（河南?。┼惓强h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鄲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將由此進入一個新的發(fā)展階段。為闡明未來五年全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖，引導(dǎo)市場主體行為，明確政府工作重點，根據(jù)《中共鄲城縣委關(guān)于制定鄲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《鄲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要是“十四五”期間政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，也是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，按照“ 123456 ”發(fā)展布局，著力補短板、彌不足、提亮點、惠民生，各項事業(yè)都取得了新的重大成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，如期全面建成小康社會，在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中精彩蝶變，繪就周口特色添彩畫卷中大放鄲城光彩，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鄲城新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。先后獲得全國產(chǎn)糧大縣、全國食品工業(yè)強縣、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城等榮譽。周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進入國務(wù)院第二批擬建設(shè)名單，鄲城在全國全省發(fā)展格局中的地位和作用更加凸顯。
五年來，我們謀發(fā)展、促趕超，綜合實力實現(xiàn)新跨越?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟總量先后突破 200 億元、 300 億元， 2020年達到 340 億元，五年年均增長 7.0% ，高于全市 0.9 個百分點，增速位居全市 10 個縣（市、區(qū)）第 2 位，縣域經(jīng)濟綜合實力進一步增強。“十三五”末，全縣人均生產(chǎn)總值達到 35615.6 元，五年新增 14056.9 元；一般公共預(yù)算收入達到 12.34 億元，是 2015年的 1.4 倍；五年累計完成社會固定資產(chǎn)投資 710.75 億元，平均增長 11.16% ；全社會消費品零售總額達到 137.56 億元，年均增長 15.2% ，是 2015 年的 1.7 倍。全省縣域經(jīng)濟綜合實力排序由 2015 年的第 73 位提升至 2019 年的第 39 位，提高了 34 個位次。
五年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級取得新成效。堅持把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 24.5 ：47.9 ： 27.6 調(diào)整為 2020 年的 15.7 ： 46.8 ： 37.5 ，二三產(chǎn)業(yè)比重提高了 8.8 個百分點。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。 扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 21.5 萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū) 4 萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，全年糧食總產(chǎn)達 24.0 億斤，在全市糧食安全責(zé)任制考核中連續(xù)三年位居第一，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十五連增”；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、周口農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院落戶鄲城，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步加強；農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營水平持續(xù)提升，五年累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 3678 家、家庭農(nóng)場 1675 家，其中省級以上示范合作社 8家、家庭農(nóng)場 4 家，建成市級及以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 15個、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 10 個，天豫紅薯種植基地被認(rèn)定為“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”；農(nóng)業(yè)試點示范創(chuàng)建取得顯著成效，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，榮獲全國首批“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”稱號；成功創(chuàng)建河南省甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和汲冢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，“鄲城紅薯”榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，汲冢鎮(zhèn)入選 2020 年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。 工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，年產(chǎn)值突破 230 億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 32.8% ，比 2015 年提高 5.3 個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值達到 120.14 億元，五年年均增長 12.7% ，高于全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 1.9 個百分點，全縣博士后工作站和院士工作站達到 6 家，新建河南農(nóng)大成果轉(zhuǎn)化中心、周口師院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，天豫薯業(yè)建成全省唯一縣級重點實驗室，科研平臺數(shù)量全市領(lǐng)先；龍頭企業(yè)不斷壯大，金丹科技被評為全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，神農(nóng)藥業(yè)新廠區(qū)、瑞龍新材料、巨鑫生物二期、華佑科技、旭升帽業(yè)等一批重點項目建成投產(chǎn)，工業(yè)增長新動能逐步形成；企業(yè)上市開啟新篇章，金丹科技在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，實現(xiàn)鄲城企業(yè)上市零的突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更加堅實，高新區(qū)晉升2星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，入選河南省第一批現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點園區(qū)、省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、商標(biāo)品牌培育基地，獲批建設(shè)省級靜脈產(chǎn)業(yè)園。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。 服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率由 2015 年的 27.6% 提高到 37.5% ，已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源和穩(wěn)定器；商務(wù)中心區(qū)被省政府命名為全市唯一的三星級商務(wù)中心區(qū)。萬洋國際博覽城、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、潤商購物公園、水之藍(lán)·國潤城以及建業(yè)城市綜合體、紅星美凱龍全球家居廣場等服務(wù)綜合體建成投用，有力推動了產(chǎn)城融合發(fā)展，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，阿里巴巴、京東、美團等知名電商先后入駐鄲城，豫東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地正逐步形成。
五年來，我們抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)、三級同創(chuàng)”“六村共建”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均提高 1.57 個百分點。 城市承載能力持續(xù)提升。中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，縣城框架拓展到 32 平方公里。投入15.6 億元，新建改建智圣大道、新華路、迎賓大道等市政道路 36 公里，投資 52.6 億元的棚戶區(qū)改造項目全面鋪開，中醫(yī)院新區(qū)、黨校新校區(qū)、全民體育運動中心、鄲城一中、丹成游園等項目建成投用，中心城區(qū)新增綠地游園14 個，地下管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車位等配套設(shè)施日益完善，城區(qū)路燈亮化率、道路機械化清掃率、生活垃圾清運率大幅提升；數(shù)字化城管平臺建成運行，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平不斷提升，先后成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、省級文明城、省級園林城、省級雙擁模范城。對外交通體系進一步改善，鄲鹿、鄲淮、鄲沈、文昌大道東延工程四條高速連接線相繼竣工，全縣一級公路總里程全市第一，成功融入周口半小時經(jīng)濟圈和高鐵經(jīng)濟帶。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。 突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和19 個中心村規(guī)劃編制；大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“六村共建”示范村 156 個；在全省率先開展了空心村整治工作，共整治空心村增減掛鉤指標(biāo) 2.3 萬畝，折合成指標(biāo)效益超過 30 億元，創(chuàng)造了可參考、可復(fù)制的空心村整治“鄲城經(jīng)驗”；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，“四好農(nóng)村路”建設(shè)順利推進，新建農(nóng)村公路 2121公里，村村通班車基本實現(xiàn)全覆蓋；建立了政府監(jiān)管、社會保潔、群眾參與“三位一體”的保潔長效機制，深入開展“掃干凈、擺整齊、坑塘凈”治理活動，實施村莊綠化、亮化、美化、凈化工程，村容村貌得到明顯改善，寧平鎮(zhèn)竹園村榮獲“河南省最美鄉(xiāng)村”稱號，汲冢邢營、汲水孟莊、虎崗常營、胡集郝寺被命名為“國家級綠色村莊”。
五年來，我們抓生態(tài)、促治理，人居環(huán)境實現(xiàn)新提升。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，緊盯重點領(lǐng)域和突出問題，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，天藍(lán)地綠水清的美麗鄲城逐步顯現(xiàn)。 生態(tài)建設(shè)不斷加強。 扎實推進國土綠化提速行動，五年完成植樹造林 6865 公頃，建成林業(yè)生態(tài)示范村 165 個，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.43% ，人均公園綠地面積 10.34 平方米，超過國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。按照“打造一條河、美化一座城”的目標(biāo)，以“綠色、生態(tài)、休閑、文化”為理念，投資 27.8 億元對 洺 河、調(diào)水渠、五里河、勞武河、楊白溝實施“五河同治”，在“三河一溝一渠”兩岸建成“五帶五園一環(huán)多點”的濱河景觀，增強了城市的吸引力和凝聚力，讓宜居宜業(yè)的城市更加充滿生機與活力。深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，被命名為全省縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣。 污染防治成效明顯。 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極創(chuàng)建國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)城市，持續(xù)抓好“六控”，深入開展“三散”治理，空氣質(zhì)量持續(xù)向好， PM 10 和 PM 2.5 均低于市平均水平，空氣優(yōu)良天數(shù)達1320 天，超額完成市定目標(biāo)。在全市率先推行河長制，建立了縣鄉(xiāng)村三級河長責(zé)任體系，開啟了管河護河新模式，通過深入開展河流綜合執(zhí)法和“清四亂”工作，不斷加強河道生態(tài)修復(fù)，全面消除城市黑臭水體，完成 洺 河生態(tài)水系治理，成功創(chuàng)建國家 3A 級旅游景區(qū)。
五年來，我們抓民生、促保障，群眾福祉得到新改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占財政總支出的比例連續(xù)五年超過 80% 。 脫貧攻堅成效顯著。 堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立“ 1147 ”合力攻堅領(lǐng)導(dǎo)體系、“九位一體”責(zé)任體系、“八個一”和“小網(wǎng)格、大走訪、全覆蓋”工作推進體系、“兩建三扶四評”黨建引領(lǐng)激勵體系，著力推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實，全縣 130 個貧困村全部出列，72516 貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)；全省健康扶貧現(xiàn)場會在鄲城召開，探索出了以緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)助力脫貧攻堅的新路子，榮獲 2020 年河南省脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎；在全省率先實行扶貧資金績效管理，扶貧項目開工率、竣工率和資金支付率均居全市前列，作為全省唯一代表在全國扶貧資金管理專題會上作典型發(fā)言；在全省脫貧攻堅年度成效考核中位居全市第一名，出色完成了全面建成小康社會的首份重量級答卷。 社會保障不斷增強。 五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 5.8萬人，失業(yè)保險人數(shù)達到 3.8 萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)6540 人，各類養(yǎng)老保險政策全面落實，城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金、殘疾人兩項補貼等按時足額發(fā)放，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大。 教育鄲城更加出彩。 在全市率先通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，高招成績領(lǐng)跑全省，“十三五”期間共有 187 名考生被清華、北大錄取，各批次上線人數(shù)實現(xiàn)十四連增、周口市“九連冠”，鄲城一高被授予“全國文明校園”“河南教育名片示范校”，鄲城一高周口校區(qū)建成投用,教育經(jīng)驗走出鄲城、輻射全市、名滿中原、叫響全國；基礎(chǔ)教育領(lǐng)跑全市，中招成績實現(xiàn)周口十連冠，全縣各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，新建改建鄲城縣第二高級中學(xué)、第二實驗幼兒園、高新區(qū)學(xué)校、外國語實驗小學(xué)等，新增農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校271 所。 醫(yī)療水平持續(xù)提升。 抓住全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣的重大機遇，強力推動醫(yī)共體建設(shè)，探索出了縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)的“鄲城經(jīng)驗”，先后16 次受到國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組邀請，在全國性會議上介紹鄲城經(jīng)驗做法，并被國務(wù)院表彰為公立醫(yī)院改革真抓實干成效明顯單位，取得了人民群眾得實惠、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)得加強、醫(yī)?；痫L(fēng)險得防控的扎實成效。五年來，全縣新建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所523 個，農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約率達到92.27 % ， 2020 年縣外轉(zhuǎn)診人次比 2019 年下降 1.17% ，群眾就醫(yī)次均費用下降 5.74% ，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。 文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。 率先在全省推進新時代文明實踐中心、融媒體中心、志愿服務(wù)中心“三中心”建設(shè)，全省“三中心”建設(shè)現(xiàn)場會在鄲城召開，累計舉辦文明實踐活動3.6 萬多場次，群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的意識進一步增強。成功舉辦第二屆全國鬼谷子文化學(xué)術(shù)研討會，召開鄲城縣首屆文藝工作座談會，鄲城墜劇、泥塑、道情筒等省級非遺項目參加第九屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示。 社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項行動，2020 年全縣發(fā)案率比2019年下降10.61 % ，掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，命案偵破率、打擊電信詐騙犯罪成效均居全市第一，群眾安全感大幅提升；深入開展安全生產(chǎn)大宣傳、大排查、大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，被評為全省“安全生產(chǎn)月”活動先進縣；信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合考核連續(xù) 3 年位居全市第一，榮獲全省信訪工作先進縣、全國信訪工作“三無”縣稱號。安全生產(chǎn)形勢總體向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們抓改革、促開放，經(jīng)濟發(fā)展打開新空間。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展活力逐步釋放。 各項改革穩(wěn)步推進。 堅持以改革增強內(nèi)生動力，黨政機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)深化，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革， 1786 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理， 1568 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“只進一扇門”， 65.9% 以上事項實現(xiàn)“只跑一次腿”；率先開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，被確定為全市“四醫(yī)”聯(lián)動改革試點，四大醫(yī)療集團揭牌運行，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)深入推進，鄲城被國務(wù)院表彰為公立醫(yī)院綜合改革成效明顯地方；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進，全縣 488 個行政村和 35 個居委會全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。政府機構(gòu)改革順利完成。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富有成效。 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我縣被省政府評為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被評為省級創(chuàng)業(yè)示范基地，填補了全市空白，成功創(chuàng)建1 家省級星創(chuàng)天地、1 家省級科技企業(yè)孵化器、1 個省級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新孵化載體，建成院士工作站 2 個、博士后科研工作站 2 個、國家級研發(fā)中心 2 個、國家級重點檢測實驗室 2個，省、市級研發(fā)中心達到 38 個；大力實施科技型企業(yè)培育工程，建成全省唯一在縣級設(shè)立的省重點實驗室，金丹科技在破解白色污染世界難題、研發(fā)生產(chǎn)可降解材料聚乳酸方面邁出堅實步伐。 開放招商成果豐碩。 五年間，全縣引進億元以上項目60 個、總部經(jīng)濟企業(yè) 78 家，實際利用外資 2.85 億美元、引進省外資金 252.47 億元，均居全市前列；成功舉行鄲城（樂清）電氣產(chǎn)業(yè)專題招商縣情推介會、“情系家鄉(xiāng)·鄲城行”活動、中國傘業(yè)發(fā)展年會，先后赴紹興、廈門、上海、大連等地開展招商推介，九川電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、萬洋國際商貿(mào)城、潤商購物公園、紅星美凱龍等招商重點項目落地開工并投產(chǎn)見效。
同時，國防教育和后備力量得到加強，退役軍人合法權(quán)益得到保障，民族宗教工作扎實有效。工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、公積金、市場監(jiān)管、醫(yī)保、縣志、檔案、氣象、應(yīng)急救援等各項工作均取得新成績。總體上看， “ 十三五 ” 時期，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，軟實力和影響力不斷增強，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，我縣發(fā)展環(huán)境和條件都有新的復(fù)雜變化，面臨一系列老問題和新挑戰(zhàn)，必須著眼長遠(yuǎn)、搶抓機遇、主動應(yīng)對，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，將有利于我縣發(fā)揮百萬級人口規(guī)模優(yōu)勢、豫皖省際交界區(qū)位優(yōu)勢、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等獨特優(yōu)勢，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中爭取更多戰(zhàn)略主動和政策紅利。從省內(nèi)看，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶疊加眾多國家級戰(zhàn)略規(guī)劃平臺，將進一步拓展河南高質(zhì)量發(fā)展新空間，為我縣推進鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理保護等帶來新的機遇。特別是在“十四五”期間，我省提出了實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、著力培育糧食競爭新優(yōu)勢、著力打造沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶等規(guī)劃部署，將為我縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，加快向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機遇和良好政策環(huán)境。從全市情況看，市委、市政府聚焦“中心城區(qū)大變化、縣域經(jīng)濟大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”四件大事，聚力發(fā)展“臨港經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大經(jīng)濟，努力實現(xiàn)大開放、大發(fā)展、大繁榮、大跨越，為我縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。從鄲城自身看，“十四五”期間，我縣仍將處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多機遇。 國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)平臺優(yōu)勢帶來的機遇。建設(shè)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高能級載體平臺，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、食品工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級等帶來重大機遇。 教育品牌優(yōu)勢帶來的機遇。 近年來，我縣基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等取得顯著成效，為未來一個時期留住人口、集聚人口和培育人才、引進人才創(chuàng)造良好條件。同時，我縣近十年來培育的一大批優(yōu)秀大學(xué)生群體成為未來發(fā)展的一筆寶貴財富，教育優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。 綜合交通體系建設(shè)帶來的機遇。 “十四五”時期，按照省交通規(guī)劃部署，濮新高速、周平高速等重大交通項目將建成投用，填補鄲城高速歷史空白，使我縣全面融入?yún)^(qū)域高速路網(wǎng)，大大提升對外交通的便捷度。此外，隨著鄲城通用機場和周商城際高鐵（鄲城段）等重大項目建設(shè)納入中長期規(guī)劃，將進一步提升全縣綜合交通優(yōu)勢，為商貿(mào)物流、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生改善帶來新的機遇。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體帶來的機遇。 我縣是全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣和河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，規(guī)劃建設(shè)食品加工園、生物醫(yī)藥園、傘業(yè)產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園“六大產(chǎn)業(yè)園”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，一大批鄲城籍企業(yè)家、大學(xué)生、退伍軍人等群體帶著資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，厚植鄲城經(jīng)濟發(fā)展新動能。 良好的政治生態(tài)帶來的機遇。 全縣上下團結(jié)、政治生態(tài)清明，干部隊伍思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，尤其是經(jīng)歷脫貧攻堅、“四城聯(lián)創(chuàng)”等工作錘煉，構(gòu)建了思想統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，培育了務(wù)實重干、攻堅克難的干部隊伍，營造了干群齊心、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成了“以上率下、一線作戰(zhàn),上下同欲、務(wù)實重干,敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奉獻”的新時代鄲城精神，全縣上下人心思變、人心思進、人心思干的氛圍日益濃厚。
同時我們看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些短板和問題，亟需在“十四五”時期予以破解，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是偏離中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主要廊道，經(jīng)濟、交通、區(qū)位邊緣化；二是人口密度大，耕地碎片化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；三是食品、醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步延展；四是城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，吸納能力、承載能力較弱。
總體判斷，我縣正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力點和突破口正在加速醞釀，未來五年將是貫徹新理念、搶抓新機遇、厚植新優(yōu)勢、推動新跨越的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局，為全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化鄲城新征程開好局、起好步，凝心聚力繪就新時代鄲城高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章 擘畫新時代發(fā)展藍(lán)圖，明晰“十四五”發(fā)展思路目標(biāo)
第一節(jié)總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行縣域治理“三起來”，深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，緊盯“三高四提五突破”總體任務(wù)，強化“國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)”引領(lǐng)，把牢“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”主線，聚焦“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)，基本建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、超百億級先進制造業(yè)基地、豫皖省際區(qū)域物流樞紐基地“三大基地”，全力打造教育名城、健康名城、文化名城、傘業(yè)名城“四大名城”，深入實施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣“五大戰(zhàn)略”，做實做好開放招商項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)貫通、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、民生改善“六篇文章”，全面建設(shè)創(chuàng)新鄲城、開放鄲城、文化鄲城、教育鄲城、健康鄲城、平安鄲城、美麗鄲城“七個鄲城”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鄲城開好局、起好步，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，貫徹落實以上指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下基本原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略重點
立足新發(fā)展階段特征，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)把握好以下基本要求。
強化“一區(qū)引領(lǐng)”。以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，按照“一區(qū)一主題、一省一示范”的總要求，圍繞國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“農(nóng)、科、高”三大特點，以黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為建設(shè)主題，把扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任與促進農(nóng)民增收統(tǒng)一起來，著力打造小麥全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力建設(shè)全國小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河南鄉(xiāng)村振興典范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、質(zhì)量和競爭力全面提升，積極探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“鄲城模式”。
把握“一條主線”。以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益明顯提升，努力在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
聚焦“一個目標(biāo)”。以鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破為目標(biāo)，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，著力打造河南鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。
建成“三大基地”。在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)上，充分發(fā)揮我縣全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造縣域公共品牌“老家鄲城”，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特、一村一品”和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，著力塑造一批國家級農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。在超百億級先進制造業(yè)基地建設(shè)上，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，依托金丹科技、巨鑫生物等龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮食品、醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托較為完備的科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新體系，抓好延鏈、補鏈、強鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。依托上市企業(yè)金丹科技，建設(shè)生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。在豫皖省際區(qū)域物流樞紐基地建設(shè)上，按照構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系的要求，充分發(fā)揮省際交界獨特區(qū)位優(yōu)勢，加快推進陽新高速鄲城段、周平高速鄲城段等高速路網(wǎng)建設(shè)，積極謀劃和推進鄲城通用機場等項目建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外通、立體發(fā)展、一體高效的高品質(zhì)綜合交通體系，提升我縣在豫皖省際區(qū)域發(fā)展中的交通樞紐地位，把鄲城打造成為立足周口、輻射豫皖、影響全國的區(qū)域性物流樞紐基地。圍繞建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，大力發(fā)展物流經(jīng)濟，以公鐵水貨運服務(wù)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、城市消費服務(wù)等多種類型的物流需求為導(dǎo)向，推動物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，打造豫東南最具競爭力電商產(chǎn)業(yè)集群。
打造“四大名城”。在教育名城上，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，以鄲城一高品牌工程為引領(lǐng)，提升學(xué)校辦學(xué)水平和管理水平，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動各級各類教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展，保持教育質(zhì)量省、市領(lǐng)先，進一步擦亮全省有名氣、全國有影響的“鄲城教育”品牌，著力打造全國“教育名城”。在健康名城上，持續(xù)深化綜合醫(yī)改，進一步推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，著力破除阻礙醫(yī)共體與公共衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展的體制機制壁壘，持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的融合、創(chuàng)新和升級，逐步提升基層衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，提高基層防病治病和健康管理能力，打造全國“健康名城”。在文化名城上，依托書法詩詞文化、鬼谷子王禪文化等特色文化優(yōu)勢，讓“中國書法之鄉(xiāng)”“中華詩詞名縣”、鬼谷子王禪故里等文化名片更放光彩，實施“文化+”戰(zhàn)略，深化文化與創(chuàng)意、科技、資本等要素深度融合，推動鄲城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造全國“文化名城”。在傘業(yè)名城上，搶抓沿海制傘企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮我縣勞動力資源穩(wěn)定充裕、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，以打造“中國傘業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，立足“縣有總廠、鄉(xiāng)有車間、村有站點、戶有作坊”的發(fā)展布局，進一步加大傘業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，著力形成人回歸、錢回流、企回遷、業(yè)回創(chuàng)返鄉(xiāng)經(jīng)濟新格局，引導(dǎo)制傘產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，著力打造全國“傘業(yè)名城”。
推進“五大戰(zhàn)略”。堅定不移實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣”五大戰(zhàn)略，努力在區(qū)域轉(zhuǎn)型中率先突圍、在全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程中走在前列。在生態(tài)立縣上，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，大力實施城市綠化、廊道綠化、鄉(xiāng)村綠化等工程，統(tǒng)籌推進大氣污染、水污染和土壤污染防治，加快建設(shè)天更藍(lán)、水更清、地更綠的美麗鄲城。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把扛穩(wěn)糧食安全重任與促進農(nóng)民增收統(tǒng)一起來，以國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)為抓手，以推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展為方向，著力建設(shè)“中原糧倉”，穩(wěn)定“三農(nóng)”后院，提亮發(fā)展成色。在工業(yè)強縣上，堅持把發(fā)展新型工業(yè)作為立縣之本、強縣之基、富民之要，突出培育壯大食品、醫(yī)藥兩大超百億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力探索傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)工業(yè)振興和質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型之路。在科教興縣上，堅持教育為本，突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加速集聚一批重大科創(chuàng)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、科技型企業(yè)和創(chuàng)新型人才團隊，加快培育縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展第一動力，努力打造豫東地區(qū)新興科創(chuàng)高地。在依法治縣上，堅持把依法治縣擺在更加突出的位置，加快完善依法治縣工作推進機制，努力做到用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。
做實“六篇文章”。堅持以縣域治理“三起來”為遵循，聚焦重點工作領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好“招商引資和項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)貫通、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、民生改善”六篇文章。在提高招商引資實效和強化重大項目建設(shè)上，創(chuàng)新招商引資模式，圍繞我縣兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，著力開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈的精準(zhǔn)招商，建立招商引資財稅激勵機制，加快實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、數(shù)量招商向質(zhì)量招商、全員招商向?qū)０嗾猩剔D(zhuǎn)變。堅持把實施重大項目貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把經(jīng)濟社會各方面工作盡可能轉(zhuǎn)化為具體項目和工作方案，以重大項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實。在深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，以農(nóng)高區(qū)為載體，結(jié)合全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交叉融合、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在加快城鄉(xiāng)貫通發(fā)展上，堅持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，著力打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，多措并舉推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在扎實推進鄉(xiāng)村振興上，堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、以治理有效為基礎(chǔ)、以生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上，重點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育事業(yè)改革、行政審批制度改革等領(lǐng)域先行先試，著力探索一批可復(fù)制可借鑒的“鄲城經(jīng)驗”和“鄲城模式”，不斷激發(fā)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。在著力改善民生上，堅持以人民為中心，圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新的要求，著力推進改善和保障民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)“七個鄲城”。 即：創(chuàng)新鄲城、開放鄲城、文化鄲城、教育鄲城、健康鄲城、平安鄲城、美麗鄲城。
第四節(jié)戰(zhàn)略愿景
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
從現(xiàn)在到二 〇 三五年，我縣將緊緊圍繞跨越發(fā)展、更加出彩，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成現(xiàn)代化新鄲城。在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的保證作用充分彰顯。在豫東南開放高地建設(shè)上，成為中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的橋頭堡，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，開放優(yōu)勢顯著增強。在區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平大幅提升，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實效顯著增強，在全國全省全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的位勢大幅提升，人才強縣戰(zhàn)略取得顯著成效。在經(jīng)濟強縣建設(shè)上，經(jīng)濟總量躍上新的大臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，綜合實力、競爭力大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)上，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在生態(tài)強縣建設(shè)上，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，能源資源利用效率達到全國水平，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效，人與自然和諧共生。在幸福美好家園建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人民的基本需求滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成就感、生產(chǎn)生活安全感、人居環(huán)境舒適感和精神生活充實感大幅增強。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件、優(yōu)勢、潛力，強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“三高四提五突破”。其中，“三高”， 即城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平； “四提” 即產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升； “五突破” 即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，建成產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的豫皖交界區(qū)域性中等城市?！笆奈濉睍r期固定資產(chǎn)投資增速保持每年兩位數(shù)增長。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢。以兩大超百億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為支撐、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，培育形成一批有較強競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)創(chuàng)新投入強度較快上升，以農(nóng)高區(qū)為載體，建成一批市級以上創(chuàng)新平臺，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢基本形成，主要創(chuàng)新指標(biāo)位于全市前列，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益在豫皖省際區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作扎實推進，中心城區(qū)進一步做大做強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)品質(zhì)提升、競爭力提升、人居環(huán)境提升，構(gòu)建形成“中心聯(lián)動、近郊環(huán)帶、四向重鎮(zhèn)、東添副中心”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
雙向開放拓展新領(lǐng)域。深度融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，全面對接周口高鐵經(jīng)濟帶和沙潁河經(jīng)濟帶?？h域營商環(huán)境競爭力顯著提升，全縣利用省外和境外資金規(guī)模質(zhì)量全面提高，各類開放平臺的功能、承載能力進一步增強，在全市地位顯著提高。
綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。 洺 河生態(tài)保護建設(shè)取得新進展，環(huán)境保護、生態(tài)治理取得重大成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，鄲城的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。社會主義核心價值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，精神文化需求得到更好滿足。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，龍山文化、大汶口文化、鬼谷子王禪文化、書法文化等特色文化影響力顯著增強，建成“感受到文化、品得出歷史、留得住鄉(xiāng)愁”的魅力鄲城。
治理能力邁上新臺階。政府治理效能顯著提高，法治鄲城、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得積極進展，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，社會更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感位居全市前列。
第三章 加速新舊動能轉(zhuǎn)化，打造豫皖省際區(qū)域創(chuàng)新高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
第一節(jié)強化創(chuàng)新平臺建設(shè)
堅持引育并舉，發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)帶動作用，集聚發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家區(qū)域創(chuàng)新中心等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端科創(chuàng)平臺，構(gòu)建功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條全面、具有鄲城特色優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺體系。
充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)示范引領(lǐng)作用。 圍繞“兩區(qū)三高地”戰(zhàn)略定位，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施資源帶動園區(qū)發(fā)展，吸引高新技術(shù)企業(yè)、科研單位入駐。強化科技引領(lǐng)，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵支持國際、國內(nèi)科研機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分院、研究院和實踐、實驗基地，與園區(qū)開展多層次合作，切實提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。強化項目支撐，圍繞食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，積極延鏈、補鏈、強鏈，重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，切實提升重大項目對園區(qū)的支撐能力。強化農(nóng)業(yè)特色，以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“中原糧倉”，建成全國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有代表性的小麥全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強化融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，建設(shè)新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級，著力打造引領(lǐng)黃淮平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高地。
加快集聚高端創(chuàng)新資源。 抓住國家、省優(yōu)化科技資源布局機遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、高端裝備、食品藥品等領(lǐng)域，積極爭取國家級和省級實驗室、院士工作站、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺布局，建設(shè)全省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。推動國內(nèi)外知名企業(yè)、高校科研機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)總部，落地一批區(qū)域創(chuàng)新中心，加快集聚一批高層次創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。積極支持外資機構(gòu)在我縣開展科技創(chuàng)新活動。聚焦國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄，多種形式引進重點領(lǐng)域高層次急需緊缺人才來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的創(chuàng)新合作，推動技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源跨區(qū)配置，開展創(chuàng)新資源共享、生態(tài)共建和聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。
第二節(jié)強化創(chuàng)新主體培育
堅持把培育壯大科創(chuàng)主體作為重要抓手，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技競爭力，打造一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)，形成一批“瞪羚”企業(yè)、高技術(shù)大企業(yè)。
開展創(chuàng)新性企業(yè)“四級梯隊”培育行動。 按照 “ 分類指導(dǎo)、分類培育、重點突破 ” 的工作思路，探索構(gòu)建“雛鷹企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 獨角獸 — 龍頭企業(yè)”梯隊培育體系，著力打造一批技術(shù)領(lǐng)先、競爭能力強、爆發(fā)增長的創(chuàng)新性引領(lǐng)企業(yè)，將鄲城打造成為中小科技型企業(yè)的重要孵化基地。到 2025 年，力爭創(chuàng)新型企業(yè)達到 70 家以上，培育 30 家瞪羚企業(yè)。
開展高新技術(shù)企業(yè)“倍增擴量”行動。 實施“小升高”培育計劃，重點圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫，加速其升級為高新技術(shù)企業(yè)。堅持把申報創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，營造有利于申報和發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進全縣高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量、完成產(chǎn)值實現(xiàn)“雙倍增”。到 2025 年，力爭全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 90 家。
開展創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)行動。 以國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建為目標(biāo)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造升級、科技成果轉(zhuǎn)化、吸引高端研發(fā)團隊，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，促使其做大做強。重點抓好金丹乳酸、巨鑫醫(yī)藥等企業(yè)，形成行業(yè)龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。
第三節(jié)強化創(chuàng)新人才支撐
堅持把高技能專業(yè)人才作為科創(chuàng)強縣建設(shè)的核心支撐，加快培育引進科創(chuàng)人才團隊，著力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。
培育引進科創(chuàng)人才團隊。 依托河南省“招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等，重點引進一批直接面向科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、具有專業(yè)技術(shù)能力的人才，培養(yǎng)一批研究開發(fā)與服務(wù)的骨干隊伍，形成梯隊合作的創(chuàng)新團隊。鼓勵高?？蒲腥藛T通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，或攜帶專利成果到企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；擇優(yōu)聘任一批有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的專家、教授、企業(yè)家等作為我縣科技創(chuàng)新智慧庫成員；堅持開放引進和自主培育相結(jié)合，建立完善領(lǐng)軍人才培育體系，針對科技金融、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計等行業(yè)發(fā)展需要，加快專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才的引進，集聚一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，以高端人才集聚帶動高端產(chǎn)業(yè)集聚；為高新區(qū)內(nèi)重點科技企業(yè)高新技術(shù)人才和管理人才落戶、子女上學(xué)等開辟綠色通道，在政策允許范圍內(nèi)給予最大支持。依托轄區(qū)內(nèi)的各類工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)人才公共服務(wù)平臺和實訓(xùn)基地。
優(yōu)化科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。 貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)示范縣。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺、科研院所、企業(yè)的支撐作用。加快推動全縣人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立和完善“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化人才開發(fā)機制和多層次人才服務(wù)體系。加大人才安居工程投入，完善高端人才、實用型人才在配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的相關(guān)措施，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
第四節(jié)強化科創(chuàng)成果孵化轉(zhuǎn)化
充分利用和整合已有的孵化器資源、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺，加快科研院所和高新科研成果轉(zhuǎn)化。
打造全鏈條孵化體系。 圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長期等各階段企業(yè)需求，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+科技產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機構(gòu)，進一步完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。發(fā)揮全縣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和科技企業(yè)孵化器作用，支持社會機構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。 加強政策引導(dǎo)，發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進“產(chǎn)、學(xué)、研、用”多要素聯(lián)動，多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極引進國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研用實體，加快科技創(chuàng)新平臺、孵化器、加速器與雙創(chuàng)園集聚發(fā)展，促進科研成果轉(zhuǎn)化。緊跟國內(nèi)外發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒虛擬大學(xué)園，培育高層次人才，利用虛擬大學(xué)園優(yōu)勢，增強科創(chuàng)資源對區(qū)域的輻射帶動作用。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，注重營造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。 建立企業(yè)專利扶持資金，鼓勵企業(yè)申請專利，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好、技術(shù)含量高的專利技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和功能完善，制定優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才進駐。弘揚新時代科學(xué)家精神，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實行審慎包容監(jiān)管，加強科研誠信建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造豫東南經(jīng)濟強縣
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和集群聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動制造業(yè)邁向中高端
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、龍頭帶動、集群發(fā)展”的發(fā)展思路，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聚力做大做強食品、醫(yī)藥兩大超百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大具有國內(nèi)競爭力、國際影響力的生物降解新材料“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”，深入推進制造業(yè)“三大改造”和高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，再造鄲城制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、構(gòu)建“ 2+1+N ”的先進制造業(yè)體系
立足制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力打造食品、醫(yī)藥 2 個超百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展壯大生物降解新材料 1 個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞傘業(yè)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈帶動若干個發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)力強、社會效益突出的加工制造業(yè)。
（一）打造兩大超百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
按照“橫向成群、縱向成鏈”的發(fā)展思路，聚力做優(yōu)做強食品、醫(yī)藥兩大特色百億級產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，力爭全縣食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超 200 億、 100 億元。
食品產(chǎn)業(yè)。重點打造三個特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有全國影響力的食品加工基地。 打造小麥精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。 以國家級農(nóng)高區(qū)建設(shè)為契機，圍繞建立全國小麥科技創(chuàng)新中心，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與引進，加快優(yōu)質(zhì)小麥品種研發(fā)、繁育、推廣，創(chuàng)新集成綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，為小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭動力。以小麥精深加工企業(yè)為基礎(chǔ)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向食品市場延伸，完善以小麥為主的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動小麥加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和品牌提升。 打造玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。 立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以聚乳酸研發(fā)生產(chǎn)項目為抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈下游聚乳酸纖維、聚乳酸醫(yī)用衛(wèi)材等聚乳酸制品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展麥芽糖漿、結(jié)晶葡萄糖等淀粉糖與糖醇產(chǎn)品，以及黃原膠、結(jié)冷膠等高附加值產(chǎn)品，培育發(fā)展玉米肽等植物蛋白肽，緊跟秸稈能源化利用熱點，延伸布局秸稈糖制備生物化工醇，推動玉米深加工高端化、差異化發(fā)展，延展聚乳酸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。 打造甘薯精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。 抓好龍頭示范帶動，依托天豫薯業(yè)龍頭骨干帶動，上游通過“訂單+農(nóng)戶”保障原材料來源和品質(zhì)，促進農(nóng)民增收；中下游壯大紅薯淀粉制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展精制紅薯淀粉、粉條、粉皮等淀粉制品，以薯類全粉、紫薯色素提取技術(shù)研發(fā)為突破口，積極發(fā)展薯糖、薯脯和飲料等薯類休閑、保健食品，延伸布局薯類蛋白、膳食纖維等甘薯副產(chǎn)物綜合利用。推動甘薯莖葉和副產(chǎn)物、廢棄物利用，推進現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)和綠色果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展兩大特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省具有影響力的百億級生物醫(yī)藥基地。 大力發(fā)展綠色中藥產(chǎn)業(yè)鏈。采用“公司+基地+科研單位+農(nóng)戶”的新型運作模式建設(shè)中藥材GAP 種植基地，提高中藥材成品質(zhì)量和藥效。依托康鑫藥業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動，繼續(xù)做大做優(yōu)中藥抗感染口服藥物、中藥飲片等產(chǎn)品，延伸發(fā)展中藥提取物、中藥保健品等領(lǐng)域。加強區(qū)域統(tǒng)籌和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共建現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心，在中藥提取、藥物合成等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮生物醫(yī)藥園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，集聚一批現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造集中藥材 GAP 種植、中藥飲片加工、中藥提取物、中成藥、銷售物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。 以巨鑫生物龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，加快生物醫(yī)藥中間體的產(chǎn)業(yè)化進程，推動南昌霉素和梅嶺霉素等世界首創(chuàng)藥物規(guī)模化生產(chǎn)。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，支持企業(yè)整合鏈接北京、上海、武漢等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源集聚地技術(shù)、資金、人才等資源，加快動物疫苗、生物診斷試劑等新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。加強與瑞士羅氏公司、美國雅來公司等國際知名藥物企業(yè)合作，通過自主研發(fā)、技術(shù)并購、內(nèi)生裂變、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合等方式推動重大疾病多肽類藥物新藥研發(fā)。加強區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的聯(lián)動合作與資源共享，打造生物制藥平臺型企業(yè)。
（二）培育一個特色優(yōu)勢戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，聚焦具有戰(zhàn)略性前瞻性和爆發(fā)式增長潛力的領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建鏈引鏈育鏈行動，重點培育壯大生物降解新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造富有鄲城特色、具有國內(nèi)競爭力國際影響力的“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”。
提升生物降解新材料核心競爭力。聚焦淀粉基新材料、聚乳酸改性材料等領(lǐng)域，鼓勵本土企業(yè)培育創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，爭取國家重點研發(fā)計劃，攻克制約先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，提前布局前瞻性技術(shù)專利，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點。形成以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才破技術(shù)、以技術(shù)促發(fā)展的良好格局。支持金丹科技、甜蜜蜜糖業(yè)等重點企業(yè)向淀粉基新材料等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
加快生物降解新材料生產(chǎn)基地建設(shè)。依托金丹乳酸科技龍頭骨干企業(yè)帶動，立足玉米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化區(qū)域聯(lián)動，加快生物降解新材料生產(chǎn)基地建設(shè)，為生物新材料產(chǎn)業(yè)基地提供原料保障。充分利用國家級農(nóng)高區(qū)建設(shè)機遇，積極爭取國家、省市產(chǎn)業(yè)政策、投融資、市場推廣、財政補貼等方面的扶持，促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
延伸拉長生物降解新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵本土企業(yè)與新材料領(lǐng)先行業(yè)實施合作戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)精準(zhǔn)招商，促進生物新材料發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資、跨境合作、兼并重組等方式，培育強強聯(lián)合、上下游整合具有較強競爭力的新材料企業(yè)。積極引進戰(zhàn)略投資者，籌集發(fā)展資金、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、加快項目進度、提升產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)雙方合作共贏。加強對外聯(lián)系，瞄準(zhǔn)新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域央企和大企業(yè)集團，強化大項目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進項目與資本對接。
（三）培育若干特色加工制造業(yè)
緊抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契機，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提質(zhì)發(fā)展傘業(yè)、服裝等發(fā)展?jié)摿Υ?、就業(yè)帶動力強、社會效益突出的加工制造業(yè)。重點圍繞“傘業(yè)名城”建設(shè)，搶抓沿海制傘向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商力度，加快構(gòu)建集合傘扣、傘骨、傘把、傘布及雨具包裝等產(chǎn)品環(huán)節(jié)的傘業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)開展傘具產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，逐步打造自有品牌；提質(zhì)發(fā)展服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)，按照增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的發(fā)展思路，積極推動與服裝產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的繡花、線業(yè)、襯墊、拉鏈、配飾等行業(yè)發(fā)展，加快打造上下游貫通、左右側(cè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)；搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，依托高新區(qū)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
二、深入推進制造業(yè)“三大改造”
大力推進以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，推動鄲城制造業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成“三大改造”，企業(yè)競爭實力得到顯著提升。
實施智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，深入開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”和“企業(yè)上云”專項行動，加快培育發(fā)展智能制造項目和智能車間、智能工廠建設(shè)，支持建設(shè)食品、醫(yī)藥制造等領(lǐng)域“工業(yè)大腦”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動“鄲城制造”向“鄲城智造”轉(zhuǎn)型。重點抓好金丹科技乳酸生產(chǎn)智能工廠、天豫薯業(yè)自動智能化生產(chǎn)等項目建設(shè)，引領(lǐng)帶動規(guī)模以上非公有制企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，促進全縣工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
實施綠色改造。深入開展綠色制造體系建設(shè)，重點在食品、醫(yī)藥等行業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)對照先進水平，實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造，積極創(chuàng)建綠色工廠，促進工業(yè)綠色發(fā)展。利用“畝均論英雄”綜合評價和生態(tài)環(huán)保倒逼機制，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綠色績效評價與分級管理全覆蓋，淘汰出清落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌采取土地、價格、財稅、金融等政策工具，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點加快推進河南百年康鑫藥業(yè)、金丹乳酸生物新材料、巨鑫生物科技等綠色改造項目，提升非公有制企業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)工業(yè)高效、清潔、綠色、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降2 個百分點。
實施技術(shù)改造。開展“新技改”行動,堅持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以“三對標(biāo)四提高”為抓手，引導(dǎo)和推動企業(yè)實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動全縣制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級。加快金丹科技、巨鑫生物為核心的技改項目建設(shè)，引領(lǐng)帶動全縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，重點推進聚乳酸及系列產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，提升金丹集團核心競爭力，打造全國聚乳酸行業(yè)領(lǐng)頭羊。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展長板，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。
實施產(chǎn)業(yè)“補鏈延鏈強鏈”工程。按照“橫向成群、縱向成鏈”的發(fā)展思路，圍繞食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及傘業(yè)、服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群培育，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和集群培育方案，組織開展“補鏈、延鏈、強鏈”行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈和集群化組織水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
實施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”工程。聚焦食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及傘業(yè)、服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群培育，建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人”的產(chǎn)業(yè)鏈長工作推進機制，每月對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進行專題研究和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。
實施“鏈主型企業(yè)”引育工程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的鏈條組織力和掌控力，著力培育引進具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。組織開展龍頭企業(yè)“雙十”培育行動，聚合資源要素，每年支持 10 個重點項目投產(chǎn)見效、 10 個龍頭骨干企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，到 2025 年，力爭新落地入駐投資億元以上項目 25 家以上，產(chǎn)值超 5 億元企業(yè)達到 15 家以上。
四、推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
堅持以“特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄”的發(fā)展理念，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，著力優(yōu)化內(nèi)部空間布局，加快推進“一區(qū)六園”建設(shè)，促進形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。深入推進高新區(qū)管理體制機制改革，創(chuàng)新開展“管委會+公司”等形式的管理運營模式，提升高新區(qū)現(xiàn)代化治理水平，激發(fā)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”動力活力。加快高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才入駐。強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技能培訓(xùn)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。到 2025 年，高新區(qū)建成區(qū) 面積達到 15 平方公里以上，吸引入駐企業(yè) 150 家，主營業(yè)務(wù)收入達到 350 億元 ，爭創(chuàng)三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟質(zhì)量效益的戰(zhàn)略重點，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，打造縣域經(jīng)濟增長新引擎。
一、聚力打造三大特色服務(wù)業(yè)
立足全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型需求，聚力發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等三大特色服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和支撐全縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
現(xiàn)代物流。圍繞打造豫皖省際區(qū)域物流樞紐基地，加快推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進行業(yè)物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)提升全縣物流行業(yè)能級 。重點依托國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)， 以小麥、玉米、甘薯等農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品信息采集、銷售大數(shù)據(jù)平臺為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電商物流等專業(yè)物流；圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育，大力推進物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力 提升食品、醫(yī)藥、傘業(yè)、服裝等產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)水平； 全面對接周口中原港城和周口高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，深度融入全市物流網(wǎng)絡(luò)體系 ，打造輻射范圍更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的區(qū)域性物流樞紐節(jié)點 ； 依托商務(wù)中心區(qū)、高新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，積極引入國內(nèi)外大型物流企業(yè)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)或物流中心，支撐帶動全縣物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。
現(xiàn)代商貿(mào)。 適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級趨勢，加快推進縣域商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，加大現(xiàn)代化、時尚化商業(yè)消費載體平臺建設(shè)，著力打造核心商圈、爆點級商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點等，不斷改善和增強本地消費供給能力，吸引商業(yè)消費向本地回流。重點開展商圈提升行動，推動鄲城縣信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)等商圈環(huán)境改造，加快萬洋國際商貿(mào)城、水之藍(lán)·國潤城、遠(yuǎn)洋智慧城商業(yè)街、王子大躍城、文創(chuàng)園等項目建設(shè)，引導(dǎo)名品、名店集聚發(fā)展，打造爆點級商業(yè)綜合體，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，增強鄲城商業(yè)活力和吸引力；開展特色街區(qū)建設(shè)行動，改造提升商貿(mào)城、潤商地攤文化街、久鴻物流園等特色街區(qū)，著力打造3-5 個示范特色商業(yè)街區(qū)；開展社區(qū)商業(yè)連鎖品牌建設(shè)行動，提質(zhì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化便利店網(wǎng)點布局，以社區(qū)商超、精品便利店、老字號等為重點，在全縣各街道辦、農(nóng)村社區(qū)打造100 個以上品牌連鎖社區(qū)商業(yè)服務(wù)點，推動社區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級；強化商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育，積極引進省內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，支持縣域商貿(mào)流通企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、品牌為載體，進行并購、重組和上市，打造投資主體多元、管理先進、運作規(guī)范、覆蓋面廣、輻射能力和核心競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。
文化旅游。按照“ 以文塑旅、以旅彰文、生態(tài)融入、協(xié)同發(fā)展 ”的思路， 擦亮鄲城“中國書法之鄉(xiāng)”、“中華詩詞名縣”、“王禪故里”、墜劇發(fā)源地、泥人張等文化名片，深化農(nóng)商文旅聯(lián)動發(fā)展，著力打造全國重要的文化旅游目的地。重點打造精品文化旅游景點，加快推進鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、鄲城文化苑、寧平故城、段寨遺址公園、汲冢遺址公園、鄲城縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批文旅項目建設(shè)，打造特色歷史文化街區(qū)，推動商業(yè)、文化、旅游深度結(jié)合，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，努力創(chuàng)建一批3A級以上景區(qū)；大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光和美麗鄉(xiāng)村游，完善鄲城洺 河生態(tài)水系建設(shè)，推動 洺 河生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)升級，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)觀光游，依托農(nóng)高區(qū)建設(shè)，突出“綠色、科技、休閑、體驗”主題，以鑫海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，打造特色文旅、溫泉、甘薯小鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗游，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游；加快完善旅游配套設(shè)施，建設(shè)旅游集散中心和智慧旅游信息港，加快星級酒店和特色主題酒店建設(shè)，支持景區(qū)景點與旅行社、高鐵、航空公司等開展合作，建設(shè)覆蓋城區(qū)景點、公共交通的多渠道、廣覆蓋營銷系統(tǒng)；全面融入?yún)^(qū)域旅游精品線路，加強與周邊縣市以及商丘、亳州、駐馬店等周邊城市的旅游協(xié)作，建立旅游協(xié)作聯(lián)誼會機制，在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、精品旅游線路策劃、市場開發(fā)營銷計劃、旅游優(yōu)惠政策等方面開展溝通，擴大我縣文化旅游影響力和吸引力。
二、培育發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌推進信息服務(wù)、商務(wù)金融、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。
信息服務(wù)。深化電子商務(wù)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合應(yīng)用，集聚發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，推動“數(shù)字+”旅游、文創(chuàng)、健康、消費、教育、醫(yī)療等融合發(fā)展，大力培育遠(yuǎn)程訂票、網(wǎng)絡(luò)直播、新零售、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造鄲城縣數(shù)字樞紐中心。適應(yīng)呼叫服務(wù)發(fā)展趨勢，加大招商引資力度，著力引進快遞物流、電商、金融保險、教育培訓(xùn)等呼叫服務(wù)中心，大力發(fā)展呼叫服務(wù)。推動制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)深度融合，重點支持云計算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)平臺等建設(shè)，以鄲城縣信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)為平臺，推動發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加大電商發(fā)展扶持力度，制定完善電商發(fā)展扶持政策，服務(wù)鄲城及周邊地區(qū)。
——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化電子商務(wù)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合應(yīng)用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。壯大電商經(jīng)營主體。加快發(fā)展傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)，促進企業(yè)電子商務(wù)的規(guī)模發(fā)展，進一步提高市場占有率、深化電商應(yīng)用。引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)用好阿里巴巴、京東、供銷E 家、郵樂購、鞋業(yè)網(wǎng)等現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺、自建企業(yè)電商平臺拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新銷售模式，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)紅直銷業(yè)務(wù)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。加快培育鄲城縣遠(yuǎn)宏等本地電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長快的專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，為專業(yè)平臺式電商企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的成長條件，努力培育周口電商小巨人公司。加大電子商務(wù)招商引資力度，爭取與阿里巴巴、京東、蘇寧、美團、拼多多、云農(nóng)場、一畝田等全國知名電商平臺合作，開設(shè)特色專區(qū)鄲城館，精選鄲城名優(yōu)產(chǎn)品及龍頭企業(yè)、電商企業(yè)（網(wǎng)店）入駐。建設(shè)鄲城縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心（含產(chǎn)品展示中心、電商 O2O 模式體驗館和電商企業(yè)辦公區(qū)、電商孵化中心和培訓(xùn)中心），積極引進為電子商務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)的第三方電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)商，構(gòu)建完整的電子商務(wù)服務(wù)體系，帶動培育本地電商企業(yè)發(fā)展。拓展電商應(yīng)用范圍。拓展紅薯、中藥材等特色農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺對接，開設(shè)網(wǎng)上旗艦店或?qū)Ｙu店或特色農(nóng)產(chǎn)品展銷網(wǎng)廳，促進大批量農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。拓展工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推進河南金丹乳酸、河南天豫薯業(yè)和鹽城華德鄲城生物工程、河南百年康鑫、河南巨鑫生物和河南省神農(nóng)藥業(yè)等龍頭企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)與供應(yīng)商、采購商之間的B2B 電子商務(wù)無縫集成。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)升級發(fā)展模式，引導(dǎo)陸鼎建材城、萬洋國際商貿(mào)城、久鴻農(nóng)貿(mào)物流等企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，通過建設(shè)網(wǎng)上超市、網(wǎng)上百貨店、網(wǎng)上專賣店、網(wǎng)上大賣場等，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成實體商場和虛擬市場互為補充的銷售體系。鼓勵進出口企業(yè)加強與第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺合作，增強與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、商檢等部門聯(lián)網(wǎng)互通，進一步提高進出口效率。健全電子商務(wù)支撐體系。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)支撐單位合作，促進人才、信用、融資、物流、支付和保險等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。重點推動電子商務(wù)與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展，加強電子商務(wù)與快遞物流公共信息系統(tǒng)建設(shè)；加強電子商務(wù)人才教育，共建電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地和實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，集中力量培養(yǎng)電子商務(wù)從業(yè)人員隊伍、電子商務(wù)應(yīng)用人才和電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才；加快電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，建立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)筑便捷、誠信、安全的電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)強化安全防范意識，健全信息安全管理制度，加強信息安全防范，完善電子商務(wù)企業(yè)的數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等安全服務(wù)功能，擴大認(rèn)證體系在電子商務(wù)中的應(yīng)用范圍。
——信息技術(shù)服務(wù)。健全完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快引進承接信息產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)，提高重點企業(yè)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用率，打造一批行業(yè)應(yīng)用軟件解決方案商，建設(shè)一批特色鮮明的創(chuàng)新型信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)周口重要的信息技術(shù)服務(wù)高地。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用工程和智慧園區(qū)示范應(yīng)用工程，提升公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等基礎(chǔ)軟件平臺和集成應(yīng)用平臺，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力；加強前沿技術(shù)引進研發(fā)，搶先布局第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)，加快5G 商用推廣，推動規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，形成端到端典型應(yīng)用；支持人工智能、虛擬現(xiàn)實、3D 打印、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)研究和創(chuàng)新；提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平，加快發(fā)展位置服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等在線運營服務(wù)，建設(shè)數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融等技術(shù)服務(wù)平臺。增強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。創(chuàng)新云計算應(yīng)用服務(wù)，支持共享云平臺資源，引導(dǎo)建立面向企業(yè)的信息存儲、在線開發(fā)工具等云服務(wù)平臺；加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，開發(fā)推廣面向食品、醫(yī)藥、金融、物流、交通等重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，拓寬工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)分析技術(shù)平臺；加強物聯(lián)網(wǎng)運行支撐軟件平臺等研發(fā)應(yīng)用，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的融合應(yīng)用。構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。構(gòu)建軟件驅(qū)動制造業(yè)智能化發(fā)展體系，以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺；構(gòu)建智能生活支撐產(chǎn)業(yè)體系，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)為核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)體系；構(gòu)建軟硬件產(chǎn)業(yè)體系，以基礎(chǔ)軟件平臺為核心，形成軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)一體化。
——大數(shù)據(jù)。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)資源存儲服務(wù)平臺，采集挖掘政府開放數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域深度融合，培育大數(shù)據(jù)增值應(yīng)用新業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)中原大數(shù)據(jù)安全服務(wù)中心，搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護體系，提供數(shù)據(jù)安全咨詢、數(shù)據(jù)風(fēng)險評估等大數(shù)據(jù)安全服務(wù)。引進一大批優(yōu)質(zhì)云計算應(yīng)用項目落地，發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)。
商務(wù)金融。依托商務(wù)中心區(qū)等平臺載體，加快金融、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造豫皖省際區(qū)域商務(wù)金融服務(wù)高地。 重點加快發(fā)展總部經(jīng)濟， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能齊全的綜合樓宇，著力引進區(qū)域性總部、功能性總部等多元化總部企業(yè)，吸附上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，推進 “ 總部 + 配套 ” 的全鏈條企業(yè)集聚，著力打造稅收超千萬的特色商務(wù)樓宇。 大力發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)業(yè)， 支持發(fā)展工程設(shè)計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認(rèn)證、職業(yè)中介等商務(wù)中介服務(wù)業(yè)。 大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)， 開展“引金入鄲”行動，著力引進地方股份制銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等新型金融市場主體，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進普惠金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的金融信用和風(fēng)險防控體系，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融行動，謀劃建設(shè)鄲城金融云服務(wù)平臺。 積極發(fā)展特色會展服務(wù)， 圍繞食品、醫(yī)藥、傘業(yè)、服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極承辦國際性、區(qū)域性的會議、論壇和展覽，加快培育特色會展品牌。
科技服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及城市提質(zhì)發(fā)展需求，著力做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、工業(yè)科技服務(wù)、智慧科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)， 結(jié)合國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，圍繞黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，形成以科技研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科普綜合服務(wù)等為主，覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。 加快發(fā)展工業(yè)科技服務(wù)， 聚焦食品、醫(yī)藥、新材料以及傘業(yè)、服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與相關(guān)科研院所建立市場化新型研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)、功能研發(fā)設(shè)計，提升產(chǎn)品附加值。 加快發(fā)展環(huán)境科技服務(wù) ，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，圍繞水處理、醫(yī)廢危廢處理、生活垃圾處理、能源合同管理等領(lǐng)域，利用環(huán)境科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)手段，開展流域水生態(tài)、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境安全的基礎(chǔ)研究與信息庫建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量智能化管控系統(tǒng)和創(chuàng)新平臺，不斷做大做強環(huán)境科技服務(wù)業(yè)。 積極發(fā)展智慧科技服務(wù)， 依托互聯(lián)網(wǎng)信息、大數(shù)據(jù)等研發(fā)平臺，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，做優(yōu)智慧科技服務(wù)業(yè)，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，探索導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供應(yīng)商，吸引工業(yè)信息化科技服務(wù)商集聚，加快建設(shè)信息服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈高效完善，把信息服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)打造成河南省一流的專業(yè)園區(qū)。
三、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
適應(yīng)消費升級趨勢，應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快房地產(chǎn)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
房地產(chǎn)。落實“房住不炒”要求，加強商品住房建設(shè)銷售管理，扎實推進老舊小區(qū)改造，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴大評估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)?；I(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。加快培育引進房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動二手房市場繁榮發(fā)展。
住宿餐飲。結(jié)合全域旅游發(fā)展，培育發(fā)展鄲城特色餐飲品牌和“老字號”企業(yè)，推出獨具鄲城地方特色的精品菜肴和特色小吃，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的標(biāo)志性餐飲飯店和網(wǎng)紅門店。支持住宿餐飲企業(yè)利用微信、微博、短視頻以及網(wǎng)絡(luò)團購等新型營銷方式開拓市場，豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產(chǎn)品和服務(wù)項目。
社區(qū)服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)中介服務(wù)三大體系。重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)保安、食品配送、家政服務(wù)等；加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在有條件的行政村建設(shè)集行政、醫(yī)療、購物、閱覽、娛樂、信息等于一體的社區(qū)服務(wù)中心。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，依托“數(shù)字鄲城”建設(shè)，加快推進 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 、 “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 、 “ 城市數(shù)字化 ” 三化融合發(fā)展，搶抓數(shù)據(jù)驅(qū)動、融合帶動，搶抓 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推動全縣數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟雙向突破、深度融合和動能轉(zhuǎn)換。力爭到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化明顯提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，重要領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占生產(chǎn)總值比重達 40% 以上。（來源于：鄲城縣大數(shù)據(jù)局提供資料《“數(shù)字鄲城”“十四五”專項規(guī)劃建議》關(guān)于建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容）
加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“ 1+6+N+5G ”的基本架構(gòu)，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動鄲城 5G 規(guī)模組網(wǎng)和 5G 擴大試驗網(wǎng)建設(shè)。加快 IPV6 規(guī)模部署，完成行業(yè)云應(yīng)用示范平臺云產(chǎn)品改造，推進廣電骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 升級改造，實現(xiàn)全面支持 IPV6 。推進數(shù)據(jù)中心整合，引導(dǎo)規(guī)范地方、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合分散的數(shù)據(jù)中心，認(rèn)定一批綠色數(shù)據(jù)中心，謀劃打造豫東地區(qū)重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件領(lǐng)域三大領(lǐng)域、12 個重點方向，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄲城新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。
—— 新一代人工智能。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)，推進人工智能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市民生活、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。大力發(fā)展智能出行，結(jié)合智慧城市及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極引入多類別平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟型出行服務(wù)解決方案供應(yīng)商、新能源出行服務(wù)商，鼓勵探索共享停車、共享充電樁、共享汽車等領(lǐng)域出行服務(wù)模式創(chuàng)新。加強社會智能化管理，依托縣供電公司、燃?xì)夤尽⒆詠硭镜绕髽I(yè)，引進國內(nèi)外領(lǐng)先智慧能源服務(wù)商等市場主體，推動供電、供氣、供水實行智能排查登記、自動更新數(shù)據(jù)，不斷提升城市管理運維能力；提升智能生活水平，推進人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、零售等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提高民生服務(wù)的智能化水平，為公眾提供個性化、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)，打造智能宜居示范縣。
—— 大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè) 。探索在食品、醫(yī)藥、傘業(yè)等行業(yè)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，推進大數(shù)據(jù)與云計算服務(wù)模式融合，發(fā)展一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商和具有行業(yè)影響力的云應(yīng)用服務(wù)商。重點加快智慧產(chǎn)業(yè)園、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項目建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、建設(shè)節(jié)能云數(shù)據(jù)中心及公共云服務(wù)平臺，提供大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 整體解決方案等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。
—— 時尚數(shù)字經(jīng)濟。強化消費升級與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容精品制作、數(shù)字傳媒技術(shù)創(chuàng)新、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟等新興時尚數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。電商網(wǎng)紅經(jīng)濟。依托電子商務(wù)綜合體建設(shè)，挖掘推廣“網(wǎng)紅打卡”商業(yè)載體，促進數(shù)字化直播與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極引入優(yōu)質(zhì)直播平臺、專業(yè)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等市場主體，打造周口市網(wǎng)紅經(jīng)濟新中心。數(shù)字內(nèi)容制作。積極發(fā)展動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新型創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品，支持融合多種業(yè)態(tài)和內(nèi)容形式的聯(lián)動創(chuàng)意開發(fā)模式，促進數(shù)字內(nèi)容形式交叉融合，打造具有影響力的數(shù)字創(chuàng)意精品。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融、數(shù)字教育等數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，圍繞居民日常消費全生態(tài)鏈，運用大數(shù)據(jù)、移動支付等數(shù)字化手段，加快發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場”等新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，挖掘培育一批新零售企業(yè)。以食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、紡織服裝等行業(yè)為重點，加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃、“企業(yè)上云”計劃、“無人工廠”計劃，培育企業(yè)上云系統(tǒng)方案供應(yīng)商和平臺商，加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。推動 5G 在智能制造、教育、醫(yī)療、交通、高新視頻等重點領(lǐng)域試點示范應(yīng)用。到 2025 年，創(chuàng)建國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè)4 家左右，全縣新增38 家上云企業(yè)。
第五章 全面融入新發(fā)展格局，打造豫東南開放高地
深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，全面對接周口高鐵經(jīng)濟帶和沙潁河經(jīng)濟帶，大幅提升共建“一帶一路”水平，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動淮河經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的橋頭堡，為全省打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接貢獻鄲城力量。
第一節(jié)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
加強開放通道和物流樞紐建設(shè)，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、高效便捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進經(jīng)濟高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，增強參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭的能力，加快融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展更廣闊發(fā)展空間。
加強開放通道建設(shè)。著力構(gòu)建內(nèi)暢外通、立體發(fā)展、一體高效的高品質(zhì)綜合交通體系，提升鄲城在豫皖省際區(qū)域發(fā)展中的交通樞紐地位。加快推動鄲城通用機場、新蔡河水運航通建設(shè)、陽新高速鄲城段、周平高速鄲城段、周商城際鐵路（鄲城段）等運輸通道規(guī)模建設(shè)，對接周口沙潁河經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊和鄭州城市圈現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全方位打通對外聯(lián)通“大動脈”，打造鏈接國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟廊道。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批國省干線公路提質(zhì)升級項目，創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，優(yōu)化提升縣內(nèi)公路網(wǎng)，暢通縣內(nèi)交通“微循環(huán)”。
建設(shè)區(qū)域物流樞紐。充分發(fā)揮豫皖省際交界獨特區(qū)位優(yōu)勢，按照構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系的要求，著力加強物流樞紐設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，不斷完善集疏運體系，把鄲城打造成為立足周口、輻射豫皖、影響全國的區(qū)域樞紐性物流樞紐基地，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域樞紐。加快推進河南暢興物流鄲城物流倉儲園項目建設(shè)，整合郵政、物流、快遞、供銷、電商資源，謀劃打造雙向流通大平臺，努力在紅薯、黑皮冬瓜、中藥材、食用菌等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以及生物藥品、食品加工、傘業(yè)等工業(yè)品領(lǐng)域建設(shè)一批帶動能力強的全國性、區(qū)域性專業(yè)市場和物流集散中心。
健全流通體制機制。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。推進流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造加工報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。圍繞建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，大力發(fā)展物流經(jīng)濟，以公鐵貨運服務(wù)、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、城市消費服務(wù)等多種類型的物流需求為導(dǎo)向，推動物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，打造豫東南最具競爭力電商產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)精準(zhǔn)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，加大補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)投資活力，提高投資效率，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
聚焦重點領(lǐng)域投資方向。圍繞促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略實施，緊盯國家和省、市重點投資方向，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，推動以 5G 為重點的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、以綠色低碳為重點的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、以節(jié)水為重點的現(xiàn)代化給排水體系、以公路交通為重點的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系、以教育衛(wèi)生文化為重點的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃實施一批項目，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，抓早抓優(yōu)抓實一批符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際、后發(fā)優(yōu)勢強、具有引領(lǐng)性的大項目和好項目，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
激發(fā)多元主體活力。豐富投資主體，加快形成國有資本、民間資本、外資多元投資發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動作用和國有資本導(dǎo)向作用，推進政府投融資平臺聚焦發(fā)力，推動國有平臺公司市場化取得實質(zhì)性突破。激發(fā)民間資本投資活力，持續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實民間投資平等市場主體待遇，健全向民間資本推介項目長效機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），加強 PPP 項目可行性論證和審查，創(chuàng)新運用模式，建立合理投資回報機制，推進項目落地實施。積極吸引外資投資，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開展宣傳對接活動，實現(xiàn)投資多元，形成可持續(xù)增長格局。
完善優(yōu)化投融資體制。完善“企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全”的新型投融資體制。依托項目審批平臺，創(chuàng)新項目策劃生成服務(wù)機制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，建立健全投融資開放機制，完善外商投資和境外投資管理制度。確立企業(yè)投資主體地位，完善政銀企社對接機制，拓展投融資渠道，強力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目。持續(xù)提升金融支持實體經(jīng)濟質(zhì)效，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險等資金投資渠道。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，強化創(chuàng)業(yè)投資，特別是政府投資基金引導(dǎo)撬動作用，提升國有金融資本運營水平。牢樹“大統(tǒng)籌、大平衡、可持續(xù)、高質(zhì)量”理念，鞏固提升國有投融資公司主力軍作用。
第三節(jié)拓展消費需求空間
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢，推動消費供給升級，培育新型消費增長點，優(yōu)化消費環(huán)境，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。
推動消費供給升級。聚焦特色、重塑地標(biāo)、打造品牌，規(guī)劃多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的消費新格局。加大現(xiàn)代化、時尚化商業(yè)消費載體平臺建設(shè)，聚力打造鄲城縣信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)等核心商圈，強力培育原鄲城縣商務(wù)中心區(qū)及周邊配套商業(yè)等高端商務(wù)中心，提升商貿(mào)城、萬洋二期、久鴻市場、潤商二期等特色商業(yè)街，布局多元化、高品質(zhì)社區(qū)生活服務(wù)商圈。大力培育消費產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、本土品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)老字號品牌，推動商品交易市場功能提升，優(yōu)化大眾消費、品質(zhì)消費、高端消費供給，滿足不同層次消費需求。促進汽車等重點領(lǐng)域消費，落實新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，鼓勵實行新能源車停車費減免等政策，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。激發(fā)電子電器、旅游消費活力，合理增加公共消費。
推動消費業(yè)態(tài)升級。 強化移動互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 VR 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育發(fā)展新型消費場景，積極發(fā)展無人零售、無接觸配送、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字化直播銷售等消費新模式，推動線上線下消費有機融合、雙向提速。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”等新型消費業(yè)態(tài)，不斷繁榮活躍消費市場、挖掘釋放消費活力，重點支持核心商圈、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、夜間游覽區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等夜間消費業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展夜游、夜購、夜宵等夜間項目，打造 3-5 個在全市乃至全省具有較強知名度和影響力的夜市街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)。
推動鄉(xiāng)村消費升級。優(yōu)化鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)品牌零售企業(yè)在鄉(xiāng)村開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，打通農(nóng)村消費“最后一公里”。深化電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，打造鄲城電商產(chǎn)業(yè)“升級版”。開展汽車下鄉(xiāng)專項活動，鼓勵購買新能源汽車，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的中心村建設(shè)充電樁、加氣站等新能源汽車配套設(shè)施。持續(xù)推進消費扶貧行動，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。
推動消費環(huán)境升級。優(yōu)化細(xì)化市場政策，鼓勵商家應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，大力舉辦消費類展會，持續(xù)開展“鄲城·放心消費”推介活動，提升城市消費競爭力。發(fā)展消費金融，強化金融科技運用和產(chǎn)品創(chuàng)新。推進健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放。搭建數(shù)字化商業(yè)網(wǎng)點公共服務(wù)系統(tǒng)，健全消費誠信、消費者保護和維權(quán)制度，加大培養(yǎng)消費服務(wù)人才力度，加強知識產(chǎn)權(quán)、商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，營造安全放心的消費市場環(huán)境。
第四節(jié)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟
完善開放載體平臺功能，放大國家、省戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，開展高質(zhì)量的招商引資，拓展對外開放空間，在融入新發(fā)展格局上奮勇爭先。
深化區(qū)域協(xié)同合作。以周口高鐵經(jīng)濟帶和沙潁河經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求更深層次、更廣領(lǐng)域的對外交流合作。加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)合作，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，塑造協(xié)同、錯位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。積極對接鄭州、周口，以市場化手段探索開展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、民生資源共享合作，構(gòu)建信息收集發(fā)布機制和共享對話機制，共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、分析測試平臺。加強與江蘇、安徽、山東等黃淮平原省份的交流合作，推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索開展異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多元化合作模式，加快形成區(qū)域聯(lián)動、資源共享、政策通用、市場共建的協(xié)同發(fā)展大格局。
打造高能級開放平臺。實施高等級開放平臺提質(zhì)行動，放大各類平臺聯(lián)動集成效應(yīng)，推進全方位、多層次、多元化開放合作，努力在載體能級、發(fā)展動能和影響輻射力等多方面取得新突破。強化國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的龍頭作用，鼓勵農(nóng)高區(qū)各類企業(yè)以項目聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式“走出去”，共同開發(fā)海外市場，對外輸出“產(chǎn)品+服務(wù)”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)對外開放主陣地、主窗口作用，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托食品加工園、生物醫(yī)藥園、傘業(yè)產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園“六大園區(qū)”建設(shè)，開展先進制造業(yè)集群培育行動，加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。依托商務(wù)中心區(qū)，加快推進鄲城縣信息服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造人才培訓(xùn)和企業(yè)孵化平臺，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，叫響“老家丹成”。積極融入中部（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)東部戰(zhàn)略發(fā)展，努力爭創(chuàng)省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，提升跨境電商發(fā)展規(guī)模水平，重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、綠色食品等通過跨境電商渠道出口，擴大出口業(yè)務(wù)規(guī)模。加大對外開放展示平臺整合力度，充分利用“中國河南投洽會”、“中博會”、“鄭交會”等有影響的展銷會、投資洽談會，精心組織、注重實效，全方位、多視角展現(xiàn)鄲城形象、宣傳鄲城投資環(huán)境，搭建鄲城企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作平臺。
拓展開發(fā)合作空間。堅持引進來和走出去并舉、優(yōu)化出口與擴大進口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同，持續(xù)擴大開發(fā)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以更大力度利用兩個市場、兩種資源。抓好出口品牌建設(shè)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種貿(mào)易洽談會、博覽會，宣傳推介企業(yè)及其產(chǎn)品，擴大外貿(mào)出口。鞏固和深度開拓歐美、東南亞地區(qū)的新興市場，不斷推進市場多元化。扶持重點出口產(chǎn)品優(yōu)化升級。進一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，積極引進國際先進技術(shù)及裝備，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。加快自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)。篩選一批“龍頭”企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品，重點指導(dǎo)，分類推進，創(chuàng)建更多出口品牌，加速轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。強化出口產(chǎn)品分類管理和企業(yè)誠信管理，鼓勵企業(yè)積極參與境外注冊商標(biāo)、申請專利、開展國際認(rèn)證，提升企業(yè)形象和競爭力，搶占市場份額。結(jié)合外貿(mào)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育跨境電商龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件企業(yè)赴境外收購貿(mào)易商、進駐商品城，布局境外消費市場。
加大針對性招商引資力度。聚焦科技創(chuàng)新、特色農(nóng)業(yè)以及“兩個超億”產(chǎn)業(yè)集群等重點領(lǐng)域，以長三角、珠三角地區(qū)為引資重點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好產(chǎn)業(yè)對接，開展強鏈、補鏈、延鏈、擴鏈精準(zhǔn)招商，重點瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)、民企“三個500強”、行業(yè)100強等大型龍頭企業(yè)，“點對點、一對一”高質(zhì)量開展針對性招商。用好全省專題招商渠道，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、教育園區(qū)三大基地為依托，以抓好生物醫(yī)藥、食品制作、現(xiàn)代物流、商務(wù)電子、城市休閑為重點，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強的高端項目、龍頭項目、配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高集聚水平。創(chuàng)新招商方式，強化“駐地招商、親情招商、節(jié)會招商、以商招商”，持續(xù)實施縣處級干部分包責(zé)任制和“單月調(diào)度、雙月推進”機制，鞏固拓展招商引資成果，促進招商市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化，推動形成土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚良性循環(huán)。
第六章 全面深化改革，打造全省一流營商環(huán)境高地
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強營商環(huán)境建設(shè)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。
第一節(jié)保護激發(fā)市場主體活力
堅持兩個“毫不動搖”，推進“兩個健康”，做大國有企業(yè)，推動民營企業(yè)提檔升級，培育更多充滿活力的市場主體，筑牢社會主義市場經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵，完善以管理資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，切實防止國有資產(chǎn)流失。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，切實維護企業(yè)合法利益，建立健全企業(yè)訴求處理機制，積極推進涉企執(zhí)法監(jiān)管“負(fù)面清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，構(gòu)建企業(yè)維權(quán)“綠色通道”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
深化國有經(jīng)濟改革。 提升壯大國有經(jīng)濟質(zhì)量，做大做強國有資本和國有企業(yè)。完善國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)國有資本和國有企業(yè)向資源開發(fā)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進國有資本和國有企業(yè)混合所有制改革，探索公有制多種實現(xiàn)形式，加強國有企業(yè)與其他各類市場主體加強合作、共同發(fā)展。完善國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機制，建立健全國有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)董事會運作，強化激勵機制和監(jiān)督機制，破除傳統(tǒng)科層下的國企管理人員“任命制”，加大優(yōu)秀企業(yè)家培育力度。
鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，消除隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)、外商投資企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待，支持民企參與特許經(jīng)營，探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加快破解中小企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)金融部門更新服務(wù)模式，努力降低成本，加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。支持民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造、掛牌上市、并購重組和科技創(chuàng)新，打造一批具有自主品牌和競爭力的骨干企業(yè)。
第二節(jié)推進要素配置市場化改革
統(tǒng)籌推進要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，形成要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的市場化配置體制機制。
提高土地要素供給質(zhì)量。 在切實做到耕地保護的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地市場化利用新機制，合理保障城市發(fā)展用地，強化土地資源向重點地區(qū)、重大項目傾斜，推進農(nóng)村集體土地入市改革，提高土地管理規(guī)范性、調(diào)控靈活性、保障及時性。堅持土地資源優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，強化項目用地全生命周期管理。堅持“畝均論英雄”，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，鼓勵復(fù)合利用，支持用途合理轉(zhuǎn)換，正向激勵、反向倒逼，提高土地資源利用效率。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，適度規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置宅基地、農(nóng)房，探索整包流轉(zhuǎn)、股改合作、信托經(jīng)營等新模式。
加強其他要素市場化配置。 系統(tǒng)推進“人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅決破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。規(guī)范人力資源市場，構(gòu)建協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，加快人力資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)換增值。優(yōu)化金融資源配置，圍繞資本債券市場和科技金融、供應(yīng)鏈金融，豐富金融產(chǎn)品市場供給。改革科研項目立項和組織實施方式，加強科技成果轉(zhuǎn)換，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。穩(wěn)妥有序做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，建立數(shù)據(jù)隱私保護和利用安全審查制度。
深化要素價格市場化改革。完善市場決定要素價格機制，加強放開類商品和服務(wù)價格監(jiān)管和監(jiān)測，做好價格異常波動監(jiān)測預(yù)警調(diào)節(jié)。積極推動土地使用權(quán)、排污權(quán)、能權(quán)、水權(quán)等交易。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快科技成果資本化。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，運用價格杠桿促進資源節(jié)約和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，落實清費降價政策，適時降低企業(yè)成本。落實工資正常調(diào)整機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。
健全要素市場運行機制。 按照“高效規(guī)范、公平競爭”的要求，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，有序提升縣級交易平臺功能。研究制定土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場交易管理制度，探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范管理、公平交易的運行機制，推進全流程電子化交易。提升交易風(fēng)險防范處置能力，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)格落實投訴舉報查處機制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三節(jié)打造便捷高效的服務(wù)型政府
加強改革舉措系統(tǒng)集成，推動審批辦事流程再造，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平，使“陽光服務(wù)、依法管理、市場活力”成為鄲城營商環(huán)境最鮮明特征。
推進“放管服”改革。 以“三個一”為抓手、“三集中三到位”建設(shè)為契機，持續(xù)完善“一窗式”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。依托縣大數(shù)據(jù)共享平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，大幅度減少證明材料，減少申請材料；做好政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)在線辦理一平臺，綜合運用容缺辦理、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等模式優(yōu)化辦事流程，全面推行工改項目聯(lián)審聯(lián)批；進一步增加可“一證通辦”的事項數(shù)量，壓縮審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”監(jiān)管行為數(shù)據(jù)填報工作常態(tài)化。加強規(guī)范化權(quán)責(zé)清單管理，推動政府部門職能配置從行政審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)邊界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的政府職能體系，進一步優(yōu)化辦事流程、簡化行政審批、提高辦理效率。建立健全容錯糾錯機制，完善激勵導(dǎo)向的績效考評機制，激發(fā)廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。
推進商事制度改革。 深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，重點圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，認(rèn)真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
推進投融資體制改革。 擴大政府性投資、撬動社會投資，激活民間投資。做好地方政府專項債券資金爭取工作，積極對接省、市有關(guān)部門，加快審核入庫進度，爭取較高額度，保障項目建設(shè)資金需求。建立多部門“集成窗口”受理、各部門并聯(lián)審批機制，實行統(tǒng)一收件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件的審批模式。聚焦“手續(xù)辦理難、項目開工難、建設(shè)推進難”等問題，強力推進項目服務(wù)專員機制，切實抓好手續(xù)辦理、用地保障等工作，千方百計確保重點項目按期開工、快速建設(shè)、順利投用。
深化財稅制度改革。 堅持一體化統(tǒng)籌全縣財稅工作，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財政管理體制。加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全財政資源統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化中期財政規(guī)劃管理，推進分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化預(yù)算約束。加快績效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績效管理考核，推進預(yù)算和績效管理一體化，提升財政資源配置效率。完善債務(wù)管理機制，增強公共服務(wù)保障能力。繼續(xù)深入推進稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、稅收執(zhí)法全過程記錄制度等。深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，進一步強化稅收外部執(zhí)法環(huán)境，全面落實普惠性稅收優(yōu)惠、增值稅、個人所得稅改革等國家稅收優(yōu)惠政策。
第四節(jié)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的理念，積極把我縣營商環(huán)境達到周口市前沿，跨入河南省先進行列，以良好的營商環(huán)境提升區(qū)域競爭力。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實施以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，打造接軌國際的市場規(guī)則體系。依法做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作，積極推進負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄相互匹配、緊密銜接，推動“非禁即入”普遍落實。積極完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管和激勵獎懲機制，全面實現(xiàn)“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。
落實公平競爭審查制度。 積極完善和發(fā)展公平競爭審查制度，建立健全部門內(nèi)部公平競爭審查工作機制，加大政策審查力度，提高公平競爭審查的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度實施細(xì)則，規(guī)范審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，梳理重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實增強審查工作的針對性和有效性。有效落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，依托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)進行公平競爭審查，定期開展評估清理。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 建立健全行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，打造“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺，暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士聯(lián)系交往，緊盯重點部門、關(guān)鍵崗位，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機制。嚴(yán)格落實《河南省關(guān)于規(guī)范政商交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干意見》，堅持“九要九不得”，完善獎懲機制，不斷構(gòu)建風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的政商關(guān)系。
提升監(jiān)管執(zhí)法水平。 深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，逐步擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，合理配置執(zhí)法力量，理順行政強制執(zhí)行體制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，研究探索重大行政執(zhí)法公眾評議制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機、一公開”為手段的新型監(jiān)管機制，完善升級全縣網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，推進跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。探索建立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，健全信息共享機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。
推進社會信用體系建設(shè)。 以建設(shè)更高質(zhì)量社會信用體系為抓手，以打造“誠信鄲城”為目標(biāo)，堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，建設(shè)覆蓋全社會的信用信息平臺系統(tǒng)，完善信用信息界定、歸集、共享和使用，規(guī)范信用聯(lián)合獎懲對象名單認(rèn)定和應(yīng)用。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷完善自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，加強信用信息安全和隱私權(quán)益保護。促進縣級信用法制建設(shè)。健全完善信用管理制度體系，使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應(yīng)用、互聯(lián)互通有法可依、有制可循。按照國家、省、市相關(guān)文件要求制定并落實守信激勵、失信懲戒辦法。積極培育信用服務(wù)機構(gòu)，推進基層信用試點建設(shè)和創(chuàng)新，以信用支撐金融服務(wù)實體經(jīng)濟，不斷提升信用監(jiān)管能力和水平，促進優(yōu)化營商環(huán)境。
第七章 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造河南鄉(xiāng)村振興典范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)為抓手，探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
第一節(jié)堅決扛穩(wěn)糧食安全重任
以河南省打造新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)為契機，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)國家級小麥種質(zhì)資源庫，全面提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，著力打造“中原糧倉”。
深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。 堅持“藏糧于地、藏糧于技”，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，以穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、提升質(zhì)量為主線，以調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)為抓手，加大科技投入，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高種植效益，扎實扛穩(wěn)國家糧食安全。圍繞優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的糧食科技創(chuàng)新體系，推動小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，加快推動鄲城由糧食資源大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，建成全國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有代表性的小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快推進建設(shè)完成萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，打造豫東平原優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，持續(xù)鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進縣”地位。依托鄲城縣金丹乳酸等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)玉米種植面積。到 2025 年，全縣糧食面積穩(wěn)定在 263 萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在 22 億斤以上，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達到糧食種植總面積的 60% 以上。其中：發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地年均 60 萬畝，優(yōu)質(zhì)粒收玉米生產(chǎn)基地年均 40 萬畝，優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯生產(chǎn)基地年均 5 萬畝。
持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極開展耕地質(zhì)量保護和提升行動計劃，以推進“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）建管護為抓手，以河南省打造新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)為契機，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)田土地整治工程，持續(xù)開展小塊變大塊、土地平整（田埂改造、減小坡降）、機耕道路、農(nóng)田灌排設(shè)施、土壤改良等田間工程建設(shè)，適度建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的“路相通、溝相連、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效降低田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。到 2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 60 萬畝以上、提升 40 萬畝，總面積達到 100 萬畝以上，覆蓋率達到 92% 以上，確保全縣糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力有明顯提升。
推動農(nóng)機裝備全面升級。 實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，推進大馬力、多功能、精準(zhǔn)式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機裝備應(yīng)用，促進農(nóng)機裝備向智能化、智慧化方向發(fā)展。積極爭取“全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)”項目建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣綠色先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備，加強農(nóng)機服務(wù)能力建設(shè)。重點突出小麥、玉米、大豆機耕種收、效植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，普及推廣大型植保、耕收機械，加強農(nóng)業(yè)全程機械化建設(shè)，為糧食生產(chǎn)插上科技翅膀。
推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，著力打造引領(lǐng)黃淮平原現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。積極培育發(fā)展糧食種業(yè)，推動建設(shè)國家級小麥種質(zhì)資源庫，打造一批小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地、國家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高糧食加工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系，支持糧食流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快糧食倉儲、物流、銷售企業(yè)與河南省“糧安工程”智能化管理平臺互聯(lián)互通，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進線上線下融合，努力創(chuàng)建“中國好糧油”行動示范縣和示范企業(yè)。圍繞著省級食品安全示范縣建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依法行使法律法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的植保植檢抗災(zāi)減災(zāi)體系，進一步提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第二節(jié)大力發(fā)展形成富民產(chǎn)業(yè)
堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力，拓寬農(nóng)民增收渠道。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。 圍繞我縣打造“中國食品名城”戰(zhàn)略，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展紅薯、黑皮冬瓜、辣椒、中藥材、果蔬等特色高效農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強農(nóng)業(yè)品牌，打造更多像“鄲城紅薯”一樣的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。到 2025 年，全縣優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到 70 億元以上。
—— 特色中藥材和食用菌。加快推動中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。采取“公司 + 種植基地 + 合作社 + 農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在錢店鎮(zhèn)打造萬畝山藥種植基地，吳臺鎮(zhèn)、宜路鎮(zhèn)打造萬畝中藥材種植基地。加快培育形成一批食用菌生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)或合作社，形成集產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的食用菌和特色中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全縣食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，全縣中藥材種植穩(wěn)定在6 萬畝左右。
—— 優(yōu)質(zhì)甘薯。圍繞國家級紅薯生產(chǎn)示范基地，以龍頭企業(yè)+合作社+互聯(lián)網(wǎng)+基地的方式，在汲冢、胡集、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進建設(shè)一批紅薯生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。以國家農(nóng)高區(qū)為重點，加快推進集甘薯繁育、種植、精深加工、觀光旅游于一體的周口甘薯三產(chǎn)融合標(biāo)準(zhǔn)化綜合基地建設(shè)，做強紅薯淀粉、紅薯粉絲品牌，推進天豫紅薯品牌發(fā)展壯大，使紅薯產(chǎn)品向精細(xì)化發(fā)展，占領(lǐng)更多市場，持續(xù)擦亮“鄲城紅薯”品牌。到2025年，全縣優(yōu)質(zhì)高淀粉甘薯穩(wěn)定在15 萬畝左右。
—— 綠色蔬菜和林果。依托縣城區(qū)周邊區(qū)域，實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，集中體現(xiàn)城市菜籃子、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能，形成城市建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互促互進發(fā)展格局。支持城郊、寧平、巴集、胡集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜生產(chǎn)基地、林果示范基地，推行規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升生產(chǎn)檔次和水平。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等，著力打造功能綜合展現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)高度融合、生態(tài)高度涵養(yǎng)、效益高度提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。到2025 年，全縣黑皮冬瓜穩(wěn)定在6 萬畝左右。
—— 現(xiàn)代生態(tài)畜牧。全面實現(xiàn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推動全縣畜牧業(yè)由粗放低效向安全高效轉(zhuǎn)變，由畜牧大縣向畜牧強縣轉(zhuǎn)變。以保供給、生態(tài)化、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展汲水、虎崗、丁村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖，強化生豬生產(chǎn)支持政策措施落實，重點支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）洗消中心建設(shè)，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，全面恢復(fù)生豬生產(chǎn)。重點利用林果園地、草地、閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家禽生產(chǎn)基地。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，扶持加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，增強市場競爭力。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村縱向到底，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)橫向到邊的便捷高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
—— 加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。謀劃建設(shè)鄲城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，打造全縣土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)等信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管。
—— 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，以紅薯、黑皮冬瓜、辣椒、中藥材、果蔬等為重點，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，選育一批優(yōu)良作物和畜禽新品種，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，加快推進企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、品牌培育、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重點工作，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，推進綠色食品業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織作用，深入推行科技特派員制度，做到科技人員直接到戶，技術(shù)直接到人，良種良法直接到田，實現(xiàn)科技與農(nóng)戶的“零距離”接觸；加強農(nóng)村社會化服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)民提供方便快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到67%。
—— 推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強與國家、省、市科研院所對接合作，著重在優(yōu)質(zhì)種苗選育、繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運等技術(shù)方面加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、星創(chuàng)天地、企業(yè)孵化器、教授工作站等建設(shè)。充分發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。強化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機制。加強農(nóng)村社會化服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)民提供方便快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。到2025 年，建設(shè)國家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化基地5 個以上，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)38 家以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到67%。
—— 推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。堅持把品牌建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。重點以塑造“老家丹成”農(nóng)產(chǎn)品整體區(qū)域公用品牌形象為引領(lǐng)，積極包裝“天豫紅薯”“黑皮冬瓜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，深度挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的能工巧匠，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌為重點的農(nóng)業(yè)品牌體系。建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機制，積極宣傳農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。到 2025 年，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌分別達到 2 個以上、 4個以上和 9 個以上。
——推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+零售市場+物流配送+電子商務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。重點加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、產(chǎn)地直銷配送市場等建設(shè)，著力在紅薯、黑皮冬瓜、辣椒、中藥材、果蔬等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易集散基地；加強與周口、鄭州及全國其他大中型城市市場對接，支持發(fā)展“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)廠掛鉤”等多種類型的產(chǎn)銷對接和直供直銷模式；健全完善儲運體系，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲存和運輸條件。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，鼓勵物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。推動實施甘薯、黑皮冬瓜、辣椒、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工、電商銷售能力，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，培育發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)展會，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。
第三節(jié)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體建設(shè)。 積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推進“全域園區(qū)化”發(fā)展進程，整合資源，以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，結(jié)合全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極打造國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興載體。推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。積極培育金丹乳酸、天豫薯業(yè)、巨鑫藥業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持甘薯、黑皮冬瓜、山藥、中藥材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、集中連片的地區(qū)開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。加快推進天豫紅薯田園綜合體、農(nóng)樂蔬菜田園綜合體、巴集蔬果田園綜合體、惠農(nóng)蔬菜田園綜合體、寧平唯葡田園綜合體等項目建設(shè)。注重與國家、省市政策對接，積極推進農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村雙創(chuàng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。到2025 年，創(chuàng)建國家級甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建3 個以上國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
推動“農(nóng)業(yè)+制造”融合發(fā)展。 實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。依托我縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，通過外引內(nèi)擴，強化優(yōu)勢，彌補短板，圍繞綠色食品加工，著力打造三大產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大龍頭企業(yè)，強化品牌建設(shè)，打造全國一流的食品強縣。以專用面粉、玉米、紅薯等為原料，重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)掛面、粗糧面點、方便面、蛋糕等為主的面食系列，打造糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈；以肉類深加工企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展冷卻保鮮肉、低溫肉制品等，積極發(fā)展熟食制品、速凍食品、方便食品、功能性食品等，打造肉類深加工產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞市場需求，突出產(chǎn)品綠色、營養(yǎng)、健康，重點發(fā)展?jié)饪s果蔬汁、果蔬罐頭等品種，打造果蔬深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以我縣優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源為依托，以長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等為重點著力開展招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐我縣，成為全縣食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 75% 、增值率達到3.2 ∶ 1 以上。
推動“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。 全面實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，按照“重點培育、示范帶動、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的要求，加強旅游與以“老家丹成”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)的融合，積極發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、鄉(xiāng)村游憩等旅游產(chǎn)品，加大旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，著力打造河南省知名旅游目的地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以旅游為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色民俗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑度假游，打造精品特色旅游線路，以旅促農(nóng)、以旅興產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)全面升級和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全面改造，高質(zhì)量打造城市近郊鄉(xiāng)村休閑游憩目的地。不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)融資渠道，探索新型融資模式，加大對“農(nóng)業(yè)+旅游”的金融支持。
推動“農(nóng)業(yè)+電商”融合發(fā)展。 主動探索農(nóng)村電子商務(wù)體系構(gòu)建模式，實施電子商務(wù)集聚發(fā)展工程，積極引進省內(nèi)外知名電商入駐，推進電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，加速創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)意園，積極建設(shè)電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大電商系統(tǒng)，統(tǒng)籌構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，政、企、農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的電商貢獻率。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場直供、消費定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等電商新模式，開展“基地 + 城市社區(qū)”“批發(fā)市場 + 宅配”等電商配送服務(wù)。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的要求，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
加強村莊規(guī)劃管理。 以“六村共建”為抓手，推動實用性村莊規(guī)劃編制實施，優(yōu)化村莊功能布局，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。積極開展全域土地綜合整治，引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，公共服務(wù)優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級。 實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。 持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面改善村容村貌。推擠農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運、縣統(tǒng)一處理、有機垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。因地制宜推進農(nóng)村改廁，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心城為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強改廁與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機銜接，實施農(nóng)村河湖水系綜合整治。提升農(nóng)房建設(shè)治理，推進宜居型示范農(nóng)房建設(shè)。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、特色村落保護，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚優(yōu)秀民間文化，到 2025 年實現(xiàn) 80 ％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。 推動實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快推進“光纖進村、寬帶入戶”工程，引導(dǎo)村級信息服務(wù)站規(guī)范運行。依托“數(shù)字鄲城”建設(shè)，全面提升和強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)三農(nóng)的能力，推動信息技術(shù)在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。支持創(chuàng)建“寬帶鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村”“電子商務(wù)鄉(xiāng)村”“電子政務(wù)鄉(xiāng)村”“智慧教育鄉(xiāng)村”等農(nóng)村信息社會化應(yīng)用示范工程，推廣普及遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等線上服務(wù)。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興，推進規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等有效銜接，完善返貧幫扶機制和相對貧困治理機制。
推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。 認(rèn)真落實中央關(guān)于“對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期”的要求，嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。借鑒脫貧攻堅成功推行的“ 1147 ”合力攻堅組織體系、“九位一體”責(zé)任體系、“小網(wǎng)格大走訪全覆蓋”工作推進體系、“兩建三扶四評”黨建引領(lǐng)激勵體系，做好與鄉(xiāng)村振興的銜接共進，將其總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評估體系在內(nèi)的制度體系。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，強化對已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運行監(jiān)測和效益分析，強化扶貧資產(chǎn)管理，堅持長短結(jié)合，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加強消費扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，拓展村莊覆蓋面，推動飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費自付比例，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。提升村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村低收入人群收入，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 加強對易返貧致貧人口常態(tài)化的監(jiān)測和針對性幫扶，完善長期監(jiān)測和實時動態(tài)預(yù)警機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新致貧。落實貧困戶扶貧小額信貸政策，強化對邊緣致貧戶的扶貧小額信貸政策落實。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴大產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。將產(chǎn)業(yè)扶貧項目向具有返貧風(fēng)險和邊緣易致貧戶等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，對返貧風(fēng)險和邊緣易致貧戶強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強技能培訓(xùn)，積極拓寬就地就業(yè)渠道，促進貧困人口穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對特殊困難群體實行兜底保障。
創(chuàng)新相對貧困治理機制。 成立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測隊伍，對收入處于標(biāo)準(zhǔn)線附近、因疫情或其他原因?qū)е率杖塍E減戶和支出驟增戶加強日常監(jiān)測，實行動態(tài)管理，及時掌握動態(tài)，瞄準(zhǔn)返貧致貧風(fēng)險點，進行數(shù)據(jù)分析和集中研判,制定精準(zhǔn)到戶到人綜合性幫扶計劃，提前采取針對性幫扶措施，建立多維度、一體化精準(zhǔn)識別及幫扶機制。細(xì)化相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對貧困治理體系。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，擴大以工代賑實施范圍，持續(xù)推行“縣有總廠、鄉(xiāng)有車間、村有站點”的產(chǎn)業(yè)模式，加大引進制衣、制鞋、制傘等勞動密集型企業(yè)入駐政府投資建設(shè)的扶貧車間和加工站點，帶動更多群眾就地就近就業(yè)，增加收入。
第八章 加快城鄉(xiāng)貫通發(fā)展，打造豫皖省際區(qū)域性中等城市
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力發(fā)展壯大中心城區(qū)，積極培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
圍繞全縣國土空間規(guī)劃編制，按照“中心引領(lǐng)，軸帶聯(lián)動、近郊環(huán)帶、四向重鎮(zhèn)、東添副中心”的發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化縣域空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局和區(qū)域協(xié)調(diào)格局，著力形成“一主一副、兩軸四區(qū)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。（目前是參考自然資源局提供關(guān)于《縣域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)方面》的相關(guān)資料，具體還要與縣國土空間規(guī)劃進一步對接）
“一主一副”?！耙恢鳌奔醋龃笞鰪娭行某菂^(qū)規(guī)模和城市品質(zhì)，提升中心城區(qū)的服務(wù)能級，強化中心城區(qū)引領(lǐng)輻射帶動作用；“一副”即把南豐鎮(zhèn)作為東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的縣域副中心，提升東部服務(wù)水平。
“兩軸四區(qū)”?！皟奢S”即沿 S329 和 G344 的東西向發(fā)展軸和沿 S324 和 S210 的南北向發(fā)展軸，打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展軸，聯(lián)動發(fā)展中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“四區(qū)”：依托城郊鄉(xiāng)、巴集、石槽、雙樓、寧平等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)；依托北部李樓、胡集、虎崗、吳臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的北部農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；依托東部汲水、丁村、白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的東部農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；依托南部秋渠、宜路、東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的南部農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)提升中心城區(qū)服務(wù)能級
強化中心城區(qū)的龍頭帶動作用，緊盯區(qū)域性中等城市建設(shè)目標(biāo)，做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強城市功能，大力提升中心城區(qū)集聚、輻射和帶動能力。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)化率達到 52% 以上。
推進城市有機更新。 以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力開展城市更新行動，努力建設(shè)韌性城市、智慧城市、人文城市、和活力城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。
—— 建設(shè)韌性城市。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，圍繞國家園林城市創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實施城建重點項目，增強城市綜合服務(wù)功能和承載能力，與文明城市創(chuàng)建同向發(fā)力。加快實施城區(qū)世紀(jì)大道南延等 25 條道路新建及提升改造項目建設(shè)，推動中心城區(qū)軸線、環(huán)線和微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的功能區(qū)塊。實施城區(qū)電纜入地工程，推進城區(qū)地下綜合管溝項目建設(shè)。推進城區(qū)公交場站建設(shè)，優(yōu)化公交線路。加強交通堵點暢通，優(yōu)化公廁、垃圾站、紅綠燈設(shè)置，推進城區(qū)停車場等配套設(shè)施建設(shè)。完善市政公用設(shè)施，穩(wěn)步提升供氣、供熱、排水、污水垃圾處理能力。加快實施第二污水處理廠 人工濕地凈化及中水回用工程，全面 完成城區(qū)雨污管網(wǎng)改造工作。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程項目建設(shè)，徹底解決生活垃圾填埋廠使用年限到期問題。完善城區(qū)生活垃圾分級分類體系，在城區(qū)人口密集路段及主要住宅小區(qū)建設(shè)引導(dǎo)性垃圾分類收集站，加快推進餐廚垃圾無害化處理項目建設(shè)。持續(xù)實施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造提升，分類推進棚戶區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善城區(qū)居民人居環(huán)境。推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲滯蓄凈用排”等措施，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，推廣雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)。加快實施五里河體育公園等3 處主題公園項目建設(shè)。
—— 建設(shè)智慧城市。加快新型智慧城市建設(shè)，以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市中樞平臺，完善城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市運營中心、城市數(shù)據(jù)中心，開展智慧金融、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等智慧城市場景應(yīng)用，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬物、一體運行聯(lián)動、一屏掌控全城、一機智享生活”，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會。以信息化全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推進城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化城市全周期管理，推動城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。到 2025 年，超過 80%的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實現(xiàn)與“城市大腦”連通，重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達到 100% ，國家重點監(jiān)管食品產(chǎn)品溯源率達到 100% 。
—— 建設(shè)人文城市。持續(xù)開展城市創(chuàng)建，全力創(chuàng)建全國文明城市。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，把“中國書法之鄉(xiāng)”、“王禪故里”、“中華詩詞名縣”、“鄲城教育”等文化元素融入城市，打造一批游園、街頭景致、街景小品等，持續(xù)完善城市功能、提升城市文化品位。完善公共服務(wù)建設(shè)，加快推進“三館一基地一劇院一園區(qū)”及配套建設(shè)，逐步完善文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、社保就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造“ 10分鐘生活圈”。培育城市文化，壯大志愿者隊伍，引導(dǎo)群眾規(guī)范文明行為，切實營造文明、整潔、優(yōu)美、健康的城市環(huán)境。
—— 建設(shè)活力城市。注重生態(tài)綠色發(fā)展和滿足不同人群的多元需求，以健康養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟等為重點，加快綠色空間的保護增值和創(chuàng)新空間的培育壯大，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值、從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，推動中心城區(qū)的功能組織方式從“生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)消費復(fù)合型”轉(zhuǎn)型，培育未來區(qū)域繁榮振興的城市活力新地標(biāo)。加快培育城區(qū)休閑商業(yè)中心、綜合商務(wù)中心、綜合商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心等城市功能，將電子商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園打造成為豫東南地區(qū)重要的商貿(mào)中心。大力培育夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、文旅消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新型消費增長點。
提升城市經(jīng)營管理水平。 緊緊圍繞城市管理重點難點問題及“四城聯(lián)創(chuàng)”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力提升城市管理精細(xì)化、制度化、法制化水平，促進城市健康發(fā)展。以經(jīng)營城市的理念推進城市建設(shè)，引導(dǎo)各類社會投資主體參與城市建管，實現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。圍繞智慧城市建設(shè)，加快制定實施“數(shù)字鄲城”智慧城市頂層設(shè)計方案，推進政務(wù)云基礎(chǔ)平臺建設(shè)和“智慧城管”等行業(yè)應(yīng)用，加快數(shù)字化指揮中心辦公場所及系統(tǒng)擴建項目建設(shè)。綜合運用規(guī)劃、供地等方式，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，做好土地收儲供應(yīng)，壟斷一級市場，統(tǒng)一土地征收、土地儲備、土地出庫和土地交易，有序供應(yīng)土地，確保全縣重大項目用地需求。全面進行縣城區(qū)環(huán)境面貌綜合整治，依托城市“兩違”治理工作，加大對城區(qū)建筑市場、在建工地違法違章建筑的治理力度，加強渣土運輸管理，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治集中行動，全面打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
第三節(jié)培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)鏈接紐帶作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
做精做細(xì)特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁紐帶作用，圍繞“三結(jié)合”重大要求，堅持用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，打造相比于城區(qū)差異化的優(yōu)勢，把特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游景點開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。做強做精主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展，打造一批先進制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域性中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 優(yōu)化村鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。重點加快推進昌建文化商務(wù)小鎮(zhèn)、甘薯小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建“雙創(chuàng)”平臺，營造宜居環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的新型特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 2-3 個在全省乃至全國有較強影響力的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持核心帶動、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 深化戶籍制度改革，全面落實落戶零門檻政策，實行戶籍遷移全省范圍內(nèi)的“一站式”辦理，探索推動城鎮(zhèn)常住人口在城市公共戶口落戶。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”維護和退出機制，推動戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務(wù)保障機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。強化激勵保障政策配套，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。 落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新完善土地復(fù)墾券政策，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務(wù)和全縣專業(yè)人才統(tǒng)籌使用機制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
推進城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施一體化布局。按照“政府主導(dǎo)、市場參與，適度超前、梯度推進”的原則，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，構(gòu)建分級分類投入機制，持續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)飲水供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化“四大行動”，有力有序推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)成果，加快推進實施城鄉(xiāng)污水處理一體化工程，對城區(qū)污水處理廠設(shè)施進行改造，改造城區(qū)混接、錯接污水管網(wǎng)，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)；加快推進引江濟淮鄲城段配套工程項目、推進實施城鄉(xiāng)供水一體化項目工程，對城區(qū)供水管網(wǎng)進行改造，換裝智能水表，全面完成農(nóng)村供水工程升級改造項目建設(shè)；推進實施城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化工程，實施氣化鄉(xiāng)村項目建設(shè)，到 2025 年全縣天然氣覆蓋率達到 80% 以上。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保險、社會救助等基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第九章 深入踐行 “ 兩山 ” 發(fā)展理念，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進“治”“建”“調(diào)”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新鄲城提供強大的生態(tài)保障。
第一節(jié)推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
優(yōu)化生態(tài)安全格局，加強生態(tài)空間用途管控，切實推進“三線一單”落地實施走向深入，完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)，建立健全生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟等生態(tài)體系。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。 精準(zhǔn)對接《鄲城縣國土空間規(guī)劃》，加強國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條”控制線，推進國土開發(fā)保護和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格限制生態(tài)保護紅線區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園外，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)進行建設(shè)。禁止任何形式的毀林開荒、開河采石等破壞植被和侵占水面行為，加強生態(tài)公益林、河流濕地、河道兩岸保護，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系，依據(jù)生態(tài)保護紅線空間特征，搭建生態(tài)保護紅線動態(tài)監(jiān)管平臺，建立生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，切實加強空間用途管控。
統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 統(tǒng)籌推進水林田草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。為了保護森林資源，統(tǒng)籌推進林長制。實施國土綠化提速行動，繼續(xù)推進造林還綠工程，鞏固退耕還林成果，高水平建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，全力打造國土綠化、美化樣板區(qū)。實施生態(tài)廊道建設(shè)示范工程，積極推進國儲林項目實施，實現(xiàn)生態(tài)效益和富民效益“雙贏”，以 洺 河工程、高速公路及國省道和黑河、蔡河等為重點，加快實施一批重大生態(tài)項目，著力打造 “ 一年四季景不同 ” 的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。實施水土保持工程，推進引江濟淮工程等引調(diào)水工程建設(shè)，加大引蓄水力度，謀劃實施地下水超采區(qū)治理，有效壓減開采量，遏制地下水水位下降趨勢，淺層地下水逐步實現(xiàn)采補平衡。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村綠化美化，加強護村林、風(fēng)水林、景觀林保護，完善和提升農(nóng)田防護林體系，建設(shè)森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)田和林地集中成片建設(shè)，打造“田成方、林成網(wǎng)”的格局。完善提升城市生態(tài)系統(tǒng)，圍繞著國家園林城市創(chuàng)建，積極推進森林進城，增加城市綠肺，加強城市道路兩側(cè)控制綠地、街頭綠地隨城市道路建設(shè)、地塊開發(fā)的同步建設(shè)，以及河道兩側(cè)綠地隨河道整治與防洪工程同步建設(shè)，進一步提升城市品位、優(yōu)化城市生態(tài)、美化人居環(huán)境。
探索推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 牢固樹立“綠色青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊抓住城鎮(zhèn)居民對生態(tài)消費個性需求機遇，深入推進“生態(tài)+”，深化與農(nóng)業(yè)、旅游、體育、文化、教育、健康、養(yǎng)老、金融等融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批獨具鄲城地標(biāo)特色的“生態(tài)菜”、“生態(tài)果”、“生態(tài)菌”、“生態(tài)藥”“生態(tài)游”等生態(tài)品牌產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”。充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢和潛力，大力發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、生物提取等產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，積極開展碳排放權(quán)交易。
第二節(jié)深入開展污染防治行動
統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染防治工作，繼續(xù)推進主要污染物總量減排，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)加強大氣污染防治。 以區(qū)域大氣污染和重點行業(yè)污染控制為重點，全方位落實好 “ 控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?” 措施，降低空氣顆粒物濃度，全面改善空氣質(zhì)量，提高全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。強化城市大氣污染防治，加大城市揚塵污染控制力度，推進餐飲油煙治理，扎實開展城市清潔行動，進一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加強農(nóng)村大氣污染防治，加大煙花爆竹禁放管理力度，加強秸稈焚燒監(jiān)管，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，推廣使用潔凈煤，建設(shè)“氣化鄉(xiāng)村”。
深化水污染綜合治理。 深入實施“河（湖）長制”“河（湖）長+警長制”“河（湖）長+檢察長制”，推進“四水同治”行動，促進集中式飲用水水源地整體提質(zhì)，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除黑臭水體。開展城市河流清潔行動，全面消除建城區(qū) 洺 河（城區(qū)段）、楊白溝、革新河等河流污水直排現(xiàn)象，完成 洺 河、革新河 2 條過城支流綜合治理工程。完成對 洺 河干流排污口和 洺 河支流污水直排口綜合整治，逐步完成城區(qū)河流直排污染源截污納管工作，實現(xiàn)水體無排污口、河道整潔；加強工業(yè)廢水治理，深化全縣重點工業(yè)污染源主要水污染物污染減排，提升高新區(qū)污水處理水平，加快推進生物醫(yī)藥園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園等污水處理設(shè)施建設(shè)。加強生活污水治理，推進生活污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，加快推進第二污水處理廠尾水人工濕地凈化及中水回用工程，完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系，持續(xù)推進“廁所革命”，探索建立廁所糞污治理長效機制。加強飲用水源地保護，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護，加強縣城集中飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的保護和監(jiān)管，加快供水管網(wǎng)改造，對集中式飲用水源的水質(zhì)每季度監(jiān)測 1次。
加大土壤污染防治力度。 抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥、化肥減量增效和土壤污染綜合防治，開展白色污染治理。加強測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、機械除草、病蟲害綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，提高化肥農(nóng)藥利用效率。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝物等清理整治和回收利用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格地膜的違法行為，引導(dǎo)使用全生物降解地膜?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快建設(shè)儲糞池、沼氣池、輸送管網(wǎng)等糞污處理利用設(shè)施。加強農(nóng)用地污染修復(fù)治理，開展農(nóng)用地土壤污染詳查和監(jiān)測，編制受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，推進農(nóng)用地分類管理，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，采取農(nóng)藝調(diào)控、退耕還林還草、用途管制等措施加快治理修復(fù)。完善危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系，推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，加強建筑垃圾、污泥等大宗固體廢棄物協(xié)同處置和資源化利用，積極申建“無廢”城市。加強塑料污染治理，全面建立生活垃圾分類、投放、收集、處理閉環(huán)體系。
有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。 完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)文明建設(shè)績效評價體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系。開展氣候資源、環(huán)境風(fēng)險、資源環(huán)境承載能力等評估。編制涉飲用水源地“一河一策一圖”應(yīng)急處置預(yù)案，強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。全面推進監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建以排污許可制為主、要素全覆蓋的固定污染源監(jiān)管體系，探索實行許可排放量核定方法。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，做好環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第三節(jié)推進低碳循環(huán)綠色發(fā)展
貫徹綠色發(fā)展理念，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
大力開展節(jié)水行動。 堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、岸綠水清的現(xiàn)代水網(wǎng)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施水資源消費總量和強度雙控，從嚴(yán)控制地下水開采，限制高水耗和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定節(jié)水載體創(chuàng)建獎補政策。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，推廣綠色建筑、新建公共建筑安裝中水設(shè)施。開展工業(yè)節(jié)水行動，嚴(yán)控新上或擴建高耗水、高污染項目，落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，開展水效對標(biāo)達標(biāo)改造，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化，建立重點用水企業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實河南省水效領(lǐng)跑者行動方案，積極開展水效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動，推進合同節(jié)水。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施區(qū)域化、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)控高耗水作物種植面積，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼機制。加強節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機制，加強對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。
強化土地資源集約利用。 嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，全面推進基本農(nóng)田整理，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。落實“百園增效”的總體要求，全面推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升工業(yè)用地效率，嚴(yán)控土地開發(fā)強度，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，積極盤活存量土地和低效用地，提高畝均產(chǎn)出效益。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依法處置閑置土地，對閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈?，盤活存量建設(shè)用地。
持續(xù)推進節(jié)能降耗。 持續(xù)實施能源消費總量和強度雙控制度，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高天然氣、電等清潔能源的使用比重。適時開展碳排放權(quán)交易，形成倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。持續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，實施天然氣管道入鎮(zhèn)進村工程，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，完善充電站、加油站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)峁┡瑪U大生物質(zhì)能梯級利用規(guī)模，推動炭、電清潔高效發(fā)展，淘汰落后無效產(chǎn)能。不斷提升工業(yè)能效，推進能源梯級利用，扎實開展煤炭消費減量替代，推進食品加工、紡織服裝、傘業(yè)等行業(yè)和醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域綠色化改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推動交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，加強先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用。強化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實，提升用能管理能力，探索完善區(qū)域能評制度。
完善資源循環(huán)利用。 加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。推動工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，建全工業(yè)固廢綜合利用體系。加強“城市礦山”開發(fā)利用，支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。完善提升靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，加快鄲城縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾減量化資源化無害化處理。到2025年，全縣生活垃圾回收利用率達到35%以上。
形成綠色生產(chǎn)生活方式。 加快生產(chǎn)方式綠色化。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反應(yīng)資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)生活方式綠色化。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行友好環(huán)境。引導(dǎo)電商、集貿(mào)市場、商超等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進塑料污染治理工作，鼓勵使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。完善政府綠色采購制度。提高能效標(biāo)識二級以上的電器市場占有率。全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。
第十章 傳承鄲城特色文化，打造全國文化名城
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，提高社會文明程度，繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，著力打造全國文化名城。
第一節(jié)加強特色文化保護和傳承
深入挖掘書法文化、鬼谷子文化、詩詞文化、教育文化等獨具特色的文化資源，提煉和傳承其中的思想精髓、道德追求、人文精神，打造中原文化傳承示范高地。
傳統(tǒng)文化保護與傳承。 統(tǒng)籌做好段寨遺址、汲冢遺址、寧平古城、丁村陶店新石器遺址等國家級、省級重點文物保護單位的保護、發(fā)掘、利用工作，積極申報國家級、省級文物保護單位。推進鄲城非遺展示館建設(shè)，集中展示鄲城墜劇、張振福泥塑、鄲城大鼓、鄲城道情筒、周氏針灸等省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，擦亮鄲城文化名片。實施非遺傳承人才保護培育工程計劃，鼓勵、扶持非遺傳承人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把鄲城“中國書法之鄉(xiāng)”、“王禪故里”、“中華詩詞名縣”、“鄲城教育”、墜劇發(fā)源地、泥人張等文化名片，用書畫、詩詞、戲曲、泥塑等藝術(shù)表現(xiàn)形式，以文創(chuàng)產(chǎn)品展示出來，在飲食、購物、娛樂、民俗等服務(wù)中融入鄲城元素。對傳統(tǒng)技藝進行展示宣講，讓更多的人來從事或者喜歡這些文化財富，培育更多的“非遺文化粉絲”，推動文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強學(xué)校培養(yǎng)。開設(shè)鄲城墜劇、泥塑等非遺制作課程，吸引中小學(xué)生參加，把青少年培養(yǎng)成非物質(zhì)文化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，帶動文化傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
弘揚紅色文化。 大力傳承和弘揚紅色文化，加強紅色文化資源的保護和利用，激勵全縣人民奮力走好新征程。加快推進鄲城縣紅色教育基地項目建設(shè)，保護好彭雪楓新四軍游擊支隊整訓(xùn)紀(jì)念館、紅軍碑、張又銘紀(jì)念亭等紅色歷史遺跡，建好紅色基因庫，建成一支高素質(zhì)專業(yè)化的紅色基因庫管理守護隊伍和紅色基因傳承人隊伍，提升愛國主義教育示范基地建設(shè)水平。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，深入推進文化體制改革，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快實施公共文化服務(wù)效能提升工作，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，創(chuàng)新公共文化供給方式，搭建公共文化活動平臺，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)中心體系，縣有圖書館、文化館總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化館、圖書館分館，村有綜合文化服務(wù)中心。實施文化惠民工程，更好發(fā)揮“三館一基地一劇院一園區(qū)”作用，做好“文化共享工程”和“總分館制建設(shè)”基層服務(wù)點工作。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦有地方特色的群眾文化活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級綜合性文化服務(wù)中心主陣地，打造形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動品牌，積極開展面向廣大群眾的公益性圖書閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、文化展演活動，保障農(nóng)村群眾文化需求。完善數(shù)字公共文化服務(wù)平臺功能，加大力度推廣圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號，走好網(wǎng)上群眾路線，把圖書館、文化館總分館網(wǎng)站和微信公眾號打造成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推進智慧廣電工程、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動各級公共圖書館、文化館、博物館、檔案館等組建理事會，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。創(chuàng)新建設(shè)運營機制，運用市場手段引入社會力量，增強公共文化設(shè)施的吸引力，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運營管理水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，扎實推進文化志愿服務(wù)，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦特色文化，堅持文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘特色文旅元素，推動特色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)具有鄲城特色的文旅示范區(qū)。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平。 完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，突出數(shù)字科技和文化創(chuàng)意牽引，做大做強以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文博行業(yè)數(shù)字化保護展示進程，促進創(chuàng)意設(shè)計與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升壯大創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、文娛演藝、文化制造、影視動漫等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文化旅游綜合體。支持發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟、短視頻經(jīng)濟、數(shù)字傳媒等新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
促進文化旅游融合發(fā)展。 按照“以文塑旅、以旅彰文、能融則融、宜融則融”的思路，促進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，推動文化和旅游業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。推動文化旅游全域全要素融合發(fā)展，做好“文化+”“旅游+”文章，推動文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、創(chuàng)意、商業(yè)、中醫(yī)藥、教育、交通等融合發(fā)展，重點發(fā)展都市休閑游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)。優(yōu)化文旅化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，高水平推進鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進以寧平故城、段寨遺址公園、鄲城縣新視界文化影視有限公司、鄲城文化苑、汲冢遺址公園、鄲城縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為代表的文旅融合項目建設(shè)。廣泛開展產(chǎn)業(yè)招商，吸引國內(nèi)國際知名文旅企業(yè)在我縣設(shè)立投資基金或地區(qū)總部，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文旅融合發(fā)展。
加大特色文旅產(chǎn)品宣傳力度。 充分挖掘具有地方特色的地域文化，高標(biāo)準(zhǔn)制作完成鄲城文化旅游宣傳片、抖音小視頻等，通過網(wǎng)絡(luò)傳播及新媒體平臺投放，提高我縣“中國書法之鄉(xiāng)”、“王禪故里”、“中華詩詞名縣”、“鄲城教育”、墜劇發(fā)源地、泥人張等優(yōu)秀文化的知名度和曝光率，增強鄲城文化吸引力。堅持辦好全國鬼谷子文化學(xué)術(shù)研討會等文化旅游節(jié)慶活動。
第四節(jié)提高社會文明程度
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部群眾，弘揚主旋律和社會正氣，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以“三中心”建設(shè)為抓手，持續(xù)推進精神文明建設(shè)，不斷提高社會文明程度。
鞏固壯大主流思想輿論。 加強理論武裝，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，守好學(xué)校等重點領(lǐng)域意識形態(tài)陣地，完善領(lǐng)導(dǎo)干部講思想政治課制度，建立全員、全程、全方位育人體制機制。深入開展“四史”教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
深入推進新時代文明實踐體系建設(shè)。 著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，加快推進全縣新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持示范先行、逐步推進、全面覆蓋的方式，縣建設(shè)新時代文明實踐中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）分別組建所、站，打造兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀文化、培育文明新風(fēng)、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地，動員和激勵廣大人民群眾知行合一、自覺踐行，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
全面提升公眾文明素養(yǎng)。 加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民增強道德判斷力和道德榮譽感，營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚和“做文明人、辦文明事”的濃厚氛圍。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題實踐活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)美德。開展“文明家庭”創(chuàng)建活動，弘揚時代新風(fēng)，共筑美好生活夢想。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。完善“紅細(xì)胞”志愿服務(wù)體系，實施服務(wù)水平提質(zhì)工程，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機制和工作制度，積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老，持續(xù)推進殯葬改革和移風(fēng)易俗。完善輿論監(jiān)督制度，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善文明城市建設(shè)長效機制，鞏固文明創(chuàng)建成果。
第十一章 夯實發(fā)展支撐，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施由局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)打造高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息支撐。
推進信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 加強基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的存儲基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成互聯(lián)互通、自主可控和經(jīng)濟適用的分布式、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，持續(xù)實施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進無線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，推進 5G基站建設(shè)規(guī)模擴大。到 2025 年，實現(xiàn) 5G 基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
推進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 以科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分梯次、分門類、分階段地推進互聯(lián)網(wǎng)前沿戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)民用技術(shù)創(chuàng)新。以移動、聯(lián)動、電信等公有企業(yè)為主導(dǎo)，同時發(fā)揮好非公有制網(wǎng)信企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步打通互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈。落實網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任，形成主管部門和平臺“齊抓共管，良性互動”管理格局。提升群防群治能力，把社會專業(yè)治理與社會公眾監(jiān)督融為一體，在發(fā)展中加強治理意識，在有效治理中謀求新發(fā)展，逐步形成全民共建共治共享的社會治理格局。
建設(shè)鄲城大數(shù)據(jù)中心。 支持鄲城大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在鄲城設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對系統(tǒng)、運行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫組成的全縣統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺系統(tǒng)。 推進鄲城智慧城市云平臺建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺及覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)社會能力。建立全縣統(tǒng)一、涵蓋全縣建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的“一張圖”。全面推進公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級與應(yīng)用，建設(shè)集動態(tài)信息采集、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險評估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對危廢、醫(yī)廢等危險源進行全方位監(jiān)測，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第二節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)推進與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的運輸通道建設(shè)，形成集高速公路、干線公路、農(nóng)村公路于一體的綜合交通運輸體系，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化完善主干線路網(wǎng)。 圍繞國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，以消除瓶頸路段、暢通省際縣際通道、過境公路改造為重點，推進一批干線公路改造項目。推進濮陽至湖北陽新高速鄲城段建設(shè)、周口至平頂山高速公路建設(shè)項目加快建設(shè)完成，規(guī)劃建設(shè)縣城至高速連接線、周商城際鐵路和扶溝至宋閣鐵路穿境鄲城段，加快推進 G344 鄲城雙樓至黃樓段改建工程、 S324 蘆莊至朱寨段改建工程建設(shè)。
加快建設(shè)綜合交通樞紐場站 。加快推進綜合客貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域樞紐。推進客運樞紐建設(shè)，依托鄲城客運東站項目建設(shè)，加快推進與周口高鐵東站客運班線，完善全縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村客運公交化，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)合理銜接和有效融合，形成城鄉(xiāng)客運資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的運輸新格局。推進貨運樞紐建設(shè)，依托高鐵、高速、內(nèi)河航運、通用航空等綜合交通體系，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)布局、國土空間規(guī)劃和物流需求，加快推進河南暢興物流鄲城物流倉儲園建設(shè)，促進黑皮冬瓜交易、紅薯交易、藥材交易、果蔬交易等一批特色專業(yè)市場的發(fā)展，推動形成豫東南區(qū)域商貿(mào)物流中心。加強城區(qū)與鄉(xiāng)村物流服務(wù)點建設(shè)，完善場站功能，提升服務(wù)品質(zhì)。
完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施農(nóng)村公路提檔升級改造工程，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通農(nóng)村公路縣際瓶頸路，加強與周邊縣市的交通聯(lián)系。圍繞“一環(huán)六縱五橫”的主干路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路為主要目標(biāo)，新建改建一批農(nóng)村公路，著力打造產(chǎn)業(yè)道路、旅游環(huán)線，改善群眾居住和出行環(huán)境，有效帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“萬村通客車提質(zhì)工程”，形成縣、鄉(xiāng)、村暢通循環(huán)路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和通達水平。實施農(nóng)村公路生命防護工程，加大養(yǎng)護資金和設(shè)備的投入，積極開展文明示范路建設(shè)。加強客、貨運輸監(jiān)管，落實“三關(guān)一監(jiān)督”，整頓規(guī)范交通運輸市場秩序，開展道路客貨運輸專項整治工作，改善客貨運力結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。
第三節(jié)推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以重點水利工程建設(shè)為抓手，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
完善供水保障體系。 推進引江濟淮配套工程建設(shè)，配合做好引江濟淮工程（河南段）省級重大水利工程前期設(shè)計、開工準(zhǔn)備及施工推進等相關(guān)工作，做好地方配套工程的規(guī)劃實施工作。推進全縣水系連通引黑河入西 洺 河調(diào)水工程建設(shè)，進一步提升供水能力，加快形成黑河、 洺 河、皇姑河和新蔡河互相調(diào)水、全縣配水的水資源開發(fā)利用格局。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化，全面完成農(nóng)村供水工程升級改造項目建設(shè)。推進全縣大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套工程建設(shè)，實施小農(nóng)水工程建設(shè)，提高抗旱排澇能力，大幅提高有效灌溉面積，為全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供充足水源保障。
提升防洪減災(zāi)能力。 加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補齊防洪突出短板，全面提升治理區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護好周邊群眾生命財產(chǎn)和城鎮(zhèn)安全，構(gòu)建良性循環(huán)水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化水資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，推進社會經(jīng)濟發(fā)展。加快推進實施老黑河、晉溝河、李貫河、黑河等河道治理工程。實施好三里閘、楊樓閘、竇莊閘、劉樓閘等大中型病險水閘除險加固工程。健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機制，提升搶險救災(zāi)隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，完善防洪減災(zāi)信息平臺和應(yīng)急物資倉庫建設(shè)。
強化水保生態(tài)體系。 以清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等為重點，加快推進西 洺 河、皇姑河、革新河等水系連通綜合整治工程，著力恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，將縣域河湖體系打造成“安全的河、生態(tài)的河、美麗的河”，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。以增強小流域土壤涵養(yǎng)水源能力、改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境容量為重點，推動流域面積 30-100 平方公里干溝 215km 范圍內(nèi)河道疏浚，實現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水利服務(wù)體系。 嚴(yán)格落實河長負(fù)責(zé)制和河湖水域岸線管理保護，強化水資源剛性約束，構(gòu)建全覆蓋的水利信息共享大數(shù)據(jù)和水利監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以推動河長制從“有名”到“有實”為目標(biāo)，嚴(yán)格履行河湖管理職責(zé)，完善河長制長效機制，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題。開展河湖水域岸線綜合整治行動，強力推進“ 清四亂 ” 專項行動，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。加強河道采砂管理，圍繞打擊非法采砂、規(guī)范合法采砂、修復(fù)河湖生態(tài)重點任務(wù)，深入開展全縣河湖非法采砂專項整治行動，徹底遏制河湖非法采砂亂象，建立依法科學(xué)、規(guī)范有序的河湖采砂秩序，逐步規(guī)范采砂管理工作。
第四節(jié)建設(shè)綠色高效能源體系
加快構(gòu)建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膮f(xié)同開發(fā)利用，科學(xué)推進儲能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。
構(gòu)建綠色高效電力保障體系。 加強農(nóng)村電網(wǎng)線路改造整治工程，努力構(gòu)建布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、全縣覆蓋的現(xiàn)代化電網(wǎng)。以打造堅強電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標(biāo)，實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)“電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅強可靠、電網(wǎng)運行靈活、設(shè)備先進規(guī)范”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快理順農(nóng)電體制，推動建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長效機制。加快推動實施 500 千伏周南變及配套的 220 千伏和 110 千伏線路送出工程，汲水鄉(xiāng)傅樓、白馬鎮(zhèn)等一批 110 千伏、 35 千伏變電站改擴建工程。積極發(fā)展民生電力設(shè)施，推動建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強充電樁站點的布局。
推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 完善中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的行政村雙氣源以上保障的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，全面增強天然氣供應(yīng)保障能力。在大中型畜禽養(yǎng)殖場，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)村再生清潔能源開發(fā)利用。加速太陽能等新能源開發(fā)利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極應(yīng)用發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電。因地制宜開發(fā)風(fēng)能、地?zé)帷⑽⑺姷刃滦湍茉?，加快風(fēng)能、抽水蓄能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣和小水電等清潔能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。強化農(nóng)村清潔能源管理和服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、村集體自建或與市場主體合作建設(shè)農(nóng)村清潔能源服務(wù)專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司，支持市場主體按規(guī)劃參與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極探索以市場化運營為主、政府提供政策支持的農(nóng)村清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機制、新模式。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系。 充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升縣、鄉(xiāng)、村電網(wǎng)供電保障能力。加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進風(fēng)能、光伏等與常規(guī)能源體系融合，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建“橫向多能源互補、縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”的能源集成互補、梯級利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開放共享、智能互動、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
第十二章堅持保障和改善民生，打造幸福美好家園
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新的要求，著力推進改善和保障民生，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)千方百計擴大就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
—— 加強公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進智慧化服務(wù)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，建立一體化公共服務(wù)信息平臺。逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，為社會公眾提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求、培訓(xùn)信息、就業(yè)、失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、招聘、項目選擇、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
—— 加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立健全和諧勞動關(guān)系，完善人力資源市場機制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托人力資源創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引進一批在沿海具有實力和優(yōu)勢的人力資源公司，為重點群體就業(yè)搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，有效開展職業(yè)介紹服務(wù)，扎實推進我縣轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
—— 加強失業(yè)風(fēng)險防范。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，全方位開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，開展大數(shù)據(jù)比對分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案制定和政策儲備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機制，穩(wěn)定社會預(yù)期。
拓寬就業(yè)渠道。 堅持“穩(wěn)”“拓”并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，大力拓展就業(yè)崗位增量，促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保人民收入持續(xù)增長。加大援企穩(wěn)崗支持力度，推動企業(yè)社會保險費“減、免、緩、降”等惠企政策常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，確?，F(xiàn)有就業(yè)崗位供給存量穩(wěn)定。積極主動融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，實施“內(nèi)需拉動、投資推動、創(chuàng)業(yè)帶動、外貿(mào)撬動”四大就業(yè)崗位拓展行動，深入挖掘內(nèi)需帶就業(yè)。以“兩重一新”、重大民生領(lǐng)域投資等為抓手，加大投資創(chuàng)就業(yè)；以穩(wěn)定外貿(mào)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟為抓手，穩(wěn)定外貿(mào)擴就業(yè)；以推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”“首店經(jīng)濟”“體驗經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動為抓手，扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)等就業(yè)形式，不斷創(chuàng)造優(yōu)化就業(yè)崗位增量。
做好重點群體就業(yè)。 突出保障重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實鼓勵和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實職業(yè)介紹補貼、崗位補貼、社會保險補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村低保戶等農(nóng)村就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助，促進就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。
加大就業(yè)扶持力度。 完善自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持政策，加大對小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持。深入推進全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能提升行動。加快推進省級技工培訓(xùn)學(xué)校項目建設(shè)，圍繞高端制造、文旅、信息、康養(yǎng)、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，對農(nóng)民工、退役軍人等重點群體開展專項培訓(xùn)。實施企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，以創(chuàng)建省級電商孵化基地為抓手，把鄲城縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成國家級孵化基地。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實小額擔(dān)保貸款扶持政策。
第二節(jié)加速推進教育現(xiàn)代化
堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實全員育人、全程育人、全方位育人要求，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，擦亮全省有名氣、全國有影響的“鄲城教育”品牌。
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加大中小學(xué)、幼兒園建設(shè)力度，完善基本公共教育服務(wù)體系，鞏固和拓展基本均衡縣創(chuàng)建成果。
—— 普及學(xué)前教育。以實現(xiàn)普惠性學(xué)前教育為目標(biāo)，以把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃為保障，以擴大普惠性幼兒園供給為抓手，進一步整合改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，擴大園所規(guī)模，提高辦園質(zhì)量，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達標(biāo)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式學(xué)前教育發(fā)展格局。到 2025 年，全縣幼兒園普惠率 90% 以上、公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比超過 50% ，形成以公辦幼兒園為主體的辦園體系；學(xué)前三年毛入園率達到 95% 以上，普及學(xué)前三年教育。
—— 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理布局義務(wù)教育學(xué)校，落實義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率 100% ，小學(xué)鞏固率 100% ，初中鞏固率 99.9% 。按照“小而精、小而美”的標(biāo)準(zhǔn)和“保安全、保運轉(zhuǎn)”的要求，改善農(nóng)村教學(xué)點辦學(xué)條件。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)就近入學(xué)。啟用高新區(qū)學(xué)校，完成79 個城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍新建和維修項目，建設(shè)第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十小學(xué)和第四、第五、第六中學(xué)。規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)生產(chǎn)實踐基地。到 2025 年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中、 7-8 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制區(qū)域中心小學(xué)；義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的跨越。
—— 普及高中階段教育。建立以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的普通高中教育經(jīng)費保障機制，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，啟動第四高中建設(shè)項目和第三高中改擴建項目。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。深入推進高中高效課堂建設(shè)，提高學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)效率。倡導(dǎo)質(zhì)量立校、特色興校，鼓勵各高中根據(jù)校情創(chuàng)特色。實施鄲城一高品牌工程，支持一高創(chuàng)新辦學(xué)形式，破解投入難題，打造“全省一流、全國知名”高中。鼓勵鄲城二高走內(nèi)涵發(fā)展之路，建設(shè)豫東名校。鄲城三高按照“全面發(fā)展，突出特色”的思想，發(fā)展體育、音樂、美術(shù)、舞蹈、書法、小語種等特色教學(xué)。支持民辦高中多樣化發(fā)展。到 2025年，高中階段毛入學(xué)率達到 90% 以上，基本普及高中階段教育。
—— 規(guī)范發(fā)展民辦教育。按照“控制總量，遏制增量，做優(yōu)做強”的指導(dǎo)思想，到“十四五”末，全縣民辦學(xué)?？刂圃?00 所以內(nèi)，在校生 9 萬人以內(nèi)。依法管理民辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。建立民辦學(xué)校教師社會保障機制，全縣取得資格的民辦學(xué)校教師按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險，享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保險和福利待遇。加強民辦學(xué)校文化建設(shè)，積極推進民辦學(xué)校特色品牌學(xué)校建設(shè)工程，創(chuàng)建6 所以上省級先進民辦學(xué)校。
—— 完善特殊教育體系。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)和特殊教育公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵普通學(xué)校設(shè)立特教班，鼓勵社會機構(gòu)出資舉辦特殊教育機構(gòu)，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教上門為補充的殘疾兒童義務(wù)教育體系，做到全覆蓋、零拒絕，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。到 2025 年，殘疾學(xué)生入學(xué)率達到 85% 以上。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，積極推動繼續(xù)教育，支持發(fā)展老年大學(xué)，加快建立以提高勞動者素質(zhì)和技能為目標(biāo)的終身教育服務(wù)體系。
加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。 以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育資源，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，促進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動縣職業(yè)中專新校區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化實訓(xùn)大樓。加強職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)，建設(shè)汽車駕駛與維修、計算機、種植養(yǎng)殖等特色專業(yè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，到“十四五”末，努力達到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。
—— 完善發(fā)展繼續(xù)教育。加大面向?qū)W校教育之后的成人繼續(xù)教育。繼續(xù)實施人人技能工程，以崗位培訓(xùn)為重點，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，規(guī)范教育培訓(xùn)，開辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，完善繼續(xù)教育體系，健全激勵機制，落實教育經(jīng)費和固定的教育場所，組建專兼職師資培訓(xùn)隊伍，提高教育質(zhì)量。廣泛開展社區(qū)教育，積極建設(shè)全縣社區(qū)教育中心，不斷提高社區(qū)教育覆蓋率，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
加強教師隊伍建設(shè)。 制定實施優(yōu)秀教師引進培育五年規(guī)劃和鄲城名師培育工程，加大對教師培訓(xùn)支持力度，完善教師隊伍建設(shè)，形成一批全省知名的鄲城名師和名校長隊伍。一是建立健全教師補充交流機制。實施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和小學(xué)全科教師招聘計劃,多渠道、多形式補充教師，健全支教和校長教師交流輪崗制度。二是提升校長教師隊伍素質(zhì)。堅持“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”結(jié)合，“走出去”與“請進來”并用，邀請知名教育專家和一線名師講學(xué)授課，開展“菜單式”快餐培訓(xùn)，縮短教師專業(yè)成長周期。到2025 年培養(yǎng)縣級名師200名，市級名師100 名、省級名師25 名，培養(yǎng)培訓(xùn)優(yōu)秀校長50名，骨干教師1000 名，創(chuàng)建名師工作室15 個，提升教師隊伍整體素質(zhì)。三是加強教師隊伍管理，抓好師德師風(fēng)建設(shè)。深入持續(xù)推進師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作機制和師德標(biāo)兵評選活動，用身邊的人教育、影響和激勵身邊的人。實行教師師德一票否決制。持續(xù)抓好師德師風(fēng)先進校建設(shè)活動，到2025 年師德師風(fēng)先進校占全縣學(xué)校總數(shù)的40%。大力宣傳和表彰做出突出貢獻的教師和教育工作者，營造良好的社會輿論氛圍。
加快推進教育信息化。 加快實施教育信息化2.0 工程。加強學(xué)校尤其農(nóng)村中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多媒體終端配備，校園網(wǎng)建設(shè)普及率達100%；加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進數(shù)字校園、圖書館、實驗（訓(xùn)）室等學(xué)習(xí)場所的智能化升級與改造，引導(dǎo)開發(fā)智慧數(shù)字教育軟件與資源，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平，90%以上的學(xué)校實現(xiàn)數(shù)字化；逐步實現(xiàn)數(shù)字共享，分步建設(shè)綜合運用物聯(lián)感知、教育大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等為一體的智慧型教學(xué)、教研與管理綜合服務(wù)平臺，為實施智慧教育提供基礎(chǔ)。匯聚政府教育部門、學(xué)校資源（信息化）中心、社會教育機構(gòu)、教育資源企業(yè)等優(yōu)勢力量，構(gòu)建面向全縣的大規(guī)模智慧型教與學(xué)平臺，推動實現(xiàn)教育教學(xué)環(huán)境、過程、管理與評價等全過程的智能化；探索現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的數(shù)字公共資源與信息管理服務(wù)平臺，利用多在線優(yōu)質(zhì)教育平臺，精準(zhǔn)推送定制化教育服務(wù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的數(shù)字公共教育資源“共建、共享、共用”機制。
第三節(jié)推進“健康鄲城”建設(shè)
以全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣建設(shè)為抓手，圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療體制、健康素養(yǎng)、群眾體育等重點領(lǐng)域，叫響醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“鄲城經(jīng)驗”，爭創(chuàng)國家級健康促進縣工作，推動健康鄲城建設(shè)向更高水平邁進。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生人才梯隊，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
—— 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。圍繞醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好縣域衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，加快推進縣人民醫(yī)院新區(qū)、婦幼保健院新區(qū)、縣中心醫(yī)院新區(qū)、縣中醫(yī)院精神病?？坪涂祻?fù)養(yǎng)老中心以及縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、120 指揮中心建設(shè)等項目建設(shè)，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)，建立和完善覆蓋全縣的醫(yī)療救治服務(wù)體系。全面推進縣級重點專科和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。大力實施縣級醫(yī)院能力提升工程，加快推進縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、縣中心醫(yī)院和縣婦幼保健院創(chuàng)二級甲等醫(yī)院，進一步增強全縣醫(yī)療服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，全面完成村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室升級改造工程，石槽等11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級醫(yī)院，南豐等9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)國家推薦標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)從“治病”到“防病”到“健康”的轉(zhuǎn)變。
—— 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。全面推進國家基本公共衛(wèi)生均等化項目，認(rèn)真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作，全面提升重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)“ 120 ”院前急救體系，提升胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治五大醫(yī)療救治中心服務(wù)保障能力。繼續(xù)做好“兩癌”篩查、新生兒“兩病”篩查優(yōu)生優(yōu)育等工作。
—— 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)及人才使用激勵機制的落實，加強疾控人才隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級健康教育陣地和骨干隊伍，充分吸納社會力量廣泛參與合作。通過“ 369 人才工程”、公開招聘、自主招聘等多種形式，多措并舉加大人才引進力度，著力補齊人才隊伍建設(shè)短板，為滿足群眾高質(zhì)量的健康需求提供堅強的人才保障。
—— 加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”為抓手，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，著力推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進道地藥材良種繁育，生態(tài)種植基地和現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全縣中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)鏈，加大中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)力度。加快推進縣中醫(yī)院精神病衛(wèi)生院區(qū)、康養(yǎng)院區(qū)以及傳染病院區(qū)建設(shè)項目。加強中醫(yī)重點學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（中醫(yī)館）建設(shè)。深化中醫(yī)藥“治未病”健康工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的作用。到2025 年，力爭實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
—— 加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。以信息化為支撐，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)規(guī)范互通、智慧醫(yī)院建設(shè)等，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”，加快推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，在全縣醫(yī)療機構(gòu)探索實施“雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動”的分級診療模式，加強緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)診療能力。全面實施醫(yī)共體智慧家庭醫(yī)生簽約服務(wù) 3221 模式，規(guī)范操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。推動醫(yī)療向基層和家庭延伸、醫(yī)保向困難群眾傾斜、醫(yī)藥向灰色藥價開刀、醫(yī)院向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、醫(yī)改向綜合協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、服務(wù)價格、績效分配等綜合性改革，全面實行分級診療制度和藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，健全短缺藥品供應(yīng)保障機制。保障食品藥品安全，實施食品安全戰(zhàn)略，健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，保障飲食用藥安全。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系。
大力開展愛國衛(wèi)生運動。 鞏固提升國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，在全社會廣泛普及衛(wèi)生防護知識，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多方面開展工作，特別要堅決杜絕食用野生動物的陋習(xí)，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快垃圾污水治理，全面推進廁所革命，切實保障飲用水安全，強化病媒生物防制。推廣不隨地吐痰、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、注重咳嗽禮儀等好習(xí)慣。倡導(dǎo)自主自律健康生活，踐行綠色環(huán)保生活理念，促進群眾心理健康，切實維護人民群眾健康權(quán)益。加強社會健康管理，協(xié)同推進健康中國建設(shè)。
提升發(fā)展體育事業(yè)。 大力開展全民健身運動，到2025 年全縣經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達72 萬人次，占全縣總?cè)丝诘?2%以上。建立縣、鄉(xiāng)、村三級群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。推進“兩場兩館”、“三河一溝一渠”沿岸步道項目建設(shè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。充分利用學(xué)校資源，綠地、公園、閑置地等建造體育場地，織密15 分鐘健身圈。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))、城市居民小區(qū)體育健身場地設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展“三大球”（足球、籃球、排球）等普及性廣的集體項目。推進體育與文化、傳媒、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，實現(xiàn)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。
第五節(jié)促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女兒童和青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進婦女兒童和青年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保障婦女合法權(quán)益。 實施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚煙財產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視。完善城鄉(xiāng)生育津補貼制度，切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。加強農(nóng)村留守關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信、自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。 實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒社會福利制度。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理力度，加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。
堅持青年優(yōu)先發(fā)展。 堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，全面建設(shè)青年成才出彩的魅力鄲城。加強青年理想信念教育，厚植愛國主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實。堅持以立德樹人為根本任務(wù)，保障青年受教育權(quán)利，提升教育公平程度，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強心理健康教育和服務(wù)，促進青少年身心健康發(fā)展。積極搭建社會公益服務(wù)平臺，引導(dǎo)青年形成更加文明、健康、理性的婚戀觀，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，推動成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。引導(dǎo)青年傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，豐富青年文化生活，提升青年對我縣文化軟實力的貢獻率。加強青年社會組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵和支持青年參與社會實踐。豐富對外交流交往平臺載體，展示我縣青年美好形象。關(guān)愛困境青少年群體，加大政府購買服務(wù)力度，深入實施公益項目。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。強化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
支持家庭發(fā)展。 深入實施“家家幸福安康工程”、完善支持家庭發(fā)展的政策體系。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。推動家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)家訓(xùn)。
第六節(jié)完善社會保障體系
堅持“全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、持續(xù)發(fā)展”的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、福利慈善等工作，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
完善社會基本保障。持續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。加快推進社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴大失業(yè)保險范圍，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動機制，完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實殘疾人社會保險補貼政策，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社保基金監(jiān)管制度。
完善社會救助體系。完善以最低生活保障制度為主體，以專項救助政策為輔助，以慈善救助等其他救助為補充的社會救助體系。提升社會救助和社會福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡保”；完善臨時救助制度，發(fā)揮公益慈善組織力量，實現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”；統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”。圍繞重點群體，強化脫貧攻堅成果，鞏固兜底保障脫貧成效，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，將持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口作為監(jiān)測重點，及時納入兜底保障。強化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障職責(zé)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。
加強安置房供應(yīng)保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題為重點，加快保障性住房建設(shè)。加大公租房租賃補貼力度，不斷拓展住房公積金保障功能，健全住房保障服務(wù)體系。全面實施人才安居工程，完善貨幣補貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場，調(diào)動各類主體建設(shè)籌集租賃住房積極性，多渠道增加租賃住房。適度增加商品房供應(yīng)，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加快棚戶區(qū)改造，有序推進老舊小區(qū)綜合改造提質(zhì)，推動城市有機更新。
健全退役軍人服務(wù)保障。貫徹落實退役軍人保障法，加強退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法。對退役軍人實施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險制度、軍隊離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國家對退役軍人的特殊關(guān)愛。大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。
完善社會福利化體系。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)”的全新養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老體系建設(shè)，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能提升，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌推進新建社區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，推動服務(wù)設(shè)施達標(biāo)，滿足特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村孤寡、失能、半失能等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍、新型農(nóng)村社區(qū)等建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力打造農(nóng)村“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。有序推動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化殯葬事業(yè)改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，推進散埋亂葬整改落實，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展底線
深入踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范化解各類風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)建設(shè)平安鄲城
全面貫徹落實總體國家安全觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護公共安全。
堅決維護政治安全。 全面落實國家安全責(zé)任制，完善國家安全審查和監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。推動宗教治理由治標(biāo)向治本深化，依法打擊非法宗教和邪教活動。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。提升國防經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，健全軍民共建機制。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全面國家安全意識和國防關(guān)鍵，鞏固國家安全人民防線。
堅決確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。 強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，推動反壟斷、反不正當(dāng)競爭，依法打擊各類經(jīng)濟違法犯罪。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和新型領(lǐng)域安全。加強金融市場監(jiān)管，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機制，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
堅決保障人民生命財產(chǎn)安全。 始終把安全作為發(fā)展的前提，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
—— 保障生產(chǎn)安全和食品安全。完善落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)考核，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)忍卮蟀踩鹿?。強化生物安全防護，加強食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全監(jiān)管，增加食品藥品抽查，嚴(yán)格打擊食品藥品類犯罪。
—— 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急保障體系，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，打造韌性城市。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強氣象災(zāi)害防范，完善自然災(zāi)害救助制度。提高城市供水、排水防澇等行業(yè)快速反應(yīng)和綜合應(yīng)對能力。融合各類救援力量，加強應(yīng)急救援物資儲備庫和應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和應(yīng)急救援指揮信息化平臺建設(shè)。發(fā)揮應(yīng)急管理平臺功能，整合應(yīng)急救援隊伍，推動基礎(chǔ)設(shè)施和國家綜合性消防救援隊伍、地方專業(yè)救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急決策指揮和救援實戰(zhàn)能力，增強全災(zāi)種救援能力，廣泛開展防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。
—— 維護社會穩(wěn)定安全。嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)評制度。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，創(chuàng)新完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化解機制。創(chuàng)新運用“流動調(diào)解”“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”等方式，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，將各類社會矛盾防范解決在縣域范圍。以縣級綜治中心為引領(lǐng)，加大資源整合力度，進一步完善鄉(xiāng)村兩極綜治中心功能，加大信息化建設(shè)力度，深化拓展全域網(wǎng)格化服務(wù)管理，持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。
第二節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代廣泛參與、網(wǎng)絡(luò)互動、扁平化運行的社會結(jié)構(gòu)新特點，深化社會組織管理制度改革，加強社會治理創(chuàng)新，提升政府社會治理能力和水平。
健全基層治理體系。 牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建+”模式和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，探索實體社區(qū)“人網(wǎng)”與虛擬社區(qū)“云網(wǎng)”聯(lián)動融合管理。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善村（居）民自治制度，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作運行機制，加強村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體建設(shè)。
積極引導(dǎo)社會力量參與。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，建立健全監(jiān)管機制，推進自律互律。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺。
創(chuàng)新社會治理模式。 改進社會治理方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等多主題治理體系，做強網(wǎng)上正面宣傳，營造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)。積極探索構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的大信訪工作格局，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪和包案化解等制度，推動由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變，由被動等訪向主動下訪轉(zhuǎn)變、由行政推動向依法治理轉(zhuǎn)變、由分頭辦理向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變；筑牢底線思維，堅持關(guān)口前移，突出預(yù)防為主，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實防范化解重大風(fēng)險各項措施，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險等級預(yù)警機制、責(zé)任追究機制和監(jiān)督制約機制，提高防范化解重大風(fēng)險能力。
第三節(jié)推進社會主義民主法治建設(shè)
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
發(fā)展社會主義民主。 堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理各項事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好新時代港澳和對臺工作。
全面推進依法治縣。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持歷行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，完善推進依法治縣工作推進機制。
—— 加快法治政府建設(shè)。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步完善依法科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極推進政府法律顧問和公職律師制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。深化行政執(zhí)法體制改革，加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。擴大政府信息主動公開的范圍和深度，優(yōu)化完善依法申請公開的程序。推進行政復(fù)議體制改革，由本級政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
—— 加強公正司法建設(shè)。完善人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)制度。深入推進司法體制改革，全面落實司法責(zé)任制。提升破產(chǎn)案件、商業(yè)糾紛案件辦理效率，完善保護中小企業(yè)投資者各項制度。推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，從源頭切實解決執(zhí)行難問題。加強對民事、刑事、行政案件審判的檢察監(jiān)督機制建設(shè)，完善檢察建議工作機制，制定完善公安機關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)矯正工作體制機制。健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強涉外法律服務(wù)。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鑒定和公證法律服務(wù)工作。
—— 加快法治社會建設(shè)。加大普法宣傳力度，深入開展習(xí)近平法治思想的宣傳教育活動，常態(tài)化開展《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強普法工作的針對性和實效性，特別是加強青少年法治教育。大力弘揚社會主義法治文化，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。加強基層法治建設(shè)，鞏固深化縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)成果，開展公共法律服務(wù)中心創(chuàng)建活動。
完善權(quán)力運行監(jiān)督機制。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。深化重點監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第十四章 加強規(guī)劃實施保障，實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖目標(biāo)
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場機制作用，更需始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職責(zé)，團結(jié)和動員全縣人民，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的堅強保證。必須充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
強化組織保障。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。發(fā)揮黨的各級組織在推進全縣“十四五”發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚“三?！本?，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實行重點工作領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實施合力。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強化財力保障和項目支撐，為“十四五”規(guī)劃綱要順利實施提供有力保障。
加強資金政策保障。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。加強財政預(yù)算與規(guī)劃綱要實施的銜接，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施和目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供有力的政策支撐。
強化重大項目支撐。 堅持項目帶動、項目化推進，圍繞本規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和功能定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)、新經(jīng)濟等領(lǐng)域組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，優(yōu)先推進規(guī)劃明確的項目。完善重點項目儲備機制，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求隨時更新，確保項目滾動接續(xù)建設(shè)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
加強規(guī)劃銜接。 依據(jù)本規(guī)劃綱要制定專項規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，推動年度計劃與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動實施。
分解目標(biāo)任務(wù)。 將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細(xì)化落實措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動落實，確保各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
完善評估機制。 建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，創(chuàng)新引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要的調(diào)整。
強化實施監(jiān)督。 建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，加強對本規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
第四節(jié)推動公眾廣泛參與
人民群眾是推動社會發(fā)展的根本力量，“十四五”規(guī)劃的順利實施和實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標(biāo)需要全社會的廣泛參與。
廣泛凝聚強大合力。 堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全縣人民建設(shè)鄲城的主人翁意識。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
積極動員全社會參與。 充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃綱要實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃綱要的實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
牢記囑托謀出彩，奮勇爭先啟新程。全縣各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實干，為圓滿完成全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中加快建設(shè)現(xiàn)代化鄲城而努力。
