探索建立共建共享新方式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共文體服務(wù)領(lǐng)域，激勵(lì)社會(huì)資金投入基層公共文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展各類群眾文體活動(dòng)，推動(dòng)公共文體服務(wù)體系提升發(fā)展。
提升歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)水平。進(jìn)一步保護(hù)傳承揭西歷史文化遺產(chǎn)，立足現(xiàn)有75 個(gè)國家、省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目與55 個(gè)省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，提升我縣歷史特色文化內(nèi)涵。積極抓好三山國王祖廟遺址、棉湖戰(zhàn)役東征軍指揮部舊址（興道書院）、植豐園等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)和修繕力度，完善重點(diǎn)文物保護(hù)措施；推進(jìn)非遺文化與文保單位的提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)非遺和文保項(xiàng)目級(jí)別的申報(bào)與提升；大力推廣宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)錢坑木雕等非遺文化參加具有一定影響力的展覽活動(dòng)；深化歷史文化遺產(chǎn)研究，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門、專家學(xué)者增進(jìn)對(duì)潮汕文化、客家文化等揭西特色文化的保護(hù)研究與傳承；深化文旅融合，做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)與文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化街區(qū)建設(shè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“以文促旅、以旅彰文”的良性發(fā)展。
第五節(jié)健全社會(huì)保障體制機(jī)制
完備完善社會(huì)救助體系。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利工作機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)扎實(shí)認(rèn)真做好低保、特困、孤兒、殘疾人、臨時(shí)救助等各項(xiàng)工作，使負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。切實(shí)鞏固拓展脫貧成果。建立低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益，重點(diǎn)加強(qiáng)基層養(yǎng)老托幼服務(wù)。抓好流浪乞討兒童救助，加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全完善社會(huì)救助體系。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。
推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，大力推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)揭西縣福利中心工程項(xiàng)目。全面建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)。建立完善的兒童福利服務(wù)體系，全面加強(qiáng)孤兒和困境兒童助學(xué)工作，為切實(shí)保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。推進(jìn)殯改工作再上新臺(tái)階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，興建縣級(jí)經(jīng)營性和公益性公墓各一座，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)以上公益性骨灰存放設(shè)施。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便捷化。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和政策體系改革，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全規(guī)范的醫(yī)療救助、醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新。
加快退役軍人事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)退役軍人服務(wù)站建設(shè)，精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)信息，夯實(shí)管理保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)退役軍人歸屬感。加強(qiáng)退役軍人黨員管理，發(fā)揮退役軍人模范作用，增強(qiáng)退役軍人責(zé)任感。提高安置質(zhì)量，積極開展教育培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)退役軍人獲得感。創(chuàng)新軍休服務(wù)管理模式，關(guān)愛生活困難退役軍人，增強(qiáng)退役軍人幸福感。切實(shí)做好優(yōu)待撫恤工作，廣泛開展軍民共建，大力弘揚(yáng)英烈精神，全面提升烈士紀(jì)念設(shè)施水平，樹牢尊崇褒揚(yáng)導(dǎo)向，增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感。全力推進(jìn)政策落實(shí)，暢通依法維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)退役軍人安全感。
加快完善住房保障體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，建立以公共租賃住房為主的可持續(xù)、能循環(huán)、多層次的住房保障體系。通過政府新建、收購、改建、配建以及社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，增加保障性住房供應(yīng)。結(jié)合三舊改造，重塑古村落風(fēng)貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價(jià)值，保留好村居良好的生態(tài)文化本底，進(jìn)行農(nóng)村住房環(huán)境改造。
第六節(jié)持續(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧成果
建立健全脫貧長效機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全力做好“后半篇文章”
建立健全防止返貧機(jī)制。把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效、防止返貧擺上更加突出位置，完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展脫貧人口回頭看，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧，因地制宜壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管和就業(yè)培訓(xùn)，多措并舉實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群應(yīng)實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施，及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶。加大就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮扶貧小額信貸的重要作用，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。對(duì)退出的貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定和連續(xù)。
激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)脫貧人口長效穩(wěn)定增收，加強(qiáng)扶貧與扶志扶智相結(jié)合。將貧困戶參與培訓(xùn)的情況和效果與扶貧考核掛鉤、與物質(zhì)幫扶掛鉤，在幫扶工作中重視培訓(xùn)，激勵(lì)貧困戶積極參加培訓(xùn)。建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系，根據(jù)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。加大政策支持力度，提供生產(chǎn)保障。完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益。探索推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)戶和村集體企業(yè)貸款難問題。大力推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)扶貧，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)。
第十一章強(qiáng)化社會(huì)治理營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)深化平安揭西、法治揭西建設(shè)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)治理新格局，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)推進(jìn)平安揭西建設(shè)
優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理。緊緊圍繞加強(qiáng)和完善基層治理主線，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法部門牽頭、職能部門協(xié)同、社會(huì)各方參與的社會(huì)治理新格局，將綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣至各鎮(zhèn)街村居、網(wǎng)格及各級(jí)綜治成員單位，確保系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)街綜治中心、村居工作站和綜治網(wǎng)格員業(yè)務(wù)工作流程一體化以及線上線下無縫隙銜接。探索打造“全科網(wǎng)格”，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村（居）、基礎(chǔ)網(wǎng)格層級(jí)負(fù)責(zé)制，將全縣黨建、綜治、城管、消防等網(wǎng)格整合，建設(shè)全科網(wǎng)格新格局，實(shí)行基層治理“一張網(wǎng)”管到底，為建設(shè)平安揭西提供堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)保障。謀劃做好“雪亮工程”建設(shè)和應(yīng)用工作，擴(kuò)大“雪亮工程”覆蓋面，打通綜治信息化天網(wǎng)和地網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻應(yīng)用關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣318個(gè)村居視頻監(jiān)控全覆蓋，切實(shí)提升群眾的幸福感、安全感和滿意度，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。
鞏固提升專項(xiàng)整治成果。深入推進(jìn)“平安揭西”“法治揭西”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)管理、基層治理，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，鞏固河湖亂象問題整治成果，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，全面開展重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)“三個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)打財(cái)斷血、打傘破網(wǎng)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)、行業(yè)治理，徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴以滋生的土壤，以新的更大作為開創(chuàng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新局面。
推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。完善警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)警力下沉，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”和管控一體的立體化社會(huì)治安防控體系。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障老百姓飲食用藥安全。深化涉法涉訴信訪改革，健全矛盾多元化解機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。積極開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)。全面實(shí)施糧食安全工程，重點(diǎn)加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。大力推進(jìn)依法治縣、法治政府建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，把政府決策等行政行為全過程納入法治化軌道，做到依法施政、依法辦事。進(jìn)一步健全政府依法決策機(jī)制，完善重大行政決策法定程序，明確決策糾錯(cuò)機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制，發(fā)揮督察結(jié)果督促、倒逼、問責(zé)、激勵(lì)等功能作用；完善行政執(zhí)法人員管理制度，及時(shí)處理政府涉訴涉法問題；完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作，落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)合法性審查隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升重大行政決策合法性審查和規(guī)范化文件合法性審查工作質(zhì)效；大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全縣復(fù)議應(yīng)訴案件綜合分析和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指導(dǎo)。
統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)形成基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試制度，逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫龋訌?qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。持續(xù)完善和深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革。
建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系和完備的法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，深化律師制度改革，推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作全面升級(jí)。大力發(fā)展律師、公證員、人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極推動(dòng)法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全法治宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)全覆蓋，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，推動(dòng)把法治教育納入中小學(xué)校教育體系，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，加快建設(shè)“智慧普法”。健全人民調(diào)解組織，不斷提升人民調(diào)解員素質(zhì)，不斷擴(kuò)大調(diào)解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，不斷提高規(guī)范化和信息化水平。
第三節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)智慧管理
加快數(shù)字化城鄉(xiāng)管理建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化城鄉(xiāng)管理提升工程，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，不斷推廣數(shù)字化城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，提升加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率，提高管理水平。規(guī)劃智慧城鄉(xiāng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，以智慧城鄉(xiāng)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建設(shè)以城鄉(xiāng)運(yùn)行信息資源為核心的集內(nèi)部城鄉(xiāng)運(yùn)行管理、運(yùn)營監(jiān)控、應(yīng)急協(xié)調(diào)、輔助決策、民生服務(wù)等服務(wù)為主的城鄉(xiāng)運(yùn)行管理與服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合管理決策科學(xué)化智慧化。推動(dòng)部門的分平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，建設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，不斷完善信息安全保障機(jī)制。
推進(jìn)“數(shù)字政府”改革創(chuàng)新。以“數(shù)字政府”建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧城市”發(fā)展為主線，以優(yōu)化政府管理、政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)共融共享為驅(qū)動(dòng)，以新型信息技術(shù)為手段，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，營造共建共治共享社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理智能化、營商環(huán)境便利化、公共服務(wù)高效化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)體制改革，推動(dòng)協(xié)同辦公應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、社會(huì)治理應(yīng)用、公共服務(wù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)應(yīng)用六大管理能力應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、決策保障應(yīng)用、跨域協(xié)作應(yīng)用三大服務(wù)能力應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)邊整合、邊利用，促進(jìn)優(yōu)化重塑政府流程、提升各部門業(yè)務(wù)協(xié)同效能。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以“新基建”為牽引，實(shí)現(xiàn)揭西縣“數(shù)字政府”改革創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)一批示范性智慧項(xiàng)目。謀劃合理的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智慧揭西創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立健全我縣數(shù)字城管業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范體系，打造現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、精細(xì)化城市管理模式。進(jìn)一步提升縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。圍繞與全省民警同步進(jìn)入智慧新時(shí)代的目標(biāo)，高站位高規(guī)格落實(shí)組織部署，多措并舉推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)作更高效，打防管控更精準(zhǔn)，服務(wù)群眾更到位。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，圍繞公共服務(wù)、社會(huì)治理等與群眾密切相關(guān)的惠民領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，提升衛(wèi)生健康及養(yǎng)老服務(wù)能力，全面提升城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)對(duì)外吸引力。
第四節(jié)完善基層社會(huì)治理
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理融合發(fā)展。健全黨的組織體系，強(qiáng)力推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)和黨組規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)組織體系有效覆蓋各領(lǐng)域各方面。持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，實(shí)行動(dòng)態(tài)排查、精準(zhǔn)整頓、檢查驗(yàn)收、跟蹤問效、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等機(jī)制建設(shè)。完善和提升黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“頭雁”工程，落實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)、培育提升、正向激勵(lì)等機(jī)制，全面提升村級(jí)黨組織書記帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活基本制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活的全過程各方面。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等政策制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理能力和水平，推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層治理機(jī)制，推進(jìn)智慧型社區(qū)建設(shè)，提高行政村和社區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、農(nóng)村“三資”服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居互動(dòng)、高效的工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居雙向考核機(jī)制。推進(jìn)鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)規(guī)劃，科學(xué)布局社會(huì)服務(wù)站點(diǎn)，合理規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、種類和設(shè)施，搭建各類社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。
強(qiáng)化基層民主自治。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。加強(qiáng)村（居）民小組治理。全面推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作，加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬戶。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府購買社工服務(wù)方式，探索政府購買服務(wù)長效機(jī)制。支持企業(yè)和社會(huì)人士創(chuàng)辦社會(huì)組織、對(duì)接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。
第五節(jié)提升應(yīng)急管理能力
加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控。整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化和法治化發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系，推動(dòng)形成科學(xué)有效的應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)組織開展應(yīng)急救援和處置工作的責(zé)任，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮和組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，確保事故狀態(tài)下迅速開展應(yīng)急處置。
落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用和響應(yīng)處置機(jī)制，完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。根據(jù)各片區(qū)人口分布和規(guī)模，進(jìn)一步拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、學(xué)校等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能，推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急資源下沉，加快行政村（社區(qū)）綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。組建綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動(dòng)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大。強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物品納入儲(chǔ)備資源，確保突發(fā)事件全縣特殊物品市場(chǎng)供應(yīng)充足。
完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防控措施。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全突發(fā)事故調(diào)查處理評(píng)估制度和評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展公共安全宣傳活動(dòng)，努力提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把依法依規(guī)發(fā)布信息，貫穿于輿情處置、回應(yīng)的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。
建立健全社會(huì)消防安全責(zé)任體系。推動(dòng)揭西鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居消防安全委員會(huì)（網(wǎng)格化管理）平臺(tái)改型升級(jí)、實(shí)體化運(yùn)作。探索依托基層綜治“全科網(wǎng)格”建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，納入鎮(zhèn)街、村居基層網(wǎng)格化治理體系，形成工作閉環(huán)。依托政府主導(dǎo)，按照管行業(yè)必須管安全要求，推動(dòng)行業(yè)主管部門開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建設(shè)一批消防職責(zé)清晰、管理規(guī)范的試點(diǎn)單位，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)提升消防工作整體水平。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),財(cái)政預(yù)算加大消防投入，購置消防車輛和器材裝備、專職消防隊(duì)站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)等消防基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)消防安全保障。
第十二章保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和干部考核，建立和完善保障規(guī)劃順利實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“七個(gè)看”和問責(zé)“六字訣”，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體實(shí)施工作方案，分解工作任務(wù)、確定牽頭部門、明晰工作責(zé)任，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門，分階段、按步驟深入落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。加快推進(jìn)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第二節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃綱要之間的統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣空間“一張圖”管理。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)深入落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃年度實(shí)施方案與年度計(jì)劃的銜接協(xié)調(diào)。
第三節(jié)推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)
把項(xiàng)目實(shí)施作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，對(duì)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)跟蹤。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，優(yōu)化項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。建立完善重大項(xiàng)目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。針對(duì)不同項(xiàng)目類型，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)管理，形成項(xiàng)目竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目前-中-后評(píng)估機(jī)制，提高重大項(xiàng)目的組織建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。優(yōu)化改善政策環(huán)境和營商環(huán)境，積極爭(zhēng)取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并量，提振干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。健全相關(guān)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和干部考核機(jī)制，建立和完善對(duì)重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化組織實(shí)施力度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制，完善實(shí)施主體功能區(qū)分區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問題、解決問題。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的，依法報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意進(jìn)行修訂。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，給市場(chǎng)主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。
