（河南?。┫⒖h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
息縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年七月
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！断⒖h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 ）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）根據(jù)《中共息縣縣委關(guān)于制定息縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，《規(guī)劃綱要》共 11 篇 36 章 45 節(jié)，從總結(jié)全縣 “ 十三五 ” 發(fā)展成就，分析 “ 十四五 ” 發(fā)展形勢開篇，以 “ 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作堅強保障 ” 收篇，第二至十篇緊緊圍繞新發(fā)展理念從 “ 打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎 ”“ 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 ”“ 繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景 ”“ 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ”“ 譜寫民生保障新篇章 ”“ 創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范 ”“ 建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò) ”“ 構(gòu)建開放發(fā)展新定位 ”“ 拓展社會治理新局面 ” 等九個方面部署戰(zhàn)略任務(wù)。主要闡明 “ 十四五 ” 時期全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會， 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快建設(shè)淮河新區(qū)，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市，建成美好息縣的關(guān)鍵五年。全縣上下將以習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)的 “ 兩個更好 ” 重要講話精神作為根本遵循，牢牢把握《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化息縣的新征程上闊步前進。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境
第一節(jié)“十三五”時期取得的重大成就
過去五年，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、省、市各項決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，銳意進取，攻堅克難，在蓄勢崛起中積極作為，干成一批打基礎(chǔ)利長遠的大事要事，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的重大突破，為 “ 十四五 ”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是綜合實力大幅提升。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，全縣上下眾志成城、頑強拼搏，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全縣生產(chǎn)總值由 2015 年的 178.01 億元增加到2020 年的 258.99 億元，年均增長 7.8% ；財政一般預(yù)算收入由 2015年的 4.2 億元增加到 2020 年的 8.8 億元，年均增長 20.67% ；全縣地方一般公共預(yù)算支出由 2015 年的 32.76 億元增加到 2020 年的 86.51 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長 14.2 % ，增速連續(xù)五年位居全市前列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入從 2015 年的 23021.19 元、 9806.87 元增長到 29449 元、 13442元。五年來，全縣人民生活水平不斷提高，全縣經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
二是發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。五年來，大力實施中國生態(tài)主食廚房發(fā)展戰(zhàn)略，全縣糧食產(chǎn)量年均超過 20 億斤，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年喜獲豐收。累計新建高標準糧田 69 萬畝，建設(shè)貴州茅臺酒廠有機小麥原料生產(chǎn)基地 10 萬畝。成功榮獲 “ 全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣 ”“ 中國好糧油河南省示范縣 ” 等稱號。服裝紡織、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 67 家，工業(yè)稅收五年間增長了 4.5 倍。全縣省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到 6 家，重點服務(wù)業(yè)企業(yè)達到 45 家，電子商務(wù)進農(nóng)村服務(wù)點達到 140 個，榮獲 “ 河南省電商扶貧先進縣 ”稱號。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 27.6 ： 39.6 ： 32.8 優(yōu)化為目前的 22.4 ： 33.2 ： 44.3 。第三產(chǎn)業(yè)躍居第一大產(chǎn)業(yè)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的生力軍。
三是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。五年來，全縣累計退出貧困村 99個，全縣建檔立卡貧困戶 27341 戶 94883 人全部脫貧，息縣歷史性地甩掉了貧困縣的帽子，真正做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。累計投入脫貧攻堅領(lǐng)域資金超過 80 億元，硬化道路 “ 組組通 ” 達到 95%以上，新開通通村客運班線 42 條，成為全省首批 “ 百縣通村入組 ”達標縣、 “ 萬村通客車提質(zhì)工程 ” 示范縣。升級改造標準化村衛(wèi)生室 328 個，建成綜合性文化服務(wù)中心 336 個，改造農(nóng)村危房 2.11萬戶，實施易地扶貧搬遷 4076 戶 8938 人，基本實現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）通自來水，電力保障、電視和網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)全覆蓋，無線廣播實現(xiàn) “ 組組響 ” 。探索建立防返貧長效機制，為 9.5 萬名臨貧易貧監(jiān)測對象購買防返貧保險。
四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，全縣統(tǒng)籌抓好老城有機改造和淮河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)，被河南省列為 “ 百城建設(shè)提質(zhì)試點縣 ” 。中心城區(qū)建成區(qū)面積由 17.13 平方公里擴展到 33.17 平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 42.97% ，比 “ 十二五 ” 末提高了 7.27 個百分點。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同步完善，先后新建和改造提升了一大批市政道路工程，拉大了城區(qū)框架，聯(lián)通了新老城區(qū)。整治提升老城區(qū)背街小巷 89 條，綜合整治塔園水庫、三里溝等黑臭水體，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場 5 個，實施老舊小區(qū)改造項目 10 個，謀劃實施棚戶區(qū)改造項目 22 個，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造規(guī)模居全市第一，建設(shè)安置房 1.15 萬套，讓廣大市民生活環(huán)境更宜居。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、活力新區(qū)、改革新區(qū)為目標，高水平規(guī)劃建設(shè)淮河新區(qū)，新區(qū)內(nèi) “ 八縱八橫 ” 主干路網(wǎng)格局已經(jīng)初步構(gòu)建，信陽師范學(xué)院淮河校區(qū)、華中師范大學(xué)附屬息縣高中、息縣中心醫(yī)院新院區(qū)、文化藝術(shù)中心以及城市綜合體等教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)配套項目相繼建成，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程成功實現(xiàn)截流并登上央視新聞聯(lián)播。體系化公園城市初步構(gòu)建，城市功能品位得到質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療與人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進，鄉(xiāng)村振興取得良好開局。
五是生態(tài)建設(shè)卓有成效。五年來，全縣貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行 “ 兩山 ” 理論，織密河長網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新河砂管理，強化生態(tài)修復(fù)。 2020 年 5 月，我縣成為全省唯一被國務(wù)院督查激勵通報為河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理成效明顯的縣，也是全省唯一連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵的縣。建立 “ 河長 + 警長 ” 機制，在全市率先建成河長制工作視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共接入 112 個遠紅外視頻監(jiān)控探頭，打造 “ 智慧河砂 ” 監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)盜采河砂實時監(jiān)控、智能預(yù)警。 2020 年 5 月，省委省政府明確支持息縣建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境工作，初步形成了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的工作架構(gòu)，農(nóng)村生活垃圾村莊有效治理率達到 100% ，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。全縣累計完成造林任務(wù) 10.3 萬畝，新增城區(qū)造林綠化面積 56.8 萬平方米；淮河國家濕地公園試點建設(shè)項目順利通過國家驗收；建成息州森林公園并被國家林業(yè)局命名為 “ 中國森林體驗基地 ” ；建成龍湖公園把以前的黑臭水體打造成為中心城區(qū)的生態(tài)綠洲；建成濮公山礦山公園實現(xiàn)了變廢舊礦山為綠水青山。同時，統(tǒng)籌推進街區(qū)游園、小型綠地、綠色步道、園林社區(qū)建設(shè)，新建致園、趣園、壽園等街區(qū)游園 13 處，縣城建成區(qū)綠地達到 36 ％，綠化覆蓋率達到 41.2% ，人均公園綠地面積達到 13 平方米。
六是民生事業(yè)全面進步。五年來，全縣民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在 80% 以上。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢持續(xù)向好，社會保障能力和公共服務(wù)水平實現(xiàn)新提升，大力實施教育、交通、衛(wèi)生和文化 “ 四大振興工程 ” ，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。教育事業(yè)實現(xiàn)振興。標準化、現(xiàn)代化、花園式的學(xué)校隨處可見，與華中師大合作創(chuàng)辦息縣高中，完成新建校舍建筑面積 37 萬平方米，在校生突破 1 萬人，實現(xiàn)了息縣人民對 “ 優(yōu)質(zhì)高中教育 ”的需求和夢想；信陽師范學(xué)院淮河校區(qū)落地我縣，并于 2020 年10 月順利實現(xiàn)首批招生；建成龍湖中學(xué)等 19 所中小學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍 835 套，新建、改擴建幼兒園 68 所，新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位近 5 萬個?；緦崿F(xiàn)從幼兒園到大學(xué)的完整教育體系。衛(wèi)生事業(yè)顯著提升。如今，全縣共有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 435 個，實際開放床位數(shù) 3801 張，基層就診率、縣域內(nèi)就診率明顯提高。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目達到 15 類 57 項，計劃免疫接種率穩(wěn)定在 95% 以上，免費接種 12 苗預(yù)防 12 病成效明顯，健康屏障更加牢靠。全縣參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助惠及全體參保人群。成功組建兩個醫(yī)療健康服務(wù)集團，高標準新建息縣中心醫(yī)院新院區(qū)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建全省首批縣域三級綜合醫(yī)院，全縣疾病防控與醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。劉鄧大軍渡淮紀念館建成開放，文化藝術(shù)中心主體工程基本完工。文旅融合實現(xiàn)新突破， 3A級景區(qū)從無到有、發(fā)展到 5 家，生態(tài)、文化優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。 “ 香稻丸 ”“ 烙畫 ” 等省級非遺啟動申報，成功舉辦首屆古息國文化學(xué)術(shù)交流活動， “ 息縣縣名 ” 等入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，網(wǎng)紅歌曲《我的息縣》唱響淮河兩岸，《長淮飛渡》榮獲信陽市首屆大別山舞臺藝術(shù)創(chuàng)作大賽金獎，息縣被命名為 “ 河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 。交通振興成果斐然。五年來，我縣累計新建通村通組道路 2360 公里，培護路肩 3860 余公里，實現(xiàn)了 “ 村村通 ”“ 組組通 ” 。 4600 多公里的路網(wǎng)、 5 個高速出口助力息縣駛?cè)氚l(fā)展的快車道，為息縣決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
七是改革創(chuàng)新縱深推進。五年來，我縣持續(xù)深化投融資體制改革，累計融資近 70 億元，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行十大金融創(chuàng)新模板息縣占到兩個，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力水平顯著提升。2019 年，我縣公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院督查激勵表彰，綜合支付病種數(shù)量達到 420 個。 “ 三塊地 ” 改革為縣財政增收 92.41億元，推動城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展大跨越，成功榮獲 “ 國土資源節(jié)約集約模范縣 ” 稱號。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面實施市場主體注冊登記 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，審批事項承諾時限壓縮至法定時限 2/3 以內(nèi)，市場活力不斷提升，市場主體達到 34216戶。建立企業(yè)首席服務(wù)員、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 一對一 ” 幫扶聯(lián)系重點企業(yè)制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在廠房、融資、招工等方面遇到的困難，全力以赴為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。
八是黨的建設(shè)更加牢固。五年來，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的征程中，我們不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更嚴更實的作風(fēng)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以永遠在路上的恒心和韌勁，推動黨的建設(shè)取得新成效。不斷加強基層干部隊伍建設(shè)，從縣直單位選拔 30 名優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散村擔(dān)任黨組織書記，選優(yōu)配強駐村第一書記，實現(xiàn) 348 個村第一書記全覆蓋。其中，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊派駐息縣路口鄉(xiāng)彎柳樹村第一書記宋瑞同志榮獲 “2018 年全國脫貧攻堅貢獻獎 ”“ 全國脫貧攻堅先進個人 ” 。深入開展 “ 五面紅旗支部 ” 創(chuàng)建活動，基層干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲。全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，各級黨組織嚴格落實民主生活會、民主集中制、請示報告、請銷假等制度，全縣黨員干部進一步樹牢 “ 四個意識 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” 。推動黨的決策部署在息縣落地生根。
過去的五年，是息縣發(fā)展史上極不平凡的五年，也是百萬息州兒女守正創(chuàng)新、奮勇拼搏的五年。通過五年來的穩(wěn)步發(fā)展，我們真正做到讓回到息縣的老鄉(xiāng)有歸屬感、走出息縣的兒女有自豪感、生活在息縣的人民有幸福感、工作在息縣的同志有成就感。這 “ 四感 ” 發(fā)自內(nèi)心、出于真心，是對息縣近年來所取得成就最好的詮釋。東風(fēng)好借力，正是揚帆時。 “ 十四五 ” 時期，我們要緊緊把握住當前的良好發(fā)展態(tài)勢，只爭朝夕，乘勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化息縣、建成美好息縣開啟全新的篇章。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的形勢
從國際看。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長緩慢。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國的綜合國力不斷攀升，國際地位大幅提高，領(lǐng)跑全球經(jīng)濟。
從國內(nèi)看。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內(nèi)看。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，一億人口大市場、連接?xùn)|西貫通南北大樞紐、 “ 四條絲路 ” 大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯。當前，我省正處在轉(zhuǎn)換動能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期。經(jīng)濟增長方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動能仍然亟待加強，民生領(lǐng)域改善、污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠。
從市內(nèi)看。我市交通便利，區(qū)位優(yōu)越，自然生態(tài)資源豐富，市場空間潛力巨大，特別是習(xí)近平總書記 “ 兩個更好 ” 殷殷囑托，為加快老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇。隨著《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》 《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略在信陽交匯疊加，省委、省政府明確了建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的目標和 “ 連接長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū) ”“ 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ”“ 全國知名的紅色文化傳承區(qū) ”“ 踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū) ”“ 中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障 ”“ 重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐 ” 的戰(zhàn)略定位，我市面臨的發(fā)展機遇前所未有。但是我市發(fā)展質(zhì)量不高、市場主體不強、人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)化率等與全國、全省平均水平還有較大差距，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理存在弱項。
從縣內(nèi)看。 “ 十四五 ” 時期將是我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速提質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌更加美化、生態(tài)環(huán)境更加宜居、民生福祉更加厚植、社會治理更加優(yōu)化的發(fā)展良機，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，我縣面臨著難得的發(fā)展機遇。省委、省政府制定出臺的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》中，明確了息縣發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣這兩個目標。隨著河南省國土空間規(guī)劃明確息縣主體功能區(qū)定位為 “ 省級重點開發(fā)城鎮(zhèn) ” ，大別山引淮供水灌溉工程的建成投用，淮河上游第一個港口產(chǎn)業(yè)園的謀劃布局，淮河新區(qū)發(fā)展空間和潛力將進一步拓展，在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域帶動、革命老區(qū)振興發(fā)展中的戰(zhàn)略格局將更加凸顯。在發(fā)展的同時，挑戰(zhàn)也與之并存。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)剛剛起步，思想解放不夠，市場主體不強，人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、城鎮(zhèn)化率跟全國、全省平均水平還有一定差距，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理仍需加強，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實 “ 四個著力 ” 、持續(xù)打好 “ 四張牌 ” ，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以規(guī)劃建設(shè)淮河新區(qū)和實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為總抓手，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化息縣開好局、起好步。
第二節(jié)遵循原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)息縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求，謀劃實施經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)中邁出堅實的步伐，努力實現(xiàn)較高速度增長、更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平保障和更高工作標準。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體息縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全縣上下積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持實干精神。全力營造腳踏實地加油干、爭先進位謀出彩的濃厚氛圍，多干打基礎(chǔ)利長遠的事，多干抓機遇用機遇的事，多干解民憂惠民生的事，真抓實干，勇于擔(dān)當，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)發(fā)展目標
綜合分析息縣的基礎(chǔ)、優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)， “ 十四五 ” 時期，我縣的主要目標是：力爭到 2025 年末，實現(xiàn) “ 三個突破 ” ，跨入 “ 三個時代 ” ，建成 “ 三個示范縣 ” 。實現(xiàn) “ 三個突破 ” 即：地區(qū)生產(chǎn)總值突破 400 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 3 萬元，城區(qū)居住人口突破 50 萬人?？缛?“ 三個時代 ” 即：跨入高鐵時代，建成淮河新區(qū)高鐵站；跨入 5G 時代， 5G 產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等行業(yè)深度融合；跨入藍海時代，建成投用淮河新區(qū)港，息縣將通江達海，更加包容開放。建成 “ 三個示范縣 ” 即：建成踐行 “ 兩個更好 ” 示范縣，建成河南省縣域治理 “ 三起來 ” 示范縣，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣，群眾幸福指數(shù)有更大提升。
在 “ 十四五 ” 發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求，再奮斗 10 年，力爭到 2035 年，基本建成淮河上游區(qū)域性中心城市，發(fā)展成為淮河上游科教、醫(yī)療、文旅三個區(qū)域中心，基本建成經(jīng)濟、文化、生態(tài)、開放四個強縣，基本建成以淮河新區(qū)為引領(lǐng)的幸福美好家園，穩(wěn)步邁入中部六省百強縣。
圍繞 “ 十四五 ” 總體目標和二 〇 三五年遠景目標，今后五年全縣主要完成以下任務(wù)：
經(jīng)濟保持較快增長。 把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，綜合實力、區(qū)域競爭力大幅躍升。到 2025 年末，服裝紡織、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群基本形成，臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟為區(qū)域發(fā)展注入新活力，生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日趨完善，多業(yè)并舉、多點支撐格局加速構(gòu)建。
淮河新區(qū)綻放新彩。 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年末，在生態(tài)建城、產(chǎn)城融合、四水同治、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、招才引智等領(lǐng)域邁出新步伐，建成投用河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮河新區(qū)港及臨港產(chǎn)業(yè)園、淮河新區(qū)高鐵站等一批重大支撐型項目，新區(qū)內(nèi)各功能區(qū)互融互補、產(chǎn)商旅居深度融合，初步建設(shè)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上的活力新區(qū)、改革新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
民生福祉顯著提升。 將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全縣基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。到 2025 年末，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到 90% ，高中教育普及率達到 92% ，從幼兒園到大學(xué)的全過程教育體系更加完善，息縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院，息縣中心醫(yī)院、息縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)院，城鄉(xiāng)居民文化生活趨于優(yōu)質(zhì)多元，多層次社會保障體系更加健全，民生福祉達到新水平。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。 總體建成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“四水同治”示范縣，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，空氣、土壤、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。到2025 年末，全縣森林覆蓋率達到 19.2% ，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 55% ，淮河國家濕地公園、濮公山風(fēng)景區(qū)、息州森林公園、龍湖公園、 澺 河公園的生態(tài)人文內(nèi)涵更加豐富，實現(xiàn)“文化 + ”“生態(tài) + ”“旅游 + ”三鏈互動、融合發(fā)展。
治理體系更加完善。 堅持以人民為中心，持續(xù)提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加成熟，法治息縣、平安息縣建設(shè)達到新水平，社會公平正義進一步彰顯。農(nóng)村治理體系、社區(qū)治理體系、城市治理體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第二篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，
全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
牢牢把握數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，大力推進科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新型政策體系和制度環(huán)境。
第三章提升企業(yè)創(chuàng)新能力
以企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以成果轉(zhuǎn)化為重點，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，以縣域創(chuàng)新為抓手，深化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大創(chuàng)新主體，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建能夠支撐息縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。繼續(xù)實施科技特派員 “ 十百千 ” 工程，及時有效為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強科技成果轉(zhuǎn)化。針對綠色食品加工、服裝紡織制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立以技術(shù)成果交易和技術(shù)服務(wù)交易為主的平臺，實現(xiàn)企業(yè)和技術(shù)成果、技術(shù)服務(wù)的無縫鏈接，促進創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將科技價值轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟價值。強化科技引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 生產(chǎn) ” ，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。進一步挖掘行業(yè)潛力，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，使之真正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。
加強研發(fā)能力建設(shè)。以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標，著眼長遠和全局，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點在優(yōu)勢特色領(lǐng)域，不斷探索招才引智、開放發(fā)展新路徑，加大政策支持力度，積極爭取省內(nèi)外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)在我縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推進國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級實驗室等平臺落戶我縣。依托供應(yīng)茅臺集團的有機小麥標準化生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地，借助華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南省農(nóng)科院等優(yōu)質(zhì)農(nóng)科資源，力爭在 “ 十四五 ” 時期聯(lián)合茅臺集團在息縣宏升糧食制品有限責(zé)任公司設(shè)立茅臺集團創(chuàng)新實踐基地，在白酒釀造、醬香型白酒專用小麥新品種選育、弱筋小麥土壤分析等方向開展深入研究。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞綠色食品加工、服裝紡織制造兩大產(chǎn)業(yè)，集中資源支持我縣有實力的企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游等各類創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游和大中小企業(yè)融合發(fā)展、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持頤和非織布有限責(zé)任公司加快發(fā)展醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)，做大做強衛(wèi)生防護用品產(chǎn)業(yè)，打造口罩、防護服、無紡布等防護物資生產(chǎn)、研發(fā)、儲備中心。
探索互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)的信息化、智能化技術(shù)，探索設(shè)立虛擬創(chuàng)新平臺，在線整合國內(nèi)外高等院校、研發(fā)機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的需要、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的需求，開展產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
第四章培育創(chuàng)新載體
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場化運行的高水平實驗設(shè)施、創(chuàng)新基地，強化科技資源開放和共享。加快推進園區(qū) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為應(yīng)用場景創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐環(huán)境。推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程。
打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。加強與武漢都市圈、中原城市群、沿淮流域重要節(jié)點城市等創(chuàng)新高地的交流合作，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，突破地域限制，共享創(chuàng)新政策紅利，打造協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。
孵化科技創(chuàng)新載體鏈條。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，推進科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建能夠支撐息縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、星創(chuàng)天地等，鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的科技創(chuàng)新載體鏈條。
建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)學(xué)研平臺。開展 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動中小企業(yè)上云用平臺，強化龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)頭部企業(yè)與核心配套企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、協(xié)同聯(lián)動；“ 十四五 ” 時期，邀請相關(guān)知名高校和研究機構(gòu)，力爭在淮河新區(qū)共同組建成立 “ 河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ” ；加強與信陽師范學(xué)院淮河校區(qū)、信陽農(nóng)林學(xué)院、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支撐科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第五章實施人才創(chuàng)新
加大縣域人才培養(yǎng)力度。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)綠色食品加工、服裝紡織制造等行業(yè)短缺的實用型人才，持續(xù)深化人才體制改革，實施 “ 歸雁 ” 行動，吸引息縣籍在外發(fā)展的企業(yè)家、技術(shù)骨干、大學(xué)生、優(yōu)秀教師等大批人才落戶息縣、創(chuàng)業(yè)息縣，吸引在外人才回歸家鄉(xiāng)。
完善人才保障機制。完善人才政策體系，切實尊重人才、悉心服務(wù)人才，在個人薪酬、子女上學(xué)、配偶工作、父母養(yǎng)老等方面優(yōu)先保障，最大限度解除人才后顧之憂，實現(xiàn) “ 以事業(yè)留人、以正氣留人、以感情留人 ” ，而非單純的 “ 用待遇留人 ” 。
加大自主培育人才力度。結(jié)合我縣實際情況，樹立科學(xué)的人才培育觀，合理制定人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃。同時，努力搭建信息收集與發(fā)布平臺，創(chuàng)造為高層次人才科研成果轉(zhuǎn)化的良好支撐條件，形成 “ 產(chǎn)、學(xué)、研 ” 的匹配與無縫對接機制，服務(wù)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)發(fā)展，提升人才自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn) “ 自主培養(yǎng)與引進并重 ” 的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
第六章加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
改進創(chuàng)新領(lǐng)域資本投入方式。完善激勵研發(fā)投入的政策，引導(dǎo)全社會加大創(chuàng)新投入。利用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動上下游企業(yè)抱團發(fā)展。支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資。支持金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段服務(wù)科技企業(yè)，探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。
推動開放式創(chuàng)新。積極主動融入全國、全省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開辟科技合作新渠道，改進合作方式、提升合作層次，增強利用省內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。完善院縣合作機制，深化與大型科技企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙等模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園和創(chuàng)新聯(lián)盟。
優(yōu)化科技服務(wù)供給。圍繞科技創(chuàng)新主題大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、人才服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)與需求方探索建立 “ 共同投入、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益 ” 的合作機制，深度賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。設(shè)立以技術(shù)成果交易和技術(shù)服務(wù)交易為主的平臺，實現(xiàn)企業(yè)和技術(shù)成果、技術(shù)服務(wù)的高效鏈接，促進創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大對數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先試用。
第三篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，
推動產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展
適應(yīng)新時代變化，以新理念新思維構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足 “ 重點發(fā)展縣 ” 定位，積極培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，延鏈補鏈，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第七章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化息縣的重要路徑。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面貫徹落實黨中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的各項方針政策和重大部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。立足資源稟賦與特色優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，重點抓好優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥規(guī)模種植。把握與省農(nóng)科院共建 “ 特色基地縣 ” 機遇，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)，依托茅臺有機小麥園區(qū)打造中國高端白酒優(yōu)質(zhì)原材料基地，鼓勵宏升、豫道等龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶共建原料基地，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）持續(xù)做大做強特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品 ” 。在地道中藥材、特色林果等示范基地建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。支持彭店鄉(xiāng)蘑菇種植業(yè)、東岳鎮(zhèn)紅薯種植業(yè)、項店鎮(zhèn)茅臺麥種植業(yè)、白土店鄉(xiāng)花生種植業(yè)、長陵鄉(xiāng)小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等做大做強、做出特色。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。加快高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，到 2025 年，力爭弱筋小麥發(fā)展到 100 萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻面積達到 100 萬畝。推進食品產(chǎn)業(yè)延鏈增值行動，加快 “ 三鏈同構(gòu) ” 。以息縣宏升糧食制品有限責(zé)任公司、息縣四通面業(yè)有限責(zé)任公司為載體，延伸優(yōu)質(zhì)弱筋小麥加工鏈；以息縣春達食品有限責(zé)任公司為載體，提升玉米精深加工水平，延伸玉米加工鏈；以息縣正達糧食制品有限責(zé)任公司為載體，優(yōu)化大米產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸稻谷加工鏈；以信陽金珠實業(yè)集團有限公司為載體，提升花生精深加工水平，延伸花生加工鏈。推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，建設(shè) “ 三品一標 ” 標準化基地，每年新增 2—3 個綠色食品品牌。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作力度，強化農(nóng)田信息化建設(shè)，加強耕地質(zhì)量檢測，加快推進耕地質(zhì)量提升。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)工程，支持建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設(shè)施。
夯實農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)良種繁育基地。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，深入推進信息進村入戶，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。高標準建設(shè) 50 萬畝全國綠色食品原料（小麥、水稻、紅薯）標準化生產(chǎn)基地。加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，推進畜禽糞污資源化利用整縣項目建設(shè)。按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、完善基礎(chǔ)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、穩(wěn)步推進 ” 工作原則，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造工作力度，促進水資源可持續(xù)利用。
第二節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極承接京津冀、長三角、珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點打造食品加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，將息縣建設(shè)成中國生態(tài)主食廚房、信陽服裝智能制造的示范基地、息縣大健康產(chǎn)業(yè)的孵化中心，在承接組裝加工的同時，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。
加速打造智能制造產(chǎn)業(yè)高地。努力把傳統(tǒng)加工型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、智能化、出口型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈式布局、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的市場競爭力。加快推進阿爾本服裝科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、星際（河南）服飾科技產(chǎn)業(yè)園、泰普森戶外用品產(chǎn)業(yè)園、德永佳集團創(chuàng)科服裝科技產(chǎn)業(yè)園項目等專業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他項目建設(shè)，促成新項目盡快落地建成投產(chǎn)達產(chǎn)，形成新的工業(yè)增長點。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)圖譜導(dǎo)向，加快重點園區(qū)標準化廠房建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)項目落戶空間，縮短項目落地時間，著力引進海瀾之家、江蘇國凱電子科技有限公司等一批龍頭型、基地型、科技型重大項目及補鏈型配套項目，實現(xiàn) “ 園區(qū)擴容 ” 與 “ 產(chǎn)業(yè)鏈招商 ” 。
推進企業(yè)升級改造。實施宏升糧食優(yōu)質(zhì)弱筋小麥 “ 機器換人 ”項目、豫道食品紅薯休閑食品升級改造項目、頤和非織布 SMS生產(chǎn)線技改項目及擴建 SSMMS 親水超柔全自動無紡布生產(chǎn)線項目升級改造項目、明德食品速凍生產(chǎn)線機器換人項目等。
到 2025 年，打造百億級服裝紡織產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園，完成服裝紡織、綠色食品等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造，全縣工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破 400 億元，年均增長 10% ；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 120 家，其中年產(chǎn)值 10 億元以上工業(yè)企業(yè) 10 家；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長20% 以上；省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到 10 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 100 億元，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重達到 30% 以上。
第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級
搶抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的良好契機，加快體制機制改革。強化 “ 畝均論英雄 ” 的發(fā)展導(dǎo)向，建立存量土地盤活利益引導(dǎo)機制和低效用地退出管控機制，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出效益，打造推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地。
食品加工領(lǐng)域。結(jié)合自身發(fā)展條件和環(huán)境，根據(jù)息縣原糧的優(yōu)勢與短板，瞄準招商方向，依托宏升糧食制品有限公司、河南豫道農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、春達食品有限公司等企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈，帶動食品產(chǎn)業(yè)由原糧粗加工向原糧精深加工轉(zhuǎn)變、由粗放式作業(yè)向標準化和規(guī)范化作業(yè)轉(zhuǎn)變、由手工化制作向機械化、電氣化、信息化、智能化制作轉(zhuǎn)變。
服裝紡織領(lǐng)域。緊抓東部沿海發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮息縣人力資源大縣的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的阿爾本服裝科技（息縣）有限公司、天創(chuàng)服飾有限公司、東方華牛服飾有限公司、中創(chuàng)服飾產(chǎn)業(yè)園、星際服飾產(chǎn)業(yè)園等招大引強，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動企業(yè)由 OEM （代工生產(chǎn)）向 ODM （擁有自主研發(fā)設(shè)計能力）轉(zhuǎn)變，打造百億級的服裝加工 ODM 供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群。
醫(yī)藥制造領(lǐng)域。加強與高校及國際知名品牌合作，做深、做細、做特中藥飲片加工、中成藥制造等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)；推動息縣鳳凰制藥中醫(yī)藥文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。同時結(jié)合現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)信陽頤和非織布有限公司，重點打造衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造產(chǎn)業(yè)。
全力推動改革。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)勢。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極進行綠色化、智能化、技術(shù)改造 “ 三大改造 ” ，促進企業(yè)提質(zhì)增效，為全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力和生機。深化管理體制機制改革，著力突破產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，采取 “ 管委會（工委） + 公司 ” 改革方式，以開發(fā)運營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
力爭 “ 十四五 ” 期間，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超過 60 億元。新增標準化廠房 80 萬平方米，完善新增集聚區(qū)路網(wǎng) 20 公里、完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)供排水、電力通信、供熱、綠化景觀、環(huán)保設(shè)施等公用輔助設(shè)施工程，新建涵蓋檢測、設(shè)計、研發(fā)、培訓(xùn)、金融等一體的綜合性服務(wù)中心。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到 150 億元，規(guī)模以上企業(yè)達到 60 家，產(chǎn)業(yè)工人超過 5 萬人，畝均稅收達到 15 萬元 / 畝。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展旅游業(yè)。將古城文化、名人文化、姓氏文化、古跡文化、紅色文化和牌坊文化融入淮河新區(qū)建設(shè)和老城改造升級，推進黌學(xué)院、護城河古城風(fēng)貌恢復(fù)；加快推進淮河、清水河、 澺河、護城河、龍湖、鳳湖、塔園湖和灌溉水系的連接及綠化美化；加快中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，建設(shè)一批精品廣場、游園，完善城市功能；加快推進濮公山風(fēng)景區(qū)、淮河濕地公園、大別山紅色旅游出發(fā)地、大別山研學(xué)基地等精品旅游項目的建設(shè)，打造集生態(tài)示范、科普教育、研學(xué)旅行、休閑度假為一體的高品質(zhì)旅游目的地；加快推進淮河休閑度假區(qū)，依托河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮河國家濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施，開展淮河水上觀光游、體驗游等。
充分挖掘農(nóng)村不同特色的旅游資源，打造包信鎮(zhèn)根親文化、東岳鎮(zhèn)干校文化、譙樓街道龐灣古村落文化等重點特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展標桿型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，支持包信鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)區(qū)河道修復(fù)工程，打造沿閭河生態(tài)景觀廊道，建設(shè)龐灣、月兒灣、新鋪、黃圍孜等一批美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)莊、觀賞花海等各類景點，宣傳推廣息縣養(yǎng)生菜，申報中國 “ 面炕菜 ” 之鄉(xiāng)、中國 “ 三八宴席菜 ” 之鄉(xiāng)等，力爭形成 “ 一鄉(xiāng)一亮點，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色 ” 的旅游發(fā)展新格局。
挖掘劉鄧大軍渡淮紅色資源、講好紅色故事、傳承紅色基因，把劉鄧大軍渡淮紀念館打造成全省有名的干部教育培訓(xùn)基地，推進全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄申報工作；以劉鄧大軍千里躍進大別山線路為重點，突出 “ 劉鄧大軍渡淮 ” 精神，恢復(fù)、再造一批紅色文化遺址，謀劃建設(shè)大別山革命老區(qū)紅色旅游出發(fā)地等景點景區(qū)。加快智慧旅游體系建設(shè)，完善旅游大數(shù)據(jù)采集、綜合利用和指揮調(diào)度設(shè)施，到 2025 年，全縣 A 級以上景區(qū)實現(xiàn)免費 WiFi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
強化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關(guān)評估工作。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，發(fā)揮農(nóng)村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。
穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。將衛(wèi)生健康部門管理的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與民政部門管理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)，或者在醫(yī)療機構(gòu)中建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，讓醫(yī)療和養(yǎng)老有效結(jié)合。提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診 “ 綠色 ” 通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)有條件的二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病科，增設(shè)老年醫(yī)療養(yǎng)護床位。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供家庭出診、家庭護理、家庭床位等上門服務(wù)能力。推動開展遠程服務(wù)和移動醫(yī)療，逐步豐富完善服務(wù)內(nèi)容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)工作。
大力發(fā)展公共體育。盡快開工建設(shè)息縣體育活動中心， “ 兩場三館 ” 、息縣青少年校外體育活動基地和老年健身公園、社會足球場等公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，加強基層體育組織建設(shè)，加大群眾體育專業(yè)工作人員和社會體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用公、鐵、航聯(lián)運的優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流、專業(yè)物流、電商物流等綜合物流體系。依托上羅高速、淮內(nèi)高速、大廣高速、 G106 線、 G230 線和省道 S335 線以及息縣火車站、淮河息縣港，圍繞以食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝紡織制造等行業(yè)的運輸、倉儲、加工、配送，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓緊實施現(xiàn)代物流樞紐項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托便捷交通體系和良好的區(qū)位優(yōu)勢等，建設(shè)一批高層次專業(yè)市場和綜合市場，塑造專業(yè)市場品牌。推進城市綜合體建設(shè)，提升商貿(mào)業(yè)檔次。加快推進淮河新區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等服務(wù)業(yè)載體內(nèi)建設(shè)寫字樓、星級酒店、主題購物廣場、特色服務(wù)中心等，重點引入品牌專賣店、特色餐飲業(yè)、影劇院等生活性商貿(mào)設(shè)施項目，發(fā)展商務(wù)辦公業(yè)，不斷滿足企業(yè)和民眾對多層次消費和休閑娛樂需求。
第八章加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
著眼于增強各類市場主體活力，著力提升要素市場化配置效率，確保各類主體準入通暢，加快深化產(chǎn)權(quán)制度和社會信用制度改革，推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，同時深入推進 “ 放管服 ” 、財稅、金融、戶籍和社保等配套改革，由表及里、由外到內(nèi)，充分疏導(dǎo)阻礙現(xiàn)代市場體系發(fā)展的深層次體制機制問題。
第一節(jié)建立健全要素市場
突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彌補發(fā)展短板，推動要素自由流動、高效配置。
健全完善金融市場體系。壯大金融機構(gòu)主體，積極推進地方金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，提高參與全國、全省金融市場能力。持續(xù)深化投融資體制改革，強化現(xiàn)有平臺公司的運營管理，健全完善法人治理機制，大膽引進專業(yè)團隊，積極探索入股經(jīng)營，支持參與市場競爭。推進金融創(chuàng)新，健全完善融資擔(dān)保體系，培育壯大國有投資公司。培育帶動一批龍頭企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集中長期建設(shè)資金，支持以股權(quán)融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金；加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、在孵企業(yè)的貸款力度；大力發(fā)展風(fēng)險投資，重點支持種子或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。
著力推進土地市場改革發(fā)展。持續(xù)深化 “ 三塊地 ” 改革，增強土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點 ,努力打破城鄉(xiāng)壁壘和行政壁壘 , 促進與國內(nèi)市場互聯(lián)互通 , 建立公開、公平、公正、開放的土地交易市場。市場化配置資源，實現(xiàn)集約節(jié)約用地。加強供地的基礎(chǔ)性工作，明確地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件。健全完善土地交易市場體系，進一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易制度，規(guī)范土地出讓行為。探索推進土地流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃要求的前提下，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村空置宅基地有償流轉(zhuǎn)和退出保障機制。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用機制，改變粗放供地方式，嚴格企業(yè)土地利用管理，推動集約利用土地，提高土地利用效率，盤活利用好現(xiàn)有廠區(qū)廠房，提高畝均投資強度和畝均產(chǎn)出效益。
加快完善人力資源市場。深化人力資源市場管理體制改革，加快人力資源市場整合，打破體制內(nèi)外人力資源市場分割局面，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系。
積極發(fā)展技術(shù)市場。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，推進縣內(nèi)企業(yè)與高校及科研院所在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面有機融合，支持共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系，加快建立完善電子認證服務(wù)中心、社會信用服務(wù)中心、網(wǎng)上金融支付中心、現(xiàn)代物流配送中心等公共信息平臺，實現(xiàn)市場信息資源的廣泛覆蓋、互聯(lián)互通和有效利用。
第二節(jié)加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)
放寬市場準入，激發(fā)市場活力。進一步簡政放權(quán)，推行負面清單市場準入制度改革，建立政府部門行政審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到 “ 法定職責(zé)必須為 ” 和 “ 法無授權(quán)不可為 ” 。
推進市場監(jiān)管體系建設(shè)。健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責(zé)任意識，完善企業(yè)信息公示制度，強化企業(yè)信息歸集，整合各部門涉企業(yè)信息資源，健全失信聯(lián)合懲戒機制。推行 “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。規(guī)范市場競爭秩序。依授權(quán)加大對反壟斷法、反不正當競爭法的執(zhí)法力度，保障市場公平競爭。嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化食品藥品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)品安全監(jiān)管，強化企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查治理和安全防控體系。加強商標品牌法律保護和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標品牌對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。切實維護消費者權(quán)益，營造安全放心的市場消費環(huán)境，依托全國統(tǒng)一的消費者投訴舉報平臺，落實消費維權(quán)處理機制。有序推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，強化部門聯(lián)動，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會共治，努力構(gòu)建 “ 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管 ” 的社會共治新機制。
加強社會信用體系建設(shè)。積極爭創(chuàng)省級社會信用體系示范縣，進一步加強社會信用體系規(guī)章制度建設(shè)，完善重點領(lǐng)域信用制度，建立地方信用評價指標體系和信用評價制度?；窘ǔ筛采w全縣的公共信用信息系統(tǒng)，制定政務(wù)信用信息目錄，加快信用信息歸集與共享，強化征信服務(wù)和安全管理。不斷推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立從業(yè)人員信用檔案，加快分級分類監(jiān)管，推動重點領(lǐng)域誠信建設(shè)不斷提升。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全貫穿市場主體全生命周期的，銜接事前、事中、事后環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管?；窘∪匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進信用便民惠企創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，開發(fā) “ 信用 +” 應(yīng)用創(chuàng)新，讓社會信用體系建設(shè)充分服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升社會主體守信獲得感。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動信用信息產(chǎn)品廣泛運用。深入開展誠信宣傳、誠信教育，形成崇尚誠信、踐行守信的良好社會氛圍。
深化戶籍和社會保障等制度改革。進一步破除阻礙人力資源和勞動力自由流動的深層次障礙，加快剝離戶籍與福利的關(guān)聯(lián)關(guān)系，真正形成不依賴戶籍的公共服務(wù)供給新體制。完善人口登記管理體制，健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，提升基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌力度。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面放開落戶限制，實施農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，實行設(shè)立社區(qū)集體戶口制度。推進農(nóng)村承包地和宅基地 “ 三權(quán)分置 ”改革，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第四篇推動淮河新區(qū)發(fā)展，
繪就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景
高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)淮河新區(qū)，著力打造大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新增長極和開放創(chuàng)新發(fā)展新平臺。發(fā)揮臨淮濱水天然優(yōu)勢，深入挖掘淮河文化豐富內(nèi)涵，深度銜接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略；打破行政區(qū)劃邊界，促進資源要素優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，培育形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，加快實現(xiàn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展；整合城市、農(nóng)村生產(chǎn)生活要素，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展，探索新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。
第九章高標準規(guī)劃建設(shè)淮河新區(qū)
通過編制淮河新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略研究報告與相關(guān)專項規(guī)劃描繪淮河新區(qū)未來發(fā)展藍圖。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、功能多元、綠色發(fā)展為主題，高水平、高質(zhì)量謀劃淮河新區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點等戰(zhàn)略方向與路徑問題。
第一節(jié)合理設(shè)置新區(qū)范圍和功能布局
淮河新區(qū)是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、功能多元、綠色發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，空間上涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，主要包括《息縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2018—2035 年）》確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、港口物流區(qū)、生態(tài)島等功能組團及濮公山管理區(qū)特色小鎮(zhèn)。空間范圍西起龍湖公園，北至息縣中心城區(qū)北環(huán)路，向南跨淮河沿大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程淮河樞紐至濮公山管理區(qū)，東至息縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地東邊界沿線區(qū)域，總規(guī)劃建設(shè)用地面積 45 平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)的項店鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)、濮公山管理區(qū)部分區(qū)域作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文旅融合試點，統(tǒng)籌納入新區(qū)規(guī)劃控制范圍，總規(guī)劃區(qū)控制范圍為 138平方公里。
在組團分區(qū)上，根據(jù)息縣城市開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線劃定界線，初步規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、港口物流區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)（生態(tài)島）、文旅融合區(qū)（濮公山管理區(qū)），并依托外延鄉(xiāng)村構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間框架，配套建設(shè)淮河景觀帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)。各功能分區(qū)結(jié)合所在區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，分別明確其主導(dǎo)發(fā)展方向，同時兼顧生態(tài)、生活、生產(chǎn)需求，推進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)均衡布局，實現(xiàn)城市功能由條塊分割到多元共融的轉(zhuǎn)變，營造高品質(zhì)的工作與生活環(huán)境。
在規(guī)劃實施上，堅持規(guī)劃先行，結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展目標，科學(xué)制訂新區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。將現(xiàn)有商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程淮河樞紐所在區(qū)域、濮公山管理區(qū)作為主要規(guī)劃建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌考慮其他區(qū)域建設(shè)。
第二節(jié)科學(xué)規(guī)劃目標定位
淮河新區(qū)建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記 “ 兩個更好 ” 重要指示，深入踐行新發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、活力新區(qū)、改革新區(qū)為目標，在生態(tài)建城、產(chǎn)城融合、四水同治、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、投融資體制改革、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、形成示范，努力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶美麗宜居新城區(qū)、大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、 “ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范區(qū)。
淮河生態(tài)經(jīng)濟帶美麗宜居新城區(qū)。深度銜接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，立足淮河上游區(qū)域比較優(yōu)勢，向西強化與信陽中心城區(qū)融合互動，向南積極對接 “ 潢光一體化 ” 區(qū)域戰(zhàn)略，向東主動承接皖江城市帶、長三角城市群等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施對接、合作平臺共建、公共服務(wù)共享，開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展新局面。加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推廣5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，完善信息共享服務(wù)平臺，打造 “ 智慧城市 ” 樣板。推廣綠色建筑、節(jié)能建筑、裝配式建筑，降低資源消耗。統(tǒng)籌考慮 “ 地上 ” 與 “ 地下 ” ，逐步推進綜合管廊建設(shè)。積極踐行公園城市、海綿城市、人文城市理念，打破傳統(tǒng)建城模式，將淮河文化和厚重歷史有機融入新區(qū)建設(shè)，將公園綠地水系、公園化生態(tài)格局和風(fēng)貌作為基礎(chǔ)性、前置性配置要素，全面提升城市生態(tài)功能和人文底蘊，構(gòu)建 “ 城中有園、園中建城、城園相融、人城和諧 ” 的美麗宜居新城。
大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。以縣域治理 “ 三起來 ”重大要求為根本遵循，推動城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷滿足老區(qū)人民對美好生活的需要。強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，強化電子信息先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，培育壯大綠色食品和服裝加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進金融商貿(mào)、臨港物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，以 “ 三提 ” （畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。立足資源稟賦與特色優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，依托茅臺有機小麥園區(qū)打造中國高端白酒優(yōu)質(zhì)原材料基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。規(guī)劃啟動 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。加快城鄉(xiāng)融合，把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以淮河新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
開放創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。堅持大膽闖、大膽試，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)推動新區(qū)建設(shè)。實施開放帶動，把引進資金、引進技術(shù)、引進人才、引進理念作為新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一招。不斷探索招才引智、開放發(fā)展新路徑，鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外一流高校、科研院所、龍頭企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推進國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級實驗室等平臺創(chuàng)建。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、融合化發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，建設(shè)人才公寓，吸引各方優(yōu)質(zhì)資源要素向新區(qū)匯集，打造區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。建設(shè)一批研學(xué)產(chǎn)結(jié)合示范基地，推進科研成果就地轉(zhuǎn)化。推進金融創(chuàng)新，加快投融資體制改革，健全完善融資擔(dān)保體系，培育壯大國有投資公司，實施一批政府與社會資本合作項目，吸引更多社會資本投入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、體育等領(lǐng)域。建設(shè)淮河息縣港及臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)，加快完善一體化綜合交通體系和物流運輸體系，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，全面激發(fā)聯(lián)動發(fā)展?jié)摿?、拓展對外開放空間。
“ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣建設(shè)為抓手，以大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等重大水利項目為支撐，從“ 山水林田湖草 ” 生命共同體的角度，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害、水生態(tài)關(guān)鍵問題。強化大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入實施生態(tài)保護修復(fù)和國家儲備林基地建設(shè)等重大生態(tài)工程，充分利用淮河兩岸豐富的自然資源和文化稟賦，結(jié)合“ 一山一島兩湖三水 ” 城市地理特點，建設(shè)以濮公山風(fēng)景區(qū)、桃花島、 “ 淮河第一閘 ” 、國家級淮河濕地公園等景區(qū)為核心的淮河游覽區(qū)，創(chuàng)建國家 5A 級風(fēng)景區(qū)。大力培育推廣沿淮綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。逐步推進生活垃圾分類，倡導(dǎo)低碳生活，推廣綠色出行，推動形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，打造全國、全省 “ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范。
第十章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加強海綿城市和智慧城市建設(shè)，強化城市公共空間特色風(fēng)貌塑造，提高縣城綜合承載能力，積極爭取創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。到 2025 年，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市。打造一批高標準省市級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及小區(qū)，在 2024 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準基礎(chǔ)上，到 2025 年，成功創(chuàng)建國家園林縣城及國家生態(tài)園林縣城。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
“ 十四五 ” 期間息縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間布局上形成 “ 一帶、五區(qū)、三園、多點 ” 的發(fā)展格局。
一帶
淮河風(fēng)光體驗帶：打造城南生態(tài)旅游環(huán)線，重點建設(shè)百里淮河風(fēng)光體驗帶，串聯(lián)息國故城、濮公山風(fēng)景區(qū)、淮河國家濕地公園、桃花島游覽區(qū)、淮上古村落龐灣、月兒灣鄉(xiāng)稻空間、淮河水上運動體驗等旅游節(jié)點。
五區(qū)
息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：大力發(fā)展服裝紡織、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)。
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)：重點發(fā)展食品加工、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)商業(yè)、旅游服務(wù)、公共服務(wù)等。
生態(tài)休閑旅游片區(qū)：結(jié)合淮河國家濕地公園、淮河故道等發(fā)展生態(tài)休閑旅游。
原糧片區(qū)：以息縣北部平原農(nóng)區(qū)為主，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)廚房原材料的重要供應(yīng)基地。
特色農(nóng)業(yè)片區(qū)：依托南部丘陵片區(qū)發(fā)展花卉苗木、果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。
三園
臨港產(chǎn)業(yè)園：依托息縣港建設(shè)集物流加工、倉儲中轉(zhuǎn)、商貿(mào)展示、物流信息服務(wù)等于一體的臨港產(chǎn)業(yè)園。
曹黃林物流園：圍繞以食品加工、成品油、建材及特色農(nóng)產(chǎn)品的運輸、倉儲、加工、配送，積極建設(shè)息縣農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工園：依托息縣北部生態(tài)主食原糧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為食品產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，為息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供上游產(chǎn)品和配套服務(wù)。
多點：指縣域范圍內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)節(jié)點，包括田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、扶貧車間、旅游節(jié)點等。支持夏莊鎮(zhèn)發(fā)展以商貿(mào)物流、休閑旅游為主的城鎮(zhèn)。依托夏莊鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，推進夏莊鎮(zhèn)、陳棚鄉(xiāng)組合發(fā)展。支持包信鎮(zhèn)主要發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)、文化旅游為主的城鎮(zhèn)。依托包信鎮(zhèn)區(qū)域中心地理位置和商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)，重點強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套、旅游設(shè)施建設(shè)，以包信鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游為核心，有機融合東岳鎮(zhèn)、崗李店鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小茴店鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展成為縣域北部綜合性旅游片區(qū)。支持曹黃林鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)等縣域南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持項店鎮(zhèn)發(fā)展茅臺麥種植業(yè)、東岳鎮(zhèn)發(fā)展紅薯種植業(yè)、彭店鄉(xiāng)發(fā)展蘑菇種植業(yè)、白土店鄉(xiāng)花生種植業(yè)。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)布局
在生態(tài)布局上，推動息縣形成 “ 一帶、一廊、四區(qū) ” 的生態(tài)保護格局。
一帶：淮河生態(tài)涵養(yǎng)帶。由淮河、淮河故道構(gòu)成，以濕地、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和旅游業(yè)發(fā)展為主體，在濕地保護、森林生態(tài)保護、旅游資源和農(nóng)林畜果產(chǎn)品方面提供生態(tài)服務(wù)。
一廊：依托閭河形成的生態(tài)廊道。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為主體，在水源涵養(yǎng)、旅游資源和農(nóng)林畜果產(chǎn)品方面提供生態(tài)服務(wù)。
四區(qū)：
城市發(fā)展功能區(qū) — 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治力度和城市生態(tài)建設(shè)，完善旅游區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
南部嶺區(qū)水土保持生態(tài)區(qū) — 在森林生態(tài)保護、旅游資源和農(nóng)林畜果產(chǎn)品方面提供生態(tài)服務(wù)。
平原農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū) — 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在滿足生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，適度推進保護下開發(fā)建設(shè)。
濕地保護生態(tài)功能區(qū) — 依托淮河國家濕地公園大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造息縣休閑度假區(qū)，加強濕地生態(tài)維護和恢復(fù)力度。
重點城鎮(zhèn)發(fā)展指引方面。強化城鎮(zhèn)建設(shè)空間集聚、功能融合，形成 “ 一鎮(zhèn)一片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)建設(shè)空間。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理能力等水平，立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚資源要素和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
第三節(jié)增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
實施好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
實施好農(nóng)村改革工程。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
打造新載體新模式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。規(guī)劃在縣域布局三個田園綜合體示范點，逐步引領(lǐng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持月兒灣稻香空間田園綜合體發(fā)展創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)，結(jié)合水稻種植發(fā)展稻鄉(xiāng)創(chuàng)意農(nóng)居、稻桿工藝品、休閑旅游等；支持項店鎮(zhèn)香稻丸田園綜合體發(fā)展香稻丸種植、加工以及美食旅游等。支持小茴店鎮(zhèn)漁家野趣田園綜合體結(jié)合水鄉(xiāng)特色發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)。
第五篇鞏固脫貧攻堅成果，
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
脫貧攻堅成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興能在一個人民收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都相對較好的環(huán)境下展開。沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就失去了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的全面振興也就無從談起。同時，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果、最終實現(xiàn)共同富裕的必然要求。沒有鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展，沒有可持續(xù)的增產(chǎn)增收機制，已脫貧的人口會隨時再次返貧，脫貧攻堅的成果也就付諸東流。
第十一章持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，鞏固全面小康社會成果，讓脫貧攻堅工作經(jīng)得起歷史和人民檢驗，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的深度銜接。進一步完善鞏固脫貧成效長效機制，不斷鞏固拓展脫貧成果。落實 “ 四個不摘 ” 要求，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅過渡期相關(guān)政策，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鼓勵收入人群外出就業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，吸納收入人群就地就近就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。強化兜底保障，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，對喪失勞動能力的弱勢群體進行兜底保障。健全防返貧監(jiān)測幫扶機制。加強 “ 兩類人群 ” 動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固 “ 多彩田園 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進一步推進金融扶貧、消費扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。加強資金資產(chǎn)項目管理。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。搞好項目謀劃，建立完善年度扶貧項目庫，加快扶貧項目建設(shè)，確保項目按時完成、資金及時撥付到位。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鄉(xiāng)村振興政策、項目、資金等方面對農(nóng)村地區(qū)、低收入人口持續(xù)給予傾斜支持，不斷拓展鞏固脫貧成果，帶動更多的低收入人口穩(wěn)定就業(yè)增收，為低收入人口帶來更多的政策紅利和改革紅利。
加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。加強鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的政策統(tǒng)籌，研究現(xiàn)有傾斜性支持政策的延續(xù)時限和脫鉤辦法，總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗。銜接好各專項和行業(yè)規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升村集體的發(fā)展能力。通過內(nèi)育和外引相結(jié)合，積極培育鄉(xiāng)土人才，引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和智力保障。
第十二章扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，狠抓 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品 ”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造河南省鄉(xiāng)村振興示范縣、中原農(nóng)區(qū)振興樣板區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行試驗區(qū)。
第一節(jié)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進 “ 中國生態(tài)主食廚房 ” 戰(zhàn)略，堅持 “ 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè) ” 雙輪驅(qū)動，培育壯大龍頭企業(yè)，強化品牌建設(shè)，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、生態(tài)水稻，為中國高端酒類提供釀酒原材料，力爭將息縣打造為全省弱筋小麥品質(zhì)最高、種植面積最大的釀酒麥種植區(qū)之一，實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)加工大縣到糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強縣的根本轉(zhuǎn)變。
做大做強食品加工業(yè)。以息縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，以淮河新區(qū)為平臺，通過外引內(nèi)擴，彌補短板，圍繞綠色食品加工，著力打造糧食深加工、肉類深加工、油料深加工、果蔬深加工四大產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大以宏升糧食制品有限公司、豫道農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為首的龍頭企業(yè)，強化品牌意識，帶動全縣主食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。樹立全域旅游理念，以淮河濕地公園、息州森林公園等為依托，加強旅游與以中國生態(tài)主食廚房為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)的融合，積板發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、鄉(xiāng)村游憩等旅游產(chǎn)品，加大旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，著力打造河南省知名旅游目的地，叫響息縣 “ 中華第一縣 ” 品牌。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 不同的區(qū)位條件、資源稟賦、人文歷史以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以采摘農(nóng)業(yè)和特色村落為載體，并在基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 全面推廣以參觀農(nóng)居、農(nóng)事活動、采摘果實、水面垂釣、特色餐飲為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式。
促進鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展。主動探索農(nóng)村電子商務(wù)體系構(gòu)建模式，實施電子商務(wù)集聚發(fā)展工程，積極引進省內(nèi)外知名電商入駐息縣，推進電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大電商系統(tǒng)，統(tǒng)籌構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，政、企、農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高息縣特色農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的電商貢獻率。推動農(nóng)產(chǎn)品流通市場和骨干企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最初一公里 ” 。建成一批資源共享、功能集約的縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點，重點解決物流入村 “ 最后一公里 ” 問題。
推動鄉(xiāng)村商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，鼓勵推廣農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社區(qū)等多種形式的產(chǎn)銷對接，構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場（農(nóng)產(chǎn)品集散中心），規(guī)劃建設(shè) “ 新型智慧農(nóng)貿(mào)超市 ” ，促進農(nóng)產(chǎn)品有序流通。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。按照 “ 主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化 ” 的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化展服務(wù)體系。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
實施好鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，整合縣域培訓(xùn)資源，建立一批特色培訓(xùn)基地。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)學(xué)會、龍頭企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵引導(dǎo)開展自主培訓(xùn)或依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。
加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層支農(nóng)支教支醫(yī)，建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
加強 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，并且勇于擔(dān)責(zé)、擔(dān)險、擔(dān)難的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，認真做好職務(wù)與職級并行、優(yōu)秀村干部考錄事業(yè)單位等工作，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線流動的用人導(dǎo)向。
鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施 “ 回歸工程 ” ，積極引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
第三節(jié)推動鄉(xiāng)村文化振興
加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承 “ 大別山精神 ” ，培育新時代鄉(xiāng)村新文明，弘揚豫風(fēng)楚韻優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮多彩文化生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足息縣歷史文化資源，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展。對文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺址等優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)做好普查、搶救、保護工作，加快推進文化遺產(chǎn)與教育、旅游、科技、文創(chuàng)產(chǎn)品開放等融合發(fā)展。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度，支持息縣烙畫等民間藝術(shù)傳承發(fā)展。開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，宣傳普及傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗。開展村史館、村史文化墻建設(shè)，記住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。開展傳統(tǒng)農(nóng)耕活動賽事，凝聚人心，教化群眾。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，推動綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、飲水安全、電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，推動村莊綠化、美化、亮化。持續(xù)開展實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，持續(xù)開展 “ 文明村院 ” 創(chuàng)建活動，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。推進垃極就地分類減量和資源化利用，建立健全農(nóng)村垃圾分類減量處理監(jiān)管制度。整治公共空間和庭院環(huán)境，持續(xù)開展 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 、 “ 五美庭院 ” 、 “ 美麗小鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動，提升村容村貌。
第五節(jié)推動鄉(xiāng)村組織振興
培養(yǎng)高素質(zhì)骨干隊伍。堅持把建強基層骨干隊伍作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，努力造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)骨干隊伍。抓好村黨組書記、專職黨務(wù)工作者、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。實施農(nóng)村人才集聚工程，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，落實“ 企業(yè)家反哺，退休干部回巢、專技人員下鄉(xiāng)、退役軍人二次建功 ” 等計劃。
強化廉政風(fēng)險干預(yù)機制。加強黨內(nèi)政治生活，強化權(quán)力監(jiān)督，筑牢鄉(xiāng)村振興 “ 反腐防線 ” 。制定村干部權(quán)力清單，詳細界定具體行為，細化責(zé)任追究標準，探索推行農(nóng)村干部 “ 五險一金 ” 廉政風(fēng)險干預(yù)機制，梳理村干部從政風(fēng)險、用權(quán)風(fēng)險、工程風(fēng)險等。
完善村民自治體系。提高鄉(xiāng)村法治、德治、自治水平，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民委員會選舉制度和程序，全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，加強自我管理、自我教育、自我服務(wù)。持續(xù)推進移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，常態(tài)化整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，做好困難群眾法律援助工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
第六節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快推進村莊規(guī)劃工作。 2021 年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制， 3 年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標準和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。
加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)開展 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標準化改造。完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（ 5G ）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。完善農(nóng)村特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。
全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。
第六篇著力發(fā)展民生事業(yè)，
譜寫民生保障新篇章
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決息縣發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題；維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 , 以共享發(fā)展理念引領(lǐng) “ 十四五 ” 時期息縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
第十三章辦好人民滿意教育
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅定大辦教育、辦大教育、辦多彩教育、辦全民教育的方向和決心，樹牢 “ 創(chuàng)名校、創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌 ” 意識，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，體制改革深入推進，教育結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。到 2025 年，教育現(xiàn)代化水平得到提升，學(xué)習(xí)型社會初步形成，人力資源強縣建設(shè)取得重大進展， “ 區(qū)域性教育中心、全民化終身教育之城 ” 初步形成。
完善提升教育短板。學(xué)前教育階段。通過新建改擴建、盤活機關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校閑置資源等方式，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐， “ 破解入園難 ”“ 入園貴 ” 的問題。到 2022 年，每個 3 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦 2 所公辦中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達到95% ，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達到 98% ，基本普及學(xué)前教育。義務(wù)教育階段。繼續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校城鎮(zhèn)擴容工程，新建、改擴建一批城鎮(zhèn)中小學(xué)，有效增強城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給，消除義務(wù)教育大班額。在城區(qū)新建 4 所 36 班規(guī)模的小學(xué)， 2 所 48 班規(guī)模的初中，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，改進 “ 城區(qū)擠、鄉(xiāng)村空 ”現(xiàn)象，使公共教育資源配置更加合理，覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系基本建成。
全力攻堅普通高中教育。實施普通高中辦學(xué)條件改善工程，加快新建、改擴建普通高中建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育，加大消除普通高中大班額力度。盡快完成華中師范大學(xué)附屬息縣高中后續(xù)工程、一高北校區(qū)和二高改擴建工程，進一步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)普通高中每年招生 8500 人的目標。深入開展省級示范校創(chuàng)建活動，將華中師范大學(xué)附屬息縣高中辦成中原名校，把縣一高、縣二高辦成特色學(xué)校。推進普通高中教育教學(xué)管理改革，打造一批普通高中示范性學(xué)科，培育一批普通高中教育教學(xué)改革青年教師領(lǐng)軍人物。
大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心幼兒園建設(shè)。大力實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，進一步提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。“ 十四五 ” 期間，改擴建 10 所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，著力解決 “ 上學(xué)遠 ”“ 上學(xué)難 ”“ 接送難 ” 等問題，有序撤并 “ 麻雀 ” 學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到 100% 。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加大鄉(xiāng)村教師生活補助力度。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深入實施職教中心計劃二期工程，支持中職學(xué)校興建各類專業(yè)實訓(xùn)基地，開設(shè)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等前沿課程，深化產(chǎn)教融合、校企合作、形成校企 “ 雙主體 ” 。 “ 十四五 ” 時期，謀劃新建 1—2 所產(chǎn)教融合型中等職業(yè)學(xué)校，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力開展校企合作、訂單培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，把職業(yè)教育做強、做優(yōu)、做大。
鼓勵社會力量興辦教育。堅持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新運營方式，破除瓶頸，公立民營并行發(fā)展，探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作模式，出臺支持民辦教育發(fā)展優(yōu)惠辦法，在政府補貼、土地劃撥、教師供給等方面給予民辦學(xué)校差別化政策支持。鼓勵民辦力量和社會資本新建一批民辦學(xué)校，支持現(xiàn)有民辦學(xué)校發(fā)展壯大，激發(fā)公辦學(xué)校內(nèi)生動力，形成公辦民辦優(yōu)勢互補、有序競爭的多元辦學(xué)格局，打響息縣教育品牌。
嚴管隊伍提質(zhì)量。在創(chuàng)新教師管理制度上，謀劃試行 “ 縣管校聘 ” 教師管理制度，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)管理、指導(dǎo)作用，正風(fēng)肅紀，解決校長隊伍、教師隊伍存在的師德師風(fēng)、管理體制機制等問題，圍繞 “ 立德樹人 ” 精準發(fā)力，狠抓教學(xué)常規(guī)管理，向課堂要質(zhì)量，向管理要質(zhì)量，向細節(jié)要質(zhì)量，全面夯實基礎(chǔ)，努力提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。逐步將幼兒教師納入教師編制，深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革。
第十四章大力發(fā)展文化事業(yè)
充分發(fā)揮我縣傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，全面實施文化振興戰(zhàn)略，在更高標準、更高層次上推進文化事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾充分享受到更多文化發(fā)展成果。
加快推進文化設(shè)施建設(shè)。實施息縣文化中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)紅色文化博物館、五七干校紀念館，增強息縣紅色文化內(nèi)涵；規(guī)劃實施李若星廉政文化園、黌學(xué)院重建等項目，打造息縣歷史文脈精神高地；合理布局一批書吧、書屋等文化設(shè)施，打造城區(qū)十分鐘文化服務(wù)圈。通過挖掘、調(diào)研、論證，實施一批以淮河文化為內(nèi)涵的社會事業(yè)項目，建設(shè)息縣公共數(shù)字文化中心、息縣美術(shù)館、淮河文化藝術(shù)培訓(xùn)中心、息縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心、淮河文化大劇院、息國古城（護城河歷史文化街）等重大文化工程項目，形成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶文化亮點，弘揚淮河文化精神。通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進一步完善，基本公共文化服務(wù)均等化水平顯著提升。
加強公共文化服務(wù)供給。結(jié)合息縣文化特色和群眾實際文化需求，進一步加大公共文化服務(wù)供給。積極開展文化藝術(shù)普及公益行動，依托縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化機構(gòu)，組織開展面向不同群體的文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)服務(wù)。開展 “ 書香息縣 ” 全民閱讀活動，培養(yǎng)群眾積極向上的文藝愛好。持續(xù)開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 、“ 戲曲進校園 ” 等活動。深入挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化體育活動。引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。大力支持群眾自辦文化，培育一批特色文化品牌，形成 “ 一村一品牌 ” 、“ 一鄉(xiāng)一特色 ” 的發(fā)展格局。
加強文化人才隊伍建設(shè)。建立文化人才引進機制，面向社會，招賢納士，把有專業(yè)特長、熱愛文化事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、甘于奉獻的優(yōu)秀人才選拔到文化戰(zhàn)線上來，建設(shè)一支專業(yè)化的文化工作管理隊伍。建立縣域鄉(xiāng)土文化人才信息資源庫，引導(dǎo)鼓勵他們開展健康向上的文化活動。加強基層文化人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀群眾文化隊伍，不斷提高基層群眾文化團隊的發(fā)展水平。
加大文化藝術(shù)創(chuàng)作力度。完善文藝創(chuàng)作精品扶持和獎勵辦法，鼓勵社會文藝團體、協(xié)會、文化能人以及文藝愛好者開展藝術(shù)創(chuàng)作，打造一批文藝精品力作。完成電視連續(xù)劇《情牽淮河灣》、中篇小說《李若星》和大型美術(shù)烙畫長卷《賴國盛世圖》的創(chuàng)作工作。加大對 “ 中華第一縣 ” 等歷史文化、 “ 劉鄧大軍渡淮 ” 等紅色文化及生生不息的息文化的研究挖掘力度，講好息縣故事，提升息縣文化內(nèi)涵。發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚作用，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作，建立 “ 深入生活，扎根人民 ” 常態(tài)化工作機制，創(chuàng)作反映時代特色、群眾喜聞樂見、謳歌鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀文藝作品，生動活潑的傳播社會主義核心價值觀，培育社會文明新風(fēng)尚。
第十五章全力促進就業(yè)
“ 十四五 ” 期間，預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.4 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè) 1.1 萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 3800 人以上，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè) 4 萬人以上，各類職業(yè)培訓(xùn) 3.5 萬人次，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款 3 億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。深入推廣應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)，以企業(yè)就業(yè)為主體，堅持自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 新業(yè)態(tài) ” 就業(yè)、自謀職業(yè)等多途徑相結(jié)合的方針，同步開通 “ 就業(yè)直通車 ”“ 就業(yè)信息平臺 ” 。全力打造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 品牌工程，依托 “ 息縣多彩田園 ”“ 息縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟 ” 等社會化的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鞏固提升河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣成果，培育優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)，探索完善“ 息縣創(chuàng)業(yè)社區(qū) ” 建設(shè)。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財政支持、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、場地安排等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，豐富健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)貸款 ” 模式，拓展貸款扶持對象。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，實施針對性、操作性強的職業(yè)技能提升和培訓(xùn)計劃。建立就業(yè)形勢分析機制，持續(xù)完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等政策，防范和化解失業(yè)風(fēng)險。
拓展靈活就業(yè)渠道。持續(xù)開展 “ 就業(yè)援助月 ”“ 春風(fēng)行動 ”“ 就業(yè)扶貧日專項活動 ” 等擴大就業(yè)活動，堅持零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭 “ 四送 ” （送溫暖、送崗位、送服務(wù)、送政策）工程。通過政府購買服務(wù)、 “ 三支一扶 ” 等措施吸納就業(yè)。加強公益性服務(wù)崗位的動態(tài)化管理，有效擴大就業(yè)群體。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，根據(jù)文明城市創(chuàng)建要求，合理規(guī)劃流動經(jīng)營攤位，豐富靈活就業(yè)渠道。積極引導(dǎo)人民群眾在淮河新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十六章優(yōu)化收入分配格局
構(gòu)建合理收入分配格局。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
健全公共財政體系。合理運用財政政策工具，提高公共服務(wù)支出中的比重，進一步做好公共資源出讓收益，更好用于民生改善和社會保障，不斷完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，進一步提升鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)工作者薪資待遇。
促進城鄉(xiāng)居民收入增長。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，鼓勵和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營收入和務(wù)工收入。健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，完善最低工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第十七章健全社會保障體系
深化社會保險制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，探索建立正常調(diào)整機制。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理層次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。深化失業(yè)保險制度改革，完善失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的制度功能體系。深化工傷保險制度改革，完善工傷保險基金管理機制，健全工傷保險工作機制，規(guī)范認定、鑒定和待遇支付流程。推進補充保險制度改革，建立多層次社會保障體系，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展企業(yè)年金。
實施全民參保計劃。開展全民參保登記，對全民參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理。完善參保政策，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費，大幅提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為重點，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，依法擴面征繳，完善目標考核機制，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險對適用人群的全覆蓋。
確定適度的籌資水平和保障水平。逐步建立社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。完善社會保障待遇水平與繳費相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。推進社會保障籌資制度改革，適當降低社會保險費率。鼓勵地方財政配套資金和及時兌現(xiàn)配套資金，建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。進一步健全失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。
加強社會保險基金管理和監(jiān)督。完善社會保險基金預(yù)算制度，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入制度化。建立數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、信息互聯(lián)互通，形成多部門相互配合的聯(lián)動工作格局。加強社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)人員，提升社會保險行政監(jiān)督能力。落實社會保險基金要情報告制度，完善查處和防范社會保險欺詐工作聯(lián)席會議制度。
完善公共服務(wù)體系建設(shè)。推廣社會保障一卡通，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) “ 城市社區(qū) 15 分鐘服務(wù)圈 ” ，提升公共服務(wù)和管理信息化水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的社會保障基本公共服務(wù)體系。建立縣鄉(xiāng)村三級 “ 三留守 ” 服務(wù)平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 1 所 “ 三留守 ” 關(guān)愛服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)，重點解決三留守人員的關(guān)愛、維權(quán)、保護等迫切需求。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。
提升社會救助工作水平。聚焦特殊困難群體，狠抓政策落實，對特殊貧困群體，落實落細低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。適度提高低保和特困供養(yǎng)標準，切實加大救助覆蓋面。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務(wù)機制，加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，健全基層社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，提高信息化建設(shè)水平。激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)定救助標準，提升社會救助整體水平。
第十八章提高全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入貫徹落實健康中國行動，為全縣人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。加強重點衛(wèi)生項目建設(shè)工作爭取力度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大地方病綜合防治措施，鞏固防治成果。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，推進構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的服務(wù)模式。
加大人才引進及薪酬分配制度改革。啟動三年招才引智計劃，醫(yī)療機構(gòu)每年招錄 200 名醫(yī)務(wù)人員、疾控中心分三年招錄60 名醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生監(jiān)督所分三年招錄 30 名衛(wèi)生執(zhí)法專業(yè)人員，建立完善衛(wèi)生管理體系。探索實施基層醫(yī)務(wù)工作者較為滿意的薪酬分配制度。同時進一步推進縣域醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，有效解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強縣級醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加快推進縣級重點?？平ㄔO(shè)，補齊縣級醫(yī)院能力短板，支持息縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，支持息縣中心醫(yī)院、息縣中醫(yī)院向三級醫(yī)院發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市 15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村 30 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能。
深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)。創(chuàng)新管理體制和運行機制，完善保障政策。持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，充分發(fā)揮集團總院上聯(lián)下帶的紐帶作用，把更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引向基層、投入基層。加快在管理體制、人事分配、績效管理等工作方面改革進度，加大在醫(yī)療資源均配、績效經(jīng)費分配傾斜等方面的力度。
持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強中醫(yī)科、針灸理療科和中藥房建設(shè)，構(gòu)建體系完善、功能齊全的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。加大中醫(yī)特色、高級人才引入，爭創(chuàng)市級重點?？?。鞏固和提高中醫(yī)藥在專病治療上的優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用。以養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為切入點，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強中醫(yī)預(yù)防保健知識與方法宣傳，普及中醫(yī)健康保健服務(wù)模式。
健全多層次醫(yī)療保障體系。全面深入推進醫(yī)保支付方式改革，加快建立各類醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)之間公開、平等的談判協(xié)商機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，促進分級診療制度實施。深入推進異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)，不斷擴大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。發(fā)揮基本醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對醫(yī)療費用的控制作用，確保醫(yī)健集團醫(yī)務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升。
第十九章全面做好人口工作
優(yōu)化完善生育政策。實施一對夫妻可以生育三個子女政策，優(yōu)化完善相關(guān)配套支持措施，完善帶薪產(chǎn)假等相關(guān)生育配套政策，加強出生人口性別比綜合治理，完善出生實名登記制度，強化源頭治理。提升婦幼健康服務(wù)水平，完善出生缺陷三級預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率。進一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，加強婦女、兒童常見病防治，繼續(xù)實施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項目，提高婦幼健康水平。健全家庭發(fā)展支持體系。
積極應(yīng)對人口老齡化。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系，完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建老年友好社會，積極做好離退休老干部工作，建立老干部活動中心和老干部大學(xué)，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。通過提高出生人口素質(zhì)，提升新增勞動力質(zhì)量，促進人力資源整體素質(zhì)不斷提升。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。
強化重點人群保障。促進婦女兒童全面發(fā)展，保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等方面享受同等權(quán)利。完善保護兒童的政策體系，建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，嚴厲打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強法制宣傳教育，增強家庭、學(xué)校、社會各界和兒童本人保護兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力。保障殘疾人合法權(quán)益，兜底保障殘疾人基本民生，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，提高殘疾人基本公共服務(wù)水平。積極推進殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心項目建設(shè)。增強殘疾人平等參與和自我管理的能力，依法維護殘疾人的基本權(quán)益。建立完善政府購買殘疾人服務(wù)機制，實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，全面推動殘疾人基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建殘疾人社會關(guān)愛體系，加強志愿助殘服務(wù)制度化建設(shè)，積極搭建全縣志愿助殘信息服務(wù)平臺，促進志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。
第二十章健全住房供應(yīng)體系
深化城鎮(zhèn)住房制度改革，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
強化住房建設(shè)的執(zhí)行與監(jiān)測機制。加強土地整備，開展出讓前的調(diào)查和確權(quán)登記，嚴厲打擊囤地行為，提高土地供應(yīng)效率，完善城市更新項目配建保障房審批，完善住房項目進度管理與監(jiān)測。
規(guī)范存量住房市場和租賃市場發(fā)展。完善市場監(jiān)管機制，提高市場信息透明度，增強交易市場主體的風(fēng)險控制能力，探索住房及租房交易稅費減免政策，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾。
強化差別性住房金融稅收政策執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行差別化信貸稅收政策，鼓勵和扶持自住需求，限制和控制投資需求，遏制和打擊投機需求，發(fā)揮稅收在住房資源分配制中的積極性作用。
優(yōu)化住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局。合理確定規(guī)劃控制指標，改善布局結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能，保證居住區(qū)的人口密度和空間利用率。
第七篇深入踐行“兩山”理論，
創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范
“十四五”時期是實現(xiàn)我國碳達峰的關(guān)鍵期，也是我國邁向碳中和的重要窗口期。我縣應(yīng)當 堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府關(guān)于強化能源消費總量和強度“雙控”、煤炭消費減量決策部署，堅持把節(jié)能增效作為倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高水平碳達峰的最直接、最有效、最經(jīng)濟的抓手，創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，采取有力措施，確保節(jié)能減煤各項政策落地落實，扎實推進“十四五”節(jié)能減煤工作，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；堅持源頭防控，不斷探索產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入新機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境保障，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。
第二十一章加大環(huán)境保護力度
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。持續(xù)拓展綠色空間，培育壯大綠色經(jīng)濟，推進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強。加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，企業(yè)綠色化改造，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極進行 “ 三大改造 ” 。積極推進 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，打造全民城管的新型城市管理模式。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施減煤控煤、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、揚塵治理、柴油貨車治理等專項行動。重點加強站點周邊污染源管控力度，持續(xù)深化 “ 三散 ” 治理，繼續(xù)開展涉有機揮發(fā)物、臭氧污染防治、重污染天氣管控、移動源整治和無組織排放企業(yè)治理等專項行動。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過各方面努力，減緩碳排放增長態(tài)勢，推動重點行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，為確保在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、 2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標打下堅實基礎(chǔ)。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，持續(xù)實施 “ 一河（湖）一策 ” 治理措施，加大水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)力度。結(jié)合 “ 四水同治 ” 、河長制等工作要求，持續(xù)開展河道采砂整治、河湖 “ 清四亂 ” 及水域岸線綜合整治行動；謀劃河道綜合治理工程和生態(tài)濕地項目，進一步提升全縣水環(huán)境質(zhì)量。進一步優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置體系，加快河流水系連通工程建設(shè)，最大限度地保障河流生態(tài)流量。以打造綠色企業(yè)為目標，統(tǒng)一建設(shè)使用基礎(chǔ)設(shè)施，集中企業(yè)供水、供熱，集中進行污水治理和再生水回用，不斷提高綜合利用水平和效果。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理率，提高工業(yè)和生活用水的重復(fù)利用率。加大管網(wǎng)鋪設(shè)長度，開展老舊管網(wǎng)大排查行動，做好雨污分流管網(wǎng)、正本清源改造查漏補缺工作。對各河道開展生態(tài)補水和生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)生物多樣性。
持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，實施化肥農(nóng)藥減量行動；加強生活污染源管控，逐步推進生活垃圾分類試點工作，提升垃圾處理水平 , 推進建筑垃圾資源化利用；建立含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。實行土壤污染分類分區(qū)防治，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地質(zhì)量土壤監(jiān)管。加強涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查，嚴格持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)管。強化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。深入開展土壤污染治理與修復(fù)試點，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，加強建設(shè)用地疑似污染地塊篩查。
持續(xù)堅持河長制工作。以強化落實 “ 河長制 ” 為切入口，完善“ 河長 + 警長 ” 機制，優(yōu)化 “ 人防 + 技防 ” 措施，大力整治水環(huán)境，持續(xù)修復(fù)水生態(tài)，高效利用水資源，著力防治水災(zāi)害，實現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長效性。定期組織聯(lián)合整治，形成水岸齊抓、標本兼治、治管并舉的聯(lián)動機制和工作合力。積極運用各種平臺和形式，加強對治水護河工作的宣傳，著力提高沿河居民及企業(yè)的意識，努力形成群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督 “ 河長制 ” 工作的良好氛圍。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。始終堅持系統(tǒng)治理，綜合運用法制、行政、市場、科技等多種手段，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力、治理水平，協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面落實 “ 雙隨機、一公開 ” 制度，切實加強事中事后監(jiān)管，按照守法水平實行差異化監(jiān)管，對超標企業(yè)勤查嚴處，對守法企業(yè)降低檢查頻次。深化實施控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目 “ 五控 ” 治理，加快推進工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水 “ 三水 ” 治理，分級分類嚴格管控農(nóng)用地、建設(shè)用地。聚焦過程嚴管，及時掌控污染變量。強化運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，建成統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一個平臺管污染，重點廢氣、廢水企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染第三方治理，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提高污染治理水平。推廣工業(yè)污染地塊 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ” 模式。
第二節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。全面推動重點領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。廣泛開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導(dǎo)鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行。
提升資源綜合利用效率。推進節(jié)水型社會建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，開展節(jié)水型社會創(chuàng)建。不斷加強節(jié)水宣傳教育、推廣節(jié)水器具使用，將節(jié)水型社會建設(shè)從 “ 全民共識 ” 引向 “ 全民行動 ” 。嚴格實行用水定額，在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行工業(yè)、城市生活、灌溉用水定額。加強轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)。強化節(jié)水約束性指標管理，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴控區(qū)域取用水總量。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，建立健全廢資源回收和循環(huán)利用體系。建設(shè)以村（社區(qū)）回收站點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為基礎(chǔ)，縣城集散市場為核心的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
實現(xiàn)能源消費總量和強度雙控。 以工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)為重點領(lǐng)域，進一步加大節(jié)能工作力度，深入推進重點用能單位綜合能源改造，實施清潔能源替代、能源梯級利用、高效電機能效提升等工程，提高能源利用效率。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、煤炭消費替代有關(guān)規(guī)定，從源頭上加強節(jié)能管理，嚴把高耗能項目準入關(guān)，新上項目能源(煤炭)利用率要達到國內(nèi)先進水平。力爭在“十四五”時期實現(xiàn)如下目標：單位GDP 能耗降低率達到-14.5%，綜合能源消費量增量控制目標控制在7.35 萬噸標準煤，煤炭消費量控制目標控制在2.6 萬噸。
建設(shè)高效清潔的能源系統(tǒng)。按照《息縣中心城區(qū)燃氣專項規(guī)劃》， “ 十四五 ” 期間將鋪設(shè)中壓燃氣管道 180 公里，新建 LNG儲配站 2 座，新建調(diào)度指揮中心及搶險服務(wù)中心 1 座，搬遷液化石油氣儲配站 1 座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率要達到 90% 以上，其中天然氣普及率為 80% ，液化石油氣普及率 10% 。增加天然氣供應(yīng)，提高管道天然氣覆蓋率，穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣，穩(wěn)步推進電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱，因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。推進城市道路照明設(shè)施建設(shè)。加強景觀照明的規(guī)范化建設(shè)，控制范圍和規(guī)模，防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的多功能燈桿建設(shè)，拓展照明設(shè)施的復(fù)合功能。
加快推進海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念，按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)建設(shè)以目標為導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力，推進海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法。增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。
第二十二章加強生態(tài)建設(shè)與保護
圍繞美麗息縣建設(shè)，大力推進生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)，以森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，著力打造生態(tài)林業(yè)、科技林業(yè)、森林旅游康養(yǎng)業(yè)。十四五期間，新增造林面積達到 6 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 19.2% ，林木覆蓋率達到 29% ，林木蓄積量不低于 400 萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到 8.1 億元；實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧共處；建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系和多功能的森林康養(yǎng)體系。
第一節(jié)生態(tài)修復(fù)及提升工程
強化林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)工程。強化林地和林木管理，實行林地動態(tài)管理，開展林地年度變更調(diào)查，建立林地監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度，推進森林資源管理。加強濕地保護。維護濕地生態(tài)特性和基本功能，遏制自然濕地面積減少，加強濕地宣傳教育，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，全面提升濕地保護、管理和綜合利用水平。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。利用愛鳥周、野生動物保護宣傳月等宣傳日，在全縣開展愛護野生動物宣教活動，提高公眾的保護意識。
實施生態(tài)廊道建設(shè)工程。對縣域內(nèi)淮河主干道兩側(cè) 500 米范圍內(nèi)及其一級支流 300 米范圍內(nèi)、二級支流 30—50 米范圍內(nèi)進行高標準沿淮生態(tài)廊道綠化；對各級各類道路相配套的河、渠、港等全部進行高標準造林綠化，適地適路科學(xué)配置樹（品）種，綠化與美化相結(jié)合，分別建設(shè)高標準的綠化帶，基本建立集景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)于一體的生態(tài)廊道網(wǎng)格體系。到 2025 年完善提高廊道綠化面積 6.2 萬畝，新綠化里程 1520公里。
實施農(nóng)田林網(wǎng)防護林建設(shè)工程。實施農(nóng)、林、水、田、路綜合治理，進一步提高農(nóng)田林網(wǎng)化標準，對新舊公路路肩進行補植補造。在糧食主產(chǎn)區(qū)新建高標準農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護功能，為穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力提供重要保障。到 2025 年，新增農(nóng)田防護林面積 5.2 萬畝。
實施森林防火工程建設(shè)。完善森林防火綜合治理工作，以實施重點火險區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)為基礎(chǔ)，大力加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字通訊系統(tǒng)和生物防火林帶建設(shè)力度，提高森林植被自身防火能力。狠抓野外火源管理，加強自防自救、群防群治的宣傳力度，全面提高全社會的防火意識和責(zé)任意識，有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
實施城區(qū)綠化工程。鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，以高標準打造淮河新區(qū)為契機，建設(shè)生態(tài)新城，進一步提升城區(qū)綠化標準?？h城主街道每側(cè)至少栽植 2 行以上樹木；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道每側(cè)至少栽植 1 行以上樹木。到 2025 年達到市民出門 500 米范圍內(nèi)有休閑綠地、公園或游園，城區(qū)人均公共綠地面積達到 10 平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達 55% 以上。
第二節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
發(fā)展木本油料及雜果類基地。積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展木本油料，建立木本油料基地，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動更多群眾增收。到 2025 年，全縣新增木本油料基地 2000畝，新增柿子、杏、棗等雜果類面積 1000 畝，新增梨、桃、葡萄經(jīng)濟林面積 5000 畝，實現(xiàn)產(chǎn)值 1.1 億元。
實施森林生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工程。十四五期間，積極發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人文森林康養(yǎng)氧吧基地。依托息州森林公園、濮公山礦山公園、龍湖公園等息縣旅游品牌，通過招商引資和市場運作的辦法，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游資源開發(fā)與硬件設(shè)施，提高旅游接待能力，發(fā)展集休閑度假、觀光旅游、生態(tài)林業(yè)體驗于一體，食、住、行、游、娛、健于一體的綜合性休閑林業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)，實現(xiàn)森林資源和森林生態(tài)旅游雙豐收。
實施林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)工程。按照規(guī)模集聚經(jīng)營集約原則，提升一批精品花卉苗木基地，大力發(fā)展容器育苗，彩色樹種、珍貴樹種、家庭園藝花卉，提升產(chǎn)品檔次，提高經(jīng)濟效益，新增林木種苗和花卉面積 1.8 萬畝。充分發(fā)揮林地資源，在生態(tài)林、經(jīng)濟林下發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植模式，培育有特色的縣域林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
第八篇完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，
助推現(xiàn)代化新征程
加快通用機場、高速鐵路、公路、水運航道建設(shè)，圍繞 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等重點內(nèi)容部署新基建，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上的交通、物流、數(shù)據(jù)樞紐。
第二十三章加強現(xiàn)代綜合交通互聯(lián)互通建設(shè)
以水運航道、通用機場為重點，加快彌補航空、水運運輸短板，促進公、鐵、水、航多種運輸方式均衡發(fā)展。到 2025 年，初步形成現(xiàn)代化綜合交通體系，基礎(chǔ)設(shè)施多元立體、運輸服務(wù)便捷舒適、創(chuàng)新發(fā)展智慧科技、綠色低碳，交通治理協(xié)同完備，實現(xiàn) “1234” 目標，為息縣建設(shè) “50 萬人以上中等城市 ” ，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新增長極和開放創(chuàng)發(fā)展新平臺提供堅實保障。
“1234” 的目標：即 “ 一個 “1-2” 小時對外交通圈、兩個 30 分鐘對內(nèi)交通圈、三項提升、四個百分百 ” 。
一個 “1-2” 小時對外交通圈：打造環(huán)息縣節(jié)點 “1-2” 小時交通圈。積極對接鄭州大都市區(qū)及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市，建成以息縣為中心聯(lián)系信陽市區(qū)、新蔡、淮濱等節(jié)點的 1 小時緊密圈，向外進一步拓展形成覆蓋駐馬店、南陽、湖北、安徽的外環(huán) 2 小時聯(lián)系圈。
兩個 30 分鐘對內(nèi)交通圈：以城區(qū)為中心聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 30分鐘交通圈，淮河新區(qū)（文旅融合區(qū)、田園綜合、鄉(xiāng)村旅游區(qū)）聯(lián)系主要旅游景點的 30 分鐘旅游圈。
三項提升：交通服務(wù)旅游能力明顯提升；多式聯(lián)運水平明顯提升；縣鄉(xiāng)道優(yōu)良率明顯提升。
四個百分百：即美麗農(nóng)村路鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有率百分之百；公路管護率百分之百； “ 一元通客車 ” 率達到百分之百； “ 快遞進村 ” 率達到百分之百。
第一節(jié)實施綜合立體交通創(chuàng)建工程
大力推進淮河航道建設(shè)。積極推進淮河淮濱至息縣段航運工、息縣至長臺關(guān)航道工程建設(shè)，繼續(xù)推進淮河息縣閭河港區(qū)、淮河新區(qū)港區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)息縣水陸聯(lián)運服務(wù)中心，打通與淮濱、固始及安徽、江蘇等省份沿淮城市航運通道，形成通江達海、航運配套的現(xiàn)代航運體系，打造淮河黃金航運通道。依托淮河息縣港區(qū)，推廣“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”模式，促進臨港經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合發(fā)展需求適時建設(shè)物流園區(qū)。
積極推進鐵路建設(shè)。積極融入信陽鐵路網(wǎng)布局，主動配合省、市開展濮陽至潢川鐵路息縣段建設(shè)前期工作；充分利用寧西鐵路干線作為息縣對外運輸?shù)男峦緩?，?guī)劃淮河新區(qū)港區(qū)至曹黃林鎮(zhèn)的鐵路連接線；積極爭取寧西高鐵在息縣設(shè)站。
推動通用航空業(yè)發(fā)展。緊抓全國低空空域管理改革的發(fā)展機遇，強力推進息縣通用機場建設(shè)，配套建設(shè)機場連接線路，加快通用航空產(chǎn)業(yè)物流、觀光旅游、農(nóng)作物病蟲害防治等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)實施干線公路優(yōu)化改造工程
推進高速公路與干線公路兩網(wǎng)深度融合。配合省市推進上羅高速公路息縣段工程、沿淮高速息縣段工程，合理設(shè)置高速出入口。配合省市開展大廣高速擴容工作，謀劃新增大廣高速關(guān)店、G312 交叉出入口等。積極推進普通干線公路省級改造。圍繞產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，大力推進低等級公路升級改造。加快一級公路快速通道建設(shè)，重點推動 G230 線息縣路境改建二期工程、 S336 線息邢高速楊店出口至陡河沿綜合提升工程，謀劃實施 G312 息縣段改建工程建設(shè)。積極推動繞城公路改造，重點對 S335 （原 S335 ）線息縣項店至西南環(huán)段實施改造，謀劃實施S217 楊店至黃圍孜、 S226 息縣境改建工程，形成城市環(huán)線，服務(wù)縣城發(fā)展空間。
實施農(nóng)村公路提檔升級工程。按照建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” 的要求，推動農(nóng)村公路向 “ 進村入戶 ” 延伸，積極推進 “ 組組通 ” 乃至 “ 戶戶通 ” 公路建設(shè)，同時加強縣界、鄉(xiāng)界、村界之間的斷頭路、循環(huán)路建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平，努力構(gòu)建農(nóng)村交通安全暢通網(wǎng)絡(luò)。推進 “ 農(nóng)村公路 + 田園 ” 工程建設(shè)，持續(xù)推進旅游道路的路域環(huán)境綜合整治工作，打造最美旅游交通路線，進一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。 “ 十四五 ” 時期共建縣鄉(xiāng)道路 400 公里，行政村網(wǎng)絡(luò)、斷頭路以及改擴建 1500 公里，改造危橋 3000 延米，安保工程 500 公里。
第三節(jié)實施運輸場站樞紐建設(shè)工程
加快公路客運樞紐建設(shè)。以實現(xiàn)客運 “ 零距離換乘 ” 為轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，推進淮河新區(qū)客運站建設(shè)，將其打造成集長途客運、短途客運和城鄉(xiāng)客運于一體的，具備公交、出租換乘等核心功能區(qū)的客運樞紐場站。充分利用息縣淮河航道優(yōu)勢，積極謀劃推進息縣水陸聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，支持水上旅游發(fā)展。結(jié)合鐵路建設(shè)，謀劃夏莊汽車站、曹黃林汽車站建設(shè)。
打造港區(qū)多式聯(lián)運中心。結(jié)合淮河閭河港區(qū)及淮河新區(qū)港區(qū)建設(shè)，積極推進淮河新區(qū)多功能性物流園區(qū)建設(shè)，配置倉儲、電商、鄉(xiāng)村配送等服務(wù)功能和相關(guān)配套設(shè)施。
推動公共交通優(yōu)先發(fā)展。積極鞏固城鄉(xiāng)客運一體化示范縣成果，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運路線。實施城鄉(xiāng)線路公交化改造，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)客運 “ 一元公交 ” 運營，大力推動公交首末站、?？空?、停車場等廠站建設(shè)， “ 十四五 ” 期間規(guī)劃建設(shè) 14 個公交首末站， 4 個公交停靠站。
第二十四章超前布局新基建
開展賦能增強工程，加快建設(shè) 5G 、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、充電樁為重點的新基建。
第一節(jié)加快新基建布局
進一步推動移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源共享，加快推動我縣 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)強縣建設(shè)，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。以 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為目標，統(tǒng)一整合現(xiàn)狀基站資源和新增基站需求，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和用地布局，合理布局 5G 基站建設(shè)規(guī)劃，完善 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準體系，住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院等項目要按照標準同步設(shè)計并預(yù)留通信管廊及配套設(shè)施建設(shè)空間，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，簡化 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)審批和用電報裝流程，提高行政審批效率。
預(yù)計到 2022 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用示范取得明顯成效。 5G 基站數(shù)量達到 600 個，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，基本滿足應(yīng)用場景需求，應(yīng)用場景試點示范項目突破 3個， 5G 用戶突破 20 萬戶。
第二節(jié)積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
推進城市智慧化改造。以淮河新區(qū)建設(shè)為抓手，全方位加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推廣 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，完善信息共享服務(wù)平臺，打造 “ 智慧城市 ” 樣板。建立全縣公眾出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣出行信息 “ 一站式 ” 服務(wù)。推進大數(shù)據(jù)在文旅融合中的應(yīng)用，提升全過程旅游服務(wù)體驗。加快農(nóng)村電商發(fā)展。推動農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化變革，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品融合電商平臺，推動電子商務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展共享經(jīng)濟，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。培育信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升信息消費產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等融合型新產(chǎn)品。加快數(shù)字化政府建設(shè)。實現(xiàn)掌上辦事和掌上辦公便利化，所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理。強化網(wǎng)絡(luò)和個人信息安全，推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)。
第九篇堅持擴大開放戰(zhàn)略，
構(gòu)建開放發(fā)展新格局
堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，積極融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鏈接 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶對外開放通道，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、物流鏈中的地位，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
第二十五章構(gòu)建綜合物流樞紐
在發(fā)展物流業(yè)方面，依托國道 106 線、 G230 線和省道 S335 、S336 以及息縣火車站，圍繞以食品加工、成品油、建材及特色農(nóng)產(chǎn)品的運輸、倉儲、加工、配送，高標準建設(shè)息縣物流園區(qū)，致力于為全縣商貿(mào)流通業(yè)、零售服務(wù)業(yè)、電商培育和電商最后一公里提供全方位服務(wù)，形成辦公、孵化、快遞、配送、倉儲、跨境、展銷、信息等全供應(yīng)鏈條綜合服務(wù)體系。
著力打造以冷鏈為抓手的專業(yè)運營平臺。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不低于 30 萬立方米的專業(yè)冷庫，擴大農(nóng)產(chǎn)品消費量，有效縮短供給與居民消費需求之間的距離，引進大型批發(fā)或加工單位，建成輻射豫南的專業(yè)化、市場化、規(guī)?；睦鋬銎方灰字行?。
著力打造倉運配一體化的綜合物流服務(wù)平臺。引進電子商務(wù)，網(wǎng)購物流中轉(zhuǎn)配送體系，為國內(nèi)知名電商提供倉儲及 “ 最后一公里 ” 配送服務(wù)，為本地電商平臺、商貿(mào)流通企業(yè)提供產(chǎn)品展示、配送、批發(fā)、中轉(zhuǎn)、庫內(nèi)增值等服務(wù)，打造綠色物流、綠色配送，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主動探索農(nóng)村電子商務(wù)體系構(gòu)建模式，努力提高息縣特色農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的電商貢獻率。
第二十六章連接對外開放通道
第一節(jié)主動融入 “ 一帶一路 ”
積極融入國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機遇，進一步打開開放大門，優(yōu)化營商環(huán)境，推動與 “ 一帶一路 ”沿線地區(qū)的產(chǎn)能合作和經(jīng)濟合作，引進沿海乃至海外的高端要素，支撐全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略有機結(jié)合，發(fā)揮水陸空交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打通全縣綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色花木、中藥等產(chǎn)品輸出通道。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，開發(fā)和形成新的農(nóng)業(yè)增長板塊，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)人口勞動生產(chǎn)力。推動農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務(wù)。依托信陽師范學(xué)院、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，加強電商物流人才培養(yǎng)。
第二節(jié)打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺
落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃這一重大國家戰(zhàn)略，定期舉辦淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高端發(fā)展論壇，抓住機遇，用好平臺，結(jié)合新形勢、新要求，對影響一體化、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素及配置狀況進行系統(tǒng)分析，探索推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)，主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，打造協(xié)同合作示范樣板。
“ 十四五 ” 時期，邀請相關(guān)知名高校和研究機構(gòu)在淮河新區(qū)共同組建成立 “ 河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ” 。大力開展科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。發(fā)揮高等院校服務(wù)社會職能，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展作出積極貢獻。開展人才培訓(xùn)，圍繞高層次人才實際需求，整合教學(xué)資源和科研力量，為地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶人才培養(yǎng)貢獻力量。開展決策咨詢。依托高校優(yōu)勢力量，承擔(dān)各類項目，組織專家學(xué)者對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展遇到的各種理論及實踐問題展開研究，為各級部門、各類相關(guān)企業(yè)及經(jīng)營主體提供決策咨詢服務(wù)。
多渠道開展校地企政產(chǎn)學(xué)研用合作，推動重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略科技支撐力量。
第二十七章持續(xù)擴大開放招商
圍繞發(fā)展壯大服裝紡織、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會組織的支持幫助下，把央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商引資項目的主攻點，主動出擊，精準對接。立足本土資源優(yōu)勢，瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，樹立以特色求發(fā)展、以創(chuàng)新求振興的思路，千方百計招新引強，不斷提升招商引資質(zhì)量水平，匯聚追趕超越發(fā)展新動能。
實施駐地招商。緊盯長三角地區(qū)服裝加工類的搬遷企業(yè)、升級企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)；緊盯京津冀地區(qū)主食產(chǎn)業(yè)；緊盯珠三角地區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)，主動對接企業(yè)，了解企業(yè)需求，一對一式跟蹤承接，積極發(fā)揮駐地招商優(yōu)勢。
堅持招商安商。大力實施回歸工程，完善在外知名人士、企業(yè)家名錄庫，認真落實回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動 “ 人才回鄉(xiāng)、項目回歸、資金回流、總部回遷 ” 。堅持招商與招工落地并重，強化跟蹤服務(wù)和落地保障，幫助企業(yè)解決用地、用工、融資等難題，全力將息縣打造成開放招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 政策洼地 ” 和 “ 服務(wù)高地 ” 。
完善招商平臺。以信陽國際茶文化節(jié)、息縣賴氏根親文化節(jié)等為依托，打造具有影響力的招商平臺。推動 “ 政策招商 ” 向 “ 產(chǎn)業(yè)招商 ” 轉(zhuǎn)變，由單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商為主體轉(zhuǎn)變。通過以商招商、代理招商、集群招商等方式，突出精準招商，實現(xiàn)企業(yè)集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移。建立有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有一定經(jīng)濟實力或招商信息的社會各界友好人士資源庫，重點發(fā)揮京津冀、珠三角、長三角等重點招商區(qū)域的在外知名人士、商（協(xié)）會的人脈資源，牽線搭橋、搭建平臺，介紹和引進客商前來投資。推進招商引資由 “ 點式 ” 向 “ 鏈式 ” 轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由一般項目向大項目和優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)變、由單兵作戰(zhàn)向上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變、由單個項目招商向特色園區(qū)轉(zhuǎn)變的“ 五大轉(zhuǎn)變 ” 。
第二十八章優(yōu)化營商環(huán)境
深入實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，強化體制機制創(chuàng)新和政策升級，全面提升營商環(huán)境競爭力。
第一節(jié)營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
縱深推進 “ 放管服 ” 改革，精簡行政許可事項，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 等商事制度改革，完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。強化事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強對互聯(lián)平臺壟斷行為的監(jiān)管。健全優(yōu)化營商環(huán)境推進機制，做好各類營商環(huán)境評價工作，持續(xù)開展整改專項行動。開展營商環(huán)境試點示范，培育細分領(lǐng)域標桿，推動營商環(huán)境核心指標進入全市一流行列。
第二節(jié)營造公平公正的法治環(huán)境
全面實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入落實《外商投資法》及實施條例，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，積極爭創(chuàng)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。全面清理行政事業(yè)性收費項目，每年將更新后的縣級涉企行政事業(yè)性收費項目以目錄清單方式向社會公布，未列入清單的收費項目一律不得收費，從嚴查處對違規(guī)收費等加重企業(yè)負擔(dān)的行為。
第三節(jié)營造誠實守約的信用環(huán)境
全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標準規(guī)范。積極爭創(chuàng)河南省社會信用體系示范縣，推進政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責(zé)任追究制度。提升和完善 “ 息縣人民政府門戶網(wǎng)站 ” 功能，加強公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。完善實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，為企業(yè)提供綜合征信服務(wù)，助力中小微企業(yè)信用融資。
第十篇完善共建共治共享，
拓展社會治理新局面
以數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化法治政府建設(shè)，堅持以人民為中心，從源頭防范化解社會風(fēng)險，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第二十九章推進數(shù)字政府建設(shè)
構(gòu)建 “ 數(shù)字政府 ” 技術(shù)支撐體系，打造一體化高效運行的 “ 整體政府 ” 。以縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌管理和 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)運營中心統(tǒng)一服務(wù)為核心內(nèi)容，通過構(gòu)建 “ 數(shù)字政府 ” 組織管理長效機制，保證全縣 “ 數(shù)字政府 ” 的可持續(xù)發(fā)展；業(yè)務(wù)架構(gòu)對接國家、省和市深化機構(gòu)改革和 “ 放管服 ” 改革要求，包括管理能力應(yīng)用和服務(wù)能力應(yīng)用，促進機構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合的整體型、服務(wù)型政府建設(shè)；技術(shù)架構(gòu)采用分層設(shè)計，遵循系統(tǒng)工程的要求，實現(xiàn)全縣 “ 數(shù)字政府 ” 應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全、標準、運行管理的集約化、一體化建設(shè)和運行。
推進社會治理 “ 最多跑一地 ” 改革。借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，強化功能集成融合，打造集信訪和矛盾糾紛化解、社會治理事件處置、社會風(fēng)險研判為一體的現(xiàn)代社會治理共同體。牢固樹立 “ 窗口 ” 意識，對照 “ 一扇門進出，事情全辦清 ”“ 一攬子調(diào)處，全鏈條解決 ”“ 一體化聯(lián)動，全方位延伸 ”“ 一把手主抓，全要素保障 ” 的“ 四個一 ” 總要求，整合紀委監(jiān)委、信訪、公、檢、法、司等多部門矛盾調(diào)解資源，常態(tài)化開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務(wù)全鏈條機制，確保資源力量應(yīng)駐盡駐，力爭調(diào)解工作能化解盡化解，有效防止群眾信訪事項“ 小事拖大、大事拖炸 ” ，不斷提升中心建設(shè)質(zhì)效。
第三十章探索創(chuàng)新多元化社會治理體系
發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用。強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。
增強社會自我調(diào)節(jié)功能。加強全民思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護社會秩序。
深化居民自治。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力。加大政府購買公共服務(wù)力度，建立健全政府購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用。
第三十一章加強和創(chuàng)新基層社會治理
從理念現(xiàn)代化、目標現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化、政策現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化等七個方面推進社會基層治理現(xiàn)代化。圍繞切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，著力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會文明水平，建設(shè)社會文明、促進社會和諧。創(chuàng)新社會基層治理體制機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷提高社會治理社會化。
暢通訴求表達機制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。
健全群眾權(quán)益保障機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見。
健全社會治安防控體系。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，推動中心下移、力量下沉、保障下傾，真正把基礎(chǔ)做強做實，健全合成作戰(zhàn)體系，依托“ 天眼 ” 先進技術(shù)支撐，加快推進立體化信息化社會防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化治安防控運行模式，推進打防管控信息化、精準化、實效化，全力提升治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 。充分運用法治思維和法治方式排查調(diào)處各類矛盾糾紛。落實村 ( 社區(qū) ) 直接責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 主體責(zé)任、縣區(qū)第一責(zé)任三級責(zé)任，推動做實做細人民調(diào)解、規(guī)范提升行政調(diào)解、積極創(chuàng)新司法調(diào)解、加強拓展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、依法規(guī)范行政裁決和行政復(fù)議、積極鼓勵第三方調(diào)解、大力推行個性化品牌化調(diào)解、落實人民調(diào)解訴前司法確認，健全完善預(yù)警防范制度、排查排摸制度、分析研判制度、掛牌交辦制度、包案化解制度、應(yīng)急處置制度、利益表達制度、檢查督辦制度等八項制度，進一步完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，提高預(yù)防化解的時效性和成功率，確保 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” ，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)解成功率和人民群眾安全感滿意度上升，全面提升縣域社會治理水平。
第三十二章全面提升防范化解重大風(fēng)險的能力
堅持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。系統(tǒng)防范重大公共衛(wèi)生安全隱患，打通上下層級重大公共衛(wèi)生事件防范體系，提高衛(wèi)生健康部門應(yīng)對能力。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立氣象防災(zāi)預(yù)警機制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
建設(shè)完成縣級應(yīng)急指揮平臺，完成與省、市應(yīng)急指揮平臺的全面貫通；完成應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，存儲滿足全縣需求的防汛抗旱、防火救火、民政救災(zāi)、應(yīng)急救援以及醫(yī)療等各類物資；完成全縣道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案修訂備案 ; 建立一支 30 人以上的專職綜合救援隊伍隊；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 建立一支 25 人以上的應(yīng)急小分隊建設(shè)并建設(shè)有固定的訓(xùn)練場所；完善基層應(yīng)急隊伍裝備配備和經(jīng)費保障；完善基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備；完成對全縣危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域的重大風(fēng)險施行在線監(jiān)測。到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
加強職業(yè)病預(yù)防控制工作，堅守職業(yè)健康紅線，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位要嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)病防護設(shè)施 “ 三同時 ” 制度。促進用人單位落實職業(yè)病防控責(zé)任，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)職業(yè)病防治工作?，F(xiàn)有不具備職業(yè)病防治基礎(chǔ)條件或等級強度的用人單位要加強工作場所職業(yè)病防護設(shè)施改造升級，落實職業(yè)病危害源頭預(yù)防、控制管理措施，提升職業(yè)病防治能力。增強勞動者職業(yè)病防護意識和能力，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者的職業(yè)健康意識，增強勞動者守法意識和權(quán)利意識，使勞動者熟知工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果，能夠正確使用、維護職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品，提高自我保護能力。
以黨管武裝模范縣評比活動為抓手，推進“四個秩序”正規(guī)化建設(shè)，高標準建設(shè)人武部新營區(qū)，規(guī)范民兵訓(xùn)練基地配套設(shè)施，全面建成一流人民武裝部。完善國防動員體系，編強建實民兵隊伍，全面提升兵員質(zhì)量，深化軍民融合發(fā)展，提高軍人社會地位，推動軍地互動常態(tài)化、民兵訓(xùn)練基地化、基層建設(shè)規(guī)范化、國防教育普及化，形成軍政軍民團結(jié)的大好格局。
第三十三章加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)
堅持預(yù)防為主的理念，不斷提高對自然、社會和自我的認識能力，創(chuàng)造并運用先進科學(xué)技術(shù)和信息化手段，拓展和深化對各類災(zāi)害的預(yù)研、預(yù)警、預(yù)報能力，探索科學(xué)有效的應(yīng)對途徑和機制，構(gòu)建起完備的防災(zāi)應(yīng)變體系。
努力構(gòu)建科學(xué)有效的救災(zāi)減災(zāi)體系，提高防災(zāi)應(yīng)變的有效救援力。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量協(xié)同、災(zāi)情管理和信息共享機制。將防災(zāi)應(yīng)變體系嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、方面、層次、角落，率先應(yīng)用高科技和信息化手段，提高遠程化和智能化水平，提高防災(zāi)應(yīng)變的級別和層次，提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準。
建立全面防災(zāi)應(yīng)變動員體系。提高全民防災(zāi)救災(zāi)的主體性能力。根據(jù)各方面各領(lǐng)域各行業(yè)各地域各類別特點，開展與之相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)變教育和經(jīng)常性演練。增強災(zāi)害防御教育水平特別是廣大民眾的逃生技能和風(fēng)險防范意識，普及家庭應(yīng)急用品，開展應(yīng)急救援綜合演練，提升學(xué)校、醫(yī)院、旅游風(fēng)景區(qū)等人群密集場所應(yīng)急處置中的自救互救能力，全面提高全社會防范各類災(zāi)害風(fēng)險的能力。促進社區(qū)、社工和社會組織聯(lián)合，形成載體、人才和資本的有效對接，建立 “ 三社聯(lián)動 ” 的社區(qū)綜合災(zāi)害風(fēng)險防御體系。構(gòu)建強大的社會動員體系，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。
第十一篇加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)
“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標
在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，集全民之智，共同努力推進規(guī)劃有效實施，確保各項目標任務(wù)的順利完成。
第三十四章切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
毫不動搖地堅持和加強黨對各個領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險，克服重大阻力，解決重大矛盾，一以貫之堅持和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，把握形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢、破解發(fā)展瓶頸，善于運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作，為發(fā)展定好向、掌好舵。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，改進黨委領(lǐng)導(dǎo)方式方法，強化黨委決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平，支持和保證人大依法履行職責(zé)，加強法律監(jiān)督，支持和保證人民政協(xié)履行職能，加強同工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強組織保證。加強對重大方針政策和經(jīng)濟社會形勢的宣傳引導(dǎo)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。
第三十五章完善規(guī)劃分工落實機制
按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。一方面，要求政府在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴張，行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴格遵守法律規(guī)范，做到不越權(quán)、不濫權(quán)；另一方面，要求政府全面履行法定職能，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面職能都要履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職。同時，要以強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當精神，積極回應(yīng)社會公眾的需求和關(guān)切，對人民群眾反映強烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實履行好法定職能。
明確政府職責(zé)。加強規(guī)劃實施的組織落實，實行規(guī)劃目標責(zé)任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，明確部門分工，落實工作責(zé)任，并將其列入政府考核目標。規(guī)劃一經(jīng)縣人民代表大會通過，應(yīng)予公開發(fā)布，利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
全面正確履行政府職能。更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，強化法治政府建設(shè)，堅持依法行政，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。持續(xù)深化政策落實跟蹤審計，促進政策落地生根惠企利民。
進一步深化行政體制改革。切實規(guī)范政府各類經(jīng)濟行為，全面推進政府責(zé)任清單、負面清單和績效清單，切實履行好政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，一方面，要著力于增強宏觀調(diào)控的前瞻性、全局性、針對性、協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，推進政策手段的科學(xué)化和機制化，另一方面，要著眼確保各種行政行為行而有據(jù)、行而有規(guī)、行而有效。
加強和改善經(jīng)濟運行。建立和完善科學(xué)的決策機制，綜合運用規(guī)劃、財政、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮信貸、物價、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，用規(guī)劃引導(dǎo)市場主體行為。
第三十六章實施重大項目強化支撐
結(jié)合息縣 “ 十四五 ” 發(fā)展實際，立足當前經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和戰(zhàn)略定位，以高標準建設(shè)淮河新區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶四水同治示范縣，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市為目標，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，充分發(fā)揮投資在 “ 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險 ” 方面的關(guān)鍵作用，重點圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)保護等項目，持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，不斷強化資金保障，嚴格落實建設(shè)責(zé)任，切實把重大項目建設(shè)作為全縣強化跨越發(fā)展的有力支撐，作為實施規(guī)劃的重要抓手，全面提高規(guī)劃項目的開工率和建成率。 “ 十四五 ” 期間，全縣計劃建設(shè) 500 萬元以上重大項目共計 609 個，項目總投資 2631.58 億元，“ 十四五 ” 期間計劃完成投資 2347.23 億元。
第一節(jié)制造業(yè)項目
堅持發(fā)展與調(diào)整有機結(jié)合，在動態(tài)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中促提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動，初步形成一批具有核心競爭力和品牌影響力的產(chǎn)業(yè)集群。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目 32 個，項目總投資 341.06 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 308.26 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資28.66 億元，新開工項目計劃完成投資 279.6 億元。
第二節(jié)服務(wù)業(yè)項目
全面提升生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強商貿(mào)流通業(yè)，振興文化旅游業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目項目 84 個，其中：續(xù)建項目 9 個，新開工項目 75 個。項目總投資 438.35 億元， “ 十四五 ” 計劃投資 425.66 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 8.97億元，新開工項目計劃完成投資 416.69 億元。
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
以前瞻的思維、系統(tǒng)的方法和科學(xué)的措施推進綜合交通路網(wǎng)建設(shè)。以鐵路、公路、水路體系建設(shè)為依托，以建設(shè)豫南交通樞紐為目標，加快推進重大交通項目建設(shè)，完善配套，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 66 個，其中：續(xù)建項目 4 個，新開工項目 62 個。項目總投資 527.93 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 487.83億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 38.54 億元，新開工項目計劃完成投資 449.19 億元。
第四節(jié)鄉(xiāng)村振興項目
深入實施鄉(xiāng)村振興項目推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進步，提升廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項目 102 個，其中：續(xù)建項目 3 個，新開工項目 99 個。項目總投資 241.77 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 233.17 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資15.29 億元，新開工項目計劃完成投資 217.88 億元。
第五節(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目
突出加快城鎮(zhèn)化進程這條主線，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進要素向城鎮(zhèn)集聚，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目 162 個，其中：續(xù)建項目 59 個，新開工項目 103 個。項目總投資 639.62 億元，“ 十四五 ” 期間計劃投資 481.16 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 81.6 億元，新開工項目計劃完成投資 399.56 億元。
第六節(jié) “ 雙創(chuàng) ” 項目
以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)為載體，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，打造科技型中小企業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃 “ 雙創(chuàng) ” 項目 15 個，其中：續(xù)建項目 3 個，新開工項目 12 個。項目總投資 44.57 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資43.77 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 1.17 億元，新開工項目計劃完成投資 42.6 億元。
第七節(jié)生態(tài)保護項目
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，加大生態(tài)保護力度，在示范引領(lǐng)、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面加強投入，建設(shè)綠色息縣、生態(tài)息縣、宜居息縣。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃生態(tài)保護項目 47 個，其中：續(xù)建項目 7 個，新開工項目 40 個。項目總投資235.99 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 215.59 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 10.32 億元，新開工項目計劃完成投資 205.27 億元。
第八節(jié)社會事業(yè)項目
堅持以人為本，把推進社會建設(shè)、改善社會民生作為發(fā)展的最終落腳點，順應(yīng)人民過上更好生活的新期盼，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會保障，提高公共服務(wù)水平，努力推進教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃社會事業(yè)項目 91 個，其中：續(xù)建項目9 個，新開工項目 82 個。項目總投資 161.56 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 151.16 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 32.05 億元，新開工項目計劃完成投資 119.11 億元。
第九節(jié)其他重大項目
加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設(shè)進度，提升糾紛解決能力和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)水平。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、法治公園建設(shè)項目、公共法律服務(wù)中心建設(shè)項目、安置幫教基地建設(shè)項目、基層派出所建設(shè)項目、看守所改擴建項目、公安局警務(wù)訓(xùn)練中心建設(shè)項目、公安局執(zhí)法辦案中心建設(shè)項目、人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)項目、淮河新區(qū)人民法庭建設(shè)項目等10 個重大項目，全部為新開工項目。項目總投資 0.7265 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 0.7265 億元。
