（河南?。┓匠强h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
方城縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021——2025 年），是方城縣深入貫徹落實國家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、全面開啟現代化方城建設的關鍵時期，也是方城助推經濟高質量發(fā)展的重要時期?！斗匠强h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）根據中共方城縣委《關于制定方城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要的建議》，結合方城實際編制。主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今后五年乃至更長時期全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于河南工作重要講話和指示批示精神，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，持續(xù)抓好“五區(qū)”發(fā)展，全面建設美麗鄉(xiāng)村，鞏固提升“七大格局”，持續(xù)擴大脫貧成效，聚力聚效“三大攻堅”，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，全力打造經濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣，全面小康社會建設目標如期實現，經濟社會發(fā)展站上了新的歷史起點。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
綜合經濟實力更上臺階?！笆濉逼陂g，全縣堅持以新發(fā)展理念為引領，突出高質量發(fā)展，在傳統(tǒng)產業(yè)升級、經濟結構優(yōu)化、新動能培育、現代產業(yè)體系構建等方面全面發(fā)力，經濟增量持續(xù)優(yōu)化、質量穩(wěn)定提升，總量不斷增大。2020 年，地區(qū)生產總值完成264.5 億元，較2015 年增長48.7%，“十三五”期間年均增長7.2%；一般公共預算收入達到10.26 億元，是2015 年的1.2 倍，稅收占比達到66%；“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.3%，全社會固定資產投資年均增長15.8%；全社會消費品零售總額達到149.6 億元，總量比2015 年增長39.8%，“十三五”期間年均增長7.8%。繼續(xù)保持了全國文明城市提名城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國科普示范縣等多項“國字號”榮譽，成功獲得省級“四好農村路”示范縣、電子商務進農村綜合示范縣、農村生活垃圾治理達標縣和省級公共文化服務體系建設示范區(qū)、食品安全示范縣等多項省級稱號，綜合實力在省市位次持續(xù)前移。
產業(yè)質態(tài)更加優(yōu)化。以供給側結構性改革為主線，堅持調結構、提質量，產業(yè)結構實現“三二一”歷史性突破，三次產業(yè)占比優(yōu)化為19.9：31.8：48.3。工業(yè)經濟質態(tài)更加優(yōu)化。強力實施“11533”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)鏈條逐步延伸，集聚效應日趨凸顯，軸承、超硬材料、農副產品加工、新能源、新型建筑建材五大產業(yè)集群主營業(yè)務收入突破500 億元。產業(yè)載體發(fā)展迅速，主營業(yè)務收入超億元以上企業(yè)達到8 家，年稅收實現4 億元，比“十二五”末增長175%。集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到79 億元，增長11%，主導產業(yè)企業(yè)達到80 余家；被評為河南省高質量產業(yè)集聚區(qū)。龍頭企業(yè)競爭力持續(xù)提升，中南鉆石公司繼續(xù)領銜全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，中鉆新材料、煜眾機械分別獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎、三等獎，宛北水泥連續(xù)三年保持進入中國建材500 強。現代服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。三產占比歷史性超越二產，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到38.6%。深入實施“12257”服務業(yè)創(chuàng)新引領計劃，強力推進特色商業(yè)區(qū)和文化旅游景區(qū)建設，特色商業(yè)區(qū)建成區(qū)面積達1.46 平方公里，固定資產投資年均完成20 億元以上，保持省定“一星級服務業(yè)兩區(qū)”，?？吐r代購物廣場、大裕城、百信廣場等大型商貿中心全面提升中心城區(qū)商務效能，裕州路服裝一條街、昝莊物流快遞一條街、康達路金融服務一條街、張騫大道汽配一條街、八里橋汽車銷售一條街等特色街區(qū)持續(xù)織密全域商務網絡。電子商務蓬勃發(fā)展，招引了天貓優(yōu)品、阿里村淘、京東、攜程等國內知名電商平臺入駐，扶持培育了草廬蜂蜜、“本草艾”“趙河甜”瓜果、“博望坡”黃金梨、“道地金木瓜”等一批特色涉農電商品牌，全縣電子商務交易額突破80 億元。全域旅游深入推進，德云山風情植物園成功爭創(chuàng)國家4A 級景區(qū)，狀元川景區(qū)啟動建設，七峰山、七十二潭、大乘山、望花湖等景區(qū)軟硬件同步提升，游客接待量和旅游綜合收入五年翻一番，節(jié)假日單個景區(qū)游客日接待量突破3 萬人次，位居全市第一、全省前列，連年被評為市級旅游工作先進縣。農業(yè)現代化快速推進。高標準農田建設和糧食安全工作居全市前列，小麥播種面積穩(wěn)定在120 萬畝以上，糧食總產突破15億斤，榮獲“中國好糧油”示范縣。生豬出欄保持在100 萬頭以上，榮獲全國生豬調出大縣榮譽。特色農業(yè)發(fā)展較好，特色產業(yè)基地面積達到95 萬畝，優(yōu)質煙葉科技示范基地建設居全國前列，“方嬌”牌小辣椒成為國家優(yōu)質產品，“裕丹參”牌裕丹參獲國家“原產地域保護產品”認證，“博望坡”牌黃金梨、八味丹參茶榮獲第八屆國際農產品博覽會金獎，建成“一鎮(zhèn)一品”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，蔬菜、桑蠶、丹參、香菇等“一村一品”村68 個?！叭芬粯恕闭J證面積穩(wěn)定在65 萬畝左右，成功創(chuàng)建省級農產品質量安全縣。發(fā)展農民專業(yè)合作組織1050 家、涉農龍頭企業(yè)5 家，成為全國主要農作物生產全程機械化示范縣。
改革開放創(chuàng)新更有突破。重點領域改革走深走實，黨政機構改革順利完成，公務員職級職務并行工作創(chuàng)出新經驗；“放管服”改革逐步深化，“六減一優(yōu)”成果不斷鞏固，“一網通辦”下的“最多跑一次”改革成效明顯，電子證照辦理、“35 證合一”工作全市領先?；就瓿赊r村集體土地承包經營權確權登記頒證，農村集體資產清產核資全面完成，農村集體產權制度改革啟動實施，農村土地承包經營權、宅基地、集體建設用地使用權改革取得成效。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略縱深推進，繼續(xù)保持“全國科技進步示范縣”“全國科普示范縣”等榮譽稱號?！笆濉逼陂g累計投入科研經費達到5.1 億元，組建市級以上各類創(chuàng)新平臺52 個，創(chuàng)建高新技術企業(yè)17 個，認定科技型中小企業(yè)35 個，建立“產學研”、院校合作等技術合作關系38 個，農業(yè)科技進步貢獻率達到51%。對外開放成果豐碩，“十三五”期間新認定中南鉆石、安優(yōu)實業(yè)、裕盛益民等優(yōu)質外貿出口企業(yè)8 家，發(fā)生進出口實績企業(yè)增加到55 家，已初步形成了以人造金剛石和紡織品為主，以蔬菜、香菇、大理石和機械設備為輔的多元出口格局。
城鄉(xiāng)發(fā)展更富成效。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“百城建設提質工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020 年末，全縣城鎮(zhèn)化率達到47.6%，年均增長1.5 個百分點。城市道路網絡建設快速推進，建成了廣安路西延、繒國大道、緯二路、艾溪路、漢塘路、春華路、秋實路、深圳路等46 條道路，消滅斷頭路、卡脖子路17 條，人均道路面積由“十二五”末的9 平方米增加至13.5 平方米。城市功能日益完善，持續(xù)推進城區(qū)管道燃氣、城市供暖等民生工程，城市日供水能力由“十二五”末的1.5 萬噸提高到6萬噸，污水處理能力由0.25 萬噸/日提高到5.7 萬噸/日，燃氣普及率由81.96%提高到92.6%。城市品位顯著提高，積極推進城市“雙修”工程，成功創(chuàng)建了國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，保持全國文明城市提名城市榮譽?！叭右焕取杯h(huán)境綜合治理初見成效，江淮公園、埡口公園、釋之公園、陽城公園等建成開放。全縣新增公共綠地面積258 萬平方米，建成區(qū)綠地率由“十二五”末的34%提高到38%，綠化覆蓋率由39.5%提高到42%，人均公園綠地面積由8.7 平方米增加到13 平方米。全域文明創(chuàng)建戰(zhàn)略成效明顯，小史店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建中華德孝文化名鎮(zhèn)、河南省德孝文化示范鎮(zhèn)；小史店鎮(zhèn)傅老莊村成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村，傅老莊、徐馮莊、東溝、彭樓、強莊、寺門、舒莊7 個村成功創(chuàng)建“河南省德孝文化示范村”；柳河段莊成功創(chuàng)建國家傳統(tǒng)村落；拐河鎮(zhèn)成為國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)、河南省水美鄉(xiāng)村；二郎廟鎮(zhèn)成為河南省綠化模范鎮(zhèn)；博望鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)袁莊村、趙河鎮(zhèn)漁池村成功創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)、村；廣陽省級特色小鎮(zhèn)通過評審；券橋鎮(zhèn)、袁店鄉(xiāng)通過省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。“三河一廊”環(huán)境綜合治理初見成效，建成區(qū)綠地率由“十二五”末的34%提高到38%，綠化覆蓋率由39.5%提高到42%，人均公園綠地面積由8.7 平方米增加到13 平方米?！八乃仓巍薄昂娱L制”逐步落實，地表水水質功能達標率為80%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地取水水質達標率達到100%。重點工程有序推進，“花香果?！惫こ碳涌焱苿?，漢山水庫前期工作穩(wěn)步推進，南水北調調蓄水工程進入實地調查，鴨河灌區(qū)續(xù)建改造有序實施，新氣象站建成投用。強力推進農田水利及節(jié)水灌溉工程，連年保持市“興水杯”榮譽稱號，全縣林地面積突破140 萬畝，森林覆蓋率達到32.5%，比“十二五”末增加2.9 個百分點，創(chuàng)成一批國家和省級森林鄉(xiāng)村，提質潘河濕地、甘江河濕地、白河濕地建設，加快唐河流域污染源整治。農村人居環(huán)境整治加快推進，強力開展“三拆一改兩治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農村垃圾收集運輸處理系統(tǒng)實現全覆蓋，廁所革命啟動實施，成為全省農村生活垃圾治理達標縣。
基礎支撐更加堅實。鄭萬高鐵、周南高速和S228、S328、S526 改建、S330 大修、大乘路拓寬等建成通車，“四縱四橫一連三環(huán)線”骨干路網規(guī)劃順利獲批。交通通達能力進一步提升，全縣各類公路總里程3779.17 公里，水泥（油）路密度達到每百平方公里120.18 公里，行政村通水泥（油）路率達到100%，214個自然村完成“通村入組”工程；城市公交運營體系日趨完善，全縣公交運營線路總長度69.7 公里，往返公交站點600 多個，城區(qū)主干道和客運樞紐公交線路實現全覆蓋；開通裕宛城市公交和56 條縣鄉(xiāng)客車線路，行政村通班車輻射率達100%，成功獲評全省“四好”農村路示范縣、萬村通客車提質工程示范縣。電力服務能力有所提升，建成兩座110 千伏變電站配出工程，完成農村電網升級， “兩交兩直”特高壓快速推進，供電可靠率達99.8%。
民生保障更加普惠。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，公共服務體系進一步完善，人民群眾幸福感獲得感持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2020 年城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到31510 元、15030 元，較2015 年分別增加8847 元、5140 元，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2015 年的2.29 縮小至2020 年的2.17。脫貧攻堅成效顯著，全縣圍繞“兩不愁三保障”“兩率一度”，扎實推進“四大活動”“三查三補”“十查十促”，金融、光伏、光榮社、到戶增收等實現全覆蓋，全縣109 個貧困村、10.12 萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率動態(tài)清零，順利實現貧困縣脫貧摘帽。就業(yè)工作穩(wěn)步推進，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)49556人、失業(yè)人員再就業(yè)11844 人、就業(yè)困難人員實現就業(yè)6002 人、農村勞動力轉移就業(yè)51965 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。教育事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質教育資源向農村和貧困地區(qū)延伸，縣財政教育投入逐年增加，年均增長10.9%；累計實施農村薄弱學校改造、農村初中校舍改造、中小學校舍維修改造、教師周轉宿舍、學前教育推進工程等項目860 余個，新建學校19 所，改擴建學校450 所，教育基礎設施持續(xù)加強?！笆濉币詠?，一本進線人數由2015 年的185 人提高到2020 年的1226 人，增長了將近6.6 倍，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。社會保障能力進一步增強，建立了普惠型老年人補貼制度，城市和農村居民最低生活保障標準分別提高到每人每年7200 元和4560 元。醫(yī)療條件不斷改善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升，分級診療、居民健康簽約服務讓群眾就近享受高質量診療。創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個，省市級文明村、衛(wèi)生村78 個，食品安全進一步提升，成功獲評“河南省食品安全示范縣”。文化工作有聲有色，“四館兩中心”建成投用，綜合文化站、村級綜合文化服務中心達到17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和557 個行政村全覆蓋，成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)。文化服務水平顯著提高，豫劇電影《子夜驚夢》獲得美國百老匯電影節(jié)最佳音樂片大獎；歌曲《紅崗》獲得省“五個一工程”獎勵；現代豫劇《女村官》《好好過日子》《滾磨成親》、小戲《回家》、三弦書《石榴報恩》等獲得省、市文藝作品大賽多個獎項。
“十三五”期間，全縣經濟社會發(fā)展成績斐然，但也應清醒地認識到，一些長期困擾我縣發(fā)展的問題和短板依然存在。主要表現在：一是經濟總量小、人均少的現狀尚未根本改變，發(fā)展不充分不平衡問題仍需加大力度解決；二是產業(yè)結構不夠優(yōu)化，工業(yè)主導地位不強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型任重道遠，發(fā)展的質量和效益有待提高；三是資源環(huán)境約束加劇，水、大氣、土壤等環(huán)境治理任務艱巨，生態(tài)文明建設任重道遠；四是治理體系和治理能力有待加強，制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在，服務型政府建設、營商環(huán)境改善任重道遠。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，南陽市將迎來省委省政府全力支持其建設“區(qū)域中心城市”的重大歷史機遇，方城縣發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。
面臨的三大機遇：一是新發(fā)展格局帶來新機遇。中國特色社會主義進入新時代，經濟發(fā)展從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面并沒有改變；同時更加強調充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將為我縣全面激發(fā)內需潛力、推動消費回升、提升產業(yè)鏈價值鏈供應鏈占位以及打造更多新的增長點創(chuàng)造良好環(huán)境，更有利于我縣圍繞高新農副產品加工、綠色鑄造、高端瑪瑙寶石制造打造新的產業(yè)優(yōu)勢。二是新發(fā)展動力帶來新機遇。在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，經濟發(fā)展的投入要素、組織形式、資源配置、生產工具、產業(yè)邊界等發(fā)生重大變化，催生出了數字經濟、智能經濟、健康經濟、共享經濟、創(chuàng)意經濟、不見面經濟等全新經濟形態(tài)，這一方面有利于我縣在智能裝備、生物動保、超硬材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)上依托新場景、新技術打造出能夠提升用戶體驗、提升生產效率的產品和服務，同時也有利于我縣把握多樣化細分化市場，改造提升食品加工、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，為我縣實現“彎道超車”快速趕超提供重要戰(zhàn)略機遇。三是新發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，國家漢江生態(tài)經濟帶、淮河流域生態(tài)經濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展覆蓋南陽，南陽區(qū)域中心城市得到省委省政府大力支持，各種支持政策和措施更具體、更得力，將會持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應、政策集成效應、發(fā)展協(xié)同效應，同時，積極承接北京、沿海等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。方城作為南陽的重要組團縣，對接鄭州大都市區(qū)建設的最前沿，將享有比過去更多的政策支持，實現高質量發(fā)展迎來難得的歷史機遇。
面臨的三大挑戰(zhàn)：一是逆全球化潮流涌動，中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，西方發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，國際經濟循環(huán)區(qū)域化、碎片化凸顯，雙邊、多邊貿易規(guī)則門檻增加，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，世界經濟增長面臨更大不確定性，我縣人造金剛石、機械設備及農副產品等多項產品擴大開放、參與全球市場的風險和壓力不斷增加。二是疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存，境外疫情輸入、境內疫情反彈風險持續(xù)存在，生產活動和經濟社會循環(huán)還未完全修復，消費、投資、出口受到較大制約，經濟下行壓力仍然較大，嚴峻的國內外形勢通過貿易鏈、產業(yè)鏈、就業(yè)鏈逐漸向三四線城市傳導，在此背景下裝備制造、超硬材料兩大支柱產業(yè)絕對優(yōu)勢尚未完全建立，建筑材料、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢不斷減弱，我縣應對經濟長周期下行帶來的穩(wěn)增長、調結構、防風險的任務繁重艱巨。三是區(qū)域之間、城市之間競爭愈加激烈，鄭州、武漢、西安等中心城市的虹吸效應日趨明顯，周邊區(qū)域的競相發(fā)展都將給我縣帶來嚴峻的地緣性競爭，也將對我縣吸引人才技術、金融資本、產業(yè)項目等高端資源形成巨大挑戰(zhàn)。
與此同時，聚焦自身發(fā)展，我縣具備全方位推動高質量發(fā)展的三大優(yōu)勢：一是能夠重塑經濟地理的區(qū)位交通優(yōu)勢。我縣地處南陽東北橋頭堡方位，伴隨著鄭萬高鐵河南段建成通車，我縣昂首邁入“高鐵時代”，周南高速建成通車，區(qū)位條件發(fā)生根本性變化。尤其進入“十四五”時期后，方棗、方汝、方西高速以及鄭南高速等一批重大交通項目的實施，將促使方城在南陽縣區(qū)中重塑區(qū)位優(yōu)勢，這將有利于我縣加速融入鄭州大都市區(qū)、南陽大城市建設以及深化京宛合作，吸引更多的資金、信息、人才等資源，切實以高鐵經濟發(fā)展提升我縣在區(qū)域經濟競爭合作中的競爭優(yōu)勢。二是能夠重構產業(yè)質態(tài)的文旅資源優(yōu)勢。我縣山水資源豐富，三國文化、紅色文化、楚文化、傳統(tǒng)文化、長城文化、長征文化等多種文化薈萃，“十四五”時期隨著七峰山、七十二潭、德云山風情植物園、望花湖、大乘山森林公園等景區(qū)提質升級，以及漢山水庫、紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念地、長征國家文化公園、楚長城國家文化公園等項目的實施，獨特豐富的文旅品牌效應將不斷彰顯，這將加速釋放文旅產業(yè)作為綜合性產業(yè)的跨界、滲透、整合功能，有助于我縣打造更具高附加值的現代服務業(yè)產業(yè)體系。三是能夠重振發(fā)展勢能的制造業(yè)積蓄優(yōu)勢。隨著“兩輪兩翼”戰(zhàn)略的深入實施，裝備制造、超硬材料兩大戰(zhàn)略性產業(yè)培優(yōu)做強，農副產品加工、建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，新能源、生物動保等新興產業(yè)快速發(fā)展，同時隨著信息網絡等新型基礎設施建設加快推進，數字經濟與實體經濟融合效應持續(xù)深化，“數字產業(yè)化、產業(yè)數字化”將引領帶動全縣產業(yè)轉型升級，全力助推我縣在爭先進位中謀勢蓄勢、乘勢而上。
綜合判斷，“十四五”時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經濟社會發(fā)展長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變，但是我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，必須抓住和用好歷史機遇，在危機中育先機、于變局中開新局，堅持發(fā)展第一要務不動搖，錨定現代化建設目標不放松，堅定必勝信心，增強底線思維，發(fā)揚奮斗精神，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，更加準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在譜寫新時代中原更加出彩的南陽絢麗篇章中勇于擔當、貢獻力量。
第二章 總體要求
第一節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
全縣上下以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，經過15年的接續(xù)奮斗、爭先出彩，到二 〇 三五年，基本建成“三個強縣、兩個高地、一個家園”的現代化方城。
——經濟強縣。經濟發(fā)展水平進入全市前列，縣域經濟高質量考評進入全市第一方陣，現代經濟體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現，形成若干優(yōu)勢明顯的制造業(yè)集群，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，科技創(chuàng)新能力和開放水平進入全市先進行列。
——文旅強縣。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度達到新的高度，國家級全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建，“一心三帶四大支撐”的文旅發(fā)展格局初步形成，以絲路文化、民俗文化、長征文化、長城文化為核心，以七峰山、七十二潭、德云山、望花湖、狀元川、紅二十五軍紀念館等為支撐的文旅品牌傳播力和國際影響力更加廣泛深遠，全力推動康養(yǎng)產業(yè)成為縣域經濟新增長極，文旅康養(yǎng)綜合實力位居全省前列。
——生態(tài)強縣。以建設國家級生態(tài)文明縣為重點，構建人與自然和諧發(fā)展的“人文山水方城”新格局，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)美，綠色發(fā)展的生產方式和生活方式基本形成，能源資源利用效率達到先進水平，形成生產空間安全高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間宜居優(yōu)質的國土開發(fā)格局，美麗方城建設目標基本實現。
——創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，與鄭州都市圈、南陽區(qū)域中心城市創(chuàng)新共同體的融合度、鏈接度進一步提升，創(chuàng)新驅動作用顯著增強，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率大幅提升，產業(yè)創(chuàng)新能力進入全市先進行列。
——開放高地。依托便利的區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持對內對外“雙向發(fā)力”，立足中南鉆石等開放型龍頭骨干企業(yè)，主動對接、積極融入鄭州大都市區(qū)、南陽區(qū)域中心城市、南陽市綜合保稅區(qū)等開放體系，打通開放通道，壯大開放主體，拓展開放領域，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化營商環(huán)境，打造全市重要的開放高地。
——幸福美好家園。居民收入邁上新的大臺階，基本公共服務均等化水平大幅提升，更加充分更有質量就業(yè)基本實現，教育強縣和健康方城建設邁向更高水平，共同富裕取得實質性明顯進展，全縣人民生活更加美好、更加幸福。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
一、指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，力踐縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞建設“三個強縣、兩個高地、一個家園”，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，強力推進南陽市重要功能組團、世界金剛石之都、全國知名的軸承產業(yè)生產基地、區(qū)域性交通樞紐建設，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，三區(qū)融合建設產業(yè)新城，三位一體推進聯片治理，保持縣域經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，以“三個方城”“四宜城市”建設的實際成效，努力為南陽建設新興區(qū)域經濟中心貢獻力量。
二、發(fā)展原則
——堅持黨的領導。把黨的領導作為實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，貫徹全面從嚴治黨要求，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確?？倲埲帧f(xié)調各方。
——堅持深化改革。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，堅持問題導向，突出重點領域，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
——堅持開放引領。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，深度融入“一帶一路”建設，增強開放意識，拓展開放空間，提升開放勢能，加快構建現代開放體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好利用兩個市場、兩種資源，以高水平開放引領高質量發(fā)展。
——堅持產業(yè)為基。牢牢把握化危為機、應對競爭的戰(zhàn)略主動，加快高質高端現代產業(yè)體系，著力鍛造生態(tài)保護、文旅融合、縣域經濟等長板，努力在擴大經濟總量中不斷提升發(fā)展的科技含量、生態(tài)質量和就業(yè)容量。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田河湖沙草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極拓展“兩山”轉化通道，筑牢“生態(tài)立縣”根基，擦亮方城生態(tài)底色。
——堅持民生為本。始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大人民群眾在共建共享共治中有更多獲得感。
三、功能定位
“十四五”時期，是鞏固全面建成小康社會成果、夯實社會主義現代化建設基礎的關鍵時期，必須著眼于支撐方城縣域經濟發(fā)展的全局性、根本性、長遠性重大問題，培育發(fā)展動力，深挖發(fā)展?jié)摿Γ裰舶l(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，拉長發(fā)展短板，實施重大關鍵性舉措，實現跨越式發(fā)展。全縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：南陽市重要功能組團、世界金剛石之都、全國知名的軸承產業(yè)生產基地、區(qū)域性交通樞紐。
——南陽市重要功能組團。深度融入南陽大城市建設重大機遇，做大做強以軸承為重點的機械裝備、以中南鉆石為重點的超硬材料兩大產業(yè)集群，以產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，強化副中心城市職能，優(yōu)化空間布局，增強人口和經濟要素集聚能力和輻射帶動能力，在制造業(yè)高質量發(fā)展、文旅產業(yè)繁榮、國際人文交往等方面奮勇爭先，在南陽市高質量發(fā)展中展現更大擔當、更大作為。
——世界金剛石之都。加快發(fā)展超硬材料產業(yè)，依托中南鉆石公司、神州靈山等龍頭骨干企業(yè)，實施培優(yōu)扶強，培育龍頭企業(yè)，完善平臺建設，突出龍頭帶動，延伸產業(yè)鏈條，培育產業(yè)集群，壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)競爭力，打造世界金剛石之都。
——全國知名的軸承產業(yè)生產基地。加快發(fā)展軸承產業(yè)，依托瀚瑞特軸承、金卓軸承、東方祥宇軸承、勤大鋼管等龍頭骨干企業(yè)，推動與產業(yè)上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化重大項目引領，推進產業(yè)轉型和技術升級，實現企業(yè)數字化、智能化改造，培育壯大軸承產業(yè)集群，力爭軸承產業(yè)再上新臺階，實現新跨越，打造全國知名的軸承產業(yè)生產基地。
——區(qū)域性交通樞紐。搶抓鄭萬高鐵、呼南高鐵等重大機遇，積極謀劃通用航空布局，統(tǒng)籌建設綜合運輸通道，加快推進焦唐高速公路汝州至方城段和方城至唐河段、沈丘至盧氏高速（方城段），謀劃建設鄭州至南陽高速，完善城鄉(xiāng)網絡布局，實施“互聯網+智能交通”工程，提升綜合交通信息化水平，著力構建互聯互通、內捷外暢的現代綜合交通體系，打造河南省重要的區(qū)域性交通樞紐。
四、發(fā)展目標
“十四五”時期，全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟保持較快增長，總體目標是經濟發(fā)展水平進入全省非重點生態(tài)功能區(qū)第一方陣。
——經濟實力更加強勁。地區(qū)生產總值年均增長8%左右，到2025 年達到400 億元；一般公共財政預算收入年均增長6%以上，到2025 年達到15 億元；固定資產投資年均增長8%，到2025 年達到200 億元；社會消費品零售總額年均增長8%以上，到2025 年達到230 億元；經濟發(fā)展水平進入全市第一方陣。
——產業(yè)發(fā)展更加高端。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化明顯提高，三次產業(yè)占比調整至15.6：32.4：52；在軸承產業(yè)、超硬材料等產業(yè)領域，形成300 億級先進制造業(yè)集群；在特色農產品加工、高科技高利稅產業(yè)領域形成兩個100 億級產業(yè)集群。
——社會發(fā)展更加優(yōu)質。到2025 年全縣常住人口預計達到95 萬人，城鎮(zhèn)常住人口達到52.3 萬人，城鎮(zhèn)化率達到55.1%，“十四五”期間城鎮(zhèn)化率每年增加1.5 個百分點，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，力爭實現撤縣設市；城鄉(xiāng)居民收入年均增長8.2%以上，與地區(qū)生產總值增速基本同步，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會困難群體生活更有保障，民生保障水平走在全省全市前列。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。實施二 〇 三 〇 年前碳排放達峰行動，深入推進“美麗方城”建設，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，空氣和水質量達標率明顯提高，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。
——體制機制更加健全。積極實施開放帶動戰(zhàn)略，經濟體制、科技體制、行政體制、社會體制改革取得新突破。持續(xù)供給更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生發(fā)展的新機制、新政策，體制機制和政務服務環(huán)境保持全國領先。
——社會治理更加有效。改革資源配置及利益分配機制，創(chuàng)新利益表達與均衡機制，完善預防和化解社會矛盾的長效機制。全力建設“平安方城”“法治方城”“和諧方城”，全面實現法治化、多元化和精準化治理，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、清正廉潔的政務環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
五、重大項目
“十四五”時期，全面開啟方城現代化建設新征程，推動經濟社會高質量發(fā)展，必須堅定不移謀劃實施一批重大標志性項目。
1.河南神州靈山新材料有限公司年產2 億套葉臘石系列產品項目。總占地面積約300 畝，總建筑面積約15 萬平方米，建設科研樓及辦公配套設施3 棟、標準化廠房11 棟及葉臘石生產線50 條?？偼顿Y23 億元。
2.南陽甲乙生物科技有限公司年產30000 噸生物動保系列產品項目。項目計劃占地約300 畝，總建筑面積150000 平方米，主要建設標準化廠房、科研實驗樓等及附屬配套設施，建設年產30000 噸生物動保系列產品生產線?？偼顿Y10 億元。
3.河南省芝元堂藥業(yè)有限公司年產5000 噸中藥配方顆粒項目。項目計劃建設用地150 畝，建筑面積90000 平方米。主要建設內容：一、中藥種植基地6 萬畝（其中丹參5 萬畝，菊花、金銀花、蒼術、射干、柴胡、桔梗等1 萬畝）。二、中藥前處理、中藥提取物、配方顆粒車間。三、藥物研究院、藥物檢測中心。四、倉儲、動力、環(huán)保、辦公、生活、道路等公共配套設施。總投資10 億元。
4.方城縣中興機電設備有限公司年產50000 噸通用零部件項目。項目租用標準化廠房約59000 平方米，建設年產50000 噸通用零部件生產線。總投資10 億元。
5.方城縣軸承產業(yè)園項目。項目占地約200 畝，建設標準化廠房15 萬平方米，可承接10-20 家高端軸承企業(yè)入駐?？偼顿Y約30 億元。
6.丹參現代產業(yè)園項目。項目計劃建設10 萬畝丹參種植基地及中藥飲片、成藥、倉儲物流中心，網絡營銷平臺，現代化育苗基地，工廠化育苗基地，生態(tài)旅游?？偼顿Y10 億元。
7.方城縣高鐵新城中心商務區(qū)建設項目。項目圍繞高鐵站布局，重點發(fā)展美食博覽，商貿展示，精品酒店、旅游購物等，以滿足旅客旅游購物、餐飲住宿等核心需求；利用高鐵交通樞紐節(jié)點發(fā)展樞紐商業(yè)，打造為區(qū)域性旅游集散中心；結合文化娛樂，發(fā)展特色購物，展現方城縣的文化特色；以內環(huán)路商業(yè)街為載體，將各個商業(yè)節(jié)點串聯，打造一站式購物中心，構筑商業(yè)業(yè)態(tài)豐富、配套設施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代創(chuàng)新服務中心和中高檔商業(yè)消費中心?？偼顿Y約40 億元。
8.城鄉(xiāng)商業(yè)及流通體系建設項目。項目主要內容包括產地倉儲建設（建設6 個萬畝特色種植業(yè)基地，及冷鏈倉儲運輸設施）縣鄉(xiāng)村三級電商物流中心建設；縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網點建設；3 個區(qū)域農產品批發(fā)市場建設；縣鄉(xiāng)村三級再生資源回收網點建設；縣域電商物流園區(qū)建設；農產品檢測平臺建設；縣級物流配送中心建設等?？偼顿Y約40 億元。
9.產業(yè)新城基礎設施建設項目。計劃總投資15.3 億元，項目占地面積約1873 畝，建設9 條市政主干道路、1 座公園和2條道路綠化，道路累計全長18596 米、跨三里河大橋140 米。
10.焦作至唐河高速公路汝州至方城建設項目（方城段）。路線全長32 公里，設計速度120 公里/小時，雙向四車道，路基寬度26 米?？偼顿Y26.9 億元，“十四五”期間計劃投資26.9億元。
11.沈丘至盧氏高速公路建設項目（方城段）。方城境內長49 公里，設計速度120 公里/小時，路基寬度26 米?？偼顿Y約60 億元，“十四五”期間計劃投資50 億元。
12.縣鄉(xiāng)道建設改造工程（含國防、旅游公路）。規(guī)劃建設總里程約200 公里，涉及路基、路面、橋涵、道路兩側綠化及交安工程等，總投資11 億元。
13.唐沙運河項目。該運河聯通沙潁河、唐河兩條航道，全長110 公里，其中，方城境內約52 公里。起點為社旗縣南部趙河與潘河交匯處，沿潘河向北，經潘河與沙河交匯處，沿沙河向北直達燕山水庫，結合水利部門規(guī)劃的平頂山昆北新城引水工程，于葉縣接入沙河航道?？偼顿Y41.6 億元。
14.南水北調中線工程賈河調蓄水庫。地址位于獨樹鎮(zhèn)，總蓄水量10.32 億立方米，主要建設調蓄水庫、調蓄過渡水庫、輸水管道、引水渠等。總投資約94.5 億元。
15.漢山水庫建設項目。地址位于袁店鄉(xiāng)，控制流域面積245.3 平方千米，壩址區(qū)以上河道長30.7 千米，設計總庫容為1.15 億立方米，新建大壩、輸水洞、放空洞等工程?？偼顿Y約37 億元。
16.方城縣供水系統(tǒng)升級改造及水源地保護項目。項目主要內容包括新裕水廠智慧水務項目、新裕水廠新增總容量5 萬方的蓄水池四個、第三水廠(日供水能力10 萬噸，供水區(qū)域為產業(yè)聚集區(qū)、高鐵站區(qū)等縣城西南區(qū)域)項目、老舊供水管網改造、三里岔、古莊店路口、羅道莊、社旗路口四個供水增壓站項目、備用水廠(原東山供水廠、現為第二水廠)遷移、備用水源(楊集鎮(zhèn)響水臺)水源地保護等?？偼顿Y約10.5 億元。
17.方城縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設項目。項目占地約330 畝，設計建設總規(guī)模約210000 ㎡ ，主要建設：救治能力提升項目、門急診綜合樓、醫(yī)養(yǎng)結合樓、精神病病房樓、中西醫(yī)結合綜合病房樓、醫(yī)技綜合樓、感染性病房樓、婦兒及老年病綜合樓、內科綜合樓、外科綜合樓等業(yè)務用房和輔助用房、污水處理、管網、綠化、道路等配套設施?？偼顿Y約10.3 億元。
第三章 加快結構調整，構建現代產業(yè)新體系
圍繞構建現代產業(yè)體系，做優(yōu)做強優(yōu)勢主導產業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)并舉，打造高能級產業(yè)載體，持續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)鏈現代化，構建以先進制造業(yè)為支撐、現代服務業(yè)為先導、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)新體系。
第一節(jié) 著力發(fā)展先進制造業(yè)
強力實施“311”工程，聚焦“主新特”引領產業(yè)擴規(guī)增容、提質增效，以提升產業(yè)鏈現代化水平為引領，注重優(yōu)化產業(yè)鏈上游供給保障、強化產業(yè)鏈中游集群配套、提升產業(yè)鏈下游產品競爭力，加快形成有利于方城制造高質量發(fā)展的產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。力爭到2025 年，現代制造業(yè)體系基本建成，傾力打造世界金剛石之都、全國知名的軸承產業(yè)生產基地。
——做大做強軸承裝備制造主導產業(yè)。聚焦國產化、高端化、品牌化、智能化發(fā)展方向，通過關鍵技術研發(fā)、數字賦能和重大項目帶動，延伸產業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢、提高產業(yè)層次，推動軸承產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈融合發(fā)展，加快做大軸承、齒輪傳動和驅動部件制造產業(yè)，力爭到2025 年，綜合產值達到100 億元以上，入駐企業(yè)達到100 家，打造全國知名的軸承產品集散地，躋身民營軸承行業(yè)全國十強。圍繞完善軸承產業(yè)鏈上游布局，以軸承鋼為重點，高標準、高起點規(guī)劃特種鋼產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做大成品軸承產業(yè)規(guī)模，支持瀚瑞特軸承、勤大鋼管等龍頭企業(yè)做大做強，以車用軸承、軸承式超越離合器、新型高端軸承、新型精密齒輪等系列國內外首創(chuàng)的高端機械傳動件、滑動軸承、直線軸承、組合軸承等高端、精密軸承為重點方向，引進3-5 家國內一流知名軸承企業(yè)。圍繞開發(fā)軸承上游市場，提升產業(yè)鏈協(xié)同配套能力，聚焦軸承用高端鋼材、高端成品軸承兩端，“以成品帶部件”的發(fā)展模式，持續(xù)提升軸承套圈、滾動體、保持架等關鍵零部件規(guī)模品質，強化軸承套圈、滾動體等核心零部件本地配套能力。圍繞開發(fā)軸承下游市場，積極擴大軸承在汽車零部件、機械配件、專用設備零部件、數控機床配件等領域的應用。加快軸承產品質量檢測中心服務能力建設，鼓勵創(chuàng)建國家級檢測中心，增強方城軸承行業(yè)檢測能力。以軸承為重點，同步發(fā)展齒輪、傳動軸等關聯傳動和驅動部件制造企業(yè)，進一步拉大產業(yè)鏈條。
——做精做新超硬材料新興產業(yè)。堅持“高端化、復合化、制品化”方向，加快原輔材料、超硬材料及制品協(xié)同發(fā)展和金剛石功能化應用，鞏固提升超硬材料全產業(yè)鏈競爭力，力爭到2025 年綜合產值達到100 億元以上，入駐企業(yè)達到60 家，打造世界金剛石之都。充分發(fā)揮超硬材料的基礎優(yōu)勢和集群效應，依托中南鉆石、中晶科技、中線新材料、永泰磨具、神州靈山新材料等行業(yè)龍頭，按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載的思路，以打造行業(yè)標準制定標桿企業(yè)為目標，支持中南鉆石做大做強，以人造金剛石和立方氮化硼單晶為根基，加快新產品和高附加值產業(yè)產業(yè)化及商業(yè)化進程，重點拓展石墨加工、PCD、PCBN 復合片、鉆石飾品等領域，全力打造“原材料、單晶、多晶、聚晶、CVD 金剛石、功能性金剛石”等多元化產品體系。積極擴大產業(yè)鏈下游規(guī)模，全力推動產品升級，以金剛石刀具、金剛石工具、磨具、磨料為發(fā)展重點，延伸發(fā)展人造水晶、晶體材料及飾品和石墨等其他非金屬礦物制品。聚焦產業(yè)鏈上游裝備制造環(huán)節(jié)，依托中硬合金、中鑄液壓等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展人造金剛石合成壓機裝備。推動行業(yè)向服務型和智能化轉變，推動產品應用實驗室建設，支持中南鉆石擴大寶石級金剛石消費領域應用，積極打造克拉級高品質鉆石供應商。
——做特做優(yōu)生物動保特色產業(yè)。面向健康生活重大需求，圍繞做大規(guī)模和品牌創(chuàng)建，聚焦中藥材深加工及獸藥制造兩大領域，力爭到2025 年，綜合產值達到50 億元以上，入駐企業(yè)達到30 家，形成中藥材深加工和生物獸藥兩個相關聯的產業(yè)鏈條。加快擴大中草藥種植規(guī)模，打響裕丹參和益母膏的品牌，積極發(fā)展企業(yè)+科研機構+基地+合作社+農戶、企業(yè)+經銷商+農戶等模式，以企業(yè)為產業(yè)發(fā)展龍頭、學校、科研機構為支撐，全力推動方城中藥材種植基地建設。依托芝元堂藥業(yè)、華豐中藥材、宛北藥業(yè)、文醫(yī)堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展藥品原料、藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工和藥用輔料及制藥設備制造。以福源青陽、大牧原生物、藏璽本草、健達生物、納瑞森科技等企業(yè)為龍頭，緊緊把握鄭州獸藥產業(yè)外遷轉移機遇，對接目標企業(yè)，圍繞獸用疫苗、獸用疾病控制用藥兩大細分領域做大獸藥產業(yè)規(guī)模。探索發(fā)展健康管理、養(yǎng)老服務、專業(yè)母嬰護理、康復服務、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容，著力引進一批生物醫(yī)藥優(yōu)勢項目，打造全國知名度高、省內影響力大的生物動保產業(yè)集群。
——積極培育五大高成長性產業(yè)。聚焦食品加工、建筑建材、數控機床、新能源、紡織服裝五大高成長性產業(yè)，以創(chuàng)新發(fā)展為引領，促進產業(yè)擴容提質，全力儲備方城制造新增長點。
食品加工。聚焦“肉、面、油、藥、菌、薯、果蔬”七大行業(yè)，順應食品消費升級趨勢，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈加快構建、同步提升。突出龍頭帶動，依托正大集團、鑫源糧油、金馥植物油、草廬蜂業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展綠色健康食品、方便食品、高檔調味品、果汁飲料、休閑食品、旅游食品等產品。推進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動優(yōu)質原料基地和加工制造一體化發(fā)展，著力構建從原料供應、生產加工、產品貯藏、運輸、配送銷售到消費的完整產業(yè)鏈條，推動方城燴面品牌化、產業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展。強化平臺支撐，搭建基于大數據的個性化精準營養(yǎng)和消費嗜好的綠色食品生產、營銷、配送協(xié)同服務支撐平臺，引導食品企業(yè)與消費互聯網平臺合作，利用在線消費數據開發(fā)新品。突出營養(yǎng)、健康、方便等發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)加強工藝技術研發(fā)創(chuàng)新，適應年輕消費群體口味多元、需求多樣的現狀，加速開發(fā)新品種。
建筑建材。堅持“部品化、高質化、綠色化”,實施“水泥+”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向商品混凝土、水泥制品和建筑部品等全產業(yè)鏈延伸。圍繞建筑產業(yè)化上下游產業(yè)鏈招大引強，精準對接省內外裝配式建筑產業(yè)園區(qū)，積極引入鋼結構、輕鋼龍骨結構等裝配式建筑部品部件生產企業(yè)，引導本地攪拌混凝土、預拌砂漿、傳統(tǒng)建材等企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產企業(yè)轉型，重點發(fā)展疊合樓板、預制樓梯、預制陽臺板等混凝土建筑構件,以及鋼筒預應力混凝土管、大型管樁、預制箱梁、大跨度混凝土雙T 板、高鐵無砟軌道板等高端產品，探索建設裝配式建筑產業(yè)園。
數控機床。充分發(fā)揮煜眾機械這一整機龍頭企業(yè)產業(yè)鏈帶動作用，利用我縣軸承產業(yè)在軸承研發(fā)、設計、生產方面和軸承裝備制造的優(yōu)勢，積極發(fā)展電主軸、床身、滾珠絲杠、直線導軌等數控機床關鍵基礎部件，重點招引培育智能軸承套圈磨加工自動線、鋼球加工全自動連線、圓錐滾子自動生產線、外球面軸承座全自動加工專用裝備等智能數控軸承加工裝備。聚焦當前機床制造產業(yè)鏈中數控系統(tǒng)高度依賴進口這一核心短板，開展數控機床成套設備自動化、智能化控制技術的研究與應用，重點招引培育制約中、高檔數控機床與基礎制造裝備發(fā)展的五軸聯動高檔數控系統(tǒng)、高檔專用數控系統(tǒng)，提升產業(yè)鏈國內核心零部件配套供應率。
新能源。順應新能源產業(yè)發(fā)展趨勢，以綠色電力產業(yè)為重點，推廣新型能源，積極發(fā)展基于網絡化、智慧化多元產業(yè)融合的新型業(yè)態(tài)。堅持集中式、分布式相結合，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，利用廢棄礦區(qū)、荒山荒地等土地資源，實施“光伏+環(huán)境治理”；利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑及居住建筑等屋頂資源，規(guī)劃建設一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目；結合光伏發(fā)項目建設及設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設一批風光、農光等“光伏+綜合利用”項目，促進光伏與其他產業(yè)有機融合?？茖W評估風電產業(yè)的投入產出效益、節(jié)能環(huán)保效應、電力保障效應、產業(yè)帶動效應，謹慎有序推進風電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2025 年，新能源產業(yè)實現營業(yè)收入達到10 億元。
紡織服裝。突出“以市場帶制造，以設計提品質，以引進擴品種”，做大紡織服裝規(guī)模，積極拓展童裝、運動服裝等領域，鼓勵企業(yè)與服裝設計機構合作加快新品迭代，引導企業(yè)依托電商平臺發(fā)展定制服裝。
專欄3-1：“十四五”時期制造業(yè)重大項目
——全力提升產業(yè)鏈現代化水平。聚焦打造兩大標志性產業(yè)鏈，實施標志性產業(yè)鏈提升工程，引導組建優(yōu)勢產業(yè)鏈企業(yè)共同體，做強長板、補齊短板、打通堵點，加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度融合，探索產業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，提升優(yōu)勢產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，到2025 年，形成超硬材料、軸承2 條全國有影響的標志性產業(yè)鏈。圍繞兩大產業(yè)鏈梳理“四基”（核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎）突破清單，在整機、核心零部件、關鍵材料、平臺等方面突破一批關鍵核心技術和薄弱環(huán)節(jié)，支持中南鉆石積極承擔國家工業(yè)強基項目，支持翰瑞特軸承等企業(yè)實施工業(yè)“四基”一條龍應用計劃。探索實行產業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)實行“八個一”工作模式，實施“四圖”作業(yè)（研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、精準招商圖、空間布局圖），按照“一鏈一策”思路，強化延鏈補鏈固鏈，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。針對兩大優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展現狀和特點，全面梳理關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，精準打通產業(yè)鏈堵點、斷點，暢通產業(yè)循環(huán)，推動大中小企業(yè)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。
——深入推進智能制造。抓住新型基礎設施建設機遇，以深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，持續(xù)推進“兩化”（信息化和工業(yè)化）融合貫標，深化5G、工業(yè)互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術在制造業(yè)中的應用。推進企業(yè)“上云用數賦智”，分行業(yè)推進智能制造和數字化轉型，圍繞超硬材料、裝備、食品等探索建立模塊化、可裁剪、低成本、易部署的細分領域解決方案，依托中南鉆石、永泰磨具、瀚瑞特軸承等龍頭企業(yè)打造省級智能制造標桿企業(yè)。吸引域外工業(yè)互聯網平臺、云服務商、智能化服務企業(yè)等落地方城設立分支機構，打造“5G+工業(yè)互聯網”典型應用場景，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，探索鏈式智能化改造模式，聚焦兩大標志性產業(yè)鏈開展龍頭企業(yè)引領下全產業(yè)鏈協(xié)同的智能化改造，力爭5 年創(chuàng)建省級工業(yè)互聯網平臺2 個。實施“千企上云”專項行動，引導中小企業(yè)把研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等業(yè)務系統(tǒng)向云端遷徙，培育一批“企業(yè)上云”標桿企業(yè)。
——全力培育企業(yè)梯隊。強化企業(yè)梯隊培育，加大頭雁企業(yè)培育力度，大力培育產業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和核心零部件企業(yè)。加快推動中南鉆石等企業(yè)進入河南制造業(yè)100 強，打造一批技術競爭力強、品牌影響力大、根植性強的引航企業(yè)和總部型企業(yè)。實施新一輪中小微企業(yè)培育三年計劃，加快推進“個轉企”“小升規(guī)”主體培育，完善重點培育企業(yè)清單，加大精準服務力度，引導中小企業(yè)專注細分市場，打造“冠軍企業(yè)”、科技“小巨人”企業(yè)。實施優(yōu)秀企業(yè)家素質提升行動，每年選拔一批企業(yè)家、中高層管理人才到國內外著名院校深造。實施新生代企業(yè)家成長工程，重點在智能制造、工業(yè)互聯網、新經濟、金融等方面加大培訓力度，支持“創(chuàng)二代”攻讀MBA、EMBA，全面提升新生代企業(yè)家戰(zhàn)略規(guī)劃能力、市場開創(chuàng)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和團隊管理能力。到2025年，力爭稅收過億元的重點骨干企業(yè)達到2 家、稅收超5000 萬元重點企業(yè)5 家、超3000 萬元企業(yè)20 家、超1000 萬元企業(yè)30家。
——加快推動集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。聚焦發(fā)展載體效能提升，圍繞“一區(qū)兩園”，進一步提升產業(yè)集聚區(qū)品牌影響力。抓住全省產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”機遇，推行“管委會+公司”開發(fā)運營模式，聚焦“三提”“兩改”，圍繞“主新特”產業(yè)，全面提升產業(yè)集聚區(qū)畝均產出效益。進一步優(yōu)化集聚區(qū)基礎設施建設，全面完善園區(qū)供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理，提升園區(qū)承載功能。持續(xù)提升集聚區(qū)綜合服務功能，重點圍繞金融服務、醫(yī)療衛(wèi)生，積極引導功能機構入駐。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價和低效用地整治提升，加快推進存量低效用地盤活以及工業(yè)用地“標準地”出讓，加強土地使用期限內的全過程動態(tài)監(jiān)管。加快推進智能化園區(qū)建設，探索引入工業(yè)互聯網平臺對產業(yè)集聚區(qū)進行整體智能化改造。加快產業(yè)集群培育，聚焦超硬材料、裝備制造集群重點領域，精準對接蘇州-昆山超硬材料精密加工、寧波微小型軸承等國內知名特色產業(yè)集群，實行一對一長期跟蹤對接機制，深入實施落地項目全程代理服務。探索“飛地經濟”模式，重點對接鄭州大都市區(qū)、成渝雙城經濟圈，承接“飛地經濟”落地，引導企業(yè)以“轉移+升級”方式入駐。
第二節(jié) 大力發(fā)展現代服務業(yè)
把握國際國內雙循環(huán)和經濟社會高質量發(fā)展的大局和趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新模式，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，重點發(fā)展文化旅游、現代物流、康養(yǎng)產業(yè)、電子商務四大主導產業(yè)，升級提升現代金融、現代商貿、社區(qū)服務三大傳統(tǒng)產業(yè)，促進服務業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、服務水平不斷提升。
——聚力發(fā)展文旅產業(yè)。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為目標，圍繞長征文化、長城文化、絲路文化、民俗文化等特色文化，深度整合優(yōu)勢資源，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)模式，在文旅融合發(fā)展、旅游扶貧富民、景城共建共享等深化探索實踐，做大做強“聚人氣、得民心、保生態(tài)、提形象、富百姓、強拉動、共參與、高融合、延年壽、可持續(xù)”的朝陽產業(yè)和幸福產業(yè)，加快實現“縣域景區(qū)化、景區(qū)全域化，旅游鏈條貫三產，旅游元素進萬家”，努力建設全國知名的全域旅游目的地。到2025 年，建成國家4A 級景區(qū)5 個、四星級以上酒店3 家、精品民宿和農家賓館300 家以上，實現游客接待量和旅游綜合收入年遞增10%以上，旅游總人數突破1000 萬人次，旅游綜合收入突破35 億元。
開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新格局。按照“全域共建、全域共融、全域共享”，全力開創(chuàng)5A 方城文旅產業(yè)發(fā)展新局面。積極打造國家級全域旅游示范區(qū)，以建設縣域旅游集散中心和長征文化帶、長城文化帶、絲綢之路文化帶，以七峰山、七十二潭、德云山、望花湖、紅二十五軍紀念館、白鷺灣、狀元川為重點，積極構建“一心三帶四大支撐”的全域旅游空間結構。圍繞“大產業(yè)”理念深入推進“旅游+”戰(zhàn)略，重點推動建設旅游+鄉(xiāng)村振興、旅游+研學基地、旅游+康養(yǎng)基地、旅游+體育基地、旅游+文創(chuàng)基地，加快實現多業(yè)共建共融。圍繞推動方城旅游由“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉型升級，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”六大領域，加快旅游產業(yè)供給側改革，強化旅游產品開發(fā)和服務質量提升。大力發(fā)展旅游夜經濟，促進旅游消費升級。
專欄3-2：“十四五”時期5A方城“一心三帶四大支撐”布局
專欄3-3：“十四五”時期“旅游+”多業(yè)融合發(fā)展指引
豐富全域旅游產品。圍繞“生態(tài)方城”旅游品牌，創(chuàng)成七峰山、七十二潭5A 級旅游景區(qū)，積極推動狀元川、望花湖、白鷺灣、大乘山等創(chuàng)建4A 級景區(qū)，持續(xù)豐富方城全域旅游產品體系。圍繞生態(tài)度假、鄉(xiāng)村休閑兩大核心主題，培育山水養(yǎng)生、山鄉(xiāng)田園、親子游樂、山地運動、特色營地、高端民宿、工業(yè)觀賞七大旅游業(yè)態(tài)，構建涵蓋山水觀光、農耕文化體驗、攝影采風體驗、親子游樂體驗、工業(yè)生產流程體驗等個性鮮明的特色旅游產品體系。積極對接“高鐵+自駕游”旅游新趨勢，積極建設自駕游、房車游營地，進一步豐富特色旅游多元供給。強化新媒體營銷推廣模式，深化創(chuàng)新與抖音、微信、阿里等網絡平臺合作，積極參與河南智慧旅游開放平臺、高德智慧旅游小店發(fā)光計劃等省級活動，加強與主要客源地旅游機構合作與交流，全面擴大方城旅游的“輻射效應”“品牌效應”。全力提升“智慧旅游”建設水平，積極利用5G、區(qū)塊鏈、AR/VR/MR/CR 等新技術，加快車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域的無線網絡建設，推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯網設施建設，加速打造“一個中心、一個聯盟、四個平臺、六個智慧旅游業(yè)態(tài)”的智慧旅游體系。
專欄3-4：“十四五”時期全域旅游產品體系構建指引
升級傳統(tǒng)旅游品質。聚焦提升旅游品質，實施六大專項行動。龍頭景區(qū)提質行動，圍繞支持七峰山、七十二潭聯合創(chuàng)建5A 級景區(qū)，進一步完善景區(qū)基礎設施配套，提升游客游玩體驗，開發(fā)夜游項目和演藝活動。新景區(qū)開發(fā)行動，圍繞推動狀元川、望花湖、白鷺灣、煉真宮、大乘山等創(chuàng)建4A 級景區(qū)，明確各景區(qū)主題定位，開發(fā)山水觀光、休閑健身、健康養(yǎng)生、文化體驗等功能產品。聚焦保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等關鍵領域，加快推進長征、長城國家文化公園創(chuàng)建。服務體系提升行動，推進住宿品質提升，積極引進一批知名連鎖酒店品牌，高標準培育一批標桿性民宿，打造帳篷營地、森林木屋、絲路驛站等特色住宿產品，打造涵蓋經濟酒店、商務酒店、高星級酒店、特色民宿的多類型住宿體系；推進交通品質提升，全面貫通景區(qū)之間、景城之間、景區(qū)與主干公路之間的連接，開通縣城至各景區(qū)或連接各景區(qū)的旅游觀光巴士和旅游專線公交，構建暢通便捷、優(yōu)美整潔的旅游交通網絡；推進服務設施品質提升，加快縣級游客服務中心、高鐵站旅游集散中心建設，持續(xù)完善旅游咨詢中心體系。特色產業(yè)鏈打造行動，推進具有方城特色的戲劇、曲藝、書畫、手工藝等非遺傳承，打造文旅融合產業(yè)鏈。進一步挖掘方城豐富的美食資源，打造以方城燴面、博望鍋盔、小史店粉漿面條等為代表的特色美食品牌，支持在博望鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批個性化鄉(xiāng)村美食街區(qū)，謀劃在縣城建設方城特色美食街。節(jié)會提靚行動，以藝術展、文化節(jié)慶、文化演藝活動豐富文化旅游內容，提升文化旅游品味。全力擴大中國·方城牡丹節(jié)暨萬畝花海旅游節(jié)、方城燴面節(jié)、文旅商品展等影響力，持續(xù)舉辦“七峰山連翹花節(jié)”“三環(huán)山石榴采摘節(jié)”“烏云山櫻桃采摘節(jié)”等節(jié)慶活動，依托山地公路、澗河綠道探索舉辦自行車騎行賽和馬拉松比賽等賽事活動。管理機制賦能行動，進一步深化發(fā)展觀念及體制改革，注重推進文旅發(fā)展從景區(qū)景點自治管理向全域旅游依法治理轉變、從職能部門行為向全縣統(tǒng)籌推進轉變，支持景區(qū)完善產權結構、優(yōu)化要素配置、強化內部機能。
——提質發(fā)展現代物流。完善物流基礎設施建設，優(yōu)化區(qū)域物流網絡布局，大力推進電商快遞、“互聯網+”高效物流、城鄉(xiāng)同城配送、智慧物流等新興業(yè)態(tài)，補齊農產品冷鏈物流短板，積極拓展物流服務領域，強化現代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)聯動發(fā)展，構建設施完善、服務高效、管理智能的現代物流產業(yè)體系，著力打造豫西南地區(qū)重要的現代物流基地。
加快建設物流園區(qū)。積極推動高鐵站區(qū)綜合物流園、?？吐}儲物流園、萬德隆農產品倉儲物流園等重點物流項目建設，持續(xù)推進產業(yè)園區(qū)基礎配套設施建設，著力提升物流轉運能力。大力發(fā)展冷鏈物流，推進城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設，重點建設生鮮食品加工處理及冷鏈物流前置倉儲、冷鏈倉庫及理貨和分揀等冷鏈配送設施。積極申請認定一批省級冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)，培育省級物流公共服務平臺。扎實推進農商互聯，抓好農產品供應鏈試點、城鄉(xiāng)高效物流配送試點和物流標準化試點，鼓勵發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區(qū)化配送模式，完善農村電商和冷鏈物流等基礎設施。到2025 年全縣物流園區(qū)面積達到1 萬畝以上，入駐企業(yè)100 家以上。
引育大型物流企業(yè)。圍繞商貿物流中心建設，加快實施“三個一百”行動計劃（支柱性流通企業(yè)、特色服務企業(yè)、電子商務企業(yè)），重點支持?？吐}儲物流等企業(yè)發(fā)展，積極引進一批物流業(yè)龍頭企業(yè)，著力吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，不斷提升方城物流業(yè)發(fā)展的影響力和輻射力。打造5A 級物流企業(yè)3 家以上，引進規(guī)模以上快遞企業(yè)3 家。
——積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。依托方城生態(tài)資源和高鐵優(yōu)勢，深化對接鄭州都市圈、南陽大城市，培育壯大康養(yǎng)產業(yè)，推動康養(yǎng)產業(yè)與文化旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構建集健康咨詢、養(yǎng)老服務、康復護理、健康旅游、保健養(yǎng)生、健康產品制造等于一體的健康產業(yè)鏈，全力打造全國知名康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展先導區(qū)。到2025 年，康養(yǎng)產業(yè)集群規(guī)模達到50 億元。
積極發(fā)展多業(yè)態(tài)康養(yǎng)。全面放開養(yǎng)老服務市場，推進醫(yī)養(yǎng)結合，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務供給體系，積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護理型養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務，打造全產業(yè)鏈條養(yǎng)老產業(yè)。通過規(guī)劃引導、政策引導、資金引導、服務引導，發(fā)展個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復、保健等健康管理服務產業(yè)。
構建大健康產業(yè)帶。深度挖掘“三河一廊”生態(tài)景觀及水資源優(yōu)勢，培育壯大全域化、全時化、全鏈條的康養(yǎng)產業(yè)集群。圍繞大健康產業(yè)關聯和衍生的食品加工、中藥材加工和家用醫(yī)療保健器械等，推動大健康產品的規(guī)?；a和產業(yè)鏈延伸，短期內引入與健康產業(yè)相關的制造業(yè)，遠期形成方城獨有品牌的大健康產業(yè)基地。加快關聯產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展康養(yǎng)地產、康養(yǎng)培訓等關聯產業(yè)，依托七峰山生態(tài)旅游區(qū)、大乘山森林公園打造豫西南地區(qū)知名的醫(yī)療健康養(yǎng)老旅游綜合體和休閑度假健康養(yǎng)生基地。
——創(chuàng)新發(fā)展電子商務。深化傳統(tǒng)產業(yè)與電子商務深度融合，按照“專業(yè)化、經常化、平臺化”思路，以O2O、B2B、B2C為著力點，加快發(fā)展電商新模式，在移動電商、電商直播、跨境電商等重點領域實現突破式發(fā)展。努力打造方城縣電商孵化基地平臺，把電商作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有力抓手，積極釋放電商發(fā)展經濟、促進就業(yè)、融合三產的綜合效應，打造方城縣域經濟高質量發(fā)展“新引擎”。力爭通過3-5 年努力，培育引進年交易額超5 億元的電子商務企業(yè)10 家，扶持和發(fā)展一批年交易額超億元的電子商務企業(yè)，全縣電子商務交易額突破120 億元。
完善電商生態(tài)圈。推進電子商務與產業(yè)集群融合發(fā)展，重點發(fā)展工業(yè)電子商務、跨境電子商務、農村電子商務、連鎖商超線上線下融合等數字貿易服務。吸引社會資本投資建設集電子商務大廈、電商倉儲物流分撥中心、電商冷鏈標準倉、電商農產品預制加工區(qū)、方城縣電商特色商品包裝加工區(qū)于一體的方城縣電商綜合示范基地項目。支持本地工業(yè)企業(yè)對接京東工業(yè)品、阿里1688 等工業(yè)電商平臺，拓展在線銷售渠道。進一步引育平臺類企業(yè)，深化同阿里巴巴、京東、攜程、農信互聯等知名電商平臺的合作，加快引進一批符合方城實際的大型電商企業(yè)、配套服務關聯企業(yè)、物流快遞企業(yè)和具有交易、物流、支付客服等全方位服務功能的特色電子商務企業(yè)入駐，完善電子商務產業(yè)鏈條和發(fā)展生態(tài)。
塑造特色電商品牌。積極開展電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范企業(yè)評選活動，引導培育博望鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)創(chuàng)建電子商務示范鎮(zhèn)，支持草廬蜂業(yè)、金木瓜、華豐公司、眾望農業(yè)、薯品匯（方城縣）紅薯產業(yè)電商物流園等企業(yè)創(chuàng)建電商示范企業(yè)，依托博望黃金梨、道地金木瓜、紅薯、本草艾、石猴、黃石硯等特色產品打造一批淘寶村，全力打造具有方城特色的電商品牌。
——積極發(fā)展其他服務業(yè)。加快服務業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和產品升級，推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)互促共進，推進生活性服務業(yè)向品質化、精細化、便利化發(fā)展，增強服務經濟發(fā)展動能，形成更高質量的服務業(yè)新形態(tài)。
現代商貿。以功能再造、形態(tài)重塑、場景融合、產業(yè)重構為導向，突出商圈引領、數字賦能、品牌提升、項目帶動，推進老城區(qū)商業(yè)網點升級換代和功能更新。大力引進國內外知名商貿企業(yè)，吸引新零售企業(yè)在方城落地建設。加快大型購物中心和特色商業(yè)街區(qū)建設，加快實施中心城區(qū)農貿市場改造工程，形成合理有序的商業(yè)網點布局。鼓勵商貿流通企業(yè)發(fā)展連鎖經營、電子商務、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構建實惠便利的居民商貿服務體系。圍繞南陽打造全省首批品牌連鎖便利店重點推進城市，加快完善社區(qū)便利店布局，堅持“就近就便”的發(fā)展原則，在舊城改造和新建住宅中引入“鄰里中心”模式，圍繞“油鹽醬醋茶衣食住行閑”十二大居住配套功能，打造一批兼具美學設計及一站式服務功能的居住區(qū)商業(yè)中心。到2025 年，規(guī)模以上商貿流通企業(yè)達到150 家，建成億元以上大型商貿中心10 個以上，新發(fā)展、升級專業(yè)市場3個以上。
現代金融。積極引進商業(yè)銀行、保險、證券、基金等金融機構在方城設立分支機構，支持地方法人金融機構做大做強，推動地方金融和擔保體系建設。建立健全金融組織體系，進一步激活民間投資和拓寬融資渠道，積極開發(fā)利用股票、債券等資本市場直接融資功能，完善政府、銀行、企業(yè)良性互動工作機制，搭建政銀企合作交流平臺，加快構建政府性項目資本市場融資平臺。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮(zhèn)銀行和農村商業(yè)銀行，加強和完善信用擔保體系?！笆奈濉逼陂g，新增新三板以上上市掛牌企業(yè)3 家以上，區(qū)域股權市場掛牌企業(yè)50 家，納入省市新三板以上后備企業(yè)10 家。
社區(qū)服務。實施服務業(yè)進社區(qū)行動計劃，促進政府公共服務、居民互助服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋。結合中心城區(qū)老城改造和新區(qū)建設，加快推進社區(qū)商業(yè)中心、連鎖超市和便利店等便民設施建設，培育和引導品牌連鎖企業(yè)進入社區(qū)，打造“一刻鐘”便民服務圈。鼓勵發(fā)展保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務，加快發(fā)展社區(qū)上門服務、電話、網絡訂購等家庭配送服務。
專欄3-5：“十四五”時期現代服務業(yè)重點項目
第三節(jié) 提質發(fā)展現代特色農業(yè)
搶抓農業(yè)發(fā)展新“風口”，做好“產業(yè)、特色、生態(tài)、融合”農業(yè)高質量發(fā)展四篇文章，發(fā)展壯大優(yōu)質、高效、特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化、綠色化、智慧化發(fā)展，提升農業(yè)價值，拓展農業(yè)功能，豐富農業(yè)業(yè)態(tài)，促進農業(yè)全產業(yè)鏈、價值鏈轉型升級。
——增強農業(yè)綜合生產能力。發(fā)揮特色優(yōu)勢，扛穩(wěn)糧食安全責任，實施“人才興糧”，推動“藏糧于地”“藏糧于技”，加快農業(yè)領域“機器換人”，大力推進糧食產業(yè)“三鏈同構”，持續(xù)提升糧食生產、儲備和流通能力，加快培育提升糧食核心競爭力和新優(yōu)勢，推動糧食綜合生產能力穩(wěn)定在15 億斤以上。
增強糧食綜合保障能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫“五統(tǒng)一”原則，實施新一輪高標準農田建設，到2025 年，確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田100 萬畝。支持各類農業(yè)生產主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設施，配置應用立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯網等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農業(yè)“設施增地”和“節(jié)水增地”。發(fā)展精準化生產方式，在農產品規(guī)模生產區(qū)域，構建天地一體的農業(yè)物聯網測控體系，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業(yè)；打造畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。
加快農業(yè)領域“機器換人”。積極實施農機整體推進工程，積極落實農機購置補貼政策，組織開展農業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。以“智慧農機、綠色農機、高效農機”為重點，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯合攻關，加快發(fā)展小麥、玉米等大宗糧食和經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備。加強農機與農藝技術的結合，研究開發(fā)能夠精量控制水、肥、種、藥施用量的優(yōu)質農機。大力培育農機專業(yè)化合作組織及服務主體，建設一批具有農機作業(yè)、銷售、維修、培訓等多種功能的綜合服務中心。力爭到2025 年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到99%以上。
加快發(fā)展智慧農業(yè)。大力實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，促進農業(yè)全產業(yè)鏈智慧升級。以推廣應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等為重點，推進“互聯網+”新技術發(fā)展；以探索農場直供、消費者定制、訂單農業(yè)、線上線下、社區(qū)支持農業(yè)等農產品銷售新模式為重點，提升農業(yè)生產、經營、管理、服務水平，推進“互聯網+”新模式發(fā)展；以培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民為重點，依托智能手機為農民提供涉及政策、市場、科技、保險、氣象等生產生活信息，推進“互聯網+”新農民發(fā)展；以建設美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)為重點，推進“互聯網+”新農村發(fā)展。
——發(fā)展綠色高效農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和整體競爭力，拓寬農民增收渠道。
大力發(fā)展六大優(yōu)勢特色農業(yè)。做強花生。以推廣小果花生為重點，大力發(fā)展花生產業(yè)。突出綠色高產高效示范帶動，建設一批優(yōu)質花生綠色高產高效示范基地，推廣花生單品種集中連片種植、化肥農藥減量使用、病蟲害綠色防控、防止黃曲霉素污染、節(jié)水控膜降耗等標準化綠色高產高效技術模式。大力支持鑫源糧油、金馥植物油等企業(yè)發(fā)展花生油品、食品精深加工，大力培育花生深加工知名品牌。做優(yōu)林果。大力發(fā)展優(yōu)質林果，著力提高品質檔次，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造國內知名的特色農業(yè)品牌。以博望、廣陽、柳河、楊集、拐河等丘陵山區(qū)及縣城周邊為重點，建設一批優(yōu)質黃金梨、葡萄、桃、軟籽石榴、薄皮核桃等具有一定生產基礎的優(yōu)勢林果產業(yè)。做深中藥材。加強品種資源保護和創(chuàng)新，建立道地中藥材種植資源圃（庫），培育艾草、木瓜、裕丹參中藥材生產基地。依托芝元堂藥業(yè)、文醫(yī)堂藥業(yè)等行業(yè)龍頭，加強與高校合作，建立中藥材研究所或試驗站，建設裕丹參野生資源撫育基地，重點開展新品種選育、仿野生栽培、高效栽培等研究。實施特色優(yōu)質中藥材良種繁育暨生產示范基地建設項目，完善“公司+合作社+農戶+基地”發(fā)展模式。支持發(fā)展中藥材衍生產業(yè)，挖掘整理中醫(yī)藥文化，推動中藥材產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)建設、健康養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。做精蔬菜。積極對接國內外農產品批發(fā)龍頭企業(yè)，加大供港蔬菜發(fā)展規(guī)模，推進標準化生產，推廣生態(tài)栽培和綠色防控技術，擴大綠色有機蔬菜生產面積。組織開展水肥一體化、機械卷簾等蔬菜新技術、新品種示范應用。以楊樓、廣陽、博望、趙河、券橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，提高設施蔬菜裝備標準，提升露地蔬菜標準化生產水平。做大畜牧業(yè)。推進農牧業(yè)規(guī)模化、品牌化、現代化發(fā)展，加快生豬養(yǎng)殖設施設備改造升級，推廣綠色生態(tài)循環(huán)的生豬養(yǎng)殖模式。以正大集團、鴻旺牧業(yè)、方城牧原、東佳牧業(yè)、盛邦農牧等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展優(yōu)質畜牧，堅持規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化原則，新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，打造多品種、多門類、肉蛋奶齊全的生產體系。做特食用菌。充分發(fā)揮方城豐富林木資源的優(yōu)勢，重點打造香菇、黑木耳、平菇3 個食用菌標準化生產示范基地和羊肚菌珍稀野生菌馴化示范基地。支持擴大食用菌出口，開發(fā)和引進新品種，改造和引進生產設備，加強信息化平臺、質量檢測體系、品牌、冷鏈物流建設等，創(chuàng)建食用菌品牌。
專欄3-6：“十四五”時期特色農業(yè)發(fā)展指引
大力發(fā)展精致休閑農業(yè)。以活躍鄉(xiāng)村經濟、增加農民收入為原則，重點對標鄭州大都市區(qū)對現代農業(yè)、田園觀光、生態(tài)保育市場需求，推動農旅深度融合，按照全產業(yè)鏈發(fā)展方向，大力發(fā)展觀光體驗、四季果蔬采摘等休閑農業(yè)。依托云彩觀現代農業(yè)園、代莊草莓小鎮(zhèn)、三環(huán)山萬畝軟籽石榴園、券橋G234 生態(tài)觀光休閑采摘帶，打造布局合理、品種豐富的果品采摘園。豐富休閑農業(yè)精品活動，持續(xù)辦好柳河道地金木瓜賞花節(jié)、拐河槐花節(jié)及血桃采摘節(jié)、趙河櫻桃采摘節(jié)。推進種植、養(yǎng)殖與農副食品深加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動加工副產物循環(huán)、全值、梯次利用，強力推動楚城林果、固德威薯業(yè)、杲杲實業(yè)、一品江山等農副產品精深加工企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游、鄉(xiāng)土特色產業(yè)。探索資產運作新思路，依托鴻旺牧業(yè)田園綜合體、博望田園綜合體項目，構建集現代農業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村社區(qū)于一體的現代農業(yè)產業(yè)園體系。到2025 年，創(chuàng)建市級現代農業(yè)產業(yè)園1 個以上。
——推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興為目標，以增強農業(yè)農村發(fā)展動能為重點，建設完善現代農業(yè)經營體系，促進農業(yè)產業(yè)多業(yè)態(tài)復合發(fā)展。
培育壯大新型農業(yè)經營主體。突出健民食品、正大農牧、金穗面粉等龍頭企業(yè)帶動作用，大力發(fā)展生產型、加工型、銷售型、復合型等多種類型的農民合作社，積極引導農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產業(yè)聯盟等方式做大做強，使其充分發(fā)揮產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、品牌塑造、吸納農民就業(yè)的主體作用。支持工商資本到農村辦企、辦社，與當地農戶形成互惠共贏的產業(yè)共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規(guī)模，支持符合條件的涉農企業(yè)上市。到2025 年，基本形成“一村一品一主體”的格局，發(fā)展市級以上示范性新型農業(yè)經營主體100 家以上，培育新型職業(yè)農民3600人以上。
實施質量興農品牌強農行動。爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣，大力提升農產品質量，到2025 年，全縣80%以上規(guī)模以上農業(yè)經營主體基本實現農產品可追溯，農產品檢測合格率達到98%以上。不斷加大現代特色農業(yè)園區(qū)建設，大力推行標準化生產，發(fā)展綠色、有機農業(yè)，積極打造知名農產品品牌，不斷提高農產品附加值，以品牌戰(zhàn)略增強產品市場競爭力。組織實施農產品品牌的培育、評定、推介宣傳活動，繼續(xù)辦好名優(yōu)農產品博覽會，不斷提高方城農產品的品牌影響力和知名度。到2025 年，全縣綠色有機農產品認證數量達到35 個，種植面積達到11 萬畝，產值突破20 億元，力爭將方城建設成全省知名綠色有機農產品基地。
拓寬農產品營銷渠道。大力發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，積極發(fā)展直銷、配送、電子商務等農產品流通業(yè)態(tài)，加快農產品對外營銷網絡建設，支持農業(yè)生產和流通企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養(yǎng)基地形成穩(wěn)固的購銷關系。全面鋪開農村快遞物流網絡，打通農村網絡購銷運輸配送渠道。加快優(yōu)勢農產品走出去的步伐，努力形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。支持農業(yè)企業(yè)依托物聯網、云計算、大數據、移動互聯、智慧物流等新型營銷手段實現轉型發(fā)展。積極發(fā)展出口型農業(yè)，推動更多農產品走出國門、走向世界。
第四章 突出“三力”聯動，激發(fā)富民強縣新活力
著力實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動“三力聯動”，積極對接國內外創(chuàng)新和開放資源，主動融入國內外創(chuàng)新網絡和開放體系，推動改革再深化、開放再擴大、創(chuàng)新再提升，全面激發(fā)富民強縣活力。
第一節(jié) 著力深化開放引領
堅持對內對外“雙向發(fā)力”，主動對接、積極融入南陽市開放體系，打通開放通道，壯大開放主體，拓展開放領域，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升對內對外開放水平。
——主動融入開放大局。依托便利的區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入鄭州大都市區(qū)、南陽區(qū)域中心城市建設、南陽市綜合保稅區(qū)等開放平臺，打通對外開放通道。重點打造以中南鉆石為代表的超硬材料出口基地；發(fā)展以煜眾機械為代表的高附加值精密軸承機械裝備出口基地；建設以裕盛益民為代表的農副產品出口基地；培育以芝元堂藥業(yè)為代表的醫(yī)藥防護用品、醫(yī)療設備出口產業(yè)；為爭創(chuàng)省級出口基地創(chuàng)造條件，進一步深化國際產能合作和商貿合作，擴大市場份額，拓展發(fā)展空間。鼓勵跨境電商平臺、跨境電商企業(yè)、跨境電商物流建設，加大跨境電商主體培育，努力做大跨境電商出口銷售。推動跨境電商服務平臺建設，鼓勵各類跨境電商經營主體通過設立海外倉或者成立海外銷售運營中心，引導企業(yè)通過跨境電商積極開拓國際市場。到2025 年，全縣對外貿易達到6.2 億元，年均增長10%；利用外資達到7700 萬美元，年均增長10%。
——深入開展精準招商。全力營造招商的濃厚氛圍，開展精準招商，充分運用“招引項目、爭取資金、現代金融、科技創(chuàng)新、人才引進、企業(yè)擴張”六種模式，突出以商招商、平臺招商、產業(yè)鏈招商、旅游地產和商業(yè)地產招商，緊盯世界500 強、國內500 強、行業(yè)50 強，借助商會、協(xié)會、年會、展會、論壇等平臺，推進人才回歸、項目回歸、資金回歸。聚焦主導產業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈、固鏈”，精心做好項目策劃、包裝、推介、洽談，瞄準行業(yè)龍頭和核心廠商，引進一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和高端項目，實現招來一個龍頭企業(yè)，帶來一批配套企業(yè)，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。完善招商引資工作機制，加大招商項目服務力度，開展項目手續(xù)完善專項行動，推動招商項目早簽約、快落地。各級各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對外聯系，積極獲取招商信息；要發(fā)揮招商專員作用，派出單位做好后盾，對有意向的項目緊盯不放；要破除各自為戰(zhàn)的思想，探索“飛地”模式和稅收、獎勵分成政策；大張旗鼓表彰嘉獎招商有功人士，形成招商引資“人人有責、人人參與”的行動自覺。積極“走出去”，參加廣交會、進博會、東盟博覽會等國際貿易活動。堅持“以畝產論英雄”，進一步完善并嚴格落實用地、稅收、基礎設施投入等方面的政策，以最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠信贏取客商投資信心。
——打造一流營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為方城發(fā)展的“命門之穴”，在體制機制弊病上做“減法”，在加強服務和監(jiān)管上做“加法”，以優(yōu)質的服務打造一流營商環(huán)境。以“放管服”改革為重點，推進政務流程再造，推動政務服務從“網上可辦”向“網上好辦”轉變，服務模式從“事項供給”向“服務場景”轉變，推廣項目投資“容缺辦理”“一網通辦”，實現企業(yè)開辦、建筑工程全流程審批限時辦結，全程電子化。加快建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，推進部門信息共享和相關信息智能審核。加速“互聯網+”政務服務落地，真正實現企業(yè)和個人業(yè)務的“一網通辦”。啟動營商環(huán)境評價工作，推行政務服務“好差評”制度，推動以評促改、以改促優(yōu)。加強法治型政府建設，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。加快清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定，完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍。依法保障民營經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活民營經濟發(fā)展活力。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，積極探索跨部門綜合執(zhí)法，清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔。
第二節(jié) 集聚盤活創(chuàng)新資源
堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結合，對內激活創(chuàng)新潛能、對外借力創(chuàng)新資源，暢通創(chuàng)新資源內外循環(huán)的通道，激活存量，匯聚增量，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，不斷激發(fā)創(chuàng)新源動力。
——培育壯大創(chuàng)新主體。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，健全政府機構、企業(yè)行業(yè)、高等學校、科研院所、經濟組織和中介服務深度融合的技術創(chuàng)新體系，打通“四個通道”、促進“四鏈融合”，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動能。充分發(fā)揮現有科研平臺、院士工作站、科技中心及實驗室作用，持續(xù)推進“三大改造”，培育一批智能車間、綠色工廠、機器換人工廠和高新技術企業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)。依托優(yōu)勢主導企業(yè)和各級各類科技企業(yè)孵化器，大力實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，著力培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，建設一批企業(yè)技術研發(fā)平臺、公共技術服務平臺。聚焦產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技創(chuàng)新體系。到2025 年，全縣培育高新技術企業(yè)18 家以上。
——加強創(chuàng)新平臺建設。深化產學研合作，推動國內外知名高校、科研院所、高端企業(yè)在方城建立產業(yè)技術研究院、技創(chuàng)中心等研發(fā)機構。發(fā)揮軸承產業(yè)、超硬材料、文旅產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極申建一批省市級創(chuàng)新平臺，加大科技創(chuàng)新支持力度，優(yōu)先支持重大項目和重大平臺建設及要素配置，爭取更多國內高水平創(chuàng)新平臺在方城布局，集聚更多優(yōu)質創(chuàng)新資源。圍繞產業(yè)集聚區(qū)，加強科技創(chuàng)新支撐平臺和服務設施建設，鼓勵和支持優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)的骨干企業(yè)加快建設和發(fā)展工程技術研究中心。加快建設“眾創(chuàng)空間”“孵化器”等一批運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、影響力和帶動力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。到2025 年，實現國家級研發(fā)平臺零突破，省級以上研究機構10 個。
——打造創(chuàng)新型人才隊伍。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，大力實施“諸葛英才計劃”，堅持“政策引才、事業(yè)聚才、環(huán)境留才”導向，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用，不斷激發(fā)人才活力，用人才的“聚合”為高質量發(fā)展夯基筑底。圍繞重點產業(yè)緊缺型人才需求，突出引進、培育產業(yè)領軍型人才，吸引海內外高層次創(chuàng)新團隊到方城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快院士工作站、博士后科研流動（工作）站等平臺建設，引進培養(yǎng)一批能夠突破關鍵技術、帶動產業(yè)轉型的領軍人才和創(chuàng)新團隊，積極探索“引項目+引資金+引人才”“研發(fā)中心+引進人才+成果轉化”等新型引進方式。加大方城特色人才培養(yǎng)，圍繞拐河絲綢、黃石硯、方城燴面、石猴等民間藝術資源優(yōu)勢，做大做強地方特色人才品牌，進一步提升社會知名度和影響力。統(tǒng)籌抓好經濟、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛(wèi)生、農業(yè)、電商、社工等各類人才隊伍建設。“十四五”期間每年申請專利300 件以上，萬人專利擁有量達到3.5 件；培養(yǎng)6 個市級以上知識產權優(yōu)勢企業(yè)，在主要技術領域引進培養(yǎng)高新技術人才500 人以上，到2025 年，專業(yè)技術人才總量達到1.4 萬人。
——強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能。加大政府對研發(fā)活動的支持力度，落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，加大科普經費投入力度，到2025 年，全縣人均科普經費達到3 元以上。全面落實上級出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政補助政策，對納入市級以上重大科研項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，按規(guī)定給予相應配套資金補貼或貼息支持。推進科技與金融結合，探索科技金融新模式，搭建完善科技融資平臺，建立健全有利于自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的金融服務體系。鼓勵創(chuàng)辦專業(yè)化科技服務機構，支持引進國內外著名科技服務機構，規(guī)劃建設一批檢驗檢測、研發(fā)設計、技術轉移、文獻查詢、創(chuàng)業(yè)孵化、工程驗證、人才培訓、法律維權、管理咨詢等公共服務平臺。推進技術標準化工作，完善技術公共服務、技術成果交易等創(chuàng)新服務體系，營造促進創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。加強政府管理服務功能，深化綜合配套改革，優(yōu)化簡化政務服務流程，實行負面清單、權力清單、責任清單管理，大力建設與國際慣例接軌、國內領先的服務管理體系。建立健全科技項目申請審批機制和科技獎勵機制，及財政科技投入穩(wěn)定增長機制，設立方城縣科技創(chuàng)新專項資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，鼓勵和引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新的資金投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2025 年，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經費支出占全縣生產總值比重達到2%以上，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%左右。
第三節(jié) 推動重點領域改革
以政府自身改革為核心，統(tǒng)籌推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約方城經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，全面激發(fā)高質量發(fā)展活力。
——加快政府職能轉變。加快政府機構改革，建立政府權力清單、責任清單，探索實行負面清單管理。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，持續(xù)深化行政體制改革，鞏固黨政機構改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革成果，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革落細落實，穩(wěn)妥推進生產經營類事業(yè)單位改革，加快推進綜合行政執(zhí)法和其他行政執(zhí)法機構改革。加快“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，打造一流營商環(huán)境。加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系和權責統(tǒng)一、權威高效的綜合行政執(zhí)法體制。強化事中事后監(jiān)管，加強“互聯網+監(jiān)管”應用，加快構建信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
——深化要素市場配置改革。積極推進土地要素市場化配置，落實新型產業(yè)用地供應改革，深化盤活存量土地，促進土地優(yōu)供快供；深化農村宅基地制度改革，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，增強土地要素保障能力。積極探索勞動力培訓、就業(yè)服務、企業(yè)生活性服務集中配套等方式方法，推動勞動力要素合理暢通有序流動。落實財稅制度改革，探索財政節(jié)支增效的各項舉措，提高財政資金使用績效，完善財政、金融部門支持實體經濟發(fā)展政策措施。
——推進開放型經濟體制改革。加快推行審批服務事項權力清單和監(jiān)管清單“一單規(guī)范”管理，全面推進“一網通辦”。支持設立民營企業(yè)紓困救助基金。開展第三方營商環(huán)境評價。積極爭取自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能向方城縣拓展。支持發(fā)展“飛地經濟”。
——推進民生領域改革。深化教育領域改革。探索推進集團化辦學、協(xié)同式發(fā)展等模式，統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革。穩(wěn)步推進義務教育教師“縣管校聘”，探索中小學校長職級制改革。深化職業(yè)教育改革，推進1+X 證書制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化縣域醫(yī)療體制改革，建立醫(yī)療健康服務集團，加快推進緊密型醫(yī)共體建設，促進醫(yī)療資源和人才共享，推動工作重心下移、醫(yī)療資源下沉。建立公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，健全防治結合、聯防聯控、平戰(zhàn)結合工作機制，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力和水平。改革完善重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)多元化綜合監(jiān)管體系。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索多元復合式醫(yī)保支付方式改革，深化“就醫(yī)一卡通”改革。完善社會保障制度改革。深化養(yǎng)老、保險、社保等社會保障制度改革，完善養(yǎng)老服務體系建設，推進醫(yī)養(yǎng)結合；支持實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，配合推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，配合推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險、大病補充保險政策銜接，建立完善的社會制度保障體系。
——創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制。落實自然資源資產產權制度，加強山、水、林、田、河、湖、沙、草等各類自然資源的有效保護、有序開發(fā)和高效利用。加快建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。深化落實水資源稅改革，完善水資源節(jié)約集約利用政策體系，構建流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制、水資源利用全過程管控機制，全面落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制排污控制紅線。
第五章 推進協(xié)調互補，構筑城鄉(xiāng)融合新格局
堅持一體推進，雙向發(fā)力，持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，加快構建新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推進縣域經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設再上新臺階，力爭實現撤縣設市。到2025 年，城鎮(zhèn)常住人口達到52.3 萬人，城鎮(zhèn)化率達到55.1%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)結構
不斷優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)結構，形成以城市集中建設區(qū)為主體，以小城鎮(zhèn)和中心村為支撐的城鎮(zhèn)化空間布局體系，打造集約高效、環(huán)境友好、安全可持續(xù)的縣域生產、生活和生態(tài)空間。
——完善城鄉(xiāng)功能布局。堅持核心引領，一體聯動，筑牢中心城區(qū)縣域主中心地位，堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，構建“一主、一副、六區(qū)、多點”的發(fā)展格局?！耙恢鳌保粗鞒菂^(qū)，包括釋之辦事處、鳳瑞辦事處、赭陽辦事處、廣安辦事處、券橋鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)等部分區(qū)域以及望花湖組團，打造50 萬人、50 平方公里的“四宜”現代化中等城市；“一副”，即把廣陽鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，重點發(fā)展超硬材料及光伏產業(yè)，集聚人口突破15 萬人；“六區(qū)”，即建設“三河”源頭大生態(tài)旅游區(qū)、東北部山水鄉(xiāng)村旅游區(qū)、漢山水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、南水北調沿線生態(tài)保護區(qū)、三賢山光伏產業(yè)園區(qū)、現代高效農業(yè)示范區(qū)；“多點”，以縣域中心、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村為主體的城鎮(zhèn)空間支撐性節(jié)點，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，實現全縣各區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展。
——推動縣域空間優(yōu)化更新。推進軸帶式發(fā)展，依托蘭南高速、S103 打造東北至西南向城鎮(zhèn)復合發(fā)展帶，帶動中心城區(qū)與平頂山、南陽形成向北、向西對接態(tài)勢。依托方棗高速、S331打造十字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸，推動公共服務資源向軸線聚攏。推進極化式發(fā)展，做強做優(yōu)以主城區(qū)、望花湖兩個城市組團為主體的中心城區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益，完善縣域經濟的重要組團功能，提高對整個縣域的輻射帶動作用。推進協(xié)同化發(fā)展，明確博望鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)四個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，形成分工協(xié)作、特色突出、功能互補、統(tǒng)籌協(xié)調的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推進特色化發(fā)展，處理好保護與開發(fā)的關系，強化歷史文化保護，塑造城鎮(zhèn)風貌，重點明確歷史文化遺產、名鎮(zhèn)、名村、文化保護單位、生態(tài)旅游區(qū)、風景名勝區(qū)、特色村莊的范圍，推進保護措施與開發(fā)建設相協(xié)調，在保護中協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展中實現傳承。
第二節(jié) 全面提升城鎮(zhèn)品質
以全國文明城市創(chuàng)建、全省高質量發(fā)展示范縣建設為引領，以縣城建設提質為抓手，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)建設，健全城鎮(zhèn)基礎設施，完善公共服務體系，提升綜合承載能力，實現產與城、人與城的互動融合。
——著力提升中心城區(qū)品質能級。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，強化城市綜合服務能力，加快形成“三核三廊五片”的空間布局，將中心城區(qū)打造成為縣域經濟的核心增長極和南陽市副中心城市的重要節(jié)點。注重城市整體形象的規(guī)劃與設計，堅持一張藍圖繪到底，科學編制國土空間規(guī)劃，認真組織實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，協(xié)同推進地上地下空間規(guī)劃編制和建設，加快實現空間開發(fā)利用一體化，提高中心城區(qū)土地利用效率。實施城市更新行動，統(tǒng)籌做好老城區(qū)改造提升和新區(qū)開發(fā)建設，按照改造更新與保護修復并重的要求，健全城市有機更新機制，持續(xù)推進城市“雙修”，拉大城市框架，重點做好城中村拆遷、安置區(qū)建設、背街小巷治理、老舊小區(qū)改造、農貿市場提升、停車場和小游園建設等工作。進一步提升道路、景觀綠化水平，彰顯城市環(huán)境新風貌，統(tǒng)籌推進路、水、電、氣、暖等傳統(tǒng)基建和5G 網絡、大數據等新基建，增加教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，不斷提升中心城區(qū)人口和產業(yè)集聚能力。以解決城市內澇、雨水收集利用、污水處理為突破口，著力增強城市防洪排澇能力，加快建設海綿城市、韌性城市。構建方城“城市大腦”，將“城市大腦”打造成為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協(xié)同聯動發(fā)展的城市數字化治理綜合基礎設施，率先在警務、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應急、消防、市場監(jiān)管、農業(yè)、環(huán)保、基層治理等領域應用，提升公共服務、社會治理等領域數字化智能化水平。加強物業(yè)服務監(jiān)管,提升物業(yè)服務水平。持續(xù)推進交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、生態(tài)環(huán)境治污、城鄉(xiāng)建設治違、公共服務治差，抓好新時代愛國衛(wèi)生運動，著力構建優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質服務。
——加快打造產業(yè)新城。站位“高鐵站區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)”三區(qū)聯建，高標準、高起點規(guī)劃建設產業(yè)新城，力爭把產業(yè)新城打造成為“城市新中心、縣域新支點、產業(yè)新高地、宜居新典范”。依托鄭萬高鐵方城站，圍繞站城綜合體及周邊區(qū)域，構建站、城、綠共生體，塑造體現現代化都市景觀特色、充滿活力的城市會客廳。圍繞金融產業(yè)、商業(yè)酒店等業(yè)態(tài)，打造高端化、多功能、智慧型、生態(tài)化的區(qū)域金融商務高地。著力引進高能級、功能型、復合化的企業(yè)總部，打造區(qū)域性一流的總部基地和創(chuàng)新中心集群。聚焦人民對美好生活的向往呈現多樣化多層次多方面特點，著力打造以高品質商業(yè)購物、高品質居住、星級酒店、文旅休閑、醫(yī)養(yǎng)結合等功能為主的現代生活中心。
——積極培育望花湖組團。適應方城現代化城市建設的新要求，按照“點軸狀布局、圈層式開發(fā)、產城人融合發(fā)展”三大理念，高品位、高水平培育望花湖組團，力爭把望花湖組團打造成為城市后花園、文化樂園和精神樂土。以實現生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產空間集約高效為方向，圍繞產業(yè)轉型升級，強化現代服務功能和基礎設施配套，積極承接主城區(qū)空間拓展、功能布局、人口流動、產業(yè)集聚等外溢功能，深入推進全域旅游，保護好山體風貌、植被、湖面形態(tài)、天際輪廓線等，積極培育觀光游覽、休閑度假、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等相關產業(yè)，建設旅游休閑產業(yè)集群，加快形成獨具特色的“城在水中、水在林中、山水城相融”的城市風貌。
專欄5-1 中心城區(qū)空間布局
——加快推進中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設。按照和諧宜居、富有活力、各具特色的現代城鎮(zhèn)建設理念，全面加快中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設步伐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。支持博望鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)五個重點鎮(zhèn)擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善發(fā)展基礎，增強承載能力，進一步放大東北、西南門戶作用，主動承接平頂山重要節(jié)點城市和南陽區(qū)域中心城市建設的部分外溢功能，努力建成經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、服務齊全的縣域次中心。支持各鎮(zhèn)結合本地產業(yè)基礎和資源稟賦等條件，按照“宜游則游，宜工則工，宜農則農”的原則，實現錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。加強和規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設，通過要素集合、產業(yè)整合、產城融合，升級產業(yè)新載體、集聚要素新平臺，努力打造一批產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)，積極培育發(fā)展國家示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入研究謀劃以農村片區(qū)治理為核心的現代化階段的鄉(xiāng)村振興，堅持鄉(xiāng)村振興、全域旅游、環(huán)保攻堅三位一體有機結合、聯片治理，協(xié)調“山水田林路、文衛(wèi)社居產”各種元素提檔晉位、蝶變升級；推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”齊頭并進、整體提升，打造一批天藍地綠、山清水秀、鄉(xiāng)愁濃郁的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，在農業(yè)強、農村美、農民富上走在省市前列。
——實施鄉(xiāng)村建設行動。突出國土空間、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成一個A 級片區(qū)治理精品區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村振興先導區(qū)、全域旅游示范區(qū)、環(huán)境整治標桿區(qū)。優(yōu)化村莊分類布局，引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產業(yè)集聚區(qū)集中，公共服務設施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。以農村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程為抓手，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。加強農村生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)污染面源治理，著力改善和優(yōu)化農村環(huán)境面貌，打造一批“山水相融、城林合一、綠帶相連、田園相間”的“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”，筑牢山水方城底色。加快補齊農村基礎設施短板，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。持續(xù)推進“四好農村路”建設，加快提升鄉(xiāng)村公交建設水平，加快完善農村物流基礎設施末端網絡。堅持建管用并重，建立健全農村安全飲水設施管護制度，加強供水和污水處理、農田水利、抗災防災等工程和設施建設，加快灌區(qū)骨干工程和節(jié)水改造實施進度。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。推進農村能源消費升級，積極穩(wěn)妥推進清潔取暖，持續(xù)實施散煤治理和“雙替代”工作。深化電信普遍服務，持續(xù)推進光纖到村建設，擴大農村家庭用戶光纖覆蓋范圍，推進5G 網絡全覆蓋。到2025 年，建成50 個左右“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產業(yè)特色鮮明、社區(qū)服務健全、先進文化繁榮、農民生活幸?！钡拿利愢l(xiāng)村。
——繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。保護好方城歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產。傳承振興農村優(yōu)秀民間文化，緊密結合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。積極開展科技培訓和科學普及，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。加大對農村文化基礎設施投入力度，推進城鎮(zhèn)公共文化服務向農村延伸，以公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站、綜合文化服務中心、農家書屋、文化禮堂、文化廣場和運動場地為建設重點，以流動文化設施為補充，著力構建起全覆蓋、高水平的農村公共文化設施網絡。增加農村公共文化產品和服務供給，積極開展“菜單式”“訂單式”服務，實現供需精準對接，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農民群眾中間。加強農村精神文明建設，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗，加快培育文明鄉(xiāng)風，更好發(fā)揮村規(guī)民約褒揚懲戒作用，提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度。
——提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。把夯實基層基礎作為固本之策，積極開展鄉(xiāng)村社會治理行動。以提升組織力、強化村黨組織政治功能為重點，依托“基層黨建+”，創(chuàng)新“智慧黨建”，加強以村黨組織書記、農村黨員和村黨組織為核心的基層組織體系建設，確保黨在鄉(xiāng)村治理中始終發(fā)揮領導核心作用。堅持自治、法治、善治、德治相融合，以自治為基礎，以法治為保障，以德治為先導，深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，加快構建德治春風化雨、自治潤物無聲、法治固本清源的“三治”融合發(fā)展局面。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面構建智慧型網格化管理體系，持續(xù)開展農村安全隱患和突出治安問題治理，打造平安智慧鄉(xiāng)村。
——實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持五年過渡期內，主要幫扶政策、機構隊伍總體穩(wěn)定，加快完善基礎設施、公共服務體系，提高兜底保障水平，夯實穩(wěn)定脫貧基礎，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。堅持以防返貧、穩(wěn)增收、解決相對貧困為重點，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)完善脫貧攻堅后續(xù)幫扶政策體系，將針對貧困村、貧困戶的特惠性政策轉變?yōu)閷ο鄬ω毨оl(xiāng)村和相對低收入群體的常態(tài)化扶持政策，縮減因脫貧攻堅帶來的政策差異性。構建穩(wěn)定增收長效機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)幫扶力度，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進脫貧人口收入水平不斷提高，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅項目全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保各相關工作不留空檔、有效銜接。
專欄5-3 鄉(xiāng)村建設行動發(fā)展指引
第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置
協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，進一步深化農村改革，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——加快推進農業(yè)轉移人口市民化。以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動壁壘，推動農業(yè)轉移人口和扶貧搬遷人口加快向中心城區(qū)集中，適度向廣陽副中心和重點鎮(zhèn)集聚，促進人力資源優(yōu)化配置。建立健全促進農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度，完善財政、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策，推動具備有條件有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常住人口進城落戶。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。
——激勵引導城市人才入鄉(xiāng)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職，在回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、退役軍人、回創(chuàng)人才中培養(yǎng)一批基層“兩委”班子帶頭人，全面推行村“兩委”班子成員交叉任職，建立第一書記派駐長效工作機制。推動專業(yè)技術人才職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。允許專業(yè)技術人員通過兼職方式為農戶、合作社等提供增值服務獲取合理取酬。
——推動農村土地有序流轉。完善農村承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。依法平等保護并進一步放活土地經營權，強化流轉管理和服務，允許土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。有效整合利用農村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎設施建設。
——積極引導工商資本有序入鄉(xiāng)。建立健全“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化支出結構，深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合。加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償等方式，撬動各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興。引導社會資本參與城鄉(xiāng)民生基礎設施投資建設，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理等市政公用設施運營管理市場化、專業(yè)化。建立社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，確保農地農用。
——健全多層次農村金融服務體系。健全農村金融服務體系，積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化普惠金融便民點布局和功能，依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，促進金融服務向鄉(xiāng)村覆蓋、信貸資源向鄉(xiāng)村流動。建立健全農業(yè)保險保費補貼機制，積極發(fā)展普及農業(yè)保險，加快建立多層次農村保險體系。
專欄5-4 城市建設重點項目
專欄5-5 現代農業(yè)重點項目
第六章 踐行“兩山”理論，展現山水方城新面貌
堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)保護治理為引領，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復“五大行動”，聚焦拓展“兩山”轉化通道，筑牢生態(tài)安全屏障，構建全要素美麗生態(tài)環(huán)境，打造獨具魅力的人文山水城市，加快推進國家級生態(tài)文明縣創(chuàng)建，進一步提升方城在南陽大城市建設的“生態(tài)位”。
第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)污染防治
堅持防治并舉，強化源頭控制，強化全社會生態(tài)環(huán)保意識，統(tǒng)籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，有效改善環(huán)境質量，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
——推動空氣質量明顯改善。深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒”減排措施，堅持以“三鐵”抓“三散”治“三源”，加快能源、產業(yè)、交通、用地結構調整優(yōu)化，減少工業(yè)、燃煤、機動車三大污染排放，抓好重點工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推進綠色化改造、技術改造、智能化改造，實施清潔生產審核和區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成大氣質量改善目標。鞏固和提高工業(yè)污染源污染物排放達標成果，加大已取得治污成果監(jiān)管力度，嚴防企業(yè)偷排或擅自停運治污設施，確保已達標企業(yè)治污設施穩(wěn)定連續(xù)正常運行，污染物達標排放。推進城鄉(xiāng)全面清潔，堅持“以克論凈”“雙十”標準，加強道路揚塵綜合整治，大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平。依托省、市污染天氣信息管理平臺，完善重污染天氣應急預案，提升重污染天氣應急管控能力。到2025 年，建成供熱站8 個，新增采熱用戶1 萬戶，主城區(qū)供熱普及率達到100%，PM2.5、PM10 年均濃度得到大幅度下降，全縣空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)步提升。
——顯著改善水體環(huán)境。深入落實河長制、湖長制和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的治水新思路，重點實施城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個專項行動。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施城市黑臭水體治理專項行動，推進老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水處理配套管網建設和雨污分流系統(tǒng)改造，加快補齊污水收集和處理設施短板，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。實施水源地保護攻堅專項行動，持續(xù)開展南水北調中線工程總干渠（方城段）兩側飲用水水源保護區(qū)范圍內的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風險源的排查整治和風險防控，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，全力保障南水北調中線“一渠清水永續(xù)北送”。實施全域清潔河流專項行動，以三里河、潘河、甘江河、趙河、澎河、澧河等主要河流城鎮(zhèn)集中分布河段為重點，深入開展入河排污口排查專項整治和河道綜合整治，保障河流生態(tài)流量，逐步恢復水生態(tài)。實施農業(yè)農村污染治理專項行動，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實施美麗鄉(xiāng)村建設示范工程，著力解決農業(yè)面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。全面推行“河長+檢察長+警長”工作機制，全面落實河長巡河常態(tài)化機制，建立健全“河道警長”工作機制，加快治污截污、引水補源、河道治理、河湖“清四亂”等工程建設，將治理范圍拓展到全部小微水體，全面消除治水盲區(qū)。到2025 年，三里河、潘河、甘江河等主要河流水質達到Ⅱ類水質標準。
——持續(xù)提升土壤環(huán)境質量。強化土壤污染源頭管控，以有色金屬冶煉、礦山開采、化工等工礦企業(yè)地塊為重點，積極開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、土壤與可食用農產品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測等，逐步形成聯防聯控、共建共治的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。實施建設用地全生命周期管理，以工礦企業(yè)集中分布區(qū)域為重點，開展歷史遺留疑似污染地塊排查，建立污染地塊名錄，防范建設用地新增污染。加強對優(yōu)先保護類耕地的保護，穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復，積極推進受污染耕地安全利用。加快推進全縣脫硫石膏、石材加工廢料、尾礦等大宗固體廢物資源化利用工作，開展農業(yè)面源和生活源污染防治示范試點。加強空間布局管控，將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。到2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全部達到95%以上，土壤環(huán)境風險管理和預警體系全面建立。
——全面推進綠色礦山建設。以縣域為重點集中開展礦山生態(tài)修復、環(huán)境整治、地質災害防治等綜合治理，創(chuàng)新資源綜合利用和生態(tài)保護相協(xié)調的發(fā)展模式，積極創(chuàng)建國家級綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。全面推進廢棄礦山治理，防止生產建設活動造成新的水土流失。全面排查礦產尾礦庫底數，嚴格尾礦庫環(huán)境準入，開展尾礦庫污染系統(tǒng)治理試點，推進尾礦綜合利用，提升尾礦庫風險管控能力，消除重大風險隱患。到2025 年，完成所有尾礦庫綜合整治和歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，礦產資源綜合利用程度達到全國先進水平。
第二節(jié) 打造美麗宜居方城
聚焦生態(tài)提質，以城鎮(zhèn)密集區(qū)、自然保護地為骨架，推進全域增綠，鞏固和擴大森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)空間，打造左右岸統(tǒng)籌、山水河林路一體、文化自然融合、沿線全景貫通的綠色生態(tài)網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
——加快構建“一核、一廊、三帶、四區(qū)、多點”生態(tài)安全屏障。全面推行田長制、山長制，大力保護生態(tài)自然資源，統(tǒng)籌推進山水林田河湖沙草一體化保護修復，加快構建“一核、一廊、三帶、四區(qū)、多點”區(qū)域生態(tài)格局，努力建設“大屏障、大森林、大濕地、大水系、大生態(tài)”的美麗方城，守住自然生態(tài)安全邊界。一核是中心城區(qū)發(fā)展綠核，統(tǒng)籌推進“三河（三里河、潘河、甘江河）一廊（S103 生態(tài)綠色廊道）多園（龍泉公園、三里河公園、高鐵公園、古繒國遺址公園、鳳瑞公園、望花湖公園、釋之公園、陽城公園等）”生態(tài)建設；一廊是南水北調干渠及兩側的濱水岸線生態(tài)保育廊道；“三帶”是依托鄭萬高鐵、蘭南高速、方棗-方汝高速打造三條放射狀交通生態(tài)軸帶；“四區(qū)”是七峰山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、大乘山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城鎮(zhèn)綠色發(fā)展密集區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)；“多點”是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、水庫以及城市內部的大尺度公園等重要生態(tài)斑塊。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)等空間管控邊界，健全國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)保護和修復制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償制度。
——加快國土綠化提質。堅持“山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”的發(fā)展思路，實施“3+3+N”國儲林項目建設模式，以南水北調干渠和三里河、潘河、甘江河、趙河等水系河流為重點，實施大規(guī)模國土綠化提質行動，加快形成森林綠屏、流域綠廊、平原綠網、城市綠芯互為支撐的綠色生態(tài)網絡。打造森林綠屏，重點實施白河、趙河和澧河等河流源頭宜林荒山荒地造林，德云山、七十二潭、七峰山、黃石山等景區(qū)造林，生態(tài)脆弱區(qū)恢復造林，河南森林資源發(fā)展和生態(tài)服務造林等重點工程，積極開展水土保持、退耕還林還草等生態(tài)修復，建設以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林為主的寬防護林帶，將水土流失預防重點由增加林草地面積為主向復合生態(tài)修復轉變。打造流域綠廊，重點實施南水北調干渠沿線生態(tài)保育建設，高標準做好三里河、潘河、甘江河、趙河等流域兩側生態(tài)綠化以及鄭萬高鐵、周南高速、蘭南高速、縣鄉(xiāng)道等主要交通干道兩側生態(tài)綠化，提升沿河沿線植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。打造平原綠網，結合高標準農田建設，以博望、趙河、券橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鄉(xiāng)道、村道、田間道路和河流溝渠為重點，完善和提升農田防護林體系，提高農田糧食生產能力，構筑平原農區(qū)生態(tài)安全屏障。以小史店、楊樓、古莊店、楊集、拐河、獨樹、二郎廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，鞏固提升國家級和省級公益林項目建設，以線串點、以點織網，實現平原林網化。打造城市綠芯，統(tǒng)籌好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿線綠化和森林公園、濕地公園、小游園、城市“樂道”建設等，系統(tǒng)增補森林、濕地、植被等生態(tài)空間，完善區(qū)域公園游憩服務體系和區(qū)域風景休憩體系，爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。到2025 年，新增有林地面積10.6 萬畝，森林撫育19.2 萬畝，林木蓄積量70萬立方米，森林覆蓋率提高到33.5%以上。
——完善自然保護地體系。科學布局自然保護地，制定自然保護地發(fā)展規(guī)劃，加強自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，明確自然保護地功能定位和保護修復重點，加快建立以七峰山森林公園為主體、大乘山森林公園、黃石山森林公園、三賢山森林公園為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。因地制宜布局建設自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、自然遺跡保護等各類自然保護區(qū)，加強受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復，對核心保護區(qū)內原住居民實施搬遷，依法依規(guī)對自然保護地內耕地實施退耕還林還草、退養(yǎng)還湖還濕。加強潘河、三里河、甘江河、趙河等濕地保護修復，開展污染和有害生物防控，恢復水生植物，保護生物多樣性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。依托漢山水庫、燕山水庫、望花亭水庫、三道澗水庫、黃土崗水庫和東風水庫等各類水庫等濕地資源，對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)恢復和修復，對類型改變、功能喪失的濕地綜合采取工程措施和生物措施進行重建，開展退耕還濕、擴水增濕、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積。
——建設森林方城。充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現代風貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素，使城市森林、綠地、水系、河湖、道路形成完整的生態(tài)網絡，創(chuàng)建省級森林城市。加強城市內綠化，推進屋頂綠化和立體綠化，疏解城市功能騰退的土地優(yōu)先用于綠化。加強城市周邊綠化，利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林，打造城市森林、濕地和永久性公共綠地。建設森林特色小鎮(zhèn)，以趙河、拐河、小史店、袁店、二郎廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主打造一批森林特色小鎮(zhèn)。建設森林鄉(xiāng)村，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，點、線、片綜合規(guī)劃，實施房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，建設風景林、休憩林、圍村林，打造一批“村容整潔、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美”的森林鄉(xiāng)村。到2025 年，建成20 個森林鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進資源節(jié)約利用
強化資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管，大幅降低水、土地、能源消耗強度，提高能源資源利用效率和效益，建設資源節(jié)約型社會。
——推進水資源節(jié)約集約利用。實施最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量控制，推進節(jié)水型社會建設。推進農業(yè)節(jié)水增效，加快農業(yè)水價綜合改革，積極發(fā)展智慧灌溉系統(tǒng)，到2025年，全縣有效節(jié)水灌溉面積達到29.3 萬畝。農業(yè)灌溉水利用系數達到0.63。推進工業(yè)節(jié)水減排，實施工業(yè)企業(yè)深度節(jié)水技術改造、工業(yè)企業(yè)水效領跑者、水循環(huán)梯級利用三大行動，重點建設節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)。到2025 年，萬元工業(yè)增加值用水量下降到19.5 立方米。推進節(jié)水型城市建設，嚴格落實國家節(jié)水行動，推進城鎮(zhèn)供水管網改造，深入開展公共領域節(jié)水，實施合同節(jié)水管理。
——推進土地資源節(jié)約集約利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，到2025 年，確保全縣耕地保有量、基本農田保護面積不低于上級下達的目標任務。積極實施土地整理、拆舊復墾、自發(fā)復墾等項目，補充耕地面積，實現耕地占補基本平衡。嚴格土地用途管控，推廣應用節(jié)地技術和模式，提高建設用地集聚、集約利用程度。禁止對高能耗、高污染、落后產能項目和不符合產業(yè)政策的項目供地。嚴控國土開發(fā)強度，積極推廣“標準地”出讓制度，全面開展產業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評價，科學合理開發(fā)利用地下空間，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。
——加強礦產資源開發(fā)和保護。加強對礦山企業(yè)的準入管理，督促企業(yè)采取科學、先進、合理、安全的開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設備進行生產，提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平，杜絕資源浪費。加強廢棄資源的循環(huán)利用，提高資源利用率。
第四節(jié) 發(fā)展低碳循環(huán)經濟
強化資源全生命周期管理，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式，強化循環(huán)發(fā)展引領，提升資源利用效率，積極發(fā)展低碳經濟，建立生態(tài)產品價值實現機制，建設資源節(jié)約型社會。
——強化循環(huán)發(fā)展引領。制定2030 年前碳排放達峰行動方案，逐步降低碳排放強度，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。落實綠色產業(yè)指導目錄，全面推行能效水效“領跑者”制度，加強超硬材料、裝備制造、有色金屬礦采選及冶煉、農副食品加工等重點行業(yè)清潔生產、工業(yè)企業(yè)提標治理和園區(qū)循環(huán)化改造，深化綠色技術創(chuàng)新和應用，培育壯大清潔能源、清潔生產產業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。
——提升能源資源利用效率。在重點行業(yè)、重點企業(yè)實施一批節(jié)能重點工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。完善資源高效循環(huán)利用體系和廢舊資源回收體系，加強白色污染治理，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。加快推進縣靜脈產業(yè)園建設，加強餐廚廢棄物、城市污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，強化“城市礦山”開發(fā)利用，因地制宜推進農林廢棄物資源化利用。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
——倡導綠色生活方式。強化全社會生態(tài)環(huán)保意識，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑七大綠色生活創(chuàng)建，實行積極的綠色消費政策，倡導和踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。因地制宜建立垃圾分類長效機制，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，實現無害化、減量化、資源化利用。
專欄6-1 美麗宜居方城建設重點項目
第七章 提升基礎能力，夯實高質量發(fā)展新支撐
堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地的原則，搶抓數字經濟發(fā)展新機遇，大力推進交通、能源、水利等重大基礎設施建設，加快新型基礎設施建設步伐，為方城經濟社會高質量發(fā)展提供堅強支撐。
第一節(jié) 打造現代綜合交通網絡
加強綜合運輸通道建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升綜合交通信息化水平，著力構建互聯互通、內捷外暢的現代綜合交通體系。
——加快區(qū)域交通互聯互通。聚焦提升對外交通暢達性，新建干線公路300 公里，加快推進焦唐高速公路（汝州至方城段和方城至唐河段）、沈丘至盧氏高速（方城至西峽段），謀劃建設鄭州至南陽高速（方城段），加快形成以縣城為中心的“四橫、四縱、一聯、三環(huán)線”的干線公路網大格局（四橫：S323 線、G345 線、S328 線和S333 線向西延伸接S329 線。四縱：S233 線、S103 線、G234 線、S228 線；一聯：S526 線。三環(huán)：高速連接線和G234 線東繞城，S233 線西北繞城、G234 線東繞城、S328 線北繞城，S103 線西北繞城、S333 線向西延伸）。積極推動蘭南高速方城段擴容改造項目前期工作。謀劃方城通用航空機場建設。推動鐵路專用線進企入園工程，謀劃建設砂石骨料鐵路專用線項目、中南公司鐵路專用線項目。緊密對接唐河復航工程，積極謀劃唐沙運河項目，高標準規(guī)劃建設通航基礎設施。大力發(fā)展陸河聯運、陸空聯運，積極構建“內暢外聯”的交通內外雙循環(huán)體系，力爭將方城建成區(qū)域性現代綜合交通樞紐和現代物流樞紐。
——加快縣域公路升級改造。加快低等級路、瓶頸路（段）、斷頭路等改造，改擴建農村公路955 公里，完成S103 方城段二改一公路改建，推進G345 方城段改建工程，全面提升干線公路等級。推進戰(zhàn)備公路、旅游道路等功能性公路建設，重點加快環(huán)七峰山風景區(qū)旅游道路、三賢山至廣陽鎮(zhèn)北關村旅游道路、小史店北寨崗東至普嚴寺旅游道路，以及鴨河工區(qū)S231 至柳河鎮(zhèn)石門村國防公路、小史店林場莊至博望沙山國防公路。加快農村公路升級改造，重點實施縣鄉(xiāng)村道路及橋梁新改建、四好農村路建設等項目。完善縣級客運場站，統(tǒng)籌城市公交場站、城鄉(xiāng)客運場站規(guī)劃建設，全面提升客運服務能力，加快實施方城公交總站—鄭萬高鐵方城站站前廣場配套工程建設、小史店鎮(zhèn)交通運輸綜合服務中心、方城縣超限站等項目。進一步織密縣域公交路網，重點圍繞高鐵站、新汽車站等交通樞紐，通過公交線路延伸、局部改線、加密班次等方法，完善公交線路布局。
——大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。實施“互聯網+智能交通”工程，加快完善以現代信息網絡為基礎的交通系統(tǒng)，推動交通運輸資源在線集成，加強跨地域、跨類型交通信息互聯互通。聚焦城市停車難問題，建設一批城區(qū)智能停車場項目。推廣應用交通智能管理、動態(tài)導航、車輛跟蹤、物流公共信息、車輛自動收費、公眾出行信息服務、運輸監(jiān)控以及維修救援網絡等系統(tǒng)，大幅提高交通運輸效率。
第二節(jié) 布局高效綠色能源網絡
加強縣域能源保障和服務能力建設，加快推進新能源和清潔能源的發(fā)展，基本建成安全、可靠、環(huán)保的能源供應體系，支撐方城經濟社會高質量發(fā)展。
——提升能源基礎能力。適應城市節(jié)約集約和可持續(xù)發(fā)展要求，強化城鄉(xiāng)一體的電氣供應保障，增強城鄉(xiāng)發(fā)展基礎要素保障能力。持續(xù)加強電網基礎設施建設，實施配電網升級改造工程，配合做好陜北至湖北、南陽至荊門至長沙等特高壓工程。新建220KV 變電站1 座、110KV 變電站3 座，增容擴建變電站10 座，加快建設網架堅固、廣泛互聯、高度智能、開放互動的智能電網，進一步完善“安全、經濟、多供、少損”的電網構架，確保供用電安全可靠運行。繼續(xù)提升集中供熱能力，加快推進地熱、生物質熱電聯產項目建設，形成多元化供暖格局。推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快方城縣靜脈產業(yè)園建設。加快5G、大數據、人工智能、物聯網、工業(yè)互聯網等現代信息技術在能源領域的應用推廣，培育能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，構建“橫向多能源互補、縱向源網荷儲協(xié)調”的能源集成互補、梯級利用新格局，逐步形成全面感知、廣泛互聯、開放共享、智能互動、多能協(xié)同的新型生態(tài)化能源體系。
——持續(xù)優(yōu)化縣內能源供應結構。構筑清潔多元的電力供應體系，提升可再生能源在電力消費中的比重。推進風電項目及農林生物質熱電項目加快建設、有序并網。積極推進分散式風電、屋頂分布式光伏發(fā)電建設。結合風電項目建設以及設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設一批風光、農光等“光伏+綜合利用”項目，促進光伏與其他產業(yè)有機融合。加大電動汽車充電基礎設施建設力度，重點推進居民區(qū)自用充電樁及公共機構、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車位（場）專用充電樁建設，加快干線公路沿線服務區(qū)快速充電設施布局，推動公共服務領域停車場集中式充換電設施建設。
第三節(jié) 構建興利除害的現代水網
加強蓄水、供水、灌溉、排污等水利設施建設，充分發(fā)揮南水北調綜合效益，提高水資源利用效率和水利基礎保障能力。
——強化水資源保障。加強水利基礎設施建設，強化全縣供水保障，充分發(fā)揮南水北調中線工程綜合效益，充分利用沿線已有河庫，合理新建調蓄、連通工程，鞏固提升南水北調工程向城區(qū)供水水平。持續(xù)實施農村飲水鞏固提升工程，推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并用，建設規(guī)?；畯S，提高農村集中供水率和自來水普及率。加快灌區(qū)末級渠系改造，實施鴨河灌區(qū)續(xù)建配套改造，補齊灌排設施短板。實施地下水超采區(qū)綜合治理，持續(xù)開展南水北調受水區(qū)地下水壓采和公共供水管網覆蓋范圍內自備井封閉專項行動。實施防洪減災工程，推進106 座小型水庫除險加固，有序實施甘江河、潘河、趙河、澧河、桂河、賈河、澎河、白河等中小河流治理和山洪災害防治工程及南水北調中線防洪影響處理工程，全面提升水旱災害綜合防治能力。到2025 年，全縣供水能力達到2 億立方米，節(jié)水灌溉面積達到29.3萬畝，農村集中供水達到92%。
——推進水資源節(jié)約集約利用。以水資源合理配置與高效利用為核心，以節(jié)約、管理和保護為重點，按照資源優(yōu)化配置的要求，做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定產文章。優(yōu)先保證居民生活用水，控制工業(yè)用水增量，節(jié)約農業(yè)灌溉用水。積極鼓勵并大力推廣節(jié)水新工藝、新技術、新設備。到2025 年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提升，用水效率進一步提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障。
——加快智慧水利建設。建設涉水信息的監(jiān)測、傳輸和預測預報、決策處理系統(tǒng)，實現水利智慧化。利用物聯網、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術和手段，持續(xù)完善監(jiān)測網絡，構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系。優(yōu)先推進防汛抗旱、水資源管理、灌區(qū)信息化、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等智慧水利建設。全面建成河道采砂高清監(jiān)控系統(tǒng)，完善河長制信息管理平臺，建立水利大數據分析系統(tǒng)。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。
第四節(jié) 推進新型基礎設施建設
搶抓新型基礎設施建設機遇，立足“智慧方城”建設目標，充分發(fā)揮新型基礎設施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領支撐作用，堅持建用并舉、以用促建，全力建成高速、移動、安全、泛在、優(yōu)質的新型數字基礎設施，切實有力地推動方城經濟社會數字化轉型。
——加強新一代信息基礎設施建設。高起點謀劃“智慧方城”工程，實施“5G 方城”提速行動、“無線方城”覆蓋行動、“高清方城”普及行動等基礎行動計劃。加快部署基于IPv6 的下一代互聯網，推進接入網、城域網IPv6 升級改造，建成高水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息通信基礎網絡；開展千兆城鎮(zhèn)建設，持續(xù)提升農村寬帶網絡覆蓋面，“十四五”期間，計劃建設5G 基站500 個，基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋。到2025 年，光纖入戶超過80％，固定寬帶家庭普及率達到90％，基于wifi 的無線達到縣城區(qū)域全覆蓋，縣區(qū)和農村家庭寬帶接入能力分別達到1000Mbps 和100Mbps。
——推進智慧場景應用。統(tǒng)籌電子政務、城市、農業(yè)、社會、教育、企業(yè)等領域信息化建設，全面提升“智慧方城”信息化水平，聚焦交通、旅游、環(huán)境、城管、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平，建設省內一流的智慧應用縣城。加大NB-IoT 網絡部署力度，按需新增建設NB-IoT 基站，面向室內、交通路網、地下管網、現代農業(yè)示范區(qū)等應用場景實現深度覆蓋，打造人人、人物、物物互聯互通的全域感知體系與物聯終端數字化標識體系。圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等民生領域，加強智慧應用和示范推廣，實施“物聯網進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務體系。擴展“云上”公共服務，加快平臺建設和應用，以公共服務和工業(yè)互聯網為核心，探索打造方城“城市云”。
專欄7-1：“十四五”時期基礎設施重點項目
第八章 增進民生福祉，打造幸福和諧新家園
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，切實改善人民生活品質，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 促進就業(yè)和居民收入增長
把提高就業(yè)質量擺在突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化和落實就業(yè)優(yōu)先各項支持政策，強化職業(yè)技術培訓，提高勞動者就業(yè)技能，緩解就業(yè)結構性矛盾，保障勞動者待遇和權益，努力實現更加充分、更高質量就業(yè)，促進人民收入水平不斷提高。
——千方百計擴大就業(yè)容量。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，建立健全自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相結合的機制，促進充分就業(yè)。推動產業(yè)發(fā)展和項目建設帶動就業(yè)，鼓勵發(fā)展現代休閑農業(yè)和旅游業(yè)等勞動密集型產業(yè)和家政、養(yǎng)老、托育等服務業(yè)，實施交通、水利、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目建設，帶動和擴大就業(yè)。重點做好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)扶持、社保補貼等方式，進一步穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極開發(fā)環(huán)衛(wèi)清潔、綠化養(yǎng)護、夜間巡查、河道巡護等公益性崗位，鼓勵農村富余勞動力就地就近靈活就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實稅收減免、場地安排等各項創(chuàng)業(yè)支持政策，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農民就近轉移就業(yè)，持續(xù)鞏固河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設成果。進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)經營、用工及融資成本，發(fā)揮民營經濟和小微企業(yè)的“就業(yè)容納器”作用。挖掘新型就業(yè)空間，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)等新就業(yè)形式，促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2 萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.1 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
——完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向基層延伸。進一步整合全縣職業(yè)技能培訓資源，圍繞軸承、超硬材料、物流、種養(yǎng)殖、旅游等產業(yè)發(fā)展和金融、信息、康養(yǎng)、電商、快遞等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)對勞動力的需求，開展“企業(yè)新型學徒制”培訓活動，構建適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，大力弘揚“工匠精神”，實施企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動和全民技能振興工程，開展有針對性、實用性的職業(yè)技能培訓。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共勞動就業(yè)服務信息平臺建設，持續(xù)開展“春風行動”暨大型人才招聘會、“裕創(chuàng)天下”杯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、社區(qū)共駐共建“職業(yè)技能提升行動進社區(qū)”志愿服務等活動，利用河南人社網上辦事大廳、支付寶、豫事辦等客戶端、微信等現代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務，完善創(chuàng)業(yè)貸款、培訓、孵化、輔導“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務體系，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向基層、農村地區(qū)、邊遠地區(qū)延伸?！笆奈濉逼陂g，完成各類職業(yè)技能培訓3.5 萬人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.4 億元。
——提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善落實工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善落實按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善落實再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
——加強失業(yè)風險防范。繼續(xù)推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，加強對就業(yè)困難群體的援助幫扶，構建和諧勞動關系，營造公平就業(yè)環(huán)境，做好化解失業(yè)風險的應對預案。加大就業(yè)援助力度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，通過公益性崗位托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。多渠道、多形式促進殘疾人、社區(qū)矯正人員、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、戒毒康復人員等其他群體就業(yè)。發(fā)展和諧勞動關系，健全勞動關系調整機制，加快建立各行業(yè)勞動爭議調解中心，積極推動勞動爭議基層調解組織和行業(yè)勞動人事爭議調解組織建設，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)需求調查和線上失業(yè)登記，完善失業(yè)風險預警和快速響應工作機制，做好化解失業(yè)風險的預案制定和政策儲備工作，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以內。
第二節(jié) 全面提高健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，實施“健康方城”行動，完善人民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網，全面提高醫(yī)療服務能力，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，為人民提供全方位全周期健康服務，大幅提升人民群眾健康水平。
——強化公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系。以鎮(zhèn)村基層為重點、中西醫(yī)并重，不斷完善疾病預防控制體系，提高傳染病防控救治和公共衛(wèi)生安全保障能力。改革完善疾病預防控制體系，健全以縣疾控中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為依托，村衛(wèi)生室為基礎的疾控體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。加強疾病預防控制，實施慢性病綜合防控，鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動慢性病規(guī)范化診治和康復。加強重大疾病聯防聯控，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率，建立完善法定傳染病和新發(fā)、突發(fā)和不明原因疾病監(jiān)測體系，高標準建設縣P2 實驗室，增強傳染病快速檢測和監(jiān)測預警能力，進一步提高法定傳染病報告率。完善重大疫情防控救治體系，推進縣公共衛(wèi)生醫(yī)學中心和突發(fā)急性傳染病定點收治醫(yī)院隔離病房建設，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。建立健全公共衛(wèi)生應急指揮體系，完善應急物資保障體系，提升應急醫(yī)療救治儲備能力。
——全面提升醫(yī)療服務水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以三級醫(yī)院創(chuàng)建工作為重點，不斷完善縣人民醫(yī)院醫(yī)療基礎設施，提高醫(yī)療機構綜合服務水平。實施縣域“三所醫(yī)院”提標擴能工程，重點辦好縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院，全部達到二級甲等水平，鼓勵支持創(chuàng)建三級醫(yī)院。加快醫(yī)共體建設步伐，加快推動縣人民醫(yī)院鳳凰山分院建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效率。推進縣域醫(yī)療中心建設和卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設，重點提升兒童、重癥醫(yī)學、康復、精神病等醫(yī)療服務水平。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，開展博望鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級醫(yī)院升級創(chuàng)建工作，全部達到國家規(guī)定的建設標準和服務能力標準。推進公有產權村衛(wèi)生室建設，按規(guī)定落實村衛(wèi)生室一般診療費、基本藥物制度專項補助，對日常運行費用給予一定補助。開展“優(yōu)質服務基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設。嚴格公益一類財政保障政策，落實“兩個允許”要求，力爭實現每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）特色?？迫采w。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立分級診療制，規(guī)范高值醫(yī)用器械、藥品、耗材集中采購制度，加強采購全過程監(jiān)管，積極發(fā)展藥品現代物流和連鎖經營，健全短缺藥品供應保障機制，提高農村和邊遠地區(qū)藥品配送能力。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強中醫(yī)?？圃\療中心、中醫(yī)藥服務體系、中醫(yī)藥特色人才建設，鞏固縣級醫(yī)療機構“仲景苑”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)堂”建設，培育壯大中醫(yī)藥產業(yè)。
——提高全民健康素養(yǎng)。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，實施健康促進提升工程，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，大力倡導健康文明生活方式，積極創(chuàng)建國家健康城市，進一步夯實保障人民安全健康的根基。加大健康教育力度，面向社會公眾普及預防疾病、早期發(fā)現、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、形成健康飲食習慣等維護健康的知識與技能。持續(xù)開展健康促進行動，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和家庭簽約醫(yī)生團隊健康管理服務質量，組織開展健康巡講進社區(qū)、進單位、進企業(yè)、進學校、進農村活動，逐步建立和完善健康促進的政策支持體系，充分利用互聯網技術和健康大數據，提高大眾自我健康管理能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，推動健康方城向更高水平邁進。
——完善全民健身公共服務體系。倡導全民健身，激發(fā)全民參與健身熱情，增強群眾體質，提高健康水平。進一步完善公共體育和健身基礎設施，圍繞重大賽事舉辦和群眾體育健身需求，建設面向基層群眾、利民便民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，滿足群眾日益增長的多元化體育健身需求。健全城鄉(xiāng)惠民公共體育服務體系，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務的均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的基本公共體育服務體系，增強農村和基層體育公共服務能力。開展多層次多樣化的群眾體育活動，在傳統(tǒng)節(jié)日和農閑季節(jié)廣泛組織農民體育健身，積極謀劃環(huán)望花湖自行車大賽、環(huán)湖長跑比賽等。
——促進人口健康均衡發(fā)展?？茖W把握人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高人口素質，保障婦女和未成年人權益，促進新時代人口長期健康均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結構良性變動和均衡發(fā)展。強化優(yōu)生優(yōu)育全程服務，做好流動孕產婦和兒童跨地區(qū)保健服務工作，不斷提升婦幼健康水平。切實維護婦女兒童等群體基本權益，尊重婦女的主體地位，引導和支持婦女在政治、經濟、文化和社會等方面的全面發(fā)展。保障兒童合法權利，加強未成年人保護，妥善解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題，全面提升兒童福利服務水平，促進兒童全面健康成長。促進重點人群共享發(fā)展成果，保障老人、婦女兒童、殘疾人、精神障礙患者等群體的基本社會福利，完善扶殘助殘服務體系。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略和幼兒教育抓“入口”、義務教育抓“過程”、高中教育抓“出口”、職業(yè)教育抓“創(chuàng)業(yè)”的教育發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務，圍繞“服務南陽、輻射宛北、領跑縣區(qū)、面向全省”的目標，著力補齊基礎設施和教育質量短板，構建“大教育”格局，促進全縣教育由“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”發(fā)展，不斷提升人民對教育的滿意度。
——實施新時代立德樹人工程。加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。增強中小學德育教育，廣泛開展理想信念、愛國主義教育，加強品德修養(yǎng)，培養(yǎng)奮斗精神，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、社會責任意識和文明素養(yǎng)。推動教體融合，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。實施學校美育提升行動，完善學校美育工作基本標準，補齊師資、場館短板。加強勞動和實踐育人，開好中小學綜合實踐活動課程，培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神。豐富學校國家安全和國防教育內容，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。
——推進基礎教育鞏固提高。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建設高質量基礎教育體系。推動學前教育普及普惠發(fā)展，堅持公辦民辦并舉，進一步增加公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量，構建公益、普惠、優(yōu)質、安全的學前教育體系。改擴建縣幼兒園，加快完善獨樹鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、趙河鎮(zhèn)等6 所中心幼兒園。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施義務教育學校建設提標工程，新建改擴建實驗初中、張騫學校、釋之學校等學校，徹底消除大班額現象。到2025 年，新建城區(qū)學校11 所，其中九年一貫制小學7 所，新建小學3 所、初中1 所；加強鎮(zhèn)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進拐河鎮(zhèn)中心小學整體搬遷，新建8 所標準化農村寄宿制學校，滿足農村留守兒童和寄宿制學生需求；深入實施義務教育學校標準化建設，確保學校校舍、師資、教學儀器設備、圖書等全部達到省定一類標準，鞏固提升國家義務教育發(fā)展基本均衡縣發(fā)展成果。辦好特殊教育，重點提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。促進高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，完成實驗高中、五高中綜合樓項目建設，新建一座5000 人規(guī)模的優(yōu)質高中；全面整合普通高中教育資源，加強普通高中實驗室、通用技術教室、藝術教室等基本設施建設，逐步建立健全適應新課程、新高考的教育質量監(jiān)測體系和學生綜合評價體系，不斷提升方城高招綜合考評的影響力、競爭力、輻射力；加強高中師資隊伍建設，補充一批緊缺學科教師，全面提高普通高中教育質量。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質。實施農村教師“兩房”保障工程，加快推進農村教師住房和周轉宿舍項目建設，改善農村教師居住條件。到2025年，新增學前教育學位2800 個，義務教育學位8500 個，普惠性幼兒園資源覆蓋率達85%，義務教育鞏固率達98%，高中階段毛入學率達95%。
——深化職業(yè)教育產教融合。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深入推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結構設置，大力推進職普融通、產教融合、校企合作，為推進高質量發(fā)展提供優(yōu)質人才資源支撐。推動職普融通育人模式改革，建立普通教育與職業(yè)教育融合銜接、互相貫通、多元立交的人才培養(yǎng)機制，為學生提供多次選擇機會，促進學生多元成才。優(yōu)化整合全縣職業(yè)教育資源，支持縣中等職業(yè)學校升格為高職高專院校，提升職業(yè)教育質量，動態(tài)調整專業(yè)設置，優(yōu)化培育農產品加工、營銷、智能物聯網、電子商務、電子裝配、旅游管理等特色精品專業(yè)。推動教學內容改革，強化實踐教學和技能訓練，加強職業(yè)學校實訓基地建設，提升職業(yè)教育信息化水平。創(chuàng)新校企合作方式，促進產教融合，加強與南陽師范學院、南陽理工學院、河南省電大、開封教育學院、漯河食品職業(yè)技術學院等省內外著名職業(yè)院校開展聯合辦學，推動與南陽理工學院合作，建立產業(yè)技術學院；積極開展職業(yè)學校與京東、武漢大華、廈門天馬微電子等行業(yè)企業(yè)聯合招生、訂單培養(yǎng)，實現就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接，提升職業(yè)教育社會服務的能力。探索中國特色學徒制，切實提高學生培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵發(fā)展民辦教育，健全民辦學校審批和年檢制度，推動民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。
——構建終身學習教育體系。加強繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋。加快教育信息化建設，拓展網絡教育新路徑，擴大優(yōu)質數字化教育資源共建共享范圍，構建數字教育公共服務體系。強化職業(yè)學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，健全社區(qū)教育和老年教育辦學和服務網絡。加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，深入推動鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭、社團、企業(yè)等各類學習型組織建設和學習型城市建設，實現人人皆學、處處能學、時時可學。
第四節(jié) 積極發(fā)展公共文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，完善公共文化服務基礎設施，創(chuàng)新公共文化服務形式，持續(xù)開展文化惠民活動，提升多層次公共文化供給能力，不斷滿足人民精神文化需求。
——提升全民文明素養(yǎng)。深入踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)等文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。弘揚科學精神，普及科學知識，提高公民科學素質，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，涵養(yǎng)和凈化社會風氣。強化英烈紀念設施保護和提質，深化雙擁創(chuàng)建。深入推進公民道德建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。弘揚誠信文化，推進誠信社會建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
——優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共文化服務供給。統(tǒng)籌公共文化資源配置，優(yōu)化布局各類文化場館，深入實施文化惠民活動，提升多層次公共文化供給能力。健全公共文化設施網絡體系，加強重大文化設施和文化項目建設。加快推進縣文化館、方志館、綜合檔案館、人民劇院、公共圖書館、博物館、科技館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心（文化活動室）等公共文化設施達到國家和省市標準。豐富公共文化產品和服務供給，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，以傳承弘揚紅色文化、絲路文化、姓氏文化、非物質文化等為重點，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)開展送戲劇、送電影下鄉(xiāng)等活動，豐富群眾文化生活。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強博望古城、楚長城、紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹紀念地、杜鳳瑞紀念館、摩崖石刻、天書巖畫、煉真宮等文物古跡的保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。加強黃石硯、石猴、拐河絲綢等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
——提高數字公共文化服務水平。依托互聯網、大數據等現代信息技術，推進公共數字文化工程建設，構建互聯互通的公共數字文化服務網絡，為群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的公共文化服務。加快構建公共數字文化服務資源庫和統(tǒng)一服務平臺，整合現有數字文化服務資源，完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級公共數字文化服務網絡，建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數字公共文化服務體系。提高公共文化服務效能，以圖書館和文化館等公共設施為依托，以互聯網、廣播電視網、無線通信網等為載體，建立全縣范圍內的公共數字文化供需配送體系，推動公共文化服務向基層延伸。不斷完善縣廣電中心功能，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣融媒體中心。
第五節(jié) 健全社會保障體系
堅持應保盡保原則，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、殯葬服務等工作，構建無縫銜接的全民保障體系，織密編牢社會保障網。
——健全社會保險制度。以抓改革、強擴面、保發(fā)放、優(yōu)服務為重點，持續(xù)推進全民參保計劃，增強醫(yī)療救助托底保障功能，提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，深化醫(yī)保支付方式改革，保障服務能力和水平不斷提高。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，逐步提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，到2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，建立長期護理險制度，加快構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療救助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，全面落實工傷保險“同舟計劃”，建立“預防、補償、康復”三位一體的工傷保險制度體系。加強社會保障公共服務標準化信息化建設，全面落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
——積極應對人口老齡化。實施積極的應對人口老齡化政策，防范和化解人口老齡化對經濟發(fā)展的不利影響。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。完善養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，合理布局養(yǎng)老服務設施，增加公辦養(yǎng)老機構數量，提升特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善養(yǎng)老服務設施供給體系，加強縣光榮院擴建、縣優(yōu)撫醫(yī)院、縣殘疾人托養(yǎng)中心、金水灣醫(yī)療養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老機構硬件設施建設，提標改造券橋、拐河、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設，全面提升養(yǎng)老服務機構的標準化、規(guī)范化管理水平。提升居家養(yǎng)老服務能力，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，整合各種養(yǎng)老服務資源和為老服務社會組織機構，構建居家養(yǎng)老服務信息平臺，為居家老人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢等服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化定制服務。構建老年友好型社會，推進老舊小區(qū)適老化改造和公共服務設施無障礙改造，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加大適老生活用品、智慧養(yǎng)老輔助設備應用。建立健全高齡老年人、經濟困難失能老年人補貼制度和老年人優(yōu)待制度，開展長期護理保險制度試點，提高老年人生活質量和人文關懷水平。培育養(yǎng)老服務品牌，支持具有一定規(guī)模連鎖經營的養(yǎng)老服務機構發(fā)展，擴大養(yǎng)老從業(yè)人員規(guī)模，打造一批養(yǎng)老服務知名品牌。到2025 年，建成高端民辦養(yǎng)老機構5 所，新增養(yǎng)老床位1000 張以上；每千名老人擁有養(yǎng)老床位總數達到45 張以上，實現養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上村。
——完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護青少年合法權益和預防青少年違法犯罪，加強校園內及周邊環(huán)境治理和安全防范工作，做好重點青少年群體服務管理工作，促進青年全面發(fā)展。加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培訓工程。健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系，完善青年社會參與的基本組織依托，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。完善青年工作聯席會議制度，健全青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
——健全住房保障體系。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快公租房和人才公寓建設，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進保障性安居工程建設，以解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務工人員的住房困難問題為重點，加快公租房項目建設，提高住房保障能力。全面實施人才安居工程，完善貨幣補貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才的住房困難。大力發(fā)展住房租賃市場，調動各類主體建設籌集租賃住房的積極性，多渠道增加租賃住房。加快推進原軸承廠、順城三期等棚戶區(qū)、城中村改造，有序推進老舊小區(qū)綜合改造提質，推動城市有機更新。
——提升社會救助和社會福利水平。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，織密民生兜底保障網。完善臨時救助制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準，確保符合條件困難群眾“應保盡?！保l(fā)揮公益慈善組織力量，實現生活困難群體“應救盡救”；擴大法律援助范圍，提升服務水平，做到“應援盡援”。加快推進未成年人保護中心項目建設，規(guī)劃建設一批“兒童之家”，提高各類困境兒童保障水平。大力發(fā)展福利彩票、慈善事業(yè)，加強殘疾人服務，健全退役軍人工作體系和保障制度，支持工青婦等人民團體建設，完善未成年人、婦女、老人關愛保護體系。全面做好推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作，推進核桃園公墓改擴建及縣殯儀館改建項目，落實惠民殯葬政策，著力建設惠民、綠色、文明殯葬。到2025 年，節(jié)地生態(tài)安葬率、惠民殯葬政策覆蓋率均達到100%。
第六節(jié) 完善共治共享制度
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會治理理念、制度、方法創(chuàng)新，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進縣域社會治理現代化。
——完善社會基層治理體系。全力建設“法治方城”，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網格化、數字化、精細化管理和服務，推動社會治理和服務重心向基層下移、資源向基層下沉。建設基層群眾工作體系，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯動”，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，最大限度組織動員基層群眾參與社會治理。深化法治鄉(xiāng)村建設，深入推進“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問”和村（居）法律明白人建設。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，實現公共法律服務產品全覆蓋、可選擇、均等化。
——筑牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全經濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范化解金融、網絡、生物、宗教等重點領域風險的能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。確保經濟安全，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產業(yè)體系抗沖擊能力，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。保障人民生命財產安全，完善和落實安全生產責任制，推動應急管理專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加強安全生產監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領域重特大安全事故。持續(xù)推動“國家食品安全示范縣”創(chuàng)建工作，強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。強化生態(tài)安全，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快河湖控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。構建應急管理體制機制，完善應急管理體系，依托縣消防救援隊伍，組建縣、鄉(xiāng)、村三級專業(yè)救援隊伍，整合社會救援隊伍，建立三支隊伍的共訓共練、救援合作機制。推進各行業(yè)系統(tǒng)消防管理標準化建設。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、行業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會化救援隊伍建設。加強應急物資保障體系建設，加快推進方城縣應急物資儲備庫建設，加強城市應急備用水源、消防設施和應急避難設施建設,完善人防疏散基地和地下防護工程功能，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力，推進應急指揮系統(tǒng)建設，增加完善現代化應急裝備，構建系統(tǒng)性、智慧型、現代化的城市安全保障體系。
——健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持“三不三?！?，聚焦減少存量、控制增量、防范變量，扎實推進多元化解機制創(chuàng)新，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全“一辦一委三室”法治平臺，推廣運用“1+N”村級接處訪基層社會治理模式，完善各類調解聯動工作體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強專職調解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。
——打造立體化信息化社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，健全問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制，打造社會治安防控新格局。始終保持對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，聚焦影響群眾安全感、影響社會和諧穩(wěn)定、影響青少年健康成長、影響群眾生命財產安全等突出問題，實施網格化管理全覆蓋，分級分類分區(qū)開展集中整治活動。實施智慧公安、智慧安全、智慧應急、智慧消防、智慧交通、智慧城管、智慧監(jiān)管等信息惠民工程。完善“雪亮工程”網絡和運行機制，實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控，推動執(zhí)法辦案中心、智慧交通、警網融合、情指聯勤中心建設，做實做強智慧公安體系，加快推進縣域社會治理現代化。實施“心防工程”，完善心理健康服務網絡，加強對特殊人群服務管理和心理疏導。加強監(jiān)獄、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正等場所和信息化建設。
——全面提升民主法治建設水平。堅持人民主體地位，在黨的領導下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設。加強法治政府建設，堅持依法科學民主決策，深入推進服務型執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。完善法治宣傳教育機制，以憲法、民法典等為重點，加大全民普法力度，營造尊法學法守法用法的社會氛圍。
專欄8-1 公共服務重大項目
重點實施人民醫(yī)院新院區(qū)、精神病醫(yī)院、第二人民醫(yī)院搬遷、
社區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、普惠托育服務中心體系、社區(qū)居家
養(yǎng)老服務中心體系、產業(yè)學院、張騫學校、釋之學校、七峰
學校、埡口學校等項目。
第九章 保障措施
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領導下，舉全縣之力，集全民之智，切實發(fā)揮規(guī)劃綱要的宏觀指導和約束作用，確保各項目標任務的順利完成。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
加強黨對經濟社會發(fā)展全局的領導，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。創(chuàng)新發(fā)展理念和領導方式，不斷改進和提升各級黨委貫徹落實中央、省、市、縣各項決策部署的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調和組織實施能力。完善落實全面從嚴治黨責任制度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義、官僚主義，持之以恒推進全面從嚴治黨，努力建設和維護良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用、國土空間規(guī)劃基礎作用和專項規(guī)劃支撐作用，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。強化規(guī)劃實施，落實工作責任，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，建立健全規(guī)劃監(jiān)測指標體系，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，引入社會機構參與評估，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善規(guī)劃考評體系，探索將規(guī)劃實施考核結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。
第三節(jié) 強化干部隊伍建設
深入踐行新時代黨的組織路線，把好干部標準貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。強化重實干重實績的用人導向，把敢于擔當、善于作為、實績突出的干部發(fā)現出來、任用起來，推動能者上、庸者下、優(yōu)者獎、劣者汰。加強干部隊伍素質能力建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，增強適應時代要求的治理能力。建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，落實容錯糾錯和澄清保護政策，為擔當者擔當，為盡責者負責，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。關心關愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)。
第四節(jié) 提升要素保障能力
加強資金、土地等資源要素對規(guī)劃實施的保障作用?？茖W調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重大發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和高端產業(yè)項目方面的土地需求。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領域的財政支出和項目投入，集中財力保障政府投資重大項目的資金需求。
第五節(jié) 動員社會共同參與
加強規(guī)劃宣傳和展示，充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒介展示規(guī)劃，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃主要目標、戰(zhàn)略重點、主要任務和重大舉措的認知。提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，及時向社會發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制，促進規(guī)劃有效實施。
主辦：縣發(fā)改委
抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)
方城縣人民政府辦公室 2021 年 12 月 15 日印發(fā)
