（河南?。┥蚯鹂h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
沈丘縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
中國科學院地理科學與資源研究所編制
序 言
第一篇 開啟全面建設社會主義現代化沈
丘新征程
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣上下始終在高舉旗幟中堅定正確方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，沈丘縣委、縣政府務實重干、敢于擔當、加壓奮進；在抗擊疫情中展現沈丘擔當；在高質量發(fā)展中實現跨越發(fā)展；在產業(yè)轉型中不斷提檔升級；在三大攻堅中堅持砥礪前行；在堅守初心中改善民生福祉；在從嚴治黨中鞏固政治生態(tài)。各項事業(yè)全面進步， “十三五”目標任務全面完成，全面建成小康社會取得決定性成就，刷新了沈丘歷史，展現了沈丘形象，提高了沈丘地位，開創(chuàng)了沈丘經濟社會高質量發(fā)展的嶄新局面。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實力實現新的跨越?！笆濉逼陂g，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，縣委縣政府堅持以發(fā)展為第一要務，地區(qū)生產總值從“十二五”末的215 億元達到“十三五”末的341.1億元，5 年增長40%以上，年均增長7%以上，連續(xù)多年位居全市先進位次；固定資產投資5 年增長64%，總量連續(xù)五年位居全市第一位；城鎮(zhèn)、農村居民可支配收入5 年增速分別為38.2%和52.1%，年均增長6.7%和8.6%，主要經濟指標連續(xù)5 年均居全市第一方陣。鄭阜高鐵開通運行，結束了沈丘沒有高鐵的歷史。安鋼項目落戶沈丘，結束了沈丘沒有大型重工業(yè)的歷史。貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，結束了沈丘絕對貧困的歷史，沈丘高質量發(fā)展之路越走越穩(wěn)健、越走越堅實。
產業(yè)發(fā)展取得重大進展。投資規(guī)模大幅提升。五年來，爭取中央預算內資金項目65 個，總投資14.9 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長45.5%，工業(yè)增值稅增長3 倍，達到5.4 億元。產業(yè)結構逐步優(yōu)化。三次產業(yè)比例由“十二五”末的20.1:45.7:34.2 調整為15.4:41.9:42.7，二三產業(yè)占比上升明顯，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。招商引資實現新的突破。五年累計簽約招商引資項目122 個，合同投資金額741.1 億元，大唐信服總部入遷，洲業(yè)國際汽車城和希爾頓酒店等大項目相繼落地，高質量發(fā)展勢頭迅猛。產業(yè)集群雛形凸顯。閩商產業(yè)園、豫東農產品電商物流園、大唐呼叫產業(yè)園等關聯(lián)園區(qū)相繼落地，縣產業(yè)集聚區(qū)晉升為全省三星級產業(yè)集聚區(qū)，商務中心區(qū)連續(xù)三年被評定為全省二星級服務業(yè)“兩區(qū)”，主導產業(yè)持續(xù)補鏈強鏈，集群化趨勢明顯。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城市輻射力和吸引力持續(xù)增強。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，五年來城區(qū)面積增長9.60 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到43.3%，提高8 個百分點，成功創(chuàng)建省級文明城市。城鄉(xiāng)基礎設施體系不斷完善?？偼顿Y15.6 億元，升級改造城市道路和小街小巷。22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部通三級以上公路，自然村實現村村通，貧困村基本實現戶戶通；有線電視、4G 通信和寬帶覆蓋率達到100%。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。投資5.6 億元實施“一河四渠”改造，水系生態(tài)景觀廊道不斷完善。建設29 個城區(qū)公園、千畝生態(tài)主題公園，建成區(qū)人均公園綠地面積10 平方米/人，綠化覆蓋率40.3%，黑臭水體治理率達到100%，城市道路清掃率100%，建成22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，鄉(xiāng)村保潔日掃日清，通過省級衛(wèi)生城市復檢。3A 級景區(qū)中華槐園、釋廣元藝術館、沙潁河城區(qū)段景觀帶為沈丘增添靚麗風景，兆豐大道沙潁河大橋已成為沈丘的網紅“打卡地”。
脫貧攻堅取得全面勝利。高質量實現脫貧摘帽?！笆濉逼陂g累計脫貧29235 戶，共計118507 人，159 個貧困村全部提前2 年脫貧摘帽。先后5 次代表河南省接受國家考核評估，連續(xù)3 次在全市考核名列第一。持續(xù)加強扶貧產業(yè)建設。創(chuàng)新性采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”模式，引導縣產業(yè)集聚區(qū)內勞動密集型企業(yè)在貧困村建設“扶貧車間”107個，帶動約1500 多人貧困群眾就業(yè)。4 個扶貧龍頭企業(yè)、107個扶貧車間、341 座光伏電站、65 個產業(yè)扶貧基地收入全部納入村集體經濟組織經營管理，初步實現了產業(yè)健康發(fā)展、村集體經濟不斷壯大、貧困戶持續(xù)增收的“三方共贏”良好局面。
發(fā)展動能持續(xù)更新增強。對外開放步伐加快。全縣外貿進出口總額從“十二五”末的1.14 億美元增加至2020 年的1.23 億美元，實際利用外資從5160 萬美元增加至2020 年的6102 萬美元，增長0.02%。引進省外資金連年保持在60 億元左右，被評為全省對外開放先進縣。科技事業(yè)取得新進展。“ 十三五 ” 末，全縣共有高新技術企業(yè)9 家，其中2019 年新認定高新技術企業(yè)3 家。申請專利260 件，同比增長8.0%。授權專利220 件，同比增長7%。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，查找不足、全面整改，硬起手腕打好營商環(huán)境建設翻身仗。“互聯(lián)網+政務服務”工作全省領先，網上政務服務實現“事項全錄入、鄉(xiāng)村全覆蓋”，在全省率先開通“扶貧證明網上開具平臺”，政務服務事項梳理被列為全市樣板。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)形勢持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.7 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達99%以上。教育再上新臺階。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，寄宿制學校建設典型做法得到時任省長陳潤兒簽批推廣，教育改革經驗得到教育部部長陳寶生批示，并在全國推廣?！跋Ｍ摇?8 個教學點完成撤并整合，解決了“上學難”問題，高考本科上線人數實現五連增。居民健康水平提高。全縣各級各類衛(wèi)生健康機構已達1272 家，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲綜合醫(yī)院，居民平均預期壽命明顯增長，4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到推薦標準，并受到國家衛(wèi)健委通報表揚，新農合參合率達到95.6%，報補比例進一步提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平持續(xù)提升。文化事業(yè)均衡發(fā)展。投入5000 多萬元建設公共文化場館。22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）578 個村（社區(qū)）全部建成黨群服務中心、文化廣場、村級公廁、衛(wèi)生室、文化活動中心，自來水、生活電戶戶通，動力電、天然氣、有線電視、4G 通信、寬帶網實現村村全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。水環(huán)境質量持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，全縣10 個考核斷面水質綜合達標率超過80%，城鄉(xiāng)19 個飲用水源地水質達標率100%。重點企業(yè)常規(guī)工業(yè)廢水重點監(jiān)控因子達標排放達到95%以上，實現養(yǎng)殖廢水零排放目標，化學需氧量、氨氮排放總量在2015 年的基礎上削減了18%、15%。大氣環(huán)境防治效果顯著。實施揚塵專項整治，“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，空氣優(yōu)良天數不斷提升，PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳年均濃度在2015 年的基礎上持續(xù)下降。生活垃圾處理能力進一步提高。城市生活垃圾無害化處理率90%，固體廢棄物綜合利用率75%，危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置率90%。森林覆蓋面積大幅提升?！?十三五 ” 期間，全縣共完成造林面積3.53 萬畝，活立木蓄積量為234 萬立方米，森林覆蓋率達到6.9%，生態(tài)保護的機制基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
干部作風得到明顯轉變。五年來，堅持開展干部作風大整頓活動，共召開11 次查處通報大會，通報批評38 家單位，單位負責人做檢討發(fā)言29 人次，全縣黨員干部規(guī)矩意識和法紀觀念得到進一步增強。始終保持反腐高壓態(tài)勢，共查處各類案件1677 件，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。實施“紅黑旗”制度，有序推進機關干部交流輪崗，困擾我縣多年的“中梗阻”問題得到有效解決。積極支持人大、政府、政協(xié)、法檢兩院依法依章程履行職責、開展工作，做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨的群團工作，認真落實黨管武裝職責。大家干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲了，共謀發(fā)展的合力更加凝聚了，各項工作呈現出排山倒海之勢，釋放出雷霆萬鈞之力，這是我們在高質量發(fā)展軌道上加速前進的最大底氣。
“十三五”以來，共迎接省級及以上考察調研100 余次，先后榮獲全國雙擁模范縣、全國糧食生產先進縣、全國民族團結進步先進集體、全國法治縣創(chuàng)建先進單位、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣、全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動組織工作先進集體、全國僑聯(lián)系統(tǒng)助力脫貧攻堅先進集體，被命名為省級衛(wèi)生城、省級文明城、省級園林城，獲得全省對外開放先進縣、全省脫貧攻堅先進縣、全省平安建設先進縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣、全省“萬村通客車提質工程”示范縣、全省“四好農村路”示范縣等榮譽，被命名為中國聚酯網之鄉(xiāng)、中國曲藝之鄉(xiāng)、中國玉雕文化之鄉(xiāng)，我縣對內對外的整體形象得到大幅提升。
第二節(jié) 新發(fā)展階段所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，中國經濟進入新的發(fā)展階段，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。沈丘縣經濟社會發(fā)展將面臨更加復雜的宏觀環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，準確把握形勢，牢牢抓住機遇，努力推動經濟社會健康快速發(fā)展。
國內外發(fā)展形勢。從國際上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但同時，不穩(wěn)定性不確定性也明顯增加，國際形勢進入分化期。全球化和逆全球化矛盾加劇，中美博弈將在“十四五”時期更加激烈，世界重心將繼續(xù)向亞洲轉移。全球進入第四次科技革命，創(chuàng)新主題更加多元，已成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導力量。疊加新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈和供應鏈受到巨大沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。沈丘必須做好應對一系列新風險挑戰(zhàn)的準備。
從國內看，我國已經進入“兩個一百年”歷史交匯期，經濟建設全面轉向高質量發(fā)展，社會發(fā)展邁向全面建設社會主義現代化時期，增長動力轉向創(chuàng)新驅動為主，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局日漸成形。當然，當前生態(tài)修復與環(huán)境治理問題、人口老齡化問題、新冠肺炎疫情防控任務依然嚴峻等，進一步增大了經濟下行壓力。盡管如此，我國經濟穩(wěn)定發(fā)展和社會總體和諧穩(wěn)定的趨勢沒有變，應以長遠眼光看待眼下困難，以持久態(tài)度認清當前形勢。
從我省看，我省作為承東啟西貫通南北的綜合樞紐、支撐全國經濟保持高質量發(fā)展的重要區(qū)域、華夏文明傳承創(chuàng)新的核心地帶，面臨著“一帶一路”、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中原城市群、淮河生態(tài)經濟帶等多個重大機遇，將在國家新發(fā)展格局中迎來更廣闊的空間。
從我市看，我市位于中原城市群和淮河生態(tài)經濟帶的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市常住人口、地區(qū)生產總值等常年穩(wěn)居全省前列，綜合實力較強。鄭阜高鐵運營，漯阜鐵路改造，安羅高速通車，民用機場扎實推進，周口港和沙潁河航運納入國家“十四五”規(guī)劃，我市將成為“五位一體”的多式聯(lián)運樞紐?！笆奈濉睍r期，隨著新興臨港經濟城市初具規(guī)模，河南對接長三角的橋頭堡地位愈發(fā)凸顯。
從我縣看，我縣是河南省東大門，沙穎河-淮河流域重要的內陸港城、新興的現代鋼城，經濟社會發(fā)展正處于快速轉型和提檔升級階段，發(fā)展優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮?。“十四五”時期，全縣區(qū)位交通、人力資源、市場規(guī)模以及開放平臺等優(yōu)勢將進一步顯現。從工業(yè)經濟看，安鋼產能置換項目落戶將全面帶動沈丘產業(yè)轉型升級，“聚酯網生產之鄉(xiāng)”特色產業(yè)名片進一步擦亮。從臨港經濟看，沈丘擁有河南省最大的內河航運碼頭，將全面融入沿海港口航運體系。從城市經濟看，城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，潛力加快釋放。從返鄉(xiāng)經濟看，未來以本土人力資本回歸為紐帶，帶動產業(yè)資金、重大項目和商業(yè)資源回歸，必將為我縣注入更強動力。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、內在優(yōu)勢放大期、蓄勢躍升釋放期和爬坡過坎攻堅期，必須做足充分準備，應對財政收入增速放緩、用地報批壓力巨大、環(huán)境質量持續(xù)改善達標、高質量發(fā)展新動能升級等系列困難。因此，我們一方面亟需積極主動對接國家、河南省與周口市重大戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展，同時要樹牢底線思維，增強憂患意識，既識困局之難，更抓破局之機，強弱項、補短板、促發(fā)展，準確識變、科學應變、主動求變，面向“豫東聯(lián)運新港城，河南出海橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，在譜寫新時代中原更加出彩篇章中展現沈丘擔當作為。
第二章 指導方針
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領全縣發(fā)展大局，持續(xù)實施“123456 ” 總體發(fā)展思路，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)以黨建高質量推動發(fā)展高質量，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新沈丘絢麗篇章。
第二節(jié) 發(fā)展思路
在黨中央提出的“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的前提下，根據沈丘現實基礎與特色發(fā)展路徑，持續(xù)實施“123456”總體發(fā)展思路，即“實現一個目標、堅持兩個導向、實施三大戰(zhàn)略、發(fā)展四大經濟、加快五城建設、打造六個沈丘”。
——實現一個目標。融入國家重大戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，落實省委“支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現代化中小城市”的任務目標，通過“十四五”時期5 年努力，力爭生產總值突破500 億元，財政收入超過30 億元，城區(qū)人口達到50 萬人，建城區(qū)面積突破50 平方公里，縣域經濟實力進入全省第一方陣，打造豫皖交界現代化區(qū)域性中等城市。
—— 堅持兩個導向。把“堅持高質量發(fā)展和堅持人民至上”作為發(fā)展方向，探索具有沈丘特色的縣域經濟發(fā)展之路，爭創(chuàng)全省縣域治理“三起來”示范縣。始終把人民利益擺在至高無上的地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 實施三大戰(zhàn)略。全面實施產城融合戰(zhàn)略，開放帶動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升區(qū)域競爭力、輻射帶動力和吸引力，努力在高質量發(fā)展上走在全市前列。
—— 發(fā)展四大經濟。立足沈丘資源稟賦、產業(yè)基礎、交通區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼鐵經濟、高鐵經濟、臨港經濟、返鄉(xiāng)經濟“四大經濟”，為全縣產業(yè)結構優(yōu)化、空間布局提升和經濟社會高質量發(fā)展提供強大動能。
—— 加快五城建設。按照“東進西改、南通北擴”城市布局，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、公共服務、基礎設施一體化，加快建設“綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城”，全面提升城市形象。
—— 打造六個沈丘。打造“開放沈丘、富裕沈丘、智慧沈丘、生態(tài)沈丘、文明沈丘、幸福沈丘”，提升人民群眾獲得感、幸福感、宜居感。
第三節(jié) 基本要求
推動 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求。
—— 以臨港經濟為統(tǒng)領?？茖W處理好“港”、“產”、城”之間的關系，進一步優(yōu)化城市、產業(yè)空間布局，推動城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口錯位發(fā)展、融合發(fā)展，實現臨港布產、以港聚產、以產興城、以城育港，促進港產城一體化發(fā)展的路子，加快沈丘建設現代化河港強縣的步伐。
—— 更加突出開放發(fā)展。主動適應新發(fā)展格局，充分發(fā)揮開放通道和開放平臺優(yōu)勢，借助沈丘新時代多式聯(lián)運樞紐港，融入周口保稅物流中心（B 型）建設，加快構建陸海聯(lián)動、內外協(xié)同、多維開放新格局，打造河南出海橋頭堡，深度融入 “ 海上絲綢之路 ” 水運港口碼頭體系和國家 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略。
—— 更加突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入中原城市群和淮河經濟帶國家戰(zhàn)略。實施西連東拓策略，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架。向西經項城連接周口，打造周項沈發(fā)展軸的橋頭堡；向東沿沙穎河融入淮河生態(tài)經濟帶，打造沙穎河生態(tài)經濟帶的重要港城、周口高質量創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極和豫皖邊界區(qū)現代化中等城市。
—— 更加突出創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的重要位置，集聚中國科學院、中國農業(yè)科學院、河南省冶金研究所等創(chuàng)新資源，吸引創(chuàng)新人才，大力推進以智慧鋼鐵、智慧農業(yè)、智慧港口、智慧鄉(xiāng)村為主體的全面創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新成果轉化能力，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，加快構建以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式。
—— 更加突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，嚴守 “ 雙控 ”“ 三線 ” ，以最嚴格的環(huán)保標準規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步擴大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質量，讓綠水藍天成為沈丘底色。
—— 更加突出以人民為中心的發(fā)展。鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)果，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第四節(jié) 發(fā)展定位
立足 “ 十四五 ” 期間的國內外形勢與沈丘發(fā)展階段特征，圍繞轉型期現代化經濟體系建設和高質量發(fā)展目標，聚焦臨港經濟、鋼鐵經濟、高鐵經濟和返鄉(xiāng)經濟，全力加快五城建設：
—— 綠色鋼鐵城。安鋼沈丘項目是河南省貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，推進運輸結構調整的示范項目。項目規(guī)劃未來鋼鐵產能1000 萬噸，構建 “ 裝備一流、環(huán)保一流、品牌一流、管理一流、效益一流 ” 的千億級現代新型鋼鐵產業(yè)體系，配合沈丘縣港、產、城融合高質量發(fā)展戰(zhàn)略， “ 十四五 ”期間將著力打造中原城市群現代綠色鋼鐵新城。
—— 港口物流城。作為豫東聯(lián)運新港城，河南出海橋頭堡，沈丘擁有沈丘港、劉灣港和紙店港等優(yōu)良的港口基礎，借助沙穎河航道升級改造的重大機遇，以及周口和河南省東大門的區(qū)位優(yōu)勢，成就了沈丘中原內陸新港城，以及對接長三角城市群和融入 “ 海上絲綢之路 ” 水運港口碼頭體系的戰(zhàn)略地位。
—— 休閑食品城。休閑食品是沈丘縣傳統(tǒng)特色產業(yè)。依托雪榮面粉帶動的面及面制品精深加工產業(yè)，周口金絲猴、豫東金絲猴、周口掌柜食品、河南悠氏食品等帶動的方便休閑食品精深加工產業(yè)，配合邦杰食品公司肉牛屠宰場、河南省現代農業(yè)科技園、槐山羊省級現代農業(yè)產業(yè)園等項目建設，打造集種養(yǎng)結合-農產品加工-食品銷售完備產業(yè)鏈條的豫皖地區(qū)休閑食品城。
——濱河宜居城。沈丘以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶，突顯濱水特色，彰顯環(huán)境優(yōu)勢。即將建成的沙潁河省級濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園，利用園內水面，建設水上樂園，并建設濱水廣場、濱水環(huán)境以及游船碼頭等特色空間，布置休憩、商業(yè)和文體等公共設施，將打造高品位的濱水休閑居住空間，體現特質的濱水岸線。
—— 交通樞紐城。沈丘地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，5條省道穿境而過，寧洛高速、陽新高速、漯阜鐵路、鄭阜高鐵縱橫交錯，沙潁河穿城而過。未來5 年，沈丘還將迎來蘭考至沈丘、沈丘至舞陽、沈丘至盧氏等3 條高速和途徑沈丘的平漯周高鐵。同時，我縣距離周口淮陽民用機場直線距離僅20 公里，沈丘將形成公路、鐵路、高速、高鐵、水運、航空“六位一體”立體交通格局，內聯(lián)外通達江海的交通優(yōu)勢必將進一步放大。
第五節(jié) 工作重點
（一）鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅勝利后，要把“三農”工作重心轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興。要深刻領會總書記關于“三農”工作的新定位，以全面小康為新起點，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準發(fā)力推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央明確設立未來5 年為過渡期，要把握政策導向，堅守戰(zhàn)略定力，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策和力量總體穩(wěn)定，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。把防止返貧致貧擺在突出位置，健全防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到及早發(fā)現、提前介入、精準幫扶。繼續(xù)落實好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸等政策，充分發(fā)揮扶貧車間作用，調整優(yōu)化公益性崗位設置，加強對低收入人口的跟進幫扶和無勞動能力的兜底保障，分類推進脫貧人口穩(wěn)定增收致富。
全面推進鄉(xiāng)村振興。牢牢把握“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢巩a業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全力推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務落實。產業(yè)發(fā)展方面，持續(xù)堅持“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”的產業(yè)發(fā)展模式，重點推進槐山羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、大棚蔬菜、食用菌種植、服裝加工、電子組裝等六大特色產業(yè)，實現鄉(xiāng)村特色產業(yè)、村集體經濟、脫貧群眾增收融合發(fā)展、三方共贏，力爭在“十四五”期間，實現20個村（居）收入100 萬元以上，100 個村（居）收入50 萬元以上，其余村（居）收入均在5 萬元以上，走出一條彰顯沈丘特色的鄉(xiāng)村產業(yè)振興之路。人才培育方面，挖掘沈丘30多萬在外務工人員的人脈資源優(yōu)勢，完善人才回歸培養(yǎng)機制，啟動“頭雁回歸”工程，吸引更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)能人、大學生等進入村兩委班子。實施“人才培育”工程，加大新型職業(yè)農民、致富帶頭人培養(yǎng)力度，不斷增強農村發(fā)展內生動力。鄉(xiāng)風文明方面，要大力推進新時代文明實踐中心建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進移風易俗，倡導勤勞致富。
全面啟動鄉(xiāng)村建設行動。搶抓發(fā)展機遇，積極謀劃爭取項目，持續(xù)改善農村基礎設施和公共服務條件。建立多元籌資機制，通過整合財政涉農資金，利用鄉(xiāng)村振興包裝項目在國開行、農發(fā)行等政策性銀行融資，吸納社會資本參與，爭取國家專項債資金等形式，加大資金籌措力度，2021 年科學規(guī)劃20 個村，每個村貸款1000 萬以上，作為試點村，示范帶動。要進一步加大“空心村”整治力度，為鄉(xiāng)村振興提供土地和資金保障。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。深入開展人居環(huán)境整治，做好農村生活垃圾專項治理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目高效運轉。加快推進小城鎮(zhèn)建設，采取專項行動，創(chuàng)建一批特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。堅持藏糧于地、藏糧于技，強化耕地保護，貫徹落實自然資源“一網兩長制”，加強對永久基本農田的日常監(jiān)管，堅決防止耕地“非農化、非糧化”。大力開展農田水利建設和高標準農田建設，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，到2025 年底，全縣高標準農田達到35 萬畝，糧食產能達到20 億斤以上。全面推進農業(yè)供給側結構性改革，綠色小麥達到80 萬畝，優(yōu)質小麥擴大到40 萬畝以上。進一步鞏固全國生豬調出大縣地位，到2025 年，全縣生豬存欄達到70 萬頭以上，出欄達到90 萬頭以上。突出品牌建設，重點發(fā)展槐山羊、肉牛、槐山藥、食用菌等特色產業(yè)品牌，形成“大食品”產業(yè)鏈條，力爭申報3 — 5 個全國“名特優(yōu)新”農產品，培育成區(qū)域特色主導產業(yè)和地標產業(yè)，爭創(chuàng)國家級槐山羊現代農業(yè)產業(yè)園。
（二）堅持高質量發(fā)展。堅持以城帶產、以產興城、產城融合的發(fā)展思路，加快“產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、臨港經濟區(qū)、高鐵新區(qū)、鋼鐵園區(qū)”五區(qū)建設，推動產城融合一體發(fā)展。
做大做強主導產業(yè)。堅持做大總量、做強存量、做優(yōu)增量，在重點發(fā)展鋼鐵產業(yè)的同時，繼續(xù)鞏固提升食品加工、機械電子、聚酯網三大支柱產業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，打造百億級產業(yè)集群。加快推動產業(yè)轉型升級，持續(xù)推進“三大改造”，深入實施產業(yè)鏈提升行動，推動制造業(yè)向產業(yè)鏈中高端邁進和價值鏈中高端延伸。
推動產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。認真落實《河南省推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》要求，一方面穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)的退出轉型工作，進一步盤活閑置土地和低效用地，有效騰出產業(yè)發(fā)展空間。另一方面通過擴大規(guī)模、延伸鏈條、創(chuàng)新科技等方式，增加產值，提高市場占有率，實現“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，加快構建現代化經濟體系。
加快推進數字經濟發(fā)展。圍繞“智慧沈丘”建設目標，推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。依托安鋼項目，建設5G智慧工業(yè)示范園區(qū)。依托農業(yè)經濟建設智慧農業(yè)平臺，提升農業(yè)信息化支撐能力。依托大唐呼叫產業(yè)園和電子商務產業(yè)園，加速培育數字經濟新業(yè)態(tài)。建設“智慧沈丘”大數據中心，推進數字技術與城市發(fā)展深度融合，實現城市治理從粗放管理向智慧治理、精細管理轉變，以知識、技術、信息數據等為新生產要素，助推我縣經濟社會高質量發(fā)展。
全面提升城市品質形象。堅持全域規(guī)劃，加快推進縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市開發(fā)邊界，按照“東進西改、南通北擴”發(fā)展布局，以“五區(qū)”為支點，統(tǒng)籌推進 “綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城”五城建設，進行整體性和系統(tǒng)性設計，做好空間規(guī)劃銜接、融合對接，加快推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，不斷提升城市精細化管理水平。鞏固省級文明城、衛(wèi)生城等創(chuàng)建成果，力爭“十四五”期間，成功創(chuàng)建全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家園林城、全國綠化模范城。
（三）堅持發(fā)展四大經濟。四大經濟是我們發(fā)揮區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，補齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化短板的重要抓手，也是構建現代經濟體系、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須保持戰(zhàn)略定力，堅定不移抓下去。
提高產業(yè)水平，進一步壯大鋼鐵經濟。堅持綠色鋼鐵理念，嚴把環(huán)保標準，用足用活各項政策，全力支持、服務和保障安鋼產能置換項目建設，盡快完成一期工程年產500 萬噸鋼產能規(guī)模。圍繞國家、省、市十四五規(guī)劃要求，加快編制鋼鐵產業(yè)園規(guī)劃以及延伸配套產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對接鏈條關聯(lián)項目，加快建設進度，打造鋼鐵全產業(yè)鏈生產基地，爭取到“十四五”末實現“雙千”目標，全力打造中原城市群現代綠色鋼鐵新城。
增強輻射帶動，進一步繁榮高鐵經濟。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設高鐵新區(qū)，采用海綿城市建設理念，加大土地一級開發(fā)力度，加快縣體育文化中心等配套設施建設，高標準開發(fā)商務寫字樓，打造沈丘城市發(fā)展新高地。依托沈丘北站，發(fā)揮高鐵、高速、航運、公路、鐵路、航空“六位一體”交通優(yōu)勢，進一步完善公共交通線路，壯大和培育運輸平臺，把沈丘打造成豫東立體交通樞紐城市。
發(fā)展多式聯(lián)運，進一步提速臨港經濟。樹牢“臨河就是沿海，腹地也是前沿”的開放思維，進一步暢通循環(huán)通道，積極推進立體互補運輸鏈條，著力打造新時代多式聯(lián)運樞紐港。以公鐵水聯(lián)運為重點，加快推進樞紐設施建設，加快實施港口鐵路專用線工程，完成沙潁河航道升級改造，加快港口物流園建設，全力打造“中原聯(lián)運新港城，河南出海橋頭堡”，讓沈丘成為河南對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點。
提升層次效益，進一步培育返鄉(xiāng)經濟。堅持把返鄉(xiāng)經濟與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定就業(yè)等重點工作統(tǒng)籌推進，進一步完善支持返鄉(xiāng)經濟發(fā)展的政策體系，確保各項政策不折不扣落實到位。依托我縣人力資源優(yōu)勢，持續(xù)開展“情系家鄉(xiāng)沈丘行”活動，謀劃舉辦“沈商大會”，逐步構建“特色突出、品牌豐富、規(guī)模集聚”的返鄉(xiāng)經濟新格局。依托產業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園功能水平，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目向園區(qū)集中布局，促進土地集約利用、資源集合共享、企業(yè)關聯(lián)共生，著力打造全國返鄉(xiāng)經濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)。
（四）強化生態(tài)保護治理。堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設生態(tài)沈丘。
深入推進污染防治。持續(xù)堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化大氣、水、土壤污染的源頭管控，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決完成黑臭水體治理、煙花爆竹禁燃禁放等目標任務，消除群眾關注的突出環(huán)境污染問題，確保空氣質量綜合指數持續(xù)保持省市前列，讓天藍、地綠、水凈成為沈丘的靚麗名片。
落實好生態(tài)保護責任?？阜€(wěn)抓牢河長制政治責任，持續(xù)開展“四水同治”和河湖“清四亂”行動，加強飲用水源保護，加快“南水北調”沈丘供水工程建設，確保全縣人民如期吃上丹江水。加快調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，構建綠色高效的產業(yè)體系。
實施生態(tài)保護工程。對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃的重大導向、重大思路、重大舉措，謀劃實施一批項目，加快推進森林沈丘建設，持續(xù)實施國土綠化提速行動，穩(wěn)步推進主題公園、街頭綠地建設，著力打造沙潁河生態(tài)經濟帶，讓綠色成為沈丘絢麗篇章的多彩底色。
（五）持續(xù)增進民生福址。充分擴大和穩(wěn)定就業(yè)。加大就業(yè)扶持政策落實力度，完善更高質量更充分就業(yè)促進機制，重點抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)，持續(xù)加強外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，繼續(xù)加大殘疾人技能培訓，不斷提升就業(yè)質量，積極促進充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，農村富余勞動力新增轉移就業(yè)2 萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
大力發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)。加快實施科教興縣戰(zhàn)略，推進中心城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校等教育項目建設進程，夯實教育發(fā)展基礎。加強教師隊伍建設，全面提高教學質量。注重統(tǒng)籌協(xié)調，加快普及學前教育、鞏固提高義務教育、優(yōu)質發(fā)展高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、關心支持特殊教育、規(guī)范發(fā)展民辦教育，到2025 年，教育發(fā)展主要指標達到全市先進水平，進入教育強縣行列。全力推進健康沈丘建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，重點引進和發(fā)展大健康產業(yè)、高端養(yǎng)老機構、新型醫(yī)養(yǎng)項目，加強縣域醫(yī)療中心建設，推進縣第二人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院建設，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療水平和基本公共衛(wèi)生服務水平。
持續(xù)提升社會保障水平。加大社會保障投入，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系和殘疾人幫扶制度，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系，實現人人享有基本生活保障。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度平等化，切實解決“一老一小”突出問題，讓老人能夠安度晚年、孩子可以茁壯成長、青年沒有后顧之憂。
（六）鞏固提升治理效能。抓好基層治理?；鶎邮且磺袘?zhàn)斗力的基礎。改革發(fā)展穩(wěn)定能不能順利向前推進，抓好基層基礎這一點非常重要。全面加強農村基層黨組織建設，扎實做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，進一步筑牢黨的執(zhí)政根基，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎。統(tǒng)籌提升縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能，認真落實“四議兩公開”“一村一警”“一村一法律顧問”等一系列好的制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)開展平安村、法治村創(chuàng)建活動。推進重點村居集中整治，推動形成基層政治生態(tài)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進和自治、法治、德治“三治”融合的基層治理體系，加快推進治理體系和治理能力現代化。
創(chuàng)新城市治理。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市治理問題越來越急迫地擺在我們面前，因此必須補齊城市治理短板。要統(tǒng)籌城市布局的經濟、生活、生態(tài)、安全需要，提升城市管理水平，充分運用大數據、云計算、人工智能等手段，采取“實戰(zhàn)管用、干部愛用、群眾受用”的方式，推進城市治理向科學化、精細化、智能化提升，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居的生活環(huán)境，實現城市讓生活更美好。
強化陣地治理。在宗教陣地方面，積極探索更多管根本、管基礎、管長遠的機制舉措，更好地把宗教界人士和信教群眾緊緊團結在中國共產黨的周圍。在學校陣地方面，把黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人全過程，確保學校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地，把制度自信的種子播撒進孩子的心靈。在網絡陣地方面，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，全面提高網絡治理能力，持續(xù)發(fā)揮新時代文明實踐中心、融媒體中心作用，做強網上正面宣傳，營造網絡良好生態(tài)，把“最大變量”變成“最大增量”。
第三章 主要目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和縣發(fā)展基礎，堅持目標導向和問題導向相結合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。未來5 年，沈丘縣將處于融入新發(fā)展格局的關鍵期、經濟蓄勢躍升的突破期，力爭生產總值突破500 億元，財政收入超過30 億元，城區(qū)人口達到50 萬人，城區(qū)面積突破50 平方公里，縣域經濟實力進入全省第一方陣，把“打造豫皖交界現代化區(qū)域性中等城市”作為“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展的總體目標。重點在9 個方面實現新突破：
—— 綜合實力呈現新增長。堅持發(fā)展是第一要務，充分挖掘增長潛力，實現質量變革、效率變革、動力變革協(xié)同發(fā)力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全縣地區(qū)生產總值保持較快增長。財政收入穩(wěn)步提升，結構持續(xù)優(yōu)化。固定資產投資、全社會消費品零售總額、進出口總額、居民人均可支配收入等主要經濟指標實現較大幅度增長。
—— 產業(yè)體系形成新優(yōu)勢。堅持鏈式集群化發(fā)展，分行業(yè)做好產業(yè)鏈、供應鏈圖譜設計，以鏈長制為抓手深入開展延鏈、補鏈、強鏈行動，大力發(fā)展四大經濟（鋼鐵經濟、高鐵經濟、臨港經濟、返鄉(xiāng)經濟），改造提升傳統(tǒng)經濟（食品加工、機械電子、聚酯網）。以現代農業(yè)為基礎，以先進制造業(yè)為引領，以現代服務業(yè)為突破，建設立足豫東南、輻射華東的現代化物流基地和臨港生態(tài)新城。
—— 創(chuàng)新能力邁上新臺階。堅持創(chuàng)新第一動力，自主創(chuàng)新體制機制更加完善，科技戰(zhàn)略支撐能力不斷增強。先進制造業(yè)加快發(fā)展，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不斷提高，農業(yè)現代化取得明顯進展，服務業(yè)占比穩(wěn)步上升， “ 四新 ”經濟引領作用大為增強，新動能主導經濟發(fā)展的新格局基本形成。
—— 城鄉(xiāng)融合呈現新局面。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，以提升農村設施、提升農民素質、完善服務體系、加強社會保障為突破口，努力破解城鄉(xiāng) “ 二元結構 ” 難題，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，形成互通融合的城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，破除鄉(xiāng)村基礎設施建設死角，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，培育休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現美麗鄉(xiāng)村建設。
—— 生態(tài)環(huán)保取得新成效。堅定不移踐行 “ 兩山 ” 理念，進一步抓重點、補短板、強弱項，不斷推動美麗沈丘建設走深走實。強化全縣生態(tài)本底約束，突出河流、道路交通骨架引導，構筑 “ 一環(huán)、三帶、三園、多廊 ” 的生態(tài)安全保護格局。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型取得更大成效。主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。能源資源配置更加合理，能源消耗總量和強度雙控工作取得積極進展，碳排放繼續(xù)降低。生態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 經濟發(fā)展構建新格局。要切實圍繞經濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成內部消費為主體的經濟結構，加快產業(yè)升級改造，實現對關鍵技術的研發(fā)突破，實現優(yōu)勢產品邁向高附加值，保持對外出口方向的穩(wěn)健，同時減弱核心技術對 “ 外循環(huán) ” 的依賴，為科技引領的經濟發(fā)展注入長遠的動力。進一步實現生產方式再進化，以數字化生產帶動產能與效率的不斷提升。加速構建統(tǒng)一市場網絡，促進消費升級，推動縣域夜間經濟、返鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展。加快新基建建設步伐，以5G、大數據為中心基礎，以線上賦能線下的方式，推動消費中心下沉，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費能力。
—— 民生改善邁出新步伐。堅持以人民為中心，加快構建公共服務體系，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持和完善各項民生保障制度，著力補齊民生服務短板、提升公共服務質量水平、增強非基本公共服務弱項，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。
—— 文化繁榮展現新景象。全面提升文化基礎設施建設水平，促進非物質文化遺產的傳承與保護，挖掘沈丘特色文化元素，發(fā)展具有中原特色的文化旅游產業(yè)。推動文化體制改革在新的起點上縱深推進，取得一批標志性的重大制度創(chuàng)新成果，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮，增強人民群眾文化獲得感，提升文化自信。
—— 治理能力打開新局面。政府機構精簡高效，行政效率和公信力顯著提升，平安沈丘、法治沈丘、誠信沈丘建設深入推進，防范化解重大風險體制機制更加健全，常態(tài)化防疫、突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御水平顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現代化建設不斷取得新突破。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
根據黨的十九屆五中全會提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標和周口市打造國家物流大通道網絡重點聯(lián)動樞紐和中原城市群多式聯(lián)運體系核心樞紐的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年，綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城基本建成，開放沈丘、富裕沈丘、智慧沈丘、生態(tài)沈丘、文明沈丘、幸福沈丘享譽全國。經濟總量位居全省縣市前列，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現?，F代化經濟體系構建走在全省前列。改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，以港興城、通江達海的開放格局全面形成，創(chuàng)新型城市建設走在全省前列。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式蔚然成風，生態(tài)富民走在全省前列。獨具沈丘特色的文化軟實力顯著增強，居民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)和文化產業(yè)融合發(fā)展走在全省前列。居民收入邁上新的大臺階，社會事業(yè)和社會保障全面進步，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌推進共同富裕和高質量發(fā)展走在全省前列。
第二篇 大力發(fā)展四大經濟，增強經濟發(fā)展
動力
第四章 壯大發(fā)展鋼鐵經濟
全面建成完整的鋼鐵及延伸產業(yè)鏈制造體系，實現千萬噸鋼產量、千億元產業(yè) “ 雙千 ” 工程目標，其中鋼鐵產業(yè)銷售收入500 億元、延伸產業(yè)銷售收入500 億元，為沈丘縣打造中原城市群現代綠色鋼鐵新城、打造生態(tài)制造示范基地做實產業(yè)支撐。將沈丘鋼鐵產業(yè)打造成為河南省先進鋼鐵制造的新平臺、周口市發(fā)展工業(yè)經濟的新引擎、沈丘縣產城融合的新高地。
第一節(jié) 高標準建設沈丘現代化鋼鐵基地
加快推進安鋼產能置換項目，盡快完成一期工程年產500 萬噸鋼產能規(guī)模，推動實施安鋼產能置換項目二期工程。加快編制鋼鐵產業(yè)園規(guī)劃以及延伸配套產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對接中聯(lián)水泥、金馬能源、上海寶冶等鏈條關聯(lián)項目，加快項目落地建設進度，打造鋼鐵全產業(yè)鏈生產基地。全面貫徹落實國家和河南省關于鋼鐵工業(yè)調整升級的決策部署，充分發(fā)揮沈丘縣區(qū)位和港口物流優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，按照高效化、綠色化、智能化、規(guī)范化要求，打造具有強大市場競爭力的 “ 千億 ” 精品鋼鐵生產基地，強化循環(huán)經濟和資源綜合利用，創(chuàng)新體制機制，建成國內一流、省內領先的新型工業(yè)化基地。
第二節(jié) 全面推進鋼鐵產業(yè)鏈延伸
依托安鋼重點面向浙江、廣東、山東、四川、江蘇等開展產業(yè)鏈招商引資，著眼于建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷吸引承接產業(yè)鏈上游產品及配套設備制造類企業(yè)入駐，著力培育本地關聯(lián)服務類企業(yè)，提高產業(yè)鏈垂直整合度和產業(yè)融合互補性，整體謀篇布局，加快打造產業(yè)集聚區(qū)。深入推進鋼鐵精深加工，吸引上下游企業(yè)入住，促進上海俊光管樁加工、南通金建船舶制造、中州裝備制造6G 裝配式建筑和山東沃亞森曼機械防腐鋼管、復合鋼管、焊接鋼管等配套項目開工投產，提升鋼鐵工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，培育形成完善的鋼鐵產業(yè)鏈條，引導鋼鐵產業(yè)集群向新型復合金屬材料、高精密精細部件、成套設備、整機等發(fā)展，打造河南省鋼鐵產業(yè)及下游延伸產業(yè)協(xié)同發(fā)展的典范。
第三節(jié) 全面部署鋼鐵配套服務性產業(yè)
以服務沈丘鋼鐵產業(yè)為核心，全面發(fā)展與鋼鐵項目生產運營緊密相關的生產性配套產業(yè)，重點發(fā)展鋼鐵固體廢棄物深加工、有色金屬加工、設備配套加工服務與檢修、鋼鐵倉儲配送、耐材及輔料、循環(huán)經濟、建筑施工和維護基地、生活配套服務等，立足在滿足現有鋼鐵項目的基礎上，輻射、支撐其他工業(yè)性生產項目，成為豫皖交界區(qū)域一流的現代生產性服務集聚地。
第五章 繁榮發(fā)展高鐵經濟
高鐵開通成為助推沈丘發(fā)展的新通道，極大提升了沈丘的引力和知名度，促進客流、物流、商業(yè)流、旅游流的融匯，為社會發(fā)展注入新動能。充分把握高鐵車站客流集聚輻射效應，加強周邊區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高鐵經濟，推動區(qū)域經濟發(fā)展。
第一節(jié) 增強高鐵經濟輻射帶動作用
按照“站城一體、綜合配套”思路，規(guī)劃發(fā)展高鐵經濟，學習發(fā)達城市經驗，啟動高鐵站片區(qū)發(fā)展新高地，采用海綿城市建設理念，高標準開發(fā)商務寫字樓，形成商務綜合體。圍繞發(fā)展現代金融、總部經濟、商貿商務、文化創(chuàng)意和信息服務等高端現代服務業(yè)，積極培育“互聯(lián)網+高鐵”等新興業(yè)態(tài)。依托沈丘北站，發(fā)揮高鐵、高速、航運、公路、鐵路、水運“六位一體”交通優(yōu)勢，進一步完善公共交通線路，積極推進沈丘“公鐵水”多式聯(lián)運樞紐，壯大和培育運輸平臺。
第二節(jié) 高標準建設高鐵新區(qū)
加快高鐵片區(qū)的配套建設，加大土地一級開發(fā)力度，加快縣體育文化中心等配套設施建設，發(fā)揮該地區(qū)吸引周邊資源的潛力，打造集居住、商業(yè)、娛樂、教育于一體的高鐵新區(qū)。推動人、財、物等資源要素更加高效、成本更加低廉，最終實現資源的合理配置和城市的協(xié)同發(fā)展。
第六章 提速發(fā)展臨港經濟
樹牢“臨河就是沿海，腹地也是前沿”的開放思維，進一步暢通循環(huán)通道，著力打造新時代多式聯(lián)運樞紐港。堅持“ 以業(yè)興城、以港促城 ” ，加快形成 “ 港、產、城 ” 融合發(fā)展態(tài)勢，推動臨港經濟更高質量、更高水平發(fā)展。
第一節(jié) 壯大港口建設規(guī)模
積極引進項目資金加快港口建設，盡快提升港口吞吐量，在現有園區(qū)規(guī)劃的基礎上，加快推進礦產、糧食、建材等大宗散貨、化工品、集裝箱等專業(yè)性港口基礎設施建設，加強和海上港口聯(lián)動，努力將沈丘打造河南通江達海第一縣，承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的“橋頭堡”。完善交通和配套，打造沙潁河流域物資集散轉運中心，建設立足豫東南、輻射華東的現代化綜合物流基地，重點提高港口物流園區(qū)的知名度，爭取在2025 年之前，建設成為以沈丘產業(yè)為特色且主要服務于周口經濟建設的現代港口物流園區(qū)。
遠期目標要有序升級物流園區(qū)的功能，建成具有保稅功能的港口綜合物流園區(qū)；加強物流園區(qū)的運輸體系建設，包括航空、鐵路、公路和市內配送道路，創(chuàng)造理想的港口物流園區(qū)交通運輸環(huán)境；完善園區(qū)物流管理信息平臺，實現其信息化建設；積極利用周邊城市和地區(qū)的資源，以周口港的飛速發(fā)展為依托，充分發(fā)揮內河港物流園區(qū)的優(yōu)勢，帶動周口市乃至河南省的物流發(fā)展。
第二節(jié) 推進臨港物流產業(yè)建設
結合 “ 建港口、興物流、聚產業(yè)、造港城 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，把市場對港口物流的需求作為導向，發(fā)揮水路運輸在綜合交通運輸體系中的綠色低碳優(yōu)勢，構建多式聯(lián)運運輸體系，低物流成本，形成一條集生產加工、儲存、集散等功能于一體的物流產業(yè)鏈。完善“公鐵水”物流聯(lián)運體系，依托沈丘便捷的綜合交通運輸網絡體系及沙潁河航運和周口港口集群優(yōu)勢，發(fā)揮沈丘港區(qū)比較優(yōu)勢和后動優(yōu)勢，加快港口碼頭建設，實現公路、鐵路、水運運輸方式的聯(lián)運。高標準規(guī)劃設計沙潁河航道升級改造工程，打造連接沈鄲快速通道、鄭合高鐵沈丘北站片區(qū)、沙潁河航道升級改造槐店節(jié)制閘工程、陽新高速的交通大動脈，逐步構建河南東南部臨港經濟“公鐵水”立體交通體系。以沈丘臨港物流產業(yè)園建設為契機，大力發(fā)展糧食物流、大件物流、集裝箱物流，積極發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、保稅物流、電商物流等。積極發(fā)展與航運業(yè)密切相關的金融保險、離岸結算、運輸代理、船舶修理、油氣加注、航運交易、信息咨詢等業(yè)務，為臨港產業(yè)發(fā)展提供便捷服務。
第七章 培育發(fā)展返鄉(xiāng)經濟
把返鄉(xiāng)的主體由外出務工人員拓展為人才、資金、技術、項目等全要素，把返鄉(xiāng)的目的地由農村拓展到縣鄉(xiāng)村全地域，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式由家庭作坊轉型為標準化現代化企業(yè)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產業(yè)由生產加工等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸至科創(chuàng)金融等新業(yè)態(tài)，實現由狹義的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”到廣義的“返鄉(xiāng)經濟”的轉變。
第一節(jié) 聚力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
根據沈丘實際和在外創(chuàng)業(yè)成功人士的資源稟賦，打好“鄉(xiāng)情牌”引來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，以鄉(xiāng)情為紐帶，通過感情上聯(lián)通、事業(yè)上溝通、信息上互通，實現“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，吸引資本回流、人才回歸、企業(yè)回遷，為城市和鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展注入新動能。持續(xù)開展“情系家鄉(xiāng)沈丘行”活動，舉辦“沈商大會”，合理布局返鄉(xiāng)經濟，逐步構建“特色突出、品牌豐富、規(guī)模集聚”的返鄉(xiāng)經濟新格局。推動農業(yè)經營主體發(fā)展帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民一體化發(fā)展；鼓勵返鄉(xiāng)農民工利用農村人力資源優(yōu)勢在家政、餐飲、物流、健康等領域創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電子商務等，促進農村農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。以“龍頭培育”促產業(yè)提升，堅持培育引領并重，做大做強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)，彌補農村產業(yè)短板，提升村鎮(zhèn)經濟質量。
第二節(jié) 完善支持返鄉(xiāng)經濟發(fā)展的政策體系
組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，統(tǒng)籌抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓工作，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會制度和縣領導聯(lián)系回引人士等制度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決具體問題。規(guī)劃建設“雙創(chuàng)”大廈，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、社保關系接續(xù)等“一站式”服務。積極搭建政策平臺，在稅收、融資、用地、政務服務等方面出臺多項扶持政策，對落實情況實行清單化管理。堅持把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與村干部培養(yǎng)相結合，吸納政治素質強、有技術、懂市場、會經營的返鄉(xiāng)人才進兩委班子，提升基層組織整體活力。發(fā)揮財政資金引導作用，用于優(yōu)秀項目獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)推廣宣傳，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。
開辟創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，吸納符合產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐，同等享受各類相關優(yōu)惠政策。瞄準網絡新業(yè)態(tài)、新模式，拓展互聯(lián)網企業(yè)合作，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)。選拔創(chuàng)業(yè)導師為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓的有效性。定期評選農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星、加強媒體對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事和先進事跡的大力宣傳。
第三篇 加快培育現代產業(yè)體系，激發(fā)產業(yè)
發(fā)展活力
第八章 加快推動制造業(yè)轉型升級
堅持做大總量、做強存量、做優(yōu)增量，在大力發(fā)展“四大經濟”的同時，繼續(xù)鞏固提升食品加工、機械電子、聚酯網三大支柱產業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，打造百億級產業(yè)集群。加快推動產業(yè)轉型升級，持續(xù)推進“三大改造”，深入實施產業(yè)鏈提升行動，加快形成以鋼鐵、食品兩大主導產業(yè)領跑，光電新材料、新型建材制造等新興產業(yè)并跑，機械制造、聚酯網業(yè)、紡織服裝加工等傳統(tǒng)產業(yè)跟跑的工業(yè)發(fā)展格局，推動產業(yè)集聚和向中高端邁進、延伸。
第一節(jié) 做強做優(yōu)食品主導產業(yè)
進一步深化沈丘食品工業(yè)供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、突出特色、綠色安全為方向，以加快結構調整和轉型升級為主線，壯大面及面制品、方便休閑食品、肉制品三大優(yōu)勢產業(yè)，建強產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提升價值鏈，助推沈丘食品工業(yè)從農產品初級加工向精深加工轉型，促使沈丘從豫皖交界重要的農副產品基地向重要的農副產品生產、精深加工和交易一體化平臺轉變，打造豫皖交界區(qū)域乃至中西部地區(qū)高端食品產業(yè)基地。預計到“十四五”末期，形成具備集種養(yǎng)結合-農產品加工-食品銷售完備產業(yè)鏈條，政府、企業(yè)、合作組織、農戶四位一體具備沈丘特色的食品精深加工產業(yè)集群，年產值突破500 億元。
面及面制品精深加工。發(fā)揮雪榮面粉龍頭企業(yè)帶動作用，推動普通面粉向專用面粉、預配粉方向發(fā)展，面制品向營養(yǎng)型功能型食品、烘焙食品、休閑食品等中高端方向發(fā)展，完善產業(yè)鏈，發(fā)展掛面、方便面、營養(yǎng)特色方便主食、烘焙食品等面粉深加工產品，打造 “ 種植 — 玉米（小麥） — 面制品 —方便食品 — 倉儲物流 — 電子商務 — 銷售 ” 等產業(yè)鏈。
方便休閑食品精深加工。重點依托周口金絲猴、豫東金絲猴、周口掌柜食品、河南悠氏食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色休閑食品和時尚化、方便化、功能性即食食品，豐富產品品類，擴充產品產能，提升產品規(guī)格。加快閩商產業(yè)園二期、南通奧凱生物食用色素等項目建設，大力發(fā)展酵母酵素類、糖果類、巧克力類和豆干休閑類、面包烘焙類等系列產品，加快研發(fā)速凍食品、風味食品、功能飲料和其他時尚休閑食品，提升產品的質量和檔次，加快建設全省重要的休閑時尚食品基地。突出高端化、綠色化、智能化發(fā)展方向。
肉制品精深加工。圍繞中西互補、延鏈補鏈和終端產品，重點抓好邦杰食品公司肉牛屠宰場、河南省現代農業(yè)科技園、槐山羊省級現代農業(yè)產業(yè)園等項目建設，積極發(fā)展冷鮮分割肉、低溫熟肉制品、功能性肉制品、中西式肉制品和速凍調理肉制品等深加工產品，構建 “ 屠宰 — 冷鮮分割肉 — 調理肉食品 — 預制肉制品 — 保健肉制品 — 熟肉制品 — 休閑肉制品 ” 產業(yè)鏈，打造肉制品精深加工產業(yè)集群。
第二節(jié) 優(yōu)化升級聚酯特色產業(yè)
持續(xù)壯大傳統(tǒng)聚酯網產業(yè)，加強新技術引入與研發(fā)，拓展產品生產范圍，在已有產業(yè)基礎上擴容升級，積極研發(fā)新型材料，創(chuàng)建智能工廠，改造落后產能，培育知名品牌，打造特色鮮明的專精產業(yè)集群，預計到“十四五”末期，實現聚酯產業(yè)百億生產規(guī)模，鞏固沈丘經濟發(fā)展主導產業(yè)地位。
培育引領型龍頭企業(yè)。強化企業(yè)的產業(yè)主體地位，通過招大引強龍頭企業(yè)、發(fā)展壯大存量企業(yè)和孵化培育創(chuàng)新企業(yè)，構建產業(yè)主體生態(tài)網絡，推動產業(yè)提質增效發(fā)展。以高端多層聚酯網生產項目、聚酯網拉絲產業(yè)園建設為契機，培育壯大晶鑫科技、華豐科技為引領的重點企業(yè)，支持骨干企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，持續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模和實力，提升示范引領產業(yè)發(fā)展能力。
全力推進科技創(chuàng)新。積極協(xié)調沈丘聚酯網企業(yè)與高校及科研院所加強產學研合作，推動產學研聯(lián)合開發(fā)基地建設，構建產學研一體化和利益共享、風險共擔機制，增強產業(yè)內生發(fā)展動力。實施科技平臺提升行動計劃，推動建立市級、省級聚酯網研發(fā)中心，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，豐富產品科技特色，增強產品核心競爭力。
持續(xù)加強產品研發(fā)。強化企業(yè)創(chuàng)新意識，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新的各項政策。強化智能制造，大力實施 “ 互聯(lián)網+ ” 行動計劃，以傳統(tǒng)產業(yè)智能化、高端化轉型為路徑，以提升產品質量、增加產品附加值為目的，實現輸出產品的等級升級，提升聚酯網產品的穩(wěn)定性、耐磨性，延伸行業(yè)產業(yè)鏈條，提升企業(yè)市場競爭力。促進產品轉化，實現新產品單環(huán)節(jié)布局到產業(yè)鏈集群的轉化，實現沈丘產品到沈丘品牌的轉化。
加強產業(yè)品牌和質量建設。鼓勵聚酯網企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準。支持企業(yè)加強質量和環(huán)境體系認證建設，獎勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標、河南著名商標，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的聚酯網知名品牌，進一步提升、穩(wěn)固沈丘聚酯網之鄉(xiāng)的聲譽。
第三節(jié) 綠色升級推進紡織印染等傳統(tǒng)產業(yè)
聚焦高質量發(fā)展，以現有紡織印染、機械電子為基礎，以產業(yè)集群化、產品高新化、模式新型化為主要發(fā)展方向，積極推進以三閘紡織為龍頭的紡織印染、家用紡織品，以乾豐暖通為龍頭的機械制造和以凱旺電子為龍頭的電子制造等傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級；加快智能轉換、特色轉換、品質轉換、管理轉換、綠色轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動，提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研”相結合的技術創(chuàng)新體系。支持三閘紡織、大雄鷹服飾、乾豐暖通、凱旺電子等骨干龍頭企業(yè)建設技術研發(fā)基地。優(yōu)化現有紡織印染項目選址和空間布局，結合國際、國內市場需求完善印染企業(yè)產品升級換代，鼓勵現有龍頭企業(yè)做大做強，加速科技成果轉移轉化。鼓勵企業(yè)以智能制造和綠色制造為突破，實現產業(yè)的提升與可持續(xù)發(fā)展。強化綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用、高效低耗、節(jié)能減排等先進適用技術、工藝和裝備的應用推廣，提升行業(yè)整體技術水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)作為科技成果轉化應用的主體作用，積極推動科技成果轉化為現實生產力。實現重點領域關鍵技術突破，增強行業(yè)軟實力，提高科技進步對行業(yè)發(fā)展的貢獻率。
強化重點帶動，打造全鏈產業(yè)集群。一是強化龍頭企業(yè)帶動。引導企業(yè)在技術、質量、品牌上全面升級，把“點”做大，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，壯大優(yōu)勢產品和骨干企業(yè)。二是強化大項目帶動。強化技術改造，加大招商引資力度，實施一批“強鏈”“建鏈”“補鏈”重點項目，促進產業(yè)亮點延伸成完整產業(yè)鏈，產業(yè)鏈條擴展成優(yōu)勢產業(yè)集群，推動產業(yè)規(guī)模集聚壯大。
推進“兩化”融合，加快智能制造步伐。加大互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等信息技術的推廣應用力度，推動企業(yè)在優(yōu)化研發(fā)與設計、企業(yè)管理、生產自動控制、過程檢測、倉儲物流和電子商務等方面全面融入互聯(lián)網技術和智能制造技術。通過技術改造、“機器換人”，實現生產過程的自動化、智能化；大力推廣互聯(lián)網技術在紡織行業(yè)的應用，實現生產、運營管理智能化，有序推進企業(yè)智能制造和產業(yè)集群信息化技術應用進程，推動龍頭企業(yè)的智能化生產線和智能化工廠示范工程。通過信息化綜合管理系統(tǒng)的應用，實現管理決策的科學化、網絡化、智能化；通過物聯(lián)網的應用，實現市場營銷的電子化、網絡化、智能化，全面提高企業(yè)的市場競爭力。
實施“三品”戰(zhàn)略，推進質量品牌建設。一是適應消費需求，著力增品種。在產品開發(fā)、外觀設計、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制，豐富和細化產品種類，實現產品的價值提升和效益倍增。二是堅持質量為先，著力提品質。弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經營理念，推進“品質革命”。三是增強品牌意識，著力創(chuàng)品牌。引導企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，提升產品附加值和軟實力。
第四節(jié) 積極培育新興產業(yè)
以安鋼產業(yè)轉移為契機，積極對接鋼鐵延伸產業(yè)，在裝備制造、金屬材料、大數據人工智能設備等方向加大招商引資，圍繞凱旺電子、中州裝備制造、龍峰新材料等，打造光電新材料產業(yè)集群。鞏固提升機械制造產業(yè)，深度發(fā)展智能礦山裝備制造，推進電子產業(yè)轉型升級，預計到“十四五”末期，形成具備一定研發(fā)能力、產業(yè)鏈條完善互補的 “ 百億級 ”新興機械電子產業(yè)。
鞏固提升機械制造產業(yè)。以機械產業(yè)園建設為契機，深入開展紡織機械、農業(yè)機械研發(fā)制造，緊跟紡織產業(yè)轉型升級以及現代農業(yè)發(fā)展機遇，加強產業(yè)間協(xié)作交流，以企業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，生產制造先進紡織機械和農業(yè)機械。深度發(fā)展智能礦山裝備制造。以誠達機械、聚鑫機械等礦山機械產業(yè)為基礎，加大智能礦山中高效智能化煤炭采掘及運輸機械、重點崗位機器人、煤礦物流網傳感設備等關鍵技術研發(fā)與應用，促進大型化、高端化、智能化的井下 “ 三機一架 ” 綜采綜掘成套設備、煤礦運輸設備和煤機配套產品制造，培育新型煤機品牌。推進電子產業(yè)轉型升級。堅持 “ 技術領先、專業(yè)服務、國際化發(fā)展化 ” 戰(zhàn)略，緊跟5G 應用、人工智能、大數據、物聯(lián)網、圖像識別等前沿技術，抓住國家在互聯(lián)網、大數據、人工智能等各產業(yè)深度融合發(fā)展機遇，實施 “ 高質量服務、高技術創(chuàng)新、高速度發(fā)展 ” 的重大舉措，進一步推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。
第九章 促進服務業(yè)提質增效
把發(fā)展現代服務業(yè)作為加快動能轉換的重要抓手，優(yōu)化服務業(yè)結構，提升服務業(yè)供給能力和水平，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加強服務業(yè)載體建設，努力實現服務業(yè)提質增效，培育新的增長極。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)
構建 “ 一環(huán)、三帶、三園 ” 的生態(tài)旅游發(fā)展格局。 “ 一環(huán) ”為中心城區(qū)圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術溝和王莊溝形成的環(huán)城生態(tài)廊道； “ 三帶 ” 為以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶；三園為以沙潁河省級濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園。
建設濱河水上樂園。突出濱水特色，彰顯環(huán)境優(yōu)勢，以水為引導，因地制宜，因勢利導，創(chuàng)造濱水廣場、濱水環(huán)境以及游船碼頭等特色空間，布置休憩、商業(yè)和文體等公共設施，打造特質品位濱水休閑空間，體現濱水岸線的共享性原則。利用區(qū)內水面，建設水上樂園，因地制宜地設置各種時尚先進的水上游樂設備以及水上活動項目，創(chuàng)造多彩、浪漫的夢幻水世界。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園為基礎，發(fā)展體驗式旅游。以農家樂、采摘園、農業(yè)觀光園等各種形式，充分發(fā)揮沈丘豐厚的農業(yè)資源優(yōu)勢，調動廣大農民積極性，成立各式各樣的合作組織，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，積極推進農民增收。在高鐵、高速過境沿線，結合各地特色優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展集休閑、觀光、采摘、旅游等為一體的田園綜合體經濟發(fā)展走廊。
積極構建現代文娛產業(yè)。通過招商引資創(chuàng)建新型娛樂購物中心、文化中心、特色小鎮(zhèn)等形式，以澤耀國際農博城、中原玉博城、紅木文化產業(yè)園為基礎積極培育現代文娛產業(yè)，重塑城市形象、提升游客體驗、刺激內部消費。以洲業(yè)國際汽車城、沈丘-嘉禾書院、三里井新世紀廣場、睿園雅亭等一批新項目為基礎，持續(xù)打造消費平臺。積極引進外部資本，落實一批大項目，創(chuàng)造一批新活動，吸引一批新游客，打造集食、住、行、游、購、娛一體化的豫東重要的休閑娛樂中心。
開展工業(yè)旅游。工業(yè)旅游是以工業(yè)生產過程、工廠風貌、工人生活場景為主要旅游吸引物而開發(fā)建立的旅游項目。組織引導金絲猴、雪榮面粉、振東紡織、邦杰食品等一批龍頭企業(yè)進行工業(yè)旅游探索，通過借鑒已有成功案例，結合企業(yè)發(fā)展實際，通過在正常開展生產、經營活動的廠區(qū)內，對空間結構重新進行功能組合，對現有各類資源整合利用，通過增建服務接待設施，在不改變原用地性質的情況下建成工業(yè)旅游區(qū)。在空間結構上塑造生產、生活、旅游相結合的集廠區(qū)和景區(qū)為一體的復合型空間；在文化內涵上著重體現產品文化、科技文化、企業(yè)文化三個方面；在活動內容上涵蓋了觀光、休閑、購物、住宿、娛樂、教育等多個要素，為游客提供內容豐富、形式多樣、層次齊全的活動選擇。
第二節(jié) 加快發(fā)展金融服務業(yè)
金融服務業(yè)是經濟發(fā)展的晴雨表，是現代服務經濟的核心。 “ 十四五 ” 時期，要繼續(xù)完善以中心城區(qū)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的金融服務分工體系，提高資本配置效率和金融服務品質。要創(chuàng)造條件吸引更多金融機構在我縣開設分支機構。要不斷拓寬金融業(yè)務，推進金融服務創(chuàng)新，大力開發(fā)面向個人和企事業(yè)的理財服務、中介服務和電子銀行服務。完善個人消費信貸體系，大力發(fā)展個人住房、汽車、教育等消費信貸。金融服務業(yè)發(fā)展的重點包括：（1）信貸服務。重點支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、信用卡中心等促進中小企業(yè)和農村農民融資、促進城鎮(zhèn)居民消費的信貸服務。（2）保險服務。重點發(fā)展責任保險、信用保險、農業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險、教育保險和再保險業(yè)務。（3）股權投資。重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和引導基金。（4）金融中介服務。重點發(fā)展融資擔保和再擔保、典當等。
第三節(jié) 提升發(fā)展生活性服務業(yè)
發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、教育培訓、家政物業(yè)等服務業(yè)，加強生活性服務供給體系建設，支持各類市場主體參與服務供給，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。積極開發(fā)新興服務消費市場，拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，提升傳統(tǒng)消費模式。加強生活性服務基礎設施建設，提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，發(fā)展智慧服務。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。鼓勵生活性服務業(yè)網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
第四篇 加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)
展水平
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。構建國土空間開發(fā)保護新格局，新城區(qū)擴容提質、老城區(qū)升級改造、小城鎮(zhèn)特色彰顯，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第十章 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局
堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的理念，加快縣域空間聯(lián)動和要素整合。形成 “ 一心雙核，一環(huán)兩軸三區(qū) ” 的總體空間格局。
“ 一心 ” ，即中心城區(qū)，是全縣政治、經濟、文化、教育、信息中心，發(fā)揮其城鄉(xiāng)發(fā)展引領作用，輻射蓮池鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、白集鎮(zhèn)、卞路口鄉(xiāng)、石槽集鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，并引導人口、產業(yè)的集聚發(fā)展。
“ 雙核 ” ，即東部副中心以及南部副中心，承接中心城區(qū)引領，發(fā)揮副中心帶動作用，其中由付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、劉灣鎮(zhèn)劉灣港組成的付、紙、劉東部副中心，結合農業(yè)資源優(yōu)勢，以沈丘縣被確定為槐山羊省級現代農業(yè)產業(yè)園為契機，實施肉羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場項目，打造以農業(yè)生產為主的東部副中心城鎮(zhèn)。以老城鎮(zhèn)為基礎的南部副中心，結合豐富的生態(tài)旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，依托汾泉河休閑農業(yè)觀光帶、槐山羊養(yǎng)殖基地、葡萄基地，打造以旅游觀光為主的南部副中心城鎮(zhèn)。
“ 一環(huán) ” ，即 “ S523-S214-S217 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，以東部副中心、南部副中心和中心城區(qū)北擴區(qū)域為邊界，以S523、S214、S217 多條對外開放通道為載體，對環(huán)內區(qū)域進行重點城鎮(zhèn)化建設。
“ 兩軸 ” ，即G220 城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沙潁河城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其中G220 城鎮(zhèn)發(fā)展軸以G220 高速公路為軸線，連通中心城區(qū)和南部副中心并向外延伸，沙潁河城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沙潁河為軸線，連通中心城區(qū)和東部副中心并向外延伸，建立沙潁河臨港綜合發(fā)展區(qū)，培育開放交往空間載體，形成十字軸帶、南北貫通的開放型空間格局。
“ 三區(qū) ” ，即北部綜合發(fā)展引領區(qū)，依托中心城區(qū)的綜合性城市功能，集聚工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等相關產業(yè)資源，發(fā)揮航運、公路、鐵路的交通優(yōu)勢，實現一二三產業(yè)融合，推動北部優(yōu)質發(fā)展，綜合發(fā)展，引領帶動全縣總體發(fā)展。中部現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，依托沈丘中部區(qū)域豐富的農牧資源，充分發(fā)揮中部近郊區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)大縣的市場優(yōu)勢，以東部副中心為支撐，大力發(fā)展智慧農業(yè)、觀光農業(yè)、標準化農業(yè)，實現中部區(qū)域的現代農業(yè)發(fā)展。南部休閑農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，依托沈丘南部豐富的農蔬資源，以汾泉河、濕地等優(yōu)質自然資源為基礎，結合南部副中心，深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，大力發(fā)展 “ 農業(yè)+ ” 模式，打造集觀光、休閑、生態(tài)旅游的一體化休閑農業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
積極發(fā)揮沈丘“六位一體”立體交通格局，快速成為鄭合經濟發(fā)展帶、中原城市群和淮河生態(tài)經濟帶多式聯(lián)運體系核心樞紐。向西加快融入鄭州都市圈，在數字經濟、文化旅游、科技創(chuàng)新等領域加強合作，提升沈丘區(qū)域能級。向東加強與長三角、長江經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶合作交流，加速資本、人才等高端要素互聯(lián)互通。強化與周口、項城、鄲城、39 界首等城市協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在資源、產業(yè)、重大基礎設施工程、環(huán)境治理等方面與周邊城鎮(zhèn)開展互動合作，促進資源共享、產業(yè)協(xié)同、基礎互聯(lián)、生態(tài)共治。謀劃北部高鐵片區(qū)向北拓展，加強與鄲城融合發(fā)展，將行政區(qū)劃邊緣打造為經濟發(fā)展前沿。沿沙潁河強化與周口、項城和下游城市合作發(fā)展河運+旅游的開發(fā)模式，打造沙潁河河運觀光帶和河運旅游特色小鎮(zhèn)。
第十一章 推進縣城擴容提質
沈丘城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展時期，需要聚焦城市發(fā)展品質，提升中心城市輻射帶動能力，高標準編制中心城市規(guī)劃，在規(guī)劃、建設、管理三方面全面提質，提升城市功能與品質。著力統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施提質改造和新型城鎮(zhèn)化建設的重點項目布局，著力改善發(fā)展環(huán)境，加快推進基礎設施建設。
第一節(jié) 合理拓展城市空間
有機銜接省委支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現代化中小城市的任務目標，培育沈丘新增長極，力爭生產總值突破500 億元，財政收入超過30 億元，城區(qū)人口突破50 萬人，城區(qū)面積達到50 平方公里，整體經濟實力跨入全省前10 序列。推進沈丘現代化經濟體系建設，打造兩大國家戰(zhàn)略的核心節(jié)點：周口新興臨港經濟的核心港、安鋼產能的承接地。
第二節(jié) 著力提升城市品質
加快推進“產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、臨港經濟區(qū)、高鐵新區(qū)、鋼鐵園區(qū)”建設，統(tǒng)籌推進五城建設，完善城市總體規(guī)劃，做好空間規(guī)劃銜接、融合對接，推動產城融合一體發(fā)展。以中心城區(qū)為重要支撐，形成“一軸、一環(huán)、兩廊、三區(qū)”的中心城區(qū)空間結構，響應中心城區(qū)“北擴、東進、西改、南通、中優(yōu)”的空間發(fā)展布局。加快高鐵片區(qū)的配套建設，利用交通區(qū)位優(yōu)勢，打造緊鄰主城區(qū)的高鐵新城；利用現有的良好發(fā)展基礎，依托鋼鐵產業(yè)園和沈丘港等有利條件，適度向東發(fā)展，打造東部鋼鐵產業(yè)園；逐步控制城區(qū)向西部的拓展，加快西部老城區(qū)的功能提升，進行老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復、城市修補；加快南部的基礎設施建設；加強中部提質建設。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，不斷提升城市精細化管理水平，加速城市提質升級，全面提升城市形象，力爭到“十四五”末，建成全國生態(tài)宜居名城。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)管理水平
統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快西部中心城區(qū)老舊小區(qū)和住宅改造，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施，實施小區(qū)海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑等社區(qū)服務設施，加強小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。
提高城市綜合管理水平，實施細管理、嚴管理，強化建管并舉，完善監(jiān)督管理機制。提高城市綜合減災和安全設施建設配置標準，健全城鎮(zhèn)抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質災害應急指揮體系，建立應急救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌水平。加強城鎮(zhèn)應急避難場所、備用飲用水水源地建設，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，形成全天候、系統(tǒng)性、現代化的城鎮(zhèn)安全保障體系，不斷提升城市韌性。
第四節(jié) 完善城市服務業(yè)配套建設
完善公共服務設施，提高服務水平，推動商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等建設。完善商業(yè)配套功能，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，重點引進和培育大型商業(yè)廣場、中高端酒店、專業(yè)商廈、品牌旗艦店和精品店，積極引進中高端餐飲及休閑娛樂項目，打造特色街區(qū)、特色商圈、社區(qū)商業(yè)等多層次商貿模式，加快完善商務中心區(qū)建設。優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地，推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，達到居民出行“300 米見綠、500 米入園”的要求。
第十二章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深度推進新型城鎮(zhèn)化建設，構建合理的新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能品質，加快打造中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強產業(yè)支撐和人口集聚能力，提升服務農村、帶動周邊功能，促進就地城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 構建三級綜合性城鎮(zhèn)體系
構建三級綜合性城鎮(zhèn)體系。根據沈丘城鎮(zhèn)與產業(yè)資源發(fā)展現狀，按照區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)的原則，優(yōu)化全區(qū)空間布局，重點打造以沈丘中心城區(qū)為核心，以紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)、劉灣鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)為重點，以趙德營鎮(zhèn)、劉莊店鎮(zhèn)等15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的 “ 1-4-15 ” 的三級城鎮(zhèn)體系。
培育特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。依據文化、產業(yè)等不同資源分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展，重點打造具備特色的產業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)。發(fā)揮付、紙、劉東部副中心和老城南部副中心作用，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。挖掘本地交通、產業(yè)、自然資源優(yōu)勢，充分展示地域文化，建立具有地域特色的綠色產業(yè)模式，有序推進鎮(zhèn)區(qū)建設，帶動鎮(zhèn)區(qū)外圍村莊改造提升，實現鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 推動基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)貫通
實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向鎮(zhèn)區(qū)延伸，推進農村社區(qū)服務體系建設，完善鎮(zhèn)區(qū)配置學校、衛(wèi)生院、敬老院、基層綜合性文化服務中心、運動健身場地等。完善城鄉(xiāng)公路網絡，進一步提升農村客運服務水平，凈化鎮(zhèn)村交通環(huán)境，逐步引導鎮(zhèn)村慢行系統(tǒng)建設。推動鎮(zhèn)村基礎設施建設提檔升級，全面提升鎮(zhèn)村供水保障能力、排水和污水處理水平，積極推動垃圾分類和資源化利用。
第五篇 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)
農村現代化
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傮w要求，打造中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“沈丘模式”，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第十三章 提高農業(yè)綜合效益
以“四優(yōu)四化”為重點，鞏固提升糧食產能，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，以現代農業(yè)為載體，打造優(yōu)質糧源基地、全省現代畜牧產業(yè)核心區(qū)。
第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全重任
扛穩(wěn)糧食安全重任。加強耕地保護，嚴守永久基本農田控制線。堅持 “ 藏糧于地 ” ，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，力保2025 年全縣糧食作物面積穩(wěn)定在200 萬畝以上，糧食產能穩(wěn)定到100 萬噸以上。大力發(fā)展高標準農田。全縣高標準農田達到35 萬畝，綠色小麥達到80 萬畝。擴大建設一批生態(tài)化高標準農田示范點，加快建成全國重要的優(yōu)質糧食高產核心示范區(qū)。按照 “ 糧頭食尾、農頭工尾 ” 的目標要求，以主食產業(yè)化能力建設為重點，發(fā)揮“雪榮面粉”、中儲糧等龍頭企業(yè)建設優(yōu)質專用小麥基地。堅持 “ 藏糧于技 ” 。依托縣鄉(xiāng)農技推廣服務機構，加強農業(yè)生產指導和技術服務，大力推廣主導品種和主推技術，提高糧食單產，增加糧食總產。推進糧食三鏈同構。著力培育增大農產品加工企業(yè)，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”高質量發(fā)展以優(yōu)質糧食種植，建設全省重要的口糧生成供給和綠色食品加工制造基地。
第二節(jié) 壯大高效種養(yǎng)業(yè)
擴大優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質果蔬種植面積及優(yōu)質草畜存、出欄量。到2025 年，全縣優(yōu)質小麥發(fā)展到50 萬畝、優(yōu)質花生發(fā)展到20 萬畝、優(yōu)質果蔬發(fā)展到5 萬畝、優(yōu)質草畜肉牛存欄達到12 萬頭、肉羊出欄達到200 萬只。重點發(fā)展畜牧、蔬菜瓜果等優(yōu)勢特色農業(yè)，以北城辦、白集鎮(zhèn)為中心發(fā)展槐山藥，以紙店鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)為基地發(fā)展大棚西瓜,依托村合作社發(fā)展的食用菌。支持發(fā)展蜜薯種植，開發(fā)蜜薯深加工業(yè)，開發(fā)薯片等休閑食品，打造國際領先的紅薯加工業(yè)出口基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，開展畜禽新品種（系）培育選育。鞏固提升全國生豬調出大縣地位，確保全縣生豬產能穩(wěn)定?；鄙窖蛄幊晒ι陥笕珖懊貎?yōu)新”農產品，構建槐山羊、生豬、肉羊標準化養(yǎng)殖沈丘模式，力爭成為全省現代畜牧產業(yè)核心區(qū)和優(yōu)質糧源基地。
第三節(jié) 打造現代農業(yè)載體
全力打造優(yōu)質小麥現代農業(yè)產業(yè)園、槐山羊現代農業(yè)產業(yè)園、蔬菜瓜果現代農業(yè)產業(yè)園，立足縣域資源稟賦，突出優(yōu)勢特色農牧產業(yè)，力爭通過3-5 年成功創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園。支持規(guī)?；孓r企業(yè)申報國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。圍繞 “ 產業(yè)+電商+物流 ” 的模式，依托產業(yè)與交通優(yōu)勢，打造農副產品電商聚集區(qū)、物流新區(qū)。加強農機農藝融合，全面推進主要農作物生產全過程機械化和農田宜機化改造，健全縣鄉(xiāng)農業(yè)推廣網絡，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。
推進以綠色食品為主導的“三品一標”建設，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村村有品牌的發(fā)展格局，打造更多高品質的農業(yè)“金字招牌”?！笆奈濉逼陂g，重點發(fā)展槐山羊、肉牛、槐山藥、食用菌等特色產業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家級槐山羊現代農業(yè)產業(yè)園。到2025年，爭取完成綠色食品申報50 個、地理標志1 個。沈丘縣槐山羊力爭成功申報全國“名特優(yōu)新”農產品。
加快實施鄉(xiāng)村振興PPP 項目，積極培育鄉(xiāng)村特色休閑、旅游、民宿等新業(yè)態(tài)。重點培育田園綜合體工程。依托沙潁河都市休閑農業(yè)產業(yè)帶、汾泉河休閑農業(yè)觀光帶以及高鐵優(yōu)質水果產業(yè)帶，推進特色產業(yè)園和田園綜合體建設。全力推進新興農村經濟產業(yè)。加快布局 “ 互聯(lián)網+現代農業(yè) ” 設施，推動智慧農業(yè)、共享農業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農牧產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢，積極發(fā)展 “ 云農田 ” 認購一片農田的新型模式，并鼓勵將綜合服務社、連鎖便利店等經營業(yè)務嫁接到網上，加快推進現代農業(yè)線上線下一體化發(fā)展。
第十四章 深入推進美麗鄉(xiāng)村建設
加強鄉(xiāng)村建設行動，推動農村基礎建設，提升農村的人居環(huán)境，建設文明善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動農村基礎建設
補齊農村基礎設施短板。提檔升級 “ 四好農村路 ” 、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設管理，不斷提高基層綜合性文化服務中心“七個一”建設達標率。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，探索 “ 多規(guī)合一 ” 的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。深化鄉(xiāng)村污染綜合治理，推行村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、縣統(tǒng)一處置、有機垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。到2025 年，全縣100%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村無害化衛(wèi)生廁所基本普及。
提高農業(yè)農村基礎設施數字化水平，深入推進信息進村入戶工程建設，推動5G 網絡在農村地區(qū)全覆蓋，構建覆蓋全域的高速光纖寬帶網。深入推進農村公共服務設施數字化，建設“互聯(lián)網+數字鄉(xiāng)村”綜合服務中心，實現村務管理及信息服務在線化。
第二節(jié) 提升農村人居環(huán)境
以“五美庭院”、“四美鄉(xiāng)村”、“千萬工程”示范村的創(chuàng)建為載體，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，提高農房設計水平和建設質量，推進農房改造和危舊房改造，深化人居環(huán)境示范村建設。實施村莊生態(tài)化有機更新，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為主題，集中力量推進 “ 三清一改 ” ，實現行政村垃圾有效治理。推廣秸稈綜合利用技術，秸稈利用率達到90%以上。加強農業(yè)面源污染治理，做好污水治理和戶廁改造的有效銜接。高質量打造15 個“千萬工程”示范村，同時加快推進付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個行政村的美麗鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境整治，推動美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連片升級拓展。
第三節(jié) 建設文明善治鄉(xiāng)村
深化實施“頭雁領航”工程，加強農村干部培訓。大力推行“萬名黨員進黨?！保_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1 次，提高農村黨員干部素質能力。深入實施強基固本工程，突出抓好帶頭人、基層黨員、第一書記“三支隊伍”建設，打造形成“一懂兩愛”的“三農”隊伍。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉(xiāng)村人才振興，加快推進高素質農民和新型農民培育，確保到2025年每年培育1000 人以上，穩(wěn)固提升基層黨組織建設水平。加強平安鄉(xiāng)村建設，構建基層社會治理新體系。
第十五章 構建現代鄉(xiāng)村治理體系
以建設全國農村綜合改革標準化試點縣為抓手，深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革，加強農業(yè)農村要素保障，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 健全農村土地制度
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制?？s小土地征收范圍，建立土地征收公共利益用地認定機制，到2025 年土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。嚴格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
第二節(jié) 完善農村集體產權制度
深化農村集體產權制度改革，建立健全集體資產內部經營管理與監(jiān)督分離的制約機制，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，完善農村集體產權權能。大力推動全縣村級集體經濟發(fā)展，到2025 年，力爭經營性收入超100萬元的標兵村達到10 個。探索實行村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第三節(jié) 加強農業(yè)農村要素保障
實施引才返鄉(xiāng)工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級后備人選庫，保證每個村儲備后備力量2-5 人。優(yōu)先保障“三農”投入，財政預算內投入繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補齊“三農”領域突出短板相適應。鼓勵政策性金融機構提供中長期信貸。不斷完善縣域支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行、農村惠農服務點“三位一體”的金融服務體系，健全“縣域支行抓源頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行抓落地、惠農服務點抓延伸”的工作體制機制，使政策精準直達涉農及小微企業(yè)等市場主體。構建“地方政府+人民銀行+主辦銀行 ” 三級聯(lián)控風險防范機制，防范普惠授信貸款各類風險發(fā)生。
第四節(jié) 持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接長效機制
保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，嚴格落實過渡期內 “ 四個不摘 ” 要求。因地制宜發(fā)展特色扶貧產業(yè)，完善就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機制。鞏固完善企業(yè)、村集體、脫貧人員利益聯(lián)結機制，加強扶貧項目資金資產監(jiān)管。全面強化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶監(jiān)測預警，實施易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。完善體制機制、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調，動員社會力量積極參與社會幫扶。
組織廣播電視、報紙雜志等媒體推出一批社會力量精準扶貧的重點新聞報道；推出一批反映社會扶貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品；開展社會力量扶貧攻堅先進單位和扶貧攻堅模范人物評選表彰；組織社會力量扶貧攻堅先進事跡報告團。第六篇 深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展
戰(zhàn)略
第十六章 激發(fā)市場活力 完善市場體系
第一節(jié) 促進民營經濟健康發(fā)展
切實降低市場準入方面的隱形門檻，集中清理市場準入設置的不合理條件，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作，引導民營企業(yè)健全完善現代企業(yè)制度。加大民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，加快民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系建設，培育一批具有自主知識產權的領軍企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)積極拓展國內外市場，積極穩(wěn)妥地 “ 走出去 ” ，高水平高質量地 “ 引進來 ” 。落實好各項惠企紓困政策，切實降低民營企業(yè)負擔。健全民營企業(yè)融資服務體系，健全民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。構建親清政商關系，建立健全規(guī)范化政企溝通機制。
第二節(jié) 深化要素市場配置改革
健全要素市場化運行機制，建立要素價格市場決定的現代化市場體系，進一步提高土地、勞動力、金融、技術、大數據的要素配置效率。全力落實國家和省市縣減稅降費政策措施，降低企業(yè)用工、用能、用地、物流等成本。認真落實《河南省推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》，以“三提”“兩改”為主要途徑，一方面穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)的退出轉型工作，進一步盤活閑置土地和低效用地，有效騰出產業(yè)發(fā)展空間，實現“騰籠換鳥”，讓企業(yè)煥發(fā)活力，為加快構建現代化經濟體系、助推縣域經濟高質量發(fā)展增添新動能。
健全勞動力市場體系，建立人才自由流動政策體系和交流合作機制，完善科技人才市場和企業(yè)家市場。完善區(qū)域性資本市場，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，健全金融監(jiān)管體系。加快發(fā)展技術要素市場，探索推進科技成果所有權、使用權、收益權改革，加大對重點科技項目的技術投入和科技成果轉化，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，提高技術轉移專業(yè)服務能力。加快培育數據要素市場，加快大數據平臺建設，建設數據共享開放管理機制，推動公共數據應用。
第三節(jié) 深化財稅金融制度改革
強化財政預算約束和績效管理，建立穩(wěn)健安全的 “ 財稅+金融 ” 宏觀調控機制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。落實預算管理制度，推進預算支出標準化，強化預算約束和績效管理。優(yōu)化財政支出結構，保持對醫(yī)療、教育、科技、民生等重點領域建立財政投入長效機制，增強基層公共服務保障能力。繼續(xù)推進 “ 營改增 ” 、增值稅稅制改革，推進非稅收收入改革。進一步健全縣鄉(xiāng)兩級財稅管理制度，劃分事權與支出責任清單，完善轉移支付制度。積極探索拓寬融資渠道，用好用活政府專項債券，提升政府債務精準管理水平。
提高金融服務實體經濟能力。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，構建常態(tài)化、多形式政企銀對接機制，增加有效金融供給。搭建普惠金融服務網、大數據共享平臺、數字技術應用平臺，提升金融科技水平，建設普惠金融服務體系。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。完善現代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。
第十七章 深度參與國內國際雙循環(huán)
實施供給與需求相互促進、投資與消費良性互動，內需與外需相互協(xié)調戰(zhàn)略，打造國內大循環(huán)支點和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 促進消費擴容提質
加快推動消費結構優(yōu)化升級，積極培育新興消費業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)消費升級，不斷提高服務質量和水平，營造良好消費環(huán)境。
培育新興消費業(yè)態(tài)。順應消費數字化、品質化、個性化、多元化趨勢，培育新一代消費熱點，不斷發(fā)展線上和線下、商品和服務等消費新模式，培育發(fā)展無人零售、直播電商等消費新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文旅等項目，創(chuàng)新發(fā)展智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈等新零售業(yè)態(tài)。打造 “ 智能+ ” 消費生態(tài)體系，深挖數字經濟潛力，持續(xù)加快數字技術研發(fā)和實體經濟數字化轉型。
推動傳統(tǒng)消費升級。加快實物消費、擴大中高端商品供給，擴大消費市場規(guī)模，推動城市消費升級。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。持續(xù)改善居住品質，促進住房消費健康發(fā)展。升級消費平臺，打造高品質步行街，提升傳統(tǒng)商業(yè)圈，建設15 分鐘便民生活服務圈。著力暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，建設城鄉(xiāng)融合消費網絡節(jié)點，健全農村流通網絡，提升電商、快遞下鄉(xiāng)覆蓋范圍和配送能力，激活農村消費市場活力。
營造良好消費環(huán)境。穩(wěn)步提高農村居民收入，增加居民消費能力和意愿。培養(yǎng)消費者理性消費、適度借貸的理念，構建良性、穩(wěn)健的消費信貸市場，形成消費體驗和消費金融的良性循環(huán)。
第二節(jié) 擴大有效精準投資
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)補短板強弱項，持續(xù)擴大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長，為經濟高質量發(fā)展增勢賦能。
優(yōu)化投資結構。堅持投資方向精準，著力優(yōu)化投資結構，合理擴大有效投資。圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略實施，聚焦科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調的重大項目建設。
提高投資效益。堅持 “ 項目為王 ” 理念，加強重大項目謀劃儲備，健全 “ 要素跟著項目走 ” 機制，在土地、資金、用水、用能、環(huán)境容量等方面，對各類重點項目給予優(yōu)先保障。開辟重點項目綠色通道，提高項目從洽談落地到建成投產 “ 全鏈條 ” 投資效率。加強投融資機制創(chuàng)新，發(fā)揮政府投資引導作用，采用發(fā)行地方政府專項債券、PPP 項目等多種融資渠道，營造民間投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。
創(chuàng)新招引新模式。圍繞重點產業(yè)，以建鏈、強鏈、補鏈、延鏈為導向，編制產業(yè)鏈的招商圖譜和路線圖，明確招引方向性。聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點領域，瞄準國內外500 強、行業(yè)100 強，鎖定重點行業(yè)和目標企業(yè)精準招商。創(chuàng)新中介招商、委托招商、代理招商、以商招商等新模式，大力推行 “ 點對點、線連線、屏對屏 ” 網上招商方式。實行臺賬管理，夯實細化責任，確保每項工作任務 “ 人盯人、點對點 ”持續(xù)高效推進。
第三節(jié) 暢通對外開放通道
打造更高水平的內陸開放高地，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放合作，不斷提高在高質量共建“ 一帶一路 ” 中的參與度、鏈接度和影響力。
培育外貿競爭優(yōu)勢。引導企業(yè)加大創(chuàng)新力度，培育自主出口品牌，推廣國際標準和國際認證，支持企業(yè)對標和接軌國際通行的質量管理體系和行業(yè)認證。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴大市場采購貿易方式試點，帶動中小微企業(yè)出口。落實好穩(wěn)外貿各項政策措施，對重點外資企業(yè)實行 “ 一企一策 ”“ 一對一幫扶 ” ，提高外貿企業(yè)抗風險能力。推廣 “ 信保+擔保 ” 模，為外貿企業(yè)融資提供增信支持。
完善對外開放平臺。持續(xù)推進產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè) “ 兩區(qū) ”提質增效，加快建設外貿公共服務平臺。加強各類引智平臺建設，持續(xù)推進與知名科研院所、高等院校的深度合作，建立與國家級研發(fā)機構合作機制。用好進博會、河南投洽會、經貿論壇等服務平臺，積極開展節(jié)會招商、推進各類經濟功能區(qū)招商提質，加強境內外招商網絡建設，大力推行慧商盟、“ 云博會 ” 模式，積極融入河南省全球投資貿易促進體系。
第十八章 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
要大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化生態(tài)思維，整合創(chuàng)新資源，構建 “ 創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化 ” 四位一體的區(qū)域創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)省內一流創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 建設創(chuàng)新平臺
引入建設省級重大基礎創(chuàng)新平臺。發(fā)揮河南省農業(yè)科技資源優(yōu)勢，引入一批高端科研機構入駐，積極爭取國家省級科技研發(fā)中心落戶沈丘。依托河南省農科院、各類農業(yè)科技院校，加快推動 “ 國家級槐山羊現代農業(yè)產業(yè)園 ” 、 “ 河南省肉羊生產性能測定中心 ” 等科研生產平臺建設。
壯大建設行業(yè)級重點應用創(chuàng)新平臺，以重點龍頭企業(yè)為依托，建設科技服務綜合體，集聚產業(yè)創(chuàng)新資源，布局一批產業(yè)技術創(chuàng)新中心和工程技術研究中心。
全面建設企業(yè)級產品開發(fā)創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出抓好規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新中心建設，到2022 年 “ 一企一個 ” 全覆蓋。支持晶鑫科技工程技術研究中心、中州裝備制造院士工作站等 “ 企業(yè)硬核 ” 發(fā)展壯大。吸引創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)中心落戶，引進培育研發(fā)創(chuàng)新服務機構。支持本地企業(yè)與北京等國內外科研機構與聯(lián)合建設研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。
第二節(jié) 壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識。實行財政補貼和稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高財政資金的引導效力。加大企業(yè)梯度培育力度，培育一批創(chuàng)新基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
加強產學研深度融合。推進產學研用一體化，支持科技型中小企業(yè)參與龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等牽頭的科研項目，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵大中型骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)共同開展重大科研攻關和技術開發(fā)。
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)、線上創(chuàng)業(yè)。加快啟迪之星孵化器、星創(chuàng)天地建設，建立優(yōu)勝劣汰機制，引導載體向專業(yè)化、精細化方向升級。加大創(chuàng)新型小微企業(yè)精準扶持力度和 “ 小升規(guī) ”企業(yè)培育力度，五年新增認定 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)30 戶以上。啟動新一輪高新技術企業(yè)五年倍增計劃，新增認定 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)10 戶以上。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持引才聚才育才用才并舉，加速建設充滿活力和創(chuàng)新精神的 “ 高端人才領軍、創(chuàng)新人才引領、產業(yè)人才支撐 ” 的創(chuàng)新人才隊伍。強化創(chuàng)新平臺與基地的“ 磁吸 ” 效應，通過平臺吸引人才、事業(yè)成就人才，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。加大人才政策吸引力，深化科技“ 三評 ” 改革，實行以增加知識價值為導向的分配政策，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決策權。解決創(chuàng)新人才留沈丘發(fā)展 “ 后顧之憂 ” ，建立健全住房、子女上學、家屬就業(yè)等綠色通道。
第四節(jié) 培育創(chuàng)新文化
把創(chuàng)新文化作為建設新時代沈丘的一項基礎工程，在全縣形成崇尚知識、崇尚人才、崇尚創(chuàng)新的氛圍，營造 “ 激勵創(chuàng)新、保護權益、鼓勵試錯、包容失敗 ” 的創(chuàng)新文化。持續(xù)健全創(chuàng)新支持政策體系，加大財稅政策扶持力度，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品和服務政府采購措施。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對具有重大科技創(chuàng)新成果的研究人員和企業(yè)獎勵力度。大力加強重點領域知識產權創(chuàng)造，大力實施專利推廣計劃，培育一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。每年年底召開全縣科技創(chuàng)新成果表彰大會，拿出專門資金獎勵模范科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出時代工匠。建立健全容錯文化機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，為一切創(chuàng)新創(chuàng)造活動營造寬松環(huán)境。營造社會全員參與的創(chuàng)新氛圍，持續(xù)高標準舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會等創(chuàng)新活動，利用多種媒體強化創(chuàng)新文化宣傳報道。
第十九章 優(yōu)化營商環(huán)境 推進深化改革示范
全面落實國家深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的各項任務，深入實施重點領域攻堅行動，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，打造“親商、安商、富商”新高地。
第一節(jié) 優(yōu)化政務環(huán)境
有序推動行政審批事項下放，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量。深入推進“一網通辦”、“最多跑一次”改革，切實優(yōu)化審批流程，明確審批權限，實現全過程系統(tǒng)優(yōu)化。深化“證照分離”改革，推進“一業(yè)一證”，完善各類市場主體全周期便利服務機制。推進政務服務“承諾”審批、“容缺”受理、“多評合一”，推動政務服務提質增效。開展政務大廳服務質量優(yōu)化提升活動，推行辦事流程“一次性”告知，推行行政許可和公共服務標準化、規(guī)范化、便利化，擴大公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。深化“互聯(lián)網+政務服務”，擴大信息共享范圍，強化部門業(yè)務協(xié)同，加強與省、市各部門數據互聯(lián)互通、信息共享。加快“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，全面推行“不見面”辦事，基本實現高頻事項全覆蓋。提升“跨省通辦”能力，實現更多事項就近可辦。
第二節(jié) 優(yōu)化法治環(huán)境
深入推進法治政府建設，加大司法公開力度，健全普法宣傳教育機制，健全社會主義法治文化。完善企業(yè)家維權投訴受理機制和合法權益訴訟綠色通道，建立訴調對接機制，通過非訴手段保護中小投資者權益。建設“一站式”糾紛解決服務平臺，充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織調解和商事仲裁機構的仲裁作用。加快完善現代產權制度，加大知識產權保護力度，加快知識產權服務體系建設。加強各種所有制經濟產權保護，保護非公有制經濟平等權利。建立完善企業(yè)監(jiān)督檢查清單制度，開展維護市場秩序、保護企業(yè)生產經營和凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境專項治理行動。提升法院電子化辦案水平，完善破產案件“簡案快審、繁案精審”機制，提高破產審判效率，降低辦案成本。樹立保護市場主體權益的行政立法導向，貫徹落實好國家、省、市級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
第三節(jié) 優(yōu)化市場環(huán)境
落實市場準入負面清單制度，建立與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制等機制體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等，不斷提升風險預警預測和防控能力，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。促進以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制加快形成，積極開展公共信用綜合評價，建立涵蓋各類市場主體的公共信用評價指標體系，大力推進信用分級分類監(jiān)管。推進投融資體制改革，創(chuàng)新信貸服務模式，為中小微企業(yè)融資提供更多便利優(yōu)惠。重點整治各種涉企亂收費，全面落實好稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等惠企減負政策。進一步清理規(guī)范所有行政管理領域中介服務事項，推進行政審批中介服務機構與審批部門“脫鉤”。加快商事登記制度改革，加大民間投資開放力度，強化對外來投資企業(yè)的服務供給。深化“對標先進、又好又快”活動，推動營商環(huán)境位居全省前列。
第四節(jié) 完善長效機制
加強企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的常態(tài)化聯(lián)系，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制、完善企業(yè)服務體系。抓好惠企政策兌現機制，常態(tài)化梳理公布惠企政策清單，推行惠企政策“ 免申即享 ” 。充分發(fā)揮專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務服務 “ 體驗員 ” 作用，實現政務服務智能化、市場監(jiān)管服務柔性化、法治環(huán)境規(guī)范化。健全 “ 好差評 ” 評價結果通報、整改、監(jiān)督工作機制，以政策效果評估為重點，建立完善重大政策事中、事后評估長效機制。推進 “ 互聯(lián)網+營商環(huán)境 ” 智能服務平臺、民營企業(yè)訴求響應智慧平臺的建設，健全營商環(huán)境訴求受理和分級辦理 “ 一張網 ” 。完善營商環(huán)境評價體系、政策體系和目標體系，細化營商環(huán)境評價指標，以指標為導向改進工作。完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，固化評價組織機制，加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。
第七篇 夯實基礎設施建設，提升高質量發(fā)
展支撐能力
第二十章 構建內聯(lián)外通交通體系
第一節(jié) 構建 “ 六位一體 ” 立體交通格局
作為河南省的東南門戶，在河南融入新發(fā)展格局中，沈丘地處對接長三角的最前沿，我縣地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，5 條省道穿境而過，寧洛高速、陽新高速、漯阜鐵路、鄭阜高鐵縱橫交錯，沙潁河穿城而過、通江達海。 “ 十四五 ”期間，積極對接周口市 “ 十四五 ” 綜合交通發(fā)展規(guī)劃，配合好市域實施的 “ 民航機場振翅起航、內河水運復興、鐵路網跨越提升、公路網優(yōu)化暢通 ” 四大工程。未來5 年，沈丘還將迎來蘭考至沈丘、沈丘至舞陽、沈丘至盧氏等3 條高速和途徑沈丘的平漯周高鐵。到那時，沈丘將擁有1 條鐵路、1 條水運、2 條高鐵、5 條高速，同時，我縣距離周口淮陽民用機場直線距離僅20 公里，沈丘將形成公路、鐵路、高速、高鐵、水運、航空“六位一體”立體交通格局，內聯(lián)外通達江海的交通優(yōu)勢必將進一步放大，沈丘必將成為河南對接長三角的“橋頭堡”，成為河南對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點。
第二節(jié) 完善城區(qū)交通網絡體系
完善中心城區(qū)路網結構。改善大車穿城現狀，保障群眾出行安全。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強停車場設施建設管理。完善路網節(jié)點站點及配套設施，統(tǒng)籌推進公路、城市道路及附屬設施智能化升級。加快推進多式聯(lián)運物流園、物流中心和公交客運站建設，完善便捷乘換設施和快速集輸系統(tǒng)，構筑層次分明、多點聯(lián)動、集約高效的樞紐格局。優(yōu)化對外公路通道、發(fā)展公共交通。
完善城鄉(xiāng)公共交通。完善城鄉(xiāng)交通網絡，優(yōu)化骨架路網和干支路網。結合沈丘人口基數較大的現實情況，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，有利于緩解交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，提高交通資源利用率。加快落實公交樞紐規(guī)劃、公交專用道規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)公共交通建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)、農村公路客運服務能力，加大新能源公交車輛普及力度，開通縣城與鎮(zhèn)域之間的快速交通線路，搭建城市綠色交通網絡。
第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村交通網絡建設
作為全省“萬村通客車提質工程”示范縣、全省“四好農村路”示范縣，十四五期間，補齊農村公路基礎設施短板。深入實施通村入組工程、窄路加寬工程以及提檔升級工程，配套建設路燈、公交港灣和綠化等設施。有序推進交通安全的數字化改造，加大投入紅綠燈和電子警察等設施，完善重要路段道路交通智能管理系統(tǒng)。積極推進鄉(xiāng)村振興道路建設，實施農村公路砂石路、土路面硬化工程，提升村間路與連組接戶道路混凝土的鋪裝率，一般村道水泥混凝土鋪裝率達到80%。
優(yōu)化農村公路治理體系。積極推進公路安保工程與危橋改造工程，完善農村公路安保設施，加固和重建農村老舊危險公路橋梁，實現安防工程（含危橋改造）實施率80%。結合農村地區(qū)學校的路口安全檢查，加快推進農村地區(qū)學校路口隱患整治專項工作。推進主要農村公路加裝治超非現場執(zhí)法系統(tǒng)，打造嚴密治理超載超限管理執(zhí)法系統(tǒng)。加快出臺《沈丘縣農村公路管理養(yǎng)護辦法》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村任明晰的管理養(yǎng)護辦法，著力提高農村管理和養(yǎng)護水平，力爭管養(yǎng)率達到100%。
第二十一章 加快布局新型基礎設施
創(chuàng)建新型智慧城市，搭建一套突出智能化、網絡化、現代化，系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快5G 移動通信、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈網絡，工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等建設。推動形成布局合理、功能完善、銜接高效，智能精細的綜合基礎設施支撐體系。
第一節(jié) 加快建設新型網絡體系
加快推動5G 基站建設，以中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點園區(qū)、重要交通樞紐為重點，構建連續(xù)覆蓋的5G 網絡，持續(xù)推進光纖寬帶網絡建設，加快寬帶網絡進行降費提速的升級改造， “ 十四五 ” 期間實現中心城區(qū) “ 百兆升千兆 ” 工程全面完成，光纖寬帶網絡入村入戶，全縣區(qū)域無網絡盲點。依托重點企業(yè)集群、重點產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心、云端設備和區(qū)塊鏈網絡等新型基礎設施。
第二節(jié) 打造新型智慧城市
依托 “ 寬帶網絡+5G 網絡 ” 的全覆蓋，加快推進城市數據中心、云端設備以及移動終端、數據終端等基礎設施建設，借助新一代的云計算、移動互聯(lián)網、大數據等信息技術，構建數字化社會管理平臺、政務數據服務云平臺、信息惠民服務云平臺，形成開放共享的數據平臺體系，推進跨區(qū)域共建共享，搭建智慧城市體系。實現智慧政務、智慧交通，打造智慧城管、智慧社區(qū)，加強城市智慧化管理，統(tǒng)籌推進市政基礎設施管理的數字化和精準化，加快提升城建城管、公共安全、環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)管、地下管廊、社會治安等領域的信息化管理水平。
第二十二章 提升基礎設施建設水平
第一節(jié) 完善現代水利體系
發(fā)揮水利建設對城市功能升級和品質提升的重要推動作用。優(yōu)化水資源配置格局，加強區(qū)域水資源合作，按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時期水利工作方針，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)用水，充分發(fā)揮水資源多重功能。加快補齊水利基礎設施短板。強化鄉(xiāng)村水利基礎設施建設，實施農村水利環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設。實施節(jié)水行動，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。提升縣城供水保障能力，加快推進南水北調沈丘受水區(qū)項目建設。有序發(fā)展規(guī)模化集中供水，2025 年完成農村飲水安全鞏固提升工程。提升沙潁河、汾泉河供配水能力，加強沙河槐店閘和河李墳閘攔河蓄水及水量調度管理，合理利用地表水、地下水、沙河泉河攔蓄水，完善沙河和泉河連通調水、生態(tài)補水、水資源置換等措施。加強水資源治理與保護。扎實推進河塘溝渠管理與保護，加強水環(huán)境治理，加快水生態(tài)修復。嚴格地下水監(jiān)管，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管。加強水災害防治，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。持續(xù)實施新蔡河、西蔡河、老蔡河、常勝溝、泥河、直河6 條重要支流和縣域內流域面積30 平方公里以上16 條干溝治理工程。強化防汛抗旱能力建設，推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設，健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱揮系統(tǒng)。新建和改造渠系建筑物、末級溝渠系清淤、渠道襯砌、新建排水泵站、新建、改造排澇配套建筑物等，打通農村水利 “ 最后一公里 ” 。完善水資源調度體系。建立健全沙潁河、汾泉河攔蓄客水、地表水、地下水 “ 三水 ” 聯(lián)合調度可持續(xù)利用長效機制。加快海綿城市、濕地建設,充分利用水保工程、自然洼地、水池、坑塘等集蓄雨水。增強城鄉(xiāng)污水深度處理能力,提升中水非常規(guī)水資源化利用水平。
第二節(jié) 優(yōu)化能源保障體系
優(yōu)化能源供給結構。嚴格落實能源消費總量和強度 “ 雙控 ”任務，扎實做好煤炭消費壓減和清潔高效利用。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源，全面提升非化石能源利用比例，構建綠色低碳現代能源體系。加快充電基礎設施建設，優(yōu)先在居民小區(qū)、公共停車場等場所布局。開發(fā)利用地熱能資源，加快推進沈丘縣中心城區(qū)地熱資源勘查及開發(fā)利用規(guī)劃方案編制工作。積極推進城市集中供暖，到2030 年集中供熱普及率達到46.7%，工業(yè)用氣集中供熱100%。隨著安鋼產能置換項目落戶沈丘，城市集中供熱將加快推進?！笆奈濉睍r期，全縣推進屋頂分布式光伏黨政機關建筑總面積安裝不低于50%，學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房不低于30%，農村居民不低于20%；風電項目裝機容量200mw。
大力推進天然氣基礎設施建設。構建完備的天然氣管網，支持匯鑫天然氣有限公司提升應急調峰儲氣設施建管水平，全面完成“政府3 天、城燃企業(yè)5%”儲氣能力落實工作，確保民生用氣。繼續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快天然氣輸配管網向產業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸。 “ 十四五 ” 期間，氣化鄉(xiāng)村工程實現村村通。
加快推進電力體制改革。實施微電網工程，推動建立新型供用電模式，發(fā)展智能電網，提升電網自動化、數字化、信息化、智慧化水平。建設以電為中心的能源互聯(lián)網，建設以220 千伏為電源點、各級配電網協(xié)調發(fā)展的區(qū)域供電網絡。在電力保障方面應做到：1、重點項目供電。優(yōu)先滿足重點項目供電保障，確保重大項目對區(qū)域經濟的帶動作用。2、助推鄉(xiāng)村振興。重點推進涉及民生實事、高標準農田建設，電能替代等工程。3、提高供電質量。優(yōu)先新建、嚴控改造；優(yōu)先建設低電壓10 千伏線路或臺區(qū)項目，不斷完善網架結構，提升供電質量。4、提升供電能力。優(yōu)先解決重過載問題，做好電力需求分布預測，提前布局，全面提升供電能力。
第三節(jié) 優(yōu)化市政設施體系
為進一步提升沈丘縣城市綜合品質，優(yōu)化完善市政服務設施。繼續(xù)加大對整個縣域通信基礎設施的投入，聯(lián)合移動，電信和聯(lián)通三大運營商建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，推動 “ 互聯(lián)網+ ”發(fā)展提供有力支撐，落實國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略和中國制造2025 規(guī)劃。
完善文化管理體制。建立健全市場體系和現代公共文化服務體系。加強廣播電視公共基礎設施建設，進一步提高我縣廣播電視信號覆蓋率，通過高、標清方式為群眾免費提供多套高質量的節(jié)目，公共服務水平得到較大提升。推進 “ 數字化城管 ” 建設。梳理 “ 數字化城管 ” 的職責清單，納入 “ 管控通 ”系統(tǒng)，籌劃建設智慧城市管理平臺，打造新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性平臺，實現資源共享，為城鄉(xiāng)居民打造休閑、創(chuàng)智、服務的綜合性商業(yè)圈。推進舊城區(qū)升級改造。進一步健全舊城區(qū)基礎配套設施；活化古建筑，凸顯文化價值，增強人文氣息，深入推進宜居城鎮(zhèn)建設；提高社區(qū)居民的生活質量，實現社區(qū)秩序、面貌等全方位提升。實施垃圾減量分類。出臺縣級配套實施操作指引；加強政策宣傳和引導，建立獎懲機制；構建完備的生活垃圾收運和處理系統(tǒng)；加快推進垃圾清運、中轉、處理等環(huán)節(jié)的配套設施建設；提升廚余、生活、建筑廢棄物等垃圾的回收處理、循環(huán)利用水平。提升城鄉(xiāng)景觀建設水平。高標準打造商業(yè)經濟圈；圍繞縣域經濟發(fā)展、鋼鐵經濟、高鐵經濟、臨港經濟、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接等工作，建設一環(huán)：研究建設貫通中心城區(qū)圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術溝和王莊溝形成的環(huán)城生態(tài)廊道；三帶：以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶；三園：沙潁河省級濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園；多廊：圍繞多條交通干線形成的生態(tài)綠化廊道。堅持治水、治產、治城有機結合，深度融合水污染治理、生態(tài)廊道建設和城市景觀。
第八篇 大力發(fā)展文化事業(yè)，爭創(chuàng)國家歷史
文化名城
堅定社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀引領文化建設，構建體現時代精神和沈丘特色的文化體系，塑造社會新風尚，講好“沈丘故事”，凝聚發(fā)展正能量，加強建設文化強縣。
第二十三章 加強社會主義精神文明建設
深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全力提升市民科學文化素質和身心健康素質。展望二○三五年，全縣精神文明建設將邁上新的臺階，實現社會主義精神文明與物質文明全面協(xié)調發(fā)展，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定不移，社會主義核心價值觀成為市民的行為準則，文明實踐、文明培育、文明創(chuàng)建邁向更高水平，公民素質和社會文明程度達到新高度。
第一節(jié) 推進新時代意識形態(tài)工作
全面落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范各類意識形態(tài)風險。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗。引導廣大群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。依托劉鄧大軍渡河遺址、李鳴鐘故居、革命烈士陵園等打造紅色文化教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育以及黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié) 提升公眾精神文明素養(yǎng)
深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施公共文明提升行動，推進全社會誠信建設，健全志愿服務體系，完善文明城市建設長效機制。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，樹立先進典型，加強對 “ 沈丘好人 ” 等道德模范和 “ 誠信企業(yè) ” 等先進典型學習宣傳活動，叫響 “ 沈丘好人 ” 品牌，講好新時代 “ 沈丘故事 ” 。深化新時代文明實踐行動，全面構建文明實踐體系，大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神。
第二十四章 講好新時代沈丘故事
立足“中原聯(lián)運新港城，河南出海橋頭堡”的臨港經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，主動融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶三大國家戰(zhàn)略，深度挖掘地方特色文化，努力打造“千字文文化故里”標志性文化品牌。
第一節(jié) 加強文化遺產保護
建立文化遺產的科學評價體系，制定古跡、遺址、故居相應的保護政策，健全文化遺產的認證與宣傳工作機制。深入推進沈丘縣歷史文化遺產保護提升工程，開展華佗冢、小頂寺、李鳴鐘故居等歷史文化遺址修復，收集陳氏泥猴、沙河大鼓、齊門雕漆等傳統(tǒng)技藝的文化資料。全面開展鄉(xiāng)村文化遺產資源普查工作，梳理沈丘當地的文脈資源，摸底調查散落在鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)工藝、民間體育、傳統(tǒng)習俗，挖掘文化價值。
第二節(jié) 深化民俗文化品牌體系建設
積極參與“老家河南-根在周口”周口形象宣傳推廣行動，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，發(fā)展民族民間藝術，保護和傳承非物質文化遺產，建設好中國曲藝之鄉(xiāng)、中國玉雕文化之鄉(xiāng)，詩詞之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)和民間藝術之鄉(xiāng)等特色的文化坐標，扶持發(fā)展“河南老字號”企業(yè)：青三彩、步青齋筆莊、顧家饃、齊門雕漆，加強非物質文化遺產系統(tǒng)性規(guī)劃管理，通過非物質文化遺產項目和文化產業(yè)的有機結合，為我縣發(fā)展文化產業(yè)提供新思路。充分利用"千字文文化故里"的形象優(yōu)勢，舉辦國學文化活動。積極參與國家、省廳舉辦的各種文旅展博活動，采取“走出去、請進來”方式對外宣傳推介，打響沈丘文化品牌。
第二十五章 構建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務體系
推進特色文化主題公園、文化基地建設，推動公共文化數字化，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡。拓展文化休閑和免費閱讀的共享空間。加強以標準化公共圖書館為主體的公益閱讀場所建設，加快建設沈丘縣獨立圖書館，推進公共數字化閱讀平臺建設，構建 “ 書香沈丘 ” 全民閱讀服務體系。持續(xù)提升愛國主義教育示范基地、博物館、科技館、公共圖書館、文化館（站）等服務水平，加大科普基礎設施建設的力度，加快建立普惠共享的科普體系。建設實施鄉(xiāng)村圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣等活動為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合性文化服務中心，實現城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。
第二十六章 大力發(fā)展現代文化產業(yè)
加快建構現代文化產業(yè)體系、實施文化產業(yè)數字化工程，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質文化產品供給。
第一節(jié) 推進文商旅深度融合
堅持文化強縣、旅游興縣的發(fā)展理念。創(chuàng)新市場化、專業(yè)化運作方式，充分利用"千字文文化故里"的形象優(yōu)勢和影響力，挖掘槐文化、千字文文化、玉文化、紅木文化、華佗醫(yī)學文化、曲劇藝術等具有沈丘地域特色的傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展“文化+”業(yè)態(tài)，打造高附加值、多功能的業(yè)態(tài)集群，形成“文化+農業(yè)”、“文化+旅游”、“文化+商貿”“文化+教育”等多種產業(yè)融合發(fā)展的新模式，提升本土文化自信。打造獨具沈丘特色的文化旅游系列產品，籌劃扶持有代表性的文旅項目，著力打造國學文化體驗游覽線、紅色文化教育游覽線、生態(tài)旅游園休閑觀光帶等。依托華佗寺院、華骨冢，建設華佗中醫(yī)藥養(yǎng)生示范基地，開發(fā)以休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的中藥文化養(yǎng)生產業(yè)及相關衍生產品。依托中原港城、綠色鋼城和休閑食品城打造一條“工業(yè)+旅游”觀光帶，凸顯地域文化特色。加快推進寧洛高速文化發(fā)展廊道建設，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，依托中華槐文化、千字文文化、紅色文化等沈丘文化特色，打造魅力港城。
第二節(jié) 實施文化產業(yè)數字化工程
推動文化與互聯(lián)網、大數據等高科技深度融合，兼容傳統(tǒng)與現代，將文化資源轉化為多樣化、個性化的文創(chuàng)產品，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數字化生產、流通、消費生態(tài)體系。創(chuàng)新區(qū)域合作宣傳，與周邊縣市主流媒體合作，互播城市宣傳片。
第九篇 推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧
共生
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設生態(tài)沈丘。
第二十七章 加快生態(tài)環(huán)境保護修復
堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出生態(tài)文明建設。保護山水林田湖草相互融合的生態(tài)基底，建設多層次、成網絡、功能復合的生態(tài)空間體系。強化全縣生態(tài)本底約束，突出河流、道路交通骨架引導，構筑“一環(huán)、三帶、三園、多廊”的生態(tài)安全保護格局。
一環(huán)：中心城區(qū)外圍綠帶（生態(tài)間隔帶）。圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術溝和王莊溝，完善城區(qū)外圍綠地系統(tǒng)，形成環(huán)城生態(tài)廊道，實現中心城區(qū)與外圍生態(tài)空間的互聯(lián)互通。
三帶：貫穿全縣的沙潁河、汾泉河、沙南總干渠三大水系，構建縣域生態(tài)骨架，形成高標準瓜果生產區(qū)、優(yōu)質糧規(guī)模化生產區(qū)、優(yōu)質菜生態(tài)農業(yè)區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園4 片生態(tài)保育區(qū)。
三園：沙潁河省級濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園，培育功能聚集的生態(tài)保護基地。
多廊：國道G220、陽新高速、漯阜鐵路、汾泉河-省道216、沙潁河-寧洛高速-國道329 等多條交通干線以及河渠支干，形成生態(tài)廊道骨架體系。
第一節(jié) 保護生態(tài)系統(tǒng)安全
以構筑和優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系為目標，以重點自然生態(tài)區(qū)為著眼點，統(tǒng)籌山水林田湖草治理與修復，實施生態(tài)系統(tǒng)修復和建設工程，保護生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的功能和防范化解生態(tài)環(huán)境風險能力。建設和完善林地生態(tài)系統(tǒng)。加大林地生態(tài)系統(tǒng)建設力度，推動公路、鐵路、河流、溝渠兩側綠化帶建設以及特色公園（槐園）建設，選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，大力發(fā)展國儲林、經濟林、綠化苗木。保護和修復濕地、流域生態(tài)系統(tǒng)。加強水系保護，限制不合理的開發(fā)利用，建設沙潁河、汾泉河濕地公園，完善濕地監(jiān)測體系，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護率，實現“水清、河暢、岸綠、景美”。健全水土流失綜合監(jiān)管體系和監(jiān)測網絡，強化水土保持監(jiān)督管理，提高監(jiān)測自動化水平。到2025 年，完成沙潁河濕地公園、汾泉河濕地公園建設。保護和提高生物多樣性。從遺傳、物種、生態(tài)系統(tǒng)和景觀四個層次上，開展生物多樣性保護活動，促進人與自然和諧共生。開展生物物種普查評估，完善生物多樣性基礎數據庫。推進生物多樣性監(jiān)測、預警和信息網絡平臺建設，禁食野生動物，依法打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。
第二節(jié) 開展國土綠化行動
持續(xù)實施國土綠化提速行動，穩(wěn)步推進主題公園、街頭綠地、道路綠化、水岸綠化，形成 “ 綠帶、綠廓、綠楔、綠心 ”等城鄉(xiāng)綠化空間格局，大力推進沙潁河濕地公園、汾泉河濕地公園的建設和監(jiān)督，著力打造沙潁河生態(tài)經濟帶，讓綠色成為沈丘絢麗篇章的多彩底色。到2025 年，森林覆蓋率提高至7.3%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，人居環(huán)境明顯改善。
第二十八章 推進綠色生產生活方式
統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理保護和綠色生產、綠色生活，加快構建綠色生產生活方式。不斷提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平，推進人與自然和諧共生，打造生態(tài)文明典范。
第一節(jié) 推進建設節(jié)約型城市
推進建設海綿城市。本著 “ 合理用水、高效用水，減少浪費 ” 的原則，提高水資源利用效率和效益。全面推進低影響開發(fā)模式，系統(tǒng)完善海綿城市的各項功能，建設節(jié)水型城市。到2020 年，全縣80%以上的面積達到海綿城市建設要求。
促進集約利用土地。明確城市建設用地總量和結構，通過鼓勵和引導各項城市建設節(jié)約集約利用土地，強化農村土地管理。充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，實施差別化用地管理。推進多功能復合利用土地，加大存量建設用地挖掘力度，推進土地利用功能適度混合利用，實現規(guī)劃建設用地總規(guī)模負增長。整治坑塘等未利用地，增加土地存量。建立低效產業(yè)用地協(xié)商退出機制，推進低效用地再開發(fā)，提高土地利用效率，到2025 年，全縣坑塘整治率100%。
實現資源循環(huán)利用。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，突出綠色、循環(huán)、低碳、韌性的路徑模式，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索全縣在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展方式，保持經濟與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調，促進人與自然和諧共處，提高可持續(xù)發(fā)展水平。
第二節(jié) 提升低碳循環(huán)發(fā)展
認真落實碳達峰、碳中和要求，建立健全部門間的協(xié)同聯(lián)動工作機制和定期會商機制，開展碳排放和污染物“雙控”案例研究。探索溫室氣體排放管理體系與污染防治監(jiān)測、考核、執(zhí)法等體系的有效銜接路徑，推動排放單位監(jiān)管、排污許可制度、防治措施和減煤工作等“四個融合”。加快綠色技術創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、可再生能源利用規(guī)模化水平，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產能。推動能源結構向多元化轉變，推動能源發(fā)展動力向新能源增長轉變，加快能源轉型升級。嚴格執(zhí)行煤炭消費減量替代，全縣新上非電行業(yè)燃煤項目實施1.5 倍減量替代。到2025 年，重點行業(yè)主要產品單位能耗達到或接近國內先進水平，構建起與新舊動能轉換要求相適應、與生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的現代能源供給體系。
第三節(jié) 倡導綠色生活方式
推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，推動綠色消費。提倡綠色居住，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。鼓勵綠色出行，配備新能源公交、共享單車。加快節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等應用范圍。減少一次性不可降解塑料制品使用，加快快遞包裝綠色轉型。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，組織多元宣傳活動，營造濃厚的綠色文化氛圍。
第二十九章 持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理
堅持全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護，切實增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進主要污染物排放總量大幅減少，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境全面改善。
第一節(jié) 推進大氣污染治理
鞏固藍天工程成果，大力推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點實施治污降霾工程、加強工業(yè)大氣污染源防治、加強地面揚塵污染防治，到2025 年基本消除重污染天氣，積極創(chuàng)建環(huán)境空氣質量二級達標縣。開展城鄉(xiāng)全面清潔行動，落實施工工地和城市道路等揚塵管控。加快非電行業(yè)超低排放改造，加強工業(yè)污染排放深度治理，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程綜合整治。強化移動源污染控制，做好重型柴油貨車和農用車監(jiān)控，加大老舊車輛淘汰力度。完善大氣污染預測預報預警系統(tǒng)，將重污染天氣應急納入全縣應急管理體系。
第二節(jié) 推動水環(huán)境質量達標
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升水環(huán)境質量。統(tǒng)籌推進水資源節(jié)約集約利用，水環(huán)境鞏固和提升，水生態(tài)保護與修復，著力解決群眾身邊的突出問題，提高城鄉(xiāng)污水集中處置能力，加強飲用水水源地保護，嚴防地下水污染，全面消除縣域內黑臭水體，確保河流斷面穩(wěn)定達標。實施水污染綜合治理，嚴格控制河流沿岸新增高污染項目，提升現有企業(yè)廢水深度治理水平，確保穩(wěn)定達標。針對沈丘縣特有的鋼鐵、食品、化工等重點行業(yè)，做到專項整治常態(tài)化，集中力量減少水污染物的排放。提升城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設水平，持續(xù)推進污水處理廠提質增效工程，提高污水收集率處理率和資源化利用，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。嚴格劃定集中飲用水源保護區(qū)范圍，有效防控水源地環(huán)境風險。推進南水北調水源置換工程，強化南水北調中線水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護，保障“一渠清水永續(xù)北送”。實施地下水超采綜合治理工程項目，實現超采區(qū)治理全覆蓋，2025 年，地下水開發(fā)利用基本實現采補平衡。
第三節(jié) 加強土壤風險防控
加強土壤污染管控和修復，保護土壤環(huán)境質量安全。持續(xù)推進土壤環(huán)境監(jiān)測和污染防治，開展重點行業(yè)企業(yè)地塊風險篩查分級，落實重金屬排放等量或減量置換，有效保障建設用地土壤環(huán)境安全。加強重點工業(yè)區(qū)、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政設施及周邊地區(qū)的土壤環(huán)境風險防控和污染治理。持續(xù)開展土壤污染治理與修復，繼續(xù)擴大和推廣土壤污染治理與修復試點。加強農業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，以基本農田紅線為監(jiān)管重點，有序開展農用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，嘗試引入社會資本，逐步建立土壤治理與修復技術體系。
第四節(jié) 實施固廢綜合治理
嚴格固廢監(jiān)管，推進產業(yè)園區(qū)閉環(huán)管理，實現工業(yè)固體廢物的 “ 減量化、資源化、無害化 ” 。重視新污染物治理，提升危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力。加強農業(yè)面源污染治理，實施農藥化肥減量增效行動，加強農藥包裝廢棄物回收處理，提升廢棄農膜回收利用體系。提升完善醫(yī)療廢棄物集中處置設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。提高生活垃圾的處理水平，實現城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害化、減量化和資源化處置，實現城鎮(zhèn)生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉運、縣(鎮(zhèn))處置，建設紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、北城辦垃圾無害化處理場工程。
第三十章 深化落實生態(tài)文明機制改革
深化綠色發(fā)展體制機制改革，用最嚴格的制度、最嚴密的法治增綠護藍添美。
第一節(jié) 全面建立綠色發(fā)展長效機制
建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，構建政府以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系；落實領導干部自然資源資產離任審計，明確各級領導干部責任追究機制；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價綜合效能；建立相關機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟制度；實施有利于沈丘綠色發(fā)展和生態(tài)保護的價格和投資政策，建立生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境質量改善掛鉤機制，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。
第二節(jié) 全面建立資源高效利用制度
落實自然資源產權制度，明確各類自然資源產權主體權利，促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護；發(fā)揮大企業(yè)的主導作用，帶動各類企業(yè)調結構、轉方式，實行清潔生產，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路；注重開發(fā)現有重點企業(yè)上下游產品，逐步延長現有產業(yè)鏈，減少中間產品和廢棄物排放，盡快使經濟發(fā)展走上高效和循環(huán)利用資源的軌道。推行垃圾分類和減量化、資源化，建立健全資源高效循環(huán)利用和廢舊資源回收體系。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護和修復制度
強化國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃；科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，嚴控土地開發(fā)強度，推進國土開發(fā)保護和生態(tài)修復；落實最嚴格的水資源管理制度，從嚴控制地下水開采；完善 “ 三位一體 ” 環(huán)境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制；全面建設環(huán)境安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善環(huán)境應急機制，加強應急隊伍建設，提高污染事故快速反應能力。
第四節(jié) 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
完善政府綠色發(fā)展，企業(yè)綠色生產和全民綠色消費的政策導向。進一步集中環(huán)保行政管理權，建立分級管理制度，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任；做實 “ 河長制 ” ，實現從 “ 有名 ” 向 “ 有實 ” 轉變。加強企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任制度建設，建立企業(yè)主要負責人第一責任人制度，打造企業(yè)自覺守法的制度環(huán)境，接受社會監(jiān)督。建立環(huán)境宣傳教育網絡體系，完善環(huán)保公眾參和輿論監(jiān)督機制，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的合力。第十篇 優(yōu)化公共服務供給，持續(xù)增進民生
福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，健全民生保障體系，補齊民生服務短板，辦好民生實事，強化民生服務，健全基本公共服務體系，增加非基本公共服務供給，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。建立工資合理增長機制，促進勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。探索多渠道增加居民財產性收入，優(yōu)化收入和財富分配格局，扎實推動共同富裕。
第三十一章 加快提高城鄉(xiāng)居民收入水平
第一節(jié) 實現收入穩(wěn)定增長
切實把促進城鄉(xiāng)居民增收工作擺在更加突出的位置，激發(fā)重點群體活力，拓寬居民增收渠道，深挖增收潛力，實現居民收入增長和經濟發(fā)展基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，加快完善產權保護制度，健全勞動、土地、資本、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 優(yōu)化收入分配格局
深化工資收入分配制度改革，落實保障工資待遇政策，逐步縮小績效總量差距，探索建立逐年增加機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。規(guī)范農民工工資支付行為，健全農民工工資支付機制，依法治理欠薪問題。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配制度，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調節(jié)作用，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三十二章 著力提高就業(yè)質量
深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，把促進就業(yè)放在首位，多渠道增加就業(yè)機會，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解結構性就業(yè)矛盾，構建和諧的勞動關系，實現更高質量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施發(fā)展經濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，推進經濟結構調整，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)容量。加強協(xié)作，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，搞好勞務輸出工作，引導和組織農業(yè)勞動力向非農業(yè)產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。
多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，加強對靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的政策支持。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)2 萬人次，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
第二節(jié) 進一步提高就業(yè)服務能力
積極推進就業(yè)培訓公共服務平臺建設；不斷完善市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務機構的作用；完善 “ 互聯(lián)網+就業(yè) ” 信息系統(tǒng)；建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查體系和失業(yè)風險預警機制，建設統(tǒng)一失業(yè)登記平臺。開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理培訓。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。到2025 年，累計開展職業(yè)技能培訓兩萬人次。
第三節(jié) 持續(xù)深化人事制度改革
深化職稱制度改革，引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。健全人才引進的政策措施，協(xié)助完善高層次人才引進辦法，暢通人才引進 “ 綠色通道 ” 。
第四節(jié) 創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動關系
穩(wěn)步推進實施勞動合同和集體合同制度，加大勞動關系協(xié)調力度，確保企業(yè)職工工資尤其是農民工工資的按時足額發(fā)放。實施工資支付保證金制度，推進覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系建設。建立用人單位勞動保障誠信體系，實施用人單位勞動保障信譽等級分類監(jiān)管。全面運行勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，拓展平臺功能，進一步暢通勞動者維權渠道。
第三十三章 扎實推進教育高質量發(fā)展
全面貫徹落實黨的教育方針政策，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，努力建成教育現代化強縣。
第一節(jié) 實現基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展
推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化，支持普惠性幼兒園發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建市級、縣級示范幼兒園，實施2 萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩個中心幼兒園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園，實現村村幼兒園全覆蓋。統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和縣域基礎教育資源，加快縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距，完善義務教育控輟保學體系，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，著力消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”突出問題。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設施設備，重點發(fā)展一高打造品牌學校，支持二高辦 “ 學科特色 ” 高中，扶持三高辦 “ 職普融通 ”高中。規(guī)劃新建一所高中，緩解嚴重的大班額現象。全力推進高中階段教育普及攻堅計劃，確保全縣教育整體發(fā)展水平和教學質量達到全市平均水平。實施特殊教育提升計劃，完善特殊教育辦學設施，配齊特殊教育教師，擴大特殊教育辦學資源，落實殘疾兒童少年入學 “ 零拒絕 ” ，實行特校集中教學、隨班就讀和送教上門，力爭讓每一位殘疾兒童少年都能接受合適的教育。
第二節(jié) 實施職業(yè)教育融合發(fā)展工程
加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，配置 “ 雙師型 ” 教師，大力開展 “ 校企合作、校校合作、產教融合 ” ，構建緊扣產業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的專業(yè)設置調整體系，探索中國特色學徒制，推進 “ 1+X ” 證書制度試點，打通學歷、技能、就業(yè)通道。大幅提高職普比例，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務當地經濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。
第三節(jié) 深化教育教學體制改革
確保教育經費投入 “ 兩個只增不減 ” 等法定增長要求落到實處，提高教師待遇水平。落實和擴大學校辦學自主權，完善初高中學生學業(yè)水平考試、綜合素質評價和招生錄取機制，健全勞動素養(yǎng)評價制度。堅持 “ 以學生為本，抓特色教育，促內涵發(fā)展 ” 的辦學理念，逐步形成 “ 一校一特色、一生一特長 ”的內涵發(fā)展新模式。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。
第四節(jié) 提高教育信息化水平
實施教育信息化2.0 行動和 “ 互聯(lián)網+教育 ” 示范引領工程，實現全縣學校 “ 城域網 ”“ 班班通 ” 全覆蓋，做好教育信息化綜合管理平臺各子系統(tǒng)的建設應用。以三個省級數字校園示范校為基礎，升級建設全縣數字校園?；緦崿F “ 三全兩大兩提高 ” ，基本建成 “ 互聯(lián)網+教育 ” 大平臺和教育大數據支撐服務體系，全面提高師生信息素養(yǎng)和教育治理能力。
第三十四章 全面推進“健康沈丘”建設
牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持預防為主的方針，深入實施健康沈丘行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)建設與發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 織密公共衛(wèi)生防控網絡
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全以縣疾控中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底，軍民融合、防治結合的疾控體系。加強急救網絡建設，在范營、馮營、紙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設急救站，縮短急救半徑，提高應急反應速度和能力。提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，加快提升應急管理能力。推動公共衛(wèi)生應急管理信息化建設，提高趨勢預判、態(tài)勢感知、資源調度科學化水平。推動大型公共建筑預設平疫結合改造接口，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務能力
構建與經濟和社會發(fā)展相適應、與居民健康需求相匹配體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，補齊醫(yī)療資源短板，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。建立以二級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村級醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的 “ 醫(yī)共體 ” ，實施基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。提升縣城醫(yī)療服務質量和能力，加強縣中醫(yī)院配套設施建設，繼續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化水平和服務能力。充分利用區(qū)域醫(yī)療中心信息化平臺資源，整合縣域所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預防、保健數據及管理數據的采集、存儲和共享，實現資源共享共用。加載醫(yī)療衛(wèi)生數據，實現健康信息查詢、檢驗結果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。
第三節(jié) 提高全民健康素養(yǎng)
聚焦重要健康影響因素、重點人群和重點疾病，推進 “ 健康細胞 ” 建設。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預，推進 “ 三減三健 ” 和控煙限酒行動，開展中小學健康促進行動。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，強化精神衛(wèi)生和心理健康服務保障，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明的行為和生活方式。
加大對體育事業(yè)工作的投入力度，繼續(xù)推進沈丘縣體育中心及相關配套設施的建設，縣城區(qū)外環(huán)及沙河以南再建設12 處綜合性體育活動場所，實行公共體育設施建設和城市建設同步規(guī)劃、同時實施，滿足人們對體育健身的需求。到2025年，形成體制機制靈活、人才結構合理、場地設施優(yōu)良、群眾體育普及、體育產業(yè)繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍的體育事業(yè)發(fā)展新局面。
第三十五章 健全多層次社會保障體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全基本民生保障兜底機制。
第一節(jié) 完善社會保險制度
加快實現城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全基本醫(yī)療保險制度，建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度。加強城鎮(zhèn)各類用人單位職工參加工傷保險工作，調整工傷保險費率，實行浮動費率調整機制；提高社會保險信息化水平，切實保障各項社會保險待遇按規(guī)定支付。擴大籌資渠道，探索社保基金保值增值措施，落實引導多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制。
第二節(jié) 健全社會救助和社會福利制度
完善跨部門、多層次的居民家庭經濟狀況核對信息平臺，提高救助對象認定精準度，推動社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
健全殘疾人幫扶制度，加強殘疾人勞動權益保障和職業(yè)技能培訓，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質量，完善無障礙環(huán)境建設和維護政策。深化落實惠民殯葬政策，倡導文明殯葬新風，提升殯葬服務能力，全面實現殯葬基本公共服務均等化。
依法維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育。加強烈士紀念設施建設和管護，弘揚英烈精神。深入推進雙擁共建，促進軍政、軍民團結。
第三十六章 積極應對人口老齡化
貫徹落實人口長期發(fā)展國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
第一節(jié) 提高優(yōu)生優(yōu)育水平
優(yōu)化生育政策，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，完善生育保險政策和托育服務體系，引導生育水平在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。制定人口長期發(fā)展規(guī)劃，強化優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，引導已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，探索對生育二、三孩的家庭給予更多獎勵政策，鼓勵高學歷人群生育二孩、三孩，促進人口長期均衡發(fā)展。加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。
第二節(jié) 提高養(yǎng)老服務水平
健全基本養(yǎng)老服務體系，加快布局建設日間照料機構等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進老舊小區(qū)適老化改造和公共服務設施無障礙改造，普及智慧養(yǎng)老，推進老年大學建設，構建老年友好型社會。積極興辦養(yǎng)老服務機構，完善落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持政策，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村養(yǎng)老服務機構及場地建設，鼓勵和引導民間資本采取股份制、股份合作制等模式，建設具有一定社會效益和經濟效益的中高端養(yǎng)老機構。推動機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務融合發(fā)展，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。探索建立 “ 互聯(lián)網+養(yǎng)老 ” 服務體系。積極研發(fā)推廣適老產品，發(fā)展銀發(fā)經濟，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權益。
第三節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
推廣醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療機構簽訂協(xié)議，完善醫(yī)養(yǎng)簽約服務規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構合作機制，采取公建民營、民辦公助等方式支持社會力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結合服務。二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設養(yǎng)老護理床位。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，建立老年人健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。
第十一篇 構建現代治理體系，提升治理效
能
不斷推進社會治理體系與治理能力現代化，加強和創(chuàng)新基層社會治理，為建設“平安沈丘、法治沈丘、和諧沈丘”提供更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第三十七章 完善社會治理體系
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。完善權責明晰、上下貫通的縱向治理架構，健全考核評價體系。加強立法引領治理。發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。始終堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。認真做好武裝統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，探索管根本、管基礎、管長遠的管理機制舉措，更好地把宗教界人士和信教群眾緊緊團結在黨的周圍。堅持制度自信，確保黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人全過程，把制度自信的種子播撒進孩子的心靈。建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，全面提高網絡治理能力，持續(xù)發(fā)揮新時代文明實踐中心、融媒體中心作用，做強網上正面宣傳，營造網絡良好生態(tài)，把“最大變量”變成“最大增量”。
第三十八章 強化基層社會治理
第一節(jié) 健全基層治理體系
堅持“黨建帶群建”、“黨建帶社建”，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，積極引導社會組織參與社會治理，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。全面加強農村基層黨組織建設，扎實做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，進一步筑牢黨的執(zhí)政根基。打破職能領域，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理，推動行政資源統(tǒng)一調配整合，進一步減少指揮層級，實現沈丘全縣扁平化政府機構設置，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強基層組織基礎工作、基本能力建設，減輕基層（特別是村級組織）負擔，構建網格化的基層管理服務平臺。用好考核“指揮棒”作用，推進基層社會治理邁上新層次。推動正風肅紀反腐向基層延伸，推動形成基層政治生態(tài)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體的機制體系。深入開展雙擁共建，不斷發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系。
第二節(jié) 強化基層治理能力
統(tǒng)籌提升縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能，認真落實“四議兩公開”“一村一警”、“一村一法律顧問”等一系列好的制度，持續(xù)開展平安村、法治村創(chuàng)建活動，推進重點村居集中整治。推行 “ 基層黨建+ ” 模式，健全黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進治理體系和治理能力現代化。
推進基層法治建設。統(tǒng)籌推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，形成全面高效的公共法律服務網絡體系。堅持服務群眾，關注弱勢群體，聚焦涉及農民切身利益的民生糾紛，擴大法律無償援助范圍，打通法律服務“最后一公里”，提高群眾獲得感。把法制宣傳和審判執(zhí)行工作結合起來，開展法治教育，以群眾喜聞樂見的形式進行全民法治科普。
提升德治教化水平。創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展沈丘縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治積淀，注重發(fā)揮家庭家教家風在社會治理中的作用，有效提升人們內心修養(yǎng)和道德境界，積極參與社會治理。開展道德模范評選活動，推動“善行義舉榜”建設，借助媒體、網絡等途徑，推進道德領域宣傳工作。促進社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機融合，塑造與時代要求相適應的新道德標準，營造良好的基層德治氛圍。
提升智能支撐水平。發(fā)揮科技在社會治理中的支撐作用，深入推進“天網工程”建設，強化信息化手段在社會治安防控、風險評估中的應用。構建安全生產監(jiān)督管理平臺，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務有機整合為 “ 一張網 ” ，利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。
第三十九章 創(chuàng)新城市治理
實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市布局的經濟、生活、生態(tài)、安全需要，提升城市管理水平，充分運用大數據、云計算、人工智能等手段，采取“實戰(zhàn)管用、干部愛用、群眾受用”等方式，推進城市治理向科學化、精細化、智能化提升，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居的環(huán)境，實現城市讓生活更美好。
第四十章 建設平安沈丘
第一節(jié) 推進精準化安全監(jiān)管
構建全縣安全生產信息暢通、上下聯(lián)動、反應靈敏的安全監(jiān)管信息平臺和保障機制，建立“互聯(lián)網+執(zhí)法檢查”工作機制，擴大安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋面，完成所有危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數據的接入，利用互聯(lián)網大數據技術提升監(jiān)管精準化、智能化和科學化水平。加強安全風險防控與隱患排查雙重預防機制建設。充分運用現代信息技術，加強對多發(fā)頻發(fā)事故規(guī)律的研究，制定防范措施，落實責任主體，實施動態(tài)監(jiān)管，完善重大安全風險防控機制。
第二節(jié) 切實保障群眾公共安全
完善和落實安全生產責任制，加強機械制造、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等領域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和毒品犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第三節(jié) 提升綜合減災防治能力
增強風險治理水平創(chuàng)新。推進防災減災知識、應急救援技能進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。通過各級各部門官方網站、 “ 兩微一端 ” 等新媒體，制作發(fā)布風險管控宣傳作品，擴大宣傳活動覆蓋面。提升基層防災減災能力，加快推進風險管控技術進步，風險管控制度優(yōu)化、風險防控管理措施完善。
第四節(jié) 完善社會治安防控體系
健全公共安全應急防控機制。持續(xù)開展沈丘縣公眾安全感和執(zhí)法滿意度雙提升活動，以大排查大整治大執(zhí)法工作為主線，進一步健全安全生產監(jiān)管體系，完善安全生產責任制，建立健全公共安全應急防控體系機制，提高公共安全應急管理水平，有效化解安全生產領域重大風險，堅決遏制較大及以上生產安全事故。
構建社會安全管理信息體系。加強源頭治理和企業(yè)隱患排查治理力度，開展安全風險辨識、評估、分級、管控工作，建立風險清單和分級管控機制；提升防控體系，增強突發(fā)公共事件預測、預警、預防和抗御能力，構建完善城市公共安全防控和應急處置機制，提高突發(fā)公共事件應急響應和災后重建效能。
第五節(jié) 優(yōu)化公共安全服務體系
堅持專群結合、群防群治，深化“平安沈丘”創(chuàng)建活動，堅持安全工作集中統(tǒng)一指導，堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合，促進公共安全精細化管理服務體系構建。不斷推動社會安全共治，積極參與縣鎮(zhèn)村三級安全公共安全專家隊伍建設，實施專家隊伍管理辦法，積極發(fā)揮其決策參謀、技術支撐作用。
第十二篇 保障措施
實現沈丘縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持和完善黨的全面領導，充分調動一切積極因素，團結凝聚全縣人民力量和智慧，形成建設新時代高質量發(fā)展示范城市的磅礴偉力。
第四十一章 堅持和加強黨的領導
全面落實新時代黨的建設總要求，拓展深化高質量黨建“七項工程”，以黨的建設高質量推動經濟社會發(fā)展高質量。推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，健全干部擔當作為、容錯糾錯、澄清保護等各項機制。積極探索符合沈丘發(fā)展特點和規(guī)律的基層黨建新路，在政策待遇等方面給予基層干部更多傾斜，加快建設高質量專業(yè)化干部隊伍。加強對公權力運行的制約和監(jiān)督、堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四十二章 凝聚共建沈丘強大合力
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，制定實施專項規(guī)劃、縣規(guī)劃、年度計劃以及相關政策等，打造定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進行銜接備案，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調一致，形成貫徹落實合力。
第四十三章 健全規(guī)劃實施保障機制
制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，確保如期完成。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，依法向縣人民代表大會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第四十四章 動員全社會共同參與
堅持人民主體地位，加強“十四五”規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯聚民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，走好新時代群眾路線，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結推廣好的經驗做法，形成全縣人民群策群力、共建高質量幸福沈丘的生動局面。
實現“十四五”規(guī)劃目標和二〇三五年遠景目標，前景光明、任務繁重。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干謀發(fā)展、凝心聚力抓落實，以更加昂揚的斗志、更加寬廣的視野、更加務實的作風，加快推動經濟社會高質量發(fā)展，為譜寫全面建設社會主義現代化新沈丘絢麗篇章不懈奮斗！
