（河南省）盧氏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
盧氏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 ○ 二一年十二月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是我縣進(jìn)一步鞏固脫貧成攻堅(jiān)成效，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化盧氏新征程的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史階段，以高站位、新理念和大格局，科學(xué)編制盧氏縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共盧氏縣委關(guān)于制定盧氏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，繪就了盧氏縣未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃的基本依據(jù)，更是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)鋼領(lǐng)。
第一篇站在新起點(diǎn)奮進(jìn)新征程
第一章砥礪奮進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
“ 十三五 ” 時(shí)期是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口。全縣上下以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作大局，堅(jiān)持發(fā)展興縣、轉(zhuǎn)型提升，堅(jiān)持 “ 生態(tài)立縣、三生融合 ” ，堅(jiān)持人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基固本，堅(jiān)持內(nèi)增動(dòng)力、外樹(shù)形象，統(tǒng)籌抓好精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生建設(shè)等各方面工作，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，青山綠水好空氣的自然好生態(tài)、整潔暢通有秩序的社會(huì)好生態(tài)、向上向善講文明的人文好生態(tài)、風(fēng)清氣正敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼魏蒙鷳B(tài)初步形成，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)非同尋常的 “ 十三五 ”
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。攻堅(jiān)合力空前凝聚。全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想，牢固樹(shù)立 “ 跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧、跳出農(nóng)村抓扶貧、跳出扶貧抓扶貧 ” 的大扶貧理念，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)推進(jìn)，調(diào)動(dòng)各方力量，窮盡辦法措施，構(gòu)建了行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的 “ 三位一體 ” 大扶貧格局，全縣上下沒(méi)有與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的事、無(wú)關(guān)的人，干部群眾戰(zhàn)天斗地，合力攻堅(jiān)。攻堅(jiān)實(shí)踐奮楫爭(zhēng)先。不折不扣落實(shí) “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，創(chuàng)新方式推進(jìn) “ 五個(gè)一批 ” ，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力克難攻堅(jiān)。攻克深度貧困難點(diǎn)，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)支撐更加有力，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)極大提升，群眾幸福感、獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)；狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，群眾增收渠道不斷拓寬，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧 “ 盧氏特色 ” ，農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 7409 元增加到2020 年的 1.15 萬(wàn)元，貧困群眾戶均純收入由 1.1 萬(wàn)元增加到4.6 萬(wàn)元；突出易地扶貧搬遷特點(diǎn)， 3.3 萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)提前完成，后續(xù)管理規(guī)范有序，創(chuàng)造了易地扶貧搬遷 “ 盧氏樣板 ” ，被評(píng)為 “ 全國(guó) ‘ 十三五 ’ 易地扶貧搬遷成效明顯縣 ” ；做實(shí)金融扶貧亮點(diǎn)，打造了金融扶貧 “ 盧氏模式 ” ，得到習(xí)近平總書(shū)記和汪洋、馬凱等中央領(lǐng)導(dǎo)批示，受到國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，列入全球最佳減貧案例和全國(guó)金融扶貧典型案例。攻堅(jiān)偉績(jī)永載史冊(cè)。全縣累計(jì)脫貧 2.6 萬(wàn)戶 9.4 萬(wàn)人， “ 兩不愁三保障 ” 全面達(dá)標(biāo)， 158 個(gè)貧困村全部退出，正式退出國(guó)家級(jí)貧困縣序列，千百年來(lái)困擾盧氏的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，書(shū)寫了善始善終、善作善成，不獲全勝?zèng)Q不收兵的 “ 時(shí)代答卷 ” 。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，堅(jiān)持做大存量與做優(yōu)增量并重，搶抓脫貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 78.4 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 119.4 億元，年均增長(zhǎng)超過(guò) 7.3% ，增速高于全省平均水平；引進(jìn)省外資金超過(guò) 180 億元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 76.5% ；共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 474 個(gè)，累計(jì)完成投資額 430.9 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11.9% ；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8.4% ，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8.2% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8.1% ，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 8.1% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7.8% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 9.7% ，各項(xiàng)重要指標(biāo)年均增速均高于國(guó)家、省、市平均增速。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。五年來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施 “ 生態(tài)立縣、 ‘ 三生 ’ 融合 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn) “123456” 行動(dòng)，國(guó)土綠化全面提速，森林覆蓋率達(dá)到 70%以上；全縣空氣質(zhì)量持續(xù)向好，達(dá)到 “ 國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ” ，位列中國(guó)天然氧吧品牌效益指數(shù)生態(tài)效益榜單第一方陣；深入開(kāi)展 “ 三城聯(lián)創(chuàng) ” ，推動(dòng)城鎮(zhèn)提質(zhì)；扎實(shí)開(kāi)展 “ 四水同治 ” ，水域美景扮靚山城；持續(xù)開(kāi)展 “ 五美庭院 ” 評(píng)選活動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境綻放新顏；以產(chǎn)業(yè) “ 六化 ” 為主攻方向，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 “ 省級(jí)生態(tài)縣 ”“ 省級(jí)園林縣城 ”“ 省級(jí)森林城市 ” 成功創(chuàng)建，鋪就綠色協(xié)調(diào)發(fā)展幸福路，擦亮了 “ 自由山水 · 清清盧氏 ”這張名片。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。五年來(lái)，持續(xù)推進(jìn) “ 特色產(chǎn)業(yè) · 強(qiáng)縣富民 ” 行動(dòng)，建鏈條育品牌提效益，引龍頭建基地強(qiáng)帶動(dòng)，以香菇、連翹、核桃為主的綠色農(nóng)業(yè)逐漸走向科技化、集約化、規(guī)?；?；以食用菌、中藥材精深加工為主的特色工業(yè)鏈條逐步拉長(zhǎng)；以全域旅游、大健康和電商物流為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由 “ 十二五 ” 末的 17 家增加到 52家，食品、藥品、健康品產(chǎn)業(yè)集群初步形成，先后獲得 “ 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ”“ 中國(guó)最具特色生態(tài)旅游名縣 ”“ 中國(guó)文旅融合發(fā)展優(yōu)秀縣 ”“ 全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣 ”“ 國(guó)家級(jí)出口香菇質(zhì)量安全示范區(qū) ”“ 盧氏連翹中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) ”“ 河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣 ” 等稱號(hào)，走出了“ 以山興業(yè)、以業(yè)養(yǎng)山 ” 的致富通途。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。五年來(lái)，規(guī)劃引領(lǐng)描繪戰(zhàn)略藍(lán)圖，功能完善提升承載能力，洛河水生態(tài)建設(shè)魅力彰顯，靖華大道貫穿東西，洛南新區(qū)框架拉大，跨河發(fā)展初具規(guī)模；城區(qū)道路、管網(wǎng)、城市綠化、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；城市精細(xì)化管理水平不斷提高，城市面貌煥然一新；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，自然村全部通硬化路， “ 村村通 ”客車真通實(shí)達(dá)，飲水安全持續(xù)鞏固，生產(chǎn)生活用電全面保障；“ 危房清零 ”“ 六改一增 ” 等行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善； “ 國(guó)家衛(wèi)生縣城 ” 成功創(chuàng)建， “ 省級(jí)文明縣城 ”“ 省級(jí)食品安全示范縣 ” 花落莘川，有品位、有韻味、有滋味的自然山水城市芳容初現(xiàn)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。五年來(lái)，堅(jiān)持以 “ 發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線、惠民生。累計(jì)投入 32 億元，用于教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收；縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善；村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建 “ 河南省文化先進(jìn)縣 ” 。堅(jiān)持促創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)，年均新增就業(yè) 7000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2.2% 以下。堅(jiān)持兜牢民生底線，累計(jì)發(fā)放低保金、救助資金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼 2 億元以上，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)織密扎牢，形成了文化事業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。
社會(huì)治理更加有效。五年來(lái)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，積極推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全縣安全生產(chǎn)、婦女兒童、民族宗教、擁軍優(yōu)屬等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得新成效；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，公眾安全感指數(shù)位居全市第一、全省前列，連續(xù)四年被授予省、市 “ 平安建設(shè)優(yōu)秀縣 ” 稱號(hào)。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來(lái)，始終堅(jiān)持高舉旗幟、政治領(lǐng)航，持續(xù)推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育常態(tài)化制度化，綜合運(yùn)用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，全縣學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，有力推動(dòng)黨中央的聲音響徹熊山洛水、扎根莘川大地。始終堅(jiān)持大抓基層、真抓基層、狠抓基層，深入實(shí)施 “ 三年強(qiáng)基工程 ” ，持續(xù)深化五星爭(zhēng)創(chuàng)固堡壘、三評(píng)一考強(qiáng)班子、黨員積分建隊(duì)伍、三項(xiàng)標(biāo)兵激活力的基層組織管理激勵(lì)體系建設(shè)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。始終樹(shù)牢鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “ 四個(gè)注重 ”“ 五方推薦 ” ，注重在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等急難險(xiǎn)重一線提拔任用干部，讓干得好的同志政治上有前途、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位。始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)、樹(shù)民風(fēng)，持續(xù)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、知規(guī)守矩之風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之風(fēng)，堅(jiān)決整治新衙門作風(fēng)等形式主義官僚主義突出問(wèn)題，全縣干部作風(fēng)深刻轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新開(kāi)展 “ 文明誠(chéng)信家庭爭(zhēng)創(chuàng) ” 活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵戶、不當(dāng)空白戶、恥當(dāng)上訪戶的觀念深入人心，群眾內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)大戰(zhàn)場(chǎng)，我們培育了 “ 拉一把、站起來(lái) ” 的盧氏扶貧精神，錘煉了一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，贏得了前所未有的減貧成效，鞏固了深厚持久的民心人心，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施留下了一支政治過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鐵軍隊(duì)伍。
第二節(jié)五年發(fā)展啟示與不足
1. 五年的啟示
過(guò)去的五年，我們勇于實(shí)踐、不懈奮斗，為盧氏更高水平的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持凝心聚力促發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚起全縣人民的力量與智慧，真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)拼搏，有力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持心無(wú)旁騖謀發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新增活力。只有用創(chuàng)新的思維破瓶頸、改革的辦法解難題，才能為事業(yè)生生不息注入不竭動(dòng)力活力。永遠(yuǎn)保持沖勁，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)興縣、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面打好主動(dòng)仗、下好先手棋，切實(shí)把重大改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持共享發(fā)展惠民生。認(rèn)真踐行人民至上理念，始終把人民放在心中最高位置，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全縣資源，用心用情用力辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果更加公平地惠及全縣人民，才能更好贏得民心民意、匯集民智民力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理。只有持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，才能筑強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，形成風(fēng)清氣正、心齊氣順的良好氛圍，成就偉大事業(yè)。
2. 瓶頸與不足
“ 十三五 ” 時(shí)期的進(jìn)步與成就是顯著的，但與國(guó)家發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，我們還有一些瓶頸需要突破，還有一些不足需要改進(jìn)。
發(fā)展質(zhì)量效益不高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)比較落后，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入較周邊市縣還有很大差距，關(guān)鍵資源要素的投入產(chǎn)出效率還處在相對(duì)低位水平，畝均稅收、單位能耗、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)在全市排名靠后。
產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有待完善。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的集聚作用不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量不大、集中度不夠、層級(jí)不高、龍頭缺乏，全縣 “ 四上 ” 企業(yè)僅占全市十二分之一，不僅數(shù)量少、而且塊頭小，差距十分明顯。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的培育成效未達(dá)預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮引擎作用仍需時(shí)間和空間。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐性不強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合度不高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍然有待培強(qiáng)。
圖 1 盧氏縣與三門峽市、河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較
發(fā)展短板仍未補(bǔ)齊，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍受約束?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，城市公共服務(wù)供給不足，面向高端人群的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給匱乏，難以有效滿足社會(huì)個(gè)性化需求。區(qū)位不優(yōu)越、交通不便捷、公共服務(wù)不完備等不利因素仍是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要掣肘。
城鎮(zhèn)化水平偏低，縣城承載力、帶動(dòng)力有限。城鎮(zhèn)化率不足全省平均水平的 70% ，仍有很大提升空間?？h城的承載力、吸引力還比較有限，城市空間品質(zhì)有待提升，核心帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)治理能力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)未能充分激活。干部對(duì)項(xiàng)目謀劃不夠精通，對(duì)精準(zhǔn)招商、城市運(yùn)營(yíng)不夠嫻熟、對(duì)服務(wù)市場(chǎng)主體服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏招數(shù)。政府的經(jīng)濟(jì)治理能力還有待增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)資源、歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)尚未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的關(guān)注度和美譽(yù)度，尚未能轉(zhuǎn)化為游客的流量、消費(fèi)的支撐和發(fā)展的動(dòng)力。
第二章識(shí)變應(yīng)變，把握新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇
第一節(jié)在百年未有之大變局中主動(dòng)應(yīng)變
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，盧氏必須科學(xué)研判 “ 時(shí) ”與 “ 勢(shì) ” ，辯證把握 “ 危 ” 和 “ 機(jī) ” ，既看到盧氏發(fā)展不充分不平衡的深刻矛盾，更要站在 “ 兩個(gè)一百年 ” 歷史交匯點(diǎn)上展望未來(lái)，樹(shù)立國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光，從更高戰(zhàn)略層面、更大發(fā)展格局、更廣時(shí)空維度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行重新審視和全新謀劃，做到 “ 跳出盧氏看盧氏 ” ，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界經(jīng)濟(jì)將承受較大的下行壓力。同時(shí)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的一批顛覆性技術(shù)將引領(lǐng)和帶動(dòng)新科技產(chǎn)業(yè)革命走向高潮，有望帶來(lái)超預(yù)期的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的新變化，盧氏要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，全力搶占科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合的窗口機(jī)遇，在加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)今中國(guó)，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型期。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建。面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，盧氏要深度融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮縣域生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)和空間區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合能力和開(kāi)放創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的 “ 三鏈同構(gòu) ” ，加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
當(dāng)今三門峽，正處在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略加速推進(jìn)，河南省、三門峽市主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略重任、搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的窗口期，也是三門峽市轉(zhuǎn)型調(diào)整、克難攻堅(jiān)，建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，走向轉(zhuǎn)型創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。盧氏需要樹(shù)牢 “ 一盤棋 ” 思想，緊扣 “ 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個(gè)關(guān)鍵，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，主動(dòng)承接和融入三門峽發(fā)展新戰(zhàn)略和新格局，充分發(fā)揮盧氏既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)稟賦，以更實(shí)的舉措、更快的節(jié)奏，展現(xiàn)更大作為，乘勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展跨上新臺(tái)階。
第二節(jié)在新時(shí)代新征程中主動(dòng)作為
“ 十四五 ” 時(shí)期是盧氏乘勢(shì)而上、脫胎換骨的蝶變時(shí)期，處在全新的歷史方位，邁入新的歷史征程，主要體現(xiàn)在：
戰(zhàn)略疊加、政策匯集的寶貴機(jī)遇期。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略交匯疊加；保持脫貧地區(qū)五年過(guò)渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國(guó)務(wù)院支持革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，碳達(dá)峰、碳中和等系列政策交相匯集；對(duì)接融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洛陽(yáng)副中心城市和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重要部署，盧氏仍將處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須主動(dòng)出擊、奮勇?tīng)?zhēng)先。
產(chǎn)業(yè)提級(jí)、動(dòng)能升級(jí)的發(fā)展躍升期。過(guò)去五年，盧氏持續(xù)推進(jìn) “ 特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民行動(dòng) ” ，建鏈條育品牌提效益，引龍頭建基地強(qiáng)帶動(dòng)，以香菇、連翹、核桃為主的綠色農(nóng)業(yè)逐漸走向科技化、集約化、規(guī)模化；以食用菌、中藥材精深加工為主的特色工業(yè)鏈條逐步拉長(zhǎng)；以全域旅游、大健康和電商物流為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；食品、藥品、健康品產(chǎn)業(yè)集群初步形成，獲得 “ 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ”“ 中國(guó)最具特色生態(tài)旅游名縣 ”“ 中國(guó)文旅融合發(fā)展優(yōu)秀縣 ”“ 全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣 ” 等國(guó)家級(jí)稱號(hào)，為未來(lái) 5 年的發(fā)展躍升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，盧氏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提級(jí)、動(dòng)能升級(jí)大幕全面拉開(kāi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛南新城等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展步入新階段，一批產(chǎn)業(yè)載體、重點(diǎn)項(xiàng)目即將建成，釋放更加廣闊的發(fā)展空間，必須全力以赴集聚新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展加速、改革加力的風(fēng)險(xiǎn)凸顯期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，只有認(rèn)清短板所在、找準(zhǔn)隱患問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥、消除隱患。一方面，發(fā)展加速不可避免的伴隨著風(fēng)險(xiǎn)凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大可能帶來(lái)的管理、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；貸款投放增多，可能帶來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)；龐大的扶貧資產(chǎn)，可能帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)；城鎮(zhèn)提質(zhì)、老舊小區(qū)改造可能帶來(lái)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，改革加力也不可避免地調(diào)整利益格局引發(fā)新的矛盾，資產(chǎn)、資源、生產(chǎn)要素和人員的重組重構(gòu)，處理不好就會(huì)成為新的風(fēng)險(xiǎn)源。必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立新形勢(shì)下重大決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌把握風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，主動(dòng)防范化解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“ 十四五 ” 時(shí)期，盧氏將全面開(kāi)啟新的發(fā)展篇章，邁入新的發(fā)展階段，要立足實(shí)際、正視問(wèn)題、明確目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)，冷靜面對(duì)我們經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、城市功能不強(qiáng)、要素支撐薄弱、治理人才匱乏、發(fā)展觀念保守的事實(shí)，深入踐行新發(fā)展理念，以思想解放破解觀念誤區(qū)，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)破解本領(lǐng)恐慌，以開(kāi)放創(chuàng)新破解要素困局，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以新?tīng)顟B(tài)、新思路、新辦法迎接新挑戰(zhàn)，闖出新局面、實(shí)現(xiàn)新蝶變，創(chuàng)造新時(shí)代盧氏發(fā)展新奇跡！
第三章擘畫藍(lán)圖，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，要努力打造 “ 四個(gè)盧氏 ” 。
—— 打造開(kāi)放創(chuàng)新盧氏。強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，培育開(kāi)放產(chǎn)業(yè)、打造開(kāi)放載體、打通開(kāi)放通道、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，深度融入晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作、洛陽(yáng)都市圈、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放加速振興發(fā)展。把創(chuàng)新作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因子，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，使開(kāi)放創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省同類型縣（市）上游水平。
—— 打造宜業(yè)宜居盧氏。立足自身實(shí)際，突出特色優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，建成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口集中生活的特色縣城，居住空間更加充足，公共空間開(kāi)闊有序，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，交通出行便捷高效，教育質(zhì)效全面提升，醫(yī)療能力滿足需求，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，群眾居住舒適度、便利度、保障度全面增強(qiáng)。
—— 打造富裕文明盧氏。貫徹新發(fā)展理念，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，推動(dòng)縣域綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入趕上全省平均水平，人民群眾富裕富足取得重大進(jìn)展；做深做實(shí)文明創(chuàng)建，提升文明程度，培育文明風(fēng)尚，建設(shè)文明社會(huì)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
—— 打造和諧幸福盧氏。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，和合包容、理性平和的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚；提高誠(chéng)信意識(shí)，完善誠(chéng)信體系，打造誠(chéng)信社會(huì)、誠(chéng)信政府，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境；強(qiáng)化法治思維，完善法治保障，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，建設(shè)更高水平的平安盧氏、信用盧氏、法治盧氏；樹(shù)牢安全意識(shí)，守牢底線紅線，安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，食品安全保障有力，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更加健全，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則
1. 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)的重要講話精神，深入落實(shí)省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全縣工作大局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持 “ 縣域治理三起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三結(jié)合 ” ，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，乘勢(shì)而上，接續(xù)奮斗，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持社會(huì)全局和諧穩(wěn)定，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中出新彩、出濃彩、出靚彩！
2. 基本原則
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以更高的政治站位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持民生至上，以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人為本的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把更多的精力放在民生建設(shè)和鞏固脫貧成果上，著力拓寬群眾增收渠道，更加注重社會(huì)公平正義，讓群眾共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，踐行新發(fā)展理念。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，運(yùn)用辯證統(tǒng)一、系統(tǒng)完整的觀點(diǎn)和思維，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念具有的系統(tǒng)性、科學(xué)性、引領(lǐng)性，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心突破。把改革創(chuàng)新作為突破瓶頸、補(bǔ)齊短板、化解矛盾的必由之路，以特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和人口集聚牽動(dòng)為動(dòng)力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新力量，以核心工作突破帶動(dòng)全域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
堅(jiān)持接續(xù)奮斗，一張藍(lán)圖繪到底。以 “ 功成不必在我 ” 的精神境界和 “ 功成必定有我 ” 的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，咬定青山不放松，一棒接著一棒傳，一任接著一任干，在鞏固中提升，在完善中發(fā)展，持續(xù)發(fā)力、接續(xù)奮斗，一步一個(gè)腳印推動(dòng)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略
到 2025 年，要建成 “ 三區(qū)兩縣一基地 ” 。
—— 河南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，培育融合主體、聚焦融合業(yè)態(tài)、搭建融合平臺(tái)，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更 “ 優(yōu) ” 、潛力更 “ 大 ” 、底色更 “ 綠 ” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 中西部深呼吸深睡眠體驗(yàn)區(qū)。依托深呼吸十佳示范縣、全國(guó)康養(yǎng) 60 強(qiáng)縣、天然氧吧，著力打造深呼吸深睡眠游客體驗(yàn)勝地，山地氧療深呼吸、負(fù)氧高原洗洗肺、運(yùn)動(dòng)康體森林浴、調(diào)身調(diào)心深睡眠、中醫(yī)中藥大健康等旅游業(yè)態(tài)全面發(fā)展，清涼洗肺、運(yùn)動(dòng)康體、中醫(yī)中藥健身等體驗(yàn)消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)增值，生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
—— 國(guó)家新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)。打造學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的示范區(qū)。創(chuàng)新精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、營(yíng)造向上向善講文明人文好生態(tài)；創(chuàng)新社會(huì)治理、完善基層組織功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)，傳遞文明風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
—— 生態(tài)旅游名縣。做好綠色文章，挖掘紅色文化，彰顯山水優(yōu)勢(shì)，提升 “ 自由山水、清清盧氏 ” 品牌效益，生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)安全保障體系基本形成，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人與自然和諧共處，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。
—— 特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好品牌創(chuàng)建，培育特色優(yōu)勢(shì)， “ 原本盧氏 ” 公共品牌叫響全國(guó)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與提高并舉、加工與基地配套、服務(wù)與生產(chǎn)相宜、規(guī)模與效益并重。
——“ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道全面拓寬，生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量同步推進(jìn)。
為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位，要聚焦四大發(fā)展戰(zhàn)略：
——“ 生態(tài)立縣 · ‘三生’融合 ” 戰(zhàn)略。生態(tài)是盧氏最大的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的資源，是未來(lái)發(fā)展的潛力和希望所在，是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路的重要支撐。按照國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)空間安全高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；生活空間舒適宜居，生活條件更加便利，便利度、舒適度、幸福感明顯提高；生態(tài)空間山清水秀，自然山水特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，碳達(dá)峰碳中和如期實(shí)現(xiàn)，成為人們向往的深呼吸、深睡眠、深體驗(yàn)?zāi)康牡亍?/p>
——“ 產(chǎn)業(yè)興縣 · 三鏈同構(gòu) ” 戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，既可以整合產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)集約化發(fā)展，也可以拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)提質(zhì)增效。要圍繞綠色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)大升級(jí)推動(dòng)發(fā)展大提速，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由賣 “ 原字號(hào) ”向賣制成品轉(zhuǎn)變、由賣普通商品向賣品牌商品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展。
——“ 科教強(qiáng)縣 · 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力 , 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)和保障。要優(yōu)化資源配置，激發(fā)科技人才、龍頭企業(yè)活力，大幅度提升研發(fā)投入水平，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；加大投入強(qiáng)度，優(yōu)化資源布局，持之以恒推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展；激活創(chuàng)新第一動(dòng)力，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好局面。
——“ 文旅活縣 ·‘ 兩山 ’ 轉(zhuǎn)化 ” 戰(zhàn)略。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)康養(yǎng)、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)換的發(fā)展之路，深入挖掘紅色文化和河洛文化，走以紅帶綠、以綠映紅、以文促旅、以旅彰文、文旅融合的發(fā)展之路，用文化理念發(fā)展旅游、以旅游方式傳播文化，推動(dòng)文旅大融合、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，人均 GDP在全省排名位次不斷前移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增速超過(guò)全省平均水平，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步改善、社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成就。持續(xù)鞏固國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)縣成果，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣域水生態(tài)和水環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，工業(yè)綠色化循環(huán)改造取得新進(jìn)展，國(guó)土綠化行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，森林城市建設(shè)加快推進(jìn)，人民綠色出行，健康低碳生活方式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加明顯，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 開(kāi)放協(xié)作展現(xiàn)新作為。深度開(kāi)展晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，推動(dòng)成立洛河流域縣市合作組織，找準(zhǔn)區(qū)域合作定位，爭(zhēng)取更多平臺(tái)、項(xiàng)目、資金落地扎根，打造區(qū)域合作示范區(qū)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上做示范、走在前。
—— 鄉(xiāng)村振興打造新樣板。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技含量、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。
—— 文旅事業(yè)邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全；社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同度顯著增強(qiáng)，全民思想文化道德素質(zhì)明顯提高；文藝創(chuàng)作出新彩，物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化保護(hù)傳承和利用持續(xù)優(yōu)化；公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)成功創(chuàng)建，思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)作用達(dá)到新高度。全域旅游格局基本形成，重點(diǎn)景區(qū)特色鮮明，智慧旅游初步彰顯，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，公共衛(wèi)生體系更加完善，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾生活質(zhì)量和健康水平進(jìn)一步提高。
—— 治理效能得到新提升。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治觀念深入人心，司法公信力明顯提高，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力明顯提升，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破
第四章深化生態(tài)立縣，激活綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，深入踐行 “ 兩山 ” 理論，全面推進(jìn) “ 生態(tài)立縣 · 三生融合 ” 戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)提標(biāo)工程，持續(xù)開(kāi)展 “ 天藍(lán)地綠 · 生態(tài)涵養(yǎng) ” 行動(dòng)，鞏固打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，創(chuàng)新拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 全面鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
1. 明顯提升水環(huán)境質(zhì)量。 全力推進(jìn)源頭減污、截污和雨污分流，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)截污納管，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)短板。大力建設(shè)污水處理廠，推進(jìn)涉水企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)全省平均水平，全面消除 Ⅴ 類水質(zhì)水體。持續(xù)推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染整治，到 2025 年，農(nóng)村污水處理率明顯提升，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度降到國(guó)家生態(tài)縣水平。
2. 有效改善空氣質(zhì)量。 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)降碳減排的監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、核查核算，逐步消減煤炭消費(fèi)總量。推廣實(shí)施居民清潔取暖、建筑節(jié)能減排、大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，鼓勵(lì)居民綠色出行，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域減碳增匯。強(qiáng)化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等綜合治理，加大污染防治設(shè)施改造升級(jí)力度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管整治，加大施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵污染防治，大力推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，鞏固空氣質(zhì)量國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)縣成果。
3. 加大土壤污染管控力度。 強(qiáng)化工礦污染源頭及歷史遺留污染源防控，確定縣屬重點(diǎn)防控地區(qū)，強(qiáng)化管控措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污許可制度，防止建設(shè)用地新增土壤污染。強(qiáng)化未利用土地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格污染地塊生態(tài)復(fù)墾準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理
1. 高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 系統(tǒng)推進(jìn)洛河、淇河、老灌河、杜荊河流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，以水庫(kù)調(diào)蓄供水、河道堤防保護(hù)和河道疏浚為重點(diǎn)，修復(fù)水生態(tài)。大力實(shí)施水土流失防治、坡耕地綜合整治和清潔治理；實(shí)施南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)土壤和地下水污染防治，開(kāi)展山洪溝災(zāi)害險(xiǎn)段防治。有序?qū)嵤┑V山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山分區(qū)開(kāi)發(fā)和管制要求，合理開(kāi)發(fā)礦山資源。開(kāi)展縣域生物多樣性和野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)工作。
2. 持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。 以創(chuàng)建國(guó)家森林城市，森林康養(yǎng)鄉(xiāng)村為載體，瞄準(zhǔn)提升生態(tài)碳匯能力，有效增加森林碳匯量，著力實(shí)施 “ 一核、二帶、三區(qū)、四化 ” 工程（簡(jiǎn)稱 1234工程）。一核：以縣城為中心，建設(shè)南山北嶺森林公園、洛河濕地公園；二帶：按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展方向，持續(xù)提升北嶺至火炎、望家山至龍崗山兩大林果產(chǎn)業(yè)帶；三區(qū)：南山天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)，洛河沿岸困難地造林、退化林改造為主的生態(tài)修復(fù)區(qū)，北山以發(fā)展核桃為主，花椒、蘋果、梨、大櫻桃為副的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；四化：山區(qū)森林化，鄉(xiāng)村林果化，廊道林蔭化，庭院花園化。到 2025 年末，全縣森林覆蓋率從 70.35% 提升至 72.5% 以上。以山水林田的高質(zhì)量保育修復(fù)推進(jìn)盧氏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)建基地目標(biāo)。推動(dòng)建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，積極對(duì)接碳排放需求較高的地區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展
1. 推動(dòng)工業(yè)循環(huán)發(fā)展。 推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，源頭減量。推進(jìn)資源循環(huán)高效利用發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈條橫向耦合縱向延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化等利用方式，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
3. 大力推進(jìn)固廢循環(huán)利用。 主動(dòng)融入三門峽資源利用循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)固廢綜合處置和資源化再利用，加大建筑垃圾、市政污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚垃圾以及醫(yī)療廢棄物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化利用。建立健全盧氏縣固體廢棄物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，提高處置監(jiān)管能力，提高固廢綜合利用率。
第四節(jié)加快形成綠色發(fā)展和綠色生活
1. 調(diào)結(jié)構(gòu)。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電、天燃?xì)獾惹鍧嵞茉词褂?，持續(xù)推進(jìn) “ 清潔取暖 ” 和新能源建設(shè)工作。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)壓縮公路貨物運(yùn)輸量，提升公路運(yùn)輸效率。實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量，深入推進(jìn)工礦企業(yè)大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車，加大對(duì)新能源公交車的投運(yùn)，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，科學(xué)測(cè)土施肥，精準(zhǔn)有效用藥，逐漸減少農(nóng)業(yè)化肥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
2. 優(yōu)布局。 科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，促進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)城融合、綠色集約布局，充分利用洛河濱水空間，打造生產(chǎn)、商務(wù)、服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間，營(yíng)造適合居住和生產(chǎn)的城區(qū)環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)紅線，劃定生態(tài)緩沖區(qū)，劃分三大生態(tài)功能區(qū)和七大生態(tài)廊道（見(jiàn)下圖）。緩沖區(qū)內(nèi)限制建設(shè)開(kāi)發(fā)，提供資源保護(hù)、生態(tài)旅游和教育科研等功能，功能區(qū)內(nèi)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)點(diǎn)，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物物種，維育生物多樣性。
圖 2 生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃布局
3. 節(jié)資源。 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化對(duì)水資源、建設(shè)用地使用總量和強(qiáng)度的雙控管理。積極探索研究太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣、沼氣等新能源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)中的優(yōu)化利用。推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝改造同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中水處理、園區(qū)水循環(huán)利用全覆蓋。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。
4. 綠生活。 廣泛開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等活動(dòng)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，推動(dòng)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)創(chuàng)建。積極推進(jìn)垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。以學(xué)校和社區(qū)為著力點(diǎn)，從青少年抓起，加強(qiáng)綠色生活宣傳教育，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，促進(jìn)一代人養(yǎng)成良好文明習(xí)慣，增強(qiáng)綠色意識(shí)、提升文明素質(zhì)，推動(dòng)綠色生活成為盧氏新時(shí)尚。
第五章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的支撐作用和核心地位，全面推進(jìn) “ 科教強(qiáng)縣 · 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新提能工程，大力開(kāi)展 “ 數(shù)字賦能 · 核心突破 ” 行動(dòng)和 “ 筑巢引鳳 · 人才強(qiáng)縣 ” 行動(dòng)，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。不斷優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局，加大科技研發(fā)投入力度，持之以恒培養(yǎng)高素質(zhì)人才，激活創(chuàng)新第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，提升龍頭企業(yè)整體創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好局面。
第一節(jié)強(qiáng)化科創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)
注重現(xiàn)有人才的培訓(xùn)提高，委托高校、科研院所，加大對(duì)本地企業(yè)高層技術(shù)和管理人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，依托龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教案、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)講堂，擴(kuò)大技能型人才培訓(xùn)覆蓋面。關(guān)注增量人才的引育留用，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，吸引科研院所、高等院?？萍既瞬诺较嚓P(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)掛職、兼職。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，支持新引進(jìn)的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所在我縣設(shè)立研究所（中心），為人才發(fā)展搭建平臺(tái)，加快培養(yǎng)立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技人才隊(duì)伍。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，搭建青年人才與區(qū)域高層次人才之間的互動(dòng)交流網(wǎng)絡(luò)，助力青年人才在盧氏書(shū)寫夢(mèng)想、成就事業(yè)。
第二節(jié)加大技術(shù)創(chuàng)新投入
瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量解決 “ 卡脖子 ” 問(wèn)題。建立規(guī)上創(chuàng)新企業(yè)培育庫(kù)，在資金支持、土地供給等方面予以政策傾斜。搭建以企業(yè)為主體，政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，高校及科研院所、孵化器、金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互支撐的 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 深度融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生物醫(yī)藥和新材料研發(fā)等方面尋求重大突破，形成一批科技成果。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)研發(fā)投入占比爭(zhēng)取達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)， “ 十四五 ” 期間新增 20 家以上。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科研任務(wù)和重大科技專項(xiàng)，投資申辦和設(shè)立省級(jí)研發(fā)中心。
第三節(jié)探索融合發(fā)展新路徑
圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育新型生產(chǎn)業(yè)態(tài)、流通業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新的集聚模式，成為我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎。設(shè)立專項(xiàng)基金，建設(shè)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，引領(lǐng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)在企業(yè)落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。通過(guò)技術(shù)再造、兩化融合，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展定制生產(chǎn)，以定制化提升服務(wù)體驗(yàn)，提高企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)的技術(shù)需求與相關(guān)科研院所的技術(shù)研發(fā)成果及專利整合匹配，快速、有效、智能化地解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題。
第四節(jié)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
深化實(shí)施 “ 歸雁工程 ” ，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、眾創(chuàng)空間、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，為返鄉(xiāng)盧氏人創(chuàng)業(yè)搭建高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用自己的資金積累、技術(shù)技能、市場(chǎng)渠道創(chuàng)辦企業(yè)，凝聚盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)人回鄉(xiāng)、錢回流、業(yè)回創(chuàng)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，用好返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)初創(chuàng)型小微企業(yè)支持力度，全面幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)人員利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)辦食品加工企業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，打造一批省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
第六章筑牢產(chǎn)業(yè)根基，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游和康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，通過(guò)再造、整合、重組來(lái)鞏固提升已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育新的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持全面推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)興縣 · 三鏈同構(gòu) ” 戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提級(jí)工程，扎實(shí)開(kāi)展 “ 產(chǎn)業(yè)支撐 · 強(qiáng)縣富民 ” 行動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)干部產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端、關(guān)鍵環(huán)，以產(chǎn)業(yè)大升級(jí)推動(dòng)發(fā)展大提速，通過(guò)打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游名縣，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展，創(chuàng)建河南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)向高精尖方向邁進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
1. 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 食用菌方面，圍繞建設(shè)“ 國(guó)家級(jí)香菇產(chǎn)業(yè)集群 ” ，穩(wěn)步增加食用菌生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)要素資源向 “ 一核、三區(qū) ” 匯集；實(shí)施 “ 五項(xiàng)工程 ” ，增強(qiáng)食用菌的菌種研發(fā)、菌棒加工、市場(chǎng)交易和精深加工能力，以工業(yè)化生產(chǎn)、智能化管理為手段提升食用菌生產(chǎn)效率，打造百億食用菌產(chǎn)業(yè)集群，將盧氏打造成為 “ 中國(guó)香菇第一縣 ” 、國(guó)內(nèi)最具影響力的 “ 香菇線上線下交易中心 ” ，爭(zhēng)創(chuàng) “ 國(guó)家級(jí)香菇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ” 。中藥材方面，圍繞建設(shè) “ 中國(guó)連翹特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) ” ，發(fā)揮盧氏連翹國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，育良種、精管理、求突破，以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化推進(jìn)百萬(wàn)畝連翹全面提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng) “ 國(guó)家級(jí)連翹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ” 。協(xié)同發(fā)展天麻、柴胡、蒼術(shù)、丹參、黃精、白芨等道地中藥材 10 萬(wàn)畝以上，推進(jìn)本地企業(yè)與知名藥企合作，建設(shè)三個(gè)中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)園，打造百億級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)集群。林果業(yè)方面，持續(xù)擴(kuò)大核桃種植規(guī)模，提高核桃品質(zhì)，大力發(fā)展核桃集散交易和精深加工，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)，大力發(fā)展精品高山蘋果產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與觀光旅游業(yè)相結(jié)合因地制宜發(fā)展秋月梨、大櫻桃、獼猴桃等水果種植。蜂產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè) “ 一園一游兩區(qū)四社 ” ， “ 一園 ”, 即建設(shè)蜜蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū) ;“ 一游 ”, 即 “ 蜂產(chǎn)業(yè) + 旅游 ”;“ 兩區(qū) ”, 即南山中蜂資源保護(hù)區(qū)和北山意蜂規(guī)模發(fā)展區(qū) ;“ 四社 ”, 即建立中蜂、意蜂、漿蜂、授粉蜂 4 個(gè)中心合作社。不斷擴(kuò)大蜜蜂健康養(yǎng)殖規(guī)模，推廣蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展鏈條。加大蜂產(chǎn)品檢測(cè)和科技研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)高端品牌，打造中西部蜂產(chǎn)品生產(chǎn)交易集散地。畜牧業(yè)方面，以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 種植業(yè) - 秸稈 - 畜禽養(yǎng)殖 - 糞污處理 - 有機(jī)肥還田 ” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、生產(chǎn)要素重組，不斷提高畜牧業(yè)組織化程度，重點(diǎn)在洛河流域官道口鎮(zhèn)、杜關(guān)鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、范里鎮(zhèn)、文峪鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展盧氏雞、豫西黑豬、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖，培育壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，集中布局飼料加工、屠宰加工、有機(jī)肥加工、畜牧物流貿(mào)易園區(qū)等。
2. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。 在朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、五里川鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、核桃專業(yè)市場(chǎng)，在官道口鎮(zhèn)建設(shè)中藥材、高山蘋果專業(yè)市場(chǎng)，在城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大渤海香菇交易中心交易規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，不斷提高冷鏈物流運(yùn)輸能力，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控體系、監(jiān)測(cè)體系和信息追溯體系，不斷叫響 “ 原本盧氏 ” 品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)人才的培訓(xùn)，提升農(nóng)民依托電商、直播等渠道推廣農(nóng)產(chǎn)品的能力；面向重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)，培養(yǎng)營(yíng)銷人才，培育出口龍頭企業(yè)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量。
3. 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 以國(guó)省道沿線的鄉(xiāng)、村為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和山水資源，沿途發(fā)展花、果、蔬、藥、菌等產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)休閑觀光設(shè)施，形成一步一景，移步異景的景觀通道。重點(diǎn)圍繞城區(qū)、豫西大峽谷和雙龍灣等景區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，圍繞文峪望家山、范里柏坡、雙龍灣東虎嶺打造連翹觀光帶，圍繞朱陽(yáng)關(guān)、瓦窯溝和獅子坪打造百里食用菌觀光長(zhǎng)廊，圍繞沙河、東明建設(shè)萬(wàn)畝果菜藥 “ 田園綜合體 ” ，圍繞潘河、徐家灣建設(shè)萬(wàn)畝中藥材觀光基地，圍繞藥膳、菌宴、鮮花宴等區(qū)域特色時(shí)令美食，打好飲食文化牌，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。
第二節(jié)全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以推動(dòng)綠色化、智能化、服務(wù)化、高端化改造，著力提升以食品制造、醫(yī)藥制造、礦產(chǎn)品加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大以新材料、裝備制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，培育主體，轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造品牌，建設(shè)富有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)高地。
1. 做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 食品制造方面，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)圍繞香菇、核桃、蜂產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)高端食品、保健食品、休閑食品、定制食品，加快技術(shù)改造和裝備升級(jí)，走精細(xì)化、差異化、品牌化道路，在香菇多糖多肽、蜂制品等為主的保健品產(chǎn)業(yè)上尋求新的突破，提高食品制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。醫(yī)藥制造方面，依托中藥材資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材飲片加工、中成藥制劑生產(chǎn)，支持現(xiàn)有樂(lè)氏同仁藥業(yè)、玉皇山制藥等龍頭企業(yè)進(jìn)一步提高研發(fā)能力，積極擴(kuò)展延伸產(chǎn)品線；大力引進(jìn)行業(yè)內(nèi)高科技的頭部企業(yè)，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。綠色礦山方面，提升中金集團(tuán)、北方礦業(yè)公司等骨干企業(yè)的機(jī)械化、信息化、智能化采礦水平，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，提高礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染，打造智慧型綠色礦山。
2. 做大新興產(chǎn)業(yè)。 裝備制造業(yè)方面，通過(guò)深化區(qū)域合作，融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，吸引品牌企業(yè)投資建廠，促進(jìn)智谷環(huán)保、三禾環(huán)保、清華同方等環(huán)保裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在智能裝備制造方面實(shí)現(xiàn)突破，開(kāi)創(chuàng)新的制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新材料方面，大力發(fā)展以納米級(jí)碳酸鈣、鋰產(chǎn)品精深加工等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)轉(zhuǎn)型。
3. 做優(yōu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 做好與國(guó)土空間規(guī)劃精準(zhǔn)銜接，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，核定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四至邊界，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好空間。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局，突出“畝均論英雄”，完善閑置低效用地處置盤活機(jī)制，集約利用土地，淘汰落后產(chǎn)能，為高新技術(shù)企業(yè)落地發(fā)展騰出更多空間，提升用地產(chǎn)出效益；聚焦引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的頭部企業(yè)，控制進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的投資和產(chǎn)出強(qiáng)度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大投資、提升技術(shù)能級(jí)，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)東擴(kuò)區(qū)的七通一平，推進(jìn) 5G 等新基建項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落地，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造技術(shù)條件。設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，搭建多層次的融資服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供多樣化的金融支持，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，形成聚合效應(yīng)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)（綜合審批服務(wù)中心） + 產(chǎn)投公司管理模式，明確職能，推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
4. 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。 抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，利用盧氏優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，突出農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)一批與之相關(guān)聯(lián)的具有帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)標(biāo)桿型龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，以及 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 專精特新 ” 的中小企業(yè)進(jìn)入聚集區(qū)，構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)配套、專業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚格局，繼續(xù)完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，形成龍頭更強(qiáng)、板塊更實(shí)、群體更多的企業(yè)梯隊(duì)。面向世界 500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)一批生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼具的大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)新增項(xiàng)目的引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大在盧氏的投資規(guī)模，增加生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分用好盧氏縣企業(yè)上市直通車政策， “ 十四五 ” 內(nèi)實(shí)現(xiàn) 2-3 家企業(yè)上市。
5. 優(yōu)育產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 推動(dòng)建立食用菌、中藥材等精深加工企業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)），建立企業(yè)管理互聯(lián)互通、資源要素對(duì)接對(duì)流、后勤服務(wù)共建共享的機(jī)制。組建生物技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合縣外科研力量，遴選行業(yè)共性科研難題，以財(cái)政資金為火種，引導(dǎo)、撬動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)就共有的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)投入研發(fā)資金，攻克行業(yè)難題，在國(guó)內(nèi)形成領(lǐng)先一步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。組織聯(lián)盟企業(yè)就聯(lián)合參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、技術(shù)裝備展會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)以及高校畢業(yè)生招聘會(huì)等方面共同謀劃，相互分享，擴(kuò)大地域品牌影響力，提升地域品牌知名度。讓資源共享成為助推企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體。
第三節(jié)打造高效電商物流體系
加強(qiáng)與周邊縣市合作，搭建互聯(lián)共享的物流信息平臺(tái)。以冷鏈物流為重點(diǎn)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，建設(shè)線上銷售、線下體驗(yàn)為一體的綜合性電商公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展以大數(shù)據(jù)為支撐的產(chǎn)品可追溯體系，推動(dòng)線上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成集電商人才、創(chuàng)業(yè)孵化、電商金融、電商物流為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)高水平的電商產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)。加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，穩(wěn)步提高電商企業(yè)數(shù)量，主動(dòng)為電商企業(yè)賦能，幫助他們做大做強(qiáng)。提高線上產(chǎn)品推廣能力，擴(kuò)大 “ 原本盧氏 ”縣域公共品牌影響力。
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，進(jìn)一步完善提升縣鄉(xiāng)村三級(jí) 物流配送 服務(wù)體系建設(shè)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通電商物流最后一公里，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)增收，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。
第四節(jié)推動(dòng)旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)
圍繞中西部深呼吸深睡眠體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)旅游名縣和 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為目標(biāo)，以山地休閑、避暑養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、紅色研學(xué)為特色，打造特色旅游品牌。依托 “ 百佳深呼吸小城 ” 等名片，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以民宿為發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵抓手，系統(tǒng)提升旅游的空間布局、服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文旅、農(nóng)旅、商旅、醫(yī)旅、體旅等充分融合互動(dòng)。
1. 打造全域旅游。 圍繞打造更具知名度、舒適度、美譽(yù)度的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)推出“自由山水、清清盧氏”旅游品牌，塑造更具有吸引力和感召力的全域旅游主題形象。加快盧氏各旅游區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)整合，初步構(gòu)建點(diǎn)、線、面全域旅游框架，形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、聯(lián)通景區(qū)、貫穿城鄉(xiāng)的全域旅游網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)的集群發(fā)展、高端運(yùn)營(yíng)、品質(zhì)提升，逐步形成區(qū)域化、特色化的旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息、交通和創(chuàng)新等體系，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)大格局。根據(jù)旅游資源特征及其空間分布規(guī)律 , 從產(chǎn)業(yè)和空間兩個(gè)維度，圍繞打造名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村 “ 四名 ” 體系，結(jié)合康養(yǎng)構(gòu)建盧氏縣 “8135” 全域旅游功能布局，即八個(gè)核心旅游景區(qū)（名勝），一個(gè)康養(yǎng)核心區(qū)（名城）、三個(gè)康養(yǎng)中心（名鎮(zhèn)）、五十個(gè)特色鄉(xiāng)村（名村）。
2. 雕琢精品景區(qū)。 按照建設(shè)特色化、精品化景區(qū)要求，全面做好豫西大峽谷景區(qū)、雙龍灣景區(qū)、豫西百草園、湯河溫泉度假區(qū)等景區(qū)及度假區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，建精品、樹(shù)品牌、彰特色，多層次培養(yǎng)景區(qū)新業(yè)態(tài)，全面增強(qiáng)景區(qū)的核心吸引力。
3. 提升服務(wù)體系。 著力提升旅游服務(wù)能力，提高游客的滿意度與回頭率。形成多樣化、多層次的旅游住宿設(shè)施體系，特別是大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿，建設(shè)官道口、湯河等民宿基地，形成精品民宿群落，建成河南省民宿產(chǎn)業(yè)樣板。適應(yīng)自駕游市場(chǎng)需求，建設(shè)若干設(shè)施完備的自駕游營(yíng)地。發(fā)展具有盧氏特色的餐飲體系，圍繞菌菇、中藥等開(kāi)發(fā)系列菜品，建設(shè)餐飲聚集區(qū)。打通交通廊道，便利景區(qū)景點(diǎn)間交通，形成高效的交通集散網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動(dòng)一產(chǎn)和二產(chǎn)，開(kāi)發(fā)具有盧氏特色的旅游商品，重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)基于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的土特產(chǎn)及其精深加工產(chǎn)品和體現(xiàn)盧氏傳統(tǒng)文化特色的木版年畫、烙畫筷子、盧氏剪紙等文化旅游商品。提升文化創(chuàng)意在旅游商品開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用深度，以文創(chuàng)提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和價(jià)值。
4. 構(gòu)建智慧旅游。 建設(shè)盧氏智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，建成泛在、集約、智能、可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游支撐體系。加快新基建步伐，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與主要景區(qū)景點(diǎn)、旅游廊道 5G 全覆蓋，以智慧旅游體系推動(dòng)景區(qū)游覽、酒店服務(wù)和公共服務(wù)方面的變革，提升酒店等設(shè)施服務(wù)的精細(xì)化水平，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，形成智慧旅游引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
5. 促進(jìn)文旅融合。 堅(jiān)持文旅文創(chuàng)融合發(fā)展路徑，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，繼續(xù)打好底色、體現(xiàn)本色、突出特色、增添亮色，將生態(tài)康養(yǎng)、紅色旅游、文化體驗(yàn)、戶外探險(xiǎn)等融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘紅色歷史資源，依托紅二十五軍軍部舊址、鄂豫陜革命根據(jù)地、紅二十五軍長(zhǎng)征路線等，打造一條紅色經(jīng)典旅游線路（文峪鄉(xiāng) — 橫澗鄉(xiāng) — 雙龍灣鎮(zhèn) — 徐家灣鄉(xiāng)— 官坡鎮(zhèn)）和官坡鎮(zhèn)蘭草紅軍長(zhǎng)征村等教育基地。挖掘 “ 雙千年古縣 ”“ 盧氏文化 ”“ 裸浴文化 ” 等特色文化內(nèi)涵，講好文化故事，建好文化載體，凝練旅游的文化內(nèi)核。依托田園山色開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村游，充分利用盧氏鄉(xiāng)村田園環(huán)境和淳樸的民風(fēng)民俗，以櫻桃溝果品采摘、石龍頭村天井窯院、淤泥河村桑蠶產(chǎn)業(yè)園等特色鄉(xiāng)村為主體，通過(guò)對(duì)民房改造，打造田園民宿度假產(chǎn)品。
第五節(jié)加快形成大康養(yǎng)格局
探索醫(yī)藥養(yǎng)護(hù)無(wú)縫銜接模式，著力打造盧氏康養(yǎng)品牌，倡導(dǎo)山地氧療深呼吸、負(fù)氧高山洗洗肺、運(yùn)動(dòng)康體森林浴、調(diào)身調(diào)心深睡眠、中醫(yī)中藥大健康等旅游理念，形成醫(yī)療、養(yǎng)老、中醫(yī)藥、食品、運(yùn)動(dòng)、文化、溫泉、教育、地產(chǎn)九大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)集旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)知名的高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)目的地，中西部深呼吸深睡眠體驗(yàn)區(qū)。
1. 科學(xué)布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 積極建設(shè) “ 一核三中心 ” ，即以新中醫(yī)院和雙龍灣旅游度假區(qū)為依托的縣城康養(yǎng)服務(wù)核心區(qū)，玉皇山等南部森林康養(yǎng)中心、湯河溫泉療養(yǎng)中心、豫西大峽谷等山地休閑康養(yǎng)中心，加快建設(shè)一批康養(yǎng)谷、康養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)度假區(qū)，形成布局科學(xué)、配套完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大健康產(chǎn)業(yè)格局。
2. 優(yōu)化中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)。 大力普及中醫(yī)治未病、康復(fù)、藥膳食療等康養(yǎng)知識(shí)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。聚焦高水平醫(yī)院建設(shè)，每年選派縣內(nèi)醫(yī)院的骨干醫(yī)生到上海、北京等地的知名中醫(yī)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，提升縣內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和管理服務(wù)水平。打造康復(fù)?？品?wù)集群，引進(jìn)與康養(yǎng)相關(guān)的傳統(tǒng)中醫(yī)中藥傳承人，在盧氏建立工作室，弘揚(yáng)傳承中醫(yī)中藥，培養(yǎng)本地傳承人。整合縣內(nèi)中醫(yī)力量，邀請(qǐng)外部專家，共同研發(fā)系列藥膳，打造盧氏食養(yǎng)品牌。
3. 大力發(fā)展氣候康養(yǎng)。 大力傳播氣候醫(yī)學(xué)的理念，講好資源故事，充分發(fā)揮盧氏生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將陽(yáng)光、空氣、地形、河流、森林等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為醫(yī)療康養(yǎng)價(jià)值。高負(fù)氧離子空氣、森林分泌的殺菌物質(zhì)和有益于刺激大腦皮層的揮發(fā)物質(zhì)，安靜的環(huán)境可以有效保護(hù)心臟、調(diào)節(jié)血壓、增強(qiáng)肺部功能、增強(qiáng)免疫力，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)心血管、肺部疾病康養(yǎng)產(chǎn)品；圍繞盧氏紅豆杉資源，開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)腫瘤患者康復(fù)的相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施。北部以休閑運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，突出休閑養(yǎng)生、有氧運(yùn)動(dòng)，建設(shè)步道、騎行道、露營(yíng)地、民宿、日光浴場(chǎng)、涼亭，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)。
4. 積極拓展健身康養(yǎng)。 沿洛河兩岸，向南山北嶺鋪設(shè)步道與騎行道，增設(shè)自行車租借和存車處，在城市普及騎行文化，把騎行健身康養(yǎng)打造成為城市特色。發(fā)展運(yùn)動(dòng)療法、心理療法，培養(yǎng)一批太極拳、健身氣功等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)和瑜伽、體育舞蹈、戶外運(yùn)動(dòng)教練，指導(dǎo)康養(yǎng)人群在運(yùn)動(dòng)中放松身心，提升興趣，提高技能。
5. 推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。 支持盧氏縣人民醫(yī)院、盧氏縣中醫(yī)院、盧氏縣婦幼保健院等縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)基于人工智能的臨床診療決策支持系統(tǒng)，提高縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平和效率。加快中醫(yī)辨證論治智能輔助系統(tǒng)應(yīng)用，提升基層中醫(yī)診療服務(wù)能力。開(kāi)發(fā)線上診療互助體系，增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、康養(yǎng)基地的數(shù)據(jù)共享和技術(shù)支持。
第六節(jié)不斷提升金融保障能力
鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展金融科技、深挖大數(shù)據(jù)資源等方式，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性，提升服務(wù)效率。建立健全 “ 政銀擔(dān)保投 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)力體制機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和助推鄉(xiāng)村振興能力。
1. 增強(qiáng)金融科技的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。 完善提升金融扶貧 “ 盧氏模式 ” ，加強(qiáng)對(duì)金融科技的應(yīng)用，推行 “ 區(qū)塊鏈 + 農(nóng)村金融 ” ，通過(guò)解除征信危機(jī)、助力精準(zhǔn)識(shí)別、降低交易成本和資金透明化管理等方式，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2. 增強(qiáng)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。 擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，放寬政策，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主力軍作用，提高金融供給對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和靈活性。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。拓寬貸款路徑，推進(jìn)普惠金融，全面落實(shí) “ 企業(yè)貸 ”“ 香菇貸 ” 和 “ 政銀擔(dān) ” ，積極主動(dòng)尋找各種類型的合作伙伴搭建 “ 銀政 ”“ 銀協(xié) ”“ 銀企 ”“ 銀擔(dān) ”“ 銀保 ” 等綜合服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，針對(duì)盧氏特色的食用菌、中藥材、林果等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)支持。
3. 積極借力現(xiàn)代交易服務(wù)方式。 充分利用盧氏縣工業(yè)排放量少的產(chǎn)業(yè)特色和森林覆蓋率高的資源優(yōu)勢(shì)，積極參與到全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行碳排放權(quán)交易，將資源優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。進(jìn)一步落實(shí)與渤海商品交易所的合作，建設(shè)好香菇交易中心，用現(xiàn)代金融手段為盧氏食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，把食用菌產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
第七節(jié)持續(xù)激發(fā)商貿(mào)服務(wù)活力
聚焦居民和游客消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求，建設(shè)快捷有序的消費(fèi)市場(chǎng)，完善和規(guī)范養(yǎng)老、家政等服務(wù)體系，為居民和游客高品質(zhì)消費(fèi)創(chuàng)造環(huán)境。
1. 促進(jìn)零售消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 加速特色商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)，明確商業(yè)街特色定位，改善商業(yè)街店面形象，提升商鋪經(jīng)營(yíng)商品的品質(zhì)，疏導(dǎo)規(guī)范沿街車輛停放，增加消費(fèi)人群游憩場(chǎng)所。加快洛南商業(yè)中心的建設(shè)，增強(qiáng)洛河南岸商業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)南岸居民集聚。支持大潤(rùn)發(fā)、博金百悅城等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)做好招商和經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)教育、健身等功能優(yōu)化業(yè)態(tài)組合，改造周邊環(huán)境，聚集人流人氣。在城區(qū)、重點(diǎn)旅游功能區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的 24 小時(shí)便利店和小型戶外用品專業(yè)店，滿足年輕人和游客的消費(fèi)需求。
2. 發(fā)展特色住宿餐飲體系。 在城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展星級(jí)酒店、商務(wù)酒店、酒店式公寓、家庭旅館等多種住宿形式，提高盧氏縣旅游接待能力。著重開(kāi)發(fā)具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的酒店式公寓、疏解旅游高峰住宿緊張的家庭賓館等業(yè)態(tài)，在重點(diǎn)旅游功能區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本發(fā)展高檔民宿、旅游營(yíng)地等。改造并推廣盧氏縣 “ 十三花 ” 等傳統(tǒng)餐飲，并結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品不斷推出菌宴、藥膳等創(chuàng)新餐飲，形成體系，打出盧氏餐飲生態(tài)、健康的美名。
第七章完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)支撐服務(wù)能力
實(shí)施基礎(chǔ)提檔工程，增強(qiáng)保障支撐能力。大力開(kāi)展 “ 強(qiáng)基固本 · 提檔加速 ” 行動(dòng)，全面加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，不斷提升保障和支撐能力，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，深度融入?yún)^(qū)域交通體系。啟動(dòng)洛宜快速通道西延、方城至丹鳳高速公路項(xiàng)目前期，建成盧洛高速盧氏至豫陜界段；推進(jìn)浩吉鐵路客貨營(yíng)運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展運(yùn)十高鐵、盧氏通用機(jī)場(chǎng)前期工作，加快與周邊市縣貫通，積極融入洛陽(yáng)都市圈、晉陜?cè)S河金三角等區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化提升普通干線道路等級(jí)，加速推進(jìn) G344 線改建工程、 G209 線盧氏五里川鎮(zhèn)區(qū)段改線工程、 S326 線盧氏縣城至沙河段改建工程和范里至欒川、湯河至欒川公路拓寬改造工程等，在縣域范圍內(nèi)形成以高速公路為骨架，普通干線公路為主干的對(duì)外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，暢通縣城與鄉(xiāng)村、景區(qū)、園區(qū)的交通運(yùn)輸銜接；完善物流集疏運(yùn)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村公路提升改造項(xiàng)目，加快建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為中心的服務(wù)體系。實(shí)施跨洛河橋梁增設(shè)工程，形成 11 橫 21 縱的城區(qū)市政路網(wǎng)體系。
第二節(jié)加快水利現(xiàn)代化建設(shè)
不斷推進(jìn) “ 四水同治 ” ，持續(xù)完善 “ 五大體系 ” 。重點(diǎn)新建金盧水庫(kù)，加快建設(shè)水資源高效利用體系。以洛河主要支流治理和山洪溝險(xiǎn)段治理為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)高效防洪減災(zāi)體系。重點(diǎn)開(kāi)展小流域治理和范里鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)坡耕地綜合整治，完善水生態(tài)修復(fù)體系。加快洛河全流域水生態(tài)治理、洛河城區(qū)段水系連通治理和灌區(qū)綜合治理工程，完善水環(huán)境治理和循環(huán)體系。全面強(qiáng)化依法治水，不斷提升河流水庫(kù)和水利工程管理能力，完善治水管水體系。
第三節(jié)加快現(xiàn)代新能源體系建設(shè)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，不斷提升新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。完成縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道鋪設(shè)工程，推進(jìn)建筑節(jié)能改造和區(qū)域集中供熱；加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)全覆蓋；實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升縣域供電保障能力；推廣新型能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)能源清潔化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
第四節(jié)加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，抓住以 5G 、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及國(guó)家政策紅利風(fēng)口，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能升級(jí)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將打破數(shù)字鴻溝作為盧氏建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的重要手段，力爭(zhēng)建成全省首個(gè)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的地區(qū)。
第三篇 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活新家園
第八章農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以盧氏被列入全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為契機(jī)，實(shí)施“三農(nóng)”提優(yōu)工程，大力開(kāi)展 “ 示范引領(lǐng) · 鄉(xiāng)村振興 ” 行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)美鄉(xiāng)村，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。健全防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶堅(jiān)持采取積極預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合的辦法，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)清零的目標(biāo)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)改善搬遷社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，提高搬遷群眾生活水平。繼續(xù)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)搬遷、異地安置，不斷改善分散居住戶的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)搬遷群眾勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提供更多更好的就業(yè)服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。精準(zhǔn)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、志智雙扶等相關(guān)政策，確保不發(fā)生新的致貧返貧現(xiàn)象，鞏固好脫貧成果。
第二節(jié)拓寬群眾收入路徑
通過(guò) “ 以城帶農(nóng) ”“ 以業(yè)興農(nóng) ”“ 以游富農(nóng) ”“ 以改促農(nóng) ” 四條路徑，有效增加群眾收入。增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度和公共服務(wù)吸引力，引導(dǎo)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，提高群眾勞務(wù)收入。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社適度整合，完善一二三產(chǎn)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多利潤(rùn)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，增加群眾產(chǎn)業(yè)收入。支持歷史文化、生態(tài)資源豐富的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村游，以幫助農(nóng)民發(fā)展民宿和旅游商品生產(chǎn)等方式，有效增加群眾創(chuàng)業(yè)收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)群眾富口袋目標(biāo)。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
1. 深化金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 持續(xù)提升深化金融扶貧“盧氏模式”，圍繞 “ 活 ”“ 準(zhǔn) ”“ 硬 ”“ 實(shí) ” ，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)破解金融扶貧發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，使符合條件的貸款主體應(yīng)貸盡貸，規(guī)劃期內(nèi)，每年投放金融扶貧貸款穩(wěn)定在 5 億元以上。穩(wěn)妥推進(jìn) “ 兩權(quán) ” 抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款工作，建立確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，破解涉農(nóng)企業(yè)及合作社貸款難、擔(dān)保難、抵押難問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力。充分利用盧氏信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，與各銀行深度合作，打造盧氏版普惠網(wǎng)貸金融服務(wù)平臺(tái)，為全縣信用戶提供線上 “ 兩免 ” 貸款便捷服務(wù)；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守好金融風(fēng)險(xiǎn)底線紅線。
2. 深化農(nóng)村土地制度改革。 加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，盤活農(nóng)村土地資源。
3. 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)行政村（居）建立股份制經(jīng)濟(jì)合作社。加快“三變”改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極推進(jìn)供銷合作社、集體林權(quán)、設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，建立健全支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，到2025 年，集體經(jīng)濟(jì)年收入超 10 萬(wàn)元的村達(dá) 50% 以上。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)
1. 持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、糞污治理和農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化提升農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造 10 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板村。積極開(kāi)展 “ 四美鄉(xiāng)村 ”“ 五美庭院 ” 和“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，到 2025 年，全縣所有行政村生活垃圾治理率達(dá)到 100% ，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到 85% 。
2. 不斷提升和諧鄉(xiāng)風(fēng)。 充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋、村史館、文化活動(dòng)中心等載體，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、最美家庭、文明誠(chéng)信家庭等評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)向上向善、誠(chéng)實(shí)守信、自強(qiáng)自立、和合包容、孝老愛(ài)親的良好社會(huì)風(fēng)尚，打造新時(shí)代文明實(shí)踐盧氏樣本。
3. 開(kāi)展鄉(xiāng)村人才培育行動(dòng)。 動(dòng)員和鼓勵(lì)黨員大學(xué)生、發(fā)展能人等各領(lǐng)域優(yōu)秀人才參選村“兩委”干部，選強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。制定融資貸款、稅費(fèi)減免、廠房租賃、配套服務(wù)等支持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、創(chuàng)業(yè)能人投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展人回鄉(xiāng)、錢回流、業(yè)回創(chuàng)的“回歸經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)群眾發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)教育，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引更多鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村事務(wù)處理，豐富鄉(xiāng)村治理層次，建立定向評(píng)價(jià)和定向使用的職稱評(píng)聘制度，引導(dǎo)專技人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。
4. 打造鄉(xiāng)村振興樣板村。 選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、支部班子強(qiáng)、群眾熱情高的村，從資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予支持。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、試點(diǎn)先行、逐步推廣，樹(shù)立一批鄉(xiāng)村振興典型鄉(xiāng)村。
第九章實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)，建設(shè)宜業(yè)宜居品質(zhì)盧氏
以特色新型城鎮(zhèn)化為抓手，以縣城為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置為目標(biāo)，實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)提質(zhì)工程，大力開(kāi)展 “ 宜業(yè)宜居 · 品質(zhì)盧氏 ” 行動(dòng)。依托山水脈絡(luò)，突出山水特色、文脈傳承、休閑旅游等元素，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效率運(yùn)營(yíng)，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)。
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間布局
在縣域范圍內(nèi)著力構(gòu)建以縣城為核心，以區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的 “ 一主兩副，組團(tuán)發(fā)展 ” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 “ 一主兩副 ”即以縣城為全縣城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；以五里川 — 朱陽(yáng)關(guān)為南部縣域副中心；北部官道口 — 杜關(guān)為北部縣域副中心。大力提升縣城制造業(yè)聚集水平和綜合服務(wù)功能，依托縣道 021 、 019 、國(guó)道 344 交通網(wǎng)，帶動(dòng)范里、橫澗、沙河和文峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成人口與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化五里川、朱陽(yáng)關(guān)兩鎮(zhèn)的區(qū)域副中心帶動(dòng)作用，輻射湯河、瓦窯溝、獅子坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。杜關(guān) — 官道口兩鎮(zhèn)依托旅游、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)，建成縣域北部副中心，木桐、潘河、官坡、徐家灣、雙龍灣組團(tuán)發(fā)展。
圖 3 “ 十四五 ” 時(shí)期縣域發(fā)展格局
圖 4 “ 十四五 ” 時(shí)期近郊交通聯(lián)系
第二節(jié)積極推動(dòng)五大重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)
優(yōu)化縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的功能區(qū)空間分布，建設(shè)五大功能區(qū)。建設(shè)老城文旅區(qū)，強(qiáng)化歷史文化的保育與創(chuàng)新，分步推進(jìn)古城復(fù)興，打造古韻新風(fēng)、詩(shī)意融合的千年文旅之城。建設(shè)東城文化教育區(qū)，著力提升文化教育、行政服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等功能，形成盧氏現(xiàn)代新風(fēng)尚的文化教育區(qū)。建設(shè)西城品質(zhì)生活區(qū)，以內(nèi)水系建設(shè)推動(dòng)高品質(zhì)生活空間打造，高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，打造成為盧氏縣未來(lái)城市生活方式的新樣板。建設(shè)南部新城區(qū)，著力提升產(chǎn)、學(xué)、研高度融合，形成以科教產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源富集的職教康養(yǎng)新城。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著重完善生產(chǎn)和生活配套服務(wù)設(shè)施，促產(chǎn)興城，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合服務(wù)配套完備的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
圖 5 “ 十四五 ” 時(shí)期盧氏重點(diǎn)功能區(qū)分布
第三節(jié) 有序推進(jìn)老城區(qū)更新升級(jí)
按照功能區(qū)定位，聚焦古城文旅開(kāi)發(fā)和風(fēng)貌區(qū)更新改造，以增功能、增空間、增活力為導(dǎo)向，增加公共綠地面積，增加公共活動(dòng)空間，改善西大街建筑立面及風(fēng)貌格局。積極推進(jìn)舊城區(qū)改造和城中村地塊整體改造，完成 20 萬(wàn)平方米的舊城改造。
第四節(jié) 不斷完善城市水生態(tài)體系
以洛河為軸，南城、北城水網(wǎng)為翼 , 13 條支流為線，公園、濕地為點(diǎn)，圍繞水庫(kù)群、南山北嶺、洛河支流生態(tài)修復(fù)、洛河濱河生態(tài)廊道、城區(qū)水系等 9 大板塊，推進(jìn)新老城區(qū)南北貫通一體的水生態(tài)城市建設(shè)體系，結(jié)合 “ 兩道一環(huán) ” 綠道，合理推進(jìn)城市公園綠地體系建設(shè)，規(guī)劃期末，建成國(guó)家園林縣城，提升中心城區(qū)人居環(huán)境。
第五節(jié)逐步建成公共服務(wù)環(huán)廊
聚焦縣城新動(dòng)能培育和人民生活品質(zhì)提升，推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)和配置均衡，深化公共服務(wù)環(huán)廊建設(shè)，分步實(shí)現(xiàn)十五分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，將盧氏縣城打造成為面向豫西、服務(wù)全縣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心。補(bǔ)充完善文體中心、職教中心等重大服務(wù)設(shè)施，對(duì)服務(wù)廊道沿線已有的公共設(shè)施、商業(yè)店鋪進(jìn)行全面整治提升。持續(xù)加大韌性城市建設(shè)力度，重視避險(xiǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化重要設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所等安全防護(hù)，全面提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合鄰里型街道，活化廣場(chǎng)公園，精細(xì)設(shè)置城市設(shè)施，增加標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，形成共享、高效、具有多樣化活動(dòng)路徑的公共服務(wù)街區(qū)，提升服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)聚集，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 時(shí)期縣城人口突破 15 萬(wàn)。
圖 6 “ 十四五 ” 時(shí)期盧氏公共服務(wù)環(huán)廊規(guī)劃
第六節(jié)著力凸顯城區(qū)品質(zhì)
1. 加快城市綠化步伐。 強(qiáng)力推進(jìn)綜合公園、大型公園綠地建設(shè)，提高城市綠地率及人均公園綠地面積。有效布局生態(tài)綠地，體現(xiàn)綠地綠肺功能，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，見(jiàn)縫插綠，合理布局街頭游園建設(shè)，滿足老城區(qū)居民需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綠地、廊道綠化，不斷凈化空氣，提升城市形象，成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。
2. 推進(jìn)城市靚化行動(dòng)。 加大景觀燈光的建設(shè)力度，努力取得更大成效。通過(guò)對(duì)整個(gè)城區(qū)的合理規(guī)劃，對(duì)行道樹(shù)、商業(yè)大樓、廣場(chǎng)、公園、特殊地標(biāo)、道路、橋梁等公共設(shè)施運(yùn)用燈光加以美化，勾勒出城市的輪廓，將彩燈亮化與我縣產(chǎn)業(yè)特色融合，設(shè)置核桃、香菇、連翹等帶有我縣地理標(biāo)志產(chǎn)品特色的景觀燈，進(jìn)一步提高城市整體品位。
第七節(jié)提升城市精細(xì)化管理水平
1. 提升執(zhí)法服務(wù)水平。 堅(jiān)持 “ 以人為本，公正文明 ” 的執(zhí)法原則，不斷創(chuàng)新管理方式、提升管理水平，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，真正把 “721” 工作法落到實(shí)處。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)解決執(zhí)法行為粗放、適用法律不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，使執(zhí)法隊(duì)員在思想素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法能力等方面全面提升。
2. 提升城市管理水平。 按照規(guī)劃在前，注重細(xì)節(jié)，監(jiān)管并重，便民為先的原則，努力實(shí)現(xiàn)城市管理水平全面提升，重點(diǎn)抓好校園周邊私搭亂建和無(wú)證攤點(diǎn)食品安全隱患治理，持續(xù)做好城區(qū)主次干道周邊以及小街巷的秩序治理工作；加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施精細(xì)化管理；新增臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)有疏導(dǎo)點(diǎn)位置和范圍，緩解城區(qū)秩序治理壓力，確保交通高峰期等重點(diǎn)時(shí)段，市容整潔、秩序良好。
以遏制增量，削減存量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型建設(shè)工程和縣重點(diǎn)工程周邊違法建設(shè)查處工作，對(duì)私搭亂建、未批先建、超建等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊、嚴(yán)管嚴(yán)控，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范民宅建設(shè)行為，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷壓縮違建行為的利益空間。加強(qiáng)油煙污染治理，持續(xù)推進(jìn)油煙污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝、運(yùn)行、運(yùn)用，定期指導(dǎo)檢查、不定期執(zhí)法檢查，確保油煙凈化設(shè)施正常開(kāi)啟使用、定期維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)上傳各類數(shù)據(jù)。加強(qiáng)施工企業(yè)、渣土公司的規(guī)范化管理，加大道路查處力度，不斷提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程對(duì)城市空氣污染案件辦理，打贏 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。
第八節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
大力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和 “ 一中心、一平臺(tái)、N 應(yīng)用 ” 的智慧城市建設(shè)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。深化道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過(guò)程、全天候，全面提升城市精細(xì)化管理水平和運(yùn)行效率。一中心即城市管理大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、交換共享；一平臺(tái)即智慧城管核心平臺(tái)，將各細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)平臺(tái)納入到網(wǎng)格化監(jiān)管模式的大循環(huán)內(nèi)，形成涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、園林、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的大城管平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作的監(jiān)管和考核，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互和聯(lián)動(dòng)。 N 應(yīng)用即智慧渣土車管理系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧園林系統(tǒng)、智慧綜合執(zhí)法系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧路燈系統(tǒng)、智慧油煙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、垃圾處理廠滲濾液監(jiān)管系統(tǒng)。
第九節(jié)持續(xù)優(yōu)化城管基礎(chǔ)設(shè)施
科學(xué)布置果皮箱、垃圾桶、中心環(huán)衛(wèi)站和垃圾中轉(zhuǎn)站，完善中心城區(qū)生活垃圾末端處理設(shè)施，建成城市垃圾收運(yùn)體系。加快推進(jìn)第二生活垃圾處理廠和建筑垃圾處理資源化利用中心建設(shè)，積極推動(dòng)蒸汽余熱發(fā)電廠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化目標(biāo)。加快城區(qū)公廁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化，徹底解決如廁難問(wèn)題；在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)專業(yè)停車場(chǎng)、汽摩二手車交易市場(chǎng)等 , 滿足市民使用車輛需求。完善水、電、氣、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化變電站、消防站布局；健全縣城基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，提高運(yùn)行調(diào)度效率與安全保障能力。
第十章增進(jìn)民生福祉，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
堅(jiān)持民生投入力度不減，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，實(shí)施民生提效工程，大力開(kāi)展 “ 紓困解憂 · 普惠共享 ” 行動(dòng) ， 緊盯薄弱、對(duì)接需求、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，提供普惠均等、 便捷高效的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，健全民生保障體系，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
1. 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)容量、提質(zhì)量，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為主線，著力抓好援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)增崗、培訓(xùn)優(yōu)崗、兜底保崗。用足用好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金等，對(duì)就業(yè)供需雙向提供補(bǔ)貼。完善落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)扶持政策，保就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化勞務(wù)協(xié)作，提高輸出就業(yè)政府組織化程度。加強(qiáng)與勞務(wù)協(xié)作區(qū)域的深度融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)形式，拓寬就業(yè)新渠道，培育發(fā)展新動(dòng)能。
2. 大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)盧氏縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “ 一站式 ”綜合服務(wù)平臺(tái)和盧氏縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型表彰，培育創(chuàng)業(yè)文化，真正做到保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失誤、糾正偏差，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
3. 提升重點(diǎn)群體就業(yè)水平。 繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力（含低收入農(nóng)戶）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃；加大基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層多渠道就業(yè)、到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，確保最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。持續(xù)做好就業(yè)幫扶工作，優(yōu)先組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。支持建設(shè)縣級(jí)藤編加工基地和鄉(xiāng)村藤編加工點(diǎn)，拓寬勞動(dòng)力本地就業(yè)渠道。統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位托底安置就業(yè)困難勞動(dòng)力，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保勞動(dòng)力穩(wěn)崗不丟崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。
4. 大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)資金多元投入力度，落實(shí)完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。大力實(shí)施企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)和困難勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃，全面提升企業(yè)職工、低收入人群等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，大規(guī)模開(kāi)展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極與省內(nèi)高校合作，采取高校、地方政府和行業(yè)龍頭企業(yè)共辦共享的方式，開(kāi)辦連翹、食用菌和林果產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)我縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第二節(jié)推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 持續(xù)完善教育體系。 加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，構(gòu)建公辦為主，民辦為輔的學(xué)前教育體系，優(yōu)化幼兒園布局，完成城鄉(xiāng)幼兒園的新建和改造提升，形成布局相對(duì)合理、基本覆蓋全縣的學(xué)前教育格局，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。改善薄弱環(huán)節(jié)，提升義務(wù)教育能力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和培訓(xùn)工作，實(shí)施小學(xué) “ 五改六 ” 、初中 “ 四改三 ” ，新建、擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)，緩解城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊張壓力，扎實(shí)做好“雙減”工作，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。適應(yīng)新高考改革，優(yōu)化升級(jí)盧氏一高和實(shí)驗(yàn)高中，滿足班級(jí)管理方式的變化。繼續(xù)加強(qiáng)與北京懷柔以及鄭州各學(xué)校的交流與合作，實(shí)現(xiàn)管理、教學(xué)、教研全方位深度融合，整體提高全縣普通高中辦學(xué)水平和辦學(xué)品質(zhì)。落實(shí) “ 職教 20 條 ” ，深化產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼容，強(qiáng)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和品牌專業(yè)打造，提高職業(yè)教育服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。推進(jìn)教育新城建設(shè)，打造河南省有影響力的職業(yè)教育基地， “ 十四五 ” 期間建立 3-4 個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。大力發(fā)展成人社區(qū)教育，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)省級(jí)示范校的建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。改善特殊教育辦學(xué)條件，提升特殊教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)使每位殘障兒童都能接受優(yōu)質(zhì)教育。
2. 鞏固和發(fā)展課程改革成果。 推動(dòng)高效課堂向縱深發(fā)展，開(kāi)展好課堂研究活動(dòng)，提升教研活動(dòng)質(zhì)量。探索基于技術(shù)的教學(xué)模式創(chuàng)新，對(duì)教學(xué)行為進(jìn)行精細(xì)化診斷，激發(fā)學(xué)生的高階思維，實(shí)現(xiàn)課堂構(gòu)建再有新突破。適應(yīng)高考改革需要，強(qiáng)化高考研究，落實(shí) “ 強(qiáng)基計(jì)劃 ” 。
3. 提升教師專業(yè)化水平。 整合縣級(jí)教師培訓(xùn)資源，培育本土化教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，建立縣級(jí)培訓(xùn)師動(dòng)態(tài)生成和退出機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)等管理引領(lǐng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建骨干教師梯隊(duì)攀升體系。努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善教師管理制度，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。
4. 推動(dòng)全縣體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 建好用好全民健身場(chǎng)地設(shè)施，打造 10 分鐘健身圈。積極推動(dòng)城區(qū)體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)以及體育館、游泳館和全民健身綜合館 “ 兩場(chǎng)三館 ” 及健康步道建設(shè)， “ 十四五 ” 期間人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地增長(zhǎng)不低于全省平均水平。辦好 50 公里越野挑戰(zhàn)賽和大峽谷雙胞胎漂流大賽等賽事，打造盧氏體育賽事品牌。開(kāi)展好居民體質(zhì)健康測(cè)評(píng)服務(wù)，積極發(fā)展體育社團(tuán)，完善各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)，發(fā)展各類體育活動(dòng)站點(diǎn)，使組織活動(dòng)制度化、常態(tài)化。
5. 進(jìn)一步完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 組建盧氏縣教育 VPN 專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軟件和應(yīng)用資源共享，初步構(gòu)建一體化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)，不斷增加新模塊。
第三節(jié)加快實(shí)施健康盧氏行動(dòng)
1. 加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)提標(biāo)升級(jí)。 繼續(xù)推進(jìn)盧氏縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院異地新建、婦幼保健院異地新建、疾控中心異地新建及配套工程建設(shè)，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，十四五期間，縣人民醫(yī)院爭(zhēng)取達(dá)到三級(jí)水平。大力建設(shè)扶貧搬遷社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心和盧氏縣公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備中心，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。在縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，在縣城西城品質(zhì)生活區(qū)和東部文化教育區(qū)分別設(shè)立 500 托位的托育機(jī)構(gòu)。
2. 加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。 深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化管理的縣域緊密型醫(yī)療健康共同體建設(shè)，逐步建成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，提高縣域醫(yī)療資源的配置和使用效率，提升縣域和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系、婦幼健康服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、突發(fā)事件應(yīng)急體系和院前醫(yī)療急救體系，提高人民群眾健康水平。
3. 推動(dòng)健康盧氏更快發(fā)展。 建立健全健康教育體系和全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的制度體系，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推動(dòng)衛(wèi)生城市創(chuàng)建，健全食品安全與環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。依托我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)完善配套設(shè)施、增設(shè)公益機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取將我縣列為國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)縣。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化發(fā)展，推行個(gè)人終身電子病歷，實(shí)現(xiàn)人口健康信息化發(fā)展。提高醫(yī)療效率和異地醫(yī)療的便捷性，通過(guò)醫(yī)療大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引進(jìn)補(bǔ)充北上廣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)形式支持盧氏醫(yī)療需求，提升盧氏醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)不同層級(jí)衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快地方病防治體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類指導(dǎo)、綜合施策、目標(biāo)管理的地方病防治工作策略，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，整合各種資源，強(qiáng)化重點(diǎn)防控措施，提升防治能力，切實(shí)做好地方病的 “ 防 ” 與 “ 治 ”工作。
第四節(jié)筑牢社會(huì)民生保障底線
1. 完善社會(huì)保障制度。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)未參保人員實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工大額保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)和困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)保障性住房和人才公寓建設(shè)，讓引進(jìn)的高端人才、外來(lái)務(wù)工人員、進(jìn)城農(nóng)民住房有保障、生活有信心。針對(duì)被征地農(nóng)民、老人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等困難群體，統(tǒng)籌做好救助工作，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高困難人群保障水平。建立人口老齡化應(yīng)對(duì)機(jī)制，不斷提高現(xiàn)有勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，加大人力資源開(kāi)發(fā)利用，提高養(yǎng)老服務(wù)能力和產(chǎn)品供應(yīng)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 服務(wù)模式，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
2. 促進(jìn)婦女兒童青年全面發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域，提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強(qiáng)婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查，切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病；加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全孤兒社會(huì)福利制度，預(yù)防和控制兒童傷害，加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理力度，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。完善青年健康發(fā)展舉措，加強(qiáng)青年理想信念教育，把宣傳作為開(kāi)展青年思想教育的重要陣地，大力開(kāi)展正面宣傳，引導(dǎo)青年樹(shù)立踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育，豐富青年文化活動(dòng)，預(yù)防青年違法犯罪，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，促進(jìn)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。
第十一章彰顯文化品牌，打造新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)
大力弘揚(yáng)人文盧氏精神，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，全面推進(jìn) “ 文旅活縣 · 兩山轉(zhuǎn)化 ” 戰(zhàn)略，實(shí)施文化提升工程，持續(xù)開(kāi)展 “ 春風(fēng)化雨 · 文化惠民 ” 行動(dòng)，聚焦鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化陣地，豐富群眾精神世界，增強(qiáng)群眾精神力量，提升群眾精神風(fēng)貌，動(dòng)員全縣上下投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化盧氏新征程，打造新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)。
第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
1. 加大城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文旅設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)鄂豫陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、博物館、圖書(shū)館、文化館及體育中心 “ 四館一中心 ” 和鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)旅游服務(wù)中心及旅游服務(wù)驛站建設(shè)，將更多城市公共空間融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的文化客廳、健康驛站，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處。
2. 加大文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。 加快發(fā)展新型文化企業(yè)，培育壯大創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，錘煉文化精品，倡導(dǎo)文化消費(fèi)。積極探索文化文物資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，引入智慧科技和交互式設(shè)計(jì)技術(shù)，打造浸入式文化節(jié)慶活動(dòng)、體驗(yàn)式文化休閑場(chǎng)所等符合現(xiàn)代消費(fèi)形式的文化產(chǎn)品，以創(chuàng)新產(chǎn)品承載傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)文化活化。
第二節(jié)傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化
1. 實(shí)施雙千年古縣復(fù)興工程。 實(shí)施綜合治理工程，統(tǒng)一規(guī)劃改造城隍廟及前廣場(chǎng)、東西大街、縣委大院等重要空間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施文物保護(hù)和環(huán)境整治，再現(xiàn)雙千年古縣風(fēng)采。
2. 全力打造河洛文化傳承創(chuàng)新區(qū)。 加強(qiáng)河洛文物古籍的保護(hù)、研究、利用，積極與洛河流域縣市進(jìn)行文化交流，開(kāi)展河洛文化主題活動(dòng)，提升盧氏在河洛文化中的影響力，建設(shè)具有區(qū)域影響力的河洛文化旅游帶。
3. 深入挖掘尊盧氏國(guó)文化和盧姓宗親文化，打造全國(guó)盧姓祖根地。 瞄準(zhǔn)全國(guó)盧姓文化尋根問(wèn)祖目的地，堅(jiān)持文化為魂、文旅互動(dòng)，開(kāi)展尋根問(wèn)祖活動(dòng)，做強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升文化影響力，把盧氏建設(shè)成為盧姓歷史文化尋根問(wèn)祖目的地。
4. 開(kāi)展特色品牌文化活動(dòng)。 深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。設(shè)計(jì)盧氏文化標(biāo)識(shí)，利用新媒體等傳播方式，借助公眾人物的影響力和本地市民的傳播力，拍攝城市宣傳片，宣傳推廣盧氏文化品牌。開(kāi)展具有城市特色、市民和游客參與度高的城市文化活動(dòng)，強(qiáng)化文化賦能，唱響 “ 自由山水、清清盧氏 ” 品牌。實(shí)施文化惠民行動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。
第三節(jié)提升全民文明素養(yǎng)
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以開(kāi)展文明誠(chéng)信家庭爭(zhēng)創(chuàng)為載體，深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)縣建設(shè)與融媒體中心省級(jí)試點(diǎn)縣建設(shè)的深度融合，建強(qiáng)用好 “ 兩中心一平臺(tái) ” ，堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人。深入貫徹新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)，努力打造國(guó)家新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)。開(kāi)展培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng) “ 三風(fēng) ” 活動(dòng)，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，助推鄉(xiāng)村文化振興。
第四篇聚力構(gòu)筑高效能治理新路徑
第十二章改革創(chuàng)新賦能，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)
在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)背景下，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、解放思想找出路，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，壯大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)核，以改革的精神破解難題，以創(chuàng)新的思維增強(qiáng)動(dòng)力，在全面深化改革中強(qiáng)化要素保障，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁活力。
第一節(jié)提高資源配置效率和保障能力
實(shí)現(xiàn)資源要素提能增效。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)有資本導(dǎo)向作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制和畝均效益為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。按照要素跟著項(xiàng)目走的思路，優(yōu)先把政策、土地、資金等要素資源匹配給大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，匹配給有潛力、有活力、有技術(shù)的企業(yè)，在土地、能源、水源等物質(zhì)資源支持上重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提高各類資源投入產(chǎn)出效能。
推動(dòng)各類要素有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，暢通各類要素流動(dòng)渠道，堅(jiān)持資源要素公開(kāi)配、科學(xué)配、高效配，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。深化增量配電業(yè)務(wù)改革，有效降低企業(yè)用電成本。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)價(jià)格改革，不斷提升公共服務(wù)水平，聚合保障能力。
建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度，深化預(yù)算管理制度改革、收入征管制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障和基層公共服務(wù)保障，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。實(shí)施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)雙倍增計(jì)劃，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金等公共生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積，調(diào)準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加快盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮社會(huì)資本參與作用。通過(guò)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、民生保障服務(wù)等核心需求，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，靈活運(yùn)用委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本與政府資本有序、高效合作，形成良性投資循環(huán)。加大力度整合盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極布局核心資源，十四五末期，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增值保值率達(dá)到 105% 左右。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持民間資本參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)龍頭和骨干企業(yè)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)總部落戶，促進(jìn)中小微企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化和特色化發(fā)展。提供更加精準(zhǔn)有效的政策供給，推動(dòng)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、融資成本以及制度性交易成本。構(gòu)建親清政商關(guān)系，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。對(duì)以房屋、土地等招商招租為主要業(yè)態(tài)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)合法程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升村級(jí)集體資產(chǎn)收益水平，推進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值并做大做強(qiáng)。
第三節(jié)打造高水平營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，大力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)化、法制化要求，實(shí)施審批流程深度再造，完善一窗受理機(jī)制，推進(jìn)不見(jiàn)面審批方式，完善承諾制和跟蹤服務(wù)制，全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” ，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面提高審批質(zhì)效。在政策導(dǎo)向上，更加注重公平普惠；在建設(shè)主體上，更加注重人人參與；不斷加大放的力度，健全管的機(jī)制，提升服務(wù)的質(zhì)效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”、以“硬措施”托底“軟實(shí)力”。堅(jiān)持 “ 首席服務(wù)員 ” 制度，用服務(wù)的全心全意換來(lái)企業(yè)和群眾的稱心滿意，打造盧氏宜居宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。
全面打造信用盧氏。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。完善智慧金融、社會(huì)信用體系建設(shè)。按照全省公共信用信息資源目錄，加快對(duì)交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、電信繳費(fèi)、水電氣暖等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息進(jìn)行歸集，完善提升公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，加快構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒大格局。
第四節(jié)大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)放
聚焦開(kāi)放招商，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推介優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新招商模式，加大招商力度，加快形成大員招商、以商招商、專業(yè)招商、親情招商、全員穩(wěn)商、全縣一盤棋的大招商機(jī)制；集聚一批貢獻(xiàn)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、創(chuàng)新特點(diǎn)突出的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，制定全縣產(chǎn)業(yè)地圖和全國(guó)招商引資地圖，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按圖索驥、精準(zhǔn)招商，有效整合屬地資源，切實(shí)承擔(dān)安商穩(wěn)商留商的主體責(zé)任，著力構(gòu)建全域、全力、全員的大招商格局。建立開(kāi)放合作的招商引資網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)、投資咨詢機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、投資銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓寬招商引資工作渠道，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)良的親商、安商、養(yǎng)商氛圍，讓落戶盧氏的企業(yè)發(fā)揮招商引資源頭活水作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批的新型招商引資模式。
構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展新格局，助推鄉(xiāng)村振興。補(bǔ)齊農(nóng)村電商配套設(shè)施和服務(wù)短板，著力打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范升級(jí)版和農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，延長(zhǎng)電商價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，扶持特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善提升縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加快電商的人才培訓(xùn)，建成農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，為電商進(jìn)農(nóng)村降本增效。建設(shè)盧氏縣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接優(yōu)化，塑造盧氏品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推農(nóng)產(chǎn)品上行，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額年同比增長(zhǎng) 25% 以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年同比增長(zhǎng) 20% 以上。
融入高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，打造特色化開(kāi)放新高地。探索晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，主動(dòng)對(duì)接鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈、關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極承接京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)、 “ 一帶一路 ” 沿線城市合作交流，通過(guò)融入國(guó)家大戰(zhàn)略、區(qū)域開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，打造特色化開(kāi)放新高地。積極融入全省空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路 “ 四路協(xié)同 ” 建設(shè)和全省陸港 “ 一核多極 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，主動(dòng)融入中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三門峽開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、申建跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、離岸港口等。
第十三章推動(dòng)基層治理多元化
第一節(jié)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
提升公共治理能級(jí)。在基層各類中心建設(shè)中突出以人民為中心的發(fā)展理念，全面實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心 “ 三中心 ” 融合提升，構(gòu)建一站式空間、一體化功能、一崗?fù)?duì)伍、一盤棋機(jī)制、一平臺(tái)運(yùn)行，持續(xù)完善家門口綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索片區(qū)一體化綜合治理。
加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施村（社區(qū)）黨支部書(shū)記 “ 頭雁計(jì)劃 ”“ 班長(zhǎng)工程 ” ，做實(shí)立體式成長(zhǎng)體系、書(shū)記工作室等培育機(jī)制，持續(xù)提升基層隊(duì)伍帶頭人的政治素質(zhì)和綜合能力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村干部 “ 全面成長(zhǎng)計(jì)劃 ” ，推進(jìn)基層隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)有情懷、有專業(yè)、有群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村能人參與基層治理。
第二節(jié)推進(jìn)基層減負(fù)增能
嚴(yán)格落實(shí)基層事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。完善職能部門向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）下沉職責(zé)事項(xiàng)的準(zhǔn)入管理制度，優(yōu)化更新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)事項(xiàng)及條塊關(guān)系清單，推行基層動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)機(jī)制，定期跟蹤職責(zé)事項(xiàng)變化情況。做好鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、制度上墻等清理規(guī)范工作，清理各類臺(tái)賬，建立系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制。
推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的布局再優(yōu)化、功能再融合、效能再提升，切實(shí)提升黨群服務(wù)站等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源鏈接力、功能集約性和錯(cuò)位互補(bǔ)性，推動(dòng)治理重心、配套力量和項(xiàng)目資源向基層下沉、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，以更優(yōu)的供給滿足群眾需求。
第三節(jié)實(shí)現(xiàn)共建共治共享
夯實(shí)群眾參與平臺(tái)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，完善群眾參與治理的制度化渠道，鼓勵(lì)居民圍繞公共議題有序開(kāi)展民主協(xié)商，制定完善居民公約等社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)大調(diào)研和領(lǐng)導(dǎo)干部走訪活動(dòng)常態(tài)化，及時(shí)了解和回應(yīng)群眾的關(guān)切與需求。
提升多元共治實(shí)效。依托區(qū)域化大黨建、村（社區(qū)）代表會(huì)議等共治平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)村（居）的支撐與保障，提升服務(wù)群眾的能力和水平。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)傳統(tǒng)基層治理向 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 基層治理拓展，提升服務(wù)基層的專業(yè)化水平。
第五篇 夯實(shí)四大保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將規(guī)劃綱要作為行動(dòng)基準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)的政治保障、要素保障、安全保障和實(shí)施保障，要細(xì)化目標(biāo)、優(yōu)化項(xiàng)目、強(qiáng)化監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下合力、多措并舉，動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗，全力推進(jìn)規(guī)劃落地生效。
第十四章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，持續(xù)鞏固提升用好 “ 四種好生態(tài) ” ，將學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍一以貫之，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)強(qiáng)化政治建設(shè)，提高政治 “ 三力 ”
旗幟鮮明講政治，時(shí)刻繃緊政治之弦、校準(zhǔn)政治之標(biāo)，使之鑄入思想深處、融進(jìn)血脈靈魂、體現(xiàn)于實(shí)際行動(dòng)。提高政治判斷力，把講忠誠(chéng)、講政治刻在心里、融入靈魂，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，增強(qiáng)辨別政治是非、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，看清發(fā)展大勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，辦好應(yīng)該干、能夠干、必須干的事情，真正做政治上的明白人，堅(jiān)定不移跟黨走。提高政治領(lǐng)悟力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上走在前、做表率，一切工作都從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中找方向、找思路、找動(dòng)力，以看齊的精神培固政治品格、堅(jiān)定政治操守。提高政治執(zhí)行力，牢固樹(shù)立堅(jiān)決執(zhí)行、馬上就辦的思想，做到上情下達(dá)、政令暢通、步調(diào)一致、高質(zhì)高效，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和批示指示精神、黨中央大政方針和省委、市委決策部署在盧氏落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
第二節(jié)強(qiáng)化組織建設(shè)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，把干部結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把各級(jí)班子配強(qiáng)，把組織建穩(wěn)建牢。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，繼續(xù)堅(jiān)持 “ 四個(gè)注重 ”“ 五方推薦 ” ，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于解決問(wèn)題的干部，讓擔(dān)當(dāng)干事的干部脫穎而出。堅(jiān)持把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，練就 “ 八種本領(lǐng) ” 、錘煉 “ 七種能力 ” ，推動(dòng)黨員干部履職盡責(zé)、善作善成，持續(xù)提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)能力，使廣大黨員干部真正成為踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的行家里手。
第三節(jié)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)
發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，做到骨頭要硬、敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝，在大是大非問(wèn)題上敢于舉旗亮劍、在推動(dòng)改革發(fā)展上敢于追求卓越、在維護(hù)人民利益上敢于挺身而出、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上敢于動(dòng)真碰硬、在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上敢于迎難而上。
堅(jiān)持埋頭苦干。發(fā)揚(yáng)上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民的脫貧攻堅(jiān)精神，為民服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、艱苦奮斗的 “ 三牛 ” 精神，勤儉節(jié)約、有錢盡著百姓花的 “ 土坯房 ” 精神，堅(jiān)定不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名的政治定力，校準(zhǔn)為民服務(wù)的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，拿出功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干。
永葆政治本色。持續(xù)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、知規(guī)守矩之風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之風(fēng)。持續(xù)把嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，用好 “ 四種形態(tài) ” ，發(fā)揮以案促改作用，力戒形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，使廣大黨員永葆初心。
深化基層黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，織密、建強(qiáng)黨的組織，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，不斷健全以黨組織為核心的基層治理架構(gòu)，持續(xù)抓好企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、 “ 兩新 ” 組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，完善區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城鄉(xiāng)基層黨建格局。
第十五章堅(jiān)持依法治縣，增強(qiáng)法治保障支撐
第一節(jié)全面落實(shí)依法治縣
健全依法治縣機(jī)制。以憲法為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，全力保障憲法法律的有效實(shí)施，建立縣委定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度和政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告制度，完善 “ 三重一大 ” 集體決策制度，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制，引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治縣工作中積極發(fā)揮作用。
完善基層法治體系。落實(shí)人民有序參與立法的相關(guān)舉措，加大基層學(xué)法普法力度，加快實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，形成法治、德治、自治、共治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系。
加強(qiáng)依法治理監(jiān)督。健全公檢法司各司其職、權(quán)力相互配合、相互制約的司法監(jiān)督體系，加強(qiáng)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，深化刑事、民事、行政等訴訟制度改革，切實(shí)提高司法、執(zhí)法公信力。健全完善政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督察巡察等制度，發(fā)揮縣人大、紀(jì)委監(jiān)委依法監(jiān)督職能和縣政協(xié)民主監(jiān)督職能，重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，形成法治建設(shè)督察常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
第二節(jié)深入建設(shè)法治政府
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政，建立健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政復(fù)議工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范辦案流程，提升行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，特別是針對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障個(gè)人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加快推進(jìn)智慧法治項(xiàng)目建設(shè)，提升法治政府運(yùn)行效率和城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過(guò)程精準(zhǔn)公開(kāi)，進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)和重大行政決策落實(shí)的群眾知曉度、參與度，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)新媒體規(guī)范化管理，擴(kuò)大信息覆蓋面，切實(shí)提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量與效率。
第三節(jié)加快建設(shè)法治環(huán)境
健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) “ 三位一體 ” 建設(shè)，完善普惠均等、便捷高效、職能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，建立以縣非訴訟爭(zhēng)議解決中心為平臺(tái)，以各單位各部門及其行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）調(diào)解為處置前端的大調(diào)解工作機(jī)制。
推動(dòng)落實(shí)全民普法工作。維護(hù)憲法、法律權(quán)威，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)律師、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)普法嵌入各類公共教育基地，拓寬群眾學(xué)法渠道。
著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，傳承恪守契約、敬畏規(guī)則的文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)踐行公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，讓尊法、學(xué)法、用法、守法成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
第十六章嚴(yán)守底線紅線，強(qiáng)化安全保障
全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。守好維護(hù)國(guó)家政治安全底線，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，提升自然災(zāi)害防御能力，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，筑牢國(guó)家糧食安全底線，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)深化平安盧氏建設(shè)
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，強(qiáng)化國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息安全保護(hù)，加強(qiáng)基層保密工作，建設(shè)安全盧氏。依托 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 大數(shù)據(jù)支撐，深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，提高社會(huì)治理能力。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深化 “ 雙解雙樹(shù) ” 活動(dòng)，著力化解各種突出矛盾，妥善解決群眾合理訴求，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，加大社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)，建設(shè)更高水平的平安盧氏。
第二節(jié)強(qiáng)化城區(qū)公共安全
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)，滾動(dòng)開(kāi)展城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)高層建筑、人員密集場(chǎng)所、 “ 三合一 ” 場(chǎng)所、老舊住宅、地下空間等安全檢查，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全防范的能力。完善食品安全監(jiān)管、自律、共治、保障四大體系，推動(dòng)藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備和產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全事件，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
第三節(jié)優(yōu)化應(yīng)急管理體系
健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體系，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)調(diào)保障等工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、使用制度，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的普查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息發(fā)布和處置能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾防范、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的知識(shí)普及，提升全社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)能力。
第十七章健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化實(shí)施保障
第一節(jié)形成規(guī)劃實(shí)施合力
建立健全規(guī)劃綜合體系。全縣上下要以本規(guī)劃為綱領(lǐng)，遵照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)制定各類功能互補(bǔ)、定位清晰、統(tǒng)一銜接的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成以本規(guī)劃為引領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的綜合規(guī)劃體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成本規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié)凝聚社會(huì)共識(shí)力量
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)共識(shí)和力量。發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用，自覺(jué)接受縣人大對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)縣人大要求和建議完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制；主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，對(duì)照監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真改進(jìn)規(guī)劃相關(guān)工作。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，依法公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施信息，增進(jìn)企業(yè)與居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化目標(biāo)管理，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將目標(biāo)管理評(píng)價(jià)結(jié)果納入綜合評(píng)價(jià)和年度考核。牽頭部門聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，確定年度目標(biāo)和進(jìn)度安排，配合部門積極參與目標(biāo)制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，合力確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
保障項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃與各項(xiàng)政策間的協(xié)同，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，強(qiáng)化前期論證、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、加大監(jiān)管力度，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。
強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況建立動(dòng)態(tài)跟蹤分析評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施效果。健全規(guī)劃中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，并按規(guī)定程序依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。加強(qiáng)信息技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的運(yùn)用，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成 “ 三區(qū)兩縣一基地 ” 而努力奮斗！
