（河南?。┕淌伎h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
固始縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年十月
序 言
“十四五”時期（2020—2025 年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。《固始縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共固始縣委關(guān)于制定固始縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期我縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為、統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
固始新征程
“十四五”時期是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化固始新征程,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)研判未來五年經(jīng)濟(jì)社會的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢和特征，科學(xué)編制和實施好固始縣“十四五”規(guī)劃，對于我縣全面建成豫皖交界區(qū)域新興中心、加快建設(shè)豫皖交界區(qū)域性中心城市，具有十分重要的意義。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是固始發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“兩個更好”囑托，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，在搶抓機(jī)遇中蓄勢謀勢，在攻堅克難中勇毅前行，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成。
——防洪抗疫交出滿意答卷。 面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣人民萬眾一心、眾志成城共抗疫情，3 萬多名基層 干部 風(fēng)雪中一線守護(hù)，3000 多名黨員干部臨時受命、下沉社區(qū)，全面排查湖北、武漢返鄉(xiāng)人員1.1 萬余名，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級群防群控、聯(lián)防聯(lián)控體系，31 名確診患者全部治愈，醫(yī)護(hù)人員零感染，確診患者零病亡，較短時間內(nèi)有效控制住疫情，彰顯了“硬核”力量。面對百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的洪災(zāi)，全縣上下聞險而動、依令而行、通力協(xié)作共抗洪災(zāi)，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，累計排除較大險情39 處，轉(zhuǎn)移、安置群眾16670 人，實現(xiàn)了“無水庫潰壩、無堤防決口、無人員傷亡”的目標(biāo)，多篇抗洪搶險事跡被中央、省市各級媒體轉(zhuǎn)載報道，史灌河抗洪搶險被水利部作為經(jīng)典案例。
——綜合實力呈現(xiàn)跨越發(fā)展。五年內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過300 億、400 億兩個大臺階，多年躋身中部六省縣域百強(qiáng)榜。2020 年財政一般預(yù)算收入、稅收收入分別為2015 年的1.5倍和1.6 倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、財政稅收增速、居民收入增速持續(xù)高于全省平均水平，多項指標(biāo)穩(wěn)居全市前列。入選全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣，被確定為全省27 個優(yōu)化開發(fā)縣（市）之一。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能經(jīng)濟(jì)升級。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在110 萬噸以上，先后13 年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，有機(jī)小麥、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、油茶等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，獲評全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。鑫達(dá)輝、航晨納米、開成建材等一批重大項目建成投產(chǎn)，紡織服裝由小到大，電子電路從無到有，工業(yè)增加值較2015 年增長2.4 倍?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功躋身一星級，史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收翻了四番，綜合發(fā)展排序逐年攀升。服務(wù)業(yè)增加值五年內(nèi)翻一番，商務(wù)中心區(qū)晉升二星級。成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由2015 年的“27.9:33.9:38.2”調(diào)整到“20.1:31.7:48.2”，二三產(chǎn)業(yè)比重接近80%。
——三大攻堅實現(xiàn)連戰(zhàn)連捷。堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，1269 名機(jī)關(guān)人員脫崗駐村，1.3 萬余名幫扶干部結(jié)對幫扶，2946 平方公里處處都是殲滅貧困的戰(zhàn)場，五年來整合資金40.8 億元，縣級投入13.9 億元，新建農(nóng)村道路4400 多公里，建成供水工程106 處，改造農(nóng)戶房屋3.5 萬戶，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)77244 人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下55169 戶172040 人全部實現(xiàn)脫貧，146 個貧困村全部出列，上榜中國防貧效率“百高縣”，國機(jī)勵志學(xué)校教育扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎代補(bǔ)”、孝善敬老、慢性病管理等典型經(jīng)驗多次受到省市領(lǐng)導(dǎo)肯定。扎實推進(jìn)污染防治，鐵心鐵腕治氣治水，全面落實河長制，深入推進(jìn)“四水同治”，大力推動國土綠化，優(yōu)良天數(shù)占比提高至84.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省縣級前20 位，成功獲評全國生態(tài)魅力縣。扎實開展非法集資陳案化解，25 個案件立案偵查，成功化解銷案7 個，有效加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，風(fēng)險等級被省財政廳認(rèn)定為綠色。強(qiáng)力推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加大問題樓盤化解力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
——城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)勃勃生機(jī)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，明確“雙80”發(fā)展目標(biāo)。蓼北路西段、王審知大道西段等長達(dá)10 年左右的“斷頭路”漸次打通，新建魏敬公園、根親文化園三期、文昌公園等15 處，形成了15 分鐘健身圈，初步實現(xiàn)“300 米見綠、500 米見園”新格局。順達(dá)南站、客運西站、客運中心站等相繼建成，9 條公交線路得以優(yōu)化，120 輛新能源公交投入使用。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提升至47.95%，連摘國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城兩大桂冠。5G網(wǎng)絡(luò)率先覆蓋城區(qū)。陳淋子鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通，省際間道路梗阻問題逐步改善。鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)開展，武廟皮沖村被評為全國生態(tài)文化村。
——改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)深化，“三塊地”改革、減稅降費成效顯著，PPP 項目受到國務(wù)院督導(dǎo)激勵?！疤迫斯世铩ら}臺祖地”根親品牌越擦越亮，史河灣試驗區(qū)蓬勃發(fā)展，“固始港”建設(shè)拉開大幕，三河尖至阜南曹集淮河特大橋和陽新高速固始至商城段啟動建設(shè)，國道328 加快推進(jìn)，對接長三角一體化發(fā)展的區(qū)位和優(yōu)勢愈加明顯。
——民生福祉添彩小康成色。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長多年跑贏全省平均水平，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊。人民醫(yī)院回歸國有，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院全部實現(xiàn)異地重建，縣中醫(yī)院、婦幼保健院成為全省首批縣級三級醫(yī)院，22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，入選國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣。努力辦好人民滿意教育，新建改建中小學(xué)校12 所，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認(rèn)定。新三館建成運營，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。白果沖水庫正式開工，圓了老區(qū)人民半個世紀(jì)以來的夢想?！耙尤牍獭惫こ掏度胧褂?，50 多萬市民喝上了更為優(yōu)質(zhì)的飲用水。
——管黨治黨全面從嚴(yán)從實。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，“五種學(xué)習(xí)方式”深化運用，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實效明顯。強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，牢牢守住了意識形態(tài)主陣地。大別山干部學(xué)院固始教學(xué)基地建成運營，紅色文化和大別山精神煥發(fā)新的時代活力。始終大抓基層基礎(chǔ)，著力構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。
尤為重要的是2019 年9 月，習(xí)近平總書記視察河南深入信陽考察調(diào)研，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個更好”的重大要求上來，把奮斗目標(biāo)聚焦到譜寫新時代固始更高質(zhì)量篇章上，把行動舉措落實到以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，把上級精神與固始實踐緊緊結(jié)合，始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，始終堅持為了人民、造福人民。始終堅持大抓鄉(xiāng)村、大抓基礎(chǔ)，既在開拓進(jìn)取中奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，又在奮勇爭先中收獲了矚目成就。這些探索和成就，充分彰顯了習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神的實踐偉力，同時也證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是中國人民最可靠的主心骨；中國特色社會主義具有無比顯著的制度優(yōu)勢，始終是我們抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證；固始人民具有不屈不撓的剛健風(fēng)骨，始終是我們不畏艱險、一往無前的硬核力量。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生新變化
從全國看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，我省搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家級重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)“四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”。從全市看，習(xí)近平總書記“兩個更好”囑托，為加快老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇，結(jié)合優(yōu)勢，信陽找準(zhǔn)了“四區(qū)一屏障一樞紐”的發(fā)展定位。從我縣看，固始區(qū)位獨特，自然生態(tài)優(yōu)越，人力資源豐富，市場潛力巨大，蓄積勢能顯著，后發(fā)優(yōu)勢明顯，特別是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，都為我縣高質(zhì)量跨越發(fā)展和綠色崛起帶來了重大機(jī)遇。同時，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對靠后，高科技企業(yè)數(shù)量少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緩慢，社會事業(yè)發(fā)展不充分，民生領(lǐng)域和社會治理還存在短板弱項。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，正處于機(jī)遇疊加凸顯期、優(yōu)勢潛能釋放期、跨越發(fā)展加速期、民生優(yōu)化提質(zhì)期。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揚固始人“寧肯苦干、不愿苦熬”精神，利用好近兩百萬人強(qiáng)大內(nèi)需市場、獨特沿邊經(jīng)濟(jì)巨大潛力、全省重要勞動力資源市場、全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、連通淮河黃金水道重要樞紐等優(yōu)勢，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，確保在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)固始新征程上邁出堅實步伐。
第二章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
2019 年9 月，習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)，發(fā)表重要講話并對大別山革命老區(qū)發(fā)展作出重要指示，“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”兩個殷殷囑托，既是對老區(qū)人民的關(guān)心關(guān)懷，又是對老區(qū)發(fā)展的殷切期望。這是新時代做好固始工作的根本遵循，是新階段全面建設(shè)現(xiàn)代化固始的科學(xué)指引。我們必須不折不扣貫徹落實，沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。
“十四五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，全力推進(jìn)“一心、五區(qū)”建設(shè),確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新固始開好局、起好步，力爭固始在“十四五”期間實現(xiàn)綠色崛起，順利建成新時代豫皖交界區(qū)域新興中心，在奮力實現(xiàn)“兩個更好”中譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 遵循原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，堅持以“兩個更好”統(tǒng)領(lǐng)固始振興發(fā)展，為建設(shè)新時代豫皖交界區(qū)域性中心城市提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，把180 萬固始人民的智慧力量凝聚起來，創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持綠色崛起理念，以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為牽引，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，爭當(dāng)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型先行者。
——堅持改革開放創(chuàng)新。放開手腳大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，堅決破除一切機(jī)制障礙、堅決破除一切隱形壁壘、堅決破除一切發(fā)展制約。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持真抓實干。牢固樹立實干導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，做到工作中爭先、績效中進(jìn)位、亮點中出彩，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 基本思路
以“兩個確?！焙汀皟蓚€更好”重大要求為統(tǒng)領(lǐng)，以“一山一河”戰(zhàn)略實施為契機(jī)，以縣域治理“三起來”為根本遵循，圍繞新時代豫皖交界區(qū)域性中心城市發(fā)展目標(biāo)，實施“十大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“一心、五區(qū)”建設(shè)，著力辦成“十件大事”。
——豫皖交界區(qū)域新興中心。聚焦區(qū)位、人文、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，抓住商貿(mào)、物流、文化、教育、健康等關(guān)鍵點，以局部突破帶動全局提升，壯大縣城綜合實力，搶占區(qū)域發(fā)展制高點，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，加速人才、技術(shù)、資金等要素聚集，提升對毗鄰地區(qū)的輻射帶動能力，對接長三角，聯(lián)接合六圈，建成豫皖交界區(qū)域新興中心。
——鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。以全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣為契機(jī)，以“點上精彩、線上美麗、面上干凈”為目標(biāo)，深入開展縣級精品村、精品線路、鄉(xiāng)級樣板村創(chuàng)建活動和評比拉練，聚力打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、治理優(yōu)的示范標(biāo)桿。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，把握內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，確保鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
——長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。積極對接融入合六經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)，推動交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互通、要素共享，深化經(jīng)濟(jì)合作、實現(xiàn)共贏發(fā)展。加強(qiáng)與長三角等地區(qū)企業(yè)的對接，走出去訪親、請進(jìn)來洽談，全方位拓展合作發(fā)展空間,擦亮面向華東的“落地窗”，打造中原——長三角一體化的核心門戶。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。發(fā)揮“國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)”“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”品牌優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，奮力打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，讓綠色成為助力縣域發(fā)展的靚麗底色，打造全國踐行“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——河海聯(lián)運先行區(qū)。依托淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和引江濟(jì)淮工程，提升淮河固始段通航能力，加快中心港區(qū)建設(shè)，將固始港建成國家二類口岸，成為河南淮河主航道通江達(dá)海第一港，融入“海上絲綢之路”。
——根親文化傳承區(qū)。深化固始與閩臺、東南亞關(guān)系，打根親牌、演根親戲、興根親業(yè)，持續(xù)辦好中原（固始）根親文化節(jié)，促進(jìn)海峽兩岸交流、助推經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，為“豫見中國·老家河南”提供精神支柱和文脈支撐。
——十件大事。一是爭取京九高鐵過境固始并設(shè)固始西站；二是固始港一期工程建成聯(lián)運；三是三河尖淮河特大橋建成使用；四是固始至霍邱高速公路建成通車；五是白果沖水庫建成蓄水；六是秀水南湖生態(tài)新城建成開放；七是新人民醫(yī)院落成并由河南省人民醫(yī)院托管運營；八是申辦新建一所高等職業(yè)學(xué)校；九是推動一家企業(yè)在滬深主板上市；十是撤縣設(shè)市，實現(xiàn)固始建縣兩千年的歷史嬗變。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
錨定“一心、五區(qū)”建設(shè)，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實力實現(xiàn)新突破?！笆奈濉蹦貐^(qū)生產(chǎn)總值突破600 億元，年均增速高于全省、全市、直管縣平均水平，進(jìn)一步縮小與全省人均水平的差距；地方財政一般預(yù)算收入2025 年達(dá)到25 億元以上，稅收收入超過18 億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比超過85%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。在中部縣域百強(qiáng)榜中爭先進(jìn)位。
——區(qū)域競爭實現(xiàn)新突破。主動融入國家戰(zhàn)略，全面對標(biāo)長三角，積極對接合六經(jīng)濟(jì)走廊，探索推進(jìn)“固始—葉集”豫皖邊界中部崛起示范區(qū)建設(shè)。聯(lián)動協(xié)同建設(shè)更加深入，商貿(mào)、物流、文化、教育、健康區(qū)域性中心影響力更加凸顯，順利實現(xiàn)撤縣設(shè)市。爭取京九高鐵過境設(shè)站，合康高鐵規(guī)劃建設(shè)，淮河大橋建成通車，兩條省際高速連接線順利完工，“固始港”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，對外合作交流更加廣泛，區(qū)域協(xié)同發(fā)展更為緊密，綜合承載力、輻射帶動力、區(qū)域影響力顯著提升。
——產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)新突破。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，努力打造先進(jìn)制造業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)提速，開發(fā)區(qū)改革初見成效，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升。壯大形成紡織服裝、綠色食品、建材家居等百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展裝備制造、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，吸引一批創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，聚才用才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新機(jī)制更加健全，努力形成區(qū)域性創(chuàng)新高地。
——城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突破。扎實推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)，推動中心城市“起高峰”，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四篇文章，走緊湊型、內(nèi)涵式發(fā)展路子。聚力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，貫通形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。
——綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破。全面做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，自然保護(hù)地體系基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源利用效率顯著提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展跨入新高度，綠色崛起理念深入落實，真正把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，讓發(fā)展更有含“綠”量、含“金”量、含“新”量。
——民生改善實現(xiàn)新突破。居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長，就業(yè)高質(zhì)量更加充分，全民受教育程度不斷提升，全民健身活動廣泛開展，健康固始建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善，新型養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能實現(xiàn)新突破。社會主義民主政治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)型政府加快建設(shè)，治理能力和治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險的機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，我縣將緊緊 圍繞“兩個更好”和“兩個確?！敝卮笠?，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“一個中心、四個強(qiáng)縣、一個高地”的現(xiàn)代化新固始。 “兩個高質(zhì)量”即：堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，隊伍建設(shè)更加堅強(qiáng)有力，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用更加彰顯。“一個中心”即：建成新時代豫皖交界區(qū)域性中心城市，與周邊縣市協(xié)同聯(lián)動更加緊密，龍頭帶動作用更加明顯，綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域影響力顯著提高，人民生活更加美好，成為豫皖交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長極。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本建成，綜合實力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，躋身中部六省縣域百強(qiáng)榜第一方陣。文化強(qiáng)縣基本建成，根親文化、紅色文化、飲食文化等享譽全國，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，文化自信充分彰顯、文化設(shè)施更加完善、文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、文化交流更加頻繁、文化生活更加精彩，獨具固始特色的文化軟實力顯著增強(qiáng)。生態(tài)強(qiáng)縣基本建成，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，“兩山”轉(zhuǎn)換通道進(jìn)一步拓寬，生態(tài)富民成效顯著，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，加快綠色發(fā)展、加速綠色崛起理念深入人心，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。開放強(qiáng)縣基本建成，全面融入新發(fā)展格局，綜合交通節(jié)點加快建設(shè)，對外開放載體平臺顯著增多，營商環(huán)境大幅改善，貫通南北、輻射東西的開放通道加速建成，推進(jìn)“固始—葉集”豫皖邊界中部崛起示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“一河雙岸一座城”構(gòu)想。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地基本建成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅提升，建設(shè)人才強(qiáng)縣，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，打造豫皖交界區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第二篇 堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)豫皖交界
區(qū)域的創(chuàng)新高地
第一章 打造豫皖交界區(qū)域科技創(chuàng)新中心
強(qiáng)化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，以雙創(chuàng)基地、技術(shù)中心、專業(yè)園區(qū)為節(jié)點，形成支撐豫皖交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，形成以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。
第一節(jié) 引進(jìn)培育重大科技創(chuàng)新平臺
抓住國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，積極爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動國內(nèi)外知名企業(yè)、高校院所在固始設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，加快培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新生態(tài)共建和科技聯(lián)合攻關(guān)，打造科技創(chuàng)新共同體。
第二節(jié) 拓展建設(shè)多層次區(qū)域創(chuàng)新載體
推動區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種 合作 機(jī)制，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，探索特色城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣。
第二章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù) 創(chuàng)新 和市場創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
第一節(jié) 激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入
健全持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險分擔(dān)等財政獎補(bǔ)力度，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，推動落實科技創(chuàng)新券政策。鼓勵 企業(yè) 采取多種方式建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省級重大科技項目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。
第二節(jié) 完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
探索政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機(jī)制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。推動科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動科技支行等專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等載體建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等模式。推進(jìn)國家和省級雙創(chuàng)示范基地機(jī)制創(chuàng)新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。
第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體
實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃，建立分層次遴選培育標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點培育3 家科技“雛鷹”企業(yè)、1 家創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 家。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機(jī)制，爭取科技型中小企業(yè)達(dá)到50 家。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，推動一批創(chuàng)新性中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。 建立和完善好各類產(chǎn)業(yè)投資基金。
第三章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善開放創(chuàng)新合作機(jī)制，打造具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
第一節(jié) 深化科技管理體制改革
優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化政策支撐，加大財政科技投入，縣財政科技投入年增長不低于20%，落實科技創(chuàng)新平臺載體獎勵、企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助，用足用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，推動符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大力弘揚科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。健全財政資助科研項目的成果公開體系，提供便捷的信息發(fā)布、需求對接、技術(shù)獲取及知識產(chǎn)權(quán)管理等服務(wù)。改進(jìn)科技項目組織管理方式，對重大科技項目實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，完善科技評價機(jī)制，擴(kuò)大科研自主權(quán)。弘揚科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)促進(jìn)科技開放合作
深化與科研院校和知名高校的科技合作，積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，共建1 家創(chuàng)新園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地。主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極參與開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，吸引集聚國內(nèi)外重大科技成果在我縣落地轉(zhuǎn)化。
第四章 實施人才培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，統(tǒng)籌各類人才隊伍發(fā)展，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。
第一節(jié) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
全面落實《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，持續(xù)實施全民技能振興工程，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和效益，落實國家高技能人才振興計劃，深化職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極支持社會力量參與， 建立 培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇和政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的技能培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，開展新職業(yè)新技能培訓(xùn)，將職業(yè)道德、安全環(huán)保等貫穿培訓(xùn)始終。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，完善企業(yè)技能人才自主評價制度，推行職業(yè)技能等級制度，加速形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。健全完善高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)支持、發(fā)揮作用、激勵保障、聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制，加快培養(yǎng)集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次領(lǐng)軍人才隊伍。著力加強(qiáng)青年拔尖人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰工作。
第二節(jié) 加大招才引智工作力度
創(chuàng)新招才引智工作機(jī)制，“墩苗育苗”計劃啟動實施，人才成長發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動、評價、激勵、保障機(jī)制進(jìn)一步完善。實行更有競爭力、吸引力的人才引進(jìn)政策，匹配適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，精準(zhǔn)實施高端人才引進(jìn)。健全重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機(jī)制，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域高層次的急需緊缺人才。健全柔性引才體制機(jī)制，實行“不看時間重業(yè)績”的引才評價激勵政策，堅持不求所有、但求所用，鼓勵支持項目承擔(dān)單位通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源，提升高層次人才引進(jìn)的柔性和靈活性。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和共享，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、校企聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵校企合作，重點圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺，開展技術(shù) 攻關(guān) 、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化等，推動應(yīng)用科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。落實稅收優(yōu)惠、財政獎補(bǔ)、科技創(chuàng)新券等政策。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所科研人員到企業(yè)掛職或兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、實習(xí)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。支持企業(yè)與國內(nèi)高校聯(lián)合培養(yǎng)定向就業(yè)的高端人才，推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。
第三篇 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)豫皖交界
區(qū)域的要素聚集
第一章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，開展固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈行動，圍繞做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略 新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動固始制造向固始創(chuàng)造、固始速度向固始質(zhì)量、固始產(chǎn)品向固始品牌轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
實施“3+2+1”計劃，即形成紡織服裝、綠色食品、建材家居3 個百億級，電子信息、裝備制造2 個50 億級以上產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)1 家企業(yè)在滬深主板上市。 以海融、大江等紡織工業(yè)園區(qū)、印染園區(qū)、針織產(chǎn)業(yè)為依托，積極承接江浙滬紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè) 五年內(nèi)突破500 億元。 以三高農(nóng)牧、豫申糧油等為支柱，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)集群百億級目標(biāo)。整合全縣砂石、礦山、建筑垃圾資源化、史河灣竹木家居等建材資源，堅持穩(wěn)定供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群互促互進(jìn)，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)集群百億級目標(biāo)。以鑫達(dá)輝、航晨納米、啟昂半導(dǎo)體等為基礎(chǔ)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，吸引上下游企業(yè)入駐園區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)電子信息應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)五年內(nèi)突破50 億元。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以電鍍園區(qū)、捷勝達(dá)、三利朗肯為龍頭，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)50 億級目標(biāo)。加快推進(jìn) 生物醫(yī)藥、柳編加工 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和延鏈發(fā)展，提升中高端產(chǎn)品供給，重塑競爭新優(yōu)勢。借勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等方面取得新突破。積極培植上市后備企業(yè)，重點協(xié)調(diào)推進(jìn)鑫達(dá)輝、航晨納米、援生制藥、萬里資源、豫申糧油等企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智囊團(tuán)隊組建等事宜，確保實現(xiàn)我縣上市企業(yè)零的突破。
第二節(jié) 推動制造企業(yè)加能提效
深入推進(jìn)智能制造，推動骨干企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、管理、倉儲和服務(wù)等全流程智能化升級，加快中小企業(yè)智能化改造，提高智能車間、智能工廠覆蓋率。實施綠色制造提升工程，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)綠色化改造，開展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，支持大企業(yè)做強(qiáng)做大和兼并重組，努力打造3 家以上國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和若干具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，健全“微成長、小升規(guī)、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，培育壯大2 家“專精特精企業(yè)”，打造一批補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈短板的冠軍企業(yè)。
第二章 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)適應(yīng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展，加快服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，重點培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等億級產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打響固始服務(wù)業(yè)品牌。積極創(chuàng)建區(qū)域商貿(mào)物流示范區(qū)、全國電子商務(wù)示范區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造豫皖交界服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和新動能培育，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)省級區(qū)域物流節(jié)點建設(shè)，暢通物流通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、聯(lián)運配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，冷鏈等特色物流發(fā)展水平，深化物流降本增效綜合改革，打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。積極爭取國內(nèi)大型物流集成商在我縣設(shè)立區(qū)域分撥中心和運營基地，大力發(fā)展段集火車站物流園、三河尖淮河水運固始港物流園、縣城現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚物流園等一批物流園區(qū)建設(shè)，打造億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成輻射帶動力強(qiáng)的豫皖交界區(qū)域物流重要節(jié)點。持續(xù)發(fā)揮“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”優(yōu)勢，利用固始農(nóng)業(yè)大縣，豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品條件，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，培育國家級電商示范基地園區(qū)和示范企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展,實現(xiàn)地標(biāo)產(chǎn)品網(wǎng)貨化，打造區(qū)域公共品牌，積極發(fā)展跨境電商，推動跨境電商園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。培育省級深度融合發(fā)展試點、服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目），探索實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”。發(fā)展人力資源、會計審計、咨詢評估、法律服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測，研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)，拓展服務(wù)外包市場。推進(jìn)會展建設(shè)，提升固始根親文化節(jié)等活動的傳播力、影響力，強(qiáng)化固始和閩臺地區(qū)交流合作的重要精神紐帶。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級
推動生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和消費滿意度，從而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新政策和思路，依托資源稟賦，堅持因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，發(fā)揮我縣人口眾多、消費市場活躍、市場發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢，挖掘生活消費服務(wù)潛力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，提升文化旅游、住宿餐飲、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，打造符合固始發(fā)展實際的特色服務(wù)業(yè)，集中培育一批體現(xiàn)自身特點、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)聚集新型專業(yè)市場，培育生活性服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實發(fā)揮服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴(kuò)大發(fā)展消費型服務(wù)供給。做大做強(qiáng)文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，堅持“快進(jìn)慢游深體驗”，推進(jìn)全域旅游、智慧旅游發(fā)展，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快固始信合健康產(chǎn)業(yè)園專業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，建設(shè)全國全省知名的中高端康養(yǎng)基地。加快發(fā)展家政、育幼、物業(yè)、教育培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本興辦豐富多樣的社會服務(wù)和生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務(wù)產(chǎn)品和模式，培育一批具有較強(qiáng)資源整合力的品牌企業(yè)。推進(jìn)生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)自我承諾和監(jiān)督評價公示制度。
第三章 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體
第一節(jié) 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
突出縣域兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動作用，推動沿淮河流域、合六經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同聯(lián)動。注重新舊動能轉(zhuǎn)換，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展區(qū)中園，完善高水平技術(shù)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)和高質(zhì)量生活服務(wù)設(shè)施，推動兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色化發(fā)展，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。深化“畝均論英雄”改革，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化、循環(huán)化改造，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，健全閑置土地盤活利用和低效用地退出機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價結(jié)果實施差異化資源要素配置機(jī)制，加快騰籠換鳥，提升產(chǎn)出效益水平。完善開發(fā)區(qū)體系，推行“管委會+公司”運行模式，建設(shè)專業(yè)化、市場化管理團(tuán)隊，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
推動商務(wù)中心區(qū)升星晉位，以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)三大功能區(qū)，著重發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，把南城建設(shè)成為宜商、宜業(yè)、宜教、宜游、宜養(yǎng)、宜居的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、詩畫新城。加快信合健康產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，整合資源，完善功能，吸引現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測，研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)入駐，提升園區(qū)要素集聚和市場拓展能力，打造支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新載體。
第四篇 聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把準(zhǔn)豫皖交界
區(qū)域的時代脈搏
全面迎接 數(shù)字 時代，深度融入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革。
第一章 做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化市場牽引、技術(shù)驅(qū)動、龍頭帶動，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第一節(jié) 培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新資源布局支持力度，促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。依托航晨科技、鑫達(dá)輝、啟昂半導(dǎo)體3 家高新技術(shù)企業(yè)落地投產(chǎn)，圍繞電子智能應(yīng)用材料、新型顯示、 智能 消費設(shè)備制造、電子器件制造等產(chǎn)業(yè)，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，重點引進(jìn)新型顯示、芯片、半導(dǎo)體等智能電子元器件企業(yè)，打造50 億級產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長極。
第二節(jié) 壯大做強(qiáng)電商經(jīng)濟(jì)
全面建設(shè)“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”，建設(shè)三級電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、電商培訓(xùn)體系、縣級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點。支持快遞企業(yè)與供銷、交通運輸、金融等服務(wù)站點實現(xiàn)行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈間的深度融合。推進(jìn)農(nóng)村電商與快遞物流業(yè)融合發(fā)展。全面實施“信息進(jìn)村入戶工程”，加快推進(jìn)益農(nóng)信息社與農(nóng)村電商服務(wù)點融合發(fā)展，推動形成“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”相輔相成的電子商務(wù)路徑。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，建立本地物流倉儲配送點，推廣農(nóng)產(chǎn)品“田頭到餐桌”的直采模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率?！笆奈濉逼陂g，電子商務(wù)累計銷售額達(dá)200 億元以上。電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)的人才環(huán)境、支撐服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)配套政策基本構(gòu)建形成，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，電子商務(wù)生態(tài)圈良性運行。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
依托縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造行業(yè)型和區(qū)域型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引、賦能、撬動作用，全方位推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)5G 建設(shè)、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用。促進(jìn)物流、金融、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將計算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用在研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等流程中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
第二章 加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。
第一節(jié) 推進(jìn)建設(shè)新型智慧城市
推進(jìn)“一個平臺、三大體系、四大應(yīng)用”的一體化架構(gòu)新型智慧城市框架建設(shè)，城市智慧化水平整體大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市管理更加精細(xì)，公共服務(wù)更加智慧，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，發(fā)展機(jī)制更加完善。建設(shè)一個平臺：建設(shè)新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺，匯聚城市海量數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，支撐各行業(yè)、系統(tǒng)有效運行及跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)依托統(tǒng)一中樞平臺分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展格局；構(gòu)建三大體系：構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新型智慧城市建設(shè)統(tǒng)一提供網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、物聯(lián)感知等資源服務(wù)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，實現(xiàn)城域網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)難恢復(fù)一體化；開展四大應(yīng)用：以需求為導(dǎo)向，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4 類智能化創(chuàng)新應(yīng)用。
第二節(jié) 推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
實施信息進(jìn)村入戶推進(jìn)示范提升工程，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)整合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化的目標(biāo)，加快推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 融合 發(fā)展，爭創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、智能化水平。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。
第三節(jié) 打造數(shù)字生活新服務(wù)
順應(yīng)后疫情時期線上消費新趨勢，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，培育具有示范 帶動 作用的數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市。
推進(jìn)縣智慧旅游開放平臺 建設(shè) ，推廣云上景區(qū)、云上博物館等服務(wù)模式，打造一批智慧旅游景區(qū)。推動共享出行、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智慧化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場所云化改造，推廣智慧門店、智慧配送、自助終端等無接觸服務(wù)。提升全民數(shù)字技能，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才信息技術(shù)和電商技能培訓(xùn)。
第三章 提升數(shù)字化治理水平
推進(jìn)政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)。
第一節(jié) 打造數(shù)字政府
推進(jìn)決策服務(wù)數(shù)字化。統(tǒng)籌匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源在宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、重大項目監(jiān)管、營商環(huán)境評價、公共安全防控等方面開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。打造統(tǒng)一的可視化展示、分析、調(diào)度和指揮平臺，為科學(xué)決策提供支撐。加快政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)云平臺建設(shè)，推動行政和便民服務(wù)事項辦理流程全面優(yōu)化和全程電子化。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，實現(xiàn)更高水平的“一網(wǎng)通辦”“一次不跑”“掌上APP”加強(qiáng)一體化平臺建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。
第二節(jié) 營造審慎包容的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境
加快建立完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)對數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，留足數(shù)字化發(fā)展空間。積極爭取國家、省級相關(guān)專項信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新等專項支持資金，用于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項目、公共平臺、示范工程、智能化應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。落實高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，以及研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和安全保障，推動行業(yè)協(xié)會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機(jī)制。
第五篇 加快融入發(fā)展格局，展現(xiàn)豫皖交界
區(qū)域的使命擔(dān)當(dāng)
把實施內(nèi)需潛力，精準(zhǔn)發(fā)力、多元發(fā)展，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費協(xié)調(diào)互動、內(nèi)需與外需相互貫通，更有效連接全國內(nèi)需體系，形成良性循環(huán)，探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的固始路徑。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力挖掘。
第一章 促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)
深入挖掘消費市場潛力，培育消費新增長點，打造具有區(qū)域競爭力的品牌、企業(yè)和消費產(chǎn)品，促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，最大限度釋放消費潛力，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié) 推動重點領(lǐng)域消費提檔升級
順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，提檔升級傳統(tǒng)消費。 多措并舉促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費，擴(kuò)大汽車及家電等大宗產(chǎn)品消費總量，帶動汽車及家電周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，鼓勵實行新能源汽車停車費減免等政策，大力發(fā)展汽車后市場和二手車交易市場，鼓勵特定領(lǐng)域老舊機(jī)動車提前報廢更新，鼓勵固始市民在固始當(dāng)?shù)刭徶闷?。進(jìn)一步開展家電以舊換新等促銷活動，制定實施電子電器消費品以舊換新補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)消費者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品和功能落后的電子產(chǎn)品。建立重點消費品回收循環(huán)利用體系，實行獎勵與強(qiáng)制相結(jié)合的配套政策。持續(xù)推動景區(qū)消費活力，鼓勵實施景區(qū)門票減免、演出門票打折等惠民政策，積極發(fā)展租賃式公寓、精品民宿等旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費，發(fā)揮其杠桿作用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，增強(qiáng)城市集聚優(yōu)質(zhì)消費資源和服務(wù)高品質(zhì)消費功能，支持固始特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)，積極建設(shè)豫皖交界區(qū)域消費中心城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育縣城消費節(jié)點。
加強(qiáng)固始特色 產(chǎn)品 品牌培育和保護(hù)，完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，進(jìn)一步完善全縣產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高全縣質(zhì)量安全監(jiān)管管理技術(shù)水平。暢通消費者維權(quán)渠道，完善12315 消費者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)消費品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，打造“固始精品”，建設(shè)品牌強(qiáng)縣。
第二節(jié) 培育消費新增長點
促進(jìn)線上、線下融合互動，大力發(fā)展特色化、配套化、品牌化、生態(tài)化、健康化經(jīng)營，支持企業(yè)運用新業(yè)態(tài)拓展消費市場，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。 形成 購物、體驗、娛樂多場景貫穿的消費新業(yè)態(tài)，打造消費新熱點。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費體系。發(fā)展智能消費，推廣可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產(chǎn)品。發(fā)展服務(wù)消費，擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)市場化供給。繁榮消費市場， 新建改建一批專業(yè)市場和批發(fā)市場， 鼓勵大中商超推出促進(jìn)消費的政策和舉措，推動居民消費持續(xù)升溫。培育區(qū)域性夜間消費中心城市、夜間文旅消費集聚區(qū)，不斷做大餐飲市場夜間消費規(guī)模，發(fā)展夜間購物消費。支持以電商直播為代表的電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，落實帶薪休假制度，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面， 優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入， 引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)新模式和新興消費向農(nóng)村延伸。
第三節(jié) 推動中等收入群體擴(kuò)圍增收
建立更加有效的收入增長促進(jìn)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，逐步形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。健全工資水平?jīng)Q定、合理增長和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策， 提高 技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。擴(kuò)寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)、投資理財?shù)韧緩皆黾邮杖?。擴(kuò)大中等收入群體，完善落實收入分配制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)入中等收入群體。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。完善以家庭為單位的福利支持政策，切實減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二章 拓展投資空間
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)各類主體投資活力，加大補(bǔ)短板投資力度，保持投資合理增長，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，實施項目帶動戰(zhàn)略，形成簽約一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批的良性循環(huán)。緊盯國家資金投向，在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、鄉(xiāng)村振興、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域，加快實施一批補(bǔ)短板項目。統(tǒng)籌用好各類資金，加快實施公路、鐵路、水運、橋梁、水利、能源、生態(tài)廊道等強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息，健全向民間資本推介項目長效機(jī)制。創(chuàng)新運營管理模式， 鼓勵社會資本通過與政府合作的方式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，建立合理投資回報機(jī)制。完善項目儲備庫，加強(qiáng)項目調(diào)度工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、省基建投資、地方政府專項債券等撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。積極 推廣工程總承包制、全過程咨詢等模式，提高項目建設(shè)效率。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，完善政府投資基金運營機(jī)制，加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，整合精簡投資項目報建手續(xù)，大力推廣“告知承諾”“多評合一”“區(qū)域評估”等改革舉措， 落實好企業(yè)投資項目承諾制和“一枚印章管審批”。開展好“雙隨機(jī)一公開”工作， 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善政銀企對接機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股與投貸聯(lián)動。健全“要素資源跟著項目走”機(jī)制，推動各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。
第三章 建設(shè)豫皖交界流通的重要樞紐
發(fā)揮固始縣市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢，更好服務(wù)和支撐、區(qū)域統(tǒng)一大市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
第一節(jié) 打造區(qū)域重要供應(yīng)鏈中心
分行業(yè)精準(zhǔn)施策完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，完善區(qū)域物流配送中心和采購分銷網(wǎng)絡(luò)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代制造和特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。 鼓勵 生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等龍頭企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款融資和保險、保理等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，積極建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先企業(yè)（平臺）和現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系領(lǐng)先城市。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)樞紐
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強(qiáng)鐵路、內(nèi)河貨運能力建設(shè)，完善場站設(shè)施和多式聯(lián)運集疏網(wǎng)絡(luò)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐。推進(jìn)商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)的區(qū)域性專業(yè)市場配送中心，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)、糧食倉儲、冷鏈、建材、現(xiàn)代家居等行業(yè)物流，在兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃配套物流園區(qū)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快固始港物流園、固始縣火車站現(xiàn)代物流園、固始縣現(xiàn)代物流園建設(shè)，形成豫皖兩省交界的重要區(qū)域物流節(jié)點。
第三節(jié) 健全流通體制機(jī)制
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，降低全社會交易成本。推進(jìn)流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造再加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進(jìn)支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
第六篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打造豫皖交界
區(qū)域的亮麗名片
第一章 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間治理
聚焦區(qū)位、人文、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，抓住商貿(mào)、物流、文化、教育、健康等關(guān)鍵點，以局部突破帶動全局提升，壯大縣城綜合實力，搶占區(qū)域發(fā)展制高點，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，加速人才、技術(shù)、資金等要素聚集，建設(shè)豫皖交界區(qū)域新興中心。
第一節(jié) 完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
建立健全縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，高標(biāo)準(zhǔn)繪制全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。強(qiáng)化國土空間用途分類管控，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實施監(jiān)管機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來發(fā)展空間。
第二節(jié) 提升縣城中心城區(qū)主引擎作用
積極對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域和跨省域協(xié)作，提升縣城中心城區(qū)規(guī)模能級。根據(jù)“南延、北控、西聚、東跨、中優(yōu)”的發(fā)展方向，推進(jìn)城南商務(wù)中心區(qū)、城北特色商業(yè)區(qū)、城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城東史灌河休閑體驗區(qū)、 華陽山旅游道為拓展軸，以各功能區(qū)的多個商貿(mào)、文化、休閑點為載體的城市空間結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全力支持陳淋子建設(shè)縣域副中心，支持三河尖、段集、胡族、黎集、陳集等重點鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮特色資源、區(qū)位優(yōu)勢，形成支撐“一主、一副、多翼”的重要節(jié)點?！笆奈濉逼陂g新增陽關(guān)、南湖、東關(guān)三個街道辦事處，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)5 個以上。
秀水南湖生態(tài)新城建成開放，大史河城區(qū)段亮點紛呈，石槽河兩岸又添美麗家園，史灌河文化自然 風(fēng)光 展現(xiàn)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，充分發(fā)揮在豫皖交界地區(qū)的核心引領(lǐng)和區(qū)域輻射作用。
第三節(jié) 推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
構(gòu)建以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。 初步形成以縣城與蓼東組團(tuán)、洪埠組團(tuán)和汪棚組團(tuán)為綜合服務(wù)核心，兩個副中心為支點，國道312、省道204 兩條交通干線為發(fā)展軸，六個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點的城鎮(zhèn)框架，構(gòu)建“一主、兩副、兩軸、六心、多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。 全力支持陳淋子建設(shè)縣域副中心，支持三河尖、段集、胡族、黎集、陳集等重點鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮特色資源、區(qū)位優(yōu)勢，形成支撐“一主、一副、多翼”的重要節(jié)點。
第四節(jié) 高水平建設(shè)開放通道樞紐
以“海上絲綢之路”為引領(lǐng)，依托一港、一站、一岸，全面推動“四路”聯(lián)動互促、融合并進(jìn)，高水平更大范圍連通境內(nèi)外、輻射鄂豫皖，吸引高端要素資源匯流涌聚，打造具有豫東南影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。發(fā)揮淮河通江達(dá)海優(yōu)勢，高質(zhì)量推進(jìn)固始港二類口岸建設(shè)，大力發(fā)展固始縣柳編、紡織、建材等特色產(chǎn)業(yè)，開通集裝箱班列，進(jìn)一步拓展對外航線，拓展深化與長三角、珠三角經(jīng)貿(mào)、人文、科教、旅游等領(lǐng)域合作，建設(shè)省際合作交流重要門戶。積極對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域和跨省域協(xié)作，抓住大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇， 積極對接聯(lián)接合六經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、項目交流、基礎(chǔ)共建、要素共享。加強(qiáng)與長三角等地區(qū)企業(yè)的對接，提升對毗鄰地區(qū)的輻射帶動能力，推進(jìn)“固始—葉集”豫皖邊界中部崛起示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“一河雙岸一座城”構(gòu)想。
第五節(jié) 推動資源要素向優(yōu)勢地區(qū)集中
對中心城區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)制定實施差異化政策，促進(jìn)中心城區(qū)更高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口，同時保護(hù)好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。建立完善建設(shè)用地資源向城區(qū)傾斜機(jī)制，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求。精準(zhǔn)有效實施糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)業(yè)支持政策和生態(tài)支持政策，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。
第二章 深入落實縣域治理“三起來”
發(fā)揮固始縣作為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣優(yōu)勢，以縣域治理“三起來”為遵循，以強(qiáng)縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，形成各具特色、競相發(fā)展的格局。
第一節(jié) 夯實強(qiáng)縣富民的產(chǎn)業(yè)支撐
分類推動工業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)功能突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進(jìn)的鎮(zhèn)域 產(chǎn)業(yè) 集群培育機(jī)制，推進(jìn)各鎮(zhèn)融入城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接轉(zhuǎn)移項目謀劃實施，培育具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。加快縣域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
第二節(jié) 加快縣域改革發(fā)展
抓住固始縣作為信陽市副中心城市機(jī)遇，推進(jìn)以城區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工程，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托“一站、一港、一岸”及高鐵站片區(qū)發(fā)展、礦山片區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，“十四五”期間打造段集鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)、三河尖鎮(zhèn)、胡族鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)5 個縣域治理“三起來”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。有序推進(jìn)固始縣撤縣設(shè)市，推動固始縣打造豫皖交界區(qū)域新興中心城市。推動固始縣爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)提升提質(zhì)行動，引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村功能。力爭實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)5 個以上。推動有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市并賦予相應(yīng)管理權(quán)限，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。
第三節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通
建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一 建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。
第三章 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移 人口市民化，使更多人民群眾享有安全健康較高品質(zhì)的城市生活。
第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
深化戶籍制度改革，探索以經(jīng)常居住地登記戶口、居住證與身份證功能銜接并軌等制度。全面放開縣城及以下中小城市戶籍限制。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務(wù)保障，全方位構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化、緊缺公共資源差異化提供機(jī)制。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步加大財政性資金投入。
第二節(jié) 實施城市更新行動
統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施空間可達(dá)性。 深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程， 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)， 統(tǒng)籌實施城市綠化、美化、亮化、凈化，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，新建陳元光紀(jì)念館千年地標(biāo)，推進(jìn)根親博物館遷建布展，更新改造史河新八景，建設(shè)“水美之城”“文化之城”“活力之城”。 充分利用老城區(qū)功能疏解騰退空間保障城市功能織補(bǔ)。優(yōu)化城市路網(wǎng)、城市公共交通和慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市交通擁堵綜合治理，持續(xù)開展綠色交通示范城市創(chuàng)建。按照“公園城市”理念規(guī)劃城市，以前瞻30 年、謀劃15 年、做實近5 年的視野，將城市的公共性與城市的生態(tài)、生產(chǎn)和生活屬性緊密結(jié)合，滿足群眾對美好人居環(huán)境的向往，打造生態(tài)可近、治理可行、幸福易得的人民城市。加快推進(jìn)南湖生態(tài)文化園、史河濱河新城、集聚區(qū)產(chǎn)城融合等項目實施，筑牢生態(tài)底色。 因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，構(gòu)建環(huán)城綠帶、公園、城市綠道、公共綠地、城市水系等生態(tài)空間建設(shè)。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善排水防澇系統(tǒng)，建設(shè)地下綜合管廊。 建設(shè)海綿城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、人文城市。
第三節(jié) 提高城市治理水平
合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享。高水平開展城市設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地下和地上空間，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)對老村落、老建筑的保護(hù)，寄托“美麗鄉(xiāng)愁”。前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急、救災(zāi)和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理和人口密集場所安全監(jiān)管，加強(qiáng)“里子工程”“避險工程”建設(shè)，全面提高城市防御災(zāi)害、抵御風(fēng)險能力，建設(shè)抗風(fēng)險能力強(qiáng)的韌性城市。創(chuàng)新城市建設(shè)運營模式，建立健全與城市建設(shè)運營周期相匹配、穩(wěn)健可持續(xù)的城市財務(wù)平衡體制機(jī)制。
第七篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，爭創(chuàng)豫皖交界
區(qū)域的振興示范
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)、龍頭企業(yè)培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育五大行動 ，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興” 。 加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
第一章 堅持夯實糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把確保糧食供給作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，推進(jìn)新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，保障人民生活“米袋子”。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)，堅決制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保實有耕地穩(wěn)定在233.83 萬畝以上，永久基本農(nóng)田不低于204.2 萬畝。推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度，落實新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑和收益調(diào)節(jié)分配制度。試點開展深松耕地作業(yè)和耕地輪作休耕工作，進(jìn)一步推廣秸稈覆蓋還田耕作技術(shù)。嚴(yán)格落實耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價等級制度，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)工程，構(gòu)建建管并重長效機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，到2025 年完成100 萬畝左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在115 萬噸左右。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和灌排設(shè)施改善工程建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，爭取到2025 年農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.6，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到50 萬畝左右。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，重點推進(jìn)固始雞、固始鵝兩個河南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 完善糧食安全保障體系
建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅持“三鏈”同構(gòu)，堅持“四化”方向，堅持“五優(yōu)”聯(lián)動，實施“糧安工程”維修改造、倉儲智能化升級和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推動儲糧技術(shù)的應(yīng)用、改進(jìn)與提升，進(jìn)一步提高糧食倉儲企業(yè)“四項儲糧新技術(shù)”應(yīng)用，加快實現(xiàn)綠色儲糧和生態(tài)儲糧。著力培養(yǎng)和建設(shè)以“豫申”糧油產(chǎn)業(yè)園為龍頭的糧油產(chǎn)業(yè)基地，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實現(xiàn)固始由糧食資源大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。開展糧食節(jié)約行動。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升糧油、肉蛋奶、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲投放調(diào)控能力，保障“菜籃子”安全。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田間小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)。
第二章 加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“六高六化”，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬、牛羊、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖全程標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化試點建設(shè)。探索畜產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%以上。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米、有機(jī)小麥、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、茶葉、獼猴桃、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)糧油、畜禽、果蔬、茶葉、水產(chǎn)、竹木、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)肉蛋、糧油、茶葉、中草藥、果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，重點抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。科學(xué)擴(kuò)大油茶、板栗、油料牡丹等木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適宜推廣銀杏、山桐子等特色木本糧油樹種。支持中藥材產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。適時發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草飼料。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
建設(shè)固始天氣雷達(dá)，不斷完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，提高現(xiàn)代氣象服務(wù)水平，推進(jìn)智慧氣象建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高農(nóng)機(jī)化適應(yīng)性，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。健全全縣農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。加快人工智能技術(shù)在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化、信息化、現(xiàn)代化，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲防治體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做好國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，做優(yōu)一批知名品牌。擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和合格證制度，爭取“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到100 個以上，健全質(zhì)量追溯體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。深入實施可持續(xù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 打造口糧生產(chǎn)、糧食儲運、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期 “固始鵝塊”傳統(tǒng)品牌，推動鵝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打 造“六大中心”， 深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設(shè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和田園綜合體創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。依托造“中國鵝美食之都”。適宜發(fā)展“一村一品”，做活鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村精品旅游，開展星級民宿、示范村創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)工作。通過種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素有效配置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等功能和價值有力挖掘，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集聚優(yōu)勢。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)品提升價值鏈，以電商物流串起供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興示范。
第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)建，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
第一節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級
實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障能力，持續(xù)建好“四好農(nóng)村路”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全運營管護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村級客運站點、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，加快實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，全面改善村容村貌。試點推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理體系。梯次推進(jìn)生活污水治理和“廁所革命”，完善管護(hù)機(jī)制，提高糞污處理能力，推進(jìn)改廁與污水處理設(shè)施有機(jī)銜接。實施農(nóng)村河湖水系、溝塘堰壩綜合整治。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)， 合理 確定村莊布局分類。 實施農(nóng)村住房改造，推進(jìn)空心村綜合整治，引導(dǎo)村民集群集聚建房，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)宜居性農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)利用，加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)民居保護(hù)。
第三節(jié) 建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚優(yōu)秀民間文化，推進(jìn)文明村創(chuàng)建。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
第四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，加快破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共 資源 合理配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 深化農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快承包地“三權(quán)分置”改革成果運用，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，到2025 年規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達(dá)到80%以上。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，加大財政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目力度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)固始縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
第二節(jié) 保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才引入機(jī)制。大力實施“回歸工程”，落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十條措施，大力評選表彰示范項目、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)等，加快形成“回歸經(jīng)濟(jì)”。健全科技特派員制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點。完善落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)各類社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，鼓勵工商資本到農(nóng)村在適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺功能。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革
明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。健全各級用水管理組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)末級用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓。明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)和用水定額，落實相應(yīng)主體的用水權(quán)利和義務(wù)。完善農(nóng)田灌溉配套工程和供水計量設(shè)施。在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域，做好農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運行。加快供水計量體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。核定區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價。健全規(guī)范水價體系，“十四五”末農(nóng)業(yè)水價達(dá)到全部運維成本水平?？茖W(xué)合理建立適合我縣實際的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。
第四節(jié) 培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體
探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面工作，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，做精做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。
第五章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接
健全農(nóng)村低收入人口和相對貧困村幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展和大別山革命老區(qū)振興，讓脫貧群眾和大別山革命老區(qū)人民過上 更加 美好的生活。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動減貧機(jī)制和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”政策，穩(wěn)定扶貧工作隊伍和基層幫扶力量，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅政策。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧 項目 資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。扎實做好18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，實施新一輪宜居搬遷工程。因地制宜在搬遷地規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展“萬企興萬村”行動，因地制宜推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新生活。持續(xù)開展消費減貧和扶志扶智，不斷加大以工代賑投入，擴(kuò)大以工代賑項目實施范圍和受益對象。打造鄉(xiāng)村振興示范村，支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。
第二節(jié) 扶持相對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展
建立健全相對貧困鄉(xiāng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先布局機(jī)制，加大民生類專項轉(zhuǎn)移支付和財政性建設(shè)資金傾斜支持力度。健全農(nóng)村低收入人口和相對貧困村發(fā)展幫扶機(jī)制，優(yōu)化完善結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶模式。因地制宜扶持發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)，拓寬低收入群體就地就近就業(yè)渠道。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，推動無法獲得穩(wěn)定收入相對貧困人口和低收入人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第三節(jié) 加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展
抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮固始縣域治理“三起來”示范縣優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊短板弱項，推動已謀劃紅色基因庫、生態(tài)環(huán)保等10 大類信陽市革命老區(qū)振興發(fā)展項目建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣大別山革命老區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系，完善現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺功能，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快豫皖交界中心城市建設(shè)，爭創(chuàng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提升綜合實力和競爭力。依托華陽山風(fēng)景區(qū)管委會整合南部山區(qū)現(xiàn)有旅游資源，重點推進(jìn)南部山區(qū)全域旅游發(fā)展，高起點改造提升固始縣革命舊址等紅色基因庫建設(shè)，將全縣紅色旅游景區(qū)、愛國主義教育研學(xué)游基地連接在一起，打造經(jīng)典紅色旅游線路，創(chuàng)建國家級旅游示范區(qū)。加大對淮河濕地保護(hù)區(qū)、大別山黃緣閉殼龜保護(hù)區(qū)保護(hù)，積極開展我縣原產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證注冊，推動我縣生態(tài)優(yōu)勢加快向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為加快河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展暨“爭先進(jìn)位謀出彩”做出固始貢獻(xiàn)。
第八篇 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施，重塑豫皖交界
區(qū)域的戰(zhàn)略格局
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全 可靠 的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 系統(tǒng)布局引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅持新老一體、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、建用兼顧、多元投入，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)對數(shù)字化發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) 加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
落實“全光網(wǎng)河南”升級和5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G信號全覆蓋。提升IPv6 活躍用戶數(shù)量和 流量 占比。統(tǒng)籌5G、4G 和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT) 協(xié)同發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器規(guī)模部署，加快形成萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 加速構(gòu)建融合基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，拓展“數(shù)字+”“智能+”應(yīng)用領(lǐng)域，提升智慧化管理和運營水平。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建設(shè)智能交通，推進(jìn)城鎮(zhèn)重要路段和節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，融入省能源大數(shù)據(jù)中心平臺，強(qiáng)化電力、天然氣、油品等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行。
第二章 構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系
完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的 干線 網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，全面提升綜合運輸服務(wù)能力和品質(zhì)。
第一節(jié) 加快建設(shè)綜合運輸通道
以內(nèi)河航運、高速鐵路、高速公路、普通干線公路為重點，打通對外通道，完善優(yōu)化通道功能，構(gòu)建“兩橫一縱”綜合運輸大通道（兩橫：沿淮通道、滬陜通道，一縱：京九通道）。形成與中原城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、武漢都市圈、皖江城市帶、合六經(jīng)濟(jì)走廊等之間便捷聯(lián)系的通道建設(shè)，加快推進(jìn)固始縣地區(qū)性樞紐城市建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
以補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點，促進(jìn)淮河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)和區(qū)域內(nèi)其他地市的 協(xié)調(diào) 發(fā)展，加快構(gòu)建與周邊地區(qū)路網(wǎng)高效銜接，打通“斷頭路”，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，梯次推進(jìn)低等級路段升級改造。加快構(gòu)建布局完善、立體互聯(lián)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)各種交通方式統(tǒng)籌一體布局和高效銜接，有效提升綜合交通網(wǎng)服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。
——構(gòu)建安全智慧綠色的快速網(wǎng)。積極爭取高速鐵路建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步形成承東啟西、連南貫北的鐵路通道?！笆奈濉逼陂g,積極配合京九高鐵（阜陽至黃岡段）建設(shè)，力爭過境固始并設(shè)固始西站；爭取寧西高鐵南陽至信陽至合肥段列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；積極推進(jìn)金寨城際鐵路前期論證工作。圍繞構(gòu)建“2 橫1 縱”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升高速公路通行能力，優(yōu)化路網(wǎng) 銜接水平。建成陽新高速固始段和固始至豫皖界高速公路，促進(jìn)固始與信陽區(qū)域中心城市和周邊地市的互聯(lián)互通。增設(shè)陽新高速淮固段固始汪棚收費站和胡楊收費站，實現(xiàn)高鐵高速無縫對接。啟動陽新高速淮固段固始白露河服務(wù)區(qū)前期工作，升級固始草廟停車區(qū)為服務(wù)區(qū)，增設(shè)G40 滬陜高速固始服務(wù)區(qū)。建成高速公路里程約42 公里。
——建設(shè)銜接順暢的普通公路干線網(wǎng)。建設(shè)完成三河尖至安徽阜陽（阜南曹集）淮河特大橋，開工建設(shè)往流至安徽阜南王家壩淮河特大橋，打通河南安徽隔淮“斷頭路”，促進(jìn)豫皖兩省南北干線路網(wǎng)的互聯(lián)互通。完成S205 省道固始境陳集至縣城段工程建設(shè)，構(gòu)建固始城區(qū)干線公路環(huán)線；推進(jìn)S203 省道固始境陳集至黎集段改建工程建設(shè)，增加南北向通行能力，連接境內(nèi)多條國省道干線，形成縣域東部大循環(huán)；推進(jìn)建設(shè)新增S336省道楊集鄉(xiāng)盛小洼西北至泉河鋪鄉(xiāng)張崗村縣界和S535 省道固始境郭陸灘鎮(zhèn)至石佛店鄉(xiāng)雙圩子段工程，聯(lián)結(jié)G312 國道和S204 省道，增強(qiáng)路網(wǎng)的連通性。開展G312國道黎集至馬堽集段工程前期工作，逐步形成全縣新的交通運輸通道，使縣域交通更加便捷。干線公路整體形成“4 縱4橫1 環(huán)2 聯(lián)”布局形態(tài)。規(guī)劃建設(shè)普通干線公路約230 公里。建設(shè)暢通高效的內(nèi)河水運綜合體系。積極配合淮河航運工程建設(shè)，完成淮河固始至省界航道升級改造工程、固始港中心作業(yè)區(qū)和往流作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造淮河入豫“第一港”、“區(qū)域性物流樞紐”。加快推進(jìn)史灌河航運工程，強(qiáng)化南北向跨區(qū)域水運大通道，建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系，逐步形成以淮河航道為主，史灌河航道為輔的現(xiàn)代化水運網(wǎng)。
——建設(shè)便捷高效的基礎(chǔ)網(wǎng)。鞏固交通扶貧成果，加快補(bǔ)齊自然村通硬化路短板，全面實施通村入組工程，實現(xiàn)20戶以上具備條件的自然村通硬化路，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施路長制。以普通干線公路沒有直接聯(lián)通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、樞紐場站等的出口路為重點，實施縣鄉(xiāng)道低等級升級改造。推進(jìn)服務(wù)城鄉(xiāng)客運班線的農(nóng)村公路中的窄路加寬，提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)品質(zhì)和安全水平。推動人口規(guī)模較大的行政村通雙車道公路改造建設(shè)，提高通村公路通行能力，改善農(nóng)村群眾出行條件。持續(xù)實施農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)重點路段路域環(huán)境整治,實施水毀公路修復(fù)重建。著力加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公鐵聯(lián)運發(fā)展，建成段集宏星辰鐵路專用線，開展京九鐵路淮濱站至固始縣城至寧西鐵路固始站鐵路專用線、固始縣城至三河尖固始港鐵路專用線的研究。謀劃建設(shè)A1 類通用航空機(jī)場，實現(xiàn)與運輸機(jī)場體系的有效鏈接。逐步完善旅游路、產(chǎn)業(yè)路和資源路等。持續(xù)推進(jìn)公交線路 新增 和線路優(yōu)化工作，新增18 條公交路線，完善公共交通場站配套基礎(chǔ)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，全縣規(guī)劃建設(shè)“四好農(nóng)村路”1000 公里，縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造394 公里，通村入組工程1000 公里，新建橋梁2800 延米，危橋改造2200延米，農(nóng)村公路安防工程2000 公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級客運站2座,客貨郵綜合服務(wù)平臺8 個。
第三節(jié) 打造區(qū)域綜合交通樞紐
推進(jìn)綜合交通樞紐一體化建設(shè)，加快淮河固始港建設(shè)；依托淮河航道、S203 淮河大橋通道、328 國道和規(guī)劃的三河尖至段集鐵路專用線，將固始港打造成為淮河流域重要的公鐵水聯(lián)運交通樞紐和國家二類口岸。依托京九、南陽至信陽至六安高鐵、固始至金寨城際鐵路建設(shè)，探索鐵路、公路旅客聯(lián)程運輸，按照高速鐵路車站配套建設(shè)二級 以上 的公路客運站，強(qiáng)化區(qū)域客運樞紐站建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色智慧平安交通發(fā)展
加快構(gòu)建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例。開通服務(wù)品質(zhì)高、辨向性強(qiáng)、覆蓋面廣、吸引能力強(qiáng)的公交骨干線路，提高公交覆蓋率和公交服務(wù)；大力推行共享汽車，提高市民對共享汽車出行的接受程度；實現(xiàn)公共自行車慢行系統(tǒng)全面覆蓋，推進(jìn)自行車與公共 交通系統(tǒng) 的無縫對接。
全面推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品和新設(shè)備的應(yīng)用。推廣新能源汽車，推進(jìn)船舶使用天然氣、岸電等清潔能源，減少碳排放，發(fā)展綠色交通。全面推行綠色航道建設(shè)，在縣城范圍內(nèi)的航段建設(shè)濱水綠道，打造濱水風(fēng)光帶和人文景觀帶。大力推進(jìn)交通通道資源路面材料、建筑材料、郵政快遞包裝等節(jié)約集約利用。
加快構(gòu)建綜合客貨運公共信息服務(wù)平臺。早日實現(xiàn)公共交通的智能化管理和自動化調(diào)度，為市民提供便捷、準(zhǔn)確的公交出行信息；加快公鐵水聯(lián)運信息 服務(wù) 平臺推廣應(yīng)用，逐步形成多式聯(lián)運信息服務(wù)一體化平臺，促進(jìn)交通運輸與物流服務(wù)深度融合。推進(jìn)客車租賃和城市出租車智能服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)；研究推動感知航道和水上“ETC”建設(shè)。
建立交通應(yīng)急指揮調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通應(yīng)急指揮、監(jiān)測監(jiān)控和信息服務(wù)功能。積極對接 交通 運輸行業(yè)省市級數(shù)據(jù)中心，完善縣級數(shù)據(jù)中心交通信息資源的整合與采集，融合公交、出租、公路、場站、物流園區(qū)、海事等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建成交通數(shù)據(jù)資源中心，為全面提高交通運輸應(yīng)急指揮調(diào)度能力提供技術(shù)支撐。
第五節(jié) 全面提升交通服務(wù)效能
推進(jìn)城市客運一體化、城鄉(xiāng)客運均等化、城際客運通勤化，完善“一票制”客運服務(wù)，促進(jìn)不同 運輸 方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務(wù)，打造高效便捷旅客出行鏈。推廣出行即服務(wù)模式，大力發(fā)展共享交通、旅游交通、定制出行等新業(yè)態(tài)。推廣貨運“一單制”服務(wù)，創(chuàng)新開展多式聯(lián)運示范工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接、信息互聯(lián)共享。大力發(fā)展智慧交通，推廣無感支付、無感安檢等服務(wù)。
第三章 構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
以提升能源綠色保障能力為重點，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)固始電網(wǎng)支撐能力建設(shè)，提升電網(wǎng)供應(yīng)保障能力，力爭“十四五”期間新能源消納能力達(dá)到80 萬千瓦。大力發(fā)展綠色能源，推動我縣率先建成碳達(dá)峰發(fā)展區(qū)，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，加強(qiáng)新能源儲能能力建設(shè)，力爭到2025 年風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超過40 萬千瓦，配套儲能容量達(dá)到8 萬千瓦。
第一節(jié) 強(qiáng)化能源輸配網(wǎng)絡(luò)
爭取建設(shè)一座省級500 千伏輸變電站，積極推動220 千伏固始北輸變電站的建設(shè)。加快推進(jìn)“三縱六橫”省級天然氣干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成“南陽（唐河縣）-信陽（潢川縣）-固始縣”管道項目中的固始段，實施天然氣管道入鎮(zhèn)進(jìn)村工程，形成覆蓋縣城、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。積極推動三河尖鎮(zhèn)石油批發(fā)倉儲中心建設(shè)。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設(shè)施，積極推廣氫電油氣綜合能源站建設(shè)。鼓勵企業(yè)積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化縣內(nèi)能源結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)嶂评浼肮┡?，擴(kuò)大生物質(zhì)能梯級利用規(guī)模，進(jìn)行農(nóng)村能源革命，推動發(fā)展生物質(zhì)天然氣，降低可再生能源非技術(shù)成本。促進(jìn)能源需求向低碳化、電氣化、智能化升級，工業(yè)交通建筑等重點部門消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第三節(jié) 提升能源儲備能力
實施熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。推動風(fēng)光水儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，支持“可再生能源+儲能”等工程建設(shè)，支持用電大戶配套建設(shè)儲能設(shè)施。完善天然氣儲運體系。
第四節(jié) 深化能源體制改革
電力領(lǐng)域，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入制度，取消工商業(yè)電價目錄，支持電源側(cè)和用戶側(cè)市場交易，營造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。天然氣領(lǐng)域，完善天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制，推進(jìn)管網(wǎng)公平開放，優(yōu)化管輸價格，提升集約輸送和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。
第五節(jié) 建設(shè)智慧能源系統(tǒng)
以電力系統(tǒng)為中心，加快能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。實施電廠、電網(wǎng)和用戶側(cè)等的數(shù)字化建設(shè)與改造。推動基于供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)關(guān)系的各類數(shù)字平臺建設(shè)，包括數(shù)據(jù)中心、調(diào)度中心、交易 平臺 等。在能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、改造中，加強(qiáng)各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第四章 構(gòu)建可靠的水安全保障體系
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”成效顯著。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施重點 水利工程 ，構(gòu)建旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障體系。
第一節(jié) 保障防洪河道長治久安
完成史灌河（河南段）治理工程，推進(jìn)史灌河下游堤防隱患處理工程、史灌河右岸汪營村至橋溝大橋段堤防截滲工程建設(shè)，推動史灌河、泉河堤臺居民遷建工程和石壁水庫工程前期工作開展，白果沖水庫建成蓄水，保障淮河和重要一二級支流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展 白露 河、灌河、羊行河、急流澗河、石槽河等中小河流治理，加快實施黎集樞紐滾水壩沖砂閘下游等災(zāi)后重建重點水毀修復(fù)工程；病險水庫水閘除險加固工程，實施南部山區(qū)山洪災(zāi)害防治工程，補(bǔ)齊防洪工程體系短板。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置
全面建成“引鲇入固”及“南湖水庫”工程，通過楊山水庫（齊山鏡湖）、富金山水庫、西九華山水庫、仰天洼水庫等小型水庫項目建設(shè)，提高水源保障能力，提升水資源開發(fā)利用率。推進(jìn)淠史杭灌區(qū)（河南段）(梅山灌區(qū))、鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)項目，開展中型灌區(qū)節(jié)水改造，提升農(nóng)業(yè)供水保障能力和集約節(jié)約灌溉水平。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和飲用水水源地表化，完善提升城市應(yīng)急備用水源和農(nóng)村供水保障工程。
第三節(jié) 強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
推進(jìn)固始縣城區(qū)水系連通工程建設(shè)，全面提升城市水生態(tài)、水環(huán)境。以水系連通和農(nóng)村河道治理為抓手，落實“河湖長制”，加快河湖水生態(tài)修復(fù)，全面消滅黑臭水體。改善圩區(qū)洼地除澇能力，開工建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理工程，加強(qiáng)現(xiàn)有排澇泵站維修改造，使重點圩區(qū)洼地除澇能力提升至5 年一遇。建立現(xiàn)代化水管理 體系 ，融合河湖長制工作平臺、現(xiàn)代化灌區(qū)信息管理平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)控平臺等，完善防汛搶險應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急體系，推進(jìn)科學(xué)治水、管水，建立現(xiàn)代化智慧水利。
第九篇 堅持全面深化改革，爭當(dāng)豫皖交界
區(qū)域的改革先鋒
第一章 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
堅持營商環(huán)境評價問題導(dǎo)向，成立工作專班，深入實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和政策升級，建立完善營商環(huán)境評價和 約談 問責(zé)制度，全面提升營商環(huán)境競爭力，在全省綜合評價中進(jìn)入縣級第一方陣。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
縱深推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善縣鄉(xiāng)村三位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
第二節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
全面貫徹落實 《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》 ，建立健全與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方性法規(guī)、規(guī)章體系及運營機(jī)制。深入落實《外商投資法》及實施條例，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，落實破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。
第三節(jié) 營造誠實守信的社會環(huán)境
按照《河南省社會信用條例》要求，將社會信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費。綜合利用省信用信息數(shù)據(jù)共享交換平臺和固始縣公共信用信息平臺，持續(xù)推動固始縣公共信用信息歸集共享，拓展平臺功能，規(guī)劃建設(shè)信用平臺二期項目，開通基礎(chǔ)性信用信息查詢功能，為企業(yè)及非法人組織提供免費信用報告查詢打印功能。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用承諾制度，營造社會誠信環(huán)境， 推進(jìn) 社會信用體系建設(shè)，打造“誠信固始”。健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，健全信用修復(fù)機(jī)制。建立政府誠信履約機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠信監(jiān)測治理，加強(qiáng)公務(wù)員誠信工作，加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。
第二章 保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
牢牢堅持 “兩個毫不動搖” ，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，逐步退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)領(lǐng)域。通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益功能。穩(wěn)步擴(kuò)大國有資本投資、運營公司試點范圍，更好發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本經(jīng)營功能，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 加大國資國企改革力度
深入實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)按照主責(zé)主業(yè)、業(yè)務(wù)板塊實施整合重組。加快完善國有 企業(yè)法人 治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)制定薪酬的分配機(jī)制。分層分類深化混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、靈活開展多方式中長期激勵。結(jié)合我縣國有企業(yè)實際情況，推薦五家國有企業(yè)作為重點培育企業(yè)。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展分類授權(quán)放權(quán)和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國資監(jiān)管平臺功能，建立健全差異化的治理機(jī)制、考核評價機(jī)制和監(jiān)管制度。
第三節(jié) 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展地方立法。平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，落實稅法授權(quán)地方事項，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，深化稅收征管制度改革。健全清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極履行社會責(zé)任，支持參與國有企業(yè)改革。持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升行動，培育改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)，力爭創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”示范縣和民營經(jīng)濟(jì)示范城市。
第四節(jié) 構(gòu)建親清政商關(guān)系
暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計求策和意見處理反饋機(jī)制。加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，健全評估調(diào)整程序，必要時合理設(shè)置緩沖過渡期。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，推廣首席服務(wù)官、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，落實政商交往“九要”“九不得”，健全暢通有效的政商溝通機(jī)制。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，堅持正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重，做到“親”而有度、“清”而有為。
第三章 保障市場公平競爭
第一節(jié) 加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，建立健全股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追償解決機(jī)制和勞動用工、對外擔(dān)保機(jī)制。落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密和新 領(lǐng)域 新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記、有償使用和競爭性配置。
第二節(jié) 持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，以 服務(wù)業(yè) 為重點進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。支持民營企業(yè)參與電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類顯性和限性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。落實生產(chǎn)許可制度改革政策。
第三節(jié) 完善公平競爭制度
建立健全競爭政策實施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度，強(qiáng)化部門 內(nèi)部 公平競爭審查主體責(zé)任，推行第三方審查和評估。建立違反公平競爭問題反映舉報綠色通道和及時處理回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。倡導(dǎo)公平競爭精神，培育和弘揚公平競爭文化。
第四章 完善要素市場配置體制機(jī)制
堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。推進(jìn)土地要素市場化配置，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策,增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性,健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推進(jìn)土地復(fù)合利用、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，全面建立工業(yè)用地出讓和管理制度。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，加快建設(shè)全縣人力資源服務(wù)大市場，創(chuàng)新完善人才分類評價體系，加大人才引進(jìn)力度，建立人力資源市場供求信息系統(tǒng)，健全落實人力資源市場供求信息發(fā)布制度，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供多種深度服務(wù)。增加有效金融服務(wù)供給，健全多層次資本市場體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持信貸合理增長，優(yōu)化金融資源配置，加快回歸實體經(jīng)濟(jì)，依托河南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，探索設(shè)立固始縣中小企業(yè)融資平臺，促進(jìn)企業(yè)信息融通，助力中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。拓展完善公共資源交易平臺功能，加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
第二節(jié) 加快要素價格市場化改革
推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度,加強(qiáng)要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)市場價格調(diào)控，維護(hù)要素市場價格秩序。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，著重保護(hù)勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。
第三節(jié) 健全要素市場運行機(jī)制
加強(qiáng)縣內(nèi)公共資源交易規(guī)則體系建設(shè)力度，支持縣公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建固始縣公共資源交易服務(wù)品牌。深入推進(jìn)全流程電子化交易，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)業(yè)務(wù)，與省內(nèi)交易系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，用好公共資源交易大數(shù)據(jù)信息。完善電子保函服務(wù)，鼓勵使用保函投標(biāo)。加強(qiáng)公共資源 交易 事中事后監(jiān)管，規(guī)范各類市場主體交易行為，加強(qiáng)交易風(fēng)險防范，建成公共資源交易系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，交易全過程使用信用聯(lián)合懲戒信息。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，逐步將平臺交易范圍擴(kuò)大到在《固始縣公共資源交易目錄》外的適合以市場化方式配置的各類公共資源。鼓勵交易平臺與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作。
第五章 提升政府治理能力
第一節(jié) 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)
貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策儲備和動態(tài)管理，提高政策連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。更好 發(fā)揮 市場機(jī)制和社會協(xié)同力量、綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)市場行為引導(dǎo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測，推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，創(chuàng)新統(tǒng)計制度和方法，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析平臺，建立經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)報體系。
第二節(jié) 推進(jìn)財稅金融體制改革
統(tǒng)籌財政資源，增強(qiáng)全縣重大任務(wù)財力保障。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立完善規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，用好用活政府債券，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，深化稅收征管制度。建立固始縣中小企業(yè)綜合 融資 服務(wù)平臺結(jié)合省“信豫融”平臺，加強(qiáng)銀政企對接，結(jié)合各相關(guān)部門組織開展融資對接活動，確保重大項目建設(shè)資金保障有力，建立固始縣“信易貸”平臺建設(shè)項目，助力中小微企業(yè)信用融資，打造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的考核，強(qiáng)化結(jié)果運用，提高金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。分類推進(jìn)行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制和“一枚印章管審批”。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開平臺建設(shè)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。
第十篇 秉承綠色發(fā)展理念，繪就豫皖交界
區(qū)域的最美底色
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、生產(chǎn)生活方式綠色化，全力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)建設(shè)，加快生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè), 在加快綠色發(fā)展上奮力走在前列，繪就高質(zhì)量發(fā)展最美底色。
第一章 打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
堅持重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，確?；春臃篮榘踩蜕鷳B(tài)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)淮河（固始）生態(tài)治理與保護(hù)
堅持以自然修復(fù)為主，分類施策，推進(jìn)沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土綠化和水土保持，筑牢沿淮生態(tài)屏障。開展清潔小流域示范工程，全面增強(qiáng)水土保持能力。打造淮河濕地生態(tài)走廊。實施淮河濕地保護(hù)項目，開展?jié)竦鼐C合治理，對淮河、史灌河、白露河、石槽河、泉河等濕地、灘涂進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)。建設(shè)濕地公園，同時與沿淮縣聯(lián)合打造國家級濕地保護(hù)區(qū)。實施灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，開展灘區(qū)治理試點示范。加強(qiáng)史河、灌河、泉河、白露河等支流兩岸生態(tài)建設(shè)，形成林水相依、水清岸綠的支流綠廊。
第二節(jié) 加強(qiáng)淮河干支流污染治理
加強(qiáng)重點流域污染綜合治理，持續(xù)推進(jìn)、強(qiáng)化淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，圍繞“保障淮河干流出境水質(zhì)100%符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力”兩大核心任務(wù)，加強(qiáng)水污染防治工程。全面開展入河排污口排查和專項整治 行動 ，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格淮河流域高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入，禁止干流和主要支流沿岸規(guī)定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 規(guī)范高效利用淮河水
把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度，推動淮河流域用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。建立排查整治各類人造水面景觀 長效 機(jī)制。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植和節(jié)水型畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖比例，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。
第二章 構(gòu)建山水林田湖生態(tài)格局
開展大規(guī)模國土綠化提速行動，加快森林河南建設(shè)，推行林長制，完善自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
第一節(jié) 筑牢大別山北脊生態(tài)安全屏障
全面保護(hù)山區(qū)天然林資源，因地制宜實施封山育林，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林質(zhì)量提升和野生動植物棲息地環(huán)境保護(hù)恢復(fù)，提高山地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，爭創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。開展南部山區(qū)人工造林和飛播造林，加快營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。推進(jìn)南部山區(qū)退化林修復(fù)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)退化濕地恢復(fù)，加強(qiáng)混交林培育和低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。重點實施好天保工程區(qū)外天然林保護(hù)，優(yōu)質(zhì)高效茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)、優(yōu)質(zhì)柳條基地、苗木花卉生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地、黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)、長江淮河防護(hù)林工程、國家儲備林建設(shè)等林業(yè)項目。著力推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造，變荒山為金山。進(jìn)一步深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力。
第二節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)陳集安山森林公園、生態(tài)防護(hù)林和南部山區(qū)景觀建設(shè)，形成橫貫豫皖的生態(tài)文化旅游 廊道 。打造淮河流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干生態(tài)廊道有機(jī)連通，串聯(lián)沿線及周邊生態(tài)隔離帶、農(nóng)田綠網(wǎng)和各類自然保護(hù)地，開展廊道交匯點示范打造，共同營造四季常青、三季花開的生態(tài)景象。
第三節(jié) 加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護(hù)地建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性。分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有序?qū)嵤┖诵谋Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)原住居民易地搬遷和退耕還林還草。 推進(jìn) 北部濕地保護(hù)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退耕還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。推行森林河湖休養(yǎng)生息，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，建設(shè)野生動植物保護(hù)站，扎實做好野生動植物資源保護(hù)。健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
第三章 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。
第一節(jié) 強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)防治
堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，推動空氣質(zhì)量明顯改善。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。執(zhí)行更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快水泥、建材等非電行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)窯爐深度治理。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物全過程綜合治理。加強(qiáng)散煤、揚塵、氨等污染控制，因地制宜推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，推廣新能源運輸工具，強(qiáng)化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實施重點行業(yè)環(huán)?？冃Х旨壓筒顒e化管控。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
推廣“河湖長+檢察長”模式，完善河湖控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，削減水污染排放總量，基本消除劣V 類水體。加快水污染排放重點行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。健全史河、灌河等水污染防治長效機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險防控。強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)，排查整治環(huán)境隱患問題，保障飲用水水源安全。推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，開展重點區(qū)域地下水污染防控與修復(fù)試點示范。
第三節(jié) 保障土壤環(huán)境安全
嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加強(qiáng)白色污染治理，分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物降解材料制品。持續(xù)開展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，完善危險廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善提升靜脈產(chǎn)業(yè)園功能，加強(qiáng)餐廚廢棄物、城市污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，促進(jìn)城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機(jī)制，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。
第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和治理能力
定期開展資源環(huán)境承載能力評估，強(qiáng)化項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價。全面實行排污許可證。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法聯(lián)動，開展重點區(qū)域、重點 領(lǐng)域 、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，健全跨部門環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，重視新污染物治理。
第四章 積極踐行綠色發(fā)展方式
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
建立用能預(yù)算管理體系，推行區(qū)域能評，完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合能源改造，加快建設(shè)智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，探索建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化水資源用途管制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用，推廣合同能源管理、能效梯級利用、智慧用水管理等服務(wù)模式。加強(qiáng)主共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘察評價和一體開采利用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，全面建設(shè)綠色礦山。
第二節(jié) 持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度
實施碳排放達(dá)峰行動，實行以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度,如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。推動能源清潔低碳安全高效利用，科學(xué)合理控制煤炭消費總量, 加快提高領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，持續(xù)開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點創(chuàng)建。探索碳捕捉和封存新技術(shù)新模式，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動用能權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯交易等改革，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評估體系和碳匯儲備評估機(jī)制。
第三節(jié) 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，探索生態(tài)銀行等新型模式，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道。倡導(dǎo)節(jié)約綠色低碳生活理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，依托環(huán)境日、地球日、全國低碳日、全省節(jié)能宣傳月等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的全民行動理念。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估，完善實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。綜合運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大生活垃圾分類試點，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，建立健全分類收運、回收和處理體系。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，強(qiáng)化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間能源資源等設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)“城市礦山”開發(fā)利用，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)、示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 健全綠色發(fā)展政策
推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展。打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價值。
落實新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，更好發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用，完善垃圾、 危險 廢物處理收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深入推行差別化污水處理政策，建立水資源剛性約束制度與有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制，繼續(xù)落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。實行居民用水、用電、用氣階梯價格，推行峰谷分時電價制度，有效降低企業(yè)用電成本，繼續(xù)落實差別化電價和階梯電價政策，健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制，完善促進(jìn)綠色清潔能源利用的天然氣價格機(jī)制，促進(jìn)“以氣代煤”工作開展，促進(jìn)我縣形成節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的良好態(tài)勢。
第十一篇 挖掘人力資源優(yōu)勢，厚植豫皖
交界區(qū)域的人才沃土
全方位加大人力資本投入，全面提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和 健康 素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。
第一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷、社會 責(zé)任感 、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌布局縣域基礎(chǔ)教育資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，規(guī)劃新建幼兒園38 所，整合幼教資源，規(guī)劃建設(shè)童話科教產(chǎn)業(yè)中心等工程，提升縣城及周邊嬰幼兒教育水平，改善嬰幼兒教育環(huán)境，打造專業(yè)化規(guī)范化幼兒教育基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費投入和人員保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。實施公辦幼兒園建設(shè)工程和普惠性民辦幼兒園扶持工程，學(xué)前教育毛入學(xué)率提高到90％以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給與常住人口相匹配。加快消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等突出問題。鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92％以上，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實施普通高中辦學(xué)條件改善工程和特色發(fā)展工程，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，加快普及高中階段教育。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)融合教育，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。
第二節(jié) 構(gòu)建職業(yè)教育新體系
抓住國家振興中西部高等教育機(jī)遇，積極爭取高等教育資源布局，推動和引導(dǎo)國內(nèi)外高水平院校來固辦學(xué)合作。建成高水平的固始縣 職業(yè)教育 技能培訓(xùn)學(xué)校、實訓(xùn)基地和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展本、?？平逃?，增加高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，統(tǒng)籌推進(jìn)固始縣新申達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的興建和固始縣世紀(jì)中?！半p高”校區(qū)達(dá)標(biāo)擴(kuò)建項目，實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)工程，加強(qiáng)重點專業(yè)建設(shè)和特色教材開發(fā)，引導(dǎo)職業(yè)教育縱向銜接、橫向貫通 。大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色。 創(chuàng)建豫皖交界區(qū)域性職業(yè)教育名校，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模。積極申報河南鑫達(dá)輝軟性電路科技有限公司為第二批產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育單位。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，培育壯大職業(yè)教育集團(tuán)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。探索中國特色學(xué)徒制，推行“1+X”（學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級)證書制度，打通學(xué)歷、技能和就業(yè)通道，“人人持證、技能河南”建設(shè)成效明顯，滿足我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。
第三節(jié) 深化教育改革
深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育。加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高使用效益。落實新時代教育評價改革總體方案，健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的體制機(jī)制，完善教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制。擴(kuò)大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)各級各類學(xué)校校長。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取機(jī)制。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加大教職工編制統(tǒng)籌配置力度，完善教師待遇保障機(jī)制，營造濃厚尊師重教氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育教育，大力推進(jìn)勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。區(qū)分不同的教育階段和學(xué)校性質(zhì)，分類推進(jìn)教育領(lǐng)域收費改革，進(jìn)一步鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制和義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全教育收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌銜接。
第四節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會
完善終身學(xué)習(xí)體系，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換，滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)與多途徑成才需要。健全繼續(xù)教育管理體制和運行機(jī)制。辦好中高等職業(yè)技術(shù)院校、各類實用技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)型組織。發(fā)揮在線教育功能，提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍，構(gòu)建數(shù)字教育公共服務(wù)體系，建設(shè)推薦一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。 搭建集中各類資源的全民終身學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，試點推廣城市書屋、文化驛站等項目，營造讀書學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。
第二章 推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入貫徹落實 健康 中原行動，完善健康促進(jìn)政策，加快實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 構(gòu)建完善公共衛(wèi)生防控體系
堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動”， 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)和救治體系，加強(qiáng)實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建立健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu) 公共衛(wèi)生 責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)間機(jī)制。全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。推動重大疫情應(yīng)急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，推進(jìn)城市發(fā)熱門診、發(fā)熱哨點建設(shè)，應(yīng)對重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造試點，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生、婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)。加大醫(yī)療救濟(jì)，緩解困難群眾因病致貧，因病返貧問題。落實國家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
加快推進(jìn)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極與省內(nèi)外大中型醫(yī)院對接，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，力爭成為其直屬醫(yī)院或附屬醫(yī)院。滿足群眾多層次健康需求，固始縣人民醫(yī)院新院建成投入使用，并打造成為一所醫(yī)療技術(shù)精湛、醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)、醫(yī)院管理規(guī)范、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)良好的三級甲等豫東南名院。推動縣婦幼保健院成為豫皖區(qū)域性婦女兒童醫(yī)療中心，推動縣中醫(yī)院成為省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系，提升以縣級醫(yī)院為重點的基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，持續(xù)實施基層衛(wèi)生“369 人才工程”，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生的數(shù)量，積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，注重培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)重點?？平ㄔO(shè)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，提高基層醫(yī)生待遇,營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
第三節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)固始縣中醫(yī)院省級重點?？?、中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋，積極創(chuàng)建全國中醫(yī)藥文化宣傳教育 基地 ，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)種植基地，叫響固始中醫(yī)藥品牌。加強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科和?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推動中醫(yī)兒科、骨傷等?？瓢l(fā)展，著力把中醫(yī)藥健康服務(wù)融入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持中醫(yī)機(jī)構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，普及中醫(yī)藥常識，加強(qiáng)中醫(yī)治未病的獨特優(yōu)勢，達(dá)到未病先防和既病防變的目的，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。開展中醫(yī)學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識培訓(xùn)。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。加快建設(shè)分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，開展預(yù)約診療，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本藥物配備和使用。構(gòu)建全民健康信息平臺。推進(jìn)醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互通共享，推廣和完善遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和整體效率。加強(qiáng)預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)的有機(jī)銜接。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，鞏固提高統(tǒng)籌層次，深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。支持社會力量辦醫(yī)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
第五節(jié) 提高全民健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識普及，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、社區(qū)單位和家庭等衛(wèi)生整潔活動，并實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，實施國民營養(yǎng)計劃，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熜袆?。促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。開展中小學(xué)健康促進(jìn)行動，強(qiáng)健青少年體魄。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及精神衛(wèi)生和心理健康教育。
第六節(jié) 發(fā)展全民體育事業(yè)
廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，提高城區(qū)、新建小區(qū)的群眾體育健身配套設(shè)施比重，推進(jìn)城區(qū)“兩場三館”和10 分鐘健身全覆蓋，推行公共體育場所免費或低收費開放，實施新一輪全民健身計劃。推進(jìn)社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時間，以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。堅持文化教育和專業(yè)訓(xùn)練并重，探索中國特色足球籃球排球發(fā)展路徑，推進(jìn)冰雪運動發(fā)展，擴(kuò)大體育消費，發(fā)展健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)。提高競技體育發(fā)展水平。
第三章 積極應(yīng)對人口老齡化
積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策。以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。調(diào)動政府、市場、社會各方面力量，挖掘勞動力供給潛能，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，早日實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的美好目標(biāo)。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平
增強(qiáng)生育政策的包容性，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持我縣人口總量穩(wěn)定增長。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健和出生缺陷綜合防治。持續(xù)開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病 篩查 ，提高早診早治率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障，打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,持續(xù)改善性別結(jié)構(gòu)。全面落實產(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機(jī)制。
第二節(jié) 建立健全嬰幼兒發(fā)展政策
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建立支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。十四五期間，我縣要建立1-2 所示范型托育機(jī)構(gòu)。建立健全全縣城鄉(xiāng)0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育、保教質(zhì)量和水平。
第三節(jié) 完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系
構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時間銀行”等互助性養(yǎng)老模式。堅持黨建引領(lǐng)，快速推進(jìn)農(nóng)村“三留守”服務(wù)中心建設(shè)，通過開發(fā)公益崗位、開展技能培訓(xùn)等方式，幫助留守婦女就近就地務(wù)工，為留守老人、留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興。重點建設(shè)或改造縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在全托、日托、上門服務(wù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索托管經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等先進(jìn)經(jīng)營管理模式。整合全縣養(yǎng)老資源，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給。加強(qiáng)敬老院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)能力提質(zhì)升級,增加護(hù)理型床位數(shù)量，護(hù)理型床位占比提高到55％。實現(xiàn)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)失能半失能、特困人員供養(yǎng)能力全覆蓋，強(qiáng)化公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，滿足群眾基本的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)需求。與知名養(yǎng)老品牌合作，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一座能輻射周邊市縣、服務(wù)能力強(qiáng)的縣人民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持推進(jìn)河南上善康養(yǎng)中心項目建設(shè)。推廣“徐集醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式”，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，培育醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。根據(jù)國家普惠養(yǎng)老、城企聯(lián)動的要求，支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位改擴(kuò)建適宜的醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造工程,支持興辦固始老年大學(xué)，規(guī)范提升固始老年大學(xué)的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，發(fā)揮其在全縣社區(qū)老年教育、消除老年“數(shù)字鴻溝”、全民終身學(xué)習(xí)等社會公益事業(yè)和社區(qū)群眾文化活動中的示范引領(lǐng)作用。加快智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺試點 建設(shè) 。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督制度，堅持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格以市場形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務(wù)需求，制定完善不同的價格政策，改善養(yǎng)老服務(wù)供求關(guān)系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。
第四節(jié) 培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
積極開發(fā)老齡人力資源,重視發(fā)揮老年人的知識、經(jīng)驗等優(yōu)勢，為老年人參與社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍并提供有效的政策支持和服務(wù)，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念,支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施,支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。弘揚五老精神,廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神,支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。通過“康養(yǎng)式工作”模式，吸引離退休高端人才來固始季節(jié)性居住并為固始發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。通過“旅游+康養(yǎng)”“醫(yī)療+康養(yǎng)”“避暑+康養(yǎng)”“地產(chǎn)+養(yǎng)老”等模式，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育老年醫(yī)療護(hù)理、老年生活照料、教育咨詢、老年文化娛樂、專業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)等領(lǐng)域新的增長點，重點支持智慧養(yǎng)老發(fā)展，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品的開發(fā)和提供，積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品,豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，豐富適合老年人的食品、飲品、養(yǎng)生健身等產(chǎn)品的市場供給，逐步改善老年人飲食結(jié)構(gòu)和生活方式，提高其生活品質(zhì)并重塑健康,促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展。
第十二篇 改善人民生活品質(zhì)，唱響豫皖
交界區(qū)域的幸福樂章
堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推進(jìn)共同富裕，有效增進(jìn)人民福祉。讓 人民群眾 的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一章 健全基本公共服務(wù)制度體系
加快補(bǔ)充基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 提高基本公共服務(wù)均等化水平
推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，全面建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋和生活困難群眾傾斜。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量擴(kuò)大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，保障提供 普惠 性規(guī)范性服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。
第三節(jié) 完善公共服務(wù)政策保障體系
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板。明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政支持力度。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù) 指導(dǎo)性 目錄，加大政府購買力度，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。
第二章 加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅持滿足人民的文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚紅色 文化 。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動中原根親文化繁榮興盛，凝聚強(qiáng)大精神力量。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力傳承紅色基因，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強(qiáng)堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和大別山精神，加強(qiáng)干部黨性教育基地建設(shè)，構(gòu)建貫穿革命、建設(shè)、改革各個時期具有河南特色的精神圖譜，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。
鞏固主流思想文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化馬克思主義理論研究和建設(shè)，完善思想政治教育體系，構(gòu)建馬克思主義理論傳播網(wǎng)絡(luò)。堅持和落實黨管媒體原則，推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，常態(tài)化開展重大主題宣傳，鞏固壯大主流思想輿論。推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村一體化全媒體傳播體系建設(shè)，建設(shè)縣級融媒體中心，培育具有影響力的新型主流傳媒集團(tuán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，擴(kuò)展新時代文明實踐中心建設(shè)，實施《河南省文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識。弘揚誠信文化，推進(jìn)全社會誠信建設(shè)。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度，提升固始縣公眾文明素養(yǎng)。貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第二節(jié) 保護(hù)傳承弘揚中原根親文化
突出中原根親文化中心，深入挖掘以姓氏淵源尋根為核心的中原根親文化精神內(nèi)核和時代價值，以人文遺址為依托，以尋根文化為途徑，打造中原根親文化保護(hù)傳承區(qū)，構(gòu)筑中華兒女的精神家園和心靈故鄉(xiāng)，使文化成為創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。
依托我縣特有根親文化，持續(xù)深化 中原 和閩臺、東南亞關(guān)系，促進(jìn)海峽兩岸交流、助推經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，培育以根親文化為主的文化傳播平臺和海峽兩岸文化示范基地，打造中原地區(qū)對外開放的窗口，為“豫見中國、老家河南”提供精神支柱和產(chǎn)業(yè)支撐。擴(kuò)大根親文化的影響力，提升陳元光祖祠、王審知故居等尋根游景區(qū)、景點品質(zhì)，進(jìn)一步擦亮尋根文化名片。發(fā)揮根親文化、地方歷史人文資源和自然資源優(yōu)勢，形成茶文化、根親文化、地域文化、紅色旅游與生態(tài)旅游有機(jī)融合和互促發(fā)展的新局面，打造旅康養(yǎng)一體化發(fā)展。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,為人民美好生活提供豐潤文化滋養(yǎng)。
提升公共文化服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)和示范創(chuàng)建，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，完善公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提升“三館”建設(shè)，推進(jìn)縣級圖書館、文化館總分館制 建設(shè) ，擬建美術(shù)館、根親博物館遷址新建、農(nóng)耕博物館等公共文化設(shè)施，鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支和服務(wù)網(wǎng)點布局，新建城市書屋，提升打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化服務(wù)中心亮點工程。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有中原風(fēng)格氣派的精品力作。創(chuàng)新實施文化惠民工程，積極發(fā)展“鄉(xiāng)村文化合作社”。廣泛開展群眾性文化活動，綜合運用好“三下鄉(xiāng)活動”、“舞臺藝術(shù)送基層”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等平臺載體，采取政府購買文化服務(wù)與民間文化團(tuán)體志愿服務(wù)相結(jié)合方式，達(dá)到“一村一年一場戲”的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化活動普惠均等。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推動重點非遺項目生產(chǎn)性、在地性保護(hù)傳承。完善“百姓文化云”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺功能，推進(jìn)智慧廣電等工程。加強(qiáng)非遺傳承人培養(yǎng)，推動重點非遺項目生產(chǎn)性、在地性保護(hù)傳承。引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵民辦博物館、圖書館規(guī)范發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，培育新型高端智庫。
第四節(jié)促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。突出數(shù)字科技和文化創(chuàng)意牽引，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升壯大文娛演藝、文化制造、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。高水平推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升改造歷史文化街區(qū)，培育發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、商業(yè)樓宇等區(qū)域，建設(shè)文化創(chuàng)意空間、城市文化旅游綜合體，深化文化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。加快推進(jìn)根親文化傳承區(qū)、大別山陶藝文化旅游產(chǎn)業(yè)園、固始 大別山革命紀(jì)念館 、固始縣吳其濬文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。圍繞陳元光文化旅游區(qū)、王審知文化旅游區(qū)、根親文化旅游區(qū)打造以根親文化為主的文化傳播平臺和海峽兩岸交流示范基地，構(gòu)建中原地區(qū)對外開放的窗口。
促進(jìn)文化旅游全域融合發(fā)展。聚焦“生態(tài)固始”主題，推進(jìn)全域旅游、智慧旅游發(fā)展，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣。圍繞自然生態(tài)游、淮河文化游、鄉(xiāng)村田園游、構(gòu)建富有文化傳承、個性特色鮮明、功能完善齊全的大別山生態(tài)旅游區(qū)、淮河生態(tài)旅游區(qū)、根親文化旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，圍繞蘇維埃縣政府舊址、楊山煤礦工人暴動舊址、大荒坡暴動十八烈士墓、紅軍攻克三河尖戰(zhàn)斗遺址、分水亭阻擊戰(zhàn)遺址等打造紅色旅游示范區(qū)。加快推進(jìn)西九華山創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，華陽湖、安山森林公園創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)，積極規(guī)劃建設(shè)大史河休閑景觀帶，擦亮母親河兩岸。充分發(fā)揮華陽山風(fēng)景區(qū)管委會的作用，整合串聯(lián)南部山區(qū)5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，強(qiáng)化市場融合和服務(wù)對接。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)南部山區(qū)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)利用，傳承振興農(nóng)村優(yōu)秀民間文化，支持具備條件的景區(qū)建設(shè)自駕車、旅居車營地。深化 “文化旅游+” 活動，發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游、紅色研學(xué)游等。進(jìn)一步打造中原（固始）根親文化節(jié)、固始西九華山郁金香文化節(jié)等精品文化旅游節(jié)慶活動。豐富文化旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。大力發(fā)展“固始菜”系列產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)鏈基地，培育“固始菜”品牌。加強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)品聯(lián)動，統(tǒng)籌構(gòu)建文化旅游發(fā)展新格局，建設(shè)文化旅游強(qiáng)縣。
第三章 強(qiáng)化落實就業(yè)優(yōu)先政策
堅持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施重大工程目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè) 崗位 。建立健全援企穩(wěn)崗長效機(jī)制，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”服務(wù)體系，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困勞動力等重點群體的就業(yè)工作。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范直播 銷售、線上教育、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。推動人社基層公共服務(wù)平臺全覆蓋建設(shè)，打造便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。
第二節(jié) 加大重點群體就業(yè)扶持
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習(xí)等行動，加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù)，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應(yīng)征入伍 建功立業(yè) 。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序進(jìn)城就業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)年農(nóng)民、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和托底安置。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置。
第三節(jié) 優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)
完善各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，在除番城辦事處、段集鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)以外其他31 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化就業(yè)和社會保障服務(wù) 平臺 ，每個服務(wù)平臺面積不少于300 平方米、打通公共服務(wù)“最后一公里”，推動公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。整合完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)供求雙方即時匹配，智能匹配。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，加快固始縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè),積極培育市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)人力資源市場一體化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。
第四節(jié) 加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險防范
健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注“機(jī)器換人”等就業(yè)影響，加強(qiáng)規(guī)模性裁員風(fēng)險防范。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和權(quán)益。鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。建立縣級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，推進(jìn)愿登盡登、應(yīng)登盡登，加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡可能多實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第四章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險制度
堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加大基本民生保障力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，突出抓好“一老一小一青壯”民生工作。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險制度，落實漸進(jìn)式延遲法定退休 年齡 政策，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制、基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產(chǎn)品供給。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務(wù)“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶。
第二節(jié) 完善社會救助和社會福利制度
以城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低收入家庭等為重點，健全分層分類的社會救助體系。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全專項、臨時和急難社會救助機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極引導(dǎo)社會力量參與，發(fā)展服務(wù)類社會救助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，發(fā)揮紅十字會的作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。加快精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)市級全覆蓋。保障殘疾人平等權(quán)益。健全殘疾人幫扶 制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人平等參與和融合發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。推動基本殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村公墓、骨灰樓（堂）建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。
第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)軍人軍屬 合法權(quán)益 。加強(qiáng)退役軍人安置保障，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機(jī)制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。大力弘揚英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。深入開展雙擁共建，積極推動雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。
第四節(jié) 完善住房保障體系
完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。加快棚戶區(qū)改造和公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓建設(shè)，多途徑滿足住房困難 群眾 基本住房需要。有序均衡供應(yīng)住宅用地，加大保障性住房供給。落實房地產(chǎn)長效機(jī)制，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，科學(xué)制定土地儲備供應(yīng)計劃，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五章 完善婦女未成年人關(guān)愛服務(wù)體系
促進(jìn)男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推動新時期婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益
堅持男女平等基本國策,切實保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利,依法保障女 職工 生育權(quán)益和母嬰權(quán)益,擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。適度增加具有綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和關(guān)愛保障政策,推進(jìn)固始縣未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，保障兒童身心健康成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系,加強(qiáng)婦女、兒童常見病篩查和早診早治,繼續(xù)開展農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。保護(hù)未成年人權(quán)益，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法犯罪行為,加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用,引導(dǎo)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng),開展富有女性特色的建功立業(yè)活動,組織動員婦女走在時代前列。
第二節(jié) 促進(jìn)青年全面發(fā)展
實施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。支持和引導(dǎo)青年有序參與政治生活、社會公共事務(wù)和踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，建立和完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)
深入實施“家家幸福安康工程”，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻 家庭 關(guān)系。適度完善家庭教育服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭和順,不斷提升家庭的幸福感和凝聚力。
第六章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技 支撐 的社會治理體系,夯實基層基礎(chǔ),建設(shè)社會治理共同體,確保社會安定有序。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)和村級黨組織對區(qū)域內(nèi)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)村治理，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推行“基層黨建+”模式，完善構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向村和社區(qū)下移、資源向村和社區(qū)下沉，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等多功能一體化基層服務(wù)平臺。加強(qiáng)村、社區(qū)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開展村、社區(qū)協(xié)商、服務(wù)群眾能力。探索實體社區(qū)“人網(wǎng)”與虛擬社區(qū)“云網(wǎng)”聯(lián)動融合管理。
第二節(jié) 完善社會力量參與治理機(jī)制
建立健全社會組織培育和監(jiān)管機(jī)制，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機(jī)制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”，暢通社會組織參與社會事務(wù)、社會服務(wù)的渠道。推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律，提高社會公信力。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會治理
積極推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化實踐,推動各類矛盾風(fēng)險防范化解在當(dāng)?shù)?糾紛問題解決在本地。以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想、法治、組織和 物質(zhì) 準(zhǔn)備，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。堅持全程治理,完善事前事中事后全程治理機(jī)制,形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。積極探索具有固始特色、時代特征的縣域社會治理新模式。
第十三篇 統(tǒng)籌法治安全建設(shè)，共筑豫皖
交界區(qū)域的安全屏障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展我縣生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)固始安全體系和能力建設(shè)，有效防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安固始。
第一章 全面推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族 宗教 、僑務(wù)和港澳臺政策，切實發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。 健全監(jiān)督體系，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，不斷提升管黨治黨的能力，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，完善依法治縣工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃好“八五”普法規(guī)劃，堅持法治固始、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和個人隱私權(quán)。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，持續(xù)抓好星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建，推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，推動各類法治文化陣地提檔升級，推進(jìn)建設(shè)固始縣法治公園。加強(qiáng)青少年法治教育，提升全民法治意識，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。
第三節(jié) 建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍
推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。以落實法治責(zé)任制為核心，健全績效評價體系，確保法治隊伍依法公正文明行使職權(quán)。持續(xù)抓好專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升法治隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
第二章 全面落實總體國家安全觀
第一節(jié) 堅決維護(hù)政治安全
全面落實國家安全制度體系和責(zé)任制，始終把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面 加強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育和國防教育，增強(qiáng)全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。優(yōu)化人防工程布局，實施地下空間開發(fā)利用項目，開發(fā)建設(shè)公用人防工程，解決中心城區(qū)交通難、停車難問題。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，建設(shè)人防疏散避難場所，盡快形成我縣人防疏散避難場所體系。健全人民防空體系，加強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)能力建設(shè)。
第二節(jié) 堅決確保人民生命安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化治理和監(jiān)管執(zhí)法，健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善食品藥品安全監(jiān)管和治理體系，建立健全質(zhì)量標(biāo)識和全程可追溯制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，特別是加強(qiáng)重點領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育和應(yīng)急自救能力培訓(xùn)，提高全社會安全意識。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。改革完善糧食儲備管理機(jī)制，確保 糧食 安全。健全縣域金融監(jiān)管、風(fēng)險防范和處置機(jī)制，完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范縣、鄉(xiāng)兩級政府隱性債務(wù)，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全和生態(tài)安全。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”，扎實開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動，深化平安固始創(chuàng)建，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制，力爭三年內(nèi)在全縣建成一套“縱向到底、橫向到邊”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加大維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入力度，加強(qiáng)公安、檢察、法院及戒毒、社區(qū)矯正等場所建設(shè)。大力推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，保持社會和諧穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體系，優(yōu)化應(yīng)急 物資 儲備布局，推進(jìn)縣級應(yīng)急救援基地和物資儲備中心建設(shè)。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)急避難場所建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊建設(shè)，積極發(fā)展社會救援力量。
第十四篇 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動現(xiàn)代化固始建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第一章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神落到實處。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢鰪?qiáng)“八項本領(lǐng)”“七種能力”，健全干部擔(dān)當(dāng)作為、容錯糾錯、澄清保護(hù)等各項機(jī)制，激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅持大抓基層基礎(chǔ)，抓在平時、用在戰(zhàn)時，把全縣各級黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)巡視巡察整改，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 完善規(guī)劃制定和實施機(jī)制
建立“十四五”統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用。各相關(guān)部門需將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實施機(jī)制，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。細(xì)化明確實施責(zé)任和進(jìn)度要求，完善年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核等機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第三章 強(qiáng)化公共財力保障
加大資金爭取力度，統(tǒng)籌公共財力投入,強(qiáng)化財政增收節(jié)支,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。加大資金整合力度,優(yōu)化配置,強(qiáng)化管理,確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。運用財政杠桿,提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力,鼓勵社會投資。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,建立健全財政支出績效評價制度,最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。充分發(fā)揮投融資平臺作用，多渠道籌措項目建設(shè)資金。
第四章 強(qiáng)化項目支撐引領(lǐng)
堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和落實落地相統(tǒng)籌。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又突出可操作性。 堅持“項目為王、結(jié)果導(dǎo)向”，落實好“13710”工作機(jī)制，扎實開展“萬人助萬企”活動，強(qiáng)化各類政策支撐和要素保障作用，做好變量、存量、增量“三篇文章”。按照全省“三個一批”要求，持續(xù)形成大抓項目、抓大項目、抓好項目的濃厚氛圍， 在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃一批重大工程和重大項目，形成有力項目支撐，力求規(guī)劃實施有約束、能檢查、易評估， 以項目建設(shè)高質(zhì)量推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。
第五章 充分調(diào)動全社會力量
堅持人民主體地位，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持黨員干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
牢記囑托謀發(fā)展，奮勇爭先啟新程。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，鐵心錨定“一心五區(qū)”，堅決辦成“十件大事”，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 Ｏ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化固始、早日建成豫皖交界區(qū)域新興中心而努力奮斗！
