（河南省）新縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共新縣縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《新縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要主要闡明“十四五”時(shí)期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣
第一章發(fā)展形勢環(huán)境
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，牢記“兩個(gè)更好”殷切囑托，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，深入推進(jìn)“三區(qū)三縣六示范”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。先后獲得全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家全域旅游示范區(qū)、全國雙擁模范縣、全國信訪工作“三無”縣、國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等 50 余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。
把準(zhǔn)定位謀發(fā)展，縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。 堅(jiān)持“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，被省委、省政府表彰為 2018 年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。經(jīng)核算， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 164 億元，超額完成“十三五”設(shè)定目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量是 2015年的 1.5 倍，年均增長 6.6% ，高于全市 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全市縣（市、區(qū)）第 4 位；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 6.73 億元，是 2015 年的 1.78 倍，年均增長 9.7% ；“十三五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 14.7% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 57.2億元，年均增長 7.5% ，是 2015 年的 1.42 倍。在全省縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)綜合排序中，新縣由 2015 年的第 30 位提升至 2019 年的第 12 位， 2018 年、 2019 年在省全省縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)綜合排序中位居 C 類縣前列。
堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁，“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 24.2 ： 42.4 ： 33.4 調(diào)整為2020 年的 19.2 ： 39.5 ： 41.3 ，二三產(chǎn)業(yè)比重提高了 5 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)特色更加突出。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育茶葉、油茶、中藥材、食用菌、淮南豬等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全縣通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品20 個(gè)，認(rèn)證基地面積 57.4 萬畝，打響了大別山北緯 31° 紅色土地綠色產(chǎn)品公共品牌，“新縣信陽毛尖”獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，“新縣將軍菜”“新縣山茶油”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，成為全市唯一擁有 2 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志縣區(qū)。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育“百千萬”工程，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 31 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 3 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 43 家，家庭農(nóng)場 14 家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平持續(xù)提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為方向，持續(xù)培育壯大醫(yī)藥制造、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，培育醫(yī)藥制造和裝備制造兩個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)，集群競爭優(yōu)勢更加凸顯；深入實(shí)施以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，羚銳制藥獲評(píng)省智能制造標(biāo)桿企業(yè)，華隆茶業(yè)成為省級(jí)智能車間，2 家企業(yè)獲評(píng)國家綠色工廠，榮獲信陽市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)“三大改造”先進(jìn)單位；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，全縣認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)達(dá)到20 家、國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9 家，全縣國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 個(gè)、省級(jí)及以上工程研究中心4 個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間1 家，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心2 個(gè)，科技型企業(yè)總數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重均居全市前列，工業(yè)增長新動(dòng)能逐步形成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、體育健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的板塊。圍繞“大別山旅游公園”定位，擦亮“九鎮(zhèn)十八灣、全域游新縣”品牌，大別山民宿學(xué)院等 116 家精品民宿投入運(yùn)營，國家登山步道聯(lián)賽、全國全域旅游工作推進(jìn)會(huì)、第五屆民宿大會(huì)等系列活動(dòng)在新縣舉行，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，旅游人數(shù)突破千萬大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助推脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興的做法獲得總書記肯定；教育培訓(xùn)更具專業(yè)化，發(fā)揮大別山干部學(xué)院引領(lǐng)作用，規(guī)范整頓社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量和層次不斷提升，紅色培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)、商學(xué)培訓(xùn)、研學(xué)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)上升勢頭強(qiáng)勁，全年培訓(xùn)突破 10 萬人次；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電商企業(yè)數(shù)量達(dá)到 38 家，鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到 90 個(gè)，全年網(wǎng)上交易成交額近10 億元，“輕點(diǎn)鼠標(biāo)”成為群眾致富新路子，成功創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)新突破。 強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和污染防治，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 2018 年在大別山革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)率先摘帽， 4.2 萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。截至 2020 年底，全縣貧困人口降至千人以下，貧困發(fā)生率下降至 0.32% 。易地扶貧搬遷工作走在全省前列，兩年完成“十三五”搬遷任務(wù)， 1865 戶 7490 名貧困群眾住進(jìn)新家，12961 戶危房戶全部完成改造，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作在全省作典型發(fā)言，全省旅游扶貧推進(jìn)會(huì)、全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會(huì)先后在新縣召開，脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)贏得省內(nèi)外各界點(diǎn)贊，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“新縣方案”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、“氣水土”三凈合一，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染“六小整治”，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， PM 2.5 指數(shù)蟬聯(lián)全省第一，持續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)“ 2020 中國凈水百佳縣市”，先后創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家全域旅游示范區(qū)、全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、河南省首批環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市等，綠色發(fā)展效益不斷彰顯。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)。堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，掃黑除惡位居全省第一方陣，公眾安全感測評(píng)連續(xù)四年位居全市第一，老區(qū)安全穩(wěn)定和諧的態(tài)勢持續(xù)向好，特別是在新中國成立70 周年大慶期間，全縣實(shí)現(xiàn)零涉訪、零上訪、零登記、零影響的目標(biāo)，被省委、省政府表彰為國慶 70 周年期間信訪安全穩(wěn)定。
融會(huì)貫通抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。 以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，同步推進(jìn)“五大振興”，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在老區(qū)落細(xì)落實(shí)，依托紅綠資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做法獲習(xí)近平總書記點(diǎn)贊肯定，被確定為全市唯一的河南省鄉(xiāng)村振興示范縣；持續(xù)實(shí)施“六清十創(chuàng)十覆蓋”工程，完成 10 個(gè)省級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村和 100 個(gè)達(dá)標(biāo)村“千萬工程”創(chuàng)建任務(wù)，建成農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)村 45 個(gè)，“廁所革命”典型做法被省市推廣，人居環(huán)境改善工作持續(xù)走在省市前列，獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣；扎實(shí)推進(jìn)“百村傳承、百村振興”三年行動(dòng)計(jì)劃，首批 25 個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)全面提質(zhì)。城市承載能力持續(xù)提升。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，按照精細(xì)化管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)總要求，深入貫徹“注重民生、塑造形象、開拓創(chuàng)新、建管并重、強(qiáng)抓管理”的理念，打造優(yōu)美宜居城區(qū)環(huán)境，成功創(chuàng)建全省首個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 48% 提高到
2020 年的 51.75% ；持續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，棚戶區(qū)改造、城市雙修、老舊小區(qū)改造快速推進(jìn)，縣城集聚輻射能力全面增強(qiáng)；深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，推動(dòng)“城市雙清”，實(shí)施道路綠化升級(jí)，打造“城市綠景”，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
創(chuàng)新發(fā)展增活力，改革開放邁出新步伐。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展活力逐步釋放。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富有成效。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)實(shí)施“ 999 ”回歸工程，出臺(tái)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展等相關(guān)激勵(lì)政策，推動(dòng)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大別山鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大會(huì)在新縣隆重舉辦，被評(píng)為“省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。“十三五”期間，建成村級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站 203 個(gè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)連年增長，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到 19660 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在國家要求的 4.5% 以內(nèi)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在全省率先開通“外出就業(yè)直通車”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序有序恢復(fù)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)重大改革事項(xiàng)落地。黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成?！笆忻裰摇苯ǔ赏队?，“最多跑一次”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá) 96.5% ；開展“局長就是營商環(huán)境”活動(dòng)，在全市率先引入營商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，被確定為全市政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革試點(diǎn)縣。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過國家第三方評(píng)估驗(yàn)收，“三權(quán)分置、四股共享”的改革模式獲評(píng)全國典型經(jīng)驗(yàn)，所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá) 5 萬元以上，被確定為第二批全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。全省普惠金融試點(diǎn)縣建設(shè)取得明顯成效，投融資體制改革走在全市全列。開放招商成果豐碩 。 加快開放發(fā)展，持續(xù)開展?fàn)庂Y爭項(xiàng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“三項(xiàng)競賽”，招商引資由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)全面開花。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，依托資源稟賦，開展“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”招商，通過節(jié)會(huì)、商協(xié)會(huì)和“999”回歸工程組織開展招商座談會(huì)、招商聯(lián)誼會(huì)，積極開展招商引資競賽活動(dòng)，形成全縣大招商氛圍?！笆濉逼陂g，全縣引進(jìn)億元以上項(xiàng)目76 個(gè)，實(shí)際利用外資2.3627 億美元、省外資金86 億元。長園裝備、華容偉業(yè)、春泉智源、駿誠科技、大唐電信等招商重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工并投產(chǎn)見效。
聚焦民生促保障，群眾福祉得到新改善。 始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)將財(cái)政支出七成以上投入民生，全力辦好民生實(shí)事，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。社會(huì)保障不斷完善。做好參保擴(kuò)面工作，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉币詠恚捅Ｖ贫然靖采w城鄉(xiāng)困難群眾，提標(biāo)擴(kuò)面力度逐年加大，救助水平穩(wěn)步提高，城市低保人均月補(bǔ)差由 2016 年的 240 元提高 2020 年的286 元；農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼及救助水平明顯提高， 2016 年以來共打卡發(fā)放五保供養(yǎng)金 8390.99 萬元；臨時(shí)救助資金 “ 救急難 ” 作用不斷彰顯， “ 十三五 ” 期間累計(jì)救助家庭生活困難群眾 7167 人次，累計(jì)發(fā)放救助金 826.19 萬元，其中救助新冠肺炎確診病例 11 人 1.65 萬元；城鎮(zhèn)特殊困難群體關(guān)愛對(duì)象增至 2304 人，創(chuàng)建成為全國無障礙環(huán)境示范縣。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，本科進(jìn)線率位居全市首位，成功創(chuàng)建國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，獲評(píng)“全國食育工作優(yōu)秀縣”，在全省率先全面推行教育“縣管校聘”，率先實(shí)現(xiàn)“中央廚房”供餐；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化傳承創(chuàng)新取得重大效應(yīng)，紅色基因得到廣泛傳承和傳播，大別山精神研究和弘揚(yáng)取得豐碩成果，全社會(huì)文明程度不斷提高，創(chuàng)建成為全國文明城市；醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力持續(xù)提升，縣醫(yī)院建成“五個(gè)中心”、省縣域醫(yī)療中心，晉升國家二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，“三級(jí)診療”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)體系逐步形成；城鄉(xiāng)養(yǎng)老托幼服務(wù)體系不斷健全完善，建成全市首家“三留守”服務(wù)中心，累計(jì)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)光榮敬老院17 所，建設(shè)老年人日間照料中心 54 個(gè)，兒童之家 145 所、兒童福利督導(dǎo)站 15 所，居家養(yǎng)老 “ 戴畈模式 ” 叫響全省，目前已經(jīng)推廣至 188 個(gè)村。縣域治理水平實(shí)現(xiàn)重大提升。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)更加有力，紅廉新縣品牌持續(xù)叫響，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚；法治新縣、平安新縣建設(shè)持續(xù)走在全省全市前列，創(chuàng)建成為全國信訪工作“三無”縣；“社區(qū)治理共同體”建設(shè)持續(xù)深化，共建共治共享的基層治理格局加快構(gòu)建。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大勝利，為全省全市戰(zhàn)“疫”大局作出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、新科扶貧基金會(huì)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、供銷、編制、保密、史志、氣象、保險(xiǎn)、通信、住房公積金等工作全面加強(qiáng)?？傮w上看， “ 十三五 ” 時(shí)期，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，軟實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 從國際看， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多。 從國內(nèi)看， 我國步入高質(zhì)量新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、支持大別山革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略在我縣疊加推進(jìn)，特別是習(xí)近平總書記對(duì)革命老區(qū)“兩個(gè)更好”的殷切囑托，為今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，將有力推動(dòng)重大交通、能源、信息等重大工程以及民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而拓展全縣經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間、增添新的發(fā)展優(yōu)勢。 從全省看， 河南正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期，已經(jīng)到了由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，步入了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，特別是在“十四五”期間，我省明確提出要加大對(duì)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將為我縣踐行“兩山”發(fā)展理念，改善老區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉等創(chuàng)造良好的條件。 從自身看， “十三五”期間積累的生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，將迎來巨大發(fā)展機(jī)遇、釋放巨大發(fā)展?jié)撃?，“十四五”時(shí)期，我縣步入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力點(diǎn)和突破口正在加速醞釀，未來五年將是新縣搶抓新機(jī)遇、厚植新優(yōu)勢、推動(dòng)新跨越的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，我縣在發(fā)展中還存在一些短板和問題，經(jīng)濟(jì)總量偏小、綜合實(shí)力不強(qiáng)的縣情尚未得到根本改變，跨越趕超的基礎(chǔ)仍然比較薄弱；財(cái)政收支矛盾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的問題尚未得到全面解決，經(jīng)濟(jì)增長的壓力仍然比較突出；產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀還未得到質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能仍然比較欠缺；培育龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、完善鄉(xiāng)村旅游配套等方面還存在短板；交通等基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬，少數(shù)政府系統(tǒng)干部思想觀念和能力作風(fēng)與新時(shí)代發(fā)展要求還不完全適應(yīng)。對(duì)此，我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面開啟新縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程，凝心聚力繪就新時(shí)代新縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章擘畫新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)總體思路
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，傳承弘揚(yáng)大別山精神，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”上走在前列，在忠實(shí)踐行縣域治理“三起來”上走在前列，在“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新上走在前列，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走在前列，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、文化之美、和諧之美、紅廉之美，為革命老區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，貫徹落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為推進(jìn)新時(shí)代新縣高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各方面，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，新縣與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康新縣，國民素質(zhì)和文明程度明顯提高，創(chuàng)新能力和文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為全國重要的紅色文化傳承創(chuàng)新高地；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)；全面建成紅廉新縣，法治新縣、法治政府、法治社會(huì)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”上邁出新的更大步伐。以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用充分彰顯。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件、優(yōu)勢、潛力，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年我
。
—— 努力建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯提升，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值增速超過全省平均水平?？h域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)的比重增幅高于全省平均水平；縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施水平、縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等體系建設(shè)取得全面突破。
—— 努力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)深入實(shí)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展，縣城功能布局更加明晰、更加科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，鄉(xiāng)村建設(shè)示范全省。城鄉(xiāng)土地、人才、資金等生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度體系基本形成。各類人才匯聚成長的體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多層次發(fā)展，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮
小。
—— 努力建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新示范縣。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全縣人民的自覺行動(dòng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率、供水保障能力不斷提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)資源稟賦加快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，綠色成為新縣發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
—— 努力建設(shè)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范縣?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、智治賦能、有效協(xié)同的現(xiàn)代政府，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系更加健全。法治新縣、平安新縣建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化水平明顯提升，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，常態(tài)化保持全省平安建設(shè)第一梯隊(duì)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
—— 努力打造創(chuàng)新發(fā)展高地。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破。企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)投入顯著提高，全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重逐年提升，區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)深度融合。
—— 努力打造改革開放高地。各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環(huán)境建設(shè)躋身全省前列，政府治理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機(jī)制作用明顯，市場主體充滿活力。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域樞紐、開放前沿取得明顯進(jìn)展。
—— 努力打造大別山精神文化高地。高標(biāo)準(zhǔn)建好紅色基因庫。構(gòu)建紅色文化傳播傳承踐行體系，推動(dòng)紅色教育融入干部教育、國民教育、精神文明建設(shè)，建成具有強(qiáng)大傳播力滲透力的紅色文化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。推動(dòng)大別山精神研究系統(tǒng)化、學(xué)科化，傳播大眾化、普及化，讓大別山精神成為新縣最鮮明的文化標(biāo)識(shí)和精神符號(hào)。
—— 努力打造人民幸福美好健康家園。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入突破 3 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 1.88 以內(nèi)。健康新縣建設(shè)全面深化，人民全生命周期健康需求得到更高水平滿足。教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，民生福祉達(dá)到新水平。
第二篇 全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地
第三章構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，打造有鄂豫皖省際交界區(qū)域最具影響力的創(chuàng)新發(fā)展高地。
第一節(jié)集聚創(chuàng)新資源要素
強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新型人才等創(chuàng)新資源要素集聚，著力提升新縣創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)。
開展“科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。 搶抓國家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局機(jī)遇，大力推進(jìn)科技重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施在我縣布局。加強(qiáng)與中科院系統(tǒng)、省科學(xué)院、省農(nóng)科院等大院大所的合作，積極爭取在新縣設(shè)立分院級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加快推進(jìn)河南中醫(yī)藥大學(xué)大別山分院籌建，為我縣培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才提供有力支撐。完善與國家和省市科研單位、國有企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施一批聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，探索協(xié)同推進(jìn)、接續(xù)實(shí)施重大科技項(xiàng)目的新機(jī)制，重點(diǎn)深化與國家機(jī)械科學(xué)研究院、河南中醫(yī)藥大學(xué)、信陽農(nóng)林學(xué)院等院校戰(zhàn)略合作，積極探索多種形式的合作模式，推動(dòng)在新縣設(shè)立一批科技創(chuàng)新載體平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。
開展“人才聚集強(qiáng)鏈行動(dòng)”，建設(shè)人才高地。 深入實(shí)施“紅城英才計(jì)劃”和“ 999 ”回歸工程，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，把新縣建設(shè)成為鄂豫皖省際交界區(qū)域人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。重點(diǎn)圍繞“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，不斷壯大高層次人才隊(duì)伍；加快推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)縣域職業(yè)教育，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供專業(yè)技能型人才；多方位開展校地、校企合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)人才項(xiàng)目；啟動(dòng)實(shí)施“紅城工匠”計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，推廣“柔性”引才用才模式，落實(shí)“揭榜掛帥”制度，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、專項(xiàng)招聘等方式，引進(jìn)急需緊缺人才；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，打造十名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、百名骨干企業(yè)家和千名成長型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣；健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，對(duì)專家型人才和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域尖端人才，采取“一事一議”“特事特辦”等方式，做實(shí)引才留才舉措；健全人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)和職稱申報(bào)、創(chuàng)業(yè)咨詢等配套政策，營造重才惜才環(huán)境。
第二節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新主體引育
堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
開展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。 按照“突出引導(dǎo)、注重集成、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，圍繞特色農(nóng)業(yè)以“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群，選擇 10 家左右對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，整合資金、人才、土地等資源要素，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，支持其在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，著力培育形成行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有先進(jìn)技術(shù)水平和競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
開展高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。 實(shí)施“小升高”培育計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫，加速其升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持把申報(bào)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，營造有利于申報(bào)和發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)全縣高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量、完成產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“雙倍”提升。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 30 家以上。
開展“科技小巨人”培育行動(dòng)。 遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，促進(jìn)其加快成長為 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、公共平臺(tái)等服務(wù)。加大中小科技型企業(yè)支持力度，推動(dòng)河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等與中小科技型企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，為其提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。
第三節(jié)加大創(chuàng)新載體建設(shè)
以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批高能級(jí)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)。
開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)。 支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，省級(jí)工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、校企共建研發(fā)中心總數(shù)分別達(dá)到 10 家和 2 家。
開展新縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速器建設(shè)行動(dòng)。 加快建設(shè)以項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等為主的新縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速器，設(shè)立科創(chuàng)種子基金，開發(fā)人才科技貸，加快構(gòu)建“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條，形成人才、項(xiàng)目、資本深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。到 2025年，力爭建成省級(jí)科技孵化器，孵化企業(yè)達(dá)到 20 家以上。
開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)行動(dòng)。 緊密圍繞醫(yī)藥、裝備、食品三大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，采取龍頭企業(yè)與科研院所合作方式組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，以實(shí)體制、聯(lián)盟制等多元化形式整合行業(yè)創(chuàng)新資源，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢和前沿技術(shù)，開展細(xì)分領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵專用技術(shù)的突破研究，積極申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。到 2025 年，力爭在醫(yī)藥制造、智能裝備、茶葉及油茶加工等領(lǐng)域建成 2-3 家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)行動(dòng)。 按照“科研 + 產(chǎn)業(yè) + 資本”的院所建設(shè)模式，以醫(yī)藥、裝備、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，支持龍頭骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)研究中心建設(shè)一批獨(dú)具新縣特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈配套中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究。到 2025 年，力爭建成 1-2 家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
開展“雙創(chuàng)平臺(tái)”提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。 提質(zhì)發(fā)展田鋪大灣創(chuàng)客小鎮(zhèn)，著力提升配套服務(wù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)意能級(jí)，集聚更多創(chuàng)客發(fā)展。加快眾創(chuàng)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，規(guī)劃建立創(chuàng)新工場，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，積極吸引小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的眾創(chuàng)空間平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié)提升協(xié)同創(chuàng)新水平
堅(jiān)持市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈、構(gòu)建人才鏈提升創(chuàng)新鏈、提升創(chuàng)新鏈壯大產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，加快形成“三鏈”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展新體系。
推動(dòng)人才、科技、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育知名品牌，打造一流產(chǎn)品。建設(shè)以項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等為主的新縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速器，設(shè)立科創(chuàng)種子基金，開發(fā)人才科技貸，形成人才、項(xiàng)目、資本深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)科技龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)科創(chuàng)、文創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新。 建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，吸引高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。主動(dòng)融入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，采取眾包、購買服務(wù)等方式，構(gòu)建城市品牌形象系統(tǒng)、全域旅游、研學(xué)旅行 IP形象，推出“數(shù)字紅城”“暢游新縣”“智慧紅營”“云游九鎮(zhèn)十八灣”等 IP 數(shù)字化產(chǎn)品。持續(xù)辦好大別山（新縣）大學(xué)生文創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽，挖掘文化資源，發(fā)揮文化創(chuàng)意“點(diǎn)石成金”作用，推進(jìn)“文化 IP +應(yīng)用場景+文創(chuàng)產(chǎn)品+消費(fèi)體驗(yàn)”一體化發(fā)展。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，聚力做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥、裝備、食品三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)以智能改造為引領(lǐng)的“三大改造”，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，著力打造大別山革命老區(qū)智能制造新高地。
一、打造三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
按照“橫向成群、縱向成鏈”的發(fā)展思路，聚力做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥制造、裝備制造、食品加工三大特色百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到 2025年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到 80% 以上。
提升醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以建設(shè)百億級(jí)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和“倍增計(jì)劃”，加快突破產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造以生物藥品、貼膏劑和醫(yī)療器械為主的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)改造提升，支持創(chuàng)新藥品和創(chuàng)新醫(yī)療器械申報(bào)國家級(jí)省級(jí)技術(shù)改造、重大新藥創(chuàng)制科技、重點(diǎn)研發(fā)等項(xiàng)目，提升企業(yè)核心競爭力。聚焦外延式發(fā)展，支持羚銳集團(tuán)繼續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”。啟動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，培育孵化一批醫(yī)藥關(guān)聯(lián)企業(yè)。抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引育鏈主型企業(yè)和醫(yī)藥輔材、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝等上下游企業(yè)，形成集群效應(yīng)。發(fā)揮醫(yī)藥制造鏈主型企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化中藥材種植養(yǎng)殖基地。到 2025 年，全縣醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)到 100 億元以上。
開展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)。以智能化、成套化、服務(wù)化為方向，以智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等行業(yè)為重點(diǎn)，加快培育技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整、競爭力強(qiáng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建成大別山革命老區(qū)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。重點(diǎn)加快推進(jìn)長園裝備、駿誠科技、春泉智源等龍頭企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)；按照“總裝 + 配套”、“總部 + 基地”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，推動(dòng)新縣裝備制造業(yè)融入省市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升新縣裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平；積極引進(jìn)一批裝備制造和配件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，持續(xù)壯大裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以國家機(jī)械科學(xué)研究總院對(duì)口聯(lián)系幫扶為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作，著力引進(jìn)汽車零部件制造、工藝裝備、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展“制造+服務(wù)”模式，圍繞生產(chǎn)延伸工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、融資租賃、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備回收等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從以生產(chǎn)為中心向以“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)+施工+運(yùn)維”的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升。
推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力。加快推進(jìn)山茶油、茶葉、山野菜、葛根、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從分散布局向延鏈補(bǔ)鏈轉(zhuǎn)變。支持均質(zhì)專品農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。吸引培育一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深度開發(fā)特色有機(jī)食品，加快下游項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，提升種植標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造綠色有機(jī)品牌。促進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)旅融合，拓展銷售渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。
二、深入推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”
堅(jiān)持示范引領(lǐng)、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)的工作路徑，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主線，以智能制造為引領(lǐng)，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為載體，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)“三大改造”，推進(jìn)新縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興智能制造產(chǎn)業(yè)培育同步發(fā)力，深入開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”和“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育發(fā)展智能制造項(xiàng)目和智能車間、智能工廠建設(shè)，支持建設(shè)醫(yī)藥制造、裝備制造、食品加工等領(lǐng)域“工業(yè)大腦”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加速制造業(yè)向智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“新縣制造”向“新縣智造”轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加快推動(dòng)醫(yī)療器械及藥品、傳感器、自動(dòng)縫紉裝備、智慧節(jié)能等領(lǐng)域智能工廠及有關(guān)配套設(shè)施，推進(jìn)羚銳生物藥業(yè)公司數(shù)字化智能改造和設(shè)備升級(jí)改造、長園智能數(shù)控設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。到 2025 年，新增 5 家市級(jí)以上智能制造和服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到 100% ，中小工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
綠色改造。深入開展綠色制造體系建設(shè)，重點(diǎn)在醫(yī)藥、裝備、食品等行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造，積極創(chuàng)建綠色工廠，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。利用“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綠色績效評(píng)價(jià)與分級(jí)管理全覆蓋，淘汰出清落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌采取土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策工具，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加
技術(shù)改造。開展“新技改”行動(dòng)，堅(jiān)持以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，以“三對(duì)標(biāo)四提高”為抓手，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)全縣制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)羚銳制藥新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、信陽煒盛科技智能傳感器系列生產(chǎn)線項(xiàng)目、華隆茶業(yè)機(jī)制茶智能化生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)及產(chǎn)品開發(fā)，提高生產(chǎn)效率。到 2025 年，全縣制造業(yè)技改投資額占工業(yè)投資比重達(dá)到 50%以上，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造全覆蓋。
三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄、以特色論英雄、以生態(tài)論英雄”的發(fā)展理念，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主平臺(tái)。到 2025 年，集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300 億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到90 億元以上，爭創(chuàng)二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
提高畝均產(chǎn)出水平。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，配套實(shí)施差別化的用地、用能、排放、信貸等支持政策和監(jiān)管措施，促進(jìn)土地要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集中，逐步降低落后產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，把土地資源更多地配置給符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、投資規(guī)模和強(qiáng)度、環(huán)保及提供就業(yè)崗位等情況，靈活地采取不同出讓價(jià)供地。大力推進(jìn)三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)適合入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不予單獨(dú)供地。強(qiáng)化推動(dòng)土地閑置浪費(fèi)專項(xiàng)治理，按照投資合同依法檢查占地規(guī)模較大項(xiàng)目用地效率，依法收回閑置土地，積極盤活低效利用土地。研究低效資產(chǎn)盤活實(shí)施路徑，對(duì)停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進(jìn)行清理處置。探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)試點(diǎn)。到 2025 年，集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度提升到 20 萬元 / 畝以上，土地產(chǎn)出率達(dá)到 300 萬元 / 畝以上。
積極推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)。圍繞三大百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快“區(qū)中園”布局，加快發(fā)展以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)毅輝智能制造產(chǎn)業(yè)園、駿誠科技產(chǎn)業(yè)園、河南眾銳大健康產(chǎn)業(yè)孵化園、春泉智慧能源產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)孵化園、物流園等特色園區(qū)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
深化管理體制機(jī)制改革。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，深入開展“管委會(huì)+公司”改革，探索成立市場化運(yùn)營公司或通過引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺(tái)改造為市場化運(yùn)營公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理運(yùn)營專業(yè)化、市場化水平。創(chuàng)新人事薪酬制度和高層次管理人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需的管理人才、特殊人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。
第二節(jié)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重，新老業(yè)態(tài)和線上線下并舉，以彰顯特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益為方向，大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，著力打造經(jīng)濟(jì)支柱和引擎。到 2025 年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 68% 。
一、聚力打造百億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，圍繞文旅融合主題和產(chǎn)品迭代升級(jí)目標(biāo)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，著力培育龍頭項(xiàng)目、打造精品線路，把新縣打造成為全國知名的文化旅游目的地。到 2025
年底，全縣旅游接待量突破 2000 萬人次。
打造旅游龍頭項(xiàng)目。開展旅游核心吸引物培育行動(dòng)，以創(chuàng)建國家5A 級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)為抓手，著力建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的旅游精品景區(qū)，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)文化旅游品牌。重點(diǎn)推動(dòng)鄂豫皖蘇區(qū)首府景區(qū)、金蘭山國家森林公園等創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，加快文旅特色小鎮(zhèn)、大別山露營公園二期、大別山干部學(xué)院三期、映像·大別山實(shí)景演出等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大別山體育公園投入運(yùn)營，引進(jìn)大企業(yè)、大品牌，落地建設(shè)一批健康養(yǎng)生、休閑度假、體育健身文旅綜合體，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)“龍頭引擎”。
打造三條旅游精品線路。立足縣域紅色文化、自然生態(tài)以及傳統(tǒng)古村落等優(yōu)勢，著力打造“紅色傳承”、“兩山實(shí)踐”、“豫風(fēng)楚韻”三條旅游精品線路。重點(diǎn)深入挖掘大別山紅色革命史，依托縣域南部 S205 省道串聯(lián)田鋪、泗店、箭廠河、陳店、郭家河、卡房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以“星火燎原”、“紅旗不倒”、“浴血抗戰(zhàn)”、“千里躍進(jìn)”、“紅色傳承”、“八月桂花遍地開”等為主題的紅色旅游線路。按照“兩山”發(fā)展理念要求，以金蘭山街道及蘇河、陡山河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以金蘭山森林公園、連康山保護(hù)區(qū)為核心吸引點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)以山水度假、森林養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)為主要功能的旅游項(xiàng)目，打造綠色生態(tài)休閑游精品線路。深入實(shí)施“九鎮(zhèn)十八灣”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，持續(xù)叫響“九鎮(zhèn)十八灣、全域游新縣”品牌；按照“豫風(fēng)楚韻”主題，實(shí)施沿線農(nóng)房外觀改造，打造精品豫南民居群；圍繞“百村傳承、百村振興”行動(dòng)確定的 50 個(gè)紅色旅游村，逐年分批分類推進(jìn)，聚力建成一批紅色鄉(xiāng)村景點(diǎn)、教學(xué)點(diǎn)，打造 3-7 天研學(xué)旅游線路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng) 50 個(gè)村率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，帶動(dòng)大別山地區(qū) 100 個(gè)紅色鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全國著名的“紅色 + 鄉(xiāng)村”旅游目的地。
延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ”延伸拉長旅游鏈條，創(chuàng)新項(xiàng)目業(yè)態(tài)，豐富旅游內(nèi)涵。重點(diǎn)開展“信陽菜·新縣味”品牌推廣工程，研發(fā)推出獨(dú)具新縣地方特色的精品菜肴和特色小吃，培育一批品牌門店；開展精品民宿建設(shè)行動(dòng)，培育田鋪大 塆 、西河灣、九女潭、丁李灣、江寨等民宿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造大別山精神主題線路、醉美茶鄉(xiāng)主題線路、美麗鄉(xiāng)村主題線路等精品民宿旅游線路，叫響“豫風(fēng)楚韻”民宿品牌；開展夜游紅城行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)夜市街區(qū)、旅游購物街區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)和文化消費(fèi)示范區(qū)，打造大型情景體驗(yàn)劇等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)旅游品牌宣傳營銷。注重主流媒體宣傳，繼續(xù)在央視、省媒、高鐵站、機(jī)場等高端平臺(tái)開展旅游營銷活動(dòng)，借助國家主流媒體、人群密集場所傳播推廣新縣旅游資源，持續(xù)叫響“九鎮(zhèn)十八灣全域游新縣”品牌。繼續(xù)舉辦好大別山全域鄉(xiāng)村文化節(jié)及泗店荷花節(jié)、七龍山牡丹節(jié)、卡房杜鵑節(jié)、箭廠河烏桕文化節(jié)、楊高山銀杏文化節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，持續(xù)放大節(jié)慶宣傳效應(yīng)。強(qiáng)化微信、微博、短視頻、小程序等新媒體營銷，探索“網(wǎng)紅+直播+旅游”，開辟新縣旅游品牌宣傳新渠道，增強(qiáng)旅游宣傳效應(yīng)，打造一批“網(wǎng)紅旅游打卡地”。加強(qiáng)與大別山區(qū)城市合作，聯(lián)合開展旅游市場開發(fā)與推廣，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、政策共用、市場共建的大旅游、大產(chǎn)業(yè)格局，努力將新縣旅游打造成大別山片區(qū)休閑旅游的核心品牌。
二、教育培訓(xùn)
充分發(fā)揮新縣教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教學(xué)、場景、隊(duì)伍培育工程，加快推進(jìn)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升紅色培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)、研學(xué)培訓(xùn)、康養(yǎng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)等質(zhì)量水平，加快建設(shè)鄂豫皖三省區(qū)域性教育培訓(xùn)中心。
紅色培訓(xùn)。立足河南、面向全國，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部、企業(yè)管理干部、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊(duì)干部等培訓(xùn)服務(wù)，著力打造革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育的特色教育培訓(xùn)基地。重點(diǎn)加快推進(jìn)大別山干部學(xué)院三期工程建設(shè)，進(jìn)一步提升大別山干部學(xué)院陣地作用，推動(dòng)體察式教學(xué)點(diǎn)向“雙百”村延伸。新建河南省大別山教育行政學(xué)院，開展全省教育干部理想信念和核心價(jià)值觀培訓(xùn)。
勞務(wù)培訓(xùn)。支持信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新師資培訓(xùn)制度，探索人才培養(yǎng)新方式，提升辦學(xué)基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)水平，打造全國涉外勞務(wù)培訓(xùn)品牌。加快推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)縣域職業(yè)教育，提升勞動(dòng)技能培訓(xùn)水平。
康養(yǎng)培訓(xùn)。依托河南中醫(yī)藥大學(xué)大別山分院（籌建）、河南羚銳健康學(xué)院等，結(jié)合羚銳制藥公司、山區(qū)資源和運(yùn)動(dòng)休閑資源優(yōu)勢，開展藥物制劑、制藥工程、中藥制藥、中藥資源與開發(fā)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)等專業(yè)教育培訓(xùn)，做大做強(qiáng)縣域中藥材種植和制藥等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)人才，助力新縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)。依托大別山民宿學(xué)院（大別山鄉(xiāng)村振興學(xué)院），堅(jiān)持立足信陽、引領(lǐng)全省、面向全國，圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”開展理論研究、教育培訓(xùn)，深度挖掘和研究鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)“傳統(tǒng)村落的小康圖景”“革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板”等一系列有質(zhì)量、有分量、有數(shù)量的科研成果和教學(xué)案例，著力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供智力支撐和人才供給。
三、健康養(yǎng)老
依托新縣自然生態(tài)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、道地中藥材等資源，面向老年人、城市亞健康人群以及特殊職業(yè)人群等群體，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅居康養(yǎng)、森林氧吧慢行康養(yǎng)、種植采摘體驗(yàn)康養(yǎng)等“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“康養(yǎng)+旅游”、“康養(yǎng)+體育”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、田園養(yǎng)老、生態(tài)旅居、康復(fù)療養(yǎng)、食藥保健、體育健身等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，高品質(zhì)建設(shè)養(yǎng)老度假村、婚育保健基地、康復(fù)療養(yǎng)中心等康養(yǎng)項(xiàng)目，著力打造豫南地區(qū)重要的健康養(yǎng)老基地。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，整合縣域健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源，積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全生命周期、全方位健康管理服務(wù)為紐帶，打通醫(yī)療體檢、旅居養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、智能設(shè)備等健康產(chǎn)業(yè)上下游，構(gòu)建“全托型”一站式旅居健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)加快推進(jìn)大別山健康養(yǎng)老服務(wù)中心、塘畈森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、瑞美醫(yī)養(yǎng)院等一批特色突出、優(yōu)勢顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。
四、拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間
統(tǒng)籌推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。重點(diǎn)依托商務(wù)中心區(qū)，做好樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)“提升、培育、創(chuàng)新”三篇文章，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批功能齊全的綜合樓宇，引進(jìn)多元化總部企業(yè)，吸附上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，積極推進(jìn) “ 總部 + 配套 ” 的全鏈條企業(yè)集聚；加快提升發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加大招行引金力度，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等到新縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)供給；深入推進(jìn)普惠金融改革，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的金融信用和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融行動(dòng)，謀劃建設(shè)新縣金融云服務(wù)平臺(tái)；圍繞解決“一老一小”問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，積極發(fā)展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)；推動(dòng)家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年培育計(jì)劃，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升全民數(shù)字技能，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范村鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧景區(qū)、智慧工廠 5G 應(yīng)用場景試點(diǎn)示范和應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)大別山生物多樣性、全域旅游大數(shù)據(jù)中心，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性運(yùn)營中心、呼叫中心。深入實(shí)施智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第三篇 全面融入新發(fā)展格局，打造改革開放高地
搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，深入推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，推動(dòng)更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作，加快破除發(fā)展制約、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、釋放發(fā)展活力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造改革開放高地。
第五章全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展新縣發(fā)展新空間。
第一節(jié)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)開放通道和物流樞紐建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效便捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，增強(qiáng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，加快融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展更廣發(fā)展空間，
加強(qiáng)開放通道建設(shè)。 推動(dòng)新縣通用機(jī)場、京九高鐵（阜陽—黃岡段）、沿大別山高速（雞公山—商城段）、 G230 （新縣—豫鄂省界）等運(yùn)輸通道規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)接武漢城市圈現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，全方位打通對(duì)外聯(lián)通“大動(dòng)脈”，打造連接國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)廊道。謀劃建設(shè)一批省際縣際斷頭路建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，優(yōu)化提升縣內(nèi)公路網(wǎng)，暢通縣內(nèi)交通“微循環(huán)”。
建設(shè)區(qū)域物流樞紐。 充分發(fā)揮鄂豫皖省際交界獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，按照構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的要求，著力加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不斷完善集疏運(yùn)體系，努力打造鄂豫皖省際區(qū)域物流中心，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，整合郵政、物流、快遞、供銷、電商資源，謀劃打造雙向流通大平臺(tái)，努力在茶葉、山茶油、中藥材等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以及生物藥品、貼膏劑等工業(yè)品領(lǐng)域建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國性、區(qū)域性專業(yè)市場和物流集散中心。
健全流通體制機(jī)制。 破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。推進(jìn)流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動(dòng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造加工報(bào)廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進(jìn)支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付服務(wù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
第二節(jié)全力拓展消費(fèi)需求
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢，開展消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)新格局，推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)，培育新型消費(fèi)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。
開展消費(fèi)平臺(tái)升級(jí)行動(dòng)。 加大現(xiàn)代化、時(shí)尚化商業(yè)消費(fèi)載體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)核心商圈、爆點(diǎn)級(jí)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善和增強(qiáng)消費(fèi)供給能力。重點(diǎn)開展商圈提升行動(dòng)，推動(dòng)紅星城、卓灣等商圈環(huán)境改造，加快居然之家、萬博城商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)名品、名店集聚發(fā)展，打造爆點(diǎn)級(jí)商業(yè)綜合體，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)；開展特色街區(qū)建設(shè)行動(dòng)，改造提升首府步行街、長潭美食街等特色街區(qū)，著力打造 3-5 個(gè)示范特色商業(yè)街區(qū)；開展社區(qū)商業(yè)連鎖品牌建設(shè)行動(dòng)，提質(zhì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)布局，以社區(qū)商超、精品便利店、百年老字號(hào)等為重點(diǎn)，在全縣各街道辦、農(nóng)村社區(qū)打造 100 個(gè)以上品牌連鎖社區(qū)商業(yè)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
開展消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)。 強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 VR 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育發(fā)展新型消費(fèi)場景，積極發(fā)展無人零售、無接觸配送、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化直播銷售等消費(fèi)新模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷繁榮活躍消費(fèi)市場、挖掘釋放消費(fèi)活力，重點(diǎn)支持核心商圈、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、夜間游覽區(qū)、 24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展夜游、夜購、夜宵等夜間項(xiàng)目，打造 3-5 個(gè)在全市乃至全省具有較強(qiáng)知名度和影響力的夜市街區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。
開展鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。 優(yōu)化鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)品牌零售企業(yè)在鄉(xiāng)村開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)專業(yè)批發(fā)市場，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，打造新縣電商產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。開展汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)購買新能源汽車，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的中心村建設(shè)充電樁、加氣站等新能源汽車配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作平臺(tái)，助推農(nóng)村地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。
開展消費(fèi)能力提升行動(dòng)。 推動(dòng)實(shí)施中等收入群體培育戰(zhàn)略，完善落實(shí)收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬技術(shù)工人上升通道，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者和低收入群體扶持政策。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，深化事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。完善以家庭為單位的福利支持政策，減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，加大補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁投資力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)投資活力，提高投資效率，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。 “十四五”期間，全縣固定資產(chǎn)投資年均增速力爭達(dá)到 12% 。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向。 圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略實(shí)施，緊盯國家和省、市重點(diǎn)投資方向，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出紅色基因庫、大別山區(qū)域振興發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障等項(xiàng)目支撐，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，抓早抓優(yōu)抓實(shí)一批符合新縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)、具有引領(lǐng)性的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。“十四五”期間，力爭每年實(shí)施投資額超3 億元的項(xiàng)目15 個(gè)以上。
激發(fā)多元主體活力。 豐富投資主體，加快形成國有資本、民間資本、外資多元投資發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用和國有資本導(dǎo)向作用，著力打造發(fā)投、文投、教投、農(nóng)投、交投、產(chǎn)投、城投七大平臺(tái)協(xié)同發(fā)力的良好格局，推動(dòng)國有平臺(tái)公司市場化取得實(shí)質(zhì)性突破。激發(fā)民間資本投資活力，持續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)民間投資平等市場主體待遇，健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目可行性論證和審查，創(chuàng)新運(yùn)用模式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極吸引外資投資，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開展宣傳對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資多元，形成可持續(xù)增長格局。
深化投融資體制改革。 統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃，優(yōu)化政府投資安排方式，改進(jìn)政府投資基金運(yùn)營機(jī)制，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，推進(jìn)各類要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目集中。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，整合精簡工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，集成推廣“告知承諾”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等改革舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)投資項(xiàng)目的全流程監(jiān)管，健全完善考核機(jī)制，將項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況作為項(xiàng)目考核的主要內(nèi)容和下年度支持部門、行業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)施的重要依據(jù)，嚴(yán)格透明化管理。
第四節(jié)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)
深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定陸續(xù)簽訂帶來的機(jī)遇，努力拓展對(duì)外開放空間，打造大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的開放高地。
打造高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。 持續(xù)提升對(duì)外開放載體平臺(tái)功能，大力推進(jìn)開放平臺(tái)提質(zhì)和布局優(yōu)化，深度融入全省、全市開放體系，全面提升對(duì)外開放水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、云端產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外開放主陣地、主窗口作用，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。依托云端產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、鄭州航空港區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略合作，圍繞暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、穩(wěn)定國際市場份額，繼續(xù)引進(jìn)、培育在全國范圍內(nèi)有影響、有品牌的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。依托商務(wù)中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，提升跨境電商發(fā)展規(guī)模水平，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、綠色食品等通過跨境電商渠道出口，擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)規(guī)模。依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，大力發(fā)展涉外勞務(wù)，加快推進(jìn)“一帶一路”人才培訓(xùn)與勞務(wù)外派平臺(tái)建設(shè)，不斷強(qiáng)化與沿線國家交流合作。加大新縣對(duì)外開放展示平臺(tái)整合力度，全方位、多視角展現(xiàn)新縣形象、宣傳新縣投資環(huán)境，搭建新縣企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺(tái)，積極幫助企業(yè)開拓市場。鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與國際國內(nèi)交流活動(dòng)，充分利用“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”“中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”“東盟博覽會(huì)”“中國河南投洽會(huì)”等有影響的展銷會(huì)、投資洽談會(huì)，精心組織、注重實(shí)效，全方位、多視角展現(xiàn)新縣形象、宣傳新縣投資環(huán)境，打造大別山地區(qū)的投資福地。
深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，尋求更深層次、更廣領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。發(fā)揮“紅色首府”品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與鄂豫皖三省大別山地區(qū)協(xié)作，共同構(gòu)建大別山發(fā)展“紅三角”。完善大別山區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度，搭建合作平臺(tái)，抱團(tuán)承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)融入武漢城市圈，加強(qiáng)與紅安、麻城、商城、金寨等縣市合作，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索開展異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多元化合作模式，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、政策通用、市場共建的協(xié)同發(fā)展大格局。
加大針對(duì)性招商引資力度。 搶抓習(xí)近平總書記視察新縣和省委、省政府支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的政策支持，聚焦科技創(chuàng)新、特色農(nóng)業(yè)以及“四個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈精準(zhǔn)招商。以“999”回歸工程為抓手，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國企、央企、名企的投資動(dòng)向，開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批高質(zhì)量投資項(xiàng)目和新興高科技、高成長類項(xiàng)目落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展。用好全省專題招商渠道，積極對(duì)接鄭州智能終端、武漢光電等大型產(chǎn)業(yè)集群，出臺(tái)針對(duì)性政策，抓好配套服務(wù)和要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地，提高集聚水平。探索推動(dòng)區(qū)域合作招商，建立與周邊縣（市）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、攻堅(jiān)合作示范產(chǎn)業(yè)園，探索收益分享機(jī)制。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，強(qiáng)化“以商招商、親情招商、政策招商、鏈?zhǔn)秸猩獭⒕€上招商”，推進(jìn)“大員招商、全員招商”，促進(jìn)招商市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。制定社會(huì)化專業(yè)招商促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展專業(yè)化招商公司，建立“招商局+專業(yè)化公司”互為補(bǔ)充的運(yùn)行模式，實(shí)行從招商洽談到項(xiàng)目落地、從投產(chǎn)運(yùn)營到后續(xù)服務(wù)“一條龍”招商服務(wù)模式。集成創(chuàng)新招商優(yōu)惠政策，簡化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對(duì)入駐企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。建立健全招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)工作業(yè)績突出的招商引資部門予以績效獎(jiǎng)金上浮獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章全面深化改革發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)改革往深里走、往實(shí)里落，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為推動(dòng)新縣高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)“兩個(gè)健康”，壯大國有企業(yè)、推動(dòng)民營企業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)各類市場主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
加快推進(jìn)市場化體制機(jī)制改革。 堅(jiān)持以市場主體的需求和難題為導(dǎo)向，推行“多評(píng)聯(lián)審”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”管理機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)決破除不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用土地、資本等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)市場競爭，提升市場主體效率，激發(fā)市場主體快速健康成長。建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，使各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域；建立健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系；探索實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)不同類型市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭；持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。不斷完善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律和政策保障，針對(duì)小微企業(yè)，加大減稅降費(fèi)、減租降息的力度，并大力發(fā)展普惠金融，有效緩解融資難、融資貴問題，為小微企業(yè)發(fā)展降壓減負(fù)；針對(duì)個(gè)體工商戶，要幫助解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等難題，為其提供更直接更有效的政策幫扶。
提升壯大國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。 做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)國有資本和國有企業(yè)向資源開發(fā)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)混合所有制改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)國有企業(yè)與其他各類市場主體加強(qiáng)合作、共同發(fā)展。完善國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制，建立健全國有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，破除傳統(tǒng)科層下的國企管理人員“任命制”，加大優(yōu)秀企業(yè)家培育力度，并健全高層次人才引進(jìn)機(jī)制，儲(chǔ)備企業(yè)家后備人才，通過市場化的方式實(shí)現(xiàn)高級(jí)管理人員的選聘，培養(yǎng)一批講政治、善經(jīng)營、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊(duì)伍，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)的市場主體活力。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 深入貫徹支持民營企業(yè)發(fā)展“ 28條”，建立“書記縣長企業(yè)家懇談日”制度，持續(xù)開展“局長就是營商環(huán)境”活動(dòng)，發(fā)揮全媒體監(jiān)督作用，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企利民政策，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營、全心發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風(fēng)向，充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能動(dòng)能。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，創(chuàng)造公平參與市場競爭的發(fā)展和政策環(huán)境。堅(jiān)持落實(shí)競爭性中性和所有制中性原則，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，大力破除行政性壟斷、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)營等方面對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè)同等對(duì)待，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期打好良好的制度環(huán)境。加大對(duì)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于平臺(tái)建設(shè)，改革財(cái)政資金使用方式，探索“以撥改投”方式對(duì)平臺(tái)進(jìn)行直接投資，實(shí)行市場化運(yùn)作。加強(qiáng)民營企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建民企信貸服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政銀企之間合作，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企信貸的支持；加快拓寬民企直接融資渠道，引導(dǎo)民企到“新三板”、“新四板”等市場掛牌，鼓勵(lì)民企通過債券市場和資本市場融資。建立部門共建共管長效機(jī)制，牽頭部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)與合作，解決平臺(tái)建設(shè)中遇到的問題等。
推進(jìn)各類市場主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 整合優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)并支持各類市場主體發(fā)揮自身所具備的市場競爭和技術(shù)革新等優(yōu)勢，加大科研創(chuàng)新力度，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)。發(fā)揮大型國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，努力突破基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，形成一批科技引領(lǐng)創(chuàng)新企業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)型迅速的優(yōu)勢，大力培育一批專精特新企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)分層分類發(fā)展培育，打造一批具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)、市場占有率高的“專精特新”企業(yè)。大力支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，從技術(shù)改造、融資服務(wù)、市場開拓等方面給予支持，優(yōu)先推薦“專精特新”中小企業(yè)爭取國家、省政策支。
第二節(jié)深化財(cái)稅金融和投融資體制改革
貫徹落實(shí)好國家減稅降費(fèi)讓利政策，密切關(guān)注國家階段性政策調(diào)整對(duì)市場主體影響，完善政策工具箱，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的金融發(fā)展環(huán)境。
深入推進(jìn)稅源管理專業(yè)化改革。 以財(cái)源建設(shè)為抓手，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，千方百計(jì)培育新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，狠抓財(cái)稅征管，堵塞收入漏洞，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收“跑冒滴漏”，提高稅收收入，做大財(cái)政規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。樹立“引資”與“引稅”并重的理念，大力招商引資，增強(qiáng)招財(cái)引稅意識(shí)，擴(kuò)大財(cái)源總量。加快項(xiàng)目建設(shè)，推廣“區(qū)域評(píng)價(jià)”“容缺辦理”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”等創(chuàng)新舉措，簡化優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，做大經(jīng)濟(jì)總量，千方百計(jì)積聚財(cái)源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興財(cái)源。大力扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展輻射力，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，激發(fā)企業(yè)的活力，
加強(qiáng)政府投資管理。 發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。落實(shí)縣委、縣政府重大決
策部署，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓信貸投放，全力保障資金支持。強(qiáng)化政策資金的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和正向激勵(lì)作用，落實(shí)普惠金融領(lǐng)域差異化定向降準(zhǔn)政策，引導(dǎo)更多金融資源配置到“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，為金融機(jī)構(gòu)提供價(jià)格合理、期限靈活的資金支持，擴(kuò)大信貸供應(yīng)規(guī)模。深入開展“零基預(yù)算”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升公共基礎(chǔ)服務(wù)保障能力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。用活用好專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、政策性貸款等工具，拓寬融資渠道。打好財(cái)稅政策“組合拳”，發(fā)揮財(cái)政投資示范效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本加大向發(fā)展主航道投入力度。搶抓國家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模機(jī)遇，全力以赴做好棚改、交通、能源、市政、農(nóng)業(yè)、水利、民生等專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)，最大限度爭取支持。
暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。 深化國有融資平臺(tái)改革，實(shí)行公司化運(yùn)營，做實(shí)發(fā)投、文投、農(nóng)投、交投等平臺(tái)公司。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主責(zé)主業(yè)，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，完善代償補(bǔ)償機(jī)制、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。不斷優(yōu)化金融環(huán)境，搭建完善銀企對(duì)接平臺(tái)，全面落實(shí)主辦銀行機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)金融服務(wù)需求，做好政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的信貸投放。落實(shí)《新縣支持企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策，充分利用多層次資本市場實(shí)現(xiàn)融資，梯次化培育企業(yè)掛牌上市，推動(dòng)后備企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌融資。推進(jìn)債務(wù)融資工具運(yùn)用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債等債券品種，提高直接融資比例，拓寬企業(yè)融資渠道。大力營造良好金融環(huán)境，全力防范銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資等違法行為，持續(xù)做好防范和處置非法集資工作，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患化解、陳案處置，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)持續(xù)營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，深入實(shí)施營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境政策庫進(jìn)行“升級(jí)迭代”，讓高品質(zhì)營商環(huán)境成為新縣發(fā)展的新標(biāo)識(shí)。
營造一流的政務(wù)環(huán)境。 縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，圍繞審批服務(wù)“三集中、三到位”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，最大限度利企便民。優(yōu)化企業(yè)辦事流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，降低審批成本。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。推行容缺辦理、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批等措施，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序。完善落實(shí)“新服務(wù)”工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)（項(xiàng)目）制度和營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，做優(yōu)“局長就是營商環(huán)境”“新縣問政”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系“九要”“九不得”清單，深化營商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估，全面提升服務(wù)市場主體滿意度。
營造一流的市場環(huán)境。 堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入，允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在新縣提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一企一策服務(wù)模式，開展“局長服務(wù)廠長、行長對(duì)接廠長”活動(dòng)，樹立“局長就是營商環(huán)境”鮮明導(dǎo)向，推行承諾、流程、結(jié)果、評(píng)價(jià)、處理“五公開”制度，營造尊商重商、親商護(hù)商的濃厚氛圍。優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決整治和懲治各類損害營商環(huán)境行為。
營造一流的法治環(huán)境。 全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建立制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，主動(dòng)征求市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見機(jī)制和采納情況反饋機(jī)制，落實(shí)公平競爭審查制度。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，
第四節(jié)以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平
深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。
加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法管理，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量集中和下沉，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。持續(xù)優(yōu)化行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)執(zhí)法流程，規(guī)范調(diào)查取證、詢問談話、聽證、文書制作等各項(xiàng)程序，提高執(zhí)法行為的法治化水平。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)等各類信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。將規(guī)范化執(zhí)法流程制作成“執(zhí)法寶典”納入綜合行政執(zhí)法檢查APP，提高執(zhí)法隊(duì)員工作效率。積極推行移動(dòng)執(zhí)法，依托現(xiàn)有平臺(tái)實(shí)行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，開展法律及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作水平。積極推行移動(dòng)執(zhí)法。
健全依法決策機(jī)制。 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢、專家論證、聽證公示三項(xiàng)制度，綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，全面推行政府法律顧問制度，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)“名稱、編碼、依據(jù)、類別”，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，暢通公眾投訴渠道，對(duì)提供案件線索、舉報(bào)違法經(jīng)營并經(jīng)查處屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高綜合行政執(zhí)法效率。嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，全面保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)威脅、恐嚇和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法從重處理。
第四篇 全面實(shí)施新時(shí)代文化新縣工程，打造大別山精神文化高地
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，傳承弘揚(yáng)大別山精神，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第七章全面提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部群眾，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié)鞏固壯大主流思想輿論
加強(qiáng)理論武裝，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，守好學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地，完善領(lǐng)導(dǎo)干部講思想政治課制度，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。深入開展“四史”教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。抓好大別山精神研究，加強(qiáng)紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)，建好紅色基因庫，建成一支高素質(zhì)專業(yè)化的紅色基因庫管理守護(hù)隊(duì)伍和紅色基因傳承人隊(duì)伍，提升愛國主義教育示范基地建設(shè)水平，積極爭創(chuàng)全國歷史文化名城，打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。
第二節(jié)深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)
圍繞“傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚”的工作目標(biāo)，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，深入拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，2021年實(shí)現(xiàn)中心、所、站全覆蓋。聚焦社會(huì)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗、踐行文明健康生活方式”六項(xiàng)重要內(nèi)容，努力將新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）打造成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培育時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開展特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。加快推進(jìn)縣融媒體中心建設(shè)，建立與新時(shí)代文明實(shí)踐中心和互聯(lián)互通的融合機(jī)制、協(xié)同協(xié)作的合作機(jī)制、同頻共振的策劃機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通、優(yōu)勢互補(bǔ)，找準(zhǔn)“兩中心”的契合點(diǎn)，發(fā)揮縣融媒體中心信息集合和傳播功能，擴(kuò)大新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的吸引力、影響力，提高群眾參與度；發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）組織動(dòng)員、服務(wù)群眾功能，實(shí)現(xiàn)線上點(diǎn)單、線下服務(wù)，打破物理界限，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、陣地融合，加快形成“兩中心”融合發(fā)展、協(xié)同促進(jìn)的工作局面，實(shí)現(xiàn)線上線下同頻共振，充分發(fā)揮“兩中心”的資源聚合效應(yīng)，把“兩中心”建設(shè)成為宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、加強(qiáng)基層思想政治工作、提升縣域治理水平的重要平臺(tái)。
第三節(jié)全面提升公眾文明素養(yǎng)
全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提升公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)美德。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，深化“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，共筑美好生活夢想。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。將志愿服務(wù)融入社會(huì)治理，完善“紅細(xì)胞”志愿服務(wù)體系，做大志愿服務(wù)事業(yè)，打造志愿服務(wù)品牌，建強(qiáng)“ 10+N ”專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，積極倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革和移風(fēng)易俗。完善輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善文明城市建設(shè)長效機(jī)制，鞏固文明創(chuàng)建成果。
第八章全面提升公共文化服務(wù)水平
圍繞建設(shè)“文化鄉(xiāng)村、書香新縣”，堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，創(chuàng)新公共文化供給方式，搭建公共文化活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面完成全省公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建任務(wù)。推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化文旅融合發(fā)展，緊扣“十個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞《大別山（新縣）“百村傳承、百村振興”三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的 50 個(gè)紅色旅游村，建成一批驛站，打造特色“文旅融合”陣地，推動(dòng)公共服務(wù)全覆蓋，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)中心體系，縣有融媒體中心，鄉(xiāng)有文化館、圖書館分館，行政村有綜合文化服務(wù)中心。推動(dòng)“場長制”“總分館制”走深走實(shí)，形成特色品牌。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，建立“文藝骨干包村制度”，挑選文藝精干力量，每人帶領(lǐng)一支隊(duì)伍、聯(lián)系一個(gè)村、承包一個(gè)廣場，根據(jù)群眾需求有針對(duì)性地提供公共文化服務(wù)；推行“民間文藝團(tuán)隊(duì)星級(jí)管理制度”，加大對(duì)民間文藝團(tuán)體的扶持力度，提高社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，圍繞文化、旅游、體育融合發(fā)展，持續(xù)開展豐富多彩的文體活動(dòng)，包括常態(tài)化的紅城文藝輕騎兵、廣場舞大賽、紅城好聲音、大別山鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、國家登山健身步道聯(lián)賽等大型活動(dòng)和賽事，真正實(shí)現(xiàn)“天天有活動(dòng)、人人能參與”目標(biāo)，構(gòu)建主客共享、文旅共榮的文化旅游發(fā)展大格局。
第二節(jié)創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館、文化館、博物館、檔案館等組建理事會(huì)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，運(yùn)用市場手段引入社會(huì)力量，增強(qiáng)公共文化設(shè)施的吸引力，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運(yùn)營管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)文化志愿服務(wù)，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
第三節(jié)加強(qiáng)紅色文化和傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新
統(tǒng)籌推進(jìn)全縣 365 處革命遺址遺跡保護(hù)和展示利用，發(fā)揮大別山革命老區(qū)在全國紅色基因庫中的重要作用，推動(dòng)大別山鄂豫皖革命文物片區(qū)納入長征國家文化公園重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取建設(shè)大別山紅色文化公園。深入挖掘大別山革命精神，圍繞“紅色傳承”“星火燎原”“浴血抗戰(zhàn)”“千里躍進(jìn)”“紅旗不倒”“不忘初心”六大主題，統(tǒng)籌謀劃新建、改造提升一批紅色基因庫項(xiàng)目，建成集教育、培訓(xùn)、研學(xué)、展演、旅游為一體的愛國主義研學(xué)游基地。發(fā)揮革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等紅色基因庫作用，講好鄂豫皖蘇區(qū)紅軍重要誕生地和“ 28 年紅旗不倒”等紅色故事。加大重點(diǎn)紅色景區(qū)投入力度，深度開發(fā)紅色主題鮮明、內(nèi)容生動(dòng)有趣的“紅色+”新項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造提升一批富有感染力、震撼力的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加快推進(jìn)箭廠河革命舊址群景區(qū)、紅色首府景區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)把“小小講解員進(jìn)景區(qū)”這一紅色品牌做大做強(qiáng)，培育出一批愛黨愛國的中小學(xué)生講解員人才，著力打造全國知名的紅色文化傳承示范區(qū)。深入挖掘“豫風(fēng)楚韻”文化特色，打造一批農(nóng)耕文化展館、村史館、科普館等非遺保護(hù)傳習(xí)場館，新建一批非遺扶貧工坊、非遺展示館、非遺研學(xué)基地，舉辦特色非遺展示展演活動(dòng)，積極申報(bào)一批國家和省、市級(jí)非遺項(xiàng)目，培育一批非遺傳承人，完善四級(jí)非遺名錄體系，推進(jìn)“九鋪十八坊”非遺傳承示范區(qū)建設(shè)，叫響新縣非遺文化品牌。
第九章加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
立足新縣文化資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化文化與旅游、創(chuàng)意、體育、科技等融合發(fā)展，推動(dòng)特色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第一節(jié)打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌
打造“一城三線”全域旅游精品線路，完善提升“九鎮(zhèn)十八灣”景點(diǎn)，叫響“九鎮(zhèn)十八灣全域游新縣”旅游品牌，形成在國際國內(nèi)有影響力的、以大別山“紅色 + 鄉(xiāng)村”為特色的全域旅游目的地和示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游品牌培育，創(chuàng)建一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村、省級(jí)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)休閑觀光園區(qū)、省級(jí)精品民宿、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、省級(jí)旅游扶貧示范戶等省級(jí)以上旅游品牌。積極引進(jìn)文化旅游創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，加速文化旅游特色產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，培育一批省級(jí)以上旅游商品品牌。
第二節(jié)提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平
充分挖掘紅色文化、民俗文化、茶文化以及非遺文化等特色文化資源，深入開展文創(chuàng)活動(dòng)、開發(fā)文化產(chǎn)品，著力打造引領(lǐng)型、示范型、標(biāo)桿型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)文創(chuàng)載體平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 5-10 個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)特色村、文創(chuàng)設(shè)計(jì)館、文創(chuàng)工坊等文創(chuàng)載體，打造全市文創(chuàng)新地標(biāo)，集聚一批知名文創(chuàng)企業(yè)和文創(chuàng)大師。加快推進(jìn)新縣曹勇藝術(shù)梵谷項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)特色文創(chuàng)產(chǎn)品制作，著力開發(fā)設(shè)計(jì)具有新縣特色的旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品和貼近生活的實(shí)用工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展文化演藝產(chǎn)業(yè)
實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，依托紅色文化、非遺文化等特色文化資源開展文學(xué)、影視、演藝和動(dòng)漫作品創(chuàng)作。完善重大演藝娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，培植新縣本土的文化消費(fèi)群體和文化演藝市場，推動(dòng)文化演藝產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快推出歷史舞臺(tái)劇實(shí)景演出，打造《紅色大別山》、《英雄母親》等一批紅色實(shí)景演出劇目；繼續(xù)加大支持新聞出版、影視制作、動(dòng)漫制作、文化信息傳輸服務(wù)、文化信息咨詢服務(wù)等以內(nèi)容為核心的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五篇 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通，建設(shè)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣
堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以農(nóng)村改革為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。 圍繞提高糧食生產(chǎn)核心競爭力，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能和糧食品質(zhì)，切實(shí)扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全這個(gè)重任。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，牢牢抓住糧食這個(gè)核心競爭力，以穩(wěn)定面積，增加單產(chǎn)，提升質(zhì)量為主線，以調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)為抓手，加大科技投入，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高種植效益，扎實(shí)扛穩(wěn)國家糧食安全 。 持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)計(jì)劃，以推進(jìn)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建管護(hù)為抓手，以河南省打造新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備全面升級(jí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，推進(jìn)大馬力、多功能、精準(zhǔn)式作業(yè)、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、智慧化方向發(fā)展。重點(diǎn)圍繞薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，著力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高地。積極培育發(fā)展糧食種業(yè)，切實(shí)提高糧食加工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系，促進(jìn)“線上線下”融合發(fā)展。積極開展省級(jí)食品安全示范縣建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的植保植檢抗災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。 立足新縣油茶、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、拓市場”為方向，做大做強(qiáng)“雙茶一游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽三大特色產(chǎn)業(yè)。
—— 油茶產(chǎn)業(yè)。按照“兩區(qū)兩園一龍頭”規(guī)劃布局要求，在新集、周河、沙窩、八里畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)改造低產(chǎn)油茶園，建設(shè)“老油茶園核心產(chǎn)區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)沙窩陳高山油茶低產(chǎn)園改造示范園；在箭廠河、陳店、郭家河、陡山河、吳陳河、蘇河、沙窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展油茶豐產(chǎn)林基地，建設(shè)“新油茶園核心區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)陳店鄉(xiāng)梅花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范園；加強(qiáng)綠達(dá)山茶油公司的政策扶持，增強(qiáng)其龍頭帶動(dòng)作用，支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，把綠達(dá)山茶油打造成為中國油茶領(lǐng)導(dǎo)品牌。到2025 年，形成新品種培育、高效栽培、低產(chǎn)園改造、油茶深加工技術(shù)體系，全縣油茶面積達(dá)到50 萬畝以上，產(chǎn)值達(dá)到10 億元；著力推進(jìn)化妝品、洗滌用品等油茶副產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)值達(dá)到1 億元，成為北部地區(qū)乃至全國的加工中心；建成集特色民宿、休閑觀光、養(yǎng)生度假、文化展示于一體的油茶小鎮(zhèn)2 個(gè)。
—— 茶產(chǎn)業(yè)。按照“兩帶兩園一集聚”規(guī)劃布局要求，著力打造“沙窩 — 八里畈 — 滸灣”和“陳店 — 郭家河 — 陡山河”兩大核心示范帶，建好八里畈鎮(zhèn)長崗有機(jī)茶文化生態(tài)觀光示范園和陳店鄉(xiāng)云山現(xiàn)代化有機(jī)茶示范園，依托茶貿(mào)城，實(shí)現(xiàn)茶葉加工、交易、全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化服務(wù)，茶文化活動(dòng)及包裝、儲(chǔ)藏、物流、信息等相關(guān)功能的集群化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新茶園，加大衰老低產(chǎn)低效茶園改造力度，建設(shè) 3-5 個(gè)集中連片的綠色無公害生態(tài)茶葉示范基地；支持新林、華隆、草木人等重點(diǎn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，完善技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全縣茶園面積穩(wěn)定在30 萬畝以上，其中規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植面積占比達(dá)到 90% ，總產(chǎn)值達(dá) 10 億元，培育 1-2 家國家級(jí)龍頭企業(yè)， 2-3 家省級(jí)龍頭企業(yè)。
—— 中藥材。加快推進(jìn)中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，推動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益與生產(chǎn)效率提升。重點(diǎn)依托羚銳公司，按照“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力推進(jìn)中藥材示范基地建設(shè)，著力打造以滸灣鄉(xiāng)曹灣村為中心，吳陳河 — 泗店 — 陳店— 陡山河 — 蘇河 — 沙窩優(yōu)質(zhì)顛茄草、丹參等中藥材種植基地；以泗店鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)鐵皮石斛基地為主，鞏固、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，創(chuàng)建集研發(fā)、生產(chǎn)、加工于一體的標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地；以泗店鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)艾草種植基地為重點(diǎn)，擴(kuò)大艾草種植面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，推進(jìn)“本草薈”系列加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；以田鋪鄉(xiāng)九宋陶杭白菊農(nóng)民專業(yè)合作社為主，改良品種和引進(jìn)新品種，建設(shè)杭白菊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，擴(kuò)大杭白菊種植面積；持續(xù)提升箭廠河鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)蒼術(shù)基地和萬畝杜仲基地、蘇河鎮(zhèn)金錢草基地、周河鄉(xiāng)桔梗種植基地、卡房天麻基地建設(shè)水平，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，形成以種植、生產(chǎn)初加工為一體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到 2025 年，全縣中藥材種植面積達(dá)到 10 萬畝以上，建成中藥材示范園 3 個(gè)以上，培育中藥材產(chǎn)銷企業(yè) 3 家，形成中藥材產(chǎn)銷加工于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
—— 食用菌。加快推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、區(qū)域化發(fā)展。以南信葉公路沿線淺山丘陵區(qū)（蘇河、千斤、吳陳河、滸灣、金蘭街道辦、八里畈）、 205省道沿線淺山區(qū)（陡山河、郭家河、陳店、箭廠河）和中部旅游線路淺山區(qū)（泗店、香山湖、新集）為重點(diǎn)，發(fā)展壯大香菇、平菇、木耳等現(xiàn)有品種，鞏固擴(kuò)大雙孢菇、草菇、大球蓋菇等，引進(jìn)作物秸稈利用型品種，培育特色珍稀品種；在卡房、田鋪、周河等深山區(qū)發(fā)展天麻種植。培育豐食源公司、新美農(nóng)公司、國祥合作社、田竹合作社、正明公司等 10 家以上有帶動(dòng)作用的家庭農(nóng)場成為省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)；健全食用菌科研、生產(chǎn)、加工、流通體系，形成集產(chǎn)、加、銷、科、工、貿(mào)于一體的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 優(yōu)質(zhì)畜禽。按照“兩區(qū)、兩線、三片”的總體布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以興銳農(nóng)牧為龍頭，加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)豬場改造升級(jí)，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)；應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的選種育種、飼養(yǎng)管理、繁殖技術(shù)，開展淮南豬選苗、培育、選種、繁殖、供種、供精、種豬性能測定等工作，擴(kuò)充完善淮南豬種豬核心群、繁育群和擴(kuò)繁群。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和擴(kuò)建，示范帶動(dòng)肉牛、山羊、禽類規(guī)模化養(yǎng)殖，打造綠色生態(tài)、健康特色品牌。加大招商引資力度，支持興銳農(nóng)牧等企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工和開發(fā)，提高畜禽產(chǎn)品附加值。到2025 年，全縣黑豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展到100 家左右，規(guī)模達(dá)到年出欄20 萬頭；肉牛養(yǎng)殖發(fā)展到50 家、肉羊養(yǎng)殖達(dá)到100 家、土雞養(yǎng)殖發(fā)展到200 家。
—— 鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提升“一城三線三區(qū)”精品旅游線路水平，建成一批文化、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化等特色資源，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的田園綜合體，培育民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。辦好重大體育賽事和旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)建一批河南省休閑觀光園區(qū)、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。擦亮“九鎮(zhèn)十八灣全域游新縣”鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、農(nóng)事變體驗(yàn)、農(nóng)品變禮品，加快“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。 圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營需要，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村縱向到底，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)橫向到邊的便捷高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——加強(qiáng)耕地和種質(zhì)資源保護(hù)利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全縣未實(shí)施高標(biāo)項(xiàng)目的基本農(nóng)田，通過建設(shè)田、土、水、路、林、電、技、管等工程，建成15 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入治理“撂荒”問題，強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地，促進(jìn)撂荒地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。加快建設(shè)大別山種質(zhì)資源庫，建立商業(yè)化育種體系，守護(hù)優(yōu)質(zhì)種源。
——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以茶葉、油茶、中藥材、特色養(yǎng)殖、食用菌、園藝等為重點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，選育一批優(yōu)良作物和畜禽新品種，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展茶葉、油茶、板栗、銀杏、中藥材等產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)與推廣，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地減損技術(shù)研發(fā)，集成一批初加工技術(shù)與裝備。加快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)處理、貯藏保鮮、分等分級(jí)、商品化處理等標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，突破特色農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)5 項(xiàng)以上，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物新品種10 個(gè)以上。
—— 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、中國林科院、河南省林科院等省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所合作，積極爭取國家、省級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)在新縣布局分支機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果在新縣落地實(shí)施，打造全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以茶葉、油茶等行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，打造集農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)培育等于一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化綜合示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。強(qiáng)化科技人才培育，深入推行科技特派員制度，落實(shí)全省 “ 萬名科技人員包萬村科技服務(wù)行動(dòng) ” ，探索采取“專家+農(nóng)技指導(dǎo)+基地+農(nóng)戶”等新模式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到每家每戶，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。
—— 強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力培育、整合、宣傳、保護(hù)新縣特色農(nóng)業(yè)品牌，加快構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。重點(diǎn)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，推進(jìn)新縣山茶油登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；加快“新縣味”系列商標(biāo)培育，全面打響大別山北緯 31 °紅色土地綠色產(chǎn)品公共品牌。到 2025 年，全縣 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)定登記數(shù)量年增幅不低于 15% ， 5 年新增 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌 10 個(gè)以上，總數(shù)達(dá)到 20 個(gè)左右，總面積達(dá)到40 萬畝以上。
——推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+零售市場+物流配送+電子商務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、產(chǎn)地直銷配送市場等建設(shè)，著力在油茶、產(chǎn)業(yè)、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易集散基地；加強(qiáng)與信陽、鄭州、武漢及全國其他大中型城市市場對(duì)接，支持發(fā)展“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)場掛鉤”等多種類型的產(chǎn)銷對(duì)接和直供直銷模式；健全完善儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系，鼓勵(lì)物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，培育發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)展會(huì)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。持續(xù)鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成果，打造一批淘寶村、淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展理念，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式和發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體平臺(tái)建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
—— 推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”融合發(fā)展。開展鄉(xiāng)村文創(chuàng)“十百千”示范創(chuàng)建行動(dòng)，深入挖掘紅色文化、將軍文化、茶文化、民俗文化等特色文化資源，著力培育10 個(gè)具有新縣特色的農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、文創(chuàng)主題農(nóng)莊、文創(chuàng)休閑農(nóng)場、文創(chuàng)農(nóng)藝工坊等，培育10 個(gè)農(nóng)村文創(chuàng)智庫、知名文創(chuàng)企業(yè)，打造10 個(gè)文創(chuàng)新村，開發(fā)設(shè)計(jì)100 個(gè)具有新縣特色的工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品和貼近生活的實(shí)用工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展。
—— 推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+電商”融合發(fā)展。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購、云書網(wǎng)等知名電商平臺(tái)合作，推進(jìn)京東生態(tài)農(nóng)場種植加工基地、“云書網(wǎng)”社區(qū)試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+零售市場+物流配送+電子商務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場直供、消費(fèi)定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）等電商新模式，開展“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場+宅配”等電商配送服務(wù)。深入開展信息進(jìn)村入戶工程，形成完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。
—— 推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”融合發(fā)展。依托新縣自然生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源等，面向老年人、城市亞健康人群以及特殊職業(yè)人群等群體，大力發(fā)展田園養(yǎng)老、生態(tài)旅居、養(yǎng)生保健、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)“新縣方潤大健康城”“中國景觀村落徐沖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”“省級(jí)楓楊林濕地生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”“卡房青山里康養(yǎng)小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引入一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老度假村、婚育保健基地、康復(fù)療養(yǎng)中心等康養(yǎng)項(xiàng)目，著力打造豫南地區(qū)重要的田園康養(yǎng)基地。
—— 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體建設(shè)。結(jié)合國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，積極申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，以園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的田園綜合體，積極創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)。依托鄉(xiāng)村特色文化、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游優(yōu)勢區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光園、康養(yǎng)基地、特色民宿、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三融合發(fā)展。
第二節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣人居風(fēng)貌改造導(dǎo)則，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)和“百村傳承、百村振興”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。“十四五”期間，重點(diǎn)打造 30 個(gè)示范村、 40 個(gè)整治提升村和 7 個(gè)中心集鎮(zhèn)。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。 明確村莊規(guī)劃定位，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，完成全縣村莊調(diào)查，根據(jù)實(shí)際按照特色村、空心村、中心村將村莊進(jìn)行準(zhǔn)確分類，確定全縣整體建設(shè)定位和建設(shè)風(fēng)格，編制全縣村莊整治規(guī)劃。引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景點(diǎn)集中，公共服務(wù)優(yōu)先向特色保護(hù)類、中心城村配套。突出村莊建設(shè)主題，根據(jù)全縣規(guī)劃定位，結(jié)合鄉(xiāng)村自然特色，分別確定“一城四線三區(qū)”各區(qū)域規(guī)劃主題。彰顯村莊建設(shè)特色，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)村落，依托區(qū)域規(guī)劃定位，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，深度挖掘建筑、文化、生態(tài)等特色，融入策劃創(chuàng)意，推進(jìn)村莊整治，做到“一村一主題、一村一特色”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。 持續(xù)實(shí)施“六清十創(chuàng)十覆蓋”工程，大力推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。完善林長制、河長制、路長制，開展山水林田路綜合整治，將山水林田路打造成小品或景觀；健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾收集清運(yùn)車，健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理機(jī)制；因地制宜、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)污水治理設(shè)施，管好集鎮(zhèn)污水治理設(shè)備；實(shí)施廁所革命，全面完成農(nóng)村戶用廁所改造，實(shí)現(xiàn) 50 人以上村民組衛(wèi)生公廁全覆蓋，全面補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機(jī)制。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程，加快完善農(nóng)村交通、水利、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。 加強(qiáng)古樹、古街、古建筑、古民居等保護(hù)，避免村莊大拆大建，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。加強(qiáng) 50 個(gè)傳統(tǒng)村落、 12 個(gè)景觀村落、 72 個(gè)特色村落等傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)揮傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，利用信息技術(shù)搭建傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，建設(shè)新縣傳統(tǒng)村落管理信息平臺(tái)，建立全縣傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、傳承和發(fā)展，支持有條件的傳統(tǒng)村落依托特色文化開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。 以文化旅游“十個(gè)一”建設(shè)為抓手，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院和農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施，修繕一批革命舊址，恢復(fù)一批紅色遺跡，講好紅色革命故事。傳承農(nóng)耕文化，建成一批非遺工坊、非遺展示館、非遺研學(xué)基地。辦好“幸福大講堂”、建好“幸福驛站”。全面深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮“一約五會(huì)”作用，廣泛開展 “ 好媳婦、好兒女、好公婆、新時(shí)代好少年、星級(jí)文明戶、新鄉(xiāng)賢、五好家庭 ”和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村干部、家庭等先進(jìn)典型選樹活動(dòng)。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄親弟恭等家規(guī)祖訓(xùn)，開展 “ 萬條家訓(xùn)進(jìn)萬家 ” 活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。加大道德模范選樹力度，深入宣傳道德模范事跡，進(jìn)一步提升 “ 新縣好人現(xiàn)象 ” 人物效應(yīng)，不斷擴(kuò)大榜樣模范群體數(shù)量。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站（點(diǎn)）作用，推動(dòng)實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng)，推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加大農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。 圍繞著全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”示范縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)“光纖進(jìn)村、寬帶入戶”工程，推動(dòng)實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。支持創(chuàng)建“寬帶鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)電視鄉(xiāng)村”“電子商務(wù)鄉(xiāng)村”“電子政務(wù)鄉(xiāng)村”“智慧教育鄉(xiāng)村”等農(nóng)村信息社會(huì)化應(yīng)用示范工程，推廣普及遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等線上服務(wù)。
第三節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村改革
堅(jiān)持以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為重點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，構(gòu)建制度支撐體系。
深化農(nóng)村土地制度改革。 深化“三權(quán)分置、四股共享”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，構(gòu)建公共利益的第三方評(píng)估機(jī)制，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)從“存量 ” 到“增量”的突破，合理擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式多元化，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性土地與國有土地平等入市、規(guī)則統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與交易平臺(tái)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配、審批監(jiān)管機(jī)制，因地制宜發(fā)展“籬笆經(jīng)濟(jì)”。出臺(tái)支持“籬笆”經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，成立“籬笆”經(jīng)濟(jì)合作社，探索農(nóng)村閑置宅基地和村莊空閑地利用新方式，建立合作社提供果樹，村集體提供土地，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植管理，收益三方分配的“籬笆”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作。探索拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“共同開發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營、抱團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展途徑，促進(jìn)資產(chǎn)變資本、資本變資金，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，努力維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所和村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。 創(chuàng)新完善政策工具和手段，鞏固普惠金融試點(diǎn)縣建設(shè)成果，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大油茶、茶葉、中藥材、食用菌、淮南豬等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。開展 “ 共享農(nóng)房（民宿） ” 試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)工商資本、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市民承租具有合法權(quán)源的閑置農(nóng)房，用于鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 放管服 ” 改革。加快推進(jìn) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序整頓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將村級(jí)服務(wù)場所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的 “ 一門式辦理 ”“ 一站式 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)供銷合作社綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，探索建立水費(fèi)收取和財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。推廣農(nóng)田水利 “ 民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 建設(shè)模式，鼓勵(lì)小型水利項(xiàng)目采取 “ 四自兩會(huì)三公開 ” 模式建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層組織和村民參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)
。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等有效銜接，積極完善返貧阻斷機(jī)制和相對(duì)貧困治理機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。 認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期”的要求，做到“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，強(qiáng)化對(duì)已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)測和效益分析，強(qiáng)化對(duì)扶貧資產(chǎn)管理，堅(jiān)持長短結(jié)合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。加強(qiáng)消費(fèi)扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，拓展村莊覆蓋面，推動(dòng)飲水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)公共服務(wù)供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)自付比例，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。提升村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村低收入人群收入，確保兜底貧困人口不返貧，鞏固脫貧成效。
完善返貧阻斷機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對(duì)性幫扶，完善長期監(jiān)測和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。落實(shí)貧困戶扶貧小額信貸政策，強(qiáng)化對(duì)邊緣戶的扶貧小額信貸政策落實(shí)。將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村低收入戶覆蓋。將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益向具有返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣戶等農(nóng)村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育和貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)戶和邊緣戶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人群自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)特殊困難群體實(shí)行兜底保障。
創(chuàng)新相對(duì)貧困治理機(jī)制。 探索“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制，化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對(duì)貧困治理體系。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，探索實(shí)施宜居搬遷。
第十一章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以省級(jí)城鄉(xiāng)融合示范縣建設(shè)為抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)形成“一融兩好三品”（城鄉(xiāng)融合；美好集鎮(zhèn)、美好生活；品牌、品味、品質(zhì)縣城）新格局。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。
第一節(jié)以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
將全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)、實(shí)用性村莊規(guī)劃和人居風(fēng)貌改造導(dǎo)則，健全完善“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，著力構(gòu)建以縣城為龍頭、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的“三位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展格局和功能體系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。 銜接國土空間規(guī)劃，堅(jiān)持“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，大力實(shí)施“北進(jìn)、東擴(kuò)、西穩(wěn)、南延”行動(dòng)，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，形成“一核、三心、兩帶”的城鄉(xiāng)總體布局。其中，“一核”即充分發(fā)揮城區(qū)輻射帶動(dòng)作用；“三心”即建設(shè)沙窩、千斤、箭廠河三個(gè)副中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；“兩帶”即打造省道 S338 、省道 205 兩條全域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才等要素集聚發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高鐵新城。 加快高鐵新城規(guī)劃建設(shè)步伐，高質(zhì)量推動(dòng)新縣東進(jìn)程。梯度布局、合理開發(fā)，不斷提升“一城風(fēng)雅頌，兩岸家春秋”的城市美譽(yù)度。按照“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移以片區(qū)綜合開發(fā)帶動(dòng)整體成型成勢，把高鐵新城加快建設(shè)成為面向未來的現(xiàn)代化新城。不斷拉大城市發(fā)展框架，提高城市品位，打造為城市的文化會(huì)展、商務(wù)金融、娛樂休閑、旅游服務(wù)等核心功能載體。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高鐵新城與老城區(qū)路網(wǎng)體系一體化建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)配套。
加快培育特色小城鎮(zhèn)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)提升發(fā)展沙窩鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)等中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快建設(shè)成為縣域副中心城鎮(zhèn)；支持蘇河鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)、滸灣鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、陡山河鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升發(fā)展新集鎮(zhèn)、田鋪鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)、吳陳河鎮(zhèn)等國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家文明村鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)、國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)等建設(shè)水平。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 優(yōu)化村鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)吳陳河耕讀小鎮(zhèn)、箭廠河鄉(xiāng)紅色小鎮(zhèn)、田鋪大 塆 創(chuàng)客小鎮(zhèn)、新集周末小鎮(zhèn)、陳店歡樂小鎮(zhèn)、楊高山銀杏小鎮(zhèn)、卡房森林小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，營造宜居環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的新型特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 2-3 個(gè)國家特色小鎮(zhèn)。
提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。 落實(shí)“因地制宜、因勢利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好”重要指示精神，依托新縣資源稟賦，深度挖掘紅、綠、古三色資源，建設(shè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。探索建立覆蓋全域的“駐村鎮(zhèn)規(guī)劃師”制度，以政府購買服務(wù)方式，選聘專人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色村莊規(guī)劃建設(shè)管理提供全程咨詢和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，大幅提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。探索建立村民參與規(guī)劃編制的有效機(jī)制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)，建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，成立村級(jí)規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)，有效落實(shí)“一村一圖、一村一韻、一戶一宅”，嚴(yán)查農(nóng)村“三違”行為，實(shí)現(xiàn)全域無違建目標(biāo)。
第二節(jié)以公共服務(wù)提質(zhì)推進(jìn)產(chǎn)城融合
圍繞提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，注重城市的更新和城市治理，著力提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體發(fā)展。 按照“政府主導(dǎo)、市場參與，適度超前、梯度推進(jìn)”的原則，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)飲水供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)供氣設(shè)施一體化“四大行動(dòng)”，有力有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射。加快推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)污水一體化項(xiàng)目工程，對(duì)城區(qū)污水處理廠設(shè)施進(jìn)行改造，改造城區(qū)混接、錯(cuò)接污水管網(wǎng)；在沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、箭廠河鄉(xiāng)等 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改造污水處理設(shè)施共 13 座；實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目工程，對(duì)城區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，換裝智能水表 3.5 萬塊，在沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、箭廠河鄉(xiāng)等 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建水源地水庫 3 座（郭家河鄉(xiāng)和沙窩鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)），凈化水廠 13 座。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效。 綜合考慮區(qū)位和發(fā)展要素，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)等建設(shè)，聚集商流、物流、人流，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、道路及管網(wǎng)配套設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境污染第三方治理等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)質(zhì)檢研發(fā)、資金融通、人力資源、信息服務(wù)、電子商務(wù)以及綜合物流等公共服務(wù)平臺(tái)，為項(xiàng)目入駐和企業(yè)運(yùn)營提供強(qiáng)力支撐。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)楊灣、三道河、徐后灣棚改項(xiàng)目、新縣健康谷區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)物流、商貿(mào)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，使園區(qū)形成濃郁的商業(yè)氛圍。圍繞著“老中青幼、工農(nóng)商學(xué)兵”等不同群體，開發(fā)多元、差異化的旅游產(chǎn)品，做精“民俗經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)，賞花經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、露營經(jīng)濟(jì)、夜游經(jīng)濟(jì)”，全力打造新型文旅消費(fèi)集聚區(qū)，增加群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)城市活力。
提升城市經(jīng)營管理水平。 以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，全面提升城市經(jīng)營管理水平。以經(jīng)營城市的理念推進(jìn)城市建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與城市建管，實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。加快智慧城市建設(shè)，制定實(shí)施“數(shù)字新縣”智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)政務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和“智慧城管”等行業(yè)應(yīng)用。綜合運(yùn)用規(guī)劃、供地等方式，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，重點(diǎn)做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)，壟斷一級(jí)市場，統(tǒng)一土地征收、土地儲(chǔ)備、土地出庫和土地交易，有序供應(yīng)土地，確保全縣重大項(xiàng)目用地需求。全面進(jìn)行城區(qū)環(huán)境面貌綜合整治，加強(qiáng)城市交通、建筑工地和集貿(mào)市場管理。
第三節(jié)以實(shí)施城市更新行動(dòng)提升縣城品質(zhì)
深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，大力開展城市更新行動(dòng)，建設(shè)智慧城市、人文城市、韌性城市和安全城市。全面提升縣城品質(zhì)和美學(xué)品位，爭取縣城整體創(chuàng)建 A 級(jí)旅游景區(qū)。
建設(shè)智慧城市。 堅(jiān)持全縣“一盤棋”“一體化”，加快新型智慧城市建設(shè)，以 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市中樞平臺(tái)，完善城市通信網(wǎng)和城市物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市運(yùn)營中心、城市數(shù)據(jù)中心，開展智慧金融、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等智慧城市場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬物、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏掌控全城、一機(jī)智享生活”，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)。以信息化全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推進(jìn)城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化城市全周期管理，推動(dòng)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。到 2025 年，超過 80% 的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”連通，重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到 100% ，國家重點(diǎn)監(jiān)管食品產(chǎn)品溯源率達(dá)到 100% 。
建設(shè)人文城市。 圍繞全國文明城市創(chuàng)建，培育人文精神，建成功能完備、品質(zhì)一流、宜居宜業(yè)的山水紅城。完善公共服務(wù)配套建設(shè)，加快推進(jìn)“四館兩中心”建設(shè)，逐步完善文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、社保就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造“ 10 分鐘生活圈”。注重生態(tài)綠色發(fā)展和滿足不同人群的多元需求，以健康養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、民俗經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、夜游經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，加快綠色空間的保護(hù)增值和創(chuàng)新空間的培育壯大，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值、從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，推動(dòng)縣城區(qū)的功能組織方式從“生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)消費(fèi)復(fù)合型”轉(zhuǎn)型，培育未來區(qū)域繁榮振興的城市活力新地標(biāo)。
建設(shè)韌性城市。 優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，加快實(shí)施鐘畈路、西山大道、寨檀路、東山大道、鐘畈濱河路、香山西路等6 條城市道路改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)縣城軸線、環(huán)線和微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的功能區(qū)塊。推進(jìn)公交場站建設(shè)，優(yōu)化公交線路。加強(qiáng)交通堵點(diǎn)暢通，優(yōu)化公廁、垃圾站、紅綠燈設(shè)置，推進(jìn)停車場等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)將軍新區(qū)、政府廣場等地下停車場項(xiàng)目建設(shè)。完善市政公用設(shè)施，穩(wěn)步提升供氣、供熱、排水、污水垃圾處理能力，推進(jìn)潢河路綜合管廊城市綜合管廊、潢河及內(nèi)河河道治理等項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)生活垃圾分級(jí)分類體系，完善疾病預(yù)防控制體系。持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造提升，分類推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善城區(qū)居民人居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲滯蓄凈用排”等措施，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，推廣雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)安全城市。 圍繞全國文明城市創(chuàng)建，抓好交通環(huán)境治“堵”，強(qiáng)化過境運(yùn)砂車輛管理，引導(dǎo)過境貨車通過高速繞行，打通一批“斷頭路”“卡脖路”，全面取締城區(qū)營運(yùn)三輪車，增加公交線路、發(fā)車頻次，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)約車市場，暢通市民出行“最后一公里”；抓好市容衛(wèi)生治“臟”，加大城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生保潔力度和頻次，城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)到 100% 。推動(dòng)縣城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá) 90%以上；抓好生態(tài)環(huán)境治“污”，加強(qiáng)貨車尾氣排放治理，全面推進(jìn)截污納管，對(duì)葉林片區(qū)、宏橋商苑區(qū)域進(jìn)行雨污分流改造，綜合治理城區(qū)小潢河及內(nèi)河，杜絕黑臭水體；抓好公共服務(wù)治“差”，進(jìn)一步理順城市管理體制，對(duì)街道商戶實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。提高城區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)能力，不斷提升市民文明素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)與市民素質(zhì)同步提升。加快大別山應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目。
第十二章構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置、打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)打造高效信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息支撐。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。 加強(qiáng)基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成互聯(lián)互通、自主可控和經(jīng)濟(jì)適用的分布式、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，持續(xù)實(shí)施“寬帶光纖技術(shù)更新改造”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴(kuò)容和線路改造，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，推進(jìn) 5G 基站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，完善重要區(qū)域和公共區(qū)域 WIFI 熱點(diǎn)覆蓋。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣建設(shè)。 以科技創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣建設(shè)，分梯次、分門類、分階段地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)前沿戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)民用技術(shù)創(chuàng)新。以移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔等公有企業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮好非公有制網(wǎng)信企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步打通互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，形成主管部門和平臺(tái)“齊抓共管，良性互動(dòng)”管理格局。提升群防群治能力，把社會(huì)專業(yè)治理與社會(huì)公眾監(jiān)督融為一體，在發(fā)展中加強(qiáng)治理意識(shí)，在有效治理中謀求新發(fā)展，逐步形成全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
建設(shè)新縣大數(shù)據(jù)中心。 大力支持新縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算企業(yè)在新縣設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對(duì)系統(tǒng)、運(yùn)行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫組成的全縣統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)現(xiàn)代智能平臺(tái)系統(tǒng)。 推進(jìn)新縣智慧城市云平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)及覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的社區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)社會(huì)能力。建立全縣統(tǒng)一、涵蓋全縣建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的“一張圖”。全面推進(jìn)公用設(shè)備設(shè)施的智能化升級(jí)與應(yīng)用，建設(shè)集動(dòng)態(tài)信息采集、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮等功能為一體的公共安全設(shè)施監(jiān)控信息系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對(duì)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對(duì)危廢、醫(yī)廢等危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位監(jiān)測，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
第二節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系
實(shí)施綜合交通提速升級(jí)工程，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、銜接順暢、綠色智能的綜合交通格局，支撐全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求。
加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)。 推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快京九高鐵新縣段建設(shè)，形成與京九鐵路平行的南北向高速鐵路大通道，彌補(bǔ)新縣高速鐵路空白，構(gòu)建大別山對(duì)外聯(lián)系快速通道，進(jìn)一步提升大別山區(qū)對(duì)外開放融合水平。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)沿大別山高速新縣段建設(shè)，構(gòu)建沿大別山快速通道，增強(qiáng)新縣與商城、羅山、信陽等周邊市縣的快速連接，與現(xiàn)有大廣高速形成“十”字形高速公路網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄂豫皖大別山區(qū)交通一體化。
強(qiáng)力優(yōu)化完善的干線網(wǎng)。 圍繞國省干線公路網(wǎng)，以消除瓶頸路段、暢通省際縣際通道、繞城公路改造為重點(diǎn)，推進(jìn)一批干線公路改造項(xiàng)目。實(shí)施G230 線新縣縣城至豫鄂省界段改建工程、G230 線新光界至滸灣至新縣縣城段繞城一級(jí)公路新建工程，提高該線路通行能力，將該線路打造為貫通新縣南北的重要通道。實(shí)施G106 新縣段新建工程，打通該線路瓶頸路段，增強(qiáng)與光山和湖北麻城的交通聯(lián)系。推進(jìn)S338 吳陳河至蘇河段拓寬改造工程建設(shè)，提高道路通行能力。加快S205 線郭家河至紅安七里坪段、泗店至分水嶺至麻城段等干線公路出境連接線建設(shè)，香山湖－戴咀、八里畈鎮(zhèn)王里河－S338 東環(huán)路建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)大別山區(qū)域互聯(lián)互通。
全面優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)。 圍繞省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣和省級(jí)綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建，全面打通農(nóng)村公路省際縣際瓶頸路，加強(qiáng)與周邊縣市的交通聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)“百縣通村入組”工程，形成縣、鄉(xiāng)、村暢通循環(huán)路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度和通達(dá)水平。圍繞農(nóng)村通客車線路，對(duì)4.5 米以下的通客車線路進(jìn)行拓寬改造。推動(dòng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，全面完成縣鄉(xiāng)村公路安全隱患治理。
加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化三級(jí)綜合服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)京九高鐵新縣東站建設(shè)，加快與之配套的旅客換乘中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與公路運(yùn)輸方式的零換乘、無縫對(duì)接。加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、人流物流一體化、線上線下一體化。全面完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合服務(wù)站布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新縣游客集散中心、田鋪游客集散中心兩個(gè)一級(jí)客運(yùn)站和 12個(gè)集客貨運(yùn)、電商、物流、供銷、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，整合交通、旅游、郵政、電商等資源，在全縣統(tǒng)籌建設(shè)村級(jí)交通綜合服務(wù)驛站。加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的工業(yè)物流服務(wù)體系。依托鐵路、高速優(yōu)勢，結(jié)合新縣產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃和物流需求，構(gòu)建集物流倉儲(chǔ)、流通加工、城市配送等多功能于一體的貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、藥材交易市場、旅游產(chǎn)品市場等一批特色專業(yè)市場的發(fā)展，推動(dòng)形成豫南區(qū)域商貿(mào)物流中心。推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，積極開展公鐵聯(lián)運(yùn)，加快京九鐵路泗店車站采石場站臺(tái)專用線延長線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，不斷提升鐵路運(yùn)輸比例，增強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。
全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。 提升道路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，完善農(nóng)村公路、候車設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路，推進(jìn)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營，打造精品特色班次，科學(xué)配置適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。推廣道路客運(yùn)電子客票應(yīng)用。推進(jìn)公路與鐵路的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)與聯(lián)網(wǎng)售票，積極推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李托運(yùn)等服務(wù)，探索開展公鐵客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)。大力發(fā)展公共交通。貫徹“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線路，提升公交覆蓋率。推進(jìn)新能源公交全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)綠色出行。優(yōu)化公交車、出租車運(yùn)力規(guī)模，鼓勵(lì)通過“出租車+ 互聯(lián)網(wǎng)”模式，發(fā)展網(wǎng)約服務(wù)，滿足群眾出行需求。
積極推動(dòng)通用航空發(fā)展。 圍繞航空旅游、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)農(nóng)林作業(yè)、駕駛員培訓(xùn)等通用航空業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)新縣通用機(jī)場建設(shè)，補(bǔ)充和完善河南南部通航網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與商城、羅山、信陽等周邊縣市和紅安、麻城等大別山地區(qū)通用機(jī)場聯(lián)系，形成通用航空一體化網(wǎng)絡(luò)體系。完善機(jī)場周邊交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使機(jī)場發(fā)揮最大效益。
第三節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞重點(diǎn)水利工程，增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，加快構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)，確保全縣供水安全、生態(tài)安全、防洪安全，以水資源的可持續(xù)高效利用推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善供水保障體系。 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，推進(jìn)青龍溝水庫、北沖水庫等城市應(yīng)急備用水源工程，田鋪大灣水庫、一天門水庫、龍?zhí)稕_水庫、吳和水庫、龍思溝水庫、大五溝水庫等抗旱應(yīng)急備用水源工程開工建設(shè)。完成長洲河、香山、楊沖、王溝、石堰口灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。
健全防洪保安體系。 加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防洪突出短板，全面提升治理區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)和城鎮(zhèn)安全，構(gòu)建良性循環(huán)水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化水資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)倒水河、潑陂河、潢河、晏家河、舉水等中小河流治理及新建河道升降壩工程，實(shí)施好裴河、塔爾坪河、蘭河、古店河、周灣河、華灣等六處山洪溝治理，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，完善山洪災(zāi)害平臺(tái)，新建應(yīng)急物資倉庫。
強(qiáng)化水保生態(tài)體系。 以清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施晏家河片區(qū)、錢河片區(qū)、倒水河片區(qū)、西河片區(qū)、羅漢河片區(qū)水系連通綜合整治工程，著力恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，將農(nóng)村河湖體系打造成“安全的河、生態(tài)的河、美麗的河”，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，助力鄉(xiāng)村振興。以增強(qiáng)小流域土壤涵養(yǎng)水源能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容量為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施蘇河、沙石、滸灣、周河、金河等五條小流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化水利服務(wù)體系。 嚴(yán)格落實(shí)河長負(fù)責(zé)制和河湖水域岸線管理保護(hù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，構(gòu)建全覆蓋的水利信息共享大數(shù)據(jù)和水利監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)范高效的執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化水利資金監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。
第四節(jié)建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快構(gòu)建多元互補(bǔ)、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膮f(xié)同開發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。
構(gòu)建綠色高效電力保障體系。 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)線路改造整治工程，努力構(gòu)建優(yōu)化布局、合理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、全縣覆蓋的現(xiàn)代化電網(wǎng)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)“電源容量充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)可靠、電網(wǎng)運(yùn)行靈活、設(shè)備先進(jìn)規(guī)范”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快理順農(nóng)電體制，推動(dòng)建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長效機(jī)制。支持駐馬店－武漢1000 千伏特高壓輸變電工程建設(shè)，加快推進(jìn)新縣第二座220千伏變電站建設(shè)，推動(dòng)110 千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備水平升級(jí)，提高供電可靠性。推動(dòng)電網(wǎng)從單一供電設(shè)施向綜合能源利用平臺(tái)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升縣、鄉(xiāng)、村電網(wǎng)供電保障能力。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極發(fā)展民生電力設(shè)施。以電網(wǎng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力加強(qiáng)縣域內(nèi)基礎(chǔ)電力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)充電樁站點(diǎn)的布局。
推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 對(duì)接環(huán)信陽市天然氣長輸管線，加強(qiáng)和完善中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的行政村雙氣源以上保障的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，全面增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。在大中型畜禽養(yǎng)殖場，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)村再生清潔能源開發(fā)利用。在以山區(qū)薪柴為主要生活用能的地區(qū)，推廣使用熱效率較高的省柴節(jié)煤爐灶，減少薪柴和煤炭使用量，降低生活成本，改善環(huán)境質(zhì)量。加速太陽能等新能源開發(fā)利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極應(yīng)用發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電。因地制宜開發(fā)風(fēng)能、地?zé)?、微水電等新型能源，加快風(fēng)能、抽水蓄能、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣和小水電等清潔能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源管理和服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、村集體自建或與市場主體合作建設(shè)農(nóng)村清潔能源服務(wù)專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司，支持市場主體按規(guī)劃參與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極探索以市場化運(yùn)營為主、政府提供政策支持的農(nóng)村清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制、新模式。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合智慧能源體系。 加快并網(wǎng)控制、智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進(jìn)風(fēng)能、光伏等與常規(guī)能源體系融合，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建“橫向多能源互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”的能源集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)、開放共享、智能互動(dòng)、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
第六篇全面踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新示范縣
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第十三章發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
充分發(fā)揮新縣生態(tài)資源優(yōu)勢，抓住城鎮(zhèn)居民對(duì)“好山、好水、好空氣、好食品”的生態(tài)消費(fèi)個(gè)性需求，深入推進(jìn)“生態(tài)+”，深化與農(nóng)業(yè)、旅游、體育、文化、教育、健康、養(yǎng)老、金融等融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批獨(dú)具新縣地標(biāo)特色的“生態(tài)茶”、“生態(tài)稻”、“生態(tài)菌”、“生態(tài)游”等生態(tài)品牌產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”。充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢和潛力，大力發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生物提取等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，積極開展碳排放權(quán)交易。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
深入推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造，支持龍頭企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，研發(fā)運(yùn)用低碳循環(huán)技術(shù)進(jìn)行綠色改造，加快建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。深入推進(jìn)建筑業(yè)綠色化發(fā)展，積極開展綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，加大綠色建材、新型材料、建筑新部件、新工藝等方面的推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源，加快新能源汽車充電樁建設(shè)，提高清潔低碳能源消費(fèi)比重。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、城市大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，把新縣打造成為特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。
第十四章建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗生態(tài)環(huán)境
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，護(hù)美綠水青山，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié)深入開展生態(tài)保護(hù)行動(dòng)
優(yōu)化生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管控，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。 構(gòu)建“一帶兩軸、一核三心多點(diǎn)”（一帶，即大別山北麓自然文化景觀旅游帶；兩軸，即大廣產(chǎn)城融合發(fā)展軸和北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一核，即中心城區(qū)；三心，即吳陳河鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)、箭廠河鄉(xiāng)；多點(diǎn)，即其他多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。精準(zhǔn)對(duì)接《新縣國土空間規(guī)劃》，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境敏感性較高，生態(tài)系統(tǒng)重要性較重要，對(duì)物種自然繁衍、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域生態(tài)安全維護(hù)具有重要作用的區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。
嚴(yán)格紅線環(huán)境管理。 嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行建設(shè)。禁止任何形式的毀林開荒、開山采石等破壞植被和侵占水面行為，加強(qiáng)生態(tài)公益林、河湖濕地、河道兩岸保護(hù)，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)。
建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。 建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線空間特征，合理布局 360 度 GPS 監(jiān)控設(shè)備，搭建生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的地形、地貌及生物多樣性保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)空間用途管控。
第二節(jié)深入開展生態(tài)建設(shè)與修復(fù)行動(dòng)
全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，營造美麗生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施林業(yè)生態(tài)提升工程。 深入推進(jìn)“林長制”，持續(xù)開展“美化大別·綠滿山河”國土綠化行動(dòng)，打造國家森林城市和森林鄉(xiāng)村。推進(jìn)國有新縣林場現(xiàn)代化建設(shè)。按照《 “ 美化大別、綠滿山河 ” 林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合新縣林業(yè)實(shí)際情況和在規(guī)劃期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以廊道綠化，村鎮(zhèn)社區(qū)、景區(qū)、水庫、企業(yè)周邊綠化和四旁隙地綠化等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)提升工程建設(shè)。加大困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達(dá)標(biāo)造林地的補(bǔ)植補(bǔ)造力度。
加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)。 加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。全面加強(qiáng)對(duì)濕地的搶救性保護(hù)和對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，提高濕地管護(hù)能力。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，努力擴(kuò)大林地、草地、河流、湖庫、濕地等面積，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。
推進(jìn)礦山生態(tài)治理。 大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，重點(diǎn)治理 “ 三區(qū)兩線 ” （重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍）歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境，加快推進(jìn)鄒河礦區(qū)石英石礦、兆利礦業(yè)有限公司胡畈螢石礦等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程建設(shè)，采取削坡減載、截排水溝、擋渣墻、廢渣整治、覆土、植樹綠化等措施對(duì)礦區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的監(jiān)管，堅(jiān)決制止各種破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為，禁獵、禁食國家野生保護(hù)動(dòng)物。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)依法經(jīng)營再生樹蔸、古樹名木或其他國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品的單位和個(gè)人，要督促其建立經(jīng)營臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，預(yù)防違法行為發(fā)生。
第三節(jié)深入開展污染防治行動(dòng)
統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治。 以區(qū)域大氣污染和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，全方位落實(shí)好 “ 控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?” 措施，降低空氣顆粒物濃度，全面改善空氣質(zhì)量，提高全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。強(qiáng)化城市大氣污染防治，加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，推進(jìn)餐飲油煙治理，扎實(shí)開展城市清潔行動(dòng)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村大氣污染防治，加大煙花爆竹禁放管理力度，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)控制秸稈焚燒責(zé)任體系，推廣使用潔凈煤，著力建設(shè)“氣化鄉(xiāng)村”。
深化水污染綜合治理。 深入實(shí)施“河長制”“河長+警長制”“河長+檢察長制”“湖長制”，推進(jìn)“四水共治”行動(dòng)，促進(jìn)集中式飲用水水源地整體提質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除黑臭水體。開展城市河流清潔行動(dòng)，消除建成區(qū)潢河（城區(qū)段）、金河、裴河、蘭河、周沖河、扒棚河、龍王溝、塘洼河、紅星河等 9 條支流污水直排現(xiàn)象，完成塘洼河、紅星河 2 條過城支流綜合治理工程。完成對(duì)潢河干流排污口和潢河支流污水直排口進(jìn)行整治，逐步完成城區(qū)河流直排污染源截污納管工作，實(shí)現(xiàn)水體無排污口、河道整潔；加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，深化全縣重點(diǎn)工業(yè)污染源主要水污染物污染減排，提升縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平；加強(qiáng)生活污水治理，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)香山水庫縣城集中飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，加快供水管網(wǎng)改造，對(duì)集中式飲用水源地水質(zhì)每季度進(jìn)行監(jiān)測 1次。
加大土壤污染防治力度。 深入開展土壤污染普查，編制實(shí)施《新縣清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》及年度土壤污染防治工作方案，做好土壤污染普查，強(qiáng)化土壤污染防治與監(jiān)管，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污和固體廢棄物處理，研究開展區(qū)域性污染土壤集中處置中心建設(shè)。
第十五章打造宜居宜業(yè)宜游的美麗幸福城鄉(xiāng)
堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)縣城和美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)建設(shè)生態(tài)縣城
強(qiáng)化城區(qū)建筑、景觀風(fēng)貌管控，打造具有鮮明特色的大別山紅色首府城市品牌。推進(jìn)城區(qū)改造提升，因地制宜留白增綠，打造特色景觀廊道，創(chuàng)建森林城市。持續(xù)打好“氣水土”三大環(huán)境質(zhì)量“保衛(wèi)戰(zhàn)”，以良好的生態(tài)環(huán)境提升投資環(huán)境和城市競爭力。集中開展整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升設(shè)施功能、提升風(fēng)貌特色、提升建管水平“三整治三提升”工程，建設(shè)舒適宜居、各具特色的豫風(fēng)楚韻田園小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)村垃圾、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持以景區(qū)化建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)整治提升村莊環(huán)境，著力提供層次豐富的生態(tài)產(chǎn)品。堅(jiān)持全域生態(tài)、全域旅游的建設(shè)理念，充分利用新縣特有的古村落、古民居，深挖歷史人文、自然生態(tài)、田園風(fēng)光、美食等特色資源，加大項(xiàng)目、資金投入力度，注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色，加快景區(qū)村莊建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)型向經(jīng)營型提升。到 2025年，建成Ａ級(jí)景區(qū)化村莊 20 個(gè)以上。
第十六章完善科學(xué)高效完備的美麗治理體系
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，分類建立生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化智能化建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。健全環(huán)境治理政府服務(wù)體系，加快構(gòu)建固定污染源排污許可核心監(jiān)管制度，建立完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成全民生態(tài)自覺。
第一節(jié)健全完善“兩山”決策機(jī)制
充分發(fā)揮 “ 兩山 ” 創(chuàng)建工作指揮部作用，健全完善制定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)制度。建立 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新新型智庫，集聚相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者及社會(huì)各界人才資源，建立 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地新型智庫組織，召開 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新專題研討會(huì)。加強(qiáng) “ 兩山 ”理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)各部門干部職工的教育培訓(xùn)，大力開展生態(tài)文明建設(shè)和 “ 兩山 ” 理論教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善干部政績考核機(jī)制，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任審計(jì)。制定 “ 兩山 ” 建設(shè)的年度計(jì)劃，分解落實(shí) “ 兩山 ”建設(shè)任務(wù)。
第二節(jié)健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
健全環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，嚴(yán)格高耗能、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案制度，完善污染物排放許可和總量控制制度，引導(dǎo)規(guī)范排污行為。建立排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和融合總量控制制度，實(shí)施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，嚴(yán)把生態(tài)承載力和環(huán)境容量 “ 綠色閘門 ” 。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三位一體環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合。建立完善多元投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，安排專項(xiàng)資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)加大社會(huì)資本的投入，對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策和措施，保障資金鏈的正常運(yùn)作；真正做到政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場自發(fā)調(diào)節(jié)相輔相成，形成多元化的投資機(jī)制。
第三節(jié)健全完善生態(tài)監(jiān)管體制機(jī)制
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，統(tǒng)一確權(quán)登記河流、森林、山嶺、濕地等自然生態(tài)空間，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟職能，建立生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)督體系，建立健全檢察機(jī)關(guān)與行政職能部門生態(tài)公益保護(hù)信息共享機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防性生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)政績考核制度，將生態(tài)環(huán)境破壞提起公益訴訟的結(jié)果作為相關(guān)單位的負(fù)面清單納入縣生態(tài)文明建設(shè)政績考核體系。試點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP 核算，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。把“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)作為單位績效和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束和管控要求，嚴(yán)格有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
第七篇 全面提高社會(huì)治理水平，建設(shè)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范縣
第十七章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造全國縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化社區(qū)治理共同體建設(shè)，全面推廣和發(fā)揮“一約五會(huì)”作用，提升“五老四員”工作法，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，強(qiáng)化信訪制度落實(shí)，加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化應(yīng)急管理體制改革，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第十八章深入推進(jìn)平安新縣建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全面提升平安新縣建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，創(chuàng)建全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣。
第一節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
健全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善立體化信息化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快社會(huì)治安綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，全力化解歷史遺留存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅(jiān)決遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級(jí)產(chǎn)生的變量問題。加強(qiáng)和完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。全面加強(qiáng)人民防空設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣人防指揮所，提升城市整體安全水平。
第二節(jié)保障人民生命安全
建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，織密全方位立體化、模塊化、智能化的公共安全網(wǎng)，推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。構(gòu)建新型應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)“智慧應(yīng)急”，建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地，全面加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，全面增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，鞏固提升全國信訪工作“三無”縣創(chuàng)建成果。完善社會(huì)治安防控體系，對(duì)“雪亮工程”更新升級(jí)，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平。持續(xù)整治“黃賭毒”，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十九章持續(xù)深化法治新縣建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)更高水平的法治新縣。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，編制“八五”普法規(guī)劃，實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。
第二十章深入推進(jìn)紅廉新縣建設(shè)
發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，保障“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全協(xié)同監(jiān)督體制機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，努力把監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能。一體推進(jìn)“三不”全面從嚴(yán)治黨重要方略，確?！皣?yán)”的主基調(diào)長期不變。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)對(duì)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益。弘揚(yáng)大別山精神，傳承紅色基因，建設(shè)紅廉文化新高地，推動(dòng)紅廉單元?jiǎng)?chuàng)建與基層黨建、文化旅游、社會(huì)治理深度融合，讓紅廉文化成為推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心的精神內(nèi)核，不斷涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
第八篇 全面提高民生保障水平，建設(shè)人民幸福美好健康家園
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，大力實(shí)施民生提升行動(dòng)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十一章以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促增收
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.9 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)新增 15.19 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 左右。
第一節(jié)健全就業(yè)服務(wù)體系
深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧化服務(wù)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。明確公共就業(yè)服務(wù)工作職能，為社會(huì)公眾提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求、培訓(xùn)信息、就業(yè)、失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、招聘、項(xiàng)目選擇、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 依托縣公共服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、新型旅游景區(qū)布局一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè)。
加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。 加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全方位開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制，開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案制定和政策儲(chǔ)備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
第二節(jié)拓寬就業(yè)渠道
堅(jiān)持“穩(wěn)”“拓”并舉，穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，拓展就業(yè)崗位增量，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。穩(wěn)定就業(yè)崗位存量。進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗支持力度，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減、免、緩、降”等惠企政策常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，確保現(xiàn)有就業(yè)崗位供給存量穩(wěn)定。拓展就業(yè)崗位增量。主動(dòng)順應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)施“內(nèi)需拉動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、外貿(mào)撬動(dòng)”四大就業(yè)崗位拓展行動(dòng)，以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、政府服務(wù)外包、“小店經(jīng)濟(jì)”等為抓手，挖掘內(nèi)需帶就業(yè)；以“兩重一新”、重大民生領(lǐng)域投資等為抓手，加大投資創(chuàng)就業(yè)；以穩(wěn)定外貿(mào)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為抓手，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)就業(yè)；以推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)為抓手，扶持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等就業(yè)形式，不斷創(chuàng)造優(yōu)化就業(yè)崗位增量。
第三節(jié)做好重點(diǎn)群體就業(yè)
突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時(shí)將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村低保戶等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對(duì)象都能得到及時(shí)援助，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。
第四節(jié)加大就業(yè)扶持力度
完善自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持政策，加大對(duì)小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持。深入推進(jìn)全民技能振興工程，大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，擦亮新縣涉外勞務(wù)輸出品牌。依托大別山干部學(xué)院、信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大別山商學(xué)院以及縣域中職、高職等院校，圍繞著文旅、家政、信息、康養(yǎng)、電商、快遞等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)對(duì)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動(dòng)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)能力著手，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍；全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，凡是符合條件的創(chuàng)業(yè)人員均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第五節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序，持續(xù)深化收入分配制度改革，完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。
完善收入動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。 以增加城鄉(xiāng)居民收入為導(dǎo)向，以提高工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入為重點(diǎn)，加快構(gòu)建居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的收入動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感與幸福感。著力提升居民工資性收入。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，探索建立合理的工資集體協(xié)商機(jī)制，形成企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、分配共決機(jī)制和支付保障機(jī)制；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長渠道。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；繼續(xù)減稅降費(fèi)，充實(shí)社?；穑黾泳用竦霓D(zhuǎn)移支付收入。
深化收入分配制度改革。 以縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)閷?dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革。著力縮小收入分配差距。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平相適應(yīng)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本預(yù)警預(yù)測和人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。規(guī)范勞務(wù)工資分配制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬。健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場決定機(jī)制，完善高技能人才薪酬體系。著力規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，建立透明合理的收入分配
。
促進(jìn)脫貧群體穩(wěn)步增收。 以建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制為導(dǎo)向，以阻斷脫貧人口返貧為目標(biāo)，夯實(shí)“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)教育、健康、住房、社保兜底等脫貧政策常態(tài)化，防止邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。依托新縣文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)與貧困村融合發(fā)展為依托，以加快項(xiàng)目建設(shè)和金融支撐為抓手，繼續(xù)探索推進(jìn)核心景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、龍頭企業(yè)和旅游產(chǎn)品帶動(dòng)等“旅游+”模式引領(lǐng)群眾脫貧致富。以雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧等為抓手，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收。
第二十二章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育“軟資源”均等化，創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育一體化示范縣。
第一節(jié)鞏固提升基礎(chǔ)教育水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加大中小學(xué)、幼兒園建設(shè)力度，完善基本公共教育服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。 以實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育為目標(biāo)，以把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃為保障，以擴(kuò)大普惠性幼兒園供給為抓手，以24 所城鎮(zhèn)公辦幼兒園新建、改建為重點(diǎn)，加快推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程建設(shè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、條件達(dá)標(biāo)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式學(xué)前教育發(fā)展格局。到 2025 年，全縣基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 93% 以上，公辦幼兒園就讀人數(shù)占入園總數(shù)的 60% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整工作，落實(shí)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工程、城關(guān)第一小學(xué)建設(shè)、福和希望小學(xué)、金水小學(xué)、香山九年一貫制學(xué)校、城關(guān)第二小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目等一批義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給與常住人口相匹配。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)提標(biāo)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，開展“強(qiáng)校 + 弱校”交流合作，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育教育工作，健全立德樹人工作機(jī)制，全面提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)。推進(jìn)中小學(xué)研學(xué)旅行教育，將其納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。到 2025 年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 99% 以上。
推進(jìn)高中階段教育普及多樣化發(fā)展。 加大高中教育投入，不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普通高中辦出特色，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。探索建立縣外名校辦分校、名校托管、名校集團(tuán)化辦學(xué)方式，促進(jìn)教育公平，提升辦學(xué)效益。到 2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
民辦教育及特殊教育。 依法管理民辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。建立民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，全縣取得資格的民辦學(xué)校教師按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。加強(qiáng)民辦學(xué)校文化建設(shè)，積極推進(jìn)民辦學(xué)校特色品牌學(xué)校建設(shè)工程。全力支持特殊教育，實(shí)施特殊教育提升行動(dòng)，加大特殊教育專業(yè)教師招聘引進(jìn)力度，保障殘疾人受教育權(quán)利，到 2025 年殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到 94% 。
第二節(jié)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育資源，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)鄂豫皖三省區(qū)域性教育培訓(xùn)中心。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣域中職和高職、羚銳健康學(xué)院等專業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升全縣中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格本科層次職業(yè)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模。加快推進(jìn)新縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)遷址新建、千斤職業(yè)高級(jí)中學(xué)改造提升、河南省教育系統(tǒng)大別山精神傳承教育基地、新縣大別山紅色首府研學(xué)旅行基地等項(xiàng)目建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批中等職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加快推進(jìn)新縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)技能人才培育改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化，暢通職業(yè)技術(shù)技能人才成長通道。
第三節(jié)加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
制定實(shí)施優(yōu)秀教師引進(jìn)培育五年規(guī)劃和新縣名師培育工程，加大對(duì)教師培訓(xùn)支持力度，完善教師隊(duì)伍建設(shè)，形成一批知名的名師和名校長隊(duì)伍，提升教師教書育人能力素質(zhì)。建立健全教師補(bǔ)充交流機(jī)制，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和小學(xué)全科教師招聘計(jì)劃，多渠道、多形式補(bǔ)充教師，健全支教和校長教師交流輪崗制度。增強(qiáng)校長教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升“ 4+4 ”名校幫扶水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施“名校長”“名班主任”培育計(jì)劃，深入推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，抓好師德師風(fēng)建設(shè)。深入持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制和師德標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，用身邊的人教育、影響和激勵(lì)身邊的人，實(shí)行教師師德一票否決制，持續(xù)抓好師德師風(fēng)先進(jìn)校建設(shè)活動(dòng)。大力宣傳和表彰作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
第四節(jié)加快推進(jìn)教育信息化
深入實(shí)施教育信息化提升工程，完善各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，健全基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，豐富基礎(chǔ)教育課程資源，擴(kuò)充職業(yè)教育和終身教育資源，加快構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校尤其農(nóng)村中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多媒體終端配備，校園網(wǎng)建設(shè)普及率達(dá)100%；加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字校園、圖書館、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室等學(xué)習(xí)場所的智能化升級(jí)與改造，引導(dǎo)開發(fā)智慧數(shù)字教育軟件與資源，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境，提升學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境的智能化水平，90%以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享，分步建設(shè)綜合運(yùn)用物聯(lián)感知、教育大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等為一體的智慧型教學(xué)、教研與管理綜合服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)施智慧教育提供基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)環(huán)境、過程、管理與評(píng)價(jià)等全過程的智能化。探索現(xiàn)代技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的數(shù)字公共資源與信息管理服務(wù)平臺(tái)，利用多在線優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)，精準(zhǔn)推送定制化教育服務(wù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的數(shù)字公共教育資源“共建、共享、共用”機(jī)制。
第二十三章完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、持續(xù)發(fā)展”的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、福利慈善等工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
第一節(jié)完善社會(huì)保障體系
持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。加快推進(jìn)社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工保險(xiǎn)比例。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社?；鸨O(jiān)管制度。
第二節(jié)完善社會(huì)救助體系
完善以最低生活保障制度為主體，以專項(xiàng)救助政策為輔助，以慈善救助、困難職工幫扶等其他救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡?！?；完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮公益慈善組織力量，實(shí)現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”；擴(kuò)大法律援助范圍，提升服務(wù)水平，做到“應(yīng)援盡援”；統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”。圍繞重點(diǎn)群體，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固兜底保障脫貧成效，健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口作為監(jiān)測重點(diǎn)，及時(shí)納入兜底保障。強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職責(zé)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。創(chuàng)新工傷預(yù)防制度，加大對(duì)工傷事故頻發(fā)、高發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度。
第三節(jié)加強(qiáng)安置房供應(yīng)保障
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。加大公租房租賃補(bǔ)貼力度，不斷拓展住房公積金保障功能，健全住房保障服務(wù)體系。全面實(shí)施人才安居工程，完善貨幣補(bǔ)貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場，調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)籌集租賃住房積極性，多渠道增加租賃住房。適度增加商品房供應(yīng)，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。加快棚戶區(qū)、城中村改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提質(zhì)，推動(dòng)城市有機(jī)更新。
第四節(jié)健全退役軍人服務(wù)保障
完善退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。貫徹落實(shí)退役軍人保障法，加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法。對(duì)退役軍人實(shí)施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。完善和落實(shí)優(yōu)撫政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國家對(duì)退役軍人的特殊關(guān)愛。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升光榮院、軍供點(diǎn)建設(shè)服務(wù)水平。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。深入推動(dòng)雙擁模范縣創(chuàng)建。促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求力度。強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
第五節(jié)完善社會(huì)福利化體系
加大社會(huì)福利事業(yè)投入，保障殘疾人教育、就業(yè)等權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)”的全新養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)三紅學(xué)院，推動(dòng)“戴畈模式”居家養(yǎng)老模式創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老體系建設(shè)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新建社區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村孤寡、失能、半失能等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍、新型農(nóng)村社區(qū)等建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力打造農(nóng)村“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。有序推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極對(duì)接12349 養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。
第二十四章全面深化健康新縣建設(shè)
堅(jiān)持“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位不動(dòng)搖，圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療體制、健康素養(yǎng)、群眾體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，推動(dòng)健康新縣建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
第一節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)，夯實(shí)國家衛(wèi)生縣城建設(shè)成果。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 圍繞著緊密型醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌做好縣域衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立和完善覆蓋全縣的醫(yī)療救治服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建、縣中醫(yī)院改擴(kuò)建、婦幼保健院以及縣疾控中心、精神病醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，全面完成社區(qū)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)地預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建縣疾控中心，建設(shè)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、健康教育和人才建設(shè)等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。認(rèn)真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作，全面提升重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)“120”院前急救體系，提升胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治五大醫(yī)療救治中心服務(wù)保障能力。繼續(xù)做好“兩癌”篩查、新生兒“兩病”篩查優(yōu)生優(yōu)育等工作。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)及人才使用激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)健康教育陣地和骨干隊(duì)伍，充分吸納社會(huì)力量廣泛參與合作。通過持續(xù)深入開展全面健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，穩(wěn)步提升健康素養(yǎng)水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字賦能，以信息化為支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強(qiáng)與北京市衛(wèi)健委、北大國際醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)合作，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等智慧醫(yī)療建設(shè)。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 促進(jìn)傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平，推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)河南中醫(yī)藥大學(xué)大別山分院項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)能力，推廣運(yùn)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
第二節(jié)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加強(qiáng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)和分級(jí)診療考核，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)醫(yī)療向基層和家庭延伸、醫(yī)保向困難群眾傾斜、醫(yī)藥向灰色藥價(jià)開刀、醫(yī)院向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、醫(yī)改向綜合協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績效分配等綜合性改革，全面實(shí)行分級(jí)診療制和藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。保障食品藥品安全，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，保障飲食用藥安全。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用。發(fā)揮藍(lán)盾傳習(xí)所作用，打造新縣衛(wèi)生監(jiān)督品牌。重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系。
第三節(jié)全面提高全民健康素養(yǎng)
實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升工程，有序推進(jìn)全縣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民食育教育，加快推進(jìn)“國家食育營養(yǎng)教育示范基地”建設(shè)，創(chuàng)建“全國健康城市”。實(shí)施慢性病防治工程，推進(jìn)健康理念普及行動(dòng)，加大健康教育力度，廣泛開展健康知識(shí)普及，面向社會(huì)公眾普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、形成健康飲食習(xí)慣等維護(hù)健康的知識(shí)與技能，提高大眾自我健康管理能力。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見精神障礙及心理行為問題。倡導(dǎo)健康綠色環(huán)保生活方式，發(fā)展健康文化，形成勤勞節(jié)儉、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。深入實(shí)施健康新縣行動(dòng)，推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。
第四節(jié)大力發(fā)展群眾體育事業(yè)
以提高群眾身體健康為根本，健全體育公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施供給，實(shí)施“健康新縣”體育惠民工程，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾全民健身活動(dòng)中心、戶外全民健身活動(dòng)廣場（中心）、百姓健身房、多功能球場、籠式足球場、健身步道等場地設(shè)施。提升體育公共服務(wù)信息化應(yīng)用水平，完善“全民健身服務(wù)云”平臺(tái)，開發(fā)適合各類健身的智慧“云健身”產(chǎn)品，促進(jìn)全民健身線上線下互動(dòng)融合。豐富全民健身賽事活動(dòng)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)特色群眾體育圈，大力培育具有新縣地域特色的全民健身項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)體育與文化、傳媒、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二十五章促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，完善婦女兒童和青年發(fā)展政策體系，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)婦女兒童和青年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)保障婦女合法權(quán)益
實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視。完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度，切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。加強(qiáng)農(nóng)村留守關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信、自立自強(qiáng)，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。
第二節(jié)健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系
實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒社會(huì)福利制度。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理力度，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。
第三節(jié)堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，全面建設(shè)青年成才出彩的魅力新縣。加強(qiáng)青年理想信念教育，厚植愛國主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)。堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，保障青年受教育權(quán)利，提升教育公平程度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強(qiáng)心理健康教育和服務(wù)，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。積極搭建社會(huì)公益服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)青年形成更加文明、健康、理性的婚戀觀，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。引導(dǎo)青年傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富青年文化生活，提升青年對(duì)文化軟實(shí)力的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐。豐富對(duì)外交流交往平臺(tái)載體，展示全縣青年美好形象。關(guān)愛困境青少年群體，加大政府購買服務(wù)力度，深入實(shí)施公益項(xiàng)目。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。強(qiáng)化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評(píng)估體系。
第四節(jié)支持家庭發(fā)展
深入實(shí)施“家家幸福安康工程”、完善支持家庭發(fā)展的政策體系。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。推動(dòng)家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭推選宣傳，弘揚(yáng)好家風(fēng)家訓(xùn)。
第九篇 全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖目標(biāo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)保障措施機(jī)制建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，集中全縣人民的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)未來五年新縣發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第二十六章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化組織保障。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)新縣“十四五”發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實(shí)行重點(diǎn)工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實(shí)施合力。
第二十七章建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，以約束性指標(biāo)的銜接為重點(diǎn)，確保專項(xiàng)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃切實(shí)貫徹落實(shí)本綱要的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將各級(jí)各類規(guī)劃作為政府審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域發(fā)展政策的依據(jù)，把本綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第二十八章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)。 堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，全力打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎。把開放招商、項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手、重要路徑。堅(jiān)持項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為基、項(xiàng)目為要，突出開放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。把強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)等落實(shí)到具體項(xiàng)目上。圍繞科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項(xiàng)目、重大工程，形成儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。通過項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)“十四五”規(guī)劃的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
分解目標(biāo)任務(wù)。 將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要深化細(xì)化落實(shí)措施，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
完善評(píng)估機(jī)制。 建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評(píng)估，創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對(duì)規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。 建立規(guī)劃綱要實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
第二十九章充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量
人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量，“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗目標(biāo)需要全社會(huì)的廣泛參與。
廣泛凝聚強(qiáng)大合力。 堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全縣人民建設(shè)新縣的主人翁意識(shí)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
積極動(dòng)員全社會(huì)參與。 充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃綱要實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃綱要重大事項(xiàng)實(shí)施公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，使規(guī)劃綱要的實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
