（河南?。╊】h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
睢縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化睢縣新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩睢縣絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。《睢縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共睢縣縣委關(guān)于制定睢縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、政策取向及工作重點(diǎn)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章持續(xù)發(fā)力，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)
面向“十四五”，我縣要認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征，全面分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，是改革開放以來我縣創(chuàng)新實(shí)踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快”總基調(diào)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。 2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到234.4億元，超額完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)，五年年均增長(zhǎng)6.8%;人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到33500元，五年增加11850元;財(cái)政總收入從2015年6.9億元躍增到13.6億元，五年年均增長(zhǎng)16.9%;一般公共預(yù)算收入從5.5億元增加到10.1億元，五年年均增長(zhǎng)15.5%;稅收收入從3.9億元增加到7.1億元，五年年均增長(zhǎng)13.6%;居民人均可支配收入由12313元增加到18917元，五年年均增長(zhǎng)9.2%;納稅100萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)從13家增加到38家，納稅1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)從1家增加到8家。金融機(jī)構(gòu)存款總量由2015年143.8億元到2020年達(dá)到258.1億元;貸款總量由2015年57.9億元到2020年達(dá)到116.9億元;五年年均存款增長(zhǎng)12.4億元，年均貸款增長(zhǎng)15.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”型向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居全市第一方陣，在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)中由2015年的第72位上升到2019年的第26位。
特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。搶抓雄安新區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)和深圳等地電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，持續(xù)培育壯大制鞋和電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增長(zhǎng)至79%。雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園、足力健、十只狼等重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，制鞋及鞋材配套企業(yè)從2015年59家發(fā)展到427家，年產(chǎn)能從5000萬(wàn)雙發(fā)展到3億雙，制鞋產(chǎn)業(yè)本地配套能力達(dá)90%以上，“中原鞋都”正向“中國(guó)鞋都”闊步邁進(jìn);電子信息企業(yè)從10余家發(fā)展到20余家，年產(chǎn)能突破3億件，被科技部授予“國(guó)家火炬商丘睢縣智能終端特色產(chǎn)業(yè)基地”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，成功晉升“二星級(jí)”，榮獲全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一名，兩次榮獲“河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，成為支撐全縣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺(tái)。鼎豐木業(yè)在“新三板”資本市場(chǎng)成功掛牌。抓緊抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在18億斤以上。構(gòu)建“南筍北椒中果蔬”產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)企業(yè)，河南首家“上海市市外蔬菜主供應(yīng)基地”落地睢縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，商務(wù)中心區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)頻頻落地，足力健全球運(yùn)行總部、深圳阿凡提等企業(yè)總部陸續(xù)入駐，榮獲“河南省三星級(jí)服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”“全省‘十快’服務(wù)業(yè)兩區(qū)”“商丘市先進(jìn)服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出重大步伐。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，安全飲水、廣播電視、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。S214、S211商登高速連接線和商登高速建成通車，陽(yáng)新高速、G343睢縣段建設(shè)順利推進(jìn)，結(jié)束了睢縣不通高速、不通國(guó)道的歷史。新修道路856公里，農(nóng)村道路油化硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有行政村實(shí)現(xiàn)客車村村通，“三環(huán)十放射”公路網(wǎng)絡(luò)日臻完善，被評(píng)為省級(jí)綠色交通試點(diǎn)縣、省級(jí)萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程示范縣。實(shí)施百城提質(zhì)工程、國(guó)土綠化提速行動(dòng)，“五城一鄉(xiāng)”創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，全縣建成區(qū)綠地面積超過1000公頃，綠化覆蓋率達(dá)到41.16%，人均公園綠地面積突破15.5平方米，治理利民河等河道11條126公里。蟬聯(lián)“全國(guó)百佳深呼吸小城”稱號(hào)，入選“美麗中國(guó)·深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。積極破解水污染、垃圾污染和廢棄秸稈焚燒污染“三大難題”，建成全省首家新概念污水處理廠、全市首家生物質(zhì)發(fā)電廠、全市首家垃圾發(fā)電靜脈產(chǎn)業(yè)園，垃圾處理的減量化無害化資源化模式走在全省前列，被省政府授予“農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)縣”，新概念污水處理廠被命名為“河南省環(huán)保教育基地”。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，以精準(zhǔn)脫貧、高質(zhì)量脫貧為主線，突出“六個(gè)結(jié)合”，實(shí)施“十大工程”，全縣96976名貧困人口全部脫貧、118個(gè)貧困村全部出列，2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，結(jié)束了睢縣30多年的貧困縣歷史，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體稱號(hào)并受到表彰。農(nóng)民人均純收入從2015年的8453元提升到2020年的13060元，年均增長(zhǎng)9.1%。五年累計(jì)投入各類資金38.02億元，實(shí)施各類項(xiàng)目2693個(gè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性改觀，干部作風(fēng)得到革命性鍛造，黨群干群關(guān)系更加密切。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成階段性目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)力度不斷加大，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展揚(yáng)塵治理、散亂污治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤散燒治理等專項(xiàng)行動(dòng)，大氣環(huán)境質(zhì)量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)三項(xiàng)主要因籽實(shí)現(xiàn)“兩降一增”;深入開展河湖“四亂”問題清零、“四水同治”，“三湖一河”生態(tài)水系成功打造，出境河流責(zé)任斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.3%;深入開展重金屬污染防治、農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，全縣未出現(xiàn)土壤污染地塊;加快建設(shè)森林睢縣，“三率”指標(biāo)均居全省前列;環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總量減排任務(wù)全面完成，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)守住了金融風(fēng)險(xiǎn)底線。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7800萬(wàn)元和企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金1000萬(wàn)元，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加大不良貸款處置力度，切實(shí)防控化解好企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，加大預(yù)防和處置非法集資力度，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，有效化解金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。睢縣被中國(guó)人民銀行鄭州中心支行授予全省普惠金融試點(diǎn)縣。
民生改善取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，每年堅(jiān)持辦好“十件民生實(shí)事”，80%以上的預(yù)算支出用于民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校幼兒園4所、農(nóng)村薄弱學(xué)校247所，22名學(xué)生考入清華北大，2000多名學(xué)生考入全國(guó)雙一流大學(xué)，2萬(wàn)多名學(xué)生考入本科院校，職業(yè)教育穩(wěn)居全省第一方陣。著力打造健康睢縣，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院全部通過二甲評(píng)審復(fù)審，是全市最早擁有3家二級(jí)甲等醫(yī)院的縣，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成265所村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)了貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，被確定為全國(guó)全省縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣、全省綜合醫(yī)改試點(diǎn)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造工程在全市率先完成，縣中心敬老院、縣殘疾人托養(yǎng)中心建成投用，縣殘疾人康復(fù)中心正在建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名城市為抓手，開展棚戶區(qū)改造、背街小巷治理，加強(qiáng)道路管網(wǎng)、水電氣暖、公廁、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，被人社部、住建部聯(lián)合授予“全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。文體事業(yè)全面發(fā)展，多次成功舉辦國(guó)家鐵人三項(xiàng)賽等大型賽事，“中原水城”美譽(yù)度影響力不斷提升。“平安睢縣”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)縣。先后榮獲國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教 育和成人教育示范縣、全國(guó)義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、河南省文明縣城、全國(guó)文明城市提名城市等30多項(xiàng)國(guó)字號(hào)、省字號(hào)榮譽(yù)，全省健康扶貧、全省婦幼健康、全市普惠金融等20余次省市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在睢縣召開。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，全縣上下“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定。堅(jiān)持大抓基層、大抓支部，創(chuàng)新開展“紅旗村”創(chuàng)建，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)。先后引進(jìn)博士22人、碩士224人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄538人，干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。全縣干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的氛圍日益濃厚。各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。
五年來，我縣以習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標(biāo)聚焦到“爭(zhēng)先晉位、富民強(qiáng)縣”上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)、奮勇爭(zhēng)先謀出彩的強(qiáng)大合力?！笆濉逼陂g，睢縣之所以創(chuàng)造了驕人的業(yè)績(jī)，主要在于我們始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省委市委工作安排，關(guān)鍵在于旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持正確政治方向，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，全縣各級(jí)干部干事熱情、創(chuàng)業(yè)**更加高漲，思想更加務(wù)實(shí)，工作更加扎實(shí)，把全縣人民緊緊凝聚在黨的旗幟下;關(guān)鍵在于踐行新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，全縣上下始終聚焦戰(zhàn)略核心，傳好“接力棒”跑好“接力賽”，持續(xù)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積蓄了能量、創(chuàng)造了條件;關(guān)鍵在于勇于擔(dān)當(dāng)作為，始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，以開放招商、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)帶全局，籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，讓睢縣發(fā)展顏值更高、筋骨更壯、氣質(zhì)更佳;關(guān)鍵在于牢記根本宗旨，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，以實(shí)打?qū)嵐ぷ鲹Q來群眾的口碑，讓老百姓日子越來越幸福;關(guān)鍵在于樹立正確導(dǎo)向，始終堅(jiān)持營(yíng)造良好政治生態(tài)，實(shí)施“堡壘工程”“頭雁工程”，注重自治、法治、德治相結(jié)合，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，打牢事業(yè)發(fā)展的根基。這“五個(gè)關(guān)鍵”，是過去五年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚著全縣人民的智慧和心血，也是推動(dòng)全縣“十四五”發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家睢縣新征程的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。
經(jīng)過五年的努力，我縣“十三五”規(guī)劃提出的將睢縣打造成“一都一城一基地一中心”戰(zhàn)略定位已基本實(shí)現(xiàn)：以產(chǎn)興城，制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，“中原鞋都”、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地品牌基本形成;以水 潤(rùn)城，城在水中、水在綠中的“中原水城”魅力盡顯;體育與健康養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中原運(yùn)動(dòng)旅游休閑中心建設(shè)成效明顯;城市綜合服務(wù)能力快速增強(qiáng)，三市結(jié)合部區(qū)域性中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，睢縣步入由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口。在這一歷史方位下，睢縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，我國(guó)在國(guó)際格局中正處有利地位，有利于各地方加快融入國(guó)際開放大局。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，
治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，將為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支持。
從全省看，河南省在全國(guó)發(fā)展大局中的地位不斷提升，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力、要素支撐依然強(qiáng)勁有力，戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期等階段性特征明顯，將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“八個(gè)更大”的發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)全省全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。
從全市看，商丘市工業(yè)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，“區(qū)域中心、開放前沿”的地位和作用不斷彰顯，市委提出“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位和“七個(gè)新”的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)全面發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更具強(qiáng)勁韌性。
從睢縣自身看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來多重機(jī)遇和有利條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。成功創(chuàng)建中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)智能終端特色產(chǎn)業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大機(jī)遇。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加彰顯。商登高速、陽(yáng)新高速、G343、蘭項(xiàng)高速“兩縱兩橫”交通骨干網(wǎng)絡(luò)正在形成，成功進(jìn)入鄭州航空港“1小時(shí)交通圈”，便于更快融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。三是發(fā)展氛圍更加濃厚。全縣上下思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展，古老的睢州大地?zé)òl(fā)出昂揚(yáng)向上的蓬勃生機(jī)。睢縣即將與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，發(fā)展前景廣闊。
同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，睢縣經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，科技創(chuàng)新能力有待提升，開放引領(lǐng)作用不夠突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，資源要素制約趨緊，要在2035年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，還需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。
面向未來，危中有機(jī)、變中有勢(shì)，形勢(shì)逼人、使命催人。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，把比學(xué)趕超作為常態(tài)，把力求卓越作為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，更加有效地破解發(fā)展難題，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繪就睢縣人民美好生活的時(shí)代新畫卷。
第二章乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，必須全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十屆十二次全會(huì)、市委五屆十二次全會(huì)和縣委十三屆十次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的核心要義和總體要求，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化睢縣建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快”工作總基調(diào)，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“5412”工作思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，持續(xù)建設(shè)活力、富強(qiáng)、宜居、和諧、幸福新睢縣，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家睢縣開好局、起好步，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的睢縣絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢高質(zhì)量發(fā)展方向。堅(jiān)持和 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民利益，促進(jìn) 社會(huì)公平和人的全面發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往?！ ?span style="display:none">大牛工程師
——堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升高質(zhì)量發(fā)展效能。把新發(fā)展理念貫穿于縣域發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。全面深化改革，全方位提升開放水平，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性創(chuàng)新、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。牢固樹立“謀項(xiàng)目就是謀未來，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的思想，建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，確保項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施、接續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)定不移、持之以恒推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
——堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。樹牢干的導(dǎo)向，踐行“馬上辦抓落實(shí)”，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)謀勢(shì)蓄勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭(zhēng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)發(fā)展定位
根據(jù)國(guó)家、河南省和商丘市委市政府對(duì)睢縣的定位，結(jié)合我縣發(fā)展基礎(chǔ)，未來五年我縣的發(fā)展定位是“一都、一城、一基地、一中心”，即奮力打造中國(guó)鞋都、中原水城、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中原運(yùn)動(dòng)旅游康養(yǎng)中心，建成商汴周三市結(jié)合部區(qū)域中心城市。
中國(guó)鞋都。加快建設(shè)中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地，面向雄安新區(qū)、溫州、泉州、晉江等區(qū)域持續(xù)招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培植本土品牌，推進(jìn)智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)大項(xiàng)目集中、多業(yè)態(tài)集聚、全要素集成，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)總量、優(yōu)存量、提增量，打造500億級(jí)制鞋產(chǎn)業(yè)集群，加快制鞋產(chǎn)業(yè)由代加工向自主研發(fā)、自有品牌的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)睢縣由“中原鞋都”邁向“中國(guó)鞋都”。
中原水城。加快實(shí)施中心城區(qū)生態(tài)水系提升工程，推進(jìn)水生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，擴(kuò)水增綠，以水潤(rùn)城，實(shí)現(xiàn)河相連、水相通，促進(jìn)濱水園林景觀與城市休閑游憩環(huán)境協(xié)同發(fā)展，打造城中有湖、湖中有城、園湖輝映的中原水城。
中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)，招強(qiáng)引大，加快推進(jìn)新材料、新能源、新技術(shù)的應(yīng)用，通過固鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，著力打造 300億產(chǎn)業(yè)集群，成為中原地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
中原運(yùn)動(dòng)旅游康養(yǎng)中心。充分挖掘中原水城、歷史文化名城、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、都市農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光和鐵人三項(xiàng)賽、青少年自行車賽等特色資源，推進(jìn)“文化+旅游+健康+體育”深度融合，發(fā)展運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)、休閑等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造集文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)度假等于一體的中原運(yùn)動(dòng)旅游康養(yǎng)中心。
建設(shè)商汴周三市結(jié)合部區(qū)域中心城市。推動(dòng)制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)能力，打造就業(yè)“洼地”。突出“中原水城”生態(tài)魅力、旅游引力、康養(yǎng)活力，引客入睢，打造休閑旅游勝地。薈萃名校、名師優(yōu)質(zhì)教育資源，形成品牌效應(yīng)，打造教育高地，建設(shè)教育強(qiáng)縣。匯聚人流、物流、資金流，促進(jìn)城市能級(jí)和量級(jí)提升，成為商丘、開封、周口三市結(jié)合部區(qū)域中心城市。
第四節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞“爭(zhēng)先出彩、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“五個(gè)強(qiáng)縣、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”(工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型高地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、幸福美好家園)的現(xiàn)代化睢縣，瞄準(zhǔn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奮力拼搏、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。展望二〇三五年，我縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)全省全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大;科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安睢縣建設(shè)達(dá)到更高水平;全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，縣域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成;基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
緊緊圍繞“爭(zhēng)先出彩、富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“五個(gè)強(qiáng)縣、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”(工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型高地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、幸福美好家園)的現(xiàn)代化睢縣，瞄準(zhǔn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奮力拼搏、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。展望二〇三五年，我縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)全省全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大;科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安睢縣建設(shè)達(dá)到更高水平;全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，縣域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成;基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年，我縣要奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)前列、一個(gè)示范”，即鄉(xiāng)村振興走在全省前列、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列、生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，創(chuàng)建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。今后五年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)新”。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
——?jiǎng)?chuàng)新能力取得新突破。加快推進(jìn)創(chuàng)新睢縣建設(shè)，創(chuàng)新體系更加完善，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年提升，創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、轉(zhuǎn)化效率明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。中心城區(qū)品質(zhì)全面提升，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，要素配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新作為。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)水平走在全省前列，糧食生產(chǎn)王牌越擦越亮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在省市前列。 ——改革開放邁出新步伐。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)改革，綜合配套改革取得重大成效，富有睢縣特色的原創(chuàng)性、品牌性改革實(shí)現(xiàn)重大突破。開放招商力度進(jìn)一步加大，對(duì)外貿(mào)易、利用外資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提質(zhì)增效，投資效率進(jìn)一步提升，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)一步加快，開放活力更加充沛。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。美麗睢縣建設(shè)取得新進(jìn)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，資源能源利用效率大幅提升，綠色、低碳生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步形成，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理走在省市前列。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、住房等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平、社會(huì)文明程度顯著提升，人民群眾獲得感幸福感滿意度進(jìn)一步提升。
——社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，平安建設(shè)、法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安居樂業(yè)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)的格局，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或與省內(nèi)外高校、科研院所合作建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站。圍繞制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)在睢縣布局。加強(qiáng)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造與睢縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相耦合的高水平創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞糧食生產(chǎn)和蘆筍、辣椒、草莓、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣為重點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
深化產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)在睢科技型企業(yè)依托 “國(guó)家火炬商丘睢縣智能終端特色產(chǎn)業(yè)基地”打造電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。深化與中國(guó)皮革制鞋研究院、中科院研究所等機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)制鞋骨干企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)技術(shù)人才隊(duì)伍和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，聯(lián)合成立制鞋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化與四川大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)校縣合作，為推進(jìn)睢縣鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮省、市、縣科技特派員的作用，提升農(nóng)村科技服務(wù)能力。
加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化政策落實(shí)和科技推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任，完善科技推廣轉(zhuǎn)化投入、績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立健全專業(yè)化專職化科技推廣轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍和組織體系，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)作用，以中疆科技、鼎能電子、金振源電子、鴻大光電、足力健鞋業(yè)、嘉鴻鞋業(yè)、安琪酵母等企業(yè)為依托，發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，支持中小企業(yè)瞄準(zhǔn) “專、精、特、新”，持續(xù)提升企業(yè)核心能力。促進(jìn)大企業(yè)與中小微企業(yè)合作建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，搞好國(guó)家科技中小型企業(yè)備案工作。完善創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步健全“科技型中小企業(yè)— 高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群” 的梯度培育機(jī)制，形成多元化創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
加大創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)。充分利用招才引智服務(wù)平臺(tái)，圍繞制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“高端人才” “緊缺人才”引進(jìn)工程，大規(guī)模吸引集聚高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極參與中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等，鼓勵(lì)和促進(jìn)人才回歸。充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)睢縣教授工作站等作用，加大緊缺急需專業(yè)人才柔性引進(jìn)力度。持續(xù)加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)使用力度，加快建立一批科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，深入推進(jìn)全民技能振興工程。
完善創(chuàng)新人才保障機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)人才的投入保障，全方位落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居留便利等優(yōu)惠政策，推進(jìn)人才公寓、教師周轉(zhuǎn)房和保障房建設(shè)，完善人才引進(jìn)綠色通道，健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。
第四節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展。
深化科研體制機(jī)制改革。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃、資金管理、科技評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估等制度。探索實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場(chǎng)化分配政策，推動(dòng)科研人員有能力、有動(dòng)力、有權(quán)力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
健全科技金融支持體系。實(shí)施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。完善落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè)。不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，“十四五”末，全縣研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%。
完善公共創(chuàng)新服務(wù)體系。著力構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)科普工作，籌備建設(shè)睢縣科技館，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，厚植創(chuàng)新沃土。
專欄1：創(chuàng)新能力建設(shè)重大工程
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。積極推進(jìn)睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心申報(bào)國(guó)家級(jí)科技孵化器。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及重點(diǎn)骨干企業(yè)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)投入，建設(shè)科技研發(fā)中心，省級(jí)工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到20家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到30家以上。
創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。建立科技局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)同工作機(jī)制，做好創(chuàng)新型企業(yè)培育及申報(bào)、備案指導(dǎo)工作，對(duì)重點(diǎn)科技型企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣擁有科技“雛鷹”企業(yè)3家，“瞪羚”企業(yè)1家，創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家，高新技術(shù)企業(yè)30家，科技型中小企業(yè)150 家以上。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型高地
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞建設(shè)中國(guó)鞋都、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持集群化發(fā)展，加快推進(jìn)智能化改造和綠色轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造四大百億產(chǎn)業(yè)集群，培育8個(gè)以上納稅億元企業(yè)，到“十四五”末，全縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億。
打造500億制鞋產(chǎn)業(yè)集群。以睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以提升制鞋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)睢縣雙創(chuàng)綜合體以及雄安制鞋、三臺(tái)制鞋、足力健制鞋等產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)入駐園區(qū)，打造以制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套完善，具有現(xiàn)代化管理規(guī)范與服務(wù)功能的制鞋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。充分發(fā)揮足力健、安踏、特步、十只狼、多威等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)雄安制鞋企業(yè)入園集聚發(fā)展，加強(qiáng)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其是制鞋領(lǐng)域的裝備制造業(yè)、模具專業(yè)、技術(shù)專利市場(chǎng)、設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、品牌孵化基地、人力資源市場(chǎng)、新零售模式等補(bǔ)鏈?zhǔn)浇ㄔO(shè)，配套建設(shè)鞋材大市場(chǎng)、物流產(chǎn)業(yè)園，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干，相關(guān)企業(yè)為配套，專業(yè)化分工協(xié)作的制鞋產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適度開發(fā)中高端產(chǎn)品，開展私人訂制，形成高中低端梯次合理的產(chǎn)品體系。積極實(shí)施“自主品牌培育行動(dòng)”，推動(dòng)制鞋企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展自主品牌，從傳統(tǒng)的貼牌加工、訂單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)向品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌延伸，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)由“睢縣制造”到“睢縣創(chuàng)造”的躍升。力爭(zhēng)到“十四五” 末，全縣制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)5億雙，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500 億元，鞋材配套能力達(dá)到95%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于30%，新增高新技術(shù)企業(yè)不少于10家，培育一批有影響力的品牌企業(yè)，新增全國(guó)馳名商標(biāo)不少于2個(gè)。
打造300億電子信息產(chǎn)業(yè)集群。支持金振源、鴻大光電、中疆電子等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化睢縣電子信息特色產(chǎn)業(yè)示范基地功能。持續(xù)開展招商引資，重點(diǎn)圍繞5G天線、射頻器件、光模塊、國(guó)產(chǎn)5G終端、 VR/AR設(shè)備、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，開展有針對(duì)性的招大引強(qiáng)，同時(shí)支持現(xiàn)有骨干企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)能延鏈，培育一批在行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)金振源、鼎能科技、中疆電子等企業(yè)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域，通過產(chǎn)品創(chuàng)新積極融入電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi) 500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)合作，提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)電子信息企業(yè)以智能化改造和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元以上。
培育百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施星火培育工程，支持大唐風(fēng)電、匯綠風(fēng)電、天華成風(fēng)電、亞新電氣、鴻大光電特種玻璃、5G+智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有高成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。利用鼎能科技與寧德時(shí)代(CATL)、珠海銀隆、中航鋰電、欣旺達(dá)等新能源領(lǐng)軍企業(yè)開展合作等契機(jī)，加強(qiáng)以商招商，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。力爭(zhēng)到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。
提升百億級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)睢酒提質(zhì)、安琪酵母提標(biāo)、贛豫農(nóng)業(yè)擴(kuò)建。加快花花牛乳制品加工、富硒面粉生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提升與品牌打造，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。對(duì)鼎豐木業(yè)、鼎泰木業(yè)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高智能化、綠色化水平;延長(zhǎng)木材加工鏈條，發(fā)展家居、玩具等產(chǎn)品;加快新浩紙業(yè)、新榮紙業(yè)、龍?jiān)醇垬I(yè)重組，延長(zhǎng)紙制品產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到“十四五”末，農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙及林木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100 億元以上。
持續(xù)推進(jìn)“三大改造”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”工程，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率，促進(jìn)“企業(yè)上云”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)國(guó)家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理全過程，著力打造綠色發(fā)展引擎。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶?、更高層次的大?guī)模技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。以商丘金振源、嘉鴻鞋業(yè)、鴻大光電科技、鼎能科技、足力健等企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三大改造”試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。力爭(zhēng)“十四五”期間，全縣實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目120個(gè)以上;新增省級(jí)以上智能工廠10個(gè)、智能車間20個(gè);新增國(guó)家級(jí)綠色工廠1個(gè)、省級(jí)綠色工廠3個(gè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，優(yōu)化調(diào)整制鞋和電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的用地空間布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，布局建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，積極培育新一代信息技術(shù)、新能源和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。積極盤活存量土地，騰籠換鳥，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)投資公司融資功能，解決集聚區(qū)建設(shè)資金需求。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善物流中心、鞋材市場(chǎng)、職工公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化水平和綜合承載能力。支持足力健、鴻大光電、金振源、中疆科技等企業(yè)上市。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以鏈長(zhǎng)制為抓手深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，“一鏈一策” 專班推進(jìn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，促進(jìn)要素集聚，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)大企業(yè)做強(qiáng)，支持中小企業(yè)做專做精，重點(diǎn)培育金振源、中疆科技、鴻大光電、足力健、嘉鴻鞋業(yè)、龍?jiān)醇垬I(yè)、睢州酒業(yè)、世偉電子等8個(gè)納稅億元企業(yè)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和自主品牌培育力度，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)形成一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，大力提高新材料研發(fā)能力和產(chǎn)品檢測(cè)、品質(zhì)管控能力，以供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
專欄2：制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
制鞋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程。積極推進(jìn)足力健鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河南同豐鞋服、萬(wàn)盛鞋業(yè)、鞋材大世界等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)際華3515、福建喬丹體育等項(xiàng)目落地，強(qiáng)化“中國(guó)鞋都”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
電子信息產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈工程。積極推進(jìn)鴻大光電、中疆科技、中馳電子等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)康萊米、浙江朗詩(shī)德科技等項(xiàng)目落地，為打造中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈工程。積極推進(jìn)襄玉園蛋粉深加工、贛豫農(nóng)業(yè)、九龍面粉、睢酒產(chǎn)業(yè)園、安琪特種酵母等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)商丘味元生物科技等項(xiàng)目落地，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈;積極推進(jìn)新浩紙業(yè)、新榮紙業(yè)、龍?jiān)醇垬I(yè)破產(chǎn)重組，建設(shè)紙制品生產(chǎn)加工基地，延伸造紙及林木產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的電商物流鏈條，著力構(gòu)建具有睢縣特色、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。增強(qiáng)物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，立足睢縣、輻射周邊，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代物流體系。完善專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品、建材家居、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為主導(dǎo)的現(xiàn)代專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)，依托建材、鞋材、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散地，建設(shè)和改造提升一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展冷鏈物流，借助上海蔬菜主供基地運(yùn)輸鏈建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流，加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心高低溫冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)交通物流中心和大型停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造商丘西部倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。加快 “5G+智慧物流”建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動(dòng)深度融合，提升物流企業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)物流實(shí)時(shí)跟蹤和可視化管理，增強(qiáng)物流安全性和精準(zhǔn)性。到2025年，以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，實(shí)現(xiàn)睢縣物流產(chǎn)業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。以工業(yè)電子商務(wù)為主體，以網(wǎng)絡(luò)零售、旅游電子商務(wù)為兩翼，開發(fā)本地自營(yíng)文化傳媒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，普及電商運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)電商銷售在睢縣全覆蓋，將睢縣打造成中國(guó)馳名電商運(yùn)營(yíng)中心。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，運(yùn)用5G技術(shù)，采用快手、抖音、淘寶、微店、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展直播電商。推動(dòng)供應(yīng)鏈體系與睢縣特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用阿凡提公司完備的策劃、運(yùn)營(yíng)、直播等服務(wù)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)阿凡提公司與本地鞋業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展專業(yè)定制服務(wù)。充分發(fā)展電子商務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用，依托郵政物流等物流企業(yè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，持續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作，培育特色電商鎮(zhèn)、電商村。引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)新渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2025年，全縣發(fā)展電商企業(yè)300家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3億元，帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)2萬(wàn)人以上;發(fā)展電商物流快遞企業(yè)200家，產(chǎn)值15億元，提供就業(yè)崗位4000個(gè)。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“引金入睢”工程，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)在睢縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)能力。加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，做大做優(yōu)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使其成為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，積極引導(dǎo)民間資本參與擔(dān)保。擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，重點(diǎn)推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)等方式到資本市場(chǎng)融資。到 2025年，新增設(shè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各2家，引進(jìn)證券公司1 家，新增融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額爭(zhēng)取達(dá)到400億元以上，貸款余額爭(zhēng)取達(dá)到200億元以上;重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)10家，其中，在中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)上市2-3家，在“新三板”上市3家。
培育發(fā)展“大健康”服務(wù)業(yè)。突出良好的生態(tài)資源，以 “醫(yī)養(yǎng)+養(yǎng)生+休閑+養(yǎng)老”、中西醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、健康產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色，構(gòu)建輻射高中低端養(yǎng)老人群，集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為一體的“大健康” 服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老保健等為特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源，建立老年人、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)中心，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2025年，建立完善老年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)80%老人信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老社區(qū)。
有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房住不炒”理念，有計(jì)劃供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，防止房?jī)r(jià)過快上漲。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與商貿(mào)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)街、步行街、專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體、康養(yǎng)公寓等新型地產(chǎn)項(xiàng)目，打造城市新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力提升住房保障能力。鼓勵(lì)投資商參與城中村開發(fā)改造，加快城區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度，著力解決城市群眾的住房問題。以政府公共設(shè)施、保障性住房和大型住宅小區(qū)為突破口，全面推廣綠色建筑，大幅度提高住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和科技含量。提升發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的門類齊全、誠(chéng)信規(guī)范的中介咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展多層次、多元化教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝與設(shè)計(jì)、廣告裝潢、環(huán)境藝術(shù)、建筑設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、物業(yè)等家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建3-5家知名家庭服務(wù)品牌。
加快服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以商務(wù)中心區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平，注重與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)快遞、網(wǎng)紅培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意等相關(guān)企業(yè)集群集聚發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極營(yíng)造“雙創(chuàng)”氛圍，搭建網(wǎng)上虛擬專業(yè)市場(chǎng)，形成電商專業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展與制鞋和電子信息直接相關(guān)的配套現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)制鞋國(guó)際科技小鎮(zhèn)和電商物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。到2025年，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為“生態(tài)健康、商業(yè)繁榮、文明和諧”的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”典范。
專欄3：服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。圍繞打造現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣糧食物流產(chǎn)業(yè)園、縣農(nóng)副產(chǎn)品物流中心D區(qū)E區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流園、縣救災(zāi)物資和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)施冷庫(kù)和交通物流平臺(tái)相結(jié)合項(xiàng)目。
上海蔬菜主供基地建設(shè)項(xiàng)目。投資10億元，建筑面積5萬(wàn)平方米，重點(diǎn)建設(shè)加工車間、產(chǎn)品研發(fā)中心、信息與銷售中心、期貨交易中心、產(chǎn)品展示中心、總部中心等。
電子商務(wù)創(chuàng)新工程。重點(diǎn)推進(jìn)深圳阿凡提、京東云等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程。 “引金入睢”工程。建設(shè)金融服務(wù)大廈和“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)信息平臺(tái)，新增設(shè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各2家，證券公司1家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)10家。
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程。重點(diǎn)推進(jìn)縣中醫(yī)院頤養(yǎng)中心、縣婦幼保健院醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、縣人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)中心、縣醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心等項(xiàng)目。
保障房、商品房建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)碧桂園、上和院、濱河陽(yáng)光、建業(yè)春天里等重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成余唐莊安置區(qū)、西部新城安置區(qū)(黃莊安置區(qū))、東部新城安置區(qū)(湯廟安置區(qū))、南部新城安置區(qū)(劉樓、體育場(chǎng)附近) 建設(shè)，實(shí)施濱湖花苑、黃城寨、復(fù)興路等城中村改造，建成人才公寓、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓等。
第三節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，持續(xù)深化信息產(chǎn)業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動(dòng)企業(yè) “上云”。
加快縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善5G基站布局，在實(shí)現(xiàn)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)信號(hào)無盲點(diǎn)覆蓋，保障用戶良好感知和5G產(chǎn)業(yè)的全面落地。積極推動(dòng)5G在重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范和先導(dǎo)應(yīng)用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，推動(dòng)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖接入全覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端等全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)演進(jìn)升級(jí)。完成城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道建設(shè)，完成光纜全入地。
建設(shè)“智慧睢縣”。依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與城市場(chǎng)景相結(jié)合，用好5G+，建設(shè)智慧睢縣云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務(wù)等深度融合，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，圍繞信息安全，著力引進(jìn)一批信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，落地一批前沿技術(shù)重大項(xiàng)目，打造“智慧睢縣”。
專欄4：“數(shù)字睢縣”建設(shè)重點(diǎn)工程
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。新建1100個(gè)5G基站，改造1129個(gè)5G基站;加快京東云數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)光纜入地工程。
“數(shù)字”睢縣建設(shè)工程。建設(shè)智慧睢縣云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字城管等項(xiàng)目，推進(jìn)智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、公共服務(wù)平臺(tái)、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)等智慧城市建設(shè)。
第五章提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)商汴周結(jié)合部區(qū)域中心城市
優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自主有序流動(dòng)、公共資源合理配置。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，著眼商汴周結(jié)合部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域中心城市，使更多人民群眾享有更高水平的城市生活。“十四五”期間，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，基本具備撤縣設(shè)市條件。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間布局
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制和實(shí)施縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制專項(xiàng)規(guī)劃，有序編制詳細(xì)規(guī)劃，提高國(guó)土空間治理能力和治理水平。明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線劃定范圍，劃定土地用途分區(qū)，確定地塊用途，統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積、區(qū)域布局，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，形成睢縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。構(gòu)建“一心領(lǐng)四點(diǎn)，一帶攜兩軸，兩區(qū)做支撐”的城鄉(xiāng)格局，即充分發(fā)揮以城關(guān)、城郊、董店為縣城中心區(qū)的核心作用，引領(lǐng)蓼堤、匡城、潮莊、河堤四個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成縣域城鎮(zhèn)支撐骨架;打造沿G343東西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，攜同S211、S214兩條輻射帶動(dòng)軸;培育白廟、河集、尚屯、澗崗、尤吉屯、周堂六個(gè)向心發(fā)展區(qū)和西陵寺、長(zhǎng)崗、后臺(tái)、孫聚寨、平崗、白樓、胡堂七個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。支持匡城、河堤撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，支持城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、董店鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 設(shè)辦事處，主動(dòng)承接中心城區(qū)功能的外溢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)地域范圍、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)空間、資源環(huán)境容量擴(kuò)容。
第二節(jié)提升中心城區(qū)承載能力
堅(jiān)持以“百城提質(zhì)”為抓手，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
建設(shè)宜居城市。持續(xù)落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全省“雙擁”模范城提升機(jī)制。實(shí)施城區(qū)河湖相連工程，通過水系連通、駁岸整治、河湖通航，建設(shè)“滿城綠色半城水” 的生態(tài)水城。加快推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市老舊街區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)，加快修復(fù)老城區(qū)生態(tài)環(huán)境，“十四五”期間完成70%以上的老舊小區(qū)改造任務(wù)。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。延伸城區(qū)道路，實(shí)施中心城區(qū)與白廟、河集、尚屯、澗崗、尤吉屯、周堂城鄉(xiāng)交通大融合工程。織密城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路，完成富民路、鳳城大道、睢州大道等一批城區(qū)道路升級(jí)改造和延伸工程。推進(jìn)城區(qū)停車場(chǎng)二期工程、中轉(zhuǎn)站和公廁、餐廚垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)、集中供暖工程、主干線強(qiáng)弱電入地工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高中心城區(qū)綜合承載能力。
建設(shè)韌性城市。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)性和“多規(guī)合一” 水平，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)功能和快速修復(fù)能力。加強(qiáng)城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，以城東新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局、建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。加快疏導(dǎo)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)位人防工程建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
建設(shè)智能城市。高水平建設(shè)睢縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立集發(fā)現(xiàn)問題、立案、查處、銷案為一體數(shù)字城管體系，有序推進(jìn)縣城智慧化改造。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，積極發(fā)展智慧民生、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧氣象等，推進(jìn)全域5G+智慧停車、全域5G+智慧管網(wǎng)、全域5G+智慧文旅、全域5G+智慧校園等建設(shè)，不斷提高城市智慧化、精細(xì)化管理水平，努力營(yíng)造惠普化的智慧生活。
優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。突出中心城區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的集聚作用、服務(wù)支撐作用和全局帶動(dòng)作用，實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。
第三節(jié)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
引導(dǎo)小城鎮(zhèn)分區(qū)分類建設(shè)，打造一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
加強(qiáng)集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域和村莊建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。爭(zhēng)取政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，按照農(nóng)產(chǎn)品交易需求，合理劃分集貿(mào)市場(chǎng)功能區(qū)。樹立潮莊鎮(zhèn)、白樓鄉(xiāng)、孫聚寨鄉(xiāng)等先進(jìn)樣板，力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋。
支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域空間布局，打造農(nóng)村地區(qū)雙創(chuàng)平臺(tái)和載體，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮扶貧車間作用，鼓勵(lì)就地就業(yè)，鼓勵(lì)到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)發(fā)展定位，以河集食用菌、潮莊蘆筍、城關(guān)草莓、城郊辣椒等為引領(lǐng)，以皇臺(tái)、土樓、保廟、喬寨、吳莊、回示、滑樓、匡城等為示范，建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、旅游觀光休閑特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展和特色建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)。
專欄5：新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程
城區(qū)城市道路暢通工程。推進(jìn)富民路升級(jí)改造和北延、南延項(xiàng)目，實(shí)施鳳城大道、水口路、睢州大道、南環(huán)路、中央大街、振興路、襄邑路升級(jí)改造工程和東二環(huán)、東三環(huán)建設(shè)工程。
城區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y4712萬(wàn)元，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施15處，布置43臺(tái)總控箱，含239路直流快充和136路交流慢充。配套建設(shè)充電車位護(hù)欄及車棚，購(gòu)置施工電纜并建設(shè)通訊、消防、給排水、供電等附屬設(shè)施。城區(qū)供排水工程。加快實(shí)施海綿城市建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、防
水排澇管網(wǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)縣第五水廠，改擴(kuò)建供水管網(wǎng)135公里、排水管道 10公里。
城區(qū)集中供熱工程。擴(kuò)展城區(qū)集中供熱管網(wǎng)，新增供熱建筑面積約60萬(wàn)平方米。
城區(qū)綠道工程。實(shí)施北湖、蘇子湖、濯錦湖、恒山湖、甘菊湖、鳳凰湖周邊綠道建設(shè)。實(shí)施四縱四橫(湖西路、湖中路、湖東路、中央大街、睢州大道、鳳城大道、襄邑路、錦繡大道)綠道連通工程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。提升20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理及污水處理設(shè)施。
第四節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。以“一基本兩牽動(dòng)”為基本遵循，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全基本公共服務(wù)提供保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來、落得住、轉(zhuǎn)得出”。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通。建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋。
第六章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作“五個(gè)導(dǎo)向”要求，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，抓住鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施“1+2+6+N”行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”新政策新要求，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)從“兩不愁三保障”到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡倪^渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深化拓展消費(fèi)幫扶、公益崗位就業(yè)援助，探索以工代賑解決脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，通過扶志扶智，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化分層分類幫扶，提高其內(nèi)生發(fā)展能力，完善兜底幫扶。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。牢固樹立綠色發(fā)展理念，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。
第二節(jié)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力
堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，解決好種子和耕地問題，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。
提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加大良種工程推進(jìn)力度，打好種業(yè)翻身仗。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品種示范推廣，推廣綠色有機(jī)種植和收儲(chǔ)新技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。招引糧食深加工企業(yè)和糧食物流企業(yè)，延長(zhǎng)糧食深加工鏈條，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。開發(fā)富硒面粉、饅頭、面條等產(chǎn)品，加快建成安琪特種酵母生產(chǎn)項(xiàng)目和宏泰蛋粉深加工項(xiàng)目。保護(hù)和利用好睢酒品牌，加快睢酒工業(yè)園建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展糧油市場(chǎng)和商超對(duì)接等直采直供模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。到2025年，全縣糧食面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝以上，糧食倉(cāng)儲(chǔ)容量達(dá)到130萬(wàn)噸。
加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，確保實(shí)有耕地穩(wěn)定在98萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田不低于86萬(wàn)畝。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和高污染耕地阻控修復(fù)。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到85萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在18億斤以上。持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設(shè)施，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，到 2025年高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上。健全現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，建設(shè)作物生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和“智慧氣象” 大數(shù)據(jù)中心。拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管資金投入渠道，構(gòu)建建管并重長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障農(nóng)田工程設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
抓好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“優(yōu)化布局、優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場(chǎng)、高效益”總體要求和“南筍北椒中果蔬” 發(fā)展格局。加快睢縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)進(jìn)程，建成中順辣椒加工基地、潮莊蘆筍交易市場(chǎng)、“云瓜園”皇臺(tái)高效農(nóng)業(yè)示范園、云硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。按照“55455” 畜牧業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮宏泰禽業(yè)、瑞亞牧業(yè)、贛豫農(nóng)業(yè)、揚(yáng)翔偉杰養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全域分類布局現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧養(yǎng)殖業(yè)。依托上海蔬菜主供基地，發(fā)展凈菜加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
專欄6：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)工程
畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。整合1.2萬(wàn)畝養(yǎng)殖用地和0.37萬(wàn)畝建設(shè)用地，分別建成生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)、家禽養(yǎng)殖集聚區(qū)、肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、肉羊養(yǎng)殖集聚區(qū)、奶牛養(yǎng)殖及奶業(yè)加工集聚區(qū)等。到2025年，全縣家禽存欄達(dá)到1200萬(wàn)只，生豬出欄63 萬(wàn)頭，肉牛出欄7.5萬(wàn)頭，奶牛存欄0.55萬(wàn)頭，肉羊出欄45萬(wàn)只，畜牧總產(chǎn)值達(dá)到22.2億元。
蘆筍產(chǎn)業(yè)鏈。制定蘆筍產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施專案，擴(kuò)大種植面積，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模;提高種植加工技術(shù)水平，增加產(chǎn)業(yè)效益;建立銷售網(wǎng)絡(luò)，解決產(chǎn)品賣難問題;引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)，建立蘆筍研究中心。到2025年，全縣蘆筍種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
辣椒產(chǎn)業(yè)鏈。制定辣椒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施專案;擴(kuò)大種植面積，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng);加強(qiáng)與中科院對(duì)接，籌建院士工作站;新上辣椒灌裝生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品增加值。到2025年，全縣辣椒種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
草莓產(chǎn)業(yè)鏈。制定草莓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施專案，擴(kuò)大種植面積，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng);加強(qiáng)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，提高草莓種植加工技術(shù)水平。拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品效益。到2025年，全縣大棚草莓種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到4億元。
藥材產(chǎn)業(yè)鏈。制定藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施專案，擴(kuò)大種植面積，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng);加強(qiáng)與河南科技大學(xué)合作，提高藥材種植加工技術(shù)水平;拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品效益。到2025年，全縣藥材種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到5億元。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，做優(yōu)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色文化產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，強(qiáng)化種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多重功能、多種業(yè)態(tài)融合，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等功能和價(jià)值，重點(diǎn)支持水城德福、老家鄉(xiāng)食品、贛豫農(nóng)業(yè)、鳳彩農(nóng)業(yè)、中順辣椒等一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)一步創(chuàng)新融合模式、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。
增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。堅(jiān)持農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合，推動(dòng)“產(chǎn)供銷加”一體化發(fā)展，加快建立適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)電商、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條科技化改造，強(qiáng)化裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地溯源制度與平臺(tái)，完善農(nóng)村畜禽防疫體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全體系建設(shè)。依托海濤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，壯大發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。依托中順農(nóng)業(yè)、鳳彩農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)科技輸出模式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才支撐能力，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，繼續(xù)開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃指引。按照城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、撤并拆遷的要求，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，合理確定村莊分類和布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新。落實(shí)好惠農(nóng)政策，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向基層延伸，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會(huì)文明程度，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以生活垃圾、污水治理、“廁所革命” 和村容村貌提升為主攻方向，加強(qiáng)“雙違”治理，深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)，確?！笆奈濉蹦┤h美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村全覆蓋，示范村達(dá)到60%以上，精品村達(dá)到30%以上。創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，為創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣打好基礎(chǔ)。完善村莊垃圾清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治力度，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合治理，實(shí)施好申家溝、申家溝老道流域綜合治理，消除農(nóng)村黑臭水體。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提高戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)水平和普及率。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳承農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民間文化。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè); 繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，優(yōu)化提升農(nóng)村路網(wǎng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通村入戶、通客車提質(zhì)等工程，改善農(nóng)村地區(qū)出行條件;加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，統(tǒng)籌布局規(guī)?；┧⒓惺斤嬘盟叵滤粗脫Q、聯(lián)村并網(wǎng)集中供水等農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，提高信息化管理水平。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加快城鎮(zhèn)供氣、供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，至2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣天然氣“村村通”“戶戶通”。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的政治和組織保證。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，開展鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。深化 “四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。深化實(shí)踐村民自治，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，打通城鄉(xiāng)人才培育交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展示范創(chuàng)建，依托土樓、李窯、梁莊、閆莊等特色村莊，打造“品質(zhì)睢縣”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的名片。
專欄7：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。完善路、井、橋等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田40萬(wàn)畝以上。
云騰生態(tài)田園綜合體項(xiàng)目。建設(shè)生態(tài)餐飲區(qū)、水族記憶博物館、原生態(tài)水族故居、民俗四合院、古睢水遺址碼頭等。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。完成20個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
城鄉(xiāng)供水工程。推進(jìn)取水、輸水、調(diào)蓄池、凈水廠等設(shè)施建設(shè)，總投資 29億元，取水規(guī)模23萬(wàn)m ，輸水管長(zhǎng)度27.4km，調(diào)蓄池工程庫(kù)容161萬(wàn)m33/d，調(diào)蓄池取水口規(guī)模為23萬(wàn)m ，水廠規(guī)模為20萬(wàn)m3/d。
農(nóng)村路橋提升工程。完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500公里的農(nóng)村公路村道改建，建農(nóng)村公路橋梁195座4900延米。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣“戶戶通”工程?？偼顿Y20億元，實(shí)現(xiàn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通燃?xì)狻?span style="display:none">資料庫(kù)_工程咨詢_縣域經(jīng)濟(jì)
國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目。實(shí)施新造林和中幼林撫育，并開展人工栽培集約經(jīng)營(yíng)，投資5億元，總規(guī)模7.2萬(wàn)畝。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制障礙，改變農(nóng)村要素單向流動(dòng)格局。健全人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生、退役軍人、在外鄉(xiāng)賢等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)，允許農(nóng)業(yè)科技人員通過與農(nóng)村實(shí)體結(jié)成利益共同體或提供增值服務(wù)合理取酬。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品升級(jí)提質(zhì)。完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第七章實(shí)行更高水平開放，建設(shè)開放強(qiáng)縣
練強(qiáng)內(nèi)功、借好外力，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，全方位拓展開放發(fā)展新空間，發(fā)展壯大開放性經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，深度鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，開拓睢縣開放合作新局面。
大力推進(jìn)開放招商。繼續(xù)堅(jiān)持把開放招商作為“天字號(hào)” 工程，深入開展“筑巢引鳳”“以商招商”“以企引企”，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度高、科技含量高、關(guān)聯(lián)度高的龍頭型、基地型、集群型項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)落地具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和綠色環(huán)保項(xiàng)目。充分發(fā)揮投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金的作用，提供招商項(xiàng)目融資服務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、“云”招商、協(xié)會(huì)招商、資本招商、平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)抓好“四比四看”評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一線工作法”“一清單四機(jī)制”“五個(gè)一”和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)制度。爭(zhēng)取中央企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在睢縣設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地。
打造開放型經(jīng)濟(jì)載體。完善各類招商引資平臺(tái)和載體功能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策繼承。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等園區(qū)的服務(wù)提質(zhì)和布局優(yōu)化，加快建設(shè)綠化道路、公寓餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施和配套科教文衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快項(xiàng)目入駐步伐，打造具備較強(qiáng)承接能級(jí)和吸引輻射力的發(fā)展主陣地。搭建高端開放“軟平臺(tái)”，積極參加豫洽會(huì)、華商節(jié)、鞋博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等商業(yè)節(jié)會(huì)交流，主動(dòng)與孵化基地、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接合作，從以資金、項(xiàng)目援助為主逐步轉(zhuǎn)向科技、人才、管理合作，建立技術(shù)幫扶、聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。
拓展國(guó)際合作空間。積極融入河南省“四路”協(xié)同發(fā)展，提升“一帶一路”的參與度、鏈接度和影響力。推進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、高端設(shè)備再制造等領(lǐng)域拓展，充分利用各類電子商務(wù)平臺(tái)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極參加國(guó)內(nèi)外重大招商活動(dòng)，加大引進(jìn)境外資金力度。擴(kuò)大商品和服務(wù)進(jìn)口，重點(diǎn)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等進(jìn)口力度。
第二節(jié)著力打造一流營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深入簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，推動(dòng)更多事項(xiàng)“掌上可辦”。破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革。持續(xù)完善招商項(xiàng)目評(píng)估、重大項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，打造環(huán)節(jié)簡(jiǎn)、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的行政服務(wù)體系。加快審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單 “一單規(guī)范”管理，確保政府投資項(xiàng)目和企業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目提前進(jìn)入審批開工程序。深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改。
規(guī)范法治營(yíng)商環(huán)境。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法侵害投資者、企業(yè)家利益的違法行為，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決投資商提出的問題和困難，營(yíng)造親商、安商的社會(huì)氛圍。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。
建設(shè)社會(huì)信用體系。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境，形成以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代化新型監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)清單管理機(jī)制，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，積極引進(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展失信治理績(jī)效測(cè)評(píng)。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制。建立健全政府失信責(zé)任追究制度。探索構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取“十四五”末基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。逐步建立規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的市場(chǎng)環(huán)境，打造“誠(chéng)信睢縣”。
第八章強(qiáng)化支撐引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)提升現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞“二示范一確立、三通三覆蓋、三降四提升”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、普通干線公路、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河水運(yùn)、農(nóng)村公路建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好交通運(yùn)輸保障。
加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高速公路成網(wǎng)工程，構(gòu)建“兩縱一橫”高速公路骨架，建成陽(yáng)新高速睢縣段、蘭考至項(xiàng)城高速睢縣段，在商登高速公路與省道216交匯處增加一處出入口;實(shí)施國(guó)省道提質(zhì)工程，完成G343、S213線、 S214線、S216線、S316線等改擴(kuò)建工程;實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板，完成一批農(nóng)村道路新改建工程。實(shí)施惠濟(jì)河航運(yùn)復(fù)航工程，建設(shè)睢縣通惠渠口，完成蔡橋村東側(cè)港區(qū)、夏樓村船閘樞紐和水上搜救應(yīng)急指揮中心建設(shè)任務(wù);實(shí)施客貨運(yùn)樞紐升級(jí)工程，新建改建大型汽車服務(wù)中心、客運(yùn)總站、城市公交首末站、公交樞紐等，建設(shè)縣域交通運(yùn)輸物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)。到“十四五”末，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣和省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣，構(gòu)建“三環(huán)十放射”綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)縣通雙高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路、惠濟(jì)河睢縣段通航和縣鄉(xiāng)三級(jí)公路全覆蓋、村道四級(jí)公路全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。開展客運(yùn)服務(wù)提質(zhì)一體、現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、郵遞快遞城鄉(xiāng)普惠等運(yùn)輸服務(wù)三大行動(dòng)，構(gòu)建智慧技術(shù)服務(wù)、綠色集約運(yùn)輸、安全應(yīng)急保障等品質(zhì)交通三大體系，全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。加快新能源汽車充電樁及配套設(shè)施建設(shè)，建成全縣統(tǒng)一的充電設(shè)施智能管理平臺(tái)。加速發(fā)展智慧交通，構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸智慧云平臺(tái)，加快提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，提速省市文明示范路創(chuàng)建。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)全縣交通運(yùn)輸事故發(fā)生率、大氣污染物、CO2排放強(qiáng)度顯著下降;聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、創(chuàng)新智能、行業(yè)治理和農(nóng)村客運(yùn)公交化水平明顯提升。
構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，強(qiáng)化水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，基本實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)建完善的防洪排澇保安體系。加快編制“四水同治” 規(guī)劃，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推進(jìn)中小河流綜合治理，完成蔣河、祁河、通惠渠、帝丘支渠、茅草河等干支溝河治理，打造互聯(lián)互通水網(wǎng)體系，提升農(nóng)田水利補(bǔ)源除澇能力。加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治和惠濟(jì)河綜合治理等工程，推動(dòng)惠濟(jì)河夏樓閘、板橋閘、草廟王閘等重建工程。查找補(bǔ)齊水治理方面短板，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)及水系連通工程，全面排查消除隱患，構(gòu)建縣域現(xiàn)代水網(wǎng)。
強(qiáng)化供水工程管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水(地表水置換) 項(xiàng)目建設(shè)，改造蓼堤第二水廠、龐屯供水站等水廠，提升供水保障能力，確保飲水安全。提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、放心水。實(shí)施“引黃入睢”工程，加快推進(jìn)恒山水庫(kù)和皇臺(tái)水庫(kù)建設(shè)工作。完成重點(diǎn)河道定邊劃界，實(shí)施渠道疏浚、襯砌，配套橋、涵、閘，現(xiàn)代化信息管理建設(shè)。全面推動(dòng)智慧水利建設(shè)，在防御水旱災(zāi)害、水資源管理、農(nóng)村水利、河湖管理、堤防安全監(jiān)測(cè)等方面優(yōu)先著手。
第三節(jié)優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與有序發(fā)展，筑牢能源安全基石。逐步提高清潔能源比重與多元供給，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、清潔的能源供應(yīng)體系。
強(qiáng)化電力供應(yīng)。建設(shè)與負(fù)荷快速增長(zhǎng)相適應(yīng)的高可靠性電網(wǎng)，加強(qiáng)電源點(diǎn)和輸變電工程建設(shè)，完成220千伏拱州變電站擴(kuò)建，積極謀劃220千伏鐵佛寺變電站，以提高電網(wǎng)供電安全性，減少長(zhǎng)距離能源損耗。加快5座110千伏變電站新建、擴(kuò)建，滿足全縣110千伏電網(wǎng)發(fā)展需求。推進(jìn)君臨、吉祥2座35千伏變電站擴(kuò)建。提速新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面解決供電“卡脖子、低電壓”問題，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化和智能化水平。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，積極實(shí)施“引電入睢”工程，著力發(fā)展風(fēng)電、光電，加快推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和綜合利用。加快實(shí)施東方華成、大唐睢縣分散式風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜探索地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，在完成地?zé)峥碧降幕A(chǔ)上逐步向城市試點(diǎn)供暖。繼續(xù)完成城市集中供熱主管網(wǎng)及配套供熱設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。依托華潤(rùn)燃?xì)夤?，積極推進(jìn) “燃?xì)膺M(jìn)村入戶”工作，有序開拓燃?xì)馐袌?chǎng)。逐步完善能源產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
專欄8：現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
交通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。謀劃睢縣通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)施惠濟(jì)河航運(yùn)復(fù)航和睢縣河湖水系通航工程，建設(shè)G343寧睢交界至睢杞交界段、S213線G310至五里屯睢縣段、S214線殷莊至國(guó)道343、S216線黃岡至商周交界、S316線寧睢交界河集段、趙堂至商開交界段等項(xiàng)目。新建客運(yùn)總站、大型汽車服務(wù)中心、城市公交始發(fā)站、公交樞紐站、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)客貨運(yùn)物流站。新改建農(nóng)村公路830公里、橋梁4200延米、農(nóng)村公路安保工程1400公里、過村路段排水設(shè)施工程880公里。
水利基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。實(shí)施農(nóng)田水利補(bǔ)源除澇工程、干支河道治理工程、惠濟(jì)河綜合治理工程，重建惠濟(jì)河夏樓閘、板橋閘、草廟王閘，實(shí)施“引黃入睢”和城鄉(xiāng)供水(地表水置換)項(xiàng)目、農(nóng)村供水工程保障項(xiàng)目，加快智慧水利建設(shè)。能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程。完成拱州220千伏變電站擴(kuò)建，完成西陵等5座
110千伏變電站新建和擴(kuò)建，完成君臨、吉祥2座35千伏變電站的新建、擴(kuò)建，繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快建設(shè)東方華成睢縣分散式風(fēng)電、大唐睢縣分散式風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目。
第九章提升文化軟實(shí)力，建設(shè)文旅強(qiáng)縣
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，擦亮睢縣文化旅游品牌，建設(shè)文旅強(qiáng)縣。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，夯實(shí)全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。 “十四五”期間，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋和宣傳普及等制度機(jī)制，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。全面增強(qiáng)干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣融媒體中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。貫徹落實(shí)“第一議題”制度，學(xué)好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，構(gòu)建攻防并舉的意識(shí)形態(tài)工作格局。
推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)“四史”教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)學(xué)雷鋒“文明使者”志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)施“新時(shí)代宣講師”計(jì)劃，持續(xù)開展文明創(chuàng)建行動(dòng)，深化拓展“我們的節(jié)日”“扣好人生第一?？圩印薄爸驹刚咴谛袆?dòng)”等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡樹時(shí)代文明新風(fēng)。
建設(shè)“孝善睢縣”。出臺(tái)《睢縣農(nóng)村孝善敬老工作實(shí)施方案》《孝善基金推進(jìn)實(shí)施意見》。精心選樹時(shí)代楷模、道德模范，深入做好“睢縣好人”評(píng)選宣傳活動(dòng)。深入基層開展“三巡六進(jìn)”活動(dòng)，激勵(lì)人民向上向善、孝老愛親。依托農(nóng)村“愛心超市”落實(shí)嘉獎(jiǎng)兌換措施，深化農(nóng)村志愿服務(wù)工作，積極培育文明和諧村風(fēng)民風(fēng)。強(qiáng)化英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和提質(zhì)，實(shí)施睢杞戰(zhàn)役紀(jì)念館提升工作，深化雙擁創(chuàng)建。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和科學(xué)知識(shí)普及教育，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心，著力健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。整合基層公共文化資源，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，推行公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制。籌建文化藝術(shù)中心、體育館、青少年活動(dòng)中心、方志館，提升縣文化館、圖書館、檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能，打造城鎮(zhèn)區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村居民點(diǎn)“20分鐘文化圈”。充分發(fā)揮縣融媒體中心作用，實(shí)施全媒體傳播工程、智慧廣電提升工程，實(shí)現(xiàn)資源共享。健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專題博物館、美術(shù)館、非遺館。加強(qiáng)對(duì)文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。
深入開展文化惠民活動(dòng)。健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾建設(shè)形式多樣的文化活動(dòng)陣地，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。持續(xù)開展“春滿中原”系列文化活動(dòng)，深入開展“文明河南歡樂中原”“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”“文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行-尋找村寶”“戲曲進(jìn)校園”“書法進(jìn)課堂”等特色文化活動(dòng)。圍繞 “建黨一百周年”時(shí)代主題加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)支持各地舉辦具有地方特色的群眾文化活動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化舞臺(tái)的作用，組織精品賽事活動(dòng)，充分利用地方特色文化打造群眾喜聞樂見的文化精品。
保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘整理《睢州志》等地方文獻(xiàn)典籍資源，深化地域歷史文化研究，講好“睢縣故事”。加大女媧文化、龍山文化、睢水文化、誠(chéng)信文化、孝善文化、紅色文化等發(fā)掘、保護(hù)、傳承、利用力度。持續(xù)推動(dòng)睢縣大運(yùn)河文化保護(hù)開發(fā)利用，謀劃推進(jìn)中原絲綢主題博物館、大運(yùn)河睢縣段生態(tài)廊道、大運(yùn)河休閑觀光通道等項(xiàng)目。加快推進(jìn)全縣范圍內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制，做好建設(shè)用地“并聯(lián)審批”，把文物勘探工作落到實(shí)處。加大圣壽寺塔遺址公園規(guī)劃建設(shè)力度，搶修黌學(xué)殿、趙氏祠堂等一批瀕危文物保護(hù)單位，積極推進(jìn)呂祖廟(袁家山)文化園、東關(guān)清真寺保護(hù)傳承等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)麒麟舞、二夾弦、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)睢縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)展示館，推進(jìn)文化遺址遺產(chǎn)展示利用，加強(qiáng)對(duì)非遺項(xiàng)目傳承人的培養(yǎng)扶持。做好“河南書法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。
第三節(jié)推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
樹立大文化、大旅游觀，推動(dòng)文旅雙向融合、雙向促進(jìn)。以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌全域文化旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)體系，大力推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。積極融入省市文旅發(fā)展體系，在商丘打造紅色旅游資源體驗(yàn)之旅、美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁之旅等精品旅游線路中凸顯“睢縣特色”，為建設(shè)河南文旅強(qiáng)省增添“睢縣元素”。到2025年，全縣游客人數(shù)達(dá)到135萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到2億元。
構(gòu)建全域旅游格局。依托中心城區(qū)、歷史文化名城和生態(tài)水系，整合歷史文化資源、紅色資源、名人資源、生態(tài)資源、美食資源、工業(yè)資源，高水平建設(shè)全域旅游發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)核。鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村依托特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，突出中原水城、歷史尋古、田園休憩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色主題，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成點(diǎn)狀支撐。依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域旅游線路。大力推進(jìn)旅游向全景全業(yè)全時(shí)全民的全域旅游轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集水域觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村風(fēng)情等為一體的省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
豐富文化旅游產(chǎn)品。依托北湖景區(qū)、濕地公園和鐵佛寺湖郊野公園等自然生態(tài)環(huán)境，打通水系，展示中原水城風(fēng)光，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游。依托嘉鴻、足力健等制鞋龍頭企業(yè)，完善觀賞性制鞋工藝和產(chǎn)品展示，發(fā)展工業(yè)旅游?；I建河南省水上運(yùn)動(dòng)中心，借助鐵人三項(xiàng)賽、皮劃艇賽、自行車公開賽以及鐵佛寺湖櫻花節(jié)、文化節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，籌建河南省水上運(yùn)動(dòng)中心，開發(fā)水上旅游項(xiàng)目，開展節(jié)事旅游、體育旅游。依托鳳鳴島、鐵佛寺湖、首創(chuàng)環(huán)境垃圾發(fā)電廠、第三污水處理廠，開展歷史文化、現(xiàn)代科技、環(huán)保科技研學(xué)旅游。依托袁家山、睢杞戰(zhàn)役紀(jì)念館、豫皖蘇軍區(qū)司令部舊址、東關(guān)清真寺、劉莊平民夜校舊址、亓莊豫東中共抗日聯(lián)絡(luò)站舊址等，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游。依托承匡古城、圣壽寺塔、喬寨文化遺址、惠濟(jì)河文化博物館等歷史文化資源，促進(jìn)文旅融合，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。充分挖掘民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化內(nèi)涵，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育和發(fā)展一批旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村。
第四節(jié)豐富文化產(chǎn)品供給
大力發(fā)展移動(dòng)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。培育壯大書法繪畫、網(wǎng)絡(luò)直播、文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和服務(wù)，進(jìn)一步完善藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持機(jī)制，鼓勵(lì)支持文化文藝作品創(chuàng)作，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用和傳承傳播。圍繞水城自然風(fēng)光、特產(chǎn)、名人軼事、民間故事等，努力打造一批具有地方特色、影響深遠(yuǎn)的文化品牌。實(shí)施文化企業(yè)“育苗工程”，加大對(duì)本地文化企業(yè)的培育和支持，重點(diǎn)扶持惠濟(jì)文化大觀園、白廟土樓工筆畫、睢州美術(shù)館等不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化和需求，提升文化供給。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升文化治理效能。完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽監(jiān)管。
專欄9：文化軟實(shí)力提升重點(diǎn)項(xiàng)目
全域旅游提升工程。加快推進(jìn)北湖特色文化旅游、濕地公園、鐵佛寺湖公園、北湖文化運(yùn)動(dòng)中心、睢縣段大運(yùn)河歷史文化旅游帶、呂祖廟(袁家山) 文化園、宋襄公文化園、游客綜合服務(wù)中心、姜營(yíng)生態(tài)觀光園、惠濟(jì)文化大觀園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施北湖景區(qū)水系連通、睢縣綠道暨北湖景區(qū)駁岸修復(fù)、河湖水系通航、睢州故城改造、惠民河修復(fù)等工程，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，新建一批特色蔬菜、水果種植采摘觀光園，新建農(nóng)家樂50個(gè)，旅游接待中心20個(gè)。
文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快推進(jìn)縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣檔案館、睢杞戰(zhàn)役烈士陵園提升改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、惠濟(jì)河文化博物館、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心、大型綜合文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)?；I建縣文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、方志館、體育館等項(xiàng)目。
廣電網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)工程。實(shí)施縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)和縣廣電5G(700MHZ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。
第十章突出擴(kuò)內(nèi)需、暢通雙循環(huán)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
加大補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)惠民生增后勁投資力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資積極性，提升投資產(chǎn)出效率，保持有效投資合理增長(zhǎng)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。注重企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快制鞋、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化改造。健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。加大“兩新一重”投資力度，支持有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，積極利用一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，著力推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作 (PPP)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs) 健康發(fā)展，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
激發(fā)民間投資活力。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)債券的撬動(dòng)牽引作用，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。聚焦制鞋和電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極吸引京津冀、長(zhǎng)三角、閩東南、粵港澳大灣區(qū)等地龍頭企業(yè)來睢投資。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策信息和投資動(dòng)態(tài)信息，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，依托推介平臺(tái)常態(tài)化開展項(xiàng)目收集、發(fā)布和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)民間資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)擴(kuò)容提質(zhì)縣鄉(xiāng)消費(fèi)
轉(zhuǎn)動(dòng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力引擎，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
優(yōu)化供給體系結(jié)構(gòu)。提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，推動(dòng)制鞋和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大高端化、個(gè)性化、定制化、功能化的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。提升數(shù)字電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。支持金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)低迷國(guó)際市場(chǎng)，適度降低外貿(mào)依存度，完善市場(chǎng)布局，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
拉動(dòng)縣鄉(xiāng)村消費(fèi)增長(zhǎng)。順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，培育新型消費(fèi)，完善數(shù)字消費(fèi)生態(tài)體系，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)新格局。支持共享服務(wù)消費(fèi)、定制服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)、平臺(tái)服務(wù)消費(fèi)等新興行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播帶貨等消費(fèi)新模式，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老、健康、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”。促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，吸引城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。
創(chuàng)新升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。建設(shè)以中心城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以專業(yè)市場(chǎng)為主體的商貿(mào)服務(wù)體系。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提升閩南泉州文化商業(yè)綜合體等中心城區(qū)高品質(zhì)商業(yè)載體，借助電商、直播等新興渠道，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體橫向拓展娛樂、餐飲、文化、旅游等業(yè)態(tài)。加快建設(shè)社區(qū)便民生活服務(wù)圈，探索“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭” 的社區(qū)商業(yè)新模式，打造“15分鐘便民消費(fèi)圈”。推進(jìn)流通體系升級(jí)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。
優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。開展質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)品高端品質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)老字號(hào)品牌保護(hù)和培育。加快完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，推進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動(dòng)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
第十一章全面深化改革，建設(shè)活力睢縣
深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快創(chuàng)建“兩個(gè)健康”示范縣，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，深入開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，增加面向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶、中小微企業(yè)首貸率和信用貸款占比，降低綜合融資成本。弘揚(yáng)睢縣企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃。加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，加快推進(jìn)足力健、金振源、深慧視智能裝備等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。提升政府治理效能，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責(zé)。加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次” 向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推進(jìn)投融資體制改革，全面完成縣發(fā)投公司改制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政商交往正面和負(fù)面清單，做到“親”而有度，“清”而有為。
第二節(jié)深化市場(chǎng)要素和財(cái)稅體制改革
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，矯正資源要素失衡錯(cuò)配，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建立現(xiàn)代化財(cái)稅體制。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行工業(yè)項(xiàng)目 “標(biāo)準(zhǔn)地”制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。開展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙。放大企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金和銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在睢縣增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)和審查監(jiān)督。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加快推進(jìn)縣級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，深化稅收征管機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。健全落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化。
第十二章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，立足睢縣生態(tài)水系及林木資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生態(tài)布局，著力打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)強(qiáng)縣。
“一核”引領(lǐng)，以縣城規(guī)劃區(qū)為核心，建設(shè)縣城綠道，提升綠地品質(zhì)，以綠蔭城，打造城市綠芯;“兩網(wǎng)”支撐，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化提速、提質(zhì)、增效，建設(shè)城市綠網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng);“五園”共建，以中原水城國(guó)家濕地公園、鐵佛寺郊野公園、利民河濱河公園、榆廂森林公園、千畝植物園等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，鞏固國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果;“六帶”提質(zhì)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，全面提升惠濟(jì)河、通惠渠、周塔河、祁河、蔣河、申家溝等生態(tài)保育帶建設(shè)質(zhì)量;“七基地”共建，加大河堤大櫻桃、尤吉屯葡萄、平崗冬棗、蓼堤蘋果、城郊花卉、城關(guān)草莓、河集育苗等基地建設(shè);“多廊道”推進(jìn)，依托商登高速、陽(yáng)新高速、G343、S211、S214、S216、S316等各級(jí)道路及小型河流，大力建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣、省級(jí)森林城市，全縣新造林30500 畝，林木覆蓋率達(dá)到22.5%。
專欄10：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
國(guó)土綠化工程。以縣道、鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系。
廊道綠化工程。在商登高速、陽(yáng)新高速、G343、S211、S214、S216、S316等公路兩側(cè)，惠濟(jì)河、通惠渠、周塔河、蔣河、祁河、申家溝、小沙河等河流兩側(cè)，增加生態(tài)保育帶綠化寬度，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。
河流生態(tài)修復(fù)工程。加大北湖及衛(wèi)星湖等保護(hù)力度，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和綜合治理。加強(qiáng)河流湖庫(kù)水量調(diào)度管理，滿足河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期環(huán)境流量。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)防治。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，聚焦重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，全面實(shí)施“電代煤”“氣代煤”等工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代。持續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快充電(充氣)站(樁)建設(shè)，大力推廣新能源汽車，加強(qiáng)繞城公路網(wǎng)建設(shè)，禁止重型柴油貨車入城。深入開展工業(yè)污染防治，強(qiáng)化對(duì)制鞋、噴漆烤漆等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平，加快實(shí)施商砼攪拌站和重污染企業(yè)退城入園。到2025 年，縣域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例“三項(xiàng)”目標(biāo)全面達(dá)到上級(jí)要求。
深化水污染綜合治理。全面落實(shí)流域污染防治“河湖長(zhǎng)制”，推動(dòng)水環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。實(shí)施河流治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復(fù)等工程，實(shí)現(xiàn)水通、水暢、水凈。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，徹底消除城區(qū)黑臭水體。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。落實(shí)飲用水源地保護(hù)條例，加強(qiáng)供水設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)尾水濕地，提升通惠渠、利民河水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縣域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，市控出境斷面穩(wěn)定達(dá)到V類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，地下水質(zhì)量考核級(jí)別保持穩(wěn)定，確保完成國(guó)家水質(zhì)考核目標(biāo)。
保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜推廣。建設(shè)土壤環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善土壤污染可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，探索城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，土壤污染防治體系建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面落實(shí)排污許可管理制度。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，提升常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)生態(tài)保護(hù)的組織動(dòng)員和保障能力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大環(huán)保信息公開力度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
專欄11：污染防治重點(diǎn)工程
水污染防治工程。重點(diǎn)實(shí)施三污二期擴(kuò)建、一污和二污尾水濕地建設(shè)和污泥處置中心、餐廚垃圾綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。
大氣污染防治工程。重點(diǎn)實(shí)施縣城集中供暖項(xiàng)目，制定實(shí)施制鞋等重點(diǎn)大氣污染物排放行業(yè)專業(yè)治理方案，強(qiáng)化實(shí)施VOCs減排工程。
農(nóng)林畜禽廢棄物綜合利用工程。新建綜合處理項(xiàng)目，日處理農(nóng)林畜禽廢棄物1000噸、日產(chǎn)沼氣60000m，配套建設(shè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸生物有機(jī)肥廠6個(gè)。
第三節(jié)強(qiáng)化資源集約利用
積極踐行綠色發(fā)展方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
合理開發(fā)利用水資源。堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，以水而定、量水而行，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，完成水資源綜合規(guī)劃、地下水開發(fā)利用和保護(hù)等控制性規(guī)劃編制。繼續(xù)開展地下水飲用水源替代研究，地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)用水方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)“引黃入睢”工程，完成水資源監(jiān)控體系和水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。集約利用土地資源。集約利用土地資源，鞏固“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工業(yè)廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立低效用地退出和閑置土地盤活機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全面開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，合理利用地下空間。
提高能源利用效率。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，突出抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色交通和綠色建筑。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊機(jī)動(dòng)車等物資循環(huán)利用體系。持續(xù)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)和能耗在線監(jiān)測(cè)。推動(dòng)快遞物流、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)循環(huán)資源化利用。完善綠色發(fā)展保障系統(tǒng)，實(shí)施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)政、投資和土地政策。
專欄12：資源集約節(jié)約利用重點(diǎn)工程
海綿城市建設(shè)工程。采用下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐等工程措施，建設(shè)海綿城市。
水源優(yōu)化配置工程。以新建水庫(kù)、惠民河引水工程、引黃灌區(qū)提質(zhì)改造工程、重點(diǎn)水源(地表水置換)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為主，實(shí)施水源優(yōu)化配置。
中水回用工程。實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)改造及中水回用，提升中水回用水平。
第十三章增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福美麗家園
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)千方百計(jì)提高人民收入
完善落實(shí)收入分配制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。到“十四五”末，全縣居民人均可支配收入達(dá)到30000元。
全力提高城鄉(xiāng)居民收入。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，通過提高技能型人才待遇水平，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式增加收入，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富等途徑，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，擴(kuò)大低收入家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶規(guī)模，完善以家庭為單位的福利支持政策。擴(kuò)大人力資本投入，促進(jìn)更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。建立健全差別化薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
支持困難群體增收脫困。逐步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，開展對(duì)困難群體多樣化就業(yè)培訓(xùn)，確?！笆奈濉逼陂g困難群眾收入有保障，增收路上不落一人。
第二節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面提升就業(yè)質(zhì)量。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。優(yōu)先扶持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。結(jié)合睢縣特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。清理取消不合理限制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)和自主就業(yè)機(jī)會(huì)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬(wàn)人。
全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策支持和落實(shí)力度，持續(xù)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)向新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體的人力資源公共服務(wù)體系。加大援企穩(wěn)崗力度，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！笆奈濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，增強(qiáng)貧困群體的造血功能，加大困難群體就業(yè)托底幫扶力度，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)基本公共教育均等化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為著力點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，加快打造“教育強(qiáng)縣”。繼續(xù)實(shí)施教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。擴(kuò)大學(xué)前教育普及普惠范圍，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，提升學(xué)前教育普及水平。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展。健全基礎(chǔ)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，完善教師培訓(xùn)機(jī)制，提高教師專業(yè)化水平。到2025年，義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。面向企業(yè)用人和群眾就業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞電子信息、制鞋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)對(duì)接，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)教融合基地，持續(xù)開展鞋類職業(yè)技能競(jìng)賽。加快推進(jìn)“雙高工程”建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)商丘輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
發(fā)展多元特色教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)施民辦教育規(guī)范提質(zhì)計(jì)劃，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。完善特殊教育和托幼教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童基礎(chǔ)教育普及水平。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展在線教育，推進(jìn)智慧教育，發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康睢縣建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，落實(shí)并完善全民健康促進(jìn)政策，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。突出公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，健全防控救治網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療物資區(qū)域儲(chǔ)備任務(wù)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)充中心城區(qū)醫(yī)療資源，推動(dòng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中心醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容，支持柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專家(院士)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐睢縣。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。到2025 年，縣人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，縣中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，縣婦幼保健院達(dá)到三級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)，3家以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新健康服務(wù)模式。統(tǒng)籌全縣醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)院和有條件社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過開設(shè)老年病科、康復(fù)科，為老年人提供老年病、慢性病醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健功能建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核，推進(jìn)藥品和耗材采購(gòu)使用改革。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，開展智慧醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，支持中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善縣中醫(yī)院、中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)慢性疾病防控工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥材質(zhì)量監(jiān)管，普及中醫(yī)藥常識(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)治未病科、老年病科和康復(fù)科建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
大力推進(jìn)全民健身。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面。圍繞打造“運(yùn)動(dòng)之城”目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，豐富適合各種人群參與的健身活動(dòng)，“十四五”期間，積極籌辦中國(guó)鐵人三項(xiàng)聯(lián)賽及自行車公開賽，睢縣體育中心順利投入使用。
第五節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加大基本民生保障力度，健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不斷提升基本服務(wù)質(zhì)量和均等可及水平。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，健全分層分類的社會(huì)救助體系,規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)?？椕茉紊鐣?huì)救助安全網(wǎng)，筑牢脫貧攻堅(jiān)和困難群眾基本生活保障底線，確保過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，工作銜接到位。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和高齡津貼制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)殘疾人、兒童關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)揮殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)中心作用。進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助制度，扎實(shí)做好流浪乞討人員救助工作。
加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、倡樹文明殯葬新風(fēng)工作。加快殯葬設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)惠民殯葬政策，謀劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，加快建設(shè)縣殯儀館，完善相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公益性安葬設(shè)施縣、鄉(xiāng)全覆蓋，穩(wěn)步提升火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。
健全退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進(jìn)睢縣優(yōu)撫對(duì)象休養(yǎng)院、軍休所、軍人公墓建設(shè)。加大退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升安置質(zhì)量。全面落實(shí)退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等用人單位招用退役軍人符合國(guó)家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。推進(jìn)睢杞戰(zhàn)役烈士陵園升級(jí)改造，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)烈士建筑物重點(diǎn)保護(hù)單位。創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣 (城)，力爭(zhēng)全國(guó)雙擁模范縣(城)。
第六節(jié)促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系。
保障婦女合法權(quán)益。依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)利。切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，提高婦女保健、婚前保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)。
健全嬰幼兒發(fā)展和兒童關(guān)愛服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，預(yù)防和控制兒童疾病。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力行為防治，預(yù)防未成年人犯罪。
完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立和完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。深化睢縣共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)改革不斷向基層延伸，更好的肩負(fù)起凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)使命，當(dāng)好黨的助手和后備軍。
第七節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
提升養(yǎng)老服務(wù)能力，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)能力和水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公辦民營(yíng)、合作合營(yíng)、代管托管等方式參與養(yǎng)老服務(wù)供給，廣泛發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。依托縣中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生院、農(nóng)村幸福院和日間照料中心，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)縣中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位30張以上，床位總數(shù)達(dá)到5000張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%以上。
專欄13：民生保障重點(diǎn)工程
社會(huì)保障體系建設(shè)工程。積極推動(dòng)縣老干部活動(dòng)中心、縣榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、軍人公墓、縣殯儀館及配套設(shè)施、社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老院、慈善福利院等項(xiàng)目建設(shè)。
教育強(qiáng)縣建設(shè)工程。成立教育發(fā)展投資有限公司。新建、改擴(kuò)建幼兒園47 所、中小學(xué)學(xué)校94所、普通高中2所，積極籌建商丘輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推動(dòng)城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房保障房等項(xiàng)目建設(shè)。
健康睢縣建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)縣中醫(yī)院體檢中心綜合樓、縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建、縣兒童醫(yī)院、縣人民醫(yī)院健康管理綜合服務(wù)綜合樓、公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目;實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)綜合醫(yī)療保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、婦幼保健院提升項(xiàng)目。建設(shè)縣體育中心體育場(chǎng)和群眾性體育活動(dòng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健身器材全覆蓋。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安睢縣
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。健全基層治理體系。緊緊圍繞黨建引領(lǐng)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。持續(xù)落實(shí)“三·五”基層工作日制度，建強(qiáng)農(nóng)村黨支部。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、社會(huì)服務(wù)渠道。
完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“黨建+一中心四平臺(tái)”縣域社會(huì)治理服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村(格)一警”工作，持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)防范調(diào)處化解綜合機(jī)制創(chuàng)新，完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善信訪制度，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，發(fā)展人民民主，深化依法治縣實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
加快建設(shè)“法治睢縣”。落實(shí)法治建設(shè)黨政“一把手” 主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體系。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品全覆蓋。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)查濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落及嚴(yán)重侵害群眾利益案件。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。
第三節(jié)提升安全保障能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展能力。
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全行為。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
突出抓好經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。維護(hù)水利、電力、供水、供熱、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
切實(shí)保障人民生命安全。堅(jiān)持習(xí)近平總書記安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提升公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范各類安全事故發(fā)生。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理。健全完善食品藥品監(jiān)管體系，鞏固提升省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和救援能力建設(shè)，建立完善應(yīng)急指揮中心、物資儲(chǔ)備中心，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理指揮體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急綜合行政執(zhí)法體系。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化。深化反恐防范體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
第十五章凝心聚力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委、縣委決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，構(gòu)建科學(xué)完善的黨群服務(wù)體系。堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全縣各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”貫通融合協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”突出問題，倡樹 “五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，深化“以案促改”，用好“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面加強(qiáng)依法治縣，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，重視優(yōu)秀年輕干部后備隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備。強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)思想淬煉，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。持續(xù)落實(shí) “三·五”基層工作日和“馬上辦抓落實(shí)”工作機(jī)制，堅(jiān)持 “三個(gè)區(qū)分開來”，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰。持續(xù)為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，打造人才高地，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四節(jié)走好新時(shí)代群眾路線
堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的原則，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多傾聽民意，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分釋放和激發(fā)人民群眾的發(fā)展活力和創(chuàng)造活力，引導(dǎo)全縣上下熱愛睢縣、建設(shè)睢縣、奉獻(xiàn)睢縣，爭(zhēng)做出彩睢縣人，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第五節(jié)強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
健全各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加快完善規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。完善規(guī)劃考評(píng)體系，將規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。完善規(guī)劃分工落實(shí)，做好各項(xiàng)政策、各類保障和政績(jī)考核之間的配合，形成合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，前景美好。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，永葆初心、牢記使命，埋頭苦干、勇挑重?fù)?dān)，砥礪前行、爭(zhēng)先出彩，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化睢縣建設(shè)、譜寫新時(shí)代中原更加出彩睢縣絢麗篇章而努力奮斗!
附錄
名詞解釋
“5412”工作思路：成立黨建、項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建、全面深化改革五大工作專班，完善工作推進(jìn)、督查、考核、保障四項(xiàng)工作機(jī)制，聚焦制鞋、電子信息、糧食及食品、造紙和林木、畜禽、云騰凈菜加工、蘆筍、辣椒、草莓、藥材、文化旅游、電商物流 12個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
兩個(gè)健康：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
一聯(lián)三幫：聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)民生工程，幫協(xié)調(diào)、幫推進(jìn)、幫落實(shí)。
“1+2+6+N”行動(dòng)：“1”是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為總抓手;“2”是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推動(dòng);“6”是逐步形成產(chǎn)業(yè)融合新格局、生態(tài)宜居新風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象、鄉(xiāng)村治理新局面、農(nóng)民富裕新態(tài)勢(shì)、城鄉(xiāng)融合新篇章;“N”是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村安全飲水提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、“雨露計(jì)劃”等N個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”：糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)，新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)。
“55455”畜牧業(yè)發(fā)展思路：全縣蛋鴨存欄達(dá)到500萬(wàn)只，蛋雞養(yǎng)殖達(dá)到500萬(wàn)只，年出欄生豬40萬(wàn)頭，花花牛達(dá)到年存欄5千頭，羊年出欄達(dá)到5萬(wàn)只。
“一尊重、五統(tǒng)籌”：“一尊重”是指尊重城市發(fā)展規(guī)律?！拔褰y(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性。
“三大中心”：體育中心、文化中心、綜合服務(wù)中心(含老干部活動(dòng)中心、社會(huì)治理中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、應(yīng)急處突中心、人防指揮中心、工人文化館、工商聯(lián)合會(huì)、婦幼活動(dòng)中心)。
“雙高”建設(shè)計(jì)劃：中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)，旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害同治。
水資源“三條紅線”：開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線，水功能區(qū)限制納污紅線。
“四史”教育：中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、新中國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育。
五種學(xué)習(xí)方式：聚焦主題開展自學(xué)、集中研討交流互學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)領(lǐng)學(xué)深學(xué)、深入高校黨校講學(xué)、沉到基層宣講促學(xué)。黨建+一中心四平臺(tái)：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，建設(shè)綜治工作平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)，完善社會(huì)治理服務(wù)保障機(jī)制。
