（河南?。┓鰷峡h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
扶溝縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時期，是我縣全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，是奮力推進文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展階段。本綱要根據(jù)《扶溝縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年扶溝縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、政策取向、重點工作，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展成就和存在問題
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，也是扶溝發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和新時代新變化新情況，扶溝縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育富民產(chǎn)業(yè)，加快改善人居環(huán)境，持續(xù)加強項目建設(shè)，切實提升民生福祉，全力維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，較好實現(xiàn)了“十三五”的既定任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展成就
1、綜合實力顯著提升，鑄就發(fā)展實力攀升輝煌之路
“十三五”以來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，既實現(xiàn)了量的擴大，又實現(xiàn)了質(zhì)的提升，整體上進入了轉(zhuǎn)型升級、蓄勢崛起的新征程。綜合實力顯著提升。經(jīng)濟總量再上新臺階，全縣經(jīng)濟總量跨越200億元標(biāo)志性臺階，生產(chǎn)總值由2015年的151.67億元增加到2020年的237.1 億元，五年增長1.6 倍，年均增長6.6%；2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26951 元，是“十二五”末的1.37 倍；農(nóng)民人均純收入13230 元，是“十二五”末的1.51 倍。工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)。2020 年，紡織服裝、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值完成58.2 億元，占工業(yè)增加值的比重為66.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)上企業(yè) 82 家，培育形成紡織服裝、裝備制造兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府評為“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會命名為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；“十三五”期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，華美電氣、華光機械、昌茂紡織等企業(yè)已完成改造任務(wù)，寶樂奶業(yè)獲批為“河南省免疫乳蛋白工程技術(shù)研究中心”，維俏精密科技等被認(rèn)定為“省級高新技術(shù)企業(yè)”，全縣國家級高新技術(shù)企業(yè)達到 6 家，省級工程技術(shù)中心 1 家，省級企業(yè)技術(shù)中心 1 家，省級名牌名標(biāo) 16 個。服務(wù)業(yè)提速升級?！笆濉逼陂g，堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力，縣電子商務(wù)運營中心、倉儲物流配送中心建成，扶溝特色館、創(chuàng)業(yè)孵化基地和賣貨郎、喜買網(wǎng)平臺投入運行；商務(wù)中心區(qū)建設(shè)逐步完善，目前已入駐規(guī)模以上企業(yè) 42 家，綠業(yè)元會展中心、黑豹科技全國物流結(jié)算中心、高鐵新區(qū)等一批項目扎實推進，催生了會展經(jīng)濟、物流經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點；整合了市場資源，新建華福商貿(mào)建材市場等多個專業(yè)化市場，有力拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞吉鴻昌故居、吉鴻昌將軍紀(jì)念館、姜鴻啟烈士紀(jì)念館、大程書院等一批全國愛國主義教育示范基地，大力弘揚革命精神和傳統(tǒng)文化，吸引了周邊眾多縣市前來參觀學(xué)習(xí)，在打造紅色旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè)方面邁出堅實步伐。
2、全力推進三大攻堅，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)
“十三五”以來，全力推進脫貧攻堅、污染防治、防范化解風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，并取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展難題加快破解。脫貧攻堅順利收官?！笆濉逼陂g，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅工作戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，聚焦高質(zhì)量脫貧和決勝收官總目標(biāo)，著力解決“兩不愁三保障”方面突出問題，圍繞“三落實”“三精準(zhǔn)”“三清零”“五查五確?！钡戎攸c任務(wù)，“十三五”期間，累計脫貧 1.55 萬戶、 6.04 萬人， 81 個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧人口全部脫貧，農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)增長、農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施全面加強、公共服務(wù)不斷完善，精神面貌煥然一新。污染治理成效顯著。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，穩(wěn)步推進“四水同治”和國土綠化提速行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染上，突出“五治”，狠抓“三散”，制定《扶溝縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案》和《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在水污染上，縣地表水賈魯河練寺戴洼斷面、梅莊豐收河斷面、西華道北清水河斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為 100% ，符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持 100% ；在土壤污染防治上，推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 85% ，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到 38.9% ，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)季地膜回收率達到 80% 以上，全縣秸稈綜合利用率達到93% ，全縣已建立完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。防范化解重大風(fēng)險能力持續(xù)增強。統(tǒng)籌抓實政治、社會、金融等領(lǐng)域隱患排查治理，實行政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，金融、政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，風(fēng)險隱患得到有效控制，扛牢了攻堅責(zé)任，取得了攻堅實效，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，奠定中原菜都發(fā)展堅實基礎(chǔ)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由 2015 年 38.3億元增加到 2020 年 51.3 億元，年均增長 6.0% 。糧食生產(chǎn)連年增收，糧食作物總產(chǎn)量由 2015 年 59.63 萬噸增加到 2020 年 70.16萬噸，年均增長 3.3% 。有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依托 8 個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)技推廣服務(wù)最后一公里問題。蔬菜品牌有新亮點。全面落實省委書記王國生調(diào)研扶溝時提出的“讓小菜籃變身縣域大產(chǎn)業(yè)、群眾金飯碗”的要求，堅持深挖潛力，培育特色，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一園、一心、四基地”格局已基本形成，蔬菜種植面積達 52 萬畝，年均產(chǎn)量 370萬噸，產(chǎn)值 46.8 億元，千畝以上蔬菜園區(qū) 12 個，百畝以上蔬菜園區(qū) 266 個，擁有“三品一標(biāo)” 76 個，蔬菜從業(yè)人員 12.36 萬人。“扶溝西瓜”、“扶溝辣椒”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“天御紅”辣椒被評為“全國十佳暢銷蔬菜品牌”，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，扶溝被確定為扶溝蔬菜河南省特色農(nóng)產(chǎn)品特色區(qū)，曹里鄉(xiāng)被評為第九批全國一村一品示范單位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效顯著?！笆濉逼陂g成立 412 個村集體經(jīng)濟組織，積極培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成功申報市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 9 家，新培育縣級示范合作社 20 家、示范家庭農(nóng)場 29 家；開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者、“專業(yè)種養(yǎng)加能手”等 600人。
4、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀，繪就扶溝跨越發(fā)展靚麗底色
城市建設(shè)實現(xiàn)新提升。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 35.2% 提高到 2020 年的43% ，城市建成區(qū)面積擴大到 22 平方公里，成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明城提名城市；高鐵站、體育館、綠業(yè)元會展中心等重點項目建成投用，我縣邁入了高鐵時代；制訂《扶溝縣城市精細(xì)化管理實施方案》，全面推進城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補和街區(qū)整治提升，補齊城市建管短板，道路、老舊小區(qū)、公廁、綠化等工程順利實施，不斷完善城市功能、增強發(fā)展動能，建設(shè)公廁 66 座，垃圾中轉(zhuǎn)站 36 座，改造提升主次干道 27 條、背街小巷 76 條，改造老舊小區(qū) 24 個，新建濕地公園 1 個，新建、改造主題游園 57 個，群眾實現(xiàn)“出門進公園、散步聞花香”；堅持規(guī)劃先行，完成城市污水等 16 個專項規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。積極實施農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，積極開展“五美庭院”“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，探索建立“胡同長”制自治模式，有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治老大難問題，村容村貌明顯改善，群眾滿意度不斷提高。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，順利通過農(nóng)村垃圾治理省級達標(biāo)驗收，全縣農(nóng)村生活垃圾治理率達到 97% 以上，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個，省級衛(wèi)生村 70 個，市級衛(wèi)生村 258 個；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”共改造農(nóng)村危房 1.1 萬戶、廁所 5.2 萬戶，農(nóng)村飲水安全工程受益人口 31.9 萬人，新建、改建農(nóng)村公路 607公里，農(nóng)村面貌明顯改觀，繪就了扶溝縣跨越發(fā)展靚麗底色。
5、社會事業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)不斷提升群眾幸福指數(shù)
“十三五”期間，累計民生支出 157.4 億元，是“十二五”時期的 1.7 倍。持續(xù)抓好居民就業(yè)。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.7 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.17 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè) 0.44 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.62 萬人。全面提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善社會保障體系，各類救助補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。教育品牌有新提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育改革，在中學(xué)推進“核心素養(yǎng)提升”模式，高中教育由“掐尖教育”向“普惠教育”轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村推行“一體化”辦學(xué)模式，義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)推進“集團化”辦學(xué)模式，教育資源由“差異分散”向“統(tǒng)籌共享”轉(zhuǎn)變，縣高中被清華、北大分別授予“優(yōu)質(zhì)生源中學(xué)”“招生工作示范中學(xué)”，共計29 人被北大、清華錄取，全縣高中教育一直處于周口市第一方陣，通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認(rèn)定，叫響了扶溝教育品牌。醫(yī)療服務(wù)體系繼續(xù)加強。醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進， 2020 年新冠疫情防控實現(xiàn)“零確診、零傳染、零擴散”，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力保障水平穩(wěn)步提升，醫(yī)?；鹌椒€(wěn)運行。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。行政村實現(xiàn)村級文化廣場全覆蓋，全年舉辦“書香扶溝”等各類活動 580場、送戲下鄉(xiāng) 320 場，極大豐富了基層群眾精神文化生活。
6、社會管理水平提升，全力保障社會大局平穩(wěn)安定
黨的建設(shè)全面加強。全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。全面依法治縣工作取得重大進展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，社會保持和諧穩(wěn)定。社會治理水平成效顯著。群眾滿意度不斷提升，統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)、消防安全專項整治三年行動和沿街門店、多合一場所消防隱患排查，持續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，借鑒浙江“楓橋經(jīng)驗”，推進社會治理創(chuàng)新，積極開展法治宣傳教育，認(rèn)真落實信訪接待制度，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢平穩(wěn)。改革開放水平顯著提升。營商環(huán)境得到優(yōu)化，成立優(yōu)化營商環(huán)境專項治理工作專班，聚焦問題開展專項整治活動，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展中的各種障礙，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；積極推進“放管服”改革，落實減稅降費政策，開展投資項目審批改革，深化企業(yè)登記全程電子化，縱深推進“多證合一”，壓縮企業(yè)開辦時間；“一網(wǎng)通辦”“四級十同”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推開，投融資體制改革邁出新步伐，農(nóng)村改革繼續(xù)深化。干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“抓作風(fēng)就是抓發(fā)展”的理念，聚焦干部隊伍“慵懶散漫虛”和不作為、亂作為等紀(jì)律作風(fēng)寬松軟問題，下大力氣、較真碰硬持續(xù)開展干部作風(fēng)大整頓，去掉了“過得去、差不多”的消極想法，激發(fā)了“干就干成、干就干精”的創(chuàng)業(yè)豪情，形成了“勇當(dāng)先進、敢爭第一”的良好局面。“雙擁品牌”底蘊深厚。深入挖掘紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)揮扶溝吉鴻昌將軍紀(jì)念館、姜鴻起烈士紀(jì)念館、張福林烈士陳列館和縣烈士陵園、塔灣烈士陵園“三館兩園”等資源優(yōu)勢，講好了黨的故事和革命英烈的故事，成功創(chuàng)建省級雙擁模范縣，夯實了爭創(chuàng)全國雙擁模范縣基礎(chǔ)。平安扶溝建設(shè)持續(xù)深化?？h人武部被中央軍委評為國防動員系統(tǒng)參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)先進單位、被省軍區(qū)評為先進團級黨委， 2019 年公眾安全感指數(shù)、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度分別居全省第 11 位、第 8 位，連續(xù)十二年位居全省前列、全市首位，縣公安局被評為全市唯一一家省級優(yōu)秀公安局，縣檢察院被評為全國檢察宣傳先進單位，縣法院被評為全國模范法院。
第三節(jié) 存在問題
1 、產(chǎn)業(yè)不大不強。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比較低，紡織服裝業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相對落后，高質(zhì)量產(chǎn)品所占比重小，設(shè)備技術(shù)改造資金投入不足，裝備制造業(yè)年青化、知識化工人缺乏，企業(yè)創(chuàng)新收益不高。
2 、中心城區(qū)帶動力弱。 2020 年底，城鎮(zhèn)化率僅為 43% ，明顯低于全國、全省和全市平均水平。城市建設(shè)品位不高，城鎮(zhèn)文化氛圍不夠濃厚。從縣域城（村）鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其功能效果來看，中心鎮(zhèn)發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，職能結(jié)構(gòu)雷同、單一，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系及協(xié)作較少，空間布局不均衡。村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，房屋建筑布局混亂，較為密集，通風(fēng)、采光、消防等難以保障，管理不夠科學(xué)規(guī)范。
3 、交通建設(shè)滯后。老城區(qū)道路狹窄、交通擁堵，綠化種植的樹種選擇和搭配形式、文化構(gòu)筑物等已不能滿足現(xiàn)狀需求；鄉(xiāng)村道路狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場較多，阻礙道路通暢，威脅行人生命安全，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的短板。
第二章 機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。一方面，全球局勢動蕩不堪，新冠肺炎疫情在全球蔓延對世界經(jīng)濟、國際秩序、全球治理和各國政治生態(tài)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，不容樂觀的中美關(guān)系，愈演愈烈的逆全球化趨勢，疫情影響長期化趨勢明顯，給企業(yè)營商環(huán)境帶來巨大沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)受創(chuàng)較重，經(jīng)濟下行的壓力較大。另一方面，中國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，經(jīng)濟發(fā)展迎來關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。扶溝縣“十四五”期間既要探索把握重要戰(zhàn)略機遇，又要在步入高水平現(xiàn)代化建設(shè)后面對新問題、新挑戰(zhàn)，處在機遇風(fēng)險并存的發(fā)展場景中，要搶抓機遇、乘勢而上，奮力開啟扶溝現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) 把握好戰(zhàn)略新機遇
1、新經(jīng)濟新技術(shù)為扶溝帶來換道超車新契機
以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新工業(yè)革命蓬勃興起，新技術(shù)突破催生新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力，處在大致相同的起跑線上，我國也因此面臨“換道超車”的歷史機遇。目前我國大力推進制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)中國、數(shù)字中國建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為扶溝調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)突破提供了機遇，扶溝縣要加快布局具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)躍上中高端，搶占發(fā)展高地。
2、新發(fā)展格局釋放超大規(guī)模市場新優(yōu)勢潛力
縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《中歐雙邊投資協(xié)定》（BIT）的成功落地，國際國內(nèi)消費市場交匯疊加創(chuàng)造重大力量，將釋放超大規(guī)模市場新優(yōu)勢潛力，為內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，為扶溝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大國內(nèi)市場、開拓國際市場、增強競爭力提供了新機遇。扶溝縣應(yīng)以戰(zhàn)略全局高度和寬廣歷史視野，在雙循環(huán)格局“新賽道”找準(zhǔn)定位，堅定不移深化改革、擴大開放，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程積勢蓄力。
3、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為經(jīng)濟發(fā)展提供有力“抓手”
扶溝縣地處豫東平原，位于省會鄭州東南方，周口市西北隅，中原城市群經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃圈內(nèi)，加上近幾年高鐵、高速等加速建設(shè)，扶溝區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。目前大都市經(jīng)濟、城市圈、城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力、新引擎，扶溝縣要搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州大都市圈、國家中心城市、淮河流域生態(tài)帶和周口中原港城等重大機遇，對接大戰(zhàn)略，謀劃大項目，尋找機遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
4、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動釋放雙紅利
對比發(fā)達國家，目前中國仍將有15 至20 年的城鎮(zhèn)化紅利期，未來城鎮(zhèn)化將繼續(xù)拉動消費增長、增加就業(yè)及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資；隨著農(nóng)民加速進城，農(nóng)村耕地可以更好地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村閑置資源。國家實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為扶溝加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強人口吸納能力，提升城鎮(zhèn)化水平提供了機遇；國家全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，為扶溝改善鄉(xiāng)村宜居設(shè)施、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕目標(biāo)提供了機遇。
第二節(jié) 應(yīng)對好嚴(yán)峻新挑戰(zhàn)
隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大以及永久基本農(nóng)田的保護力度不斷加強，建設(shè)用地指標(biāo)日趨減少，隨著“三區(qū)三線”“三線一單”等落地實施，生態(tài)安全、糧食安全底線對土地約束越來越大，資源約束趨緊；公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量存在短板，教育投入總量仍然偏少，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不夠，衛(wèi)生醫(yī)藥領(lǐng)域改革進展不快，社會保障體系不夠健全完善，社會治理難度較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，國家“十四五”期間將對社會保障和民生水平方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)，這對我縣資金財政提出更嚴(yán)格要求。
綜合研判，扶溝縣正處于重要戰(zhàn)略機遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻關(guān)期、實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的歷史性“窗口期”，要堅持把“十四五”規(guī)劃放在未來十五年的發(fā)展進程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，深度融入國家和省重大戰(zhàn)略，抓住用好中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加的重大歷史機遇，特別是在以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的“新賽道”上找準(zhǔn)定位，加快推進改革開放創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中展現(xiàn)扶溝擔(dān)當(dāng)。
第二篇 總體要求
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以縣域治理“三起來”為根本遵循，找準(zhǔn)在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的定位，深度對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，融入鄭州“一小時”交通圈，大力推進“蔬菜強縣、工業(yè)強縣和文旅強縣”三大強縣戰(zhàn)略，聚力“蔬菜經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大經(jīng)濟，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，保障和改善民生，激活內(nèi)生活力，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“扶溝樣板”，建設(shè)成文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。確保中央大政方針落地生根，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，主動把中央、省委和市委工作部署落實到工作各方面各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。確保民生福祉達到新水平，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷保障和改善民生，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進人民福祉。
堅持新發(fā)展理念。確保發(fā)展方式實現(xiàn)新變革，始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，大力推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。確保發(fā)展動能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，堅定不移深化改革，緊抓鄭州大都市經(jīng)濟圈機遇，堅定不移擴大開放，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升對外開放和區(qū)域合作水平，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。確保社會治理能力達到新高度，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，找準(zhǔn)在國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的定位，堅持全縣上下一盤棋，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 戰(zhàn)略定位
站在新起點，必須從世界、全國和區(qū)域三個維度謀劃縣域發(fā)展。以國際視野謀開放、用國家戰(zhàn)略定坐標(biāo)、強化扶溝縣在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。以推動和支撐扶溝“鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)升級、城鄉(xiāng)融合”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，圍繞建設(shè)“文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝”，確立扶溝建設(shè)“全國有影響全生態(tài)蔬菜之都、河南文旅融合發(fā)展示范縣、中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和周口對接鄭州大都市圈橋頭堡”的“一都一縣一區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位。
全國有影響全生態(tài)蔬菜之都。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把握省市給予的重大發(fā)展機會，做精做強扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化、品牌化的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局，叫響扶溝蔬菜品牌，擴大扶溝蔬菜影響力和市場占有率，借鑒壽光、新發(fā)地等先進發(fā)展經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用5-10 年時間，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展原則，形成“一園三區(qū)十小鎮(zhèn)”的科學(xué)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，提升蔬菜品質(zhì)，擴大種植規(guī)模，推動轉(zhuǎn)型升級，做精做強扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造全生態(tài)無公害大型蔬菜生產(chǎn)銷售基地，讓扶溝蔬菜“北上南下、進京入海”，實現(xiàn)“路通華夏，菜銷五洲”，實現(xiàn)蔬菜大縣向中原菜都的跨越，打造全國有影響的全生態(tài)蔬菜之都。
河南文旅融合發(fā)展示范縣。利用吉鴻昌將軍紀(jì)念館、吉鴻昌烈士故居、塔灣烈士陵園、“筑路英雄”張福林烈士事跡陳列館等紅色資源，把保護修繕革命遺址工作與發(fā)展“紅色旅游”結(jié)合起來，借力河南省打造“紅色旅游路線·河南抗日戰(zhàn)地游”旅游線路的契機，打造成為全國重要的愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，塑造為具有鮮明扶溝特色紅色文化旅游品牌。挖掘霧煙山、千年古剎支亭寺、大程書院、王氏故居、蔬菜產(chǎn)業(yè)等文化、生態(tài)旅游資源，串點成線、連線成廊，匯聚人流、吸引消費，將扶溝打造成集紅色文化、理學(xué)文化、道家文化、蔬菜文化等于一體的河南文旅融合發(fā)展示范縣。
中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造運行高效、支持有力、高水平的紡織服裝印染業(yè)和高端機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用，并積極發(fā)展新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，著力推動鄉(xiāng)村振興，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)出彩、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，將扶溝打造成產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的縣域經(jīng)濟強縣，創(chuàng)建中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
周口對接鄭州大都市圈橋頭堡。通過謀劃產(chǎn)業(yè)承載平臺、探索園區(qū)整合、發(fā)展飛地經(jīng)濟等方式，深度對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，承接鄭州航空港區(qū)裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入鄭州大都市圈發(fā)展進程，融入鄭州“一小時”交通圈，融入全球高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將扶溝打造為周口對接鄭州大都市圈橋頭堡。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞基本建成社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，凝心聚力，奮力爭先，到2035 年，基本建成蔬菜強縣、工業(yè)強縣、文旅強縣“三個強縣”，基本實現(xiàn)文明扶溝、富裕扶溝、平安扶溝、宜居扶溝、美麗扶溝“五個扶溝”。
蔬菜強縣。充分發(fā)揮傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持市場化、專業(yè)化、規(guī)?；@區(qū)化、智能化發(fā)展取向，打造全生態(tài)有機化大型蔬菜生產(chǎn)銷售基地，形成蔬菜科技、蔬菜文化、蔬菜旅游、蔬菜康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體效應(yīng)，叫響中原菜都品牌，影響力和市場占有率居于全國前列，實現(xiàn)“蔬菜強縣”目標(biāo)。
工業(yè)強縣。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造現(xiàn)代工業(yè)體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)成功向發(fā)動機整機生產(chǎn)、汽車底盤、汽車零配件等領(lǐng)域邁進，紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)紡紗、織布、印染、成衣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)企業(yè)集群化、工業(yè)平臺化、產(chǎn)業(yè)高級化錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，晉位趕超，初步實現(xiàn)扶溝“工業(yè)強縣”奮斗目標(biāo)。
文旅強縣。大力發(fā)展紅色文化、理學(xué)文化、道家文化等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造全國重要愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，霧煙山老子西行第一道宮和宋代程朱理學(xué)現(xiàn)代文化體驗展覽館成為扶溝叫得響新名片。
文明扶溝。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀得到大力弘揚，文化素質(zhì)、科技素質(zhì)顯著提升，出彩扶溝人競相涌現(xiàn)，正能量更加充盈，更加彰顯扶溝生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。
富裕扶溝。縣域綜合實力快速增長，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活水平有效改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的進展。
平安扶溝。治理體系與治理能力現(xiàn)代化獲得顯著進展，共建共治共享的社會治理格局更加完善，安全保障體系不斷健全，平安扶溝建設(shè)達到更高水平。
宜居扶溝。生態(tài)化、綠色化達到全省前列水平，天藍(lán)地綠、鳥語花香、河靚城美的宜居扶溝基本實現(xiàn)，無農(nóng)藥毒性殘留、無公害衍生綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鎮(zhèn)設(shè)施基本完善，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，廣大人民群眾更好的享受發(fā)展的成果，人民的生活更有序、更文明、更幸福。
美麗扶溝。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)亮化、美化、凈化、綠化工程成效凸顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)新的突破，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，詩畫扶溝、人文扶溝、大平原建設(shè)格局初步呈現(xiàn)。
第二節(jié) “十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
按照扶溝縣發(fā)展定位，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2025 年，扶溝綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)體系基本形成。未來五年，扶溝縣要建成一個全國有影響全生態(tài)蔬菜之都，打造“裝備制造和紡織服裝”兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，“完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大平臺，壯大“蔬菜經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大主導(dǎo)經(jīng)濟，形成“一個菜都、兩個產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺、四大主導(dǎo)經(jīng)濟”的新發(fā)展格局，為2035 年基本實現(xiàn)“五個扶溝”奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，新型城鎮(zhèn)化全面提升，鄉(xiāng)村振興取得扎實成效，高鐵新區(qū)、賈魯河生態(tài)經(jīng)濟帶加快形成。
——對外開放取得新突破。對內(nèi)承接鄭州航空港、對外承接沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移局面加速形成，積極融入周口、許昌等周邊城市發(fā)展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局基本形成，營商環(huán)境及進出口總值邁入全市第一方陣，對外貿(mào)易新舊動能加快轉(zhuǎn)換，積極培育對外貿(mào)易新競爭優(yōu)勢，打造全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。
——社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、理學(xué)文化、道家文化、民俗文化的影響力進一步提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，全社會認(rèn)同感、凝聚力、向心力進一步增強。
——綠色發(fā)展成效顯著。生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、利用效率顯著提高，污染物排放總量持續(xù)減少，林田水湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，資源能源利用效率大幅提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——社會事業(yè)取得全面進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強。
——社會治理水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府宏觀調(diào)控作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇 做優(yōu)做強蔬菜經(jīng)濟，打造中原菜都
搶抓省、市全力支持扶溝建設(shè)“中原菜都”發(fā)展機遇，融入河南鄭州大都市圈和國家中心城市建設(shè)大局，按照“規(guī)?；?、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化、集團化”，推進全程綠色高效生產(chǎn)，做精做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“三鏈同構(gòu)”，將扶溝縣建設(shè)成為名副其實“中原菜都”，做到“把的準(zhǔn)、種的好、運的出”，實現(xiàn)“路通華夏、菜銷五洲”愿景。力爭到2025 年，年生產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量500萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值超176 億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值120 億元、加工增值16 億元、流通增值40 億元。
第六章 規(guī)?；?，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔增效
第一節(jié) 優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局
依托扶溝縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園“一園、一心、四基地”優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，擴大種植規(guī)模，推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“一園三區(qū)十小鎮(zhèn)”新蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中：一園指3000 畝中原菜博園；三區(qū)為70 萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、2000 畝加工物流配送區(qū)、5000 畝三產(chǎn)融合示范區(qū)；十小鎮(zhèn)指在綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)建立的以黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西蘭花、韭菜、荊芥、茄子、馬鈴薯為主題的十個特色蔬菜小鎮(zhèn)。2025 年，扶溝縣蔬菜總播種面積達到70 萬畝，其中設(shè)施蔬菜播種面積30 萬畝，露地蔬菜播種面積40 萬畝。
一園：中原菜博園
以中原蔬菜科技博覽園建設(shè)項目為引領(lǐng)，推進集500 畝河南農(nóng)大扶溝蔬菜研究院、1500 畝菜都新品種展示基地和1000 畝綠色蔬菜科技示范區(qū)的中原菜博園建設(shè)。將中原菜博園打造成為集種苗、新技術(shù)、新品種示范、有機蔬菜種植等為一體的標(biāo)準(zhǔn)化育苗工廠，從源頭上保證綠色有機蔬菜的質(zhì)量，為直接進入大城市超市、社區(qū)市場提供有力保障。
三區(qū)：
綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，在全縣蔬菜種植基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的崔橋鎮(zhèn)、江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、呂潭鄉(xiāng)、大李莊鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)等14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造70 萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)為支撐，規(guī)?；茝V微生物多菌系列肥和無毒草本農(nóng)藥應(yīng)用，全力打造全生態(tài)綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。力爭到2025 年設(shè)施蔬菜播種面積達到30 萬畝，其中日光溫室5 萬畝，巨型棚15 萬畝，中小拱棚蔬菜基地10 萬畝；露地蔬菜播種面積達到40 萬畝。培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 家加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場，打造20 個企業(yè)知名品牌。
加工物流配送區(qū)，于中原菜博園附近建設(shè)2000 畝集蔬菜交易區(qū)、理貨區(qū)、倉儲區(qū)、冷庫、綜合服務(wù)辦公區(qū)、檢驗檢測中心、凈菜物流配送區(qū)、蔬菜加工區(qū)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)為一體的倉儲物流用區(qū)，作為扶溝縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場物流運輸工作的直接載體，實現(xiàn)交易、理貨、倉儲、保鮮、配送、結(jié)算等功能，將其打造成為全國知名的“扶溝蔬菜市場”，助力各類產(chǎn)品外運外銷。
三產(chǎn)融合示范區(qū)，于城區(qū)南部張店村、八里營、鞏河村等村莊建設(shè)5000 畝的集優(yōu)質(zhì)林果花卉區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色作物區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、高級生態(tài)林休閑區(qū)和民俗文化新村于一體的三產(chǎn)融合示范區(qū)，構(gòu)建集種養(yǎng)、加工、銷售、生態(tài)休閑為一體的城郊型經(jīng)濟模式，全力推進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為發(fā)展高端、高效和高輻射力產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)。
十個特色小鎮(zhèn)：
因地制宜，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生融合的發(fā)展理念，融合生態(tài)旅游，建設(shè)黃瓜特色小鎮(zhèn)、番茄特色小鎮(zhèn)、西瓜特色小鎮(zhèn)、甜瓜特色小鎮(zhèn)、花椰菜特色小鎮(zhèn)、辣椒特色小鎮(zhèn)、韭菜特色小鎮(zhèn)、荊芥特色小鎮(zhèn)、茄子特色小鎮(zhèn)和馬鈴薯特色小鎮(zhèn)十個“一鄉(xiāng)一品”的特色蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以做強本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，培育區(qū)域品牌，做實產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
第二節(jié) 推進綠色高效生產(chǎn)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，大力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施提升工程，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的蔬菜生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)為支撐，規(guī)?；茝V微生物多菌系列肥和無毒草本農(nóng)藥等應(yīng)用，推進全程綠色高效生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強、生態(tài)有機的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實提高綜合生產(chǎn)能力。
大力實施沃土工程。以解決耕地用肥為切入點，以土壤成分改良為目的，以農(nóng)用肥料領(lǐng)域最新科技成果為支撐，全面推廣以微生物多菌系列肥為代表的最先進科技產(chǎn)品應(yīng)用，分5 年梯次推進，到“十四五”末，全縣蔬菜種植土壤成分改良基本完成，實現(xiàn)無板結(jié)、無酸化、無毒化，達到沃土工程的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。
全力推廣無毒草本農(nóng)藥替代使用。依托農(nóng)業(yè)最新顛覆性科技，規(guī)?；七M無毒草本農(nóng)藥的普遍應(yīng)用，扶溝蔬菜達到農(nóng)產(chǎn)品的無農(nóng)藥毒性殘留、無公害衍生的高標(biāo)準(zhǔn)、全生態(tài)、純天然的綠色健康標(biāo)準(zhǔn)，樹立扶溝“中原菜都”蔬菜有助機體健康、完全放心食品安全行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓吃出健康重回現(xiàn)實生活。
改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平、技術(shù)裝備水平和科技支撐水平，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化、智慧化的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地。整合交通、水利、水電等相關(guān)項目資金向蔬菜基地建設(shè)投入和傾斜，加強以農(nóng)田排灌系統(tǒng)為重點的農(nóng)田水利設(shè)施和以溫室、大棚為重點的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善機耕道、電網(wǎng)配套。
第三節(jié) 創(chuàng)新物流供應(yīng)鏈
培育一批物流經(jīng)營主體。依托物流配送中心和產(chǎn)地市場，打造“產(chǎn)銷中心+產(chǎn)地市場+經(jīng)紀(jì)人”為一體的營銷隊伍，實施“1321 工程”，建立1 個營銷企業(yè)龍頭為主導(dǎo)的物流配送中心、30 個產(chǎn)地專業(yè)化批發(fā)市場、2 萬經(jīng)紀(jì)人跑流通和1 萬臺車跑運輸?shù)姆鰷咸厣锪鞴?yīng)鏈。大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人制度，在大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)立專銷區(qū)，大型集貿(mào)市場和超市設(shè)立專銷點，發(fā)展蔬菜經(jīng)營公司，蔬菜運銷專業(yè)戶、協(xié)會聯(lián)合體、經(jīng)紀(jì)公司等中介組織，開展國內(nèi)外直供直銷、連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)，加快市場化進程。
加強蔬菜運銷體系建設(shè)。加快推動蔬菜物流園建設(shè)項目落地，建成集蔬菜交易大棚、倉儲冷藏、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和電子結(jié)算中心于一體的綜合性蔬菜批發(fā)市場，形成中原最大的蔬菜集散地市場和價格形成中心；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化批發(fā)市場；聯(lián)合郵政、供銷社建立遍及各村的蔬菜產(chǎn)地物流網(wǎng)點，打通蔬菜從田間到市場全部物流網(wǎng)絡(luò)，使蔬菜能方便快捷的運達目標(biāo)市場，有效降低蔬菜運銷過程中的損耗。推進生產(chǎn)基地與連鎖超市、生鮮電商和大型蔬菜批發(fā)市場對接，與主要目標(biāo)市場簽訂長期的蔬菜供應(yīng)合同，實現(xiàn)蔬菜穩(wěn)定的市場供應(yīng)渠道。推進“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”銷售平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售占比三分之一以上。
發(fā)展物流服務(wù)新模式。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、云倉共享、共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時段配送等先進物流組織方式以及定制化、精益化物流服務(wù)。支持具備條件的物流企業(yè)發(fā)展“共享型”供應(yīng)鏈、“平臺型”供應(yīng)鏈、“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈，發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造、云倉儲等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢。支持物流企業(yè)運用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，加強物流活動全程監(jiān)測預(yù)警、實時跟蹤查詢，提升物流園區(qū)、倉儲配送中心、末端配送站點信息化水平，促進從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享。
第七章 專業(yè)化，引領(lǐng)蔬菜品質(zhì)持續(xù)提升
與西北農(nóng)林大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)院校合作，深化產(chǎn)學(xué)研實結(jié)合，高端人才培養(yǎng)，廣泛開展新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育等工作，提高扶溝蔬菜的口碑，當(dāng)好中國品質(zhì)蔬菜的領(lǐng)跑者。
第一節(jié) 深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
健全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。以打造“中原菜都”為契機，按照“有標(biāo)循標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，建立完善蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、示范推廣體系、檢測監(jiān)控體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、市場管理體系等，做到蔬菜育種、生產(chǎn)、加工全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，使生產(chǎn)有規(guī)程，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，安全有保障。開展病蟲害綠色防控方法研制與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，保證蔬菜生產(chǎn)安全；開展控光、控溫等提效措施標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，提升作物自身生產(chǎn)效率；開展高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化設(shè)施研制與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，提高專業(yè)化水平；開展精準(zhǔn)施肥和土壤改良研究與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，為蔬菜生產(chǎn)提供地力保障。開展蔬菜精深加工、貯藏、運輸相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研究和標(biāo)準(zhǔn)化制定，通過技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)推廣，實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長貨架期、提升品質(zhì)、提高附加值。
加快蔬菜品種選育。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，推出一批安全優(yōu)質(zhì)、省工節(jié)本、增產(chǎn)增效的實用栽培技術(shù)，加快推進蔬菜集約化育苗示范場建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，加大蔬菜品種選育力度，促進現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機結(jié)合，加強種質(zhì)資源創(chuàng)新，培育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強的蔬菜優(yōu)良品種，重點培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適應(yīng)不同市場和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種，推廣茄果類、瓜類、甘藍(lán)類等集約化蔬菜穴盤育苗技術(shù)，推動蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
強化質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。加強種、藥、肥、膜等生產(chǎn)、銷售、使用檢測，嚴(yán)格分析與控制農(nóng)藥殘留，對合格產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入制度，保證下鄉(xiāng)、進村、入地、到棚的農(nóng)資安全放心，保證蔬菜從農(nóng)資源頭到田間到加工車間到餐桌各環(huán)節(jié)的安全，保證食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強質(zhì)量安全執(zhí)法體系建設(shè)，圍繞落實蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，依靠云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，提高執(zhí)法水平和效率。建設(shè)和完善蔬菜綠色生產(chǎn)規(guī)程，推廣綠色高效生產(chǎn)方式，搭建蔬菜產(chǎn)品檢驗檢測平臺，開發(fā)貫通生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯，推動蔬菜種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 推進蔬菜價值鏈提升
培育完善從種子種苗培育、蔬菜園區(qū)建設(shè)到蔬菜深加工、蔬菜物流倉儲、蔬菜物流配送、分銷、餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進鴻鑫蔬菜冷藏儲存加工項目落地，重點引進、培育蔬菜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)商品，提高利潤空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。聚力招大引強，緊扣蔬菜、瓜果定位，面向全國建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)榜單，開展登門招商、專業(yè)招商；積極培育引進蔬菜精深加工企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢效應(yīng)，全面提升蔬菜產(chǎn)品深加工能力，大力推動科技創(chuàng)新，開發(fā)脫水蔬菜、蔬菜膠囊等高端產(chǎn)品，實現(xiàn)增值銷售；重點抓好蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)，改進和強化市場管理和服務(wù)水平，加快推進構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)產(chǎn)品宅配、農(nóng)產(chǎn)品配送、集采集配、連鎖超市等多渠道銷售體系；加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。突出一二三產(chǎn)融合互動發(fā)展，更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜會展、農(nóng)品交易、農(nóng)業(yè)觀光旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。
第八章 品牌化，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強
以“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定為基礎(chǔ)，打造更多區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“新三品”，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，引領(lǐng)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次邁進。
第一節(jié) 大力實施品牌創(chuàng)建工程
大力實施品牌創(chuàng)建工程，從生產(chǎn)源頭重視安全、把控質(zhì)量，增強品牌意識，以“新三品”融合緊密的品牌為標(biāo)桿，培育好企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，擴大影響力，開拓品牌產(chǎn)品市場，增強品牌的實際效益轉(zhuǎn)化率。及時關(guān)注、培育和打造市場發(fā)展勢頭較好的特色品種，及時摸查產(chǎn)銷情況，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌，配套科學(xué)的栽培技術(shù)，帶動品牌的良性發(fā)展；深度挖掘每個核心產(chǎn)品，專注單品品牌打造，培育具有核心競爭力和品牌效應(yīng)的產(chǎn)品；大力提高農(nóng)產(chǎn)品外型包裝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重品牌營銷，形成“品質(zhì)+品牌+營銷”的效應(yīng)疊加，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品品牌體系。實施企業(yè)家培訓(xùn)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引進國內(nèi)外知名檢驗檢測機構(gòu)，選樹一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。
第二節(jié) 全力做強“扶溝蔬菜”品牌
全力打造中原蔬菜博覽會和10 個特色蔬菜節(jié)慶“1+10”蔬菜節(jié)慶活動，形成“以節(jié)促旅、以旅促農(nóng)”的良性發(fā)展，以節(jié)慶活動宣傳扶溝蔬菜；深化與中國人民大學(xué)品牌農(nóng)業(yè)課題組的合作，整合資源，全力做強“扶溝蔬菜”區(qū)域公用品牌，用蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造“國內(nèi)領(lǐng)先，世界知名”的農(nóng)業(yè)品牌，培育一批影響力大、競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農(nóng)業(yè)品牌。2025 年，培育10 個特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志品牌，30 家企業(yè)產(chǎn)品品牌，50 個特色產(chǎn)品品牌。
第九章 集團化，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
第一節(jié) 推動蔬菜產(chǎn)業(yè)集團化運作
推動蔬菜產(chǎn)業(yè)集團化運作，建立投資、管理和營運于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)集團化運作模式。成立扶溝縣國控投資有限公司。整合涉農(nóng)政策資源，謀劃設(shè)立國有全資公司——扶溝縣國控投資有限公司，建立扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，與農(nóng)發(fā)行合作，全力支持農(nóng)業(yè)（蔬菜業(yè)）發(fā)展。成立扶溝縣農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)園管委會。整合在農(nóng)業(yè)方面有特長和農(nóng)業(yè)情懷的人力資源，謀劃成立扶溝縣農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)園管委會，打造一支符合扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化隊伍，負(fù)責(zé)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治、品種推廣和改良工作等全程服務(wù)工作。成立扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團。借助扶溝縣國控投資有限公司，引入社會資本成立扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團，建立集蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、蔬菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和一體化運營的平臺，助力扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)走企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展之路。
第二節(jié) 壯大新型經(jīng)營主體
實施生產(chǎn)經(jīng)營主體培育工程。通過政策支持、政府引導(dǎo)、組織發(fā)動和典型示范等舉措，做大做強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。根據(jù)“一村一品”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)方式，整合分散的蔬菜種植戶，使土地向種菜能手集中，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、專業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大蔬菜龍頭企業(yè)，使其成為實現(xiàn)蔬菜提質(zhì)增效的排頭兵。
推動蔬菜田園綜合體等新興業(yè)態(tài)建設(shè)。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)動經(jīng)濟實力強、科技含量高、品牌建設(shè)好、有魄力、有抱負(fù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，帶頭建設(shè)大型蔬菜田園綜合體、蔬菜特色小鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)等新型業(yè)態(tài)，做蔬菜高質(zhì)量發(fā)展“弄潮兒”。
大力鼓勵多類型蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立。大力鼓勵由政府授權(quán)的多類型蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建，配合政府職能部門，制定蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售進行規(guī)范化管理，對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行約束和監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提供集種苗、農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)、融資、保險、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌宣傳、銷售等社會職能和經(jīng)濟職能于一體的服務(wù)。
2025 年，依托中原菜博園打造扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團、十個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育10 個專業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的模式，實施“三個一工程”，培育一批骨干生產(chǎn)基地和加工基地，每個小鎮(zhèn)重點培育一個龍頭企業(yè)、培育一批合作社、培育一批標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場、培育一批加工企業(yè)。全縣10 個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 個加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場。
第十章 數(shù)字化，助力蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié) 提升蔬菜生產(chǎn)管理信息化水平
利用云計算、數(shù)值模式與機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，建立基于地表過程數(shù)據(jù)生產(chǎn)、驅(qū)動和監(jiān)測的機器學(xué)習(xí)和實時監(jiān)測平臺，動態(tài)監(jiān)測蔬菜的土壤墑情、作物長勢、災(zāi)情蟲情，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化，加快蔬菜種植轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動育苗自動化生產(chǎn)和數(shù)字化管理，貫穿播種、催芽、嫁接、愈合、育苗、煉苗的育苗各環(huán)節(jié)全過程；推動智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備集成應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分揀等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，推進蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營智能管理；加快蔬菜病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)重大病蟲害智能化識別和數(shù)字化防控。
第二節(jié) 推進蔬菜管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，提供蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務(wù)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)信息資源共享，準(zhǔn)確把握蔬菜市場，實現(xiàn)“經(jīng)驗種菜”向“數(shù)據(jù)種菜”轉(zhuǎn)變。全力推動扶溝蔬菜電子結(jié)算中心和扶溝縣蔬菜合作社智慧化監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，提升蔬菜合作社信息化、規(guī)范化水平，充分利用智能化設(shè)備動態(tài)實時收集蔬菜種植信息、銷售時間、品種、品類、數(shù)量、流向、規(guī)格及價格變化趨勢等，實現(xiàn)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“改造”，全面掌握扶溝各類蔬菜行情，促進扶溝蔬菜數(shù)字化、智慧化發(fā)展。
第四篇 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展質(zhì)效，打造以裝備制造產(chǎn)業(yè)和紡織服裝行業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)，以高端食品加工、電子信息和新材料為主的特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建一個面向未來的“2+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十一章 科學(xué)布局，打造“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間
堅持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強化與正在編制的國土空間總體規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，打造“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展體系。“1”是指全域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“3”是指工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，其中：工業(yè)區(qū)指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要涵蓋紡織服裝和智能裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群；商業(yè)區(qū)指以高鐵新區(qū)為引領(lǐng)的商務(wù)中心區(qū)，集行政、教育、文化和商務(wù)功能于一體；物流園區(qū)指縣城南部蔬菜工廠物流配送區(qū)和縣城東部鐵路物流園區(qū)，推進商貿(mào)物流集群發(fā)展，使扶溝縣成為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際物流中心的重要組成部分；“X”是指打造若干個特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等有特色同時又具有一定規(guī)模的專業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體。
第十二章 三大舉措，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代工業(yè)新動能
1、做強裝備制造產(chǎn)業(yè)
壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缸蓋缸體企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，打造一批大型龍頭企業(yè)。以天譽動力、中泰缸蓋、隆力缸蓋和華逸機械等企業(yè)為帶動，加快推進許昌中鋒集團等相關(guān)裝備制造企業(yè)落戶，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園落地，努力打造以缸蓋缸體為主的高端化、智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把扶溝打造成全國重要的缸蓋缸體制造業(yè)生產(chǎn)基地。
拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以天譽動力、中泰缸蓋、隆力缸蓋等企業(yè)為主導(dǎo)，完善“鑄造—加工—檢測—研發(fā)-配套-服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條，依托扶溝縣缸蓋缸體巨大產(chǎn)能，引進缸蓋缸體附件加工、發(fā)動機整機生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；依托全省鑄造大縣優(yōu)勢，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中原經(jīng)濟圈等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，精準(zhǔn)招商，輻射、牽引、帶動同類企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)品，大力發(fā)展模具3D 打印、智能裝備（加工中心）和工業(yè)機器人（碼垛、焊接、搬運、特種作業(yè)）、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)；搶抓國內(nèi)汽車零部件自主零部件成長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重機遇，謀劃建設(shè)扶溝汽車配件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，重點承接鄭州航空港區(qū)和浙江臺州玉環(huán)汽車配件企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引發(fā)動機、汽車底盤、汽車材料等汽車零部件行業(yè)企業(yè)入駐，打造從研發(fā)、設(shè)計、采購、銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)的汽車零配件全產(chǎn)業(yè)鏈，促進全縣裝備制造業(yè)集群化、集團化高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造。到2025 年，年產(chǎn)缸蓋缸體200 萬只、柴油發(fā)動機3000 臺、汽車各類零部件7000 萬套，形成百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
提升裝備制造價值鏈。積極融入國家“雙循環(huán)”格局，實施精品培育工程，對標(biāo)國際先進企業(yè)和先進標(biāo)準(zhǔn)，完善裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品，培育“扶溝智能裝備制造業(yè)基地”區(qū)域品牌，提高智能裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力；推動產(chǎn)業(yè)鏈與園區(qū)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶吸引相關(guān)企業(yè)入住扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園，扶持骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品試驗檢測公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)品試驗檢測能力，落實產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈條集約發(fā)展、整體提升；以建設(shè)綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為抓手，組織實施智能制造重大工程，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展智能制造；充分發(fā)揮縣缸蓋缸體行業(yè)協(xié)會作用，抓好行業(yè)自律，針對性地解決企業(yè)生產(chǎn)中的難點，引導(dǎo)企業(yè)錯位競爭，產(chǎn)品差異化、聯(lián)合體發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、釋放生產(chǎn)潛能、提高綜合效益。建設(shè)面向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，加強企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，抓好集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點支持缸蓋缸體企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備升級、工藝改進；抓住河南工程學(xué)院與扶溝縣結(jié)對幫扶、深度合作的機遇，充分利用河南工程學(xué)院在裝備制造業(yè)方面的科研、技術(shù)優(yōu)勢，推進扶溝縣裝備制造業(yè)提檔升級；加強與行業(yè)龍頭企業(yè)洽談對接，吸引其到扶溝設(shè)立制造研發(fā)基地，加大智能鑄造、智能制造系統(tǒng)集成、工業(yè)控制及自動化、3D 打印技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高層次人才的引進和培養(yǎng)，組建研發(fā)團隊，開展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)。加快推進科技型“專、深、精、新”中小企業(yè)評價備案和高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定。
2、做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)
加速紡織服裝集聚發(fā)展。以集群集聚為依托，以實體經(jīng)濟為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，打造上下游貫通、左右側(cè)協(xié)同的紡織服裝集聚發(fā)展新生態(tài)。按照規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)發(fā)展要求，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)引進印染、服裝面料等項目，著力破解我縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)制約。依托昌茂紡織、水天服飾、河南嘉輝紡織、金三順紡織、平遠(yuǎn)新材料、周口市旭旺無紡布、中垣環(huán)保紡織印染產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，借助扶溝縣印染產(chǎn)業(yè)指標(biāo)優(yōu)勢，積極與“珠三角”“長三角”對接，承接高端大規(guī)模印染企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造高端紡織工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。發(fā)揮紡織印染行業(yè)協(xié)會、商會、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、協(xié)調(diào)管理等方面的作用，大力扶持培育企業(yè)入園聚集發(fā)展，建成全省乃至全國重要的紡織印染服裝生產(chǎn)基地。2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將形成棉紡100 萬紗錠，無梭織機3000 臺，印染5 億米，服裝3000 萬件，形成百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
推進區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展與商水縣、太康縣紡織服裝相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，促進區(qū)域一體化融合發(fā)展，推動集群化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新上深度合作，共建共享科研平臺，推動區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)、科創(chuàng)資源、人才培引方面的深化交流和共建共享；協(xié)同構(gòu)建國家級檢驗檢測公共服務(wù)平臺，握緊省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；借力新基建，打造“區(qū)域數(shù)字一體化”信息網(wǎng)絡(luò)；推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國、省干線公路建設(shè)對接，形成現(xiàn)代化的交通物流運輸體系。按照空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的總體要求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，積極承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品檔次、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“紡紗-織布-印染-服裝-市場-研發(fā)-設(shè)計-推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中西部地區(qū)具有較強競爭力的印染行業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)和中原城市群紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地，輻射帶動山東、江蘇、安徽等省份臨近縣市，形成在全國具有重要影響力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
加大縣域品牌宣傳。建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與二次創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系，向提升質(zhì)量為主的集約增長方式轉(zhuǎn)變，從貼牌加工向創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)建立國家級中小企業(yè)服務(wù)平臺和省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心和省級紡織產(chǎn)品檢驗檢測中心，保證產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)紡織服裝共性和關(guān)鍵性技術(shù)的項目，重點提高信息化技術(shù)在紡織服裝上的應(yīng)用，加快紡織企業(yè)向精梳、色織、提花、絲光等紡織產(chǎn)品方向發(fā)展。支持水天服裝、申祥服飾、萊森服飾等企業(yè)大力發(fā)展中高檔服裝等終端產(chǎn)品，重點提高紡織行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，延伸發(fā)展品牌高檔布料、西服、休閑裝、運動裝、女褲、牛仔裝等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵紡織服裝企業(yè)加強與河南工程學(xué)院等高等院校產(chǎn)教融合，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研政合作平臺，探索建設(shè)紡織印染產(chǎn)業(yè)學(xué)院。通過組團方式加大宣傳推介，放大扶溝紡織印染區(qū)域品牌效應(yīng)，在全國樹立“好印染、扶溝造”的品牌形象。
實施扶優(yōu)引強帶動戰(zhàn)略。加快中垣紡織印染產(chǎn)業(yè)園、嘉輝紡織印染、金三順紡織服裝輔料印染項目實施，完善紡織服裝行業(yè)“棉花倉儲物流-棉花加工-紡紗-織布-染整-服裝加工”產(chǎn)業(yè)鏈條；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快引導(dǎo)企業(yè)向棉紗、坯布加工、印花、印染、繡花、輔料加工、布料生產(chǎn)、成衣制造、原料生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建立完整的上下游協(xié)作配套體系，帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，提升本地配套能力，建設(shè)成為國內(nèi)先進的紡織印染全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。以旭旺無紡布有限責(zé)任公司年產(chǎn)5 萬噸水刺無紡布、水天科技服裝繡花印花及研發(fā)中心項目、扶溝縣博發(fā)紡織5 萬紗錠棉紗建設(shè)項目實施為契機，加快推進昌茂紡織、中亨紡織等企業(yè)實施技術(shù)改造，支持生產(chǎn)線的自動化、數(shù)控化改造提升，推動有競爭力的企業(yè)實現(xiàn)智能化改造，支持企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接融合，推廣使用國內(nèi)外先進棉紡織設(shè)備，大力開發(fā)高附加值和生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)品。以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，重點實施提高“三無一精”（無卷、無接頭紗、無梭布、精梳紗）比重為主的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量和設(shè)計含量，提升傳統(tǒng)紡織業(yè)，打造新型紡織企業(yè)。
3、多元培育特色產(chǎn)業(yè)
培育高端食品加工產(chǎn)業(yè)。整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，加快食品產(chǎn)業(yè)升級，做強做優(yōu)肉制品、豆制品、速凍食品、蔬菜加工、奶制品、酒制品以及花生等特色糧食加工為主的食品加工產(chǎn)業(yè)，積極融入周口市千億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托寶樂奶業(yè)、崔橋何記牛肉品牌和生豬養(yǎng)殖大縣優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷鮮肉制品加工、乳制品、牛肉精細(xì)分割產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品加工等產(chǎn)業(yè)，做深特色畜禽肉制品加工產(chǎn)業(yè)，全方位發(fā)展以豆制品和奶制品為主的休閑及健康食品加工產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)招引一批建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈項目，推動特色食品產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、綠色化、健康化發(fā)展，將扶溝縣打造成為周口市中原城市群高端食品產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。
壯大高端電子信息產(chǎn)業(yè)。迎接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的浪潮，積極扶持壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有電子信息企業(yè)，繼續(xù)加大招商引資力度，吸引更多、更大、更好的電子信息產(chǎn)業(yè)項目落地扶溝，完善電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。以弘毅特膠科技有限公司硅酮建筑密封膠項目和年產(chǎn)1000 萬平方米節(jié)能保溫聚氨酯夾芯板項目建設(shè)為依托，加快建材新材料的產(chǎn)業(yè)集聚，突出硅酮建筑密封膠和保溫材料技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑、加速器。
第二節(jié) 集聚承載，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
發(fā)揮兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強裝備制造和紡織印染服裝兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延鏈、補鏈、做強、做大，將扶溝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為300 億級綜合園區(qū)。
1、補齊產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施短板
推進智能化改造。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+開發(fā)區(qū)”建設(shè)模式，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。圍繞功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，依托扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中垣紡織印染扶溝產(chǎn)業(yè)園項目實施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集生產(chǎn)、辦公、食堂、活動中心、庫房功能于一體，符合紡織服裝、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的生產(chǎn)場所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備等方式，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所及設(shè)備。推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)，A類和B類企業(yè)智能化改造要實現(xiàn)應(yīng)改盡改。
提升綠色發(fā)展水平。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，重點解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織印染產(chǎn)業(yè)凈化水處理、污水處理及綜合利用、熱力供應(yīng)問題，改善環(huán)境質(zhì)量。開展企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對標(biāo)提升活動，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈；加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中污水處理等管網(wǎng)和垃圾收儲運體系，推進環(huán)保治理、噴涂、印染等設(shè)施集中布局和共享，促進企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用；納入城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開展生態(tài)修復(fù)、海綿化改造和綠化建設(shè)。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施。
推進區(qū)中園布局建設(shè)。依托中原智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)，以區(qū)中園形式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力布局以新興產(chǎn)業(yè)或國際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園，以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，推進散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園建設(shè)。選擇政府主導(dǎo)或以特許經(jīng)營方式與戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商等社會資本合作，進行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)。加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等布局建設(shè)，推廣“基金+技術(shù)+廠房”模式，引進和孵化企業(yè)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為扶溝推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，到2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地面積870 公頃，規(guī)劃入園項目150 個，固定資產(chǎn)投資80 億元，就業(yè)人員4.3 萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值300 億元。
2、積極推進“管委會+公司”改革
完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制。按照“大部門、扁平化、提效能”的原則，搭建精簡高效組織構(gòu)架，突出特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，管委會在規(guī)定的限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充分履行管理職能。
推行市場化開發(fā)運營。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場化運營公司或通過引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺改造為市場化運營公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資運營、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的管理考評，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，清退弱質(zhì)低效企業(yè)，提升資源利用效率。
建立崗位績效薪酬體系。實行崗位管理、績效考核，建立績效薪酬制度，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，充分激勵和調(diào)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第十三章 提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托中心城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、咨詢設(shè)計等城市產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實力和輻射帶動能力，全面振興“城市經(jīng)濟”。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1、完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
以扶溝縣交通網(wǎng)絡(luò)為依托，完善物流園區(qū)、物流節(jié)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成運行高效、通行有序、綠色環(huán)保、布局合理的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系；以縣郵政電商物流綜合服務(wù)平臺為主導(dǎo)，整合扶溝縣域社會快遞、物流等資源，推進“快遞進村”工程建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級綜合電商物流配送體系；發(fā)揮郵政金融物流、快遞等多業(yè)務(wù)、多場景的優(yōu)勢，拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、行政村便民服務(wù)站服務(wù)功能，完善民生物流服務(wù)體系。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，利用扶溝特色館、創(chuàng)業(yè)孵化基地和賣貨郎、喜買網(wǎng)等平臺，積極搭建以“地方特色館+縣電子商務(wù)運營中心+農(nóng)服務(wù)中心+郵政快遞進村+各種便民利民服務(wù)”為特色的農(nóng)村電商物流模式，推動農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享銜接，搭載消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，提升人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)電商、物流融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
2、推進物流行業(yè)強筋骨
加快三洋鐵路（扶溝段）片區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)項目、扶溝萬里物流園農(nóng)貿(mào)市場項目和冷鴻鑫蔬菜冷藏儲存加工項目建設(shè)，培育和引進一批經(jīng)營理念和管理方式先進、具有品牌優(yōu)勢的物流龍頭企業(yè)，完善物流集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，促進物流園區(qū)、物流樞紐、分撥中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高地區(qū)物流整體發(fā)展水平。推動賈魯河扶溝港區(qū)建設(shè)項目落地，著力發(fā)展港口物流和臨港經(jīng)濟。堅持?jǐn)U大高水平開放，積極融入以周口市為核心的現(xiàn)代物流體系，促進區(qū)域物流融合發(fā)展，推進互聯(lián)互通。突出科技創(chuàng)新，提供發(fā)展新動能，加快推進扶溝縣物流產(chǎn)業(yè)“科技物流”建設(shè)，充分發(fā)揮科技物流的引領(lǐng)和支撐作用，著力引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)，推動供應(yīng)鏈管理方式創(chuàng)新和多式聯(lián)運加快發(fā)展，提高扶溝縣物流行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和流通效率。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合火車站、高速路口、國道等新建路網(wǎng)，著力發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、港口物流、綠色物流，構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。以蔬菜生產(chǎn)儲備基地、扶溝農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流園等項目建設(shè)為重點，加快完善產(chǎn)地收儲設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流體系等倉儲物流設(shè)施建設(shè)。以培育壯大電商市場主體和優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境為抓手，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品及服務(wù)產(chǎn)品電商化，積極推動電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、物流體系線上與線下有機融合，注重拓展銷售渠道，充分發(fā)揮直播、微信等新媒體帶貨渠道作用，破解農(nóng)產(chǎn)品上行難問題。
第二節(jié) 推動旅游業(yè)提質(zhì)升級
1、整合推動“文化+旅游”
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃串點成線、連線成廊的旅游產(chǎn)品。推進吉鴻昌精神培訓(xùn)基地項目建設(shè)，依托吉鴻昌將軍紀(jì)念館、吉鴻昌烈士故居、塔灣烈士陵園、“筑路英雄”張福林烈士事跡陳列館等一批全國愛國主義教育示范基地，開發(fā)紅色旅游，弘揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，使“紅色基因”代代相傳，借力河南省打造“紅色旅游路線·河南抗日戰(zhàn)地游”旅游線路的契機，將其建設(shè)為豫東抗日戰(zhàn)地重要節(jié)點，打造成為豫東地區(qū)重要的愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，傾力把扶溝打造成豫東地區(qū)紅色旅游集散中心；深度挖掘道家文化，重現(xiàn)霧煙山老子西行第一道宮傳說，打造老子西行重要節(jié)點，開展以節(jié)慶活動、文化講座、高峰論壇等為主的道家文化產(chǎn)業(yè)；推動大程書院建設(shè)項目實施，大力謀劃建設(shè)宋代程朱理學(xué)現(xiàn)代體驗展覽館，打通理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)鏈；以民居文化、民間手工藝、民間曲藝、民間技藝為主，開展民俗文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展示和體驗，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)，將扶溝打造成集紅色文化、道家文化、理學(xué)文化和民俗文化等于一體的文化旅游強縣。
2、實施“旅游+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略
以扶溝縣崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合體項目、霧煙山和萬畝水庫鄉(xiāng)村文化旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)為依托，深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。依靠“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品+工坊式生產(chǎn)+觀光旅游體驗+智慧型運營”模式，開發(fā)包裝一批生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，提升一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，將農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)與旅游產(chǎn)品無縫融合，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力提高農(nóng)村資源的商品化、市場化水平，積極推動旅游發(fā)展公司、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等市場主體的組建和發(fā)展。打造以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)旅游，與鄢陵縣形成花木產(chǎn)業(yè)為主的旅游資源優(yōu)勢互補，形成“特色蔬菜+花卉花木”大生態(tài)旅游圈，共同打造生態(tài)旅游勝地。
第三節(jié) 推動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動縣城商圈聯(lián)動升級。加強鳳凰商業(yè)街、迎賓商業(yè)街和東望商業(yè)街等商業(yè)街商圈聯(lián)動升級，持續(xù)挖掘和激發(fā)消費增長潛力，布局與生活相關(guān)的生鮮、餐飲、生活、健康、娛樂等功能，全面升級為“優(yōu)品、優(yōu)價、優(yōu)服務(wù)”的精致特色商業(yè)區(qū)，推進服務(wù)業(yè)更高水平開放，實現(xiàn)城市品質(zhì)提升。抓住發(fā)展夜間經(jīng)濟、促進文旅消費的機遇，著力培育多元夜間消費市場，適時推出一批消費業(yè)態(tài)和項目。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈。根據(jù)扶溝城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)和人口與商業(yè)環(huán)境等客觀因素，選擇崔橋鎮(zhèn)作為區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心進行規(guī)劃建設(shè)，選擇五里店、扶亭街道辦事處、曹里鄉(xiāng)、大新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心進行規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈功能和水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
合理布局農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點。加快推動扶亭農(nóng)貿(mào)市場、西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場和供銷社農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設(shè)，并對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行提質(zhì)升級。根據(jù)地域及人口分布特點，在縣城中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照面積800 平方米左右適度設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場，合理布局農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點，搭建和完善便民消費平臺，提升城鄉(xiāng)便民指數(shù)。
第四節(jié) 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以黑豹科技總部港等項目為依托，培育發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。著重發(fā)展樓宇經(jīng)濟，依托螞蟻金服大數(shù)據(jù)資源，對接扶溝縣普惠金融數(shù)據(jù)渠道，加快扶溝普惠金融服務(wù)中心項目落地，推動金融、銀行、保險、中介、電子商務(wù)等機構(gòu)集聚；推動股權(quán)投資、風(fēng)險投資、融資租賃、商業(yè)保理、咨詢服務(wù)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)受托管理、財務(wù)會計咨詢等新興金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展；加大吸引國內(nèi)銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構(gòu)落戶的力度，大力發(fā)展第三方支付機構(gòu)、票據(jù)中介服務(wù)公司、民間融資登記服務(wù)公司等新型專業(yè)性金融服務(wù)組織；創(chuàng)新招引方式，打造優(yōu)良環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，引進金融中心、電子商務(wù)、城市綜合體、星級酒店等項目入駐，規(guī)劃并建設(shè)金融商圈等現(xiàn)代金融集聚區(qū)。進一步推進資本市場的股權(quán)融資，按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”梯次推進模式，加快推進企業(yè)首發(fā)上市和再融資、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，鼓勵企業(yè)上市融資，“十四五”期間培育1-2 家上市企業(yè)。
第五節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，促進生活性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，聚焦做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
1、優(yōu)化商務(wù)中心區(qū)
調(diào)整商務(wù)中心區(qū)范圍和功能布局。根據(jù)扶溝縣城市總體規(guī)劃和扶溝縣城南部發(fā)展現(xiàn)狀，商務(wù)中心區(qū)向東擴至周（S102）公路，向西擴至扶固路，南至高鐵新區(qū)規(guī)劃一路，北至鴻昌大道，規(guī)劃面積12.5平方公路，形成塊狀區(qū)域，全面構(gòu)建扶溝南部商業(yè)圈。
商務(wù)服務(wù)區(qū)。加快落實商務(wù)中心區(qū)調(diào)整方案，發(fā)揮扶溝距鄭州20 分鐘高鐵經(jīng)濟圈和機場1 小時經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合高鐵新區(qū)，發(fā)展智能物流、金融、企業(yè)總部經(jīng)濟，打造商務(wù)服務(wù)集聚中心和商業(yè)休閑中心。持續(xù)統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)載體優(yōu)化調(diào)整，重點圍繞服務(wù)中原菜都、裝備制造、紡織印染等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、產(chǎn)出效益，逐步明晰發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化功能定位和空間布局。
現(xiàn)代商貿(mào)文化休閑區(qū)。堅持建設(shè)招商同步推進，強化業(yè)態(tài)布局，堅持錯位發(fā)展，融入扶溝特色文化，提升建筑風(fēng)貌、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、完善停車場等配套設(shè)施，打造成為集城市公園、休閑娛樂、演藝展示、餐飲養(yǎng)生等文化、旅游、商業(yè)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)文化休閑區(qū)，留住老扶溝“底片”，建好新扶溝“客廳”，為城市品質(zhì)提升注入新活力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)
以高鐵新區(qū)建設(shè)為契機，加快文化創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)等科技的融合，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。整合總部中心、裝備制造和印染紡織信息平臺、物流中心、會展中心等信息平臺資源和科技工業(yè)品檢測中心、專業(yè)園創(chuàng)意設(shè)計中心、人力資源中心等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，著力打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)線上線下相融合發(fā)展的綜合信息服務(wù)平臺，引領(lǐng)推動全縣企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提升裝備制造和印染紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)能力，打造服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，建設(shè)為河南省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合示范區(qū)。做大做強現(xiàn)有文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。扶持本地骨干企業(yè)，積極尋求與鄭州、長沙等大中城市對接，引進國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)。鼓勵有實力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。到2025 年，打造6 家信息化標(biāo)桿企業(yè)。
第五篇 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新格局，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興扶溝樣板。
第十四章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局
強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)筑“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村空間格局，其中
一核：以中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心。
兩軸：
東西向以國道311 至大新鎮(zhèn)的高速引線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，南北向沿省道102 構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸。大力構(gòu)建與周圍縣市協(xié)同發(fā)展“西接、東聯(lián)、北進、南融”產(chǎn)業(yè)融合大格局，西接：充分發(fā)揮韭園鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造集花木和蔬菜于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)；東聯(lián)：與太康印染紡織企業(yè)集聚發(fā)展，做大做強，提升區(qū)域印染紡織服裝性品牌；北進：發(fā)揮白潭鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，積極對接航空港經(jīng)濟區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢，打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)，提高扶溝縣北部商貿(mào)集聚影響力；南融：加快牧原農(nóng)貿(mào)生豬屠宰場和冷鏈物流項目建設(shè)，與西華食品加工業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮高速口、通用機場和港口區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬屠宰產(chǎn)業(yè)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)。
四區(qū)：扶溝縣域劃分為四個發(fā)展區(qū)。
中部發(fā)展區(qū)：包括中心城區(qū)和城郊鄉(xiāng)、韭園鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)，輻射帶動周邊柴崗鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)和包屯鎮(zhèn)，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。
南部發(fā)展區(qū)：包括練寺和固城，重點扶持練寺的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展固城鄉(xiāng)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)。
東北部發(fā)展區(qū)：包括崔橋和江村，重點扶持崔橋的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展江村鎮(zhèn)的發(fā)展，加快崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合項目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院及生態(tài)社區(qū)項目建設(shè)，以多個農(nóng)業(yè)生態(tài)園和特色小鎮(zhèn)資源，打造養(yǎng)生休閑區(qū)。
西北部發(fā)展區(qū)：包括白潭和曹里，重點扶持白潭發(fā)展，協(xié)同曹里鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢，將其打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)。
北進
西接
東聯(lián)
南融
第二節(jié) 提檔升級鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)
加強規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃編制水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)按照“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”分類發(fā)展，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，規(guī)劃白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，江村鎮(zhèn)、大李莊鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)的培育力度，綜合考慮常住人口規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，利用好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實施基礎(chǔ)設(shè)施“六個一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地路面提升改造，優(yōu)化小城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路建設(shè)，完善管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升綠化水平；重點推動公共服務(wù)“八個一
業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，提升住房水平和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提升公共服務(wù)保障水平，增強集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能。大力發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，深挖資源特征，找準(zhǔn)每個小城鎮(zhèn)在扶溝經(jīng)濟發(fā)展中的“新坐標(biāo)”，積極培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展錯位競爭，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將韭園鎮(zhèn)和練寺鎮(zhèn)打造為農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，大新鎮(zhèn)打造為工業(yè)重鎮(zhèn)，白潭鎮(zhèn)打造為商貿(mào)大鎮(zhèn)，呂潭鎮(zhèn)打造為文旅名鎮(zhèn)，夯實人口城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強輻射帶動力。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃一個工業(yè)貿(mào)易集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)貿(mào)向工貿(mào)區(qū)集聚，進一步提升人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)管理水平。
第三節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
培樹典型，連線成片發(fā)展。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2 標(biāo)桿村莊，整合美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等多渠道涉農(nóng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造10 個省級以上美麗鄉(xiāng)村試點示范，樹立標(biāo)桿，形成影響力；開展示范引領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村振興重點問題、重點環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新，敢于先行先試，著力形成“爭先進、創(chuàng)示范”的良好氛圍。以示范創(chuàng)建強化載體建設(shè)，爭取在鄉(xiāng)村振興實踐中走在全省乃至全國前列。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面開展村容村貌綜合整治行動。加強村莊規(guī)劃和民居改造，以城郊融合、特色旅游村為重點區(qū)域，推進扶溝縣農(nóng)村公路縣道綠化工程建設(shè)，實施村莊硬化、綠化、亮化、文化、凈化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，重點在集聚提升城郊融合類村莊加快推進通組入戶道路建設(shè)，重點抓好村莊出入口，主干街道改造工作。至2025 年，主要選擇有代表性的試點村，實現(xiàn)試點村的村莊村容村貌整潔有序。重點選擇城郊融合類村莊、集聚提升類村莊、特色保護類村莊和一些發(fā)展條件較好、區(qū)位優(yōu)越、具有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊進行改造，重點推動住宅的更新改造、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、人居環(huán)境改善，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)定位發(fā)展方向，錯位發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等特色小城鎮(zhèn)，吸引專業(yè)要素集聚發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動黃瓜特色小鎮(zhèn)、番茄特色小鎮(zhèn)、西瓜特色小鎮(zhèn)、甜瓜特色小鎮(zhèn)、花椰菜特色小鎮(zhèn)、辣椒特色小鎮(zhèn)、韭菜特色小鎮(zhèn)、荊芥特色小鎮(zhèn)、茄子特色小鎮(zhèn)和馬鈴薯特色小鎮(zhèn)等“十大特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，因地制宜，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生融合的發(fā)展理念，融合生態(tài)旅游，培育區(qū)域品牌。以生態(tài)蔬菜資源、紅色文化、道家文化等資源為基礎(chǔ)，著力營造休閑體驗、生態(tài)和健康的基調(diào)，逐步發(fā)展為集農(nóng)事體驗、文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假居住和健康養(yǎng)老等功能于一體的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和多產(chǎn)融合的高端特色小鎮(zhèn)。以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小城鎮(zhèn)投資運營模式。
第十五章 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣”和“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的總體要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為重點，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“12345
造品牌、名牌，全力確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效提質(zhì)增量供給，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固提升糧食生產(chǎn)能力
大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，強化耕地污染防治和源頭管控，以高效節(jié)水灌溉，水源水質(zhì)保護提升，草本無毒農(nóng)藥和微生物多菌系列肥等配套新技術(shù)支撐，大力推進新的高標(biāo)準(zhǔn)沃土基本農(nóng)田建設(shè)工程，徹底達成農(nóng)產(chǎn)品的無農(nóng)藥毒性殘留，無面源污染，為國家糧食產(chǎn)量質(zhì)量雙安全提供新地標(biāo)。深入推進農(nóng)用地分類管理和利用工作，到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達100 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達50 萬畝左右。堅持良種良方配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，高效增產(chǎn)技術(shù)集成，實施高產(chǎn)創(chuàng)建，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。抓住國家和我省有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機遇，增強糧食科技支撐作用，加強與農(nóng)科院校合作，積極引進品種試驗示范，發(fā)展好優(yōu)質(zhì)糧種，力爭建成全省乃至全國優(yōu)質(zhì)糧種基地。加快扶溝縣花生綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范的繁育工作，加快良種更新?lián)Q代步伐，大力提高糧食優(yōu)質(zhì)品率。到2025 年，實現(xiàn)良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到64%以上，糧食作物耕種收綜合機械化率達85%以上。糧食蔬菜作物化肥施用量、有毒農(nóng)藥使用量實現(xiàn)全面“負(fù)”增長，基本農(nóng)田土壤成分改良基本完成，全縣90%以上的基本農(nóng)田實現(xiàn)無板結(jié)、無酸化、無毒化，達到沃土工程的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，秸稈綜合利用率達到90%，促進糧食蔬菜生產(chǎn)向全綠色、純生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。
“三鏈同構(gòu)”加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進扶溝縣供銷社供銷糧油糧庫、扶溝縣供銷社電子商務(wù)運營中心、扶溝縣糧食倉儲設(shè)施改擴建、扶溝縣糧食物流園和扶溝縣糧食儲備庫等項目建設(shè)，加強對國有糧食企業(yè)糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極實施“綠色倉儲提升行動”，完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同發(fā)展，依托扶溝縣優(yōu)良小麥生產(chǎn)基地，大力開展糧食綠色倉儲提升、糧食供給品質(zhì)提升、糧油品牌營銷提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧機裝備加工提升、糧食應(yīng)急能力提升“六大行動”，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走主食產(chǎn)業(yè)化之路，爭創(chuàng)國家級“中國好糧油”示范縣。強化科技創(chuàng)新，全面推廣節(jié)糧減損新技術(shù)成果，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
推動種植業(yè)布局區(qū)域化。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，進一步加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、青貯及專用玉米和高油酸花生種植規(guī)模，持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)小麥”戰(zhàn)略，以包屯鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)為主，確保優(yōu)質(zhì)小麥播種面積10 萬畝以上；以曹里鄉(xiāng)、白潭鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)為主，確保優(yōu)質(zhì)花生種植面積達到31 萬畝，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展良種繁育和特色種植，提升農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。
做大做強花生產(chǎn)業(yè)。強化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，充分利用產(chǎn)油大縣獎勵資金，促進農(nóng)民與企業(yè)的結(jié)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高花生原料質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭力。與科研院校對接，在政策支持、科研機構(gòu)落地、種子培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃布局、加工企業(yè)的引進和培育上做文章，抓好品牌建設(shè)。引導(dǎo)民營實體經(jīng)濟充分利用“電商、網(wǎng)紅、訂單”等模式，擴大扶溝縣花生的知名度和影響力，實現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的“錢袋子”，叫響扶溝花生產(chǎn)業(yè)的“區(qū)域品牌”。
第三節(jié) 加速畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進規(guī)?；B(yǎng)殖。大力推進牧原、順發(fā)牧業(yè)、恒隆農(nóng)牧、步達等生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，做強生豬、奶制品產(chǎn)業(yè)，制定畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，將扶溝打造成為河南重要生豬養(yǎng)殖大縣。2025 年，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，改造提升生豬養(yǎng)殖場9 個，新建年出欄量1-4 萬頭的生豬養(yǎng)殖場7 個、年出欄量10 萬頭的生豬養(yǎng)殖場1 個。以扶溝牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖場、扶溝縣順發(fā)牧業(yè)母豬場和扶溝金牧園農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖3 個母豬養(yǎng)殖項目為依托，大力推動現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機制，2025 年，新建12100 頭母豬的繁育和1 億羽鴨苗孵化。加速推動扶溝縣喜門肉羊場擴建、扶溝縣中興農(nóng)牧鋼結(jié)構(gòu)牛棚和扶溝縣中興農(nóng)牧肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，新建存欄育肥牛5000 頭新建養(yǎng)殖鋼架棚20 棟；建設(shè)1000 萬羽肉鴨養(yǎng)殖基地。提升做強合作社、提質(zhì)增效家庭農(nóng)場，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平，提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平；加快扶溝縣宏達農(nóng)貿(mào)冷庫的建設(shè)，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備，加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系；探索建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，推動畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制。2025 年，新建年產(chǎn)15 萬噸飼料加工，3 億枚蛋品加工，3000 萬羽鴨屠宰加工及熟食加工項目；新建2000 噸存貨量冷庫一棟，新建種鴨繁育養(yǎng)殖到加工蛋品、肉鴨屠宰加工及熟食加工、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈條1 個；新增奶牛2000 頭，奶牛養(yǎng)殖場附屬設(shè)施、新增低溫巴氏奶生產(chǎn)線2 條，冷鏈物流和低溫銷售點500 個及低溫運輸車輛10 輛。
推動畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。結(jié)合“2019 年畜禽糞污資源化利用項目”經(jīng)驗，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，集成推廣“奶牛養(yǎng)殖+糞肥+種植”和“種植+養(yǎng)殖+加工+餐飲+觀光”生態(tài)循環(huán)模式，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用。大力推廣河南新荷牧業(yè)有限公司、周口中興農(nóng)牧發(fā)展有限公司兩家養(yǎng)殖場全株青貯玉米的收購工作經(jīng)驗，增加青貯玉米種植，推進糧食作物種植向飼草料作物種植轉(zhuǎn)變的種養(yǎng)循環(huán)、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用，健全飼草料供應(yīng)體系。加大農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、花生秧回收利用，深化畜禽、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施秸稈粉碎還田、制作飼料和可降解塑料，促進資源循環(huán)再利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。全面提升綠色養(yǎng)殖水平，建立健全以獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)程為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級動物疫病防控體系、重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系和動物防疫監(jiān)督體系，加強動物疫病監(jiān)測、預(yù)警與防控條件建設(shè)，全面增強動物疫病防控能力。
第四節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，加大投入力度，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝、新模式，提高園區(qū)設(shè)施承載和科技創(chuàng)新能力，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進園區(qū)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化，帶動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使園區(qū)真正成為扶溝縣經(jīng)濟發(fā)展的增長點。認(rèn)真念好“治、減、禁、管”四字訣，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上確保園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新熟化模式，搞好技術(shù)服務(wù)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。建立農(nóng)技推廣平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機App、12316 等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上發(fā)布、展示、交易。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，選用生態(tài)環(huán)境條件下的飼草資源，研究篩選適合生態(tài)養(yǎng)殖飼料配方，推廣應(yīng)用于生態(tài)養(yǎng)殖示范場。
提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，保障糧食安全生產(chǎn)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平全面提升。以農(nóng)機購置補貼為引領(lǐng)，加大蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等所需機械的補貼力度，為蔬菜園區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)機械檢測中心，提高農(nóng)機檢測水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力發(fā)展多元化市場主體，堅持引育結(jié)合，繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)，大力引進培育特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。大力推行“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展收益。圍繞合作社提升做強、家庭農(nóng)場提質(zhì)增效，到2025 年農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500 家，家庭農(nóng)場發(fā)展到3000 家。爭創(chuàng)國家級示范社3 個，省級示范社4 個，市級示范社20 家，市級示范家庭農(nóng)場25 家。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員年均純收入增長20%以上。圍繞從業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識三大重點，積極培育職業(yè)農(nóng)民。“十四五”期間培訓(xùn)500 名專業(yè)技術(shù)干部，培育1000 名職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)10000 名農(nóng)民技術(shù)員。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)民承包土地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接
持續(xù)落實已有政策措施。嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧對象扶上馬、送一程。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，分層分類做好幫扶救助，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，重點監(jiān)測收入水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早干預(yù)、盡早幫扶、動態(tài)清零，堅決守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧。保持醫(yī)療保險政策，防止貧困戶因病返貧；積極探索保險扶貧，有效控制返貧發(fā)生率。繼續(xù)開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房改造清零、扶貧扶志扶智“五大行動”，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會保障水平。幫扶單位、幫扶干部繼續(xù)加大已脫貧摘帽的貧困戶的幫扶力度，強化資金支持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鞏固幫扶成效。把防止新增致貧擺在更加突出的位置，要發(fā)揮扶貧熱線作用，利用大數(shù)據(jù)比對機制，加強對脫貧戶、高風(fēng)險戶、邊緣戶的監(jiān)測管理，及時掌握因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘、因突發(fā)事件可能造成貧困的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，及時統(tǒng)籌政策資源、增添幫扶措施，堅決防止邊緣戶致貧。
拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”。繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和金融扶貧，為貧困群眾建立穩(wěn)定的增收渠道。綜合施策，千方百計增加貧困群眾的就業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、公益性崗位收入，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。突出抓好貧困人口就業(yè)，落實專班專人專責(zé)，確保有勞動能力的貧困人口貧困家庭至少有1 人實現(xiàn)就業(yè)。著力培育長短結(jié)合產(chǎn)業(yè)，特別是特色種養(yǎng)業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。發(fā)展壯大“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”，持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大財稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地支持政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為鼓勵支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐，積極回引本地在外務(wù)工、工作的成功人士，培養(yǎng)成致富帶頭人，引領(lǐng)帶動發(fā)展。著力抓好扶貧扶智扶志工作，盡量減少轉(zhuǎn)移性收入占比，全面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)光榮脫貧的意識。
加強與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，全面推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，堅決守住耕地紅線，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。把壯大村級集體經(jīng)濟與實施鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，持續(xù)加大財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度，增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力，為實施鄉(xiāng)村振興提供組織基礎(chǔ)。繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強和改進鄉(xiāng)村治理，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強社會主義精神文明建設(shè)。
第六篇 著力優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌縣域發(fā)展新格局
第十六章 品質(zhì)升級，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城區(qū)
按照“補短板、抓提升、強管理”的發(fā)展思路，加強高鐵新區(qū)等項目建設(shè)，加快城市生態(tài)修復(fù)、功能修補，狠抓“四城同創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提升城區(qū)品質(zhì)，提高城市智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，將扶溝建成宜居宜業(yè)宜游的城市典范。到2025 年，建成區(qū)面積達到31 平方公里，常住人口達到25 萬人。
第一節(jié) 重規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)空間布局
構(gòu)建“兩廊四軸、四區(qū)四心”的城市總體空間格局。其中：兩廊指賈魯河生態(tài)休閑走廊和水系連通景觀生態(tài)走廊；四軸指沿扶亭路—桐丘路形成城市綜合服務(wù)發(fā)展主軸和沿園區(qū)三路、迎賓大道和洧水路形成三條城市發(fā)展次軸；四區(qū)指北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)四個城市功能片區(qū)；四心指產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣級商業(yè)中心、商務(wù)行政中心和商貿(mào)物流復(fù)合中心。
“兩廊四軸”：依托賈魯河建設(shè)扶溝中心城區(qū)生態(tài)廊道，以開闊濱水濕地和公園綠地為主，承載市民親水和親近自然公共活動，形成城市空間拓展帶，是城市景觀的重要組成部分，也是城市各功能區(qū)聯(lián)系的紐帶；利用蘆義溝、古城干渠、馬村干渠等水系連通，打造城區(qū)水系連通景觀生態(tài)走廊，串聯(lián)老城區(qū)和商務(wù)中心片區(qū)，為城區(qū)提供生態(tài)功能。
“四區(qū)四心”：依托北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，與產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，方便職工生活；依托舊城區(qū)悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，提升改造商貿(mào)中心，使其成為縣級商業(yè)中心；在商務(wù)中心片區(qū)打造集行政、文化、商務(wù)為一體的行政商務(wù)中心；抓住高鐵站作為對外聯(lián)系節(jié)點和高速公路出口，利用高鐵站信息流、資本流、人才流、技術(shù)流、商業(yè)流以及高速物流等要素富集的特征，打造商務(wù)物流復(fù)合中心。
綜合服務(wù)發(fā)展主軸
第二節(jié) 補短板，推進城區(qū)品質(zhì)提檔升級
以“城市雙修”為核心，通過城市生態(tài)修復(fù)、城市功能修補，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平、提升城市治理能力。著力開展城市生態(tài)修復(fù)，推進雙洎路及雙洎河河道鋪裝項目建設(shè)，大力實施城區(qū)增綠補綠工程和碧水工程，持續(xù)加大“口袋公園”建設(shè)力度；以“三館一中心
文脈傳承，突出中國蔬菜之鄉(xiāng)、紅色文化、理學(xué)文化特色主題，推動建設(shè)彰顯扶溝歷史文化的人文特色城區(qū)。
加大城市功能修補力度，以扶溝縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)一期工程項目建設(shè)為重點，大力完善城市給水、排水、燃?xì)狻⒐?、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進各類架空線入地入廊；加強污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共充電樁、公共廁所、消防設(shè)施、應(yīng)急避難場所建設(shè)，補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；大力配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域基本停車需求；有序推進海綿城市建設(shè)，力爭5 年內(nèi)內(nèi)澇治理取得明顯成效；統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點、郵政服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平；以扶溝縣新區(qū)道路、夢陽路、支路二道路、鴻昌大道、惠民路西延道路、金海路升級改造等道路建設(shè)項目為重點，加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，打通斷頭路，提高道路通達性，提升城市治理能力。
第三節(jié) 抓提升，促進新城建設(shè)和城市更新同步發(fā)展
打造高鐵經(jīng)濟區(qū)，提升城市活力。以高鐵新區(qū)道路、橋梁、路燈亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和三洋鐵路扶溝站片區(qū)項目建設(shè)為重點，依托高鐵樞紐的發(fā)展優(yōu)勢，以及蔬菜資源、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接中原經(jīng)濟群、航空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造“商務(wù)+商業(yè)”雙核驅(qū)動，提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市活力，打造集文化體驗、休閑娛樂及高級生活配套等多元素功能集聚的扶溝高鐵活力新區(qū)。
加快城市更新，提升承載能力。通過老舊居民區(qū)、棚戶區(qū)改造等，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，改善城區(qū)居住環(huán)境，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴建新建停車設(shè)施，以工貿(mào)公司小區(qū)、建行小區(qū)、農(nóng)行小區(qū)等老舊小區(qū)改造（第二批）小區(qū)紅線內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、扶溝縣馬村干渠兩側(cè)棚戶區(qū)改造項目、賈魯河兩側(cè)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)為重點，持續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)，加快舊城改造、“城中村”和老舊小區(qū)改造的步伐，重點改造完善小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、停車等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，提升城市品質(zhì)。
第四節(jié) 強管理，打造韌性智慧城區(qū)
功能配套轉(zhuǎn)向適度超前，加快實施以促進以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，完善人口流動政策體系，多渠道擴大流動人口公共服務(wù)供給覆蓋面，為流動人口提供“一站式”服務(wù)，形成人口服務(wù)管理新格局。促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強扶溝智慧城市建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)加快建設(shè)智慧城市步伐，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應(yīng)用導(dǎo)向、多元投入的建設(shè)原則，聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場景拓展、信息安全保障，建設(shè)政府行政辦公、公安、金融、民政、農(nóng)業(yè)、人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、停車管理、科技等統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字資源一體化。推廣“豫事辦”移動版，形成各行業(yè)板塊相互連接的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。
第十七章 暢聯(lián)互通，完善現(xiàn)代化綜合交通體系
立足扶溝資源稟賦條件，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空等多種交通運輸方式，強化綜合運輸通道和綜合交通樞紐體系建設(shè)，著力提升客貨運輸服務(wù)品質(zhì)，建成半小時至周邊縣市、1 小時至省會城市直線成網(wǎng)都市交通網(wǎng)絡(luò)，全縣鎮(zhèn)村道路、公交全覆蓋的四通八達的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主要物流園區(qū)20 分鐘上高速，4A 及以上景區(qū)30 分鐘上高速的高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通硬化”的目標(biāo)。
第一節(jié) 積極對接區(qū)域戰(zhàn)略，推動交通互聯(lián)互通
積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略。圍繞鄭州國家中心城市、鄭汴新一體化、周口物流港臨港經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略實施，以密切聯(lián)通鄭州航空港區(qū)、開封等鄭州都市圈中心城市為主線，利用鄰近鄭州全國綜合交通樞紐區(qū)位條件，發(fā)揮三條高速貫穿全縣全境優(yōu)勢，抓住賈魯河通航、三洋鐵路貨運站開通機遇，構(gòu)建公鐵水大交通、大物流格局。謀劃扶溝縣“雙環(huán)+三站+四大門”綜合運輸通道的總體布局，加快構(gòu)建高鐵、高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增加城際公路通道，密切城際公路聯(lián)系。
雙環(huán)：扶溝縣外環(huán)通道，由北邊S319 省道，南邊G230 國道，東邊汴崗—大新—呂潭—崔橋穿鎮(zhèn)縣道，以及西邊固城—柴崗—韭園——曹里—白潭穿鎮(zhèn)縣道線路組成，依托扶溝縣外環(huán)通道，串聯(lián)扶溝縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化扶溝縣“四區(qū)”空間功能，推動四區(qū)功能疊加，支撐扶溝縣經(jīng)濟發(fā)展壯大；扶溝縣內(nèi)環(huán)通道，由G311 國道、S320 省道，以及G311 國道和S320 省道東邊連接線組成，依托中心城區(qū)外環(huán)通道，串聯(lián)大李莊、城郊鄉(xiāng)、桐丘街道和扶亭街道等4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），優(yōu)化城市資源配置，拓展城區(qū)發(fā)展規(guī)模，推動大李莊、城郊鄉(xiāng)、桐丘街道和扶亭街道等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
三站：扶溝西站（客運站），城區(qū)西環(huán)路西移，增加三洋鐵路客運站與高鐵南站直接聯(lián)系通道，統(tǒng)籌客運運輸，提升客運承載能力；扶溝東站（貨運站）推動現(xiàn)有東環(huán)路建設(shè)，結(jié)合三洋鐵路貨運站發(fā)展公鐵聯(lián)運，打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南北向外運通道；扶溝南站（高鐵站），抓住高鐵站作為對外聯(lián)系節(jié)點，利用高鐵站信息流、資本流、人才流、技術(shù)流、商業(yè)流等要素富集的特征，提升城市功能，提供縣域與區(qū)域?qū)拥钠脚_。
四大門：加快大廣高速口至扶亭街道辦奧威特食品廠段改造工程建設(shè)，暢通“東大門”；通過扶溝縣機西高速連接線提升改造等項目建設(shè)，扮靚“西大門”；加快大廣高速扶溝崔橋站建設(shè)項目和S319太康南崗村至周許交界段改建工程建設(shè)，新添“北大門”；大力推進扶溝縣縣城外環(huán)路項目建設(shè)，改善鹽洛高速扶溝站與高鐵站的交通，提升“南大門”。
完善縣域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。打造便捷舒適客運體系，加強不同運輸方式有機銜接，以客運公交化為引擎，以扶溝公交樞紐建設(shè)項目為重點，加快完善扶溝高鐵、城際高速路、縣域國省干道等交通銜接，構(gòu)建高效銜接區(qū)域城市和城鎮(zhèn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)；系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域城鄉(xiāng)交通一體銜接，以扶溝縣城外環(huán)路建設(shè)、扶溝縣城北環(huán)路新建工程、扶溝縣鄉(xiāng)公路改造項目為重點，加強縣城周邊公路與城市道路高效對接；優(yōu)化城區(qū)干道路網(wǎng)，加快扶溝縣城道路提升改造工程項目和扶溝縣城區(qū)道路改造工程等縣城路網(wǎng)提升改造工程建設(shè)，促進形成干線公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路網(wǎng)體系，暢通城市“微循環(huán)”，形成“有效回路”，解決進出城難問題，推動交通運輸服務(wù)向郊區(qū)、農(nóng)村延伸；補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)短板，解決國省道穿越城鎮(zhèn)駐地現(xiàn)象，打造環(huán)鎮(zhèn)公路，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通壓力，以農(nóng)村公路鄉(xiāng)道縣道改造工程項目和扶溝縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道升縣道改造工程建設(shè)為重點，提高道路通行能力、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、確保道路交通安全。
第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)交通融合，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展
推動交通運輸與社會經(jīng)濟融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟，提高沿線地區(qū)空間可達性，推動沿線客貨流、資金流、信息流等高速流動和集聚，形成帶狀地域經(jīng)濟通道，加快形成交通經(jīng)濟帶。推進交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“中原菜都”戰(zhàn)略發(fā)展，加強交通設(shè)施、流通設(shè)施和運輸服務(wù)體系建設(shè)，以扶溝縣農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)項目、扶溝蔬菜路建設(shè)工程建設(shè)為重點，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點、資源開發(fā)地的鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，逐步推進農(nóng)村地區(qū)公路干線成網(wǎng)；暢通景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)與交通干線的連接，圍繞全域旅游，構(gòu)建覆蓋景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)全域旅游發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通全縣重要旅游節(jié)點的旅游交通環(huán)線、旅游專線公路等，形成通暢、便捷、安全的城市現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
推動交通設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推動交通與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，以扶溝縣農(nóng)村公路智慧交通縣域管理系統(tǒng)安裝工程建設(shè)、扶溝縣智能調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌、充電樁項目為重點，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；加強交通與市政設(shè)施一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車場、機械式停車庫等，著重推進公共停車資源在夜間、節(jié)假日期間錯時共享，緩解城區(qū)停車“一位難求”問題。
第十八章 系統(tǒng)布局，推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進4G 網(wǎng)絡(luò)補盲，加快5G 和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G 信號全覆蓋。加快構(gòu)建面向全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化公共服務(wù)平臺，加快智能制造基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能融合平臺等建設(shè)，推動交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公用設(shè)施，以及建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，同步建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣域高速公路服務(wù)區(qū)、車站、大型公共場所全覆蓋。
第二節(jié) 推動重大水利工程建設(shè)
大力推動縣八一、馬大橫、孟亭3 個引黃調(diào)蓄工程，引賈魯河入尉扶河、引賈魯河入清水河、引賈魯河入豐收河和引渦河入尉扶河4個等調(diào)水工程，賈魯河北關(guān)閘、尉扶河常莊閘、賈魯河高集閘、大狼溝海崗閘、清水溝常崗閘和清水溝汴崗閘6 個閘口改擴建工程，水利應(yīng)急物資倉庫等14 個水利工程建設(shè)，以及16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田節(jié)水灌溉項目建設(shè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，著力改善解決農(nóng)田耕作難、灌溉難等田間基礎(chǔ)設(shè)施落后的難題，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以扶溝縣西北灌區(qū)、東北灌區(qū)、東南灌區(qū)、海崗灌區(qū)、西南灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)為重點，推進節(jié)水配套設(shè)施完善，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化提升、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持建管并重，建立完善管護長效機制，不斷提高用水效率，打造高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)“負(fù)增長”。
第三節(jié) 提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
實施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治“五大工程”，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；加快建立覆蓋鄉(xiāng)村、方便快捷的公交客運班線，完善運輸配套設(shè)施，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化；加強農(nóng)村飲水水源地保護，加快推進南水北調(diào)飲水工程，推進城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，切實提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量，增強農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力；加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、升級步伐，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的全覆蓋，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，推動農(nóng)村供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
第七篇 強化綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明扶溝
以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為目標(biāo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進污染治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境整治；全面推進資源節(jié)約與適度消費，逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，加大綠色建筑和新型建材推廣和使用力度，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。
第十九章 強化國土空間開發(fā)保護
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、糧食安全保障區(qū)、人口聚居區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
第一節(jié) 著力構(gòu)建生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)
大力實施沿賈魯河生態(tài)建設(shè)、濕地保護恢復(fù)工程，傾力打造“沿賈魯河生態(tài)廊道，沿交通干線生態(tài)廊道，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)廊道，水渠生態(tài)廊道”。著力構(gòu)建十條河流（渦河、賈魯河、清水河、尉扶河、大狼溝、幸福河、豐收河、雙洎河、許扶運河、廟陵崗溝）生態(tài)廊道，十條道路（鄭合高鐵、三洋鐵路、永登高速、機場高速、大廣高速、311 國道、222 省道、102 省道、230 國道、320 省道）以及干渠生態(tài)廊道。以賈魯河流域環(huán)境整治和扶溝縣城區(qū)水環(huán)境綜合整治項目建設(shè)為契機，通過開展水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等一系列措施，對全縣境內(nèi)河流湖泊的水環(huán)境、水生態(tài)進行保護和修復(fù)；加快推進扶溝縣城郊森林公園項目和扶溝縣國家儲備林基地項目建設(shè)，以生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)為主線，拓展公共生態(tài)休閑空間，豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障城市生態(tài)安全，打造為扶溝縣生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增進綠色惠民。合理確定資源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)保護紅線，建立健全并嚴(yán)格實行水資源、土地資源等自然資源管理制度。積極推進扶溝生態(tài)縣創(chuàng)建工作，對接《河南省省級生態(tài)縣管理規(guī)程》等國家和省市政策，建立健全用能權(quán)，用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推行有償使用和產(chǎn)權(quán)交易，逐步形成資源有償使用和市場交易機制，加快建立橫向生態(tài)保護補償機制，積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
第二節(jié) 切實提升糧食安全保障區(qū)
糧食安全保障區(qū)涵蓋全縣除中心城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展方向以基本農(nóng)田保護為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；重點支持以蔬菜生產(chǎn)、培育、展示、博覽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，輔以生態(tài)、民俗旅游以及商貿(mào)服務(wù)等。
第三節(jié) 提質(zhì)改善人口聚居區(qū)
人口聚居區(qū)包括中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)，加強城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范管理，增加林地面積，提高城市綠化率，強化城市生態(tài)系統(tǒng)還原功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)先選擇生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)綠色循環(huán)化改造。
第二十章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 強化推進大氣污染防治
嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入管理。加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理，強化對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
深化揮發(fā)性有機物污染治理。重點管控空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強PM2.5 與臭氧控制，將臭氧的兩項前體物VOCs 和氮氧化物作為減排目標(biāo)；積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建立健全VOCs 污染防治管理體系，強化重點行業(yè)VOCs 污染治理，大力推廣使用低VOCs 含量涂料、油墨、膠黏劑，在技術(shù)成熟的裝備制造和紡織印染等行業(yè)，全面推進源頭替代。推進治污設(shè)施升級改造，通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放，加強廢氣收集和處理。
全面加強揚塵污染管控。深入開展工地?fù)P塵治理、城市道路揚塵治理、交通公路揚塵治理等十大整治行動，加強施工揚塵監(jiān)管，強化對各類施工單位揚塵管控的執(zhí)法監(jiān)管力度；按照一路一策、分路施策原則，全面細(xì)化道路揚塵管控措施，推進道路揚塵深度治理；嚴(yán)打帶泥上路、沿途拋撒、無證運輸、不按規(guī)定時段、路線行駛等各類渣土運輸污染違法行為。
進一步提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污水平。堅持“每天必爭、每微克必爭”，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染防治、面源污染綜合防治、重點區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點任務(wù)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。穩(wěn)妥推進《大氣十條》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》工作，積極引入科技溯源手段，充分利用第三方技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)管控，全面改善空氣質(zhì)量。進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進土壤污染防治
集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。開展化肥和有毒農(nóng)藥全面負(fù)增長行動，創(chuàng)新減肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)，控制農(nóng)藥、肥料施用總量，通過“精、調(diào)、改、替”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)施肥促進肥料養(yǎng)分高效利用，全面推廣以微生物多菌系列肥為代表的最先進科技產(chǎn)品應(yīng)用，全縣90%以上的基本農(nóng)田實現(xiàn)無板結(jié)、無酸化、無毒化；主推無毒草本農(nóng)藥的普遍使用，推廣生物農(nóng)藥使用，包括推廣殺蟲燈、性誘劑、有色粘板、以蟲治蟲、植物病原菌等綠色防控措施進行滅蟲，達成農(nóng)產(chǎn)品的無農(nóng)藥毒性殘留、無面源污染的目標(biāo)。以治理白色污染為抓手，建立廢棄農(nóng)膜回收利用系統(tǒng)，大力推廣使用加厚地膜，開展農(nóng)膜回收處理試點，實現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
重點防治企業(yè)重金屬污染。深入開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，根據(jù)最新信息持續(xù)排查重點區(qū)域，及時更新排查清單和整治清單。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進行綜合整治工作，切實防范農(nóng)用地重金屬污染風(fēng)險，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田途徑；深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治，嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設(shè)項目，堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換要求，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項目不予審批。
加強土壤環(huán)境管理。按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險、創(chuàng)新抓落實”的思路，全面提升土壤環(huán)境管理水平，及時對轄區(qū)內(nèi)的土壤重點監(jiān)管企業(yè)進行動態(tài)更新，督促轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管單位嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監(jiān)測及公開制度、新改擴建項目及企業(yè)用地退出土壤污染狀況調(diào)查制度等，建立在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防機制。
第三節(jié) 持續(xù)推進水污染綜合防治
持續(xù)打好縣域黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的技術(shù)要求，建立長效監(jiān)管機制，強力推進城市黑臭水體治理，加快推進城區(qū)馬村干渠、斗虎營溝、固城干渠等黑臭水體治理，以及周口市扶溝縣賈魯河重點河段（尉扶縣界--康溝河口、蘇寨橋--扶西縣界、北環(huán)路--白亭路）、清水溝（高集—郁崗橋段、郭營溝口—扶西縣界段）、大狼溝（鄢扶縣界—永登高速橋段、永登高速橋—賀樓村西段）等生態(tài)治理工程建設(shè)，實施河道清淤、截污納管，推行雨污分流，改變區(qū)域雨污合流的狀況，著力改善地表水環(huán)境質(zhì)量。以污水處理廠的建設(shè)為重點，抓好城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴建、中水處理廠建設(shè)、尾水生態(tài)濕地建設(shè)計劃的落實，不斷推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。建立長效監(jiān)管機制，鞏固提升整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快城鎮(zhèn)污水處理廠中水利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先作為工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水，持續(xù)提升再生水利用率。
持續(xù)打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役。實施南水北調(diào)供水工程，地表水置換地下水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)推進水資源節(jié)約利用及管理規(guī)范化建設(shè)。健全日常監(jiān)管機制，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、扶溝新區(qū)水系治理工程、扶溝縣城區(qū)水環(huán)境綜合整治項目、賈魯河省級濕地公園等工程項目為重點，持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設(shè)，提升飲用水水源地智能化、信息化、科學(xué)化管理水平。開展“千噸萬人”飲用水水源地排查整治。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”各類飲用水水源保護范圍（區(qū)）的劃定及界標(biāo)警示標(biāo)志的安裝工作。
第四節(jié) 全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
推進農(nóng)村“廁所革命”。推進300 戶以上自然村公廁建設(shè)，到2025 年底，300 戶以上自然村公廁覆蓋率達到100%以上。有效結(jié)合管護工作與環(huán)衛(wèi)一體化，建立管護服務(wù)站，配備吸糞車和人員，探索建立管收用并重的“扶溝模式”。
實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用的工作機制，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。設(shè)置生活垃圾收集點，推進農(nóng)村垃圾分類試點，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到2025 年底，生活垃圾無害化處理率達100%。
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，到2025 年底，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級控制秸稈禁燒責(zé)任體系，落實秸稈禁燒“屬地管理、部門分工協(xié)作”工作職責(zé)，重點實施秸稈青貯項目、秸稈機械化還田項目、秸稈收儲運項目，真正做到以用促禁，實現(xiàn)零火情、零黑斑。
深化村莊環(huán)境整治提升行動。以農(nóng)村垃圾、污水治理、坑塘整治、畜禽養(yǎng)殖廢水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進扶溝縣國家儲備林基地建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、新農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理，到2025 年底，村莊整治率達到100%。突出抓好省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)創(chuàng)建，聘請專業(yè)團隊進行規(guī)劃升級設(shè)計，擴大示范效果，全力推動“六村共建”，推動形成生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境和諧的村鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
第二十一章 大力提高資源利用效率
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以中廣核扶溝風(fēng)電項目、扶溝沼氣提純發(fā)電項目、生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)為重點，深度探索循環(huán)經(jīng)濟道路，開發(fā)應(yīng)用循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用率。通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 著力實施集約節(jié)約用地
實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治。實行存量盤活與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤機制，采取租賃、回購、重組、“零地招商”等方式全面盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效資產(chǎn)和低效用地，開展停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及批而未供和閑置土地清理處置，借鑒先進縣（市、區(qū)）“飛地”建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展模式，鼓勵等大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購?fù)．a(chǎn)破產(chǎn)項目，盤活存量用地。到2025 年，僵尸企業(yè)盤活率達到100%；A 類企業(yè)達到40 家，B 類企業(yè)達到50 家，綠色化、智能化改造率達到75%以上。
提升節(jié)約集約用地質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌兼顧、保證重點，合理布局工業(yè)、商業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)屬地工業(yè)、商業(yè)向已具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高土地利用率。實施重點項目用地聽證制度，對重點工程項目用地進行精細(xì)化的空間開發(fā)與管理。以促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地集約利用水平和資源配置效率。
第二十二章 全面實施綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 建立健全資源節(jié)約型社會
強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、反對資源浪費和資源過度開發(fā)的理念和基本原則，明確資源節(jié)約型社會各類主體的義務(wù)和責(zé)任，將資源節(jié)約型社會法定化。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第二節(jié) 倡導(dǎo)資源節(jié)約型的消費方式
樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)適度、節(jié)儉、公平和綠色的可持續(xù)消費模式，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡可能減少對資源的依賴和生態(tài)的破壞。發(fā)揮政府機構(gòu)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面的帶頭作用，擴大綠色產(chǎn)品消費。支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，以資源節(jié)約型產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。
第三節(jié) 強力促進工業(yè)清潔生產(chǎn)
健全激勵與約束機制，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實施方案，加強清潔生產(chǎn)評價、審核，大力開展ISOl4000 環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。
第八篇 樹立文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮
提升以群眾需求為導(dǎo)向公共文化服務(wù)效能、數(shù)字化服務(wù)水平，不斷壯大公共文化人才隊伍；堅持用黨的最新理論成果和社會主義核心價值觀武裝頭腦、引領(lǐng)行動，用創(chuàng)新、開放文化凝聚共識、匯聚力量，加大科技普及力度，持續(xù)推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作；扎實推進文明城市和鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動，全面推動精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十三章 提高社會文明程度
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育干部群眾，以“中國夢”和社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，凝聚共識、匯聚力量，樹立建設(shè)文化強縣目標(biāo)，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入城鄉(xiāng)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。組織黨校教師、社科理論界專家等赴農(nóng)村、學(xué)校等開展社會主義核心價值觀宣講活動，加強對青少年思想政治引領(lǐng)，弘揚富強、民主、文明、和諧等國家層面的價值要求，培育自由、平等、公正、法治等社會層面的價值要求，踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善等公民層面的價值要求，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。
第二節(jié) 加強思想文化陣地建設(shè)
加大對黨的方針、政策以及社會主義核心價值觀等宣傳力度，凝聚黨心民心，傳播社會正能量。加強村史文化墻建設(shè)，利用村級文化長廊、固定宣傳欄、宣傳標(biāo)語等積極宣傳黨的路線和惠民政策。以新時代群眾文化活動中心、周口市黨員教育基地建設(shè)項目為重點，加強思想文化陣地建設(shè)。重視移動互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等新媒體在思想文化建設(shè)中的作用，創(chuàng)新基層文化陣地使用模式，探索運行文化主題微信公眾號、App 移動軟件服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，為廣大人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、菜單式文化服務(wù)，著力打造基層思想文化傳播新陣地。
第二十四章 完善公共文化服務(wù)體系
第一節(jié) 推進公共文化陣地建設(shè)
以扶溝縣三館一中心建設(shè)項目、新時代群眾文化活動中心項目、大程書院布展項目等為重點，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市規(guī)劃上，突出公共文化服務(wù)設(shè)施的合理布局，方便群眾參與和使用。改造提升少兒圖書室、農(nóng)家書屋、歷史文化展示室、綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場等縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、免費開放和評估定級等工作。
第二節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化活動
建立完善的縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，做好文化設(shè)施的加法工作。以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為對象、以舞臺為載體，利用重大會議、節(jié)日、慶典、農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)村集市等開展文藝匯演，為農(nóng)民群眾提供健康向上的文化生活；以廣場文化豐富農(nóng)閑生活。以特色文化增強文化活力，要充分挖掘民俗文化、民間藝術(shù)等農(nóng)村特色文化，利用群眾身邊看得見、聽得懂、記得牢的文化資源促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，做好文化設(shè)施加法工作，使鄉(xiāng)村文化真正貼近實際、貼近生活、貼近群眾。
第三節(jié) 培養(yǎng)高素質(zhì)文化人才
著力選拔文化能人參加市級、縣級的專業(yè)培訓(xùn)，壯大群眾文藝骨干隊伍。文化館全年開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干培訓(xùn)工作，扎實做好廣場舞輔導(dǎo)員免費培訓(xùn)；選派業(yè)務(wù)骨干深入基層開展藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，組織基層文藝人員參加市縣比賽，擴大縣文藝隊伍知名度。用實際行動做到文化免費為民。重視送戲下鄉(xiāng)工作，把深受群眾歡迎的文藝演出送到基層。
第二十五章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 加大文物遺址保護與利用
結(jié)合全域國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史文化保護線，加大財政投入，針對紅色文化等設(shè)立文化生態(tài)保護實驗區(qū)，做好吉鴻昌故居、大程書院等重點文物單位的保護規(guī)劃編制和文物本體維修工作，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護，保護好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)，推動文物遺址保護與利用，與自然風(fēng)光互為補充，增加文物遺址旅游吸引核。
第二節(jié) 加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護
制定《全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》，建設(shè)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，為王氏燒酒、扶溝越調(diào)、麥禾貢酒和支亭寺古廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳展、表演、傳習(xí)等提供平臺、創(chuàng)造條件。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承搶救工程，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。將通過舉辦培訓(xùn)、交流、研討班等方式，培養(yǎng)傳承人，發(fā)展壯大傳承隊伍。
第三節(jié) 推動特色文化繁榮
遵循“投入多元化、經(jīng)營特色化、運作市場化”的方針，進一步做大做強文化產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為繁榮群眾文化、豐富群眾生活、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。以吉鴻昌紀(jì)念館和吉鴻昌故居為依托，加快紅色教育基地建設(shè)，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)；借助程門立雪等歷史典故，以大程書院為依托，打造集理學(xué)文化、國學(xué)文化為主的理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)；以霧煙山、千年古剎支亭寺為依托，開展以節(jié)慶活動、文化講座、高峰論壇等為主的道家文化產(chǎn)業(yè)；以民居文化、民間手工藝、民間曲藝、民間技藝為主，開展民俗文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展示和體驗，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)。
第九篇 創(chuàng)新驅(qū)動科技賦能，打造現(xiàn)代活力新城
第二十六章 推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
引進龍頭企業(yè)。圍繞智能裝備制造、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和實際需求，積極引進和扶持龍頭產(chǎn)業(yè)鏈項目，以“大項目引進、大項目帶動、大服務(wù)支撐”推動裝備制造、紡織印染集群迅速成長，助推集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)同帶動作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵龍頭企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)、加強開放式創(chuàng)新、加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育一批品牌知名度高、核心競爭力強、行業(yè)帶動性大、綜合實力和創(chuàng)新能力領(lǐng)先的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭力。重點組織攻關(guān)和研發(fā)，加大國內(nèi)外先進技術(shù)和適用技術(shù)的引進、消化、吸收和推廣，大力推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進和培育發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的企業(yè)。
實行一企一策培育龍頭企業(yè)。對規(guī)模以上企業(yè)逐家梳理、深入研究，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低企業(yè)，加強對企業(yè)的政策指導(dǎo)，進行幫助企業(yè)爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金，扶持企業(yè)不斷做大做強；對產(chǎn)品還集中在價值鏈的低端和產(chǎn)業(yè)鏈的前端企業(yè)，支持補短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造行業(yè)的高端；高污染企業(yè)，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理困難，建立企業(yè)綠色發(fā)展長效機制，提高綠色發(fā)展能力，做大做強龍頭企業(yè)。加強企業(yè)智庫建設(shè)，推動在龍頭企業(yè)建立企業(yè)社科聯(lián)，助力企業(yè)更快更好發(fā)展。
第二節(jié) 培育“專精特新”中小企業(yè)
引導(dǎo)扶溝縣中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體制，做好做實制造業(yè)骨干企業(yè)、兩高四新企業(yè)、小升規(guī)培育企業(yè)，形成一批“隱形冠軍”和單項冠軍企業(yè)，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展“雙提升”。進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，支持企業(yè)做優(yōu)做強，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大、提升發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范健康發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，健全園區(qū)管理制度，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，推動企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)集團。著力培育新興產(chǎn)業(yè)市場主體，培育和引進模具3D 打印、智能裝備（加工中心）和工業(yè)機器人、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，支持重點示范項目，培育高成長企業(yè)，打造全國、全省領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目政策宣傳，制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流和研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意等知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；培育研究開發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、綜合科技服務(wù)等科技服務(wù)型中小企業(yè)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體培育工程。
第三節(jié) 提高企業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施科技水平
構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。堅持以信息化為先導(dǎo)，政府投入與信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與相結(jié)合，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，建立裝備制造和紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，開展“企業(yè)上云”深度行等活動，引導(dǎo)中小企業(yè)合理選擇上云平臺，按需使用平臺提供的產(chǎn)品、資源和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群提供權(quán)威快捷地各類市場信息服務(wù)。全面推進5G 與產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，拉動社會投資，促進經(jīng)濟繁榮新引擎。
完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測等體系和能力建設(shè)，提升公共檢測中心服務(wù)能力和水平，深入開展質(zhì)量提升行動，大力支持企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎、縣長質(zhì)量獎。
2025 年，用創(chuàng)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，組建1-3 個有較強競爭力企業(yè)集團，使其技術(shù)裝備和工藝達到國內(nèi)先進水平。農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不斷加強，引進和轉(zhuǎn)化科技成果能力明顯提高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻進一步增大，財政投入科研經(jīng)費逐年增長，人才總量達到1.6 萬人。力爭年銷售收入超1 億元的科技型企業(yè)達到10 家以上，推動企業(yè)上市融資。
第二十七章 全面優(yōu)化創(chuàng)新平臺
第一節(jié) 集聚高端創(chuàng)新資源
以建設(shè)創(chuàng)新型扶溝為目標(biāo)，結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，謀劃建設(shè)創(chuàng)新區(qū)，打造融合科創(chuàng)、文創(chuàng)、休閑為一體的復(fù)合型創(chuàng)新高地。緊緊圍繞裝備制造、紡織印染制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力實施一批省、市、縣重大科技專項，加強科技服務(wù)，增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。重點推動高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，形成以綜合科技創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)、科技孵化平臺、行業(yè)研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)平臺相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺體系。實施創(chuàng)新能力提升行動，加快縣城創(chuàng)新體系建設(shè)，推動更多創(chuàng)新資源向縣城集聚，布局建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺，加快發(fā)展“城市經(jīng)濟”，支持高成長性科技企業(yè)上市等。到2025 年，加快農(nóng)業(yè)科技進步，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達99%以上，主要農(nóng)作物品種1-3 年更新?lián)Q代一次。實施科技惠民工程，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、合作社，推進示范點、示范戶、示范片建設(shè)。
第二節(jié) 健全科技成果引進轉(zhuǎn)化機制
健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的新路徑、新機制、新模式；建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機制，重點圍繞糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，篩選新技術(shù)、新成果、新品種；增強科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)功能，為科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化提供信息交流、價值評價、技術(shù)交易等“一站式”服務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目，支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織，建設(shè)一批國家級、省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心等研發(fā)服務(wù)平臺。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
第二十八章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
第一節(jié) 推進開放創(chuàng)新合作
加強科技開放合作，支持高校院所進一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化活動；在紡織服裝行業(yè)，重點加強與鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等省內(nèi)知名院校的合作；在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點加強與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作。加快構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，實施重大專利轉(zhuǎn)化工程，引導(dǎo)高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)向企業(yè)轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)科技研發(fā)中心，發(fā)揮政府科技引導(dǎo)資金的作用，采取有效的政策和措施，加快建立循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)聚集區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)孵化器，力爭進入園區(qū)內(nèi)的重點骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。建立面向鄭州航空港區(qū)等區(qū)域的科技合作示范平臺（基地），結(jié)合扶溝縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，遴選技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、經(jīng)濟和社會效益良好、示范帶動作用強的項目在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極引進創(chuàng)新型人才。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進渠道，瞄準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團隊，引進一批扶溝縣重點產(chǎn)業(yè)和重要技術(shù)領(lǐng)域急需的科技領(lǐng)軍人才、科技型企業(yè)家，吸納更多高層次人才攜技術(shù)項目來扶溝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并帶動各類配套人才地聚集?！笆奈濉逼陂g，爭取縣級以上科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達到85%以上，重大科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達到90%以上。大力引入創(chuàng)新實體，建立技術(shù)和服務(wù)支撐平臺，努力解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展中共性技術(shù)難題，加強與高校等院校的合作，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 打造人才匯聚高地
堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的根本性、決定性和全局性引領(lǐng)作用，構(gòu)建良好的人才制度、人才生態(tài)體系，結(jié)合河南省“春燕行動”，吸引青年才俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決阻礙人才發(fā)展的“短板”問題，充分激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極探索工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)培育大批技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。增強人才積累，搭建人才梯隊，加強人才儲備，打通人才晉升通道，著力打造差異化、市場化、多元化的薪酬機制、分配政策和激勵方式，建立健全人才福利保障措施。加快人才專業(yè)化隊伍建設(shè)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律以及“專業(yè)導(dǎo)向，高端引領(lǐng)，整體開發(fā)”的規(guī)律進行人才專業(yè)化培養(yǎng)。堅持專業(yè)化導(dǎo)向，突出高精尖缺，全力提高人才綜合運用專業(yè)化工作方法的能力，培養(yǎng)人才專業(yè)化工作精神與態(tài)度，全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和干事氛圍、容錯氛圍。堅持需求導(dǎo)向，著力做好年輕干部、年輕人才的儲備和培養(yǎng)，從制度和文化層面加強引導(dǎo)力度，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭機會與氛圍，打造高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。面向全國吸納一批離退休科技、管理、專家人才，服務(wù)扶溝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立親清政商關(guān)系，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
加大科技創(chuàng)新支持力度。研究出臺支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)項目、資金、人才、技術(shù)等向集聚區(qū)傾斜。引導(dǎo)小微企業(yè)建立科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。落實科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，通過財政科技資金無償資助，引導(dǎo)和促進銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。
鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導(dǎo)小微企業(yè)進入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。加快引進消化再創(chuàng)新項目，引導(dǎo)小微企業(yè)進入移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集約化水平。落實發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。
第十篇 深化改革擴大開放，提升區(qū)域開放水平
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，激活發(fā)展新動力。
第二十九章 完善要素市場配置
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，放寬激活農(nóng)村基本經(jīng)營制度、高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)融合，以中原菜都和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)為契機，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。
第一節(jié) 推進土地要素市場化配置
以韭園鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)和柴崗鄉(xiāng)土地整理項目建設(shè)為契機，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。加快扶溝縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的有序流動和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。構(gòu)建土地入市收益分配機制和風(fēng)險防范機制。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用，增加國有資本供應(yīng)來源；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，為“十四五”發(fā)展提供土地要素保障。
第二節(jié) 引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。深入實施科技特派員制度，定期選派科技特派員帶技術(shù)帶成果帶項目到基層一線開展科技服務(wù)。建立離崗人員保護機制，支持科研人員通過到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動科技成果向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，積極推進國有企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度。
第三節(jié) 推進資本要素市場化配置
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。加快集體建設(shè)用地權(quán)證及宅基地確權(quán)成果的確認(rèn)，健全農(nóng)村“三資”管理檔案。大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，深入推進集體林權(quán)制度改革，探索建立土地流轉(zhuǎn)機制，拓寬投融資渠道。積極創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、價值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。
深化建立現(xiàn)代投資體系和績效管理制度。按照“最多跑一次”改革精神和簡政放權(quán)的要求，研究制定政府投資項目綜合決策標(biāo)準(zhǔn)，突出投資項目決策主線，簡化審批手續(xù)。完善構(gòu)建規(guī)劃管控項目制度，實施最嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項目的全部領(lǐng)域和項目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個階段。積極培育投資決策全過程綜合性咨詢服務(wù)商，探索建立投資決策終身負(fù)責(zé)制，通過嚴(yán)格項目決策程序，公開項目決策標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高投資決策科學(xué)化水平。加強城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)打惡意逃債行為，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
探索建立項目分類融資機制。針對公益項目以財政預(yù)算撥款資金進行直接投資；對全部為政府性基金收入的項目，采用專項債；對兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的市場化運作的項目，采取“專項債+市場化融資”的方式。盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新金融生態(tài)產(chǎn)品。重點在“兩新一重”項目和群眾最期盼、發(fā)展最急需、效果最顯著領(lǐng)域，探索多元化融資渠道，充分調(diào)動社會資本的投資積極性，有效平衡政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢互補效應(yīng)。
第三十章 激發(fā)市場主體活力
第一節(jié) 深化國企國資改革
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，深化扶溝縣投資平臺國企改革，著力提升企業(yè)專業(yè)化水平，加快融資平臺做大做強，打造形成百億級的國有融資平臺，建立國有資本集中統(tǒng)一管理體制，通過重組和整合改組國有資本投資公司，放大國有資本的投融資功能，增強政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控能力。有效剝離政府債務(wù)與融資平臺債務(wù)，劃分政府與平臺的償債責(zé)任。堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，切實理順政府與公司的關(guān)系，使公司成為真正意義上的法人實體和市場主體。以混合所有制改革為抓手，積極通過對外投資、合資經(jīng)營等，放大國有資本功能，提高市場化運營水平。
第二節(jié) 推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
加大中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)力度。在重點產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺，為聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、檢驗檢測、產(chǎn)學(xué)研合作等多種服務(wù)。加強專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點推動技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺等專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制，用地按科教用途管理。
搭建政銀企合作平臺。充分發(fā)揮政府部門在銀行與企業(yè)之間資金服務(wù)平臺的作用，開展支持小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融服務(wù)專項行動，加強與銀行、保險、擔(dān)保、信托、證券、基金等金融機構(gòu)合作，建立多元化投融資機制，大力發(fā)展風(fēng)險投資，創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，緩解民營企業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)難、融資渠道不暢的問題，為企業(yè)長遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展注入資金活力。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化市場消費環(huán)境
優(yōu)化市場環(huán)境，建設(shè)公平有序大市場。堅持放管結(jié)合，保障公平競爭，維護市場秩序，強化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。加快構(gòu)建社會信用體系，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，為百姓營造安全放心的市場環(huán)境，提振百姓消費信心。加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用。強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力。順應(yīng)百姓消費水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，補足城鎮(zhèn)消費供給短板，重點推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育，加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求；開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動，優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展；建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，推動線上線下融合消費雙向提速。
第三十一章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 加大“放管服”改革力度
圍繞營商環(huán)境評價指標(biāo)，聚焦問題短板和制約因素，持續(xù)實施“優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，建立健全問題解決推進機制、資源要素合理配置協(xié)商機制。著力打通企業(yè)難點、堵點、痛點，在獲得信貸、保護中小投資者合法權(quán)益、區(qū)域性評估評價、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為等方面，堅持問題和需求導(dǎo)向，做實要素保障，加大對企業(yè)的支持力度，加強政銀企對接合作，著力解決企業(yè)融資難問題。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，堅持圍繞“一都兩業(yè)”，立足扶溝獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊盯蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新招商方式，堅持招大引強原則，以延鏈補鏈強鏈為重點，圍繞新興產(chǎn)業(yè)招商、高新技術(shù)招商，組織專題招商、以商招商等活動，做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)，努力做強存量擴大總量。建立“政務(wù)服務(wù)好差評”機制，打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強政策的穩(wěn)定性和預(yù)期性，加強政務(wù)誠信建設(shè)，打造“誠信政府”。強化監(jiān)督考核，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，實現(xiàn)“全市領(lǐng)先，全省一流”的營商環(huán)境目標(biāo)。
第二節(jié) 實行商事登記流程再造
全面整合企業(yè)開辦流程環(huán)節(jié)，繼續(xù)拓展“一業(yè)一證”覆蓋范圍，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息和各類涉企信息一表填報，全縣范圍內(nèi)公章免費刻制，同步發(fā)放個性化“政策大禮包”。再造工程建設(shè)項目審批流程，全面推行“拿地即開工”模式，優(yōu)化項目用地審批程序，力爭將用地審批時間壓縮至30 個工作日以內(nèi)，加強資源整合、落后產(chǎn)能淘汰，積極儲備項目和園區(qū)工業(yè)用地。抓好工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，將全縣工程建設(shè)項目審批全部納入審批系統(tǒng)運行，引導(dǎo)建設(shè)單位網(wǎng)上進行項目申報；全面優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，將項目審批綠色通道應(yīng)用范圍擴展到工業(yè)項目，實現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)一體化協(xié)同報裝，為建設(shè)單位提供“一站式”、高效能服務(wù)。
第三節(jié) 做好事中事后監(jiān)管
健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，做好事中事后監(jiān)管，積極適應(yīng)簡政放權(quán)、流程再造的新形勢、新要求，盡快從“嚴(yán)進寬管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，扎實做好部門間審批監(jiān)管信息共享、資源整合，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，強化信用聯(lián)合懲戒，真正讓違法者受制、守法者獲利，營造誠信法治的市場環(huán)境。
第三十二章 建設(shè)服務(wù)型政府
第一節(jié) 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)簡政放權(quán)，加大“放管服”改革力度，按照“一鏈辦理”要求，確保事項“放得下、接得住、用得好”，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化。按照“應(yīng)進必進”原則，加快推動依申請類政務(wù)服務(wù)事項線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理，“大廳之外無審批”，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平環(huán)境。持續(xù)全方位、多層次提供政策宣傳、就失業(yè)登記、用工信息和求職信息發(fā)布、職業(yè)介紹與指導(dǎo)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、人才服務(wù)等“一站式”服務(wù)。
第二節(jié) 完善“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)
加速推動政務(wù)“一網(wǎng)通辦”智能化，實現(xiàn)接入事項動態(tài)調(diào)整，切實讓居民暢享城市云服務(wù)。加快推進事項梳理、數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等領(lǐng)域工作，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)支撐，推進將惠民利企政策“點對點”精準(zhǔn)推送，“人找政策”正在向“政策找人”轉(zhuǎn)化。推進各類系統(tǒng)擴面提升，聚焦信息化短板弱項和企業(yè)群眾需求，開發(fā)建設(shè)一批界面友好、功能完善、方便易用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，圍繞出生、收養(yǎng)、醫(yī)保、社保、購房、購車、失業(yè)、退休等公民個人生命周期和企業(yè)開辦、員工入職、企業(yè)注銷等企業(yè)生命周期，將政務(wù)服務(wù)按照辦事人眼中的“一件事”進行梳理，整合申請表單、精簡辦理材料、壓縮辦理時間、再造辦理流程，做到“一套材料、一張表單、一次申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，推動各項系統(tǒng)向基層延伸，實現(xiàn)企業(yè)群眾“不見面、辦成事”。
第三節(jié) 加強基層服務(wù)能力建設(shè)
深入推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進縣級政務(wù)服務(wù)事項下放基層實施，探索開發(fā)視頻聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，全面推動政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提升基層“就近辦”服務(wù)能力，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。加強基層服務(wù)中心建設(shè)，以“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”為方向，加大郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，通過與郵政、金融網(wǎng)點合作等方式，擴大縣鎮(zhèn)村自助服務(wù)站點，打造“十分鐘服務(wù)圈”。提升集成化服務(wù)水平，全面推行“一窗受理”服務(wù)模式和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，健全完善“評價、反饋、整改、監(jiān)督”全流程閉環(huán)處理機制，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
第三十三章 建設(shè)廉潔高效政府
第一節(jié) 深化和擴大政務(wù)公開
進一步擴大公開范圍，做到除涉密部門外，縣本級所有部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算全部向社會公開。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，從規(guī)則、程序、過程到結(jié)果實現(xiàn)全流程公開，擴大財政公開影響效果。確保公共資金使用安全高效，強化預(yù)算執(zhí)行，加快建立“全方位、全過程、全覆蓋”的財政預(yù)算績效管理運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。將公共資源交易納入平臺，切斷權(quán)力插手的鏈條，依法公開監(jiān)督處罰信息，推動公共資源陽光交易。及時向社會公示行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，接受社會監(jiān)督。主動公開政府債務(wù)限額及總額等具體指標(biāo)，切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，打造一個更加透明的陽光政府。
第二節(jié) 提升公眾的參與度
進一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)“四權(quán)”的“連續(xù)效應(yīng)”。拓寬信訪舉報的渠道，加大群眾知曉率，建立監(jiān)督獎勵機制和相關(guān)保護制度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。利用報紙、電臺、微博、新聞發(fā)布會等多種平臺，回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，解讀新頒布的財政政策，及時回應(yīng)社會關(guān)注。積極配合相關(guān)部門披露產(chǎn)業(yè)投資基金和PPP 相關(guān)信息，激發(fā)社會資本參與，打造一個更加開放的親民政府。
第十一篇 著力改善民生，提高社會治理水平
第三十四章 助民富，讓獲得感成色更足
堅持以人民為中心，重點攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓民富、民享和民安三個主題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)建設(shè)文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝的目標(biāo)。
第一節(jié) 持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
實施職工工資增長計劃。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。落實效益增加和居民收入同步增長機制，建立健全機關(guān)和事業(yè)單位職工、各類企業(yè)的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和落實力度，保障并逐步提高低收入勞動者生活水平；推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，建立基本工資+效益工資+工齡工資的結(jié)構(gòu)工資制度，著力提高企業(yè)一線職工工資收入水平，完善工資支付保障機制。
多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，全力抓好優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展蔬菜、水果和花木等特色種植，通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)民增收，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。抓好勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)和就業(yè)兜底，切實強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等增收渠道，以資源變資產(chǎn)的方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
努力縮小收入差距。發(fā)揮社會保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能，促進縮小居民生活水平差距。打破壟斷，努力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和收入分配公平的制度環(huán)境；科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系，完善收入分配的基本原則；規(guī)范收入分配秩序，逐步透明個人收入，真實反映貧富差距；加快社會保障體系建設(shè)，建立健全社會保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活，持續(xù)鞏固擴大脫貧成果，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小低收入群體，擴大中等收入人群比例，及時調(diào)整增加低收入群體的工資水平，提升低收入人群對收入增長的獲得感和幸福感。建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，多渠道、多層級整合歸集居民和非居民收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法和分析手段，提升居民收入信息監(jiān)測水平。逐步完善各級居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對收入分配試點政策落實情況和增收目標(biāo)進展情況進行跟蹤監(jiān)測，確保政策落地和增收目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
擴大就業(yè)規(guī)模，多渠道保障就業(yè)。推進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動融合，構(gòu)建兩大支柱產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強化招商引資，建立招商引資工作機制，加大投資創(chuàng)造就業(yè)；繼續(xù)實施“歸雁工程”，發(fā)展“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換工作崗位，輻射帶動更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)定就業(yè)；發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，促進文化旅游發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重；支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向重點人群提供服務(wù)，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。圍繞補鏈、延鏈、強鏈，大力推動中原菜都工程一批重大項目實施，培育壯大新動能拓展就業(yè)；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，積極培育新的就業(yè)增長點。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。
加強就業(yè)培訓(xùn)。進一步完善公共就業(yè)技能服務(wù)體系，打造扶溝縣公共技能實訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，以周口城建職業(yè)學(xué)院建設(shè)為契機，加快河南省扶溝縣職業(yè)教育中心和扶溝縣安全生產(chǎn)考試中心項目建設(shè)，深化“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作機制，以全面提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量為目標(biāo)，以市場需求和三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高、具有可持續(xù)發(fā)展能力以電子物流、家政服務(wù)、服裝裁剪、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)應(yīng)用型人才，優(yōu)化縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，暢通高等、中職學(xué)校與用人單位的需求銜接，鼓勵學(xué)校為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高級技能人才，鼓勵企業(yè)與縣職教中心等職業(yè)院校開展訂單培養(yǎng)，與學(xué)生簽訂就業(yè)合同，解決學(xué)用脫節(jié)問題和裝備制造企業(yè)技工缺乏問題促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對貧困家庭子女、貧困勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動。
提升就業(yè)保障能力，突出抓好重點群體就業(yè)。加快統(tǒng)一管理的人力資源服務(wù)市場建設(shè)，采用“政府主導(dǎo)+市場化”的運營模式，提供市場化人才流動等需求信息，搭建成為企業(yè)招聘和求職者的供需服務(wù)平臺，建成扶溝縣促進人力資源交易基地、經(jīng)濟社會發(fā)展的智力輸送基地、人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后勤服務(wù)供應(yīng)基地和本土人力資源服務(wù)機構(gòu)的孵化基地。加強扶溝縣人力資源和社會保障局人才信息化平臺建設(shè)，做好流動人員人事檔案服務(wù)工作，建立用人單位選用人才、評價人才機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮公益性崗位對困難群體的就業(yè)援助作用，有序開發(fā)和管理公益性崗位，推行公益性崗位實名制管理，確保人崗相符、人崗相適。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。
第三十五章 促民享，讓幸福感持續(xù)增強
第一節(jié) 打響“學(xué)在扶溝”教育品牌
著力促進學(xué)前教育普惠發(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園，解決入園難、入園貴的問題，在城區(qū)東、南、北規(guī)劃新建幼兒園3 處，在教育園區(qū)和新村小學(xué)西新建2 處公辦幼兒園，在縣二高東側(cè)新建一處幼兒園，對老城區(qū)桐丘幼兒園進行改擴建，圍繞“普及—普惠—安全—優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，加大學(xué)前教育資源供給。通過定向培養(yǎng)、公開招聘、采用政府購買服務(wù)等方式逐步配齊配足公辦幼兒園教職工，逐步解決公辦幼兒園教師編制待遇問題。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。2025 年，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到97%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達58%以上。
著力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，擴建鄭關(guān)小學(xué)、新村小學(xué)，改建老城區(qū)紅旗小學(xué)、紅衛(wèi)小學(xué)教學(xué)樓和城南城郊一中教學(xué)樓，全面完成城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)改造。以扶溝縣呂潭鄉(xiāng)吉鴻昌小學(xué)新建教學(xué)樓項目、扶溝縣扶亭街道第二中心小學(xué)項目和扶溝縣城郊鄉(xiāng)南園小學(xué)項目建設(shè)為依托，全力建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和多元化寄宿制學(xué)校，進一步改善辦學(xué)條件，對扶溝縣所有公辦中小學(xué)非衛(wèi)生廁所進行全面升級改造，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，通過5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。實施教育信息化2.0 升級改、造，加快推進教育城域網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，提升扶溝教育信息化程度及師生信息素養(yǎng)。建設(shè)扶溝縣青少年活動中心，開展多門類的興趣培訓(xùn)、游藝娛樂、文化藝術(shù)、生活勞動和社會實踐及體育活動，加強校外教育文化理論的學(xué)習(xí)和研究，提高青少年的綜合素質(zhì)，促進青少年的全面發(fā)展。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達100%，義務(wù)教育階段大班額比例為零。
積極推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施普通高中提升計劃，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加學(xué)校配套設(shè)施，提檔升級，逐年提高教學(xué)質(zhì)量，2025 年，新建容納3000 人高中一處，改擴建縣高中、二高宿舍樓和實驗樓，加快推進縣直高中教學(xué)樓及學(xué)生餐廳、職教中心實訓(xùn)樓等項目和扶溝縣子博實驗學(xué)校建設(shè)項目落實；加大高中教師招聘力度，合理增加教學(xué)班數(shù)。推動消除普通高中大班額，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
加大職業(yè)教育投入，全力推進扶溝縣職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，促進周口城建職業(yè)學(xué)院落地，推動產(chǎn)教研融合發(fā)展，提升扶溝高等職業(yè)教育水平；以扶溝縣職業(yè)教育中心實訓(xùn)綜合樓項目建設(shè)為契機，對扶溝縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)條件進行全面改造，打造“小而優(yōu)”“小而美”“小而特”的職業(yè)學(xué)校，促進中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善扶溝職業(yè)教育人才培訓(xùn)體系，推進扶溝縣職業(yè)教育的全面發(fā)展。鼓勵職業(yè)教育社會辦學(xué)。強力推進一批高校在扶溝設(shè)立分校產(chǎn)業(yè)研究院實訓(xùn)基地，打造扶溝教育強縣。進一步深化教育教學(xué)改革，強化精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)；按校企一體化建設(shè)模式，推動學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，改革人才培養(yǎng)模式，形成前校后廠、校企合一的辦學(xué)格局；以教師發(fā)展中心項目建設(shè)為重點繼續(xù)完善職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，面向社會聘用技能人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)教學(xué)或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加強師資隊伍建設(shè)。新建教師發(fā)展中心1 處，完善扶溝縣教師培訓(xùn)體系。
特殊教育。以扶溝縣特殊教育學(xué)校整體搬遷項目建設(shè)為依托，加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結(jié)合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。2025 年，在教育園區(qū)新建27 班規(guī)模的特殊教育學(xué)校，完成學(xué)校整體搬遷，大力發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前康復(fù)教育和職業(yè)高中階段教育，逐步構(gòu)建特殊教育終身教育體系，不斷提高殘疾人受教育程度。
推動體育事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)扶溝縣全民健身中心建設(shè)項目、扶溝縣社會足球場建設(shè)項目、訓(xùn)練場建設(shè)項目為契機，完善各社區(qū)健身站點，推進城區(qū)健身步道建設(shè)，完善城市廣場健身路徑，以學(xué)校室內(nèi)外體育運動場館建設(shè)為主要內(nèi)容，全面完善學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，完善各類體育健身俱樂部和旅游景點的體育設(shè)施。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操，鼓勵引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)人員在健身場所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，以體育、健身、休閑為出發(fā)點，鼓勵公共體育場地設(shè)施更多更好地提供免費或低收費開放服務(wù)，全面形成各類體育設(shè)施合理布局、互為補充、面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化格局。
第二節(jié) 推進健康扶溝建設(shè)
強化公共衛(wèi)生體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生項目，補齊公共衛(wèi)生體系短板。推動扶溝縣人民醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可轉(zhuǎn)換病房樓項目、扶溝縣人民醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可轉(zhuǎn)換醫(yī)技樓項目、扶溝縣人民醫(yī)院傳染病救治能力提升項目、扶溝縣疾病預(yù)防控制中心傳染性疾病檢測業(yè)務(wù)用房和設(shè)備購置項目、扶溝縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)核病防治綜合樓項目和扶溝縣中醫(yī)院感染疾病綜合樓項目建設(shè)，加強縣扶溝縣各級防控體系基礎(chǔ)建設(shè)，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件處置能力。
補齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅持保基本、強基層、建機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，努力滿足人民群眾健康需求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)扶溝縣第二人民醫(yī)院整體搬遷，推進扶溝縣精神病醫(yī)院病房樓項目建設(shè)，進一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院服務(wù)能力，加快推進卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。推動扶溝縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，加強全縣康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。以全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、改建項目和扶溝縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等建設(shè)項目為依托，優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室裝備或更新設(shè)備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選擇一些符合政策要求、醫(yī)療風(fēng)險較低、服務(wù)人群較大、易推廣高效益的特色科室重點建設(shè)。加強院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，提升120急救指揮中心能力，完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院急救站服務(wù)能力。支持民營醫(yī)院建設(shè)，推動特色醫(yī)院和特色?？平ㄔO(shè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合體，形成優(yōu)勢互補的局面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平。
持續(xù)深化綜合醫(yī)改。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進區(qū)域綜合醫(yī)改試點，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推進醫(yī)防融合機制建設(shè)，突出中醫(yī)藥醫(yī)療體系建設(shè)，健全慢性病“防、治、管、教”四位一體的防治模式。推進以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為重點的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”合理就醫(yī)秩序，縣域緊密型醫(yī)共體2025 年實現(xiàn)全覆蓋。推進分級診療制度落實，進一步明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位，依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，完善雙向轉(zhuǎn)診機制，重點暢通向下轉(zhuǎn)診通道，健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動工作機制。加強慢性病預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)管理體系各突發(fā)疾病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升急診急救能力。推進公立醫(yī)院綜合改革，啟動二級公立醫(yī)院績效考核，推動醫(yī)院建立起以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制；建立完善公立醫(yī)院人事薪酬制度；抓好公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整；全面推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行，提高科學(xué)化、法治化、規(guī)范化運行水平。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快扶溝縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項目，不斷增強醫(yī)院中醫(yī)藥特色，集中力量建成一批中醫(yī)藥優(yōu)勢?？疲e極推進中醫(yī)臨床路徑管理工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點做好公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大名老中醫(yī)工作室建設(shè)，整理挖掘名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想與臨床實踐經(jīng)驗，建立尊師重教的文化氛圍，形成中醫(yī)藥傳承有序、發(fā)展后勁足的內(nèi)在機制。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，重視人才梯隊建設(shè)，重點加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)，提高全員中醫(yī)理論水平與臨床實踐能力；加強中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，加大中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作，不斷提升基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)能力。推動以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，加強中醫(yī)藥文化傳播，推進中醫(yī)治未病健康工程，切實實現(xiàn)“健康扶溝”目標(biāo)。
加大健康教育科普。突出健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，使健康更加廣泛融入所有政策發(fā)展格局，健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建有序推進，人民群眾自主健康的意識進一步增強，健康教育與促進工作全面開展。重視心理健康服務(wù)及精神衛(wèi)生防治，健全社會心理健康服務(wù)體系，加強心理健康規(guī)范化管理和科普教育。加強精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，強化重性精神疾病救治管理。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
優(yōu)化人口均衡發(fā)展。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面三孩配套政策。加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，提高兒童廣泛性發(fā)育障礙的篩查和治療能力。加大對計生家庭扶助力度。積極探索兒童早期教育新模式。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛青少年成長。
積極開發(fā)老年人力資源。應(yīng)對社會老齡化趨勢，實施“積極老齡化”戰(zhàn)略，開發(fā)老年人力資源，增加老年人收入、促進其消費，推動老年人第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建立“以老服老”服務(wù)體系，為充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。以扶溝縣中心敬老院和扶溝縣各鄉(xiāng)敬老院項目建設(shè)為依托，健全政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場機制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。大力支持中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合院、永善醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項目落地實施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，推動社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。改善老年人居家生活照護條件，增強居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。落實好養(yǎng)老機構(gòu)備案制度，聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)對高齡及失能失智老年人的照護能力。依托行政村，建設(shè)日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心。2025 年，按總?cè)丝诿咳瞬坏陀?.1 平方米養(yǎng)老用地控制；在新建小區(qū)按每100 戶配建不低于35 平方米的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，打造中心城區(qū)15 分鐘養(yǎng)老圈，80%的行政村建設(shè)養(yǎng)老活動中心，中心城區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料中心20 個，發(fā)展互朕網(wǎng)+養(yǎng)老機構(gòu)5 家，發(fā)展城際普惠養(yǎng)老1 家，增加床位2000 張，其中護理型占比65%，打造示范性養(yǎng)老基地1 家。
第四節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保障體系。健全各項社會保障制度，穩(wěn)步提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)大病保險制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和年度補償限額。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。加強最低生活保障對象動態(tài)管理、健全最低生活保障工作監(jiān)管機制、加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接；全面實施臨時救助政策，發(fā)揮“兜底、救急”作用，切實兜住基本生活保障底線；全面落實特困人員生活補助和護理補助政策。
完善社會救助體系。鞏固提升脫貧攻堅兜底保障和城鎮(zhèn)脫貧解困工作，完善臨時救助政策，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，全面提升“救急難”工作水平，切實加強臨時救助工作。不斷提高城鄉(xiāng)低保補助和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。落實失能、半失能特困人員照料護理經(jīng)費。加快扶溝縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、扶溝縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、扶溝縣救助站和扶溝縣未成年人保護中心建設(shè)，圍繞社會福利設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人員、流浪乞討生活無著人員安置措施，為未成年人、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒提供保護、救助、生活、醫(yī)療、照護服務(wù)，完善特困人員、生活無著的流浪人員、未成年人、孤兒集中照護機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，保障其人權(quán)、維護其合法權(quán)益。落實孤兒養(yǎng)育制度，提高集中養(yǎng)育和社會散居孤兒月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實施孤殘兒童展能計劃。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，提升留守兒童關(guān)愛保護水平。提高老年人福利，繼續(xù)實施高齡補貼制度。提高殘疾人福利，落實殘疾人“兩項補貼”制度及殘疾兒童康復(fù)救助制度，并做好提標(biāo)擴面，應(yīng)救盡救工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛失獨家庭、農(nóng)村留守人員，重視老齡事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，社會福利逐步由解決基本民生向致力于改善民生轉(zhuǎn)變，服務(wù)領(lǐng)域逐步由特定對象向社會公眾拓展；慈善基金募集渠道不斷拓寬、慈善救助服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。
提升社會服務(wù)體系。推進惠民綠色文明殯葬建設(shè)，繼續(xù)深化殯葬改革，推動扶溝縣殯葬設(shè)施提升工程建設(shè)，落實殯葬惠民政策，加強公益性公墓和經(jīng)營性公墓管理，完善殯葬服務(wù)配套設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓占地面積不少于50 畝，縣級公益性公墓占地面積不少于100畝。深化婚姻、收養(yǎng)登記便民服務(wù)改革。加強流浪精神病人、智障人員、危重病人救助管理基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。到2025 年，全縣民政公共服務(wù)主要指標(biāo)達到全市平均水平，部分指標(biāo)達到全市先進水平。
完善青年發(fā)展體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理念信念教育，深入實施青年馬克思主義培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第三十六章 保民安，讓安全感更加充實
第一節(jié) 推進法治扶溝建設(shè)
強化宣傳學(xué)法治。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，突出《憲法》、《民法典》等普法重點，堅持普法先行，普及法律法規(guī)知識，堅持將鄉(xiāng)村振興工作與普法工作有機結(jié)合，增強人民法治意識，營造良好社會法治環(huán)境。利用法治電影、法治快板、法治小品，發(fā)放“法治紙杯”“法治雨傘”“法治臉盆”等方式，開展“送法下鄉(xiāng)”活動；通過基層推薦、個人自薦等方式，充分發(fā)掘本土法律人士，大力培育“法律明白人”，影響和帶動村民學(xué)法守法；組織村干部“法治充電”，加強青少年法治教育，增強人民法治意識；謀劃組織“八五”普法宣講團、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者，采取上門培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，給村干部普及《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，進一步增強村干部民主法治意識和村級治理水平。
加強法治陣地建設(shè)。開展?fàn)巹?chuàng)法治示范鄉(xiāng)、村工作，縣、鄉(xiāng)、村建立和完善法治文化教育陣地，積極爭取資金，支持有條件的鄉(xiāng)村建立法治文化公園、廣場、長廊（墻）；定期開展普法講座，建立法律書屋，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識的途徑；設(shè)立法治宣傳欄，及時更新宣傳內(nèi)容，滿足農(nóng)民日常法律知識需求；推進扶溝縣人民法院智慧法院、基層司法所建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的模式，建立農(nóng)村法律服務(wù)微信群，將律師、法律服務(wù)工作者、法律明白人、村民匯集到一個微信群中，解答農(nóng)民在日常生活中遇到的法律疑惑，建立和完善法治文化教育陣地，打通法治宣傳教育“最后一公里”。
第二節(jié) 提升維護安全穩(wěn)定能力
營造宣傳氛圍。通過在主要交通要道和村內(nèi)顯要位置刷寫平安建設(shè)標(biāo)語，印制宣傳單、干部干警聯(lián)系卡發(fā)到每戶，每周發(fā)送一條平安建設(shè)溫馨短信等方式，多渠道宣傳安全教育；開展集中宣傳活動，充分利用鄉(xiāng)村集、會等人員聚集時開展宣傳活動，通過發(fā)放宣傳單、播放平安建設(shè)宣傳內(nèi)容、發(fā)放小紀(jì)念品等方式提高群眾對平安建設(shè)、掃黑除惡工作的知曉率和參與率。
加強平安隊伍建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，完善人財保障。以扶溝縣綜治中心建設(shè)項目、扶溝縣公安局城關(guān)派出所建設(shè)項目、公安局信息化建設(shè)項目、公安局執(zhí)法辦案中心建設(shè)項目、公安交警大隊車駕管服務(wù)中心建設(shè)項目等建設(shè)為重點，主動適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，全面提高綜治干部的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。大力加強教育培訓(xùn)，提高運用網(wǎng)絡(luò)做好治安防控工作的能力和維護公共安全實戰(zhàn)本領(lǐng)。進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，及時將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。建立警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動工作機制，加強民間調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，構(gòu)建多元化的矛盾調(diào)處機制。
提升治安防控能力。推進鄉(xiāng)、村（社區(qū)）綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化、一體化運行，打造聯(lián)動融合、信息共享、治安防控、網(wǎng)格管理、矛盾化解、心理咨詢、法制宣傳、服務(wù)群眾的社會治理工作平臺。加強社區(qū)戒毒、嚴(yán)重精神障礙患者等重點人員服務(wù)管理工作，對鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強化服務(wù)教育，提高其自我防范意識和能力。實現(xiàn)掃黑除惡長效常治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對縣域各類邪教、非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。實施區(qū)域化巡防模式，建立警亭式樣規(guī)范治安卡點，建設(shè)智能卡口，為各派出所配備電動巡邏車，大力推進縣域社會治安防控體系建設(shè)，推行“一村一警一法律顧問一人民調(diào)解員”模式，加強“四五”工程建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍，提升縣域治安防控能力。
擦亮“雙擁品牌”。努力創(chuàng)建一批“示范型、標(biāo)桿型、精品型”退役軍人服務(wù)中心和服務(wù)站，千方百計促進退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚紅色資源優(yōu)勢，講好黨的故事和革命英烈的故事，扎實做好擁軍優(yōu)撫安置工作，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。
第三節(jié) 完善公共應(yīng)急體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣安委會、縣消安委及縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林消防指揮部等議事機構(gòu)，指導(dǎo)督促各相關(guān)部門落實防治職責(zé)，推動形成以防為主、防抗救一體化的運作模式，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加快建設(shè)人防指揮作戰(zhàn)中心，全面形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大應(yīng)急格局。建立應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保應(yīng)急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓。建立應(yīng)急管理預(yù)案體系，建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。各地、各部門要加強應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1 次應(yīng)急演練。
提高應(yīng)急管理能力。提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展重大風(fēng)險和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險和應(yīng)急資源情況，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提高應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人員配置、隊站建設(shè)、加強人員相關(guān)救援技能培訓(xùn)及日常訓(xùn)練等，裝備配備和后勤保障確保到位，推進扶溝縣應(yīng)急救援中隊建設(shè)項目、扶溝縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目、扶溝縣應(yīng)急廣播項目、扶溝縣防汛救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目建設(shè)，健全快速調(diào)動機制，提高綜合性消防救援隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。提高應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)，充分運用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理科普宣教工作。組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，推動應(yīng)急管理科普宣教進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
健全應(yīng)急管理制度。健全應(yīng)急預(yù)警機制，研究制定事故災(zāi)害分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。健全應(yīng)急會商機制，針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全應(yīng)急聯(lián)動機制，堅持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。
第十二篇 強化保障措施，確保規(guī)劃實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員和團結(jié)社會各界力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第三十七章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照法律和各自章程開展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好黨外知識分子、新的社會階層人士工作，促進民族團結(jié)、宗教和睦。最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。壓實政治責(zé)任，堅持縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓，真抓實干，擰緊責(zé)任鏈條。
第三十八章 強化財力保障實施多元融資
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算應(yīng)結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要?？茖W(xué)合理運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資，強化公共財力保障。統(tǒng)籌公共財力投入，強化財政增收節(jié)支，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。加強財政監(jiān)督管理，建立健全財政支出評價制度，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。
第三十九章 謀劃重大工程提供堅強保障
要強化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改善民生福祉、增強安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項目。堅持把重大項目作為規(guī)劃落地實施的重要抓手，對納入本規(guī)劃的重大工程、重大項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。研究制定爭取項目獎勵機制，充分激發(fā)縣直部門爭取項目和資金的積極性、主動性。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供有力支撐。
第四十章 注重超前謀劃狠抓規(guī)劃落實
強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，切實貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，重點加強約束性指標(biāo)銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。必須樹立責(zé)任意識，加強規(guī)劃實施的組織落實，制定規(guī)劃實施方案，明確部門分工，落實工作責(zé)任，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。充分調(diào)動全社會積極性，加強對規(guī)劃的宣傳，著力推進規(guī)劃實施信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記囑托、不負(fù)使命、同心同德、開拓奮進，推動縣域經(jīng)濟在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)“中原菜都”中奮勇爭先，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中展現(xiàn)扶溝擔(dān)當(dāng)！
名詞解釋
一園一心四基地：現(xiàn)代蔬菜科技園、扶溝縣國際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、糧菜間作生產(chǎn)示范基地、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范基地，占地面積80000 畝。
一園三區(qū)十小鎮(zhèn)：一園指3000 畝中原菜博園；三區(qū)為70 萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、2000 畝加工物流配送區(qū)、5000 畝三產(chǎn)融合示范區(qū)；十小鎮(zhèn)指在綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)建立的以黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西蘭花、韭菜、荊芥、茄子、馬鈴薯為主題的十個特色蔬菜小鎮(zhèn)。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
“千村示范、萬村整治”工程：建設(shè)1000 多個環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，按照河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，因地制宜，分類施策，扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村容村貌提升等5 項重點任務(wù)。
五美庭院：指整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美。
四美鄉(xiāng)村：農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間,分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
三線一單：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
五位一體：“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
四個全面：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
四個著力：習(xí)近平總書記著重就著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍提出要求。
四張牌：習(xí)近平總書記希望河南緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
縣域治理“三起來”：準(zhǔn)確把握縣域治理特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
一都兩業(yè)：一個菜都、裝備制造業(yè)和紡織服裝業(yè)。
一都一縣一區(qū)一堡：全國有影響全生態(tài)蔬菜之都、河南文旅融合發(fā)展示范縣、中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和周口對接鄭州大都市圈橋頭堡。
三個強縣：蔬菜強縣、工業(yè)強縣、文旅強縣。
五個扶溝：文明扶溝、富裕扶溝、平安扶溝、宜居扶溝、美麗扶溝。
一個菜都、兩個產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺、四大主導(dǎo)經(jīng)濟：建成一個全國有影響全生態(tài)蔬菜之都，打造“裝備制造和紡織服裝”兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，“完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大平臺，壯大“蔬菜經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大主導(dǎo)經(jīng)濟，形成“一個菜都、兩個產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺、四大主導(dǎo)經(jīng)濟”的新發(fā)展格局。
1321 工程：建立1 個營銷企業(yè)龍頭為主導(dǎo)的物流配送中心、30個產(chǎn)地專業(yè)化批發(fā)市場、2 萬經(jīng)紀(jì)人跑流通和1 萬臺車跑運輸?shù)姆鰷咸厣锪鞴?yīng)鏈。
三個一工程：培育一批骨干生產(chǎn)基地和加工基地，每個小鎮(zhèn)重點培育一個龍頭企業(yè)、培育一批合作社、培育一批標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場、培育一批加工企業(yè)。全縣10 個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 個加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場。
“1+10”的蔬菜節(jié)慶活動：中原蔬菜博覽會和10 個特色蔬菜節(jié)慶。
“2+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以裝備制造產(chǎn)業(yè)和紡織服裝行業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)，以高端食品加工、電子信息和新材料為主的特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展體系：“1”是指全域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“3”是指工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，“X”是指打造若干個特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等有特色同時又具有一定規(guī)模的專業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體。
“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村空間格局：一核：以中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心；兩軸：東西向以國道311 至大新鎮(zhèn)的高速引線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，南北向沿省道102 構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸。四區(qū)：中部發(fā)展區(qū)，包括中心城區(qū)和城郊鄉(xiāng)、韭園鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)，輻射帶動周邊柴崗鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)和包屯鎮(zhèn)，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)；南部發(fā)展區(qū)，包括練寺和固城，重點扶持練寺的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展固城鄉(xiāng)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)；東北部發(fā)展區(qū)，包括崔橋和江村，重點扶持崔橋的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展江村鎮(zhèn)的發(fā)展，加快崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合項目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院及生態(tài)社區(qū)項目建設(shè)，以多個農(nóng)業(yè)生態(tài)園和特色小鎮(zhèn)資源，打造養(yǎng)生休閑區(qū)；西北部發(fā)展區(qū)，包括白潭和曹里，重點扶持白潭發(fā)展，協(xié)同曹里鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢，將其打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)。
“兩廊四軸、四區(qū)四心”的城市總體空間格局：兩廊：賈魯河生態(tài)休閑走廊和水系連通景觀生態(tài)走廊；四軸：沿扶亭路—桐丘路形成城市綜合服務(wù)發(fā)展主軸和沿園區(qū)三路、迎賓大道和洧水路形成三條城市發(fā)展次軸；四區(qū)：北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)四個城市功能片區(qū)；四心：產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣級商業(yè)中心、商務(wù)行政中心和商貿(mào)物流復(fù)合中心。
“雙環(huán)+三站+四大門”：雙環(huán)：扶溝縣外環(huán)通道，串聯(lián)扶溝縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支撐扶溝縣經(jīng)濟發(fā)展壯大；扶溝縣內(nèi)環(huán)通道，依托中心城區(qū)外環(huán)通道，優(yōu)化城市資源配置，拓展城區(qū)發(fā)展規(guī)模。三站：三洋鐵路扶溝西站（客運站）、三洋鐵路扶溝東站（貨運站）、鄭合扶溝南站（高鐵站）。四大門：四個高速扶溝出入口。
基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一條便捷快速對外交通通道；建設(shè)1 條干凈整潔、美麗生態(tài)的鎮(zhèn)區(qū)達標(biāo)街道；建設(shè)1 個覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的雨、污水處理系統(tǒng)；建設(shè)1 個完善的生活垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)；建設(shè)1 個具有人文特色的公園廣場或綠地公園；建設(shè)或改造1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站。
公共服務(wù)“八個一”工程：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 所基本達到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制九年義務(wù)教育學(xué)校；至少建設(shè)1 所符合辦學(xué)條件的公辦幼兒園或鄉(xiāng)村普惠性幼兒園；建設(shè)1 所醫(yī)療服務(wù)能力達到或接近二級綜合醫(yī)院水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；建設(shè)1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院；建設(shè)1 個社區(qū)綜合服務(wù)中心；建設(shè)1 所開放共享文體活動中心；建設(shè)1 個物流服務(wù)中心；建設(shè)1 個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化集貿(mào)市場。
三館一中心：規(guī)劃檔案館、科技文化館、公共圖書館和市民服務(wù)中心。
“12345”鄉(xiāng)村振興總體思路：“一條主線”、“兩個核心”、“三大品牌”、“四項服務(wù)”和“五大農(nóng)業(yè)”?！耙粭l主線”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線?！皟蓚€核心”一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是安全生產(chǎn)?！叭笃放啤笔侵甘卟水a(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)深加工、生豬品牌?！八捻椃?wù)”是指政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。“五大農(nóng)業(yè)”是指生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、政策農(nóng)業(yè)。
四個不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
兩不愁三保障：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
六村共建：推進“文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗宜居村、黨建示范村”共同建立。
隱形冠軍：規(guī)模不大,“隱形”于非目標(biāo)客戶的大眾,長期在某個細(xì)分行業(yè)深耕,最終成長為該細(xì)分行業(yè)的“龍頭”,這樣“小而美”的企業(yè)被專家學(xué)者們稱為“隱形冠軍”。
“專精特新”中小企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
十分鐘服務(wù)圈：對社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，將社區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，各網(wǎng)格成立一個服務(wù)站，以各站點為中心，以10 分鐘路程為半徑，輻射整個轄區(qū)范圍的一種服務(wù)理念。
歸雁工程：通過精心培育、適時啟用、關(guān)懷激勵等舉措，著力在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員、選培村干部，強化農(nóng)村黨員帶頭人隊伍建設(shè)，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐和保障。
