（廣東省）霞山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
霞山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
霞山區(qū)臨海而立、因港而興，作為中心城區(qū)，集湛江市經(jīng)濟(jì)、交通、文化、教育中心于一體，擁有華南地區(qū)優(yōu)越的世界級(jí)港口湛江港，廣湛高鐵等 “ 五龍入湛 ” 于此匯聚，是廣東省濱海旅游最具特色區(qū)域之一。
“ 十四五 ” 時(shí)期是湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并組織實(shí)施好《霞山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），對(duì)推動(dòng)霞山區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)開(kāi)好局、起好步，奮力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面具有重要意義。
本綱要根據(jù)《中共霞山區(qū)委關(guān)于制定霞山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期霞山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，是全區(qū)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃和政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是各部門(mén)、各街道依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章牢記初心奮進(jìn)前行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)和各項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，霞山區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)以及對(duì)廣東工作作出的重要指示批示，在廣東省委省政府以及湛江市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期。
第一節(jié)發(fā)展成就
“ 十三五 ” 期間，在全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 戰(zhàn)略布局加快實(shí)施、 “ 粵港澳大灣區(qū) ” 加快發(fā)展、沿?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)的總體形勢(shì)下，霞山區(qū)把握機(jī)遇，主動(dòng)參與，克服困難，穩(wěn)中求進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成就，為 “ 十四五 ” 邁向第二個(gè)百年目標(biāo)開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力強(qiáng)、效益好的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升， 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 401.54 億元，五年（下同）年均增長(zhǎng) 3.2% ，連續(xù)三年超 400 億元，均排全市前三，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 486.62 億元，年均增長(zhǎng) 1.9% ；固定投資持續(xù)有效擴(kuò)大，投資額連續(xù) 5 年超百億元，年均增長(zhǎng) 3.8% ；市場(chǎng)保持繁榮，疫情后較快恢復(fù)正常， 2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 289.63 億元，年均增長(zhǎng) 6.1% 。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 0.7 ∶ 53.5 ∶ 45.8 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 0.6:50.2:49.2 ，第三產(chǎn)業(yè)比重較 “ 十二五 ” 末提升 3.4 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)型并舉，超前布局梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效， “ 十三五 ” 期間，新增四上企業(yè) 276 家。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。
—— 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃， “ 十三五 ” 期間全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)投資 65.6 億元，其中工業(yè)技改投資 33.1 億元。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 “ 十三五 ” 時(shí)期，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 8% 。各大水產(chǎn)品、果蔬、家居、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易活躍，年銷(xiāo)售額始終保持全市前列。鼎盛廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體不斷完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和品牌組合，鼎盛時(shí)代廣場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，湛江紅星天鉑廣場(chǎng)項(xiàng)目落戶(hù)霞山。濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年來(lái)累計(jì)接待游客 2948.84 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 10.02% ，實(shí)現(xiàn)旅游收入 267.78 億元，年均增長(zhǎng) 17.5% 。特呈島獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、廣東文化旅游名村，特呈島“ 醉美濱海畫(huà)廊旅游線(xiàn)路 ” 入選廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路， “ 港灣游 ”“ 海島游 ” 持續(xù)升溫。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房銷(xiāo)售額從 2016 年的 46.63 億元增至 2020 年 82.65 億元，房地產(chǎn)投資從 2016 年的 34.8 億元增至 2020 年 51.66 億元。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯， “ 十三五 ” 期間，累計(jì)建成各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu) 23 家，其中新增院士工作站和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各 1家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)加快建設(shè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。累計(jì)完成專(zhuān)利申請(qǐng)量 4970 件、專(zhuān)利授權(quán)量 3009 件，年均增長(zhǎng) 32.06% 、 50.51% 。高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá) 27 家，是 2015 年的 9 倍。高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá) 196個(gè)，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 2015年 36 億元增至 2020 年的 67 億元，年均增長(zhǎng) 16% 。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，臨港工業(yè)園 2017 年度獲省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀， 2020 年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 308.18億元，形成精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、資源深加工等三大產(chǎn)業(yè)集群。南國(guó)藥業(yè)動(dòng)工建設(shè)，逐步打造集 “ 研發(fā) + 生產(chǎn) + 物流 ” 于一體的醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)基地，中國(guó)移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心二期動(dòng)工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，初步形成醫(yī)藥、先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)信息等三大產(chǎn)業(yè)集群。電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)紅舫網(wǎng)紅電商直播基站、湛江阿里巴巴國(guó)際站等電商平臺(tái)，線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)加快融合。
四、有效投資持續(xù)擴(kuò)大
“ 十三五 ” 期間，共安排重點(diǎn)項(xiàng)目 82 個(gè)，累計(jì)完成投資294.64 億元，投資規(guī)模 10 億元以上的項(xiàng)目有 10 個(gè)。湛江港40 萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圓滿(mǎn)完成，湛江綜合保稅區(qū)年底將封關(guān)運(yùn)營(yíng)，湛江大道基本建成，湛江高鐵樞紐站動(dòng)工建設(shè)，成功引進(jìn)了九州通、粵西現(xiàn)代醫(yī)藥中心、紅星天鉑廣場(chǎng)、大信新都匯等項(xiàng)目。 10 萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備中心庫(kù)、中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目等 26 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)， 110 千伏仙塘輸變電站和華港輸變電站建成使用。天禾（華南）農(nóng)資儲(chǔ)備物流基地、中國(guó)航油集團(tuán)南方儲(chǔ)運(yùn)有限公司湛江儲(chǔ)運(yùn)基地等 13 個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)。簽約儲(chǔ)備湛江市東純建筑材料再生資源利用處置場(chǎng)等 6 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。截至 2020 年，光纖入戶(hù)累計(jì) 28.16 萬(wàn)戶(hù)，光纖入戶(hù)率 99% ； 100M 以上光纖接入累計(jì) 25.03 萬(wàn)戶(hù)，完成率 89% ；累計(jì)建設(shè) 5G 基站 491 座，完成率 120.26% 。
五、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成績(jī)亮眼
—— 城區(qū)建設(shè)成果顯著。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，完成椹川西五路整治改造工程，盛邦路、綠民路、銀帆路（泉莊路至樂(lè)山大道段）建成通車(chē)；如期完成湛江大道、上坡西路等重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征拆工作。全力推進(jìn)土地收儲(chǔ)和出讓工作，掛牌出讓并成交 40 宗、出讓金 40.5 億元。城市更新步伐加快，新增實(shí)施 “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目 26 個(gè)，總用地面積 1151.67畝；完成 “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目 29 個(gè)，改造面積合計(jì) 883.99 畝。城市精細(xì)化管理進(jìn)一步增強(qiáng)，完成 492 個(gè)背街小巷及道路退縮線(xiàn)整治、 245 個(gè)老舊小區(qū)改造，街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心和文化陣地加快升級(jí)改造，新建市區(qū)首座餐廚垃圾處理示范點(diǎn)并投入運(yùn)營(yíng)。全面開(kāi)展轄區(qū)市容 “ 六亂 ” 整治工作，率先在全市建成區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)并投入使用，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋和全監(jiān)管。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全市首個(gè)區(qū)級(jí)智慧城市融合指揮中心，成功對(duì)接省 53 項(xiàng)數(shù)據(jù)，城市精細(xì)化智慧化管理水平有效提升。
—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果卓著。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。我區(qū)已實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧率 100% 目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用率達(dá) 100% ，現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)就業(yè)率 84.5% ，位居全市前列。努力實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)分別累計(jì) 4.9 萬(wàn)、 4.2 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)達(dá) 8% 、 7% 。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。成功承辦2019 年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)（廣東湛江）活動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)深入，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全區(qū)行政村 80% 達(dá)干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、 40% 達(dá)美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。完成 64個(gè)自然村 “ 三清三拆三整治 ” 環(huán)境整治工作，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完成自然村公廁新（改）建任務(wù) 19 座，無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá) 100% 。加快建設(shè)自然村內(nèi)垃圾收集設(shè)施，建成196 個(gè)垃圾收集點(diǎn)。實(shí)現(xiàn) “ 村村通 ” 集中供水全覆蓋，全域農(nóng)村基本完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，超過(guò) 96% 的自然村完成污水處理設(shè)施建設(shè)或接入市政管網(wǎng)。特呈島村榮獲全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、廣東文化旅游名村等稱(chēng)號(hào)。
六、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
大氣污染治理成效顯著，節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，共完成 36個(gè) “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治項(xiàng)目、 17 家企業(yè)清潔能源改造和 4 家省級(jí)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)整治，在全市率先建成有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好， 2020 年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)身?xiàng)考核指標(biāo)均取得新突破，六項(xiàng)大氣污染物全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水治理效果明顯，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，完成 菉 塘河生態(tài)廊道、南柳河一號(hào)及二號(hào)渠、椹塘渠截污等工程，污水處理廠工程完成主體工程建設(shè)，黑臭水體整治及入海排污口排查整治順利推進(jìn)，基本消除主城區(qū) 10 段中央環(huán)保督辦黑臭水體，建成農(nóng)村污水處理站 37 座。湛江最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，城市治水成效顯著。土壤污染防治工作扎實(shí)開(kāi)展。固體廢物綜合管理加強(qiáng)，按時(shí)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查目標(biāo)任務(wù)。
七、改革開(kāi)放推向更高層次
—— 政府服務(wù)效能有效提升。全面完成區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革及事業(yè)單位改革。扎實(shí)推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 改革，基本形成 “ 一門(mén)式、一網(wǎng)式 ” 政府服務(wù)模式， 741項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)受理率、辦結(jié)率均為 100% 。建成啟用新時(shí)代智慧政務(wù)服務(wù)中心，取消 43 項(xiàng)政府部門(mén)證明事項(xiàng)和 27 項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由 74 項(xiàng)簡(jiǎn)化為 45 項(xiàng)。深入開(kāi)展國(guó)資國(guó)企改革，累計(jì)完成 12 家 “ 僵尸企業(yè) ” 出清。深化街道體制改革，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，下達(dá)街道行政執(zhí)法編制 268 名，下放行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng) 451 項(xiàng)。
—— 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化審批流程，全區(qū)行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓減94.8% ，即辦率 89.5% ，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限由原來(lái)的 1 天壓縮至0.5 天，企業(yè)設(shè)立登記只需 1.5 小時(shí)。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn) 98% 以上事項(xiàng) “ 最多跑一次 ” ，累計(jì)為 18.55 萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體開(kāi)展容缺審批。深化行政審批 “ 放管服 ” 改革，整合區(qū)、街道兩級(jí)審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向街道下移。 “ 多證合一 ” 、 “ 證照分離 ” 改革深入推進(jìn)，企業(yè)設(shè)立登記 1 天辦結(jié)，實(shí)有企業(yè)增長(zhǎng) 41.6% 。推進(jìn) “ 照后減證 ” ，落實(shí) “ 非禁即入 ” ，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全區(qū)統(tǒng)一審批流程，規(guī)范審批事項(xiàng)。加大招商力度，提升服務(wù)水平，狠抓項(xiàng)目落地，持續(xù)實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢反哺 ” 工程。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，與海口市龍華區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與綏化市北林區(qū)、延安市寶塔區(qū)締結(jié)友好城區(qū)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放合作新局面。
八、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
—— 就業(yè)形勢(shì)趨穩(wěn)向好。深入實(shí)施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項(xiàng)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn) 1.26 萬(wàn)人，帶動(dòng)或穩(wěn)定就業(yè) 0.61 萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.9 萬(wàn)人、失業(yè)再就業(yè) 4.2 萬(wàn)人。
—— 教育事業(yè)成效顯著。 2017 年率先在粵西地區(qū)建成“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。學(xué)位建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)，新設(shè)立市六幼、市十二小原點(diǎn)分校、市三十小、市三十七小，改擴(kuò)建市二十二中、市二十四中、市三十四小等一批學(xué)校，“十三五”期間累計(jì)新增義務(wù)教育學(xué)位 13000 多個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位 7900 多個(gè)。各類(lèi)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)“ 5080 ”攻堅(jiān)目標(biāo)，城市規(guī)范化幼兒園占比 90.1% ，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率 100% ，市四中順利通過(guò)廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中的初期評(píng)估。優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)市二十一中、市二十九中、霞山職業(yè)高級(jí)中學(xué)、霞山實(shí)驗(yàn)中學(xué)等 9 所學(xué)校進(jìn)行整合與改制。優(yōu)質(zhì)教育資源惠及百姓，現(xiàn)有省一級(jí)學(xué)校 20所，省級(jí)、市級(jí)“三名”工作室 22 個(gè)，數(shù)量均居全市第一。區(qū)教師發(fā)展中心和教師“區(qū)管校聘”改革取得階段性成效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)招生制度改革，促進(jìn)教育公平。立德樹(shù)人碩果累累，高考成績(jī)屢創(chuàng)新高，創(chuàng)建全國(guó)校園足球特色學(xué)校 7 所、全國(guó)校園籃球特色學(xué)校 3 所、省校園足球推廣學(xué)校7 所、省藝術(shù)教育特色學(xué)校 2 所、省中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校 1 所、省心理健康特色學(xué)校 1 所、省禁毒教育特色學(xué)校5 所。
—— 衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)，成功創(chuàng)建 2 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村和 9 個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村，創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)工作有序開(kāi)展，湛江港區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓項(xiàng)目啟動(dòng)，霞山區(qū)婦幼保健院改擴(kuò)建工作全面完成并投入使用，新增業(yè)務(wù)用房6000 平方米，霞山骨傷科醫(yī)院新綜合樓建成并投入使用，建成 16 家公建民營(yíng)村衛(wèi)生站。成功創(chuàng)建湛江市首個(gè)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，首個(gè)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算全面實(shí)行。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增至 74 元；完成 14 座公廁升級(jí)改造；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 3.78 萬(wàn)人，全市排名第一。
—— 社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。持續(xù)增進(jìn)社會(huì)福祉，共投入民生領(lǐng)域資金 70.55 億元，年均增長(zhǎng) 3.83% ，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的 86.44% 。社會(huì)保障力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 3.7 萬(wàn)人，全市排名第一。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均 2090 元提高到人均約 2706 元，比 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)約 29.4% 。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均每月達(dá) 175 元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 73% 。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，扎實(shí)抓好國(guó)防教育、國(guó)防工事與征兵工作，退役軍人適應(yīng)性技能、學(xué)歷提升培訓(xùn)有效開(kāi)展，按要求建成三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。
—— 文化體育穩(wěn)步推進(jìn)。建成國(guó)家一級(jí)文化館 1 個(gè)、縣10 個(gè)街道文化站達(dá)到省二級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) 71 個(gè)社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋?！队朴蜗忌健仿糜涡麄鞲枨鷺s獲 2018 年亞洲中文音樂(lè)大獎(jiǎng) “ 十大童聲金曲獎(jiǎng) ”4 個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)， “ 粵曲集市 ” 成為粵西唯一成功入選第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。 “ 霞山灰塑工藝 ” 和 “ 石花菜糊修復(fù)工藝 ” 兩個(gè)項(xiàng)目成功入選湛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。新建體育健身苑 48個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程 61 個(gè)，目前人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 3.11 平方米，高于省標(biāo)準(zhǔn)。
九、社會(huì)治理效能不斷提升
平安創(chuàng)建推進(jìn)有力，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，累計(jì)打掉涉黑團(tuán)伙 2 個(gè)、涉惡團(tuán)伙 66 個(gè)，破獲案件 399 宗， “ 雙搶 ” 案件全市發(fā)案最低，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率 97.8% ，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和粵警行動(dòng)考核均獲全市第二名。積極開(kāi)展重復(fù)信訪(fǎng)治理專(zhuān)項(xiàng)工作，全力化解信訪(fǎng)積案，國(guó)家信訪(fǎng)局交辦第一批重復(fù)信訪(fǎng)案件 34 宗已全部按期辦結(jié)，辦結(jié)率 100% 。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得成效，處置非法集資工作連續(xù)多年位列全市前列。農(nóng)商銀行改制工作完成情況全市排名第一。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。完成對(duì) 599 個(gè)機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查， “e租寶 ” 核實(shí)登記工作成效位列全市第一。強(qiáng)化市場(chǎng)主體監(jiān)管，深入推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管工作，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，有力保障消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，組織開(kāi)展小作坊、保健食品欺詐和藥品流通環(huán)節(jié)疫苗等專(zhuān)項(xiàng)整治，沒(méi)有發(fā)生食品藥品安全事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工和電動(dòng)車(chē) “ 正源清違 ” 等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援湛江基地順利運(yùn)行，連續(xù) 16 年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和公共安全事故。依法治區(qū)成效顯著，全區(qū)65 個(gè)村（社區(qū)）分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)民主法治村（社區(qū)），創(chuàng)建省級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）達(dá)90%以上，在全市名列前茅。
霞山區(qū) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、國(guó)外形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨百年未有之大變局。逆全球化將導(dǎo)致國(guó)際政治外交關(guān)系緊張，貿(mào)易環(huán)境惡化，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境變差。逆全球化變局打亂了原有經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到?jīng)_擊，國(guó)際社會(huì)撕裂傾向?qū)?huì)繼續(xù)，全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性依然較大，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施全面打壓是我國(guó)首要外部挑戰(zhàn)和最大不確定性。新冠肺炎疫情全球大流行加劇了時(shí)局變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，保護(hù)主義、民粹主義抬頭，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技等格局面臨重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)二次衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇。
二、國(guó)內(nèi)形勢(shì)
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， “ 一帶一路 ” 、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。中國(guó)擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策騰挪空間較大，信息化和人工智能發(fā)展領(lǐng)先，高校擴(kuò)招不斷積累的高素質(zhì)人力資源，彌補(bǔ)了人口紅利的弱化。中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)雙循環(huán)、抵御和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是湛江、霞山發(fā)展大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書(shū)記親自為湛江發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，賦予湛江 “ 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極 ” 和“ 與海南相向而行 ” 的重要使命，省委、省政府制定出臺(tái)政策文件明確支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市。作為湛江市核心城區(qū)，霞山區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，資源稟賦豐富，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，以及市委、市政府對(duì)霞山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的厚愛(ài)和支持，多項(xiàng)重大項(xiàng)目在霞山布局落地，粵西首個(gè)綜合保稅區(qū)設(shè)立在臨港工業(yè)園區(qū)，湛江高鐵中心樞紐站落子霞山開(kāi)工建設(shè)，湛江港升級(jí)為華南地區(qū)唯一通航 40 萬(wàn)噸級(jí)船舶的世界級(jí)深水港口，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，霞山迎來(lái)黃金機(jī)遇期，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型與深化對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。
與此同時(shí)必須看到，霞山發(fā)展還存在一些問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善，工業(yè)增長(zhǎng)仍然乏力，項(xiàng)目引進(jìn)儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。二是港產(chǎn)城融合發(fā)展程度不高、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，用地布局規(guī)劃不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃有待完善，用地產(chǎn)出效益不高。三是區(qū)域發(fā)展不平衡不全面，東西部發(fā)展差距大，東部缺少成片連片改造，西部發(fā)展規(guī)劃及公共配套設(shè)施建設(shè)滯后。四是城市面貌有待提升，城區(qū)道路體系不完善，公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板突出，生態(tài)環(huán)保任務(wù)仍然繁重。五是財(cái)稅收入來(lái)源單一，稅源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入增速趨緩，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度不足。六是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，政府行政效能有待提升。
霞山正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整關(guān)鍵期、創(chuàng)新發(fā)展突破期、城市發(fā)展決戰(zhàn)期、民生改善跨越期和社會(huì)矛盾凸顯期 “ 五期疊加 ” 的重要階段，要在新一輪發(fā)展中搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)，就必須著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾。綜觀當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，目前霞山正處于工業(yè)化后期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展仍是霞山發(fā)展硬道理。但發(fā)展中要統(tǒng)籌平衡好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，加快淘汰落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)，把提高發(fā)展質(zhì)量效益放在更重要的位置上，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、厚植競(jìng)爭(zhēng)特色優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展韌性，抓住新一輪機(jī)遇，確保霞山在進(jìn)入新的百年目標(biāo)奮斗中起好步開(kāi)好局，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 全局謀劃乘勢(shì)而上開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)民生保障能力中體現(xiàn)新?lián)?dāng)新使命，圍繞全力打造港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)總體定位，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省“ 1+1+9 ”工作部署和市“三個(gè)一”建設(shè)部署要求，以 “ 工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展 ”理念為指引，以 “ 高質(zhì)量打造濱海魅力中心城區(qū) ” 為目標(biāo)，以高鐵新城建設(shè)、港產(chǎn)城融合發(fā)展、加快大文旅開(kāi)發(fā)、全面從嚴(yán)治黨為 “ 四大牽引 ” ，全力做好“四篇文章”，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“雙區(qū)”、“雙城”、“雙合作區(qū)”建設(shè)，全面加強(qiáng)與海南相向而行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出霞山新的貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合全區(qū)實(shí)際工作，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，積極創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)、探索試驗(yàn)、先試先行，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各街道、各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)。深入實(shí)施 “ 西拓東提 ”戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展能級(jí)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游，全面融入建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)，顯著提升霞山中心城區(qū)影響力和輻射力，全力打造港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)。
北部灣高鐵樞紐中心。依托湛江北站高鐵站和湛江大道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接全市發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的布局，加快規(guī)劃建設(shè)霞山高鐵經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)高鐵樞紐站周邊區(qū)域，重點(diǎn)打造以高鐵樞紐站區(qū)為中心、匯聚高端服務(wù)業(yè)和高科技企業(yè)的全新平臺(tái)，完善創(chuàng)新研發(fā)中心區(qū)、生態(tài)宜居新城區(qū)功能板塊，建設(shè)高鐵新城，打造北部灣高鐵樞紐中心。
粵西國(guó)際航運(yùn)中心。依托湛江港世界級(jí)深水大港優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)海南自貿(mào)港、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，配合推動(dòng)湛江港 40 萬(wàn)噸級(jí)航道等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵西區(qū)域國(guó)際航運(yùn)樞紐中心。進(jìn)一步優(yōu)化灣內(nèi)港區(qū)功能，提升服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)港口各類(lèi)資源與霞山港口現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)內(nèi)陸腹地向海物流發(fā)展的支撐力和承載力，打造全流程智能散貨碼頭和數(shù)字石化碼頭。
北部灣和粵西城市群商貿(mào)中心。發(fā)揮霞山粵西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提檔升級(jí)人民大道南、海濱大道南、火車(chē)南站等舊商圈，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展特色商業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批高等級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和高規(guī)格住宿、餐飲酒店，重塑北部灣和粵西城市群商貿(mào)龍頭地位。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記寄望廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，明確了廣東新發(fā)展階段的總定位總目標(biāo)，也為霞山的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。展望到 2035 年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我區(qū)將同步實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展 , 總體建成港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)。屆時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升 , 經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的臺(tái)階 , 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完備 , 5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)大力推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高 , 創(chuàng)新動(dòng)能全面迸發(fā) ， 成為具有重要影響力的創(chuàng)新型中心城區(qū) ； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化 , 建成具有霞山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn) , 推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，建成法治霞山；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)和健康霞山，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度 ； 生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，廣泛形成綠色生活方式，建成更高水平魅力霞山；形成對(duì)外開(kāi)放新格局 ， 在構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制上走在全市前列 ； 人民生活更加美好，平安建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ， 人的發(fā)展更加全面，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、國(guó)家及省、市的發(fā)展戰(zhàn)略以及霞山的發(fā)展階段，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明和社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重要成果，民生福祉全面進(jìn)步。 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的 濱海魅力中心城區(qū)基本建成。 “ 西拓東提 ” 發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，中心城區(qū)能級(jí)明顯提升，在湛江“四大戰(zhàn)略定位”中的地位更加突出。世界級(jí)深水大港優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，融入湛江綜合保稅區(qū)全面建設(shè)，霞山高鐵新城規(guī)劃落實(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游加快發(fā)展，粵西大數(shù)據(jù)中心、濱海全域旅游示范區(qū)、粵西大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)基本建成。
—— 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，市場(chǎng)保持繁榮，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，創(chuàng)新氛圍和環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展。支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)明顯加強(qiáng)，以大港口、大石化、大物流、大數(shù)據(jù)、大教育、大健康等 “ 六大 ” 工作為發(fā)展引擎，霞山都市型工業(yè)體系初步建成，到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 60 家，新增2 家公司掛牌上市，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 607 億元，年均增長(zhǎng) 8% 。
—— 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)更加完善。產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展取得重要突破和進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育工作取得階段性成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 45 家左右。
—— 改革開(kāi)放取得新突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，資源配置充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置更加優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分激發(fā)。用好湛江綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)，積極推動(dòng)霞山納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。加快融入新發(fā)展格局，深度融入 “ 雙區(qū) ” 、 “ 湛茂都市圈 ” 和西部陸海新通道建設(shè)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，打造成為投資洼地和開(kāi)放高地。形成新循環(huán)雙循環(huán)格局，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。深入實(shí)施港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，全力推動(dòng)城區(qū)升級(jí)提質(zhì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合，建設(shè)用地產(chǎn)出效率大為提高。城市格局、城市功能、城市內(nèi)涵充分體現(xiàn)現(xiàn)代化都市品位，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平大幅提升，中心城區(qū)美譽(yù)度明顯提高。生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力不斷增強(qiáng)。城市化進(jìn)展提速，現(xiàn)代化城市功能進(jìn)一步完善，數(shù)字化城市建設(shè)有序推進(jìn)，高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)基本形成，城市吸引力、影響力以及輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境提升，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。濱海魅力城區(qū)氣息更加濃厚。碳達(dá)峰、碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村示范帶串珠成鏈，城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵、品質(zhì)和顏值明顯提升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主要污染物排放大幅減少，資源利用效率大幅提高，生態(tài)承載力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，生態(tài)文明成為霞山的一張靚麗“名片”。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。人民生活水平公共服務(wù)質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，在全面實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)上，向著“病有良醫(yī)”的方向?qū)崿F(xiàn)醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展。衛(wèi)生健康體系更加完善，推進(jìn)健康霞山建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化、體育、養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等。
—— 市域治理效能得到新提升。陽(yáng)光法治服務(wù)政府建設(shè)深入人心，“放管服”改革繼續(xù)深化，行政效率和公信力顯著提升，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商高地初步形成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)公平正義更加彰顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情充分迸發(fā)。平安霞山、法治霞山達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然迫害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
霞山 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
加快推進(jìn)交通、能源、信息化建設(shè)，深度參與西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、暢達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系，推動(dòng) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和效能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
全面提高交通集疏運(yùn)能力，推動(dòng)高鐵樞紐化、港口深水化，建設(shè)融灣入海通西的陸海經(jīng)濟(jì)大通道，推進(jìn)湛江大道和廣湛高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通，強(qiáng)化霞山海陸空交通樞紐地位。
完善陸海道路網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建 “ 五橫四縱一環(huán) ” 主干路網(wǎng)支撐城市空間格局，其中五橫包括湖光快線(xiàn) - 樂(lè)山路、機(jī)場(chǎng)路、南岑路、新湖大道、興港大道。四縱包括湛江大道、椹川大道、人民大道、海濱大道，一環(huán)為利用綠村路、漢口路、友誼路、建設(shè)路、東新路構(gòu)建霞山老城區(qū)環(huán)路，加快建設(shè)愿景路緩解老城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。推進(jìn)湛江寶滿(mǎn)港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合規(guī)劃建設(shè)霞山至東海島新通道，加快推進(jìn)湛江大道等市政道路征拆工作，建設(shè)南岑路、站前路、屋山橫路以及環(huán)園路，拓展霞山城市空間，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。
推進(jìn)高鐵樞紐和高鐵新城建設(shè)。聚焦高鐵湛江北站建設(shè)，推動(dòng)高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工計(jì)劃的高度融合和無(wú)縫對(duì)接，將城市路網(wǎng)納入高鐵配套建設(shè)，構(gòu)建暢通大灣區(qū)的快速綜合交通體系，打造高鐵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以湛江高鐵站為中心，加強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)高鐵配套經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高鐵片區(qū)發(fā)展成為高鐵商貿(mào)區(qū)。
建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。加快建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐，提升霞山港口現(xiàn)代化水平和國(guó)際服務(wù)能力，積極服務(wù)海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)共建通道沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊。建成湛江港 40 萬(wàn)噸級(jí)航道，完成霞山港區(qū) 30 萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭升級(jí)改造，打造西南沿海唯一可通航 40 萬(wàn)噸級(jí)船舶的世界級(jí)深水大港。建成霞山港區(qū)通用碼頭。開(kāi)工建設(shè)寶滿(mǎn)港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程、湛江國(guó)際郵輪碼頭、湛江港拆裝箱一期工程等一批港航項(xiàng)目，優(yōu)化灣內(nèi)港區(qū)功能，提升服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)港口各類(lèi)資源與霞山港口現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)內(nèi)陸腹地向海物流發(fā)展的支撐力和承載力。鞏固強(qiáng)化湛江港與廣州港的良好合作關(guān)系，探索與大灣區(qū)港口建立 “ 互為中轉(zhuǎn) ” 的合作機(jī)制，與大灣區(qū)港口共拓 “ 一帶一路 ” 國(guó)際市場(chǎng)。
第二節(jié)推進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)
推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，完成霞山區(qū)智慧城市及5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破區(qū)域邊界，創(chuàng)新公共衛(wèi)生管理服務(wù)模式，深化信息技術(shù)在公共管理、教育、醫(yī)療、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的滲透和融合，借助5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，在遠(yuǎn)程會(huì)診、AI 智能、智慧急救云平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動(dòng)醫(yī)護(hù)管理等方面得到發(fā)展，致力快速、專(zhuān)業(yè)、實(shí)用的5G 醫(yī)療方案，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療信息化，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城鎮(zhèn)管理信息化和公共服務(wù)智慧化。
全面加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn) 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，在 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)霞山 5G 基站全域覆蓋。加快布局光纖骨干網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 升級(jí)改造。提升“ 互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理 ” 治理水平，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用；全面提升光纖寬帶接入能力，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)城市百兆光纖到樓入戶(hù)。推動(dòng)人工智能和大數(shù)據(jù)發(fā)展，梯次實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，爭(zhēng)取智慧基礎(chǔ)設(shè)施率先進(jìn)入 5G 時(shí)代。
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)延伸滲透，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目培育建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用 “ 上云上平臺(tái) ” 新模式實(shí)施數(shù)字化升級(jí)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
推進(jìn)全區(qū)能源保障體系的建設(shè)，聚焦能源供應(yīng)和能源輸配，提高能源保障能力。
增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。加快新能源的利用，推進(jìn)汽車(chē)加氣站、充電站建設(shè)，提升新能源汽車(chē)充電保障能力，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏應(yīng)用，推動(dòng)能源清潔化供給，加大清潔能源普及力度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推動(dòng)關(guān)停燃煤鍋爐和自備電廠，提高能源梯級(jí)利用效率。積極推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和天然氣分布式能源站建設(shè)。
建設(shè)能源輸配網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加大電網(wǎng)技術(shù)改造力度，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的電力設(shè)備，深入推進(jìn)以電代氣、以電代油等電能替代工作，減少污染排放。加快建設(shè)骨干電網(wǎng)工程，提升電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。
提高能源儲(chǔ)備保障。完善能源儲(chǔ)備制度，加快能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高能源安全保障能力。加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，加快建設(shè)沿海液化天然氣（ LNG ）和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備，建成霞山中國(guó)航油集團(tuán)南方儲(chǔ)運(yùn)有限責(zé)任公司湛江基地。
第四章 推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依托霞山中心城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，突出港口樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以石油加工、資源加工、臨港物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。積極打造生物醫(yī)藥集聚地，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全面構(gòu)建臨港型、科技型、都市型特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
充分利用霞山的濱海資源和臨港優(yōu)勢(shì)，把握 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，突出發(fā)展特色向海產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、智能化發(fā)展。
提升臨港石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)。依托霞山臨港工業(yè)園石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接?xùn)|興石化等大型企業(yè)下游產(chǎn)品深加工的精細(xì)化工項(xiàng)目，結(jié)合上中游產(chǎn)品特點(diǎn)，延伸中下游石化產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)化工產(chǎn)品精深加工，發(fā)展工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料，提升高端精細(xì)化工產(chǎn)品和化工新材料占比，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和智能化改造，扶持石化企業(yè)技改擴(kuò)能，積極引進(jìn)相關(guān)低能耗、低污染、高附加值的精細(xì)化工項(xiàng)目著重引進(jìn)和發(fā)展資本、技術(shù)密集型的甲醇、乙二醇、烯烴、化工中間體、復(fù)合肥、精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)品。
優(yōu)化發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用霞山海洋生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外海洋生物制藥龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)生物科技企業(yè)入駐。充分發(fā)揮湛江涉?？蒲衅脚_(tái)和涉海人才集聚的海洋科技資源優(yōu)勢(shì)，依托廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)等高校和科研平臺(tái)資源，形成從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模化發(fā)展的特色海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)海洋生物醫(yī)藥健康品。充分應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)成果和大健康理念，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)抗腫瘤、抗病毒、防治心血管疾病等海洋創(chuàng)新藥物和保健品，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋生物醫(yī)藥和保健品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群需求，建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快海洋生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)孵化器、研發(fā)外包、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)接國(guó)內(nèi)外高端海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域省級(jí)重大科技項(xiàng)目和成果在霞山先行先試和落地轉(zhuǎn)化。
扶持發(fā)展軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，充分發(fā)揮南海艦隊(duì)駐區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與南海艦隊(duì)的溝通聯(lián)動(dòng)，緊盯軍民融合特色產(chǎn)業(yè)，吸引一批無(wú)線(xiàn)電通信、軍工裝備、后勤保障為核心的企業(yè)落戶(hù)霞山，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
第二節(jié)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)高端化鏈條，著力培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
壯大發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，引進(jìn)發(fā)展生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。加速創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展抗體、蛋白及多肽、核酸等新型生物技術(shù)藥物。推動(dòng)化學(xué)藥物品質(zhì)全面提升，加速小分子化學(xué)創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型制劑技術(shù)產(chǎn)品。加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，培育現(xiàn)代中藥大品種，推進(jìn)道地中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范種植，打造一批從原料藥、中藥材到藥品的示范產(chǎn)業(yè)鏈。支持生物醫(yī)藥與健康企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥健康創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥與健康龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷壯大集群企業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持生物醫(yī)藥與健康重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)實(shí)施兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，培育一批 “ 鏈主 ” 企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、培育新業(yè)態(tài)新模式、鼓勵(lì)跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作等，探索全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新思路。依托霞山華港工業(yè)小區(qū)，以中國(guó)移動(dòng)廣東（湛江）數(shù)據(jù)中心為龍頭，圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求，重點(diǎn)發(fā)展新一代通信技術(shù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件開(kāi)發(fā)、電信增值服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)，形成信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通用信息技術(shù)生態(tài)體系，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，突破數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的生成、處理、檢索與保護(hù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影音、資訊等數(shù)字內(nèi)容精品化發(fā)展，提升數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)。以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，依托數(shù)據(jù)中心，建設(shè)園區(qū)企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育發(fā)展應(yīng)用商店等新型生態(tài)模式，推行行業(yè)綜合解決方案、應(yīng)用軟件等適配平臺(tái)技術(shù)路線(xiàn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、開(kāi)發(fā)者利用平臺(tái)資源開(kāi)展集成創(chuàng)新。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)軟件工程，承接粵港澳大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的服務(wù)扶持力度，加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進(jìn)典型場(chǎng)景示范應(yīng)用，以開(kāi)展 “AI ＋ 5G ＋ 8K” 示范應(yīng)用為先導(dǎo)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與各垂直應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合。
第三節(jié)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
促進(jìn)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)、高端金融服務(wù)業(yè)、高鐵商貿(mào)綜合體、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
提升發(fā)展現(xiàn)代臨港物流業(yè)。利用湛江港多功能綜合性現(xiàn)代化港口的優(yōu)勢(shì)，立足其國(guó)家級(jí)樞紐港和集裝箱內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸華南主樞紐港的區(qū)位條件，依托臨港工業(yè)園，以保稅物流中心、寶滿(mǎn)集裝箱碼頭等項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展港口物流，建設(shè)服務(wù)北部灣的國(guó)際化海港物流樞紐。推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造和新建一批冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)重大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)冷鏈物流園、低溫加工處理中心、冷鏈配送中心及復(fù)合型冷鏈物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。依托中航油、中糖糖庫(kù)、霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)）、天禾（華南）農(nóng)資儲(chǔ)備物流基地等項(xiàng)目發(fā)展港口物流，以油品儲(chǔ)運(yùn)基地、渤海農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)展港口服務(wù)配套的保稅物流加工。加大與湛江港集團(tuán)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)物流行業(yè)龍頭企業(yè)，以世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)以及中國(guó) 5A 物流企業(yè)為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)和跨國(guó)物流公司在我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。拓展綜合批發(fā)、期貨交割、保稅中轉(zhuǎn)等新型物流業(yè)態(tài)，加快大型集裝箱作業(yè)區(qū)和配送中心建設(shè)。壯大糖、糧、油、果蔬等重要商品物流配送，依托湛江寶鋼基地建設(shè)鋼鐵物流加工配送基地，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備中心庫(kù)、中央直屬食糖儲(chǔ)備庫(kù)等臨港物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目加快建設(shè)，依托中石油燃料公司期貨油品交割中心，形成大型的油品儲(chǔ)存集散地和期貨交割地。科學(xué)布局物流網(wǎng)絡(luò)和物流通道，強(qiáng)化物流園區(qū)支撐，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，建成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)體系。
鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。依托湛江港世界級(jí)深水大港的優(yōu)勢(shì)，打造霞山現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)資源要素集聚和配置平臺(tái)，構(gòu)建海運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極發(fā)展國(guó)有資本、民營(yíng)資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)近遠(yuǎn)洋船隊(duì)與內(nèi)河駁船船隊(duì)相匹配的方式，發(fā)展綠色、高效專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)，滿(mǎn)足能源、糧食、高端裝備、大宗貨物、集裝箱等的運(yùn)輸需求，激發(fā)海運(yùn)市場(chǎng)活力。吸引船舶在霞山注冊(cè)登記建設(shè)海上絲綢之路國(guó)際海員中心，打造海員服務(wù)高端品牌，拓展國(guó)際海員市場(chǎng)。引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)商，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)資訊與咨詢(xún)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善船舶管理和修理、船員勞務(wù)、船舶供應(yīng)、商務(wù)辦公、酒店展覽等航運(yùn)配套服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展港口物流、大宗貨物交割、倉(cāng)儲(chǔ)理貨，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。吸引具有全球影響力的海運(yùn)機(jī)構(gòu)、海事組織落戶(hù)霞山。加快推進(jìn)湛江港 40 萬(wàn)噸級(jí)航道工程建設(shè)，推動(dòng)霞山港區(qū)通用碼頭工程建設(shè)完工，開(kāi)工建設(shè)寶滿(mǎn)港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程，超前建設(shè)適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)的深水泊位。推進(jìn)全流程智能散貨碼頭和數(shù)字石化碼頭建設(shè)，搭建港口工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)智能化港口鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，打造智慧港口。加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)與金融資本的結(jié)合，引導(dǎo)更多資金投向航運(yùn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，研究設(shè)立霞山港航建設(shè)發(fā)展基金，積極服務(wù)于港口建設(shè)和航運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)石化等產(chǎn)業(yè)載體向總部基地發(fā)展，支持打造總部經(jīng)濟(jì)示范基地，支持投資開(kāi)發(fā)建設(shè)符合城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的總部大廈，打造環(huán)北部灣地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L(zhǎng)企業(yè)總部基地。引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部以及一批具備運(yùn)營(yíng)、結(jié)算、銷(xiāo)售、研發(fā)等共享服務(wù)中心功能的職能型總部。以 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、職能總部等總部機(jī)構(gòu)。支持全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為區(qū)域總部或全國(guó)總部。支持本土總部企業(yè)增設(shè)投資中心、財(cái)務(wù)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其開(kāi)展跨區(qū)域投資和經(jīng)營(yíng)。吸引生產(chǎn)基地在湛江各區(qū)（市）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷入霞山。鼓勵(lì)本地生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能，培育和壯大一批骨干物流總部企業(yè)。引進(jìn)一批國(guó)家一級(jí)資質(zhì)及國(guó)內(nèi)外知名的物業(yè)管理企業(yè)，加快高端寫(xiě)字樓招商，實(shí)施產(chǎn)值、稅收 “ 億元樓 ” 梯度培育計(jì)劃，發(fā)展一批稅收億元的商務(wù)樓宇。
提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托霞山區(qū)在全市中心區(qū)位及區(qū)域商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)和商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端環(huán)節(jié)，打造粵西高端服務(wù)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。迎合新型消費(fèi)需求，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持新興電子商務(wù)模式發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)上線(xiàn)，積極發(fā)展線(xiàn)下體驗(yàn)、線(xiàn)上下單、網(wǎng)訂店送等 “ 線(xiàn)上線(xiàn)下 ” 融合的新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。建設(shè)智慧街區(qū)、時(shí)尚街區(qū)，改造提升步行街，規(guī)劃建設(shè)特色商圈，打造精品商圈，積極培育引導(dǎo)商圈商業(yè)集群發(fā)展，支持鼎盛廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)等商貿(mào)中心做大做強(qiáng)。培育發(fā)展商業(yè)性城市綜合體，引導(dǎo)集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、酒店、文化等功能于一體的大型城市綜合體發(fā)展。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，形成一批具有地方特色的商業(yè)中心和品牌商品購(gòu)物城。
聚力發(fā)展濱海旅游業(yè)。推動(dòng)霞山旅游產(chǎn)業(yè)多樣化、高端化、集約化發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)文化旅游、紅色線(xiàn)路旅游等現(xiàn)代旅游，大力培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足高品質(zhì)、多樣化、多層次旅游需求，彰顯濱海旅游特色。加快民俗風(fēng)情街、濱海度假村、濱海浴場(chǎng)、游泳俱樂(lè)部、旅游度假酒店等綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)旅游、民俗與慶典旅游、海洋文化旅游以及游艇休閑旅游，著力打造一批特色鮮明的濱海旅游節(jié)點(diǎn)和濱海風(fēng)情旅游村。加快打造黃
支持發(fā)展跨境電商。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持 B2M 、 B2G 、 C2B 、 P2C 、 P2P 、 O2O 等新興電子商務(wù)模式發(fā)展。制定跨境電商扶持政策，支持建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流平臺(tái)體系，打造富有特色的區(qū)域性跨境電商物流集散中心。普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，整合生產(chǎn)、銷(xiāo)售和第三方服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)業(yè)務(wù)。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)尤其是制造業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)新化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)互動(dòng)發(fā)展。
振興餐飲業(yè)重塑中國(guó)海鮮之都。加強(qiáng)餐飲行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，推行星級(jí)制，重振 “ 中國(guó)海鮮之都 ” 招牌，振興霞山餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提升酒樓飯店服務(wù)檔次和品牌效應(yīng)，引導(dǎo)和支持一批有實(shí)力的本土餐飲企業(yè)走連鎖化和規(guī)?；l(fā)展道路，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)重組，提升餐飲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)參加 “ 抖音海鮮節(jié) ” 、 “ 湛江海洋周 ” 等豐富多彩的文化活動(dòng)，提高海鮮美食知名度，拉動(dòng)海鮮美食消費(fèi)。在旅游景點(diǎn)、賓館（酒店）區(qū)域引進(jìn)一批知名、高檔次餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展自助連鎖店、地方特色美食風(fēng)味店，體現(xiàn)湛江特色飲食文化。
第四節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，激發(fā)民間投資活力，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
發(fā)揮政府主導(dǎo)投資作用。精準(zhǔn)擴(kuò)大政府有效投資，加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)湛江大道、湛江港區(qū)通用碼頭建設(shè)。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深化 “ 五個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和儲(chǔ)備，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，加大融資申債力度，發(fā)揮財(cái)政性投資項(xiàng)目杠桿作用，撬動(dòng)更多民間資本。加強(qiáng)市政環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施霞山火車(chē)南站片區(qū)等區(qū)域城市更新改造和老舊小區(qū)改造計(jì)劃，提高住房保障水平。實(shí)施霞商回歸工程，吸引在外霞商回霞投資。
激發(fā)社會(huì)投資活力。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大政府和社會(huì)資本合作力度，推動(dòng)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，保持投資合理增長(zhǎng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持民間資本加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
第五節(jié)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化霞山 “ 一核一帶 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，以霞山臨港工業(yè)園為發(fā)展核心，以華港工業(yè)小區(qū)、霞山高鐵經(jīng)濟(jì)帶為主體構(gòu)成高科技產(chǎn)業(yè)帶，打造霞山區(qū)都市型工業(yè)體系。加快臨港大園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把加快大園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)湛江臨港大型工業(yè)園的重要配套園區(qū)，高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶，大力發(fā)展都市型、生態(tài)型、科技型、智慧型臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)。提升園區(qū)承載能力，加快推進(jìn)臨港、華港“雙園區(qū)”公共配套設(shè)施建設(shè)，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)做好擴(kuò)容提質(zhì)增效，積極推進(jìn)華港工業(yè)小區(qū)申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善臨港工業(yè)園和華港工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面融入湛江臨港大型工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體布局，打造湛江綜合保稅區(qū)配套支撐區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
加快建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)園。依托霞山港、寶滿(mǎn)港等湛江灣內(nèi)外港區(qū)，深入發(fā)展湛江港口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。對(duì)接?xùn)|海島工業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接巴斯夫湛江一體化基地、中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵基地等項(xiàng)目的輻射，拓展延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、符合產(chǎn)業(yè)定位的下游產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)以港口為物流窗口、以綜合保稅區(qū)為核心平臺(tái)、以臨港產(chǎn)業(yè)園為配套拓展，以物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)物流，形成港 — 區(qū) — 園互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展格局。利用綜合保稅區(qū)功能政策優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)園提供保稅物流、研發(fā)檢測(cè)等平臺(tái)支撐，形成綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)園間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮緊鄰湛江港口優(yōu)勢(shì)，建立與海港及周邊特殊區(qū)域的快速通關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，提升通關(guān)便利化水平。借助口岸資源，依托區(qū)內(nèi)物流型、貿(mào)易型企業(yè)貨源，開(kāi)通更多面向東盟的國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)列。以 “ 基礎(chǔ)設(shè)施智慧化 ” 為基礎(chǔ)，以 “ 港航數(shù)據(jù)融合化 ” 為核心，以 “ 運(yùn)營(yíng)管理智能化、貿(mào)易物流便利化、創(chuàng)新共享生態(tài)化 ” 為方向，著力加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與港口各領(lǐng)域發(fā)展深度融合，促進(jìn)港口與供應(yīng)鏈上下游互聯(lián)互通，提升港口信息服務(wù)與協(xié)同創(chuàng)新能力基本實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在港口各領(lǐng)域全覆蓋，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)前港、中區(qū)、后城一體化建設(shè)。加快港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立以港口為核心的物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系，拓展港口的加工、配送、保稅和商貿(mào)等高附加值功能，依托港口積極打造各具特色的大宗商品交易平臺(tái)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、貨物生成、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)主體、航運(yùn)服務(wù)和體制機(jī)制等支撐體系，形成功能完善、高效便捷、規(guī)?；?、集約化港口群。
聚力打造高鐵新城。以湛江未來(lái)新地標(biāo)、新平臺(tái)、新引擎為總定位，全力提升高鐵樞紐站門(mén)戶(hù)功能，打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、站城一體的高鐵新城。以湛江北站樞紐站房為核心進(jìn)行多元復(fù)合的城市開(kāi)發(fā)，形成”樞紐核心、站城客廳、雨林天街、人才社區(qū)”四大板塊。統(tǒng)籌鐵路紅線(xiàn)內(nèi)和紅線(xiàn)外用地開(kāi)發(fā)，形成符合霞山城市發(fā)展意愿的站城一體化方案。塑造高度融合的建筑形態(tài)，設(shè)計(jì)步行舒適的慢行系統(tǒng)，提供全面便捷的城市配套，打造以人民為中心的“站、城、人”一體的活力樞紐。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)高鐵樞紐站周邊區(qū)域，重點(diǎn)打造以高鐵樞紐站區(qū)為中心、匯聚高端服務(wù)業(yè)和高科技企業(yè)的全新平臺(tái)，以研發(fā)、商務(wù)、商業(yè)、居住等高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，完善創(chuàng)新研發(fā)中心區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)、生態(tài)宜居新城區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)四大功能板塊，建設(shè)高鐵新城，為霞山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)能。聚焦樞紐經(jīng)濟(jì)，將城市路網(wǎng)納入高鐵配套建設(shè)，構(gòu)建暢通大灣區(qū)的快速綜合交通體系，打造高鐵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以湛江北站為中心，加強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn) “ 高鐵 + 產(chǎn)業(yè)化 ” ，做大做強(qiáng)高鐵配套經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展高鐵商貿(mào)區(qū)，建成以高鐵商業(yè)、商貿(mào)為主要業(yè)態(tài)的商貿(mào)區(qū)，打造集綜合服務(wù)、商務(wù)辦公、星級(jí)賓館、商業(yè)購(gòu)物、文化休閑等功能于一體的高鐵新城，推動(dòng)霞山經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
推動(dòng)湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量提升開(kāi)放能級(jí)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)霞山區(qū)塊納入廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。全力配合市加快建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)，圍繞綜保區(qū)“五大中心”功能定位謀劃布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。利用湛江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和綜合保稅區(qū)政策與功能，湛江綜保區(qū)重點(diǎn)培育加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)五大功能板塊，建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心。積極發(fā)展高端加工貿(mào)易，布局高端裝備制造、智能家電和精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以食品加工為基礎(chǔ)，向功能食品、藥品研發(fā)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)遞進(jìn)，打造區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；依托湛江市鐵礦石現(xiàn)貨流通的充足資源，以鐵礦石為切入點(diǎn)，探索包括油品、煤炭、糧食等大宗商品的期貨交割業(yè)務(wù)，形成大宗商品集散中心。利用湛江港化肥、飼料、原糖等大宗生產(chǎn)資料進(jìn)出通道優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立其它大宗商品保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅期貨交割倉(cāng)庫(kù)，形成湛江綜合保稅區(qū)與港口互促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海、鄭州等商品期貨交易中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索發(fā)展保稅金融、人民幣跨境結(jié)算等金融服務(wù)業(yè)。圍繞和依托湛江綜合保稅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育貿(mào)易代理、金融支持、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合咨詢(xún)等全鏈條服務(wù)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)霞山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成高端入?yún)^(qū)、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的新格局。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容增效。充分利用湛江綜合保稅區(qū)的保稅、加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及政策優(yōu)勢(shì)，依托臨港工業(yè)園的海運(yùn)便利條件，以集聚效應(yīng)布局發(fā)展上下游生產(chǎn)、制造業(yè)企業(yè)、境外商業(yè)展示中心等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)臨港工業(yè)園經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下，打造以港興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合的 “ 港產(chǎn)城 ” 聯(lián)動(dòng)模式，加快構(gòu)建臨港型、科技型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)盤(pán)活園區(qū)低效企業(yè)土地，加快推進(jìn)園區(qū)符合條件土地的清表工作，完善用地手續(xù)，提高項(xiàng)目供地率。促進(jìn)園區(qū)載體建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，提升園區(qū)承載能力，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)熱電聯(lián)供、固廢處理項(xiàng)目。實(shí)施園區(qū)擴(kuò)容計(jì)劃，有序推進(jìn)臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容工作，整合園區(qū)土地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)低效土地的回收利用，提高土地產(chǎn)出效率。加快培育華港小區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。
圍繞臨港工業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大宗貨物加工產(chǎn)業(yè)，承接綜合保稅區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，與綜合保稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化臨港石化產(chǎn)業(yè)，打造臨港綠色石化產(chǎn)業(yè)，扶持石化企業(yè)技改擴(kuò)能，積極引進(jìn)相關(guān)低能耗、低污染、高附加值的精細(xì)化工項(xiàng)目，確保中冠工業(yè)異辛烷等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效。強(qiáng)化臨港物流產(chǎn)業(yè)，升級(jí)優(yōu)化臨港物流產(chǎn)業(yè)，著力布局保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、跨境電商、鋼鐵物流加工配送等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。做大資源深加工產(chǎn)業(yè)，支持渤海農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)線(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托寶滿(mǎn)港區(qū)集裝箱碼頭，引進(jìn)大宗貨物加工項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和資源類(lèi)大宗商品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
打造華港工業(yè)小區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)性良好的中小企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立市級(jí)以上技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，支持同德藥業(yè)等項(xiàng)目加快建設(shè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；著力培育信息產(chǎn)業(yè)集群，依托中國(guó)移動(dòng)廣東（湛江）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，帶動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 云計(jì)算 ” 、 “ 物聯(lián)網(wǎng) ” 企業(yè)入駐，發(fā)展通信技術(shù)、通訊增值等信息服務(wù)；著力引進(jìn)海工裝備等工業(yè)制造項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展。
以文旅融合促進(jìn)全域旅游大開(kāi)發(fā)。挖掘、盤(pán)活、整合霞山豐富的文化資源，創(chuàng)新文旅融合路徑。開(kāi)發(fā)廣州灣文化旅游產(chǎn)品，挖掘廣州灣法國(guó)公使署舊址、維多爾天主教堂等景點(diǎn)歷史文化內(nèi)涵和人文資源，提升東堤路片區(qū)、延安路周邊窗口，打造霞山文化旅游新亮點(diǎn)。依托霞山獨(dú)特旅游資源稟賦，發(fā)揮特呈島作為湛江港天然屏障優(yōu)勢(shì)，將三嶺山森林公嶺山森林、文化教育小鎮(zhèn)、高鐵新城、東純村、銀帆公園為中軸線(xiàn)，東拓特呈島、漁人碼頭、風(fēng)情街、海濱公園、東堤路、洪屋路等歷史文化特色景點(diǎn)，強(qiáng)化與三嶺山、特呈島的綠廊聯(lián)系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共空間。構(gòu)建 1 條濱海生態(tài)景觀帶，綠塘河綠廊、鐵路綠廊、北站南柳河綠廊等多條城市生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)水光山色入城，全力打造省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
推動(dòng)特呈島旅游示范區(qū)打造 4A 級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)特呈島旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立文聯(lián)、作協(xié)等人才孵化創(chuàng)作基地工作室，打造一流濱海休閑、風(fēng)情民宿休冬度假勝地，推進(jìn)特呈島發(fā)展深度體驗(yàn)旅游。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加快完成特呈島、北月村、東純村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
推動(dòng)建設(shè)粵西醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園。以同德藥業(yè)等龍頭藥企引領(lǐng)帶動(dòng)，依托綜合保稅區(qū)稅收優(yōu)惠等政策以及進(jìn)口口岸資質(zhì)，搭建服務(wù)醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，打造粵西大健康產(chǎn)業(yè)基地。引入研發(fā)設(shè)計(jì)中心、食品藥品檢測(cè)中心、保稅商品展示體驗(yàn)中心組成該公共服務(wù)平臺(tái)。依托湛江中醫(yī)學(xué)校、廣東醫(yī)科大學(xué)湛江校區(qū)、廣東海洋大學(xué)等現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)綜保區(qū)的保稅政策、免證政策，降低企業(yè)進(jìn)口高端研發(fā)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅和簡(jiǎn)化設(shè)備儀器進(jìn)口的前置審批條件，打造創(chuàng)新藥物和健康產(chǎn)業(yè)的共享研發(fā)空間。積極引入國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)平臺(tái)功能疊加、資源共享，構(gòu)建健康技術(shù)與產(chǎn)品的展示空間。依托霞山現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)引進(jìn)銷(xiāo)往國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的醫(yī)療器械國(guó)際貿(mào)易和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，釋放經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造霞山成為擁有突出競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)大輻射力、強(qiáng)勁帶動(dòng)力和廣泛影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
以企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善政策扶持體系，推動(dòng)形成具有核心技術(shù)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，釋放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系。大力支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新攻關(guān)，制定實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，配套落實(shí)上級(jí)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)；扶持一批創(chuàng)新型中小技術(shù)企業(yè)。加大政策對(duì)中小企業(yè)的傾斜力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)產(chǎn)品。落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省和市級(jí)科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的各類(lèi)大中小型企業(yè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 單打冠軍 ” ，到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 45家以上。
推動(dòng)孵化器建設(shè)。促進(jìn)孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的新突破。支持湛江通用電氣有限公司建設(shè)科創(chuàng)中心和眾創(chuàng)空間，支持湛江市天圓地方電子商務(wù)有限公司建設(shè)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。在孵化器的建設(shè)上需完善孵化器基礎(chǔ)服務(wù)條件，包括場(chǎng)地等硬環(huán)境條件和法律、會(huì)計(jì)師事務(wù)、項(xiàng)目中介等軟環(huán)境條件；提高孵化器管理水平，對(duì)企業(yè)的培育要有健全的組織及較為成熟的辦法，經(jīng)濟(jì)上要逐步培養(yǎng)自身的 “ 造血功能 ” ，達(dá)到自收自支并逐步擁有投融資功能；提高孵化企業(yè)的成功率和畢業(yè)率。鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或利用舊廠舊村，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的 “ 孵化器 ” 及創(chuàng)客室、咖啡屋、創(chuàng)意坊等眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持草根創(chuàng)業(yè)，設(shè)立草根創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)通道，為小微創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客提供投融資便利、要素可得的發(fā)展條件。到 2025 年，全區(qū)孵化器達(dá)到 2 家，吸引 50 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。有效落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)積極制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，加快采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的步伐。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
大力扶持科技型中小企業(yè)。制定科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，整合要素資源給予傾斜支持，積極支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)。支持科技型中小企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新模式和長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)項(xiàng)目合作，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)推進(jìn)全鏈條創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，營(yíng)造 “ 鼓勵(lì)創(chuàng)新、容許失敗 ”的氛圍。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，提高民間投資比重。加強(qiáng)財(cái)政扶持和引領(lǐng)力度，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取優(yōu)先布局廣東省實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。積極探索與知名院校合作共建化工產(chǎn)學(xué)研基地，支持寶鋼、中科煉化、巴斯夫等龍頭企業(yè)在霞山區(qū)建立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。加強(qiáng)與 “ 雙區(qū) ” 、海南的合作，主動(dòng)對(duì)接融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心、廣深港澳科創(chuàng)走廊、海南三大科技城，積極參與科技創(chuàng)新交流與合作，引進(jìn)創(chuàng)新要素，提供應(yīng)用平臺(tái)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施霞山區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，申報(bào)國(guó)家、省和市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。建立 “ 小升規(guī) ” 重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)，做好精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)培育扶持政策，推動(dòng) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上 ” 。全力支持鄉(xiāng)賢注冊(cè)企業(yè)落地投資生產(chǎn)。加快 5G應(yīng)用推廣，推動(dòng) 5G 與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。支持高新企業(yè)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系與展示推廣性國(guó)際交流平臺(tái)。鼓勵(lì)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批集成化研發(fā)服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
推動(dòng)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合資源要素和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)廣東湛江海洋醫(yī)藥研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校院所采取多種合作形式共建省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)創(chuàng)辦工程中心、技術(shù)中心，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 28 家，累計(jì)開(kāi)展 10項(xiàng)以上產(chǎn)學(xué)研科技合作項(xiàng)目。
第三節(jié)大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，以高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才發(fā)展機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。
壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。建立人才與項(xiàng)目深度對(duì)接機(jī)制，依托國(guó)家重點(diǎn)人才項(xiàng)目和“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”等扶持項(xiàng)目，建立人才與項(xiàng)目深度對(duì)接機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚一批掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、有助于提升科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)的高端人才，打造一流人才發(fā)展平臺(tái)和人才制度高地；做好外來(lái)專(zhuān)家來(lái)華工作許可證服務(wù)，創(chuàng)立高端人才引進(jìn)基金，根據(jù)《湛江市高層次人才認(rèn)定辦法》，資助引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才；支持科技企業(yè)建立高水平學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練基地，強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生的 “雙導(dǎo)師制” ，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐融合。
健全創(chuàng)新人才流動(dòng)體制機(jī)制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動(dòng)與聘用方式，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。鼓勵(lì)高校和科研院所增設(shè)流動(dòng)崗位，吸引企業(yè)人才兼職。進(jìn)一步健全科技特派員制度，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)。
第六章 著力擴(kuò)大消費(fèi)構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮霞山商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，有效拓展投資空間，堅(jiān)持內(nèi)外需相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第一節(jié)大力促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)
發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極改善消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，配套發(fā)展較高水平服務(wù)業(yè)，形成強(qiáng)大的內(nèi)需拉動(dòng)，把霞山打造成地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區(qū)域性消費(fèi)中心城區(qū)。
聚力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展暖企活動(dòng)，推進(jìn) “ 一企一策 ” 精準(zhǔn)服務(wù)。優(yōu)化金融服務(wù)支持，積極開(kāi)展銀企對(duì)接。堅(jiān)定落實(shí)減稅降費(fèi)，主動(dòng)引導(dǎo)幫助企業(yè)籌劃、發(fā)展生產(chǎn)，繼續(xù)完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大政策宣傳力度，多渠道舉辦線(xiàn)上招聘會(huì)。大力支持本土民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，對(duì)彈性出讓、先租后讓及分期付款等降低企業(yè)初始用地成本方面、增容免收土地價(jià)款、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等提升產(chǎn)業(yè)用地利用率方面，出臺(tái)相關(guān)政策措施。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)工業(yè)技改和 “ 小升規(guī) ” 步伐，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)申報(bào)限上企業(yè)，為霞山經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。
發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。以供給提升創(chuàng)新消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成健康消費(fèi)觀念和健康生活方式。充分發(fā)揮霞山食坊林立和商場(chǎng)、影院、 KTV 等消費(fèi)場(chǎng)所集中優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升街面燈飾水平，大力提振餐飲消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)與“ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 消費(fèi)。大力發(fā)展體驗(yàn)式商業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)等商業(yè)新模式。積極擴(kuò)大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費(fèi)，暢通資源循環(huán)利用，加快完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)、家電和電子產(chǎn)品消費(fèi)更新?lián)Q代。大力推動(dòng)公共消費(fèi)，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保、文化、教育、旅游、體育、安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給。
改善消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力優(yōu)化消費(fèi)政策，加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。優(yōu)化政策環(huán)境，出臺(tái)扶持餐飲業(yè)、助力大型商超、開(kāi)展文旅消費(fèi)季活動(dòng)等方面政策措施，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心、激發(fā)消費(fèi)潛力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。著力完善好停車(chē)、休閑、綠化等配套設(shè)施，營(yíng)造舒適消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)金融服務(wù)業(yè)
著力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮霞山商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人民大道南等舊商圈上檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批高等級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)高檔次酒店，打造新的商務(wù)中心區(qū)，集聚發(fā)展商務(wù)會(huì)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持鼎盛廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)大廈等商貿(mào)中心做大做強(qiáng)，推動(dòng)大信新都匯、民大環(huán)宇天地等城市綜合體升級(jí)改造，以盛邦國(guó)際家居建材廣場(chǎng)為中心打造城西特色休閑購(gòu)物商圈，規(guī)劃建設(shè)紅星天鉑廣場(chǎng)商圈。發(fā)展三嶺山公園“周末經(jīng)濟(jì)”，探索將東堤路片區(qū)打造成中國(guó)海鮮美食之都新地標(biāo)，與全市各旅游景區(qū)、海南自貿(mào)港景點(diǎn)探索一程多站特色旅游線(xiàn)路。優(yōu)化娛樂(lè)產(chǎn)品供給，建設(shè)一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)，支持城市綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，完善“夜間經(jīng)濟(jì)”、餐飲住宿和商業(yè)街、步行街配套設(shè)施，加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板，擦亮影響力輻射粵西、北部灣的城市商圈旅游品牌。
壯大發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加快建設(shè)現(xiàn)代金融組織體系，積極發(fā)展各種類(lèi)金融組織，大力推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，著力構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)集聚區(qū)，打造粵西區(qū)域金融中心。加快銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和類(lèi)金融組織發(fā)展，大力引進(jìn)中外資金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部和營(yíng)運(yùn)總部，拓展區(qū)域國(guó)際結(jié)算、離岸金融等相關(guān)金融服務(wù)，支持引進(jìn)一批科技銀行、網(wǎng)絡(luò)融資機(jī)構(gòu)以及證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展涉海金融，發(fā)揮政策性金融在支持海洋經(jīng)濟(jì)中的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展涉海金融業(yè)務(wù)。積極培育涉海金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新涉海金融保險(xiǎn)合作，改善涉海融資保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)發(fā)展涉海融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。壯大船舶、海洋工程裝備融資租賃，探索發(fā)展海洋裝備制造、海洋新能源、海洋節(jié)能環(huán)保等新興融資租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)金融資本支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造面向國(guó)際市場(chǎng)，集海洋資源、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等于一體的海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。
第三節(jié)完善促進(jìn)雙循環(huán)體制機(jī)制
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮作為西南、中南、華南地區(qū)重要出?？诤兔嫦驏|盟國(guó)際大通道重要節(jié)點(diǎn)作用，完善促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的體制機(jī)制。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性，推動(dòng)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平 “引進(jìn)來(lái)”“走出去” ，貫通西部?jī)?nèi)陸與海外、本地與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系。
打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮湛江港在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本的比較優(yōu)勢(shì)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，依托霞山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持大宗商品、石化、醫(yī)藥等行業(yè)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供高質(zhì)量原材料和終端產(chǎn)品。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，打造 “霞山創(chuàng)造” 產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量供給。盤(pán)活企業(yè)專(zhuān)用碼頭，提高流通效率，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)，完善生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、配送全鏈條服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，做大做強(qiáng)霞山現(xiàn)代物流業(yè)。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要通道。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)出口鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓相對(duì)穩(wěn)定的新市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)在霞山設(shè)立區(qū)域性總部。鼓勵(lì)有條件的霞山企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展多種方式合作，支持服務(wù)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地和境外保稅區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。
建立要素流動(dòng)貿(mào)易便利機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的資源流通機(jī)制，提高要素資源市場(chǎng)化水平，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素加快匯聚、順暢流動(dòng)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理力度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，支持服務(wù)業(yè)對(duì)外全面開(kāi)放先行先試，完善跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和和信用約束，簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化監(jiān)管流程。
健全 “ 引進(jìn)來(lái) ”“ 走出去 ” 促進(jìn)體系。實(shí)施對(duì)內(nèi)外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)際投資體系相銜接的規(guī)則框架，保障內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)和其他資源生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)外投資領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)，加大開(kāi)拓多元化市場(chǎng)力度，通過(guò)直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開(kāi)展境外投資，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。
第七章 堅(jiān)持建管并重提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)
統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃，著力提高城市建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，全面提升城區(qū)承載力和輻射力，高水平實(shí)施城市更新，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的宜居宜游生態(tài)型濱海魅力中心城區(qū)。
第一節(jié)科學(xué)布局城市發(fā)展空間
全面落實(shí)新一輪城市國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、擁灣發(fā)展，以 “ 西拓東提 ” 為發(fā)展方向，形成港產(chǎn)城旅融合發(fā)展的生態(tài)型海灣城市空間格局。
完善城市國(guó)土空間規(guī)劃。優(yōu)化城區(qū)國(guó)土空間布局體系，推動(dòng)霞山全域納入市國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)、交通、城市之間的融合發(fā)展能力，打造高端服務(wù)城市功能區(qū)和城市地標(biāo)群。高標(biāo)準(zhǔn)劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)更新改造保護(hù)區(qū)塊線(xiàn)，嚴(yán)格控制 “ 工改居 ”“ 工改商 ” ，有序引導(dǎo) “ 工改 M0” （新興產(chǎn)業(yè)用地），加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間供給，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展。著力拉開(kāi)城市框架，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。推動(dòng)湛江大道和廣湛高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通，強(qiáng)化霞山交通樞紐地位。優(yōu)化城市功能及產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)霞山高鐵新城。著力完善村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)管理。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、擁灣發(fā)展，推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，打造藍(lán)色親海的旅游空間和優(yōu)質(zhì)雅致的生活空間，形成產(chǎn)城旅融合發(fā)展的城市格局。
優(yōu)化土地供應(yīng)增強(qiáng)用地保障。全面開(kāi)展土地儲(chǔ)備，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，釋放土地發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)中心城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)。統(tǒng)籌湛江大道兩側(cè)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、高鐵新城片區(qū)、南岑路兩側(cè)片區(qū)成片開(kāi)發(fā)，打造高端服務(wù)城市功能區(qū)和城市地標(biāo)群。大力推動(dòng)批而未供土地處置，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)，緩解土地供需矛盾，提高資源保障能力。確保土地供應(yīng)向重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜。結(jié)合城市更新、土地整備、閑置土地處置，全面盤(pán)活存量建設(shè)用地，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和提升土地節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)
推動(dòng)城區(qū)連片更新改造，提升城市品位、產(chǎn)城融合發(fā)展相結(jié)合，塑造城市高顏值，強(qiáng)化藝術(shù)性和宜游性的商務(wù)區(qū)改造，促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)城區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，活化利用公共空間，走內(nèi)涵集約、綠色低碳的發(fā)展之路。創(chuàng)新城市更新模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引入社會(huì)資本。全力保存城市文脈，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用，統(tǒng)一謀劃舊城片區(qū)整體更新，著力推動(dòng)舊城“逆生長(zhǎng)”，分期分批對(duì)城中村、老舊小區(qū)實(shí)施有機(jī)更新改造，提升老城區(qū)居住品質(zhì)、公共服務(wù)、文化活力和歷史風(fēng)情，打造兼具歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)代氣質(zhì)、人文氣息的城市文化。加快推進(jìn)建設(shè)路片區(qū)、洪屋片區(qū)、工農(nóng)片區(qū)、南站片區(qū)、東堤片區(qū)和海港片區(qū)等 6 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的城市更新進(jìn)程，為老城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按下 “ 加速鍵 ” 。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，啟動(dòng)一批歷史建筑微改造，推進(jìn)霞山步行街等特色歷史文化街區(qū)改造升級(jí)。
打造新型智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動(dòng)引擎作用，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，融合人工智能、 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，廣泛部署新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)信息的泛在實(shí)時(shí)感知能力。采集城區(qū)三維地理信息模型（ GIS ），推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)據(jù)化，加快地理實(shí)體編碼賦碼，推進(jìn)自然人、法人等城市要素落圖入塊；不斷夯實(shí)霞山數(shù)字底座，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化融合。精準(zhǔn)人的管控與服務(wù)，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造具有深度學(xué)習(xí)能力的霞山智能體，實(shí)現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場(chǎng)景智慧，讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度，努力建成廣東省粵西地區(qū)新型智慧城市標(biāo)桿。加快推進(jìn)“ 雪亮工程 ” 建設(shè)，加大城鄉(xiāng)社區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)力度；深化視聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，探索視頻圖像資源在社會(huì)治理中深度應(yīng)用。普及一體化社區(qū)信息服務(wù)站、信息服務(wù)自助終端等公益服務(wù)設(shè)施，形成信息化 + 群防共治機(jī)制。
建設(shè)宜居宜業(yè)高品質(zhì)城區(qū)。推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與提升城市品質(zhì)、產(chǎn)城融合發(fā)展相結(jié)合，改善城市人居環(huán)境，建設(shè)霞山美麗家園。大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，增加低密度、低容積率的綠色節(jié)能住宅以及精裝品質(zhì)房等項(xiàng)目，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，帶動(dòng)綠色建筑發(fā)展和低碳社區(qū)、低碳城市建設(shè)，打造智慧型房地產(chǎn)。推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，提高住宅科技含量，全面提升商品房品質(zhì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位，結(jié)合區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快完善城市新區(qū)的公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等生活配套設(shè)施，注重城市文脈保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)城區(qū)。
第三節(jié)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
強(qiáng)化城市精細(xì)化、智能化管理，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，堅(jiān)持用 “ 繡花 ” 精神提升城市品質(zhì)，建設(shè)智慧城市、園林城市、海綿城市。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快南岑路等中心城區(qū)對(duì)外連接道路建設(shè)，分離市內(nèi)與對(duì)外交通，緩解中心城區(qū)內(nèi)部道路交通壓力，縮短對(duì)外交通耗時(shí)，提高運(yùn)行效率；加快愿景路、銀帆北路等內(nèi)部道路系統(tǒng)建設(shè)，完善規(guī)劃路網(wǎng)，緩解內(nèi)部交通壓力；打通文登路等斷頭路，保證交通流的連續(xù)性，形成可循環(huán)的、暢達(dá)的交通體系。充分利用閑置用地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，緩解停車(chē)壓力，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活土地，配備停車(chē)設(shè)施，最大限度緩解 “ 停車(chē)難 ” 問(wèn)題。通過(guò)拆除違法建筑、盤(pán)活閑置土地、施劃臨時(shí)泊位、改造綠化車(chē)位等多種方式增加停車(chē)位。
提高城市管理精細(xì)化水平。積極推進(jìn)智能監(jiān)控聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法，貫徹落實(shí) “ 兩違 ” 整治。大力推進(jìn)市區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)和處置工作，逐步建立健全垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置全過(guò)程管理體系。分階段、分區(qū)域、分類(lèi)別推進(jìn)分類(lèi)收集，逐步提高生活垃圾的資源化利用比例，減少垃圾焚燒和填埋的份額，提高垃圾末端處置安全性，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用，促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好垃圾分類(lèi)宣傳教育，提高市民垃圾分類(lèi)意識(shí)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果。強(qiáng)化市區(qū)移動(dòng)源污染控制，嚴(yán)格新車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)監(jiān)管和船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理。完善城市綠色出行交通體系，提倡綠色低碳出行方式。加大對(duì)城區(qū)主街道及居民小區(qū)的城市硬化、綠化、亮化力度，營(yíng)造良好城市環(huán)境。
提升城區(qū)景觀品質(zhì)。落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、綠樹(shù)成蔭、安全優(yōu)美的城市園林綠化體系，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。大力構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色空間，推進(jìn)城市公園和綠地建設(shè)。建設(shè)南柳公園等一批高品質(zhì)的綜合公園、社區(qū)公園和專(zhuān)類(lèi)公園，穩(wěn)步推進(jìn)水岸公園、水系區(qū)域綠廊、沿海防護(hù)林帶和生態(tài)景觀帶建設(shè)，大力推進(jìn)立體綠化、垂直綠化、雨水花園、生態(tài)草溝、林蔭停車(chē)場(chǎng)和防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的建設(shè)，提升綠地系統(tǒng)的綜合功能。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)路、綠村路、海濱大道南景觀道建設(shè)，塑造高品位市容景觀。強(qiáng)化城市照明與城市景觀、城市形象、城市安全和城市環(huán)境的協(xié)調(diào)，提高城市照明的整體質(zhì)量和水平，打造高品位的城市夜間公共環(huán)境。開(kāi)展新一輪國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，推動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。
第八章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，竭力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)加快鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾過(guò)上更美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
設(shè)立脫貧銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)測(cè)易返貧致貧人口，持續(xù)跟蹤收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核 査 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。抓好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，整合鄉(xiāng)村振興資金資源，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力轉(zhuǎn)化為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的效能。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，做實(shí)做細(xì)民生兜底保障，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，構(gòu)建多重防范體系。
第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
守住耕地紅線(xiàn)確保糧食產(chǎn)量。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取 “ 長(zhǎng)牙齒 ” 的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。
推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，形成一批規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。落實(shí) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展特呈島水產(chǎn)業(yè)等具有較強(qiáng)效益的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，打響 “ 一村一品 ” 的知名度和影響力。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，促進(jìn)與國(guó)際全面接軌，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品；建設(shè)加工流通產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；加快打造農(nóng)村電商平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，突出重點(diǎn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前后鏈條延伸，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后無(wú)縫銜接，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” 。發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)力量的積極作用，組織開(kāi)展 “ 千企幫千村 ” 行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村特色元素，科學(xué)疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、文化體驗(yàn)、公共服務(wù)等功能，利用 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 生態(tài) +農(nóng)業(yè) ” 、 “ 農(nóng)業(yè) + 科技 ” 等多種模式，大力發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游田園綜合體，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、海島旅游、休閑養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)。
第三節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，分類(lèi)施策，整體推進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全域全面推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊整治規(guī)劃建設(shè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控和村莊風(fēng)貌提升工程，大力抓好農(nóng)村泥磚房清理整治，嚴(yán)控違建亂建，持續(xù)提升農(nóng)房管控水平。完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理 “ 一戶(hù)一宅 ” 政策，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做好綠色村莊和美麗庭院建設(shè)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范，基本建成村道有樹(shù)、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建。著力抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 提檔升級(jí)和村內(nèi)道路建設(shè)。持續(xù)完善通自然村道路的改造升級(jí)，加強(qiáng)村內(nèi)道路規(guī)劃，加快推進(jìn)全區(qū)自然村至行政村雙車(chē)道建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工作。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)街道村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。在完成村村通自來(lái)水工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高飲用水入戶(hù)率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓全區(qū)農(nóng)民喝上干凈安全的飲用水。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，鞏固 “ 三清三拆三整治 ” 工作成果。鞏固提升農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 成果。持續(xù)推動(dòng)全區(qū)自然村按實(shí)際需求完成農(nóng)村公用廁所新建和改造任務(wù)，支持各村因地制宜改造、提升符合開(kāi)放使用條件的現(xiàn)有村內(nèi)單位廁所為農(nóng)村公廁。到2025 年，農(nóng)村公用廁所、無(wú)害化戶(hù)用廁所建設(shè)和管理水平得到進(jìn)一步提升，廁所糞污全部得到無(wú)害化處理或資源化利用，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制得到完善，公廁文明形象進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，將污水設(shè)施排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，建立相對(duì)完善的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理體系，促進(jìn)生活污水得到有效治理。完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的第三方公司的監(jiān)管，促使第三方公司積極履責(zé)。加強(qiáng)宣傳普及農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，配套好相關(guān)設(shè)施，逐步形成完善的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)管理示范街道 ( 社區(qū) ) 和生活垃圾分類(lèi)管理示范村。積極創(chuàng)建美麗宜居環(huán)境。鼓勵(lì)村民對(duì)清理整治后的村道因地制宜進(jìn)行硬化，打造小菜園、小果園、小花園、小公園等 “ 四小園 ” ，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。到 2025 年，基本建成村道有樹(shù)、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū) 80% 以上行政村達(dá)標(biāo)。
完善農(nóng)村公共服務(wù)水平。持續(xù)提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力，規(guī)范化建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站。依托村公共服務(wù)中心，提升行政服務(wù)、金融保險(xiǎn)、衛(wèi)生、供銷(xiāo)、農(nóng)技推廣、法律、旅游咨詢(xún)服務(wù)水平，物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸， 2025年前，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共服務(wù)設(shè)施常態(tài)化維護(hù)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)土地制度改革。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
全面培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程的作用，培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，抵制陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。深入推進(jìn)文明村、文明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德模范、身邊好人、五好家庭等活動(dòng)，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分利用各村場(chǎng)地，建立精神文化陣地。
第九章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗宜居霞山
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變升級(jí)，提高資源節(jié)約集約利用效率，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設(shè)人與自然和諧共生的秀美霞山。
第一節(jié)保護(hù)藍(lán)天碧水凈土
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好“ 三大戰(zhàn)役 ” ，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
加強(qiáng)大氣污染綜合治理。全面實(shí)施省大氣污染防治行動(dòng)方案，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治。協(xié)同防控臭氧和 PM2.5 ，深入實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源、面源三大源治污減排，保持優(yōu)良大氣環(huán)境。加大空氣污染攻堅(jiān)力度，全面深化 VOCs 污染治理，擴(kuò)大 VOCs 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)整治范圍。深化工業(yè)源污染治理，推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加強(qiáng)水泥、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和廢氣排放源監(jiān)管，嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目“ 減量替代 ” ，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，確保在 2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。全面強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理，全面加強(qiáng)公路、城市道路、建筑工地、堆場(chǎng)碼頭等抑塵降塵，嚴(yán)格監(jiān)管施工工地、運(yùn)輸揚(yáng)塵、露天焚燒等，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
突出打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大水污染治理力度，聚焦斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、超標(biāo)指標(biāo)，按照 “ 溯源、控源、截污、治污 ” 的要求，深化流域聯(lián)防聯(lián)治，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施農(nóng)村 “雨污分流” ，提升改造農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，繼續(xù)堅(jiān)持 “ 河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制 ” 工作不松懈，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)江河流域整治。實(shí)施污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)改造，工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)管、入河入海排污口監(jiān)管整治，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。規(guī)劃建設(shè)南柳河碧道，加快推進(jìn)南柳河生態(tài)補(bǔ)水工程和沿河兩岸安裝護(hù)欄工程，持續(xù)推進(jìn)南柳河等 10 段河道清淤治污工程。實(shí)施美麗漁港建設(shè)工程，推進(jìn)漁港疏浚清污，建立港長(zhǎng)制，完善漁港污水、垃圾回收處理設(shè)施。
扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證管理范圍。加快推進(jìn)典型區(qū)域土壤污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，解決一批土壤污染歷史遺留問(wèn)題。強(qiáng)化固體廢物污染防治。做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，提高固體廢物管理水平，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，嚴(yán)格加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。抓好塑料制品業(yè)、水產(chǎn)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染整治，重拳打擊焚燒固體廢物、偷排偷放等污染環(huán)境違法行為。推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，全面完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。
保障區(qū)域環(huán)境安全。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管制控制線(xiàn)，實(shí)施以 “ 三線(xiàn)一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提升廢棄物循環(huán)利用水平。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。全力推進(jìn)環(huán)保督察整改落到實(shí)處，積極做好飲用水源保護(hù)、港灣污染防治，完善排污許可證制度建設(shè)，積極落實(shí)環(huán)保督察、海洋督查、審計(jì)反饋意見(jiàn)整改，對(duì)反饋的問(wèn)題和整改事項(xiàng)舉一反三，加強(qiáng)整改和監(jiān)管，確保不出現(xiàn)類(lèi)似生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。積極落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法 “ 雙隨機(jī) ” 制度，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境不穩(wěn)定因素的排查，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改，預(yù)防各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。
第二節(jié)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同共治的治理新模式，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)與污染治理，保護(hù)好美麗海洋環(huán)境。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持落實(shí)《湛江市近岸海域污染防治實(shí)施方案》，推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治方案編制。重點(diǎn)開(kāi)展濱海景觀構(gòu)建、海岸防護(hù)能力建設(shè)等工程。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)以特呈島紅樹(shù)林為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。強(qiáng)化休漁制度，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，促進(jìn)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋生物多樣性。提高海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，建成一批生態(tài)示范區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，使主要河口、重點(diǎn)港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
推進(jìn)海域污染治理。強(qiáng)化海域污染整治，深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)沿海地區(qū)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造。堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，健全陸海統(tǒng)籌的治理保護(hù)體系。建立完善入河（海）排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“排污水體-入河（海）排污口-排污管線(xiàn)-污染源”全鏈條管理。開(kāi)展入海河流水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立入海河流整治清單，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案，以“源截污控、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”思路，系統(tǒng)推進(jìn)入海河流綜合整治。嚴(yán)格控制近岸海域海水養(yǎng)殖規(guī)模和密度，落實(shí)高位池養(yǎng)殖排查和分類(lèi)整治，禁止尾水未經(jīng)處理直排入海。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，依法清理非法不合規(guī)的海水養(yǎng)殖，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
全面提高資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源利用效率大幅度提高，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)連接的產(chǎn)業(yè)鏈條。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。
推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)綠色發(fā)展法規(guī)政策，發(fā)展綠色金融，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。實(shí)施一批綠色制造示范項(xiàng)目，推廣企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減少資源消耗，發(fā)展綠色節(jié)能工業(yè)。推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，推動(dòng)精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。推廣綠色工藝技術(shù)和產(chǎn)品，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑擴(kuò)面增量、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用的目標(biāo)。
推進(jìn)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污染物特別排放限值，綜合運(yùn)用差別化價(jià)格政策，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，著力整治淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)、未依法辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造搬遷入園或關(guān)閉退出。實(shí)施高污染、高耗能企業(yè)“煤改氣”工程，堅(jiān)決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大資源化利用設(shè)施投資，提升廢棄物循環(huán)利用水平，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，培育再制造企業(yè)。
引領(lǐng)綠色生活風(fēng)尚。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)低碳出行。引導(dǎo)市民選擇步行、自行車(chē)和公共交通工具出行，推廣新能源汽車(chē)、新能源與清潔能源公交車(chē)。大力推廣使用綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)市民購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)和高效能家電、節(jié)水型器具、太陽(yáng)能設(shè)備等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，政府采購(gòu)優(yōu)先選用節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)居民自覺(jué)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋，增強(qiáng)循環(huán)利用意識(shí)，制止餐飲浪費(fèi)和飲食陋習(xí)，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。
第十章 進(jìn)一步深化改革切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)活力和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
第一節(jié)深化 “ 放管服 ” 改革
優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”，優(yōu)化 “ 辦成一件事 ” 主題集成服務(wù)，推動(dòng)區(qū)級(jí) “ 跨省通辦、省內(nèi)通辦 ” 專(zhuān)窗設(shè)立，全面推行行政許可事項(xiàng) “ 全程網(wǎng)辦 ” ，在 “ 粵省事 ” 上獨(dú)立開(kāi)發(fā)“ 霞山城市名片 ” ，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理，推行審批服務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“一次辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批”、“一次辦”、“零跑動(dòng)”、“容缺受理”、“即來(lái)即辦”、“無(wú)感申辦”、“區(qū)內(nèi)通辦”、“跨域通辦”，加大轄區(qū)政務(wù)服務(wù)自助終端一體機(jī)建設(shè)力度，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道。整合行政審批服務(wù)信息平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一體化的政府服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的統(tǒng)一匯聚管理和共享共用。完善并聯(lián)審批制度，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下相統(tǒng)一、運(yùn)作事項(xiàng)、流程、時(shí)限的公開(kāi)透明。健全績(jī)效評(píng)估與管理體系，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。建立各部門(mén)協(xié)同的管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)輔助治理能力。
深化政府投資管理體制改革。加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實(shí)施政府投資年度計(jì)劃，提高投資效益。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。推進(jìn)“信用霞山”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的信用信息征集記錄和查詢(xún)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第二節(jié)深入推進(jìn)街道體制改革
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，突出街道公共服務(wù)扁平化的便民需求，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，合理下放管理權(quán)限，整合街道現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和力量，推進(jìn)編制資源向街道傾斜，提升基層綜合執(zhí)法效能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。加快推進(jìn)街道體制改革權(quán)責(zé)清單編制工作，大力推進(jìn)服務(wù)便民化，不斷優(yōu)化街道審批服務(wù)便民機(jī)制，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好保障。
構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理體系。進(jìn)一步健全街道黨工委對(duì)本區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建立健全街道和上級(jí)機(jī)關(guān)之間、街道本級(jí)黨政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能、強(qiáng)街放權(quán)，推進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作，采取有力措施，從人、財(cái)、物、機(jī)制等方面保障街道有效承接職權(quán)，履行職責(zé)。推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸工作，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作力量。加快推進(jìn)街道體制改革權(quán)責(zé)清單編制工作，推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)權(quán)責(zé)清單梳理工作。
加大向基層放權(quán)賦能力度。按照權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、能放則放原則，最大限度向街道下放與群眾生活密切相關(guān)的行政審批及相配套的行政管理事權(quán)，構(gòu)建區(qū)、街道、村（社區(qū)）一體化的行政服務(wù)體系。推動(dòng)城市管理和綜合執(zhí)法人員編制合理有序下沉，加強(qiáng)街道綜合行政執(zhí)法工作力量，進(jìn)一步保障街道履職需要，形成以區(qū)級(jí)為主導(dǎo)，街道為主力的城市管理和執(zhí)法新格局。統(tǒng)籌調(diào)配編制，進(jìn)一步充實(shí)街道工作力量。
大力推進(jìn)街道行政服務(wù)便民化。充分整合黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)資源，不斷優(yōu)化街道審批服務(wù)便民機(jī)制，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升公共服務(wù)水平。增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法水平，提升基層綜合執(zhí)法效能。堅(jiān)持屬地化與派駐相聯(lián)動(dòng)，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、街道迫切需要又容易承接的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、宅基地監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)納入街道綜合行政執(zhí)法體系。構(gòu)建多網(wǎng)合一的治理模式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。加快推進(jìn)城區(qū)社會(huì)綜合網(wǎng)格化服務(wù)管理，將上級(jí)部門(mén)在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、城市管理、綜合治理、流動(dòng)人口管理、消防、應(yīng)急管理、交通、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
第三節(jié)聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
改善優(yōu)化投資環(huán)境。強(qiáng)化土地、交通、環(huán)境等要素保障以及各部門(mén)服務(wù)保障，各司其職、密切配合，進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境，切實(shí)營(yíng)造引商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好條件。貫徹落實(shí)廣東 “ 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條 ” 和 “ 實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條 ” ，落實(shí)減稅降費(fèi)政策和各項(xiàng)惠企措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；全面清理不合時(shí)宜的地方政策，破除創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
深化商事制度改革。大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。在推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場(chǎng)監(jiān)管的公開(kāi)性和透明度。繼續(xù)推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體異常名錄、 “ 黑名單 ” 制度。繼續(xù)做好 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 抽查計(jì)劃及結(jié)果錄入、跨部門(mén)抽查等工作。進(jìn)一步提高便利化服務(wù)水平。探索建立企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱(chēng)與馳名商標(biāo)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第四節(jié)提升招商工作水平
完善招商引資工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)健全招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化 “ 一把手 ” 領(lǐng)導(dǎo)招商主體責(zé)任，構(gòu)建 “ 招商領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、相關(guān)職能部門(mén)參與、招商部門(mén)主招 ” 的三位一體、上下聯(lián)動(dòng)抓招商局面。建立招商引資項(xiàng)目管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的遴選、管理、跟蹤和服務(wù)。優(yōu)化招商引資考核機(jī)制，把招商引資考核納入?yún)^(qū)直相關(guān)部門(mén)“ 四個(gè)全面 ” 績(jī)效考核指標(biāo)，突出考核結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)考核督導(dǎo)獎(jiǎng)懲力度。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整治年行動(dòng)要求，開(kāi)展招商引資專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)難、落地見(jiàn)效難問(wèn)題。聚焦工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商，建立以招商引資為核心的制度、架構(gòu)和工作模式，改善招商引資模式，提升招商服務(wù)水平，讓企業(yè)真正想進(jìn)來(lái)、能進(jìn)來(lái)，留得住、辦得好。
強(qiáng)化招商引資保障措施。加大政策扶持力度，落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)、高新科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、加大財(cái)政資金投入、擴(kuò)大融資渠道等方面對(duì)園區(qū)建設(shè)予以保障。強(qiáng)化資源要素保障，建立 “ 資源隨著項(xiàng)目走 ” 的保障機(jī)制，從資金、用地、能耗、人才等方面對(duì)招商項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商引資人員的業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名招商機(jī)構(gòu)合作，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化高層次招商人才。落實(shí)招商工作經(jīng)費(fèi)，把招商引資工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，為招商引資工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
切實(shí)提升招商引資成效。圍繞霞山產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚焦大港口、大石化、大物流、大數(shù)據(jù)、大教育、大健康等 “ 六大 ”產(chǎn)業(yè)方向，加大先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)石化配套產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)庫(kù)，瞄準(zhǔn) 500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型央企、上市公司、知名民企，推動(dòng)資源招商、園區(qū)招商和精準(zhǔn)招商，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商。配合完成湛江綜合保稅區(qū)項(xiàng)目招商，大力引進(jìn)保稅加工、保稅貿(mào)易和保稅物流等項(xiàng)目，吸引國(guó)際貿(mào)易、第三方物流、國(guó)際分撥配送等服務(wù)企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。
第五節(jié)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革
完善國(guó)企國(guó)資管理體系。以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，致力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，一企一策，逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的監(jiān)督管理，抓好國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，想方設(shè)法盤(pán)活現(xiàn)有國(guó)有行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等土地資源和閑置資產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作。
加快區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)優(yōu)化重組。著力構(gòu)建集團(tuán)化管理模式，對(duì)霞山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行改制重組，改組后的公司以投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作、價(jià)值管理為主。加快整合優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)國(guó)企運(yùn)作資本和投融資能力。推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)承接政府投資建設(shè)和回購(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極參與舊城改造、無(wú)人管理小區(qū)管理、教育業(yè)等民生工程，打造公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)、城投建設(shè)、工投建設(shè)、旅投建設(shè)、投資融資、商業(yè)物業(yè)管理等業(yè)務(wù)版圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。
第十一章 堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)機(jī)遇，積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，找準(zhǔn)對(duì)接融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，依托霞山海陸區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，全面服務(wù)對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群等國(guó)家戰(zhàn)略融合發(fā)展。實(shí)施更大范圍、更深層次對(duì)外開(kāi)放，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)國(guó)際交流合作，全方位提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作、包容普惠、共享共贏的國(guó)際貿(mào)易新局面，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié)積極融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化廣州湛江 “ 核 + 副中心 ” 動(dòng)力機(jī)制為紐帶，全面加強(qiáng)與“ 雙區(qū) ” 城市群在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、港口、資本、人才等方面交流合作。推動(dòng) “ 雙區(qū) ” 港口與湛江港深化合作，建立兩地分撥中轉(zhuǎn)的合作機(jī)制。支持 “ 雙區(qū) ” 城市企業(yè)參與霞山重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園、智慧城市和文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)和投資。積極探索建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利益共享機(jī)制和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與大灣區(qū)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極吸引大灣區(qū)要素與霞山本地特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化創(chuàng)新輻射帶動(dòng)和人員交流，探索采用 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 模式，形成與珠三角產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。發(fā)揮 “ 雙區(qū) ” 城市在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)在霞山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮霞山生態(tài)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的 “ 菜籃子 ” 并且加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同建設(shè)海上絲綢之路文化旅游帶。
加強(qiáng)與廣州深度協(xié)作。建立完善與天河區(qū)共建合作機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全方位交流合作。發(fā)揮廣州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)兩地跨境電子商務(wù)合作，促進(jìn)兩地跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈緊密融合。發(fā)揮廣州城市高校、科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)生物醫(yī)藥、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)技術(shù)、人才、項(xiàng)目合作。支持兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融資源互補(bǔ)，開(kāi)展特色金融合作，探討利用廣州期貨交易所線(xiàn)上交易，實(shí)現(xiàn)在霞山交割。
第二節(jié)加強(qiáng)與海南相向而行
加強(qiáng)與海南自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)接合作、相向而行，全面推進(jìn)與海南的交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面深度融合緊密合作，繼續(xù)推進(jìn)與?？谑旋埲A區(qū)的戰(zhàn)略合作。以完善湛江集疏運(yùn)體系為基礎(chǔ)，支持湛江港與海南港共建 “ 組合港 ” ，深化集裝箱業(yè)務(wù)合作，共同拓展 “ 一帶一路 ” 國(guó)際航線(xiàn)。借鑒海南自貿(mào)區(qū)（港）和國(guó)際旅游島免稅政策，全面對(duì)接海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，與海南形成 “ 一程多站 ” 的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，建一批世界級(jí)特色旅游景區(qū)和度假區(qū)，與海南攜手打造面向國(guó)際的熱帶旅游目的地。發(fā)揮湛江港大宗散貨運(yùn)輸?shù)某杀镜秃蛧?guó)家支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)大宗商品等交易場(chǎng)所的比較優(yōu)勢(shì)，共同打造華南石油集散地、中國(guó)南方鐵礦石接卸港和華南鐵礦石交易中心，為形成在海南交易、在湛江分割的合作機(jī)制提供強(qiáng)大支撐。利用霞山資源深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性大宗商品交易中心，為海南提供穩(wěn)定的生產(chǎn)生活物資保障。發(fā)揮臨港重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，為海南發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供原材料供給和產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
第三節(jié)加強(qiáng)北部灣城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作
加強(qiáng)與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)霞山與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密交流與合作，拓寬和深化合作領(lǐng)域，全面構(gòu)筑一體化發(fā)展格局，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)兩地主要碼頭和港口物流園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)北部灣航運(yùn)信息互通共享，盡快形成以湛江港、北海港等主要港口為核心，布局合理、功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的北部灣海運(yùn)體系。全面深化產(chǎn)業(yè)合作。依托霞山臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。加深兩地精細(xì)化工、再生資源以及石化上下游產(chǎn)業(yè)的合作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)兩地聯(lián)手承接國(guó)際國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集發(fā)展，積極推動(dòng)新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。依托霞山商貿(mào)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批新的商貿(mào)服務(wù)綜合體等高端消費(fèi)場(chǎng)所，打造輻射粵西和北部灣地區(qū)的商貿(mào)中心。加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作，把握北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃建設(shè)全面實(shí)施的契機(jī)，發(fā)揮霞山地緣優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取兩?。▍^(qū)）疊加優(yōu)惠政策，吸引兩?。▍^(qū)）之間流動(dòng)的資源、資金、人力等要素向霞山匯聚。加強(qiáng)與北部灣城市群在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、體育等領(lǐng)域的交流，打造與北部灣城市群合作新平臺(tái)。
第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造建設(shè) “ 湛江高端服務(wù)功能集聚區(qū) ” ，強(qiáng)化霞山核心城區(qū)輻射能力。依托高附加值的臨港產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)霞山臨港工業(yè)園、湛江綜合保稅區(qū)、東海島石化 - 鋼鐵產(chǎn)業(yè)園等湛江港周邊地區(qū)合作發(fā)展，共同建設(shè)湛江戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極對(duì)接?xùn)|海島工業(yè)配套發(fā)展，依托臨港工業(yè)園的海運(yùn)便利條件，主動(dòng)承接巴斯夫湛江一體化基地、中科煉化、寶鋼湛江鋼鐵基地等項(xiàng)目的輻射，以集聚效應(yīng)布局發(fā)展下游生產(chǎn)、制造業(yè)企業(yè)、境外商業(yè)展示中心等產(chǎn)業(yè)，拓展延伸鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、符合產(chǎn)業(yè)定位的下游產(chǎn)業(yè)集聚。聯(lián)動(dòng)赤坎區(qū)、麻章區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，升級(jí)優(yōu)化臨港物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冷鏈物流，著力布局保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、跨境電商、鋼鐵物流加工配送等物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與?？谑旋埲A區(qū)合作，建立經(jīng)濟(jì)共建共享機(jī)制。強(qiáng)化與延安市寶塔區(qū)友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作發(fā)展。加強(qiáng)與綏化市北林區(qū)對(duì)口合作。
參與西部陸海新通道建設(shè)。強(qiáng)化與西部陸海新通道 13個(gè)?。▍^(qū)、市）特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮連通西南地區(qū)、海南自貿(mào)港和東盟市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，全面提升對(duì)接新通道地區(qū)的港口、鐵路、高速公路集疏運(yùn)體系能力，實(shí)現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與西部的交通聯(lián)接作用，積極發(fā)揮湛江港、 “ 五龍入湛 ”高鐵樞紐站和湛江綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)港口、口岸、鐵路等行業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)腹地。
深入?yún)⑴c “ 一帶一路 ” 建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合出海、 “ 抱團(tuán)出海 ” ，重點(diǎn)推動(dòng)與 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)國(guó)家主要口岸的互聯(lián)互通，推動(dòng)鋼鐵、石化、海洋生物醫(yī)藥與健康等優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署實(shí)施機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟等亞太國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)霞山企業(yè)全面參與區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本、人員跨境流動(dòng)，支持湛江港參與亞太港口合作。以 “ 海博會(huì) ”“ 水博會(huì) ” 等國(guó)際化展會(huì)為平臺(tái)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外商協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。搭建我區(qū)企業(yè) “ 出海 ” 公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與各類(lèi)駐外機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)商會(huì)、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)等組織合作，建立海外市場(chǎng)投資信息搜集及人力資源、金融、法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展境外投資與市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。發(fā)揮霞山綜合優(yōu)勢(shì)，打造湛江開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。
加強(qiáng)與東盟合作對(duì)接。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展延伸跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。充分利用中國(guó)與東盟 10+5 貿(mào)易協(xié)定 RCEP 簽訂的戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，強(qiáng)化與東盟等亞太國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)霞山企業(yè)全面參與區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本、人員跨境流動(dòng)。促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝有機(jī)銜接，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，加快構(gòu)建連接?xùn)|盟和泛珠三角區(qū)域省區(qū)的陸路國(guó)際大通道。
第五節(jié)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和商業(yè)規(guī)則，以共建 “ 一帶一路 ” 為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力拓展霞山全面開(kāi)放空間，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，打造霞山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
提質(zhì)發(fā)展外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)霞山本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、參股等多種方式，優(yōu)化海外資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道，參與境外供應(yīng)鏈投資、整合和拓展，聚焦主業(yè)大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，走 “ 專(zhuān)精特新 ” 國(guó)際化道路，形成特色外向型產(chǎn)業(yè)集群。依托湛江港世界級(jí)深水大港優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)石化、資源加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)大力拓展大宗商品貿(mào)易和加工水平，從供給端對(duì)接好產(chǎn)業(yè)對(duì)中間品需求，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)的能力。引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)鞏固和提升品牌知名度和認(rèn)可度，夯實(shí)傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)，探索在 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)城市拓展友好城區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，完善進(jìn)出口服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大非洲、美洲、東盟等市場(chǎng)，開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口貿(mào)易質(zhì)量和效益，同時(shí)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，鞏固出口市場(chǎng)份額。依托湛江綜合保稅區(qū)，加快進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持跨境電商、國(guó)際物流發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)服務(wù)等進(jìn)口力度，引進(jìn)國(guó)際品牌進(jìn)口授權(quán)。以廣東國(guó)際海洋裝備博覽會(huì)、廣東 - 東盟農(nóng)博會(huì)等國(guó)際性論壇、國(guó)際性會(huì)議為契機(jī)，積極動(dòng)員和組織霞山區(qū)內(nèi)企業(yè)參加各類(lèi)境內(nèi)境外展會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)和展銷(xiāo)活動(dòng)等，協(xié)助讓企業(yè)爭(zhēng)取更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和訂單。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)高層次人才參與國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等跨國(guó)組織活動(dòng)，提升合作交流的廣度和深度。
提高通關(guān)便利化水平。深化口岸通關(guān)改革創(chuàng)新，完善口岸營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)口岸多方位、立體化開(kāi)放發(fā)展，降低跨境貿(mào)易綜合成本，更好保障商品與要素國(guó)際間自由流動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)審批、優(yōu)化監(jiān)管模式、壓縮通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。減免口岸收費(fèi)，持續(xù)降低通關(guān)成本。加快 “ 智慧口岸 ” 建設(shè)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)、港口、物流、中介代理等主體相關(guān)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) “ 通關(guān) + 物流 ”一體化聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)廣東國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 各項(xiàng)應(yīng)用功能在霞山應(yīng)用推廣，爭(zhēng)取逐步覆蓋至國(guó)際貿(mào)易全鏈條，有效促進(jìn)貿(mào)易和通關(guān)一體化發(fā)展。積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、跨境投融資便利化、擴(kuò)大人民幣跨境使用等方面改革和試點(diǎn)，推動(dòng)外匯資金便利化。構(gòu)建高效便捷以投資者和外商投資企業(yè)信息報(bào)告和公示制度為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)投資便利化。
第十二章促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建更高質(zhì)量、高水平教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、發(fā)展公平有質(zhì)量的教育。
促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建樓盤(pán)配套建設(shè)幼兒園政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦園和普惠性民辦幼兒園資源供給。推動(dòng)落實(shí)房地產(chǎn)配套學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)民辦普惠性幼兒園學(xué)位擴(kuò)充公辦學(xué)位和推進(jìn)住宅小區(qū)配建幼兒園移交政府作為公辦或者普惠性民辦幼兒園等多種舉措，鞏固提升 “5080” 攻堅(jiān)工程成果（公辦園在園兒童占比達(dá)到 50 ％、普惠性幼兒園在園兒童占比達(dá)到 80 ％）。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，完善公辦園和普惠性民辦園生均撥款制度。落實(shí)《幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接行動(dòng)計(jì)劃》，提高保教保育質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)清理整治無(wú)證幼兒園長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展與品質(zhì)提升，完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由基本均衡向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)取在全市率先創(chuàng)建 “ 全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” 。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)資源配置，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)工程。加快推進(jìn)學(xué)位建設(shè)，完成第一期和第二期學(xué)位建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完成市三十四小、市十四中、市九小調(diào)羅校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施市十一小、市二十中等擴(kuò)建項(xiàng)目；完成市十中、霞山區(qū)培智學(xué)校等學(xué)校的危房改造以及市五小等學(xué)校的升級(jí)改造項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村校區(qū)（海島學(xué)校）和城中村學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)教育公平，深入落實(shí)義務(wù)教育 “ 公民同招 ” 和免試就近入學(xué)政策，不斷提高進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作。做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和城區(qū)流動(dòng)人口子女的教育關(guān)愛(ài)。
推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。提高高中學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進(jìn)普通高中全面提升行動(dòng)方案，改善普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)新課程、新教材和新高考實(shí)施，切實(shí)提高育人質(zhì)量。培育普通高中的人文、科技、體育、藝術(shù)等特色，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。
推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。制訂實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃（ 2021-2025 年）。會(huì)同相關(guān)部門(mén)健全殘疾兒童少年入學(xué)數(shù)據(jù)核對(duì)機(jī)制，落實(shí) “ 一人一案 ” ，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。改善霞山區(qū)培智學(xué)校辦學(xué)條件，為殘疾兒童少年創(chuàng)造適合個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境和康復(fù)條件。支持社會(huì)力量舉辦特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)融合教育，健全特殊適齡兒童普通學(xué)校隨班就讀工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育普通學(xué)校資源教室建設(shè)。
推進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。完善民辦教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立、登記、變更、注銷(xiāo)、年檢等制度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)化的民辦學(xué)校，錯(cuò)位發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化民辦教育分類(lèi)管理改革，支持民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，支持民辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，重視家庭教育和社會(huì)教育，深入推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，完善教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制和教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，把立德樹(shù)人融入教育教學(xué)全過(guò)程。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一粒扣子，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)。抓好中小學(xué)生五項(xiàng)（作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)）管理，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。全面推進(jìn)共青團(tuán)和少先隊(duì)改革工作。做好教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作。
扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。全面貫徹《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，著力破除 “ 五唯 ” 頑疾（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子），對(duì)標(biāo)對(duì)表 27 條負(fù)面清單，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施工作清單。探索完善學(xué)校綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同
者（學(xué)生、教師、學(xué)校），分別提出立體的、全面的、科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。把提高育人質(zhì)量作為核心任務(wù)，聚精會(huì)神抓好教學(xué)工作。強(qiáng)化教育教學(xué)工作指導(dǎo)，精準(zhǔn)分析學(xué)情，科學(xué)制定教學(xué)計(jì)劃，確保開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。加強(qiáng)教研工作指導(dǎo)，積極創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師課堂教學(xué)能力。穩(wěn)步推進(jìn)教育對(duì)外交流合作。
持續(xù)加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，完善全區(qū)教育督導(dǎo)體制機(jī)制。做好政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為、教育質(zhì)量和教育熱點(diǎn)難點(diǎn)的評(píng)估監(jiān)測(cè)。開(kāi)展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估，抓好幼兒園辦學(xué)行為督導(dǎo)評(píng)估工作。強(qiáng)化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，提高全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié)造就高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)，深化教師管理綜合改革，努力提高教師社會(huì)地位、職業(yè)地位，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)新時(shí)代師德建設(shè)新要求，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為教師年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)，推動(dòng)師德建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。嚴(yán)格遵守教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，強(qiáng)化政治意識(shí)和品質(zhì)修養(yǎng)。完善師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)教師誠(chéng)信體系建設(shè)，健全師德違規(guī)行為查處機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。
全面提升教師素質(zhì)。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)水平。抓好教師學(xué)歷提升，小學(xué)重點(diǎn)從專(zhuān)科轉(zhuǎn)為本科學(xué)歷培訓(xùn)，中學(xué)重點(diǎn)從本科轉(zhuǎn)為研究生學(xué)歷培訓(xùn)。實(shí)施新一輪 “ 強(qiáng)師工程 ” ，推進(jìn)創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，分層分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)校長(zhǎng)教師。深化省、市、區(qū)級(jí)名教師、名校（園）長(zhǎng)、名班主任工作室建設(shè)，充分發(fā)揮其區(qū)域示范、引領(lǐng)和輻射作用。
深化教師管理綜合改革。利用整合特呈島學(xué)校資源，建立霞山區(qū)教師培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)教師發(fā)展工作，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，全面提高中、小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量。完成區(qū)教師發(fā)展中心建設(shè)工作。推進(jìn)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革，探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各學(xué)段各學(xué)科專(zhuān)職教研員，提高教研員的專(zhuān)業(yè)能力和水平。完善教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度，推動(dòng)骨干教師和校長(zhǎng)向薄弱學(xué)校流動(dòng)。健全教師職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。優(yōu)化教師招聘機(jī)制，大力引進(jìn)名師名校長(zhǎng)。健全教師工資福利待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才從教。根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模交化、各學(xué)段的教育教學(xué)任務(wù)等實(shí)際情況，按照配齊配足、科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)配的原則，優(yōu)化均衡配置教師資源。開(kāi)展師德傳統(tǒng)教育、師德榜樣教育，弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，全面提升教師社會(huì)地位。健全教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，清理與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，讓教師靜心專(zhuān)心教學(xué)。
第四節(jié)提升教育保障能力和水平
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)教育投入、信息化建設(shè)、依法治教等工作，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，持續(xù)提升教育保障能力和水平。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)教育的重要論述和各級(jí)教育大會(huì)精神，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行。完善區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及工作制度建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，繼續(xù)培育市四中等 5 所學(xué)校黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高教育系統(tǒng)黨建工作的整體水平。全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。抓好警示教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)工作效能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。探索開(kāi)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn) “ 雙培養(yǎng) ” 工程（把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成骨干教師），形成教育系統(tǒng)黨建工作特色品牌。高度重視和大力推進(jìn)思想政治課建設(shè)，對(duì)不同年齡階段學(xué)生的思政課進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，讓各階段的思政課各有分工又互相銜接，循序漸進(jìn)、螺旋上升。加強(qiáng)教育系統(tǒng)政治安全和意識(shí)形態(tài)安全工作。
積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)。深入實(shí)施新一輪教育信息化建設(shè)，整體提升全區(qū)信息化水平。第一期完成教育信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)多媒體平臺(tái) 1300 套，更新升級(jí)電腦室80 間，實(shí)施 “ 教育寬帶網(wǎng)絡(luò)提速工程 ” ，實(shí)現(xiàn)學(xué)校帶寬不低于500 mbps ；第二期完成升級(jí)改造物理、化學(xué)、生物、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室共 108 間。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城鄉(xiāng)教育一體化 ” 課堂應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)安排、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)反饋的閉環(huán)系統(tǒng)，通過(guò) “ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡(luò)課堂 ” ，努力縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育質(zhì)量差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強(qiáng)中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用。全面提升教師的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力。
健全保障教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制。落實(shí)教育投入政策和支出責(zé)任，確保 “ 一個(gè)不低于，兩個(gè)只增不減 ” 。進(jìn)一步完善各類(lèi)教育生均撥款制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平。落實(shí)各級(jí)各類(lèi)貧困學(xué)生資助政策，確保應(yīng)助盡助。加強(qiáng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的安排、使用和監(jiān)管，提高資金使用效益。
全面推進(jìn)依法治教。堅(jiān)持依法治教、依法行政、依法治校有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)法治校園建設(shè)。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，積極開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，釋放與增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力及動(dòng)力。深入推進(jìn)教育 “ 放管服 ” 改革，理清教育權(quán)責(zé)清單，提升教育依法治理能力和水平。著力推進(jìn)平安校園建設(shè)，完善校園安全穩(wěn)定工作機(jī)制，全力提升應(yīng)急處置能力，切實(shí)把校園建成最陽(yáng)光、最安全的地方?？茖W(xué)編制全區(qū)教育發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)社區(qū)教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足多樣化學(xué)習(xí)需求的課程資源，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第十三章加快建設(shè)健康霞山優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康霞山。
第一節(jié)加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)
提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)配置水平。推進(jìn)湛江港區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，加快霞山區(qū)婦幼保健院和霞山骨傷科醫(yī)院升級(jí)改造，努力實(shí)現(xiàn)霞山區(qū)婦幼保健院、霞山骨傷科醫(yī)院異地新建。依托廣東醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院緊急醫(yī)學(xué)救援能力，構(gòu)建陸?？站o急醫(yī)學(xué)救援體系。加強(qiáng)獻(xiàn)血屋等設(shè)施建設(shè)，加大獻(xiàn)血宣傳發(fā)動(dòng)力度，提升血液保障能力。加強(qiáng)醫(yī)院感染管理，健全化解醫(yī)療糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。完善全面開(kāi)放三胎政策相關(guān)配套措施，增加全區(qū)公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施配置，加強(qiáng)出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質(zhì)、落實(shí)公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)工作。區(qū)財(cái)政加大對(duì)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障力度，及時(shí)為離休干部、民政和傷殘軍人報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，參照市報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建及醫(yī)療設(shè)備改善工作。力爭(zhēng)全面完成我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生職能和力量，在二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科，銜接公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛街道疾病預(yù)防控制中心牌子。推進(jìn)衛(wèi)生健康適宜技術(shù)下基層。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)護(hù)理、康復(fù)病床、家庭病床、上門(mén)巡診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、國(guó)家基本公共衛(wèi)生等服務(wù)能力。圍繞重點(diǎn)人群健康管理和重點(diǎn)疾病管理，進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。探索聯(lián)合上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立慢性病門(mén)診，開(kāi)展常見(jiàn)慢性病患者治療以及冠心病、腦卒中等疾病的社區(qū)預(yù)防、健康教育和康復(fù)。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，銜接公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，形成醫(yī)防同向激勵(lì)機(jī)制。
強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生站服務(wù)建設(shè)。按照 “ 一街道一中心、一村一站 ” 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。在完成公建民營(yíng)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建的基礎(chǔ)上，逐步配備智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高村衛(wèi)生站開(kāi)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作能力，提高國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的完成率；完成個(gè)體村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)面積達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生站，配置 38 種基本設(shè)備，提高村醫(yī)對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療水平。優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)村醫(yī)參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，提高整體學(xué)歷層次；依托區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展村醫(yī)崗位培訓(xùn)，在開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)行規(guī)范培訓(xùn)時(shí)，將村醫(yī)納入一并進(jìn)行。利用骨傷科中醫(yī)培訓(xùn)平臺(tái)定期組織村醫(yī)參加中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高村醫(yī)運(yùn)用中醫(yī)適宜技術(shù)防治疾病能力。轉(zhuǎn)變村醫(yī)服務(wù)模式，積極開(kāi)展由村醫(yī)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成全科醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)向農(nóng)村居民提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加大基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣力度，引導(dǎo)村醫(yī)為農(nóng)民群眾提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)，并按規(guī)定給予合理定價(jià)，收取費(fèi)用。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備。
提升基層衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和法律體系 , 實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。健全統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，探索構(gòu)建市區(qū)村三級(jí)常規(guī)儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備、本地廠家代儲(chǔ)、醫(yī)院代儲(chǔ)等社會(huì)化儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
加快搭建醫(yī)療信息綜合管理平臺(tái)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 研究成果轉(zhuǎn)化。全區(qū)公立醫(yī)院全面開(kāi)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)，智慧醫(yī)院建設(shè)向二級(jí)醫(yī)院延伸。充分利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、人工智能等技術(shù)，落實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，二級(jí)以上醫(yī)院普遍開(kāi)展分時(shí)段預(yù)約診療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢(xún)等便民惠民服務(wù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機(jī)制。開(kāi)展 “ 信用 + 綜合監(jiān)管 ” 試點(diǎn)工作。推行臨床路徑管理，加強(qiáng)對(duì)門(mén)診、急診、藥學(xué)、醫(yī)技等重點(diǎn)部門(mén)和醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)院感染等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)測(cè)管理。
第二節(jié)提升基層醫(yī)療水平和服務(wù)能力
加快建設(shè)分級(jí)診療體系。圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、上下聯(lián)合、怠慢銜接，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)、醫(yī)療聯(lián)合體為平臺(tái)，建立不同級(jí)別、類(lèi)別、舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的公立醫(yī)院牽頭組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)施網(wǎng)格化布局管理。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，以緊密型醫(yī)共體為牽引，整合本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)區(qū)級(jí)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)籌管理。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，建立以湛江市港區(qū)人民醫(yī)院、湛江市霞山區(qū)婦幼保健院為核心醫(yī)院，海頭、新興、解放、愛(ài)國(guó)、海濱等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員單位的醫(yī)療衛(wèi)生共同體。
注重區(qū)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科發(fā)展。采取錯(cuò)位發(fā)展等方式，加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。注重培育發(fā)展湛江市港區(qū)人民醫(yī)院的內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（康養(yǎng)科）、腎內(nèi)科、肺科等專(zhuān)科，依托省、市高水平醫(yī)院，快速提升港區(qū)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。形成由三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成的一套集預(yù)防、治療、康復(fù)為一體的疾病健康管理體系。
注重培育發(fā)展霞山骨傷科醫(yī)院的中醫(yī)正骨科、創(chuàng)傷科、康復(fù)科、治未病科等專(zhuān)科，同時(shí)爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)手外科、脊柱外科。在運(yùn)用傳統(tǒng)中醫(yī)理論和治療手法的基礎(chǔ)上，借現(xiàn)代中醫(yī)診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)提升整體醫(yī)療服務(wù)能力，將骨外科科目細(xì)化，按照常見(jiàn)病種部位或損傷，建設(shè)亞專(zhuān)科。將傳統(tǒng)康復(fù)與現(xiàn)代康復(fù)相結(jié)合，提供長(zhǎng)期、專(zhuān)業(yè)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。
注重培育發(fā)展霞山婦幼保健院的產(chǎn)科、婦科、兒童康復(fù)、兒童心理、眼科、新生兒科、產(chǎn)后康復(fù)等專(zhuān)科，建成集眼部疾病檢查、治療，嬰幼兒童屈光篩查、青少年近視防控為一體的綜合性眼科。開(kāi)設(shè) PCR 實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展核酸檢測(cè)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)科室與廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院深度合作項(xiàng)目和專(zhuān)科聯(lián)盟事宜，提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。
完善衛(wèi)生健康人才體系。引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次衛(wèi)生健康人才，提高基層人才待遇。推進(jìn)各類(lèi)衛(wèi)生健康人才幫扶基層項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、全科、兒科、產(chǎn)科等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)。健全執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務(wù)基層制度，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。深化職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建新型評(píng)價(jià)體系。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到 3.15 人。
第三節(jié)優(yōu)化完善基層公共衛(wèi)生體系
建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升工程，改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱診室建設(shè)，規(guī)范預(yù)檢分診管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力。持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃免疫規(guī)范化門(mén)診和全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索醫(yī)防融合新模式，支持通過(guò)整合各類(lèi)專(zhuān)病防治機(jī)構(gòu)成立公共衛(wèi)生臨床中心。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)全覆蓋。
聚焦重點(diǎn)人群提升重點(diǎn)疾病防治水平。實(shí)施婦幼健康保護(hù)工程，完善市區(qū)兩級(jí)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健特色專(zhuān)科建設(shè)，推動(dòng)區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)甲等婦幼保健院。加強(qiáng) 0-6 歲兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等健康管理。健全完善市區(qū)兩級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，支持加強(qiáng)湛江市職業(yè)病防治所能力建設(shè)，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治和地方病防治，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)和健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)成果，確保碘缺乏病維持消除狀態(tài)，飲水型氟中毒控制率維持 100% 。實(shí)施精神衛(wèi)生服務(wù)體系建強(qiáng)工程，支持推動(dòng)湛江市第三人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等精神專(zhuān)科醫(yī)院，支持湛江市公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)。到2025 年，艾滋病全人群感染率、 5 歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在 0.16%.0.9% 以下，肺結(jié)核發(fā)病率降至 50/10 萬(wàn)以下。
第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快公立醫(yī)院綜合改革。實(shí)現(xiàn)體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)公立醫(yī)院質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。構(gòu)建完善公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系，強(qiáng)化流程管理，實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核制度，加強(qiáng)成本控制。落實(shí)公立醫(yī)院崗位管理制度，實(shí)行競(jìng)聘上崗、合同管理，深化編制管理、職稱(chēng)評(píng)審改革。全面推開(kāi)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)和“兩個(gè)允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)）。建立健全公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)行主要負(fù)責(zé)人年薪制。
優(yōu)化醫(yī)療保障和藥品保障體系。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，深化醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式。落實(shí)基本醫(yī)療保障省級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)門(mén)診異地就醫(yī)和門(mén)診特定病種直接結(jié)算。加強(qiáng)藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析應(yīng)用，促進(jìn)臨床科學(xué)合理用藥。加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和供應(yīng)。
第五節(jié)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展
促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。健全完善中醫(yī)藥醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，建立中醫(yī)醫(yī)療、中藥飲片、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī) “ 治未病 ” 質(zhì)量控制體系。突出發(fā)揮中醫(yī) “ 治未病 ” 優(yōu)勢(shì)和特色康復(fù)作用，構(gòu)建中醫(yī) “ 治未病 ” 、康復(fù)服務(wù)體系。促進(jìn)港區(qū)人民醫(yī)院、霞山婦幼保健院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，將中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)納入高水平醫(yī)院建設(shè)內(nèi)容，探索設(shè)立重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療方案。培育中醫(yī)疫病防治專(zhuān)家隊(duì)伍，提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫病防治能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的 20% 。
推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。支持中藥產(chǎn)業(yè) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 一體化發(fā)展。支持霞山骨傷科醫(yī)院在原有傳統(tǒng)中醫(yī)處方制劑基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，支持醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥創(chuàng)新和新劑型藥物，推動(dòng)療效好的中藥制劑在全區(qū)調(diào)劑使用。依托廣東醫(yī)科大學(xué)（湛江）海洋醫(yī)藥研究院、廣東海洋大學(xué)海洋醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，促進(jìn)海洋中藥研發(fā)上市。
第六節(jié)深入開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)
堅(jiān)持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進(jìn)政策，促進(jìn)市民養(yǎng)成健康文明生活方式。
全方位推進(jìn)群眾健康干預(yù)。鞏固省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果，建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高居民健康素養(yǎng)。大力推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)全生命周期健康維護(hù)，對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開(kāi)展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)高發(fā)癌種開(kāi)展早診早治工作。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)鞏衛(wèi)工作常態(tài)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作組織機(jī)構(gòu)。建立健全病媒生物防制科學(xué)化長(zhǎng)效防制機(jī)制。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)病媒生物監(jiān)測(cè)和防制技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔，大力開(kāi)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。積極開(kāi)展無(wú)煙單位、健康細(xì)胞建設(shè)。
第七節(jié)提高 “ 一老一小 ” 保障水平
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。
健全生育政策配套銜接體系。建設(shè)生育友好型社會(huì)，充分尊重群眾合法生育權(quán)益，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任生育。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全出生缺陷三級(jí)防控機(jī)制。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化生育登記服務(wù)制度，完善出生人口信息管理。切實(shí)解決出生人口性別比失衡問(wèn)題。加強(qiáng)全員人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。完善全員人口信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。提高計(jì)劃生育保險(xiǎn)覆蓋率。
完善普惠托育服務(wù)體系。實(shí)施托育服務(wù)增量提質(zhì)工程，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。到 2025年，每千人常住人口擁有托位數(shù)不少于 6 個(gè)，普惠托位占總托位的比例爭(zhēng)取達(dá)到 60% 以上。
促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。建設(shè)老年友好型社會(huì)。加強(qiáng)老年人維權(quán)優(yōu)待工作，保障老年人合法權(quán)益。創(chuàng)新老年人優(yōu)待制度，逐步提高優(yōu)待水平。按規(guī)定落實(shí)贍養(yǎng)人照護(hù)老年人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一批示范性城鄉(xiāng)老年宜居社區(qū)和老年友好型社區(qū)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)水平，推動(dòng)建立老年健康服務(wù)中心；實(shí)施老年健康服務(wù)保障工程，推動(dòng)區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心、老年病醫(yī)院建設(shè)力度。到 2025 年，區(qū)屬二級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)100% ，綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比達(dá) 85% 。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下養(yǎng)老服務(wù)。到 2025年，力爭(zhēng)區(qū)建有 1 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。 65 歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率達(dá)到 50% 以上。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)家庭照護(hù)床位服務(wù)和老年人居家適老化改造工程。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% ，社區(qū) 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
第十四章 堅(jiān)持共建共享增進(jìn)社會(huì)民生福祉
順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，圍繞補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線(xiàn)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足市民多樣化需求，讓發(fā)展更好、更公平地惠及全體人民，確保人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、退役軍人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金促進(jìn)就業(yè)效用。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展退役軍人學(xué)歷提升計(jì)劃與職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)模式，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)和多元化發(fā)展。促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)登記與失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。健全就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。將靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理范疇，支持多渠道靈活就業(yè)。完善就業(yè)扶持機(jī)制，落實(shí)普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快實(shí)施 “ 農(nóng)村電商 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ” 重點(diǎn)工程，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 工程，大力開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，整體提高全區(qū)職業(yè)技能水平。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化提升人才服務(wù)水平，提升公共服務(wù)能力和水平。
全力提高居民收入水平。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益案件，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 末，全區(qū)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá) 100 ％，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺(tái)，舉報(bào)、投訴案件結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到100% 。
第二節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
加快完善公共文化體育設(shè)施，立足資源稟賦，繁榮發(fā)展霞山文化體育事業(yè)，滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民體質(zhì)。
完善公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)施公共文化服務(wù)，完善服務(wù)保障隊(duì)伍及機(jī)制建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)中心，配備綜合文化站、文化服務(wù)中心專(zhuān)兼職工作人員。抓好區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。建立健全 “ 點(diǎn)單式 ” 供需對(duì)接配送機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫(kù)群。 推動(dòng)非遺館、美術(shù)館、公共劇場(chǎng)“新三館”建設(shè)。
打造特色霞山文化。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，制定鄉(xiāng)村文物、革命文物保護(hù)利用工作指引，將文物建筑的文化傳承功能、景觀功能與文化展示游覽、公共服務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，完善文物安全防范長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)文物保護(hù)單位和古建筑的保護(hù)修繕工作，重點(diǎn)開(kāi)展西營(yíng)郵政局舊址、八角樓、上林寺、特呈島陳氏宗祠、陳學(xué)談故居、抗法舊址、誓師舊址及東堤推動(dòng)非遺傳承與保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代非遺傳承保護(hù)體系，加強(qiáng)非遺理論研究和完善制度設(shè)計(jì)，提升全區(qū)非遺保護(hù)工作水平，推動(dòng)非遺項(xiàng)目申報(bào)和可持續(xù)發(fā)展。加大傳承人保護(hù)力度，建立傳承人保護(hù)機(jī)制。傳承粵曲傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)本土文化作品創(chuàng)作，擦亮霞山 “ 粵曲集市 ” 名片。推動(dòng)智慧書(shū)屋和朗讀亭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。
推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，到 2025年，人均體育場(chǎng)面積保持在 2.6 平方米以上，新建或改擴(kuò)建一個(gè)包含四個(gè)（含四個(gè)）以上體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全民健身中心，新健健身步道不低于 5 公里，提升全民健身科學(xué)化服務(wù)水平，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系。拓展開(kāi)發(fā)公園體育、廣場(chǎng)體育、綠道體育、社區(qū)體育等各類(lèi)體育活動(dòng)。加強(qiáng)青少年體育素質(zhì)教育，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。創(chuàng)新游泳、田徑、跳水、羽毛球、足球等重點(diǎn)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制，向省市體校、各級(jí)職業(yè)俱樂(lè)部輸送人才，建成體育強(qiáng)區(qū)。深化體教融合，加強(qiáng)業(yè)余體育學(xué)校建設(shè)。
第三節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，提升保障水平和統(tǒng)籌層次。
提高社會(huì)保障能力。推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)同步發(fā)展。深化醫(yī)療保障制度改革，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)大病保障、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)參保信息互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)查詢(xún)，確保參保率穩(wěn)定在 99% 以上，鞏固和穩(wěn)定職工和居民住院報(bào)銷(xiāo)比例，適當(dāng)提升重點(diǎn)保障群體的保障水平。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機(jī)制。
提高社會(huì)救助水平。完善基本民生保障兜底機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障，健全救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范完善特困人員認(rèn)定，落實(shí)救助供養(yǎng)服務(wù)制度。推動(dòng)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全社會(huì)捐助機(jī)制，支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 救助 ” ，強(qiáng)化基層社會(huì)救助服務(wù)能力。
完善社會(huì)福利服務(wù)體系。推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織大數(shù)據(jù)管理、信用綜合監(jiān)管、資金監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)兜底民生服務(wù)社會(huì)工作 “ 雙百工程 ” ，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建婚姻登記中心，提高婚姻登記服務(wù)水平。持續(xù)深化殯葬改革，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、文明治喪，倡導(dǎo)骨灰海葬、樹(shù)葬等基地生態(tài)安葬和文明低碳祭掃方式，探索和推進(jìn)公益性生態(tài)墓園工程建設(shè)。
健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推動(dòng)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康護(hù)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建大養(yǎng)老體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，建設(shè)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)示范中心（以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施），以示范點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)。打造“ 智慧養(yǎng)老 ” 特色養(yǎng)老服務(wù)，以信息技術(shù)產(chǎn)品為依托，以居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為支撐，優(yōu)化整合線(xiàn)上線(xiàn)下養(yǎng)老服務(wù)資源，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，為老年人提供高效便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、智能監(jiān)護(hù)、信息咨詢(xún)等養(yǎng)老服務(wù)。
提高退役軍人服務(wù)保障和雙擁工作水平。健全退役軍人服務(wù)保障工作機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)退役軍人服務(wù)中心保障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道 “ 五星 ” 級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）全覆蓋，加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作規(guī)范化發(fā)展。為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決生活、住房、醫(yī)療困難，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，實(shí)施入伍、服役、退役“ 全鏈條服務(wù) ” 。深入推進(jìn)雙擁工作，加大擁軍優(yōu)屬力度，實(shí)行隨軍家屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼安置方式，提高隨軍家屬未就業(yè)基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決好現(xiàn)役軍人 “ 三后 ” 問(wèn)題 ” 。
切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。完善婦女權(quán)益保障機(jī)制，保護(hù)婦女合法權(quán)益。全面貫徹性別平等原則，保障婦女平等接受教育權(quán)利，消除性別歧視促進(jìn)男女平等就業(yè)，全面落實(shí)男女同工同酬。提高婦女參政議政比例。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)婦女衛(wèi)生投入力度，提高婦女健康水平。
加強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)益。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平。保障城鄉(xiāng)兒童平等享有更高質(zhì)量的公共服務(wù)。擴(kuò)大兒童福利范圍，完善兒童福利體系。提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境。完善保護(hù)兒童機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。
促進(jìn)青年群體健康發(fā)展。做好大齡未婚青年群體婚戀服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)切青年住房困難問(wèn)題，加大重點(diǎn)青年人群的就業(yè)支持，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，強(qiáng)化對(duì)青年技能人才的吸引和使用。加強(qiáng)青年安居保障，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，制定落實(shí)青年購(gòu)房落戶(hù)補(bǔ)貼，加大青年租房補(bǔ)助等生活保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為首次置業(yè)青年借貸提供差別化優(yōu)惠利率。優(yōu)化青年生活休閑服務(wù)，加強(qiáng)青年閱讀空間、青年公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，著力促進(jìn)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。完善青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
關(guān)愛(ài)困難人口群體。加大對(duì)流動(dòng)、留守、空巢、失獨(dú)等困難群體的關(guān)注和幫扶力度。推進(jìn)區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度，保障殘疾人在接受教育，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)益。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全著力建設(shè)平安霞山
堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，完善平安建設(shè)體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，健全社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全保障
加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力體系建設(shè)，確保國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
加強(qiáng)國(guó)家安全工作。落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。建立健全反奸防諜責(zé)任體系。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。防范、打擊危害國(guó)家安全違法犯罪行為。依法加強(qiáng)境外非政府組織在本區(qū)的活動(dòng)管理。深化反恐怖斗爭(zhēng)。大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，推進(jìn)國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)保密工作。
維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段與平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全心技術(shù)的研發(fā)儲(chǔ)備。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作深入開(kāi)展，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能普及，增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理工作機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置能力。
保障糧食安全。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，推動(dòng)儲(chǔ)備適度集中，健全儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件及市場(chǎng)急需應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。
保障能源安全。保障能源供應(yīng)安全，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控。加強(qiáng)石油、天然氣等能源儲(chǔ)備建設(shè)，提高電力調(diào)峰和應(yīng)急能力，優(yōu)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)用戶(hù)電力供應(yīng)保障，配合市做好 “ 堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充 ” 四級(jí)保障體系建設(shè)。強(qiáng)化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。
保障金融安全。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，持續(xù)化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、金融詐騙等違法犯罪行為，取締非法金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)金融秩序。
第二節(jié)健全完善應(yīng)急管理體系
推進(jìn)建立“大安全” “大應(yīng)急” “大減災(zāi)”體系,強(qiáng)化應(yīng)急救援、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障體系建設(shè),提升應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。健全應(yīng)急組織機(jī)制、責(zé)任及預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域防控體系和物資保障體系，構(gòu)建上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢的應(yīng)急管理機(jī)制。完善全區(qū) “ 一盤(pán)棋 ” 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件 “ 四個(gè)一 ” 應(yīng)急處置機(jī)制。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，提升應(yīng)急處突和救援實(shí)戰(zhàn)能力和水平。推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力和社會(huì)動(dòng)員能力。實(shí)施應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，健全聯(lián)動(dòng)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一完整、應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)用管用、應(yīng)急信息資源互通共享、應(yīng)急信息化裝備科學(xué)完備的目標(biāo)。
健全消防管理體系。落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，加強(qiáng)街道、社區(qū)（村）、高層公共建筑、大型綜合體、出租屋、重點(diǎn)單位等消防安全綜合治理。加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)維護(hù)，提升消防安全應(yīng)急救援處置能力。按照 “ 中心站 + 小型站 ” 的建設(shè)模式，推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，完成建新消防站改造，推進(jìn)東堤消防站建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備、自然災(zāi)害救援裝備燈應(yīng)急裝備建設(shè)水平，推動(dòng)應(yīng)急裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提升裝備實(shí)戰(zhàn)化配備水平。完善建新消防站和新興消防救援站消防器材裝備建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)消防宣傳教育。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。踐行 “ 兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念 , 加快建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系 ,提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力。突出抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警 , 全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查 , 做好信息共享、聯(lián)合會(huì)商和分析研判 , 做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置 , 將損失降到最低。加強(qiáng)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 提升各類(lèi)災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)要求 , 提升自然災(zāi)害防御水平。組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程 , 推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè) ,“ 十四五 ” 時(shí)期推動(dòng)創(chuàng)建 10 個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū) , 進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防治機(jī)制。建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機(jī)制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機(jī)制 , 提升救助時(shí)效。健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移 “ 四個(gè)一 ” 工作機(jī)制 , 強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助 , 構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的災(zāi)害救助體系。突出抓好宣傳教育 , 增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí) ,引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)。
提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障水平。加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系 , 提高應(yīng)急處突能力 , 有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 , 防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn) ,維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。健全完善應(yīng)急物資保障工作機(jī)制 ,堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)與分類(lèi)管理相結(jié)合 , 建立應(yīng)急物資保障部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度 , 構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的 “ 三位一體 ” 應(yīng)急物資保障體系。健全完善物資儲(chǔ)備體系。制訂實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃 , 統(tǒng)籌各部門(mén)應(yīng)急物資需求 , 合理規(guī)劃物資儲(chǔ)備點(diǎn)分布。建立健全應(yīng)急物流體系。充分利用社會(huì)物流資源 ,建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。
完善安全生產(chǎn)管理。實(shí)施全區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。完善和鞏固風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展線(xiàn)上巡查和線(xiàn)下精準(zhǔn)執(zhí)法 , 全力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”, 提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。配合推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度。到 2025 年，生產(chǎn)安全事故四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降， “ 十四五 ”期間億元 GDP 死亡率較 “ 十三五 ” 有所下降。
第三節(jié)保障社會(huì)公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障公眾食品安全，提高公共安全水平，增強(qiáng)人民群眾安全感。
強(qiáng)化社會(huì)公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善公共安全事件應(yīng)急指揮體制，建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮中心，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)的公共安全指揮體系。明確政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善社會(huì)公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)數(shù)據(jù)導(dǎo)向的公共安全預(yù)警體系。強(qiáng)化保障，提升公共安全治理能力。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的公共安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)公共安全人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人民群眾安全意識(shí)，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)能力建設(shè)。
保障食品藥品安全。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，繼續(xù)提升食品抽檢每千人批次量，建立科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，提升智慧監(jiān)管手段。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，建立健全藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管安全治理體系，加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，深化監(jiān)督抽查制度改革，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管體系。
第四節(jié)創(chuàng)新完善社會(huì)治理
推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，深化拓展網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨建、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù) “ 多網(wǎng)合一 ” 。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮共建共治共享的基層作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推動(dòng) “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，著眼于無(wú)違法上訪(fǎng)、無(wú)刑事治安案件、無(wú)邪教、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)公共安全事故、無(wú)毒害、無(wú)群眾性群體性事件等目標(biāo)，開(kāi)展 “ 平安社區(qū)（村） ”“ 青少年零犯罪零受害社區(qū)（村） ” 等建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)霞山公安分局指揮中心、基層派出所硬件建設(shè)，滿(mǎn)足現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)辦公、辦案需要，提高服務(wù)能力和水平。推進(jìn)基層派出所警務(wù)機(jī)制改革，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍管理。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保 “ 一社區(qū)（村）一警一輔（兩輔） ”100 ％覆蓋。
創(chuàng)新市域社會(huì)治理方式手段。推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政、智慧消防救援應(yīng)急等建設(shè)，建設(shè)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等應(yīng)用模塊，優(yōu)化流程、提升效能。推進(jìn)智能安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和應(yīng)急事件處置能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深入推進(jìn)創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作。健全創(chuàng)文鞏衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，不斷推進(jìn)創(chuàng)文工作深入開(kāi)展。強(qiáng)化多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，各司其職，著力破解文明交通、城市立面、環(huán)境衛(wèi)生、老舊小區(qū)整治、背街小巷改造、市場(chǎng)周邊常態(tài)化管理等重難點(diǎn)問(wèn)題，為文明創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐。優(yōu)化創(chuàng)文鞏衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，扎實(shí)推行網(wǎng)格化管理，促進(jìn)文明創(chuàng)建與基層治理相結(jié)合，使創(chuàng)文工作更細(xì)化更精準(zhǔn)更到位，提高全區(qū)城市管理水平。強(qiáng)化創(chuàng)建為民意識(shí)，帶動(dòng)群眾共創(chuàng)熱情，全力推動(dòng)創(chuàng)文鞏衛(wèi)取得新突破。
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。完善民主管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高基層民主法治化水平。結(jié)合實(shí)際探索利用信息化手段，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，擴(kuò)展基層民主協(xié)商渠道。
提升防控風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)群眾水平。加強(qiáng)防范化解政治安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系。全面固化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)厲打擊涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)等突出刑事犯罪，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面建成以圈層查控、單元防控、要素管控為層級(jí)的立體化防控體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作?？茖W(xué)合理調(diào)整入戶(hù)城市門(mén)檻、拓寬入戶(hù)城市渠道，不斷優(yōu)化智慧戶(hù)政服務(wù)和完善社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)管理等相關(guān)配套政策。抓好重點(diǎn)人員治安防控工作。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、涉毒、涉穩(wěn)、嚴(yán)重精神障礙患者、個(gè)性極端等重點(diǎn)人員管控，完善對(duì)重點(diǎn)人員的常態(tài)化基礎(chǔ)排查、分級(jí)分類(lèi)管控、應(yīng)急處突等工作機(jī)制。全面嚴(yán)密重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治安監(jiān)管。加強(qiáng)全區(qū)旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的治安管理，加快推進(jìn)行業(yè)場(chǎng)所智能信息采集設(shè)備及系統(tǒng)升級(jí)拓展。防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，提升網(wǎng)上服務(wù)群眾能力。建設(shè)區(qū)級(jí)政務(wù)（政法）網(wǎng)絡(luò)新媒體，做好政務(wù)（司法）公開(kāi)、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和公共服務(wù)。防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
第十六章全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)切實(shí)提高政府
效能
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持依法履職，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治政府、數(shù)字政府、廉潔政府、高效政府。
第一節(jié)提升法治政府建設(shè)水平
全面推進(jìn)科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依憲施政、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，增強(qiáng)政府工作人員法治意識(shí)和法治觀念，提高政府依法行政能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
提升政府科學(xué)決策水平。健全完善行政決策程序，落實(shí)決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和修訂完善等程序要求。健全完善合法性審查機(jī)制，完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的制定和管理。夯實(shí)決策部門(mén)法律論證主體責(zé)任，促進(jìn)行政決策科學(xué)、民主、依法。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)各部門(mén)依法行政、依法履職，促進(jìn)街道基層依法治理。推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，防止瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假。進(jìn)一步推動(dòng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接。
完善法治監(jiān)督保障機(jī)制。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確政府部門(mén)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。強(qiáng)化政府工作人員法治意識(shí)和法治觀念，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)和深化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ,深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，加大法律援助力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。積極推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校，全方位開(kāi)展基層法律服務(wù)。
深入開(kāi)展普法宣傳工作。制定實(shí)施霞山區(qū) “ 八五 ” 普法規(guī)劃，持續(xù)落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制。加大全民法治宣傳教育力度，廣泛開(kāi)展憲法、民法典普法宣傳工作，著重加強(qiáng)對(duì)未成年人、婦女、青少年的法治教育，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展警示教育，深入開(kāi)展 “ 法律六進(jìn) ” 活動(dòng)。
促進(jìn)公正司法。構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明的陽(yáng)光司法機(jī)制，提升辦案效率和司法公信力，構(gòu)建 “ 簡(jiǎn)化立案、精準(zhǔn)審判、強(qiáng)化執(zhí)行、細(xì)化監(jiān)督 ” 的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)提升審判質(zhì)效和司法公信力，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)
推動(dòng)建設(shè)全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)整體化的數(shù)字政府，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。深化共建共享的數(shù)字政府管理框架，建設(shè) “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運(yùn)作高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn) ” 的數(shù)字政府管理體系。依托省級(jí)統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，以一體化政務(wù)服務(wù)體系、一體化數(shù)據(jù)治理體系、一體化支撐保障體系為載體，以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放為核心，以數(shù)字化、智慧化為實(shí)施路徑，持續(xù)開(kāi)展各行業(yè)智慧管理應(yīng)用的建設(shè)與推廣，加強(qiáng)完善數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理的新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道。進(jìn)一步完善全區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，加快一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推廣 “ 粵政易 ” 等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高部門(mén)協(xié)同辦公能力和業(yè)務(wù)管理信息化水平，推進(jìn)各單位各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)。
提升數(shù)字政府服務(wù)能力。推進(jìn)政府部門(mén)信息化建設(shè)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，加快推廣 “ 粵省事 ” 、 “ 粵商通 ” 等粵系列應(yīng)用，在商超、街道和村居布設(shè) 24 小時(shí)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 不打烊 ” ；進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。運(yùn)用數(shù)據(jù)簽名、加密、接口鑒權(quán)等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈、智能合約等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。到 2025 年，建成決策科學(xué)化、治理智能化、服務(wù)精準(zhǔn)化和審批便民化的數(shù)字政府，形成 “ 數(shù)據(jù)上云、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效 ” 的數(shù)字政府模式，實(shí)現(xiàn)綜合呈現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮、專(zhuān)題應(yīng)用等多種功能，保障各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)城市治理、生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升，全面助力打造港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的濱海魅力中心城區(qū)。
第三節(jié)推進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)
推進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)，著力深化財(cái)稅體制改革，提升稅收監(jiān)管效能，改革創(chuàng)新金融發(fā)展模式，持續(xù)完善金融服務(wù)體系，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。
著力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力糾治 “ 四風(fēng) ” ，嚴(yán)控 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)和一般性支出。完善規(guī)范政府各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大工程、重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范水平，推進(jìn)政府廉政建設(shè)更加規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化。加強(qiáng)政府政務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益等問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督，以加強(qiáng)政治監(jiān)督為引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督體系融入治理體系、轉(zhuǎn)化為治理效能。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)海島，選址特呈島紅樹(shù)林公園，建設(shè)大型廉政文化教育基地，把廉政教育、黨史學(xué)習(xí)教育、家庭美德教育和社會(huì)公德教育融為一體，努力營(yíng)造崇廉尚潔、積極向上的文化氛圍。
推進(jìn)建設(shè)高效政府。狠抓政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干作為工作主旋律，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委的決策部署落到實(shí)處，采取更加精準(zhǔn)、更加有力措施做好政府各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移推動(dòng)霞山高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、做到施政為民，聚焦人民群眾所想所盼，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目取得實(shí)效。加大督查督辦、跟蹤問(wèn)效，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作高質(zhì)高效開(kāi)展。
深化財(cái)政預(yù)算改革。深化財(cái)政改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，加快資金審批流程，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤，提升財(cái)政資源配置效率。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。全面加強(qiáng) “ 數(shù)字財(cái)政 ” 建設(shè)，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理融入信息化管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范財(cái)政收支管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，管好用好中央直達(dá)資金，提高資金使用效益。
改革創(chuàng)新金融發(fā)展模式。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)種類(lèi)，搭建信貸綠色通道，推動(dòng)資金快速有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融政策在湛江綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣。配合發(fā)展涉海金融。健全完善覆蓋企業(yè)股改規(guī)范、掛牌上市、再融資、發(fā)行債券和并購(gòu)重組等方面的扶持政策，加快培育發(fā)展一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的行業(yè)龍頭企業(yè)上市。支持已上市的公司充分利用公司債、可轉(zhuǎn)債、增發(fā)等各種形式進(jìn)行再融資。開(kāi)展科技保險(xiǎn)、汽車(chē)保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、海洋保險(xiǎn)等領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
提升稅收征管效能。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。著力完善稅費(fèi)征管體系，加強(qiáng)和規(guī)范稅收征收保障工作，推進(jìn)稅費(fèi)征管方式轉(zhuǎn)變，密切跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅收的收入情況，強(qiáng)化稅源管理。加快建立健全綜合治稅體系，強(qiáng)化信息化支撐作用，完善涉稅信息共享機(jī)制。
強(qiáng)化政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理向區(qū)人大報(bào)告制度。扎實(shí)推進(jìn)新增地方政府債券的申報(bào)、使用和管理工作，嚴(yán)格審核專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，加快建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制，用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金。加強(qiáng)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥化解存量政府隱性債務(wù)。不斷完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，做好預(yù)決算公開(kāi)工作，自覺(jué)接受人大、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)。
第十七章 強(qiáng)化支撐保障完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的思想政治保證和組織保證，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，大力實(shí)施“ 四力 ” 工程，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以提高基層黨建工作質(zhì)量為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿全區(qū)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終。精心做好慶祝建黨 100 周年有關(guān)工作，廣泛開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，開(kāi)展 “ 我為群眾辦實(shí)事 ”“ 我為黨旗添光彩 ” 活動(dòng)。
推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)化黨組織在基層各類(lèi)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，突出基層黨組織在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、平安建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，遵循市委提出的“在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效”的用人導(dǎo)向，大力選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，不斷完善區(qū)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“頭雁”工程，繼續(xù)選優(yōu)配齊配強(qiáng)黨（工）委黨務(wù)副書(shū)記和專(zhuān)職黨務(wù)工作者。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，打造一支專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。抓好村級(jí)黨組織黨建陣地規(guī)范化建設(shè)。采取新建、擴(kuò)建、修建等方式，按照黨建元素莊重、功能設(shè)施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿(mǎn)意的原則，全面完成村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地和服務(wù)群眾陣地建設(shè)。繼續(xù)加大區(qū)級(jí)黨建示范點(diǎn)特色打造力度，積極爭(zhēng)取市支持黨建工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)黨建一條街或黨建主題公園。
堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，防范統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假，不斷提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施黨建、人才、科技、質(zhì)量、創(chuàng)新、制度等六大強(qiáng)審工程，加快大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式審計(jì)發(fā)展路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié)完善多規(guī)融合
依據(jù)《霞山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制工作方案》，加快完成并實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，加快完成產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、數(shù)字政府等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，形成系統(tǒng)完善的 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。進(jìn)一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全區(qū)的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到貫徹落實(shí)。爭(zhēng)取將霞山區(qū)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等納入省、市規(guī)劃，讓霞山區(qū)在資金安排、項(xiàng)目布局等方面得到更大支持。區(qū)直各部門(mén)、各單位要主動(dòng)做好與市直部門(mén)溝通銜接工作。
第三節(jié)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。抓緊制定工作計(jì)劃或工作方案，明確每一個(gè)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，落實(shí)分工責(zé)任制，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、能落實(shí)；各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工精心組織、抓好落實(shí)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)中充電、在實(shí)踐中升華，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，要加強(qiáng)對(duì)金融和資本運(yùn)作方面的學(xué)習(xí)，盡快成為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進(jìn)一批、建設(shè)推進(jìn)一批、建成投產(chǎn)一批 “ 三個(gè)一批 ” 的思路，遴選百宗以上事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要民生工程納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要加以重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期霞山區(qū)計(jì)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 81 個(gè)，總投資 1459億元，其中 “ 十四五 ” 時(shí)期投資 869 億元；申報(bào)省 “ 十四五 ”規(guī)劃重大項(xiàng)目 1 個(gè)，總投資 14.95 億元。
第五節(jié)增強(qiáng)要素保障
加強(qiáng)土地、資金、環(huán)境、科技、人才、市場(chǎng)等要素的保障。提高土地利用效益，合理調(diào)控土地供給，優(yōu)化土地資源配置，完善空間布局，實(shí)行土地集約利用。加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保證重大項(xiàng)目落地和保障重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金需求。
第六節(jié)加強(qiáng)考核監(jiān)督
結(jié)合霞山實(shí)際，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展霞山區(qū)以及各街道的創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。健全完善目標(biāo)責(zé)任制，把主要目標(biāo)完成情況納入到對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。研究制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)臺(tái)賬和考核辦法，明確時(shí)間進(jìn)度，每半年就相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行梳理，進(jìn)展情況報(bào)市主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)匯總。各街道每年年初總結(jié)工作的落實(shí)情況，突出工作亮點(diǎn)，查找問(wèn)題不足，提出年度工作計(jì)劃并報(bào)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
