（廣東省）高州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
高州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 8 日市十六屆人大六次會議審議批準(zhǔn)）
2021 年 8 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共高州市委關(guān)于制定高州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重點(diǎn)任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是擘畫未來五年我市開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇新征程，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我市奮力實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，加快創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣、國家級歷史文化名城、國家健康促進(jìn)縣（市）、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省文明城市的重要時期。我市必須深刻認(rèn)識我國發(fā)展階段變化帶來的新特征新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量引領(lǐng)，持續(xù)深化改革開放，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代高州高質(zhì)量發(fā)展新局面，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，推動各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況良好，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，匯聚強(qiáng)大力量。
綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。 2020 年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 633.58 億元，五年（ 2016-2020 年，下同）年均增長5.9% ，比茂名市高出 0.9 個百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 4.4 萬元，五年年均增長 4.7% ，比茂名市高出 1 個百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額五年累計(jì) 187.78 億元，年均增長 14.11% ；累計(jì)完成地方一般公共預(yù)算收入 87.97 億元，年均增長 5.2% ；累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 1180.68 億元，年均增長 7.2% ；固定資產(chǎn)投資 1005.5億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 22.1 ：30.9 ： 47.0 調(diào)整為 2020 年的 27.0 ： 24.0 ： 49.0 。規(guī)模工業(yè)擴(kuò)量增效， 2020 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 30.86 億元，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬制品、輕工紡織、醫(yī)藥健康四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市心城區(qū)至茂名市區(qū)、城區(qū)至中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)至邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的三個“半小時”生活圈已經(jīng)形成。主城區(qū)通川大道、永青大道（北段）、桂圓東路、鳳凰大道等主干道建成通車，城市框架進(jìn)一步拉開。省道 277 、省道 280 、省道 283 建成通車?！八暮棉r(nóng)村路”
設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成建設(shè)里程超過 2000 公里。市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力加快提升。舊城區(qū)改造更新力度持續(xù)加大，城區(qū)下水道管網(wǎng)覆蓋率 98% ，下水道密閉率 100% ，污水處理廠日處理量達(dá)標(biāo)；修繕改造舊城區(qū)街巷 56 條，改造長度 16154 米；黑底化升級主次干道 20 條，改造面積 39.08 萬平方米；城區(qū)市政道路硬底化率 98% ；人均公共綠地面積 17.94 平方米；大力開展“廁所革命”，城區(qū)公廁及公園公廁均已改造升級；市區(qū)垃圾無害化處理率 100% 。水利保障能力顯著增強(qiáng)。水利防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，鑒江治理、水系連通扎實(shí)推進(jìn)，完成中小河流治理 28宗治理河長 313 公里（其中：中小河流治理重點(diǎn)縣水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目 9 宗 129 公里，省中小河流治理項(xiàng)目（二期） 19 宗 184公里）。完成 1 宗山洪溝治理工程。完成省級水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目 296 宗。完成小型水庫除險加固項(xiàng)目 4 宗。完成根子水庫灌區(qū)、南山灌區(qū)等 2 宗中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目?；就瓿纱宕逋ㄗ詠硭こ?。全面落實(shí)河長制，完成 106 條中小河流河道兩清工作。完成 11 宗大中型水閘工程前期工作。
全面改革開放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成；國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，成立高晟城投、華荔交旅投、鑒龍水投三大國有企業(yè)集團(tuán)公司。全面深化“放管服”
事項(xiàng)由 97 項(xiàng)簡化為 67 項(xiàng)，審批時限最低壓減為 45 天，在審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、一窗辦”方面基本務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市 488 條村全覆蓋。“數(shù)字政府”綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，為辦事企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng) 1538 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項(xiàng) 1538 項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)。商事制度改革有序推進(jìn)，企業(yè)全流程開辦時間由原來的 7 個工作日壓縮為 3 個工作日， 2020 年企業(yè)開辦全流程平均時間為 0.29個工作日，全面推行“證照分離”，截至 2020 年全市市場主體總數(shù)達(dá) 55722 戶。預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革進(jìn)一步深化，財(cái)政資金審核環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，財(cái)政資金支付效率進(jìn)一步提高；政府采購監(jiān)管不斷加強(qiáng)， 2019 年獲評“政府采購百強(qiáng)縣”。農(nóng)村“三變”改革
試點(diǎn)縣。開放發(fā)展水平大幅提升。外貿(mào)總額穩(wěn)步提升，全市進(jìn)出口總額五年累計(jì) 187.78 億元，年均增長 14.11% 。招商引資力度持續(xù)加大，成立招商辦，在健全機(jī)制、外出招商和推進(jìn)項(xiàng)目落地等方面精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作新突破； 2020 年共引進(jìn)投資額 1000 萬元以上項(xiàng)目 134 個，總投資 166.5 億元；落地建設(shè)項(xiàng)目 134 個，其中已完工項(xiàng)目 40 個，投資總額 21.9 億元。區(qū)域合作進(jìn)一步深化。完善我市與博羅縣對標(biāo)學(xué)習(xí)和結(jié)對合作機(jī)制，積極主動接受珠三角地區(qū)的輻射，承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。推動主體功能區(qū)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。把握我市全域納入廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)政策機(jī)遇，加快推動主體功能區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，啟動編制《高州市國土空間規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，《高州市城市總體規(guī)劃（ 2011-2035 年）》獲省政府批復(fù)。生態(tài)修復(fù)和生態(tài)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。積極開展新一輪綠化大行動，完成碳匯林工程建設(shè)面積 6.74 萬畝，完成中幼齡林森林撫育面積 13.48 萬畝；加快推進(jìn)森林進(jìn)城圍城建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)森林公園 23 個， 2016 年 2 月獲得“全國綠化模范縣”稱號。環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理卓有成效。深入推進(jìn)中央和省環(huán)保督察整改工作，推進(jìn)水、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為 100% ；優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為 90.9% ，在茂名市排名第一。主要污染物排放持續(xù)減少，截至 2020 年年底，全市完成主要污染物控制目標(biāo)，化學(xué)需氧量排放量比 2015 年減少 11.36% 。
社會民生福祉有效改善。人民生活持續(xù)改善。全市民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá) 86.5% 以上。 2020 年居民人均可支配收入 23658 元，五年年均增長 8.2% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為 1.5 。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，全市實(shí)現(xiàn)全面脫貧。社會保障水平不斷提高?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源社會保障公共服務(wù)體系全覆蓋。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民月人均收入由 2019 年的 702 元上升為 772 元，農(nóng)村居民月人均收入由 484 元上升為 532 元。教育體系更加健全。成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣和廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá) 98.3% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 96.26% ，分別比 2015 年提高 6.56 、 5.26 個百分點(diǎn)，高考上線人數(shù)持續(xù)在茂名地區(qū)排名前列；建成高文小學(xué)，完成市一幼搬遷；落實(shí)“縣管校聘”
康事業(yè)持續(xù)發(fā)展。醫(yī)改成果得到國務(wù)院醫(yī)改辦充分肯定，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干成效明顯激勵支持縣、省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，市人民醫(yī)院被確定為全國建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)醫(yī)院。文化體育服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成市綜合檔案館、市革命歷史博物館和高涼鄉(xiāng)土文化博物館等一批重大文化設(shè)施，成功申報全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 1 處，省級文物保護(hù)單位 6 處，舉辦了規(guī)模宏大的“千年荔鄉(xiāng)·茂名高州荔枝文化節(jié)”、市十一屆運(yùn)動會、冼夫人文化節(jié)、龍眼節(jié)等文體活動；高州入選“中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展名縣（區(qū)）”，是全國十個名縣之一；完成市運(yùn)動場綜合改造，啟動市體育中心規(guī)劃建設(shè)。
平安法治建設(shè)深入開展。平安高州基石更加穩(wěn)固。高位推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打掉涉黑組織 5 個、惡勢力犯罪集團(tuán) 10 個，破黑惡九類案件 388 余宗，查封資產(chǎn)估值約 25.78 億元。 2018 年開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，我市打掉的涉
黑組織數(shù)量居茂名市各縣區(qū)第一，且案件均已被人民法院以組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪判決。全力開展“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動，有效偵破各類刑事案件 7548 宗，打擊考核成績連年獲茂名市優(yōu)秀等次；通過以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，同步開展社會治安綜合治理，社會治安環(huán)境持續(xù)改善，警務(wù)新機(jī)制全面實(shí)施，群防群治組織建設(shè)取得階段性的成效，社會治安防控體系更加健全，全市警情總數(shù)比前三年下降了 17.7% ，其中刑事警情更是同比下降了 47.8% ；警務(wù)新機(jī)制全面實(shí)施，群防群治組織建設(shè)取得階段性的成效，社會治安防控體系更加健全。依法治市能力全面提高。基本建成市公共法律服務(wù)中心為核心， 28 個鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站為支撐， 488 個村（社區(qū)）級公共法律服務(wù)工作室為基點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度進(jìn)一步推進(jìn)完善；基本實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，相繼被評為廣東省依法治省工作先進(jìn)單位、茂名市依法考評優(yōu)秀單位、全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國“七五”普法中期先進(jìn)縣。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”相互交織、深度聯(lián)動，國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩件大事”統(tǒng)籌推進(jìn)、相互影響。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，為我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、培育打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)提供了新路徑和新契機(jī)。我國將邁入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我市深挖內(nèi)需潛力、全面增強(qiáng)發(fā)展活力提供了廣闊空間和穩(wěn)定環(huán)境?！半p區(qū)”建設(shè)
構(gòu)建以及“灣區(qū)帶”
接核心城市輻射、積極融入?yún)^(qū)域合作、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間提供了強(qiáng)勁動力。國家和省全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，為我市補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展合力、推動新時代追趕超越提供有力支撐。
同時，全國仍處于后疫情時代，我市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長仍不穩(wěn)定，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，給我市做好“六穩(wěn)”“六?！?/p>
創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾依然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。
綜合判斷，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，“十四五”時期我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市要不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，堅(jiān)定必勝信念，增強(qiáng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的能力，篤定心志、集中精力辦好自己的事，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新征程新局面。
第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”
調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣、國家級歷史文化名城、國家健康促進(jìn)縣（市）、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省文明城市為目標(biāo)，緊緊圍繞省委“ 1+1+9 ”工作部署
推進(jìn)高州高質(zhì)量發(fā)展，為茂名建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極作出高州貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。聚焦聚力特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，努力完善創(chuàng)新平臺，全力護(hù)衛(wèi)綠水青山。
——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。以促進(jìn)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵作用，以有效需求引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量供給，推動產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)協(xié)同升級，融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在改革中激發(fā)發(fā)展新動能。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，增創(chuàng)新時代改革開放新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，讓發(fā)展成果更多更好地惠及高州人民。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，辦好發(fā)展安全兩件大事。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在不斷做大經(jīng)濟(jì)總量中著力提升發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀。踐行人民安全宗旨，筑牢政治安全根本，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，提高防范化解重大風(fēng)險的能力。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望 2035 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，建成傳統(tǒng)魅力和時代活力兼?zhèn)涞漠a(chǎn)城融合宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)之城，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，更好支撐全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌?；窘ǔ涩F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治高州、法治政府、法治社會；社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展更加協(xié)調(diào)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本建成教育優(yōu)質(zhì)均衡市、文化強(qiáng)市、健康高州；人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體系，美麗高州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；高水平全面開放合作格局形成；鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成更高品質(zhì)幸福高州。
立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時期，加快創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣、國家衛(wèi)生城市、國家歷史文化名城，加快在中國東部沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動高州在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在粵東西北縣域前列，為茂名建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極作出高州貢獻(xiàn)。
為此今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長潛力充分發(fā)揮，改革創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
——深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。營商環(huán)境改革取得重大進(jìn)展，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置體制機(jī)制更加健全，改革綜合效應(yīng)有效釋放，茂名市域副中心功能大幅增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善。
——社會文明達(dá)到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，紅色文化、高涼文化、好心文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化走出新路子，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
——民生福祉躍上新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健康高州建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、住房、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)體系更加完善，基本民生保障力度更大。
——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新跨越。
——治理效能得到新提升。平安高州、法治高州建設(shè)深入推進(jìn)，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府治理體系更加完善，基層治理水平大幅提升，社會治理總體效能持續(xù)增強(qiáng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
第二篇新階段，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，確保全市在增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展能力上不斷取得新進(jìn)展。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，力爭在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新機(jī)制等領(lǐng)域取得突破。
第一節(jié)加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)
著力構(gòu)建創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新載體豐富、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。
大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體。針對不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，給予相應(yīng)政策的配套扶持。提升大型骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，支持大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，培育 1 至 2 個研發(fā)中心，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)及中小微創(chuàng)新企業(yè)培育扶持，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，壯大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。加大政策、資金扶持，支持符合條件的科技型企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，形成強(qiáng)大創(chuàng)新集群。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快全市研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級。
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體支撐。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、大型企業(yè)、行業(yè)骨干，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞共性技術(shù)痛點(diǎn)，共建一批公益性、基礎(chǔ)性、一站式的公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺；推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺大型儀器設(shè)備共享開放。結(jié)合國家和省重大科技專項(xiàng)實(shí)施，引進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目和工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等支撐平臺，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。以城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)、職業(yè)院校等謀劃建設(shè)創(chuàng)客邦、眾創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、菁英部落、夢工場等創(chuàng)客空間。鼓勵各類眾創(chuàng)空間利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域的線上交流和資源鏈接服務(wù)，積極打造便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。把金山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高新科技園區(qū)。金山產(chǎn)業(yè)園要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，打造先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，通過政策保障、資金扶持、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動，把金山產(chǎn)業(yè)園逐步建設(shè)成為高新科技園。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施人才發(fā)展舉措，加大創(chuàng)新人才引育力度，著力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚發(fā)展的良好環(huán)境，打造粵西科技創(chuàng)新人才高地。
加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。以骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)為載體，加快創(chuàng)新柔性引才、高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育，積極對接省“揚(yáng)帆計(jì)劃”“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”等人才計(jì)劃，充分利用“招才引智‘十百千萬’計(jì)劃”“企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“茂名人才活動周”等人才交流平臺，大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，健全急需緊缺人才目錄，制定落實(shí)優(yōu)秀人才獎補(bǔ)政策，切實(shí)增強(qiáng)人才吸引力。大力支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立人才管理服務(wù)創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)對接人才，以人才助推發(fā)展。發(fā)揮我市居住成本較低、人居環(huán)境優(yōu)良、教育醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
完善人才服務(wù)體系。全面開展市、鎮(zhèn)兩級人才驛站服務(wù)體系建設(shè)工作，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善高層次人才數(shù)據(jù)庫，對引進(jìn)我市的高層次人才分層次管理。全面實(shí)施“人才新政”，加強(qiáng)青年人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才引育力度，對新引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才給予津貼補(bǔ)貼、購房住房等優(yōu)惠政策，提供職稱評定、入編落戶、子女入學(xué)、配偶安置、保險醫(yī)療、人才公寓等便捷服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣泛、專業(yè)高效的人才服務(wù)保障體系，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事就業(yè)的后顧之憂。多方面開展技能提升培訓(xùn)，穩(wěn)步提高技能人才待遇。將人才工作向鄉(xiāng)村基層一線延伸鋪展，打通人才服務(wù)基層發(fā)展“最后一公里”，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
持續(xù)深化科技管理體制改革，加大創(chuàng)新要素保障和服務(wù)支持，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通創(chuàng)新要素流動渠道，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，營造公平、有活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技管理體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新發(fā)展政策體系，根據(jù)廣東省“創(chuàng)新十二條”政策精神，出臺創(chuàng)新激勵政策，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、專利申請、科技獎勵等給予必要的政策、資金支持。推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升科技創(chuàng)新宏觀治理效能。改革和規(guī)范財(cái)政對科技投入制度，不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)管理模式。加強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化科技項(xiàng)目監(jiān)管。完善科技評價制度，加快推進(jìn)高等院校和科研院所科研評價改革試點(diǎn)工作。
加大創(chuàng)新要素服務(wù)保障。健全以政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。加大財(cái)政資金對重點(diǎn)科技項(xiàng)目的支持力度，財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算逐年增加，增加額度不低于財(cái)政收入的增長幅度，給予場地、人才、稅收等配套優(yōu)惠政策，重點(diǎn)建設(shè)一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目。保障財(cái)政對基礎(chǔ)前沿研究與重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新的長期穩(wěn)定投入，鼓勵企業(yè)積極申報科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。
健全創(chuàng)新服務(wù)體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技金融深度融合，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制。完善科技擔(dān)保體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化對科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，培育一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。推動創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合、全面貫通，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。
第四節(jié)深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新
推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同、政策協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺等政產(chǎn)學(xué)研用多主體協(xié)作，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等形式開展政產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵醫(yī)院、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外著名高校合作，申報設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后工作站。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術(shù)攻關(guān)。積極推薦政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目申報國家、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，在市級科技重大專項(xiàng)中重點(diǎn)支持政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，大力促進(jìn)科研成果、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素在企業(yè)的聚合。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，著力夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，高水平建設(shè)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)完善產(chǎn)業(yè)空間布局
強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快多規(guī)合一，形成“一核三區(qū)”市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快園區(qū)建設(shè)，按照“一園多區(qū)，一區(qū)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，著力建設(shè)以高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心的高端產(chǎn)業(yè)平臺載體，立足農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、金屬制品、醫(yī)藥與健康四大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。實(shí)行用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)傾斜政策，提高土地資源節(jié)約集約使用效率。按“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”的模式，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目帶動作用和集群效應(yīng)；加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與附屬產(chǎn)業(yè)間的整合，使包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴(kuò)張優(yōu)勢等方面的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得以有效發(fā)揮，取長補(bǔ)短，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)整合協(xié)調(diào)、定位準(zhǔn)確、錯位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。
構(gòu)建“一核三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙缓恕睘楦咧莩菂^(qū)綜合服務(wù)核心，以中心城區(qū)為核心，依托金山、城東、蒲康、石鼓、分界和長坡等工業(yè)園，強(qiáng)化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用，戰(zhàn)略扶持新興產(chǎn)業(yè)，積極對接茂名和大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、文化旅游、商貿(mào)物流、金屬制造、電子電器、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及輕工紡織等特色產(chǎn)業(yè)，打造以工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集地；“三區(qū)”為生態(tài)文化旅游區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
生態(tài)文化旅游區(qū)依托山地地區(qū)自然氣候與玉湖國家水利風(fēng)景區(qū)、仙人洞自然風(fēng)景區(qū)、摩天頂國家生態(tài)旅游示范區(qū)、平云山生態(tài)旅游區(qū)等特色生態(tài)條件，融合高州冼太廟、高涼古城、高涼嶺、冼夫人故里等文化資源，在發(fā)展特色種養(yǎng)、反季節(jié)蔬萊等山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游產(chǎn)業(yè)；農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，依托丁穎生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、粵龍山風(fēng)景區(qū)、玉泉嶺熱帶水果生態(tài)旅游區(qū)、長坡玉蘊(yùn)田生態(tài)旅游區(qū)，積極發(fā)展冷鏈物流和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)依托省級龍眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大棚蔬菜基地，重點(diǎn)發(fā)展稻谷、水果種植、林業(yè)、生豬一體化養(yǎng)殖、漁業(yè)等等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
打造“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺載體。全力推進(jìn)金山工業(yè)園提質(zhì)增效，建設(shè)金山高新產(chǎn)業(yè)園、金山金屬制品產(chǎn)業(yè)園、金山產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)金山工業(yè)園“園鎮(zhèn)一體化”坡、石鼓、分界工業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)省供銷社農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流園、樂天高新科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)向，加快省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報。結(jié)合本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)及招商需要，加快工業(yè)園區(qū)改造，探索發(fā)展 2.5 工業(yè)園
加快推進(jìn)金山、石鼓工業(yè)園一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地連片開發(fā)、路網(wǎng)對接。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，形成園區(qū)可共享產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展資金、用地用林指標(biāo)的保障，確保每年工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)的在年度指標(biāo)的 30% 的投入，嚴(yán)格執(zhí)行省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)供地優(yōu)惠政策。
第二節(jié)提升壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造業(yè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、金屬制造、輕工紡織四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大培育推廣荔枝、龍眼、香蕉等特色水果加工型專用新品種，改善供給加工農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，開發(fā)各類特色水果名優(yōu)特產(chǎn)，培育特色水果深加工集聚區(qū)。大力拓展羅非魚深加工，生產(chǎn)魚鱗明膠、膠原蛋白膚等系列產(chǎn)品，構(gòu)建完整的羅非魚精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展食用香精等現(xiàn)代食品加工業(yè)，培育壯大以特色農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的保健食品、休閑食品、生物制品產(chǎn)業(yè)，打造特色食品加工基地。
做優(yōu)做強(qiáng)輕工紡織業(yè)。推進(jìn)皮革手套、輕工紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展。推動金山皮革產(chǎn)業(yè)園及行業(yè)升級，引導(dǎo)皮革手套行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，產(chǎn)品多元化發(fā)展，引進(jìn)線裝手套、浸膠手套的生產(chǎn)，提升技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，打造全省最大皮革展示中心和交易中心。加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從“訂單加工型”向“品牌創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。鼓勵輕工紡織業(yè)數(shù)字化改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和生產(chǎn)效率，依托佳都集團(tuán)等龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)服裝飾品、輔助材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)推廣機(jī)構(gòu)，打造紡織、服裝生產(chǎn)出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國知名的輕工紡織產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展壯大金屬制品加工業(yè)。加快發(fā)展不銹鋼型材、鋁型材、鑄鐵制品等金屬制品業(yè)。推動高州中力恒年產(chǎn) 5 萬噸鋁型材項(xiàng)目建設(shè)，扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)技改創(chuàng)新，由不銹鋼板和管材延伸至不銹鋼原料生產(chǎn)、工業(yè)建筑業(yè)不銹鋼產(chǎn)品、不銹鋼精密儀器和醫(yī)療器械等領(lǐng)域。完善鑄鐵制品加工基地建設(shè)，大力發(fā)展鑄件機(jī)械加工。
做大做強(qiáng)醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。依托豐富的南藥資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引入國內(nèi)知名中成藥生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展何首烏、三叉苦、益智、山藥、石斛、沉香等優(yōu)勢南藥精深加工與研發(fā)，推進(jìn)王老吉粵西生產(chǎn)基地、海王醫(yī)藥健康物流園、生命一號大健康產(chǎn)業(yè)園、廣藥集團(tuán)醫(yī)藥物流園建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快“復(fù)方丹參片”等國藥準(zhǔn)字號基礎(chǔ)藥品批量化生產(chǎn)，結(jié)合我市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)藥生產(chǎn)，拓展健康服務(wù)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，分行業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化要素支撐，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。加大普惠性政策支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究與開發(fā)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進(jìn)鏈群多元化提升。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬制造、輕工紡織、電子電器等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
推廣新技術(shù)新模式，拓展應(yīng)用新場景，積極培育發(fā)展高端裝備制造、智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。依托金屬制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車裝備、醫(yī)療器械、智能制造裝備等高端裝備制造領(lǐng)域延伸，加快發(fā)展高端裝備基礎(chǔ)制造與成套裝備，通過集成創(chuàng)新，發(fā)展基礎(chǔ)制造裝備、流程制造裝備和離散型制造裝備，不斷提升高端裝備制造水平，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展智能制造業(yè)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相融合，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，支持企業(yè)“上云上平臺”，建立中小企業(yè)服務(wù)示范平臺，支持龍頭企業(yè)加快實(shí)施智能裝備、機(jī)器人應(yīng)用，提升工業(yè)產(chǎn)品智能化水平，鼓勵引導(dǎo)勞動密集型中小微企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量效益。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)及裝備、智能電網(wǎng)、光電光伏新能源產(chǎn)業(yè)，在高效節(jié)能產(chǎn)品（裝備）、生態(tài)建設(shè)和治理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。支持風(fēng)能、太陽能骨干企業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
借力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，推動大數(shù)據(jù)在電子信息和先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的全流程應(yīng)用，打造利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)電子信息和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 技術(shù)的結(jié)合，激活互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場，加大政府服務(wù)采購，加強(qiáng)居民信息消費(fèi)引導(dǎo)，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字家庭，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)。
培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。充分把握 5G 技術(shù)商業(yè)應(yīng)用發(fā)展契機(jī)，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，探索“區(qū)塊鏈 + 大數(shù)據(jù) + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)和高水平人才，加快高州特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)區(qū)塊鏈追溯平臺建設(shè)，把我市打造成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用新高地。
第四節(jié)深化發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮“中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展名縣”優(yōu)勢，進(jìn)一步健全旅游管理體制機(jī)制，豐富旅游供給，完善旅游公共服務(wù)。集中精力重點(diǎn)打造一批旅游精品，提升品牌影響力；大力培育旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系，擦亮“三色”旅游品牌
建全省全域旅游示范區(qū)。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。傾力打造城區(qū)的鑒江河段一河兩岸“鑒河圖”碧道，加快推進(jìn)橋頭村至浮山嶺河段、南塘河等碧道項(xiàng)目建設(shè)，抓好浮山嶺微改造項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，有序建設(shè)森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地及森林生態(tài)綜合示范園。推動玉湖國家水利風(fēng)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快建設(shè)大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、仙人洞自然風(fēng)景區(qū)、摩天頂國家生態(tài)旅游示范區(qū)、平云山生態(tài)旅游區(qū)、粵龍山風(fēng)景區(qū)、分界飛馬河碧道和泗水雞公河生態(tài)碧道，打造生態(tài)休閑旅游精品。
大力促進(jìn)文旅融合。擦亮冼夫人文化名片，重點(diǎn)推進(jìn)冼太文化園、高涼里等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，支持長坡鎮(zhèn)創(chuàng)建冼夫人文化特色小鎮(zhèn)、根子鎮(zhèn)創(chuàng)建荔枝文化特色小鎮(zhèn)、謝雞鎮(zhèn)創(chuàng)建丁穎農(nóng)耕文化特色小鎮(zhèn)；依托高州木偶戲、年例等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育創(chuàng)意性文化旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持辦好荔枝文化旅游節(jié)等有影響力的節(jié)慶活動，打造富有地域特色的文旅產(chǎn)品。突出我市作為“三個代表”重要思想發(fā)源地的特色，深入挖掘紅色旅游精神內(nèi)涵，推進(jìn)紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，依托紅荔閣、貢園、柏橋村等紅色文化元素，著力打造游學(xué)（研學(xué)）旅游品牌。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品線路。鼓勵建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體，申報國家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，支持玉泉嶺熱帶水果生態(tài)旅游區(qū)、沙田龍眼公園等項(xiàng)目建設(shè)。豐富新時代農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵，融入更多綠色、頤養(yǎng)元素，打造集品、購、游模式于一體的農(nóng)家樂。
大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。結(jié)合南藥資源和生態(tài)條件優(yōu)勢，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持荷花溫泉、花田美溫泉度假村等開發(fā)溫泉養(yǎng)生保健旅游項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展養(yǎng)生、療養(yǎng)、保健、休閑度假等“旅游 + ”新業(yè)態(tài)。
提升旅游供給和服務(wù)水平。積極推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，集中精力重點(diǎn)打造一批旅游精品，加快完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成市鎮(zhèn)游客集散中心和咨詢中心，支持景區(qū)創(chuàng) A 升 A 工作，繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。建立旅游大數(shù)據(jù)庫和智慧旅游平臺，完善旅游信息服務(wù)體系。挖掘高州傳統(tǒng)美食，組織開展特色美食節(jié)；大力支持高端酒店建設(shè)，積極發(fā)展連鎖快捷酒店、汽車旅館、特色民宿；推動特產(chǎn)店集聚發(fā)展，打造康泰又一城特色旅游購物街區(qū)。
第五節(jié)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，推動傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，加快推動生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善我市征信平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用廣東省中小企業(yè)融資平臺，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等掛牌金融機(jī)構(gòu)。推動發(fā)展成熟的企業(yè)上市。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷金融服務(wù)。培育發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)。圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務(wù)鏈，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并向智能設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)等高端領(lǐng)域延伸。擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)供給。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加快引進(jìn)和培育規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、信息咨詢等商務(wù)型專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建一批規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級。順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級趨勢，有效擴(kuò)大生活性服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。著力發(fā)展健康服務(wù)。逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、康養(yǎng)旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，積極發(fā)展健康保險。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)。整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)化教育，鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。充分利用信息技術(shù)推動在線教育融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵興辦多種形式健身組織，繁榮發(fā)展球類、水上、山地戶外、廣場舞等運(yùn)動，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動體育競賽表演業(yè)發(fā)展。提升家政、育幼、物業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)精細(xì)化水平。
推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，培育多元化融合發(fā)展主體，鼓勵發(fā)展功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與平臺型企業(yè)合作，暢通線上線下、城鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對接等服務(wù)。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)加工向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵服務(wù)企業(yè)利用信息、渠道、資源、創(chuàng)意等優(yōu)勢向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，促進(jìn)信息、設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，推動信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，豐富各類傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)方式，加快推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
第六節(jié)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工程
開展質(zhì)量提升行動，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)名牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)“高州質(zhì)量”“高州品牌”競爭力和影響力。
深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，加快構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。提升支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推進(jìn)科技專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，積極推動高新企業(yè)實(shí)行科研與標(biāo)準(zhǔn)化“三同步”
體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)開展服務(wù)業(yè)對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)、提標(biāo)行動，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，推動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施、監(jiān)督。
持續(xù)加強(qiáng)品牌化建設(shè)。鼓勵市場主體加大投入，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品、新服務(wù)。聚焦行業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)建品牌、打造精品，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，壯大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌。進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大“高州荔枝”“高州龍眼”品牌效應(yīng)，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擦亮“全國水果第一市”名片。
完善質(zhì)量服務(wù)體系。強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部治理。對標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)公共檢測建設(shè)，完善公共平臺共建、共享機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、品牌建設(shè)、對外交流與合作。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高質(zhì)量檢測和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。建立健全質(zhì)量監(jiān)督和評價機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道。
第五章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展支撐能力
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合互補(bǔ)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，加大交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展及“補(bǔ)短板”力度，著力構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系。
配合鐵路網(wǎng)與樞紐建設(shè)。加快建成洛湛鐵路電氣化改造高州段，配合規(guī)劃建設(shè)茂高市域軌道快線、南深高鐵粵西支線、贛深高鐵西延線高州段，積極爭取軌道交通路網(wǎng)在我市設(shè)置站點(diǎn)。
構(gòu)建“三縱四橫”高速公路網(wǎng)格局。進(jìn)一步完善“二縱兩橫”高速路網(wǎng)布局，加快構(gòu)建對接連接粵港澳大灣區(qū)核心城市和北部灣城市群核心城市的高速聯(lián)系通道，配合建成陽春至信宜高速公路（中高高速）及其支線，積極推進(jìn)深圳至南寧高速高州段以及茂名到吳川高速高州段。
建設(shè)便捷暢通公路網(wǎng)。完成國道 207 線高州茶亭至石仔嶺段穿城改線、省道 280 線穿城改線（永青大道）、省道 388 線云潭至義山段、省道 388 線義山至城區(qū)段（迎賓大道）、國道359 線荷花至石板段改線、省道 277 線高州至茂南段改建工程（潘州大道北延線）等公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施國道 207 線高州至化州段、省道 280 線長坡至城區(qū)段、省道 283 線石板至仙坑段、281 線、 282 線、 291 線、 388 線等國省道路面改造，積極謀劃省道 371 線、 543 線規(guī)劃建設(shè)，完成曹江至大井、分界至陳垌、長坡至馬貴、旺村坡至大潮等縣鄉(xiāng)道改造，盡快打通城區(qū)“斷頭路”，暢通“瓶頸路”，進(jìn)一步改善內(nèi)暢外聯(lián)公路交通出行環(huán)境；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
構(gòu)建智慧交通體系。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施加密延伸，加強(qiáng)一體化綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接；編制智慧交通發(fā)展規(guī)劃，推動新一代信息技術(shù)同交通運(yùn)輸深度融合，構(gòu)建智慧交通體系。
第二節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
加大財(cái)政投入力度，健全多元化、多渠道資金投入機(jī)制，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。
推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)品質(zhì)提升。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)道路黑底化改造、背街小巷硬底化改造工程。完成桂圓西路、健康路、寶塔路、站前路接駁線等城市道路建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)府前南路、金科路、金榜中路、體育路、崇文路、鳳凰東路、危橋改造等工程，提前謀劃環(huán)城北路建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施。完善城鄉(xiāng)垃圾收儲運(yùn)體系，合理設(shè)置垃圾分類設(shè)施和站點(diǎn)，推進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站規(guī)劃建設(shè)，因地制宜推進(jìn)各類垃圾尤其是廚余垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置一體化建設(shè)，提升運(yùn)營管理能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造。
完善公共衛(wèi)生和公用服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院升級、中心衛(wèi)生院升級建設(shè)；完成城東、長坡、寶光消防站建設(shè)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體、文博建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，及時排查并配足老舊小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)建市區(qū)大型停車場，結(jié)合場地條件和停車需求適當(dāng)增建立體停車場，繼續(xù)推進(jìn)臨時停車泊位規(guī)劃工作。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化能源水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、智能、高效的現(xiàn)代化能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
建設(shè)高質(zhì)量能源保障體系。加強(qiáng)城區(qū)變電站用地規(guī)劃布點(diǎn)，實(shí)施 110 千伏塘背、根子、曹江、南塘、荷花輸變電及配套電網(wǎng)建設(shè)工程，開展農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，滿足城鄉(xiāng)電力發(fā)展需求；加強(qiáng)配網(wǎng)自動化的規(guī)劃及建設(shè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，穩(wěn)步提升智能電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理水平，全面提升中低壓電網(wǎng)智能化水平。推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能等新能源和可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，加快推進(jìn)高州綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化。
建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大鑒江干流重點(diǎn)河段和主要支流治理力度，加固河道兩岸防洪堤，以高州水庫為龍頭，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造和中小型水庫除險加固，加快實(shí)施城鎮(zhèn)水源工程和全域自然村集中供水工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程、引水蓄水工程、民生水利工程、農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化河湖水岸線管護(hù)。以推進(jìn)萬里碧道建設(shè)為抓手，加快河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面提升水利建設(shè)管理水平，確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全，基本實(shí)現(xiàn)較高水平水利現(xiàn)代化。
加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)域氣象綜合觀測網(wǎng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)園區(qū)氣象自動觀測站建設(shè)，升級建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。推動“智慧氣象”綜合防災(zāi)保障工程建設(shè)，提高氣象預(yù)報預(yù)測的精準(zhǔn)度。完成氣象服務(wù)能力提升工程，發(fā)展智能網(wǎng)格預(yù)報預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。建設(shè)智能預(yù)警“大喇叭”應(yīng)急廣播系統(tǒng)，推進(jìn)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象觀測和試驗(yàn)站網(wǎng)，加強(qiáng)暴雨監(jiān)測預(yù)警雷達(dá)的應(yīng)用。
第四節(jié)謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
把握數(shù)字新基建發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、新能源充電樁、智慧城市等建設(shè)。
強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。結(jié)合能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)建設(shè)，研究編制新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、行動方案和推進(jìn)計(jì)劃，將規(guī)劃編制落實(shí)在具體項(xiàng)目上。發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，圍繞 5G 基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和城際交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動項(xiàng)目盡早落地落實(shí)。
加快部署 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。編制 5G 基站建設(shè)規(guī)劃。整合各類桿塔資源，推進(jìn)“一桿多用”智慧桿塔建設(shè)和改造。加強(qiáng)用電用地等資源要素保障，穩(wěn)步推進(jìn) 5G 微站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等 5G配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施鎮(zhèn)街重點(diǎn)區(qū)域 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
有序布局建設(shè)新能源充電樁、加氫站。強(qiáng)化新建公共停車場、新建住宅配建停車位同步規(guī)劃建設(shè)快速充電樁，鼓勵城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等企業(yè)利用自有停車場建設(shè)集中充電站，并對外提供充電服務(wù)。規(guī)劃布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵具備場地等條件的加油（氣）站與加氫站合建。
推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。支持開展智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管理、電梯等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、電力、水利、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧水利。
加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)。充分發(fā)揮市場作用，積極拓展應(yīng)用場景，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造；加快拓展 5G 、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、市政建設(shè)、城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的智能應(yīng)用，依托“數(shù)字政府”加快建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
第三篇新格局，深度參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)
暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
第六章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，在服務(wù)新發(fā)展格局中塑造和鞏固高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)能力
深耕強(qiáng)大國內(nèi)市場，借力“雙區(qū)”、海南自貿(mào)港、北部灣城市群建設(shè)，破除生產(chǎn)要素流通障礙，降低交易成本，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)。
優(yōu)化供給體系。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
提升經(jīng)濟(jì)治理效能。提高落實(shí)跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，優(yōu)化財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同。深化財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，落實(shí)績效評價結(jié)果與資金安排掛鉤激勵約束機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
第二節(jié)全面激發(fā)消費(fèi)潛力
順應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)提質(zhì)升級新趨勢，穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)壯大新型消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便民生活服務(wù)圈。支持傳統(tǒng)賣場和批發(fā)市場向場景化、體驗(yàn)化、智能化轉(zhuǎn)型，借助京東、淘寶等電子商務(wù)平臺整合線上線下消費(fèi)。完善報廢汽車、廢舊家電、廢舊家具等回收處理體系，暢通汽車、家電等消費(fèi)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收大循環(huán)，推動汽車、家電等用品更新消費(fèi)。進(jìn)一步做好汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)促消費(fèi)工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通城鄉(xiāng)雙向消費(fèi)渠道，鼓勵消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村拓展，推動農(nóng)村消費(fèi)升級。
發(fā)展新型消費(fèi)。圍繞新生代及中老年消費(fèi)群體需求，持續(xù)推動文旅、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、托幼等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。結(jié)合智慧城市建設(shè)完善信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大電子商務(wù)、 5G 終端消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字音頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等信息消費(fèi)。推進(jìn)“高涼里”特色文化街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)“一環(huán)三圈六區(qū)”
打造粵西商務(wù)消費(fèi)名城。規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。
改善消費(fèi)環(huán)境。全力提升消費(fèi)供給能力，健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，深入開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)工程，促進(jìn)消費(fèi)向健康、安全發(fā)展。不斷提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，積極推廣綠色消費(fèi)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評價體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大對城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程以及教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域投資力度。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板建設(shè)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)改造建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。前瞻性布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。狠抓工業(yè)投資增長，圍繞新能源、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新技術(shù)改造，助力企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化政府投資管理，進(jìn)一步提升政府投資效率效益，切實(shí)推進(jìn)投資堵點(diǎn)、痛點(diǎn)治理，降低投資制度成本，充分調(diào)動民間投資積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，鼓勵政府和社會資本合作（ PPP ），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)工作。
第四節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代流通體系
以提高效率為目標(biāo)，積極推動流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)布局，完善現(xiàn)代流通體系，強(qiáng)化對雙循環(huán)的有力支撐。
完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。實(shí)施廣東省、茂名市《農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)完善農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮郵政、供銷社和順豐速運(yùn)粵西果蔬預(yù)處理中心帶動作用，大力發(fā)展冷鏈物流、城市配送物流和電商物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)物流配送中心建設(shè)，推進(jìn)高州城東物流園擴(kuò)能提質(zhì)，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流園、金山冷鏈物流基地，加強(qiáng)現(xiàn)代物流與現(xiàn)代倉儲集中化建設(shè)，逐步形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。
構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)創(chuàng)國際博覽城、城東片區(qū)大型商業(yè)綜合體，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，合理配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)與電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，大力推動電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、連鎖經(jīng)營等零售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化、時尚藝術(shù)融合，打造特色商業(yè)街區(qū)。
完善電子商務(wù)服務(wù)體系。暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)對接渠道，支持“網(wǎng)店一體”電子商務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展社交電商、“網(wǎng)紅”直播電商等新業(yè)態(tài)，拓展電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用。加快建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電商物流配送中心，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，打造國家級電子商務(wù)綜合示范縣。
第七章全面深化改革，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制環(huán)境
以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié)著力構(gòu)建一流營商環(huán)境
以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，推動行政審批制度改革從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”
管”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“一網(wǎng)式”綜合集成服務(wù)體系，大幅提高跨部門、跨區(qū)域?qū)徟鷧f(xié)同性和聯(lián)動性。穩(wěn)妥推進(jìn)“辦事不出村”服務(wù)提質(zhì)增效。全面推行“指尖計(jì)劃”，高水平建設(shè)服務(wù)型政府。
構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期制度環(huán)境。落實(shí)營商環(huán)境條例和營商法規(guī)規(guī)章，完善商事登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。健全公平競爭審查聯(lián)席會議工作機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。提高商事合同糾紛司法效率，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場主體保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚(yáng)營商法治精神。積極推動投資貿(mào)易體制對接港澳通行規(guī)則，力促投資便利化和貿(mào)易便利化。
開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治。以建設(shè)一流營商環(huán)境為目標(biāo)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。圍繞服務(wù)型有為政府、放管服改革等持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行為。切實(shí)解決行政審批“體外循環(huán)”、審批服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)罰款亂檢查亂執(zhí)法、為企業(yè)減負(fù)政策落實(shí)不到位等問題，為打造我市公平、公開、公正、快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全市各級干部服務(wù)企業(yè)、群眾的水平普遍提升，貫徹落實(shí)市委、市政府決策，政令效能顯著提高，企業(yè)群眾辦事更方便、訴求解決更快捷，部門協(xié)調(diào)更暢順，營商環(huán)境更優(yōu)化，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)全面激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好推動國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展凝心聚力。
激發(fā)國資國企業(yè)發(fā)展動力。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。全面完成國有企業(yè)公司制改革，結(jié)合我市實(shí)際探索推進(jìn)混合所有制改革，提升國資國企改革成效。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制體系，盤活存量國有資本，推進(jìn)國有破產(chǎn)企業(yè)職工生活區(qū)資產(chǎn)的整合處置，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待各類所有制企業(yè)，破除制約市場競爭的各種壁壘。推進(jìn)動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，助力企業(yè)擔(dān)保融資，進(jìn)一步銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用貸款占比。全面執(zhí)行中小微企業(yè)減負(fù)政策。健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系，建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，建立一批以各級中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，培育更多充滿活力的民營市場主體，支持民營企業(yè)投身參與“灣區(qū)帶”建設(shè)和“兩新一重”
第三節(jié)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
全面加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，建立健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，建設(shè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會信用體系。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，貫徹落實(shí)《廣東省社會信用條例》，完善配套政策措施。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，完善信用信息歸集共享機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，實(shí)施失信聯(lián)合獎懲措施。探索實(shí)行信用承諾制，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全中小企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案。深化信用信息融合發(fā)展，探索構(gòu)建以信用為紐帶的新型綜合金融服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)征信在經(jīng)濟(jì)治理中的應(yīng)用。推廣“信易 + ”工作，促進(jìn)信用惠民便企。開展誠信宣傳教育，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境。
第八章堅(jiān)持?jǐn)U大開放，高水平構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場和區(qū)域市場，積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，深度對接“灣區(qū)帶”聯(lián)動發(fā)展，全面深化國內(nèi)國際交流與合作，通過開放發(fā)展吸聚高端高質(zhì)要素和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
第一節(jié)主動對接融入“灣區(qū)帶”聯(lián)動發(fā)展
立足我市優(yōu)勢所在、發(fā)展所需，積極對接服務(wù)茂名市“融灣強(qiáng)帶”，主動融入“雙區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮市域城市副中心功能，參與沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛茂都市圈建設(shè)，打造洛湛鐵路都市群。
主動對接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加強(qiáng)與大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)多層次、寬領(lǐng)域?qū)雍献?，努力將我市資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在開放融合中發(fā)展壯大高州。深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，積極推動我市成為大灣區(qū)后方生產(chǎn)加工基地。用足用好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打響農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)特色的大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”和“米袋子”。推進(jìn)與大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深化與大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺體系合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，打造大灣區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用承載地，重點(diǎn)探索高州作為深圳、廣州、珠海等地技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的承載地。聚焦互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系和優(yōu)質(zhì)能源水利保障體系。依托醫(yī)療、生態(tài)資源優(yōu)勢，合作發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)“后花園”和“康養(yǎng)地”。密切與大灣區(qū)在教育、醫(yī)療、社會治理、人才交流等方面合作。全面對標(biāo)深圳先行示范區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、人才培養(yǎng)、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，積極推動先行示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在高州實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷吸引大灣區(qū)企業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信息等要素流動到高州。
積極參與沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛茂都市圈建設(shè)。結(jié)合自身優(yōu)勢，在服務(wù)大局中求作為，找準(zhǔn)與沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛茂都市圈城市群合作的契合點(diǎn)和突破口，借力沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛茂都市圈建設(shè)推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展。主動對接參與沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛茂都市圈城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，加快傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)力布局梯度轉(zhuǎn)移，拓展優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)接入沿海經(jīng)濟(jì)帶西擴(kuò)合作發(fā)展。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共享水平，協(xié)同打造全省沿海經(jīng)濟(jì)帶的新增長極。加強(qiáng)與陽春的交通銜接，發(fā)揮兩地旅游資源優(yōu)勢疊加效應(yīng)，聯(lián)手打造粵西休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托自然生態(tài)和歷史文化資源基礎(chǔ)，攜手茂南、化州、信宜，同建旅游休閑生態(tài)圈。與化州、信宜開展生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，保障鑒江水資源安全，保護(hù)自然生態(tài)資源，共筑粵西生態(tài)屏障。
強(qiáng)化與北部灣城市群等區(qū)域合作。發(fā)揮與北部灣、大西南地區(qū)臨近的地緣優(yōu)勢，繼續(xù)深化與梧州、玉林等北部灣城市戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目建設(shè)、人才交流。把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)我市與海南的交通、農(nóng)業(yè)、對外開放、公共服務(wù)等方面緊密合作，將我市打造成為海南自貿(mào)港后方加工制造基地，與海南產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)融合發(fā)展格局。
第二節(jié)推進(jìn)高水平對外開放
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面深化務(wù)實(shí)合作，著力穩(wěn)外貿(mào)、引外資，推動對外經(jīng)貿(mào)高水平發(fā)展。
深度參與“一帶一路”建設(shè)。助力企業(yè)“走出去”，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線市場，引進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，開展種植技術(shù)交流，培育我市農(nóng)產(chǎn)品新優(yōu)勢。把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署機(jī)遇，深化高州與 RCEP 國家尤其是東盟國家在公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、文化旅游、科技教育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。
推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。著力穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，加大對外貿(mào)工作的支持和指導(dǎo)，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高商品和服務(wù)貿(mào)易水平，加快培育競爭新優(yōu)勢，提升高州品牌影響力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，推動出口市場多元化。積極組織相關(guān)企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會、洽談會等活動，拓寬國內(nèi)外市場。進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理等相關(guān)職能部門溝通合作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極主動為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為外貿(mào)穩(wěn)定增長營造推動力。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入制度，保護(hù)外商投資權(quán)益，大力吸引外商投資。鼓勵優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目要素支持保障，進(jìn)一步提升利用外資質(zhì)量。全面落實(shí)外商投資法律法規(guī)，有效保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第三節(jié)提升招商引資招才引智水平
適應(yīng)新時代發(fā)展要求，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商力度，提升招商引資招才引智水平。
創(chuàng)新招商選資模式。完善各類產(chǎn)業(yè)扶持基金。以規(guī)劃引領(lǐng)招商引資，按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和集約集聚集群要求，深入研究我市各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，明確主攻方向，通過招商實(shí)現(xiàn)“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，開展有針對性的投資促進(jìn)和項(xiàng)目推介。開展定點(diǎn)招商，加大面向大灣區(qū)招商引資力度，建立與大灣區(qū)大中型企業(yè)、科研高校的溝通渠道，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高層次人才落戶。
加大招才引智力度。大力支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)揮各地高州商會及港澳高州同鄉(xiāng)會的作用，為我市融入“雙區(qū)”建設(shè)、深化區(qū)域合作出謀劃策、牽線搭橋。加大與國內(nèi)外知名學(xué)府和科研院所合作，以項(xiàng)目合作帶動技術(shù)和人才引進(jìn)。多渠道引入高水平招商專業(yè)人才，建設(shè)具備跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)招商能力的專業(yè)化招商隊(duì)伍，提升招商引資引技引智實(shí)效。
第四篇新面貌，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合美麗高州
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗高州。
第九章堅(jiān)持以人為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化國土空間布局，加快推進(jìn)以城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間布局
堅(jiān)持全市一盤棋，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護(hù)、公共交通等綜合布局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”
生”融合
和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，優(yōu)化構(gòu)建“主副中心聯(lián)動、一軸兩帶引導(dǎo)、三區(qū)特色發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間格局。其中，“主副中心”包括市域主中心（中心城區(qū)）和市域副中心（長坡鎮(zhèn)），輻射帶動三個中心鎮(zhèn)（大井鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)）和十九個一般鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；“一軸兩帶”包括以南向 S280 和北向 G207 為空間承載的區(qū)域協(xié)同發(fā)展主軸，向南對接加速融入茂名市區(qū)，和沿東北向 S280 和西南向 G207 為空間承載、沿東西向 S277 、 S388為空間承載的兩條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；“三區(qū)”包括南部產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、東北部水庫生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西北部山林綜合保育區(qū)。
第二節(jié)提升中心城區(qū)承載能力
增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，拓展主城區(qū)發(fā)展空間，提升主城區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)山水相依、景城一體、產(chǎn)城互動、文產(chǎn)相融、同城聯(lián)動的發(fā)展格局。
拓展城區(qū)發(fā)展空間。大力實(shí)施主城區(qū)“東拓、南進(jìn)、北延、西優(yōu)”發(fā)展策略，進(jìn)一步拉開主城區(qū)框架，充分激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，探索差異化高質(zhì)量發(fā)展模式，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同提升我市發(fā)展競爭力?！皷|拓”：依托永青大道、迎賓大道、潘州大道等骨干道路以及文化中心、城東工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃以及高州火車站、高州二中、高州市婦幼保健院的帶動作用，加快城東片區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓展居住、商業(yè)用地空間?！澳线M(jìn)”：依托掛榜嶺等優(yōu)良自然生態(tài)本底、金山街道省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)優(yōu)勢以及教育、醫(yī)療、體育等區(qū)域特色資源，盤活區(qū)域存量土地，加快商業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城南綜合服務(wù)組團(tuán)?！氨毖印保航Y(jié)合鑒江一江兩岸、碧桂園、藍(lán)光鈺瓏灣、廣東省森林生態(tài)示范園等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)慎引入生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)北延，打造城北生態(tài)游空間。“西優(yōu)”：適度向西發(fā)展，重點(diǎn)優(yōu)化完善現(xiàn)有配套設(shè)施基礎(chǔ)，提質(zhì)升級蒲康工業(yè)園傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活片區(qū)活力。
加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。做好金山、城南、蒲康、寶光、山美等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，以潘州老城區(qū)為中心，加快建設(shè)城東片區(qū)、寶光片區(qū)、筆架南區(qū)、城南片區(qū)等城市新區(qū)。加大財(cái)政投入，健全多元化、多渠道資金投入機(jī)制，大力促進(jìn)城區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，徹底補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，改善城市面貌。扎實(shí)推進(jìn)“三館一中心”設(shè)，推進(jìn)學(xué)硯湖公園、植物園建設(shè)和佛子嶺森林公園改造。實(shí)施城區(qū)美化亮化工程，推進(jìn)“一路一景”、萬里碧道和鑒江“一河兩岸”碧道項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)人行道整治改造；持續(xù)鞏固城區(qū)“公廁革命”成效。
提升城市精細(xì)化管理水平。優(yōu)化城市空間和城市形態(tài)設(shè)計(jì)，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)城市街區(qū)，提升城市品位。以建設(shè)數(shù)字政府為抓手，搭建城市數(shù)字底座，賦能教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會治理等領(lǐng)域加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧城市。建立健全城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，深化城市綜合治理。持續(xù)整治“六小”行業(yè)
規(guī)范城市標(biāo)識系統(tǒng)；著力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、內(nèi)街小巷等市容黑點(diǎn)；嚴(yán)厲打擊“兩違”行為
等治理。推動城市垃圾分類工作，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)長效機(jī)制；探索城市綠化美化市場化運(yùn)作方式。深化交通擁堵治理，強(qiáng)化交通路口、學(xué)校周邊等區(qū)域交通秩序管理，規(guī)范電動自行車、共享單車等管理；推進(jìn)集鎮(zhèn)整治和圩街改造升級。
第三節(jié)推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化鎮(zhèn)級單元要素集聚功能，重點(diǎn)打造長坡縣域副中心，培育壯大中心鎮(zhèn)，輻射帶動一般鎮(zhèn)，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，全面推進(jìn)圩鎮(zhèn)改造提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)長坡縣域副中心建設(shè)。對標(biāo)小城市的規(guī)模，拉大城市框架，完善城市功能，突顯發(fā)展特色，建設(shè)歷史文化古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)，打造成為縣域新的發(fā)展極。抓好長坡開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)土地盤活，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)相協(xié)調(diào)的原則，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)相對集聚、空間資源有效整合的產(chǎn)業(yè)布局。
加強(qiáng)石鼓、分界、大井中心鎮(zhèn)建設(shè)。以集約、生態(tài)、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)石鼓鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)差異化建設(shè)中心鎮(zhèn)，實(shí)施產(chǎn)城聯(lián)動，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施水平。以工業(yè)園區(qū)為抓手，整合資金和土地指標(biāo)，重點(diǎn)支持三鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套、公共服務(wù)配套等建設(shè)，及時納入“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺體系。
鼓勵和支持一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，突出地域特點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升、功能完善，著力提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力，建設(shè)宜居、宜商特色鎮(zhèn)區(qū)。切實(shí)解決鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展載體，重點(diǎn)抓好以商招商，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷鏈物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
合理引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，完善戶籍制度及相關(guān)配套制度體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
深化戶籍制度改革。進(jìn)一步深化戶籍制度和居住證制度改革，推動戶籍制度與居住證制度并軌。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會服務(wù)制度。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。堅(jiān)持同工同酬，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第十章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
奮力做好“三農(nóng)”工作，圍繞“五個振興”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)提升發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以穩(wěn)農(nóng)增收、提質(zhì)增效為總要求，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量墾造改造水田，鞏固提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，重點(diǎn)發(fā)展水稻等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生豬一體化養(yǎng)殖，優(yōu)化水果（荔枝、龍眼、香蕉等）、蔬菜、南藥（何首烏、益智、廣藿香等）、西南部羅非魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升山茶花、蛋雞、肉牛、山區(qū) 氹 仔魚和中部本地塘虱等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)品特色化，構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化建設(shè)國家級荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級荔枝、龍眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報省級香蕉、蛋雞、生豬、南藥、糧食、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，規(guī)劃我市西南部幾個鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)生豬 + 龍眼產(chǎn)業(yè)基地。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位”的發(fā)展方針，依托溫氏集團(tuán)為核心帶動、打造國家級現(xiàn)代化生豬 + 龍眼產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，打造全國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng) 5G 等技術(shù)應(yīng)用，打造 5G 智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施農(nóng)旅融合戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家級田園綜合體，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)。積極促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮等農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。
第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，科學(xué)布局農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，推動農(nóng)村面貌全面提升。保護(hù)傳統(tǒng)特色村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大力建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。
加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，按照“縣一片，鎮(zhèn)一村，村一組”
作思路加快推進(jìn)“十村精品、百村示范、千村整治”行動。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和生活污水治理，因地制宜建設(shè)“四小園”
等示范點(diǎn)建設(shè)，開展農(nóng)村“六美”行動，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。探索低碳減排在農(nóng)村率先推行，建設(shè)碳中和新鄉(xiāng)村。
煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)修訂完善村規(guī)民約，深化婚喪習(xí)俗改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)；深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活特色文化資源，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。
提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)各級黨組織農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”，暢通社情民意。著力推進(jìn)基層減負(fù)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，加強(qiáng)農(nóng)村普法、法律服務(wù)，深化平安鄉(xiāng)村法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推動“數(shù)字政府”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平。
第三節(jié)著力培育新時代精勤農(nóng)民
培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，注重精勤化培育，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提升農(nóng)民收入水平。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新型主體培育。繼續(xù)培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體；發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作。引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用科技特派員、大學(xué)生村官、“青馬工程”學(xué)員下鄉(xiāng)行動，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。深入實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，著力培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，打造一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，鼓勵鄉(xiāng)村經(jīng)營，切實(shí)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，整合全市培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能。全面發(fā)展農(nóng)村科普教育，充分發(fā)揮手機(jī)“新農(nóng)具”科普效用，采取線上線下相結(jié)合的形式在全域開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。
全面提升農(nóng)民收入水平。提高農(nóng)村家庭經(jīng)營收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，著力挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的價值增長點(diǎn)。提升農(nóng)民工資性收入，大力培育高州特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度，健全適應(yīng)土地適度流轉(zhuǎn)、農(nóng)資價格波動等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼比例。
第四節(jié)高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村
高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)工作，高水平建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建立高州數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；加快制定《高州數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)施方案》，明確時間表和任務(wù)書，建立完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域配套政策措施；加快謀劃批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重大項(xiàng)目工程；強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和評價，認(rèn)真梳理及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與成效。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和自然村光纖網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”、“司法惠民中心”，加快推廣“政務(wù)服務(wù)——辦事不出村”等改革模式，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，提高群眾辦事便捷程度。深化信息惠民服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”、“互聯(lián)網(wǎng) + 交通”等。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。統(tǒng)籌整合全市農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)主體、氣象信息等各類涉農(nóng)資源信息，謀劃組建數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧云平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的高州數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，實(shí)行“一張圖”管理與服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，結(jié)合荔枝、龍眼、香蕉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及羅非魚、生豬等水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，有序布局完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化 5G 、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字田園、數(shù)字養(yǎng)殖牧場、數(shù)字漁場。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村物流配送體系規(guī)?；I(yè)化、綠色化、信息化。
深入實(shí)施信息惠民工程。積極梳理推動我市各類基層服務(wù)事項(xiàng)入駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極拓展“粵省事”“粵商通”茂名版基層應(yīng)用范圍，把大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐能力延伸到基層；提升鎮(zhèn)街服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位和綜合能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)基層覆蓋，實(shí)現(xiàn)各類基層服務(wù)事項(xiàng)入駐。深入推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保、文化服務(wù)、教育、社會保障、健康醫(yī)療、社會救助等各領(lǐng)域信息化，暢通“網(wǎng)上辦、指尖辦”渠道。
第五節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮縣域副中心和中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)農(nóng)民進(jìn)城能力。健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素市場化配置，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動、互通共享。把田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等打造成為要素入鄉(xiāng)的重要載體和平臺。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鼓勵開展農(nóng)村承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”
承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”
積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村“三變”改革，推廣“三變”改革成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 全面強(qiáng)化 農(nóng)村集體“三資”
營好“三資”監(jiān)管平臺，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和信息化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法資源有償轉(zhuǎn)讓。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展后勁，激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶“三位一體”幫扶體系，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的幫扶格局。按照省的部署，繼續(xù)推進(jìn)粵桂協(xié)作，助力鄉(xiāng)村振興。
第十一章推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)和生活綠色化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)生態(tài)屏障、美麗高州。
第一節(jié)全面推動綠色低碳發(fā)展
以碳達(dá)峰為牽引，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展，加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、項(xiàng)目節(jié)能審查和實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動工業(yè)、建筑、居民小區(qū)公共區(qū)域等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程，健全綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色低碳辦公。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推行用能預(yù)算管理。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，強(qiáng)化溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，推進(jìn)高州市整縣（市區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，探索形成高州碳中和路徑，建設(shè)低碳城市。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品推廣工程、萬家企業(yè)節(jié)能低碳工程、節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理工程。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。開展節(jié)能減碳全民行動。加快節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系、用水定額指標(biāo)體系，全面推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水校園、節(jié)水社區(qū)建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動綠色消費(fèi)。開展糧食節(jié)約行動，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。
第二節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)開展國土綠化行動，積極創(chuàng)建國家森林城市。加強(qiáng)我市森林及生物多樣性的生態(tài)保護(hù)，加大天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)力度，森林覆蓋率保持在 60% 以上。大力推進(jìn)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，進(jìn)一步提升水庫集水區(qū)生態(tài)公益林覆蓋率。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)預(yù)防能力，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。全面推行林長制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加大鑒江生態(tài)廊道保護(hù)力度。嚴(yán)控河流灘涂濕地和江心洲的商業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化水岸線管理，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬里碧道，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。加強(qiáng)對高州水庫庫區(qū)水源保護(hù)。積極推進(jìn)茂名鄉(xiāng)村振興“精彩 100里”高州段建設(shè)，建設(shè)根子河碧道、泗水河碧道、雞公河碧道等一批碧道。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理
加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)小東江、鑒江流域污染綜合治理。聚焦白沙河流域污染治理，全面深化畜禽養(yǎng)殖污染整治，補(bǔ)齊生活污水處理設(shè)施短板，科學(xué)調(diào)配生態(tài)用水，著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和整治。加強(qiáng)大氣污染防治。積極推進(jìn)工業(yè)爐窯整治工作，深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制、露天焚燒管理、重型柴油車管理等。抓好土壤污染防治。加強(qiáng)礦山綜合整治。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，以皮革行業(yè)、汽修行業(yè)為重點(diǎn)，完善危險廢物管理體系，落實(shí)疑似污染地塊監(jiān)管。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，“四整治一美化”
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，落實(shí)“三線一單”
度，全面實(shí)行排污許可制。落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察要求。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和價值核算。完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。優(yōu)化激勵約束并重的治理機(jī)制，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。建立完善生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
第五篇新篇章，發(fā)展以人民為中心的民生事業(yè)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十二章著力改善人民生活品質(zhì)，高水平建設(shè)幸福高州
著力提升收入水平和就業(yè)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，健全多層次社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
第一節(jié)提升收入水平和就業(yè)質(zhì)量
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配格局，扎實(shí)推動共同富裕?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 4.75 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化薪酬制度改革，健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、合理增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，著力增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、技術(shù)、知識、管理等各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制。深化收入分配制度改革，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局。
實(shí)施更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。順應(yīng)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)形態(tài)變化趨勢，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，逐步化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，全力疏解就業(yè)壓力。充分發(fā)揮高州創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力人口創(chuàng)業(yè)，舉辦創(chuàng)業(yè)類賽事。規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度和調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)勞動合同制度，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。
第二節(jié)健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力推進(jìn)社會保險制度改革，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接工作，落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)改革配套政策。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作力度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍；大力發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。
構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療保險體系。貫徹落實(shí)國家、省以及茂名市醫(yī)療保障政策，深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)做好醫(yī)療救助工作，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，鞏固基本醫(yī)療保險覆蓋面。探索建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。協(xié)助推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
完善失業(yè)與生育保險制度。落實(shí)農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)戶籍職工按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參加失業(yè)保險工作，扎實(shí)開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作；健全退役軍人工作體系和保障制度。不斷完善生育保障政策，有序推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，增強(qiáng)生育保障功能，保障生育婦女合法權(quán)益。
健全分層分類社會救助體系。完善最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、低收入人群認(rèn)定辦法，對不同困難群體實(shí)施類別化、差異化救助。依法保障婦女兒童及時有效獲得法律援助和司法救助，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展慈善救助；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 救助”，提升救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、個性化。
完善多元化社會福利服務(wù)體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策
人撫養(yǎng)兒童、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)特困人員和低保人員等生活保障水平。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度和服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)省雙擁模范城創(chuàng)建。
完善可持續(xù)、能循環(huán)住房保障政策體系。加大住房保障力度，強(qiáng)化政府的住房保障責(zé)任，落實(shí)土地、財(cái)政等政策。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，努力解決中低收入家庭的住房問題；加快保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)在商品房建設(shè)中足額配建公租房，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，滿足不同層次住房困難家庭的保障性住房需求。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造存量掃尾工作。
第三節(jié)完善“一老一小”服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，提升服務(wù)“一老一小”能力和水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。強(qiáng)化新時代國家生育政策實(shí)施支撐，健全計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，改進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)管理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，新改擴(kuò)建一批社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務(wù)，引導(dǎo)支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)。加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。升級改造市社會福利院，全覆蓋建設(shè)村級“兒童之家”，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級大兒童保障體系。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和信息化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，實(shí)施困境兒童全方位關(guān)愛保護(hù)工程。完善收養(yǎng)政策制度體系，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與兒童服務(wù)公益事業(yè)。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)，提升養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。大力弘揚(yáng)孝親敬老文化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，推動鎮(zhèn)級敬老院公建民營改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式，加強(qiáng)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善老年健康服務(wù)設(shè)施。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，全面提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，貫徹落實(shí)長期護(hù)理保險試點(diǎn)機(jī)制。發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面放開和規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第十三章建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)
以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、教育體系和衛(wèi)生健康服務(wù)體系，不斷滿足人民美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進(jìn)精神文明提質(zhì)升級，擦亮高州文化強(qiáng)市新名片。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成，推動社會主義核心價值觀融入社會生活實(shí)踐。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化全域文明創(chuàng)建，積極創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，拓展公民道德建設(shè)，挖掘“好心”文化內(nèi)涵。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，創(chuàng)建一批核心價值觀主題公園、學(xué)校示范點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)新陣地。建設(shè)新時代文明實(shí)踐云平臺，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐活動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。重點(diǎn)抓好紅色革命遺址保護(hù)和開發(fā)利用，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)市圖書館、文化館總分館體系建設(shè)，加快市文化館、鎮(zhèn)級綜合文化站升級改造，加快做好高州市工人文化宮重建工作，進(jìn)一步健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全體系，筑牢檔案安全防線，建設(shè)數(shù)字檔案館，更好地為群眾提供利用服務(wù)。啟動第三輪志書編修，推動市方志館建設(shè)，精準(zhǔn)開發(fā)利用地方志資源。加強(qiáng)南華路、中山路等歷史文化街區(qū)保護(hù)和活化利用，保護(hù)利用好文物、歷史建筑和非遺等文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)高州冼太廟、南皋學(xué)舍申報全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，積極申報國家歷史文化名城。實(shí)施“文化惠民”工程，依托豐富的歷史和文化資源，不斷開展文藝精品創(chuàng)作、文化惠民演出，繼續(xù)辦好冼夫人、荔枝、龍眼等文化節(jié)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化市場主體，發(fā)展“文化 + ”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建強(qiáng)用好市融媒體中心，優(yōu)化整合主流媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系。利用好愛國主義教育基地，采用多種形式開展豐富多彩的愛國主義宣傳教育活動，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，打造我市指尖上的紅色革命遺址陳列館，充分發(fā)揮網(wǎng)上宣傳教育作用。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。到 2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到 98.5% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98.1% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
實(shí)施新時代立德樹人工程。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷。堅(jiān)持德育為先，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。增強(qiáng)中小學(xué)德育針對性實(shí)效性，從中小學(xué)生身心特點(diǎn)和思想實(shí)際出發(fā)改進(jìn)德育方式方法，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動；提升高等學(xué)校思想政治工作質(zhì)量。加強(qiáng)體育美育勞動教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。全面強(qiáng)化學(xué)校體育和健康教育工作，實(shí)施學(xué)校體育固本行動，推進(jìn)健康教育全覆蓋，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，開展學(xué)校美育提升行動，加強(qiáng)勞動和實(shí)踐育人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)協(xié)同育人示范基地。
推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)住宅小區(qū)配建學(xué)校工程，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育高質(zhì)量普及、健康有序發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)制定城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加大城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建、新建力度，實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。推動普通高中多樣化、高水平高質(zhì)量發(fā)展，形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、各具特色的普通高中教育格局，實(shí)施薄弱普通高中辦學(xué)水平提升工程，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋面。推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化中職學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)骨干中職學(xué)校，支持高州一職建設(shè)廣東省高水平中職學(xué)校，推進(jìn)市職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展，加強(qiáng)普特融合，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。辦好繼續(xù)教育，推動職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)拓展繼續(xù)教育項(xiàng)目。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，搭建各類教育資源數(shù)字化平臺，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革。深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力；深化教師管理制度改革，進(jìn)一步完善教師“縣管校聘”制度，不斷提高教師地位待遇，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益。深化教育評價改革，完善立德樹人體制機(jī)制；系統(tǒng)推進(jìn)黨委和政府教育工作、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人評價改革，堅(jiān)決“破五唯”
學(xué)業(yè)水平考試制度，健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度；深入實(shí)施“陽光工程”，健全考試招生約束和監(jiān)督機(jī)制。推動民辦教育分類管理，全面落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展；建立健全優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶民辦學(xué)校機(jī)制，規(guī)范公辦高中參與興辦民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)民辦普通高中“五獨(dú)立”
管服改革，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快實(shí)施學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”；加快數(shù)字校園建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域智慧化教育教學(xué)模式。
第三節(jié)構(gòu)建新型公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面實(shí)施健康高州行動，落實(shí)衛(wèi)生健康惠民政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康管理服務(wù)。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急事件管理體系。著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，推進(jìn)市公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院（市慢性病防治站整體搬遷）建設(shè)和公共衛(wèi)生物資政府儲備基地建設(shè)，推進(jìn)空中救援基地建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，完善信息報送制度，做好應(yīng)急救援物資儲備工作和動態(tài)管理。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?？椑喂残l(wèi)生補(bǔ)短板工程，推進(jìn)市公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院（市慢性病防治站整體搬遷）、公共衛(wèi)生物資政府儲備基地和院前急救空中救援基地建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。完善信息報送制度，做好應(yīng)急救援物資儲備工作和動態(tài)管理。加強(qiáng)基層衛(wèi)生院升級建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)提升工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扶持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)建高水平醫(yī)院，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村需求相適應(yīng)的健康服務(wù)體系。加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步完善分級診療，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)總醫(yī)院建設(shè)，加快建設(shè)縣域信息化平臺，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升人民群眾衛(wèi)生健康服務(wù)獲得感和滿意度。
完善全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)體育與健康公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市體育中心建設(shè)，積極辦好“高州市長杯”足球賽、“新春體育活動”、老干部體育運(yùn)動會、中小學(xué)生田徑運(yùn)動會等體育活動，提升競技體育綜合競爭力。提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)體醫(yī)融合，深入開展全民運(yùn)動健身行動和健康生活行動，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升群眾健康意識，鞏固省衛(wèi)生城市和省健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家健康促進(jìn)縣。
加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，推動中醫(yī)特色專科建設(shè)，打造一批中醫(yī)“名醫(yī)”“名科”，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，構(gòu)建全市中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安高州
堅(jiān)持國家利益至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域各種風(fēng)險，筑牢國家安全和人民防線。
第一節(jié)深化建設(shè)法治高州
全面推進(jìn)依法治市，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動法治高州建設(shè)邁上新臺階。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法治政府示范創(chuàng)建，健全依法決策機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度
文件合法性審查。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作機(jī)制。全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，加大政府信息主動公開力度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020-2025 年）》，提高社會治理法治化水平。加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神。加強(qiáng)《憲法》《民法典》法治宣傳工作，廣泛開展群眾性法治文化活動，建設(shè)社會主義法治文化，切實(shí)增強(qiáng)全社會法治意識、規(guī)則意識和契約精神。做好公共法律服務(wù)平臺和基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，提升公共法律服務(wù)效能。
第二節(jié)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
完善共建共治共享的社會治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護(hù)社會公平正義，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面促進(jìn)社會融合，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
提升社會治理能力。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”社會治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層管理服務(wù)智慧平臺建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)治理和服務(wù)體系，打造“智慧社區(qū)”。
第三節(jié)認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀
堅(jiān)持國家利益至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域各種風(fēng)險，筑牢國家安全和人民防線。
確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)防控化解風(fēng)險主體責(zé)任。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，提升防范化解金融風(fēng)險能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；完善政府性債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置，努力培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險；加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格依法依規(guī)抓收入，壓縮一般性支出；全面落實(shí)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的長效管理調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持共建共治共享方向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以群眾自治為主體，多方參與，多管齊下的創(chuàng)新社會治理模式，全面提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，堅(jiān)持源頭治理、主動治理、動態(tài)治理、智慧治理，不斷提高政治、治安、公共、生產(chǎn)和信訪安全，繼續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我市落地生根，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全社會矛盾綜合治理機(jī)制。強(qiáng)化對新型風(fēng)險的預(yù)警，完善重大疫情、鄰避效應(yīng)防控、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)體制機(jī)制。加快推進(jìn)司法惠民服務(wù)中心、市鎮(zhèn)村三級社會風(fēng)險防控機(jī)制、特殊弱勢群體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、新型群眾聚集事件應(yīng)對機(jī)制“一中心三機(jī)制”建設(shè)。進(jìn)一步整合資源實(shí)施綜合網(wǎng)格管理，抓好“綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 + 智能化”建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊涉黑惡和黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙、槍爆刀等違法犯罪活動，探索建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效工作機(jī)制；加快成立市反詐騙中心，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪活動，防控新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；深入實(shí)施“智慧新警務(wù)”行動，推動專兼職平安巡防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建打防管控一體的“大防控”格局，著力提升社會治安防控效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，完善公共安全和應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)消防安全防控，深化“打通生命通道”“電動車專項(xiàng)治理”“消防安全家園”等專項(xiàng)行動，推進(jìn)重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，健全火災(zāi)風(fēng)險研判機(jī)制。加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理、安全風(fēng)險管控，提升生產(chǎn)安全、道路安全等公共安全的防控能力，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故；構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，強(qiáng)化食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域市場安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建省食品安全示范縣。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)自然災(zāi)害防治體系，提升消防、人防、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，打造粵西特色的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)粵西區(qū)域應(yīng)急救援中心，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。抓好國防動員和武裝工作，鞏固雙擁成果，切實(shí)做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。
第六篇新舉措，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障和載體支撐
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，廣泛凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)。
第十五章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃有效銜接，強(qiáng)化政策支撐，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃實(shí)施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和各級黨組織在推動規(guī)劃落實(shí)過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，采取行之有效的舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)增強(qiáng)規(guī)劃有效銜接
加強(qiáng)與國家、省、茂名市“十四五”規(guī)劃綱要及重大專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，建立健全以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以市級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以市級專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。強(qiáng)化市“十四五”規(guī)劃綱要的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與規(guī)劃綱要各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。根據(jù)規(guī)劃綱要制定的目標(biāo)任務(wù)，制定、落實(shí)年度實(shí)施方案。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估
強(qiáng)化政策支撐，加強(qiáng)政策研究和政策引導(dǎo)，圍繞財(cái)稅、金融服務(wù)、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列有針對性的政策措施，明確政策預(yù)期，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐和重要保障。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估機(jī)制，成立“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。做好規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺接受社會監(jiān)督。
第十六章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進(jìn)重大載體建設(shè)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，合理布局重大項(xiàng)目工程，以保證規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)
注重以規(guī)劃帶動重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，研究提出一系列“十四五”時期重大建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。健全全市和各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫及動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項(xiàng)目支持，推動部分重大項(xiàng)目納入上級層面規(guī)劃。繼續(xù)完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化投資審批制度改革，強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。“十四五”期間全市安排新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代水利、城建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民生保障等 11 個領(lǐng)域、共 36 個大項(xiàng)的重大項(xiàng)目工程包，預(yù)計(jì)“十四五”期間投資約 947億元。
第二節(jié)增強(qiáng)資源要素保障
加強(qiáng)資金、土地、人才、數(shù)據(jù)、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭取國家、省、茂名市專項(xiàng)財(cái)政支持?？茖W(xué)配置土地資源和優(yōu)化空間布局，整合盤活存量用地，積極推進(jìn)城市更新，規(guī)范做好土地征收收儲工作。加大高層次產(chǎn)業(yè)人才、技能型人才及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人才的引進(jìn)培育力度，創(chuàng)新人才選聘使用機(jī)制。切實(shí)將數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，重視政務(wù)數(shù)據(jù)及各種商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)及開發(fā)利用。做好能源及重要商品物資的供應(yīng)鏈管理及戰(zhàn)略儲備工作。
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高州市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
