（河南?。┝x馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
義馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第
十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
2021 年 2 月
序 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 一 2025 年），是我市綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化義馬新征程的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史方位上，以高站位、新理念和深思考，科學(xué)編制義馬“十四五”規(guī)劃綱要具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共義馬市委關(guān)于制定義馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，描繪了義馬市未來五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，更是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化義馬新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期取得的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是義馬發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是收獲滿滿的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，義馬全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，按照 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 總體發(fā)展思路，以 “ 一推兩補(bǔ)三聚焦 ” 為工作總抓手，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面取得了良好成就。
總體發(fā)展思路更加完善 。面對(duì)發(fā)展士氣低落、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、企業(yè)職工工資拖欠、瓶頸制約加劇、民生問題凸顯、人才外流等重重困難，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子、好辦法，確立了 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略、 “ 一推兩補(bǔ)三聚焦 ” 的工作主抓手、 “ 絲路古驛、能化新城 ”的城市定位，作出了 “ 四輪驅(qū)動(dòng) ” 、 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 、融入洛陽都市圈發(fā)展等戰(zhàn)略性部署，形成了歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進(jìn)的總體發(fā)展思路，有效凝聚了社會(huì)各界轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逆勢(shì)提升 。立足 “ 工業(yè)立市、企地二元、城鄉(xiāng)一體 ” 市情，集中火力打響轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、突圍戰(zhàn)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排序中， 2017 年我市位居第 24 位，較 2016 年的 76位提升了 52 個(gè)位次； 2018 年義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利晉升為 “ 河南省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” ，成為三門峽市唯一一家 “ 二星級(jí) ”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；地區(qū)生產(chǎn)總值增速在 2016 年上半年為負(fù)，到 2016年年底實(shí)現(xiàn)了扭負(fù)為正，到了 2017 年實(shí)現(xiàn)了止跌回升并保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。初步預(yù)計(jì)， “ 十三五 ” 末全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到137.1 億元（ 2020 年按 3% 計(jì)算），年均增長 4.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 92572 元（ 137.1 億元 /14.81 萬人（常住人口），繼續(xù)保持全省較高水平；財(cái)政一般公共預(yù)算收入 17.,1 億元，比 2015年增加 4.72 億元，年均增長 9.6% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 43.2億元，年均增長 9.3% 。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效 。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 0.8: 76.2: 23 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的（ 1.3:63.7:35 ），（三產(chǎn)比重提升 12 個(gè)百分點(diǎn)）。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。 “ 十三五 ” 期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在三門峽六縣（市、區(qū)）第一方陣。持續(xù)深化 “ 三大改造 ” ，“ 十三五 ” 末，全年工業(yè)技改投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到7.3% 。高新技術(shù)項(xiàng)目加快落地，義煤集團(tuán)煤炭?jī)?chǔ)配基地、鴻業(yè)化工粗酚精制、億群科技、綜能公司、中車重裝軌道交通、瑞能化工酚醛樹脂、義騰新能源隔膜、通聯(lián)高科高溫耐火材料、瑞輝新材料、康平光電高端智能型電容式觸摸屏（ TP ）用多層膜系導(dǎo)電玻璃、德道電子鋰離子電芯組裝等一批項(xiàng)目建成，形成了煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。綜能公司成功創(chuàng)建省級(jí)工程研究中心，億群環(huán)?？萍脊境蔀閲腋咝录夹g(shù)企業(yè)，瑞輝新材料公司與洛陽理工學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。 “ 十三五 ” 末，我市擁有國家技術(shù)研發(fā)中心 1 家，省級(jí)技術(shù)研究中心 4家，院士工作站 1 個(gè)，博士后工作流動(dòng)站 1 個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 4 家，各類創(chuàng)新型科技人才 6000 余人，萬人有效發(fā)明專利達(dá) 1.7 件 ,“ 十三五 ” 期間研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 1.3 。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重逐步提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孵化中心成效顯著。寄遞物流中心等現(xiàn)代物流業(yè)落地，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園交易額突破億元。農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心建成，特色商業(yè)區(qū)保持高速發(fā)展?？偼顿Y 49 億元的 4000 萬噸煤炭?jī)?chǔ)配基地一期 500 萬噸項(xiàng)目基本建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，華昌薯業(yè)與海底撈建立穩(wěn)定合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品深加工實(shí)現(xiàn)突破。土地流轉(zhuǎn)達(dá)到 1.7 萬畝，培育省、三門峽市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各 1 家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌 8 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。 河南能源化工、中國中車等一批世界 500 強(qiáng)企業(yè)落戶煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)向著高端精細(xì)化方向發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了義騰新能源、德道電子、康平光電、北京寶宜、北京利爾等高科技企業(yè)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐漸壯大。瑞能化工酚醛樹脂、河南弘潤化工年產(chǎn) 1.2 萬噸有機(jī)酮酸、河南匯康年產(chǎn) 10 萬噸水性工業(yè)建筑涂料、鴻業(yè)化工年產(chǎn) 1000 噸甲醇催化劑、億群科技年產(chǎn) 5 萬噸絮凝劑、千秋新能源年產(chǎn) 2 萬噸醇基燃料等項(xiàng)目相繼落地東區(qū)，化工新材料項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭喜人，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。 2020 年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長 8.1%, 拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增速 7.3 個(gè)百分點(diǎn)，先后被評(píng)為“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”、 “ 河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 、河南省 “ 十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 、“ 河南省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面躍升 。積極推進(jìn) “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 和百城建設(shè)提質(zhì)工程，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 60 余項(xiàng)?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸體系更加完善。義馬市南環(huán)貨運(yùn)通道工程第三標(biāo)段建成通車，建成義馬市客運(yùn)中心。新建和改建農(nóng)村公路 90 公里，農(nóng)村社區(qū)公路硬化率和通客車率 100% 。全市人均道路面積達(dá)到 15 平方米，城市路網(wǎng)密度達(dá)每平方公里7 公里。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新增自來水管道 23 公里，完成公共直飲水點(diǎn)建設(shè)工程，設(shè)立直飲水點(diǎn) 10 個(gè)，居民用水更加安全便利。雨、污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 98% 。全市路燈達(dá) 7300 盞，亮燈率達(dá)到 98% 以上。能源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。全市供熱面積達(dá)到 370 萬平方米，供熱普及率達(dá)到 77% 。全市燃?xì)夤芫W(wǎng)達(dá)到 181.3 公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 65% 。水利設(shè)施不斷改善。建成石門高效節(jié)水灌溉示范工程、 “ 五小水利 ” 工程，新增改善節(jié)水灌溉面積 1.03 萬畝。完成義馬市燕溝河山洪溝治理工程，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至 10 年一遇。
生態(tài)文明建設(shè)取得突破 。 “ 十三五 ” 期間，全市空氣質(zhì)量不斷改善，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等指標(biāo)大幅下降。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實(shí)施衛(wèi)生改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)工程，連續(xù) 3 年在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收中獲得優(yōu)異成績(jī)。第一污水處理廠二期等 3 個(gè)碧水工程建成投用。 “ 十三五 ” 末，全市擁有公園游園 23 個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋面積 695 公頃，公園綠地面積 235.7 公頃。全市生活垃圾處理率 100% ，主干道機(jī)掃率 100% ，綠化覆蓋率 37.23% ，人均公園綠地面積達(dá) 13.55 平方米，居民對(duì)城市園林綠化的滿意率達(dá)到 87.75% 。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，被評(píng)為全省首個(gè)國家水土保持生態(tài)文明縣（市），提名國家文明城市。
全面深化改革縱深推進(jìn) 。一盤棋、一體化推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，實(shí)行了 “ 三十五證合一、一照一碼 ” ，建立了外資外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上一口辦機(jī)制， 655 類事項(xiàng)納入 “ 最多跑一次 ” 清單， 1172 類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 3 個(gè)工作日，舉全市之力、集各界之智推進(jìn)重大改革，以一個(gè)縣級(jí)市的人力物力財(cái)力，完成了全省將近十分之一的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作任務(wù)量，我市原供水用戶 3802 戶，移交后新增供水用戶 37050 戶 、增加了近 10 倍 ， 原供熱面積 122.8 萬平方米，移交后新增供熱面積 318.38 萬平方米 、 增加了近 3 倍，被省委、省政府授予 “ 國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)縣（市、區(qū)） ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
對(duì)外擴(kuò)大開放多點(diǎn)開花 。大力實(shí)施 “ 雙招雙引 ” ，出臺(tái)《義馬市招商引資專項(xiàng)政策》文件，從引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、落地補(bǔ)貼、專人督辦等多方面保障投資人利益，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地；極落實(shí)人才引進(jìn) “1+8” 系列政策，設(shè)立了 1500 萬人才發(fā)展專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了人才公寓建設(shè)工作，已開展了兩批人才項(xiàng)目引進(jìn)工作，同時(shí)以 “ 不求所有、但求所用 ” 的人才理念，組建了煤及煤化工、新材料和電子信息 2 個(gè)專家咨詢委員會(huì)，定期召開 “ 問診把脈 ”會(huì)議，精準(zhǔn)研究解決我市產(chǎn)業(yè)癥結(jié)，探索新途徑、新領(lǐng)域、新辦法。創(chuàng)新搭建對(duì)外開放平臺(tái)成功舉辦了 “2017 全國煤基含氧化學(xué)品及衍生物發(fā)展論壇 ” 、 “2017 中國（義馬）鋰電池材料產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展論壇 ” 、 “2018 年中國（義馬）儲(chǔ)能與動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料發(fā)展論壇 ” 和 “2018 （第二屆）煤基含氧化學(xué)品發(fā)展論壇 ” 。積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，立足地處晉陜?cè)S河金三角和洛陽都市圈交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，森藍(lán)氟化工產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目已經(jīng)在義馬落地生根，義馬 — 洛陽高鐵無軌站投入運(yùn)營，洛義澠快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提上日程。
重大突發(fā)事件有效處置 。果斷處理 “2.8” 澗河水體污染事件，第一時(shí)間組織應(yīng)急處置，杜絕了跨境水污染事件的發(fā)生；同時(shí)，研究出臺(tái)生態(tài)文明教育進(jìn) “ 三會(huì)一課 ” 等常態(tài)化措施，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)環(huán)保到主動(dòng)環(huán)保的轉(zhuǎn)變；有效應(yīng)對(duì) “7.19” 事故，現(xiàn)場(chǎng)成立了10 個(gè)專項(xiàng)工作小組，一個(gè)月實(shí)現(xiàn)了善后處置 “ 大頭落地 ” ，兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了 95% 以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，期間未發(fā)生一起到越級(jí)上訪事件；科學(xué)推進(jìn)疫情防控，在全三門峽市率先高規(guī)格成立疫情防控指揮部，在全省率先實(shí)施集中醫(yī)學(xué)隔離觀察，全過程織牢轄區(qū)出入口、市內(nèi)交通、公共場(chǎng)所三張防疫網(wǎng)，全鏈條實(shí)施疫情重點(diǎn)地區(qū)返義及境外入義人員 “ 閉環(huán) ” 管理，有效保障了人民群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步 。堅(jiān)持把就業(yè)放在更加突出的位置。扎實(shí)推進(jìn) “ 去產(chǎn)能 ” 分流職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)支持，多舉措搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺(tái)，建立兜底保障機(jī)制。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)（ 2019 年 3.57% ）。居民收入水平穩(wěn)步提升。 2020 年，城鎮(zhèn)居民可支配收入 32916元、涉農(nóng)居民可支配收入達(dá)到 20925 元（ 2020 年城鎮(zhèn) 5% ，農(nóng)村按 7% 計(jì)算），較 “ 十二五 ” 末分別增長 44.7 % 、 50.5 % 。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 98.6%（暫為 2019 年數(shù)據(jù)），居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 97% 以上。社會(huì)救助體系更加完善。困難群眾實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 590 元，人均月補(bǔ)差超過 300 元。城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 9240 元，全護(hù)理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每人每月 320 元，半護(hù)理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每人每月 160 元，全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每人每月80 元，低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)均位居三門峽市首位。社會(huì)救助信息化水平不斷提升， “ 民政綜合信息管理系統(tǒng) ” 獲得河南省科技廳頒發(fā)的專利證書和《科學(xué)技術(shù)成果證書》，極大方便了基層工作人員，提高了基層工作效率，推進(jìn)了全市社會(huì)救助信息化、數(shù)字化進(jìn)程，提高了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心關(guān)愛。教育事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育取得突破性進(jìn)展，基本形成了民辦與公辦齊頭并進(jìn)的學(xué)前教育培育體系，義馬春天幼兒園榮獲 “ 新中國70 年影響中原幼教優(yōu)秀民辦園 ” 榮譽(yù)稱號(hào)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 94% 。義務(wù)教育多元高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施 “ 薄弱學(xué)校改造計(jì)劃 ” ，累計(jì)投資 5243 萬元，改擴(kuò)建教學(xué)樓、綜合樓 23694 平方米，改造宿舍樓 3057 平方米，基礎(chǔ)辦學(xué)條件明顯提升。民辦教育健康發(fā)展，英山外國語學(xué)校建成投用，品牌效應(yīng)逐漸凸顯。至 “ 十三五 ” 末，小學(xué)六年鞏固率 96.2% 、初中三年鞏固率 94.09% 。推動(dòng)實(shí)施優(yōu)生涵養(yǎng)工程，高中教育質(zhì)量逐年提升，一本上線率保持連年增長。引入外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，義馬市第五小學(xué)成功與清華大學(xué)附屬小學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校簽約，市三中與河南答森教育合作創(chuàng)辦 “ 義馬市少林鴻慶文武學(xué)校 ” 。職業(yè)教育快速發(fā)展，河南省義馬煤炭高級(jí)技工學(xué)校升格為河南省能源工業(yè)技師學(xué)院，開始走向職業(yè)教育發(fā)展快車道。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生能力提升工程，建立三級(jí)醫(yī)院專家下沉社區(qū)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善。 “ 十三五 ” 末，全市每千人擁有醫(yī)院床位 9.48 張，每千人擁有醫(yī)師 4.7 人，每千人擁有護(hù)士 5.6人，千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù) 2.9 人（暫為 2019 年數(shù)據(jù)）。公共安全體系更加完善。完善了人防、物防、技防安全網(wǎng)絡(luò)，建立市、街道、社區(qū)、企業(yè)專兼職治安巡防隊(duì)伍 45 支 560 人，各類單位共配備專業(yè)保安人員 250 人。建設(shè)門衛(wèi)室和停車場(chǎng) 110多個(gè)，實(shí)施路燈、院燈、園燈 “ 亮光工程 ” ，累計(jì)投資技防資金5000 多萬元，安裝視頻監(jiān)控探頭 8175 個(gè)。加大掃黑除惡力度，全面推進(jìn) “ 一村一警 ” ，有效預(yù)防震懾和嚴(yán)厲打擊違法犯罪，最大限度地?cái)D壓了犯罪空間，人民群眾安全感大幅提升。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。籌資 350 萬元建成了面積 1080 ㎡ 的義馬市綜治中心，設(shè)立綜治協(xié)調(diào)指導(dǎo)平臺(tái)、群眾來訪接待平臺(tái)、矛盾糾紛多元化解平臺(tái)、社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，開放 16 個(gè)服務(wù)接待窗口，對(duì)群眾反映的訴求事項(xiàng)逐一引導(dǎo)解決。經(jīng)過全市各級(jí)各部門的共同努力，我市榮獲 “2019 年全國信訪工作 ‘ 三無 ’ 縣市（區(qū)） ”榮譽(yù)稱號(hào)。
“ 十三五 ” 時(shí)期，經(jīng)過全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了顯著成效，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，小康社會(huì)全面建成，為 “ 十四五 ” 時(shí)期，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，推動(dòng)新時(shí)代義馬創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向需進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，體制機(jī)制改革亟待深化，城市功能尚待進(jìn)一步完善，公共服務(wù)體系有待健全，需要繼續(xù)付出艱巨的努力。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
國際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，但新一輪產(chǎn)業(yè)革命也在催生新的發(fā)展方向。 未來五年，我們將要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面。具體來看：一是我國面臨大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性逐步加大，全球性保護(hù)主義疊加勞動(dòng)力要素供給下降，導(dǎo)致各國潛在增長率不斷下降，我國也將面臨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷和技術(shù)封鎖導(dǎo)致基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)下滑與高新技術(shù)突破困難；二是國際貿(mào)易前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，外資投資中國的預(yù)期更加不確定；三是全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益集聚，發(fā)生金融危機(jī)的可能性也在加大；四是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長周期不同步，發(fā)達(dá)國家貨幣政策負(fù)外溢性凸顯，可能會(huì)對(duì)我國的貨幣政策及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但同時(shí)也應(yīng)看到，未來五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。新技術(shù)革命將催生新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超提供機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起與新基建并進(jìn)，將對(duì)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要機(jī)遇。全球金融中心多元化和人民幣國際化趨勢(shì)，有利于國際貿(mào)易便利化和我國國際地位提升。因此，未來五年，必須善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
國內(nèi)壓力與希望并存。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，主要面臨六大新趨勢(shì)：創(chuàng)新對(duì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯，最終需求帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)高債務(wù)低利率低增長的態(tài)勢(shì)日益凸顯，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)調(diào)整加快日益凸顯，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)開放的影響日益凸顯。 “ 十四五 ” 期間宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)可以用三句話來概括：短中期發(fā)展壓力大，長期發(fā)展空間大，河南經(jīng)濟(jì)未來仍會(huì)保持相當(dāng)?shù)幕钴S度。短中期發(fā)展壓力大，是因?yàn)閲H環(huán)境惡化、疫情常態(tài)化及國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換等因素導(dǎo)致的下行趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)緩解。長期發(fā)展空間大，是因?yàn)閺默F(xiàn)在開始到 2050 年前后要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展目標(biāo)，我國人均 GDP 需要從當(dāng)前的一萬美元左右躍升至五萬美元以上，依此目標(biāo)，未來 30 年年均 GDP 增速仍需要保持較高的水平。河南經(jīng)濟(jì)未來仍會(huì)保持相當(dāng)?shù)幕钴S度，是因?yàn)樵谌珖鴧^(qū)域發(fā)展由 “ 東西 ” 向 “ 南北 ” 格局轉(zhuǎn)換過程中，河南的區(qū)位交通、人口和市場(chǎng)體量等因素決定了既能夠承接南部和東部發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，又能夠輻射北部和西部。
綜合判斷， “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)增長一定會(huì)承受更大壓力，增長速度大概率低于 “ 十三五 ” ，河南增速仍會(huì)高于全國平均水平。暢通內(nèi)循環(huán)和都市化意味著要素向都市圈聚集速度加快，鄭洛都市圈會(huì)迎來更多發(fā)展機(jī)遇?？傊虺惺芎暧^壓力，義馬 “ 十四五 ” 注定需要付出更大努力，因都市圈帶動(dòng)，義馬 “ 十四五 ” 也會(huì)有更多機(jī)會(huì)。
義馬市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 義馬發(fā)展 面臨重大機(jī)遇。一是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，將進(jìn)一步帶動(dòng)義馬市城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，緊緊圍繞 “ 存量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色、優(yōu)化，增量產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代、高新、集約，城市宜居、活力、魅力 ” 的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理念，將有力推動(dòng)義馬市產(chǎn)業(yè)、城市同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，總體的宏觀發(fā)展環(huán)境是有利的，同時(shí)我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)仍然并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為義馬市發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障和支撐；三是洛陽都市圈建設(shè)將為義馬市帶來巨大發(fā)展空間，以大城市特大城市為中心的聚集發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的基本趨勢(shì)，洛陽都市圈的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)要素集中和規(guī)模擴(kuò)張，不斷釋放政策紅利，義馬市作為洛陽都市圈重要的能源化工基地，通過產(chǎn)業(yè)配套、功能對(duì)接與洛陽都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將迎來更多更大發(fā)展機(jī)遇；四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢(shì)有利于義馬市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前我國沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)逐步由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)演進(jìn)，有利于義馬市承接長、珠三角等沿海中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化高端化發(fā)展；五是義馬市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于 “ 觸底回升 ” 的上升期，有利于做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
十四五義馬發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在：一是國家煤炭去產(chǎn)能及河南省煤炭消費(fèi)減量等政策影響，以及石油、天然氣和清潔能源對(duì)煤炭的替代， “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 等工程實(shí)施，對(duì)高度依賴煤炭和煤化工的義馬市經(jīng)濟(jì)帶來的壓力會(huì)持續(xù)增大；二是河南能化集團(tuán)與義煤集團(tuán)的重組對(duì)企業(yè)經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的上收，導(dǎo)致義馬市能源及煤化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)性的一系列不利影響，在十四五時(shí)期或?qū)⒗^續(xù)甚至更為嚴(yán)峻；三是氣化廠 “7.19” 爆炸事故導(dǎo)致的停產(chǎn)，對(duì)義馬市兩大支柱產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊仍未減弱，未來如何重整和盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不確定性依然存在；四是義馬市剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施 “ 三供一業(yè) ” 移交，使得義馬市財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政壓力前所未有；五是義馬市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占比低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；六是義馬市人口結(jié)構(gòu)仍然過度集中于單一企業(yè)，自主發(fā)展的制約因素比較明顯；七是城市規(guī)模不大，腹地不足，發(fā)展空間有限；八是營商環(huán)境不優(yōu)，市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨；九是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致的人才流失問題依然嚴(yán)峻。
總的來看， “ 十四五 ” 時(shí)期，義馬發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜，壓力較大，但發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，各種有利因素也在逐步匯聚，長期向好的趨勢(shì)沒有改變。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。著眼 “ 兩個(gè)大局 ” ，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開創(chuàng)義馬高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時(shí)代的遠(yuǎn)景目標(biāo)。接續(xù)奮斗、開拓進(jìn)取，確保做到三個(gè) “ 基本建成 ” 、三個(gè) “ 基本實(shí)現(xiàn) ” ，奮力開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時(shí)代。基本建成新時(shí)代高水平創(chuàng)新型義馬，全市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率顯著提高，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到地區(qū)一流，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本建成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，初步建成全省先進(jìn)的現(xiàn)代化工基地、綜合物流基地、休閑康養(yǎng)基地，形成具有義馬特色、對(duì)接全省、面向全國、融入世界的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本建成綠色發(fā)展新義馬，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌抓好 PM2.5和臭氧協(xié)同控制、碳達(dá)峰碳中和等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)污染物排放量、節(jié)能減排降碳等任務(wù)取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到省、市目標(biāo)要求，完成生態(tài)宜居義馬各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)新時(shí)代高水平改革開放，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，區(qū)域影響力、全國知名度顯著提升，參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展新成果的全面共享，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺(tái)階，居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治義馬、法治政府、法治社會(huì)。平安義馬建設(shè)達(dá)到更高水平，全市公共安全感穩(wěn)居全省前列，全市居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。展望二 ○ 三五年，一座宜業(yè)宜居、宜樂宜游、充滿活力、令人向往的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市將崛起于黃河流域上，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為！
第四節(jié)總體要求
指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住三門峽建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市和洛陽都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入新發(fā)展格局，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化義馬開好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章貢獻(xiàn)強(qiáng)勁義馬力量。
發(fā)展原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保障，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的活力。
—— 必須融入新發(fā)展格局。緊盯中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，既要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足豫晉陜黃河金三角城市圈，深度融入洛陽都市圈發(fā)展；也要突破慣性思維，敢于融入鄭州大都市區(qū)和京津冀、粵港澳、長三角等頂級(jí)城市群。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
基本思路
堅(jiān)持 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的總體發(fā)展思路。加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，狠抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 、中部地區(qū)崛起、晉陜?cè)S河金三角、 “ 三區(qū)一群 ” 及鄭洛兩大都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和新型工業(yè)衛(wèi)星城為目標(biāo)，以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用為指引，以深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間；發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持民營企業(yè)；引進(jìn)人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)化工新材料、智能裝備和電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面挖掘整合文化資源，深度融入洛陽都市圈，做大物流，做優(yōu)文化旅游，做強(qiáng)職業(yè)教育，完善提升醫(yī)療和基礎(chǔ)教育功能，增強(qiáng)城市承載力、支撐力和服務(wù)能力，擦亮 “ 絲路古驛，能化新城 ” 品牌，將義馬打造成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，洛三發(fā)展軸的重要支點(diǎn)和產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
功能定位
以 “ 三城三區(qū)三基地 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，凝神聚力，眾志成城，決戰(zhàn) “ 十四五 ” ，打一場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的翻身仗。
—— 現(xiàn)代工業(yè)城?；づc裝備主業(yè)突出，鏈條完備，體系完整，活力十足的現(xiàn)代工業(yè)城。
—— 生態(tài)園林城。數(shù)量眾多，全域布局，花團(tuán)錦簇，綠蔭遍地的精美公園城。
—— 特色衛(wèi)星城。洛陽都市圈現(xiàn)代工業(yè)高度聚集，生態(tài)休閑醫(yī)養(yǎng)特色突出的衛(wèi)星城。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代加速、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)效果突出的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
—— 創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新要素高度聚集，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈價(jià)值鏈走向高端的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
—— 新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。結(jié)構(gòu)合理，功能完善，形態(tài)時(shí)尚，公共產(chǎn)品一體化全覆蓋的全域城市化先行區(qū)。
—— 現(xiàn)代化工基地。以煤化工為基礎(chǔ)，以精細(xì)化工為特色的現(xiàn)代化工基地。
—— 綜合物流基地。全國重要的煤炭物流和洛陽都市圈重要的工業(yè)品及電商消費(fèi)品綜合物流基地。
—— 休閑康養(yǎng)基地。豫西地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、休閑醫(yī)療康養(yǎng)基地。
發(fā)展重點(diǎn)
以 “ 四化 ” 為重點(diǎn)實(shí)施 “ 三結(jié)合 ” 推進(jìn)重大戰(zhàn)略：堅(jiān)持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，高點(diǎn)站位，全域謀劃，緊密結(jié)合上級(jí)政策，狠抓 “5+1” 重大戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、二產(chǎn)多元化、規(guī)模基地化、城市特色化發(fā)展。
牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮義馬存量?jī)?yōu)勢(shì)，搭上黃河流域 “ 綠色高質(zhì)量 ” 快車。以河湖水系連通推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)暢通，建設(shè)海綿城市。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭(zhēng)布局重點(diǎn)領(lǐng)域國家高端創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)義馬市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以招商引資為著力點(diǎn)，加快能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)，把深度結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，加大招商引資力度。深化義煤集團(tuán)和煤氣化公司混合所有制改革，重組整合提升義騰新能源等龍頭企業(yè)，激活市場(chǎng)主體，加快技術(shù)創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)化工及電子信息新材料產(chǎn)業(yè)集群。
以中車重裝產(chǎn)品鏈條拉伸為契機(jī)，積極承接洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)外溢，加大對(duì)中小民營企業(yè)扶持力度，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
廣泛引進(jìn)行業(yè)頂尖技術(shù)和人才，大幅度提升創(chuàng)新能力。在全國乃至全球范圍內(nèi)搜集行業(yè)前沿人才和技術(shù)信息，以各種可能方式引進(jìn)。在稅負(fù)、醫(yī)療、住房及子女入學(xué)入托等方面加大政策優(yōu)惠力度，建立健全強(qiáng)效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)活力。建立、辦好院士及博士后工作站、研究院所、創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心等科研平臺(tái)，加大投入力度，占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
以煤炭化工綜合物流園建設(shè)為抓手，打造全國重要的煤炭化工物流基地。依托隴海、浩吉及三洋鐵路所形成的長距離大容量物流通道，謀劃建設(shè)義馬大型煤炭化工綜合物流園，完善提升車站功能，加大專用線路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)培育大型物流龍頭企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展智慧物流，大幅度提升集疏能力，形成聯(lián)通國際、貫穿東西、輻射南北的煤炭化工產(chǎn)品輸配中心，成為全國重要的煤炭化工物流樞紐。
以河南能源化工技師學(xué)院為抓手，打造全國能源化工職業(yè)技術(shù)教育基地。對(duì)接德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒引進(jìn)先進(jìn)職業(yè)教育理念和模式，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，引入社會(huì)辦學(xué)資源，擴(kuò)大招生規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，為全國能源化工行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)熟練技術(shù)人才。
以北露天礦坑治理為重點(diǎn)，加大環(huán)境整治力度，打造生態(tài)宜居城市。充分利用國家政策支持，抓住新一輪國土空間規(guī)劃契機(jī)，整合資源，選好項(xiàng)目，政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作，以生態(tài)再造為目標(biāo)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度。加強(qiáng)與上級(jí)部門匯報(bào)溝通，乘借獨(dú)立工礦區(qū)提升改造項(xiàng)目獲得國家批復(fù)的勢(shì)頭，加快東區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷改造項(xiàng)目、東區(qū)供暖管網(wǎng)工程、郎溝河岸環(huán)境綜合治理等子項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證總投資 16.35 億的國家政策資金發(fā)揮最大效用。以實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為契機(jī)，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)和社會(huì)資本，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)做出專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行高水平營銷策劃，將北露天礦坑打造成為獨(dú)具特色的生態(tài)修復(fù)樣板和體育運(yùn)動(dòng)中心，形成核心吸引力。適時(shí)啟動(dòng)澗河治理工程，打造石、澗河生態(tài)帶。開辟跨連霍通道，將北部森林密集區(qū)打造為城市生態(tài)屏障。
深度融入洛陽都市圈，打造特色衛(wèi)星城和洛三發(fā)展軸重要支點(diǎn)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市品位。加快 310 國道和銀杏大道快速路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)洛三城際鐵路義馬站建設(shè)，全方位對(duì)接洛陽中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素?zé)o障礙快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置。大幅度提升義馬在洛陽都市圈的地位，加大其對(duì)洛三發(fā)展軸的支撐力度。
發(fā)展全域旅游，打造洛陽都市圈重要的養(yǎng)生休閑空間。深度挖掘整理 “ 絲路古驛 ” 歷史文化遺跡、遺址、名人故事等文化資源，依托塌陷區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)形成的良好環(huán)境，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以北露天礦坑體育運(yùn)動(dòng)為助力，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的全域旅游大格局。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，按照黨的十九大報(bào)告確立的從 2020 年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段進(jìn)行的戰(zhàn)略部署， “ 十四五 ” 規(guī)劃的總體目標(biāo)確定為綜合施策、持續(xù)發(fā)力，著力實(shí)現(xiàn)六個(gè) “ 重大突破 ” ，全力推動(dòng) “ 十四五 ” 成為義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金五年。
“ 十四五 ” 規(guī)劃在目標(biāo)體系的設(shè)置上，主要把握以下四個(gè)方面：一是與國家、省、三門峽市 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)相銜接；二是與洛陽黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈等相關(guān)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)相銜接；三是與義馬“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)相銜接；四是義馬的現(xiàn)實(shí)條件和能力相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，樹立 “ 加速而不超速 ” 的理念。經(jīng)測(cè)算，義馬市發(fā)展的總體目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，城市的承載力和功能得到大幅提升和完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，民生福祉水平進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。圍繞總體思路，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大突破 。不斷激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力、引入外部生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，到 2025 年，全市生產(chǎn)總值比2020 年大幅增加，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右，工業(yè)增加值年均增長 8% 左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 11% 左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 7% 以上，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，確保成為晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、洛陽都市圈、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的重要支點(diǎn)。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破 。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重、支持國有企業(yè)與發(fā)展民營企業(yè)并重、推進(jìn)重大項(xiàng)目與建設(shè)短平快項(xiàng)目并重，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。到2025 年，三產(chǎn)比重優(yōu)化為 1 ： 56 ： 43 ，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 9% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時(shí)期日益成長壯大，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，確保走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子。
—— 補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)重大突破 。水資源上，堅(jiān)持在境外水、地表水、中水回用三個(gè)方面同步發(fā)力，有效改善全市用水成本高、水質(zhì)差的問題；土地資源上，全面盤活工礦廢棄地、閑置土地、低效利用土地，有效解決項(xiàng)目建設(shè)用地難題；資金上，打好投融資體制改革、社會(huì)資源撬動(dòng)等投融資組合拳，有效破解資金瓶頸；能源上，加速推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、新奧綜合能源項(xiàng)目等重要能源項(xiàng)目，有效降低轄區(qū)企業(yè)運(yùn)行成本。
—— 城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 。城市空間結(jié)構(gòu)布局更加合理有序，城市承載能力進(jìn)一步提升，交通、城市管網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市功能的支撐有質(zhì)的提升，智慧城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，森林覆蓋率達(dá)到 40% ，基本構(gòu)建“一帶兩軸、三廊四心”空間格局，基本形成“以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展格局。
—— 治理能效實(shí)現(xiàn)重大突破 。法治義馬建設(shè)對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，依法治理能力進(jìn)一步提升，基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升，平安義馬建設(shè)更加深入，保持全市公共安全感穩(wěn)居全省前列，全市社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)，全市居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 民生改善實(shí)現(xiàn)重大突破 。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到97 % ，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相同步，居民人均可支配收入年均增長達(dá)到 8% ，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 2 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以下。居民享受的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)更加全面和優(yōu)質(zhì)，平均期望壽命進(jìn)一步提升，公共交通出行更加便捷高效，全市居民幸福度明顯提升。
第二章實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，瞄準(zhǔn)建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，營造氣氛，激發(fā)活力，以建設(shè) “ 創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū) ” 為指向，努力打造四大科創(chuàng)高地，初步建成省內(nèi)一流的煤化工科創(chuàng)高地、電子信息新材料科創(chuàng)高地、生物醫(yī)藥科創(chuàng)高地、裝備制造科創(chuàng)高地。
第一節(jié) 毫不動(dòng)搖建設(shè)人才蓄水池
深化人才發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)更有吸引力的人才制度體系和人才公共服務(wù)體系。以打造四大科創(chuàng)高地為指向，實(shí)施 “ 古驛人才 ” 計(jì)劃，大力引進(jìn)國內(nèi)一流的科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有引領(lǐng)性、持續(xù)性和戰(zhàn)略性的人才蓄水池。以激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力為目的，實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)家培育工程，推動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施 “ 古驛人才 ” 計(jì)劃。圍繞建設(shè)四大科創(chuàng)高地，完善人才機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、工資津貼、個(gè)稅優(yōu)惠、醫(yī)療及子女入學(xué)入托優(yōu)惠、住房安置等政策措施，吸引和留住高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，提升本土創(chuàng)新能力。
實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)家培育工程。堅(jiān)持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集企業(yè)，堅(jiān)持培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展新模式。設(shè)立企業(yè)家培訓(xùn)專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家能力提升的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重視力度。積極組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)參觀考察，開闊視野、更新觀念，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培養(yǎng)一支眼光遠(yuǎn)大、思想深刻、積極進(jìn)取、善于創(chuàng)新、管理科學(xué)的高質(zhì)量現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)家找準(zhǔn)企業(yè)定位和發(fā)展方向，拓展新的市場(chǎng)空間，不斷發(fā)現(xiàn)培育新的盈利增長點(diǎn)，做大做強(qiáng)做精企業(yè)。規(guī)范完善現(xiàn)代公司治理體系，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展直接融資，加強(qiáng)上市培訓(xùn)，鞏固制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。著重提升企業(yè)家政治地位和自身榮譽(yù)感，加大精神激勵(lì)力度。
第二節(jié) 集成力量完善創(chuàng)新體系
圍繞建設(shè)四大科創(chuàng)高地，完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)等，以關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)引進(jìn)為重點(diǎn)，以集中要素資源實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
建設(shè)多層次創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力。 圍繞 建設(shè)四大科創(chuàng)高地，推動(dòng)義馬市與國內(nèi)知名創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)接，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新平臺(tái)的扶持力度。整合對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)頂尖技術(shù)，以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)，爭(zhēng)取更多研究院所及其分支機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心等國家和省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶義馬。支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所建設(shè)院士工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等新型創(chuàng)新平臺(tái)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位。引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促使企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 堅(jiān)定不移營造創(chuàng)新環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，打造義馬創(chuàng)新新生態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的環(huán)境保障。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。促進(jìn)科技開放合作，研究設(shè)立面向全國乃至全球的科學(xué)研究基金。
營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入貫徹 “ 用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè) ” 的精神，營造 “ 鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新 ” 的良好氛圍，形成 “ 敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流 ” 的良好導(dǎo)向。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成持續(xù)創(chuàng)新高地。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家群體工作機(jī)制，為企業(yè)家營商提供保障，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第三章堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，做專做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
“ 十四五 ” 時(shí)期，制造業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都面臨擴(kuò)量提質(zhì)的雙重任務(wù)；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亟待重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)處于關(guān)鍵的育苗成長期，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于接續(xù)關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。要著力解決新興產(chǎn)業(yè)占比偏低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在路徑依賴、航母型企業(yè)較少、民營經(jīng)濟(jì)活力不足、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐能力偏弱等問題。因此 “ 十四五 ” 期間，制造業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的總體思路，堅(jiān)持 “ 工業(yè)立市 ” 的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)定不移發(fā)展制造業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)義煤集團(tuán)、煤氣化公司等國有企業(yè)混合所有制改革。主動(dòng)搶抓 5G 新基建、新經(jīng)濟(jì)等風(fēng)口機(jī)遇和 “ 國內(nèi)大循環(huán) ”“ 兩化融合 ”“ 三大改造 ” 等政策機(jī)遇，以招商引資、招才引智為主路徑，以構(gòu)建 “122” 現(xiàn)代制造業(yè)體系引領(lǐng)， “1” 即做大做強(qiáng)化工新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一個(gè) “2” 即培育壯大智能裝備制造、電子信息兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第二個(gè) “2” 即力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末制造業(yè)總產(chǎn)值突破 200 億元的目標(biāo)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)規(guī)?；鼗苿?dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，讓 “ 義馬工業(yè) ” 再放光彩。通過充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性支撐作用，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，培育新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，依托技術(shù)創(chuàng)新、招商引資等手段，不斷優(yōu)化完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群化發(fā)展。
第一節(jié)固鏈、延鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)以高端制造、能源替代、生命健康、新材料、科技平臺(tái)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)提升、品質(zhì)提升為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓住我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育新機(jī)遇，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極。依托義馬煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)引領(lǐng)，重點(diǎn)向化工新材料、生物醫(yī)藥中間體等方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深，謀劃打造綜合優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破 100 億元。
打造現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。始終堅(jiān)持安全為基、生態(tài)優(yōu)先的原則，按照高起點(diǎn)、高水平的發(fā)展思路，充分利用河南省政府把義馬煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成一流現(xiàn)代煤化工園區(qū)和 “ 現(xiàn)代精細(xì)煤化工基地 ” 的扶持政策，發(fā)揮義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞新材料、高端精細(xì)化工和清潔能源三大方向，打造高端化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，處理好現(xiàn)有化工裝置（產(chǎn)品）與規(guī)劃化工項(xiàng)目的銜接關(guān)系，加快推動(dòng)煤氣化公司恢復(fù)生產(chǎn)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展精細(xì)化工為目標(biāo)，按照高端化、差異化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展方向，圍繞義馬現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品及其市場(chǎng)基礎(chǔ)，篩選、論證一批延鏈補(bǔ)鏈的下游項(xiàng)目，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，走精細(xì)化工發(fā)展道路，向化工新材料產(chǎn)業(yè)延伸。
—— 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈優(yōu)化。圍繞三大煤化工企業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀，大力探索五大延鏈路徑。 PBT 下游產(chǎn)品，改性 PBT 材料，引入汽車內(nèi)飾和紡織材料等下游項(xiàng)目，與高?？蒲性核献鳎M快使技術(shù)成熟成型，打開紡織品市場(chǎng)，發(fā)展建設(shè)綠色環(huán)保 PBAT 可降解塑料裝置項(xiàng)目；苯酚下游產(chǎn)品，除目前正在發(fā)展的酚醛樹脂項(xiàng)目外，重點(diǎn)圍繞雙酚 A 、水楊酸、甲醇蛋白等產(chǎn)品，尋找高分子材料、醫(yī)藥行業(yè)等下游項(xiàng)目，重點(diǎn)支持福壽堂藥業(yè)與化工企業(yè)和國內(nèi)外知名科研院所、醫(yī)院開展應(yīng)用、醫(yī)療配套、定向人才培養(yǎng)等合作，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及中間體產(chǎn)業(yè)；醋酸下游產(chǎn)品，利用洛陽石化乙烯生產(chǎn)醋酸乙烯（替代國內(nèi)能耗相對(duì)較高、產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差的乙炔法生產(chǎn)工藝），并向下游生產(chǎn) EVA 樹脂向環(huán)保薄膜、發(fā)泡材料、乳液等行業(yè)延伸，建設(shè)醫(yī)藥級(jí)聚乙烯醇裝置，向下游藥用輔料行業(yè)延伸，發(fā)展聚乙烯醇縮丁醛，向下游加層安全玻璃等行業(yè)延伸；甲醛下游產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)工藝發(fā)展聚甲醛向高端工程塑料延伸。圍繞 “ 無廢 ” 城市建設(shè)，加大廢渣、廢氣、廢水的綜合利用，探索發(fā)展裝備式建筑產(chǎn)業(yè)；二氧化碳下游重點(diǎn)優(yōu)選可降解塑料、液體二氧化碳，以及電石渣加工輕質(zhì)碳酸鈣。
—— 培育化工新材料行業(yè)新發(fā)展極。鼓勵(lì)鴻業(yè)、瑞能、千秋新能源、多泉新材料等民營化工企業(yè)，加強(qiáng)與開祥化工、綜能公司等大型煤化工企業(yè)合作，通過聯(lián)合研發(fā)、資金入股等方式積極參與延鏈相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，使新興化工新材料企業(yè)培優(yōu)增效，促進(jìn)新興領(lǐng)域發(fā)展壯大形成支柱集群，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；利用義馬市煤化工甲醇、醋酸等基礎(chǔ)原料和洛陽石化烯烴、芳烴等有機(jī)化工原料，發(fā)展醫(yī)藥中間體，結(jié)合義馬現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)醫(yī)藥中間體創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地，優(yōu)先采用微反應(yīng)器、連續(xù)流等本質(zhì)安全工藝，為新工藝、新產(chǎn)品工業(yè)化提供轉(zhuǎn)化平臺(tái)；發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，與研究院、高校、工程公司聯(lián)合建設(shè)新材料工程技術(shù)研究中心和中試基地，發(fā)展茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯、高碳 α 烯烴共聚聚乙烯等高端聚烯烴牌號(hào)，促進(jìn)高強(qiáng)高模碳纖維、高性能芳綸、聚酰亞胺等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料在義馬實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
—— 保障能源供應(yīng)，發(fā)展清潔能源，建設(shè)豫西地區(qū)氫能源基地。在 “ 十四五 ” 期間煤炭消費(fèi)減量壓力日益增大的環(huán)境下，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，同步發(fā)展可再生替代能源。在不占用用煤指標(biāo)的情況下，利用義馬、澠池及周邊縣市垃圾建設(shè)垃圾氣化制氫裝置，為開祥化工等企業(yè)供氫，并適度發(fā)展加氫站，為氫能源汽車提供加氫服務(wù)。建設(shè)氫能技術(shù)孵化中心，為發(fā)展儲(chǔ)氫、液氫提供技術(shù)積累。同步發(fā)展下游產(chǎn)品，加強(qiáng)與洛陽石化對(duì)接合作，購買洛陽石化產(chǎn)生的粗苯，生產(chǎn)環(huán)己酮、己內(nèi)酰胺等產(chǎn)品，向尼龍產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資。以被列為全省重點(diǎn)建設(shè)的 4 個(gè)現(xiàn)代精細(xì)化工基地之一的機(jī)遇，擦亮叫響煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金字招牌，緊緊抓住國家 “ 新上化工項(xiàng)目須入園 ” 的產(chǎn)業(yè)政策，緊盯長三角精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，綜合運(yùn)用大員招商、專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)及上海、江蘇等地石化協(xié)會(huì)、園區(qū)管委會(huì)等充分對(duì)接，大力承接上海、江蘇等化工發(fā)達(dá)地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)鏈，完善原料供應(yīng)、加工組裝、化工制造和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
加強(qiáng)科研投入，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)與中國石油和化工聯(lián)合會(huì)、中國石油和化工規(guī)劃院、中科院大連化學(xué)物理研究所、山西化二院（賽鼎公司）、華東理工大學(xué)等煤化工研究前沿的科研院所及省內(nèi)外理工類院校合作，引導(dǎo)企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站，促進(jìn)創(chuàng)新研究成果在義馬中試或產(chǎn)業(yè)化。大力引進(jìn)煤化工專業(yè)人才，出臺(tái)優(yōu)惠政策和待遇，吸引更多的高精尖人才到義馬工作。加大創(chuàng)新投入力度，積極開展現(xiàn)有煤化工企業(yè) “ 智能化、綠色化、技術(shù)升級(jí) ” 三大改造，著力推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)建鏈、強(qiáng)鏈，發(fā)展壯大裝備制造集群
推進(jìn)裝備制造業(yè)融入洛陽都市圈發(fā)展，承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和洛陽先進(jìn)制造業(yè)外溢。圍繞工業(yè)機(jī)器人、智能煤化工設(shè)備、工程機(jī)械成套設(shè)備等領(lǐng)域，通過招商引資，謀劃引進(jìn)一批先進(jìn)智能裝備制造企業(yè)，推動(dòng)全市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，全市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。
大力培植本土龍頭制造企業(yè)。依托中車重裝全面做大做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)，實(shí)施軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略，在已構(gòu)建的 “ 一箱兩座 ” 碳鋼結(jié)構(gòu)件產(chǎn)品為代表的基礎(chǔ)上，向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制蓄電池柜總成等機(jī)電類產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)從低端的人工密集型向高技術(shù)含量、高附加值的高端產(chǎn)品升級(jí)。在現(xiàn)有電力機(jī)車配套產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大城軌車輛、動(dòng)車組配套產(chǎn)品開發(fā)力度，通過核心技術(shù)的消化、吸收，實(shí)現(xiàn)從電力機(jī)車單一品種配套向城軌車輛、動(dòng)車組等全譜系產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在已實(shí)現(xiàn)中車株機(jī)公司配套市場(chǎng)為主體的基礎(chǔ)上，逐步向中車集團(tuán)其他子公司市場(chǎng)、海外市場(chǎng)延伸，形成軌道交通產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品品牌，提升整體城市品牌影響力。
深入對(duì)接洛陽先進(jìn)裝備制造業(yè)。以融入洛陽都市圈為契機(jī)，與中車株機(jī)進(jìn)行深入對(duì)接，引導(dǎo)河南中車重裝與洛軸、洛陽 725研究所等企業(yè)院校合作，全力推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)在義馬形成本地化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)制造能力，鼓勵(lì)義馬現(xiàn)有機(jī)加工企業(yè)主動(dòng)對(duì)接洛陽都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與中信重工、洛陽銅加工廠、中國一拖等洛陽市先進(jìn)制造企業(yè)對(duì)接，尋找合作切入點(diǎn)，拓寬企業(yè)轉(zhuǎn)型思路，實(shí)現(xiàn)兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托我市大量中小裝備制造企業(yè)群體和義煤集團(tuán)富余人員、閑置廠房，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，著力探索走好與洛陽大型裝備制造企業(yè)融合發(fā)展、雙贏發(fā)展的新路子，逐步發(fā)展壯大為洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)的加工制造基地。
大力承接國內(nèi)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以建鏈、強(qiáng)鏈為指導(dǎo)方向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，加大承接智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。重點(diǎn)以中車重裝為基礎(chǔ)，結(jié)合沈陽機(jī)床、中聯(lián)重科、柳工股份、徐工股份等國內(nèi)龍頭企業(yè)為招商目標(biāo)，大力發(fā)展工程機(jī)械成套設(shè)備、高端數(shù)控設(shè)備、關(guān)鍵零部件制造、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域。整合以義馬中車、中億重工、永翔工貿(mào)、國華機(jī)械等企業(yè)為基礎(chǔ)的全市中小裝備制造企業(yè)，圍繞發(fā)展智能裝備制造，建立上中下游企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
鼓勵(lì)現(xiàn)有中小型裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)中小型裝備制造企業(yè)樹立轉(zhuǎn)型意識(shí)，充分發(fā)揮長期生產(chǎn)煤機(jī)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)煤機(jī)市場(chǎng)占有率，努力克服煤炭去產(chǎn)能帶來的不利影響，把煤機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做實(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)煤機(jī)生產(chǎn)企業(yè)逐步向非煤機(jī)領(lǐng)域進(jìn)軍，與招商引資的智能裝備企業(yè)配套合作，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，在義馬形成具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的中小型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)補(bǔ)鏈、育鏈，超前布局新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住河南省電子信息萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，千方百計(jì)培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)在二產(chǎn)中的比重，著力提升全市持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。著眼 “ 無中生有 ” ，通過大力度的招商引資，引進(jìn)一批新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，使其對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加明顯。
大力招商引資，補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞打造新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊盯粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞 5G 、智能終端、智能傳感器等領(lǐng)域開展招商，依托電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力引進(jìn)一批半導(dǎo)體、鋰電池隔膜、電子芯片、電子元器件等新材料和工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊、延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動(dòng)全市鋰電池產(chǎn)業(yè)從隔膜材料向電池組裝延伸，為發(fā)展新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盤活現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快義騰新能源破產(chǎn)重組步伐，盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，使已建成的生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)。以義騰新能源、德道電子、豫立新能源等企業(yè)為支點(diǎn)，再謀劃實(shí)施一批處于行業(yè)發(fā)展前沿的高質(zhì)、高效、高端的新項(xiàng)目，謀劃建設(shè)鋰電池材料產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)園，積極融入洛陽規(guī)劃的銀隆新能源產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)全市加快培育電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)年產(chǎn) 100 萬套無人機(jī)智能供電系統(tǒng)、年產(chǎn) 4GW 動(dòng)力及儲(chǔ)能電池 PACK 等項(xiàng)目，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施電子信息絕緣新材料 PI 膜（黃金軟膜）生產(chǎn)項(xiàng)目、 LED 電子觸摸屏、智能穿戴設(shè)備生產(chǎn)線、年產(chǎn) 5000 噸高鎳三元正極材料、高性能石墨烯導(dǎo)電材料等項(xiàng)目。
力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，引進(jìn) 10 個(gè)以上的新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，建成洛陽都市圈重要的鋰離子隔膜生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)加大招商引資力度，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批 5G 、智能制造、智能裝備、智能傳感器等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。集聚一批專精特新、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模上檔次， “ 十四五 ” 期間形成 1 個(gè)以上產(chǎn)值 10 億元高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 30% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20% 以上。
第四節(jié)著力培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)集群
打造頂天立地的龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “ 巨人計(jì)劃 ” ，謀劃推進(jìn) “5 ＋ 1” 重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，切實(shí)幫助義煤集團(tuán)、煤生化、中車重裝、開祥化工這幾家國有大型企業(yè)走出困境、做大做強(qiáng)。通過實(shí)施 “ 一帶一路 ” 區(qū)域性大宗商品物流中心項(xiàng)目幫助義煤集團(tuán)走出煤炭減量和庫存積壓的雙重困境，實(shí)現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)企業(yè)向煤炭等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)配銷售企業(yè)的轉(zhuǎn)型，建成豫西大宗商品物流龍頭企業(yè)。幫助煤生化集團(tuán)建設(shè)中試平臺(tái)，突破科研難關(guān)，發(fā)展差異化樹脂、氟化學(xué)品、環(huán)?；さ犬a(chǎn)品，向合成樹脂及合成纖維、工程塑料等領(lǐng)域邁進(jìn)，建成國內(nèi)高端化工產(chǎn)品龍頭企業(yè)。幫助開祥化工拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè) PBT 二期項(xiàng)目，迅速占領(lǐng)國內(nèi)化工紡絲市場(chǎng)，建成化工新材料龍頭企業(yè)。幫助中車重裝實(shí)施 “ 煤機(jī) + 軌道 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，建成軌道元器件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
打造鋪天蓋地的小巨人企業(yè)。支持建設(shè)弘潤化工有機(jī)酮酸、河南千秋新能源環(huán)保有限公司精細(xì)化工研發(fā)生產(chǎn)及中試基地、匯康環(huán)保年產(chǎn) 10 萬噸水性工業(yè)建筑涂料、多源生物科技年產(chǎn) 50萬噸特色農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工、億群環(huán)保年產(chǎn) 5 萬噸絮凝劑二期等一批成長性高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的精細(xì)化工領(lǐng)域項(xiàng)目，用 3-5 年時(shí)間成長為全市小巨人企業(yè)，拓寬工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐和稅收保障。
打造勇創(chuàng)天地的創(chuàng)新企業(yè)。支持瑞輝新材料公司與洛陽理工學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，生產(chǎn)新型環(huán)保高端耐火材料；支持義騰新能源、德道新能源、豫立新能源創(chuàng)新生產(chǎn)絕緣新材料 PI 膜（黃金軟膜）、 LED 電子觸摸屏、智能穿戴設(shè)備生產(chǎn)線、年產(chǎn) 5000噸高鎳三元正極材料、高性能石墨烯導(dǎo)電材料等產(chǎn)品；支持億群科技繼續(xù)研發(fā)新型聚丙烯酰胺，提高產(chǎn)品性能，全面實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)品進(jìn)口替代。支持千秋新能源建設(shè)研發(fā)中試基地，為創(chuàng)新型企業(yè)提供 “ 一企一策 ” 的量身定制服務(wù)，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。到十四五末實(shí)現(xiàn)全市高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量翻番。
第五節(jié) 加強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展載體與平臺(tái)建設(shè)
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。圍繞打造全省現(xiàn)代精細(xì)化工和新材料基地，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃修編，抓住我市增量配電項(xiàng)目列入國家第五批改革試點(diǎn)契機(jī)，爭(zhēng)取綜合管廊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外聯(lián)通道等項(xiàng)目盡快開工，全面補(bǔ)齊水、電、路、氣、暖等要素短板，完善環(huán)保安全能源等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造步伐，充分利用 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)是抓好新材料標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目、電子信息標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等基礎(chǔ)性平臺(tái)型項(xiàng)目，確保企業(yè)能夠拎包入住，并享受到 “ 充足、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、低廉 ” 的要素保障。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，探索采用 “ 管委會(huì) + 公司 ” 的發(fā)展模式，建立完善項(xiàng)目入園會(huì)商等機(jī)制，一體化解決好人財(cái)物問題，切實(shí)為優(yōu)秀人才搭建好展示才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，讓管委會(huì)作用更好發(fā)揮。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效、晉星升位，使其真正成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。根據(jù)國家、省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，重點(diǎn)在煤化工、智能裝備制造和電子信息等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，在義馬形成體系健全、功能完備、開放競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，引進(jìn)煤化工、裝備制造和電子信息等領(lǐng)域頂尖技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地，支撐全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入研究對(duì)接洛陽都市圈優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)利好政策，探索雙向合作辦園，規(guī)劃布局洛陽高新區(qū)義馬分園，爭(zhēng)取設(shè)置洛陽自貿(mào)區(qū)義馬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
加大集聚區(qū)內(nèi)部強(qiáng)優(yōu)企業(yè)扶持力度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)畝均稅收、畝均利潤、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗總產(chǎn)值、單位污染排放水平等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)排序，將企業(yè)分為 A 、 B 、 C 三類。落實(shí)差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施，支持 A 類企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì) B 類企業(yè)改造提升、推進(jìn) C 類企業(yè)退出轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，全市主營業(yè)務(wù)收入超 50 億元的企業(yè) 5 家，超 30 億元的企業(yè) 10 家，超 10 億元以上的 20 家。
第四章堅(jiān)持融合發(fā)展，做大做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平，重點(diǎn)圍繞煤炭物流、文化旅游、職業(yè)教育，做大做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間全市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到11% ，力爭(zhēng)到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 43% 以上。
第一節(jié)推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展
加快促進(jìn)義馬文化旅游更好更快融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力。深度挖掘針灸鼻祖皇甫謐歷史文化資源，圍繞其在文、史、醫(yī)、哲方面取得的成就，打造文化圣人發(fā)源地旅游名片，結(jié)合義馬 “ 百家驛站 ” 文化，推動(dòng)文化、研學(xué)、旅游深度融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的全域旅游大格局，打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。
深度融入洛陽都市圈文化旅游體系。立足 “ 絲路古驛 ” ，挖掘整理義馬歷史文化遺跡、遺址、名人故事等資源，將皇甫謐故居、鴻慶寺石窟、新安故城遺址、慈禧行宮、春秋古墓群、楚坑、千秋古鎮(zhèn)、石佛古村落和近現(xiàn)代煤礦等文化資源融入洛陽都市圈大文化體系。通過黃河旅游觀光道和崤函古道等與都市圈其他城市進(jìn)行文化聯(lián)系，將鴻慶寺石窟融入龍門石窟旅游線路，打造都市圈石窟游線。積極融入洛陽博物館之都建設(shè)，依托豫慶公司煤礦舊址建設(shè)煤碳博物館。對(duì)接洛陽國際牡丹文化節(jié)，謀劃 “ 古銀杏化石 ” （古生物化石）文化節(jié)，將洛陽旅游線路和旅游服務(wù)西延至義馬，實(shí)現(xiàn)義馬旅游綜合服務(wù)能力的大幅度提升。積極承接洛陽都市圈體育賽事，發(fā)展體育旅游。
打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。充分利用國家支持大旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，依托義馬良好的生態(tài)環(huán)境和地處洛陽都市圈核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極將休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融入大旅游格局中，打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。依托義馬北部區(qū)域密集森林帶的良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、生態(tài)酒店民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)體系。依托義煤集團(tuán)總醫(yī)院和市人民醫(yī)院的醫(yī)療資源，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 養(yǎng)老、等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等項(xiàng)目，帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護(hù)性開發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。抓住國家加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的契機(jī)，深入挖掘鴻慶寺石窟與洛陽石窟的文化聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化手段，持續(xù)開展鴻慶寺石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等活現(xiàn)展示工程，做好對(duì)石窟寺保護(hù)性開發(fā)，打造具有獨(dú)特魅力的傳統(tǒng)文化傳承區(qū)。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)建立中外石窟寺結(jié)好關(guān)系，搭建高端學(xué)術(shù)平臺(tái)，舉辦國際學(xué)術(shù)論壇，主動(dòng)設(shè)置議題，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國際學(xué)術(shù)交流。依托鴻慶寺石窟保護(hù)治理、新安古城遺址保護(hù)、公園游園建設(shè)等項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)，建設(shè)一批 “ 有路有景、一路一景 ” 的特色示范路、 “ 賞花觀景、尋找記憶 ” 的特色小游園、 “ 一村一品、各具內(nèi)涵 ” 的特色社區(qū)，打造沿路尋景、留住鄉(xiāng)愁的特色鄉(xiāng)村旅游景觀帶。
重點(diǎn)開發(fā)休閑游和生態(tài)游產(chǎn)品，打造全域旅游示范區(qū)。結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，以石河及澗河生態(tài)綜合整治工程為依托，以雙休日、小假期休閑度假為主題，將美麗鄉(xiāng)村、鴻慶寺、石佛歷史文化名村、大程山連為一體，深度開發(fā)山水生態(tài)以及農(nóng)家樂、體驗(yàn)游，引導(dǎo)霍村發(fā)展特色蔬菜采摘體驗(yàn)園、花卉觀賞園，打造別具洞天、獨(dú)有特色的 “ 桃花源 ” 。依托苗元社區(qū)現(xiàn)有的桑葚林、核桃林打造特色果品采摘園；依托馬龍山農(nóng)場(chǎng)、金地兔業(yè)打造特色研學(xué)旅行基地，建成一批網(wǎng)紅打卡微景觀，打造義馬特色一日游經(jīng)典線路，吸引洛陽及周邊地區(qū)短途旅游，盤活鄉(xiāng)村旅游資源。依托義馬北部清風(fēng)山、南部鳳凰山獨(dú)特的地理地貌特征和有關(guān)歷史文化傳說，打造 “ 龍鳳呈祥祈福苑 ” 精品旅游線路。對(duì)已停產(chǎn)煤礦礦井升級(jí)改造，打造具有義馬特色的煤礦井下游、工業(yè)游，提升礦井的利用價(jià)值，促使義馬旅游業(yè)高效發(fā)展。將北露天礦坑打造成青少年活動(dòng)基地，積極發(fā)展越野賽、工礦游、滑雪、水上樂園等項(xiàng)目，提升其附加利用價(jià)值。
第二節(jié)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益為方向，打造與制造業(yè)體系相適應(yīng)，特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，深度融入 “ 一帶一路 ” ，逐步建立省際物流、區(qū)域物流、城市配送多層次大物流體系。
大力發(fā)展煤炭物流。充分抓住義馬處于國家北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)大通道的有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以義煤集團(tuán)國家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)為契機(jī)，積極開展智能化配煤、煤炭洗選、煤炭物流、倉儲(chǔ)服務(wù)、信息服務(wù)等工作，建設(shè)區(qū)域性煤炭交易平臺(tái)，做大煤炭物流，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的原料保障。依托 “ 一帶一路 ” 區(qū)域性大宗商品物流樞紐項(xiàng)目，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 為主攻方向，加快對(duì)現(xiàn)有鐵路專用線進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)配煤基地專用線，與隴海鐵路、三洋鐵路和蒙華鐵路對(duì)接，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，降低污染，提高效率，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造煤炭物流配置運(yùn)送基地。
積極發(fā)展消費(fèi)品物流。以洛陽都市圈建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展消費(fèi)品物流，為洛陽都市圈提供消費(fèi)品物流配送服務(wù)。搶抓國家推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)機(jī)遇，加快建立水果、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)等平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷 “ 一條龍 ” ，讓義馬的農(nóng)產(chǎn)品直通洛陽都市圈的千家萬戶。加大電商和網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)支持力度，打造具有全國影響力的直播電商基地，升級(jí)改造現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)直播電商基地，探索建設(shè)集視頻制作、拍攝剪輯、網(wǎng)紅孵化、直播帶貨、新媒體推廣互動(dòng)裂變于一體的綜合直播電商平臺(tái)，為洛陽都市圈乃至全國提供一站式直播引流服務(wù)。
打造洛陽都市圈物流集散基地。建設(shè)與煤化工產(chǎn)業(yè)集群相配套的八大物流園區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域物流網(wǎng)。大力建設(shè)以煤炭交易為主的東風(fēng)路煤炭物流園區(qū)及解放路煤炭物流園區(qū)；以綜合貨運(yùn)運(yùn)輸、煤炭運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸及物流樞紐為一體的南環(huán)貨運(yùn)通道綜合物流園區(qū)（位于新 310 國道出入口）；以氟化鋁、電解鋁交易為主的解放路鋁產(chǎn)品物流園區(qū)；以?；方灰诪橹鞯漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新天地?；肺锪鲌@區(qū)；以綜合快遞物流貿(mào)易為主的北華物流綜合園區(qū)（位于快速通道梁溝出入口）；以電子產(chǎn)品物流為主的華山路電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以家電、建材為一體的二十里鋪小商品物流園區(qū)等八家規(guī)模化、專業(yè)化、集群化大型物流園區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸資源的合理配置、各種運(yùn)輸方式的無縫銜接奠定基礎(chǔ)。打造洛陽都市圈重要的集 “ 貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、倉儲(chǔ)、流通、配送、研發(fā)咨詢、培訓(xùn) ” 等物流服務(wù)于一體的綜合集散型現(xiàn)代物流基地。
加快推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵無縫銜接的綜合貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。充分利用義馬優(yōu)勢(shì)鐵路資源與高快速公路資源，加強(qiáng)鐵路專用線與高速公路、國省道的連接，實(shí)現(xiàn)公鐵貨運(yùn)的無縫銜接。加強(qiáng)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)與連霍高速、 G310 等高速公路、國省道之間以及與隴海鐵路等國鐵干線的銜接，通過新建連接線或改造提升既有道路，實(shí)現(xiàn)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)與高速公路、國省道之間的無縫銜接，打造一體化的公鐵聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的綜合貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，形成煤炭、煤化工等大宗商品及生活消費(fèi)品物流基地，做大物流業(yè)規(guī)模，推動(dòng)全市現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。
推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。依托義馬市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升標(biāo)準(zhǔn)，壯大規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國家、省電子商務(wù)示范園區(qū)（示范基地），培育省、市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。全面謀劃推動(dòng) 5G+ 園區(qū)、 +產(chǎn)業(yè)等工作，優(yōu)先在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等場(chǎng)景，開展 5G 試點(diǎn)示范應(yīng)用。建設(shè)義馬市電商直播基地項(xiàng)目，支持本土電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，培育本土電商品牌。完善電商創(chuàng)業(yè)政策，建立孵化體系，吸引知名電商、網(wǎng)商、快遞服務(wù)集群發(fā)展。
優(yōu)化金融保險(xiǎn)環(huán)境。建立健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的義馬現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加強(qiáng)和重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建政、銀、企平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行增加對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、個(gè)體工商戶的信貸投入，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、政策性銀行在義馬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)醫(yī)療制度、住房制度及教育、養(yǎng)老市場(chǎng)化的新特點(diǎn)，適時(shí)開發(fā)和推廣適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種，加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。
促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)提速。以創(chuàng)新、跨界、融合為引領(lǐng)，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)資源開放共享工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化網(wǎng)絡(luò)體系。加快推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧教育體系，加快全市義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)化教學(xué)改革，全面建成 “ 智慧課堂 ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的智慧教育大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，光纖到戶等網(wǎng)絡(luò)提升改造工程建設(shè)，組織實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 重大工程。
謀劃建設(shè)豫西化工應(yīng)急救援中心。以提升對(duì)化工企業(yè)重大突發(fā)事件處置能力，高效應(yīng)對(duì)全市、全省及周邊陜西、山西等地化工突發(fā)事件，為化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供支撐為目的，積極謀劃建設(shè)豫西化工應(yīng)急救援中心。整合洛陽都市圈應(yīng)急資源，探索資源配置新模式，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大應(yīng)急資源設(shè)備、設(shè)施、物資、人員等的投入力度。謀劃建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)協(xié)同管理系統(tǒng)、政務(wù)電子辦公（ OA ）系統(tǒng)、高空 瞭 望系統(tǒng)、高清路口監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息化手段全面整合區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，為應(yīng)急救援與管理提供專業(yè)化、科學(xué)化的輔助決策，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策處置的能力，提高防范和應(yīng)對(duì)重大特大化工生產(chǎn)安全事故的水平。
第三節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)作用，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)、家庭服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
優(yōu)化布局商貿(mào)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)熱點(diǎn)日趨多樣、消費(fèi)模式日益多元的趨勢(shì)，加大對(duì)鴻泰購物廣場(chǎng)大型商業(yè)綜合體、九州城市廣場(chǎng)商業(yè)綜合體等商業(yè)密集區(qū)改造，推進(jìn)鼎輝超市、千禧等一批大型商場(chǎng)超市發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極引入沃爾瑪、丹尼斯、家樂福等大型連鎖超市，促進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化、規(guī)?；投鄻踊?。加強(qiáng)購物中心、商業(yè)廣場(chǎng)、城市步行街、城市夜市、星級(jí)酒店、城市地標(biāo)性建筑等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。合理布局社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，著力打造 “10 分鐘便民服務(wù)商圈 ” 。
整體升級(jí)房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)存量商品房消化。結(jié)合 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” ，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，完善公共服務(wù)設(shè)施、提高管理服務(wù)水平，著力提高市民居住條件和居住環(huán)境。引進(jìn)知名品牌房地產(chǎn)開發(fā)公司，在義馬市體育公園，銀杏公園等核心地段高品質(zhì)設(shè)計(jì)建設(shè)城市綜合體。大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)培育房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)交易中介、物業(yè)管理、評(píng)估鑒定等行業(yè)管理，完善服務(wù)質(zhì)量體系，促進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)范有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展餐住行業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)住宿餐飲業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展道路，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)觀念和方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、農(nóng)家樂等餐飲模式，滿足多層次、多樣化餐飲服務(wù)消費(fèi)需求。提高我市餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，挖掘我市孜然羊肉卷餅、饃遭殃辣醬、炒雞等具有義馬特色風(fēng)味小吃，培育屬于義馬甚至豫西口味的美食品牌，評(píng)選一批 “ 義馬十大特色小吃 ” 。擴(kuò)大河口、苗元及石門農(nóng)家樂規(guī)模，提升農(nóng)家樂品味，開展特色化、差異化經(jīng)營，形成 “ 鄉(xiāng)村休閑、風(fēng)味美食、農(nóng)家體驗(yàn) ” 的良好發(fā)展格局。
第四節(jié)發(fā)展壯大職業(yè)教育
以打造產(chǎn)教融合品牌為契機(jī)，以河南省能源化工技師學(xué)院提質(zhì)推進(jìn)為主線，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，以深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，加快產(chǎn)教融合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、多元發(fā)展、特色發(fā)展之路，服務(wù)于全國煤炭化工行業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，形成集中職（技校）、高等職業(yè)教育、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能提升等多層次、多形式的辦學(xué)模式，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，打造成河南省乃至全國的能源化工產(chǎn)教融合示范基地，聚集人口，增強(qiáng)城市活力。
加快推動(dòng)河南能源化工技師學(xué)院完成學(xué)歷教育認(rèn)證。加快研究職業(yè)院校申請(qǐng)獲得學(xué)歷認(rèn)證的條件，盡快落實(shí)學(xué)歷認(rèn)證問題。積極申請(qǐng)納入高考統(tǒng)招序列，充分利用國家 “ 職教高考 ” 制度，落實(shí)高等職業(yè)院校面向普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和社會(huì)人員等不同群體，實(shí)行分類考試招生，逐步實(shí)現(xiàn)分類考試錄取作為高職院校招生主渠道。加強(qiáng)職業(yè)教育和高等院校教育的結(jié)合，研究高等教育學(xué)校設(shè)置規(guī)定，利用好國家支持將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列這一重要政策，力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 時(shí)期進(jìn)入高等教育學(xué)校序列，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量快速發(fā)展。
不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌專業(yè)群。以市場(chǎng)為導(dǎo)向科學(xué)設(shè)置專業(yè)，按照 “ 調(diào)整一批、提升一批、淘汰一批、增設(shè)一批 ” 的思路，結(jié)合學(xué)院辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、特色，強(qiáng)化資源配置管理，科學(xué)開設(shè)新專業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、具有良好發(fā)展前景的專業(yè)體系。打造特色品牌專業(yè)，建立專業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高專業(yè)建設(shè)水平，突出辦學(xué)特色。對(duì)列入特色品牌建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)，在政策上給予重點(diǎn)扶持，在經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)投入，突出專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。
深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推進(jìn)項(xiàng)目化、一體化教學(xué)，加強(qiáng)課程體系改革，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，強(qiáng)化信息化手段教學(xué)。促進(jìn)校企 “ 雙元 ” 育人，堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，全面推廣 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等 “ 雙培型 ” 培養(yǎng)模式。結(jié)合國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。依托自身優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作創(chuàng)辦高等院校或設(shè)立分院。
不斷創(chuàng)新招生模式，扎實(shí)做好產(chǎn)教融合。在穩(wěn)固全員招生的基礎(chǔ)上，加大招生團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，建立招生網(wǎng)點(diǎn)，開展精準(zhǔn)招生推介，建成穩(wěn)定的生源基地。創(chuàng)新招生模式，加大校企合作，通過 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，變招工為招生，按企業(yè)所需培養(yǎng)人才，進(jìn)一步建立穩(wěn)定牢固的合作關(guān)系，服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，形成良性循環(huán)。同時(shí)，深化加強(qiáng)與開祥化工、中車重裝、東方希望等域內(nèi)外重點(diǎn)骨干企業(yè)合作，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系在人才、技術(shù)、管理等資源要素方面集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造豫西產(chǎn)教融合典范。
加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，加大開發(fā)非煤技能培訓(xùn)市場(chǎng)力度，面向失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，開展在崗、脫產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗、定向、訂單、就業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)，全面落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。充分發(fā)揮國家二級(jí)非煤培訓(xùn)基地職能作用，積極探索在河南能源內(nèi)部化工企業(yè)設(shè)立分校，共建產(chǎn)教聯(lián)盟。
力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，職業(yè)教育招生達(dá)到 5000 人，非全日制職業(yè)教育突破 3000 人，在校生達(dá)到 20000 人。努力把河南能源化工技師學(xué)院建設(shè)成為產(chǎn)教融合 “ 省級(jí)示范 ” 學(xué)院和 “ 省內(nèi)一流、國內(nèi)知名 ” 的高等院校，服務(wù)于全國煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)著力打造特色康養(yǎng)
打造醫(yī)療養(yǎng)老品牌。深化國家緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，全力支持市人民醫(yī)院、義煤總醫(yī)院開展三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建。同時(shí)，加快醫(yī)院轉(zhuǎn)型提質(zhì)，依托居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心、辦事處養(yǎng)老院和社會(huì)養(yǎng)老院，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從單一醫(yī)療模式向 “ 防、治、養(yǎng) ” 一體化模式轉(zhuǎn)變。
建設(shè)豫西特色健康養(yǎng)老示范基地。以義馬地理氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎(chǔ)，充分發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國內(nèi)知名康養(yǎng)品牌企業(yè)的資源、金融優(yōu)勢(shì)，加快整合升級(jí)義馬市養(yǎng)老硬件設(shè)施、軟件設(shè)施，建設(shè)輻射能力服務(wù) “ 豫晉陜 ” 周邊地區(qū) 10 萬余名老年人的 “ 豫晉陜 ” 黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，打造豫西地區(qū)具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老示范基地。
推進(jìn)健康養(yǎng)老業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，培育多元市場(chǎng)主體，推動(dòng)康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，支持社會(huì)力量建設(shè)一批規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)老年人日間照料中心、老年公寓、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照差異化、等級(jí)化、品牌化、專業(yè)化和區(qū)域化的要求規(guī)劃建設(shè)滿足不同養(yǎng)老需求的健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義馬市豫晉陜黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完成千秋礦醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目改造工程，實(shí)施天新醫(yī)院康養(yǎng)機(jī)構(gòu)和楊村礦靜心居康養(yǎng)機(jī)構(gòu)的提升改造。繼續(xù)增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)，完善養(yǎng)老設(shè)施，逐步增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工人數(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、體育健身等多樣化健康服務(wù)，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。
第五章 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興品牌。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織 “ 五個(gè)振興 ” ，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源為突破口，深入挖掘農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、自然資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村由服務(wù)經(jīng)濟(jì)向 “ 休閑、體驗(yàn)、觀光經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。深入落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，確保全年糧食面積穩(wěn)定在 3.8 萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)到 9034 噸以上。2021-2025 年提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.6 萬畝。開展植保無人機(jī)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)防嚴(yán)控條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲害。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益。
加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以新大牧業(yè)、華昌薯業(yè)等大型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴(kuò)大配套服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓國家推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)機(jī)遇，加快建立水果、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。著力打造 “ 全鏈條、全循環(huán)、全體系 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
加快農(nóng)村市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)。以大櫻桃為突破點(diǎn)，開發(fā)、挖掘、培育、精心打造一批集 “ 品質(zhì)、品牌、品位 ” 于一身的拳頭產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用各種傳播渠道，開展品牌宣傳推介活動(dòng)，創(chuàng)新品牌營銷方式。加強(qiáng)品牌監(jiān)管力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市政府、涉農(nóng)街道辦事處績(jī)效考核范圍。推動(dòng) “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，將監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。提升益農(nóng)信息社運(yùn)營能力，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。持續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)工作，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺(tái)賬，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)營銷電商化。
第二節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固貧困人口“兩不愁三保障”水平，聚焦“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”工作重點(diǎn)，完善治理體系，提升貧困治理能力，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，不產(chǎn)生新的貧困人口，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”活動(dòng)。建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、常態(tài)監(jiān)測(cè)、定期比對(duì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
多渠道鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口自身“造血功能”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步抓牢抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，做好相對(duì)貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。抓好市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)難賣的問題。提升相對(duì)貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果。
第三節(jié)實(shí)施人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入實(shí)施涉農(nóng)人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)改善涉農(nóng)社區(qū)人居環(huán)境。以垃圾處理、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場(chǎng)化長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，持續(xù)深入改善涉農(nóng)人居環(huán)境，積極打造“生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)齊全”的美麗宜居鄉(xiāng)村。制度化、規(guī)范化管理環(huán)衛(wèi)保潔工作，垃圾治理做到“全覆蓋、無死角、運(yùn)得出、處理好”；積極開展生活垃圾分類，生活垃圾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出減量化、處理無害化、利用資源化。加快推進(jìn)生活污水處理，亂排亂流現(xiàn)象得到有效管控，生活污水處理率達(dá)65%以上。持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。提高傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，加強(qiáng)古樹、古街、古建筑、古民居等保護(hù)，避免村莊大拆大建，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。積極實(shí)施涉農(nóng)人才培育集聚行動(dòng)，著力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的涉農(nóng)工作隊(duì)伍。充分用好本土人才，加大對(duì)新型職業(yè)涉農(nóng)居民培育力度，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，營造良好環(huán)境。
第六章高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)，打造現(xiàn)代精美新城
緊扣 “ 絲路古驛、能化新城 ” 的城市定位，打造 “ 小而精、綠而美、特而強(qiáng) ” 的城市品質(zhì)，樹立 “ 共建城市、精耕城市、經(jīng)營城市 ” 三大建設(shè)理念，緊緊圍繞洛陽都市圈和三門峽省際區(qū)域中心城市建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，提高中心城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
按照 “ 做強(qiáng)市區(qū)、做特社區(qū)、做優(yōu)礦區(qū) ” 的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持高品質(zhì)全域城市化的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞城市功能提升、內(nèi)涵提質(zhì)，形成 “ 以城興產(chǎn) ” 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局，構(gòu)建 “ 一帶兩軸、三廊四心 ” 的城市空間格局，將義馬打造成高品質(zhì)的精美現(xiàn)代工業(yè)新城。
“ 一帶 ” 即人民路產(chǎn)城融合發(fā)展帶：整合提升人民路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)空間利用效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)布局電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
“ 兩軸 ” 即千秋路公共服務(wù)發(fā)展軸，環(huán)物流鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：沿千秋路重點(diǎn)布局公共服務(wù)設(shè)施，完善提升公共服務(wù)功能；沿現(xiàn)有煤炭專用鐵路網(wǎng)布局一帶一路大宗商品物流園區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
“ 三廊 ” 即石河生態(tài)廊道、人民公園生態(tài)廊道、清風(fēng)山生態(tài)廊道：充分借力融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石河生態(tài)廊道、人民公園生態(tài)廊道、清風(fēng)山生態(tài)廊道，為城市增綠添彩。
“ 四心 ” 即體育公園城市客廳公共核心、珠江道商業(yè)服務(wù)核心、中部居住組團(tuán)生活服務(wù)核心、北露天礦科技體育公園核心：按照組團(tuán)式布局點(diǎn)綴城市片區(qū)，形成功能互補(bǔ)、相互銜接的四大核心圈，提升城市品質(zhì)。
第二節(jié)完善提升城市功能
持續(xù)完善城市功能。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)激活各方關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力，全面補(bǔ)齊路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、暖網(wǎng)、污水管網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。不斷推進(jìn)城市老舊市政設(shè)施改造提升，組織實(shí)施一批城市道路、公園游園改造項(xiàng)目，實(shí)施城市雨污管網(wǎng)提升改造、城區(qū)供暖管網(wǎng)提升改造、管道天然氣輸配系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流，進(jìn)一步擴(kuò)大供暖、供氣覆蓋面，增強(qiáng)城區(qū)水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性服務(wù)能力，提高居民生活品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品位。大力提升公共教育設(shè)施、公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施等建設(shè)水平，完善城市公共服務(wù)設(shè)施功能。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以提升區(qū)域互聯(lián)互通水平為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板、打開通道、提升樞紐、優(yōu)化布局，協(xié)同推進(jìn)鐵路、公路、管廊和城市交通建設(shè)，形成公鐵集輸、內(nèi)暢外捷的綜合交通新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和洛陽的互聯(lián)互通。加快推進(jìn) 310 國道、銀杏大道快速路高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成快速連通洛陽中心城區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)；加快開通義馬到洛陽的公交客運(yùn)，推動(dòng)公共交通體系互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，完善城際快速網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，延伸洛新快速通道至義馬、澠池，構(gòu)建洛義澠快速通道，推動(dòng)洛義澠同城化發(fā)展。積極推動(dòng)、提前謀劃洛三城際鐵路在義馬設(shè)站。加快推動(dòng)義馬異地航站樓建設(shè)，促進(jìn)航空客貨運(yùn)發(fā)展。依托洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)與洛陽機(jī)場(chǎng)資源，建設(shè)義馬異地航站樓，強(qiáng)化義馬與洛陽機(jī)場(chǎng)聯(lián)系；整合航站樓各類接駁交通設(shè)施，構(gòu)建無縫銜接換乘系統(tǒng)。
構(gòu)建市域范圍層次分明、功能清晰的一體化路網(wǎng)體系。打造 “ 六橫五縱四專線三閉環(huán) ” 的大交通格局（六橫：人民路、南環(huán)貨運(yùn)通道、千秋常鹽線、快速通道東延至毛溝城區(qū)、清風(fēng)山旅游道路、梁溝陵園苗元至河口線。五縱： X006 石門李莊至峪口線、 X004 梁溝候嶺至千秋線、 X002 梁溝候嶺至常村線、 Y006苗元郭家至下磨線、 Y020 梁溝候嶺至峪口線。四專線：梁溝陵園苗元至河口旅游專線、清風(fēng)山至河口旅游專線、常村至鹽鎮(zhèn)旅游專線、雙涵洞至石佛旅游專線。三閉環(huán)：千秋礦至躍進(jìn)礦至常村礦至常鹽線至石佛至雙涵洞環(huán)線、梁溝至陵園至苗元至河口至 310 國道至市區(qū)環(huán)線、姚仁線至清風(fēng)山至河口至 310 國道至市區(qū)環(huán)線）。同時(shí)，在現(xiàn)有交通路網(wǎng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究謀劃 2-3 條穿過連霍高速、連接市域北部生態(tài)區(qū)域與南部城市區(qū)域的道路，將其作為 “ 十四五 ” 時(shí)期市域路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，為義馬建設(shè) “ 絲路古驛，能化新城 ” 和交通物流發(fā)展提供重要交通支撐。
加快推進(jìn)物料互通管廊項(xiàng)目。加快規(guī)劃建設(shè)物料互通管廊，通過物料互通管廊，使煤化工企業(yè)之間原料、蒸汽、產(chǎn)品直接由專用管道輸送，有效發(fā)揮企業(yè)的功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為洛陽、新安縣兩地企業(yè)生產(chǎn)提供原料保障，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。實(shí)施城區(qū)燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)提升改造，主管網(wǎng)與洛陽西環(huán)線末端燃?xì)夤芫W(wǎng)對(duì)接，將義馬燃?xì)馀c洛陽燃?xì)獬浞秩诤?，形成義馬燃?xì)鈱?duì)洛陽燃?xì)馐袌?chǎng)供給的替代和互補(bǔ)。
加快推進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)。依托豐富的電力資源和義煤集團(tuán)現(xiàn)有的輸電線路，規(guī)劃布局增量配電網(wǎng)工程，以我市增量配電項(xiàng)目列入國家第五批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)為契機(jī)，加快推動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，輻射周邊用電企業(yè)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)街區(qū)項(xiàng)目。踐行經(jīng)營城市理念，助推第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)城市產(chǎn)業(yè) “ 四區(qū) ”“ 四街 ” 項(xiàng)目 1 ，依托人民路提質(zhì)改造，謀劃實(shí)施沿人民路產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目。系統(tǒng)完善吃、住、購、娛樂、交通沿線經(jīng)濟(jì)帶等高質(zhì)量生活配套項(xiàng)目，并結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，盡快一體化建立完善文化館、體育館、博物館、市民中心等城市人文地標(biāo)。
第三節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。實(shí)施城市建設(shè) “ 消缺 ” 工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、維修，消除城市建設(shè)維護(hù)死角和 “ 三不管 ” 地帶，對(duì)全市道路、雨污水管網(wǎng)、橋梁開展維護(hù)修理，開展黃土裸露治理，保證市政設(shè)施完好率和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
提升城市經(jīng)營管理水平。健全城市土地儲(chǔ)備制度，依法收回閑置、低效利用土地，及時(shí)對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部有增值潛力的土地進(jìn)行收購、儲(chǔ)備，探索 “ 長期租賃、先租后讓、彈性出讓 ” 等靈活供地方式，提升供地效率。全面梳理可納入城市經(jīng)營范圍的有形、無形資產(chǎn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分類制定經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。謀劃挖掘一批兼具公益性和經(jīng)營性的城建項(xiàng)目，在發(fā)揮好政府投資杠桿作用的同時(shí)，撬動(dòng)、吸引社會(huì)投資。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實(shí)開展省級(jí)森林城市和天然氧吧城市創(chuàng)建，加快紫薇公園和郎溝濕地公園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，全面完成戶廁改造任務(wù)；有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，完善提升涉農(nóng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理、文化娛樂、便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第四節(jié)搶抓 5G 建設(shè)機(jī)遇提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快信息網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。協(xié)同洛義新澠信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和超前布局，率先實(shí)現(xiàn)信息通信領(lǐng)域的融入，全面提升區(qū)域信息化和智能化水平。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)，積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）的下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)洛陽義馬通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費(fèi)統(tǒng)一，加快取消洛陽義馬固定電話長途費(fèi)政策機(jī)制。
推進(jìn)新型智慧城區(qū)建設(shè)。打造智慧 “ 城市大腦 ” ，依托大一統(tǒng)城區(qū)數(shù)字支撐平臺(tái)，形成共享開放的城區(qū)數(shù)據(jù)資源體系與數(shù)字應(yīng)用能力支撐體系。提供全市統(tǒng)一的 AI 能力、數(shù)據(jù)能力、應(yīng)用能力、技術(shù)能力和集成能力支撐。逐步實(shí)現(xiàn)全市信息云平臺(tái)、物聯(lián)平臺(tái)、融合通信指揮平臺(tái)的全網(wǎng)聯(lián)接。搶抓 “ 新基建 ” 機(jī)遇，加大 5G 、新能源汽車充電樁、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)力度，完成境內(nèi)百兆升千兆任務(wù)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。優(yōu)先在智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流等場(chǎng)景，開展 5G 試點(diǎn)示范應(yīng)用，加快推進(jìn)智能配送中心、生態(tài)環(huán)境科技管控中心、新型智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理中心、數(shù)字化檔案館等 32 個(gè) “ 新基建 ” 項(xiàng)目。
建設(shè)大數(shù)據(jù)湖。加快建設(shè)一體化的大數(shù)據(jù)湖。建立完善 “ 政- 政 ” 數(shù)據(jù)共享、 “ 政 - 企 ” 數(shù)據(jù)開放、 “ 企 - 政 ” 數(shù)據(jù)匯集和 “ 企 - 企 ” 數(shù)據(jù)互通四個(gè)方向的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源全領(lǐng)域高效集約化高效采集、立體化有效整合、統(tǒng)一化集中管理。
優(yōu)化云網(wǎng)端信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)物聯(lián)感知傳感終端在城市安防、生態(tài)環(huán)境治理、市政管理、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管控等方面全覆蓋，加快形成集約高效城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn) 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)高速的通信網(wǎng)絡(luò)，全面提升政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。
深化智慧場(chǎng)景應(yīng)用。深度對(duì)接數(shù)字三門峽建設(shè)總體布局，在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用層面開展特色先行先試。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)率先布局智慧場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)人工智能城市應(yīng)用市場(chǎng)快速發(fā)展。以公共服務(wù)智能化為先導(dǎo)，一體化推進(jìn)智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧交通、智慧社區(qū)等智慧城區(qū)項(xiàng)目。
第七章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色發(fā)展新義馬
充分借力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以獨(dú)立工礦區(qū)改造提升為切入點(diǎn)，積極打造生態(tài)綠市品牌，推進(jìn)國土整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和域外引水工程，加快推動(dòng)澗河、石河治理和市域北部生態(tài)區(qū)域功能提升，全面推進(jìn)全域綜合治理，開展省級(jí)森林城市、天然氧吧城市、無廢城市創(chuàng)建，圍繞澗河兩岸水源涵養(yǎng)、礦區(qū)及工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)和企業(yè)周邊生態(tài)防護(hù)建設(shè)，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，把義馬市建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范市。
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北露天礦坑（獨(dú)立工礦區(qū)）綜合治理
“ 十四五 ” 時(shí)期，抓住獨(dú)立工礦區(qū)納入國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的有利契機(jī)，大力推動(dòng)沉陷區(qū)內(nèi)環(huán)境生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，通過項(xiàng)目實(shí)施提升沉陷區(qū)人民生活質(zhì)量，改善沉陷區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)加快對(duì)北露天礦坑綜合治理，引入社會(huì)資本，把礦坑治理融入城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展整體規(guī)劃中，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃治理方案，將生態(tài)修復(fù)與治理開發(fā)利用相結(jié)合，打造高品位的城市發(fā)展新空間，著力將其打造成融自然風(fēng)光、地質(zhì)文化、工礦文化、文體賽事、高端產(chǎn)業(yè)于一體的標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
積極爭(zhēng)取政策，打造全國礦山生態(tài)修復(fù)示范基地。充分利用國家、河南省有關(guān)采煤沉陷區(qū)、工礦區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等各類政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金的支持。加強(qiáng)與上級(jí)部門匯報(bào)溝通，在獨(dú)立工礦區(qū)提升改造項(xiàng)目獲得國家審批的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保逐年通過驗(yàn)收。利用政策支持撬動(dòng)、引入社會(huì)資本，先努力打造一個(gè)精品示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步探索多種模式、多種業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)北露天礦坑及采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力將義馬北露天礦坑打造成全國礦山生態(tài)修復(fù)示范基地。
加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，提高品位。保留礦區(qū)原有山水格局為主體生態(tài)框架，治理修復(fù)礦業(yè)廢棄用地，合理布局林地、濕地、農(nóng)田、綠地、水域等板塊，利用綠道、林蔭道、河道、交通綠道、街道串聯(lián)形成網(wǎng)絡(luò)，打通礦區(qū)生態(tài)脈絡(luò)，建立多層次、連續(xù)性的生態(tài)廊道體系。
注重項(xiàng)目謀劃，多業(yè)態(tài)支撐礦坑治理。注重高端項(xiàng)目的謀劃，重點(diǎn)謀劃體育賽事、國際賽車、礦坑綜合公園、地質(zhì)博物館、特色旅游景區(qū)、大型水上游樂園及冰雪世界等項(xiàng)目，將北露天礦坑建設(shè)成為以自然生態(tài)風(fēng)光、礦山歷史文化、地質(zhì)博物展覽、配套基礎(chǔ)設(shè)施和民俗文化服務(wù)的綜合文化旅游休閑基地，成為義馬市的地標(biāo)元素。
第二節(jié)加強(qiáng)全域生態(tài)環(huán)境綜合整治
借助國家政策，實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地一級(jí)開發(fā)、整理，實(shí)施礦區(qū)美化工程。加大生態(tài)建設(shè)投資力度，深入實(shí)施 “ 藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃 ” 和 “ 城市清潔河流行動(dòng) ” ，努力打造生態(tài)宜居的 “ 美麗義馬 ” 。
改善石河、澗河城市河道生態(tài)環(huán)境。以截污治污和為重點(diǎn)，著力推進(jìn)河道垃圾清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程，按照 “ 一年有變化、兩年出形象、三年見成效 ”的總體目標(biāo)，努力打造石河及澗河生態(tài)景觀區(qū)。通過積極引入社會(huì)資本，探索采用 PPP 模式加快石河及澗河生態(tài)綜合整治工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)河流的防洪、排澇功能，完善河流生態(tài)系統(tǒng)，把石河、澗河流域打造成為集綠色、環(huán)保、生態(tài)、休閑于一體，人工景觀與自然景觀和諧共生的生態(tài)景觀區(qū)。
加大空氣污染防治力度。持續(xù)實(shí)施 “ 藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃 ” ，強(qiáng)化精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，促進(jìn)大氣污染防治，全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。關(guān)停全市燃煤小機(jī)組和鍋爐，完成全部燃煤發(fā)電機(jī)組除塵、脫硫、脫硝及脫砷改造任務(wù)。加快實(shí)施動(dòng)力島項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)集中供熱、供電。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加強(qiáng)汽車尾氣排放控制。對(duì)接洛陽都市圈規(guī)劃要求，將優(yōu)良天數(shù)、 PM10 和PM2.5 作為改善空氣質(zhì)量的主要控制目標(biāo)，重點(diǎn)削減涉 PM10 、PM2.5 等顆粒物污染、 VOCs 污染排放量。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。通過改、整、建、管等手段，不斷削減化學(xué)需氧量、氨氮排放總量，實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)改善，恢復(fù)生態(tài)河流功能，增強(qiáng)季節(jié)性河流的排澇功能。結(jié)合國土空間三區(qū)三線劃定，及時(shí)更新河道藍(lán)線及濱河生態(tài)廊道控制綠線，對(duì)河道周邊區(qū)域現(xiàn)有排水管道進(jìn)行雨污分流改造，重點(diǎn)完善污水處理設(shè)施。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，綜合 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ”多種技術(shù)手段，補(bǔ)給地下水和地表水，結(jié)合污水處理和中水回用，構(gòu)建城市整體水生態(tài)。加強(qiáng)河長制管理，強(qiáng)力推進(jìn)澗河、石河清 “ 四亂 ” 工作，拆除違建，恢復(fù)地貌，修復(fù)生態(tài)，切實(shí)解決影響河流生態(tài)安全的突出問題，實(shí)現(xiàn)垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的 “ 三清一凈 ” 。
加強(qiáng)土壤污染防治治理。扎實(shí)推進(jìn) “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用和白色污染。
加強(qiáng)城市塵土顆粒治理。進(jìn)一步綠化城市道路，保持路面清潔，定時(shí)灑水，徹底清理道路兩側(cè)綠化帶灰塵、垃圾。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)帶泥土上路車輛、市區(qū)運(yùn)輸砂石、土方、流體和散裝貨物車輛的檢查，市區(qū)內(nèi)散裝貨運(yùn)車輛嚴(yán)格按照城市市容和環(huán)衛(wèi)管理等有關(guān)規(guī)定，采取密閉和防塵措施，防止運(yùn)送過程中發(fā)生遺撒或泄漏。做好工地圍蔽和渣土清運(yùn)工作，清拆和爆破建筑物一律采取濕業(yè)作業(yè)。重點(diǎn)督促義煤集團(tuán)千秋煤礦、躍進(jìn)煤礦、義馬氣化廠、河南開祥化工有限公司、義馬環(huán)保電力等完成自備煤場(chǎng)的擋塵墻建設(shè)、噴淋灑水設(shè)施的配置及場(chǎng)區(qū)道路的硬化任務(wù)。
第三節(jié)加強(qiáng)水資源綜合利用
深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于水資源保護(hù)和利用的要求，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，扎實(shí)推進(jìn)河長制、 “ 四水同治 ” 、兩河治理、第二水源地工程、中水回用、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)解決水量、水質(zhì)問題。堅(jiān)持高效利用水資源，擴(kuò)容增量，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，提升水質(zhì)，深化節(jié)水載體創(chuàng)建，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。開展水土保持和污染治理，逐步推進(jìn)全市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的系統(tǒng)治理，初步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
堅(jiān)持提質(zhì)增效，節(jié)約優(yōu)先。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以提高用水效率為核心，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理 “ 三條紅線 ” ，大幅提升全市水資源儲(chǔ)備總量，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、按需用水，使有限的地下水、優(yōu)質(zhì)的飲用水優(yōu)先滿足居民生活需要，緊缺的地表水按質(zhì)供給農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境等方面，大量的中水等非常規(guī)水源全部供給工業(yè)企業(yè)使用，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效合理利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建人水和諧、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的社會(huì)景象。
加快建設(shè)重大引調(diào)水工程。借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施引水入義工程，通過引調(diào)水，徹底解決城市缺水問題，全力保障城市生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水。緊抓洛陽實(shí)施 “ 引故入洛、引故入新 ” 水利工程機(jī)遇，盡快規(guī)劃實(shí)施 “ 引故入義 ” 工程；結(jié)合新安 “ 引畛濟(jì)澗 ” 工程建設(shè)，謀劃實(shí)施 “ 引畛入義 ” 工程，提高城市飲用水質(zhì)量，保障城市供水安全；積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增加現(xiàn)有 “ 引黃入義 ” 水量，補(bǔ)充義馬生態(tài)用水。
統(tǒng)籌多功能現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施全市河庫水系連通與綜合治理，謀劃在石河上游建設(shè)水庫，進(jìn)行石河、小澗河及其它澗河支流連通的可行性研究，打造豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、多功能的現(xiàn)代水網(wǎng)，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力。
第八章深化改革擴(kuò)大開放
堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)參與 “ 一帶一路 ” 交流合作，積極融入洛陽都市圈和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放合作。
第一節(jié)改革釋放新活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一、深化國有企業(yè)改革
努力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加強(qiáng)與河南能化集團(tuán)、省煤氣化公司對(duì)接，探索引進(jìn)民間資本實(shí)行混合所有制改革，爭(zhēng)取氣化廠早日重建復(fù)產(chǎn)。通過引入民間資本、民間企業(yè)，吸引具有發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目進(jìn)入義馬，同時(shí)積極呼吁省委省政府支持推動(dòng)義煤集團(tuán)混合所有制改革，充分利用義煤集團(tuán)原有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。激發(fā)國有企業(yè)動(dòng)力活力。以健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制為抓手，深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。通過授放權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，縮短項(xiàng)目決策周期，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。實(shí)施人才供應(yīng)鏈管理模式，逐步打造出一支 “ 規(guī)模宏大、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良 ” 的科技人才隊(duì)伍，優(yōu)化國有企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生產(chǎn)組織效率變革，加大十三類人員清理整頓力度，梳理空缺崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少用工總量，提高單產(chǎn)單進(jìn)和人均工效水平。
鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。增強(qiáng)支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。提高工藝水平和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)增強(qiáng)政策獲得感。通過持續(xù)落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等舉措，致力解決民營企業(yè)遇到的困難和問題，不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持把法治化的營商環(huán)境作為擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化開放理念，全方位打造開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本來義馬投資，打造豫西地區(qū)營商環(huán)境示范點(diǎn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。清除不利于高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境因素。參照世界銀行營商環(huán)境報(bào)告模式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并發(fā)布《義馬市營商環(huán)境報(bào)告》，制定出臺(tái)義馬市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)意見。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全市開展企業(yè) “ 營商環(huán)境大走訪 ” 活動(dòng)。建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省先進(jìn)行列，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以優(yōu)化深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 為重點(diǎn)，以目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，以更有效的工作機(jī)制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題，更好滿足企業(yè)提出的實(shí)際需求，推進(jìn)營商環(huán)境改革取得實(shí)實(shí)在在的新成效。
加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。構(gòu)建 “ 數(shù)字政府 ” 支撐體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門推進(jìn)改革的主體責(zé)任，圍繞營商環(huán)境、民生服務(wù)、協(xié)同辦公等重點(diǎn)任務(wù)組建專班，明確牽頭部門及配合單位，打破各部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，推進(jìn)信息資源整合和深度開發(fā)，提高跨部門協(xié)同能力，打造一體化高效運(yùn)行的 “ 整體政府 ” ，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)辦理流程，嚴(yán)守辦結(jié)時(shí)限，力推并聯(lián)審批，提升 “ 一窗聯(lián)辦、集中服務(wù) ” 水平，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù) “ 數(shù)字化 ” 。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享、交換和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、查的通、辦的通 ” ，做到全城通辦、就近能辦、異地可辦、指尖即辦。
第二節(jié)提升開放發(fā)展水平
著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外開放的層次和水平，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。
一、深化區(qū)域交流合作
積極融入洛陽都市圈建設(shè)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作。充分利用我市地處洛陽都市圈、晉陜?cè)ソ唤绲膮^(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住洛陽都市圈建設(shè)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)持 “ 絲路古驛、能化新城 ” 的城市發(fā)展方向，不斷提升義馬綜合實(shí)力、突破轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，依托洛陽都市圈優(yōu)勢(shì)，接收洛陽在化工、裝備制造、新材料和電子信息、文化旅游等資源方面的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、五化工業(yè)、精美城鎮(zhèn)及魅力三產(chǎn)等方面的發(fā)展，盤活我市經(jīng)濟(jì)存量，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增量。
二、擴(kuò)大雙向投資開放
擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)對(duì)接澳洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，依托我市重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)與世界 500 強(qiáng)企業(yè)的合資、合作，推進(jìn)資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊盯國際前沿科技，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)合作及引進(jìn)。完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。
推動(dòng)對(duì)外投資。適應(yīng) “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并重的新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)義煤集團(tuán)、河南豫捷工程有限公司等境外資源開發(fā)、承攬工程。按 “ 前期工作做細(xì)、投資項(xiàng)目選準(zhǔn)、后期運(yùn)作管好 ” 的要求，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在澳大利亞、馬來西亞等國家的直接投資活動(dòng)。
三、大力推進(jìn)招商引資
創(chuàng)新招商方式。適應(yīng)招商引資的新形勢(shì)、新變化，嘗試開展多元招商。在以商招商的基礎(chǔ)上，嘗試建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的常態(tài)化招商機(jī)制。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，突出抓好小分隊(duì)招商、專業(yè)招商、以商招商，探索委托招商、中介招商、駐地招商、網(wǎng)上招商新形式。探索專班專業(yè)隊(duì)伍招商。優(yōu)化招商專班人員隊(duì)伍，通過公開選拔的方式，將一批懂經(jīng)濟(jì)、曉市場(chǎng)、善公關(guān)、通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實(shí)到全市招商引資第一線。定期對(duì)招商專班人員進(jìn)行招商禮儀、招商素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)招商能力。強(qiáng)化專班專職招商、駐點(diǎn)招商等管理工作，展現(xiàn)招商人員務(wù)實(shí)的招商作風(fēng)。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域招商。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的攀升 ” ，充分發(fā)揮作為全省四大現(xiàn)代精細(xì)煤化工基地之一的園區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極抓住國家 “ 新上化工項(xiàng)目必須入園 ” 的政策契機(jī)，緊盯長三角精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用大員招商、專題招商等措施，力爭(zhēng)招商引資、招才引智取得雙突破。支持國外、省外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資本參與我市企業(yè)兼并重組，引入國際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和制度。
第九章堅(jiān)持人民至上，全面共享發(fā)展新成果
堅(jiān)持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展方向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好 “ 五個(gè)全面 ” 工作，確保全市人民生活更加安定、和諧、幸福、健康、快樂。
第一節(jié)全面提高居民收入水平
堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以高質(zhì)量的就業(yè)推動(dòng)全民收入水平提高和生活質(zhì)量改善，保障全體人民共享改革發(fā)展新成果。
健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)放在更加突出位置。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生招聘力度，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)，落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法保障農(nóng)民工群體權(quán)益。切實(shí)抓好就業(yè)困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位托底安置。加強(qiáng)招商引資力度，增加就業(yè)崗位。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，建立扶持創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分利用河南省能源工業(yè)技師學(xué)院職業(yè)技能培訓(xùn)資源，大力開展在職群體技能提升、失業(yè)群體技能培訓(xùn)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)保障應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金和就業(yè)專項(xiàng)資金，確保暫時(shí)性失業(yè)群體生活穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以下。
千方百計(jì)提高居民收入水平。積極拓寬居民收入渠道，引導(dǎo)企業(yè)建立工資增長機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化薪酬管理制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)建立員工持股和利潤分紅制度。加強(qiáng)對(duì)合法收入的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)全面提高社會(huì)保障能力
不斷完善社會(huì)保障體系，織密民生安全網(wǎng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。完善多層次養(yǎng)老保障體系，確保老有所養(yǎng)。健全社會(huì)救助體系，確保困難群體救助全覆蓋。強(qiáng)化住房保障，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)擴(kuò)大基本社保覆蓋面，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳與落實(shí)力度，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)各項(xiàng)基金監(jiān)管力度，提高基金使用效率，做好基金保值增值工作。完善醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度，推動(dòng)支付制度改革，實(shí)施總額預(yù)付方式，提高醫(yī)?；鹗褂眯省Ｖ鸩酵七M(jìn)全民參加工傷保險(xiǎn)，督促中小微企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)，增加對(duì)中小微企業(yè)的政策優(yōu)惠，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳與落實(shí)力度，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的長效增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營，積極落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。按照資源整合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、業(yè)務(wù)融合的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，做大做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造以智慧養(yǎng)老為引領(lǐng)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。至 “ 十四五 ” 末，爭(zhēng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 以上，養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老人 40 張以上。
完善社會(huì)救助體系。加快完善救助體制機(jī)制，加強(qiáng)救助政策銜接，完善多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，提高救助政策執(zhí)行效率。強(qiáng)化基層民政隊(duì)伍建設(shè)，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。規(guī)范社會(huì)救助管理，充分利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)核定救助對(duì)象，定期比對(duì)數(shù)據(jù)，建立公平合理的救助對(duì)象評(píng)價(jià)體系。加快市中心敬老院項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)失能、半失能特困人員救助力度。加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等專項(xiàng)救助，完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助政策。鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。
完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，健全住房保障制度，加大公租房建設(shè)力度，完善租售并舉的住房保障體系，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式。鼓勵(lì)企業(yè)自建員工家屬院和人才公寓。深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村人口社區(qū)化進(jìn)程，增加土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)解決弱勢(shì)群體住房困難。
完善退役軍人工作體系，進(jìn)一步落實(shí)退役軍人保障制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、退役軍人事務(wù)部門牽頭，各部門齊抓共管，社會(huì)各界共同參與的退役軍人工作新格局。
第三節(jié)全面提高衛(wèi)生健康水平
堅(jiān)持人民至上、生命至上，加快建設(shè)高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)體系，守護(hù)人民健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，降低人民群眾就醫(yī)成本，緩解群眾看病難就醫(yī)貴問題。完善常態(tài)化防控體制機(jī)制，不斷提升公共衛(wèi)生治理能力。強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，以 “ 體育 +” 理念營造全民健身良好氛圍，打造健康義馬。
建設(shè)高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級(jí)診療制度建設(shè)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加快與洛陽名醫(yī)名院的接軌合作，促進(jìn)交流與互通共享。醫(yī)保支付政策要適應(yīng)遠(yuǎn)程診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)新形式、新形態(tài)，推動(dòng)分級(jí)診療政策落實(shí)。引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉辦事處，提高辦事處醫(yī)院專業(yè)能力。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)保信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，完善醫(yī)患糾紛的預(yù)防與解決機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)村醫(yī)向家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持義煤集團(tuán)總醫(yī)院、義馬市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，分別建立胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心，提高臨床急救能力。加快推進(jìn)婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目。加快建設(shè)義馬市豫晉陜黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，完成千秋礦醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目改造工程，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程。深入實(shí)施健康扶貧，對(duì)貧困群體實(shí)施就醫(yī)減免政策。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推進(jìn) DRGS 付費(fèi)方式改革。深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)各部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處欺詐騙保行為。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，建立獨(dú)立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)三方力量監(jiān)管作用，做到 “ 人防、技防、專防、社防 ” 相結(jié)合。
建立常態(tài)化公共衛(wèi)生防控機(jī)制。健全重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治體系基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生安全防護(hù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、負(fù)壓病房、 P2 實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)，確保公共衛(wèi)生防控救治能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系辦事處、辦事處領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作機(jī)制，做實(shí)做牢公共衛(wèi)生防控體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)熱門診、藥店及互聯(lián)網(wǎng)問診等管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診相關(guān)病例監(jiān)測(cè)和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，充分利用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 技術(shù)，建立精準(zhǔn)管控機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，謀劃建設(shè)市中醫(yī)院并達(dá)到二級(jí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院全部設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)館。
全面提升全民健身公共服務(wù)水平。新建和更新市內(nèi)健身場(chǎng)地設(shè)施，傾力打造和構(gòu)建具有本地特色的全民健身服務(wù)體系。按照因地制宜、按需建設(shè)、內(nèi)容豐富的原則，建設(shè)一批滿足各年齡人群的健身設(shè)施。確保 2022 年建成和投入使用義馬市體育館。繼續(xù)發(fā)揮 “ 武術(shù)之鄉(xiāng) ” 品牌魅力，積極舉辦武術(shù)競(jìng)技活動(dòng)，支持鴻慶文武學(xué)校發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育社團(tuán)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大健身指導(dǎo)隊(duì)伍，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極舉辦體育賽事，策劃適合各年齡群體的多樣化賽事，充分調(diào)動(dòng)各年齡段人群參與體育競(jìng)技的積極性，營造全民健身的良好氛圍。以發(fā)展社會(huì)冰雪項(xiàng)目為契機(jī)，拉長體育鏈條，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。到 2025 年底，義馬市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.3 平方米。
持續(xù)提升食品安全水平。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、餐飲及企業(yè)監(jiān)管。在全市各食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施 “6S” 標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查與重點(diǎn)食品安全專項(xiàng)檢查。推進(jìn)社會(huì)餐飲單位采用 “ 互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶 ” 模式，提升餐飲智慧化管理水平。加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管，抓好醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地及農(nóng)村集體用餐領(lǐng)域的監(jiān)管，確保全領(lǐng)域全業(yè)態(tài)食品安全。增強(qiáng)群眾食品安全滿意度和獲得感，確保義馬“ 十四五 ” 邁入全省食品安全監(jiān)管第一方陣。
第四節(jié)全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
以 “ 打造豫西地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)突出的民生品牌 ” 為目標(biāo)，以《義馬市基礎(chǔ)教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（ 2019-2022 ）》和《義馬市基礎(chǔ)教育提質(zhì)提標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021-2023 ）》為抓手，貫徹 “ 綠色學(xué)校、文化校園、智慧課堂、和諧教育、均衡發(fā)展 ” 五位一體教育發(fā)展理念，實(shí)施 “ 學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育夯基礎(chǔ)、高中教育強(qiáng)突破、民職教育樹品牌、體育事業(yè)創(chuàng)特色 ” 五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育特色品牌化發(fā)展，努力打造洛陽都市圈教育新高地。
全面推進(jìn)智慧教育建設(shè)。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，以5G 智慧校園項(xiàng)目為統(tǒng)攬，建設(shè)集智慧教育、智慧安防、錄播互動(dòng)、資源共享一體化的信息中心和以學(xué)校疾病防控為主體的教育健康信息平臺(tái)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧教育體系，并實(shí)現(xiàn)與省、三門峽市平臺(tái)對(duì)接。按照 “ 試點(diǎn)先行、全面推廣 ” 的原則，加快推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，推動(dòng)全市義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)化教學(xué)改革，盡快組建全市學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)全部學(xué)校完成錄播教室建設(shè)，全面建成 “ 智慧課堂 ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的智慧教育大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)與洛陽都市圈教育資源共享。積極對(duì)接洛陽都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)對(duì)洛陽師范學(xué)院等知名院校合作，深化合作范圍，并建立與洛陽市友好學(xué)校的合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與洛陽教育優(yōu)質(zhì)均衡同步，以體制機(jī)制促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。普及普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。加強(qiáng)骨干幼兒園體系構(gòu)建，規(guī)劃新建 1—2 所幼兒園，將部分城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園和轄區(qū)企業(yè)辦幼兒園委托辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、數(shù)量充足、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)架。持續(xù)提升幼兒園教育質(zhì)量，積極發(fā)展普惠性幼兒園。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持普惠性民辦幼兒園。大力推進(jìn)幼兒園 “ 促規(guī)范，提內(nèi)涵 ” 創(chuàng)建工作，加強(qiáng)公民辦幼兒園教師素質(zhì)提升，提高保教質(zhì)量；加快優(yōu)質(zhì)規(guī)模幼兒園的提質(zhì)升級(jí)，培育一批省、市特色精品名園；依托省、市級(jí)示范園，建立發(fā)展共同體，深入開展結(jié)對(duì)幫扶工作，整體提升辦園水平和幼兒園教育質(zhì)量。到 2025 年，全市新增市級(jí)示范園 2 所，普惠性資源覆蓋率達(dá)到 95% 以上，縣市級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到 80% ，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園到達(dá) 100% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 97% 以上。
鞏固提升義務(wù)教育質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加大城區(qū)義務(wù)教育資源投入力度，加快現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)建擴(kuò)充，增加學(xué)位總量，確保消除大班額現(xiàn)象。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育品牌化發(fā)展，加強(qiáng)與外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源對(duì)接合作，全面提升我市義務(wù)教育質(zhì)量。加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對(duì)全市各類學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行提檔升級(jí)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組建殘疾人教育專家委員會(huì)，建成特殊教育學(xué)校，提高特殊教育服務(wù)水平。重視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，依托青少年活動(dòng)中心、學(xué)校少年宮、學(xué)校俱樂部等場(chǎng)所和陣地，開展學(xué)生興趣培養(yǎng)和個(gè)性培養(yǎng)。實(shí)施科技創(chuàng)新教育，全面提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。組織開展研學(xué)旅行，拓展學(xué)生視野、豐富學(xué)生知識(shí)，增加中小學(xué)生對(duì)集體生活方式和社會(huì)公共道德的體驗(yàn)，增強(qiáng)中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，構(gòu)建 “ 德、智、體、美、勞 ” 五育并舉的教育體系。到 “ 十四五 ” 末，培育一批有一定影響力的區(qū)域特色教育品牌學(xué)校，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持 100% ，小學(xué)每個(gè)年級(jí)鞏固率 98% 以上，小升初優(yōu)生錄取率80% ，初中每個(gè)年級(jí)鞏固率 95% 以上，全市適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到 92% 以上。
全面提升高中教育質(zhì)量。堅(jiān)持做好高中三年統(tǒng)籌和優(yōu)生培養(yǎng)，加大在 “ 強(qiáng)基計(jì)劃 ” 、綜合考核等方面的實(shí)踐探索，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。持續(xù)開展生源涵養(yǎng) “ 一把手 ” 工程，努力提高全市中招優(yōu)質(zhì)生源到本市高中就學(xué)比例。探索高中與省內(nèi)、外名校開展緊密性聯(lián)系學(xué)校合作，加強(qiáng)地市聯(lián)考運(yùn)用，組建高中學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大財(cái)政資金投入，建立學(xué)習(xí)困難及特殊需要學(xué)生的幫扶機(jī)制。按照省級(jí)示范性高中辦學(xué)要求完成市高中改擴(kuò)建和西校區(qū)的升級(jí)改造，將市高中建成規(guī)模達(dá)到 3600 人的現(xiàn)代化高中。深化高中課程改革，開設(shè)多樣化、特色化課程，滿足學(xué)生多樣化需求。大力引進(jìn)省級(jí)、市級(jí)教學(xué)名師、骨干教師、教研組骨干等高水平教師，實(shí)施 “ 青藍(lán)工程 ” ，全面提升高中教師教育教學(xué)水平，推動(dòng)高考一本上線人數(shù)連年提升和 “ 雙一流 ” 大學(xué)不斷突破，增強(qiáng)我市高中對(duì)全市及周邊縣市學(xué)生的吸引力。
全力打造民辦職業(yè)教育品牌。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極構(gòu)建以河南省能源工業(yè)技師學(xué)院為龍頭的職業(yè)教育發(fā)展體系。支持河南省能源工業(yè)技師學(xué)院特色化、品牌建設(shè)，擴(kuò)大職教規(guī)模和開展產(chǎn)教融合。積極推動(dòng)河南省能源工業(yè)技師學(xué)院學(xué)歷教育，爭(zhēng)取 2023 年納入全國高等學(xué)校統(tǒng)招序列。品牌化發(fā)展英山外語學(xué)校，鼓勵(lì)英山外語學(xué)校探索義務(wù)教育階段辦學(xué)新模式，建成教育質(zhì)量?jī)?yōu)異、特色明顯的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
加強(qiáng)成人教育和特殊教育事業(yè)。深化成人教育改革，按照《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》優(yōu)化學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等方面的改革，建立適合于成人業(yè)余學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)模式及教學(xué)管理制度，全面推進(jìn)彈性學(xué)制和學(xué)分制，進(jìn)一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。完成特殊教育中心建設(shè)，逐步建成集聾盲學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)技術(shù)教育為一體的特殊教育體系，滿足各年齡段視力、聽力、智力殘疾兒童和青少年接受特殊教育的需求，提高殘疾人的整體素質(zhì)。
建設(shè)現(xiàn)代化教師隊(duì)伍。加快幼兒園教師科學(xué)保教能力提升，提高幼兒園教師的綜合待遇，增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)吸引力。加快義務(wù)教育教師綜合素質(zhì)提升，建立科學(xué)高效的教師能力提升制度，確保各年齡教師能夠適應(yīng)現(xiàn)代化教育理念、方式。強(qiáng)化校長隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施校長聘任制，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，實(shí)施名校長培養(yǎng)工程，加大校長后備干部培養(yǎng)，形成老中青相結(jié)合的教育管理干部梯隊(duì)。暢通教師專業(yè)成長渠道，建立涵蓋各級(jí)各類學(xué)校教師培訓(xùn)體系，加強(qiáng)名師、名班主任培養(yǎng)對(duì)象、思想政治課教師、教研員培訓(xùn)。加大 “ 名師工作室 ” 建設(shè)，擴(kuò)大 “ 名師工作室 ” 在全市學(xué)科和學(xué)校的覆蓋面。優(yōu)化師資力量配備，堅(jiān)持常態(tài)化教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)落實(shí) “ 縣管校聘 ” 改革和教師交流輪崗制度，建立和完善學(xué)校、教師雙向選擇，建立能進(jìn)能出、能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和高職稱人員使用新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人員向一線流動(dòng)。建立健全教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教育管理內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍，強(qiáng)化技能培養(yǎng)與就業(yè)對(duì)口。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立公平、公正、公開、科學(xué)的師德考核體系，建立師德考核負(fù)面清單，對(duì)師德失范行為實(shí)行 “ 一票否決 ” 。到 2025年，教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，培養(yǎng)造就一批在省、市有影響的骨干教師、卓越教師和教育家型教師。其中，實(shí)現(xiàn)省市級(jí)名師 1-5 人，省市級(jí)名校長 1-3 人，縣級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師 100 人。
第五節(jié)全面發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政府引導(dǎo)基層公共文化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系，高水平推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系。以滿足人民群眾對(duì)文化的需求為導(dǎo)向，做好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的宣傳普及，落實(shí)到思想理論建設(shè)、教育教學(xué)和國民教育各方面。完善街道公共文化服務(wù)體系，夯實(shí)基層文化站、綜合性文化服務(wù)中心等陣地建設(shè)，提升文化館（站）、圖書館等公共文化場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化街道和社區(qū)文化資源配置，堅(jiān)持 “ 群眾演、演給群眾 ” 的思路，打造獨(dú)具群眾底色的文藝品牌，引導(dǎo)和培育一批公益性文化能人，以示范帶動(dòng)的方式推動(dòng)文化廣泛傳播，讓 “ 送文化 ” 變成 “ 種文化 ” 。加強(qiáng) “ 數(shù)字化 ” 公共文化服務(wù)能力建設(shè)，建立線上線下互動(dòng)平臺(tái)，讓群眾更加便捷地享受身邊的文化服務(wù)。
深化文化體制改革。發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)職能，繼續(xù)放寬對(duì)文化市場(chǎng)的管控。推進(jìn)執(zhí)法制度改革，落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。深化文化事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)國有文化經(jīng)營單位市場(chǎng)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型改制，落實(shí)文化城管理辦公室和歌舞團(tuán)的撤銷申報(bào)工作，推進(jìn)文化藝術(shù)傳播中心、文物勘探隊(duì)、影劇院的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展，促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)業(yè)主體。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立公正、公平和保護(hù)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)體系。
加強(qiáng)優(yōu)秀歷史文化保護(hù)與傳承。加大文物保護(hù)力度，重點(diǎn)保護(hù)鴻慶寺石窟、 “ 新安故城 ” 遺址兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)文物。完成文物庫房升級(jí)改造工程。完成石佛傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)工程。完成民生煤礦舊址（炮樓含窯洞）的修復(fù)修繕。加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育，充分利用 “ 博物館日 ” 、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)，傳承優(yōu)秀歷史文化。
全面提升社會(huì)文明程度。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心與融媒體中心的深度融合，建立實(shí)踐活動(dòng)與輿論傳播的有效互動(dòng)機(jī)制，提高 “ 兩中心 ” 的綜合服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)兩中心建設(shè)從 “ 物理變化 ” 到 “ 化學(xué)反應(yīng) ” 的轉(zhuǎn)變，滿足群眾個(gè)體化、差異化、分眾化文明實(shí)踐需求。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到群眾教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。建立文明創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)品牌建設(shè)，倡導(dǎo)互幫互助、相互禮讓、志愿服務(wù)、無償奉獻(xiàn)等高尚社會(huì)行為，構(gòu)建常態(tài)推進(jìn)、全民參與的創(chuàng)建格局。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立全市信用體系，增強(qiáng)群眾信用意識(shí)，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
堅(jiān)持以人民為中心，全面把握人民群眾對(duì)美好生活的新期待新要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，推進(jìn)法治義馬和平安義馬建設(shè)，全面提升義馬社會(huì)治理水平。
加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)設(shè)施，改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，充分發(fā)揮社區(qū)陣地作用，切實(shí)服務(wù)好轄區(qū)居民；加強(qiáng)網(wǎng)格、樓院黨組織體系和居民自治體系建設(shè)，支持引導(dǎo)居民常態(tài)化開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷提升社區(qū)的治理水平。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)信訪矛盾源頭防治，創(chuàng)新矛盾多元防范化解機(jī)制，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查化解行動(dòng)。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解組織力量。圍繞民主協(xié)商、矛盾調(diào)處、服務(wù)居民、社區(qū)文化、物業(yè)管理等方面，創(chuàng)特色，出亮點(diǎn)，打造一批在豫西乃至全省有一定影響力的精品社區(qū)，打響我市社區(qū)建設(shè)品牌。大力發(fā)展社區(qū)新集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)形成良性循環(huán)。
推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。建設(shè)青年友好型城市，狠抓《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2025 年）》貫徹實(shí)施，堅(jiān)持黨管青年和青年優(yōu)先發(fā)展原則，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把青年發(fā)展事業(yè)放在重要位置謀劃、部署和推動(dòng)。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。全面促進(jìn)婦女兒童全面優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，加強(qiáng)特殊群體民生保障，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織活力。加大政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，豐富壯大社會(huì)組織群體。引導(dǎo)社會(huì)組織合法開展活動(dòng)，服務(wù)群眾。
全面推進(jìn)法治義馬建設(shè)。深入實(shí)施依法治國基本方略，堅(jiān)持法治義馬、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。大力推進(jìn)依法行政，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。深化司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法公信力。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)案件全過程監(jiān)督。完善政法公共服務(wù)體系，構(gòu)建更加多元、通暢的法律服務(wù)渠道。加強(qiáng)普法宣傳力度，推進(jìn)全民學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)市民法制觀念，全面提升法治社會(huì)建設(shè)水平。
全面推進(jìn)平安義馬建設(shè)。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、道路交通運(yùn)輸、消防工貿(mào)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建好、用好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 “ 雙重預(yù)防體系 ” ，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加快重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，健全消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)面火災(zāi)防控治理和消防宣傳教育培訓(xùn)，消防隊(duì)站裝備和公共水源與城市發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)消防救援綜合能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn) “ 智慧警務(wù) ” 建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)防控體系，提高治安治理水平。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查工作。健全市民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)機(jī)制，完善群眾矛盾化解體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和處理社會(huì)矛盾。繼續(xù)強(qiáng)力 “ 掃黑除惡 ” ，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第十一章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為工作落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫通運(yùn)用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。全面落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)，突出提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、學(xué)習(xí)能力、決斷能力、系統(tǒng)思維能力和實(shí)干能力。倡樹 “ 五比五不比 ”“ 五轉(zhuǎn)五帶頭 ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行機(jī)制。深化重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實(shí)。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。立足新發(fā)展階段，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以強(qiáng)有力監(jiān)督確保習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項(xiàng)決策部署在我市得到嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期我市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
廣泛凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力 。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮好廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用。自覺服從服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，健全基層群眾自治制度，改善基層服務(wù)設(shè)施，提高基層治理水平。完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍 。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化思想淬煉，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
強(qiáng)化要素保障 。突出加強(qiáng)財(cái)政保障，根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織，增強(qiáng)財(cái)政保障支付能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的支持力度和支出比重。突出加強(qiáng)土地保障，制訂實(shí)施好年度土地利用和土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備功能，盤活存量土地，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需要。
健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制 。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，人人參與、人人盡力、人人享有。綜合運(yùn)用項(xiàng)目指揮長負(fù)責(zé)制、專班推進(jìn)機(jī)制和 “ 容缺后補(bǔ) ” 等措施，著力破解規(guī)劃落地中的難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)效。
建立規(guī)劃考評(píng)制度 。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)合理的年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面考核方案。各部門和辦事處要明確責(zé)任，建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)及政策落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。定期和不定期組織開展專項(xiàng)督察，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，確保 “ 十四五 ”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
結(jié)語
干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。 “ 十四五 ” 時(shí)期是我市開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程、奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。全市廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決扛起 “ 開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時(shí)代 ” 的時(shí)代使命和歷史責(zé)任，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，為建成更加可持續(xù)發(fā)展、更加生態(tài)宜居、更加和諧的精品城市而努力奮斗！
名詞解釋
“ 古驛人才 ” 計(jì)劃：圍繞四大科創(chuàng)高地，制定的從人才引進(jìn)、使用、成果分享與利益分成、人才待遇于一體的戰(zhàn)略性人才計(jì)劃，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)人才不外流，到 2035 年建成省內(nèi)一流的四大科創(chuàng)人才聚集地。
五個(gè)全面：全面提高居民收入水平，全面提高社會(huì)保障能力，全面提高衛(wèi)生健康水平，全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，全面發(fā)展文化體育事業(yè)。
三全兩高一大： “ 三全 ” 即數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生， “ 兩高 ” 即信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高， “ 一大 ” 即建成 “5G+ 智慧教育 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)。
