（河南省）淅川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
淅川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程、譜寫水清民富縣強(qiáng)絢麗新篇章的關(guān)鍵階段。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共淅川縣委關(guān)于制定淅川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入分析新一輪大變革、大調(diào)整、大融合背景下我縣發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確判定我縣發(fā)展階段特征，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、加快全縣邁向現(xiàn)代化新征程，譜寫新時(shí)代新淅川絢麗篇章，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一篇謀劃高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
“十四五”時(shí)期是全縣潛能迸發(fā)、蓄勢(shì)趕超的黃金期，全縣上下要堅(jiān)決扛牢水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任，努力在全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程開(kāi)好局，全面建成水清民富縣強(qiáng)新淅川。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全縣發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及艱巨的脫貧攻堅(jiān)、繁重的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)水清民富縣強(qiáng)新淅川目標(biāo)，按照“一條主線，四大戰(zhàn)略”總體部署，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，聚力打好了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，為“十四五”時(shí)期全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)順利完成。全縣上下堅(jiān)定不移扛牢脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，以開(kāi)局就是沖刺的決心，集中力量和資源，以“兩業(yè)”增收為突破口，全力以赴解決貧困群眾“兩不愁三保障”難題，貧困縣退出如期實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增收模式，探索推行“短中長(zhǎng)”三線結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，短線重點(diǎn)發(fā)展食用菌、中藥材等短平快項(xiàng)目，中線重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴、大櫻桃等生態(tài)林果，長(zhǎng)線重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選國(guó)家生態(tài)扶貧優(yōu)秀案例，被評(píng)為“大國(guó)攻堅(jiān)、聚力扶貧”十佳案例。務(wù)工就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，新增貧困勞動(dòng)力就業(yè)2.6 萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位1.9 萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困戶全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板，大力整合涉農(nóng)資金、精準(zhǔn)建立供需清單，建成通村道路、村級(jí)文化服務(wù)中心等項(xiàng)目6000 多個(gè)，完成488 個(gè)行政村安全飲水工程、1.3 萬(wàn)戶危房改造，貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。全力實(shí)施易地扶貧搬遷，順利完成5121 戶19813 名貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到淅川觀摩，淅川經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)易地扶貧搬遷典型案例名冊(cè)。公共服務(wù)優(yōu)先保障，健康扶貧實(shí)現(xiàn)貧困戶醫(yī)保參保、慢性病鑒定、簽約醫(yī)生服務(wù)等全覆蓋，教育扶貧實(shí)現(xiàn)了各學(xué)段貧困學(xué)生應(yīng)助盡助，兜底保障最大限度擴(kuò)大了五保低保、殘疾人覆蓋面。經(jīng)過(guò)全縣上下艱辛努力，全縣159 個(gè)貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部清零，綜合評(píng)估連續(xù)5 年居省市前列，貧困縣2020 年如期順利摘帽。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以水質(zhì)保護(hù)、綠色發(fā)展為主線，全力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治全面推進(jìn)，完成縣污水處理廠改擴(kuò)建，日處理量達(dá)到6.5 萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河治理完成四河兩溝污水管道建設(shè)，配套建設(shè)污水管網(wǎng)71.98 公里。第二污水處理廠建成投運(yùn)。建成全覆蓋的“四網(wǎng)絡(luò)兩平臺(tái)”監(jiān)控系統(tǒng)，水上安全防護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控能力大幅提升，地表水責(zé)任斷面全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)?？諝馕廴局卫砣嫣嵘瑥?qiáng)力推進(jìn)控塵、控煤、控油、控車、控污、控?zé)袆?dòng)，“散亂污”企業(yè)治理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，年均空氣優(yōu)良天數(shù)290 天以上，PM2.5 平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染防治全面增強(qiáng)，關(guān)閉取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)源頭控制，建立了全縣土壤污染防治體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。生態(tài)建設(shè)全面鞏固，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范縣為抓手，大力實(shí)施生態(tài)造林，累計(jì)完成造林面積172.63 萬(wàn)畝，造林合格面積連續(xù)13 年位居全省首位，森林覆蓋率達(dá)到45.6%，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。丹陽(yáng)湖濕地公園順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，生態(tài)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展特征日益凸顯，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)位居全市前列。2020 年全縣完成生產(chǎn)總值245.4 億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.76 億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資119.7 億元，“十三五”期間年均分別增長(zhǎng)6.5%、8%、12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由“十二五”末的20.9：40.8：38.3調(diào)整為19.9∶35∶45.1 。生態(tài)農(nóng)業(yè)取得重大成效，已發(fā)展軟籽石榴、杏李等生態(tài)產(chǎn)業(yè)23 萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)到5 萬(wàn)畝，培育農(nóng)產(chǎn)品種植、加工企業(yè)26 家，新認(rèn)證綠色食品企業(yè)14 家，認(rèn)證綠色產(chǎn)品27 個(gè)、有機(jī)食品23 個(gè)，“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證種類和數(shù)量位居全市第一。工業(yè)規(guī)模效益持續(xù)增強(qiáng)，汽車零部件、醫(yī)藥食品和新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，福森、淅水、淅減3 家骨干企業(yè)支撐有力，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在70%以上，醫(yī)藥食品和新能源新材料行業(yè)增速連續(xù)穩(wěn)定保持在8%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)18 家，高耗能行業(yè)比重下降至15%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為全省二級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，商務(wù)中心區(qū)功能日趨完善，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，創(chuàng)成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。生態(tài)旅游快速發(fā)展，建成4A 級(jí)景區(qū)2 家、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)36 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，成功舉辦了環(huán)中原自行車賽、“龍行中原”龍舟賽、國(guó)際越野挑戰(zhàn)賽等大型賽事。全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，景區(qū)品位持續(xù)提高，知名度和美譽(yù)度大幅提升。現(xiàn)代商貿(mào)物流體系正在形成，金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，被命名為全省普惠金融示范縣。
城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)嬗變。以“百城提質(zhì)”和鄉(xiāng)村振興為支撐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，初步構(gòu)建了“一心兩組團(tuán)、雙核驅(qū)動(dòng)、軸帶拓展、多點(diǎn)營(yíng)造”的城鄉(xiāng)空間格局，常住人口城鎮(zhèn)化率由38.5%提高到51.9%。中心城區(qū)煥然一新，老城區(qū)17 條道路完成提升改造，一批停車場(chǎng)、公廁建成投用，人民路立面改造全面完成，城市功能日臻完善?？h城北區(qū)“六縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，崇德公園、上億廣場(chǎng)、示范性高中遷建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，河南建業(yè)、碧桂園、洲億汽車博覽城落戶淅川，金融大廈投入使用。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到24 平方公里，宜居度和承載力大幅提升，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提升，荊紫關(guān)、厚坡、盛灣、西簧和毛堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)框架不斷拉大，香花、馬蹬、老城和滔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，整體面貌明顯改觀。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，九重鎮(zhèn)被評(píng)為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，初步建成倉(cāng)房磨溝、厚坡饒西等14 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文明村1 個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）17 個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落和省級(jí)文明村各1 個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)村5 個(gè) ，盛灣鎮(zhèn)馬灣、香花鎮(zhèn)土門等5 個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)更加暢通，環(huán)庫(kù)公路一期、浩吉鐵路和G241 淅川段建成通車，西淅高速一期工程全線開(kāi)工，淅川大橋、S330 線和燕山南路已經(jīng)完工，上九路、X011 線完成大修。國(guó)省干線公路總里程達(dá)到378 公里，新增縣鄉(xiāng)道路213.74 公里，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建有序推進(jìn)。
改革開(kāi)放富有成效。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展順利，在全市績(jī)效評(píng)價(jià)中連年位居前列。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革已完成，黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公車改革、土地確權(quán)頒證和國(guó)有農(nóng)墾改革圓滿結(jié)束，農(nóng)信社改制農(nóng)商行組建工作全面完成，電業(yè)局成功上劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母镒咴谌星傲?，建成全市一流的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，編制公開(kāi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、轉(zhuǎn)移一批審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招商引資成效顯著，一批與平煤神馬集團(tuán)、中聯(lián)水泥集團(tuán)等央企國(guó)企合作的重大項(xiàng)目落戶淅川，累計(jì)引進(jìn)省外資金300 多億元，引進(jìn)外資超2.5 億美元，對(duì)外貿(mào)易總額超2 億美元。對(duì)口協(xié)作實(shí)現(xiàn)新突破，全面加強(qiáng)與北京市對(duì)口支援，深化與北京市朝陽(yáng)區(qū)、許昌市定向協(xié)作，北京小鎮(zhèn)等一批援建項(xiàng)目順利爭(zhēng)取到位，獲無(wú)償援助資金額居全省6 縣市之首。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)加大投入，五年共辦理民生實(shí)事50 件，群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。就業(yè)保障堅(jiān)強(qiáng)有力，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.22 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)10.2 萬(wàn)人?！笆濉蹦擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33728 元、14152 元，比2015 年分別增長(zhǎng)39%、59%，五年年均分別增長(zhǎng)6.8%、9.1%。教育質(zhì)量高位攀升，高考成績(jī)連續(xù)五年刷新歷史記錄，18 名學(xué)生考入清華北大，新一高、德威書院、丹陽(yáng)書院、正蒙書院投入使用，德育工作受到國(guó)務(wù)院、中宣部和教育部的關(guān)注，連年被市政府記功嘉獎(jiǎng)，基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化程度明顯提升。衛(wèi)健事業(yè)快速發(fā)展，縣醫(yī)院、中醫(yī)院老年病房樓建成投用，婦幼保健院綜合樓開(kāi)工建設(shè)，新冠肺炎疫情防控取得決定性勝利。住房條件不斷改善，五年共實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目18 個(gè)，建設(shè)安置住房9527 套，進(jìn)一步改善了低收入群體住房條件。移民工作扎實(shí)推進(jìn)，移民安置順利通過(guò)國(guó)家終驗(yàn)，避險(xiǎn)解困項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在全市率先開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)保救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。社會(huì)治理扎實(shí)有效，“兩弘揚(yáng)一爭(zhēng)做”和“三清理一公開(kāi)”活動(dòng)深入開(kāi)展，信訪工作成效明顯，成功進(jìn)入全國(guó)無(wú)訪縣行列，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)高壓推進(jìn)，安全生產(chǎn)持續(xù)向好。
五年來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念和兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，水清民富縣強(qiáng)新淅川建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。始終扛穩(wěn)水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、防治與嚴(yán)管并舉，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，闖出了一條脫貧攻堅(jiān)的“淅川路徑”，叫響了生態(tài)保護(hù)的“淅川品牌”。始終貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、中小城鎮(zhèn)區(qū)塊組團(tuán)、鄉(xiāng)村全面振興舉措，不斷完善城鄉(xiāng)要素合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)普惠均等體制機(jī)制和政策措施，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合更加緊密，探索打造了縣域治理“三起來(lái)”的“淅川樣板”。始終堅(jiān)持以人民為中心思想，堅(jiān)定不移以黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”精神和南水北調(diào)移民精神，主動(dòng)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，勇創(chuàng)一流、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)日益成為全縣干部的工作習(xí)慣，創(chuàng)造出了教育工作的“淅川現(xiàn)象”，探索形成了基層社會(huì)治理的“淅川經(jīng)驗(yàn)”。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全縣上下用最快速的反應(yīng)、最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，打響了最“硬核”的阻擊戰(zhàn)，經(jīng)受住了疫情防控的“大考”，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣黨員干部善打硬仗、能打勝仗的精神氣概。實(shí)踐證明，只要全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，持續(xù)全面調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、擴(kuò)開(kāi)放、保民生、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，水清民富縣強(qiáng)的新淅川必將加快建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境美好、社會(huì)和諧、政治清明的新藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出，短板弱項(xiàng)依然較多。一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整還有較大差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不相適應(yīng)，隨時(shí)面臨淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化、信息化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。二是鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄的狀況尚未得到根本改變，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善直接制約鄉(xiāng)村振興提速推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)保治污、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面還有較多短板，水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治等工作任重道遠(yuǎn)。三是文化旅游資源開(kāi)發(fā)還不夠充分。我縣具有厚重的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，但因特殊的生態(tài)要求和環(huán)保政策制約，文化資源的優(yōu)勢(shì)和效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，文旅融合的新業(yè)態(tài)、新模式尚未形成規(guī)模。四是民生改善的任務(wù)還很艱巨。雖然在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下，精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)順利完成，各項(xiàng)民生事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在較多短板和不足，今后一段時(shí)期內(nèi)，鞏固脫貧摘帽成果、健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制任務(wù)還比較艱巨，尤其是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制還需持續(xù)完善。五是社會(huì)治理能力有待加強(qiáng)。制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙尚未徹底破解，高效法治政府、法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)依然繁重。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響加速深度演化，我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，國(guó)內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，我縣肩負(fù)著水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任和高質(zhì)量發(fā)展歷史使命，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，既為我們帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也造就了前所未有的重大機(jī)遇。
從國(guó)際看，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性前所未有，需要把握趨勢(shì)、化危為機(jī)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際秩序、全球治理和各國(guó)政治生態(tài)將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，呈現(xiàn)出力量格局重構(gòu)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的疊加態(tài)勢(shì)。總體而言，全球經(jīng)濟(jì)困境可能持續(xù)，特別是中美戰(zhàn)略博弈顯性對(duì)抗壓力空前加大，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，需要把握導(dǎo)向、積極作為。我國(guó)將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，動(dòng)力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一系列新變化，影響持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題矛盾將逐步得到解決，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件將進(jìn)一步改善，更多新增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量，特別是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本局面不會(huì)變。
從我縣看，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更為突出明晰，但傳統(tǒng)發(fā)展模式迎來(lái)轉(zhuǎn)型窗口期，需要把握方位、出彩爭(zhēng)先。未來(lái)五年，是我縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”、全面建成水清民富縣強(qiáng)新淅川、穩(wěn)步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年，也是長(zhǎng)期問(wèn)題與短期問(wèn)題并存、要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交織、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的變革五年，更是我縣乘勢(shì)而上、潛能迸發(fā)、蓄勢(shì)趕超的戰(zhàn)略黃金期。南水北調(diào)中線工程渠首的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下顯得更為突出。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入踐行，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不斷創(chuàng)新，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)資源市場(chǎng)化交易機(jī)制日益完善，為我縣扛穩(wěn)水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任、實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略拓展了新空間。三省交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代區(qū)域合作中的重要地位更為凸現(xiàn)。在促進(jìn)中部崛起的國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局下，面對(duì)小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的新時(shí)代區(qū)域合作形勢(shì)，我縣處于三省交界，與七縣市相鄰的樞紐地位明顯，更有利于打破省市縣行政區(qū)劃限制、推動(dòng)要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，必將在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作共贏中搶占先機(jī)，獲得區(qū)域合作先發(fā)優(yōu)勢(shì)。綜合資源稟賦將在縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中起到關(guān)鍵支撐作用。我縣處于中西部交匯點(diǎn)，區(qū)位特殊，資源豐富，電價(jià)優(yōu)惠，再加上環(huán)庫(kù)公路、澠淅高速等交通短板逐步補(bǔ)齊，使全縣綜合資源稟賦優(yōu)勢(shì)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必將為新材料新能源、醫(yī)藥健康等大型企業(yè)引進(jìn)落地，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。特殊平臺(tái)優(yōu)勢(shì)將在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮跳板作用。隨著南水北調(diào)中線調(diào)水功能日益完善，我縣對(duì)口協(xié)作必將持續(xù)深化，各級(jí)對(duì)口支援單位為我縣搭建的合作平臺(tái)更為高端、援助項(xiàng)目更為精準(zhǔn)，特別是國(guó)務(wù)院研究室以及高等院校高能級(jí)平臺(tái)，必將促使我縣在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資源開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)升級(jí)等領(lǐng)域大幅提檔升級(jí)。
綜合研判：“十四五”期間，我縣面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有、治理能力考驗(yàn)之大前所未有，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)需潛力、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力依然強(qiáng)勁，特別是獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦、邊界地理區(qū)位、綜合資源支撐、特殊優(yōu)惠政策、新型城鎮(zhèn)化潛力，都為全縣高質(zhì)量發(fā)展蓄能儲(chǔ)勢(shì)、全面趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支撐。全縣上下要堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)跳出淅川、站位全局，以大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)奮斗精神，砥礪奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境美好、社會(huì)和諧、政治清明新局面，力爭(zhēng)在新一輪大變革、大調(diào)整、大融合中搶占先機(jī)，爭(zhēng)先出彩，再創(chuàng)佳績(jī)。
第二章發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南和淅川重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以“兩個(gè)高質(zhì)量”為方向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王”，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入雙循環(huán)戰(zhàn)略格局，持續(xù)實(shí)施“一條主線、四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)集群化高端化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合一體、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、社會(huì)治理精細(xì)親民，不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)動(dòng)能，奮力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新淅川開(kāi)好局起好步。
第二節(jié)總體定位
按照如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全力打造“一極兩區(qū)”，奮力建成水清民富縣強(qiáng)新淅川。
全市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，加快建設(shè)5G、公用數(shù)據(jù)中心、高鐵等新型基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)汽車零部件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代中藥新興產(chǎn)業(yè)，做大新型建材特色產(chǎn)業(yè)，全面提升我縣貫通豫鄂陜?nèi)〉摹皹蝾^堡”戰(zhàn)略地位，成為全市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，壯大生態(tài)友好型特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文旅休閑業(yè)、環(huán)庫(kù)康養(yǎng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色文化和生態(tài)文明方式，守好調(diào)水“大水缸”，筑牢綠色屏障，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資本變發(fā)展資本、生態(tài)資源變富民富縣路徑，打造國(guó)家生態(tài)文明“淅川樣板”，為國(guó)家戰(zhàn)略水資源提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
國(guó)家全域旅游示范區(qū)。以全域旅游為方向，以5A 景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，突出“水、都、寺、街、民”地域特色，加大精品景區(qū)、精品線路和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)觀光游憩型、文化體驗(yàn)型、康體養(yǎng)生型、休閑度假型、文化創(chuàng)意型等多元化文旅融合產(chǎn)品，拉長(zhǎng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)文化旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第三節(jié)基本戰(zhàn)略
圍繞發(fā)展目標(biāo)和三大定位，全面實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略，如期建成水清民富縣強(qiáng)新淅川，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——生態(tài)立縣。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)大于一切、高于一切、重于一切，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、抓好生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為載體，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，奮力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，真正將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠、富、美”同行。
——工業(yè)強(qiáng)縣。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項(xiàng)目為王、轉(zhuǎn)型為綱”理念，以項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，全力打造“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)新格局，通過(guò)擴(kuò)總量、優(yōu)存量、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、信息化改造，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化、品牌化和新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、綠色化、基地化發(fā)展，建成區(qū)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣。
——旅游興縣。立足“水、都、寺、街、民”等特色旅游資源，按照城鄉(xiāng)風(fēng)貌景觀化、景區(qū)建設(shè)精品化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、旅游管理一體化理念，以全域旅游為方向，以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈，推動(dòng)農(nóng)旅、工旅、城旅、文旅、交旅、康旅等多重業(yè)態(tài)模式融合創(chuàng)新，加快建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)文化旅游目的地和環(huán)丹江湖國(guó)際康養(yǎng)基地。
——?jiǎng)?chuàng)新活縣。堅(jiān)持以深化改革為引領(lǐng)，以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)深化“放管服”改革、要素市場(chǎng)化配置改革、科研人才制度改革等，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制、招商引資機(jī)制等，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
第四節(jié)基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和綠色發(fā)展相結(jié)合。以建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)為己任，加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)、沿庫(kù)控制、水源涵養(yǎng)、生態(tài)走廊建設(shè)，實(shí)施差異化環(huán)境政策，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估、實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和效益提升相統(tǒng)一。遵循高質(zhì)量發(fā)展總要求，通過(guò)優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化“三化”改造，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)、產(chǎn)業(yè)效益提升的發(fā)展格局。
堅(jiān)持核心帶動(dòng)和城鄉(xiāng)一體相融合。順應(yīng)新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，提升縣城中心城區(qū)和香九厚副中心城市服務(wù)功能，強(qiáng)化荊寺西組團(tuán)、環(huán)庫(kù)組團(tuán)文旅服務(wù)功能，暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)渠道，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅(jiān)持突出民生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，優(yōu)先解決好教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等民生“痛點(diǎn)”，妥善處理好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)不均等民生“難點(diǎn)”，主動(dòng)營(yíng)造一流便民便企的營(yíng)商環(huán)境“亮點(diǎn)”，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“沃土”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)。
堅(jiān)持主動(dòng)作為和簡(jiǎn)政放權(quán)相促進(jìn)。全面落實(shí)新一輪深化改革開(kāi)放舉措，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度等一系列改革，主動(dòng)探索競(jìng)爭(zhēng)中性市場(chǎng)機(jī)制，著力打造全新服務(wù)型政府，推動(dòng)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第五節(jié)發(fā)展重點(diǎn)
聚焦難題破解和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，全面謀劃全縣“十四五”期間戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確發(fā)展方向、發(fā)展路徑，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。
一是守牢生態(tài)保護(hù)底線。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照防治與嚴(yán)管并舉、保護(hù)與發(fā)展并重總思路，縱深推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，確保全縣綠水長(zhǎng)流、青山常在、空氣常新。
二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。樹(shù)立“創(chuàng)新為要”理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)共用平臺(tái)，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展“引鳳還巢”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)匯流集聚，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
三是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求，支持龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，吸引供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)快速集聚，構(gòu)建上下鏈接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共榮的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪行蜚暯用撠毠?jiān)，重點(diǎn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
五是持續(xù)深化新一輪改革開(kāi)放。深化改革、創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)政府“放管服”、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置、科技人才創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)的縣域綜合改革，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)廣泛交流合作，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
六是全力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生命線的理念，對(duì)標(biāo)一流城市營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境核心評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平、法治保障、社會(huì)服務(wù)、政商關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，完善機(jī)制，常態(tài)化組織開(kāi)展全縣營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的一流營(yíng)商環(huán)境。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2050 年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
中期目標(biāo)：到2035 年，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在精神文明建設(shè)上，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。在生態(tài)文明建設(shè)上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安淅川建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法制淅川，居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)縣，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”近期目標(biāo)：按照建成水清民富縣強(qiáng)新淅川要求，到2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”，即：城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)水平、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全市、全省前列,力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣和全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。到2025 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到360 億元以上，年均增長(zhǎng)9.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到16 億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重年均達(dá)到70%以上；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為15:36.5:48.5。
2．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
3．民生福祉方面。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，到2025年，居民人均可支配收入達(dá)到33055 元以上，年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比調(diào)整到5:3。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
４．綠色轉(zhuǎn)型方面。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，生態(tài)文明和生態(tài)文化互促共生，可持續(xù)能力持續(xù)提升。
5 ．安全防控方面。有效市場(chǎng)和有為政府互促互進(jìn)，高效服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型取得明顯成效，生態(tài)、服務(wù)、治理韌性進(jìn)一步提升，依法行政、依法治縣制度更加成熟、更加定型，治理效能顯著提高。
第二篇實(shí)施生態(tài)立縣，全力打造綠色新淅川
第三章打贏生態(tài)保護(hù)持久戰(zhàn)
以改善和提高全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)“碧水、藍(lán)天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打造天藍(lán)地綠、山清水秀、生態(tài)宜居的美麗家園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣。
第一節(jié)打好保衛(wèi)碧水持久戰(zhàn)
強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，改善提升河道生態(tài)修復(fù)功能，加強(qiáng)水污染防治，全面提升水生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化丹江口水庫(kù)及干渠沿線環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)落實(shí)“十四五”丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，合理利用和保護(hù)、調(diào)度水資源，做好生態(tài)水量閘壩聯(lián)合調(diào)度，建立生態(tài)流量保障機(jī)制，保障基本生態(tài)用水和河流生態(tài)流量。加快實(shí)施丹江河治理二、三期工程，淇河、刁河及其支流治理工程，推進(jìn)老鸛河支流和丹江支流水環(huán)境綜合生態(tài)整治，大力推進(jìn)水土流失綜合治理和小流域清潔治理，確保水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，丹江、鸛河、淇河等主要入庫(kù)河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在劃定區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目。加強(qiáng)丹江濕地保護(hù)，沿丹江口水庫(kù)大規(guī)模實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理工程，大力開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)性修復(fù)，實(shí)施保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)升級(jí)改造，完善科普宣教、科研監(jiān)測(cè)等設(shè)施，建成地空一體化濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造智慧丹江濕地，筑牢水源地生態(tài)安全屏障，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際重要濕地。實(shí)施“四水同治”，做好飲用水水源地保護(hù)工作。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)匯水區(qū)、保護(hù)區(qū)和輸水干渠、G241、環(huán)庫(kù)道路沿線等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),設(shè)立應(yīng)急物資（裝備）儲(chǔ)備庫(kù)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范遏制各類影響水質(zhì)安全事件發(fā)生，確保水質(zhì)安全。
開(kāi)展河道綜合整治。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)沿線范圍內(nèi)垃圾、入河直排口、餐飲和農(nóng)作物施肥等排查整治。加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等，國(guó)家考核斷面全部達(dá)到國(guó)家或省定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊各類違法采砂行為，堅(jiān)決取締非法采砂船、采砂場(chǎng)。
強(qiáng)化水污染防治。進(jìn)一步完善縣城區(qū)、香九厚工業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級(jí)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為載體，加快推進(jìn)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，配套建設(shè)糞便污水防滲防溢流貯存、收集、利用和無(wú)害化處理設(shè)施，引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強(qiáng)東風(fēng)渠和城區(qū)內(nèi)河治理，建立健全污水管網(wǎng)和黑臭水體排查機(jī)制，徹底消滅城區(qū)黑臭水體。
第二節(jié)打好保衛(wèi)藍(lán)天持久戰(zhàn)
以提高空氣質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。以“三散”治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)污染源整治，完善大氣污染防控機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)“三散”治理。分門別類淘汰、整合、提升一批“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)散煤潔凈型煤監(jiān)管，加快推進(jìn)實(shí)施“雙替代”工程。完善防治城市揚(yáng)塵污染管理機(jī)制，全面提升工地、道路等城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。深入開(kāi)展餐飲油煙專項(xiàng)治理，落實(shí)煙花爆竹禁放限放管控。
消除移動(dòng)排放源。加大重型柴油車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰。依法查處“黑加油站（點(diǎn)）”、非法流動(dòng)加油車等違法、違規(guī)行為。
完善大氣污染防控制度。建立區(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。
第三節(jié)打好保衛(wèi)凈土持久戰(zhàn)
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，注重預(yù)防、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌謀劃、分類施策，推動(dòng)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
加強(qiáng)面源污染防治與修復(fù)治理。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施工業(yè)污染地塊環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)受污染耕地安全利用。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)秸稈綜合利用?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁新增污染土地。
加強(qiáng)白色污染治理。貫徹落實(shí)《加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋管理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
推進(jìn)固體廢棄物處理。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦綜合利用。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度，建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。依法打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置危險(xiǎn)廢物行為。
第四章加快形成綠色發(fā)展方式
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快推進(jìn)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)文明。
第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有序?qū)嵤┘{入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目和亞行貸款項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展模式。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，編制完成禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)名錄，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大幅提高資源利用效率和降低污染物排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)由單位排放強(qiáng)度降低轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)量減排。以節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)及資源循環(huán)利用技術(shù)為支撐，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)局限，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)福森新能源、淅水新型材料等工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)及社會(huì)生態(tài)鏈接，實(shí)施跨行業(yè)物質(zhì)能量綜合利用工程。深入推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
加快發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)間資源要素的耦合利用，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量等全過(guò)程規(guī)范化生產(chǎn)體系。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展“規(guī)?；B(yǎng)殖 + 生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式。
大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。實(shí)施物流業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)，抑制過(guò)度包裝，提高包裝材料回收利用率。實(shí)施商貿(mào)業(yè)綠色提升行動(dòng)，加快建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造和能源管理，推廣屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施信息服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集約高效建設(shè)，積極發(fā)展綠色數(shù)據(jù)中心。實(shí)施綠色生態(tài)旅游推進(jìn)行動(dòng)，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)旅游垃圾管理，減少一次性用品使用。
第二節(jié)推動(dòng)生活綠色化發(fā)展
弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變生活方式，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。
提高全民生態(tài)文明意識(shí)。廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，大力開(kāi)展世界環(huán)境日、世界水日、節(jié)能宣傳月、低碳日、節(jié)能減排全民行動(dòng)等主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全民參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開(kāi)展綠色新生活行動(dòng)，全面推行簡(jiǎn)約適度、綠色環(huán)保、文明健康的生活方式，形成符合生態(tài)文明要求的社會(huì)新風(fēng)尚。積極構(gòu)建綠色交通體系，大力倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源使用清潔化。推廣政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)使用綠色電力、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與。規(guī)范和完善公眾參與制度，推動(dòng)生態(tài)文明信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)性和積極性。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。
第三節(jié)探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化機(jī)制
加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。積極申建資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，探索建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策意見(jiàn)，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。以全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為載體，全面梳理全縣生態(tài)產(chǎn)品類型、數(shù)量、權(quán)屬，系統(tǒng)評(píng)估其特征、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與潛力，研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和實(shí)現(xiàn)途徑，為全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加大金融對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理和金融深度融合，建立完善全縣生態(tài)項(xiàng)目名錄和項(xiàng)目庫(kù)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
第五章提升資源利用效率
全面加強(qiáng)全過(guò)程資源能源節(jié)約管理，著力做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地工作，打造資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié)推進(jìn)節(jié)能降耗
嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。繼續(xù)推行能效“領(lǐng)跑者”制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，禁止高耗能、高污染項(xiàng)目入駐，加快高耗能企業(yè)技術(shù)改造，提高能源利用效率。加快推進(jìn)光伏、太陽(yáng)能集熱等新能源的應(yīng)用，提高非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重。
第二節(jié)促進(jìn)有效節(jié)水
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，健全水資源配置體系，嚴(yán)格用水總量控制與定額管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用，提高輸水效率。重點(diǎn)加快建材、能源等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅等節(jié)水管理，探索中水回用，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用。制定完善水資源和水環(huán)境區(qū)域統(tǒng)一管理制度，建立水資源利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)控系統(tǒng)。
第三節(jié)推動(dòng)土地高效利用
嚴(yán)格土地用途管制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)退出機(jī)制，建立合理有序的集約式土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤活閑置建設(shè)用地。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，總量控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，提高用地效率。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。
第四節(jié)加快資源循環(huán)利用
構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物交換利用和能量梯級(jí)利用。推廣農(nóng)作物秸稈還田，扶持發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)。加大生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖建設(shè)力度，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)施再生資源回收利用工程，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)垃圾分類新時(shí)尚，推進(jìn)垃圾回收處理，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收站和行政村回收點(diǎn)，全面回收廢舊塑料、金屬等可再生資源，促進(jìn)各類資源綜合利用。
第三篇實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，全力打造富強(qiáng)新淅川
第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融合，建立健全靈活創(chuàng)新機(jī)制和投入引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)科技資源有效集聚和創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第一節(jié)加大科技創(chuàng)新力度
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主力軍帶動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、由速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新動(dòng)能。
提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。支持淅減公司、福森集團(tuán)、金博橡塑等科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等技術(shù)合作，通過(guò)高端引進(jìn)、高位嫁接等方式，大力引進(jìn)科研人員，加快企業(yè)科技引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到2 個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新中心達(dá)到8個(gè)。
加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育。加快培育“科技小巨人”企業(yè)和科技型中小企業(yè)，積極引進(jìn)一批具有顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、爆發(fā)式成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)。實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，完善建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)。
加大科技創(chuàng)新支持力度。復(fù)制先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立支持企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，全面提高科技創(chuàng)新水平。每年支持5－10 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)或技術(shù)推廣項(xiàng)目。
第二節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。通過(guò)政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資參與、PPP、BT 等方式，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極培育創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)客文化和企業(yè)家精神，支持建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，積極搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，全面營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)氛圍。
實(shí)施包容性審慎政府監(jiān)管。建立符合新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律及特點(diǎn)的政府監(jiān)管制度，制定出臺(tái)切實(shí)可行的支持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)。
第三節(jié)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
持續(xù)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，暢通供需渠道，建立健全市場(chǎng)化服務(wù)體系，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。積極探索“校企產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合新機(jī)制，建立集技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、科技中介等一體的公共服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)和培育一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。以汽車零部件、現(xiàn)代中藥和新型建材等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。
第七章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)打造，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)集群
以新型工業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，圍繞“一主一新一特”，培育打造3 個(gè)超百億工業(yè)發(fā)展新集群，“一主”即做強(qiáng)汽車零部件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一新”即做優(yōu)現(xiàn)代中藥新興產(chǎn)業(yè)，“一特”即做大新型建材特色產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，壯大淅減公司龍頭企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和核心技術(shù)點(diǎn)狀突破，提高汽車減振器、高速列車及城市軌道減振器、汽車齒輪等主打產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持浩帆、金博橡塑、林吉特、大丹江等汽車零部件企業(yè)，加大智能車間、智能化生產(chǎn)線改造，加快推進(jìn)電磁閥減振器等重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)。積極培育平淅精密陶瓷汽車零部件等中小型成長(zhǎng)性企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展新格局。支持成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作、利益共享，建成全國(guó)重要的汽車零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快參與全球汽車零部件采購(gòu)計(jì)劃，不斷提升全縣汽車零部件的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。到2025年，全縣完成30 家以上企業(yè)智能化改造，汽車零部件企業(yè)達(dá)120 家，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)值超百億元。
做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)集群。以福森藥業(yè)為龍頭，鞏固擴(kuò)大中藥材種植基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好金銀花、連翹、柴胡、天麻、杜仲等道地藥材種植，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。實(shí)施福森中醫(yī)藥生產(chǎn)基地、生產(chǎn)車間智能化改造，加快中藥配方顆粒資格認(rèn)證，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。按照中西結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、仿創(chuàng)結(jié)合的戰(zhàn)略方針，加大與國(guó)內(nèi)知名科研院校技術(shù)合作力度，加快現(xiàn)有品種的提質(zhì)升級(jí)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，開(kāi)展大品種化學(xué)藥產(chǎn)品仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、替代進(jìn)口首仿藥品的研發(fā)。圍繞延鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，培育壯大度幫、漢世本草等中藥企業(yè)，支持恒運(yùn)制瓶等企業(yè)擴(kuò)大醫(yī)藥包材產(chǎn)品種類，加快醫(yī)療器械、衛(wèi)防用品項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善低溫藥品儲(chǔ)藏配送物流體系，形成以醫(yī)藥制造為主，涵蓋制藥設(shè)備、保健品、醫(yī)藥包材、醫(yī)療器械、中藥材種植等領(lǐng)域的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億元，為全市建設(shè)國(guó)家中醫(yī)綜合改革示范區(qū)貢獻(xiàn)淅川力量。
做大特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)招強(qiáng)引優(yōu)大項(xiàng)目，培育龍頭骨干企業(yè)，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目支撐、集群化布局、高端化發(fā)展，打造區(qū)域先進(jìn)新型建材基地。依托中聯(lián)淅川材料科技產(chǎn)業(yè)園，支持中聯(lián)集團(tuán)與淅水集團(tuán)深化合作，大力開(kāi)發(fā)水泥基材料、新型墻體材料、新型建筑防水材料、輕質(zhì)建筑材料等，以吉量建材為龍頭，大力發(fā)展砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造，壯大新型建材制造業(yè)。充分發(fā)揮脈石英礦等資源優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)圍繞特種陶瓷和天然纖維材料，加快推進(jìn)碳化硅陶瓷熱交換管、竹纏繞復(fù)合管等項(xiàng)目建設(shè)，吸引特種陶瓷、高性能竹纖維等配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以儲(chǔ)能電池、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換材料制造為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好平煤神馬集團(tuán)與九龍新能源、淅鋁集團(tuán)及九晟光伏公司深化合作，推進(jìn)北京金陽(yáng)與玉典釩業(yè)、金泰源深層合作，大力開(kāi)發(fā)單晶硅電池片、硅烷、超高功率石墨電極、釩液儲(chǔ)能電池等高端新型能源產(chǎn)品，加快建成平煤神馬集團(tuán)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到2025 年，特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超百億元。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，鞏固發(fā)展住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托商務(wù)中心區(qū)、浩吉鐵路厚坡場(chǎng)站、域內(nèi)高速出口等，建設(shè)以縣城為中心、香九厚工業(yè)園為副中心的綜合物流園區(qū)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化物流線路和網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、冷鏈庫(kù)及農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易綜合體等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)區(qū)域綜合批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，零售經(jīng)營(yíng)門店、超市和社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“十五分鐘購(gòu)銷半徑”。深化商貿(mào)流通、電商和物流等企業(yè)合作，創(chuàng)新運(yùn)輸組織無(wú)縫銜接模式和農(nóng)村物流無(wú)車承運(yùn)人模式，完善城鄉(xiāng)一體化配送體系。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、第三方物流等特色行業(yè)物流，培育壯大智慧物流、綠色物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈。大力推進(jìn)電商高質(zhì)量發(fā)展，提檔升級(jí)現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，新建一個(gè)集孵化培育、冷鏈物流、線上線下、宣傳展示、預(yù)加工、內(nèi)外銷售、高低檔搭配的大型新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加快數(shù)字化管理體系和智慧物流體系建設(shè)，推進(jìn)旅游、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)電商應(yīng)用。推進(jìn)通用航空項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展通用航空服務(wù)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。充分應(yīng)用現(xiàn)代管理理念和新一代信息技術(shù)，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)體商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)態(tài)配置，打造新零售智慧商圈（街區(qū)），發(fā)展創(chuàng)新新零售。以北京市對(duì)口支援和北京朝陽(yáng)區(qū)、許昌市對(duì)口協(xié)作為紐帶，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公共平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展。
信息（數(shù)字）服務(wù)業(yè)。以打造“數(shù)字淅川”、建設(shè)“智慧城市”為重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色的信息服務(wù)業(yè)。圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)企業(yè)、專業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，壯大全縣云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字化、智慧化、信息化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。以“兩化”深度融合為重點(diǎn)，培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式，積極引進(jìn)智慧倉(cāng)儲(chǔ)、物流物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在城市管理、民生保障以及行政管理等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
科技服務(wù)。完善科技信息發(fā)布、技術(shù)應(yīng)用、成果推廣等服務(wù)體系，做好科技服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、大宗拍賣、期貨交易等新型營(yíng)銷形態(tài)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村科技服務(wù)平臺(tái)和科技成果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用。
金融服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。積極培育企業(yè)上市后備資源，提升企業(yè)上市質(zhì)量，推動(dòng)福森新能源、金博橡塑等優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)落戶淅川。
商務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、職業(yè)中介、家庭理財(cái)?shù)葘I(yè)服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)全縣行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的會(huì)議、辦公、后勤等服務(wù)外包，擴(kuò)大社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)需求。規(guī)范商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造汽車零部件、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等會(huì)展品牌。
健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展瀕水康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、文化康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)銀色港灣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建成全國(guó)知名的環(huán)丹江湖國(guó)際康養(yǎng)基地。依托湯山濕地公園和北京小鎮(zhèn)等平臺(tái)，積極招引大型康養(yǎng)企業(yè)，完善健康養(yǎng)老設(shè)施，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，加快建成渠首康養(yǎng)區(qū)。依托丹江湖和周邊景區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批康養(yǎng)特色村落，打造一批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游景點(diǎn)。依托金銀花、丹參等中藥材種植基地，建設(shè)一批集中藥材觀光、中醫(yī)藥養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、休閑度假等為一體的康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和度假養(yǎng)生基地。
住宿餐飲業(yè)。以滿足大眾消費(fèi)需求為導(dǎo)向，努力提升住宿餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)住宿餐飲業(yè)品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善丹江國(guó)際酒店、丹陽(yáng)迎賓館、楚都飯店等中高端酒店服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店，豐富發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧、家庭旅館等旅游短租服務(wù)。
第三節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效
積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 、商務(wù)中心區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。有序推進(jìn)城區(qū)工業(yè)園擴(kuò)規(guī)修編，完善香九厚園區(qū)配套設(shè)施，加快公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，不斷提升“一區(qū)兩園 ” 綜合承載力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，實(shí)施運(yùn)行管理新模式，開(kāi)展以“畝均產(chǎn)出”提升為目標(biāo)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)和低效用地清理整治提升行動(dòng)，加快構(gòu)建基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、生活服務(wù)場(chǎng)景化、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)化新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。圍繞“一帶、一軸、五區(qū)”的總體布局，完善功能布局，培育新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、金融服務(wù)、中介咨詢、商務(wù)配套等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)縣域商務(wù)服務(wù)中心、商貿(mào)中心。充分挖掘商圣文化、移民文化、楚文化等地域特色，推進(jìn)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，建成一批具有現(xiàn)代文化氣息的特色商業(yè)街區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為全縣服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
第八章開(kāi)發(fā)人力資源
堅(jiān)持把教育放在更加優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面提升科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)縣
大力發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，支持規(guī)范民辦教育，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，提升教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)縣。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)均等基礎(chǔ)教育。整合現(xiàn)有資源，持續(xù)推進(jìn)布局優(yōu)化。爭(zhēng)取整合各類項(xiàng)目資金，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，縮小辦學(xué)差距。到2025 年，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)和普惠性民辦幼兒園扶持工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，加快普及學(xué)前三年教育。
開(kāi)展高中階段普及攻堅(jiān)戰(zhàn)。改善普通高中辦學(xué)條件，完成縣五高、荊紫關(guān)高中遷建工程，加快縣三高（厚坡）建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化普通高中布局，消除大班額。持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)縣一高、二高、五高躋身全省普通高中“1256 工程”行列，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全縣一本進(jìn)線人數(shù)年均增長(zhǎng)12%以上，打造高中教育淅川品牌。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。緊緊圍繞市場(chǎng)用人需求和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批汽車制造、農(nóng)林畜牧、文化旅游方面的實(shí)用人才。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校參與省市級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和校企合作項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，逐步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)南陽(yáng)信息工程學(xué)校遷建項(xiàng)目建成投用，招商引資新建一所南水北調(diào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，推行政府購(gòu)買服務(wù)聘用教師和教輔人員，暢通人才引進(jìn)渠道，補(bǔ)齊普通高中教師缺口，增加教師儲(chǔ)備總量。大力提升教師能力素質(zhì)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，積極參與實(shí)施“國(guó)培”“省培”，建立骨干教師工作室，深入實(shí)施“名校長(zhǎng)、名班主任、名教師”培養(yǎng)工程。全面落實(shí)教師待遇，規(guī)劃建設(shè)新一高、二高和新五高等教育小區(qū)，完善教師保障房建設(shè)，切實(shí)解決教師基本住房需求，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
深化德育教育。堅(jiān)持德育為先教育理念，大力推廣淅川模式，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，繼續(xù)開(kāi)展以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的系列教育活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展德育社團(tuán)、研學(xué)旅行等活動(dòng)，把德育目標(biāo)滲透于各門學(xué)科教學(xué)。
第二節(jié)建設(shè)人才強(qiáng)縣
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施“諸葛英才計(jì)劃”，加快建設(shè)人才強(qiáng)縣。
創(chuàng)新人才招引方式。創(chuàng)造人才招引條件，在專項(xiàng)編制、政治待遇、生活待遇、住房保障、家屬安置、職稱評(píng)定等方面實(shí)施優(yōu)惠政策待遇。全面實(shí)施助學(xué)回歸工程，設(shè)立人才委培專項(xiàng)基金，通過(guò)定向委托培訓(xùn)、財(cái)政擔(dān)保助學(xué)貸款，重點(diǎn)破解全縣醫(yī)療、教育類人才緊缺問(wèn)題。
加大創(chuàng)業(yè)扶持。加大高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）及創(chuàng)辦領(lǐng)辦的工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先扶持自主產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、節(jié)能降耗、綠色環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)施初次創(chuàng)業(yè)（開(kāi)業(yè)）補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貼息貸款。
創(chuàng)新人才培育。逐步完善人才培育基地、學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大培育力度，支持企業(yè)高技能人才自主培養(yǎng)，大力培養(yǎng)一批德藝雙馨的宣傳思想文化領(lǐng)域代表人才，健全以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，培育大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“土專家”和“田秀才”等鄉(xiāng)土人才。深入實(shí)施科普行動(dòng)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀回歸創(chuàng)業(yè)人才、回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)土人才評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主引才，支持企事業(yè)單位建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，營(yíng)造人才發(fā)展良好氛圍。
探索建設(shè)青年友好型城市。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年理想信念教育，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，完善青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
第四篇實(shí)施旅游興縣，全力打造魅力新淅川
第九章發(fā)展全域旅游
依托獨(dú)特山水生態(tài)和歷史人文資源，以品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、智能化為方向，推進(jìn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，打響“詩(shī)畫淅川”品牌，打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的山水文化休閑度假目的地和國(guó)際文旅康養(yǎng)基地。到2025 年，全縣游客接待量達(dá)到千萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破50 億元，4A 級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5 家。
第一節(jié)優(yōu)化旅游空間格局
堅(jiān)持高位謀劃、全域布局、全景覆蓋、豐富要素，大力發(fā)展全域旅游，形成“一心兩極，一帶六區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。
一心：合理布局建設(shè)一批縣城游客服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)完善縣城區(qū)及周邊地區(qū)旅游服務(wù)體系，將縣城打造成縣域旅游集散服務(wù)中心。
兩極：以渠首為中心，打造以丹江湖生態(tài)文化旅游區(qū)為核心的南部增長(zhǎng)極，以荊紫關(guān)古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)為中心打造北部增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)南北兩大片區(qū)發(fā)展。
一帶：以丹江口水庫(kù)為核心，打造沿庫(kù)生態(tài)旅游發(fā)展帶，通過(guò)陸上交通線和恢復(fù)水上航運(yùn)旅游線，串聯(lián)丹江口水庫(kù)上下游及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，串珠成線，建成融生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生康養(yǎng)等功能于一體的國(guó)際知名旅游目的地。
六區(qū)：即打造渠首“南水北調(diào)”飲水思源區(qū)、倉(cāng)房“古寺禪韻”文化體驗(yàn)區(qū)、“丹江濕地”沿庫(kù)生態(tài)休閑區(qū)、“大美丹江”濱湖觀光度假區(qū)、“環(huán)城近郊”休閑游憩區(qū)、“明清古鎮(zhèn)”民俗風(fēng)情區(qū)。差異化培育特色鮮明旅游區(qū)，形成相互補(bǔ)充，互為關(guān)聯(lián)的人文景觀與自然景觀交相輝映的淅川印象。
第二節(jié)加快全域旅游發(fā)展
做優(yōu)做精景區(qū)景點(diǎn)，以核心景區(qū)為載體，以點(diǎn)帶線、以線帶面，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
打造城區(qū)旅游休閑中心。加快建成縣城南區(qū)、北區(qū)、中心城區(qū)旅游服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣域旅游服務(wù)基地，完善服務(wù)功能，提高承載能力，輻射帶動(dòng)縣城及周邊生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)提升鸛河兩岸休閑景觀帶形象，實(shí)施環(huán)城森林公園建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化縣城休閑環(huán)境。融合文化特色打造縣城文化休閑旅游景觀，規(guī)劃布局藝術(shù)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)，營(yíng)造城區(qū)休閑旅游氛圍，實(shí)現(xiàn)景城融合、城景合一。
提升核心景區(qū)。 建成金竹河旅游交通服務(wù)中心。以打造“南水北調(diào)中線旅游觀光帶龍頭”為目標(biāo)，按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名標(biāo)準(zhǔn)，圍繞丹江大觀苑、香嚴(yán)寺、坐禪谷、八仙洞等丹江湖主體景區(qū)，致力打造國(guó)內(nèi)黃金旅游岸線，力爭(zhēng)把丹江湖建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸湖泊高端度假地。以湯山國(guó)家濕地公園為載體，加快湯山綜合開(kāi)發(fā)，提升完善北京小鎮(zhèn)一期，加快北京小鎮(zhèn)二期民俗街建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)移民文化體驗(yàn)中心建設(shè)，推動(dòng)陶岔風(fēng)情小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，把渠首區(qū)域建設(shè)成為國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，打造全縣生態(tài)旅游渠首印象。依托荊紫關(guān)古鎮(zhèn)，突出三邊文化交匯、千年古鎮(zhèn)古關(guān)、明清商業(yè)古街、建筑藝術(shù)奇觀、山水休閑勝地五大特色主題，打造中國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)。依托倉(cāng)房獨(dú)特的地理環(huán)境和佛教文化底蘊(yùn)，統(tǒng)籌香嚴(yán)寺、坐禪谷、沿江區(qū)域開(kāi)發(fā)，全面修復(fù)香嚴(yán)寺院，復(fù)建香嚴(yán)八景，開(kāi)展佛文化體驗(yàn)活動(dòng)，推進(jìn)坐禪谷景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，著力提升景區(qū)品位。
做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升建設(shè)，按照3A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)孔雀谷、京都果園、鳳凰古寨、銀杏樹(shù)溝、毛堂龍泉等鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。圍繞景區(qū)景點(diǎn)所在地附近，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游村，重點(diǎn)打造九重武店、倉(cāng)房磨溝、馬蹬石橋等旅游樣板村，鞏固提升香花柴溝、馬蹬蘇莊、上集關(guān)帝、盛灣瓦房、荊紫關(guān)獅子溝、西簧流西河、老城險(xiǎn)峰等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。依托丹江濕地建設(shè)，因地制宜打造一批濕地生態(tài)旅游鎮(zhèn)和旅游村。依托九重仁和康源軟籽石榴基地、老城豫淅紅石榴園、金河大櫻桃基地、荊紫關(guān)廟嶺大櫻桃基地，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑采摘，推進(jìn)農(nóng)旅、林旅融合，打造美麗鄉(xiāng)村旅游品牌。
第三節(jié)豐富文化旅游產(chǎn)品
推進(jìn)旅游和文化、體育、科技、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、保健養(yǎng)生、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)。圍繞丹江湖，組織舉辦環(huán)湖自行車公開(kāi)賽、國(guó)際越野賽、半程馬拉松賽、龍舟賽等體育賽事，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。以北京小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)為載體，開(kāi)發(fā)旅游休閑、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老于一體的休閑度假產(chǎn)品。依托綠水青山、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。組織舉辦石榴節(jié)、賞花節(jié)、柑橘節(jié)等各種節(jié)會(huì)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品。推進(jìn)縣博物館、南水北調(diào)移民文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，挖掘楚文化、商圣文化、移民文化等特色文化，開(kāi)發(fā)文化修心產(chǎn)品，增強(qiáng)淅川旅游歷史厚重感。充分挖掘荊紫關(guān)鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)等紅色文化精神，建設(shè)荊紫關(guān)紅軍長(zhǎng)征主題公園和紅色教育基地，開(kāi)發(fā)紅色文化教育產(chǎn)品。
第四節(jié)完善旅游服務(wù)體系
完善旅游服務(wù)要素配置，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)檔次。
提升旅游服務(wù)能力。進(jìn)一步完善旅游通道，加快環(huán)庫(kù)公路西岸工程建設(shè)，推進(jìn)干線公路與3A 級(jí)以上景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)連接。建設(shè)一批精品民宿、景區(qū)公路觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)。建設(shè)智慧旅游平臺(tái)、網(wǎng)上旅游集散中心、旅游APP，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫連接，切實(shí)提高智能化服務(wù)水平。加大旅游市場(chǎng)整治力度，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。
加強(qiáng)宣傳推介。充分運(yùn)用現(xiàn)有微信、抖音、頭條等新媒體宣傳平臺(tái)，借助影視資源和“老家河南”全球文旅創(chuàng)作、自行車賽、龍舟賽等特色活動(dòng)，精心策劃舉辦系列旅游品牌推介宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)域內(nèi)外旅游合作，積極融入大市場(chǎng)，定期在北京、天津等受水城市巡回宣傳，吸引大型旅行社和專業(yè)協(xié)會(huì)推介淅川、引客入淅，放大南水北調(diào)、渠首、移民等品牌效應(yīng)，提升淅川旅游知名度。
第十章傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化
傳承厚重歷史和文脈，挖掘以“水、都、寺、街、民”為代表的文化資源，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，全面推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升縣域文化軟實(shí)力。
第一節(jié)保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)
保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，營(yíng)造良好文化生態(tài)，增強(qiáng)民眾文化獲得感，提升全民文化自信。
建設(shè)楚古都博物館，廣泛開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)交流合作、文旅項(xiàng)目合作等，擴(kuò)大楚古都的影響力。扎實(shí)推進(jìn)香嚴(yán)寺油飾彩繪、荊紫關(guān)明清一條街等古建筑文物維修保護(hù)工程，進(jìn)一步做好國(guó)家和省級(jí)古建文物維修、博物館館藏文物陳展提升、庫(kù)區(qū)田野文物巡查保護(hù)工作，不斷鞏固文物保護(hù)成果，努力打造淅川文化名片。加強(qiáng)淅川鑼鼓曲、丹江號(hào)子、蛤蟆嗡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施非遺文化傳承人培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)支持非遺傳承人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)荊紫關(guān)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，豐富名鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)盛灣鎮(zhèn)土地嶺、毛堂鄉(xiāng)龍泉、銀杏樹(shù)溝等傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承，申報(bào)3-5 個(gè)傳統(tǒng)村落。
第二節(jié)提高社會(huì)文明素質(zhì)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想道德教育，凝聚實(shí)現(xiàn)水清民富縣強(qiáng)的強(qiáng)大精神力量。
持續(xù)開(kāi)展“兩弘揚(yáng)一爭(zhēng)做”活動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)“講公德樹(shù)新風(fēng)”宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。實(shí)施黨性教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、南水北調(diào)移民精神、紅軍長(zhǎng)征精神，持續(xù)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。發(fā)揮縣融媒體中心作用，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，傳播正能量，進(jìn)一步完善輿情聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化文化產(chǎn)品保障
發(fā)揮縣域文化優(yōu)勢(shì)，著力提升內(nèi)容創(chuàng)新能力，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化、分眾化精神文化需求。
深入挖掘淅川特色文化，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)尚。實(shí)施精品創(chuàng)作工程，重點(diǎn)打造“大移民奉獻(xiàn)篇”、“保水質(zhì)貢獻(xiàn)篇”、“新成就展示篇”等系列精品舞臺(tái)藝術(shù)節(jié)目，全方位展示淅川特色文化，擴(kuò)大淅川對(duì)外影響力。加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、培育本土特色文化品牌。開(kāi)展城鄉(xiāng)文化文藝活動(dòng)，深入實(shí)施“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”“戲曲進(jìn)校園”等文化惠民工程。建立文化人才資源信息庫(kù)，積極培養(yǎng)地方文化骨干、民間藝人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家，鼓勵(lì)群眾自辦文化。
第四節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加大縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快推進(jìn)“三館一院”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，新建12 個(gè)街道文化服務(wù)中心，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型劇院。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）和村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。大力推進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字圖書館、文化科技館、博物館、農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化惠民工程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
第五篇實(shí)施城鄉(xiāng)融合， 全力 打造協(xié)調(diào)新淅川
第十一章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2025年，全縣城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上。
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間布局
編制好縣域國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化用途管控，落實(shí)“三區(qū)三線”“三線一單”，建成“一核、一副中心、兩組團(tuán)”空間新格局。
第二節(jié)提升中心城區(qū)品位
按照“北強(qiáng)”“中優(yōu)”“南美”的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，加快濱湖水城、生態(tài)綠城、宜居山城、旅游新城建設(shè)，建成豫西南山水文旅名城。
塑造城市風(fēng)貌。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)縣城北區(qū)建設(shè)，加大投入力度，完善便民生活設(shè)施、群眾性健身娛樂(lè)設(shè)施等，增強(qiáng)北區(qū)服務(wù)功能，提升北區(qū)文化品位和社會(huì)治理水平，到2025年，建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里以上，居住人口到達(dá)5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)將北區(qū)建設(shè)成為遠(yuǎn)近聞名的文化教育新區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)商業(yè)新區(qū)、便捷高效政務(wù)新區(qū)、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化新區(qū)、現(xiàn)代工作生活智慧新區(qū)、健康宜居生態(tài)新區(qū)，打造淅川城市形象新窗口。啟動(dòng)南區(qū)建設(shè)，按照濱湖旅游新城定位，高標(biāo)準(zhǔn)完成發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)市政配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、綜合性室內(nèi)體育館等基本公共文化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、教育培訓(xùn)、體驗(yàn)式商業(yè)、高端居住等城市業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)把南區(qū)打造成為山水文旅融合的特色城區(qū)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)、街道亮化美化綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)社區(qū)精細(xì)化管理，有效疏解行政和商務(wù)職能，打造特色老城區(qū)。到2025年，中心城區(qū)常住人口超過(guò)35萬(wàn)人。
修復(fù)城市生態(tài)。圍繞水生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施街頭游園、金河公園、鸛河沙灘游園和淅河生態(tài)治理工程，加快娃魚河、東風(fēng)渠等內(nèi)河景觀化改造，新建一批城市公園和社區(qū)綠地，深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，鞏固省級(jí)森林城市成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市、園林城市。到2025 年，城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到760公頃以上，綠地覆蓋面積達(dá)到873 公頃以上，綠化覆蓋率達(dá)到36.4%，人均公共綠地面積達(dá)到9 平方米，城市綠地率達(dá)到35%。
第三節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步完善以城市道路、供水供氣、城市排水等為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)綜合承載能力。
提升城區(qū)路網(wǎng)。完成新建路、鸛河路東段、東濱河路北延等19 條城區(qū)道路建設(shè)和改造，實(shí)施工業(yè)大道西延至縣醫(yī)院道路，規(guī)劃建設(shè)荊楚大橋、楚都大橋、淅川五橋，暢通鸛河兩岸，打通城區(qū)斷頭路，完善新老城區(qū)路網(wǎng)連接，同步實(shí)施雨污分離、強(qiáng)弱電入地、綠化亮化配套、供排水及燃?xì)夤艿劳晟频裙こ蹋?guī)劃建設(shè)城區(qū)大外環(huán)道路，緩解城區(qū)過(guò)境車輛壓力，形成便捷的區(qū)域“大交通”格局。完善靜態(tài)交通設(shè)施，在城區(qū)新建22個(gè)社會(huì)化停車場(chǎng)和一批公用充電樁，主干道兩側(cè)新增一批臨時(shí)公共停車位，逐步改善中心城區(qū)停車難現(xiàn)狀。
提升供排水、供氣水平。新建地表水水廠一座，加快推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)改造，保障城市供水安全。實(shí)施縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。新建西城區(qū)污水處理廠，實(shí)施東環(huán)路、東風(fēng)渠城區(qū)段、冬青社區(qū)、彪池河、娃魚河、古墓溝上游等污水管網(wǎng)工程，持續(xù)推進(jìn)提升城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。新建城區(qū)實(shí)施污水管網(wǎng)與市政道路同步建設(shè)，嚴(yán)格做到雨污分流，力爭(zhēng)完成主城區(qū)雨污分流及二三級(jí)管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率達(dá)85%以上。完成中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，新發(fā)展安裝2 萬(wàn)居民用戶，縣城管道燃?xì)飧采w率達(dá)到95%以上、氣化率達(dá)到30%以上。同步實(shí)施集中供暖工程，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供暖。
第四節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展
著力打造縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))-中心村-居民點(diǎn)多層級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局。
加快建設(shè)“香九厚”縣域副中心。以香九厚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，發(fā)展壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引香花、九重、厚坡三鎮(zhèn)人口集聚發(fā)展，完善三鎮(zhèn)一體化發(fā)展道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升一體化發(fā)展服務(wù)功能，建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心。
差異化建設(shè)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化組團(tuán)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。強(qiáng)化荊寺西三鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展，荊紫關(guān)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展明清古鎮(zhèn)旅游觀光、文化康養(yǎng)、省界貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，打造歷史文化名鎮(zhèn)、三省邊貿(mào)重鎮(zhèn)。寺灣鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，西簧鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大石橋、老城、馬蹬、盛灣、滔河、倉(cāng)房等環(huán)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化交通互通、生態(tài)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)銜接，突顯村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，統(tǒng)籌布局沿庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、功能有效銜接，打造沿水庫(kù)兩側(cè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。上集、金河和毛堂區(qū)域重點(diǎn)打造健康養(yǎng)老基地和工貿(mào)型城鎮(zhèn)，新建一批現(xiàn)代物流園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步與縣城發(fā)展相連接，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)融合發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色村。鼓勵(lì)支持發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)支撐明顯的特色小鎮(zhèn)和特色村，加快毗鄰城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的特色鄉(xiāng)村、示范鄉(xiāng)村和中心村建設(shè)，形成城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。
第五節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
樹(shù)立全局意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、板塊聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，功能互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編，其他相關(guān)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)智能化和綠色化、服務(wù)業(yè)綠色化有機(jī)融合，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三次產(chǎn)業(yè)互為支撐、多態(tài)融合、多模創(chuàng)新、共生共融的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，逐步建立完善城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
第十二章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為主線，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)永久性農(nóng)田。加大支農(nóng)投入，依托種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，大力實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建工程，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣耕地保有量達(dá)到90萬(wàn)畝左右，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于63萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝以上，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.8億斤/年以上。
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，創(chuàng)建高效節(jié)水灌溉小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。到2025年，全縣有效灌溉農(nóng)田面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上。
加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的裝備保障和科技支撐。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。
第二節(jié)大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)
以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)把淅川建設(shè)成為全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、京津地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、豫鄂陜毗鄰三省區(qū)域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。
優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)布局。合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)布局，在香花、九重、厚坡鞏固糧食種植基礎(chǔ)上，建設(shè)以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽琉B(yǎng)殖區(qū)，在庫(kù)區(qū)周邊建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油料種植區(qū)，在城郊建設(shè)有機(jī)蔬菜區(qū)，在山坡荒地建設(shè)特色林果區(qū)，在河灘地建設(shè)桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)，在緩坡地建設(shè)生態(tài)中草藥區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化布局。
發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大“花、果、藥、菌”等優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)。推進(jìn)軟籽石榴、薄殼核桃、杏李、大櫻桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、有機(jī)化、景觀化和品牌化發(fā)展，到2025年林果面積達(dá)到40 萬(wàn)畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、油菜等油料作物，到2025 年全縣油料作物種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝。大力發(fā)展金銀花、丹參、艾草、迷迭香等優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)，到2025 年，中藥材種植面積達(dá)到12 萬(wàn)畝。大力發(fā)展香菇、茶樹(shù)菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，到2025 年，新發(fā)展食用菌5000 萬(wàn)袋。大力發(fā)展南陽(yáng)黑豬、淅川烏骨雞等生態(tài)畜牧業(yè)及淅川丹水魚、大閘蟹、小龍蝦等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托“渠首綠色食品”品牌，構(gòu)建上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。支持福森大健康公司發(fā)展綠色原生態(tài)飲品和功能飲料，支持匯豐園等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大雜糧和食用油生產(chǎn)規(guī)模，打造震宇辣椒、川江緣、信達(dá)等調(diào)味品地域品牌。支持優(yōu)源牧業(yè)、雙龍農(nóng)牧等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)中潤(rùn)肉制品公司屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，打造肉制品“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)中合農(nóng)投農(nóng)產(chǎn)品交易中心，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2025 年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到50 家、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)5 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到75%以上，產(chǎn)值突破80 億元。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力推廣“農(nóng)事+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”等新業(yè)態(tài)，培育壯大農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)環(huán)庫(kù)區(qū)萬(wàn)畝梯田，打造山水林田相互融合的田園新景觀。依托丹江大觀苑、八仙洞、丹江小三峽、羋月山等景區(qū)景點(diǎn)，加快建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游。依托荊紫關(guān)明清古街、香嚴(yán)寺、南水北調(diào)移民文化苑等歷史文化景區(qū)，建設(shè)一批地域文化鮮明的鄉(xiāng)村酒店和特色民宿，打造一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和康養(yǎng)村，培育發(fā)展農(nóng)旅康養(yǎng)融合新業(yè)態(tài)。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推廣科技特派員制度，選派科技人員深入農(nóng)村提供科技服務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技明白人，構(gòu)建“技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—全體農(nóng)民”的新型科技推廣體系。開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施惠農(nóng)工程和科技項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著力培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快度幫中藥等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新資源。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
打響“淅有山川”公用品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管體系、認(rèn)證體系建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地等。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，以創(chuàng)建全國(guó)品牌名縣為目標(biāo)，集中打造“淅有山川”品牌，提升品牌知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，全縣綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品90 個(gè)以上。
第三節(jié)打造美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。
加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊建設(shè)。建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)實(shí)施庫(kù)區(qū)周邊、河流兩側(cè)、主干道路沿線、鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊污水設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)、集聚區(qū)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)，加快通組道路、入戶道路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施村莊美化綠化亮化，綜合提升田水路林村風(fēng)貌。持續(xù)提升九重唐王橋和張河、厚坡饒西等鄉(xiāng)村振興示范村，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建成鄉(xiāng)村振興示范村2 個(gè)以上，建成上集關(guān)帝、倉(cāng)房劉裴等省市級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村17 個(gè)、人居環(huán)境整治示范村50 個(gè)，形成點(diǎn)、線、面逐步推開(kāi)，帶動(dòng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
推動(dòng)扶貧濟(jì)困方式由短期攻堅(jiān)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓好脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，保持 5 年過(guò)渡期內(nèi)工作不留空檔、政策不留空白。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)壯大“短中長(zhǎng)”三線產(chǎn)業(yè)，升級(jí)改造現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓展扶貧政策覆蓋面，持續(xù)鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合。強(qiáng)化丹江口庫(kù)區(qū)移民和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)移民新村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升社區(qū)管理水平，促進(jìn)搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施生態(tài)宜居搬遷，推進(jìn)村莊撤并，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。
第十三章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，銜接順暢、便捷高效的大交通格局。
全力爭(zhēng)取“合西高鐵”南陽(yáng)段以西和“沿淮高鐵”南陽(yáng)至十堰至安康段過(guò)境淅川并設(shè)站，以及洛陽(yáng)經(jīng)淅川至大理旅游鐵路納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。加快南陽(yáng)至渠首高速、澠淅高速一期建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)澠淅高速馬蹬寇樓至省界、內(nèi)鄧高速師崗至馬蹬寇樓段、澠淅高速淅川至三淅高速段等高速公路，構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序?qū)嵤┉h(huán)庫(kù)公路、S331、S329、S531、S332 等干線公路改造，加快推進(jìn)S330 線寺灣至荊紫關(guān)改線工程、S103 線淅川境公路改建等重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接。重點(diǎn)實(shí)施S330 線淅川金河至荊紫關(guān)段、S331 線淅川縣袁坪加油站至G209 段、S224 線淅川西峽界至張灣段公路改建工程。拓寬提升荊紫關(guān)鎮(zhèn)與陜西商南、湖北鄖陽(yáng)毗鄰鄉(xiāng)村連接主路，暢通與省外聯(lián)系。
加快推進(jìn)“通村入組”工程，擴(kuò)寬改造現(xiàn)有3.5 米及以下通村道路，完善通村入組道路、改造農(nóng)村公路危橋，建設(shè)老城岵山鋪至盛灣宋灣特大橋、寺灣秦家溝至荊紫關(guān)廟嶺跨丹江河大橋、武當(dāng)山電站至荊紫關(guān)麻坎跨丹江河大橋、寺灣高灣至鵓鴿峪跨丹江河大橋，規(guī)劃實(shí)施大石橋至石燕河至毛堂等串聯(lián)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通環(huán)線、旅游專線，實(shí)施沿庫(kù)區(qū)主要道路連接工程，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體。
全面恢復(fù)丹江水運(yùn)交通，疏浚航道，新建綜合性碼頭、旅游碼頭，升級(jí)改造渡口，開(kāi)通綠色水運(yùn)專線，實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)船舶升級(jí)改造，提升智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)丹江口庫(kù)區(qū)綠色智能航運(yùn)。
第 二節(jié)強(qiáng)化低碳高效能源支撐
加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，全力打造淅川能源高地。
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快與西北電網(wǎng)連接，新建淅東110KV、上集110KV 輸變電站，新建或擴(kuò)建厚坡-黃莊、丹陽(yáng)-黃莊、薛崗-九重、淇河-大石橋四個(gè)35KV 輸電線路，加快智慧電網(wǎng)建設(shè)，滿足全縣電力需求。加強(qiáng)與央企、國(guó)企合作，有序建設(shè)一批綜合型新能源基地。加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，建設(shè)城區(qū)天然氣門站，實(shí)現(xiàn)與上游中油氣長(zhǎng)輸管線對(duì)接。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋工程，建設(shè)香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)等門站，到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣燃?xì)夤艿廊采w。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化在縣城、旅游景區(qū)、加油站、國(guó)省道服務(wù)站點(diǎn)等區(qū)域配建公共充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“十四五”末全覆蓋。
第三節(jié)提升水資源保障能力
強(qiáng)化水資源管理，提升城鄉(xiāng)供水能力，實(shí)施引丹入城項(xiàng)目，滿足城鄉(xiāng)供水需求。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，生態(tài)治理坑塘400座以上，打造水系完整、水質(zhì)良好的水生態(tài)格局。加強(qiáng)山區(qū)溝道防洪治理，實(shí)施宋崗大型灌區(qū)、鸛河中型灌區(qū)干渠改造工程，改造坡耕地120 平方公里，全面提升水旱災(zāi)害防治能力。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代信息高速公路
加快推進(jìn)5G 基站建設(shè)，完善電力、光纖寬帶及網(wǎng)絡(luò)等配套工程，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造區(qū)域現(xiàn)代信息化發(fā)展高地。
持續(xù)擴(kuò)大城市、公路沿線、垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造。加快城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，在城市重點(diǎn)部位和重要行業(yè)、領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，提升城市“觸覺(jué)感知”“視覺(jué)感知”能力。
加快建設(shè)智慧城市，推進(jìn)電子政務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與惠民服務(wù)等場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)等。
第六篇實(shí)施創(chuàng)新活縣，全力打造活力新淅川
第十四章深化市場(chǎng)化改革
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革
深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素高效配置，破解阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）改革，激活農(nóng)村土地、林地等資源，加快實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。探索建立同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)一體化基準(zhǔn)地價(jià)體系，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性。
推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)中小銀行、農(nóng)商銀行等金融組織深度開(kāi)發(fā)利用信用信息，加大小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)力度。積極謀劃儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)直接融資，降低間接融資比例。以生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)ABS、PPP 等發(fā)展模式。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，打通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。加快常住人口轉(zhuǎn)化為戶籍人口步伐，落實(shí)全省“一基本兩牽動(dòng)三保障”機(jī)制。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)智慧淅川大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等納入平臺(tái)監(jiān)管。加快農(nóng)村水價(jià)等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)維護(hù)公平市場(chǎng)秩序
完善政務(wù)信用記錄歸集、政務(wù)失信行為懲戒追責(zé)、促進(jìn)誠(chéng)信履職等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)制度。積極開(kāi)展政府失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，提升政府公信力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)，加大失信懲戒力度，強(qiáng)化食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、融資擔(dān)保、旅游服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加快推進(jìn)企業(yè)失信修復(fù)，重塑銀企互信關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投資準(zhǔn)入門檻等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制，規(guī)范行政處罰、中介執(zhí)業(yè)行為，保障企業(yè)“安靜生產(chǎn)”。
第三節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企混合所有制改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。建立完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用活財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好“過(guò)橋”資金池，整合中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，開(kāi)展“信易貸”創(chuàng)新應(yīng)用，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小企業(yè)紓困解難。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，完善民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)服務(wù)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障制度體系。
第四節(jié)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，加快營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、親清新型政商環(huán)境。
深化政府“放管服”改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”到“一次都不跑”改革，實(shí)現(xiàn)最大限度利企便民。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”應(yīng)用，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度和企業(yè)工作日制度，完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制。建立政商交往正面和負(fù)面清單，加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保障、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加快形成政商健康生態(tài)。采用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，動(dòng)員企業(yè)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等力量開(kāi)展評(píng)價(jià)，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
第十五章擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
深化區(qū)域合作交流，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
第一節(jié)加大招商引資力度
堅(jiān)持資源導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，加大招商引資力度。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持主動(dòng)走出去，全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、價(jià)值鏈招商、供應(yīng)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等。積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，開(kāi)展委托招商、中介招商、以商招商、合作招商、節(jié)會(huì)招商等。探索創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、資本招商等新模式。進(jìn)一步完善招商網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)招商媒介，嘗試云招商等模式。
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域招商。深入研判長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，發(fā)揚(yáng)招商引資“六皮”精神，圍繞“主新特”產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、著名品牌、上市公司、行業(yè)龍頭，推行新型招商模式，推廣線上招商，通過(guò)網(wǎng)上洽談、視頻招標(biāo)、在線簽約等方式，將“面對(duì)面”交流改為“屏對(duì)屏”溝通，全力引進(jìn)央企、國(guó)企、大型民營(yíng)企業(yè)以及配套服務(wù)的中小企業(yè)。利用南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作幫扶平臺(tái)，全面深化京淅協(xié)作，積極承接北京等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入一批生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。
第二節(jié)深化區(qū)域合作交流
主動(dòng)融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高速、高鐵、水運(yùn)的互聯(lián)互通，積極主動(dòng)加強(qiáng)與丹江口庫(kù)區(qū)周邊地市交流合作，探索省際交界地區(qū)合作機(jī)制，深化生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。以產(chǎn)業(yè)合作為支撐，積極與周邊縣市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在汽車零部件、現(xiàn)代中藥、新型建材、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等方面相互滲透或連鎖經(jīng)營(yíng)，形成發(fā)展合力。
第十六章 積極構(gòu)建新發(fā)展格局
進(jìn)一步完善擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)新消費(fèi)新增長(zhǎng)的核心關(guān)鍵，搶占構(gòu)建新發(fā)展格局先機(jī)。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)政府和民間投資在投量投向上的高效協(xié)同。
用好政府投資。明確界定政府投資范圍，優(yōu)化政府投資方向，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成投資與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，保持合理有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面落實(shí)“要素資源跟著項(xiàng)目走”要求，編制實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)的重大工程項(xiàng)目，形成建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
激活民間投資。切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)民間資本難以進(jìn)入的領(lǐng)域，通過(guò)改革行業(yè)管理體制盡快消除準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資本投入以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智慧+”“5G+”等應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
第二節(jié)激發(fā)消費(fèi)需求潛力
實(shí)施消費(fèi)振興行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接居民多元消費(fèi)需求，保障基本消費(fèi)普惠安全，拓展中高端消費(fèi)市場(chǎng)。加快衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)融合，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式。
提質(zhì)優(yōu)化縣域綜合性消費(fèi)載體布局，建設(shè)高品質(zhì)步行街，鼓勵(lì)新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務(wù)圈。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)連鎖品牌商店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。完善城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電商下鄉(xiāng)，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。
第三節(jié)推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)步發(fā)展
落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)、在線展覽平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)等電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓出口業(yè)務(wù)，穩(wěn)定外貿(mào)出口。實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶政策，幫助外貿(mào)企業(yè)尋求開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)美國(guó)以外的其他更有潛力的市場(chǎng)。支持信達(dá)調(diào)味品、河南新鴻、福之源、福記、潤(rùn)豪、利達(dá)等出口企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)其他企業(yè)盡快加入出口創(chuàng)匯行列。支持出口基地、出口企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)“十四五”末全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到 25家以上，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯超 3 億美元。
第七篇改善人民生活品質(zhì)，全力打造幸福新淅川
第十七章全面保障和改善民生
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察淅川提出的“守江山就是守住人民的心”重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展理念，提升公共服務(wù)質(zhì)量，著力改善和保障民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)完善基本公共服務(wù)供給
聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有。擴(kuò)大基本公共服務(wù)事項(xiàng)和范圍，建立健全縣級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。支持社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，探索向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的靈活機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全縣基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第二節(jié)實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)
落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持政策，深入做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、貧困家庭勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。持續(xù)推進(jìn)“三支一扶”、“政府購(gòu)買崗位”，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面落實(shí)就業(yè)政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、失業(yè)登記等制度。積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)金保工程二期、“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”工程，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化智能化服務(wù)水平。到2025 年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到3 萬(wàn)人，新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移25 萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第三節(jié)推進(jìn)健康淅川建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，積極發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)健康淅川建設(shè)。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，建成縣域醫(yī)療中心和P2 實(shí)驗(yàn)室，提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新緊密“醫(yī)共體”模式，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)縣疾控中心硬件和能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病和職業(yè)病等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和診治。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。加快醫(yī)療人才培養(yǎng)，加大?？漆t(yī)務(wù)人員定向培養(yǎng)力度。
積極發(fā)展體育事業(yè)。全面開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，大力實(shí)施農(nóng)民體育健身、社區(qū)健身器材配送、縣級(jí)健身場(chǎng)館建設(shè)、全民健身示范區(qū)建設(shè)等惠民工程，落實(shí)新建住宅小區(qū)必須開(kāi)辟體育健身場(chǎng)地、配備必要健身器材設(shè)施政策。開(kāi)展青少年足球運(yùn)動(dòng)，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第四節(jié)提高居民收入水平
突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計(jì)劃”，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，促進(jìn)勞動(dòng)工資報(bào)酬的合理增長(zhǎng)。持續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。
第五節(jié)健全社會(huì)保障體系
完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和生育保險(xiǎn)全覆蓋。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)與調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，階段性下調(diào)失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)社保的繳費(fèi)費(fèi)率，提高參保人數(shù)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加快建設(shè)專項(xiàng)救助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的新型社會(huì)救助體系。優(yōu)化整合社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，搭建公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享對(duì)接。持續(xù)開(kāi)展保障性住房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展
全面實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，完善終身教育體系，保障特殊人群權(quán)益，全面提升人口素質(zhì)。
完善終身教育體系。大力開(kāi)展成人教育和崗位培訓(xùn)，構(gòu)建社會(huì)化、多元化、開(kāi)放式繼續(xù)教育體系。積極發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。重視發(fā)展老年教育。
保障特殊人群權(quán)益。實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，建成縣婦幼保健醫(yī)院，全面改善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全基層?jì)D幼健康服務(wù)體系，重點(diǎn)提升服務(wù)能力。落實(shí)好優(yōu)生優(yōu)育政策，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。編制實(shí)施全縣健康養(yǎng)老中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。健全殘疾人基本福利保障機(jī)制，完善扶殘助殘服務(wù)體系。
第十八章推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化
推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策法治化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、應(yīng)急管理高效化。
第一節(jié)建設(shè)法治政府
依法履行政府職能，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程納入法治范疇，做到行政活動(dòng)有法可依，構(gòu)建現(xiàn)代法治體系。
強(qiáng)化依法治縣。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重大領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。
深化司法體制改革。優(yōu)化司法資源配置，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面提升司法能效。全面深化司法公開(kāi)，探索全流程、可視化、信息化監(jiān)管模式，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，不斷提升司法公信力。
加強(qiáng)法治宣傳教育。加大普法工作力度，全面開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，培養(yǎng)法治精神，樹(shù)立法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系和司法救助體系，提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)水平。
第二節(jié)完善基層社會(huì)治理
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
完善社會(huì)治理體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代平安建設(shè)高質(zhì)量工作體系，堅(jiān)持“四化聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施“八大計(jì)劃”，著力推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，構(gòu)建縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)的社會(huì)治理鏈條。支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)治理體制、工作布局、治理方式“三個(gè)現(xiàn)代化”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化拓展農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法，提高基層治理水平。
完善社區(qū)治理體系。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，加快“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)普及，完善自治、德治、法治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)居民參與共建共治共享的積極性。深化社區(qū)智慧治理，在社區(qū)逐步推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)模式，提高社區(qū)服務(wù)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)。完善社區(qū)公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制。
完善鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，建立健全各級(jí)人民調(diào)解組織，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升社會(huì)治安防控水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治信訪中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“綜治信訪中心 + 網(wǎng)格化管理”工作格局，加快“雪亮工程”建設(shè)，開(kāi)展“六無(wú)”“五零”“無(wú)訪村”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，深化“一村一警”和“一村一法律顧問(wèn)”，提升基層治理現(xiàn)代化能力。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理防控
構(gòu)建和完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體制，推動(dòng)形成縣、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急管理模式，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系。整合公安、民政、衛(wèi)生、交通、消防、氣象等部門力量，建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助等能力建設(shè)，完善綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)學(xué)救援能力。優(yōu)化整合社會(huì)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，提升災(zāi)害自救能力。加強(qiáng)宣傳、演練及培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)技能。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第八篇強(qiáng)化制度執(zhí)行，全力保障綱要實(shí)施
第十九章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對(duì)縣域治理各方面和各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。
完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度。深入推進(jìn) “ 政治統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng) ” ，加強(qiáng)對(duì)黨的忠誠(chéng)教育，完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。健全“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，不斷落實(shí)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用 “ 五種方式 ” 學(xué)習(xí)制度、黨性教育提升計(jì)劃，建立健全樹(shù)立典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型機(jī)制，不斷鞏固主題教育成果。
落實(shí)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等原則，充分發(fā)揮農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持民主集中制，健全黨委議事決策制度，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第二節(jié)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，完善黨的制度建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。完善各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制與高質(zhì)量發(fā)展考核雙向印證、雙向促進(jìn)機(jī)制，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”、談心談話、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，建立科學(xué)有效的黨內(nèi)政治生活質(zhì)量評(píng)估考核機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。
深入推進(jìn)“強(qiáng)基固本行動(dòng)”。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨建工作制度，推動(dòng)黨的組織、黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)村莊合并建立聯(lián)合黨支部，全面推行農(nóng)村黨組織書記“一肩挑”，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記“大比武”活動(dòng)。健全村級(jí)干部規(guī)范化管理機(jī)制，完善第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。
深入推進(jìn)“清廉護(hù)航行動(dòng)”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)籌銜接機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體式、動(dòng)態(tài)化干部監(jiān)督體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、規(guī)范高效。
第三節(jié)培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)政隊(duì)伍
全面貫徹落實(shí)“13710”工作制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。
深入推進(jìn)“干部鍛造行動(dòng)”。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在馬克思主義實(shí)踐觀和群眾觀的“交叉點(diǎn)”上選用干部，制定干部政治素質(zhì)考察辦法，建立干部隊(duì)伍治理能力培養(yǎng)提升機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)淘汰機(jī)制，實(shí)施“墩苗育苗”計(jì)劃，完善年輕干部全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。
深化干部人事制度改革。完善科學(xué)高效發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)等政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
第二十章充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量
強(qiáng)化要素保障，以重大項(xiàng)目為支撐，注重健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作的工作格局，確保綱要實(shí)施到位。
第一節(jié)加強(qiáng)要素保障能力
加快建立高質(zhì)量發(fā)展要素支撐體系。積極探索和解決項(xiàng)目土地、資金等問(wèn)題，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)銀企、用工、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研等對(duì)接，做好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策銜接，引導(dǎo)社會(huì)資源和金融資源向民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)集聚。支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。健全自然資源有償使用和生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，深入開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，增強(qiáng)資源環(huán)境支撐能力。建立健全柔性引才機(jī)制，落實(shí)好人才新政，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍、黨政人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升人才保障能力。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)
牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王，抓項(xiàng)目就是抓投入，抓投入就是抓發(fā)展”理念，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，著力做好項(xiàng)目的謀劃和包裝工作，立足資源優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘、篩選、包裝、儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
完善建立重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)工作機(jī)制，全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期和建設(shè)中存在的問(wèn)題，形成工作合力，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化全程跟蹤督查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加快形成以規(guī)劃為導(dǎo)向的工作意識(shí)，提升規(guī)劃運(yùn)用水平和實(shí)施效率，強(qiáng)化任務(wù)分解落實(shí)，建立健全規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，提高社會(huì)公眾規(guī)劃實(shí)施參與度。
健全規(guī)劃管理體系。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的分級(jí)分類規(guī)劃管理體系。各部門要按照有關(guān)分工，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，加強(qiáng)有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)，避免各自為政。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展措施和項(xiàng)目上，使年度計(jì)劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、有效性。
完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和具體考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，搞好《規(guī)劃》中期評(píng)估，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介，采取多種形式，增強(qiáng)公眾對(duì)《規(guī)劃》的認(rèn)知和了解，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與規(guī)劃實(shí)施，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
