（廣東?。┤樵船幾遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
乳源瑤族自治縣
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月4 日縣十二屆人大六次會議審議批準(zhǔn)）
乳源瑤族自治縣人民政府
二 〇 二一年七月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是乳源基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列的重要時期。展望到二○三五年，乳源也將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?？茖W(xué)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步具有重要意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的第十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、韶關(guān)市委十二屆十三次全會和縣委十二屆十次全會精神及《中共乳源瑤族自治縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確“十四五”時期乳源經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是未來一段時期乳源經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓省委省政府促進民族地區(qū)加快發(fā)展的政策機遇，實現(xiàn)了來之不易的發(fā)展?？傮w上看，“十三五”規(guī)劃實施情況良好，全縣即將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會各項事業(yè)都有較大的進步，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)躍升。2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值95 億元，比2015 年增長42.5%，“十三五”期間年均增長7.35%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.08 萬元，年均增長6.89%；地方財政一般預(yù)算收入完成5.6 億元，比2015 年增長5.87%；深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生物制藥、高新材料、總部經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為重點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“ 十三五” 初期的11.1:44.7:44.2 調(diào)整為9.1:46.3:44.6，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，五年累計完成社會固定資產(chǎn)投資277.3 億元，以投資促創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力上新臺階，逐步邁向少數(shù)民族自治縣前列。
2.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?！笆濉币詠?，乳源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，交通樞紐地位不斷增強，在全市交通發(fā)展速度的排名中處于前列。完成韶關(guān)丹霞機場征拆任務(wù)，航站區(qū)、工作區(qū)工程完工。省道250 乳桂線道路提升項目、紅云至大坪旅游公路改建工程、侯公渡至江灣公路改建工程、大布至鎢英公路路面改造等工程順利完成，國道323 線乳源上圍至沙坪段改建、省道258線鴨麻湖至大布段改造等扎實推進。治理中小河流69 公里，完成灌區(qū)改造工程23 公里，改造渠系建筑物80 座。南水水庫供水工程乳源段、潛江－韶關(guān)輸氣管道工程全部完工。實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上的目標(biāo)。
3.新發(fā)展理念得到落實。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。精致綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020 年，全縣農(nóng)作物種植面積20.86 萬畝，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品24個，農(nóng)業(yè)品牌更加響亮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織734 家，建成省級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。特色工業(yè)提質(zhì)增效。2020 年全年實現(xiàn)工業(yè)增加值43.97 億元，比2015 年增長62.6%，年均增長10.2%?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，東陽光公司率先建成全市縣域首個產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。引進勝藍(lán)電子、怡隆光學(xué)、曼陀羅等一批高新技術(shù)企業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g累計接待游客約2332 萬人次。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，建成云門山景區(qū)、藍(lán)山源溫泉度假區(qū)等生態(tài)旅游景點，西京古道等文化資源活化利用，烏石嶺云門印象民宿建成營業(yè)。商貿(mào)業(yè)取得新突破。爭取省委省政府出臺民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，步步高公司開設(shè)代理商貿(mào)易公司，全縣以批發(fā)銷售為主的功能性總部企業(yè)累計達116 家，總部經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實。2020 年社會消費品零售總額22.31 億元。
4.全面深化改革取得新突破?？茖W(xué)把握改革的聚焦點、時間點、立足點和關(guān)聯(lián)點，將改革往縱深處推進。深化黨政機構(gòu)改革，全縣共設(shè)黨政機關(guān)33 個，其中黨委機構(gòu)9 個、政府工作部門24 個，27 個事業(yè)單位承擔(dān)的195 項行政職能回歸行政機關(guān)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，群團組織改革有序推進。深化“數(shù)字政府”改革，建成“數(shù)字乳源”平臺，建設(shè)了綜合應(yīng)急指揮管理和政務(wù)移動辦公平臺。深化政務(wù)服務(wù)改革，政務(wù)服務(wù)事項1460 項進駐縣級辦事大廳，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”?！耙婚T式一網(wǎng)式”信息平臺延伸至鎮(zhèn)村，配置鎮(zhèn)級146 項、村級54 項事項。商事制度改革實行“二十四證合一”，發(fā)出“多證合一”營業(yè)執(zhí)照5000 多份。深化營商環(huán)境改革，企業(yè)設(shè)立注銷等60 項審批事項從3 個工作日縮減到1至3個小時；運用投資項目聯(lián)合審批平臺，審批時限壓縮31%。建成縣級信用信息平臺，推進社會信用體系建設(shè)。
5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。以縣城品質(zhì)提升“439”行動為抓手，大力推進特色縣城建設(shè)。全面完成縣城主街道柏油路面和雨污管網(wǎng)建設(shè)，完成鷹峰東路建筑外立面瑤族風(fēng)貌改造，建成“一江兩岸”景觀提升及慢行系統(tǒng)。民族風(fēng)情園內(nèi)民族文化傳承中心、文化館、老年活動中心、青少年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施投入使用，建成新檔案館、工人文化宮、風(fēng)度書房、縣運動中心等項目。推進老舊小區(qū)和背街小巷治理，城市管理水平明顯提升。多方發(fā)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進人居環(huán)境提升，加快實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。完成大橋鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、必背鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)提升“139”行動，基本完成高鐵沿線、高速公路、西京古道沿線村莊人居環(huán)境整治和乳桂公路沿線村莊連片整治。959個自然村完成“三清三拆”，建成594 個干凈整潔村、53 個美麗宜居村，拆除農(nóng)村破舊泥磚房4.4 萬間131 萬平方米，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深入推進廁所革命，無害化衛(wèi)生戶廁率達到99%。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，相對貧困人口2681戶6855 人全面脫貧。
6.生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。全力配合粵北特別生態(tài)保護區(qū)和南嶺國家公園建設(shè)。制定國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃，大力推進植綠造綠工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進國省道路域環(huán)境和揚塵整治，整治“散亂污”企業(yè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排全市第一。河長制有效落實，清理整治了南水湖周邊138 戶網(wǎng)箱養(yǎng)魚、51 家農(nóng)家樂和13 宗畜禽養(yǎng)殖，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。建成一六、必背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。實施造林生態(tài)修復(fù)4.7 萬畝、碳匯造林4560 畝、礦山復(fù)綠422 畝、國省道沿線綠化91 公里、新建生物防火林帶22 公里，創(chuàng)建國家森林城市獲得國家林草局備案。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與考核。
7.民生福祉穩(wěn)步提升。著力推進各項社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造共建共治共享的社會治理格局。教育現(xiàn)代化全面推進。成功創(chuàng)建為全市首批廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。完成金禧小學(xué)、八一小學(xué)等學(xué)校改擴建，啟動?xùn)|湖小學(xué)建設(shè)。學(xué)前毛入園率保持在98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達97.55%，適齡兒童少年入學(xué)率達到100%，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。實行購買校車服務(wù)接送學(xué)生上下學(xué)。推進“縣管校聘”和“校長職級制改革”，實施教師學(xué)歷提升和強師工程。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)零感染。順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審。成功創(chuàng)建6 個省衛(wèi)生鎮(zhèn)。實施農(nóng)村婦女減免孕產(chǎn)檢費用政策。扎實推進3 家縣級公立醫(yī)院改擴建工程，完成12 間預(yù)防接種門診、13 間發(fā)熱診室（門診）和80 間村衛(wèi)生站規(guī)劃化建設(shè)，建成PCR 實驗室2 家，核酸檢測能力日均達980 人次。乳城、大布衛(wèi)生院升格為中心衛(wèi)生院。文體事業(yè)加快發(fā)展。廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全面提升，便民利民的公共文體設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。民生保障持續(xù)強化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以下，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征繳工作，全縣參保人數(shù)7.97 萬人，比2015 年末增加1.27 萬人，增長18.9%。加強和規(guī)范保障性住房管理，建成各類安居安置房和避險解困房共計1800 套以上。強化民生兜底保障，建成流浪乞討人員救助安置中心、殘疾人康復(fù)中心、10 個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、6 個社區(qū)康養(yǎng)中心和縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)機構(gòu)。
8.民族事業(yè)蓬勃發(fā)展。牢牢把握“兩個共同”民族工作主題，大力發(fā)展民族事業(yè)，不斷改善瑤區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進民族團結(jié)進步?！冬幾灞P王節(jié)》《瑤族刺繡》《瑤族民歌》列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《乳源瑤族服飾》《雙朝節(jié)》《苦爽酒釀造技藝》列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。瑤繡協(xié)會列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。《過山“謠”》等瑤族文藝精品力作屢獲國家和省級獎項。乳源民族體育代表隊參加全國、全省運動會屢獲佳績。乳源被命名為“中國瑤繡之都”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被列為“廣東省瑤族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。持續(xù)舉辦“十月朝”等瑤族文化節(jié)慶活動。6 個單位被獲評為“第一批廣東省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”。出臺少數(shù)民族學(xué)生減免高中階段學(xué)雜費住宿費、減免少數(shù)民族婦女孕產(chǎn)檢費用等政策。出臺改善少數(shù)民族遷移村住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，民族遷移村住房改造已動工183 套，打通一批瑤區(qū)公路。建成壩廠村、五彩瑤山南側(cè)和游溪鎮(zhèn)瑤馨雅居等瑤族群眾安居工程，瑤族群眾絕大多數(shù)走出大山與平原區(qū)漢族群眾相鄰定居、守望相助。
9.社會治理水平不斷提高。深化“平安共同體”建設(shè)、“平安特色小鎮(zhèn)”品牌培育，推進“雪亮工程”“智慧新警務(wù)”“智慧法院”和檢察事業(yè)建設(shè)，加強基層派出所規(guī)范化建設(shè)，全面實行公安派出所“八個一”勤務(wù)機制和“紅袖章”治安聯(lián)防組織“三個一”工作機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭，實施全民禁毒工程，開展“颶風(fēng)”等系列專項行動。防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，完成南水水庫泄洪棄渣工程整治，推進雙口灌區(qū)改造和武江河桂頭段整治。建立健全自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急救援預(yù)案，建成防災(zāi)減災(zāi)科教體驗中心和應(yīng)急管理指揮平臺。安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控，落實《韶關(guān)市野外用火條例》和森林防滅火“23 條”措施，增設(shè)安全監(jiān)控點39 個，組建森林消防滅火隊。普法責(zé)任制有效落實，法治政府建設(shè)更加完善。創(chuàng)建全國縣級文明城市工作有序推進，新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣通過中宣部驗收。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，乳源發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。
從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。大國之間競爭博弈日趨激烈，中美戰(zhàn)略博弈進入常態(tài)，顯性對抗壓力日益加大，將對我國現(xiàn)代化建設(shè)進程產(chǎn)生重大影響。全球新一輪科技革命從蓄勢待發(fā)到產(chǎn)業(yè)化競爭的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力和影響國際競爭格局變化的關(guān)鍵因素。
從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全省形勢看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展和積累，創(chuàng)新驅(qū)動在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯，實現(xiàn)了從要素驅(qū)動為主的增長向以創(chuàng)新驅(qū)動為主增長的轉(zhuǎn)變，廣東將進入以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略是廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的重大機遇。推進粵港澳經(jīng)濟一體化，提升大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力，為廣東帶來新的發(fā)展機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與廣東省加快轉(zhuǎn)型升級的歷史性交匯，有利于廣東在新一輪發(fā)展競爭中贏得先機、取得優(yōu)勢。同時，廣東處在改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)十分突出，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然存在，社會需求多樣性、利益關(guān)系復(fù)雜性和社會矛盾易發(fā)性特征將愈發(fā)明顯，加快推進社會治理現(xiàn)代化的要求更加迫切，對廣東高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
從全市形勢看，韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的重大機遇。韶關(guān)地處南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)北部重要的生態(tài)安全屏障，綠色發(fā)展理念賦予韶關(guān)生態(tài)資源價值實現(xiàn)新優(yōu)勢。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局塑造了韶關(guān)發(fā)展新優(yōu)勢新動能，利用國家激活雙循環(huán)的契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、資源綜合利用等，實現(xiàn)新舊動能快速轉(zhuǎn)換，從改革開放的“邊沿”變成擴大內(nèi)需的“前沿”，從產(chǎn)業(yè)共建的“配套地”變成資源綜合利用的“主戰(zhàn)場”。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，韶關(guān)將搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機遇，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場、大花園對接大城市新模式。廣東省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動北部山區(qū)振興中具有重要使命。
從全縣形勢看，“十四五”時期縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展存在許多利好因素。一是扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策東風(fēng)。省委、省政府出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推動我省民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了加大財政扶持、建立“3+1”幫扶機制等政策措施。二是扶持生態(tài)發(fā)展區(qū)的政策利好。省級層面提出將大力推進省級財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)戎攸c領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)支持力度，實行差別化精準(zhǔn)化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，這為乳源發(fā)展開拓了制度空間。三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來戰(zhàn)略機遇。乳源是粵港澳大灣區(qū)延伸區(qū)和后花園，“廣韶同城”融合發(fā)展和丹霞機場即將建成，給乳源帶來了前所未有的發(fā)展機遇，前景十分廣闊。四是乳桂經(jīng)濟走廊和南嶺國家公園建設(shè)帶來新動力。以生物制藥、醫(yī)療器械、高新材料、總部經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為發(fā)展重點，打造成為對接大灣區(qū)、實現(xiàn)乳源高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺。五是城鄉(xiāng)居民消費升級帶來新的市場機遇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，目前國內(nèi)居民的消費結(jié)構(gòu)、消費形式都發(fā)生了不小的變化，助推農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及休閑、旅游業(yè)的發(fā)展。
與此同時，也存在一些不利因素。一是經(jīng)濟總量小，財政薄弱。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均公共財政預(yù)算收入低于全國、全省平均水平。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)小、散、碎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短。三是資源環(huán)境和能耗約束更緊，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的路徑不順暢，高耗能工業(yè)占比在我縣仍然較大。四是居民消費后勁不足，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低于全國、全省水平，人口流失嚴(yán)重，全縣常住人口僅占全縣戶籍人口69%。五是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，民生保障還存在不少短板，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平與大灣區(qū)差距較大。六是影響發(fā)展的體制機制依然較多。行政審批流程不夠優(yōu)化，營商成本偏高，融資配套有待完善。
總體看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已站在一個更高更好的起點上，處于機遇和考驗并存的關(guān)鍵時期。全縣上下必須主動適應(yīng)推進高質(zhì)量發(fā)展帶來的諸多變化，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進走在全國少數(shù)民族自治縣前列目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢，尊重發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，緊緊抓住用好寶貴的戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，大力推進以大健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保持全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的良好勢頭。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“1+1+9”工作部署和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，全力筑牢粵北生態(tài)屏障；以民族和生態(tài)為特色優(yōu)勢主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)；以“十個一”工程為重要抓手，實施“一廊一園”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東北部生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“乳源樣板”；全力統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，主動服務(wù)、融入“雙區(qū)”建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從全國全省全市發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展重點
深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等重要論述，抓住廣東“一核一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，為乳源空間優(yōu)化和健康產(chǎn)業(yè)崛起帶來新機遇。
—— 實施“一廊一園”發(fā)展戰(zhàn)略。把握“一核一區(qū)一帶”的發(fā)展新機遇，發(fā)揮乳源資源特色和東進西出的交通優(yōu)勢，構(gòu)建乳源“一廊一園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，重點培育打造乳桂經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南嶺國家公園生態(tài)文明示范區(qū)。推進乳源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高效率高節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活社區(qū)空間和高質(zhì)量生態(tài)公園空間。
—— 激活“健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿?。堅定不移踐行新發(fā)展理念，大力發(fā)展需要山水但不污染山水的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以實施“十個一工程”為抓手，重點培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)新路徑?！笆畟€一工程”主要包括：“一瓶健康水”優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)工程、“一盒瑤山茶”高端生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)工程、“一席特色菜”綠色優(yōu)質(zhì)食材精品工程、“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)工程、“一臺民族戲”過山瑤文化產(chǎn)業(yè)培育工程、“一盒高端藥”生物制藥產(chǎn)業(yè)攻堅工程、“一批醫(yī)療器械”高端制造業(yè)培育工程、“一鎮(zhèn)一品”道地南藥種植示范工程、“一個綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建工程、“一廊一園”生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。
—— 放大“過山瑤文化”突出勢能。立足乳源的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大與南亞、東南亞地區(qū)，在新時代背景下承擔(dān)起“一帶一路”文化外交的新使命，建成面向世界的過山瑤文化交流窗口。積極探索發(fā)展少數(shù)民族主題文化衍生產(chǎn)品的多元開發(fā)，構(gòu)建以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢政策、投融資產(chǎn)業(yè)平臺、前沿文創(chuàng)企業(yè)匯集、商業(yè)休閑配套為一體的文化主題文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間。
第四節(jié) 發(fā)展定位
深刻把握全國、全省、全市發(fā)展態(tài)勢，展望未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，立足少數(shù)民族地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，依托乳源民族、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，乳源“十四五”時期重點打造以下發(fā)展定位。
——建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。對標(biāo)廣東“四個走在全國前列”要求，按照省委“1+1+9”工作部署和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的部署，充分利用乳源的自然資源、生態(tài)環(huán)境、地理氣候、民族文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、民族地區(qū)優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，堅定不移走綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展路子，以“十個一”工程為抓手，建立以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成生物制藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)治療、道地南藥、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端；以東湖綠色產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點引進企業(yè)總部及研發(fā)、營銷、結(jié)算等稅源型環(huán)節(jié)機構(gòu)，吸引社會資本和其他各種金融資本進入，推動企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，推動乳源加快發(fā)展。經(jīng)濟社會主要指標(biāo)進入全國少數(shù)民族自治縣前列，成為全國民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
——爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以廣東南嶺國家公園建設(shè)為突破口，發(fā)揮綠水青山的資源優(yōu)勢，在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——韶關(guān)市重要交通樞紐和西進西出門戶城市。加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以機場、高速、高鐵、航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，爭取謀劃布局站點港口，打造集“水陸空鐵”于一體的交通樞紐城市和韶關(guān)西進西出重要門戶，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
——國內(nèi)著名生態(tài)文化旅游、研學(xué)旅行和粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)優(yōu)選地。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手和引領(lǐng)，以廣東南嶺國家公園建設(shè)為契機，發(fā)揮“山水林瑤禪谷”旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)多規(guī)合一，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將旅游業(yè)培育成為一項重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)乳源由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣跨越。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，培育中醫(yī)藥康養(yǎng)治療、瑤醫(yī)瑤藥體驗、腫瘤康復(fù)治療、溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、藥膳美食等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷豐富康養(yǎng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，融入大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生活圈，成為大灣區(qū)居民康養(yǎng)優(yōu)先選擇目的地。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定“十四五”和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，乳源分為兩個階段努力奮斗。第一階段：用五年時間，到二 〇 二五年，建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國文明城市，基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。第二階段：再用十年時間，到二 〇 三五年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，在廣東少數(shù)民族地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列。
錨定二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和乳源發(fā)展條件，我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全國平均水平。到2025 年，全縣生產(chǎn)總值140 億元，年均增長8%，地區(qū)生產(chǎn)總值進入全國120 個少數(shù)民族自治縣（旗）前20 名，人均生產(chǎn)總值進入前10 名。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，以廣東南嶺國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，既是綠水青山又是金山銀山的生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，持續(xù)建設(shè)與推進人與自然和諧共生。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。“水陸空鐵”一體化的交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，對接大灣區(qū)和西出快速通道全面打通，旅游交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，為乳源經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的交通保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、水利、環(huán)保、信息化、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力全面提升。
——深化改革邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，市場主體更加充滿活力，區(qū)域合作水平不斷提高，融入“雙區(qū)”建設(shè)取得顯著成果。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族文化影響力進一步提升，全縣各族人民凝聚力進一步增強，成功創(chuàng)建全國文明城市，文明乳源建設(shè)取得顯著成效。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，少數(shù)民族事業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成最美少數(shù)民族縣城。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平大幅提升，發(fā)展安全保障更加有力，形成共建共治共享的社會治理格局。
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，以“十個一”工程為抓手，建成以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成經(jīng)濟強縣、文化強縣、教育強縣、體育強縣、生態(tài)強縣、健康乳源，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗乳源建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，綠水青山金山銀山融合發(fā)展的通道深入拓展；形成區(qū)域合作發(fā)展新格局，深度融入粵港澳大灣區(qū)；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨踩樵唇ㄔO(shè)達到更高水平，社會和諧穩(wěn)定；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕達到更高水平，在廣東少數(shù)民族地區(qū)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展走在全國少數(shù)民族自治縣前列。
乳源瑤族自治縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)第三章 筑牢生態(tài)屏障，拓寬綠色發(fā)展新路徑
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀，堅持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)保障，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié) 打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)綠核
積極配合南嶺國家公園建設(shè)、創(chuàng)建國家森林城市、山水林田湖草修復(fù)步伐，維護自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性，全力筑牢北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的綠色發(fā)展屏障。
建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。積極配合廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，保護南嶺山地森林及生物多樣性、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，開展南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)研究和科學(xué)價值挖掘，探索生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護和資源合理利用平衡模式。推進南嶺國家公園入口社區(qū)及入口廊道景觀提升建設(shè)。建設(shè)西京古道國家石漠公園等生態(tài)項目工程。率先開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍。加強森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與森林有害生物防治。科學(xué)推進石漠化、水源地保護、水土流失綜合治理，推進西京古道國家石漠公園建設(shè)。
創(chuàng)建國家森林城市。認(rèn)真落實乳源瑤族自治縣創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃實施方案，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善的森林生態(tài)體系，全面打造健康開放的森林服務(wù)體系，加強建設(shè)綠色惠民的森林產(chǎn)業(yè)體系，深入完善繁榮共享的森林生態(tài)文化體系，推動建立健全高效的森林支撐體系和森林景觀格局。推行林長制改革，推進林業(yè)重點生態(tài)工程、水源林帶、生物防火林帶、景觀林帶建設(shè)，推動鄉(xiāng)村綠化美化，做精森林城市、南水河濱江景觀帶和城區(qū)主干道及國省道生態(tài)景觀林帶，做大城鄉(xiāng)綠化總量，提升全域綠化水平。大力實施林業(yè)生態(tài)紅線保護行動，確保我縣森林覆蓋率、活立木蓄積量和有林地面積等反映森林資源的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)繼續(xù)保持全省前列。扎實做好森林防火工作。
統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。推進土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，推進石漠化治理。強化天然林資源保護，實施好生物多樣性重大工程、天然闊葉林保護、退耕還林、流域防護林、水土流失治理。加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高土壤水源涵養(yǎng)力，加大濕地保護和恢復(fù)投入力度。全面啟動生物多樣性保護行動計劃，野生動植物物種得到恢復(fù)和增加。嚴(yán)禁盲目引入外來物種。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下全方位統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的行為，著力優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強生態(tài)保護治理。開展城市環(huán)境綜合整治，完善城區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，打造粵北最佳生態(tài)宜居城市。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度。全力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實揚塵整治“6 個100%”，落實重污染天氣防范工作機制，嚴(yán)禁露天焚燒行為，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持100％。
全面落實河長制。持續(xù)開展河湖保潔、河湖“清四亂”和“五清”專項行動，推進河湖管理范圍劃定，做好河道采砂規(guī)劃和河道清淤工作，推動綠色小水電創(chuàng)建和公益性水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化中小流域、南水水庫等飲用水源地生態(tài)綜合治理與保護，實施南水水庫水源保護工程。到2025 年，確保完成上級下達的“十四五”污染物減排任務(wù)，出境斷面水質(zhì)達到國家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到100%和99%。
健全環(huán)境監(jiān)測體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、化學(xué)品污染等環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，提高環(huán)境風(fēng)險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預(yù)報能力。嚴(yán)格依法治林，強化責(zé)任追究。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極開展生態(tài)文明先行先試，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系，建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范縣。
健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制。落實全縣國土空間總體規(guī)劃和“三線一單”，強化生態(tài)空間精準(zhǔn)管控。以建設(shè)廣東南嶺國家公園為牽引，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)保護紅線，推進資源保護地整合優(yōu)化，確保生態(tài)面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)保障能力有提高。嚴(yán)格落實“森林防滅火工作23 條”，推動林長制改革，建立快速有效的森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作模式。建立全域全天候森林防火智能預(yù)警報警及應(yīng)急指揮平臺。嚴(yán)格征占用林地審批，嚴(yán)厲打擊各種違法占?xì)Я值匦袨?。開展南水湖國家濕地公園數(shù)字化建設(shè)項目，提高南水湖管護水平，研究特許經(jīng)營權(quán)制度有限開發(fā)漁業(yè)資源。全面實施自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。全面落實水土保持“三同時”制度，提升建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率。嚴(yán)格執(zhí)行雙隨機環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度和部門聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，壓實企業(yè)生態(tài)保護職責(zé)。
完善綠色發(fā)展政策體系?？茖W(xué)利用生態(tài)資源價值體系，核算我縣生態(tài)GEP 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，爭取省加大生態(tài)補償力度，科學(xué)調(diào)整生態(tài)補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。推行開展排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳匯交易等區(qū)域性橫向生態(tài)補償機制。爭取省優(yōu)先支持生態(tài)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)平臺發(fā)展，給予乳源更多的政策、項目、資金支持。爭取加大財政支持力度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、民族地區(qū)財政支持政策力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，減少生態(tài)發(fā)展區(qū)地方資金配套任務(wù)。實行資源有償使用，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)合理的生態(tài)環(huán)境補償。完善居民用電用水用氣階梯價格制度，企業(yè)超額用水加價制度和差別化電價政策。健全污水、垃圾處理和排污收費制度。推行環(huán)境污染第三方治理，探索污染源自動監(jiān)控第三方委托運營，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
強化生態(tài)文明考核力度。爭取省市改進地方發(fā)展考核指標(biāo)體系，弱化廣東南嶺國家公園核心區(qū)范圍縣域經(jīng)濟指標(biāo)考核，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核，制定實施體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系、考核辦法和獎懲機制，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。實行領(lǐng)導(dǎo)干部考核環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
第四節(jié) 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會和人口資源相協(xié)調(diào)、生態(tài)與經(jīng)濟相促進。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照“限制、淘汰、改造、提高”的方針，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，對污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)的企業(yè)，堅決實行關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持改造高耗能傳統(tǒng)工藝，推行清潔生產(chǎn)，強化物質(zhì)的循環(huán)使用，打造一批循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)，建設(shè)省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等低碳環(huán)保經(jīng)濟，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建無公害、綠色、有機基地，培植生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，打造全國知名的綠色食品原料基地。大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。
全面提高資源資產(chǎn)利用價值。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，準(zhǔn)確掌握資源資產(chǎn)“家底”，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。探索推進自然資源有償使用制度等改革，完善資源價格形成機制，推動生態(tài)旅游、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等自然資源產(chǎn)業(yè)化、價值化。推行垃圾分類和畜禽廢物減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
節(jié)約集約利用資源。堅決推行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，優(yōu)化資源消費結(jié)構(gòu)，推進低碳城市建設(shè)。扎實推進節(jié)能減排，深入實施重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工程。從嚴(yán)控制建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)租賃廠房，采取“長期租賃、先租后讓、租讓供給”的供地模式，建設(shè)多層廠房，提高土地產(chǎn)出效益，降低企業(yè)用地成本；加大土地整治力度，清理處置閑置土地；鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場與資源開發(fā)秩序。集約利用森林資源，推進用林企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。推進節(jié)水型城市建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益。
倡導(dǎo)綠色生活方式。實施全民節(jié)能行動，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。推進政府綠色采購。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造，推廣電動公交車及其他新能源汽車。推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面增強可持續(xù)競爭力
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新思路，加快建設(shè)具有持續(xù)創(chuàng)新活力的科技強縣。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加快縣域創(chuàng)新環(huán)境培育，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施高新區(qū)擴園項目，依托高新區(qū)推動綜合服務(wù)平臺孵化器建設(shè)和運營，重點圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、綠色食品、康養(yǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)做好孵化平臺引入和培育。逐步建立具有乳源特色和區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。提升高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力，通過引進高?？蒲袌F隊、引入金融創(chuàng)投機構(gòu)等方式，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項目進駐，著力培育高新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造先進適用型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞權(quán)責(zé)統(tǒng)一，最大限度賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)管理權(quán)限，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，打造體系完備、功能齊全、服務(wù)完善的工業(yè)服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，新建一批科技創(chuàng)業(yè)載體，通過零門檻、免租金、提供免費技術(shù)指導(dǎo)等模式，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。
積極引入創(chuàng)新研發(fā)基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加快組建一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮高新區(qū)大健康孵化器作用，培育一批創(chuàng)新能力強的中小微科技企業(yè)，推動瑤醫(yī)瑤藥研發(fā)中心建設(shè)。積極對接高校和科研院所科技創(chuàng)新資源，積極引進工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，爭取國家特別是大灣區(qū)科學(xué)技術(shù)裝置和科技基礎(chǔ)設(shè)施在乳源布局。通過與高校、科研院所合作，提高高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝、推廣應(yīng)用新技術(shù)成果等創(chuàng)新能力。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工和在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立健全科技人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，穩(wěn)定和壯大科技人才隊伍。
加大科學(xué)普及力度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作。把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動，切實提高居民科學(xué)素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，開展有針對性地科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新主體研發(fā)能力
牢固樹立創(chuàng)新意識，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。
建立有活力的創(chuàng)新鏈。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，高水平建設(shè)共性技術(shù)平臺。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實施稅收優(yōu)惠。
增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和帶動能力。支持東陽關(guān)創(chuàng)新攻關(guān)，支持企業(yè)開展核心、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進、培育新材料、先進醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮東陽光產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，支持特色產(chǎn)業(yè)升級壯大和多元化發(fā)展，推動?xùn)|陽光藥業(yè)與醫(yī)學(xué)院合作建設(shè)生物制藥科研基地、新材料研發(fā)等項目。全面落實國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策、全面落實省、市企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，對研發(fā)投入企業(yè)給予適當(dāng)獎補。
支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點支持科技型中小企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)、參與市級“倍增計劃”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級，積極參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。實施企業(yè)上市扶持專項計劃和科技創(chuàng)新券計劃。加大高新技術(shù)企業(yè)培育支持力度，完善鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，調(diào)動申報高新技術(shù)企業(yè)的積極性，對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，在認(rèn)定當(dāng)年給予一次性資助，提升企業(yè)積極性。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
完善科技創(chuàng)新政策體系，深化科技創(chuàng)新體制改革，形成尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍。
完善科技創(chuàng)新政策體系。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。圍繞健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、人才強縣、科技金融融合等方面出臺系列政策，打好政策組合拳，逐步形成科技型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微創(chuàng)新企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)等協(xié)同發(fā)展新格局。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。
引進培育留住創(chuàng)新人才。實行更加開放人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就和引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，引進急需人才、高層次人才、丹霞英才。健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。爭取高等院校在我縣設(shè)立分校，加強人才培養(yǎng)。實施人才住房、子女教育、就醫(yī)、發(fā)展培訓(xùn)等保障措施，加快完成人才公寓裝修建設(shè)項目，解決人才后顧之憂。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
創(chuàng)新園區(qū)投資和運營模式。探索從開發(fā)建設(shè)到管理服務(wù)的市場化保姆式運營方式，形成園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)向市場行為，投資主體由財政單一投入轉(zhuǎn)向政府+市場多元投入，招商服務(wù)由部門化轉(zhuǎn)向社會化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制。
第四節(jié) 推進質(zhì)量強縣建設(shè)
進一步優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提升工程、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，實施政府質(zhì)量獎勵制度。構(gòu)建先進標(biāo)準(zhǔn)體系，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。加強認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)，提升計量建設(shè)水平，推動質(zhì)量準(zhǔn)入改革，構(gòu)建以落實首負(fù)責(zé)任為核心的責(zé)任追溯體系。建設(shè)質(zhì)量信用體系，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。
第五章構(gòu)建以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，
推動加快綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟重點放在健康產(chǎn)業(yè)上，以實施“十個一”工程為抓手，培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，積極探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。統(tǒng)籌推進健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有乳源特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 實施健康產(chǎn)業(yè)“十個一”工程
堅持發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)，以“十個一”工程為主攻方向，大力培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025 年，全縣健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400-500 億元左右，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
實施“一瓶健康水”優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)揮豐富優(yōu)質(zhì)的水資源優(yōu)勢，做好“水”文章，做強做大乳源水產(chǎn)業(yè)。扶持藍(lán)松飲用水公司擴大生產(chǎn)規(guī)模和加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加強品牌建設(shè)。通過引進社會資本、與科研院校合作等方式，開展水資源科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高水資源“附加值”。瞄準(zhǔn)飲料行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進大型知名品牌企業(yè)生產(chǎn)茶飲料、酒飲料等，形成“乳源好水”區(qū)域品牌。力爭5 年內(nèi)培植形成年產(chǎn)值10 億元以上的制水產(chǎn)業(yè)，把乳源打造成知名優(yōu)質(zhì)水生產(chǎn)基地。
實施“一盒瑤山茶”高端生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)工程。茶產(chǎn)業(yè)是乳源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱之一。大力發(fā)展瑤山高山茶產(chǎn)業(yè)，出臺財政金融鼓勵政策，扶持華瑤、瑤山王、深洞合作社等經(jīng)營主體擴大高山茶種植面積，加快標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，建成一批茶產(chǎn)業(yè)示范基地，推進茶葉種植規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。加強“乳源瑤山茶”品牌建設(shè)，提高制茶工藝水平，推動更多品牌通過國家食品安全認(rèn)證，提升茶產(chǎn)業(yè)品牌效益，把乳源打造成為“雙區(qū)”的知名“茶罐子”。推進茶產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展，培育和引進茶葉深加工企業(yè)，開發(fā)茶日化用品、茶保健品等深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展茶園觀光，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭5 年內(nèi)，高山茶種植規(guī)模擴大到3 萬畝左右，制茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達5 億元以上。
實施“一席特色菜”綠色優(yōu)質(zhì)食材精品工程。結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的生態(tài)無公害精致農(nóng)業(yè)，集中打造優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。爭取設(shè)立南水水庫捕魚特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)利用我縣特色漁業(yè)資源。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中央廚房項目和冷鏈物流體系，發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，研制系列乳源食材客家菜、瑤族特色美食，挖掘傳承乳源傳統(tǒng)特色小吃，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，打響“乳源高山蔬菜”“乳源三寶”“高山優(yōu)質(zhì)大米”等品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，讓乳源優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷“雙區(qū)”、走向全國。力爭5 年內(nèi)，全縣食材種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達15 億元左右。
實施“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)工程。重點打造以瑤繡文創(chuàng)產(chǎn)品、彩石工藝品、本地名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品為特色的乳源旅游手信品牌，推進建設(shè)農(nóng)旅商貿(mào)街，建成以中農(nóng)批全域旅游集散中心為主體的“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)基地，推進文創(chuàng)孵化基地和文創(chuàng)研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)，研發(fā)具有瑤族特色的工藝品、食品和日用品系列手信，設(shè)計打造“一袋手信”特色logo，提升旅游手信的品質(zhì)和文化附加值。加快推動旅游手信產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，依托各類新媒體平臺擴大產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)在超市、酒店、旅游景區(qū)景點設(shè)立“乳源手信”專柜和連鎖專賣店，逐步推動實現(xiàn)“乳源手信”的產(chǎn)業(yè)化、品牌化。力爭5 年內(nèi)，全縣旅游手信產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一臺民族戲”過山瑤文化產(chǎn)業(yè)培育工程。以瑤族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建等工作為抓手，進一步挖掘開發(fā)乳源傳統(tǒng)文化資源。提升瑤族原創(chuàng)音樂劇《過山“謠”》展演水平，推進云門山景區(qū)“遇見 ?過山瑤”項目建設(shè)，推動本土優(yōu)秀文藝節(jié)目巡演常態(tài)化。加強瑤族歌舞、瑤族動漫等文藝作品創(chuàng)作，推出更多具有代表性的文藝精品，重點推動過山瑤文化、客家文化、古道文化等與旅游業(yè)創(chuàng)新融合，推進文化產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。力爭5 年內(nèi)，全縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一盒高端藥”生物制藥產(chǎn)業(yè)攻堅工程。把生物制藥產(chǎn)業(yè)作為乳源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行培育，鼓勵東陽光公司加快新藥研發(fā)，加快突破分子靶向抗腫瘤新藥研發(fā)，推進抗感染類藥品原料藥生產(chǎn)，推動萊洛替尼、寧格替尼和克立福替尼等新藥項目落地投產(chǎn)，加快新型寵物藥項目建成投產(chǎn)。延長中草藥產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展中藥飲片、中藥提取等加工產(chǎn)業(yè)。加快萬森科技、曼陀羅制藥等項目建設(shè)，支持制藥輔料、醫(yī)藥包裝材料、生物醫(yī)藥流通等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。力爭5 年內(nèi)，全縣生物制藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到200 億元左右。
實施“一批醫(yī)療器械”高端制造業(yè)培育工程。大力推進高端醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，支持東陽光公司重點發(fā)展BNCT 治療設(shè)備、超聲刀、人工晶狀體等醫(yī)療器械和醫(yī)用材料，推動項目盡快落地投產(chǎn)、形成產(chǎn)值。加快曼陀羅產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推動研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、細(xì)胞治療中心、醫(yī)藥制造生產(chǎn)中心、人工智能影像設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)中心、高值耗材生產(chǎn)中心、藥妝生產(chǎn)中心、醫(yī)美產(chǎn)品生產(chǎn)中心等七大基地建成投產(chǎn)。精準(zhǔn)引進一批醫(yī)療器械制造企業(yè)落戶，建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。力爭5 年內(nèi)，醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一鎮(zhèn)一品”道地南藥種植示范工程。南藥種植是乳源“一鎮(zhèn)一品”富民興村的重要產(chǎn)業(yè)。出臺政策扶持發(fā)展特色中草藥種植，做優(yōu)做強淫羊藿、黃精、牛大力、玉竹、龍腦香樟、九節(jié)茶等6 個重點優(yōu)勢單品，因地制宜在各鎮(zhèn)打造1 個以上南藥種植基地。積極爭取廣州中醫(yī)藥大學(xué)支持，推進校企合作，在道地藥材集中區(qū)建立藥材GAP 種植基地，推動中草藥種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。引進實力較強的中藥制藥企業(yè)，采取“藥企+合作社+農(nóng)戶”模式，推廣南藥“訂單式”種植，擴大乳源道地藥材種植品種和規(guī)模，支持開展藥膳、食藥兩用產(chǎn)品和養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)。加快推進瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推動萬森瑤藥產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，著力打造瑤醫(yī)瑤藥一條街，形成產(chǎn)銷一體化。力爭5 年內(nèi)，全縣中藥材種植面積達到10 萬畝，產(chǎn)值達到10億元。
實施“一個綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建工程。全力打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在環(huán)東湖片區(qū)和二九一地塊范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)以中醫(yī)藥治療養(yǎng)生、瑤醫(yī)瑤藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、休閑度假養(yǎng)生、新藥和保健品研發(fā)、中藥材交易等為健康養(yǎng)生服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在縣中醫(yī)院開展瑤醫(yī)藥驗方、瑤浴應(yīng)用和臨床試驗，全面發(fā)揮廣州中醫(yī)藥大學(xué)幫扶作用，共同編訂中國瑤醫(yī)療法、瑤醫(yī)藥方圖譜，推動新藥開發(fā)、瑤醫(yī)人才培養(yǎng)，把中醫(yī)院打造成具有區(qū)域影響力的瑤醫(yī)特色?？漆t(yī)院。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持建立瑤醫(yī)康養(yǎng)示范養(yǎng)老院。力爭5 年內(nèi)，大健康產(chǎn)業(yè)園年營業(yè)收入20 億元以上。
實施“一廊一園”生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。旅游是乳源新興支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“一廊一園”為核心的高質(zhì)量發(fā)展格局，以乳桂公路沿線休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶為牽引，以廣東南嶺國家公園建設(shè)為契機，發(fā)揮“山水林瑤禪谷”旅游資源優(yōu)勢，打造成為“雙區(qū)”的“后花園”“體驗場”。加快規(guī)劃建設(shè)廣東南嶺國家公園東坪、洛陽、大橋、大布四大門戶小鎮(zhèn)，探索發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地，開發(fā)保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。推進乳桂公路沿線田園綜合體、農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)以及瑤族民俗文化、禪宗文化建設(shè)，加快正覺禪寺恢復(fù)重建及云門山等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動形成集休閑游樂、生態(tài)觀光、美食品鮮、研學(xué)教育、民俗體驗、康養(yǎng)保健于一體的旅游新模式。引進建設(shè)一批星級酒店、民宿，抓好景區(qū)提檔升級，增強過夜游吸引力。統(tǒng)籌推進旅游公路、智慧旅游等配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)和宣傳水平，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動全縣旅游業(yè)大發(fā)展。力爭到2025 年全縣年接待游客達到1000 萬人次以上，旅游綜合收入達到80-100億元左右。
第二節(jié) 協(xié)同發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)存量、做大增量、做強平臺，加快新型工業(yè)化進程，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。
提升發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)。以“強鏈、延煉”為目標(biāo)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快藥用中性硼硅玻璃、碩成科技特種保護膜等項目建成投產(chǎn)，重點發(fā)展氯氟材料、電子鋁箔、新能源汽車電池等先進材料產(chǎn)業(yè)。支持電子鋁箔材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鞏固電子箔、釬焊箔、腐蝕化成箔、清水箔行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端鋁箔產(chǎn)品，保持全球最大中高壓腐蝕箔生產(chǎn)基地。擴大鋰電新材料產(chǎn)業(yè)，推進磷酸鐵鋁、高鎳三元等鋰電正極材料、新能源汽車用電池鋁箔、高端釬焊箔等精箔材料項目建設(shè)，進入國內(nèi)外一流動力電池企業(yè)供應(yīng)鏈體系，成為國內(nèi)一流的鋰離子電池正極材料供應(yīng)商。提升發(fā)展氯氟材料，推進氟樹脂、雙氧水系列消毒液、環(huán)保制冷劑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展建成華南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的氯堿化工新材料基地。積極支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品市場競爭力，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。
培育發(fā)展電子信息制造業(yè)。發(fā)揮乳源區(qū)位、政策等優(yōu)勢，進一步用好東莞對口幫扶契機，積極承接珠三角地區(qū)電子信息元器件及電子制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托現(xiàn)有三協(xié)電子、勝藍(lán)電子、東陽光磁性材料及高精度鋁箔等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極提升本地電子信息配套能力，支持“專精特新”型電子元器件及材料發(fā)展，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。探索建立“研發(fā)創(chuàng)新在灣區(qū)，配套生產(chǎn)在乳源”的發(fā)展模式，加強與珠三角等地龍頭企業(yè)、協(xié)會、商會的交流合作，加快推進電子制造業(yè)的招商引資及合作項目的落地工作。
加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。依托乳源生態(tài)資源及農(nóng)產(chǎn)品資源，多渠道、多方式積極吸引大型骨干企業(yè)及中小型企業(yè)入駐，積極推動企業(yè)向園區(qū)集聚集群發(fā)展，加快品牌化發(fā)展。加強與國內(nèi)高校、農(nóng)業(yè)或食品研究機構(gòu)和企業(yè)合作，聯(lián)合建立食品技術(shù)中心，強化產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品檢測。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，推動名牌產(chǎn)品創(chuàng)建，以先進設(shè)備、技術(shù)和工藝改造提升傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)。支持廣東冠華食品做大做強米粉生產(chǎn)，促進寶華、綠之源、嘉農(nóng)等食品加工企業(yè)發(fā)展。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)中央廚房和冷鏈物流，支持雪印、中源、怡源等入園企業(yè)發(fā)展食品加工業(yè)。支持縣內(nèi)企業(yè)和招商引資開發(fā)生產(chǎn)旅游休閑生態(tài)食品、保健食品、休閑食品、具有乳源瑤族特色的土特產(chǎn)品和瑤族節(jié)令食品企業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。賦能實體經(jīng)濟克服逆全球化回潮和新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，開拓市場渠道，暢通縣域企業(yè)國際國內(nèi)“新商路”。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算，推進大數(shù)據(jù)與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。深化大數(shù)據(jù)在旅游、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用，提高第三產(chǎn)業(yè)智能化水平。推動信息化智能化升級，大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”技術(shù)及應(yīng)用，對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)各方面的應(yīng)用和融合。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)“上云上平臺”，對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，推進乳源新型智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動“乳源制造”向“乳源智造”“乳源創(chuàng)造”躍升。加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“數(shù)字乳源”平臺，推進全域網(wǎng)格化智慧化治理體系和“雪亮工程”建設(shè)，增強社會治理智能化水平。
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快縣域創(chuàng)新環(huán)境培育，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立具有乳源特色和區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。依托高新區(qū)推動綜合服務(wù)平臺孵化器建設(shè)和運營，重點圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、綠色食品、康養(yǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)做好孵化平臺引入和培育。
推進東陽光“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”試點建設(shè)。盤活低效閑置土地，圍繞東陽光產(chǎn)業(yè)鏈招商，補鏈強鏈壯鏈，培育壯大生物醫(yī)藥和高新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型廠區(qū)向產(chǎn)城融合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，推動縣城中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共享，推進實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、資產(chǎn)資源價值化。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強服務(wù)功能，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，促進金融業(yè)強化對全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、社會民生補短板、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的支持，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融和普惠金融。積極培育金融市場主體，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，吸引各類銀行、證券公司、保險以及新型機構(gòu)來乳源設(shè)立分支機構(gòu)。引導(dǎo)金融行業(yè)回歸本源，全力支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展，加強政銀企對接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)信貸保障。做好“中小融平臺”推廣應(yīng)用，拓寬中小微企業(yè)融資貸款渠道。改善普惠金融服務(wù)，增強“三農(nóng)”領(lǐng)域金融供給。大力發(fā)展綠色金融，加大綠色信貸支持力度。提升金融服務(wù)水平，加快金融服務(wù)體系建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”金融領(lǐng)域創(chuàng)新。
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，深化大數(shù)據(jù)在旅游、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。發(fā)展金融財稅服務(wù)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。以建設(shè)桂頭航空產(chǎn)業(yè)城為抓手，發(fā)展航班服務(wù)、通用航空（農(nóng)業(yè)服務(wù)、森林防火、應(yīng)急救援、空中旅游觀光等）、民航客機和民用小飛機維修維護、私人飛機托管、臨空裝備與運維、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，完善航空物流、電商物流、冷鏈物流、快遞物流等現(xiàn)代物流體系。實施城市流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村商貿(mào)渠道暢通工程，支持建設(shè)重要商品儲備設(shè)施、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心。培育旅游康養(yǎng)消費新業(yè)態(tài)，全面整合文化、體育、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、民宗等資源，強化旅游康養(yǎng)引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圍繞旅游康養(yǎng)轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游康養(yǎng)造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游康養(yǎng)調(diào)、功能圍繞旅游康養(yǎng)配、民生圍繞旅游康養(yǎng)興的旅游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)格局。
優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推動生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)。開展利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)升級改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)試點，推動各類批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。大力推進食宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲的文化品位和綠色安全保障水平，努力形成以多層次多樣化消費需求的住宿餐飲發(fā)展新格局。規(guī)范和發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、母嬰護理等服務(wù)，整合、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，推進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)建一批知名家政服務(wù)品牌。
第四節(jié) 發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟
充分發(fā)揮民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，重點圍繞批發(fā)銷售、企業(yè)后臺服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)生、航空服務(wù)等領(lǐng)域開展總部經(jīng)濟招商，積極引進功能性、區(qū)域性總部經(jīng)濟企業(yè)入駐乳源發(fā)展，著重引進企業(yè)總部及研發(fā)、營銷、結(jié)算等稅源型環(huán)節(jié)機構(gòu)，吸引高校、研究院所在乳源建立研發(fā)實踐基地、培訓(xùn)基地等，吸引社會資本和其他各種金融資本進入，推動企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，輻射帶動乳源發(fā)展。
第五節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升園區(qū)平臺承載能力。按照一流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進土地、資金、人才、項目等優(yōu)勢資源向重點產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)集聚發(fā)展。推進高新區(qū)往一六鎮(zhèn)東七村片區(qū)擴園和新材料產(chǎn)業(yè)園擴園，拓展有效用地空間。加快園區(qū)內(nèi)未征收土地的征收儲備，清理閑置低效廠房土地，盤活閑置資源，激活存量要素，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、單位面積產(chǎn)出。推進桂頭航空小鎮(zhèn)和空港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收儲空港經(jīng)濟園區(qū)土地，建成乳源經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域服務(wù)業(yè)態(tài)新的增長極。加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)平臺、園區(qū)道路、管線、智能化、標(biāo)準(zhǔn)廠房、分布式能源以及工業(yè)固廢填埋場等配套設(shè)施。完善園區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)體系，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第六章 深度參與國內(nèi)大循環(huán)，在新發(fā)展格局
中塑造新發(fā)展優(yōu)勢
搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，把需求側(cè)改革同深化供給側(cè)改革相結(jié)合，深度融入巨大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)順暢循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
立足“廣韶同城”“韶乳同城”，加快構(gòu)建航空、高速公路、高速鐵路、國省道公路、旅游公路、農(nóng)村公路高效一體銜接的現(xiàn)代化交通體系，搭建“水陸空鐵”立體交通格局，將乳源打造成為韶關(guān)西進西出交通樞紐，提升乳源連南貫北、承東啟西、客貨兼?zhèn)洹⑼ń_海的交通優(yōu)勢體系。
構(gòu)建完善陸路交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合國家、省、市推進韶連高速、廈昆高鐵韶關(guān)至賀州段、柳韶鐵路、京廣（武廣）高鐵第二通道等重大交通項目規(guī)劃建設(shè)，爭取在乳源設(shè)立高速出入口、高鐵站等。加快G240 縣城至高家段和縣城至沐溪段、G323線乳源段、S249 桂頭至大橋等提升改造工程規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)乳源縣城至韶關(guān)機場快速干線，提升縣城連接機場交通通行能力，加大乳源縣域內(nèi)交通內(nèi)循環(huán)有效供給，建立互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。推進南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè)，做好S258 線至大峽谷景區(qū)、S258 線至正覺寺、大布至將軍譚、云門山至東陽光等旅游公路建設(shè)，加快推進方洞至公坑、公坑尾至大村、游公坑至老游溪（二期）等瑤山公路前期工作。完善建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路，打通旅游交通設(shè)施“最后一公里”，高效銜接旅游公路與高速公路、國省道路網(wǎng)，繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)工程。
推動航空水運發(fā)展。配合韶關(guān)丹霞機場及配套設(shè)施建設(shè)，力爭2021 年實現(xiàn)韶關(guān)丹霞機場通航，將其建設(shè)成為華南地區(qū)重要的旅游目的地支線機場、大灣區(qū)航空服務(wù)功能疏解機場。劃韶關(guān)丹霞機場與白云機場之間的快速通道。配合建設(shè)韶關(guān)丹霞機場進場道路臨時替代線，確保與機場同步建成投入使用，配合推進韶關(guān)機場進場道路建設(shè)。推進北江航道擴能升級上延工程規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)水運港口，推進水運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進航運、陸運、水運一體化發(fā)展。
發(fā)展智能交通服務(wù)和配套物流管理體系。強化交通與云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深入融合，引入智能燈桿等，推動綜合交通服務(wù)信息化。發(fā)展公共交通服務(wù)，優(yōu)化縣城四條城市公共交通車輛運行線路。整合農(nóng)村客運，建設(shè)城鄉(xiāng)一體旅游公交系統(tǒng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”交通執(zhí)法新理念、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展為指引，逐步建設(shè)治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，建立治超智能執(zhí)法體系。按照“水陸空鐵”交通站場布局，規(guī)劃發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照“1 個物流信息服務(wù)中心+9 個鎮(zhèn)級物流服務(wù)站+102 個村級物流網(wǎng)點”的思路，建立層次分明，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照人水和諧、民生優(yōu)先、依法治水、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的思路，圍繞促進旱澇保收與增產(chǎn)增收、保障群眾生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建健康河流與優(yōu)質(zhì)水源，構(gòu)筑安全的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提升飲水保障能力。繼續(xù)做好城區(qū)應(yīng)急水源供水工程，實施重點水源保護工程，完善南水水庫水源污染防治設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快建成農(nóng)村安全飲用水工程，抓好農(nóng)村集中供水工程鞏固提升，積極實施農(nóng)村自來水小微工程。做好大橋鎮(zhèn)、大布鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)自來水改造提升工程。
提升水經(jīng)濟開發(fā)效率。加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)水配套工程、高效節(jié)水工程?？茖W(xué)謀劃，為北江航道擴能提升提供產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境支撐。加快武江桂頭鎮(zhèn)段沿河生態(tài)旅游廊道建設(shè)。充分利用現(xiàn)有生態(tài)水系，分期推進碧道工程，加快嶺溪河、大布鎮(zhèn)區(qū)至大峽谷景區(qū)、官坑河等碧道建設(shè)，打造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道。
提升防洪減災(zāi)能力。建設(shè)完成中小河流防洪工程、集鎮(zhèn)除澇工程和山洪災(zāi)害防治，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及水雨情自動測報系統(tǒng)建設(shè)，抓好病險山塘整治、南水河一河兩岸等城市防洪工程，實施中小河流治理、山洪溝治理、圩鎮(zhèn)防洪工程等項目建設(shè)，保障居民生命財產(chǎn)安全。加快推進南水水庫供水工程、武水塘頭水電站、武江河桂頭段河堤建設(shè)、雙口灌區(qū)改造和病險山塘水庫除險加固工程。
提升水土涵養(yǎng)能力。合理開發(fā)與利用水資源，實現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。大力實施水土保持工程，在自然自我修復(fù)的基礎(chǔ)上，采取退耕還林、封育治理、疏林補密等植被恢復(fù)措施，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，提升林木質(zhì)量。
第三節(jié) 增強能源保障能力
以建設(shè)穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系為目標(biāo)，著力打造粵北重要的新能源基地。
加強能源開發(fā)建設(shè)。大力開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展風(fēng)能、太陽能光伏、生物質(zhì)能源為代表的清潔能源，構(gòu)建綠色低碳新能源產(chǎn)業(yè)體系。推動風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等能源項目建設(shè)，鞏固國家新能源示范城市和國家綠色能源示范縣發(fā)展成果。有序推進農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目建設(shè)，加快大橋光伏發(fā)電、川能光伏發(fā)電項目建設(shè)，適度建設(shè)與林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的光伏發(fā)電工程。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
優(yōu)化農(nóng)村水電工程。實施農(nóng)村水電增效擴容改造水電站，完成南嶺國家自然保護區(qū)、粵北特別生態(tài)保護區(qū)省級以上保護區(qū)各功能內(nèi)水電站清理整頓工作。建設(shè)全縣水電站生態(tài)流量排放設(shè)施建設(shè)和監(jiān)控設(shè)施和縣級集中監(jiān)控平臺。實施電站安全生產(chǎn)達標(biāo)化改造提升工程。推廣擴大綠色小水電創(chuàng)建工作，完成裝機1000千瓦以上水電站綠色小水電創(chuàng)建。
加強能源保障建設(shè)。依托西氣東輸天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)，完成天然氣“縣縣通工程”樂昌－乳源支線等項目建設(shè)，完善城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣管網(wǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的管道燃?xì)猓_展住宅小區(qū)和旅游小鎮(zhèn)集中供熱試點。推進縣城高壓線廊布局調(diào)整遷改，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，積極推動智能變電站、智能電網(wǎng)建設(shè)。推進新能源汽車充電樁建設(shè)，到2025 年縣域內(nèi)建設(shè)完成一批充電樁。
第四節(jié) 推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極創(chuàng)建“智慧乳源”。做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加快5G 通信基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，優(yōu)先推動乳桂經(jīng)濟走廊信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加快“數(shù)字乳源”平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通互聯(lián)的公共應(yīng)用平臺，推進智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧水務(wù)等應(yīng)用。在工業(yè)領(lǐng)域，支持物聯(lián)網(wǎng)和人工智能信息建設(shè)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點信息體系安全。加快構(gòu)建公共管理和服務(wù)信息化體系。
第五節(jié) 拓展有效投資空間
堅持把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)項目謀劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把中央和省、市決策部署具體化、項目化、工程化，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的重大項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。樹立前瞻性謀劃項目的思維，加強項目梯隊式儲備工作，有計劃地開展一批重大項目前期工作，滾動儲備項目，爭取更多的項目納入中央和省級重點項目規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋找機遇實施建設(shè)。圍繞新發(fā)展格局，謀劃儲備一批區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新及區(qū)域發(fā)展平臺等項目；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新主體，把更多資源聚集到實體經(jīng)濟上來；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)項目建設(shè)主攻方向，狠抓創(chuàng)新、狠抓技改、狠抓品質(zhì)，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；圍繞增進民生福祉，聚焦民生短板、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)均等化，推出更多增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感的項目工程；圍繞筑牢粵北生態(tài)屏障，謀劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保工程，在招商引資中招大引強，著力提高項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)帶動力量、生態(tài)環(huán)境容量等。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第六節(jié) 全面激發(fā)消費活力
大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體拉動消費，抓牢大數(shù)據(jù)大健康大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，著力打造特色消費品牌，提高文化、休閑、健康、教育、養(yǎng)老等消費占比。加快推動線上線下消費有機融合，推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。大力支持汽車消費。促進實體消費提檔升級，鼓勵實體店多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多元化發(fā)展，增加餐飲、娛樂、休閑、文化等設(shè)施，由單一的商品銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐?服務(wù)”并重模式。著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵支持連鎖化、品牌化便利店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造具有乳源特色的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，積極打造特色夜市。積極開展促消費系列活動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護。
第七章 全面深化改革，充分釋放市場經(jīng)濟活力
深入推進全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理方式，完善要素市場和現(xiàn)代市場體系，以改革要空間、要動力，不斷增強發(fā)展競爭力。
第一節(jié) 推進政府職能轉(zhuǎn)變
深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三單一網(wǎng)”建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行，行政審批陽光快速高效。推動企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化，深化建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓縮投資項目審批和備案時限。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通社會參與政策制定的渠道。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。加快新行政服務(wù)中心建設(shè)，深化“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度工作，實行電子政務(wù)一體化和全流程“證照聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與行政機關(guān)脫鉤。
創(chuàng)新行政管理方式。 推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅持把解放思想貫穿于政府工作全過程，以更大的決心和勇氣破除思想觀念及體制機制障礙，進一步創(chuàng)新政府管理，把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上，推動各項工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 推進財稅和投融資體制改革
深化財稅體制改革。圍繞改進預(yù)算管理制度、推進土地儲備預(yù)算管理改革、全面實施預(yù)算績效管理、深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進一步深化財稅體制改革。全面推進預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，依托省“數(shù)字財政”系統(tǒng)，加強對項目庫的管理。推進土地儲備預(yù)算管理改革，實現(xiàn)土地儲備“一盤棋、一張圖、一本賬”精細(xì)化管理，全面掌握土地儲備項目整體收支情況，為城市發(fā)展提供資金保障。全面實施預(yù)算績效管理，完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實施政府、部門和單位、政策和項目預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位績效預(yù)算管理格局，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌力度，提升資金使用效益，完善涉農(nóng)資金管理制度，加強各類涉農(nóng)項目儲備。強化政府債務(wù)管理，落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，健全地方債務(wù)管理全過程監(jiān)督管理機制，推進地方債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測，積極穩(wěn)妥化解存量地方政府隱性債務(wù)。
深化投融資體制改革。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵民間資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。加快建設(shè)工業(yè)、旅游等投融資平臺，推廣多渠道融資模式，完善產(chǎn)業(yè)投融資體系。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險補償?shù)然?，鼓勵和引?dǎo)金融機構(gòu)加大有效信貸投放，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方債券資金、專項建設(shè)基金等政策性投資，深化政銀企合作，支持企業(yè)上市融資，多渠道解決項目建設(shè)資金不足問題。全面推廣政府購買公共服務(wù)，積極探索公共服務(wù)多元化供給模式。積極推進稅制、戶籍等制度改革。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破區(qū)域之間、行業(yè)之間、所有制之間的市場壁壘，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，提高資源配置效率和公平性。
激發(fā)市場經(jīng)濟活力。 深化縣屬國資國企改革，盤活國有資產(chǎn)資源、促進國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有資本和國有企業(yè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，全面落實紓困惠企政策，進一步降低企業(yè)營商成本。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，廢除各種不合理的規(guī)定，消除各種隱性壁壘，實行“非禁即入”。引導(dǎo)民間投資通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)置換、特許經(jīng)營等途徑，進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等領(lǐng)域。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、擔(dān)保貸款；推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化集體林權(quán)制度配套改革。深化小型水利工程管理體制改革。提升引智引技引資工作水平，用好各類高端招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商力度。
完善現(xiàn)代市場體系。 完善商品市場體系，建設(shè)法治營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，健全價格管理和形成機制，有序開放電力、天然氣、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價格。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善要素市場體系，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺。要落實惠企政策，加大減稅降費力度，降低企業(yè)營商成本，完善重點企業(yè)服務(wù)制度，積極為企業(yè)提供個性化、保姆式服務(wù)，打造公平公正的法治化營商環(huán)境。第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進城鄉(xiāng)區(qū)
域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興等“五個振興”，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量多元化體系等重點任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力在鄉(xiāng)村振興上走在全國少數(shù)民族自治縣前列。到2025 年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
立足資源稟賦，精準(zhǔn)定位區(qū)域農(nóng)業(yè)功能，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，合理布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)功能豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“茶罐子”“周末小院”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造一批高品質(zhì)、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。做強特色水果、蔬菜、糧食三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。保障糧食安全，發(fā)展精品水稻。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地提質(zhì)改造工程，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理。引進和推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種，到2025 年，稻米優(yōu)質(zhì)率達到100%。推廣立體農(nóng)業(yè)和休耕輪耕，發(fā)展精品水稻種植基地。立足打造“乳源高山蔬菜”特色品牌，推進蔬菜發(fā)展品牌化，重點依托大橋、大布、游溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展無公害、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜、高海拔反季節(jié)蔬菜，注重發(fā)展有機蔬菜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地達到8 萬畝以上，總產(chǎn)量達到8 萬噸以上。大力發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，基地達到6 萬畝，總產(chǎn)量2 萬噸，果品質(zhì)量達到無公害標(biāo)準(zhǔn)，部分達到有機標(biāo)準(zhǔn)。培育做大中藥材、茶葉、林下山珍、田間雜糧四大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力挖掘發(fā)展瑤醫(yī)瑤藥特色中藥材產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展龍腦樟、黃精、九節(jié)茶、淫羊藿等特色中草藥種植，在乳城鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建成瑤藥生產(chǎn)基地，中藥材產(chǎn)業(yè)基地達到10 萬畝。提升茶葉產(chǎn)品質(zhì)量效益。出臺茶葉種植鼓勵政策，加快標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，推進乳源生態(tài)有機茶葉，無公害茶葉種植規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，提高現(xiàn)有制茶工藝水平，加強“乳源瑤山茶”品牌建設(shè)。依托高山環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展高山紅薯、特色玉米、豆類等種植成本低、儲存時間長的品種，培育定制農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地，推動發(fā)展香菇、木耳、靈芝等山珍產(chǎn)品的林下種植。做大畜禽、油茶、黃煙三大特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，持續(xù)推進番靈畜牧母豬養(yǎng)殖、益豚生豬養(yǎng)殖等項目建成投產(chǎn)，確保生豬的年平均存欄量維持在10 萬頭，年出欄量達到18 萬頭，家禽的年出欄量達到60 萬只，生豬良種覆蓋率達90%以上，家禽良種率達85%以上。爭取設(shè)立南水水庫捕魚特許經(jīng)營權(quán)，開展南水水庫生態(tài)養(yǎng)殖。 適度發(fā)展 油茶產(chǎn)業(yè)，做好精品油茶基地建設(shè)，基地達到3 萬畝以上；穩(wěn)定煙葉發(fā)展規(guī)模，加快基本煙田配套建設(shè)，完善煙葉種植基礎(chǔ)設(shè)施，煙產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在8500 畝左右，產(chǎn)量1500 噸。
促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為核心，集中培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合入股參與發(fā)展精深加工，發(fā)展糧食深加工、蔬菜加工以及特色林果加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，落地通風(fēng)、冷藏、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施項目，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的收入。支持農(nóng)民和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為有地域特色的土特產(chǎn)品、有紀(jì)念意義的旅游商品、有本土風(fēng)味的休閑食品，鼓勵發(fā)展田園綜合體、主題農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動營地、研學(xué)營地、自駕露營等產(chǎn)品。加強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計，促進休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶等特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造集休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。落實廣東省民宿管理辦法，鼓勵社會資本有規(guī)劃地開發(fā)實施民宿提升行動，引導(dǎo)民宿品牌化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居新經(jīng)濟。
加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，做好質(zhì)量和品牌體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工程。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。做優(yōu)做響“乳源高山蔬菜”“乳源三寶”“瑤山茶”“乳源一席特色菜”等品牌。研制一系列用乳源生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作食材、廣受居民和游客喜愛的客家菜、瑤族特色美食，“乳源一席菜”成為旅游吸引力。加強農(nóng)業(yè)品牌注冊、認(rèn)證、監(jiān)管、保護等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，在媒體及大型農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會上大力開展推介宣傳，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，提升乳源農(nóng)業(yè)品牌公信力。建立農(nóng)產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全追溯體系，健全“田頭到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2025年，全縣“廣東品牌”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到10 個以上。
升級農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村機耕道等建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加快新型農(nóng)機具推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，以農(nóng)業(yè)機械化支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。完善良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基層公共服務(wù)體系建設(shè)，建立完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。搭建科技創(chuàng)新平臺，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)基地、智慧農(nóng)業(yè)工程，建立智能灌溉系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)，加大傳感器、控制器、電腦、手機等智能終端在經(jīng)濟作物種植中的應(yīng)用。到 2025 年水稻綜合機械化率達到 78% 以上。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，構(gòu)建覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)和物流體系。以鄉(xiāng)村電商服務(wù)站為載體，推動電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔酒店對接，加快建設(shè)雙向互動的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵農(nóng)戶在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)戶借助落戶電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品。擴大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化，幫助大眾創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套建設(shè)冷藏周轉(zhuǎn)庫、預(yù)冷庫、可移動的真空預(yù)冷庫、冷藏保溫車等，加快冷鏈物流體系的示范推廣及相關(guān)配套技術(shù)推廣。
發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺。立足優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，動員廣大新青年投身農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有青年特征的本地農(nóng)旅平臺和項目，從農(nóng)業(yè)、旅游、電商、文化產(chǎn)業(yè)融合方面引導(dǎo)新青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在人才培育、服務(wù)供給、政策支持、結(jié)對幫扶等方面持續(xù)發(fā)力，有效撬動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育精品農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動休閑、農(nóng)村文創(chuàng)等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把好山好水好風(fēng)光融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，建設(shè)魅力縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境體系和縣域空間體系。
深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升行動。持續(xù)實施鎮(zhèn)街提升“139”行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和旅游集散中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。各鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域特色，編制各具特色、留鄉(xiāng)愁、能落地的鎮(zhèn)街整治提升專項計劃，促進鎮(zhèn)街人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平和綜合服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力開展鎮(zhèn)街風(fēng)貌整治工作，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進桂頭鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、大布鎮(zhèn)“139”提升行動，鞏固提升游溪鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、必背鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)街提升效果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)街成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、輻射帶動鄉(xiāng)村振興的示范龍頭。
深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全域推進“千村示范、萬村整治”，大力推進武廣高鐵、京港澳和樂廣高速乳源段、國省道沿線、北江航道沿線、廣東南嶺國家公園和旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境綜合整治，顯著改善農(nóng)村發(fā)展面貌。實施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村連線連片創(chuàng)建工程，依托省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，推進鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，選取重要交通干線、西京古道、歷史文化遺址遺產(chǎn)、紅色旅游線路、少數(shù)民族聚居地等旅游區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路、美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，打造1 條省級精品鄉(xiāng)村旅游線路。實施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級行動，重點推動省級新農(nóng)村連片示范村、旅游特色小鎮(zhèn)提檔升級，完善旅游標(biāo)識牌、旅游廁所、停車場、旅游咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”和創(chuàng)建3A 級以上旅游景區(qū)。到2022年，60%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。到2025 年年底前，100%以上自然村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以自然村為單位，根據(jù)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展情況，采取分散和集中相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025 年底，100%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。完善全縣垃圾收處體系。加快推進全縣垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村收集點等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及其規(guī)范運營，鼓勵實施生活垃圾分類收集處理，到2025 年，自然村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快推進農(nóng)村“廁所革命”。到2025 年，全部鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設(shè)A 級以上廁所，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或?qū)崿F(xiàn)資源化利用。有序推進“四好農(nóng)村路”和鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路雙車道改造用地調(diào)規(guī)等前期工作，加快建設(shè)提升農(nóng)村公路，到2022 年實現(xiàn)行政村通客運車通達率和農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達到100%。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施乳源千人以上農(nóng)村飲水水源工程及千人以下工程水質(zhì)提升工程，優(yōu)先解決群眾迫切要求、飲水困難的自然村的供水工程建設(shè)。推進落實改善少數(shù)民族遷移村住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，加快瑤族群眾住房改造、瑤族遷移點道路硬底化、安全飲水工程等建設(shè)。推進基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村應(yīng)急、農(nóng)村消防設(shè)施、微型消防站等設(shè)施建設(shè)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、資產(chǎn)收益、消費扶貧等幫扶手段，全力鞏固提升已脫貧人口的質(zhì)量成色。深入開展訪貧問效，建立健全返貧動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、幫扶相對貧困群眾的長效機制。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，鞏固提升扶貧成果，鞏固提升帶貧益貧效果明顯特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地，綜合本地區(qū)資源稟賦、市場需求、技術(shù)支持等因素，因地制宜選準(zhǔn)特色優(yōu)勢幫扶產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促使更多要素資源下鄉(xiāng)進村，為富民興村持續(xù)注入動力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化扶貧資產(chǎn)運營監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié) 落實鄉(xiāng)村文化振興
以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的新時代文明鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。堅持“黨管農(nóng)村”，踐行社會主義核心價值觀。以健全村級黨組織建設(shè)和深入實施基層黨組織“頭雁”工程為基礎(chǔ)和抓手，全面推進和引導(dǎo)社會主義核心價值觀踐行工作。通過農(nóng)村公益廣告、景觀建設(shè)、公共場所文化墻繪制作等傳統(tǒng)載體和互聯(lián)網(wǎng)、微信 APP 、抖音視頻等新媒體等多種形式和渠道，強化和深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育。推動115 個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施提升，充分利用新時代文明實踐中心（所、站）和“初心堂”，大力弘揚民族精神和時代精神。深化民族團結(jié)教育，加強民族團結(jié)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。
促進鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。創(chuàng)新古建筑古村落活化機制，推動古瑤寨的保護和新生，優(yōu)化提升新瑤寨，打造非遺文創(chuàng)社區(qū)和瑤族文化特色村。培育瑤族醫(yī)藥、瑤族服飾與刺繡、瑤族熏肉、苦爽酒等的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，使瑤族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代的市場化環(huán)境中走上“自我維持、自我發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。以縣、鎮(zhèn)、村三級為單元，以基層黨組織、基層單位、村（居）為主體和根據(jù)地，打通文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的長效機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導(dǎo)機制，實現(xiàn)基層人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動的有效整合。以“過山瑤”文化為基本特色，融入客家文化、山水文化等嶺南文化元素，深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。
激活鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)空間。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，提升圩鎮(zhèn)的空間特色，豐富圩鎮(zhèn)的表現(xiàn)形式，活躍鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)的地攤經(jīng)濟、農(nóng)村市場經(jīng)濟、民俗文化交流，培育以鄉(xiāng)村趕圩體驗為特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)培育成活的博物館，成為鄉(xiāng)村振興和全域旅游的核心連接點。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村組織振興
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，提高鄉(xiāng)村資源的組織效率，促進鄉(xiāng)村組織的持續(xù)化健康運營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。發(fā)展村集體經(jīng)濟合作社、股份合作社，探索公司化改革道路。大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)業(yè)合作社，增強村級集體造血功能。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
要素整合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持小農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，提升組織化程度，增強參與融合發(fā)展的能力。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等四大新型經(jīng)營主體的培育工作。到2025年，力爭培育20 家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、50 家市級以上農(nóng)民合作示范社、30 家市級示范家庭農(nóng)場。
完善新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵供銷、郵政及相關(guān)企業(yè)，整合農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務(wù)中心（站點），開展測地配肥、農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、冷鏈物流等服務(wù)，逐步拓展電子商務(wù)、金融保險、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)。
盤活城鄉(xiāng)土地和勞動力資源。高質(zhì)量推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，對農(nóng)村土地資源進行有效整合，形成合力。按照“三權(quán)分置”的基本思路，盤活整合農(nóng)民的承包地、宅基地和集體建設(shè)用地資源。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展涉農(nóng)保險。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民制度體系，培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀(jì)人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加快構(gòu)建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。積極引導(dǎo)和鼓勵對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的技術(shù)能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、種養(yǎng)大戶加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。做好科技示范戶建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。
打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。大力實施農(nóng)業(yè)專家團隊、農(nóng)技人員指導(dǎo)素質(zhì)提升行動，打造在本行業(yè)有建樹、在全縣有權(quán)威的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和農(nóng)技推廣骨干。推行定向選育模式，有針對性培養(yǎng)并充實農(nóng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。引導(dǎo)和鼓勵公職人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。制定服務(wù)鄉(xiāng)村基層人員職業(yè)上升保障政策，落實有關(guān)要求按照一定比例定向招錄鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村干部、“三支一扶”人員和基層專業(yè)服務(wù)人員。全面深化鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評定制度改革，加大鄉(xiāng)村專業(yè)人才申報職稱扶持力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)服務(wù)體系。
大力推進科技人才下鄉(xiāng)。積極引進乳源縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。依托各類產(chǎn)學(xué)研平臺，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才繼續(xù)深造，培育和壯大農(nóng)業(yè)骨干技術(shù)隊伍。落實科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度，支持中高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，鼓勵其以技術(shù)、資金、信息等形式入股，與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體。
大力吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)反哺。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、專業(yè)人才、知名人士等新鄉(xiāng)賢，積極參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、引資引智、志愿服務(wù)、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等服務(wù)鄉(xiāng)村。健全縣鎮(zhèn)協(xié)調(diào)組織企業(yè)參與幫扶聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級政府組織引導(dǎo)作用，動員組織企業(yè)參加幫扶鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展科技工作者“上山下鄉(xiāng)”助力鄉(xiāng)村振興行動、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育等活動，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與鄉(xiāng)村振興，凝聚社會各界強大合力。
第九章 優(yōu)化國土空間布局，推進協(xié)調(diào)發(fā)展和
新型城鎮(zhèn)化
全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，做好自然資源整理和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高效率、高節(jié)能生產(chǎn)空間，高品質(zhì)生活空間，高質(zhì)量生態(tài)空間。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間規(guī)劃
編制全縣國土空間總體規(guī)劃和“三線一單”，強化空間精準(zhǔn)管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展乳桂經(jīng)濟走廊，優(yōu)化調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，建立健全三條控制線分級長效管控機制，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，推動綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)、文化旅游、康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
加強技術(shù)手段創(chuàng)新，建設(shè)“多規(guī)合一”空間信息平臺，推動全縣建制鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，逐步實現(xiàn)全縣空間規(guī)劃體系“一張圖”管理。加強地下空間規(guī)劃和管控，防止地下空間無序建設(shè)，預(yù)留未來發(fā)展空間。強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，抓好“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”，編制城市交通體系、公用停車場、綠地系統(tǒng)和公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊體系等專項規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、功能齊全、適度超前的城市功能設(shè)施體系，實現(xiàn)人口、城市、產(chǎn)業(yè)相互融合。
第二節(jié) 構(gòu)建“一廊一園”發(fā)展格局
貫徹廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委省政府關(guān)于北部生態(tài)區(qū)發(fā)展要求，以乳桂經(jīng)濟走廊和南嶺國家公園為核心，加快形成“一廊一園”區(qū)域發(fā)展格局。
建設(shè)乳桂經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。實施區(qū)域功能整合優(yōu)化行動，以乳桂經(jīng)濟走廊為軸線，形成“兩城三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局?！皟沙恰笔侵溉樵春兔垃幊呛凸痤^航空產(chǎn)業(yè)城。乳源和美瑤城主要功能為居住、公共服務(wù)、總部經(jīng)濟區(qū)、全域旅游服務(wù)中心等。在滿足縣城居住、公共服務(wù)需求基礎(chǔ)上，重點推進建設(shè)東湖綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展大健康綠色產(chǎn)業(yè)。桂頭航空產(chǎn)業(yè)城主要功能為居住和航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托韶關(guān)丹霞機場，發(fā)展以航空為主題的物流服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，將桂頭航空產(chǎn)業(yè)城打造成乳源經(jīng)濟發(fā)展新的增長極?！叭齾^(qū)”是指乳源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、云門山生態(tài)文化旅游區(qū)、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。乳源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)包括新材料產(chǎn)業(yè)園、東陽光科技產(chǎn)業(yè)園和富源工業(yè)園。推動乳源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級高新區(qū)，推動?xùn)|陽光現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級壯大和多元化發(fā)展為主線。云門山生態(tài)文化旅游區(qū)包括以云門寺、云門山景區(qū)為主的周邊休閑旅游帶。將該片區(qū)建設(shè)成為過山瑤文化體驗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展銷體驗、戶外游樂、體育休閑、農(nóng)業(yè)觀光體驗、旅游購物、田園酒店、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂餐飲為主要內(nèi)容的旅游度假區(qū)。健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括東陽光醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和南嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園。依托東陽光醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和乳源蔬菜產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)腫瘤康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院、體育運動休閑、生物醫(yī)藥科研中心、森林康養(yǎng)休閑基地、瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村民宿，以及健康食品深加工、展銷和冷鏈配送等產(chǎn)業(yè)?！耙粠А笔侵秆厝楣鸸穬蓚?cè)“兩城三區(qū)”居住、建設(shè)用地以外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，建設(shè)乳桂經(jīng)濟走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點以乳源蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，加快實現(xiàn)與大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需的全方位對接。發(fā)展賞花摘果觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)公園。
建設(shè)南嶺國家公園生態(tài)文明示范區(qū)。積極配合廣東南嶺國家公園的規(guī)劃建設(shè)，率先開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快廣東南嶺國家公園保護和建設(shè)，保護南嶺山地森林及生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能，推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和優(yōu)化。支持廣東省科學(xué)院開展對南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)研究，挖掘南嶺生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)價值，探索生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護和資源合理利用平衡模式。推動生態(tài)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。統(tǒng)籌利用省市縣財政性資金，實施國家公園四個入口社區(qū)項目、國家公園入口廊道景觀提升工程。在建設(shè)廣東南嶺國家公園的同時，建設(shè)廣東乳源西京古道國家石漠公園等生態(tài)建設(shè)工程，將自然保護地串聯(lián)成為弘揚生態(tài)文化的有機整體。實施森林城市建設(shè)，加強新造林撫育管護，加快推進林業(yè)重點生態(tài)工程和重點部位生物防火林帶、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，成功創(chuàng)建縣級國家森林城市。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)和背街小巷治理，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，加強城市公共消防設(shè)施建設(shè)，提升城市抗御火災(zāi)風(fēng)險能力。提高城市治理水平，推進創(chuàng)建全國縣級文明城市。實行租購并舉，有效增加公租房、人才房等保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。
第四節(jié) 建設(shè)最美少數(shù)民族縣城
以“七城同創(chuàng)”為抓手，加快建設(shè)“生態(tài)景觀壯美、民族風(fēng)情濃郁、休閑浪漫文明”的中國最美少數(shù)民族縣城。
優(yōu)化縣城空間布局。把縣城作為最核心的景區(qū)來建設(shè)，突出城市特色，優(yōu)化城市設(shè)計，推進城市“東拓、南進、西優(yōu)、北控”戰(zhàn)略。東拓，打造大健康產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集聚區(qū)，主動對接韶關(guān)新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架。南進，推進城南片區(qū)開發(fā)，發(fā)展產(chǎn)城融合區(qū)。西優(yōu)，聯(lián)結(jié)南水湖休閑區(qū)，形成登高生態(tài)休閑區(qū)和幽靜品質(zhì)生活區(qū)。北控，推進老舊城區(qū)改造提升，延乳桂公路往云門山方向優(yōu)化發(fā)展。
和美瑤城風(fēng)情提升。持續(xù)推進縣城品質(zhì)提升行動，將森林景觀、瑤族文化、慢生活等元素植入城市建設(shè)，塑造特色鮮明的旅游城市形象，建設(shè)中國最美少數(shù)民族縣城。持續(xù)推進環(huán)縣城山體景觀林相改造，加快縣城出入口整治、洲街橋和濱江橋建設(shè)、主街道人行道改造及人行天橋建設(shè)，推進市政路網(wǎng)改造和綠化景觀提升，推進環(huán)東湖綠道網(wǎng)、縣城運動休閑中心建設(shè)?？茖W(xué)合理推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加快污水處理廠、垃圾處理廠二期、新能源汽車充電樁、停車場等市政配套設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進垃圾分類，加快智慧城市建設(shè)，提升縣城環(huán)境和品質(zhì)。
第十章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化
強縣
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，以全面提升公民文明素質(zhì)、城市文化品位、群眾文化生活、世界過山瑤之鄉(xiāng)文化品牌為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，提高文明程度，健全公共文化體育服務(wù)體系，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第一節(jié) 推進文明乳源建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民法治、道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展糧食節(jié)約行動，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以建設(shè)廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和瑤族文化生態(tài)實驗區(qū)為抓手，完善文化事業(yè)體系建設(shè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材、民族文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進風(fēng)度書房、鎮(zhèn)村綜合性文化站（中心）等文化設(shè)施建設(shè)。傳承弘揚優(yōu)秀民族文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、研究、利用，加強瑤繡瑤服等傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。持續(xù)開展徒步、定向越野、自行車及鐵人三項等具有影響力的體育賽事，積極承辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，讓體育運動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展緊密結(jié)合。
實施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高博物館運營效率，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，形成以縣級文化藝術(shù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干、社區(qū)行政村文化活動中心（室）為基礎(chǔ)的布局合理、覆蓋全縣的公共文化設(shè)施。開展縣志第三輪編修工作。支持公共文化事業(yè)單位、藝術(shù)團體、廣播影視機構(gòu)、出版企業(yè)和文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)等文化團體為群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。到 2025 年，實現(xiàn) 9 個鎮(zhèn)文化站達一級站標(biāo)準(zhǔn)，每個行政村（社區(qū)）建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身于一體的全縣行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。逐步健全圖書館系統(tǒng)全縣統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一人事的緊密的總分館體系，建立起人財物統(tǒng)一管理的運行機制和健全的公共文化經(jīng)費保障機制。確保足額經(jīng)費投入，推動各級公共圖書館、博物館、文化館等公共文化場館全面免費開放，影院等定期提供免費或低票價服務(wù)，推動學(xué)校體育場館向社會開放。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造瑤族文化傳承平臺，建設(shè)瑤族風(fēng)情旅游體驗區(qū)，建立瑤醫(yī)瑤藥研究機構(gòu)和體驗中心，推進瑤醫(yī)瑤藥、瑤服瑤繡、瑤族美食等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展云演藝、云展覽、云旅游、數(shù)字藝術(shù)等探索，建設(shè)富有文化底蘊的旅游景區(qū)，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好乳源故事為著力點，創(chuàng)新推進宣傳傳播，加強對外民族文化交流。
第四節(jié) 培育過山瑤文化品牌
尊重、保護和弘揚過山瑤的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)和鼓勵將瑤族節(jié)日過起來、活動搞起來、歌謠唱起來、舞蹈跳起來、手藝傳下來，推進民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源和民眾生活方式，將民族文化通過轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益和內(nèi)化為新生活方式來實現(xiàn)文化保護傳承。支持有條件的鎮(zhèn)村申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村、特色鎮(zhèn)、特色村。加強精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護利用。加大對民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護和展示利用，建立非物質(zhì)文化傳承基地。加大宣傳推介力度，提升瑤族“十月朝”等重要文旅體節(jié)慶活動的品牌影響力。充分挖掘“瑤漢一家親”的傳統(tǒng)和新時代的新故事，推動民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。加強少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和黨政人才的培養(yǎng)使用力度。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大文藝創(chuàng)作力度，探索文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展模式。
第十一章 提高區(qū)域合作水平，深度融入粵港
澳大灣區(qū)建設(shè)
落實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局要求，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進與粵港澳大灣區(qū)深度合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 用好對口幫扶機制
落實民族地區(qū)發(fā)展政策。充分發(fā)揮國家和省支持民族地區(qū)發(fā)展政策和《廣東省促進民族地區(qū)發(fā)展條例》等政策優(yōu)勢，積極謀劃項目、爭取政策，主動與省、市部門溝通對接，爭取在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、民族文化傳承、財政轉(zhuǎn)移支付、用地保障等方面的資金資源更多向乳源傾斜。主動推動落實“5+1”結(jié)對幫扶機制，借力東莞市和省旅控集團、省建工集團、省科學(xué)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)幫扶乳源的契機，大力推進產(chǎn)業(yè)共建、投資合作、科研合作、人才培養(yǎng)，建立互利共贏的扶持新機制。加強與幫扶單位溝通對接，推動對口幫扶乳源常態(tài)化、制度化、項目化，促進雙方互利共贏，助推乳源加快高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加強人文互訪交流
建立與大灣區(qū)城市互訪機制，主動與大灣區(qū)核心城市開展互訪交流，每年通過學(xué)習(xí)考察等方式進行對接，形成多層次定期互訪、部門聯(lián)動的對接機制。對接大灣區(qū)人才資源，優(yōu)先引進大灣區(qū)人才，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。加強人才交流學(xué)習(xí)，主動對接大灣區(qū)優(yōu)秀人才到我縣開展技術(shù)合作，每年選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等到大灣區(qū)高校、科研院所進修培訓(xùn)。加強文化交流，定期前往大灣區(qū)開展民族文化藝術(shù)演出。加強教育科普交流，建立大灣區(qū)學(xué)生科普教育基地、實踐中心等。
第三節(jié) 精準(zhǔn)開展招商引資
建立健全招商引資工作機制，建立招商引資資源庫、招商目標(biāo)企業(yè)庫、領(lǐng)導(dǎo)掛點招商企業(yè)等制度機制，全面提升招商引資針對性、有效性。從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，重點圍繞總部經(jīng)濟、生物制藥、航空服務(wù)、電子信息、新材料、文化旅游、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域，力爭引進大項目、好項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、科技創(chuàng)新型、稅收貢獻型等企業(yè)集團進駐，培育壯大“鏈主”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷配套能力，推進與大灣區(qū)的配套發(fā)展、錯位發(fā)展。在“引進來”的同時，加大“走出去”力度，積極加強區(qū)域合作，主動融入“一帶一路”等戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大外貿(mào)出口、拓展境外市場。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。堅持實施招商引資“一把手”工程，完善招商政策，突出招大引強選優(yōu)，北上南下，對接國企、央企、大型民企，大力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。重大項目按一事一議政策，加大優(yōu)惠支持力度。建立健全招商引資責(zé)任、激勵和考核機制，對招商引資成效顯著的企業(yè)、社會引資人進行獎勵。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)責(zé)任部門的專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)責(zé)任部門為主精心策劃包裝招商引資項目，精細(xì)制定招商方案。狠抓簽約項目的跟蹤落實，完善投資者意見反饋機制，落實各級涉及招商引資的財稅、金融等支持政策，維護投資者權(quán)益，提高項目開工投產(chǎn)率。強化要素保障，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的招商引資項目，做好項目用地和水、電、氣等生產(chǎn)要素的保障。重視招才引智，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)合作共建
依托京廣高鐵、武深高速、廣樂高速、韶關(guān)北環(huán)高速和韶關(guān)丹霞機場等交通設(shè)施優(yōu)勢，加強與大灣區(qū)城市的對接合作。以乳桂經(jīng)濟走廊為主戰(zhàn)場，布局生物制藥、醫(yī)療器械、電子鋁箔材料、新材料、飲用水造等特色工業(yè)，以及生態(tài)、文旅、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、航空服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。與大灣區(qū)城市共同研究制定產(chǎn)業(yè)共建規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)共建項目清單，以“大灣區(qū)總部 + 乳源基地”“大灣區(qū)研發(fā) + 乳源生產(chǎn)”“大灣區(qū)生產(chǎn) + 乳源銷售”等模式，深化與大灣區(qū)的共建共融。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，促進社會全面
進步
堅持以人民為中心，大力促進基本公共服務(wù)均等化，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，更好滿足人民美好生活需要，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高就業(yè)收入水平
促進更高質(zhì)量就業(yè)。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實行更加積極的就業(yè)政策，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實廣東技工、粵菜師傅、南粵家政、鄉(xiāng)村工匠等工程，促進人力資源與城市發(fā)展協(xié)同匹配。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。建立健全促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃跨地區(qū)流動就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。保障勞動者待遇和權(quán)益，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，暢通職工表達合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進公共就業(yè)服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同性別、不同地區(qū)、不同文化程度群體就業(yè)，做好對城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強對新成長勞動力和失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，重點扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大初次創(chuàng)業(yè)者、外來創(chuàng)業(yè)者在乳源創(chuàng)業(yè)的財政、稅收及金融支持力度，尤其大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，吸引更多的高層次人才來乳源就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助計劃，加強農(nóng)民工進城后的就業(yè)援助，建立和完善就業(yè)援助辦法。引導(dǎo)社會資本進行創(chuàng)業(yè)項目投資和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，促進共同富裕。優(yōu)化初次分配制度，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入基本同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，堅持多勞多得，提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，完善企業(yè)薪酬調(diào)查及人工成本監(jiān)測、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度。完善再分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的分配調(diào)節(jié)機制，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。密切關(guān)注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶。激發(fā)重點群體增收活力，繼續(xù)瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體，提高技術(shù)工人待遇，激發(fā)城鄉(xiāng)重點群體活力帶動居民增收。完善按要素分配政策，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 提升教育事業(yè)質(zhì)量
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展民族文化教育等特色教育，努力構(gòu)建教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實施的現(xiàn)代化教育體系。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。調(diào)整優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，增加教育投入。促進教育投入多元化，加強城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 惫こ?、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“擴容改薄”工程，全縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)率達到100％。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校和城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推進東湖小學(xué)、新城區(qū)小學(xué)、新城區(qū)中學(xué)、城鎮(zhèn)中小學(xué)新建和改擴建等項目建設(shè)，力爭創(chuàng)建為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。完善幼兒保教體系，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，加快推進東湖幼兒園等項目建設(shè)，增加公辦幼兒園學(xué)位供給，確保公辦園在園幼兒占比達到50%以上；大力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，確保普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒占比）達到80%以上。完善特殊教育、專門教育保障機制，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，確保殘疾兒童入學(xué)率達到95%以上。實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升普通高中辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，實施教育拔尖計劃，引入知名教育集團合作辦學(xué)，推進普通高中多樣化特色發(fā)展。推進縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴容、提質(zhì)、強服務(wù)工程，擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進瑤醫(yī)瑤藥?？茖W(xué)院建設(shè)，推進新建縣級黨校。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動社區(qū)教育特色發(fā)展。
加強師資隊伍建設(shè)。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。加大教師教育和培訓(xùn)力度，提高教師的品德素質(zhì)和教學(xué)能力；完善中小學(xué)幼兒園教師準(zhǔn)入和招聘制度；完善中小學(xué)教師待遇保障機制，提升鄉(xiāng)村教師待遇；做好減輕中小學(xué)教師不合理工作負(fù)擔(dān)整治工作；優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置，深入推進縣域內(nèi)中小學(xué)教師、校長交流輪崗，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)走教制度；進一步完善“縣管校聘”機制及考核機制，促進教師合理流動，調(diào)動教師工作積極性。進一步規(guī)范管理民辦學(xué)校教師隊伍，完善民辦學(xué)校教師考核機制，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
全面推進教育現(xiàn)代化。進一步加強教育信息化體系建設(shè)，打造縣域教育管理公共服務(wù)平臺或基于智慧校園平臺的教學(xué)管理服務(wù)體系，實時動態(tài)分析學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平，實現(xiàn)科學(xué)決策。構(gòu)建學(xué)校特色化教育體系，充分依托網(wǎng)絡(luò)資源和瑤族文化資源，發(fā)展瑤族特色文化教育，延伸開發(fā)體育、民族文化、鄉(xiāng)土田園等主題教育特色，努力打造一批縣域有影響的特色學(xué)校。大力提升校園安全防范和處理能力，努力打造平安校園。深化未成年人思想道德建設(shè)，強化青少年法治教育，充分利用好青少年法治教育基地開展形式多樣的法治教育活動。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。
健全家庭困難學(xué)生資助體系。建立健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等各教育階段資助政策，建立相對完善、覆蓋教育全階段的學(xué)生資助體系。落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計劃省級試點工作，進一步優(yōu)化國家生源地助學(xué)貸款服務(wù)。加大資助宣傳力度，積極引導(dǎo)社會各界開展捐資助學(xué)活動，營造全社會關(guān)懷貧困學(xué)生身心健康發(fā)展氛圍。
深化教育綜合改革。深化新時代教育評價改革，始終把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強體育、美育和勞動教育。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，強化教育督導(dǎo)、深入推進管辦評分離。深化考試招生制度改革，推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進一步完善隨遷子女就學(xué)政策，保障入學(xué)機會公平。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)特色發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。深化產(chǎn)教融合，全面推進職業(yè)教育與普通教育相互融通，深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。擴大社區(qū)教育、老年教育供給，深化開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié) 推進健康乳源建設(shè)
圍繞“?；?、強基層、建機制”，突出公益、公平、效率，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升人民群眾健康水平。大力發(fā)展健康促進工程、康復(fù)醫(yī)療事業(yè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)、民族特色醫(yī)療項目，更好地適應(yīng)人民群眾多層次，多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2025 年，建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，國民健康的主要指標(biāo)達到全省平均水平。
加快醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。 堅持增加總量、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、提高效率的原則，建立健全縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實抓好人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升等項目建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人民群眾看病就醫(yī)條件。到2025 年，全縣建有3 所二級以上標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和公辦村衛(wèi)生室100%達標(biāo)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善以專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、以城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急指揮和監(jiān)測預(yù)警體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和處置能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。推進全縣居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強重點學(xué)科、特色?？疲▽２。┑冉ㄔO(shè)，實施基層醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，全面提升醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。鼓勵公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)傾斜。深入推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，大力推進遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和治未病。
促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥、瑤藥特色和優(yōu)勢，實施中醫(yī)優(yōu)勢病種強優(yōu)提質(zhì)工程，提升中醫(yī)預(yù)防、診療和康復(fù)服務(wù)能力，建設(shè)瑤醫(yī)藥特色專科醫(yī)院，創(chuàng)建中醫(yī)類別區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。促進中醫(yī)藥、瑤藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）發(fā)展中心，推動廣州中醫(yī)藥大學(xué)等高校、科研機構(gòu)在乳源設(shè)立研究基地。推動道地南藥、瑤藥基礎(chǔ)研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強以中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，強化醫(yī)療養(yǎng)老?？品?wù)機構(gòu)建設(shè)。按二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，新增老年康復(fù)床位，切實滿足老年人多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院綜合改革，按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”的要求，建立健全分級診療制度；建立科學(xué)合理補償機制，實現(xiàn)醫(yī)藥分離。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。健全藥品供應(yīng)保障體系，完善基本藥物制度。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快分級診療制度建設(shè)，全面實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快推進公立醫(yī)院薪酬制度試點改革。落實多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配導(dǎo)向。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體制建設(shè)。
推進醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、心理健康等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加速公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，充實公共衛(wèi)生快速應(yīng)急響應(yīng)人才隊伍。加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立人才柔性流動機制。繼續(xù)加強訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。推進緊密型縣域醫(yī)共體人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用，為縣域培養(yǎng)一批專科骨干人才。用活“3+1”結(jié)對幫扶機制，選派優(yōu)秀醫(yī)護人員到對口幫扶三甲醫(yī)院學(xué)習(xí)，爭取相關(guān)醫(yī)院幫扶指導(dǎo)縣級醫(yī)院發(fā)展、定期專家坐診，建設(shè)名醫(yī)工作室等。大力推進全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，充實全科醫(yī)生隊伍。以提高實用技能為重點，加強衛(wèi)生在崗人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極培養(yǎng)家庭醫(yī)生。
深入開展全民健康運動。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅持預(yù)防為主的方針，推進實施健康乳源行動，全方位干預(yù)人民主要健康問題，大力推進合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M行動，加強對健康影響因素的干預(yù)。對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開展針對性的健康促進行動和預(yù)防保健服務(wù)，加強全生命周期健康維護。加強傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作。開展全民健身行動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè)施，加大公共體育場館建設(shè)力度。鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動。實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。
第四節(jié) 提升社會保障水平
堅持以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房、生育保險和最低生活保障制度為重點，統(tǒng)籌推進全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
完善養(yǎng)老保險制度。健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，多渠道引導(dǎo)非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險；全面落實機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革政策；大力推進職業(yè)年金制度；執(zhí)行職工養(yǎng)老個人賬戶制度；不斷完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策；落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策；深入推進被征地農(nóng)民和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，擴大覆蓋面。
完善基本醫(yī)療保險制度。大力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。整合城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦資源、管理體制、制度標(biāo)準(zhǔn)。完善重特大疾病保障機制，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，促進基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合。深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。
加強社會福利體系建設(shè)。健全社會救助體系、社會福利服務(wù)體系、減災(zāi)救災(zāi)體系、社會事務(wù)管理體系，深入開展“救急難”工作，推動民政事業(yè)更快發(fā)展。加大殘疾人保障服務(wù)體系建設(shè)。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、民辦養(yǎng)老、兒童福利院升級、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、綜合救災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)等項目建設(shè)，提升弱勢群體保障工作，全面提升民政服務(wù)水平。強化流浪乞討人員救助管理。
豐富社會保障層次。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險覆蓋范圍；完善工傷保險制度，加快健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險體系；完善住房保障制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的住房制度，擴大保障性住房覆蓋面，通過新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房房源，逐步解決中低收入階層住房困難問題。不斷完善底線民生保障，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和孤兒基本生活等底線民生保障水平。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善民生，著力補齊重點人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次人口發(fā)展體系，保障特殊群體合法權(quán)益，促進社會公平正義。
統(tǒng)籌人口生育工作。落實國家優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力提升婦幼健康服務(wù)能力，提高計劃生育家庭發(fā)展能力，完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系。加強生殖健康、婦幼保健、幼托等服務(wù)能力建設(shè)。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加大出生缺陷綜合防治力度。綜合治理出生人口性別比例失衡，促進人口長期均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。重點支持完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，興建“長者飯?zhí)谩?，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老組織，力爭在2025 年全縣（社區(qū)）均興建有日間照料養(yǎng)老中心，有條件的興建居家養(yǎng)老服務(wù)站；在縣區(qū)域性敬老院推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老護理體系，重點加強失能老年人服務(wù)保障，建立特困老人巡訪制度，落實特困老人的護理補貼；開展養(yǎng)老服務(wù)隊伍分類培訓(xùn)，重點向社區(qū)居家養(yǎng)老和醫(yī)療健康領(lǐng)域傾斜；深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，實施農(nóng)村養(yǎng)老院升級改造工程和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施改造工程。
保障婦女兒童殘疾人等群體權(quán)益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，加強婦女、兒童、殘疾人、老年人等社會群體權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)、平等權(quán)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、文化、體育等基本公共服務(wù)平臺，鼓勵社會力量提供殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，完善政策體系，保護婦女兒童合法權(quán)益，提升婦幼保健服務(wù)能力，提升婦女兒童健康水平，改善婦女兒童受教育水平，加大婦女人才培養(yǎng)、女干部選拔力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。關(guān)愛未成年人健康成長，壯大兒童關(guān)愛服務(wù)隊伍。加快未成年人保護中心、留守兒童婦女基層維權(quán)工作站等項目建設(shè)，實施兒童關(guān)愛專項行動，落實好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法，加強兒童思想道德教育和勞動教育，完善未成年人監(jiān)護制度，著力打造學(xué)校、家園、社會3 個關(guān)愛平臺。加強家庭建設(shè)，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策。
促進青年高質(zhì)量發(fā)展。實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。更好保障青年受教育權(quán)利，持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極支持青年文化建設(shè)，引導(dǎo)青年傳承優(yōu)秀文化。維護青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。推動青年積極社會融入與社會參與，健全以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
促進人口和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強人口宏觀調(diào)控，開展人口戰(zhàn)略研究，超前規(guī)劃布局公共設(shè)施和公共服務(wù)，提高人口承載能力，優(yōu)化人口布局，引導(dǎo)形成產(chǎn)城融合、職住平衡的人口空間布局。進一步完善戶籍遷入管理政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)人口大數(shù)據(jù)平臺，為科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
平安乳源
牢固樹立底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢發(fā)展安全屏障。
第一節(jié) 提升維護安全能力
健全國家安全制度機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置，切實維護網(wǎng)絡(luò)秩序。建立健全政府新聞發(fā)布機制，推進政府微博、微發(fā)布平臺建設(shè)，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。
確保糧食能源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，有效防范化解公共突發(fā)事件等風(fēng)險。
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制產(chǎn)業(yè)園區(qū)、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、水庫、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等重特大安全事故，提高關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強職業(yè)病預(yù)防工作。完善和落實消防安全責(zé)任制，建立和健全行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，緊盯大型商業(yè)綜合體、危化品、高層建筑、人員密集場所等重點場所消防安全，推進“智慧消防”建設(shè)，堅決遏制較大亡人以上火災(zāi)事故。推進“防消一體化”新型消防安全網(wǎng)格化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量和管理組織建設(shè)，依托專職消防隊成立“消防所”，全面推廣“一專多能”新型消防網(wǎng)格化管理模式。
保障食品藥品安全。強化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，加強重點人群、重點品種、重點時段、重點領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。常態(tài)化開展防控誤食野生植物中毒宣傳工作。加強冷鏈?zhǔn)称贩酪弑O(jiān)管和排查風(fēng)險隱患。強化藥品藥械安全治理，加強疫苗監(jiān)管。加強源頭治理，推進食品藥品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
提高公共安全應(yīng)急管理水平，加強防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急安置中心，提升城市消防、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，著力補齊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火短板，消除重大安全風(fēng)險。加強應(yīng)急物資保障體系、消防裝備和隊伍力量建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第三節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
提升社會糾紛化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，做到應(yīng)評盡評。深入開展社會矛盾專項治理。高度重視“弱信號”，強化對矛盾風(fēng)險各環(huán)節(jié)的動態(tài)把控。完善信訪制度，加強信訪信息化智能化建設(shè)。整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，健全矛盾糾紛多元化解機制。深化行政復(fù)議體制改革，依法有序推進行政裁決工作。堅持運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，解決社會問題。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
完善立體化社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)。深入推進社會面防控網(wǎng)、重點行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機關(guān)和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設(shè)。建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、暴力恐怖活動。深化“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建多維即時感知體系。強化平安建設(shè)考評工作。統(tǒng)籌推進綜治中心等基礎(chǔ)政法單位建設(shè)。滾動開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查，集中整治一批治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問題，保持社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化法治乳源建設(shè)
依法全面履行政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，積極穩(wěn)妥推進職權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相配套的綜合改革，依法規(guī)范政府層級之間、部門之間的職能、權(quán)限、責(zé)任，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。建立完善依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。強化重大行政決策合法性審查制度，完善法律顧問參與行政決策機制，實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。加大對行政權(quán)力的制約監(jiān)督力度，建設(shè)廉潔高效政府。全面推進政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，支持監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。推進公正司法，健全司法公開機制，重點建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，錯案防止、糾正及責(zé)任追究和人民群眾參與司法的機制。加強司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅決排除對司法活動的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。大力弘揚憲法精神，提高全縣公民法律素養(yǎng)，落實各項學(xué)法制度，提高公共法律服務(wù)水平，促進律師等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造學(xué)法、遵法、懂法、用法、守法的良好氛圍。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋各類社會群體，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，在各類社會組織中潤物細(xì)無聲地實現(xiàn)黨的各項功能。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，整合基層治理力量，推進網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)新。結(jié)合智慧乳源建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
強化社會誠信建設(shè)。打造誠信政府，推進政府依法誠信施政，建立健全政府機關(guān)信用記錄和信用檔案，完善由政府主導(dǎo)、公眾參與的公務(wù)員誠信考核制度。塑造企業(yè)誠信，推進金融、稅務(wù)、環(huán)境保護、勞動保障、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域信用建設(shè)。建設(shè)社會誠信，大力推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、社會組織、自然人信用建設(shè)。加強司法公信建設(shè)，進一步提高法院、檢察、司法、公安行政公信。積極培育誠信文化，加強誠信文化宣傳教育，加大誠信文化建設(shè)力度。推進建設(shè)乳源信用信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，盡快建立企業(yè)守法信用記錄制度，建立企業(yè)法定代表人和各類執(zhí)業(yè)人員信用檔案，完善政府信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立誠信獎懲制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，制定守法誠信褒獎辦法，建立守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度，制定對違法失信行為舉報獎勵制度。培育信用服務(wù)市場，發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，強化信用信息安全管理，健全信用信息安全管理體制。
培育健康社會組織。加快培育發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，著力加強專業(yè)社區(qū)人才隊伍建設(shè)。完善全縣社會組織黨的建設(shè)，推進社會組織黨的組織和工作覆蓋由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動，強化社會服務(wù)機構(gòu)登記審查和監(jiān)督管理，落實政府向社會組織購買服務(wù)、公益性捐贈稅前扣除資格和非營利性組織免稅資格認(rèn)定等稅收優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。全面加強慈善公益建設(shè)，落實慈善優(yōu)惠政策，發(fā)揮慈善信托作用，為社會力量參與各項慈善公益事業(yè)搭建平臺，開展好慈善項目。第十四章 全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施
保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動加快高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)有效落實。
第一節(jié) 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革發(fā)展的能力。
強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項決策部署有效落實?？h發(fā)展規(guī)劃闡明全縣高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是將黨委主張轉(zhuǎn)化為全縣意志的重要載體。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮縣委總覽全縣、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)乳源在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，做出乳源貢獻。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推進“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實施。
深入推進全面從嚴(yán)治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命。堅持正確用人導(dǎo)向，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制。強化縣委決策和監(jiān)督作用，貫徹民主集中制。健全決策咨詢機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。牢固樹立“黨建 + ”理念，深入推進“連心、強基、模范”三大工程，大力加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，建立完善基層干部激勵機制，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到新時代社會主義的偉大事業(yè)中。
完善黨和國家監(jiān)督體系。推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，使監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運行制約機制，形成權(quán)力清單及其責(zé)任清單，逐步完善一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督格局，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機制。加強政治監(jiān)督，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確?！笆奈濉币?guī)劃得到貫徹落實。
第二節(jié) 強化重要政策和重大項目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，研究制定一系列政策舉措，積極爭取上級政策支持，建設(shè)一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
強化財政金融政策對縣發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強縣級財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)?？h級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源向發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)重點支持縣發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項目。
加強政策研究制定。圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為規(guī)劃實施提供有力支撐。積極爭取上級政策支持。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設(shè)，做好發(fā)展規(guī)劃與重點項目年度計劃的銜接。加強對縣重點項目建設(shè)的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障重點項目用地、用林、用能和環(huán)境容量?？茖W(xué)編制重點項目年度計劃，合理安排建設(shè)進度，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第三節(jié) 努力形成規(guī)劃實施合力
強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全規(guī)劃實施機制，凝聚各方力量推動規(guī)劃順利實施。
健全規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃銜接，根據(jù)本規(guī)劃提出的任務(wù)、目標(biāo)，分解落實到各年度計劃中，編制或修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全配套政策，加強對各項發(fā)展扶持政策措施的研究，認(rèn)真落實國家、省、市扶持政策，出臺規(guī)劃實施所需要的人才、資金等相關(guān)政策，引導(dǎo)各類資源向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面配置，積極創(chuàng)造務(wù)實的發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃順利實施。
強化規(guī)劃落實評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別是對經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測。抓好監(jiān)測評估，進一步改進考核評價機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)，及時報告重大問題。組織好規(guī)劃實施的中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出修改意見，保障規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。科學(xué)實施調(diào)整，本規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實施，規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預(yù)見因素使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，由縣人民政府及時提出調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后實施。
