（河南省）潢川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的攻堅階段和關(guān)鍵時期。在新的發(fā)展起點上，潢川要準(zhǔn)確把握“十四五”時期的新特征、新形勢、新要求，立足縣域發(fā)展實際，堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循，對標(biāo)先進、找準(zhǔn)定位、揚長補短，推動經(jīng)濟社會在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
本規(guī)劃編制主要依據(jù)：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)的建議》、 《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見（豫發(fā)〔 2020 〕 10號）》、《中共信陽市關(guān)于制定信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)》、《中共潢川縣關(guān)于制定潢川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)的建議》。
第一篇開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期是潢川開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程、譜寫新時代潢川更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。潢川必須“堅定信心埋頭苦干奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”的新使命，努力在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更近一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，譜寫美麗潢川、美好生活的新篇章。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是潢川發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，潢川人民團結(jié)奮斗，潢川上下深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，持續(xù)推進“三大攻堅戰(zhàn)”，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、民生福祉邁上了新臺階。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
經(jīng)濟實力明顯增強。 2020 年，潢川地區(qū)生產(chǎn)總值達到306 億元，較“十二五”末增長 33.3% ，年均增長 5.9% ；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 30403 元、 16372元，較“十二五”末分別增長 39% 、 53.4% ，年均增速分別為 6.8% 、 8.9% ；固定資產(chǎn)投資額較“十二五”末增長 24.3% ，年均增長 4.4% ；地方一般公共預(yù)算收入 突破 8 億元 ，較“十二五”末增長 64.9% ，年均增長 10.5% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 2020 年，潢川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末期的 28:35.6: 36.4 調(diào)整為 19.7 ： 36.9 ： 43.4 ，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐越走越穩(wěn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成 46 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食產(chǎn)量達 13.96 億斤。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，高成長性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 76.8% ，裝備制造、食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超 163.72 億元。第三產(chǎn)業(yè)活力增強，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站 17 個、村級網(wǎng)點 140 個，打造農(nóng)村三級物流快遞配送體系。黃國文化特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，車聯(lián)天下、華閣物流等項目落地開花，世博匯投入運營。
創(chuàng)新動能不斷蓄積。加大科技創(chuàng)新獎勵力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，引進創(chuàng)新型引領(lǐng)人才。大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)平臺，組建國家、省、市科技研發(fā)平臺 59個，其中國家級和省科技創(chuàng)新平臺 30 個。華英集團被認(rèn)定為國家禽肉加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心，開元園林獲批省工程研究中心，黃國糧業(yè)榮獲省科學(xué)技術(shù)進步獎，興禾生物組建河南省稻漁綜合種養(yǎng)院士工作站。積極培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，明業(yè)生物、翰綠園林成為高新技術(shù)企業(yè)， 33 家企業(yè)成功備案國家級科技型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。引進創(chuàng)新引領(lǐng)人才，聘請國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟亞洲理事會主席周澤江、河南農(nóng)大副校長尚富德為縣政府科技顧問。
城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，縣城人口達 40 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 56.7% ，較“十二五”末提高 9.6 個百分點，城鎮(zhèn)化率排名位居河南省縣區(qū)前列，信陽市副中心城市初具規(guī)模。以百城提質(zhì)為抓手，強力推進城建重點工程，城市管理更加精細。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全市率先建立城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，建成農(nóng)村人居環(huán)境示范村 10 個、達標(biāo)村 100 個，改造農(nóng)村戶廁 3 萬個，農(nóng)村垃圾治理通過省級驗收，在全國率先探索農(nóng)村公路運營好的新路子。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國茶業(yè)百強縣、省四好農(nóng)村路示范縣、省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣、先后獲得國家衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省文明城市、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等榮譽，五年來共獲得國家級、省級榮譽 310 多項。
三大攻堅實現(xiàn)新突破。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。堅持盡銳出戰(zhàn)，以零漏評、零錯退通過河南省脫貧評審，實現(xiàn)貧困縣退出?！笆濉逼陂g，全縣 22738 戶共 85324 人貧困人口實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧， 83 個貧困村整體退出，永久摘下了國家級貧困縣的帽子。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)治理大氣， PM10均值、 PM2.5 均值、空氣優(yōu)良天數(shù)、綜合指數(shù)分別居河南省各縣第 16 、 18 、 16 、 14 位，全年空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前十位，基本實現(xiàn)國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。持續(xù)攻堅污水，全面落實河長制，潢河國控出境斷面水質(zhì)均值達到Ⅲ類、白露河國控出境斷面達到Ⅱ類。持續(xù)改良土壤，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控?！皠?chuàng)森”造林 4.6 萬畝。重大風(fēng)險防控有力。嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險，政府性債務(wù)合理可控。健全金融風(fēng)險防控體系，妥善防范和處置非法集資、網(wǎng)絡(luò)借貸等金融問題。及時化解企業(yè)金融風(fēng)險，大力幫助龍頭企業(yè)、上市公司生產(chǎn)經(jīng)營。有效消除食品安全風(fēng)險隱患。
民生福祉穩(wěn)步改善。優(yōu)化公共服務(wù)惠民。大力開展科普宣傳，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入 54.7 億元，強力開展義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建攻堅，幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進健康潢川建設(shè)。潢川縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，新設(shè)縣人民醫(yī)院大愛城院區(qū)、第二人民醫(yī)院東方物流港院區(qū)，與鄭大一附院、五附院、武漢大學(xué)醫(yī)院等建立定點合作關(guān)系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提升。大力支持文藝創(chuàng)作，群眾文化生活日益豐富。強化社會保障利民。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9118 人，失業(yè)人員再就業(yè) 2825 人，困難人員再就業(yè) 780 人，實施殘疾兒童康復(fù)救助，超額完成婦女兒童“兩篩”“兩癌”任務(wù)。持續(xù)推進平安潢川建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定。
開放改革取得新成效。深化各項改革。加快推進行政事業(yè)單位機構(gòu)、綜合執(zhí)法等改革。全面落實“營改增”稅收制度改革，落實減稅降費政策、深化“放管服”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革，持續(xù)優(yōu)化縣政務(wù)服務(wù)平臺線上辦理方式，新政務(wù)服務(wù)大廳正式啟用， 50 家單位 1120 余項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)一站式受理、辦理。建立更加快捷的企業(yè)準(zhǔn)入綠色通道，企業(yè)開辦時間壓縮至 4.5 天。招商引資成果豐碩。制訂“黃金雙 25 條”工業(yè)發(fā)展和招商引資政策，出臺扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 12 條”、民辦教育發(fā)展“ 12 條”等優(yōu)惠政策，發(fā)揮駐外招商機構(gòu)作用，常態(tài)化開展“找老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)”等招商活動，共引進項目 27 個，合同金額 78.12 億元。對外開放不斷擴大。完成外貿(mào)進出口 6.19 億元；實際利用外資5180 萬美元，到位省外資金 27.1 億元。進出口企業(yè)發(fā)展到13 家，華英農(nóng)業(yè)通過俄羅斯出口注冊認(rèn)證。
重大項目建設(shè)掀開新篇章。項目建設(shè)推進有力。潢川機場確定選址，京九高鐵、寧西高鐵前期工作有序推進；京九大橋、斜拉橋建成通車，“引潑入潢”工程通水； 106 國道改線、三環(huán)路改造全線貫通， 312 國道改建創(chuàng)造項目建設(shè)潢川速度；潢川“公跨鐵”大橋建成通車，火車站站前改造項目開工建設(shè)。
總體來看，“十三五”時期，是潢川發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是攻堅脫貧穩(wěn)步推進、生態(tài)建設(shè)大力開展、重大風(fēng)險防控持續(xù)加強的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。站在新的歷史起點，應(yīng)始終保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識推動潢川新一輪經(jīng)濟社會還面臨的深層次問題：城市功能及配套仍需提升；綜合經(jīng)濟實力和競爭力需要進一步提高；科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、創(chuàng)新要素活力尚未完全釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動能仍顯不足；重點產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支撐作用還需加強；教育、醫(yī)療、住房、社保等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不足和結(jié)構(gòu)性失衡比較突出，服務(wù)水平需要進一步提高；改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性有待加強，對深層次重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革需要深入推進。我們應(yīng)以更加自覺進取的精神，下大力氣破解發(fā)展面臨的難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在更高的水平上推動潢川高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。潢川進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為河南省大局作出更大貢獻的重要時期。潢川面臨著淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、武漢城市圈、皖江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略機遇，百萬人口大市場、連接?xùn)|西貫通南北大樞紐、“米字型”大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯。同時也要清醒地看到，當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟復(fù)蘇動力薄弱，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；區(qū)域內(nèi)資金、信息、技術(shù)、人才等要素方面吸虹效應(yīng)突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展加劇。
綜合判斷，“十四五”期間，潢川發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇疊加期、風(fēng)險挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢躍升突破期，前所未有的機遇和挑戰(zhàn)將不斷疊加和碰撞。潢川上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識新機遇的戰(zhàn)略性、可塑性和新挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、全局性，梳理底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，準(zhǔn)確把握潢川國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性特征，以更加堅定的戰(zhàn)略自信邁入新發(fā)展階段，奮力創(chuàng)建現(xiàn)代化潢川新局面。
第二章指導(dǎo)方針
習(xí)近平總書記“兩個更好”囑托，是新時代做好潢川工作的根本遵循和科學(xué)指南。謀劃推進潢川“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的實踐和加快老區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃實施，推動黨中央、省委和市委決策部署在潢川大地結(jié)出更加豐碩的成果。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化潢川開好局、起好步，在加快振興發(fā)展、實現(xiàn)“兩個更好”中爭先進位、走在前列，譜寫更加出彩的絢麗篇章。
第二節(jié)遵循原則
開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)和 2035年遠景目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為加快振興發(fā)展、實現(xiàn) “ 兩個更好 ” 提供根本保證。
——堅持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求，謀劃實施經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列，在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)中當(dāng)好示范，努力實現(xiàn)較高速度增長、更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平保障和更高工作標(biāo)準(zhǔn)。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，促進社會公平，增進民生福祉，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，服務(wù)新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進改革和擴大開放，堅持大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開放要空間、堅決破除一切隱性壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力、堅決破除一切發(fā)展制約。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持實干導(dǎo)向。大力營造腳踏實地加油干、爭先進位謀出彩的濃厚氛圍，多干打基礎(chǔ)利長遠的事，多干抓機遇用機遇的事，多干解民憂惠民生的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三章發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外形勢和發(fā)展條件，確定2035 遠景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)2035 遠景目標(biāo)
展望 2035 年，潢川將深入落實“兩個更好”重大要求，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“一個中心、一個樞紐、四個強縣、一個家園”的現(xiàn)代化潢川，努力在老區(qū)振興發(fā)展上走在前列。堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，理論武裝更加入腦入心，隊伍建設(shè)更加堅強有力，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。黨建引領(lǐng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。信陽副中心城市基本建成，實現(xiàn)撤縣設(shè)市，潢光一體化發(fā)展基本形成，城市人口達到 60 萬人，城市綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域影響力顯著提高?，F(xiàn)代交通樞紐基本建成，潢川機場建成運營，京九高鐵、寧西高鐵形成新的“十字”交叉，淮河、潢河港口通江達海，區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位更加鞏固，成為重要的公鐵空水多式聯(lián)運現(xiàn)代綜合立體交通樞紐。經(jīng)濟強縣基本建成，綜合實力和經(jīng)濟總量大幅躍升，科技創(chuàng)新能力顯著提高，全面深化改革更加深入，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為全市東部經(jīng)濟隆起帶。文化強縣基本建成，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，文化自信充分彰顯、文化事業(yè)更加繁榮、文明程度顯著提升，大別山精神傳播力更加廣泛、影響力更加深遠，紅色文化、黃國文化、光州文化、干校文化持續(xù)弘揚，文化軟實力顯著增強。生態(tài)強縣基本建成，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步鞏固拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。開放強縣基本建成，融入國家和省、市開放新格局，營商環(huán)境大幅改善，輻射東西、貫通南北的開放通道優(yōu)勢更加彰顯。幸福美好家園基本建成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民收入邁上新臺階，人民生活更加美好，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治潢川、平安潢川建設(shè)達到更高水平。
第二節(jié)2025 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，潢川積極建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、內(nèi)陸改革開放示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造區(qū)域性物流樞紐和交通樞紐（簡稱“四區(qū)兩樞紐”）。促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（一）發(fā)展定位
“十四五”期間，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，建設(shè)“四區(qū)兩樞紐”，為 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。發(fā)揮潢川食品加工企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，積極強化系統(tǒng)集成、整體提升，滿足經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、優(yōu)化治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進，推進潢川全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動周邊區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
——內(nèi)陸改革開放示范區(qū)。抓住國家實施“一帶一路”和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，發(fā)揮潢川綜合交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展對外開放的廣度和深度，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快形成國家競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶動大別山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮國家級美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊示范優(yōu)勢，推進建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系建立健全，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。
——綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。立足“山水林田湖草”資源優(yōu)勢，加強沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶防護林帶建設(shè)及天然植被保護，重點推進沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶、大別山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進潢河、蔡氏河、白露河濱水生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化大別山區(qū)域國土空間開發(fā)格局，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能。
——區(qū)域性物流樞紐。充分發(fā)揮干線鐵路、公路，搭建以“干線運輸 + 區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，增強物流樞紐綜合服務(wù)功能，支持大別山區(qū)域間物流樞紐合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將大別山地區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟競爭力提升的重要推動力量。
——區(qū)域性交通樞紐。立足鐵路、公路、航空和航運優(yōu)勢，打造開放式、立體化、智慧型綜合客運樞紐和多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，提升服務(wù)大別山區(qū)域的運輸能力和影響全國的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人、資本、產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化樞紐城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實力實現(xiàn)更大躍升。單位產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升。生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標(biāo)與全國平均水平差距明顯縮小。打造物流、食品加工、紡織服裝、生物制藥、先進裝備等五大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，創(chuàng)成二星級，力爭達到三星級?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新突破。
——創(chuàng)新發(fā)展顯現(xiàn)更大效應(yīng)。加強與國內(nèi)外特別是大中城市企業(yè)、高校、科研院所的合作，聚集高層次創(chuàng)新資源，帶動潢川創(chuàng)新資源的優(yōu)化和區(qū)域創(chuàng)新能力的快速提升。體現(xiàn)創(chuàng)新的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、科技經(jīng)費支出占財政支出比重等指標(biāo)大幅躍升。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
——改革開放邁出更大步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——鄉(xiāng)村振興取得更大突破。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量，效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村資源要素活力進一步激發(fā)，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。
——文明程度實現(xiàn)更大提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文明城市建設(shè)成果進一步鞏固，“大愛潢川道德之鄉(xiāng)”品牌越擦越亮，公共文化服務(wù)體系更加完善，紅色文化、歷史文化、根親文化持續(xù)弘揚，人民群眾精神文化需求得到更好滿足，人民群眾的凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)更大變化。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)削減。大氣、水、土壤污染治理深入開展，“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)居民舒適度不斷提高。
——民生福祉得到更大改善。就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等公共服務(wù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾得到有效緩解，人民群眾共建共享的獲得感進一步增強。
——治理效能實現(xiàn)更大提升?，F(xiàn)代社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四章戰(zhàn)略行動
推動“十四五”乃至更長時期現(xiàn)代化潢川建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史使命，深入貫徹發(fā)展理念的內(nèi)涵要求，以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，全方位鏈接區(qū)域重大戰(zhàn)略，圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實施具有帶動性、突破性、抓手性的戰(zhàn)略行動。
——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程，拓展數(shù)字賦能和智能制造覆蓋面，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，加快推進潢川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實施一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，培育一大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進制造業(yè)強縣、現(xiàn)代服務(wù)強縣、質(zhì)量強縣和數(shù)字潢川。
——科教資源引聚突破行動。爭取國家重大創(chuàng)新平臺布局，對接武漢城市圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、皖江經(jīng)濟帶等優(yōu)勢地區(qū)科教資源，加強大院大所分支機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和高水平人才團隊引進，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，支撐帶動科技強縣建設(shè)。
——中心城市能級提升行動。加快推進大別山區(qū)域中心城市和信陽市副中心城市建設(shè)，建設(shè)完善物流樞紐和交通樞紐，推動潢光一體化發(fā)展，加強潢川與淮濱縣、光山縣、固始縣等聯(lián)動發(fā)展，深化“三起來”示范推廣，實施城市更新行動和城鎮(zhèn)化補短工程，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)體系。
——新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，推動糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國家食品加工中心，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善工程，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣目標(biāo)。
——綜合交通樞紐和現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動。加快以航空、高鐵、航運為引領(lǐng)的大通道、大路網(wǎng)、大樞紐建設(shè)和多式聯(lián)運發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流商貿(mào)流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，健全商品和人地錢技數(shù)等要素自主有序流動的體制機制，培育具有全省影響力的現(xiàn)代流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺。
——開放提質(zhì)行動。推進開放通道、開放平臺、開放環(huán)境建設(shè)，大力實施回歸工程，發(fā)展跨境電商與數(shù)字貿(mào)易，加快保稅物流中心、保稅倉庫、保稅監(jiān)管場所建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對接“一帶一路”沿線市場，利用淮河岸線優(yōu)勢探索實施內(nèi)陸組合港試點，提升“豫貨出?！焙汀昂Ｘ浫朐ァ彼?。
——營商環(huán)境優(yōu)化行動。高水平推進“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，深化營商環(huán)境以評促改和信用潢川建設(shè)，開展辦理建筑許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用、包容普惠創(chuàng)新等重點領(lǐng)域攻堅，爭創(chuàng)省內(nèi)營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)。
——生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)行動。堅持“治” “建”“調(diào)”并舉，深入開展國土綠化、森林潢川建設(shè)和污染防治行動，推進沿淮復(fù)合型生態(tài)廊道全景貫通，加快建設(shè)潢河、白露河、蔡氏河等濱水生態(tài)廊道，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)城鄉(xiāng)污染防治工程建設(shè)，打造淮河流域生態(tài)保護示范區(qū)。
——基礎(chǔ)能力和民生補短板行動。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等項目建設(shè)，打造交通強縣、網(wǎng)絡(luò)強縣，持續(xù)辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事，完善公共衛(wèi)生防控體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。
——清風(fēng)潢川建設(shè)行動。以“兩個維護”為根本任務(wù)不斷強化政治監(jiān)督，深化落實“五比五不比”導(dǎo)向，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，“三不”一體推進反腐敗斗爭，推動與以案促改制度化常態(tài)化，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命的長效機制，持續(xù)筑牢基層基礎(chǔ)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，持續(xù)營造“三個氛圍”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面。
第二篇打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎
牢牢把握全球數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，大力推進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配的創(chuàng)新型政策體系和制度環(huán)境，推動潢川經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
第五章科技創(chuàng)新催生新動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、補齊產(chǎn)業(yè)研發(fā)短板、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、拓展科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)科技強縣。
第一節(jié)補齊產(chǎn)業(yè)研發(fā)短板
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞食品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及紡織服裝、生物制藥、先進裝備制造業(yè)等三大特色產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)需求，培育本地科技創(chuàng)新資源，引進國內(nèi)外先進的科研院所，積極創(chuàng)建省級以上實驗室，組建新型研發(fā)機構(gòu)和共性技術(shù)服務(wù)平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究（技術(shù)）中心、工程實驗室等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進與省內(nèi)外聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，并積極開展高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，打造多層次的創(chuàng)新平臺體系，重點圍繞“卡脖子”問題，加強核心和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞稻蝦共作、小龍蝦加工、糯米粉加工、禽肉加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物制藥、裝備制造、環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)，以華英集團、興忠淮鳳禽業(yè)、黃國糧業(yè)、農(nóng)都集團等大型企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上各類創(chuàng)新資源，以食品加工、生物制藥、裝備制造等領(lǐng)域為核心，建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動校企、科研院所同企業(yè)合作，加強核心關(guān)鍵技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研一體化虛擬創(chuàng)新平臺。整合國內(nèi)外先進的高等院校、研發(fā)機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的需要、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的需求開展產(chǎn)學(xué)研用一體化離岸創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)林推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系，探索農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)新方法，提升科技對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)激發(fā)創(chuàng)新主體活力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，實施稅收優(yōu)惠財政獎補等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持高新技術(shù)企業(yè)申請發(fā)明專利，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，圍繞禽肉加工、糯米粉加工、小龍蝦加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物制藥、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)華英集團、黃國糧業(yè)、甾體生物等龍頭企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)企業(yè) 20 家以上，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
充分激發(fā)個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)、引進、激勵科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、緊缺實用人才。建立“潢川專家人才信息數(shù)據(jù)庫”、“潢川可引進人才信息數(shù)據(jù)庫”、“潢川在外專家人才信息數(shù)據(jù)庫”，拓寬人才引進渠道。持續(xù)實施“英才計劃”，建立健全柔性引才、靶向引才、專家薦才等機制，引進一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。健全科技人才評價體系，完善創(chuàng)新激勵和保障機制，確保人才引得進、留得住、用得好。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大本土青年拔尖人才和“高精尖”人才隊伍。實施社會工作人員培養(yǎng)工程。
第三節(jié)拓展科技創(chuàng)新平臺
夯實科技創(chuàng)新載體建設(shè)。以潢川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造孵化器、加速器等科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮其對潢川科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。圍繞食品加工、紡織服裝、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)外資本采用“社會資本 + 園區(qū)”、“社會資本 + 高?！钡饶Ｊ剑餐苿涌萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為入駐企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、儀器設(shè)備等服務(wù)，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。
打造行業(yè)共性技術(shù)平臺。圍繞潢川優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持潢川企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，篩選有潛力建設(shè)科技研發(fā)平臺的企業(yè)，引導(dǎo)加大科研投入，完善硬件配套建設(shè)，組織申報各級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新組建平臺基礎(chǔ)。加強與國家級高新區(qū)的交流合作，支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢光谷軟件園等在潢川建立分園，打造協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。探索與北京中關(guān)村、上海張江等創(chuàng)新高地合作建設(shè)虛擬創(chuàng)新園，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，大力發(fā)展離岸創(chuàng)新，突破地域限制，共享創(chuàng)新政策紅利。
第四節(jié)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，形成充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新資源進一步集聚。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。實施質(zhì)量品牌提質(zhì)行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)參與、主導(dǎo)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善金融支持創(chuàng)新體系，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大力弘揚科學(xué)精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。做好科普工作，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
提升科技服務(wù)水平。擴大科技開放合作，搭建與國內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。
第三篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以物流樞紐和交通樞紐為支撐，做深做細現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精做強現(xiàn)代工業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第六章做深做細現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
第一節(jié)補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板
（一）提升壯大現(xiàn)代物流業(yè)
1. 發(fā)展專業(yè)性物流產(chǎn)業(yè)
大力推進倉儲物流發(fā)展。以中央儲備糧潢川直屬庫、中石化潢川石油液化氣庫、中石油潢川石油液化氣中轉(zhuǎn)庫等戰(zhàn)略儲備庫為依托，推進糧食、油氣、建材、煤炭、食品等大宗商品通過供應(yīng)鏈信息協(xié)同、集中存儲、精細化生產(chǎn)組織等方式，實現(xiàn)物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進倉儲物流與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配置，進一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運輸、建材集裝箱運輸和能源、礦產(chǎn)品重載運輸，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力促進冷鏈物流發(fā)展。依托潢川特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以食品、水產(chǎn)品、禽肉等為重點的冷鏈物流。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈物流的原材料采購、產(chǎn)品儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推廣使用溫濕度全程監(jiān)控系統(tǒng)，為禽肉、小龍蝦等產(chǎn)品提供冷鏈運輸保障。支持運營主體購置節(jié)能環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，加快各類查驗、保鮮、預(yù)冷、冷藏、冷凍、運輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)，提升樞紐冷鏈運輸服務(wù)能力。
加快推進郵政快遞物流發(fā)展。推動郵政和快遞物流設(shè)施與新建物流樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善提升已有物流郵件快件分撥處理功能。加快推進快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動快遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
積極壯大電子商務(wù)物流發(fā)展。增強電子商務(wù)物流服務(wù)功能，發(fā)揮潢川干線和分撥網(wǎng)絡(luò)作用，為電商提供覆蓋更廣、效率更高的專業(yè)物流服務(wù)，促進農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性。加強物流綜合信息服務(wù)平臺與電子商務(wù)物流信息平臺對接，推動物流樞紐網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。
加快發(fā)展公鐵聯(lián)運物流。借助大別山鐵路綜合物流產(chǎn)業(yè)園的鐵路貨場優(yōu)勢，引入公路—鐵路線上線下聯(lián)動和一站式服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建公路—鐵路運能資源優(yōu)化調(diào)度，區(qū)域特色產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料高效集散的多式聯(lián)運系統(tǒng)，成為大別山區(qū)域超級運力池和聯(lián)通國內(nèi)外各大區(qū)域中心的大通道，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
積極布局航空物流。促進潢川機場的航空貨運機場設(shè)施與物流樞紐協(xié)同融合發(fā)展，加強設(shè)施聯(lián)通和流程對接。創(chuàng)新航空貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為生物制藥、裝備制造等領(lǐng)域的高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
積極對接港口物流。聯(lián)動建設(shè)大別山鐵路綜合物流產(chǎn)業(yè)園疏港公路、鐵路專線、淮麻高速開發(fā)區(qū)匝道口至花埠碼頭的快速路，布局籌建物流產(chǎn)業(yè)園到淮濱港的快速通道，聯(lián)動淮濱港港口物流，積極謀求運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，建設(shè)云上大別山大數(shù)據(jù)中心，積極對接港口物流。
2. 構(gòu)建區(qū)域性物流樞紐
建設(shè)高質(zhì)量物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快潢川對外鐵路通道建設(shè)，推進京九高鐵和寧西高鐵建設(shè)，加快形成通往京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的便捷通道，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。依托國道、省道等高速公路體系，加快區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)加密和擴容改造，增強高速路網(wǎng)轉(zhuǎn)換功能?？棙?gòu)沿淮河班輪航線網(wǎng)絡(luò)，提升淮河港口碼頭基礎(chǔ)配套水平和貨物集散能力。拓展空港型樞紐貨運航線網(wǎng)絡(luò)，擴大全貨機服務(wù)覆蓋范圍。布局規(guī)劃建設(shè)天然氣輸送管道樞紐，建設(shè)覆蓋整個淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的成品油輸儲網(wǎng)絡(luò)。
推動物流設(shè)施集約整合。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施。支持建設(shè)多式聯(lián)運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施。鼓勵建設(shè)全自動化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位，加快推進大別山鐵路綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。
搭建集疏運體系。加快物流樞紐集疏運鐵路、公路和多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站、倉庫、堆場建設(shè)，建立規(guī)?；?、專業(yè)化的集疏運分撥配送體系。推進“公鐵水公空管”五位一體多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)，加快無縫銜接、多式聯(lián)運，提升集疏運功能。
3. 打造物流現(xiàn)代供應(yīng)鏈
促進物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和深度融合發(fā)展，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵和引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托物流樞紐實現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準(zhǔn)時生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要；探索發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)綜合競爭力躍升。
4. 培育物流發(fā)展新動能
加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用。促進現(xiàn)代信息技術(shù)與物流運營管理深度融合，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。推動場內(nèi)無人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、智能機器人、無人機等裝備的應(yīng)用，提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、短駁及轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。
發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式，構(gòu)建以物流產(chǎn)業(yè)園為重要支撐的快速送達生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批次、個性化、高品質(zhì)生活物流需求。鼓勵大型物流企業(yè)開展工程設(shè)備、大宗原材料的國際工程物流服務(wù)。拓展樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮物流樞紐在區(qū)域物流活動中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，依托物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟活動的專業(yè)化分工合作，推動樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。
（二）積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
探索發(fā)展科技金融。推進現(xiàn)代信息技術(shù)在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展以區(qū)塊鏈金融、消費金融與供應(yīng)鏈金融、智能投研、大數(shù)據(jù)征信與風(fēng)控、人工智能風(fēng)控等為代表的新型金融業(yè)態(tài)。探索建立全天候、全流程、全覆蓋的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，創(chuàng)新金融科技監(jiān)管。支持傳統(tǒng)金融與新金融的融合與創(chuàng)新，加快信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、應(yīng)用、流程或產(chǎn)品，開展金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)試點，支持普惠金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)跨區(qū)域電子商務(wù)金融結(jié)算平臺，擴大金融服務(wù)跨區(qū)域合作，構(gòu)建數(shù)字化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的生態(tài)圈。
深化供應(yīng)鏈金融服務(wù)。聚焦食品加工、紡織服裝、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群培育、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈打造、重大強鏈補鏈項目和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等重點領(lǐng)域，探索實現(xiàn)“核心企業(yè)（平臺） + 協(xié)同企業(yè) + 鏈網(wǎng)式金融”的服務(wù)方式，推動形成更加穩(wěn)固的“核心企業(yè) + 戰(zhàn)略合作伙伴”鏈網(wǎng)。深化核心企業(yè)“伙伴銀行”建設(shè)，“一企一策”、“一鏈一方案”為核心企業(yè)定制供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加強銀企信息共享和信用共建，為上游企業(yè)提高支付效率，為下游企業(yè)提供延期付款便利，緩解上下游中小微企業(yè)資金壓力。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會展業(yè)
打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品會展中心。依托豐富的鴨、花、豬、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)資源，圍繞食品加工、紡織服裝、文化旅游等重點領(lǐng)域，積極謀劃主題會展，并大力引用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、 AR/VR 等新一代信息技術(shù)搭建應(yīng)用場景，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會展業(yè)高端化、數(shù)字化發(fā)展。因地制宜，充分發(fā)揮潢川區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以鱉鴨豬蝦花粉面茶為核心，打造集物流、文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品會展中心。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會展業(yè)與潢川定位協(xié)調(diào)、與潢川品牌互動、與產(chǎn)業(yè)特色融合，提升潢川農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和影響力。
積極申辦國家級和國際知名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展會和論壇。圍繞信陽市副中心城市建設(shè)布局和服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局，積極爭取國家戰(zhàn)略層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展會論壇落戶潢川，積極申辦國際性和國家級知名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展會和論壇。積極與上級有關(guān)部門對接，爭取相關(guān)支持和政策傾斜，引進承接更多的省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品會展會議、活動和賽事，提升潢川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會展業(yè)的影響力，提高在大別山區(qū)域的知名度和美譽度。
加快完善場館和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，謀劃建設(shè)糯米、空心貢面、潢川甲魚、禽肉、花木、茶葉等主題展示中心。優(yōu)化整合潢川各類中小會展設(shè)施，引導(dǎo)形成功能錯位、特色顯著、規(guī)模梯次協(xié)調(diào)的會展設(shè)施體系。
（五）著重發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
積極推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國際化、品牌化、集群化發(fā)展。探索支持高端商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點，引導(dǎo)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新。打造智慧化商務(wù)服務(wù)平臺，以商務(wù)中心區(qū)為載體，為商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)搭建數(shù)字化、智能化公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)帶動高端專業(yè)要素集聚。積極引進國內(nèi)外高端商務(wù)服務(wù)中心（潢川）分中心建設(shè)，引入專業(yè)化運營團隊，加快構(gòu)建大別山區(qū)域高端商務(wù)服務(wù)中心。舉辦潢川商務(wù)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展論壇，發(fā)布年度商務(wù)服務(wù)業(yè)品牌榜單，打造“潢川商務(wù)服務(wù)”品牌。
第二節(jié)提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量
1.提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
依托便捷交通體系和良好的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批高層次專業(yè)市場和綜合市場，塑造專業(yè)市場品牌，實現(xiàn)專業(yè)市場向信息發(fā)布、價格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。推進城市綜合體建設(shè)，提升商貿(mào)業(yè)檔次。加快推進商務(wù)中心區(qū)服務(wù)業(yè)載體內(nèi)建設(shè)寫字樓、高星級酒店、主題購物廣場、特色服務(wù)中心等，重點引入品牌專賣店、特色餐飲業(yè)、影劇院等生活性商貿(mào)設(shè)施項目，不斷滿足本區(qū)域以及周邊企業(yè)和民眾對多層次消費和休閑娛樂需求。
2. 加快推進健康養(yǎng)老業(yè)
豐富智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給。針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。
培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機構(gòu)充分運用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務(wù)由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調(diào)配的運作機制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機構(gòu)、第三方服務(wù)商等實現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。
3. 強化提升社區(qū)服務(wù)業(yè)
促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，打造“ 15分鐘便民生活服務(wù)圈”。加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，簡化公共服務(wù)辦理程序，力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)一線一平臺”的信息共享和全域通辦。鼓勵社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，探索推進網(wǎng)上居委會建設(shè)。
第七章做精做強現(xiàn)代工業(yè)
堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)做優(yōu)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1. 大力推進食品加工業(yè)發(fā)展
圍繞畜禽肉類加工、糧油精深加工、水產(chǎn)品加工、飲料制造、休閑食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化重點培育，推動同類產(chǎn)品同類企業(yè)集聚發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以華英、忠興淮鳳禽業(yè)為依托，做大做強鴨產(chǎn)業(yè)，延鏈補鏈強鏈，引領(lǐng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以黃國糧業(yè)、裕豐糧業(yè)、明業(yè)食品、遍地金糧油等企業(yè)為依托，開發(fā)糯米粉速凍新產(chǎn)品，拉長糯米粉加工鏈，打造速凍食品原料生產(chǎn)基地。以忠興糧油、友利糧業(yè)、圣特糧業(yè)、和諧糧業(yè)等企業(yè)為依托，做強糧油精深加工產(chǎn)業(yè)，延長稻谷精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推廣大米配米、調(diào)質(zhì)技術(shù)，開發(fā)精米加工新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴大市場份額。以淮河酒業(yè)、金星啤酒、光州茶業(yè)、多栗多等企業(yè)為依托，大力發(fā)展飲料制造產(chǎn)業(yè)，重點加強品牌培育與推廣，加大市場開拓力度，在創(chuàng)新市場開拓中建立新的商業(yè)模式，提高市場占有率。以華英櫻桃谷、興忠淮鳳禽業(yè)、華英生物、農(nóng)都集團等企業(yè)為依托，發(fā)展休閑食品及熟食產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造，逐步提高熟食制品精深加工質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大市場份額。以農(nóng)都集團、黃國糧業(yè)、澳嘉食品、鑫億食品等企業(yè)為依托，發(fā)展小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)，形成年加工能力超3 萬噸，成為“淮河龍蝦第一縣”，形成從生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工到出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)鏈；打造小龍蝦加工專業(yè)園。
2. 著力推進紡織服裝業(yè)發(fā)展
突出品牌引進、培育，強化專業(yè)市場建設(shè)，著力提升產(chǎn)品設(shè)計、協(xié)作配套、營銷配送能力，擴大服裝、服飾、家紡和產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模，發(fā)展成為新興的終端紡織品產(chǎn)業(yè)基地。以榮豐紡織為依托，擴大織機規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，招引配套企業(yè)入駐，豐富產(chǎn)品種類，打造棉紡、麻紡基地。以圣宇服飾、三友針織、嘉壹實業(yè)等企業(yè)為依托，招引配套企業(yè)入駐，打造品牌服裝生產(chǎn)基地。以東興羽絨、港華羽絨、華姿雪等企業(yè)為依托，充分利用華英禽業(yè)的羽絨資源，打造羽絨及制品加工基地。以永江羽毛、?？涤鹈?、祥發(fā)羽絨、永興羽毛等企業(yè)為龍頭，擴大現(xiàn)有羽毛加工企業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)多種規(guī)格、品類的羽飾，豐富產(chǎn)品種類。向下游延伸，招引羽毛制品生產(chǎn)加工企業(yè)，提升市場占有率，積極推進羽毛工藝加工漂染項目建設(shè)。
第二節(jié)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快推進建材家居發(fā)展。推動技術(shù)改造升級，發(fā)展精深加工，強化綜合利用，做大綠色、環(huán)保、節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極開發(fā)包裝、裝飾裝修、墻體屋面等新型材料及產(chǎn)品。以泰禾木業(yè)、利美木業(yè)、天橋木業(yè)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)高、中、低密度板和建筑用木模板生產(chǎn)基地，打造木業(yè)板材加工專業(yè)園區(qū)。以天明玻璃、泰禾木業(yè)、中輝家具、億森門業(yè)的協(xié)作配套，打造家居家裝產(chǎn)業(yè)基地。以城投建材、鄭俊建材、三一再生資源等企業(yè)為依托，大力發(fā)展機制砂，打造建筑用砂石材料再生資源利用生產(chǎn)基地。以城投 PC 、泰浩建材、新鑫建筑材料、富園環(huán)保、華新商砼、恒固商砼、恒泰商砼等企業(yè)為依托，打造混凝土和水泥制品加工基地。以黃國鋼構(gòu)、城投建鼎住宅、潢科鋼結(jié)構(gòu)等為依托，打造鋼結(jié)構(gòu)裝配式被動房建設(shè)體系和鋼筋混凝土被動房建設(shè)體系。以天明玻璃、泰禾木業(yè)、中輝家具、億森門業(yè)的協(xié)作配套，打造家居家裝產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)做優(yōu)做強新興產(chǎn)業(yè)
1. 大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
積極推進生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械發(fā)展，加快創(chuàng)新藥、高端仿制藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展高端仿制藥，支持骨干企業(yè)加強仿制藥技術(shù)工藝、中間體等研發(fā)和攻關(guān)，發(fā)展一批品牌通用名藥仿制藥。加快中醫(yī)藥提質(zhì)升級，推動中醫(yī)藥骨干企業(yè)做精傳統(tǒng)知名品牌，開展新型制劑、中藥飲片、配方顆粒和中藥鮮藥飲片研發(fā)。推動骨干企業(yè)加強與高校、科研院所戰(zhàn)略合作，開展乳酸、聚乳酸、精品氨基酸、生物基材料、生物酵素等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快高純度 L- 乳酸、小品種氨基酸等重點項目建設(shè)。
2. 著力推進裝備制造業(yè)
以新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、交通運輸裝備、高低壓輸配電裝備和通用、專用設(shè)備制造為重點，聚焦龍頭型引領(lǐng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，以合作企業(yè)為基礎(chǔ)，繪制裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，做大做強龍頭。招引產(chǎn)業(yè)鏈圖譜中的企業(yè)縱向補充式、填空式拉長，橫向關(guān)聯(lián)式、服務(wù)式拉寬，推動裝備制造業(yè)“建鏈補鏈延鏈強鏈”，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集群式引進裝備制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品裝備制造企業(yè)，建設(shè)一批具有影響力的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3. 加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、設(shè)施綠色化、生態(tài)景觀化要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進、管理規(guī)范、綠色低碳并具備環(huán)保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產(chǎn)業(yè)園。依托龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市污泥和餐廚垃圾等有機廢物處理、高濃度有機廢液厭氧消化、高溫高壓粉碎處置醫(yī)療廢物等技術(shù)裝備，大力發(fā)展智能化垃圾收儲轉(zhuǎn)運車、大中型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)裝備、智能分選裝備。發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營等綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、環(huán)境第三方監(jiān)測等專業(yè)化、社會化運營模式，培育環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第八章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出數(shù)字化引領(lǐng)、賦能作用，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟新高地。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動數(shù)據(jù)資源開放共享交換，加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用力度，提升數(shù)據(jù)資源價值。依托 5G 技術(shù)，拓展“數(shù)字 + ”、“智能 + ”應(yīng)用領(lǐng)域，提升各行各業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化水平，加快數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字政府以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建成城市智慧平臺，不斷提高公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第一節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將大數(shù)據(jù)運用于作物種植、害蟲防治、灌溉施肥、天氣預(yù)測、市場分析、產(chǎn)品管理、人員培訓(xùn)等各個方面，促進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，提升決策的科學(xué)性，提高生產(chǎn)效率，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息GIS 系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理等系統(tǒng)功能，提升管理高效化水平。積極推廣“農(nóng)技耘”應(yīng)用，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家加強線上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)站和新媒體作用，發(fā)布政策信息、實用技術(shù)、市場動態(tài)、價格行情等信息，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，依托重點企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)平臺。加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺等建設(shè)和推廣，推動各類農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易市場的數(shù)字化改造，建設(shè)信息平臺，促進農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。
第二節(jié)積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展為主線，圍繞食品加工、紡織服裝、建材家居、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造潢川綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。加強5G 與工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等技術(shù)融合應(yīng)用，助力企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動整個制造服務(wù)體系智能化。引入數(shù)字企業(yè)，培育一批智能制造解決方案服務(wù)商，圍繞潢川制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)，推動潢川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進培育智能制造新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持制造業(yè)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化邁進，建設(shè)一批智能車間和智能工廠，打造2-3 個面向重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、制造全流程、產(chǎn)品全生命周期管理與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展的燈塔工廠。
第三節(jié)積極推進服務(wù)數(shù)字化
推進數(shù)字技術(shù)更深層次的滲透到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，基于大數(shù)據(jù)分析，提供個性化、定制化服務(wù)，加快推動物流、金融、會展、文化旅游等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進商貿(mào)、物流及倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺對接，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化水平。培育壯大高附加值互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動創(chuàng)意設(shè)計、遠程診斷、生態(tài)旅游、遠程教育、智慧社區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)打破組織邊界，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展新型平臺經(jīng)濟，積極構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐平臺。
第四節(jié)加大應(yīng)用場景供給
圍繞AI 、5G 、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)布潢川智慧城市、智慧醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)、線上教育、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、無人駕駛示范區(qū)等8 大數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源開放共享交換，加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用力度，提升數(shù)據(jù)資源價值。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加快新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理精細化、智能化水平。
第四篇加快融入發(fā)展新格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面促進消費，拓寬投資空間。提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費。建設(shè)區(qū)域性互聯(lián)互通交通樞紐、提高資源能源保障水平、超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展內(nèi)需發(fā)展新空間。
第九章著力挖掘內(nèi)需潛力
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供給與需求互促互進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，積極融入新發(fā)展格局，培強競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)著力暢通經(jīng)濟循環(huán)
堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，主動融入國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托強大國內(nèi)需求，完善政策支撐體系，推動生產(chǎn)要素和商品服務(wù)高效流通，充分釋放內(nèi)需潛力。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，打造大別山區(qū)域物流中心，建成國內(nèi)大循環(huán)的重要物流節(jié)點，強化在新發(fā)展格局中的樞紐鏈接地位。布局發(fā)展以桃林鋪鎮(zhèn)、黃寺崗鎮(zhèn)為中心的臨空經(jīng)濟片區(qū)，以潢川開發(fā)區(qū)為中心的臨鐵經(jīng)濟片區(qū)，以魏崗鄉(xiāng)為中心的臨港經(jīng)濟片區(qū)，以白店鄉(xiāng)為中心的高鐵經(jīng)濟片區(qū)，打造新的四大經(jīng)濟片區(qū)。建成保稅倉庫，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)著力擴大有效投資
實施大項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。實施第五代移動通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、公路干線、“四水同治”、供水供暖、生態(tài)廊道等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。謀劃、推動潢川機場、京九高鐵、寧西高鐵、衡潢鐵路、淮河、潢河航運、阜潢麻國道、滬陜高速江集互通立交、縣鄉(xiāng)道路大循環(huán)、農(nóng)村公路提質(zhì)升級等重大交通項目建設(shè)，實施白露河、春河、潢河等河道治理項目，上馬雙輪河大閘除險加固等工程，加快推進智慧城市、供水、污水管網(wǎng)、城區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大社會民生領(lǐng)域投資，實施一批社會民生工程。健全市場化投融資機制，優(yōu)化政府投資基金運營機制，全面落實民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第三節(jié)實行更高水平對外開放
搶抓戰(zhàn)略機遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上拓展對外合作，提升潢川對外開放水平。積極承接“一帶一路”、“一核兩翼兩帶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化招商模式，大力開展駐外小分隊招商、園區(qū)招商、經(jīng)濟總部招商、委托第三方機構(gòu)和引薦人招商，著力引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動食品加工、紡織服裝、生物制藥、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)有序開展境內(nèi)外投資合作。推動勞務(wù)外派，拓展外派勞務(wù)市場。積極參與“一帶一路”文化之旅，弘揚黃國文化、根親文化，以文化交流帶動潢川全面開放。
第四節(jié)著力推動消費升級
順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，注重需求側(cè)管理，提檔升級傳統(tǒng)消費，有效提升鄉(xiāng)村消費，適當(dāng)增加公共消費，大力培育 “ 智能 +” 等新型消費，積極促進汽車、家電等大宗消費，健康引導(dǎo)住房消費，發(fā)展服務(wù)消費。倡導(dǎo)消費向綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費格局。激發(fā)農(nóng)民消費潛力，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護。
第十章增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強現(xiàn)代交通互聯(lián)互通建設(shè)，打造大別山區(qū)域交通樞紐，提升水、電、燃氣等能源保障水平，超前布局新基建建設(shè)。
第一節(jié)加強交通互聯(lián)互通建設(shè)
加快鐵路干線建設(shè)。積極規(guī)劃京九高鐵和寧西高鐵在潢川區(qū)域內(nèi)建設(shè)，修建潢川高鐵站。布局預(yù)留周邊高鐵相關(guān)的商貿(mào)、辦公等產(chǎn)業(yè)用地，并配置公共停車、城市公交首末站和長途客運站的綜合交通樞紐。潢川站升級改造站前廣場，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升其客運服務(wù)能力，加快鐵路串聯(lián)潢川與周邊地區(qū)及全國主要城市間的交通樞紐。
加快公路交通建設(shè)。采用“環(huán)路疏導(dǎo)”的公路交通組織方式，構(gòu)建城市外環(huán)系統(tǒng)在城區(qū)外圍疏導(dǎo) G312 、 G106 引發(fā)的過境交通。依托 G106 和 G312 ，構(gòu)建以潢川為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈，提升信陽市副中心城市功能。加快潢川境內(nèi)的 G312 改建，由二級提升為一級公路標(biāo)準(zhǔn)；新建 G106 花埠大橋至潢光交界段的一級公路建設(shè)。結(jié)合大廣和滬陜兩條高速公路，銜接好城市道路與高速公路的出入口的聯(lián)系，提高城區(qū)的對外交通能力。
加快航道交通建設(shè)。加快淮河航道整治與疏浚工程建設(shè)，提升航道等級。爭取 2025 年底建成潢川至淮濱航運工程。加快潢河、白露河航運開發(fā)工程建設(shè)，形成淮河干流航道為骨干、支流航道為基礎(chǔ)的通江達海、干支相聯(lián)、鐵水聯(lián)運、港航配套、航運聯(lián)動的現(xiàn)代航運體系。
推進航空設(shè)施建設(shè)。積極推進潢川機場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機場跑道、航站樓，以及空管、供油、供水、供電、通信等配套設(shè)施。規(guī)劃修建潢川縣城到潢川機場的專用高速公路，規(guī)劃修建潢川機場與滬陜高速、 G106 、 G312 、京九高鐵和鐵路、寧西高鐵和鐵路、花埠港等連接線。
加快運輸場站建設(shè)。結(jié)合鐵路、內(nèi)河航運、機場、公路貨運場站布局，推進潢川機場、寧西鐵路、京九鐵路、花埠碼頭、城關(guān)碼頭、淮鳳碼頭、黃湖農(nóng)場、踅孜碼頭等客運樞紐建設(shè)，以機場為重點，形成航空客運、公路貨運等多種運輸方式的便捷轉(zhuǎn)換，面向地區(qū)提供客運服務(wù)。
第二節(jié)提高資源能源保障水平
優(yōu)化供水渠道。加大水源地保護，新建機場再生水廠，加強再生水管網(wǎng)建設(shè)，推進分質(zhì)供水，推動企業(yè)內(nèi)部再生水循環(huán)利用，提高再生水使用量，實現(xiàn)再生水利用率達到 70%以上。
加快完善電力設(shè)施。建設(shè)朝陽、雙柳、興業(yè)、濱河等 110千伏輸變電工程，新建盛世 220 千伏變電站及 220 千伏線路，提升地區(qū)供電能力，保障重大項目建設(shè)。加強配網(wǎng)升級改造，基本完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，全面提高供電可靠性。加快分布式電源并網(wǎng)接入和充電樁建設(shè)。
擴大燃氣供給范圍。建設(shè)和升級改造次高壓 A 調(diào)壓站（箱），加強氣源保障。完善燃氣輸配系統(tǒng)，優(yōu)化燃氣管網(wǎng)架構(gòu)，提高供氣系統(tǒng)可靠性。大力實施送氣下鄉(xiāng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)通天然氣，擴大農(nóng)村管道天然氣覆蓋范圍，建設(shè)液化石油氣集散中心，逐步縮小城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村的燃氣供應(yīng)差距。建設(shè)各類加氣站。
第三節(jié)超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓、交通樞紐、通信桿線、市政路燈桿、公安監(jiān)控桿、城管監(jiān)控桿等社會公共資源向 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放，實現(xiàn)城區(qū)室外全覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，加快推進智慧燈桿建設(shè)及在無人駕駛和智慧市政等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進IPv6 部署，加快推進 IPv6 試點示范，加強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）等一批功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級，擴容升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，提高千兆光纖入戶比率，提升公共場所和重點區(qū)域免費 Wi-Fi 接入能力。
第五篇全面提升改革新活力
深入推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第十一章全面深化改革
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
統(tǒng)籌推進國資國企綜合改革，實施國企改革三年行動計劃，健全縣管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持兩個“毫不動搖”，持續(xù)強化開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展“頭雁”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。
第二節(jié)完善要素市場化配置
扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，搭建要素交易平臺，引導(dǎo)各類要素協(xié)同集聚。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立存量土地和低效率用地盤活利用機制，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提供更加靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。大力發(fā)展普惠金融，實施“引金入潢”工程，鼓勵股份制銀行在潢川設(shè)立分支機構(gòu)。支持市級以上政府投融資公司在潢川布局，做強做優(yōu)地方法人金融機構(gòu)，鼓勵支持非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)上市，提高直接融資比例，培育 2 家以上主板上市企業(yè)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，做大做活縣級投融資平臺，有效破解中小微企業(yè)融資難題，加大金融對實體經(jīng)濟發(fā)展支持力度。
第三節(jié)深入推進管理體制改革
統(tǒng)籌推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”整合提升和體制機制創(chuàng)新，理順其管理機構(gòu)與縣委、縣政府及其職能部門的職責(zé)關(guān)系，逐漸剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地部門承擔(dān)，推進簡約協(xié)同高效管理。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，分類推進行政審批制度改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，不斷優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)流程，降低制度性交易成本。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，抓好縣鄉(xiāng)村三位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)擴大政務(wù)公開，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。強化信用政府建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，加強事中事后監(jiān)管，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。聚焦?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)，實行政府部門服務(wù)“好差評”、股室長末位淘汰制度，引入第三方機構(gòu)跟蹤開展研究和評估評價，著力營造嚴(yán)正公平的法治環(huán)境、廉正便捷的政務(wù)環(huán)境、清正高效的服務(wù)環(huán)境、公正開放的市場環(huán)境。
按照“只進一扇門”的要求，積極推進政務(wù)服務(wù)事項管理標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各局委行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，事項進駐大廳到位，審批授權(quán)，窗口到位，電子監(jiān)察到位。依托大數(shù)據(jù)的智慧互聯(lián)，數(shù)字化立體呈現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源，提供一門式服務(wù)平臺、用戶、窗口之間的智能交互服務(wù)。凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，全部進駐實體政務(wù)大廳集中辦理，讓企業(yè)和群眾“進一扇門、辦所有事”。
第六篇譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
堅持把解決好三農(nóng)問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全力推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十二章穩(wěn)住糧食安全壓艙石
始終牢牢把握住糧食安全主動權(quán)，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，加強耕地保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)品的附加值。
第一節(jié)加強耕地保護
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保實有耕地穩(wěn)定在 146 萬畝以上、永久基本農(nóng)田不低于 116 萬畝，堅守耕地紅線。開展全域國土綜合整治試點工作，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，統(tǒng)籌新增耕地指標(biāo)跨區(qū)調(diào)劑和收益調(diào)節(jié)分配。開展耕地輪作休耕試點，推廣秸稈還田等耕作技術(shù)。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)。
第二節(jié)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，分類分區(qū)加快開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設(shè)資金，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范，加快田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到 100 萬畝。推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝示范方建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造糧食生產(chǎn)能力超13 億斤的糧食生產(chǎn)大縣。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
第三節(jié)推進糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)
堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，壯大禽肉、米面、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)集群，加強糧油加工龍頭企業(yè)培育，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，打造“潢川糧食”品牌。推廣綠色種植和收儲新技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和糧油食品冷鏈物流體系。加快發(fā)展糧油期貨現(xiàn)貨市場和直采直供模式，提升收儲調(diào)控能力。推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)。
第十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“六高六化”，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平
依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等，引進國內(nèi)外領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科研院所和機構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)稻米、禽畜、花卉等為重點，通過建設(shè)種子繁育基地的形式，加快基因挖掘、品種設(shè)計和良種繁殖核心技術(shù)的突破和應(yīng)用，積極承接國家農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強種子業(yè)安全監(jiān)管，支持潢川自主品種推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索推廣流水線、分段式、工業(yè)化商業(yè)育種模式，培育大型育繁推一體化企業(yè)。完善種質(zhì)資源收集保存和評價、種子質(zhì)量安全評價、品種（系）創(chuàng)制、高效繁制（育）、質(zhì)量監(jiān)測等保護和利用體系。
第二節(jié)做大做強高效種養(yǎng)業(yè)
推動種養(yǎng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化和品牌化方向發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，開展工業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，推進生豬、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖全程標(biāo)準(zhǔn)化、機械化，加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地、優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展畜產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，畜牧業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值比重 35% 以上。加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
推動農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，積極培育先進農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)田宜機化改造。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批“全程機械化 + 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。做優(yōu)“華英鴨”、“農(nóng)都小龍蝦”、“潢川甲魚”、“光州雪芽”、“光州貢面”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力，完善原產(chǎn)地產(chǎn)品保護扶持、質(zhì)量標(biāo)識和可追溯制度，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升防控能力。強化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，推進智慧氣象建設(shè)。積極爭創(chuàng)全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣和全省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。
第四節(jié)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等功能和價值，建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，力爭建設(shè) 1-2 個國家級、 3-5 個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強資源整合、政策集成，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進城市近郊都市農(nóng)業(yè)提檔升級，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。開展鄉(xiāng)村旅游星級民宿、示范村創(chuàng)建，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體化推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級
科學(xué)編制潢川縣域村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村電、氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、交通運輸、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護隊伍，探索農(nóng)業(yè)用水改革機制，以收取的農(nóng)業(yè)用水水費維護當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推動縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益和普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
第二節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展“千萬工程”示范建設(shè)，深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面改善村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運、縣統(tǒng)一處置、有機垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。因地制宜推進農(nóng)村改廁，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強改廁與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機銜接，實施農(nóng)村河湖水系綜合整治。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和地域特色，推進宜居型示范農(nóng)房建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居保護，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。積極參與美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。
第三節(jié)建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚優(yōu)秀民間文化，實現(xiàn) 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
第十五章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，以改革為依托，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交易，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到 50% 以上。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進全省農(nóng)村改革試驗區(qū)、全省農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。
第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，完善落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，深入實施鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)回歸工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（項目）建設(shè)。健全科技特派員、科技副鎮(zhèn)長、博士服務(wù)團等制度，加強對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵。加強農(nóng)技人員的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)工作。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，擴大農(nóng)產(chǎn)品“保險 + 期貨”試點。鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化供銷合作社綜合改革，完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺功能。
第三節(jié)培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體
統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。從建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等方面進行改革，最終形成城市和鄉(xiāng)村雙向循環(huán)的城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進潢光一體化，完成潢川撤縣建市。申建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造一批城鄉(xiāng)融合典型項目。推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，做精做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批先進制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。
第十六章鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口的幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，有效銜接鄉(xiāng)村振興，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。
第一節(jié)鞏固脫貧成果
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實“四個不摘”政策，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。扎實做好異地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動扶貧特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開展消費減貧和扶志扶智，不斷加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。在脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)民加強就業(yè)培訓(xùn)，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。
第二節(jié)做好后脫貧時代政策銜接
對擺脫貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實黨中央設(shè)立 5 年過渡期的要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實行分層分類幫扶，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，統(tǒng)籌用好公益崗位，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)，在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。優(yōu)化完善結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶模式，深化拓展民營企業(yè)“千企幫千村”行動。撫恤優(yōu)待革命烈士家屬，關(guān)心關(guān)愛老紅軍、烈軍屬、烈士后代、復(fù)退軍人和老黨員等優(yōu)撫對象，幫助解決實際困難，努力提升生活水平。建立幫扶基金，制定鄉(xiāng)村低收入家庭一家一個大學(xué)生、一家一個技工扶持計劃，從根本上增強農(nóng)民致富技能，讓每個家庭獲得持續(xù)的收入來源，保障鄉(xiāng)村困難低收入家庭穩(wěn)步提升。
第三節(jié)落實好大別山革命老區(qū)振興發(fā)展
申請河南省加大對潢川現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施支持力度，完善現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺功能，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推進老區(qū)全域旅游發(fā)展，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育研學(xué)游基地。加強中共豫東南五縣特委舊址、潢川蘇維埃舊址等紅色遺址保護，打造全省知名的紅色文化傳承區(qū)。
第七篇構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
搶抓戰(zhàn)略機遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上拓展對外合作，提升潢川對外開放水平。
第十七章大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進撤縣設(shè)市的步伐，積極打造信陽副中心城市，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市有機更新，增強城市發(fā)展新動能。
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間布局
加快推進信陽市副中心城市建設(shè)。圍繞信陽副中心城市發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，打造臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)、臨鐵產(chǎn)業(yè)片區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、城市新區(qū)四大片區(qū)，構(gòu)建以縣城為中心，以G106 、 G312 為兩軸，以黃寺崗鎮(zhèn)為核心的東部組團、以雙柳樹鎮(zhèn)為核心的南部組團、以付店鎮(zhèn)為核心的西部組團、以魏崗鄉(xiāng)為核心的北部組團的“一心兩軸四組團”的空間結(jié)構(gòu)，推動隆古、付店、白店、傘陂寺等近效鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)一體化發(fā)展。加快潢光一體化發(fā)展，與光山共同推動建立公共服務(wù)合作共享機制，抓好醫(yī)聯(lián)體、教聯(lián)體建設(shè)，促進醫(yī)療資源共享，推動院校間以聯(lián)合辦學(xué)、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式加強交流合作。強化潢川與周邊區(qū)域縣互聯(lián)互通的便捷交通，完善公共服務(wù)配套，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，增強對周邊區(qū)縣的輻射帶動作用。加強潢川與大別山片區(qū)的交通通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“蘭考—潢川—麻城—蘄春通道”、“六安—潢川—信陽通道”等區(qū)域交通運輸主通道，構(gòu)建大別山區(qū)域交通樞紐中心。
第二節(jié)深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進中心城區(qū)有機更新。緊密結(jié)合城市功能優(yōu)化，繼續(xù)加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，加強老城區(qū)改造和老舊小區(qū)提升改造，大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、全力推進潢川火車站、潢川汽車站等周邊的棚戶區(qū)、城中村、老舊院落、老舊市場改造以及道路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善和電纜、光纖下地工程，加快疏解中心城區(qū)批發(fā)、物流、倉儲等功能，重點發(fā)展金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、信息中介、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動城市業(yè)態(tài)和形態(tài)同步優(yōu)化提升。
加快新區(qū)建設(shè)。依托城市主干道，加快培育 G106 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、 G312 城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)中心城區(qū)新區(qū)。以潢川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川商務(wù)中心區(qū)和潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集中、高端服務(wù)集聚、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。突出綠色、低碳、智慧的建設(shè)理念，引入海綿城市、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色能源以及綠色出行、健康出行等概念，高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)新區(qū)設(shè)計。培育高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。承接中心城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。
大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等功能空間。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性租賃住房供給。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。支持具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造專業(yè)特色鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)綜合承載力。
第三節(jié)增強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)新動能
規(guī)劃發(fā)展特色小鎮(zhèn)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升承載能力，夯實基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合承受力。開展綠化美化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)形象品質(zhì)，到 2025 年實現(xiàn)潢川 80% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)以及周邊居民點的能力，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
第十八章積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
充分利用區(qū)位優(yōu)勢，通過錯位發(fā)展，主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、皖江經(jīng)濟帶、武漢經(jīng)濟圈，與之實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。協(xié)同周邊區(qū)縣，積極推動大別山革命老區(qū)建設(shè)，承擔(dān)更多區(qū)域中心服務(wù)功能。
第一節(jié)主動融入“一帶一路”建設(shè)
積極尋求與絲綢之路沿線中亞各國和歐洲國家在食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代物流、裝備制造、環(huán)境保護、文化旅游等方面合作，積極承接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等開放發(fā)展載體，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)跨國聯(lián)動。依托“一帶一路”境外農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代種養(yǎng)加工基地，開展與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家在農(nóng)作物種植、畜牧水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。在紡織服裝、建材家居、裝備制造等領(lǐng)域有序開展境外投資合作，支持有實力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域資源開發(fā)。積極推動勞務(wù)外派，拓展外派勞務(wù)市場。積極參與絲綢之路文化之旅，弘揚絲路文化、萬里茶道文化、黃國故城文化，以絲路文化交流帶動潢川全面開放。
第二節(jié)主動融入國家戰(zhàn)略發(fā)展
主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，加強淮河沿河生態(tài)保護，建設(shè)沿淮生態(tài)經(jīng)濟走廊。利用地理區(qū)位優(yōu)勢，與息縣、商城縣、淮濱縣等糧食生產(chǎn)大縣合作，加快發(fā)展特色綠色休閑健康食品，突出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、智能等發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進與光山縣協(xié)作，整合羽絨加工和生產(chǎn)資源，加快羽絨加工和服裝加工融合發(fā)展。依托大別山（鐵路）綜合物流產(chǎn)業(yè)園，與信陽新時代物流園、光山縣光州智慧物流園開展合作，構(gòu)建淮河通道物流樞紐重要節(jié)點，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動淮河生態(tài)帶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主動融入長江經(jīng)濟帶。加強與長江經(jīng)濟帶各地區(qū)合作，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面搞好銜接，建立跨區(qū)域合作機制。加快拓展與上海、杭州、武漢、重慶等城市合作領(lǐng)域，通過共建園區(qū)、園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科研院校合作等方式，積極承接上海張江、武漢光谷等先進地區(qū)的科技創(chuàng)新資源，推動潢川科技創(chuàng)新發(fā)展。
加強與武漢經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展。積極承接武漢地區(qū)的科技資源，搭建科技交流合作平臺。積極承接武漢經(jīng)濟圈的先進制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立直供武漢城市圈的食品加工業(yè)基地，推進潢川與武漢地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。加快潢川、武漢之間交通樞紐和物流樞紐互通互聯(lián)，加快推進兩地間的商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)動發(fā)展。
積極融入皖江經(jīng)濟帶。發(fā)揮交通樞紐和物流樞紐優(yōu)勢，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動重大現(xiàn)代物流重大項目合作落實。積極承接合肥城市圈的教育資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動潢川與皖江經(jīng)濟帶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過淮河岸線資源整合通江達海，積極推進實施“借港出?！?，暢通與有效融入長三角經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)，推動潢川走向鄂豫皖經(jīng)濟地理中心。
第三節(jié)加強與大別山地區(qū)聯(lián)動發(fā)展
加大推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極聯(lián)合糧食生產(chǎn)大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝示范方建設(shè)，共同建設(shè)大別山區(qū)域糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。依托大別山特色文化資源，加強歷史遺跡保護利用和開發(fā)，建設(shè)大別山片區(qū)歷史文化旅游帶，打造大別山文化傳播平臺。加快協(xié)調(diào)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步成為帶動老區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮付店鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)輻射帶動作用，形成大別山區(qū)域工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)大別山區(qū)域工業(yè)、商貿(mào)、旅游聯(lián)動發(fā)展。
加快推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮潢川公鐵水空交通優(yōu)勢，加快邯鄲至潢川段鐵路建設(shè)，積極推進潢川機場建設(shè)步伐，加快實現(xiàn)大別山區(qū)域的交通設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)沿淮河建設(shè)游憩森林公園群，沿滬霍線（ G312 ）、京廣線（ G106 ）、大廣高速、滬陜高速、新機場高速等重要通道建設(shè)生態(tài)綠帶，打造連接大別山片區(qū)的綠色生態(tài)廊道。探索淮河、潢河、白露河等跨域河流的共治共管，聯(lián)合實施生態(tài)修復(fù)、景觀綠化、防污減排和水質(zhì)凈化，探索水系治理聯(lián)合執(zhí)法機制，共同改善和維護水系生態(tài)環(huán)境。
建立區(qū)域合作交流長效機制。研究建立大別山地區(qū)高層定期會商機制和規(guī)劃、交通、環(huán)境、科技、教育、產(chǎn)業(yè)等部門溝通機制，形成政府間直接對話常態(tài)通道。支持工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組織互動往來，鼓勵企業(yè)相互投資，支持潢川企業(yè)到周邊地區(qū)設(shè)立分廠、開辦分店，促進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開展多種形式的交流合作，建立民間交流合作機制，充分調(diào)動社會力量參與協(xié)同發(fā)展。
第八篇提升文化建設(shè)新標(biāo)桿
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提高社會主義精神文明程度，加強公共文化服務(wù)建設(shè)，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義文化強縣建設(shè)。
第十九章提高社會文明程度
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、抓宣傳、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié)鞏固壯大主流思想輿論
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動黨的創(chuàng)新理論入心入腦。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、青少年思想道德教育。用好縣融媒體中心，做強新型主流媒體，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。
第二節(jié)大力傳承弘揚大別山精神
深入挖掘大別山精神的豐富內(nèi)涵和時代價值，講好黨的故事、革命的故事、英雄和烈士的故事，傳承紅色基因，堅定理想信念，樹立紅色精神旗幟，打造薪火不息、永放光芒的“紅色精神家園”。挖掘紅色資源，繪制“紅色地圖”，加快紅色文化傳承創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)文藝團體創(chuàng)作紅色精品劇目。
第三節(jié)深化精神文明建設(shè)
培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造良好的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌和人文氛圍。弘揚誠信文化。加大先進典型培樹和宣傳力度，讓群眾學(xué)有榜樣、行有方向。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，持續(xù)唱響“大愛潢川道德之鄉(xiāng)”品牌。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施文化文明精品工程，推進文藝作品高水平創(chuàng)作，展現(xiàn)潢川文化底蘊和時代風(fēng)采，繁榮文化藝術(shù)和社會科學(xué)事業(yè)。
第二十章大力發(fā)展文化事業(yè)
堅持滿足人民的文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚紅色文化。
第一節(jié)推進公共文化服務(wù)
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。提升縣文化館、圖書館服務(wù)管理水平，加快推進建設(shè)縣綜合博物館，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香潢川。培育文化類社會組織，對文化協(xié)會、文藝團隊實施組織化管理，鼓勵引導(dǎo)社會組織和社會力量參與公共文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。提升文化潢川云平臺，整合區(qū)域各類文化資源，提供信息發(fā)布、活動預(yù)約、移動圖書館、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等綜合文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。拓展媒體宣傳途徑，增加街頭宣傳設(shè)施，建設(shè)戶外信息發(fā)布與 WiFi 熱點，完善更普惠的文化宣傳渠道。加強新時代重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，積極謀劃重大公共文化設(shè)施和文化項目落地。
第二節(jié)傳承優(yōu)秀歷史文化
保護潢川優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護獨具魅力的山水格局、傳統(tǒng)商業(yè)性街市以及居住性歷史街區(qū)風(fēng)貌景觀，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，使保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)。加大著力開展地名文化遺產(chǎn)保護工作，對歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、老街巷、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名等開展地名文化資源調(diào)查，開展“千年古鎮(zhèn)、千年古村”等地名文化遺產(chǎn)的保護、認(rèn)定和申報，建設(shè)潢川歷史文化地名信息資源庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級地名文化遺產(chǎn)保護名錄。
第二十一章加快發(fā)展文化旅游業(yè)
第一節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快推進潢川歷史文化和紅色文化產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展影視動漫、文化演藝、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快文化和科技融合發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字虛擬、全息成像、文化資源數(shù)字化處理等技術(shù)創(chuàng)新在歷史文化傳承、紅色文化保護和非遺保護等方面應(yīng)用，提供更多類型、更多內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化文化消費產(chǎn)品和服務(wù)，培育和引導(dǎo)新的文化消費市場。提升改造歷史文化街區(qū)，培育發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。深化文化體制機制改革，制定潢川文化產(chǎn)業(yè)政策體系。
第二節(jié)推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快大別山北麓全域旅游先行區(qū)建設(shè)，以紅色文化旅游為引領(lǐng)，推進紅色旅游業(yè)與綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村相融合，做大做強文化旅游業(yè)。以歷史人文旅游為突破，重點打造黃國故城、光州古城、黃湖農(nóng)場 ? 團中央五七干校舊址、春申文化創(chuàng)意園、中共豫東南五縣特委舊址等為主的歷史人文旅游區(qū)。以生態(tài)文化旅游為重點，大力培育生態(tài)康養(yǎng)、自駕露營公園等新興業(yè)態(tài)。推動花鄉(xiāng)游、茶文化游、工業(yè)游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光度假游、體育運動休閑游和小龍蝦美食體驗游的發(fā)展，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合示范基地。積極培育“潢川菜”、“淮南茶”、“華英鴨”、“潢川貢面”、“ 潢川甲魚”、“小龍蝦”、“州姜”等系列旅游產(chǎn)品，打造一批休閑旅游街區(qū)、一批休閑茶館和“潢川養(yǎng)生菜”品牌示范店。
第三節(jié)促進文化旅游融合發(fā)展
挖掘古都文化、根親文化、農(nóng)耕文化、戲曲文化等，開發(fā)文化體驗、根親拜祖旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新特色旅游體驗方式，在景區(qū)、服務(wù)點、商業(yè)街區(qū)等地營造濃厚的文化旅游氛圍。鼓勵民俗技藝傳承人在景區(qū)、旅游展銷會和節(jié)慶活動中展示傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。完善重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀(jì)念館等場所的旅游服務(wù)功能。加快建設(shè)具有全國影響力的淮河文化旅游帶，打造歷史文化旅游核心板塊，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和全域旅游，推動“文化旅游 + ”，建設(shè)文化旅游強縣。
第九篇創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范
深入踐行“兩山”理念，把生態(tài)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，保護碧水藍天，建設(shè)綠色家園，打造和諧宜居典范。
第二十二章著力推進生態(tài)潢川建設(shè)
第一節(jié)全面推進生態(tài)建設(shè)
建立健全國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入開展國土綠化提速提質(zhì)行動，推行林長制，加快建設(shè)森林潢川。積極提升綠色化發(fā)展水平，建設(shè)淮河生態(tài)帶，打造潢河、白露河、春河、寨河四條生態(tài)廊道，提升 G312 、 G106 沿線、滬陜高速沿線三條綠色通道，建設(shè)白店、卜塔集、仁和、魏崗、談店五大城市綠肺，形成“一帶四廊三通道五綠肺”綠色生態(tài)發(fā)展格局。
第二節(jié)打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
加大淮河流域水污染防治和綜合治理力度，將淮河建設(shè)成為潢川人民的幸福河，持續(xù)推進“四水同治”，深入開展河湖“清四亂”，完善河砂開采監(jiān)管體系，不斷改善河湖面貌。堅持量水而行，節(jié)水為重，深入落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動。
第三節(jié)加強環(huán)境保護治理
深入實施藍天工程。加強重點區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)的大氣重點污染源治理，實施區(qū)域大氣污染物排放總量控制。加強移動源污染防治，嚴(yán)格實施國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進車用燃油油品質(zhì)量升級。加強餐飲油煙污染防治。深化揚塵污染治理，重點推進建筑工地、露天堆場、道路等各類揚塵污染治理和監(jiān)管的技術(shù)創(chuàng)新。積極參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除內(nèi)生原因產(chǎn)生的重污染天氣，持續(xù)打好打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。全力推進碧水行動。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“保斷面水質(zhì)達標(biāo)”和“飲水安全”為重點，以“河中有魚有草”為目標(biāo)，以“河（湖）長制”、“河長 + 警長”制、“河長 + 檢察長”制、“百城提質(zhì)”為抓手，堅持山水田林湖草沙系統(tǒng)治理，上下游、左右岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理、源頭治理，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，方向不變、力度不減，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，延伸深度、拓展廣度，統(tǒng)籌推動水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續(xù)整治黑臭水體，全面搞好飲用水源地保護工作，保障地表水環(huán)境質(zhì)量和飲用水水源地取水水質(zhì)質(zhì)量。繼續(xù)開展凈土計劃。以貫徹土壤污染防治法為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境質(zhì)量提升為目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控的工作思路，控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全，全面提升環(huán)境管理水平。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，依法開展公益訴訟保護。加強生活垃圾源頭控制，大力推進垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理，保障環(huán)境安全。推進數(shù)據(jù)資源全面共享、加強生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策。采用可視化的手段，利用數(shù)據(jù)、圖表等直觀的展示方式，實現(xiàn)對污染防治攻堅態(tài)勢的及時把控，說清環(huán)境現(xiàn)狀。
第四節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)交易制度。探索生態(tài)銀行等新型模式，健全生態(tài)補償和環(huán)境賠償制度，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換通道。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，針對污染源監(jiān)管現(xiàn)狀，整理現(xiàn)有污染源數(shù)據(jù)，建立污染源全生命周期檔案，實現(xiàn)對全縣污染源信息的集中存儲、管理與應(yīng)用。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第十篇譜寫社會民生保障新篇章
堅持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等問題，扎實推進民生優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，著力保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，提升獲得感。
第二十三章大力推進教育強縣建設(shè)
百年大計，教育為本，彌補學(xué)前教育短板，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，加快普及高中教育，完善多元教育體系，加快教育人才隊伍建設(shè)，促進教育數(shù)字化發(fā)展。
第一節(jié)促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
補足學(xué)前教育短板。突出公益普惠、注重持續(xù)發(fā)展、強化政府責(zé)任，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園。新建城區(qū)公立普惠制幼兒園 7 所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 5 所、改建 3 所，推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。重點支持農(nóng)村幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。擴大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性幼兒園的覆蓋率，重點解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足、就近入園、方便入園問題。大力發(fā)展幼兒教育，引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以優(yōu)質(zhì)幼兒園為總園，通過自辦分園、委托管理等形式，整合周邊普惠性幼兒園。深化學(xué)前教育“片區(qū)管理”改革，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。不斷提高幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)和教育實踐能力，推動軟件和硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。加快學(xué)前教育管理體制改革，幫扶帶動潢川普惠性民辦園辦園水平提高。落實幼兒園生均財政撥款，建立定期動態(tài)調(diào)整機制。
促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進教育裝備現(xiàn)代化，提高教育信息化水平。促進教學(xué)模式創(chuàng)新，切實提高師生信息素養(yǎng)，提高教育教學(xué)、科研和管理水平。充分發(fā)揮強校帶弱校、聯(lián)盟學(xué)校資源互補作用。加大城區(qū)學(xué)校改造升級，重點加快推進城區(qū)義務(wù)階段新建學(xué)校建設(shè)項目。建立健全進城定居和進城務(wù)工居民子女公平接受義務(wù)教育的保障機制。實施關(guān)愛留守兒童工程，促進留守兒童健康成長。大力推行素質(zhì)教育，增強綜合素質(zhì)，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。推行“一校一品、一校多特”戰(zhàn)略，立體構(gòu)建具有潢川特色的學(xué)校文化體系。大力發(fā)展陽光體育運動，全面推進素質(zhì)教育。新建 7 所小學(xué)、 6所初中、 1 所九年一貫制學(xué)校，改建學(xué)校 2 所，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加快高中階段教育普及。高水平普及高中教育，到 2025 年高中階段教育毛入學(xué)率達到 90% 以上，普通高中在校生與中等職業(yè)教育在校生比例為 1:1 左右。鼓勵高中階段教育擴容提質(zhì)、多樣化發(fā)展。在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，新建高中 2 所。積極建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設(shè)。健全普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度。嚴(yán)格按照上級要求落實好經(jīng)費撥付工作。
加強學(xué)校衛(wèi)生食品安全工作，保障學(xué)生健康成長。到 2025年建立一支專業(yè)化縣級學(xué)生體檢隊伍，按規(guī)定為各學(xué)校配備編制內(nèi)的校醫(yī)。逐步改善農(nóng)村食堂供餐設(shè)施，提高營養(yǎng)餐供餐水平。積極探索城區(qū)學(xué)校向（中央廚房）校外購買的供餐模式，健全學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。
第二節(jié)完善多元化教育體系
深化民辦教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展。將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校進入潢川。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，成立民辦教育協(xié)會，切實加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，定期開展督導(dǎo)評估和交流，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，打造 2-3 所省市有影響力的民辦學(xué)校品牌。公民辦教育并行發(fā)展，規(guī)范招生政策，建立健全風(fēng)險防范機制，促進民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大教育管理力度。教體局會同有關(guān)部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，切實管好學(xué)校；加強學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。校長要轉(zhuǎn)變育人觀，全面提高學(xué)生素質(zhì)、關(guān)注全體學(xué)生，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
深化課堂教學(xué)改革。深化中小學(xué)課程改革，改革課堂教學(xué)方式，有效減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。落實科研興教戰(zhàn)略，積極推進校本研修制度建設(shè)。完善招生評價辦法，構(gòu)建有利于學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機制。進一步深化特色學(xué)校創(chuàng)建工程，培育新的發(fā)展亮點和特色，努力打造一批優(yōu)質(zhì)教育品牌。
支持高等教育和特殊教育有序發(fā)展。積極申報建設(shè)潢川縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進信陽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院潢川校區(qū)建設(shè)；合理有序引進高等院校，規(guī)劃實施大學(xué)城建設(shè)項目。完善特殊教育和專門教育保障機制。支持和完善保障特殊群體教育公平的支持政策，辦好特殊教育學(xué)校。到 2025 年特殊教育對象兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到 100% ，加大特殊教育投入，強力推進家庭教育，關(guān)心青少年的健康成長。
第三節(jié)強化教育人才隊伍建設(shè)
將教職工編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，將公辦幼兒園教師、新增學(xué)科教師、體育藝術(shù)兼職教師、寄宿制學(xué)校管理人員等納入政府購買服務(wù)范圍，滿足教育快速發(fā)展需求。健全教師流動管理和定期輪崗交流機制，加大教師培訓(xùn)力度，改革校長和教師管理制度。“實施六個一”工程，建立完善名師激勵機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)機制，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的“四有”教師隊伍。
第四節(jié)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”
深入推進“教育信息化 2.0 ”，完善學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進校園 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建 5G+ 教育應(yīng)用場景建設(shè)。支持各級各類學(xué)校建設(shè)智慧校園，綜合利用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育管理新模式。搭建教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和智慧教研平臺，鼓勵學(xué)校與教師利用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”開展備課授課、記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程、進行教學(xué)綜合分析、開展學(xué)生綜合評價，提升教育行政部門和學(xué)校利用大數(shù)據(jù)開展對教育活動及學(xué)生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋能力，推動個性化教學(xué)、精準(zhǔn)化管理，形成學(xué)習(xí)型社會，推進教育公平、提高教育質(zhì)量，打造潢川教育高地。
第二十四章全面提升健康服務(wù)水平
堅持把人民健康放在首位，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和防范傳染性疾病風(fēng)險的能力，打造健康潢川。
第一節(jié)增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
智慧醫(yī)療平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一平臺，構(gòu)建便民惠民支撐體系，通過縣域醫(yī)療資源信息平臺的建設(shè)，強化醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全民健康信息共享和協(xié)同應(yīng)用；依托縣域醫(yī)療資源信息平臺，完成全縣所有醫(yī)療機構(gòu)接入，建立全民健康大數(shù)據(jù)中心，形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)，為全面推廣檢驗檢查結(jié)果互享、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療服務(wù)、居民電子健康檔案在線查詢調(diào)閱、婦幼健康服務(wù)，居民健康管理等基于大數(shù)據(jù)的便民惠民服務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。
加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進公共醫(yī)療設(shè)施提升工程，新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，建成婦幼保健院病房樓，繼續(xù)回收村級衛(wèi)生室，有效改善潢川醫(yī)療條件。
加強醫(yī)療保障改革。推進醫(yī)?；鹂傤~預(yù)付方案施行，建設(shè)潢川緊密型醫(yī)共體?？h政府牽頭，聯(lián)合醫(yī)保、衛(wèi)健、醫(yī)療機構(gòu)共同推進單病種付費改革。探索推進以疾病診療相關(guān)分組（ DRG ）等醫(yī)保支付方式改革。
全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)?！薄．惖鼐歪t(yī)實現(xiàn)全面網(wǎng)上、掌上報備，主要醫(yī)療機構(gòu)全部上線跨省異地就醫(yī)平臺，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。積極推進醫(yī)保數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面推廣電子社?？☉?yīng)用，深化社保、醫(yī)保業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。
強化醫(yī)療保障能力建設(shè)。加大人力、財力、物力支持力度，提升醫(yī)療保障能力水平。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，增加辦公設(shè)施及窗口服務(wù)大廳等硬件設(shè)施投入。組建專業(yè)監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障醫(yī)?；鸢踩\行。設(shè)置信息管理中心，加強信息智慧化管理。健全醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
完善多層次醫(yī)療服務(wù)體系。進一步深化“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，搭建區(qū)域衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展平臺，加強區(qū)域醫(yī)療資源整合。探索建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推進中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。推進康復(fù)護理體系建設(shè)，建立由綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)組成的三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，加快實現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，為居民提供層次多樣的醫(yī)療服務(wù)。
第二節(jié)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
補齊公共衛(wèi)生治理短板。不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)、公共衛(wèi)生服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、裝備保障等能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，壓緊壓實各級責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控合力，鞏固疫情防控成果。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)健康潢川，鞏固省級免疫規(guī)劃示范縣創(chuàng)建成果。加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進數(shù)字化醫(yī)療，支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，持續(xù)提升婦女兒童健康保障水平，全面提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
深化醫(yī)療聯(lián)合體改革。進一步深化醫(yī)聯(lián)體機制建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化、診治流程科學(xué)化、醫(yī)生價值最大化、患者就醫(yī)便捷化。
第二十五章完善就業(yè)和社會保障體系
把穩(wěn)就業(yè)放在首位，充分調(diào)動國家和社會資源，建立國家兜底、社會化服務(wù)補充的社會保障體系。
第一節(jié)持續(xù)提高勞動力就業(yè)水平
發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合。深化城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)格局，逐步實現(xiàn)均等優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵用人單位招用本縣勞動力，引導(dǎo)勞動者通過多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。大力挖掘公益性就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力組織化就業(yè)。做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員 100% 享受就業(yè)幫扶。
第二節(jié)健全社會保險救助體系
鞏固和擴大社會保險覆蓋面。落實“全民參保登記計劃”，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居人員參保，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，全力幫扶低收入困難群體參保。在城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障對接。
繼續(xù)完善社會保險制度。完善多層次養(yǎng)老保險體系，加快推動城鄉(xiāng)老年保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。大力推行企業(yè)年金，穩(wěn)妥開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進公費醫(yī)療改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度。健全工傷保險體系，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，促進靈活就業(yè)人員、非全日制用工等流動性較大人員參加工傷保險。
完善社會救助制度。探索社會救助由基本生活救助向滿足多樣性基本需求轉(zhuǎn)變，逐步提供更多基本社會服務(wù)。完善困難家庭分類管理制度。推進低收入家庭動態(tài)管理和人戶分離人員雙重管理，健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。健全流浪乞討和生活無著人員三級救助網(wǎng)絡(luò)，加強救助管理規(guī)范化建設(shè)，建成河南省一流的救助管理站。
織密社會保障體系。千方百計保就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持?；尽⒍档拙€，推動“五險”擴面，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。健全弱勢群體社會救助體系，高度重視困難群眾生產(chǎn)生活，認(rèn)真做好低保、五保、殘疾和大病救助等工作。
提升特殊群體福利保障水平。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等教育就業(yè)、享有社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育補貼標(biāo)準(zhǔn)，將社會散居孤兒納入政府保障范圍。積極開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，建設(shè)區(qū)級特殊老人福利機構(gòu)和精神殘疾人福利機構(gòu)。
第三節(jié)健全住房供應(yīng)體系
千方百計抓好建筑質(zhì)量。切實抓好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善建筑市場信用體系，建立河南省統(tǒng)一的建筑市場準(zhǔn)入和退出機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，大力營造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。
滿足人民群眾的住房需求。認(rèn)真落實黨中央“房子是用來住的、不是用來炒的”要求，確保居住用地供應(yīng)，穩(wěn)定房價。多種方式加大保障性住房供給，為住房困難家庭提供標(biāo)準(zhǔn)適度、條件適宜的基本住房保障。加大以潢川火車站周邊、城中村、老街道辦事處等區(qū)域為重點，基本完成棚戶區(qū)改造。
第四節(jié)促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。推動建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全覆蓋縣、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)注“留守”“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
深入推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立分支養(yǎng)老機構(gòu)或增設(shè)老年病床。促進養(yǎng)老機構(gòu)就近與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，探索醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供遠程診療、優(yōu)先就診、定期巡診等多種形式的醫(yī)療服務(wù)。
深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革。健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)多元主體供給模式，引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域。重點扶持養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、金融保險等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。
第十一篇構(gòu)建社會治理新局面
以數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，樹立“以人為本”理念，從源頭防范化解社會風(fēng)險，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安潢川。
第二十六章推進數(shù)字政府建設(shè)
建設(shè)縣級大數(shù)據(jù)中心和智慧城市指揮運營中心，完善數(shù)字化城市管理體系。在城市運行、交通、生態(tài)治理、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域集成應(yīng)用信息化手段，不斷提升城市精細化管理服務(wù)水平。強化頂層設(shè)計，推動潢川政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項流程，進一步提高高頻事項辦理效率，擴展網(wǎng)上辦理入口類型，讓企業(yè)和群眾“進一扇門、辦所有事”。推進電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn) IPv6 升級改造，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的負(fù)載均衡和備份功能，保障電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)一政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)出口，為各政務(wù)單位提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。逐步擴大政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，按需提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各部門，千兆到村（社區(qū)）。推進智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和硬件設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)視頻圖像監(jiān)控設(shè)施，完善智慧社區(qū)服務(wù)體系，加強便民服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌管理。
第二十七章提升社會治理能力
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持?jǐn)?shù)字化社會治理改革方向，構(gòu)建數(shù)字化的治理機制，借用智能設(shè)備，整合智慧管理、智慧服務(wù)、智慧自治以及智慧共建等多個功能，最大限度優(yōu)化重組政府、市場和社會的各項信息資源，實現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化。
第二節(jié)激發(fā)社會組織活力
加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展依法申請登記行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、環(huán)境保護類、文化體育類社會組織；發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，鼓勵社會組織積極參與社會活動。
第三節(jié)筑牢基層治理防線
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是社區(qū)和村級組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，借鑒新冠疫情期間基層管理的成功經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)調(diào)處化解“最多跑一地”“最多跑一次”。
第二十八章推進平安潢川建設(shè)
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)堅決維護政治安全
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，建立上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類陣地建設(shè)和管理，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)密防范和堅決打擊邪教和非法宗教。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)堅決確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟調(diào)度運行分析和經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)，實現(xiàn)重要行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會債務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。維護新型領(lǐng)域安全。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第三節(jié)全面加強和保障公共安全
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化治理和監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。防范重大疫情風(fēng)險和生物安全風(fēng)險，加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。完善新型應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善應(yīng)急體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對應(yīng)急業(yè)務(wù)各項資源的實時掌控，支撐監(jiān)測分析、應(yīng)急資源、指揮調(diào)度和應(yīng)急服務(wù)。加強應(yīng)急管理宣傳教育，增強公眾安全意識和應(yīng)急自救能力。
第四節(jié)維護社會大局和諧穩(wěn)定
完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以法治為依托，以科技為支撐，自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理格局。完善多元化糾紛解決機制，加強訴源治理，在村級組織設(shè)置人民調(diào)解員并給予經(jīng)費保障，推動“無訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，將“萬人成訟率”納入平安建設(shè)的考核，努力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。完善群眾參與機制，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建設(shè)社會治理共同體。強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設(shè)。堅決防范打擊新型電信詐騙等違法犯罪，推動掃黑除惡常態(tài)化，保持社會大局安全穩(wěn)定。
第十二篇全面保障規(guī)劃實施
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化潢川，實現(xiàn)“兩個更好”，關(guān)鍵在黨。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，加強社會法治建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督，形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。
第二十九章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。加強黨的組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三十章扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三十一章營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)
全面落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，鮮明樹立實踐實干實績用人導(dǎo)向。站穩(wěn)群眾立場，帶著對人民群眾的深厚感情工作，走好新時代群眾路線。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。切實加強對黨員干部的紀(jì)律教育、法規(guī)教育，做到紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機制。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，深化“以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第三十二章強化權(quán)力制約監(jiān)督
完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，保證公權(quán)力不被濫用。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。確立權(quán)力運行的規(guī)程，確立權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證黨和政府機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作失去空間，深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第三十三章全面推進依法治縣
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想， 深化法治潢川建設(shè)， 堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，弘揚社會主義法治精神，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。完善地方性法規(guī)規(guī)章，堅持和完善重大行政決策程序制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政復(fù)議體制改革。全面落實司法責(zé)任制，加強對司法活動監(jiān)督。加強社會主義法治文化建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系、法律援助和國家司法救助制度。增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，推動全社會樹立法治意識，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立完備的法律服務(wù)體系，深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理。
第三十四章健全規(guī)劃制定和落實機制
堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，著眼長遠、把握趨勢，開門問策、集思廣益，編制好縣“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。用好用足上級政府關(guān)于支持潢川發(fā)展的政策，力爭更多政策、項目、改革事項進入國家、省、市規(guī)劃。加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施評估機制，強化督促檢查，加強考核問責(zé)，確?！笆奈濉币?guī)劃的各項部署落到實處。
名詞解釋：
“三大攻堅戰(zhàn)”：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
“兩個大局”：習(xí)近平總書記指出領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。
“ 兩個更好 ” ： 2019 年 9 月，習(xí)近平總書記視察信陽時，明確要求“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”。
“二次創(chuàng)業(yè)”： 2020 年 11 月，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從 4 個方面提出 13 條意見，全面提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“三起來”：習(xí)近平總書記強調(diào)縣域治理要做到“三起來”，即把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
“五比五不比”：比誰對中央精神吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的增長點多，不比誰的“亮點”多；比誰的工作抓手多、載體實、方法新，不比誰的口號響、表態(tài)多；比領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，不只比個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，以領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變推動中央精神的貫徹落實。
“揭榜掛帥”：把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“兩個健康”：即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想。
“一聯(lián)三幫”：黨政干部聯(lián)系民營企業(yè)制度、幫助惠企政策落實、幫助企業(yè)紓困解難、幫助產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
“六高六化”：產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場競爭力高和農(nóng)民收入高，布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化。
“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
“四水同治”：統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議 ; “兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。
“一約四會”：村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會。
“三權(quán)分置”：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局；“三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。
“四個不摘”：貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
“六個一”工程：參加一次愛國主義教育活動，通過參加一項“愛國百分百”尋寶大行動，參觀各類紀(jì)念館、展覽館、革命遺址、烈士墓，參加夏令營，觀看一部愛國影視片，瀏覽“血鑄中華”、“民族魂”網(wǎng)站等各種形式，接受一次愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育；開展一次青年志愿者服務(wù)活動，立足實際，開展助老扶幼、助困扶弱、服務(wù)“三老、清撿垃圾、保護環(huán)境、公益宣傳、秩序維護等各種形式的青年志愿者服務(wù)活動。做到既作貢獻，又長才干；為回報父母、長輩做一件實事，通過為父母、長輩做飯、洗衣、整理家務(wù)，或過生日、檢查身體等多種形式，進行面對面、心與心的交流，學(xué)會體諒關(guān)心父母，切實接受家庭美德教育；開展一次社會調(diào)查，通過對我縣或?qū)W生所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行一次調(diào)查，引導(dǎo)學(xué)生了解社會，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)的情感，增強與人溝通的能力。并要求每位參加活動的學(xué)生（或每個小隊）撰寫一篇調(diào)查文章；讀一本好書，通過讀一本好書 ( 科普讀物、文學(xué)名著、童話、寓言或其它優(yōu)秀文學(xué)作品均可 ) ，做一本讀書筆記，寫一篇讀后感，培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣，學(xué)會從書中汲取人類文明的優(yōu)秀成果，提高自身科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力；參加一項文體活動。引導(dǎo)學(xué)生有意識地拓展一項素質(zhì)技能，參加一項文化或體育類活動，通過參加各種形式的文體活動，提高學(xué)生審美能力和身體素質(zhì)，養(yǎng)成健康的生活方式。
“楓橋經(jīng)驗”： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此， 1963 年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
“五種學(xué)習(xí)方式”：自學(xué)、講學(xué)、考學(xué)、研學(xué)、送學(xué)。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信
“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
