（河南?。┐▍R區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
川匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標
綱要
二〇二一年九月
序言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是川匯區(qū)追趕超越、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期。為闡明未來五年戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，根據(jù)《中共川匯區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，編制《川匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》。本綱要是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章跨越發(fā)展，全面建成小康社會
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就
“十三五”時期，是川匯區(qū)厚植優(yōu)勢、聚力發(fā)展、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的五年，也是川匯區(qū)齊心協(xié)力、辛勤耕耘、成果豐碩的五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拼搏進取、奮力趕超，辦成了一批事關全區(qū)長遠發(fā)展的大事要事，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體完成，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟實力不斷增強。 “十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 195.8 億元增長到 2020 年的292 億元，年均增長 4.7% 。一般公共預算收入由 2015 年的 3.9 億元增長到 2020 年的 6.59 億元，年均增長 12.7% ，稅收占比達 71.4% ，位居全市前列，二三產(chǎn)占比由“十二五”末的 95.6% 提升到 2020年的 96.7% 。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達 103.4 億元、 154.3 億元，年均增長 12.8% 、 14.3% ，增速持續(xù)保持全市前列。累計簽訂招商引資協(xié)議 139 個，引進億元以上項目 118 個，到位資金 183.5 億元，其中列入省市重點項目達 55 個，總投資 954.9億元。經(jīng)濟總量、質(zhì)量、后勁都得到新的提升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扎實推進 ?！笆濉逼陂g，全區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進“三大改造”，完成技術(shù)改造項目 14 個，智能化改造項目 3 個，綠色化改造項目 2 個；新增國家級高新技術(shù)企業(yè) 15家，專利和科技成果突破 1000 項；高新區(qū)入選省智能制造“雙創(chuàng)”基地，獲得省級服務企業(yè)先進單位榮譽稱號。工業(yè)發(fā)展水平全面提升，以新型建材和智能終端兩大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群初步形成?，F(xiàn)代服務業(yè)勢頭強勁，華耀城、一峰夢想城、五間樓、荷花商城等商業(yè)綜合體項目先后落地；周口數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、智能物流產(chǎn)業(yè)園相繼開工建設運營。周口森林野生動物園、周口雜技文化產(chǎn)業(yè)園建成開園，成功舉辦中國周口第一屆雜技文化產(chǎn)業(yè)論壇，進一步叫響“中國雜技之鄉(xiāng)”品牌。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以食用菌、菌草加工、有機肥制造為核心的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，成功創(chuàng)建“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。
三大攻堅成效顯著。 “十三五”期間，全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。扎實推進大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣環(huán)境質(zhì)量進入全省第一方陣，農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理受到省市表揚，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，中心城區(qū) 7 條水系改造完成，黑臭水體治理順利通過國家驗收，土壤治理成效顯著。穩(wěn)步推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，緊盯重點領域和群眾反映的熱點難點問題，加大矛盾化解力度，依法打擊非法集資，金融風險、企業(yè)融資風險、政府債務風險總體可控。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。 五年來，川匯區(qū)全面加快新型城市化建設進程，啟動中心城區(qū)棚戶區(qū)的整體改造，積極推進各類保障性安居工程建設 34451 套。爭取上級老舊小區(qū)改造資金 3.86 億元，列入三年改造計劃 375 個，涉及 1097 棟 3.2 萬戶，前兩批 232 個老舊小區(qū)已改造完畢。漢陽路北段、太清路西段等城建項目順利完工；建設街頭游園 51 處，拆除違法建筑 235 萬平方米，建設公廁 104 座、垃圾中轉(zhuǎn)站 12 座，群眾健身難、如廁難問題得到有效解決；大力推進廁所革命，改造城中村戶旱廁 1637 個、農(nóng)村戶旱廁 10153 個，位居全市第 1 位；農(nóng)村人居環(huán)境整治全面開展， 33個行政村全部實現(xiàn)社會化保潔?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”成果豐碩，為周口榮獲“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國雙擁模范城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市提名城市”作出了川匯貢獻，城市形象快速提升，群眾幸福感、滿意度明顯提高。
改革開放持續(xù)深化。 “十三五”期間，政府機構(gòu)改革順利完成；黨務政務公開全面推進，依法執(zhí)政、依法行政體制更加健全；政府權(quán)力清單、責任清單工作有序推進；簡政放權(quán)加快推進，行政審批制度改革持續(xù)深化，行政效率大幅提高；招商引資實現(xiàn)新突破，招引了筑友、筑工、華為、浪潮、京東等一批打基礎、利長遠、惠民生的項目；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革穩(wěn)步推進，信用體系建設逐步完善；醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、財稅等領域改革取得積極進展。政府平臺公司順利轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展壯大。城市管理體制改革深入實施，智慧城市、智能城區(qū)、數(shù)字化城市管理等網(wǎng)絡平臺初步成形。
民生福祉不斷增進。 “十三五”期間，累計用于民生支出 78.97億元，占財政一般預算支出的 76.6% 。投資 42.5 億元建設金海嘉苑、賈魯嘉苑、建設嘉苑等 7 個安置區(qū) 2.9 萬套安置房。荷花市場異地安置、界牌街、豐華園棚戶區(qū)改造等歷史遺留問題得到有效解決。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，新建、改擴建學校、幼兒園 18 所，增加學位 1.7 萬個，我區(qū)順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡先（市、區(qū)）評估認定；區(qū)中醫(yī)院順利通過二甲驗收，小橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心被評為國家級優(yōu)質(zhì)服務示范點，川匯區(qū)被命名為“河南省慢性病綜合防控示范區(qū)”。社會保障能力日益增強，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金 1.05 億元、企業(yè)養(yǎng)老金 33.6 億元、失業(yè)保險金 2313.32 萬元，支付機關事業(yè)養(yǎng)老保險金 5.02 億元。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速深度演化，我國正處于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標開啟第二個百年奮斗目標的歷史交匯期、中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、矛盾轉(zhuǎn)化、格局重塑的重大變革期，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展環(huán)境
從國際來看，世界百年未有之大變局深度演化，國際力量對比面臨深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍是時代主題。 百年未有之大變局塑造了“十四五”期間我國對外開放的基本語境。整體上來看，逆全球化潮流、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等問題使外部環(huán)境趨于惡化，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)，為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的影響。同時，全球進入新一輪的大變革大發(fā)展時期，以 5G 、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，將使全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。
從國內(nèi)來看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從河南省來看，全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的發(fā)展態(tài)勢沒有變，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變的關鍵時期。 河南進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。同時，河南省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，一億人口大市場、連接東西貫通南北大樞紐、“四條絲路”大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯，擁有三大山脈、橫跨四大流域、懷抱黃淮大平原的生態(tài)功能更為凸顯，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。
從川匯區(qū)自身來看，全區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變，并逐步形成高質(zhì)量發(fā)展多方面的優(yōu)勢和條件， 呈現(xiàn)出“五期”疊加新特征。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期?！笆奈濉睍r期，隨著新舊動能加速轉(zhuǎn)換，先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長新動力的主要抓手和突破口，同時先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)將不斷融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入轉(zhuǎn)型期。二是城鎮(zhèn)化進入提速期?！笆濉睍r期，我區(qū)深入推進百城提質(zhì)工程，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城理念，不斷推進城鎮(zhèn)化建設。“十四五”時期，全區(qū)城鎮(zhèn)化進程將進入加速發(fā)展的快車道。三是鄉(xiāng)村振興進入關鍵期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村風貌得到了極大的改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是鄉(xiāng)村全面振興任務依然艱巨，“十四五”鄉(xiāng)村振興將進入關鍵期、沖刺期。四是生態(tài)化建設進入攻堅期?！笆濉币詠?，我區(qū)持續(xù)推進生態(tài)建設，在生態(tài)建設上取得了一定的成績，但是由于歷史遺留問題較多、各類生態(tài)建設任務較重、生態(tài)投入有限等原因，生態(tài)建設面臨較大壓力。五是公共服務進入加速提質(zhì)期。“十四五”時期是我區(qū)強弱項、補短板的關鍵期，也是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵期。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，提高公共服務共建能力和共享水平成為重要任務。
二、面臨機遇
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新契機。 以信息技術(shù)深度和全面應用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動應用領域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化加速推進，引發(fā)關鍵生產(chǎn)要素的快速變遷。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的廣泛滲透和應用，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，這為全區(qū)在更大范圍、更高層次集聚高端要素，運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式，引進發(fā)展新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的新契機。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建激發(fā)新活力。 在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等內(nèi)循環(huán)協(xié)作的深度和廣度將進一步拓展，消費新舊動能加速轉(zhuǎn)換，對外開放水平將進一步提升。川匯區(qū)主動融入我國新發(fā)展格局， 強大的國內(nèi)市場 為全區(qū)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極創(chuàng)造了良好條件。打通外循環(huán)，推動傳統(tǒng)行業(yè)走出去，新興產(chǎn)業(yè)引進來，為川匯區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢帶來了新機遇。
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施帶來新機遇。 “一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進，將有利于川匯區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面接受節(jié)點城市的輻射帶動作用，承接周邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多商流、物流、技術(shù)流、信息流，為構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢營造大勢。同時，習近平總書記親臨河南視察，為河南發(fā)展指路領航，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，推進沿黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，有利于川匯區(qū)釋放生態(tài)經(jīng)濟紅利，發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。
周口市全面深化改革開放創(chuàng)造發(fā)展新空間。 隨著改革開放的持續(xù)深入推進，周口市陸上、海上、空中、網(wǎng)上“四條絲路”高效協(xié)同推進戰(zhàn)略實施，交通網(wǎng)絡進一步完善。周口新興臨港經(jīng)濟城市建設上升為省級戰(zhàn)略，將加快形成全方位、寬領域、多層次的開放格局，為我區(qū)開放發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
三、面臨挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。 川匯區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量偏少，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏具有規(guī)模效應和核心競爭力的龍頭企業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，對核心技術(shù)和關鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)、儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步期，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距。
創(chuàng)新發(fā)展動力不足。 企業(yè)創(chuàng)新意識不足、創(chuàng)新能力不強等問題仍然突出，國家級、省市級等高端技術(shù)創(chuàng)新平臺仍然缺乏，高端領軍型科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊短缺，創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，科技進步對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用仍需加強。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎薄弱。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建還處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。農(nóng)村道路、水利等基礎設施還存在較大短板，農(nóng)村人居環(huán)境改善任務艱巨，公共基礎設施配套服務相對滯后。
生態(tài)建設任務艱巨。 隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的落地實施，環(huán)境保護、節(jié)能減排任務將更加繁重，國土空間規(guī)劃的約束管控將更加嚴格，質(zhì)量、效率、動力三大變革變得更加迫切，沙潁河、賈魯河等河流生態(tài)建設任務艱巨，大氣污染、水污染、土壤污染治理仍需加強。
公共服務供給不平衡。 教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務供給不足、發(fā)展失衡等問題仍然突出，城鄉(xiāng)公共服務一體化建設力度不夠，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務艱巨，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設仍需加強，建立健全基本公共服務體系仍然面臨較大壓力。
總體來看，“十四五”川匯區(qū)將進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期、城鎮(zhèn)化進入提速期、鄉(xiāng)村振興進入沖刺期、生態(tài)化建設進入攻堅期、公共服務進入加速提質(zhì)期?！拔迤诏B加”也為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求，未來五年我區(qū)面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有、治理能力考驗之大前所未有?！笆奈濉睍r期，全區(qū)上下必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段、新特征、新要求，深刻認識危和機并存，增強機遇意識、發(fā)展意識、憂患意識和攻堅意識，保持戰(zhàn)略定力，在危機中育先機、于變局中開新局，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二章乘勢而上，開啟全面建設現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期是我區(qū)譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新川匯絢麗篇章的第一個五年。今后五年工作的指導思想和總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新作為、奮勇爭先，搶抓機遇、做強產(chǎn)業(yè)，補齊短板、做美城市，服務人民、做優(yōu)生活，聚力建設“首善之區(qū)”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新川匯的征程上，為周口的高質(zhì)量崛起貢獻川匯力量。
第二節(jié)基本原則
實現(xiàn)“十四五”時期全區(qū)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，應堅持以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民利益，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在擴大經(jīng)濟總量中不斷提升發(fā)展的科技含量和生態(tài)質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 全面深化改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 強化前瞻性思考、全局性創(chuàng)新、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各級各部門積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性和可持續(xù)性。
第三節(jié)發(fā)展定位
根據(jù)川匯區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，提出川匯區(qū)“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“四區(qū)一基地”：
——商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。 充分利用川匯區(qū)作為周口市中心城區(qū)的優(yōu)勢和現(xiàn)有服務業(yè)基礎優(yōu)勢，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、特色商業(yè)區(qū)、荷花商城、昌建五間樓、一峰夢想城、昌建廣場等項目，優(yōu)化提升商貿(mào)服務業(yè)；立足高新區(qū)智能物流產(chǎn)業(yè)園、華耀城服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，以安順、新宜佳、源方開為龍頭，大力發(fā)展交通運輸、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，全力打造商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。 充分發(fā)揮川匯區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢，堅持以文塑旅，以旅彰文的理念，依托沙潁生態(tài)谷、野生動物園、雜技文化產(chǎn)業(yè)園、沙潁文化產(chǎn)業(yè)園等項目，積極推進文化和旅游深度融合，打造文化旅游品牌，全力建設文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領區(qū)。
——都市觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以服務城市、富裕農(nóng)民為目標，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以孫嘴、邵火廟大棚種植為基礎，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，著力打造都市觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 發(fā)揮周口高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強外延式發(fā)展，深化“管委會 + 公司”改革，強化政策支持，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，支持富士康、精泰電子發(fā)展壯大，促進智能終端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造全市智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——全省最大的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。 依托筑友集團周口綠色裝配科技園、筑工科技產(chǎn)業(yè)園項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動長城門業(yè)、金華夏、長城樂家全屋定制、秦明玻璃、飛博保溫、眾合金誠智能家居等10 余家企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育百億級新型建材產(chǎn)業(yè)集群，打造全國具有重要影響力、全省最大的綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)發(fā)展目標
一、2035 年遠景目標
展望 2035 年，我區(qū)將緊緊圍繞“一區(qū)四高”戰(zhàn)略目標，堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“首善之區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平互動、高品質(zhì)生活”的現(xiàn)代化新川匯。 力爭成為“首善之區(qū)” 。努力讓川匯區(qū)的各項工作在全市做的最好，走在全市前列。 推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，科技支撐服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平大幅提升，在全省全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的位勢大幅提升。著力發(fā)展新經(jīng)濟，高新科技產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展有力支撐。加強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以沙潁文化產(chǎn)業(yè)園、沙潁生態(tài)谷、雜技文化產(chǎn)業(yè)園為依托的文旅融合發(fā)展格局初步形成，文化旅游由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。 推動實現(xiàn)高效能治理。 持續(xù)提升社會治理能力和社會治理現(xiàn)代化水平，打造全面、暢通、精準、高效、實時、透明的社會治理新模式，使社會治理工作作風更扎實，矛盾化解更及時，治安防線更牢固，信訪秩序更規(guī)范，服務群眾更到位，給人民群眾一個安全、穩(wěn)定、祥和、便捷的生活環(huán)境。 推動實現(xiàn)高水平互動。 真正融入全市發(fā)展大局，融入市直各部門工作大局，最大限度爭取國家和省市政策扶持、資金支持、項目傾斜，實現(xiàn)川匯區(qū)與全市、市直部門工作的高頻次、高水平互動，推動川匯區(qū)各項工作水平整體提升。 努力實現(xiàn)高品質(zhì)生活。 生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，文化底蘊更加深厚，醫(yī)療、文化、教育水平大幅提高，健身、商超、幼托、養(yǎng)老、醫(yī)療等體系更加完善，群眾生活品質(zhì)顯著提升，人與自然和諧共生。城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民的基本需求滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成就感、生產(chǎn)生活安全感、人居環(huán)境舒適感和精神生活充實感大幅增強，人民生活更加美好。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮我區(qū)發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：
——綜合實力顯著提高。 主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，全區(qū)生產(chǎn)總值2025 年突破500 億元，年均增長9%以上。一般公共預算收入突破10 億元，年均增長6.5%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長10%左右。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 圍繞“工業(yè)支撐、三產(chǎn)繁榮、創(chuàng)新驅(qū)動”，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提檔升級。樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞新型建材、智能終端等主導產(chǎn)業(yè)，嫁接國內(nèi)外頭部企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，實現(xiàn)三鏈同構(gòu)、三鏈融合，著力培育壯大先進制造業(yè)，做強做大建筑業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。充分挖掘發(fā)展文旅、倉儲物流、康養(yǎng)、青年時尚經(jīng)濟等新型服務業(yè)的有利條件，吸引嫁接國內(nèi)外知名企業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，打造骨干品牌，促進全域繁榮。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字思維，用好周口高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，積極引進人才和技術(shù)，為發(fā)展注入新鮮動力。
——社會民生持續(xù)改善。 就業(yè)崗位不斷增加，人民收入持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化程度明顯提高，“平安川匯”品牌在全省叫響，社會大局和諧穩(wěn)定，老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加實實在在、更加真真切切。
——生態(tài)建設成效顯著。 圍繞市委提出的建設水系生態(tài)觀光長廊規(guī)劃，建設賈魯河7 公里沿岸文旅生態(tài)觀光帶，整治修復市區(qū)坑塘，實現(xiàn)天藍、地綠、水清，生態(tài)川匯、宜居川匯、美麗川匯基本建成。
——黨的建設持續(xù)加強。 全面貫徹新時代黨的建設總要求，抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，扛牢壓實黨建工作“第一責任人”責任。堅持抓好基層基礎，深入推進強基固本工程，著力解決好基本隊伍、基本陣地、基本保障等問題，不斷增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、社會號召力。嚴格落實好干部標準，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，讓想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出，著力打造政治可靠、信念堅定、廉潔高效、能力突出的黨員干部隊伍。
目標宏偉，任務艱巨，需要全區(qū)上下牢牢扭住發(fā)展第一要務，大力弘揚干凈、干事、干練作風，強化陣地意識、高地意識、高峰意識，找準突破口、抓住發(fā)力點，迎責而上、知責而進，團結(jié)拼搏、創(chuàng)新作為，全面融入周口高質(zhì)量崛起的主旋律，加速建設“五個川匯”：
——牢牢扭住發(fā)展第一要務，加速建設“實力川匯”。 緊緊扭住“四重”即重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大工程、重要事項四個抓手，加速川匯實力積累。
——打造共建共治共享的社會治理格局，加速建設“平安川匯”。 強化安全發(fā)展理念，完善社會治理體制，建設智能治理平臺，加強宗教領域服務管理、社會風險防控、治安綜合治理、國家安全教育，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升治理效能，努力在社會治理上走前列、做示范。
——努力提高保障和改善民生水平，加速建設“品質(zhì)川匯”。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，促進和保障就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設，提升城市建設管理水平，努力把川匯區(qū)打造成宜居宜業(yè)、宜游宜購的高品質(zhì)生活區(qū)，文化厚重、富有活力的現(xiàn)代化城區(qū)，讓人民在發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感。
——全面深化依法治區(qū)實踐，加速建設“法治川匯”。 踐行習近平法治思想，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設，著力打造安全穩(wěn)定、公平公正的法治川匯。
——持續(xù)推進生態(tài)文明建設，加速建設“美麗川匯”。 樹牢“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，圍繞建設綠色生態(tài)宜居城市目標，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；認真落實國家碳達峰碳中和行動計劃；加快生態(tài)水系連通，高標準規(guī)劃建設賈魯河沿岸生態(tài)景觀工程；完成內(nèi)澇區(qū)生態(tài)修復改造；依照季相特色導向，布局小精特游園、街頭綠地等市民休閑場所，實現(xiàn)四季有景、“50 米見綠、300 米見園”的目標，讓川匯的底色更好地綠起來、美起來、靚起來。
第三章突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
堅持把創(chuàng)新擺在事關全局的戰(zhàn)略位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，壯大創(chuàng)新研發(fā)平臺，培養(yǎng)引進科技創(chuàng)新人才，加大科技創(chuàng)新投入，打造創(chuàng)新發(fā)展新高地，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第一節(jié)實施創(chuàng)新主體培育工程
一、實施科技型中小企業(yè)培育工程
出臺《關于培育科技型中小企業(yè)的管理辦法》，加強科技型中小企業(yè)梯次培育，開展科技型中小企業(yè)評價工作，通過提供孵化服務、研發(fā)費用后補助等措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，推動科技型中小企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。重點圍繞新型建材和智能終端主導產(chǎn)業(yè)，遴選培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹翱萍夹【奕恕逼髽I(yè)，進行重點扶持，幫助其成長為年營業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè)。積極開展政策宣傳與輔導，提供便捷高效的綠色通道，加快推進科技型中小企業(yè)“科創(chuàng)板”掛牌進程。
二、實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程
開展“高企政策進企業(yè)”活動，加大高企政策宣講和培訓力度，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)政策培訓全覆蓋。對接國家科技型中小微企業(yè)備案數(shù)據(jù)庫，按照一定條件建設高新技術(shù)后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)申請、研發(fā)費用歸集等方面實施一對一輔導。統(tǒng)籌現(xiàn)有科技經(jīng)費，對入庫企業(yè)給予一定資金補貼，支持其盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。建立掛鉤幫扶機制，對每家企業(yè)明確時間表和責任人，開展具有針對性的跟蹤輔導和服務。
三、實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程
通過實施重大科技專項、培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設高層次創(chuàng)新平臺、集聚人才和技術(shù)等途徑，整合創(chuàng)新資源，重點支持主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領域的骨干企業(yè)（集團）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，培育一批主業(yè)突出、具有較強行業(yè)引領能力和市場競爭力的科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
第二節(jié)加大科技創(chuàng)新平臺建設
一、積極布局發(fā)展省市級創(chuàng)新平臺
圍繞現(xiàn)代智能倉儲物流、食品醫(yī)藥、智能制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建設博士后科研工作站、院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，力爭規(guī)劃期內(nèi)新增省、市級研發(fā)平臺 5 家以上。采取后補助形式，鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮人才、資金及科研優(yōu)勢，加大科技投入，率先籌建博士后科研工作站、國家和省市重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等高端科技創(chuàng)新平臺。到 2025 年，力爭新建省級工程技術(shù)研究中心和省級重點實驗室 2 家以上，市級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室 3-5 家。
二、大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
鼓勵各類主體建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“大學科技園”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快形成“苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 創(chuàng)投”的孵化服務鏈條。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)高標準建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。積極和周口師范學院、周口職業(yè)技術(shù)學院等高校對接，聯(lián)合高校、社會力量合作建設大學科技園，為高校產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。加強科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員和管理人員培訓，建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍，鼓勵孵化平臺開展各類輔導教育和培訓活動，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的服務能力與水平。積極舉辦“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。到 2025 年，力爭新建 1 家省級“孵化器”， 1家市級科技“孵化器”。
三、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設
鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研院所以及社會各方力量共同建設一批具有獨立法人資格的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、產(chǎn)學研相結(jié)合、運行機制市場化、科研團隊集成化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、院所共建研發(fā)平臺，協(xié)調(diào)省內(nèi)外各類應用型科研院所在川匯區(qū)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，協(xié)同開展重大科技項目研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術(shù)。
第三節(jié)推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設
一、實施雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化工程
整合與優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺資源，加快建設技術(shù)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、人才交流、金融與信息咨詢等六大公共服務平臺。落實國家創(chuàng)新支持政策，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)“孵化器”稅收優(yōu)惠政策。加大資金支持力度，積極爭取國家、省、市創(chuàng)新專項資金支持，促進科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑，建立適合于本地區(qū)發(fā)展的科技投融資體系，推進優(yōu)勢科技企業(yè)上市，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金健康發(fā)展。
二、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
通過全面深化改革開放，打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出體制機制問題，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，為高技術(shù)企業(yè)成長建立加速機制。要落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。
三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務
積極探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資引導基金及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信貸資產(chǎn)證券化的試點。逐步形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的多元化科技投融資體系。加大對各類金融機構(gòu)發(fā)展的支持力度，為創(chuàng)新項目提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，鼓勵社會資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸風險補償機制，降低金融機構(gòu)投資創(chuàng)新項目的風險，從而加大對創(chuàng)新的金融支持服務力度。
第四節(jié)匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才
一、加大高層次科技人才培養(yǎng)支持力度
整合優(yōu)化各類人才培養(yǎng)計劃，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、青年拔尖人才等高端人才，實行針對性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培養(yǎng)、引進、使用新模式，在優(yōu)勢領域重點學科聚集一批國內(nèi)一流人才，遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)貢獻重大、引領作用顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才及團隊。到 2025 年，培養(yǎng) 3-5 名創(chuàng)新型科技領軍人才和 15-20 名覆蓋各行各業(yè)創(chuàng)新型科技領軍后備人才，形成一支由科技領軍人才帶領的創(chuàng)新型科技團隊。落實我區(qū)“科技興糧”、“人才興糧”方案，依托高等院校教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批糧食行業(yè)高技能人才和管理人才。
二、大力引進高層次和急需緊缺人才
以政府為主導，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為主體，突出“高精尖缺”導向，積極推進國家級、省級重點引智專項計劃，配合全市開展優(yōu)秀人才引進工作，制定川匯區(qū)年度招才引智計劃，確定人才專項編制和資金，重點引進一批互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息人才和智能制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃等重點領域人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力智力支撐。
三、拓寬柔性引才渠道
把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，積極創(chuàng)新方法舉措，拓寬引才途徑，依托中國河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會官網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡平臺，常態(tài)化開展人才（項目）征集，線上人才招聘和人才項目對接等工作，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作（流動）站等多種形式，著力匯聚人才智力資源。
第四章聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟牽引有力、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)做大做強主導產(chǎn)業(yè)
一、打造百億級新型建材和智能終端產(chǎn)業(yè)集群
以做大做強新型建材和智能終端兩大主導產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，加強要素保障，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈堵點。加快推進河南筑工科技產(chǎn)業(yè)園建設，支持筑友智造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、富士康科技工業(yè)園、智能終端電子產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。拉動飛博保溫、長城樂家智能制造、秦明玻璃等十幾家產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)加快建設、提質(zhì)增效，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、固鏈、延鏈，拉長裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年形成、建成裝配式建筑基地 12 家，年生產(chǎn) PC 構(gòu)件 200 萬立方米、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件 15 萬噸，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 200 億元。
二、支持重點產(chǎn)業(yè)提檔升級
支持新型建材和智能終端主導產(chǎn)業(yè)和智能物聯(lián)網(wǎng)、光纜電纜、電子電器、裝備制造、食品醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展給予資金支持，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品。積極實施“三大改造”，推動生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化。推進“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，提升裝備高端化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品智慧化水平。到 2025 年川匯區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到 30 家，各類創(chuàng)新平臺達到 50 個，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)達到 500 項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到 300 億元。
三、重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)
以龍頭企業(yè)為重點，以形成先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套集群為目標，深入實施龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)補鏈、配套跟進戰(zhàn)略，著力引進龍頭型、基地型等核心企業(yè)，加快填補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高土地資源的綜合利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進省級重點工業(yè)園區(qū)建設，支持和鼓勵鴻基風機、金華夏鋼構(gòu)、翔凱機械和邦杰機械等裝備制造企業(yè)做大做強。大力提升先進機械制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能包裝設備生產(chǎn)及附屬產(chǎn)品，積極培育川匯區(qū)經(jīng)濟新的增長極。到 2025 年川匯區(qū)先進裝備制造企業(yè)規(guī)模不斷擴大，先進裝備制造業(yè)年總產(chǎn)值達到 150 億元。
第二節(jié)擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)
全面布局發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)型服務業(yè)向價值鏈高端邁進，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，積極拓展產(chǎn)業(yè)新領域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
一、推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端邁進
以現(xiàn)代物流和電子商務為引領，積極推動產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。依托通江達海的低廉水運，四通八達的陸上交通，大力發(fā)展倉儲物流、冷鏈物流。立足高新區(qū)智能物流產(chǎn)業(yè)園、華耀城經(jīng)貿(mào)服務專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展交通運輸、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，傾力打造豫東南現(xiàn)代物流新高地。加快智能物流發(fā)展，以安順、新宜佳、源方開為龍頭，拉動上下游關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群效益。加快推進總投資 10 億元的智能倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目，打造冷鏈、醫(yī)藥倉儲物流創(chuàng)新與應用試點，實施多式聯(lián)運示范工程，提升物流標準化水平。加快推進總投資 12億元的荷花商城項目建設，以電商產(chǎn)業(yè)為引爆點，以智慧物流為依托，努力形成大商貿(mào)促進大物流的格局。培育壯大電子商務和信息服務業(yè)，積極對接阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)，協(xié)商合作共建全國電子商務建設示范區(qū)。積極發(fā)展金融服務業(yè)，壯大金融要素集聚規(guī)模，打造周口市金融中心。加快培育和發(fā)展研發(fā)設計、法律服務等服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、金融商務、高端商業(yè)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、休閑購物等產(chǎn)業(yè)。
二、推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級
以特色商業(yè)區(qū)為重點、以華耀城經(jīng)貿(mào)服務專業(yè)園區(qū)為核心優(yōu)化提升生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快推進川盛荷花商城、昌建五間樓、一峰夢想城、昌建廣場等項目建設運營。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，著力推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展，著力推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務社會化發(fā)展，著力推動養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展，著力推動健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展，著力推動健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑度假等資源共享、融合發(fā)展，將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點，到 2025 年底，力爭新建民辦養(yǎng)老機構(gòu) 3 所，新增床位 800 張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改、擴建，適當擴大規(guī)模，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)對老年人提供養(yǎng)護的能力。全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進文化旅游融合發(fā)展，圍繞沙潁生態(tài)谷、沙潁文化產(chǎn)業(yè)園、野生動物園、雜技文化產(chǎn)業(yè)園等項目布局酒店、民宿、美食街區(qū)、文化走廊、商業(yè)網(wǎng)點等業(yè)態(tài)，全面提升“吃住行游購娛”品質(zhì)，打造周口文化旅游新標桿。加快推進體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
一、積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
依托周口數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，以華為、浪潮等集團的運作平臺為引擎，開展專業(yè)招商，全力打造全市云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點支持華為（周口）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營中心、京東（周口）商服科技中心、浪潮沙潁云計算中心、周口通、樂同、億科新能源、周商消費扶貧電商平臺等入駐企業(yè)加快發(fā)展。加強數(shù)字商務企業(yè)培育。依托直播電商產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮京東、周商扶貧消費平臺、鄭歐班列等資源優(yōu)勢，通過電商直播、短視頻創(chuàng)意營銷和網(wǎng)紅孵化等方式，聚焦周口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，推動直播電商賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。到 2025 年川匯區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)賦能不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟年總產(chǎn)值力爭達到 200 億元，努力打造全省知名直播電商示范基地。
二、加快推進數(shù)字化應用
充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息手段，推進“智慧城市”“智慧社區(qū)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓數(shù)字經(jīng)濟不斷為高質(zhì)量發(fā)展蓄電賦能，促使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地扎根川匯，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應用發(fā)展，重點做好數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村五篇“數(shù)字文章”。搶抓“新基建”發(fā)展機遇，加快推進 5G 基礎建設和應用，打造周口市 5G 基礎建設先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)。推動線上線下雙向融合提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。支持線下經(jīng)營實體運用新理念、新技術(shù)、新設計向場景化、體驗式、互動性、綜合型場所轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)推進發(fā)展載體提質(zhì)升級
一、推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編為契機，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)實施“三大改造”，積極深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，主動融入省內(nèi)外開放體系，實行“管委會 + 公司”模式，成立周口高新投資開發(fā)有限公司，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以高質(zhì)量發(fā)展為核心任務，以“三提”“兩改”為主要途徑，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強外延式發(fā)展，努力將周口高新區(qū)打造成周口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)，支持高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。結(jié)合企業(yè)分類綜合評價，分類明確批而未供、供而未建、建而未成等低效土地處置辦法，進一步優(yōu)化空間布局，加大“騰籠換鳥”力度，盤活低效用地，為先進產(chǎn)能騰出空間。持續(xù)完善基礎設施，多形式、多渠道融資推進標準化廠房、生活服務配套設施建設，創(chuàng)建宜業(yè)宜居環(huán)境。加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、研發(fā)創(chuàng)新平臺等布局建設。
二、提升特色商業(yè)區(qū)發(fā)展水平
圍繞全省特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，全面提升特色商業(yè)區(qū)發(fā)展水平，大力推進特色商業(yè)區(qū)提質(zhì)增效，明確主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局。堅持把特色商業(yè)區(qū)作為提振城區(qū)經(jīng)濟、促進服務業(yè)發(fā)展的重要平臺，引導商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)有序集聚。積極推進特色商業(yè)區(qū)及周邊商業(yè)綜合體等重大項目，推動整體開發(fā)、環(huán)境優(yōu)化、業(yè)態(tài)規(guī)范，盡快建成以現(xiàn)代商務、商貿(mào)服務為主導，集文化休閑、教育培訓功能于一體的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極爭取省市級示范步行街創(chuàng)建和步行街改造提升試點，在全區(qū)形成一批集聚效應顯著、基礎設施齊全、服務功能完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費作用明顯的步行街，成為川匯區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長板塊。
三、統(tǒng)籌發(fā)展其他服務業(yè)載體
適應現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，積極培育建設一批文化休閑旅游區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等服務業(yè)集聚區(qū)，推動科技、文化、教育等相關服務業(yè)載體集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載功能，促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制定服務業(yè)專業(yè)園區(qū)培育政策，鼓勵和支持企業(yè)建立生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，積極申報省級服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。
第五章實施鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面。
第一節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
按照“區(qū)域布局、示范帶動、項目支撐、政策助推、循環(huán)利用、科技創(chuàng)新”的思路，改造傳統(tǒng)種植業(yè)，提升設施棚栽業(yè)，推進養(yǎng)殖業(yè)提檔升級，加強休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善科技服務體系，形成“基地示范引領，果菜糧畜融合，休閑觀光助推，特色品種添彩”的各項鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
一、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價值，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，結(jié)合每個鄉(xiāng)村的獨特資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持宜游則游，大力發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，把“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。開展智慧管理平臺建設，推動全區(qū)酒店、旅行社、景區(qū)及文博館開展智慧化建設,積極創(chuàng)建省級文旅消費示范區(qū)。推進都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意會展品牌和項目，探索“生態(tài)（科技、文化、服務）+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。圍繞華耀城辦事處葛灣村發(fā)展蘆薈種植，圍繞城北辦事處朱樓村、邵寨村、邵火廟村發(fā)展蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖和食用菌種植，圍繞城南辦事處小王營村發(fā)展草莓種植，圍繞金海辦事處孫嘴村打造生態(tài)廊道。在邵火廟區(qū)域適度發(fā)展畜牧業(yè)，開展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，推進資源循環(huán)綜合利用。在周口大道以西，邵寨、邵火廟以東建設集觀光、休閑、旅游、餐飲為一體的生態(tài)休閑旅游體驗區(qū)。加快農(nóng)村電商提檔升級，因辦因村制宜、因店因戶施策，量身培育“一辦一業(yè)”“一村一品”，深入推進“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品跨境電子交易，構(gòu)建“農(nóng)戶 + 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 + 電商平臺”新模式。依托社區(qū)電商、中央廚房訂單、野生動物園訂單和沙潁生態(tài)谷旅游四個驅(qū)動，打造食用菌種植、菌草飼料加工、有機肥料制造、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)四個鏈條，做大供應鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈、做深價值鏈，形成以城區(qū)消費為拉動、城鄉(xiāng)再生資源利用為重點、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主線，融合近郊觀光農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌
依托區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育競爭力強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供便捷高效服務，做好配套建設，大力培育引進種養(yǎng)、加工、營銷電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。支持發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，鼓勵家庭農(nóng)場多模式創(chuàng)新發(fā)展，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織試點運行和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。實施認證獎勵政策推進農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 認證，鼓勵邵火廟村的長通種植合作社葡萄基地和朱樓村的春茂果蔬種植合作社蔬菜基地申報綠色產(chǎn)品，加快形成村村有主業(yè)、有特色、有品牌的發(fā)展格局，打造更多具有川匯區(qū)特色的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。力爭到“十四五”末，家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模更大、生產(chǎn)更規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量更高、示范帶動作用更強。加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管投入力度，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，充實監(jiān)管人員隊伍，強化人員培訓，提高監(jiān)測能力。
三、打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)
依托中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，重點發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，打造環(huán)中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化方向，深度融合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設一批省級標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持華耀城辦事處在葛灣、文莊建設以蔬萊種植、漁業(yè)養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持城北辦事處在流沙河沿線建設以蔬菜、食用菌種植和奶牛、蛋鴨、漁業(yè)養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在朱樓、邵火廟建設以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)觀光、資源化利用為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在西張樓發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。支持金海路辦事處在黨莊、郭莊發(fā)展林下經(jīng)濟，在孫嘴發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)；支持城南辦事處王響午村建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在小王營、后王營發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。支持高新區(qū)發(fā)展中央廚房，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃設計“葛灣—邵火廟—朱樓—李營—黨莊—孫嘴—小王營—王響午—再生園”鄉(xiāng)村振興精品線路，沿線做好綠化美化，完善配套設施，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
第二節(jié)強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。
一、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
繼續(xù)加大財政、金融、信貸支持和服務力度，引進和壯大一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率和精深加工率，實現(xiàn)從原料主產(chǎn)區(qū)向加工集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和工商界人士領辦、創(chuàng)辦新龍頭，引導民營資本和社會閑散資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，加快中小型龍頭企業(yè)的建設。
二、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托現(xiàn)有基礎，圍繞打造資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。圍繞沙潁生態(tài)谷、周口乾盛中央廚房項目，采取“生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 農(nóng)餐對接（直營網(wǎng)點、商超、餐飲門店等）”形式，開展定向投入、定向服務、定向收購和訂單生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全力打造從農(nóng)田到餐桌全過程、可追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈服務，系統(tǒng)推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 10 個以上，本地農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 50% 以上，農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。力爭農(nóng)村產(chǎn)品上網(wǎng)銷售額年均增長 20% 以上，農(nóng)村電子商務交易額超過 1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 5% 以上。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
認真學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推進以垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，制定符合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實際的村莊空間規(guī)劃。牢牢把握補齊農(nóng)村基礎設施短板，持續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程。積極推進“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”建設，深入開展鄉(xiāng)村振興 “ 美麗鄉(xiāng)村評星晉級 ” 活動，以試點村建設為引領，全方位打造環(huán)境美、村莊美、庭院美、田園美的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水、廁所糞污和農(nóng)村黑臭水體治理，加強農(nóng)村污水治理設施運行管護，因地制宜建設污水處理設施。按照“小三格＋大三格＋設施農(nóng)業(yè)”模式，繼續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，注重農(nóng)村戶旱廁改造后續(xù)管理，做好糞液糞渣利用、水肥一體化綜合使用。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量、資源化利用。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護機制，提高完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施一體化運行管護水平。加強農(nóng)村思想道德建設，普及科學知識，倡樹文明新風，制止餐飲浪費，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。到 2025 年， 50% 以上行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準， 80% 以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”建設標準，行政村所在地達到“美麗村莊”建設標準；有機廢物利用率進一步提高，農(nóng)作物秸桿資源化率達 90% 以上；農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理率達到國家標準；基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升。
二、實施美麗鄉(xiāng)村建設工程
把美麗鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，大力實施農(nóng)村公路提檔升級工程，繼續(xù)開展“通村入組”農(nóng)村道路建設，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路工作。持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進燃氣下鄉(xiāng)。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推進鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化建設。開展城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡建設一體化行動，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡。全力抓好基礎設施和公共服務項目提升銜接，多渠道增加農(nóng)村公共服務供給，改善鄉(xiāng)村義務教育辦學條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。實施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，加強村民自建住房管理，提升農(nóng)房建設品質(zhì)。深化文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐。到2025 年，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達90%以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96%以上，5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
完善農(nóng)村土地承包管理制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。探索建立同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。完善宅基地復墾券制度，有序推進空閑宅基地復墾。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。
二、深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革
健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，鞏固用好承包地確權(quán)成果，推進承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。
三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動，因地制宜采用資源經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、基金運作等方式，持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固貧困人口“兩不愁三保障”水平，完善治理體系，提升貧困治理能力，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，鞏固脫貧攻堅成果。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體連續(xù)穩(wěn)定，投入力度不減、幫扶隊伍不撤，財政投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接要求相匹配。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)實行精準施策，實現(xiàn)監(jiān)測對象返貧致貧風險動態(tài)清零。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制和動態(tài)調(diào)整機制，積極發(fā)揮農(nóng)村醫(yī)療保障對鞏固脫貧的作用，分層分類實施社會救助，并實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口返貧致貧風險點及時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶。保障失能半失能人口基本生活。建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對現(xiàn)有政策進行逐項分類、優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，完成由集中資源脫貧攻堅向鄉(xiāng)村建設、全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強扶志扶智，激勵引導脫貧群眾自立自強。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，全面提升兜底保障能力和服務質(zhì)量。
二、推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，緊緊完成過渡期內(nèi)“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制”等重點任務，著力推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和抗風險能力。以涉農(nóng)辦事處為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，繼續(xù)實施田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、消費幫扶、致富帶頭人培育、新型經(jīng)營主體提升、龍頭企業(yè)帶動、金融助力、科技支撐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)先支持脫貧村。繼續(xù)開展消費幫扶，促進脫貧村農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶村加快發(fā)展，建立跟蹤監(jiān)測機制，進行定期監(jiān)測評估，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有序推進。
三、增強低收入群體內(nèi)生動力
完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)收益適當向小農(nóng)戶，尤其是低收入農(nóng)戶群體傾斜。全面摸清脫貧勞動力底數(shù)和就業(yè)意愿，健全工作臺賬，持續(xù)做好職業(yè)技能培訓、短期技能培訓、就業(yè)供需信息對接服務，提高勞務輸出組織化程度。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧深度融合，制定相關吸納貧困勞動力就業(yè)補貼政策，引導鼓勵重點企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納符合條件的貧困勞動力就業(yè)。采取有效措施整合職業(yè)技術(shù)院校和技工學校等培訓資源，以就業(yè)為導向，開展訂單、定向、定崗技能培訓，通過勞務輸出、公益性崗位開發(fā)、扶貧車間帶動等方式實現(xiàn)脫貧群眾就近就地就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。對管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)良好、幫扶效果顯著的扶貧車間以及專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予資金政策支持。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎設施建設領域，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與。支持脫貧勞動力參與生態(tài)保護修復，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。加大對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到辦到村到戶為主轉(zhuǎn)變，進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、增強抗風險能力、提升帶動增收效果。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和服務保障，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
第六章強化中心引領，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
依托國家實施城市更新行動戰(zhàn)略，找準契合點，加強社區(qū)建設、新型城市建設和老舊小區(qū)改造。推動基礎設施建設，增強城市防洪排澇能力。突出城區(qū)引領作用，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務均等化、生產(chǎn)要素配置合理化。
第一節(jié)強化中心城區(qū)帶動作用
一、優(yōu)化國土空間保護格局
按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，堅持與資源環(huán)境承載能力相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展格局。落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和生態(tài)保護格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。配合周口市修編國土空間規(guī)劃，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，形成覆蓋全域的國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 。
二、優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展布局
堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城，持續(xù)推動中心城區(qū)大變化，推動中心城區(qū)高質(zhì)量高水平發(fā)展。完善城市功能，實施城市有機更新，推進舊城改造，提升中心城區(qū)規(guī)模能級，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動能力。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施 ”的要求，有序推進老城區(qū)升級改造。沙南老城片區(qū)重點結(jié)合部分行政辦公設施和荷花市場等搬遷項目，創(chuàng)造更多開敞空間，有序推動舊城改造，調(diào)整用地空間布局，改善人居環(huán)境。沙北老城片區(qū)重點加強關帝廟的保護和綜合開發(fā)，控制周邊地區(qū)的建設高度與風貌，整體上形成周口特色的歷史文化街區(qū)。高新區(qū)片區(qū)重點向北拓展產(chǎn)業(yè)用地，打造成為周口重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。華耀城片區(qū)重點圍繞華耀城商貿(mào)物流、川盛荷花商城項目，打造商貿(mào)物流中心，建設金秋健康城等項目，完善居住、公共服務等功能。
第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，補強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等城區(qū)功能配套。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，提升城市建設集約化水平。完善居住、商務、交通、教育、醫(yī)療、文化等服務配套。強化歷史文化保護、有序推進舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治改造、塑造城市風貌，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
二、加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設
加大安置房建設回遷和老舊小區(qū)改造力度，提升安置區(qū)管理水平，推進安置區(qū)綠化、學校、醫(yī)療等配套功能設施建設，推進荷花新城、中州嘉苑、文昌大道安置 B 區(qū)建設，妥善化解文昌大道、界牌街、豐華園等重點項目遺留問題。加大城市困難群眾住房保障工作，努力解決群眾住房問題，全面提升人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感。提高城市治理水平，加強城市治理中的風險防控。貫徹執(zhí)行堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
第三節(jié)提升城市精細化管理水平
一、全面提升城市管理水平
堅持一流標準、超前謀劃，堅持安全理念、注重避險，堅持體現(xiàn)特色、展現(xiàn)人文，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，圍繞交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等重點領域，加大整治工作力度，著力解決背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設短板弱項、管理缺位粗放問題，繼續(xù)抓好違法建筑拆除、架空管線整治、“住改商”整頓，積極推進生活垃圾分類、著力做好餐廚垃圾整治等工作，加快推進老舊市場的拆遷改造及商業(yè)業(yè)態(tài)建設。堅持以人為本、服務為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提高社會管理科學化水平。完善城市應急管理體系，健全防災減災救災體制。強化重要設施、重點部位、重點場所等安全防護，超前布局城市生命線，全面提高防御災害和抵御風險能力，增強城市韌性，打造安全示范城市。借助城市更新、海綿城市建設、災后重建等政策機遇，謀劃包裝各類項目，爭取國家、省資金支持。加強文明城市建設，推動文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新城市建設管理體制，推進城市建設管理工作邁向規(guī)范化、制度化、精細化和信息化。建立健全城管執(zhí)法隊伍、全面提升執(zhí)法水平。
二、持續(xù)強化社區(qū)創(chuàng)新管理
圍繞創(chuàng)建河南省社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)為目標，加大社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，通過政府購買服務，打造社區(qū)服務品牌，積極探索社工站建設，推動打造具有特色的基層服務網(wǎng)絡。深化實踐“ 166 ”社區(qū)治理新模式，加強小區(qū)、樓院居民自治，推動社區(qū)駐地單位共駐共建，不斷激活城市治理有生力量。加大社區(qū)人才隊伍建設，創(chuàng)新社區(qū)人才培訓模式。注重培訓實效，進一步規(guī)范社區(qū)干部管理，提高績效獎勵。開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動，通過租賃、購買、置換、增建等形式，全面提升社區(qū)辦公和服務用房。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息手段，推進“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設。
第四節(jié)加快推進智慧城市建設
一、構(gòu)建智慧城市體系框架
依托川匯區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，圍繞數(shù)字周口建設戰(zhàn)略，緊抓新基建機遇，加快推進智慧城市建設，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立工作機制，在社會各領域推進數(shù)字化進程。制定《川匯區(qū)智慧城市建設行動計劃》，明確“一園區(qū)、一中心、一張網(wǎng)、一個湖”的工作任務和實現(xiàn)路徑。“一園區(qū)”即周口市數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一中心”即沙穎云運營中心；“一網(wǎng)”即“互聯(lián)網(wǎng)＋”網(wǎng)絡體系；“一湖”即周口市大數(shù)據(jù)湖，建成以基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、政府決策科學化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息化為支撐的智慧城市體系框架。
二、統(tǒng)籌做好五篇“數(shù)字文章”
以區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟振興、社會可持續(xù)發(fā)展為目標，深入實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點做好數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村五篇“數(shù)字文章”。做好“數(shù)字政府”文章。運用大數(shù)據(jù)進一步提升政府運行效率和現(xiàn)代化管理水平。推進數(shù)字政府建設，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。運用大數(shù)據(jù)深化“放管服”改革。依托一體化在線政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。做好“數(shù)字經(jīng)濟”文章。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，優(yōu)化資源整合，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新生態(tài)。著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺，積極引進和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應用發(fā)展，實現(xiàn)對我區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的智能改造升級。做好“數(shù)字社會”文章。實施“互聯(lián)網(wǎng) +教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等，培育一批本地化網(wǎng)絡應用創(chuàng)新項目，促進基本公共服務均衡化，既是促進保障和改善民生的重要路徑，也能催生出新的社會需要和巨大發(fā)展空間。做好“數(shù)字城市”文章。從整體布局入手，加強統(tǒng)籌管理，有效整合資源，全面推進智慧應用示范，構(gòu)建智慧城市服務體系。將智慧項目合理地集成起來，形成強大合力，協(xié)同推進建設，實施一批智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧養(yǎng)老、智慧校園等智慧應用，提升智慧城市建設水平。做好“數(shù)字鄉(xiāng)村”文章。落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，普及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，數(shù)字鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展。實施雙創(chuàng)大數(shù)據(jù)平臺，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村電商網(wǎng)絡，讓商品流通服務更加便捷。促進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。
第五節(jié)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一、促進城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動
依托“城區(qū)、街道辦、社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)”結(jié)構(gòu)體系，分層次優(yōu)化空間布局、功能結(jié)構(gòu)，完善基礎設施和公共服務設施，逐步建立完善城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎設施一體化發(fā)展等體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制。推動專業(yè)技術(shù)人才職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。允許專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務獲取合理取酬。積極引導資本入鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村金融服務體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。
二、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制
深化戶籍制度改革，完善市民化激勵政策，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務，增強城市對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實流動就業(yè)人員與進城落戶農(nóng)民基本醫(yī)療保險關系接續(xù)辦法，推進流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善基本養(yǎng)老保險制度，以擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力社會保障覆蓋面為重點，依法將穩(wěn)定就業(yè)的務工農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將持有居住證人口納入流入地基本養(yǎng)老保險參保范圍。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。
第七章堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，立足川匯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，以生態(tài)文明建設為保障，著力加強生態(tài)保護治理，促進產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，堅決推進污染防治攻堅。
第一節(jié)深入開展污染防治
一、深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
加強揚塵治理，落實施工工地“六個百分百”機制，完善“三員”監(jiān)管臺賬，嚴查渣土車輛帶泥上路等違法違規(guī)行為；強化區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格化監(jiān)管，加強餐飲油煙治理，開展散亂污企業(yè)專項整治活動；發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺作用，強化秸稈禁燒宣傳，嚴防“第一把火”；全力做好煙花爆竹禁燃禁放；加快淘汰國三及以下貨車；繼續(xù)加強站點周邊精細化管控，確保全年優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加、 PM2.5 和 PM10 值均持續(xù)優(yōu)于全市平均水平。同時，要扎實做好環(huán)境風險防控，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO，保障生態(tài)環(huán)境安全。積極協(xié)調(diào)和推進周口市豐泉環(huán)保電力有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目遷建。
二、深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持“一企一策”，抓好企業(yè)污水排放監(jiān)管，確保各項管控措施扎實有效；加強地表、地下水質(zhì)監(jiān)測，完成地表水水質(zhì)目標任務，保持地下水質(zhì)量穩(wěn)定；推進白色污染治理，加強水體治理，全面消除黑臭水體，完成年度重點工程建設任務；加快淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)節(jié)水，建立重點用水企業(yè)數(shù)據(jù)庫，確保污水處理設施穩(wěn)定達標運行。加快推進周口市川匯區(qū)賈魯河以西區(qū)域城市污水處理廠新建項目。
三、深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，完善土壤污染防治項目庫，提高耕地安全利用率；建立土壤污染地塊名錄，開展轄區(qū)內(nèi)固體廢物堆存場排查，科學制定廢棄物堆存場環(huán)境風險整治方案；建立土壤環(huán)境信息化管理平臺和預警網(wǎng)絡，逐步掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；加強執(zhí)法隊伍建設，配齊土壤污染快速監(jiān)測等監(jiān)管執(zhí)法設備，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
一、實施城市綠蔭行動
堅持以水潤城、以綠蔭城理念，實施城市綠蔭行動、生態(tài)廊道、市政道路綠化提升、河道綠化等生態(tài)建設工程，推進生態(tài)水系游園項目建設，實施濱河綠地建設；協(xié)調(diào)實施區(qū)內(nèi)主次干道快速路兩側(cè)綠地、公園綠地、生態(tài)防護綠地新建或提升；力爭各項指標達到國家生態(tài)園林城市標準。推進園林綠色示范單位和園林示范小區(qū)建設。以生態(tài)文化提升城鄉(xiāng)文明，以生態(tài)文明觀改造環(huán)境體系，實現(xiàn)健全的綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行，引導群眾樹立綠色增長、共建共享的理念。適時啟動賈魯河兩岸低洼區(qū)房屋遷建，高標準規(guī)劃建設沿岸生態(tài)景觀工程，徹底改變賈魯河兩岸整體形象。完成三連坑周邊內(nèi)澇區(qū)生態(tài)修復改造、西大坑內(nèi)澇區(qū)周邊生態(tài)修復改造，消除內(nèi)澇，改善城區(qū)風貌，提升城區(qū)品質(zhì)。拉網(wǎng)式排查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，標定位置，明確責任，增加設備配置，消除環(huán)境隱患，解決遺留問題，徹底消滅轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角。切實抓住國家城市更新政策機遇，依照季相特色導向，布局小精特游園、街頭綠地等市民休閑場所，實現(xiàn)四季有景、“ 50 米見綠、 300 米見園”的目標，讓川匯的底色更好地綠起來、美起來、靚起來。
二、推進國土綠化提速行動
緊密配合周口國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和海綿城市創(chuàng)建總體部署，持續(xù)推進國土綠化提升行動。重點以境內(nèi)省道、國道和高速等為主要骨架，以現(xiàn)有濕地資源、天然河渠為依托，打造高速廊道、水系景觀帶、示范村綠化、鄉(xiāng)村林果化、平原林網(wǎng)化等工程，切實增強以國土綠化抓生態(tài)文明建設、抓高質(zhì)量發(fā)展、抓民生改善、抓形象提升的使命擔當，把增綠增質(zhì)增效作為主攻方向，持續(xù)推進平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，不斷提升森林質(zhì)量。加快推進生態(tài)水系連通，構(gòu)建功能性、生態(tài)性、景觀性兼具的區(qū)域水網(wǎng)，確保水系內(nèi)外連通、蓄洪兼?zhèn)洹⒑禎矟撑?、生態(tài)宜居、功能多樣。嚴格保護耕地，精準實施植樹造林，嚴禁違規(guī)占用耕地造林、毀苗造林，切實維護群眾利益。強化組織領導，加快構(gòu)建五級林長責任體系，層層壓實綠化委員會成員單位和相關部門責任，形成強大工作合力。
三、完善綠色發(fā)展保障系統(tǒng)
實施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價格、財政、投資和土地政策。建立生態(tài)補償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機制，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。設立鄉(xiāng)村振興和重大項目建設專項基金。支持推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“廁所革命”整村推進財政獎補，做好相關部門開展人居環(huán)境整治工作的經(jīng)費保障。加快補齊水利突出短板。加快河流治理，推動河長制從全面建立到全面見效。
四、持續(xù)降低碳排放強度
全面把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案。以強度控制為主，總量控制為輔，持續(xù)降低碳排放強度?？茖W合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重，構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。積極推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。探索推進重點領域低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體，持續(xù)開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。持續(xù)加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設，按照國家、省、市要求，全面完成碳達峰、碳中和剛性目標。
第三節(jié)加強資源節(jié)約利用
一、大力推進節(jié)能降耗
強化節(jié)能減排約束性指標管理，實行能源消耗總量和強度雙控行動。實施低碳循環(huán)發(fā)展引領計劃，鼓勵技改創(chuàng)新，推廣應用先進適用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。繼續(xù)實施工業(yè)、公共機構(gòu)、建筑、交通等重點領域的節(jié)能降耗，加強區(qū)域公共照明節(jié)能改造。提高非化石能源比重，推動化石能源清潔高效利用。倡導合理消費，力戒奢侈浪費。推進生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行為，推動形成勤儉節(jié)約社會風尚。
二、促進資源節(jié)約循環(huán)利用
加強全過程資源能源節(jié)約管理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。大力推進節(jié)能減排，實行重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推行能源消費總量和強度雙控，嚴格把握單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準約束，確保能源消費強度持續(xù)下降。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵垃圾無害化處理和綜合利用。扎實推進低碳城市、社區(qū)試點，倡導低碳消費方式，推廣應用碳捕集、封存與利用等低碳技術(shù)。實行最嚴格的水資源管理和土地節(jié)約集約制度。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，加強水源地保護和水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。充分利用地表水，有效開發(fā)空中水資源，積極引入上游水、攔蓄過境水，控制開采地下水，積極開展中水回用，強力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
三、集約節(jié)約土地資源
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，嚴守土地資源利用紅線，將有限的土地資源重點用于保工業(yè)園區(qū)、保物流園區(qū)、保文旅開發(fā)、保農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提高土地節(jié)約集約利用水平。實行建設用地總量和強度雙控行動，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，有序拓寬城市發(fā)展空間。采取土地直接收益支持企業(yè)搬遷的辦法，引導工業(yè)企業(yè)全部“退城入園”。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快批而未供、供而未用土地利用。加強耕地和基本農(nóng)田保護，實行耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)?？偭靠刂?。推進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。
第四節(jié)完善環(huán)境監(jiān)測體系
一、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
整合提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，在周口市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一安排部署下，建設涵蓋大氣、水、土壤、溫室氣體、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。開展“點、線、面”結(jié)合的移動源污染監(jiān)測新技術(shù)應用，管理運用好移動源污染立體監(jiān)測體系，努力打造監(jiān)測示范區(qū)。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設，實施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。
二、健全環(huán)境監(jiān)察體系
建立環(huán)保督察工作機制，對各級機構(gòu)落實環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責任等有關情況開展督察。推進聯(lián)合執(zhí)法、突擊執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、全覆蓋管理，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。
三、強化環(huán)境風險防控
持續(xù)開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險源調(diào)查和污染隱患排查整治工作，實施環(huán)境風險源分級制度和企業(yè)環(huán)境風險主體責任制度，開展環(huán)境風險防控和應急演練，提高企業(yè)環(huán)境風險防范能力，避免公共環(huán)境事件發(fā)生。
第八章深化改革開放，構(gòu)建開放發(fā)展格局
緊扣國家全面深化改革和區(qū)域戰(zhàn)略格局重構(gòu)的時代大背景，堅持深化改革，堅持開放發(fā)展，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力和水平。持續(xù)深化經(jīng)濟體制和社會事業(yè)管理體制等方面的改革，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。
第一節(jié)深化重點領域改革
一、激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設國內(nèi)一流企業(yè)。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
二、推進要素配置市場化改革
大力推進土地、人力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務體系，降低制度性交易成本，促進各類要素自由流動、合理配置。全面落實國家和省減稅降費政策措施，降低企業(yè)用工、用能、用地和物流運輸?shù)瘸杀?。支持企業(yè)上市直接融資，引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。發(fā)展技術(shù)要素市場，推動科技成果資本化和自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。
第二節(jié)加大對外開放力度
一、積極融入新發(fā)展格局
一是暢通內(nèi)循環(huán)。充分利用川匯區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極對接中原城市群以及周邊城市，深挖內(nèi)需潛力，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動內(nèi)循環(huán)良性發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)動內(nèi)循環(huán)動力引擎，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴大高端化、個性化、定制化、功能化的優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成以需求引領供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持擴大出口和對外投資相結(jié)合，鼓勵我區(qū)企業(yè)充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，不斷培育參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。積極融入全省、全市開放體系，打造對外開放的高地。融入全市國際物流供應鏈網(wǎng)絡建設，支持外貿(mào)企業(yè)“電商 + 直播 + 展會”模式發(fā)展，利用大型電商平臺等渠道，組織全區(qū)商貿(mào)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采。
二、加大開放招商力度
大員上陣，區(qū)委、區(qū)政府主要領導實行二分之一招商工作法，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領導、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府分管領導每月至少帶隊外出招商一次。明確以新型建材和智能終端制造為主導產(chǎn)業(yè)，以文旅、倉儲物流、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、商貿(mào)綜合體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為特色產(chǎn)業(yè)的重點招商領域；明確以長三角、珠三角為重點招商區(qū)域。完善招商圖譜和項目庫，細化產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)分布圖譜、核心技術(shù)圖譜和市場分布圖譜，瞄準世界 500強、國內(nèi) 500 強、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大型央企國企等國內(nèi)國際知名企業(yè)，建立重點招商企業(yè)信息庫，實地開展點對點精準招商。組建招商專班，開展專業(yè)招商，制定合作方案，創(chuàng)新招商方式，通過采取駐地招商、以商招商、委托招商、鄉(xiāng)情招商、專業(yè)對口招商、資源招商等行之有效的方式，提高招商引資成功率。圍繞服務城市，促新舊動能轉(zhuǎn)換，側(cè)重新商貿(mào)、星級酒店圍繞服務城市，促新舊動能轉(zhuǎn)換，側(cè)重新商貿(mào)、星級酒店、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行招商。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)園深入開展 “ 云招商 ” 行動，打造全市云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。對全區(qū)范圍內(nèi)空置樓宇摸底調(diào)查，包裝項目，精準招商。堅持“一事一議”“特事特辦”推行“一站式”“一條龍”“全方位”服務，采取多種形式，積極對外宣傳川匯區(qū)。千方百計留住本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盤活存量項目，落實好扶持優(yōu)惠政策，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目落地開花、扎根結(jié)果。通過扎實、有效、便捷、真誠的服務，保證洽談的招商引資項目早簽約、早建設、早投產(chǎn)，提升簽約項目落地率。
三、打造開放發(fā)展的營商環(huán)境
全面落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以“營商環(huán)境提升年”為抓手，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境優(yōu)化工作中的重大問題；嚴格落實市場準入負面清單、外商投資準入負面清單等制度，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標準制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益；推進更大規(guī)模減稅、更明顯降費，讓企業(yè)從政策中增強獲得感；堅持實事求是觀點和腳踏實地干事的態(tài)度，常態(tài)化開展營商環(huán)境大走訪活動，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，強化要素保障，提升服務效能；用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；集中糾治“門好進、臉好看、事難辦”等突出問題，嚴肅查處不作為、亂作為、吃拿卡要等行為，營造公平市場環(huán)境和親清政商關系。
第三節(jié)深化跨區(qū)域交流合作
一、積極融入國家戰(zhàn)略
充分發(fā)揮川匯區(qū)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎和文化資源優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，全面加強對外交流，積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能協(xié)作、人文交流等戰(zhàn)略合作。全面融入中原城市群、中原崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量、淮河生態(tài)經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略，積極爭取更大政策、資金、項目支持。
二、拓展開放合作空間
積極聯(lián)動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，主動融入中原城市群 “ 一極三圈八軸帶 ” 的網(wǎng)絡化空間戰(zhàn)略格局。健全中原城市群協(xié)同發(fā)展機制，強化與鄭州等周邊城市的對接與協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、錯位發(fā)展。密切與周邊縣市在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、基礎設施建設、信息共享等方面的合作，建立健全協(xié)調(diào)機制。建立產(chǎn)業(yè)、旅游、金融、物流等合作體系，推進技術(shù)創(chuàng)新平臺、研發(fā)設施和科技資源共享。
第九章推動文化繁榮，夯實文旅融合根基
以社會主義核心價值觀為引領，堅持保護和弘揚相協(xié)調(diào)、傳承與創(chuàng)新相融合，以文化保護和傳承為核心，不斷提高公共文化服務水平。立足“快進慢出深體驗”，持續(xù)深入推動文旅文創(chuàng)融合，聚焦打造更具知名度、親和度、美譽度的獨特標識，塑造周口“滿城文化半城水”港城文化之魂，叫響獨具川匯魅力的文旅產(chǎn)業(yè)知名品牌。
第一節(jié)全面提升社會文明程度
立足堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位和堅定文化自信兩大重心，堅持愛國主義、集體主義、社會主義學習宣傳教育，引導人民群眾樹立家國情懷，提高精神境界。
一、踐行社會主義核心價值觀
深入社會主義核心價值觀學習宣傳教育，凝聚共識，形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。引導人民群眾樹立家國情懷，提高精神境界，增強道德自覺。深化未成年人思想道德建設和思想政治教育，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。堅定中國特色社會主義理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信，鞏固全區(qū)人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。
二、加強精神文明建設
推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提升全民道德水準。深化移風易俗，弘揚時代新風。深入推進文明街道、文明社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，組織開展文明家庭創(chuàng)建活動，營造良好鄉(xiāng)風民風。建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制，廣泛開展優(yōu)秀黨員、道德模范等典型選樹活動，組織開展道德模范和身邊好人基層巡講巡演巡展活動，采用事跡宣講、節(jié)目展演等喜聞樂見又感召力強的形式，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。建立健全信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規(guī)范。
三、加強網(wǎng)絡文明建設
以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，多渠道、多形式開展網(wǎng)絡精神文明創(chuàng)建活動，營造健康向上的網(wǎng)絡文化環(huán)境。充分鼓勵網(wǎng)絡媒體開展健康向上的網(wǎng)絡文化活動，引導網(wǎng)絡平臺發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合公益組織、社會志愿者，開展文明公益活動，用優(yōu)秀網(wǎng)絡文化占領網(wǎng)上思想文化陣地。著力探索適應網(wǎng)民個性化、多元化和開放化的生活追求，加強網(wǎng)絡文化建設。積極探索網(wǎng)絡社會組織建設，大力扶持網(wǎng)絡社會組織線上線下開展活動，努力引導積極向上網(wǎng)絡氛圍，弘揚社會正氣，傳播社會正能量。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
完善公共文化服務體系，提升多層次公共文化供給能力，推進文化基礎設施提檔升級和公共文化服務標準化均等化。
一、完善公共文化服務體系
大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、現(xiàn)代文化，滿足人民群眾豐富多彩的精神需求。建立覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。制定完善區(qū)文化館及各級公益性文化單位服務的標準和服務規(guī)范，進一步提高免費開放工作的制度化、標準化和規(guī)范化水平。進一步夯實三級文化陣地，強化文化人才隊伍建設，提升公共文化服務效能。深入開展全民閱讀活動，打造書香強區(qū)。加強文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作，充分挖掘利用體現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的歷史題材和體現(xiàn)社會主義核心價值觀的當代題材，創(chuàng)新激勵機制，搞好創(chuàng)作規(guī)劃。根據(jù)建黨、建國等重大節(jié)日、脫貧攻堅、抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情等方面題材，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的戲曲、歌曲、小品、舞蹈等優(yōu)秀作品。深入開展送戲下鄉(xiāng)活動，讓川匯群眾周末享受先進文化帶來的生活變化。
二、提升公共文化服務水平
暢通優(yōu)質(zhì)資源流通渠道，搭建交流平臺，以文化藝術(shù)中心建設、農(nóng)家書屋、街道文化活動中心、社區(qū)文化活動室和基層文化活動陣地建設為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源雙向延伸，強力推進城鄉(xiāng)文化服務體系建設。積極鼓勵各級各類圖書館、文化館、文化服務機構(gòu)，以資源共享形式開展館際交流合作，推動公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通。以服務民生為導向，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和公共文化服務相均衡。提升公共文化機構(gòu)服務質(zhì)量，按照“建、管、用”并重原則，健全公共文化設施管理與服務標準，強化公共文化設施免費開放的保障力度。圍繞基本文化服務功能，精心設置服務項目，打造特色品牌，提高設施利用率和服務效能。
三、推進公共文化服務數(shù)字化
創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。通過提升服務水平、新增文化設施等多種途徑，著力提升數(shù)字化、流動化服務水平，降低不利因素對服務效能發(fā)揮的影響。打造公共文化服務數(shù)字平臺，積極探索推進公共文化服務直接入戶的新方式，利用百姓文化云平臺展示群眾優(yōu)秀文化文藝節(jié)目，依托現(xiàn)有平臺資源，通過電視端、手機端供用戶點播，實現(xiàn)精準推送，讓群眾享受高質(zhì)量的公共文化服務。
第三節(jié)加快促進文旅融合發(fā)展
圍繞“三點一線”總體布局，加大對漕運文化、商貿(mào)文化、民俗文化、明清文化、曲藝文化等周家口文化的挖掘和開發(fā)力度，形成一批各具特色的文旅產(chǎn)業(yè)街區(qū)，打造三川交匯處的城市景觀文化客廳。
一、打造沙潁文化
實施沙潁文化產(chǎn)業(yè)園建設，打造沙潁生態(tài)谷，按照“保護文物，以文化城”的總體思路，保留提升歷史遺存，復建重要歷史元素，還原歷史街巷肌理，重現(xiàn)周口會館群聚的繁榮盛貌。加強與河南建業(yè)合作，加快推進投資 8.2 億元的傳統(tǒng)文旅商業(yè)街區(qū)和投資 6.6 億元的周口市沙潁文化產(chǎn)業(yè)園配套工程建設，培育創(chuàng)建關帝廟周口源 5A 級景區(qū)，將關帝廟片區(qū)打造成集商業(yè)、文化、旅游為一體的城市文化新名片。
二、挖掘渡口文化
歷史周家口，因河而生，因水而興。充分挖掘周家渡口漕運文化、渡口商貿(mào)文化，整合周口文化元素，注入新的活力，結(jié)合現(xiàn)代城市建設和城市運營的需要，以周家渡口歷史文化街區(qū)項目為重要抓手，建設周口市文化旅游集散中心，啟動“旅游景點 + 文化商業(yè)特色街區(qū)”的綜合體驗街區(qū)建設，重現(xiàn)往日繁榮景象。
三、發(fā)展雜技文化
充分發(fā)揮“中國雜技之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，依托周口雜技文化產(chǎn)業(yè)園項目，挖掘和弘揚全國“雜技之鄉(xiāng)”的文化品牌，創(chuàng)建雜技文化產(chǎn)業(yè)園 5A 級景區(qū)，辦好全國雜技春晚并爭取長期落戶；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極推進度假酒店、美食文化街、歡樂世界主題園等相關配套項目建設，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全國具有影響力的綜合文旅度假區(qū)，叫響“中國雜技之鄉(xiāng)”品牌。
四、培育鄉(xiāng)村旅游
依托 21.7 公里的沙潁河、運糧河沿線景觀，打造孫嘴、朱莊、王晌午等生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游示范點，加快沙潁生態(tài)谷建設。特別是圍繞核心區(qū)孫嘴村，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗觀光、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，在確保群眾得到妥善安置的同時，同步實施“征而不拆”，確保現(xiàn)有房屋合理利用；科學規(guī)劃設計，充分考慮停車、采摘、游樂、水系打造、林下經(jīng)濟發(fā)展等需求；民房改造要堅持以改為主，突出本地特色，服從總體設計規(guī)劃。要包裝項目、爭取資金。相關單位密切合作、協(xié)同配合，爭取將其列入省市重點項目，最大限度爭取上級政策資金支持。不斷完善設施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快項目區(qū)內(nèi)道路建設、綠化美化等基礎設施建設進度，提升整體建設水平；抓緊與相關企業(yè)對接，謀劃好食用菌栽培、中草藥種植、果園采摘、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等項目，為項目推進提供產(chǎn)業(yè)支撐；引入專業(yè)團隊委托經(jīng)營，統(tǒng)籌好設計、建設、招商、運營等環(huán)節(jié)，有序推進各項工作。
第四節(jié)扎實做好文物保護和非遺傳承
以老城復興工程為抓手，借力周口文化旅游發(fā)展的機遇和優(yōu)勢，加強古城文化和傳統(tǒng)文化挖掘和創(chuàng)作力度，保護開發(fā)明清古建筑群，形成周口老字號一條街、明清風情一條街、人文資源聚集區(qū)。將文化開發(fā)、旅游休閑、文物保護與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過新媒體進行推介和宣傳，形成新型商貿(mào)文旅業(yè)態(tài)。深入挖掘“關帝廟”明清商貿(mào)文化、忠義誠信文化，做好關帝廟保護和綜合開發(fā)。深入挖掘水灌臺龍山文化，謀劃建設水灌臺龍山文化遺址公園。深入挖掘紅色文化，依托周家口抗戰(zhàn)指揮部，打造周家口抗戰(zhàn)指揮部愛國主義教育基地。引導社會資本投資博物園建設，支持民辦博物園產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托各級文物保護單位，在做好文物保護的基礎上，促進文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
第十章堅持民生優(yōu)先，持續(xù)增進民生福祉
堅持共享發(fā)展理念，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，強化政府職責，增加服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，在更高層次改善人民群眾的生活水平，更大幅度提高居民的幸福指數(shù)。
第一節(jié)實施充分就業(yè)工程
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。
一、實施更加積極就業(yè)政策
加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供各種公共就業(yè)信息服務。
二、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強職業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能淘汰中的職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。與主要勞務輸入地合作，實現(xiàn)供需精準對接，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動權(quán)益。
三、積極促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
完善和落實小額貸款財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中的融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村振興人才等群體的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，完善創(chuàng)業(yè)導師遴選和服務機制。
第二節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加快推進教育現(xiàn)代化，落實立德樹人根本任務，普及科學知識，提升全民科學素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，努力辦好高質(zhì)量美好教育，打造新時代區(qū)域性基礎教育強區(qū)。
一、增加普惠性學前教育資源供給
加強公辦幼兒園建設，規(guī)范民辦幼兒園管理，鼓勵支持社會力量辦園，形成覆蓋率高、辦園規(guī)范化、投入渠道多元化、托幼一體的學前教育體系。重點加快推進公辦園建設，發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，通過新建或改擴建幼兒園形式，擴充公辦園在園幼兒學位。鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，采取購買服務、綜合獎補、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦園發(fā)展。到2025 年，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。
二、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
緊緊圍繞建設教育強區(qū)的發(fā)展目標，深化教育領域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，進一步激發(fā)教育活力，加快推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，緊盯國家義務教育基本均衡區(qū)評估認定，積極創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，并走在全市前列。進一步加大財政對教育的投入，在確?！叭鲩L”的基礎上，將城區(qū)學校建設列入每年的財政預算，逐步改善城區(qū)老學校的辦學條件，基本消除城區(qū)中小學不安全（危房和超出設計使用年限）校舍。統(tǒng)籌抓好老舊學校升級改造工作，加快新建一批標準化學校，在完成漢陽路學校、安居路學校、銀珠路一小、銀珠路中學、永寧路一小的基礎上，按照中小學布局專項規(guī)劃，根據(jù)需要新建 3-5 所標準化學校。完善教師隊伍補充長效機制，加大招聘部屬公費師范生、培養(yǎng)地方公費師范生力度。持續(xù)加大對教師培訓的投入力度，加強名師、骨干教師培養(yǎng)力度，切實提升教師專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。加快推進教育信息化建設，豐富線上教育資源，利用周口市基礎教育資源平臺，加強在線開放課程、虛擬仿真實驗教學等項目應用和推廣。將學校建設用地納入國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保證學校建設用地，為學校建設開辟手續(xù)辦理綠色通道。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
三、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展
全面貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，將民辦教育納入全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌公辦教育與民辦教育的發(fā)展，科學確定公辦、民辦教育結(jié)構(gòu)，合理布局公辦、民辦學校。規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導民辦教育做精、做優(yōu)，樹立自身品牌，與公辦教育同步招生、同等待遇、同樣招生政策，合理分擔公辦學校招生壓力，滿足人民群眾不同的就學需求。積極引導 民辦教育以發(fā)展辦義務教育為重點，努力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進我區(qū)教育現(xiàn)代化建設。 鼓勵國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人依法以獨資、合資、合作、股份制等形式投資辦學，重點支持舉辦有校園產(chǎn)權(quán)、規(guī)模大、信譽好、運作規(guī)范的優(yōu)質(zhì)民辦學校和示范骨干民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為。加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實保證教育質(zhì)量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則，促進民辦教育健康發(fā)展。發(fā)改、教育、規(guī)劃、建設等部門要按照職責分工，依法做好項目審批和后續(xù)服務和監(jiān)管工作。
四、推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保持高中階段教育招生職普比大體相當，實施中等職業(yè)學校標準化建設工程，通過3-5 年的努力，推動周口職業(yè)高中的辦學條件基本達到國家標準。深化產(chǎn)教融合，加強校企合作。制定實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃，支持建設省市級專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地、示范性職業(yè)教育集團和產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動學科專業(yè)建設對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)體系，重點建設一批具有較好辦學基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)和專業(yè)群。充分發(fā)揮院校機制靈活、資源豐富的優(yōu)勢，建立對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，增強職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)的適配性；加強“雙師型”教師隊伍建設，支持建設職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、教師企業(yè)實踐基地、“雙師型”名師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺、職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。落實職業(yè)學校教師職稱制度改革要求，制定符合產(chǎn)教融合特點的教師、企業(yè)職工資格標準和專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評聘辦法、評價體系，完善“雙師型”教師標準和考核認定辦法。繼續(xù)貫徹落實職業(yè)教育“三教”改革舉措，實現(xiàn)教學課程標準與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。制定完善師資雙向流動、兼職兼薪辦法。允許學校按編制數(shù)額20%左右的比例自主招聘兼職教師。
五、鼓勵發(fā)展多樣化繼續(xù)教育
構(gòu)建“廣覆蓋、寬領域、多層次”的繼續(xù)教育體系，提升繼續(xù)教育覆蓋率，加快學習型社會建設。探索繼續(xù)教育的新路徑，營造終身學習的環(huán)境。擴大社區(qū)教育資源供給，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，扶持各類學習型社會組織建設。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動計劃，引入優(yōu)質(zhì)在線教育資源，構(gòu)建數(shù)字化教育公共服務體系。持續(xù)加大對教師培訓的投入力度，將教師培訓經(jīng)費按全區(qū)教職工工資總額的 1.5% 列入財政預算，足額安排和撥付。健全中小學、幼兒園教師繼續(xù)教育推進機制，建立健全脫產(chǎn)學習、外出進修、專題培訓、崗位培訓和帶薪培訓等繼續(xù)教育制度。認真實施中小學、幼兒園教師信息技術(shù)應用能力提升工程，推進教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展遠程教育，利用靈活、開放、專業(yè)、高效的教師遠程培訓服務平臺，對中小學、幼兒園教師進行全員培訓。
第三節(jié)扎實推進健康川匯建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入推進健康強區(qū)行動，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善全民健身公共服務體系，為全面提高全民身體素質(zhì)和健康水平提供有力保障。
一、加強衛(wèi)生服務體系建設
健全完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。加快布局和建設基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。穩(wěn)步增加人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。完善規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系，基層醫(yī)療服務能力大幅提升，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的基本醫(yī)療服務。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提倡推動三醫(yī)聯(lián)動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，“十四五”期間完成醫(yī)共體建設。擴充中心城區(qū)醫(yī)療資源，加快區(qū)級醫(yī)院提標擴能建設，婦女兒童健康服務能力建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新建設。提升區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院醫(yī)療服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)崗位管理制度，吸引和鼓勵高層次人才，支持柔性引進國內(nèi)知名院士專家團隊進駐川匯，實施基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。全面開展智慧醫(yī)院建設試點，發(fā)展智能醫(yī)療。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務，促進醫(yī)院、醫(yī)務人員、患者有效溝通。鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)上級醫(yī)療機構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠程會診、遠程影像診斷等服務，促進醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實時查閱、互認共享。實施公共衛(wèi)生應急管理體系補短板工程，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，構(gòu)建應急醫(yī)療物資儲備與生產(chǎn)能力長效機制，加快疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設。加強衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。實施中西醫(yī)并重發(fā)展。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。到“十四五”末，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加完善，全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務的可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，城鄉(xiāng)人群健康狀況差異不斷縮小，全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。
二、完善公共衛(wèi)生應急管理體系
全面推進“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”的重大疫情防控常態(tài)化機制，健全疾病預防控制、應急指揮救治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。實施公共衛(wèi)生應急管理體系補短板工程，建立重大疫情的醫(yī)療應急救助機制，建立醫(yī)療應急緊缺物資儲備長效機制。強化疾控人才隊伍建設，統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療資源，提升公共衛(wèi)生應急服務能力。落實綜合防治措施，開展艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及寄生蟲病、職業(yè)病防治工作，基本消除重點地方病危害。
三、加快發(fā)展體育事業(yè)
科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，力爭“十四五”期間，健身設施覆蓋到小區(qū)和村，人均體育面積再提高，形成與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系。加大對足球場等公有體育場館的建設、開放，使其真正發(fā)揮促進全民健身的目的；建立健全全區(qū)體育組織管理體系，建立并完善體育總會和各類體育專項協(xié)會；指導青少年競技體育和老年體育工作，力爭三項體育工作躍居全市前列。積極開展全民健身活動，組織開展健身操舞大賽、俱樂部籃球聯(lián)賽、羽毛球公開賽、田徑、足球、武術(shù)、游泳、乒乓球、籃球、排球等競技性強、普及面廣的體育運動項目；廣泛組織傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳(劍)、健身氣功、門球、跳繩、空竹、廣場舞等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，以及全民健身活動日、全民健身月等一系列體育展示活動。積極發(fā)展民間傳統(tǒng)體育。做好我區(qū)傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳（劍）等體育項目的發(fā)掘整理和推廣工作，舉辦全區(qū)民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。加大社會體育指導員培訓力度，激勵他們下沉社區(qū)，開展群體工作指導；廣泛組織優(yōu)秀運動員、教練員、社會體育指導員，開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，形成組織完善、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。健全體質(zhì)監(jiān)測服務機構(gòu)，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定和科學技術(shù)健身指導。引導城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育健身活動，增強居民體育健身意識，促進體育鍛煉人數(shù)顯著增長，不斷提高全民體質(zhì)健康水平。
第四節(jié)實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
一、構(gòu)建生育友好型社會
優(yōu)化生育政策，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。完善生育政策保險體系，強化優(yōu)生優(yōu)育全程服務，向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。進一步擴大生育保險覆蓋面，規(guī)范支付生育醫(yī)療費用和生育津貼。提高出生人口素質(zhì)，加強出生缺陷綜合防治，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務。加強出生人口性別比綜合治理，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。
二、積極應對人口老齡化
實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，防范和化解人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務，建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，大力完善居家養(yǎng)老服務保障體系，加強特殊群體的居家養(yǎng)老服務，探索老年宜居社區(qū)建設。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，謀劃建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務大院，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務圈。加大養(yǎng)老機構(gòu)建設改造力度。建設專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)，新建擴建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構(gòu)，改造整合農(nóng)村敬老院，大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)范養(yǎng)老服務管理，推進養(yǎng)老服務標準化建設，加強養(yǎng)老服務的監(jiān)管，創(chuàng)新養(yǎng)老服務運營方式，加強老年人法律服務與司法援助，探索建立老年人商業(yè)保險制度。加強養(yǎng)老服務隊伍建設。培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍，積極開展社工和志愿者服務，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓制度，打造具有川匯特色的養(yǎng)老服務體系。
三、保障婦女和未成年人基本權(quán)益
關注和滿足婦女、未成年人的基本需求，千方百計讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，促進社會和諧與公平正義。堅持男女平等基本國策，尊重婦女主體地位，引導和支持婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的全面發(fā)展。加強未成年人保護，完善兒童福利體系，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，建設一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”，促進兒童全面健康成長。加強婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌篩查，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治。
第五節(jié)完善社會保障體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助等為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平，建立人人享有的全民社會保障體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
一、完善社會保險制度
實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。鼓勵積極參保、持續(xù)參保，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，最終實現(xiàn)全民參保。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，提高失業(yè)保險參保人數(shù)。扎實做好工傷認定工作，探索工傷保險政策，全面推進工傷認定信息化建設，簡化辦事流程，提升工作效率。依托社會保障卡應用平臺積極推進社會保障卡在業(yè)務領域的應用；完善社會保障卡便民服務，加大對社會保障卡的宣傳力度，實現(xiàn)社會保障卡全覆蓋。
二、加強社會救助力度
始終把“?；久裆狈旁谑孜唬ν七M社會救助專項治理，著力完善社會救助政策體系，著力健全社會救助長效機制。強化城鄉(xiāng)低保管理力度。形成“能進能出、保障準確、運行良好”的城鄉(xiāng)低保工作機制，堅決以規(guī)范程序為基礎，以動態(tài)管理為原則，促進城鄉(xiāng)低保管理規(guī)范化和制度化。健全社會救助協(xié)調(diào)機制。強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。建立與經(jīng)濟增長水平相適應的城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，縮小城市與農(nóng)村低保標準的差距，將教育慈善助學資金、扶貧項目資金、殘疾人扶助資金、救災救濟資金、慈善捐助資金等進行全面整合，搭建統(tǒng)一資源共享平臺。高效實施臨時救助制度，完善救助方式，逐步增加救助標準，擴大救助范圍。全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，全面推開“救急難”工作，增強臨時救助的時效性，實現(xiàn)應救救，托底救助。
三、提質(zhì)升級基本社會服務
規(guī)范婚姻登記管理，加強婚姻登記機關標準化建設。完善網(wǎng)上預約婚姻登記服務，提高婚姻登記管理服務水平；深化殯葬事業(yè)改革。綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。積極協(xié)調(diào)周口市川匯區(qū)殯儀館遷建項目，加快推進新殯儀館建設，增加殯葬服務配套設施，實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。
第十一章強化社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，營造共建共治共享格局，推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
第一節(jié)夯實基層社會治理根基
強化基層黨組織引領社會治理的政治功能，積極推進“ 166 ”社區(qū)治理新模式，落實牽手共建機制和黨員干部先鋒機制，推進基層組織體系和社會治理體系融合發(fā)展。繼續(xù)探索完善一套機制、一套網(wǎng)格、一套系統(tǒng)的“三個一”工作模式，打通各層級、各部門之間的壁壘，明確權(quán)責，暢通渠道，形成區(qū)、辦、社區(qū)、網(wǎng)格四級問題處置機制、一體化整體治理格局。繼續(xù)深化網(wǎng)格化管理，將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。健全完善城鄉(xiāng)治理體系，加強社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心和小區(qū)建設。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，實施鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設工程，打造數(shù)字政府 + 智慧城市，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。建立健全退役軍人服務保障體系，切實做好擁軍優(yōu)屬工作和為退役軍人提供優(yōu)質(zhì)服務，營造全社會對軍人尊崇尊重的濃厚氛圍。
第二節(jié)完善社會治安防控體系
嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、重大案事件通報查究制，不斷強化社會治安綜合治理。創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，加強立體化社會治安防控體系基礎設施建設，著力構(gòu)建區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級大巡防格局，達到一村一格一警，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險。充分運用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段。著力打造全區(qū)“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、監(jiān)督“一覽無余”等數(shù)字化協(xié)同工作場景，更好地實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”。整合城市網(wǎng)格化管理信息平臺，加強公共安全視頻監(jiān)控建設，發(fā)揮好網(wǎng)格管理員的信息員、監(jiān)督員、服務員、宣傳員作用，形成發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題、督導問責管理閉環(huán)，提升社會治理能力和治理水平，實現(xiàn)各級聯(lián)動、資源共享，打造全面、暢通、精準、高效、實時、透明的社會治理新模式。定期對社會治安形勢進行分析研判。建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術(shù)支撐體系和應急救援體系，強化重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。加強食品、藥品、特種設備市場監(jiān)管，切實保障人民群眾生命健康和飲食安全。建立重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系，提高對自然災害的預警和應急保障能力。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設。
第三節(jié)筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障
把風險防控作為平安川匯建設的重中之重，堅持“把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把隱患消除在事發(fā)之前”的理念，進一步暢通信訪渠道，預防和化解社會風險。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立經(jīng)濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范化解金融、網(wǎng)絡、生物、民族宗教等重點領域風險的能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強和改進食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測。深化應急管理體制改革，健全應急管理體系，推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，提升應急管理智能化和本質(zhì)安全水平。推進防災、備災、減災、救災體系和能力建設。鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位，實現(xiàn)國防動員建設高質(zhì)量發(fā)展。加強國家安全教育，牢固樹立總體國家安全觀，增強全區(qū)人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的銅墻鐵壁。強化宗教領域服務管理，堅持宗教中國化方向，促進中華傳統(tǒng)文化、社會主義特色文化與宗教基本教義相融合。積極開展“五進”活動，引領宗教界人士和廣大信教群眾更好地參與川匯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動宗教治理由治標向治本深化。
第四節(jié)構(gòu)建法治廉潔服務型政府
全面深化依法治區(qū)實踐，把政府工作全面納入法治軌道，將法治政府建設與深化行政體制改革相結(jié)合。踐行習近平法治思想，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設，著力打造安全穩(wěn)定、公平公正的法治川匯。完善黨委領導、各方參與的依法治區(qū)格局，用法治引領改革、推動發(fā)展、保障善治。著力打造法治政府，堅持和完善重大行政決策程序，養(yǎng)成依法行政習慣，遵循“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”理念，用法治明確政府邊界、規(guī)范市場行為，營造良好營商環(huán)境。加快建設法治社會。深入推進社會信用制度建設，加大全民普法力度，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，真正讓守法成為全社會共同遵循的底線。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，持續(xù)推進政法隊伍教育整頓，努力提升司法公信力和公眾滿意度，打造全省法治政府示范區(qū)。
第十二章落實部署，建立健全規(guī)劃實施保障體系
推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，分類指導，精準施策，努力取得扎實成效。
第一節(jié)堅持黨的領導
加強黨的組織建設、作風建設，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，增強黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方攻堅克難的綜合能力。深化對發(fā)展規(guī)律的認識，改進黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領導人民群眾團結(jié)奮斗的核心作用，把規(guī)劃的各項安排部署落到實處。
第二節(jié)強化政治監(jiān)督
縱深推進全面從嚴治黨，壓緊壓實管黨治黨責任，教育引導廣大黨員干部發(fā)揚斗爭精神，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，抓住“關鍵少數(shù)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動政治生態(tài)持續(xù)向好。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝 利。
第三節(jié)匯聚發(fā)展合力
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。支持保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第四節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)
建立健全規(guī)劃實施落實的促進機制，應對規(guī)劃實施中的復雜因素，有效協(xié)調(diào)各類問題矛盾，確?！笆奈濉备黜椖繕巳蝿盏膶崿F(xiàn)。注重科學管理，強化主體責任，建立定期工作協(xié)商機制和跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制。設立時間任務進度表，做好規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)工作，加強規(guī)劃實施的中期評估。建立重大項目實施推進機制和跟蹤服務機制，定期調(diào)度項目實施進展。加強對規(guī)劃重大項目、重大工程、重大政策的實施統(tǒng)籌，抓好專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的對接，以及區(qū)內(nèi)各部門規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)全區(qū)發(fā)展“一盤棋”。加強與周口市乃至全省“十四五”規(guī)劃的銜接，力爭將川匯區(qū)重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃納入上位規(guī)劃及其實施方案之中。充分利用各類信息平臺及時發(fā)布規(guī)劃相關信息，促使公眾高度關注、充分了解發(fā)展藍圖，引導社會資本等向重點建設領域集聚，鼓勵和引導居民向宜居區(qū)域集居；適時搭建規(guī)劃項目發(fā)布與對接平臺，強化重大項目的包裝和宣傳，引導各方資金加快、加大投入，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。
第五節(jié)抓好要素保障
充分發(fā)揮要素的保障作用，積極破解資金、土地、人才瓶頸，強化政策供給，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，切實推進規(guī)劃落實。加大區(qū)級財稅支持力度，對納入規(guī)劃的重大項目、重點企業(yè)，按政策規(guī)定在稅收、收費方面給予優(yōu)惠支持。節(jié)約集約利用土地資源，進一步深挖潛力，為城市建設、項目建設、鄉(xiāng)村振興建設提供用地保障。大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，健全完善人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵等制度機制，充分利用好周口市高校資源，為川匯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才支撐。強化政策供給，樹立向政策要項目、用政策促實施的發(fā)展理念，進一步研究出臺有利于城市功能品質(zhì)提升、有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級、有利于大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)、有利于營造良好發(fā)展氛圍的政策措施，以強化政策供給促進規(guī)劃實施。優(yōu)化環(huán)境要素，完善社會治安綜合治理體制機制，加強社會治理基礎制度建設，建立健全社會誠信機制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
第六節(jié)加強考核評估
加強規(guī)劃實施督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，充分發(fā)揮考核監(jiān)督機制的約束作用，激勵各責任主體按照規(guī)劃目標推進實施落實。根據(jù)區(qū)有關部門、街道辦事處的主體責任，明確各責任主體的工作職責，科學分解落實規(guī)劃目標任務，制定規(guī)劃實施行動方案，有序推進規(guī)劃實施。健全完善規(guī)劃實施推進考評體系，制定更加科學合理的激勵性考評結(jié)果獎懲辦法，將推進規(guī)劃實施的進度與質(zhì)量情況納入部門績效考核。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作，建立實施進展情況定期報告和專項監(jiān)督檢查制度，加強規(guī)劃實施的中期評估和重大事項的追蹤監(jiān)督檢查，切實保障規(guī)劃推進落實。
