（河南?。┡P龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
臥龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
為了明確 “ 十四五 ” 時(shí)期臥龍區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略意圖和重大舉措，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，根據(jù)《中共臥龍區(qū)委關(guān)于制定臥龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《臥龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化臥龍新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化臥龍新征程、奮力實(shí)現(xiàn)全省綜合實(shí)力強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的關(guān)鍵期，是打造 “ 首善之區(qū)、美麗臥龍 ” 的突破期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的攻堅(jiān)期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化臥龍建設(shè)新局面。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力以及新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委全會(huì)精神，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，緊緊圍繞 “ 兩輪兩翼 ”“ 九大專項(xiàng) ” ，以 “ 三網(wǎng)四化五極 ” 為引領(lǐng)，實(shí)施 “ 投資拉動(dòng)、工業(yè)提增、文化強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興 ” 四大戰(zhàn)略，建設(shè)商貿(mào)中心、物流中心、三產(chǎn)大區(qū)，開(kāi)拓進(jìn)取，負(fù)重奮進(jìn)，多項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得歷史性突破，順利完成 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，朝著建設(shè) “ 首善之區(qū)、美麗臥龍 ” 的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
第一節(jié)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 期間，經(jīng)濟(jì)總量先后邁上 300 億元、 400 億元兩個(gè)大臺(tái)階，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 286 億元增長(zhǎng)到 2020 年的441 億元， 2020 年經(jīng)濟(jì)總量在 13 個(gè)縣市區(qū)中首次躍居第一位，在疫情影響情況下增長(zhǎng) 2.9% ，增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平。一般公共預(yù)算收入由 9.7 億元增長(zhǎng)到 14.1 億元， 2020 年以 8.3% 的增速居全市第二位，稅收收入在減稅降費(fèi)情況下達(dá)到 9.18 億元，增長(zhǎng) 10.9% ，增速全市第一。一般公共預(yù)算支出由 30 億元增長(zhǎng)到46 億元，其中用于民生的支出由 23.7 億元增長(zhǎng)到 40 億元。 500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，五年累計(jì)完成投資額 750 億元， 2020 年項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 46% ，全市排名第一位。 2020 年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 379 億元，穩(wěn)居全市第一。全年糧食產(chǎn)量 35.9 萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超 2.9 萬(wàn)元，比 2010 年翻一番。工業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，工業(yè)企業(yè) 1100 家，其中， 18 家產(chǎn)值超億元， 3 家超 10 億元。健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)打造 “ 中醫(yī)圣地、養(yǎng)生之城 ” ，啟動(dòng)建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。月季苗木供應(yīng)量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額為 80% ，占全國(guó)出口份額的 70% 以上。
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，工業(yè)和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局更加牢固。集聚形成了規(guī)?；墓鈱W(xué)電子、裝備制造、新型建材、醫(yī)藥和化學(xué)原料制造、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)超過(guò) 21% 和 70% 。艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為全國(guó)最大的加工基地和集散地。以臥龍牧原、正大養(yǎng)殖和豐園禽業(yè)為代表的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 16 億元。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 以上， 34 個(gè)規(guī)模市場(chǎng)年交易額達(dá) 238 億元，形成了以摩根廣場(chǎng)、新華城市廣場(chǎng)為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。 “ 中國(guó)月季交易網(wǎng) ” 成為國(guó)內(nèi)專業(yè)的線上月季交易平臺(tái)。
第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)
林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 建設(shè)成效顯著，綠色成為臥龍的底色。五年來(lái)造林 4 萬(wàn)余畝，建成了精品林網(wǎng)示范區(qū)和國(guó)儲(chǔ)林等項(xiàng)目。對(duì)全區(qū) 1040 個(gè)坑塘進(jìn)行了綜合整治，爭(zhēng)取并啟動(dòng)了投資 4.65億元的國(guó)家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目。新建改建城鄉(xiāng)道路 1800 多公里，農(nóng)村公路密度每百平方公里達(dá)到 174 公里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，謀劃包裝了 23 億元的鄉(xiāng)村振興 PPP 項(xiàng)目。理順了市區(qū)土地規(guī)劃管理體制，獨(dú)山區(qū)域規(guī)劃獲批，梅溪路、光武路、范蠡路、北京路等城市斷頭路先后打通， 28 個(gè)棚戶區(qū)、 142個(gè)老舊小區(qū)和 3009 戶農(nóng)村危房完成改造，中心城區(qū)內(nèi)河整治以及城鄉(xiāng)游園建設(shè)成為全市亮點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率超過(guò) 60% 。
第四節(jié)改革開(kāi)放全面深化
黨政機(jī)構(gòu)改革、 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，全面實(shí)行重點(diǎn)工作專班推進(jìn)和重大項(xiàng)目首席服務(wù)官、服務(wù)秘書制度，營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估全市第一位，榮獲全省對(duì)外開(kāi)放工作先進(jìn)單位。在全國(guó)主要城市成立 36 個(gè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)， 2020 年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.28 億元，五年來(lái)實(shí)際利用外資 3.27 億美元。運(yùn)用現(xiàn)代金融手段破解資金瓶頸，解決了臥龍崗文化園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難題。成功摘得 “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” 金字招牌，圓滿舉辦首屆達(dá)士營(yíng)特色美食文化節(jié)，新創(chuàng)建 3A 景區(qū)一家，舉辦了中國(guó)旅游協(xié)會(huì) 2020 年度地方旅游協(xié)會(huì)座談會(huì)。培育市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 80 余家，流轉(zhuǎn)土地 20 余萬(wàn)畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度順利推進(jìn)，圓滿完成了集體資產(chǎn)登記核查、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和集體資產(chǎn)折股量化工作。
第五節(jié)三大攻堅(jiān)成效顯著
始終把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治任務(wù)， 31 個(gè)貧困村全部出列， 4121 戶 9411 建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，“ 四集中 ” 工作成為全市亮點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，白河支流斷面水質(zhì)明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，萬(wàn)元 GDP能耗累計(jì)下降 20% 以上。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)，守住了系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，特別是有效化解了 50 個(gè)問(wèn)題樓盤，獲得 “ 河南省房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤化解攻堅(jiān)先進(jìn)單位 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
第六節(jié)民生福祉有效改善
“ 四化 ” 建設(shè)取得重大突破，群眾的獲得感、幸福感、滿意度大幅提升。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化方面，以 “ 萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程 ”為載體，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村線路，初步實(shí)現(xiàn)坐一輛班車直達(dá)中心城區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方面，按照 “ 戶投放、村保潔、鄉(xiāng)收運(yùn)、區(qū)處理 ” 的一體化模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集保潔常態(tài)化，改造農(nóng)村廁所 3 萬(wàn)多戶。城鄉(xiāng)教育一體化方面， “ 集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟 ” 全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源加快覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)村， 5 所完全學(xué)校全部開(kāi)工建設(shè)，其中 2 所已投入使用，新增校舍面積 22 萬(wàn)平方米學(xué)位 1.38 萬(wàn)個(gè)，中心城區(qū) “ 大班額 ” 問(wèn)題得到有效緩解。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化方面，以市一院為龍頭成立區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)，基層醫(yī)療資源納入醫(yī)共體，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，豫劇團(tuán)、說(shuō)唱團(tuán)展現(xiàn)新活力，每年公益演出 400 場(chǎng)次以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.9 萬(wàn)人。多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。平安臥龍、法治臥龍建設(shè)取得重大成效。
第七節(jié)管黨治黨開(kāi)創(chuàng)新局
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)， “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化推進(jìn)， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育走深走實(shí)。實(shí)施全域黨建，全面推行街道 “ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 模式，治理水平明顯提升。堅(jiān)持黨管干部原則，在全市率先將 “ 人才強(qiáng)區(qū) ” 上升為全區(qū)戰(zhàn)略，選派干部到成都武侯區(qū)交流學(xué)習(xí)，在全市率先與南陽(yáng)五所高校開(kāi)展深層次戰(zhàn)略合作，通過(guò)全省招才引智大會(huì)招錄事業(yè)單位人才 150 人。堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ” 的總基調(diào)，進(jìn)一步健全了區(qū)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員制度。倡樹(shù) “ 干 ” 的氛圍，全力實(shí)施 “ 一線工作法 ”“ 五五工作制 ”“ 周一現(xiàn)場(chǎng)辦公制度 ” 。面對(duì)新冠疫情沖擊，果斷實(shí)施 “ 六個(gè)率先 ” ，建立 “ 四包一 ” 工作機(jī)制，有力守護(hù)了 “ 臥龍防線 ” 。
五年來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持貫徹中央省市決策部署與立足臥龍實(shí)際相結(jié)合，突出改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，黨建、武裝、司法、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、廣電、史志、工會(huì)、共青團(tuán)、民族宗教、殘疾人事業(yè)、婦女兒童事業(yè)等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)， “ 十三五 ”目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得重大勝利，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章面臨形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，具備持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。
經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 時(shí)期的接續(xù)奮斗，臥龍已進(jìn)入新發(fā)展階段，站在新歷史起點(diǎn)。從發(fā)展方位看，全面建成小康社會(huì)后，臥龍區(qū)步入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，面臨的主要任務(wù)是補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)增量，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實(shí)力。從發(fā)展機(jī)遇看， “ 一帶一路 ” 、中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、京宛合作等戰(zhàn)略深入實(shí)施，省委省政府支持南陽(yáng)建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)為臥龍發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，人民群眾對(duì)改善生活品質(zhì)追求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)深入推進(jìn)，帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)遇和更大的投資空間。從發(fā)展基礎(chǔ)看，全區(qū)超百萬(wàn)人口， “ 人才強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略和校地合作縱深推進(jìn)，人才高地加快形成，中心城區(qū)良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)劃?rùn)?quán)限的理順增大自主權(quán)，焦枝鐵路與寧西鐵路、滬陜高速與二廣高速在境內(nèi)交匯，南陽(yáng)火車站、汽車站、貨運(yùn)編組站為人流、物流的集聚提供了良好條件。從發(fā)展優(yōu)勢(shì)看，臥龍城區(qū)優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)多年積淀，形成了繁榮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá) 65% ，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。人文底蘊(yùn)厚重，臥龍崗文化園、張衡科技文化園、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)快速推進(jìn)，黃山遺址、不見(jiàn)冢、獨(dú)山玉文化深入挖掘，達(dá)士營(yíng)特色小鎮(zhèn)、靈秀謝莊、醉美潦河坡名片持續(xù)打響。生態(tài)資源豐富， S234 鴨河快速通道和 S329 石橋至潦河坡段兩條十字交叉大動(dòng)脈陸續(xù)建成，北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)迎來(lái)全面發(fā)展黃金期。獨(dú)山、紫山、豐山、黃山等 7 架孤山與龍王溝水庫(kù)、蘭營(yíng)水庫(kù)等 30 座中小型水庫(kù)交相輝映。從發(fā)展動(dòng)力看，正大集團(tuán)、正商集團(tuán)、藍(lán)城集團(tuán)、江蘇教育集團(tuán)等知名企業(yè)入駐落地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域形成新發(fā)展動(dòng)力，臥龍區(qū)干部群眾上下一心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，一錘接著一錘敲，一事接著一事干，難點(diǎn)得到解決，亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，用端正的工作態(tài)度，換來(lái)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，臥龍仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理，在工業(yè)化不充分的情況下提前進(jìn)入了 “ 三二一 ” 階段，產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，特別是投資拉動(dòng)不足、項(xiàng)目總量少、招商引資氛圍不濃、部分項(xiàng)目進(jìn)度慢等，這都需要在今后的工作中盡快完善提升。創(chuàng)新潛能釋放不足，資源環(huán)境約束趨緊，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有欠賬，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。面對(duì)未來(lái)，危中有機(jī)、變中有勢(shì)，我們要胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，在國(guó)家大格局、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)中找準(zhǔn)定位，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，走好高質(zhì)量發(fā)展之路，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化臥龍建設(shè)新局面。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ” 、持續(xù)打好 “ 四張牌 ” ，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞南陽(yáng)建設(shè)新興區(qū)域中心，樹(shù)牢市區(qū)一體的發(fā)展理念，主動(dòng)融入南陽(yáng)發(fā)展大局，強(qiáng)力推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè) “ 兩個(gè)高質(zhì)量 ” ，深入實(shí)施 “ 兩輪兩翼 ” 戰(zhàn)略，重抓重推 “ 九大專項(xiàng) ” ，繼續(xù)實(shí)施 “ 三網(wǎng)四化五極 ” 引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 投資拉動(dòng)、工業(yè)提增、文化強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興 ” 四大戰(zhàn)略，加快 “ 兩中心一大區(qū) ” 建設(shè)（商貿(mào)中心、物流中心、三產(chǎn)大區(qū)），構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè) “ 首善之區(qū)、美麗臥龍 ” ，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化臥龍開(kāi)好局、起好步，為南陽(yáng)建設(shè)吸納集聚能力和重要影響的大城市作出臥龍貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí) “ 兩個(gè)維護(hù) ” 的各項(xiàng)制度，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)定的人民性是開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民至上才能經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。堅(jiān)持把 “ 幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶 ” 和轄區(qū)人民群眾安居樂(lè)業(yè)作為奮斗目標(biāo)，要始終把群眾冷暖放在心上，圍繞群眾心頭之困、生活之急、發(fā)展之憂，在辦好事、辦實(shí)事中增進(jìn)人民群眾獲得感。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。要解放思想轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立 “ 市區(qū)一體 ” 大局觀，在融入、服務(wù)全市發(fā)展中加快自身發(fā)展。要提高站位超前謀劃，在能動(dòng)作為中搶占發(fā)展的先機(jī)。要以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加強(qiáng)招商引資，主動(dòng)融入全國(guó)、全省、全市對(duì)外開(kāi)放合作格局，推動(dòng)大項(xiàng)目、大格局、大發(fā)展，打造全區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展新天地。
—— 必須堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理能力創(chuàng)新，鼓勵(lì)敢闖敢試，勇于自我革新，堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙、隱形壁壘和發(fā)展制約，培育全區(qū)科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展能力，構(gòu)建新時(shí)代全區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)全局觀念。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展安全兩件大事，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點(diǎn)突破中帶動(dòng)全局躍升，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中提升整體效能，在清醒憂患中守牢發(fā)展底線。實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 必須堅(jiān)持實(shí)干爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，秉承用心務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，摒棄空談，崇尚實(shí)干，擔(dān)當(dāng)善為，不斷創(chuàng)造社會(huì)主義現(xiàn)代化臥龍建設(shè)的新輝煌。
第四章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，臥龍區(qū)要緊緊圍繞 “ 兩個(gè)高質(zhì)量 ” ，奮勇?tīng)?zhēng)先， “ 四區(qū)一基地 ” 并進(jìn)，全面建成新時(shí)代全省綜合實(shí)力強(qiáng)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
文旅融合發(fā)展示范區(qū)。按照大旅游理念，傳承和創(chuàng)新漢文化、三國(guó)文化兩大金名片，在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位，深挖玉文化、艾草文化、月季文化等內(nèi)涵，打造大品牌、大載體、大 IP 、大空間，構(gòu)建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦 “ 兩輪兩翼 ” 戰(zhàn)略，聚焦 “ 九大專項(xiàng) ” ，堅(jiān)持 “ 主新特 ” 定位，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)重大項(xiàng)目、載體和平臺(tái)，加快空間集聚，提升專業(yè)程度，建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)。以智慧化管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)衛(wèi)生等一體化發(fā)展，傾力打造讓人民群眾 “ 看得見(jiàn)、摸得著、感受得到 ” 的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)。
宜業(yè)宜居生態(tài)先行區(qū)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，融合好山好水的自然環(huán)境與文化底蘊(yùn)等，從健康、教育、醫(yī)療等方面入手，發(fā)展具有臥龍文化特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜居生態(tài)先行區(qū)。
豫西南地區(qū)物流樞紐基地。借力鐵路、航空等運(yùn)輸資源，發(fā)揮臥龍貨運(yùn)編組站、高速公路出口等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以智慧型專業(yè)物流園區(qū)為龍頭的樞紐經(jīng)濟(jì)，建成面向全國(guó)輻射鄂豫陜的豫西南區(qū)域性物流樞紐基地，努力打造國(guó)家商貿(mào)型物流樞紐基地。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，臥龍區(qū) “ 十四五 ” 的總體發(fā)展目標(biāo)為：
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大躍升。實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)同步 ”“ 三個(gè)高于 ” ，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平 1 － 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，邁進(jìn)全省建制區(qū)綜合實(shí)力前十名，全區(qū)生產(chǎn)總值突破 600 億元，力爭(zhēng)達(dá)到 700 億元。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，臥龍 “211”制造業(yè)振興工程取得重大進(jìn)展，即打造 200 億級(jí)新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集群、 100 億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、 100 億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在制造業(yè)壯大的基礎(chǔ)上， “ 三產(chǎn)大區(qū) ”地位更加凸顯。
—— 城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。 “ 一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng) ” 空間布局初步形成。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、環(huán)衛(wèi)一體化、教育一體化、衛(wèi)生一體化深入實(shí)施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
—— 文化教育實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。黃山遺址、不見(jiàn)冢等歷史文化資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)取得明顯成效。漢文化、玉文化發(fā)揚(yáng)光大?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全市文化教育先進(jìn)區(qū)地位更加彰顯。
—— 改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大作為。重要領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體更具活力，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。全方位高水平開(kāi)放新格局初步形成，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
—— 民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
—— 綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，突出環(huán)境問(wèn)題基本消除，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成， “ 三網(wǎng)建設(shè) ” 走在全省前列， “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府治理效能顯著提高，法治臥龍、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)公平正義和民主法治得到充分彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制不斷健全。
表 1 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，臥龍創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，科技綜合實(shí)力大幅度提升，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政決算支出的比重達(dá)到 1.6% 以上，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目超 300 項(xiàng)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題 25 個(gè)，新建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái) 12 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 40% 以上，主要農(nóng)作物品種良種覆蓋率穩(wěn)定在 98 ％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 62% 以上，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)合同交易額 2.5 億元以上，全區(qū)總體科技水平保持全市先進(jìn)位次。
第五章強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹(shù)標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)施科技型中小企業(yè) “ 春筍 ”計(jì)劃、 “ 瞪羚 ” 和 “ 雛鷹 ” 企業(yè)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃三大工程，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)培育 2-3 家 “ 瞪羚 ”企業(yè)和 “ 雛鷹 ” 企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破 43 家，爭(zhēng)取新增科技型中小企業(yè)達(dá)到 30 家以上。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。推動(dòng) “ 產(chǎn)學(xué)研政金用 ” 深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家和省市重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。支持中光學(xué)、中富康、榮陽(yáng)實(shí)業(yè)、示佳光電、天華制藥、興華生物、亞龍筑機(jī)等企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。
第三節(jié)完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)科技貸業(yè)務(wù)。增加財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技布局和項(xiàng)目資金配置中的作用，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助、優(yōu)先采購(gòu)等支持方式，提高財(cái)政資金使用效益。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等科技創(chuàng)新基金，積極引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機(jī)構(gòu)，支持金牛彩印、樂(lè)凱華光等科技企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板上市掛牌融資。支持企業(yè)參與和承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)平合 + 創(chuàng)業(yè)單元 ” 等模式。推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，培育 “ 苗圃 + 孵化器十加速器 + 創(chuàng)投 ”的孵化育成鏈條。
第六章釋放南陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)能效
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，擦亮國(guó)家級(jí)招牌，依托自身優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，工農(nóng)復(fù)合綠色食品為特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)為中心，農(nóng)旅融合休閑旅游為增值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以高端化和集聚化為路徑的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，助推鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快推進(jìn)《南陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，及時(shí)將編制成果融入?yún)^(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃。構(gòu)建 “ 一心帶五片、多廊串空間 ” 的空間結(jié)構(gòu)，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等 “ 三基地二中心 ” ，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃支撐。
突出科技創(chuàng)新。完善各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)涉農(nóng)高科技高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，加大與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校合作研發(fā)力度，提升科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化水平，強(qiáng)化 “ 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 + 產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展路徑，逐步把園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園、南陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器。主要通過(guò)研發(fā)基地、中試基地、孵化基地建設(shè)和教育培訓(xùn)等形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技交流。依托基地的技術(shù)服務(wù)和擴(kuò)散，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。以打造豫鄂陜最具影響力的動(dòng)植物園、豫西南苗木花卉城、南陽(yáng)市農(nóng)機(jī)農(nóng)資市場(chǎng)、正大飼料、亞軒食品加工及包裝一體化、衡達(dá)涌金種業(yè)育繁推一體化等項(xiàng)目為支撐，帶動(dòng)周邊發(fā)展農(nóng)旅雙鏈新模式，形成近郊鄉(xiāng)村旅游典范，逐步把園區(qū)打造成宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游市民觀光休閑的農(nóng)業(yè)公園、南陽(yáng)農(nóng)旅新高地。
夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的道路、供排水管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心（孵化器）、人才載體項(xiàng)目（院士工作站、博士工作站、人才公寓等）、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。按照 “ 管委會(huì) + 公司 ” 的模式，充分發(fā)揮 “ 南陽(yáng)市新天地農(nóng)業(yè)高科技開(kāi)發(fā)有限公司 ” 平臺(tái)公司作用，做大做強(qiáng)平臺(tái)公司。
通過(guò)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、精品生產(chǎn)、科技示范和科技培訓(xùn)功能，增加科技含量、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、造就新型農(nóng)民、培育產(chǎn)業(yè)龍頭和專業(yè)合作組織，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村 “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七章加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，努力打造區(qū)域人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。
打造臥龍人才品牌。深入落實(shí) “ 中原英才計(jì)劃 ” 和 “ 諸葛英才計(jì)劃 ” 龍騰行動(dòng)，培養(yǎng)臥龍領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，造就一批臥龍教學(xué)名師、名醫(yī)。加快青年友好型城市和青年發(fā)展型城市建設(shè)，為更好地發(fā)揮青年作用、推動(dòng)青年發(fā)展提供制度保障。完善 “ 全職+ 柔性 ” 引才引智機(jī)制，探索 “ 人才 + 團(tuán)隊(duì) + 基金 ” 模式，鼓勵(lì)通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。吸納高校專家教授、博士生等加入臥龍發(fā)展智庫(kù)，鼓勵(lì)相關(guān)專家教授到園區(qū)、企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)、首席工程師、咨詢師等職務(wù)，為臥龍發(fā)展提供決策參考和技術(shù)指導(dǎo)。支持高校獨(dú)立組建科技特派團(tuán)，到臥龍區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索開(kāi)展校地雙方干部雙向掛職交流任職。
實(shí)施全民技能振興工程和高技能人才振興計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞新型顯示和智能終端制造、生物獸用制品、工程裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才。實(shí)施 “ 藍(lán)領(lǐng)精英培養(yǎng) ” 工程。選派緊缺職業(yè)工種、具有相應(yīng)技能水平、富有創(chuàng)新潛力的一線優(yōu)秀技術(shù)人員，到國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。實(shí)施知識(shí)更新和 “ 臥龍工匠 ” 培育工程，大力推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校合作培養(yǎng)技能人才，通過(guò)采取 “ 冠名班 ”“ 定向班 ” 等學(xué)制班方式開(kāi)展訂單培訓(xùn)，由區(qū)人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。加快高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)建成 30 個(gè)臥龍技能大師工作室。完成工業(yè)學(xué)校遷建，加快推進(jìn)南陽(yáng)市第二技工學(xué)校遷（擴(kuò)）建。探索建立 “ 現(xiàn)代學(xué)徒 ” 培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展個(gè)性化的名師帶徒活動(dòng)，積極發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)作用。每年評(píng)選表彰 20 名 “ 臥龍工匠 ” 。
實(shí)施新時(shí)代 “ 臥龍企業(yè)家 ” 素質(zhì)提升工程。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，形成領(lǐng)軍企業(yè)家、骨干企業(yè)家和成長(zhǎng)型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。積極參加省 “ 中原企業(yè)家大講堂 ” 、市 “ 宛商大講堂 ” ，持續(xù)辦好臥龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂。定期舉辦專家講座、專題論壇、創(chuàng)客沙龍等，搭建合作互助平臺(tái)，對(duì)青年企業(yè)家提供指導(dǎo)幫助。開(kāi)展 “ 臥龍功勛企業(yè)家 ”“ 臥龍青年企業(yè)家 ”“ 臥龍巾幗創(chuàng)業(yè)之星 ” 評(píng)選活動(dòng)。
大力培育農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 、種養(yǎng)殖能手、能工巧匠等人才登記制度，建立生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型等農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)。與南陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽(yáng)農(nóng)科院等高校院所建立農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)長(zhǎng)期合作機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，聘任農(nóng)村致富帶頭人和優(yōu)秀的實(shí)用人才作為產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，建設(shè)人才示范基地或?qū)嵱?xùn)基地。
第八章構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制改革，完善科技治理體系，強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新合作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
第一節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)化
充分發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，積極支持高校在臥龍建立二級(jí)學(xué)院。建立臥龍知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)專利技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。與市內(nèi)簽約高校以共同出資方式設(shè)立聯(lián)合科研攻關(guān)合作引導(dǎo)資金，引導(dǎo)高校教師參與臥龍項(xiàng)目合作和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)高?？萍汲晒钟腥艘匀牍傻男问皆谂P龍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化好的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府優(yōu)先采購(gòu)臥龍高層次人才研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。主動(dòng)融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)共建研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。積極參與開(kāi)放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外重大科技成果在臥龍落地轉(zhuǎn)化。到 2025 年， 30 項(xiàng)以上科技成果得到轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)大力發(fā)展創(chuàng)新載體和平臺(tái)
統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。按照重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的思路，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新型創(chuàng)客孵化培育管理模式，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的梯級(jí)孵化體系。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等新型孵化模式，充分利用老舊廠房、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，改造成為新型眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)設(shè)立技能大師工作室、農(nóng)村創(chuàng)新驛站等。提升一批傳統(tǒng)孵化機(jī)構(gòu)，利用資源優(yōu)勢(shì)和孵化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有孵化器進(jìn)行升級(jí)改造。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展 “ 線上虛擬空間 ” 與 “ 線下實(shí)體空間 ” 相結(jié)合的新型眾創(chuàng)平臺(tái)，為創(chuàng)客群體拓展創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，建立 3 個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，創(chuàng)建 12 家以上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
第三節(jié)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。支持企業(yè)和專利所有者通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)合法權(quán)益和收益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度。嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。
第四節(jié)營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍
弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)。全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制日益完善，科普投入逐年增加，《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作機(jī)制持續(xù)完善。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)和人才評(píng)價(jià)權(quán)限，推行代表作評(píng)價(jià)。落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，落實(shí)充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。全方位落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，全力打造全市人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)，以人才高質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。加強(qiáng)科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，推進(jìn) “ 小小科學(xué)家科技創(chuàng)新操作室 ” 建設(shè)。
第五節(jié)加快軍民融合
發(fā)揮南陽(yáng)軍工科研和制造優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的軍民融合項(xiàng)目，引導(dǎo)和組織符合條件的企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)軍民融合縱深發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索建立軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮新技術(shù)在融合發(fā)展中的推動(dòng)作用，在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍民資源加快開(kāi)放共享。
第三篇聚力優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高新化、模式新型化、跨界融合化、品牌高端化為主攻方向，進(jìn)一步提高制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，做強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)，做大富民經(jīng)濟(jì)，做活特色經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。
第九章推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足 “ 主新特 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施臥龍 “211” 制造業(yè)振興工程，打造 200 億級(jí)新型顯示和智能終端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 100 億級(jí)生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 100 億級(jí)裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展綠色食品、新型建材、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成牧原、想念等企業(yè)為龍頭的 2 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 130 家，產(chǎn)值達(dá)到 380 億元，稅收總額達(dá)到 40 億元，年?duì)I業(yè)收入超億元以上企業(yè)達(dá) 50 家以上，其中 10 億元以上企業(yè) 5 家以上， 5 億元以上企業(yè)達(dá)到 8 家以上。
第一節(jié)做優(yōu)新型顯示和智能終端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮南陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi) 40 余家光電企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，依托樂(lè)凱華光、中富康等重點(diǎn)企業(yè)，以發(fā)展電子印刷產(chǎn)品、光電系統(tǒng)集成產(chǎn)品為主導(dǎo)方向，重點(diǎn)發(fā)展華光膠片、光學(xué)鏡頭、投影儀、攝像頭、光電顯示、安防監(jiān)控等產(chǎn)品，形成以榮陽(yáng)實(shí)業(yè)、中富康、利達(dá)光電等龍頭企業(yè)為依托，以中小型光電企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。支持樂(lè)凱華光特種 PET 薄膜生產(chǎn)線和銀鹽 PCB 膠片生產(chǎn)線建設(shè)，加快中富康智能激光超短焦投影機(jī)、榮陽(yáng)實(shí)業(yè)光伏太陽(yáng)能邊框、鼎達(dá)光電光學(xué)鏡片等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)中德產(chǎn)業(yè)園和樂(lè)凱華光產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目打造 “ 光電之都 ” 。到 2025 年，新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，培育產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 5 家。
第二節(jié)做大生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮生物獸藥、疫苗制造、獸用生物制品的研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)，依托天華制藥、興華生物等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代中醫(yī)藥和生物制品研發(fā)與制造，打造中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。加快牧原集團(tuán)興華生物制品生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，鼓勵(lì)天華制藥開(kāi)發(fā)生物制劑新產(chǎn)品，促進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，打造豫西南重要的生物醫(yī)藥制品基地。鼓勵(lì)支持西施蘭、樹(shù)銘藥業(yè)、醫(yī)圣堂等傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘生物藥品和生物獸藥新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以艾草深加工為重點(diǎn)，加強(qiáng)艾草藥用、食用、保健用的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)艾制品企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進(jìn)。以蒲山艾草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為依托，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，拉長(zhǎng)艾草產(chǎn)業(yè)鏈條，形成臥龍艾草品牌，打造中國(guó) “ 艾草之鄉(xiāng) ” 。到 2025 年，生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上，新增超 10 億元企業(yè) 3 家以上。
第三節(jié)做強(qiáng)裝備制造特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮 30 余家工程裝備制造企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，依托 10 余家科技研發(fā)平臺(tái)，以亞龍筑機(jī)、遼原筑路、金運(yùn)機(jī)械等企業(yè)為龍頭，加快打造以工程裝備制造為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以筑路機(jī)械、鉆采裝備、礦產(chǎn)資源集成裝備、智能電網(wǎng)裝備、生物質(zhì)能源裝備為重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ” 的機(jī)遇，依托科研平臺(tái)和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，做優(yōu)做精做大現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快產(chǎn)品迭代升級(jí)，提高品牌影響力和市場(chǎng)占有率。支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)配套企業(yè)成長(zhǎng)壯大。加快牧原農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、榮陽(yáng)實(shí)業(yè)二期工程、錦興智能變壓器、華瑞機(jī)電防爆電機(jī)配件生產(chǎn)線項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，支持亞龍筑機(jī)、遼原筑機(jī)、譽(yù)鑫機(jī)械等企業(yè)做大做強(qiáng)，把臥龍區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的工程裝備制造基地。到 2025 年，裝備制造特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元，新增超 5 億元企業(yè) 3 家以上，億元以上企業(yè) 10 家。
第四節(jié)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮臥龍農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托牧原食品、想念食品、正大食品等重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支持骨干企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、整合資源，重點(diǎn)發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)肉制品、糧油制品、乳制品、飲料制品等特色食品，提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)想念食品產(chǎn)業(yè)園、正大食品產(chǎn)業(yè)園和牧原產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50億元，新增超億元企業(yè) 5 家以上。
新型建材產(chǎn)業(yè)。依托中聯(lián)臥龍水泥、天泰混凝土、寅興鋼構(gòu)、錦澤玻璃等重點(diǎn)企業(yè)，積極支持建材業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，開(kāi)發(fā)新品種，降低生產(chǎn)能耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展具有品質(zhì)優(yōu)、附加值高、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品升級(jí)換代快等基本特征的新型建材，研發(fā)生產(chǎn)多品種新型墻體塊材、板材、裝配件以及輕集料等建筑、市政工程產(chǎn)品。加快推進(jìn)南陽(yáng)建材產(chǎn)業(yè)園、承仕德新型建材、錦澤玻璃特種玻璃生產(chǎn)線、麻骨石資源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上新型建材業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30 億元，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè) 3 家。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托海宏科技、領(lǐng)航新能源、威斯頓科技等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主攻上下游產(chǎn)業(yè)鏈鋰電池材料、電芯、隔膜、終端應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和資源整合，避免低水平重復(fù)建設(shè)，加快推動(dòng)鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)海宏科技車用鋰電池生產(chǎn)線擴(kuò)建、威斯頓電動(dòng)工具儲(chǔ)能鋰離子電池及電池組生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。依托樂(lè)凱華光等龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)樂(lè)凱華光產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展印刷系列版材、印刷系列膠片、柔性樹(shù)脂版、涂層材料、配套化學(xué)品等印刷影像信息記錄新材料。積極引導(dǎo)碳酸鈣基礎(chǔ)材料向下游產(chǎn)業(yè)延伸，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、低能耗、高附加值的現(xiàn)代碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 100 億元，年均增長(zhǎng) 15% 。
第十章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和定位，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高端化和特色化發(fā)展。聚焦創(chuàng)新突破、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、體制創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和承載服務(wù)功能。瞄準(zhǔn)提高節(jié)約集約利用土地水平的目標(biāo)，深入研究產(chǎn)業(yè)分類；著重結(jié)合集聚區(qū)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，建立鏈長(zhǎng)制。以榮陽(yáng)實(shí)業(yè)公司、中歐產(chǎn)業(yè)園、 淯 龍光電園為依托，進(jìn)一步深化 “ 園中園 ” 模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，有效發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈作用，推動(dòng)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 行動(dòng)，加快機(jī)制體制改革，推行 “ 管委會(huì) + 公司 ” 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)智能化園區(qū)建設(shè)，探索引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行整體智能化改造。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)安全、綠色園區(qū)。按照 “ 一鏈一園 ” 發(fā)展思路，圍繞光電信息、特色裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推進(jìn)榮陽(yáng)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、 淯 龍光電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。持續(xù)加大品類、品牌、品質(zhì)的 “ 三品 ” 培育工程，深化大企業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)的 “ 三大 ” 帶動(dòng)工程，實(shí)施綠色化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的 “ 三化 ” 改造工程，建立公共技術(shù)研發(fā)、公共信息發(fā)布、公共檢測(cè) “ 三公 ” 服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定集聚區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，提高供地門檻，突出畝均稅收等指標(biāo)。做好要素保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，靈活運(yùn)用國(guó)家、省支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的優(yōu)惠政策和扶持資金。
第二節(jié)強(qiáng)化專業(yè)園區(qū)支撐
積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)打造以樂(lè)凱華光為龍頭的信息記錄材料產(chǎn)業(yè)園、以想念為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)園、以榮陽(yáng)實(shí)業(yè)為龍頭的高端裝備產(chǎn)業(yè)園、以牧原集團(tuán)為龍頭的農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、以中光學(xué)為龍頭的光電產(chǎn)業(yè)園等五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，以焦枝鐵路等為依托，在蒲山北部打造以艾草加工為主的產(chǎn)業(yè)園。爭(zhēng)取牧原綜合食品產(chǎn)業(yè)園、正大食品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地建成達(dá)效。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品帶動(dòng)，促進(jìn)上下游企業(yè)聚集與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，加快壯大全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第十一章推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
圍繞推動(dòng)大城市建設(shè)，提升城市規(guī)模能級(jí)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民生活品質(zhì)的主要途徑，以 “ 兩中心一大區(qū) ” （商貿(mào)中心、物流中心、三產(chǎn)大區(qū)）建設(shè)為主線，努力形成 “ 高增值、寬輻射、強(qiáng)帶動(dòng)、廣就業(yè) ” 的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，全力打造最具特色最具活力的商貿(mào)中心和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的全國(guó)重要物流中心，進(jìn)一步鞏固三產(chǎn)大區(qū)地位。
第一節(jié)加快商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)
搶抓南陽(yáng)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市的機(jī)遇，落實(shí)南陽(yáng)市中心城區(qū)商品市場(chǎng)外遷計(jì)劃，建成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)市場(chǎng)、商品集散地和市場(chǎng)聚集區(qū)，建設(shè)臥龍現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，為建設(shè)區(qū)域物流中心提供實(shí)體和平臺(tái)支撐。
構(gòu)筑新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)力打造南陽(yáng)特色商貿(mào)中心和豫鄂陜結(jié)合部重要商貿(mào)中心。完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展中心城區(qū)商業(yè)綜合體、精品商業(yè)街區(qū)和樓宇經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力配套餐飲、酒店、住宿及會(huì)展服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)新型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為核心，重抓重推昌升國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目、恒大養(yǎng)生谷、龍升新型建材智能家居城等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化專業(yè)市場(chǎng)布局。啟動(dòng)南陽(yáng)陶瓷市場(chǎng)、南陽(yáng)果品批發(fā)交易中心、南陽(yáng)汽車配件市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的外遷。加快家電大世界、紅星美凱龍、簡(jiǎn)美美家等 17 個(gè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，改造硬件設(shè)施，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)品質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)智慧零售和休閑商城，打造城市生活新地標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)果蔬類、汽配類、陶瓷鋼材建材類、中藥材艾草類、服裝百貨小商品類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類 6 個(gè)市場(chǎng)集聚承接區(qū)，配套建設(shè)南陽(yáng)市物流服務(wù)中心。在中心城區(qū)外環(huán)路以外規(guī)劃建設(shè)新市場(chǎng)、市場(chǎng)外遷市場(chǎng)承接區(qū)，在西部規(guī)劃建設(shè)龍升建材家居市場(chǎng)，在西南部的潦河國(guó)家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，擴(kuò)大 “ 三產(chǎn)大區(qū) ” 體量。
繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色交易市場(chǎng)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特色交易市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展具有輻射優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)型專業(yè)市場(chǎng)，支持市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，完善鄉(xiāng)村商業(yè)中心、中型超市、連鎖超市、便民店體系建設(shè)。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
以打造 “ 商貿(mào)服務(wù)型區(qū)域性物流樞紐 ” 為總體目標(biāo)，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、綠色物流，建立多業(yè)態(tài)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的物流體系，不斷提升跨區(qū)域物流集散能力，全力打造優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等積極聯(lián)動(dòng)。
構(gòu)建智慧物流體系。促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。促進(jìn)現(xiàn)狀傳統(tǒng)物流業(yè)向智慧物流的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)一體化、物流信息網(wǎng)絡(luò)化、裝備智能化、管理科學(xué)化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)靈活化。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立多層次的、敏捷高效、柔性智能、客戶滿意的一體化、社會(huì)化智慧物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造智慧物流產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建物流公共管理信息、物流業(yè)務(wù)信息交換、企業(yè)物流信息處理等公共物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)降低物流成本的消耗，增強(qiáng)物流時(shí)效性，提升物流業(yè)增加值。
加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局，整合資源，提升配套設(shè)施兼容性。支持南陽(yáng)市公路局倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、南陽(yáng)市御龍建筑水利水電工程有限公司倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)營(yíng)中心、國(guó)藥控股南陽(yáng)醫(yī)藥物流中心、南陽(yáng)市臥龍區(qū) 17 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、中潤(rùn)石化物流園、銀海大宗商品物流中心、牧原飼料倉(cāng)儲(chǔ)中心基地、臥龍區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托海派物流、國(guó)藥控股物流園，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域分撥中心和總部。支持牧原、京東、順豐等知名電商、物流和快遞企業(yè)在臥龍建立新型倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)營(yíng)中心、區(qū)域物流配送中心和鄉(xiāng)村貨運(yùn)中心中轉(zhuǎn)基地。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)
以南陽(yáng)市獲批建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)艾草、月季、玉等特色資源與電子商務(wù)的融合發(fā)展，加快電子商務(wù)模式的探索與創(chuàng)新，形成整個(gè)電商產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)優(yōu)良、遍及城鄉(xiāng)的電子商務(wù)服務(wù)體系和電子商務(wù)配套支撐體系，將臥龍打造為全市領(lǐng)先的 “ 云商之區(qū) ” 、 “ 智慧之區(qū) ” 。支持電商骨干企業(yè)拓寬線上線下融合銷售渠道，助推中國(guó)月季交易網(wǎng)、艾草網(wǎng)等本土電商平臺(tái)做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)機(jī)械加工、食品、花卉、光電、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織化纖服裝、電子商務(wù)咨詢服務(wù)等七大電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持各街道辦事處利用專業(yè)市場(chǎng)、閑置廠房、辦公樓改造成具有完善配套的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（樓宇）。到 2025 年，全區(qū)電子商務(wù)交易額超 500 億元。
第四節(jié)優(yōu)化布局金融服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化金融服務(wù)功能，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)上市。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)臥龍金融業(yè)健康發(fā)展。著力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、資產(chǎn)管理等各類內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)以及金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在臥龍區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)， “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)引進(jìn) 2-3 家金融機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)企業(yè)利用企業(yè)債、中短期票據(jù)、信托融資、資產(chǎn)證券化等多種融資方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)運(yùn)作管理，有效發(fā)揮平臺(tái)公司融資功能。到 2025 年，農(nóng)信社信貸增速大于 10% ，增量存貸比達(dá)到 55% 以上。
第五節(jié)規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
全面貫徹落實(shí) “ 整頓、規(guī)范、提高 ” 總要求，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)用地建設(shè)指標(biāo)剛性控制，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求變化，合理調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)范開(kāi)發(fā)用地上市交易的規(guī)則和程序，嚴(yán)格管控用地行為。建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品房銷售、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房屋裝飾裝修、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)行為管理，重點(diǎn)引進(jìn)房地產(chǎn)龍頭開(kāi)發(fā)企業(yè)和高端物業(yè)服務(wù)公司，探索在老舊小區(qū)實(shí)施 “ 紅色物業(yè) ”等物業(yè)服務(wù)新模式，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。到 2025年，形成城市建設(shè)規(guī)范有序、房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、房地產(chǎn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境良好、房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的新局面，為建設(shè)南陽(yáng)國(guó)家區(qū)域中心城市首善之區(qū)提供有力支撐。
第十二章加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
順應(yīng)數(shù)字時(shí)代新要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)治理方式變革。
第一節(jié)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，全方位推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 全覆蓋，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新示范工程，完善 “5G+ 行業(yè)應(yīng)用 ” ，面向高端裝備制造等行業(yè)應(yīng)用需求，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié)打造數(shù)字生活新服務(wù)
順應(yīng)線上消費(fèi)新趨勢(shì)，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城區(qū)。打造 “ 數(shù)字街區(qū) ” ，不斷推進(jìn)街區(qū)智慧化水平提升、品質(zhì)升級(jí)，借助阿里本地生活等平臺(tái)，加快商圈地標(biāo)、餐飲娛樂(lè)等商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)主題直播、探店尋寶等，為市民帶來(lái)線上線下融合的數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、養(yǎng)老院等公共服務(wù)資源數(shù)字化。提升全民數(shù)字技能，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才信息技術(shù)和電商技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第三節(jié)提升數(shù)字化治理水平
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。
打造數(shù)字政府。推進(jìn)政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以利企便民為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動(dòng)，以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力為支撐，加快應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)行政和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理流程全面優(yōu)化和全程電子化，依托 “ 豫事辦 ” 平臺(tái)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)通管 ”“ 一網(wǎng)通享 ”“ 一網(wǎng)通貸 ” ，打造管理、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù) “ 四位一體 ” 的數(shù)字政府，提升政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、行政管理協(xié)同化水平。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，完善經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享交換。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對(duì)接，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多方數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用新模式。建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。
第四篇實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把 “ 三農(nóng) ” 工作作為重中之重，按照鄉(xiāng)村振興的 “ 二十字方針 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” ，在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)民合作示范社、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)示范、區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、田園綜合體建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)新的躍升，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到 2025 年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的格局基本形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，公共配套服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第十三章扛牢糧食安全政治責(zé)任
加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。落實(shí) “ 藏糧于地 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)決杜絕耕地非農(nóng)化、農(nóng)地非糧現(xiàn)象，確保全區(qū)耕地保有量在 80 萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于58.4 萬(wàn)畝。加快 48 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和２萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。將小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜籽等生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到地塊。把全區(qū)糧食作物面積穩(wěn)定在 95 萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 35 萬(wàn)噸以上。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地地力提升工程。落實(shí) “ 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加大投入、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量，集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，五年內(nèi)再建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.3 萬(wàn)畝，到2025 年，確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬(wàn)畝。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等地力提升技術(shù)模式，積極推廣深耕深松等保護(hù)性耕作措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地基礎(chǔ)地力，提升耕地質(zhì)量，到 2025 年，全區(qū)耕地基礎(chǔ)地力提升 0.5 個(gè)等級(jí)以上。
第十四章大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié)做大做強(qiáng)艾草產(chǎn)業(yè)
持續(xù)提升全國(guó)最大的艾葉集散地和艾草加工基地的品牌和內(nèi)涵，做大做強(qiáng)艾草產(chǎn)業(yè)，以臥龍區(qū)艾草協(xié)會(huì)為載體，延長(zhǎng)艾草產(chǎn)業(yè)鏈。包裝推介艾草品牌，加大研發(fā)力度，申請(qǐng)艾草產(chǎn)品專利。適度發(fā)展種植規(guī)模，重點(diǎn)向深加工方向發(fā)展，積極培育艾產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植與加工相結(jié)合。推動(dòng)全區(qū)艾草企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)艾草企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。提升艾草產(chǎn)品的質(zhì)量，叫響臥龍艾草產(chǎn)品的品牌，每年新開(kāi)發(fā)艾草產(chǎn)品品牌 3 個(gè)，專利 3 項(xiàng)，到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上艾草企業(yè)達(dá)到 15 家。以河南頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園南陽(yáng)艾草交易中心為依托，積極構(gòu)筑覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)服務(wù)體系，把臥龍艾草、艾產(chǎn)品打造成全省、全國(guó)乃至世界的知名區(qū)域品牌。
第二節(jié)持續(xù)壯大月季產(chǎn)業(yè)
持續(xù)叫響 “ 中國(guó)月季之鄉(xiāng) ” 品牌。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成 “ 一園一特色 ”“ 一園一景觀 ”“ 連園成線 ”“ 連景成片 ” ，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，以舉辦世界洲際月季大會(huì)為契機(jī)，在全國(guó)、全世界進(jìn)行包裝推介，形成到臥龍 “ 賞月季 ” 的品牌效應(yīng)。重點(diǎn)扶持潦英路及白河沿線的月季花卉種植，積極打造以月季為主的特色花卉苗木景觀長(zhǎng)廊。逐步建立與國(guó)際接軌的品種培育技術(shù)體系，不斷改良和開(kāi)發(fā)月季新品種，提升品質(zhì)。不斷拉長(zhǎng)月季產(chǎn)業(yè)鏈，做大月季（玫瑰）花茶、月季花餅、玫瑰精油等月季（玫瑰）加工產(chǎn)品，并在技術(shù)和布局上與國(guó)際接軌，創(chuàng)臥龍品牌，提高臥龍?jiān)录井a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)石橋、蒲山、潦河坡、謝莊、王村、青華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片發(fā)展以月季為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，月季花卉種植面積達(dá)到10 萬(wàn)畝。
第三節(jié)加快發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，突出抓好無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜種植面積，提高設(shè)施蔬菜裝備標(biāo)準(zhǔn)，提升露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，到 2025 年全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到 8 萬(wàn)畝以上。培育品牌，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一品的蔬菜和瓜果優(yōu)質(zhì)品牌。進(jìn)一步做強(qiáng)做大英莊大蔥、石橋生姜、青華有機(jī)生菜等優(yōu)勢(shì)蔬菜品牌。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色無(wú)公害蔬菜種植基地，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)方面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)大型蔬菜骨干企業(yè)，搞好蔬菜清洗、分級(jí)、包裝、預(yù)冷、貯存、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接。以基地為依托，以項(xiàng)目為支撐，打造一批蔬菜交易市場(chǎng)和蔬菜冷鏈物流企業(yè)。發(fā)展一批蔬菜深加工企業(yè)，拉長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四節(jié)壯大生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，采取綜合措施，恢復(fù)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬生態(tài)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快英莊、陸營(yíng)、潦河坡、安皋等地的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大幅提升臥龍生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?。加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的幫帶和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。培育扶持生豬屠宰加工企業(yè)和肉類冷鏈物流業(yè)發(fā)展，暢通豬肉供應(yīng)調(diào)運(yùn)渠道，到 2025 年實(shí)現(xiàn)年出欄生豬 160 萬(wàn)頭、保持生豬調(diào)出大縣（區(qū)）地位。重點(diǎn)培育以臥龍牧原為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)化集群，正大集團(tuán)、豐園禽業(yè)為龍頭的蛋、種雞產(chǎn)業(yè)化集群。支持三色鴿牧業(yè)，凱豐農(nóng)場(chǎng)等畜牧企業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，加快農(nóng)牧游一體化發(fā)展。加快建設(shè)南陽(yáng)市臥龍牧原養(yǎng)殖有限公司臥龍生豬養(yǎng)殖、豐園禽業(yè)郜莊村種雞養(yǎng)殖循環(huán)利用、南陽(yáng)凱豐園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司綠色肉牛種養(yǎng)一體化、臥龍牧原年加工 24 萬(wàn)噸飼料等項(xiàng)目。
第五節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)鏈條
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。支持引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化發(fā)展糧油作物。到 2025年，建成優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地 40 萬(wàn)畝，高淀粉玉米 15 萬(wàn)畝，高油酸花生為重點(diǎn)的油料作物 22 萬(wàn)畝。在北部崗丘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展谷子、紅薯、豆類等小雜糧，到 2025 年發(fā)展優(yōu)質(zhì) “ 張雜谷 ”3 萬(wàn)畝，并逐步增強(qiáng)安皋鎮(zhèn)果園村小谷子加工廠的生產(chǎn)能力，提高 “ 宛粒香 ” 小米市場(chǎng)知名度，打造原生態(tài)小雜糧特色產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施 “ 農(nóng)頭工尾 ”“ 糧頭食尾 ” 工程，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，全面加強(qiáng)與想念集團(tuán)、牧原集團(tuán)、正大飼料的對(duì)接，實(shí)施企地合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第十五章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊分類和布局優(yōu)化。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造臥龍?zhí)厣?、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” ，全面實(shí)施路長(zhǎng)制。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，到 2025 年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 88% 以上。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)?“ 雙替代 ” 村村通，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)通燃?xì)夤艿溃?60% 村莊實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、 5G 、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，完善垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備及人員配備，努力實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。把農(nóng)村環(huán)境整治工作的重點(diǎn)向村莊內(nèi)部延伸，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和殘?jiān)珨啾诓鸪袆?dòng)，穩(wěn)步推進(jìn) “ 一宅變四園 ” 工作，細(xì)化措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范管理，徹底治理村莊亂象，提升村容村貌。有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，鼓勵(lì)以管網(wǎng)改造為主，科學(xué)確定適宜的技術(shù)和改廁模式，堅(jiān)持因地制宜、質(zhì)量第一、整村推進(jìn)、建管并重的原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命， 2025 年農(nóng)村戶廁所改造率達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給
強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提升農(nóng)村教育水平。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力。發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育建設(shè)健身設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村人口全民參保，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié)建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村 “ 兩委 ” 成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，有力整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“ 四議兩公開(kāi) ” 工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng) “ 一約四會(huì) ” 普遍覆蓋，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，實(shí)施 “ 法律明白人 ” 培育工程，以基層干部、專兼職人民調(diào)解員為重點(diǎn)，每個(gè)行政村培養(yǎng) 5—10名 “ 法律明白人 ” 。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，建立在外鄉(xiāng)賢和在家鄉(xiāng)賢名冊(cè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在發(fā)展上帶動(dòng)群眾、在思想上引領(lǐng)群眾、在行為上影響群眾的重要作用?；I建區(qū)級(jí)鄉(xiāng)賢事跡展示館，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化游園、繪制鄉(xiāng)賢文化墻、設(shè)置鄉(xiāng)賢光榮榜等，宣傳鄉(xiāng)賢事跡。
第十六章深化農(nóng)村綜合改革
第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效 “ 定心丸 ” 。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果為依據(jù)，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，完善和建立健全互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制等措施，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。
第二節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第三節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化耕作水平，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)同融合發(fā)展。推動(dòng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)。強(qiáng)化現(xiàn)代氣象服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防治體系，推進(jìn)智慧氣象建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，提高有效灌溉面積。推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)下沉基層、深入田間、服務(wù)農(nóng)民。培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，積極發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、銷售型、復(fù)合型等多種類型的農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農(nóng)戶入企入社。積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，為小農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 生產(chǎn)性服務(wù)。大力推進(jìn) “ 保姆式 ” 全托管、 “ 菜單式 ” 半托管等多種形式服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 26 家，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到 28 家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 20 家，形成覆蓋 80% 小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善的銜接機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能、多種業(yè)態(tài)融合，拓展農(nóng)民空間。突出生態(tài)特色，筑牢生態(tài)底色。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、田園觀光、休閑旅游、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等為主的 “ 農(nóng)文旅 ” 特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)與電商、物流協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)商互聯(lián)工程。開(kāi)展多種形式產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動(dòng)生態(tài)圈。
第五節(jié)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)好財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融等扶持政策，使集體資源科學(xué)開(kāi)發(fā)，集體資產(chǎn)有效盤活。深化 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 改革，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能，充分保障農(nóng)民利益。開(kāi)發(fā)利用好白河、潦河等河流和北部丘陵地帶麻骨石砂石資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上。
第十七章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，設(shè)立五年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)做到隊(duì)伍不撤、政策不摘、力度不減，接續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展，確保群眾穩(wěn)定脫貧。搞好機(jī)制對(duì)接，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持因村因戶因人施策，確保已脫貧人口不返貧；強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化制度對(duì)接，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，逐步提高兜底保障水平。
接續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。做好領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)劃體制、政策措施、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” 。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，鞏固其內(nèi)生發(fā)展能力。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，推動(dòng)發(fā)展成果由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興邁進(jìn)。抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，讓村村有長(zhǎng)效致富產(chǎn)業(yè)，家家有穩(wěn)定增收措施，促進(jìn)農(nóng)村全面升級(jí)，農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，取得鄉(xiāng)村振興的顯著成效。
第五篇突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
主動(dòng)對(duì)接融入省市國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的協(xié)同發(fā)展新局面。 2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 以上。
第十八章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局
著眼南陽(yáng)建設(shè)區(qū)域中心強(qiáng)市和新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展大局，圍繞 “ 三網(wǎng)四化五極 ” ，打造 “ 首善之區(qū)、美麗臥龍 ” ，按照主體功能鮮明、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、空間布局合理的原則，結(jié)合交通區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng) ” 的空間發(fā)展格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。
突出 “ 一核 ” 引領(lǐng)。加快拓展和優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局，充分發(fā)揮中心城區(qū)的引領(lǐng)輻射作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要圍繞聚焦制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)等發(fā)揮綜合功能，打造制造中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、金融中心、總部中心、旅游集散中心。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)完善服務(wù)功能，提升城市品位，優(yōu)化規(guī)劃布局，一體化布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
強(qiáng)化 “ 兩翼 ” 協(xié)同。立足臥龍的區(qū)位和地理特征，以蒲山、石橋、龍王溝、安皋、潦河坡、謝莊等北部淺崗平原構(gòu)建北部發(fā)展翼，以潦河、英莊、陸營(yíng)、青華等南部開(kāi)闊平原打造南部發(fā)展翼。北部發(fā)展翼建成養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間，南部發(fā)展翼主要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、花卉苗木、蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)型高效農(nóng)業(yè)區(qū)。
推進(jìn) “ 多點(diǎn) ” 聯(lián)動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)，形成以東改線、 S231城北段、鴨河工區(qū)快速通道、安潦公路、鎮(zhèn)平快速通道、南鄧公路、龍鳳路（車站路南延）、潦英公路（潦河 — 英莊）等 “ 扇 ” 狀交通體系支撐區(qū)鎮(zhèn)村格局。推進(jìn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造定位清晰、功能明確、品質(zhì)高端、特色各異的特色城鎮(zhèn)。
第十九章優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
圍繞中央城市會(huì)議精神和國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，按照中心城區(qū)、城區(qū)組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的格局，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，突出規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)地方特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育、功能配套、框架拉大、管理提升的目標(biāo)。
培育中心鎮(zhèn)。對(duì)蒲山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、安皋鎮(zhèn)、陸營(yíng)鎮(zhèn) 4 個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行大力培育，彰顯輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接形成組團(tuán)發(fā)展格局，使中心鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)。支持蒲山鎮(zhèn)創(chuàng)建全市鎮(zhèn)級(jí)小城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，石橋鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，潦河坡鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
因地制宜推進(jìn) “ 四片區(qū) ” 建設(shè)。西北部潦河坡、龍王溝、謝莊、安皋圍繞都市型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜游城鎮(zhèn)；東北部蒲山、七里園、石橋發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工貿(mào)型和文化旅游型中心城鎮(zhèn)；南部平原潦河、青華、陸營(yíng)、英莊，形成糧食豐產(chǎn)典型區(qū)和城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)主力區(qū)；中部靳崗、王村建設(shè)成為中心城市的西郊新型城市組團(tuán)。
第二十章加快城市更新
加快推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，增強(qiáng)城區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力。統(tǒng)籌城市功能和空間布局，拓展城市空間，增強(qiáng)集聚優(yōu)質(zhì)要素能力和綜合承載能力。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn) “ 百城建設(shè)提質(zhì) ” 工程和 “ 文明城市 ” 創(chuàng)建。增強(qiáng)城市防洪能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、氣候適應(yīng)性城市。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市中心區(qū)的功能定位出發(fā)，加快推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容、以路擴(kuò)城，啟動(dòng)北京路、中州路、車站路等城市道路延長(zhǎng)工程。以區(qū)管道路為重點(diǎn)，分散城區(qū)主次干道交通壓力，提高城市承載能力，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府順利搬遷，做好區(qū)委、區(qū)政府老辦公地址利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市民服務(wù)中心，加快南陽(yáng)火車站站前廣場(chǎng)地下人防工程、人民路鴻德中心廣場(chǎng)地下空間綜合利用、牧原新城、教師保障房、公務(wù)員小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
科學(xué)謀劃老舊小區(qū)改造。按照 “ 集中資金、提升品質(zhì)、典型帶動(dòng)、群眾滿意 ” 的原則，分類分批推進(jìn) 48 個(gè)城中村、 25 個(gè)棚戶區(qū)和 333 個(gè)老舊小區(qū)改造，推動(dòng) “ 城市銹帶 ” 向 “ 生活秀帶 ” 轉(zhuǎn)變。通過(guò)道路硬化、雨污分流、綠化美化、能效提升、基礎(chǔ)設(shè)施等全面升級(jí)改造，完善生活服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提升群眾生活便利性和舒適度。
提升城區(qū)承載能力。持續(xù)加大公共設(shè)施投資力度，高起點(diǎn)、適度超前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快供電、供水、供熱、供氣及排污、排水、照明、環(huán)衛(wèi)等生活公用設(shè)施配套?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強(qiáng)公交站點(diǎn)、公共停車場(chǎng)、充電站（樁）等設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公廁布局，建設(shè)一批公廁。
提升城區(qū)品質(zhì)。加快宜居城市、人文城市建設(shè)，堅(jiān)持以水潤(rùn)城、以綠美城、以文化城，以公園綠地、小游園、小區(qū)綠化、城市道路綠地建設(shè)為突破，加快濱河綠地、道路綠化和防護(hù)綠地建設(shè)，大幅度提高城區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積。規(guī)劃建設(shè)城市書房，打造 3 部以上精品文化演藝，以文化和生態(tài)互促功能提升城區(qū)品質(zhì)。
第二十一章建設(shè)智慧城市
高起點(diǎn)、適度超前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn) 5G 基站、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、軟件與信息服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和溫度。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建面向未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字消防等惠民應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施智能交通、智能家居、智能社區(qū)、智能醫(yī)療保健等試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng) “ 數(shù)字健康 ” 精準(zhǔn)服務(wù)，提升 “ 數(shù)字教育 ” 智慧服務(wù)，推動(dòng) “ 數(shù)字老齡關(guān)愛(ài) ” 貼心服務(wù)，打造 “ 數(shù)字社區(qū) ” 綜合服務(wù)，開(kāi)展 “ 數(shù)字文化 ” 書香服務(wù)。
第二十二章提升城市管理和服務(wù)水平
創(chuàng)新管理機(jī)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城市管理社會(huì)化、服務(wù)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，形成多元主體參與的城市管理模式，提高公眾參與城市管理能力，增強(qiáng)城市管理工作透明度和市民滿意度。建立橫向到邊、縱向到底、分工明確的無(wú)縫隙城市管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)辦公用房達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)。
打造數(shù)字城市管理。建設(shè)臥龍區(qū)應(yīng)急指揮指控中心及信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與南陽(yáng)市管理信息網(wǎng)絡(luò)相銜接，建立以區(qū)黨政網(wǎng)信息處置平臺(tái)為樞紐，以街道、社區(qū)為終端，橫向聯(lián)系城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門，縱向延伸到市級(jí)城管部門和社區(qū)城管聯(lián)系的城市管理信息資源交互平臺(tái)。完善城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)、問(wèn)題投訴與反饋系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高管理工作效率，實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放式向精細(xì)化、精確化管理的轉(zhuǎn)變。全面開(kāi)展數(shù)字執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法效能和快速反應(yīng)能力。
第二十三章加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子，加快破除體制機(jī)制積弊，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動(dòng)人口有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和人口合理有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，推動(dòng)公共服務(wù)供給與人口流動(dòng)遷徙精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)平衡，繼續(xù)完善 “ 人錢掛鉤、錢隨人走；人地掛鉤、以人定地 ” 的制度安排。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，激勵(lì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。
加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，在產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)增收上下功夫，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。制定完善村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃緊密對(duì)接，合理布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)對(duì)吸納農(nóng)民到城區(qū)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各級(jí)城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)建共享，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居住空間和生產(chǎn)空間合理布局，生產(chǎn)功能和居住功能協(xié)調(diào)配置，生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的綜合配套。
持續(xù)實(shí)施 “ 城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化 ” 。堅(jiān)持交通先行，聚焦發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)一體銜接。加快構(gòu)建便捷、暢通、開(kāi)放的立體交通體系，基本形成高速公路、國(guó)省干線、軌道交通、城市快速通道、旅游通道為骨架的高速直達(dá)客貨運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快普通干線公路提質(zhì)升級(jí)，深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。打造成南部特色農(nóng)業(yè)和北部近郊旅游業(yè)的 “ 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” 的農(nóng)村公路，形成 “ 北優(yōu)、南暢、西聯(lián)、東進(jìn)、中樞 ” 的總體格局。建設(shè)南陽(yáng)市城市新能源公交客運(yùn)樞紐站（汽車北站），實(shí)施農(nóng)村公路安防、斷頭路提升、水毀公路提升、危橋改造等工程，改擴(kuò)建科圣大道、環(huán)城公路、南陽(yáng)鎮(zhèn)平快速通道等道路。
第六篇深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、暢通內(nèi)外循環(huán)，形成供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更加有為服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更加有效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭(zhēng)做示范。
第二十四章積極融入重大戰(zhàn)略
主動(dòng)對(duì)接融入 “ 一帶一路 ” 、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、京宛合作等戰(zhàn)略，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高端裝備制造、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，暢通區(qū)域循環(huán)。推進(jìn)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提升進(jìn)出口質(zhì)量。積極對(duì)接中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，以黃山遺址、不見(jiàn)冢、巖石文等重大考古發(fā)現(xiàn)為載體，打造黃河文化重要標(biāo)志，爭(zhēng)取納入國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
積極與省有關(guān)廳局對(duì)接，以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、牧原裝備產(chǎn)業(yè)園、想念食品產(chǎn)業(yè)園為抓手，爭(zhēng)取納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。以艾草精加工為抓手，打造康養(yǎng)、旅游、購(gòu)物、研學(xué)全產(chǎn)業(yè)鏈的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取納入全省大健康戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。以玉石加工、臥龍崗文化園、張衡科技文化園、鄂城寺博物館、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、達(dá)士營(yíng)特色小鎮(zhèn)、南陽(yáng)市動(dòng)植物園、月季博覽園等為支撐，爭(zhēng)取納入全省文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
第二十五章著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，激發(fā)各類投資主體活力，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加大補(bǔ)短板力度，保持投資合理增長(zhǎng)，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
擴(kuò)大 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域投資，圍繞以高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、充 ( 換 ) 電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以公共設(shè)施完善升級(jí)、城市更新等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以交通網(wǎng)等為重點(diǎn)的重大工程，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。
第二節(jié)激發(fā)民間投資活力
全面改善投資環(huán)境，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開(kāi)和推送制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息，健全項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和推廣 PPP ，加強(qiáng) PPP項(xiàng)目可行性論證和審查，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制。
第三節(jié)深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，形成良性投資循環(huán)。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合，做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)資源集中和價(jià)值創(chuàng)造。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，集成推廣 “ 告知承諾 ”“ 多評(píng)合一 ”“ 區(qū)域勘探評(píng)估 ” 等改革舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，完善 “ 政銀企社 ” 對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股與投貸聯(lián)動(dòng)。健全民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，優(yōu)化金融資源配置，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，健全地方金融監(jiān)管機(jī)制。健全土地、能源、資金、環(huán)境容量等要素資源跟著項(xiàng)目走的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。在用足用好省市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，推行自行貸款、自行建設(shè)、自主還貸、自求平衡的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制，提高建設(shè)能力。促進(jìn)投融資主體多元化，積極運(yùn)用 TOD 、 BOT 、 TOT 、 BT 、 EPC+F 、 EOD 等方式，加快城市建設(shè)。
第二十六章加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，著力培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高居民收入水平和消費(fèi)能力，最大限度釋放消費(fèi)潛力，加快構(gòu)建傳統(tǒng)與新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)格局。 “ 十四五 ” 期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率 7% 。
第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級(jí)
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。多措并舉促進(jìn)新能源汽車、智能家電等商品消費(fèi)，推動(dòng)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度，大力發(fā)展汽車后市場(chǎng)。鼓勵(lì)經(jīng)銷商制定實(shí)施電子電器消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策，健全廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。擴(kuò)大文旅體驗(yàn)消費(fèi)，積極發(fā)展旅游短租服務(wù)和自駕游、旅居游服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。
第二節(jié)培育新型消費(fèi)
適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，大力發(fā)展無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播電商等消費(fèi)新方式，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，擴(kuò)大可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實(shí)智能化產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)化供給。提升 “ 老、少、康、美 ” 等服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育在線教育、在線辦公、在線醫(yī)療、在線娛樂(lè)等 “ 宅經(jīng)濟(jì) ”和直播電商、跨境電商等新型消費(fèi)模式。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育夜間消費(fèi)中心。
第三節(jié)優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
支持發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)。規(guī)范提升市場(chǎng)管理，加強(qiáng)高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、智慧商圈建設(shè)，培育區(qū)域消費(fèi)中心。加強(qiáng)老字號(hào)品牌培育和保護(hù)。完善線上線下融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開(kāi)展消費(fèi)后評(píng)價(jià)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，改進(jìn) 12315 消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度。
第二十七章構(gòu)建開(kāi)放招商新格局
推動(dòng)實(shí)施 “ 招商引資一號(hào)工程 ” ，創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式，形成多領(lǐng)域、全覆蓋招商局面。堅(jiān)持 “ 招大引強(qiáng) ” ，鎖定 “ 全國(guó) 500 強(qiáng) ” 企業(yè)，持續(xù)圍繞 “ 主新特 ” 產(chǎn)業(yè)開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，創(chuàng)新實(shí)施資本招商、以商招商、協(xié)會(huì)招商、經(jīng)促會(huì)招商、飛地招商、京（津）合作招商等模式，提高招商引資質(zhì)量。積極參加國(guó)家、省、市重大招商活動(dòng)，精心組織好 “ 推介臥龍 ” 活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，落實(shí)招商引資政策，制定社會(huì)化專業(yè)招商促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展專業(yè)化招商公司。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)和央企、國(guó)企、行業(yè)名企的戰(zhàn)略合作。深化與福州、蘇州意大利工業(yè)園的戰(zhàn)略合作，深化與襄陽(yáng)、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、平頂山、商南等周邊城市的戰(zhàn)略合作。積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、項(xiàng)目、人才和資金轉(zhuǎn)移，積極融入漢江經(jīng)濟(jì)帶。圍繞牧原、樂(lè)凱、興華、想念、亞龍等 “ 鏈主 ” 企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)分布圖譜、核心技術(shù)圖譜、市場(chǎng)分布圖譜，加大引資引技引智力度，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換。
第二十八章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以 “ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” 改革為抓手，以市場(chǎng)主體需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，著力把 “ 改革紅利 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 軟實(shí)力 ” ，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，以提高行政效能和公共服務(wù)能力為主要著力點(diǎn)。推動(dòng)政務(wù)流程再造，深化政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)最大限度利企便民加快數(shù)字政府建設(shè)，建立數(shù)據(jù)分級(jí)制度和開(kāi)放共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享效用和支撐效率。完善親清政商關(guān)系的政策體系，建立健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
第二節(jié)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)高效的市場(chǎng)環(huán)境
健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。圍繞鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，增加支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的普惠化、功能性政策供給。大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第三節(jié)營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
嚴(yán)厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，確保投資企業(yè)的合法權(quán)益。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。嚴(yán)格依法辦事，開(kāi)展維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。
第二十九章加快“信用臥龍”建設(shè)
強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用體系在社會(huì)管理中的作用。加強(qiáng)信用信息歸集與共享，加快信息共享一體化建設(shè)，完善信用制度體系，夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)。推廣信用承諾和信用報(bào)告應(yīng)用，開(kāi)展綜合信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理，健全 “ 紅黑名單 ”制度，規(guī)范失信認(rèn)定和信用修復(fù)，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管機(jī)制。推廣信用應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，探索信用共建共用。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造守信社會(huì)氛圍。加快個(gè)人誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
第七篇繁榮發(fā)展文化，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，凝聚強(qiáng)大正能量。依托區(qū)位和文旅資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文旅融合、城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)游一體，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，有效保護(hù)和利用臥龍旅游資源，不斷完善旅游服務(wù)，打造南陽(yáng)文化新地標(biāo)、城市旅游新高地，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)文化旅游目的地。
第三十章全面提升社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）全覆蓋。貫徹落實(shí)文明行為促進(jìn)條例。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，構(gòu)建誠(chéng)信臥龍。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第三十一章鞏固壯大主流思想輿論
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)南水北調(diào)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，不斷提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，把握好時(shí)度效，大力開(kāi)展主題宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，開(kāi)展 “ 掃黃打非 ” 工作，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
第三十二章促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮
第一節(jié)強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用
健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)文物保護(hù)安全管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)和普查工作。做好市級(jí)第三批文物保護(hù)單位的普查和申報(bào)工作。加快保護(hù)和開(kāi)發(fā)紫山區(qū)域鳳雛臺(tái)、劉秀床等漢代遺跡，保護(hù)利用好丁奉店漢墓、 淯 陽(yáng)城遺址、后英莊仰韶文化遺址等古跡。加大文物保護(hù)宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防控制措施，嚴(yán)厲打擊損毀偷盜文物行為。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)做好普查篩選評(píng)定，鼓勵(lì)支持申報(bào)市、省、國(guó)家級(jí)非遺。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平和效能
強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。推進(jìn)文化館分館建設(shè)、數(shù)字文化館建設(shè)、加大公益性文化服務(wù)的覆蓋面，打造一批 “ 宛腔宛韻 ” 文化亮點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作一批歌頌祖國(guó)、歌頌黨的專題曲藝戲曲作品。舉辦全區(qū)文學(xué)藝術(shù)成果獎(jiǎng)和 “ 五個(gè)一工程 ” 獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。擦亮 “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” 國(guó)字號(hào)名片。繼續(xù)開(kāi)展好文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合型文化服務(wù)中心免費(fèi)開(kāi)放工作，辦好各類公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)，豐富群眾文化生活。舉辦 “ 臥龍飛歌 ” 廣場(chǎng)文化演出活動(dòng)，廣場(chǎng)舞、戲曲、曲藝等賽事活動(dòng)；開(kāi)展 “ 舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民 ”“ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 戲曲進(jìn)校園 ” 、文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 等主題活動(dòng)，打造文化活動(dòng)品牌。豫劇團(tuán)、說(shuō)唱團(tuán)每年公益演出場(chǎng)次分別達(dá)到 250 場(chǎng)以上。
第三十三章提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
充分發(fā)掘全區(qū)的自然生態(tài)文化民俗資源，借助 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 等模式，推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，立足特色，狠抓旅游目的地建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
第一節(jié)打造全域旅游地標(biāo)性品牌
依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)推進(jìn)全域策劃，編制全域旅游規(guī)劃，加快推進(jìn)獨(dú)山景區(qū)核心區(qū)詳規(guī)編制。以臥龍崗文化園、張衡科技文化園、鄂城寺博物館、黃山考古遺址、不見(jiàn)?？脊胚z址、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、達(dá)士營(yíng)特色小鎮(zhèn)、南陽(yáng)市動(dòng)植物園、月季博覽園為引領(lǐng)，打造臥龍地標(biāo)性文旅品牌。加快臥龍崗文化園建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)景觀打造、古建園林、地面建筑、地下附屬等相關(guān)工程，加強(qiáng)對(duì)臥龍崗周邊環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，加快形成特色鮮明的文化主題和品牌，進(jìn)一步加大宣傳推介和人才引進(jìn)力度，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建 5A級(jí)景區(qū)。以弘揚(yáng) “ 科圣 ” 文化為核心，整合現(xiàn)有的張衡博物館、鄂城寺、隋塔、西鄂遺址、明清古街等文化資源，融入地方民間藝術(shù)，結(jié)合月季和艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)，建設(shè)張衡科技文化園區(qū)。圍繞蒲山生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)礦山公園。圍繞黃山區(qū)域，落實(shí)保護(hù)措施，建設(shè)黃山遺址公園。推進(jìn)鄉(xiāng)村全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1 個(gè)村，以鄉(xiāng)村旅游特色村標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步提升鄉(xiāng)域旅游水平，為全區(qū)全域旅游發(fā)展打基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要推出 1 項(xiàng)本地特色 “ 臥龍禮物 ” 。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)。推動(dòng)獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、蒙古文化園創(chuàng)建 3A 景區(qū)。完成《文化臥龍》叢書編輯出版工作。印制《遇見(jiàn)臥龍》宣傳畫冊(cè)。
第二節(jié)大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
抓住 “ 健康中國(guó) ”“ 健康中原 ” 重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮臥龍區(qū)自然生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)，以鞏固 “ 全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 創(chuàng)建成果為載體，推進(jìn)大健康與大生態(tài)、大旅游深度融合，圍繞避暑、休閑、康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)等主題，以蒲山文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紫山健康養(yǎng)老養(yǎng)生小鎮(zhèn)、謝莊中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和麒麟湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)為基點(diǎn)，加快發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、休閑旅游等健康旅游業(yè)態(tài)，打造 “ 豫西南綜合健康養(yǎng)生圈 ” 。結(jié)合市民近郊游需求，大力發(fā)展采摘、種植、觀光等農(nóng)事體驗(yàn)和特色民宿、研學(xué)旅行營(yíng)（基地）。支持石橋、龍王溝、潦河坡、謝莊、安皋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞 “ 山水林田湖草 ” 和文化，著力打造種養(yǎng)結(jié)合、文旅一體、生態(tài)循環(huán)的田園生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “ 生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化 ” ，持續(xù)叫響 “ 銀石橋 ”“ 鐵安皋 ”“ 靈秀謝莊 ”“ 養(yǎng)生龍王溝 ”“ 醉美潦河坡 ” 品牌。支持潦河、青華、陸營(yíng)、英莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)文化村、農(nóng)家樂(lè)。
第三節(jié)鞏固發(fā)展玉文化產(chǎn)業(yè)
深入挖掘玉文化產(chǎn)業(yè)。依托得天獨(dú)厚的獨(dú)玉開(kāi)采、雕刻、零售產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以獨(dú)山玉文化為切入點(diǎn)，依托獨(dú)山玉礦有限公司投資建設(shè)的獨(dú)山玉文化創(chuàng)意園，打造多元化運(yùn)營(yíng)的玉文化創(chuàng)意園區(qū)及享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的文化創(chuàng)意生態(tài)谷。推進(jìn)中心城區(qū)玉雕市場(chǎng)提質(zhì)增效。實(shí)施玉雕大世界、三顧緣玉雕市場(chǎng)及沿街門店提升改造，準(zhǔn)確把握消費(fèi)市場(chǎng)日趨細(xì)分、多層次、多元化的新特點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐已建成市場(chǎng)，盤活資源存量。依托武候祠文化園，大力發(fā)展?jié)h文化、玉文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)玉石等系列文化創(chuàng)意產(chǎn)品，深入挖掘和傳承商業(yè)文化、工藝文化等文化資源。
第八篇推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。到 2025 年，單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率均達(dá)到省市下達(dá)目標(biāo)和任務(wù)。
第三十四章建設(shè)“森林臥龍”
全面提升國(guó)家森林城市建設(shè)成效，實(shí)施國(guó)土綠化提速工程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，弘揚(yáng)生態(tài)文化，增進(jìn)綠色惠民，以 “ 山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化 ” 為目標(biāo)，打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)森林臥龍。
持續(xù)提升綠化率。通過(guò)森林撫育、封山育林、閉礦造林、荒山荒坡造林等措施，對(duì)塔子山、羊山、磨山、紫山、蒲山、豐山、獨(dú)山等 7 架孤山進(jìn)行綠化。造林綠化 6 座中型水庫(kù)和 25 座小型水庫(kù)周邊宜林荒地 3000 畝。提升公路沿線、河湖沿線、鐵路沿線生態(tài)廊道質(zhì)量，進(jìn)一步增加造林寬度、查漏補(bǔ)缺、見(jiàn)縫插綠、擴(kuò)大造林面積、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)村周圍、公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和宅旁隙地合理搭配綠色植物，實(shí)施綠化美化改善群眾生活環(huán)境。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 14.05% 。
加強(qiáng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。確保臥龍國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到 2.7 萬(wàn)畝。鞏固提高退耕還林成果。加強(qiáng)退耕還林地的監(jiān)管，杜絕非法損壞退耕地林木等現(xiàn)象。對(duì)不合格的退耕地塊采取補(bǔ)植補(bǔ)造、異地調(diào)整等措施確保面積不減少、質(zhì)量不降低，合格率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。
第三十五章強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移的貫徹新發(fā)展理念，深入踐行 “ 水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ”總基調(diào)，著力構(gòu)建 “ 以實(shí)施四水同治為主題，以水資源最大剛性約束制度和河長(zhǎng)制為主要抓手，以建設(shè)水資源節(jié)約集約體系、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)體系、水環(huán)境綜合治理體系、水災(zāi)害科學(xué)防治體系、水文化保護(hù)傳承體系、水法規(guī)制度保障體系為主要任務(wù) ” 的水利發(fā)展新格局，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用更加節(jié)約集約、水生態(tài)環(huán)境更加健康宜居、防洪保安更加穩(wěn)固可靠、涉水事務(wù)監(jiān)管更加智能高效、水文化保護(hù)傳承更加有力有效、水法規(guī)制度更加健全完備的目標(biāo)，為建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量建設(shè)大城市提供堅(jiān)實(shí)的水資源支撐和水安全保障。
一方面要加快補(bǔ)齊水利 “ 短板 ” ：要著眼短板弱項(xiàng)，謀劃實(shí)施一批惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)；要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快防洪工程建設(shè)；要針對(duì)工程性缺水嚴(yán)重的現(xiàn)狀加快供水工程建設(shè)；要全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持，大力開(kāi)展河流水庫(kù)生態(tài)治理修復(fù)，加快水生態(tài)建設(shè)；要利用現(xiàn)代科技手段，建好用好水利 “ 一張網(wǎng) ” ，全面推行 “ 天、空、地、人 ” 綜合建管模式，加快信息化建設(shè)。
另一方面要全面強(qiáng)化水利 “ 監(jiān)管 ” ：要壓實(shí)項(xiàng)目參建各方和主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)管理；要堅(jiān)持以水而定、量水而行，落實(shí)水資源最大剛性約束，加強(qiáng)水資源監(jiān)管；要深入落實(shí) “ 河長(zhǎng) +檢察長(zhǎng) + 警長(zhǎng) ” 聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)河湖監(jiān)管；要充分利用高新技術(shù)手段，完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。
第三十六章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，統(tǒng)籌運(yùn)用技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、環(huán)保倒逼等手段，重點(diǎn)抓好提標(biāo)改造、退城進(jìn)園、散亂污整治、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理，從源頭解決結(jié)構(gòu)性大氣污染問(wèn)題，基本消除重污染天氣。建設(shè)清潔低碳能源體系，優(yōu)化調(diào)整能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)減量，推動(dòng)城區(qū)集中供暖、農(nóng)村清潔替代、綠色能源推廣。完善綠色低碳交通體系，加快實(shí)施城市綠色貨運(yùn)配送工程，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，降低交通污染排放。
提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)污染第三方治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境問(wèn)題突發(fā)事件應(yīng)急管理。開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
第三十七章培育綠色生產(chǎn)生活方式
著力發(fā)展新能源和靜脈產(chǎn)業(yè)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。探索固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化新路徑，建設(shè)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成從垃圾回收、分揀、拆解到加工、資源化利用和無(wú)害化處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），建立再生資源集散和加工中心，培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用新技術(shù)、規(guī)?；钠嚮厥?、廢舊金屬和塑料加工回收等的靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
推行清潔生產(chǎn)。建立淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)用新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，大力推行清潔生產(chǎn)。建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)，推進(jìn)節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平，提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率。
建設(shè)低碳社區(qū)。推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工備案等各環(huán)節(jié)管理的監(jiān)管機(jī)制，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和老舊建筑改造中，建設(shè)節(jié)能型、生態(tài)型、智能化住宅小區(qū)和商務(wù)辦公樓。推廣綠色辦公，選用節(jié)能辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。
第九篇推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第三十八章強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)促進(jìn)工作，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3.5 萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 4.2% 以內(nèi)。
第三十九章持續(xù)深化“城鄉(xiāng)教育一體化”
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié)完善教育體系
全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 五育并舉、發(fā)展均衡、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量一流 ” 目標(biāo)。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)扶持政策，堅(jiān)持積極發(fā)展特殊教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，成立市民學(xué)校，建立學(xué)習(xí)資源庫(kù)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。
第二節(jié)優(yōu)化學(xué)校布局
堅(jiān)持 “ 全面規(guī)劃與合理布局相統(tǒng)一、辦學(xué)規(guī)模與效益相統(tǒng)一、適當(dāng)集中與學(xué)生就近入學(xué)相統(tǒng)一 ” 原則，結(jié)合城市人口增長(zhǎng)和適齡兒童分布，采取先易后難、分步實(shí)施的辦法，合理調(diào)整中小學(xué)幼兒園布局，構(gòu)建與現(xiàn)代化中心城市發(fā)展相適應(yīng)的教育新格局。重點(diǎn)向北部、南部規(guī)劃布局幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。發(fā)揮普惠性學(xué)前教育資源優(yōu)勢(shì)，保持基礎(chǔ)教育在全市的領(lǐng)先地位。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85% 、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80% 、公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50% 。完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所市級(jí)示范性公辦中心園，中心城區(qū)通過(guò)完全學(xué)校附屬幼兒園建設(shè)和小區(qū)配套幼兒園治理，不斷提升公辦園數(shù)量，全區(qū)學(xué)前教育普及普惠社會(huì)認(rèn)可度不低于 85% 。到 2025 年，全區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 100% 。高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，第九、十三、十七等 3 所完全學(xué)校建成投入使用，高中入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)宿舍、餐廳、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件。 9 個(gè)教育集團(tuán)、 11 對(duì)一體化管理學(xué)校要充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校的帶動(dòng)輻射作用，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)等措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
第三節(jié)全面提高教育質(zhì)量
堅(jiān)持德育為先，五育并舉，從薄弱處著手抓好德育工作，立德樹(shù)人，培根鑄魂，凸顯臥龍文化底蘊(yùn)，打造魅力德育品牌，努力把學(xué)生們培養(yǎng)成 “ 明事理、講責(zé)任、懂規(guī)范、善思考、會(huì)合作 ”的英才。繼續(xù)深化課堂教學(xué)改革，推進(jìn)教科研引領(lǐng)，不斷打造高效課堂，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。推進(jìn)智慧教育環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建教育信息一體化的區(qū)域級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +教育 ” 平臺(tái)。優(yōu)化管理過(guò)程，創(chuàng)新教學(xué)方式，形成區(qū)域教學(xué)特色，促進(jìn)臥龍教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，打造具有廣泛影響的現(xiàn)代名校集團(tuán)。推進(jìn)招生機(jī)制改革，實(shí)施預(yù)警學(xué)校 “ 六年級(jí)一學(xué)位 ” 招生政策，化解大班額、大校額，治理?yè)裥帷U(kuò)大職業(yè)高中教育的發(fā)展規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。
第四節(jié)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革。大力倡導(dǎo)踐行 “ 以愛(ài)為底色、靜心做教育 ” 理念，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)、管理和懲戒制度，教育、引導(dǎo)教師靜下心來(lái)做教育。在開(kāi)闊教師視野、豐富教師知識(shí)上下功夫，提升教師政治站位和思想境界。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，大力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。完善符合中小學(xué)、幼兒園特點(diǎn)的崗位管理制度，盤活教師職稱評(píng)聘機(jī)制，加強(qiáng)聘后管理，激活教師工作活力。遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建名師、名校長(zhǎng)成長(zhǎng)平臺(tái)，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。著力在名校長(zhǎng)、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師培養(yǎng)上下功夫，培養(yǎng)更具影響力、更具專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的教師隊(duì)伍。
第四十章持續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，辦好群眾滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)，堅(jiān)持整合資源、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生一體化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善落實(shí)計(jì)劃生育政策，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疫病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系四大體系，促進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施健康臥龍專項(xiàng)行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)建立健全醫(yī)療保障制度
圍繞 “ 重規(guī)范、補(bǔ)短板、促提升、強(qiáng)管理 ” 的總要求，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，健全穩(wěn)健可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，建立高效管用的醫(yī)保支付機(jī)制，完善穩(wěn)定公平適度的待遇保障機(jī)制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，提高醫(yī)保系統(tǒng)依法行政水平，加快推進(jìn)醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)，不斷降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提升醫(yī)保治理社會(huì)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。
第二節(jié)提升衛(wèi)生健康綜合服務(wù)能力
繼續(xù)保持臥龍衛(wèi)生事業(yè)全市領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。提升醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)帶動(dòng)服務(wù)能力， 2023 年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加入醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)，同時(shí)逐步健全配套制度。發(fā)揮市一院 “ 龍頭 ” 綜合性醫(yī)院優(yōu)勢(shì)，以醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)為依托，加強(qiáng)與區(qū)屬其它二級(jí)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的聯(lián)系，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，提升臥龍區(qū)整體醫(yī)療服務(wù)水平和影響力。到 2025 年，臥龍區(qū)中醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，新創(chuàng)建三級(jí)婦幼保健院。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)防治融合，推進(jìn)基本慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，重點(diǎn)做好預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)以南陽(yáng)市第一人民醫(yī)院蒲山醫(yī)院的二級(jí)醫(yī)院為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作。加強(qiáng)一級(jí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提升醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)甲等醫(yī)院。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生組織作為三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)網(wǎng)底的作用，堅(jiān)持推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，提高其農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建設(shè) “ 智慧衛(wèi)監(jiān) ” 平臺(tái)， 2023 年 85 ％的村基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化， 2025 年全部村實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化。到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.2人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù) 3.8 人，人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)一歲。
第三節(jié)提升衛(wèi)生健康專業(yè)水平
抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用。積極開(kāi)展名醫(yī)、名科中的優(yōu)秀中青年專家、優(yōu)秀拔尖人才評(píng)選活動(dòng)。到 2025 年，全區(qū)力爭(zhēng)再創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科 1-2 個(gè)，省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?2-3 個(gè)，培養(yǎng)省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才 1-3 名。新增市級(jí)臨床重點(diǎn)學(xué)（專）科 6-8 個(gè)。
繼續(xù)開(kāi)展和完善城區(qū)醫(yī)生到農(nóng)村定期服務(wù)工作，從城區(qū)選派醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)，促進(jìn)二、三級(jí)醫(yī)院醫(yī)技力量合理有序地向農(nóng)村流動(dòng)。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修。實(shí)施 “ 縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程 ” 和 “ 人員流動(dòng)和大學(xué)生建設(shè)新農(nóng)村 ” 工程。
提高中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。開(kāi)展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)中西醫(yī)在職人員參加各種成人學(xué)歷教育，鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，積極參加西學(xué)中培訓(xùn)班，鼓勵(lì)中醫(yī)參加仲景書院學(xué)習(xí)，培養(yǎng)經(jīng)方人才。到 2025 年，中醫(yī)藥人員占全區(qū)衛(wèi)生人員 20 ％；中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例達(dá)到9 ％；中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師的比例達(dá)到 10 ％。到2025 年，中醫(yī)藥科普知識(shí)宣傳普及覆蓋全區(qū) 80 ％以上行政村、 85 ％以上社區(qū)、 80 ％以上家庭。
培養(yǎng)和組建一支高素質(zhì)、學(xué)歷專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不低于85% ，衛(wèi)生技術(shù)人員不低于 70% 。健全多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系。
第四節(jié)加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹 “ 預(yù)防為主 ” 工作方針，以健康教育為先導(dǎo)，夯實(shí)免疫規(guī)劃、傳染病防控兩項(xiàng)基礎(chǔ)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生檢測(cè)和科學(xué)管理三種能力，突出艾滋病、結(jié)核病、慢性病防控和精神衛(wèi)生等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化關(guān)注季節(jié)性傳染病、新發(fā)傳染病及輸入性傳染病。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。調(diào)整和完善傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建兩條橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合全覆蓋的傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，建立健全慢性非傳染性疾病防治體系、監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病的防控工作。在全區(qū)推廣 HEARTS 高血壓防治項(xiàng)目。實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。完善和加強(qiáng)婦幼保健體系、出生缺陷三級(jí)預(yù)防體系建設(shè)。
加強(qiáng)疾控中心的應(yīng)急能力建設(shè)。建成集疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與健康促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)為一體的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制的現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置公共衛(wèi)生管理中心，配備專業(yè)人員總數(shù)達(dá)到該衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 15%—20% 。確保預(yù)防保健、重大疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件得到有效處理。
第四十一章持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”
堅(jiān)持 “ 投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化 ”的方針，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)合作機(jī)制，按照 “ 建管并舉，重在管理 ” 的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。做到建設(shè)和管理理性融合，相互促進(jìn)。不斷完善城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)驛站和環(huán)衛(wèi)專用停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。做好城鄉(xiāng)保潔與環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施管理，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾和建筑垃圾分類工作。做到生活垃圾收運(yùn)體系，再生資源回收利用體系，垃圾無(wú)害化處理體系的無(wú)縫銜接。積極推進(jìn)社會(huì)公廁開(kāi)放和城鄉(xiāng)公廁合理布局。
第四十二章健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)福利體系，建立完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善孤兒、困境兒童、殘疾人保障體系和農(nóng)村留守兒童、婦女等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成區(qū)級(jí)公辦敬老院，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，政策制度更加成熟定型，服務(wù)保障水平明顯提升，退役軍人的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，建功新時(shí)代的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到激發(fā)，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。建成區(qū)級(jí)軍人光榮院、軍人公墓、優(yōu)撫醫(yī)院等優(yōu)撫服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)軍愛(ài)民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，促進(jìn)軍地合力、軍民合心。
第四十三章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假制度，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診綠色通道機(jī)制。充分釋放老年綜合服務(wù)中心、日間照料中心、老年配餐中心的能效，加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。新建智慧養(yǎng)老平臺(tái)，探索購(gòu)買第三方公司服務(wù)、走市場(chǎng)化管理運(yùn)行模式。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、運(yùn)營(yíng)秩序等監(jiān)管，提高養(yǎng)老護(hù)理人員規(guī)模和素質(zhì)。開(kāi)展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，注重消除老年 “ 數(shù)字鴻溝 ” 。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
第二節(jié)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展。
第十篇加強(qiáng)共建共治共享，構(gòu)建平安社會(huì)新格局
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的 “ 平安臥龍 ” 。
第四十四章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四十五章全面建設(shè)法治臥龍
深入踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)法治社會(huì)。
第四十六章打造立體化信息化社會(huì)治安防控體系
立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。保持對(duì)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，分級(jí)分類開(kāi)展各類突出治安問(wèn)題集中整治活動(dòng)。完善 “ 雪亮工程 ” ，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。實(shí)施 “ 心防工程 ” ，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
第四十七章筑牢安全發(fā)展底板
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范化解金融、網(wǎng)絡(luò)、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)。深化應(yīng)急管理體制改革，推進(jìn)防災(zāi)、備災(zāi)、減救災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的消防安全工作，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第十一篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化臥龍，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員和團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，凝聚推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
第四十八章強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落到實(shí)處。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全區(qū)各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。走好新時(shí)代群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，深入基層、深入群眾，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取群眾智慧力量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，從嚴(yán)懲治腐敗，深化以案促改，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)政治監(jiān)督，持續(xù)深化村（社區(qū)）巡察，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第四十九章推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等事務(wù)的管理。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的民族、宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，積極探索把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)開(kāi)展工作的有效模式，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和睦相處的大好氛圍。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體作用，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性，共同參與到建設(shè)臥龍、發(fā)展臥龍的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。
第五十章加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化思想淬煉，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大年輕干部選用力度。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。
第五十一章深入實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)
提高項(xiàng)目謀劃能力。統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)力度。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在各類問(wèn)題，鎖定目標(biāo)、細(xì)化分工、狠抓落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目、各行各業(yè)促項(xiàng)目、全區(qū)上下忙項(xiàng)目的濃厚氛圍。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，積極探索產(chǎn)業(yè)基金、運(yùn)營(yíng)外包、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等組織形式，暢通平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的途徑。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目的方式，充分滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提升項(xiàng)目資金平衡能力。
第五十二章健全規(guī)劃體系
加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮 “ 十四五 ” 規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，編制實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和各職能部門的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各類規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃 “ 三規(guī)融合 ” 。嚴(yán)格按照規(guī)劃的實(shí)施目標(biāo)，科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算；健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，對(duì)部分確需調(diào)整的指標(biāo)，通過(guò)人代會(huì)審議后予以修訂；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查和跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督，增加規(guī)劃透明度，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢記囑托、不負(fù)使命，奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè) “ 首善之區(qū)、美麗臥龍 ” 而努力奮斗！附件：相關(guān)名詞解釋
首善之區(qū)： “ 善 ” 在經(jīng)濟(jì)繁榮、 “ 善 ” 在文化先進(jìn)、 “ 善 ” 在環(huán)境優(yōu)美、 “ 善 ” 在服務(wù)完善、 “ 善 ” 在社會(huì)和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的重要載體，也是 “ 心向往之 ” 、不懈奮斗的目標(biāo)。
四集中：村級(jí)幸福大院集中托管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)。
五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
四個(gè)全面：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。
四個(gè)著力： 2014 年 5 月，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作提出，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民 “ 三農(nóng) ”工作，著力保障和改善民生，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。
四張牌：習(xí)近平總書記希望河南緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
大 IP （ Intellectual Property ）：原意為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，伴隨著新媒體的崛起，文化 IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識(shí)度、自帶流量、強(qiáng)變現(xiàn)穿透能力、長(zhǎng)變現(xiàn)周期的文化符號(hào)。
一宅變四園：把荒廢宅基變?yōu)椴藞@、果園、花園、游園。
三起來(lái)：把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。
四議兩公開(kāi)：黨支部會(huì)提議、 “ 兩委 ” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
一約四會(huì)：村規(guī)民約，紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)。
TOD （ Transit-Oriented Development ）：以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)是規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。
BOT （ Build － Operate － Transfer ）：通常直譯為 “ 建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓 ” 。
TOT （ Transfer-Operate-Transfer ）：即移交 — 經(jīng)營(yíng) — 移交。TOT 方式是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式，通常是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。
EPC+F ： EPC 是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包， EPC+F 模式是應(yīng)業(yè)主及市場(chǎng)的需求而派生出的一類新型項(xiàng)目管理模式， F 為融資投資， EPC+F 即融資 EPC ，即工程承包方為業(yè)主解決部分項(xiàng)目融資款，是未來(lái)工程發(fā)展的一個(gè)極其重要的方向。
EOD （ Ecological Office District ）：是綠色生態(tài)辦公區(qū)的縮寫。綠色生態(tài)辦公區(qū)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境學(xué)原理和建筑學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展的原則，合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃建筑內(nèi)外空間的物質(zhì)和能源因素，使其在系統(tǒng)內(nèi)部能有序地循環(huán)轉(zhuǎn)換、從而獲得一種高效、低耗、無(wú)廢無(wú)污染且能實(shí)現(xiàn)一定程度自給的新型辦公方式。
首店經(jīng)濟(jì)：一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開(kāi)設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
首發(fā)經(jīng)濟(jì)：是國(guó)內(nèi)外品牌推出新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，開(kāi)設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。
