（河南省）湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
湖濱區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的
通 知
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)湖濱區(qū)第十二屆人民代表大會第七次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2022 年 3 月 3 日
三門峽市湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱 要
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)奮斗的第一個五年。湖濱區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，站在新的歷史方位上，以高站位、新理念和深思考，科學(xué)編制湖濱區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共河南省關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共三門峽市委關(guān)于制定三門峽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《中共湖濱區(qū)委關(guān)于制定湖濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了湖濱區(qū)未來五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制實施專項規(guī)劃、年度計劃的基本依據(jù)，更是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體系不斷健全、創(chuàng)新動力快速升級、對外影響持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、人民生活大幅改善的五年。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖濱區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神，緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)省際區(qū)域中心城市、打造 “ 五個湖濱 ” 的奮斗目標(biāo)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。全面建成小康社會奮斗目標(biāo)勝利在望，取得了來之不易、有目共睹的巨大成就，為 “ 十四五 ” 的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢增長。 到 “ 十三五 ”期末，湖濱區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 289.3 億元，是 “ 十二五 ” 末的 3 倍；固定資產(chǎn)投資完成 132.4 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 10.4 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍，年均增長 8.6% ；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 96.5 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 167.1 億元，是 “ 十二五 ” 末的 3.3 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 8.2 億元，年均增速 7.8% ，高于十二五末 1.74個百分點。財政保障能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國、高于全省、高于區(qū)域，連續(xù)位居 “ 全市第一方陣 ” 。
（二）堅持?jǐn)U大投資，項目建設(shè)再創(chuàng)湖濱速度。 “ 十三五 ”期間，堅持投資總驅(qū)動、項目主抓手，重大工程項目加快推進(jìn)，累計實施重大項目 199 個，總投資達(dá) 1106 億元。其中十億元以上項目 39 個，億元以上項目 128 個， 5000 萬元以上項目 160 個。先后引進(jìn)了萬達(dá)廣場、美道家夢之城等一批標(biāo)志性重大項目落戶我區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。狠抓招商引資，備足發(fā)展后勁，重大節(jié)會簽約項目 385 個、總投資達(dá)到 427 億元，同比增長1.5 倍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。山水林田湖草沙綜合治理、沿黃鐵路文化公園等項目扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游生機(jī)勃勃，譜寫了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的 “ 新篇章 ” ；全球新能源 500 強(qiáng)和競爭力百強(qiáng)企業(yè) “ 新基建 ” 的龍頭項目易事特（三門峽） 5G+ 科創(chuàng)園從洽談到落地僅用 10 天，從開工到投產(chǎn)僅用時 3 個多月，創(chuàng)造了湖濱區(qū)全新的招商引資“ 加速度 ” ；銳意泰克投產(chǎn)標(biāo)志著湖濱區(qū)新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)入了實質(zhì)性階段，奏響了湖濱區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 最強(qiáng)音 ” 。
（三）堅持轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)保持協(xié)同發(fā)展。 到 “ 十三五 ” 末，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為 2.4:39.8:57.8 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、更加合理。服務(wù)業(yè)地位持續(xù)鞏固?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，湖濱特色商業(yè)區(qū)成功晉級全省 “ 三星級 ” 服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” ，全區(qū)形成以萬達(dá)廣場、嘉億城市廣場等為代表的核心商圈；以義烏商貿(mào)城、三門峽汽車城等為代表的專業(yè)市場群；以銀行為主，平安普惠、方正證券、太平保險等擔(dān)保、證券、保險業(yè)并舉的新型金融業(yè)態(tài)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。大力發(fā)展無污染、低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的都市型工業(yè)體系，裝備制造、建材包裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，形成以易事特、銳意泰克、大唐風(fēng)電等為代表的新型能源產(chǎn)業(yè)；以三星智能、百得干燥、天康成套為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)；以三味奇食品為代表的食品加工企業(yè)；以永泰石膏、格瑞特軟木為代表的新型環(huán)保建材企業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 46 家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 44.71 億元。農(nóng)業(yè)特色不斷彰顯。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展步伐，推動農(nóng)業(yè)向休閑觀光、生態(tài)高效方向發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，引導(dǎo)個體經(jīng)營向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，蔬菜、林果種植效益實現(xiàn)新提升，苗木花卉產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。休閑觀光農(nóng)業(yè)效益不斷提升，全區(qū) “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 29 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 24 個，綠色食品5 個，總面積達(dá)到 18400 畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)到 16000 畝。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林面積 4000 畝。
（四）堅持決戰(zhàn)之勢，脫貧攻堅奪取全面勝利。 “ 十三五 ”期間，實現(xiàn)建檔立卡戶 2506 戶 8503 人全部脫貧， 12 個省級貧困村全部退出貧困序列，對 735 戶 2557 人貧困群眾實施易地搬遷，建設(shè)易地搬遷集中安置點 4 個，提前兩年完成 “ 十三五 ” 期間扶貧搬遷任務(wù)。狠抓穩(wěn)崗就業(yè)。認(rèn)真落實擴(kuò)大貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè) 12 條措施，積極開展 “ 線上 ” 、 “ 不見面 ” 公共就業(yè)服務(wù)，通過 “ 打工直通車終端 ” 和 “ 三級公共就業(yè)基層平臺 ” 發(fā)布用工信息，組織“ 人社專車 ” 開展 “ 點對點 ” 輸送服務(wù)，通過實施市區(qū)集中培訓(xùn)，送技能培訓(xùn)服務(wù)下鄉(xiāng)，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力 3600 余人次，實現(xiàn)了 “ 應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn) ” 目標(biāo)。開展消費(fèi)扶貧。先后舉辦三門峽黃河文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、 “ 全國扶貧日 ” 消費(fèi)大集市等專項消費(fèi)扶貧活動和每月一次的專場消費(fèi)活動，按照省、市消費(fèi)扶貧專柜專館專區(qū)項目實施方案要求，加快消費(fèi)扶貧 “ 三專 ” 建設(shè)， 1 個專館、10 個專區(qū)和 40 個專柜已建設(shè)完成。推進(jìn)教育扶貧。 “ 十三五 ” 期間，湖濱區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶學(xué)生無失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育階段零輟學(xué)。 2016 年以來，全區(qū)共資助各類學(xué)生 1.85 萬人次，發(fā)放各類資助金 865.09 萬元；辦理生源地助學(xué)貸款 4604 筆，發(fā)放貸款 3380.29 萬元。抓牢產(chǎn)業(yè)項目。調(diào)整《湖濱區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧獎補(bǔ)調(diào)整辦法》，投入扶貧專項資金 2908 萬元，涉及項目38 個，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。帶動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部清零。強(qiáng)化金融扶貧。強(qiáng)化三級金融服務(wù)體系建設(shè)，為全區(qū)享受政策有需求的貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款 1717 筆 5704.9 萬元，帶貧經(jīng)營主體發(fā)放貸款 43 家 4485 萬元。帶動貧困戶脫貧增收，支持企業(yè)發(fā)展壯大。率先在全市推廣 “2+X” 扶貧保險模式，為發(fā)生人身意外、經(jīng)濟(jì)作物受損的貧困戶理賠 1009 起 67.14 萬元，鞏固脫貧成果，防止返貧。加強(qiáng)兜底保障。全面完成兜底保障提級擴(kuò)面工作，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 4320 元，所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)應(yīng)享盡享，農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、扶貧助殘等各項社會保障政策全部落實到位。
（五）堅持優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)顏值飆升。 舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造持續(xù)加快。先后實施上村、崖底、梁家渠、師家渠等棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造項目 12 個，完成征收村民、市民、企業(yè)、商戶等共計 6435 戶（家），征收建筑面積 159 萬平方米，征收土地 3271 畝；上村、梁家渠等 5 個安置區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，崖底安置區(qū)實現(xiàn) 3 年內(nèi)拆遷、建設(shè)、回遷，千余戶搬遷群眾分到新房；全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建暨百城建設(shè)提質(zhì)工程，完成老舊小區(qū)改造60 個，完成了清潔取暖既有建筑節(jié)能改造 9 萬平方米，改造提升農(nóng)貿(mào)市場 8 個。百城提質(zhì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。打通市區(qū) 11 條斷頭路，建成電動車和摩托車市場，基本完成連霍高速東出入口綠化提升工程以及崤山路、黃河路、六峰北路至虢國博物館段涉及我區(qū)的沿街立面改造。城市清潔行動、違建專項整治、市場攤點治理扎實開展，城區(qū)環(huán)境秩序明顯改觀。嚴(yán)格落實 “ 六控 ” 措施，整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，有效應(yīng)對重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全市前列。完成黃河 “ 清四亂 ” 和排污口整治，會興陳年垃圾問題得到徹底解決。生態(tài)環(huán)境修復(fù)不斷加強(qiáng)。治理礦山損毀土地面積1300 余畝。加快推進(jìn)國土綠化，完成造林 1.5 萬畝，廊道綠化4700 畝，成功創(chuàng)建 “ 全國綠化模范區(qū) ” 。大力推進(jìn)以山水林田湖草沙綜合治理項目為主體的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，綠化工程栽植雪松、油松、五角楓、金葉榆等各類苗木20 余萬株，完成綠化面積 3000 余畝；水源工程蓄水池施工完成，主管道、各級泵站達(dá)到通水目標(biāo)；生態(tài)梯田種植丹參 500 余畝、種植油葵 5000 余畝；山水林田湖草沙綜合治理初見成效，沿黃生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)治理水平有效提升。
（六）堅持人民至上，應(yīng)急管控能力顯著提升。 全力抓好疫情防控工作。健全防控體系，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策的原則，統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)疫情防控工作。按照 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 的要求，嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控措施。組織轄區(qū) 32 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 377 名醫(yī)務(wù)工作者，在火車站、高速出口、國道等重點部位設(shè)置防控卡點。 71 家機(jī)關(guān)單位 1402 名黨員干部派駐到城區(qū) 485 個 “ 老舊 ” 小區(qū)進(jìn)行疫情防控管理工作。嚴(yán)格實行 “ 零報告、日報告 ” 制度，累計排查境外及中高風(fēng)險地區(qū)重點人員 20036 人。對農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等重點場所、重點領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)管措施。實現(xiàn)了全區(qū)新冠肺炎零病例的目標(biāo)，疫情防控取得階段性勝利，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好條件。不斷提升應(yīng)急管控能力。全面理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，圍繞 “ 防范化解重大風(fēng)險 ” 中心任務(wù)，緊扣 “ 安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援 ” 三項基本職能，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危钊腴_展專項整治和安全生產(chǎn)檢查，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
（七）堅持共建共享，社會大局保持和諧穩(wěn)定。 教育水平不斷提升。新建濱河小學(xué)（市一小南校區(qū)）、德馨苑小學(xué)（市一小東校區(qū)），實施市一小、市三小教學(xué)樓改擴(kuò)建工程，增加學(xué)位3300 個；累計維修改造校舍面積 4.2 萬平方米，建成交口鄉(xiāng)和磁鐘鄉(xiāng) 2 所幼兒園，新增體育運(yùn)動場地 1.6 萬余平方米，翻新改建3 萬余平方米；從 2016 年起，全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師生的免費(fèi)陽光營養(yǎng)餐工程，成為農(nóng)村教育的標(biāo)志性民生工程。 “ 城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟 ”孵化出 6 個城 “1+1” 教育模式，重點打造了 “ 三門峽市第一小學(xué) +”總分校模式品牌，全區(qū)義務(wù)教育一體化新格局嶄新呈現(xiàn)。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，中小學(xué)畢業(yè)生合格率達(dá)到 100% 。衛(wèi)生體系加快健全。扎實做好區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院提質(zhì)改造建設(shè)，區(qū)醫(yī)院成功創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，投入 2800 余萬元為區(qū)醫(yī)院、區(qū)保健院、衛(wèi)生院采購核磁、 CT 、彩超等 148 臺醫(yī)療設(shè)備、 8 輛救護(hù)車， 4 輛應(yīng)急處置車輛， 16 套疫苗安心接種服務(wù)平臺信息系統(tǒng)，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升；投入 1125 萬元對 4 個衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建，完成四個衛(wèi)生院和崖底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化示范接種門診和中醫(yī)館建設(shè)，群眾就醫(yī)條件得到顯著改善，三所衛(wèi)生院先后榮獲了國家級 “ 群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ” 的榮譽(yù)稱號。崖底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為 “ 省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” ；按照脫貧攻堅工作要求，新建、改擴(kuò)建 13 所標(biāo)準(zhǔn)化貧困村衛(wèi)生室，并為每個村衛(wèi)生室配置標(biāo)準(zhǔn)辦公設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備，顯著改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。 “ 十三五 ” 期間完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè) 20.965 公里，完成通村公路建設(shè) 32.68 公里，橋梁 2 座 250延米，安保項目 111.74 公里；完成重點水利建設(shè) 12 個，總投資6142 萬元。建設(shè)農(nóng)村飲水安全項目 5 個，解決 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3.26 萬人的飲水安全問題；實施水土保持重點工程 5 個；實施五小水利工程項目 2 個，發(fā)展灌溉 2.3 萬畝，解決改善 18 個村發(fā)展灌溉用水問題。社保體系日趨完善。 2020 年的城鄉(xiāng)低保年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，比 2015 年分別提高 2280 元、 1660 元，困難群眾醫(yī)療救助、高齡津貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全面落實，全區(qū)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 90% 以上。文化實力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃順利完成，新的 “ 兩館 ” （文化館、圖書館）建成投用，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋；群眾性文化活動蓬勃開展，打造黃河文化高地步履堅實，黃河大合唱、書香湖濱、東城擂鼓等活動影響力逐步擴(kuò)大，文化品牌特色鮮明，獲批 “ 中國最佳楹聯(lián)文化區(qū) ” 。社會大局保持穩(wěn)定。平安建設(shè)群眾滿意度明顯提升，在全省排名同比上升 36 個名次，進(jìn)入第一梯隊，取得有史以來最好成績，執(zhí)法滿意度全省排名同比上升 34 個名次，掃黑除惡名列全市第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度明顯提升 ， 人民群眾的獲得感、安全感、幸福感大幅提升。軍民融合發(fā)展取得新成效，國防動員、后備力量建設(shè)、消防安全、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強(qiáng)。工青婦等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計、審計、物價、檔案、地方志、糧食、農(nóng)機(jī)、僑務(wù)、民宗、保密、供銷、應(yīng)急、食品藥品安全、防汛抗旱、防震減災(zāi)、退役軍人事務(wù)、老年人、殘疾人等工作全面發(fā)展。
“ 十三五 ” 時期是湖濱區(qū)全面建成小康社會決勝階段，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們經(jīng)歷的重大考驗很多，得到的深刻啟示很多，收獲的重要成果很多。這五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，綜合實力實現(xiàn)重大跨越的五年；這五年，是新發(fā)展理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐的五年；這五年，是湖濱區(qū)地位和優(yōu)勢持續(xù)提升，影響力和競爭力顯著增強(qiáng)的五年；這五年，是短板加快補(bǔ)齊，人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們?nèi)〉玫某煽兪植灰?，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府、市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)努力的結(jié)果，是全區(qū)上下共同奮斗的結(jié)果，使湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點，為 “ 十四五 ” 發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期的外部環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界正處于百年未有之大變局，而我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，湖濱區(qū)必須積極把握機(jī)遇、努力迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)筑戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。
（一）從國際發(fā)展形勢看： 新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到全球經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，各國圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點競爭日趨激烈。
一是新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，傳統(tǒng)增長動能明顯減弱，在新冠肺炎疫情影響下陷入衰退，可能引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國外需環(huán)境仍面臨較大的不穩(wěn)定性和不確定性。
二是經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化矛盾加劇。世界格局正在重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險不斷上升。
三是中國與各西方發(fā)達(dá)國家競爭激烈。以美國為主導(dǎo)的西方與我國不同制度模式發(fā)展道路和意識形態(tài)的深層次較量趨于加劇，以技術(shù)為代表的全領(lǐng)域?qū)㈤_展更加激烈的競爭，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)域化、碎片化凸顯，經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈，雙邊、多邊貿(mào)易規(guī)則門檻增加。
四是全球科技革命加速催化產(chǎn)業(yè)變革?，F(xiàn)已進(jìn)入第四次科技革命，創(chuàng)新主題更加多元，將面臨前所未有的科技井噴。新一代信息技術(shù)加速突破，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生變革，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。
（二）從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看： 我國目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，外部嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)沒有改變經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面，需要我們把握導(dǎo)向、積極作為。
一是實施國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，逐步形成世界上最強(qiáng)大的消費(fèi)市場，推動生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)短板投資力度，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面激活內(nèi)需潛力，培育新形勢下參與競爭合作的新優(yōu)勢。
二是著力加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有望占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將向高級化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化升級。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通等優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在供應(yīng)鏈中的地位。
三是推動城市群發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化進(jìn)入深化階段，以區(qū)域一體化為重要路徑。中心城市形成的都市圈將引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動大城市組團(tuán)式、郊區(qū)化發(fā)展、推動城市群多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持中西部省份培育多個中心城市，支持條件好的縣城重點發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌中心城市、都市圈和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中原城市群競爭力和影響力。
四是加大科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，加強(qiáng)制度型開放、主動開放和擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化科技資源和基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建自由靈活的科技創(chuàng)新機(jī)制，有利于鞏固提升開放通道和戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，彌補(bǔ)高水平科教資源短板，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，全面激發(fā)內(nèi)生動力活力。
五是貫徹落實綠色發(fā)展理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，加大山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)力度，著力解決突出環(huán)境問題，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在空間上對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理限定，形成綠色生產(chǎn)生活方式，有利于全國以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
六是注重安全防范風(fēng)險。堅持總體國家安全觀，建立健全經(jīng)濟(jì)社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局，筑牢糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域安全底板，全面提升抵御風(fēng)險沖擊的大國韌性，有利于推進(jìn)新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，全國性糧食、能源、應(yīng)急物資儲備中心布局，培育形成網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（三）從全省發(fā)展環(huán)境看： “ 十四五 ” 時期，河南有巨大潛力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)型驅(qū)動下的巨大內(nèi)生增長動力勢頭向好，也將進(jìn)入到發(fā)展的搶抓機(jī)遇窗口期和攻堅克難關(guān)鍵期。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期。多年來我省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五，但主要人均指標(biāo)位次靠后，隨著我國區(qū)域格局加速分化和經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，區(qū)域競爭日益激烈，迫切需要牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)先行優(yōu)勢，提升在全國發(fā)展大局中的地位。
二是增長動力進(jìn)入要素轉(zhuǎn)換期。河南省依靠低成本要素投入的發(fā)展模式快速提升了經(jīng)濟(jì)實力，但在一定程度上形成了路徑依賴，隨著科技創(chuàng)新和數(shù)字牽引日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，全省動能轉(zhuǎn)換與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省份相比明顯滯后，迫切需要加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，將市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)場景優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新全面提速、數(shù)字全面賦能。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入深化提質(zhì)期。河南省常住人口城鎮(zhèn)化率將突破 60
，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期階段。鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈雙核及區(qū)域中心城市將加速集聚人口和產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展主要模式從建設(shè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升?？h域治理將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記提出的 “ 三起來 ” 要求，而城鄉(xiāng)融合也將有望取得突破性進(jìn)展。深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的潛力巨大、空間廣闊，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。
四是對外開放進(jìn)入優(yōu)勢重塑期。全省統(tǒng)籌推進(jìn)開放通道、開放平臺、開放環(huán)境，逐步由對外開放的跟跑者變成內(nèi)陸開放高地建設(shè)的先行者，但開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制尚不完善，平臺聯(lián)動發(fā)揮不充分，特別是在外部環(huán)境深刻變化的背景下，鞏固拓展開放格局的難度加大，迫切需要變外部壓力為內(nèi)生動力，整合構(gòu)建更高能級的開放載體，加快推進(jìn)制度型開放。
五是治理能力進(jìn)入現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期。河南人口、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會管理等領(lǐng)域均將出現(xiàn)新特點和變化，社會政策將不斷調(diào)整優(yōu)化，各方面制度逐步成熟定型，有效保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，一些長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，人口結(jié)構(gòu)加速老齡化，基本公共服務(wù)供給不足與城鄉(xiāng)失衡并存，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險源增多、燃點降低，迫切需要以更大力度全面深化改革，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）從全市發(fā)展環(huán)境看： 三門峽市在 “ 十四五 ” 時期將處于以下四個發(fā)展階段。
一是資源型城市高質(zhì)轉(zhuǎn)型的窗口期。 “ 十四五 ” 時期，科技革命快速推進(jìn)，全國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速出清。三門峽市將面對以壯大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇以及傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)持續(xù)衰退的挑戰(zhàn)。既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升整體能級，更要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，謀升級、育特色、引新興，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型升級。
二是省際區(qū)域中心城市建設(shè)的關(guān)鍵期。 “ 十四五 ” 時期，區(qū)域間競爭加劇，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，都市圈建設(shè)推進(jìn)加速。三門峽市作為三省交匯和兩大都市圈中點，將面對化省際邊緣為區(qū)域中心和吸引中心城市消費(fèi)外溢的機(jī)遇以及虹吸效應(yīng)和發(fā)展陰影的挑戰(zhàn)。
三是全面深化改革創(chuàng)新的攻堅期。 “ 改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的兩個輪子，將成為提升區(qū)域競爭力的核心抓手。需應(yīng)對傳統(tǒng)動力更加難以為繼的挑戰(zhàn)以及在科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的更高發(fā)展要求。
四是城市治理方式的轉(zhuǎn)型期。 “ 十四五 ” 時期，城市間競爭加劇，競爭焦點將轉(zhuǎn)向城市治理等軟實力。三門峽市作為中部地區(qū)中小城市，推動治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變城市治理方式放在更加突出的位置，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、科教強(qiáng)市，構(gòu)建城市新競爭力。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
站在 “ 兩個一百年 ” 的歷史交匯點，面對 “ 兩個大局 ” 的交互激蕩，湖濱區(qū)只有把所處的大局方位看得更清楚，把肩負(fù)的使命責(zé)任實名把握更精準(zhǔn)，緊貼大局需要、順應(yīng)潮流大勢、符合人民愿望，才能在 “ 十四五 ” 發(fā)展中更加主動、更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
（一）面臨挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。受疫情和宏觀形勢影響，外需增長受阻的同時，內(nèi)需增長放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，保持制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資平穩(wěn)增長的局面將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；從財政金融風(fēng)險看，財政收支結(jié)構(gòu)較為單一，稅收收入有所回落，財源收入形勢嚴(yán)峻，政府債務(wù)還本付息等剛性支出持續(xù)增加；金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所上升。若不高度重視，切實加以解決，將會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 失速 ” 。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。湖濱區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向；大體量、強(qiáng)牽引、科技含量高的行業(yè)引領(lǐng)項目儲備不足；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)熱情偏低，消費(fèi)態(tài)勢恢復(fù)較慢。從產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險看，部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場競爭能力較弱，面臨既有外部打壓、斷供斷鏈的影響波及，又有沿海產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷形成的擠壓，導(dǎo)致一些中小微企業(yè)經(jīng)營比較困難。 “ 融資難、融資貴 ” 等問題仍然存在，企業(yè)綜合成本不斷上升，盈利空間明顯收窄，投資積極性受挫，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后勁不足等問題。若不能在這一過程中實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 青黃不接 ” 的困境，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩乃至停滯的問題，造成發(fā)展 “ 失力 ” 。
三是區(qū)域競爭日趨激烈。近幾年，周邊鄭州、西安等城市全面實施 “ 最寬松的戶籍準(zhǔn)入政策 ” ，形成了 “ 馬太效應(yīng) ” 、 “ 虹吸效應(yīng) ” ，一定程度上導(dǎo)致我區(qū)人口、資金、資源等發(fā)展要素加速流失；周邊縣市區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，爭相搶占發(fā)展主動權(quán)，區(qū)域間競爭日趨激烈， “ 標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近 ” 壓力空前加大。上級對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，難度更大、任務(wù)更重，我區(qū)如不能找準(zhǔn)特色定位，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢，取得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展能級提升，將會在區(qū)域競爭中掉隊，造成發(fā)展 “ 失位 ” 。
四是民生改善任重道遠(yuǎn)。制約高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙仍未破解，法治政府、法治社會建設(shè)任務(wù)依然繁重；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、不均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市建設(shè)方面配套基礎(chǔ)設(shè)施依然相對滯后，農(nóng)村群眾出行不夠便捷高效，城鄉(xiāng)居民生活條件普遍存在差距；社會不穩(wěn)定因素不斷增多，風(fēng)險挑戰(zhàn)的爆點在降低，互聯(lián)網(wǎng)的放大效應(yīng)愈發(fā)突出，一旦在個別敏感問題上處理不好，極易造成全局性被動；風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊力在增強(qiáng)，無論是社會輿情、交通事故、安全生產(chǎn)，還是自然災(zāi)害、食品安全、公共衛(wèi)生事件，損害都十分嚴(yán)重，影響越來越大，代價也越來越高。湖濱區(qū)若不能全面提升風(fēng)險監(jiān)督防控和應(yīng)急反應(yīng)能力，將面臨巨大發(fā)展不確定性，造成發(fā)展 “ 失穩(wěn) ” 。
（二）發(fā)展機(jī)遇
一是政策紅利疊加。隨著 “ 一帶一路 ” 、鄉(xiāng)村振興、中原城市群等多重戰(zhàn)略的深入實施，脫貧攻堅、文化旅游和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的持續(xù)跟進(jìn)，我區(qū)的發(fā)展良機(jī)越來越多、發(fā)展空間越來越大；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段，各類高端要素加快向沿黃地區(qū)匯聚，主要戰(zhàn)略目標(biāo)與我區(qū)發(fā)展方向高度契合，這是湖濱區(qū)未來發(fā)展的最大機(jī)遇所在；隨著鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的深入實施，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作持續(xù)強(qiáng)化，金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)突破，洛陽都市圈建設(shè)全面鋪開，為進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作、加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能提供了難得的歷史機(jī)遇。這些重大戰(zhàn)略將為湖濱區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展空間優(yōu)化等方面帶來重大改革探索和資源傾斜發(fā)展機(jī)遇，形成前所未有的優(yōu)勢條件。
二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖濱區(qū)地處中心城區(qū)，是市委市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，享有豐富的物流、人流和信息流；位置優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、交通便利，處于西安、鄭州 “ 一小時都市圈 ” 的中心位置，鄭西高鐵、隴海鐵路、蒙華鐵路，連霍高速、運(yùn)淅高速， 310 國道、 209 國道在這里縱橫交匯，周邊初步形成高鐵、高速 “ 雙十字 ” ，客運(yùn)、貨運(yùn) “ 雙中心 ” 的 “ 六縱六橫 ” 大交通網(wǎng)絡(luò)格局；三門峽海關(guān)、國家鋁及鋁制品質(zhì)量檢驗中心、國家果品及果蔬汁檢測重點實驗室三大 “ 國字號 ” 通關(guān)機(jī)構(gòu)，為我區(qū)出口創(chuàng)匯、擴(kuò)大開放空間、實現(xiàn) “ 買全球、賣全球 ” 奠定了堅實基礎(chǔ)。我區(qū)文化底蘊(yùn)深厚， “ 中流砥柱 ” 精神、虢國文化、中華郭姓起源等都為發(fā)展文旅、商貿(mào)服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良機(jī)。湖濱區(qū)若能找準(zhǔn)自身特色定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，就有望依托兩大都市圈中點、黃河沿岸中心的地理位置，化省際邊緣為區(qū)域中心，實現(xiàn)城市格局的躍升。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。 “ 十四五 ” 時期，將是全球科技革命快速推進(jìn)和全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速升級的重要疊加期，以 5G 、區(qū)塊鏈、云計算、新能源、新材料等為代表新熱點產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)式布局，以裝備制造、生物醫(yī)藥等為代表的先進(jìn)制造業(yè)將出現(xiàn)中西部集聚。我國發(fā)布《中國制造 2025 》等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，河南省發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》、《加快新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策》等支持政策，促進(jìn)東部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在此背景下，湖濱區(qū)將有望依托黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要優(yōu)勢和自身深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在本輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，嫁接?xùn)|部資源，實現(xiàn) “ 換道超車 ” ，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 質(zhì) ”“ 量 ” 雙升，形成經(jīng)濟(jì)增長新動力。
四是內(nèi)需不斷擴(kuò)大。 “ 十四五 ” 時期，以國內(nèi) “ 大循環(huán) ” 為主體、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略深入推進(jìn)，隨著消費(fèi)強(qiáng)國的快速建設(shè)和需求向美好生活升級，疊加河南龐大人口帶來的市場優(yōu)勢，以文化旅游、大健康為代表的高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)將加速發(fā)展。一二三產(chǎn)融合發(fā)展要求提升、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求進(jìn)一步釋放。近年來湖濱區(qū)森林覆蓋率、空氣優(yōu)良天數(shù)等主要指標(biāo)全面占優(yōu)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我區(qū)擁有 30 余萬人口，消費(fèi)市場體量很大，要依托文化資源、生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)筑競爭力，緊抓本輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級的重大機(jī)遇，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展。
環(huán)視我們所處的偉大時代，湖濱區(qū)已經(jīng)站在了新的歷史起點上，當(dāng)前和今后一個時期，既面臨前所未有的機(jī)遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)。總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。湖濱區(qū)仍將處于歷史上最好的發(fā)展時期，未來五年將迎來重大發(fā)展機(jī)遇，既要增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，又要堅定必勝信心，準(zhǔn)確識變應(yīng)變求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，搶占發(fā)展至高點，服務(wù)發(fā)展新格局，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第三章 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
結(jié)合湖濱區(qū)所處的歷史階段和未來所面臨的形勢任務(wù)， “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市的“首善之區(qū)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化湖濱開好局、起好步，為三門峽建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)強(qiáng)勁湖濱力量。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民的主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、科技人才為支撐、改革開放為動力、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，積極融入新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
—— 堅持深化改革開放。 創(chuàng)新完善各方面體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面提高開放水平和層次，加快融入中央、省、市重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
—— 堅持系統(tǒng)謀劃思維。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市的“首善之區(qū)”，腳踏實地，埋頭苦干，基本建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、生態(tài)宜居、文明幸福、和美包容”的現(xiàn)代化湖濱。
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁”體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均生產(chǎn)總值高于全市平均水平；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，人才智力和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅提升；開放平臺更加完善，工業(yè)園區(qū)承載能力大幅提升，營商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列；基本實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣a(chǎn)業(yè)集群化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
“生態(tài)宜居”體現(xiàn)在：綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在全市率先實現(xiàn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，基本建成覆蓋全社會的生態(tài)文化體系，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
“文明幸?！斌w現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，文化軟實力顯著增強(qiáng)。
“和美包容”體現(xiàn)在：數(shù)字化、智能化建設(shè)取得重大突破，社會信用體系更加完善，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。
（二） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，爭取 “ 十四五 ” 時期在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新成績。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得全新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
創(chuàng)新能力取得全新突破。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放邁出全新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
社會文明程度得到全新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖濱文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實力和影響力明顯提升。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)全新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉達(dá)到全新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
治理效能得到全新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 戰(zhàn)略行動
推進(jìn)湖濱區(qū)未來五年乃至更長時期的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)，必須充分把握外部環(huán)境變化和發(fā)展階段特征，落實國家和省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略要求，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、湖濱區(qū)東片區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合湖濱區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，以改革和開放雙輪驅(qū)動，圍繞揚(yáng)優(yōu)勢、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌實施一批具有帶動性和落地性的戰(zhàn)略行動。
實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑行動。 以謀升級、育特色、引新興為思路，以創(chuàng)新推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，扎實做好建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈工作，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能上取得突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制高點，著力打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，鞏固糧食生產(chǎn)安全，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。
實施強(qiáng)化投資拉動行動。 發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，圍繞社會事業(yè)、農(nóng)林水利、生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、交通道路等七大重點領(lǐng)域開展專項調(diào)研和項目儲備，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以投資拉動實際成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)行動。 堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，突出抓好水土保持和污染治理的工作重點，統(tǒng)籌實施黃河流域濕地和礦山修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)以及污染和災(zāi)害防治等工作，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
實施中心城區(qū)品質(zhì)提升行動。 深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)力推動?xùn)|片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市綜合承載能力和服務(wù)能級，推動人才、人口、資源等要素不斷向中心城區(qū)聚集，著力提高吸引力、服務(wù)力、帶動力。塑造協(xié)調(diào)生動城市風(fēng)貌，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略行動。 建立梯度式創(chuàng)新型企業(yè)體系，實施“創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)工程”和“科技型中小企業(yè)培育工程”。圍繞我區(qū)5G、新能源汽車等重點關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批高科技企業(yè)。推動實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升全區(qū)創(chuàng)新要素集聚水平。
實施對外開放水平提升行動。 緊扣國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，依托三門峽市打造節(jié)點城市新機(jī)遇，以 “ 三門峽黃河文化旅游節(jié) ”為平臺，深化區(qū)域合作，抓好出口品牌建設(shè)，推動外貿(mào)產(chǎn)品升級，開發(fā)外貿(mào)發(fā)展新路徑，全面提升湖濱區(qū)對外開放質(zhì)量和水平。
實施一流營商環(huán)境構(gòu)筑行動。 深化 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 一窗通辦 ” 、“ 證照分離 ” 等改革，精簡涉企經(jīng)營許可事項。高水平推進(jìn)信用湖濱區(qū)建設(shè)，構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境、規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，讓一流營商環(huán)境成為湖濱區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
實施民生補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項行動。 持續(xù)優(yōu)化居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、公共文化等民生保障供給水平，構(gòu)建共建共享的社會治理體系。聚焦辦好民心工程、民生實事，加快公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。
實施高質(zhì)量黨建深化行動。 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫通運(yùn)用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” 。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實黨委 ( 黨組 ) 主體責(zé)任，黨委 ( 黨組 ) 書記第一責(zé)任人責(zé)任、黨委 ( 黨組 ) 意識形態(tài)工作責(zé)任制，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到全領(lǐng)域和各方面。
第四章 構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
以謀升級、育特色、引新興為思路，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位交通、市場規(guī)模、要素保障等優(yōu)勢，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，搶抓當(dāng)前消費(fèi)線上線下深度融合的趨勢，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化，加快實現(xiàn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。到 “ 十四五 ” 末，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到150 億元，電子商務(wù)交易額 100 億元，網(wǎng)絡(luò)零售額 80 億元，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力；第三產(chǎn)業(yè)增加值累計超過 200 億元，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 60% 。
（一）不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求
提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以和平路為軸線，依托夢之城、丹尼斯、萬達(dá)廣場等項目，鞏固提升電影院線、餐飲、 KTV 娛樂、酒吧、健身、購物等 30 多個行業(yè)加速發(fā)展；適時啟動百貨樓周邊區(qū)域舊城改造工作，重點引進(jìn)精品專賣、休閑娛樂、度假酒店、特色餐飲、綜合購物中心、湖濱特色文化及創(chuàng)意產(chǎn)品展示等業(yè)態(tài)，構(gòu)筑特色鮮明、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，打造三門峽乃至周邊地區(qū)范圍最大、業(yè)態(tài)最全面的休閑娛樂購物商貿(mào)圈。依托植物園優(yōu)美環(huán)境，將崖底街道李家窯村（虢國東路）周邊門店規(guī)劃建設(shè)成虢都風(fēng)情一條街，逐步培育形成湖濱特色消費(fèi)商圈；在上村改造地塊，依托黃河公園和城區(qū)北環(huán)路位置優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)古黃河遺跡文化旅游消費(fèi)新商圈；在原有上陽苑康養(yǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，大力引進(jìn) “ 結(jié)伴養(yǎng)老 ” 、 “ 自助養(yǎng)老 ” 等新型養(yǎng)老服務(wù)項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動能。
促進(jìn)高層次消費(fèi)。進(jìn)一步完善老城區(qū)核心商圈功能，拉大核心商圈框架，充實核心商圈 “ 內(nèi)涵 ” ，促進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)分布調(diào)整，改變單一購物功能，向購物、餐飲、休閑、游覽等多樣性的高端化市場功能轉(zhuǎn)變。在上陽路以西，文化路以東，河堤路以北，以五原路為發(fā)展軸，高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出商旅文結(jié)合，圍繞金融集聚、總部經(jīng)濟(jì)、展會博覽、研發(fā)設(shè)計、時尚購物及休閑娛樂等功能，通過引入科技、智能、體驗等多種手段及形態(tài)，集聚高端要素，提供全新生活體驗和購物休閑樂趣。重點發(fā)展真冰滑冰場和 IMAX 與演繹結(jié)合的影廳、全新綜合型的一站式兒童消費(fèi)體驗中心等家庭消費(fèi)業(yè)態(tài)。構(gòu)建以游憩體驗為核心的 “ 三門峽市首個微度假現(xiàn)代家庭游憩中心 ” ，打造滿足都市居民及游客高層次消費(fèi)休閑需求。
大力發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。促進(jìn)湖濱區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型和 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 的發(fā)展，大力培育 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 等消費(fèi)熱點，把上陽苑、宏江龍街、虢鑫夜市打造成三門峽中心城區(qū) “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 消費(fèi)示范街區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升消費(fèi)信心、增強(qiáng)城市活力。支持大張、萬達(dá)等城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套服務(wù)，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)。在上陽苑景區(qū)實施 “ 點亮工程 ” ，編創(chuàng)演藝節(jié)目，推出夜游、夜購、夜娛等形式多樣的消費(fèi)活動，培育夜間經(jīng)濟(jì)品牌，打造夜間經(jīng)濟(jì)龍頭。結(jié)合城市規(guī)劃布局，做大做強(qiáng)文明路（西段）旅游購物一條街、虢國路特色餐飲一條街、豫州商場美食街等，培育核心夜經(jīng)濟(jì)圈，增添市井生活氣息。推動文化與科技融合創(chuàng)新，在三門峽大壩景區(qū)提升及山水林田湖草沙綜合治理等項目區(qū)域，發(fā)展夜游、夜娛、夜食等項目。在城市文化場所和公園（游園）引入演藝節(jié)目，編創(chuàng)演繹劇、音樂劇，建設(shè)音樂街、音樂吧，開展街頭（廣場）文藝匯等活動。
培育發(fā)展 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ” 。聚焦商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進(jìn)數(shù)字化新場景在商務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快培育和引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺、第三方電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺、移動電子商務(wù)。在嘉億廣場、宏江廣場、夢之城周邊、上村、梁家渠安置房等區(qū)域，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，全力打造具有黃河金三角地區(qū)的區(qū)域特色直播示范基地。打造跨境電子商務(wù)，接觸一帶一路沿線國家，接洽更多優(yōu)質(zhì)海外企業(yè)，不斷拓寬跨境電商渠道。
拓展新興消費(fèi)模式。圍繞季節(jié)性消費(fèi)熱點和重要節(jié)假日，積極舉辦年貨節(jié)、文化節(jié)、廟會、啤酒節(jié)、美食節(jié)等主題購物節(jié)會，做到 “ 無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市 ”“ 月月有活動、每季有節(jié)會 ” ，大力營造濃厚消費(fèi)氛圍。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)體系，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館建設(shè)，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播銷售等消費(fèi)新模式，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。
打造高品質(zhì)供給體系。積極發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)，拓展消費(fèi)市場、提高優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)供需在更高水平上良性循環(huán)，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)捕捉新需求，加強(qiáng)綠色、智能和定制化產(chǎn)品研發(fā)推廣，積極培育信息、時尚、體驗等新興消費(fèi)熱點。加強(qiáng)消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入實施 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，鼓勵社會資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)家政、康養(yǎng)、托育、文旅、培訓(xùn)、體育等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
引導(dǎo)服務(wù)理念升級。應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式，加快房地產(chǎn)、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)改造提升，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅持季度或節(jié)假日發(fā)放 “ 促消費(fèi)、惠民生 ”電子消費(fèi)券，緊抓國慶中秋假期，圍繞餐飲、會展、旅游等推出一系列高品質(zhì)、服務(wù)好、體驗佳的活動，加大宣傳力度，不斷提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提升消費(fèi)的便捷性和實惠性，刺激消費(fèi)，持續(xù)不斷拉動消費(fèi)水平。
（二）支持多元業(yè)態(tài)發(fā)展
提升物流產(chǎn)業(yè)能級。充分發(fā)揮黃河金三角區(qū)位優(yōu)勢，以三門峽象道物流有限公司為核心，在城區(qū)東部交口鄉(xiāng)野鹿村、侯橋村及周邊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，搭建集交易、結(jié)算、物流、行業(yè)資訊、價格信息等功能的交易平臺，培育、吸引物流企業(yè)入駐，形成具有倉儲、貨物運(yùn)輸、分揀包裝、貨物配載、市場信息服務(wù)與業(yè)務(wù)受理等功能的智能化、現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園，著力打造一批優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強(qiáng)的特色物流集群，帶動湖濱區(qū)大宗商品貿(mào)易。加快物流業(yè)綠色化、智慧化升級，鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)智能物流信息平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心、交易中心、集散中心。
引進(jìn)多層次多領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)。完善體系、創(chuàng)新服務(wù)，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域性金融中心。通過建設(shè)崤山路金融街和嘉億金融中心，吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚，帶動相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。壯大銀行主體，積極引進(jìn) 3-5 家商業(yè)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司 30 家。推動證券市場發(fā)展，發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，在中原證券基礎(chǔ)上，新引進(jìn) 10 家證券或基金管理公司。鼓勵和培育企業(yè)在資本市場融資，進(jìn)一步拓寬融資渠道，促進(jìn)易事特、銳意泰克等龍頭企業(yè)掛牌上市，實現(xiàn)資本市場融資。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、典當(dāng)拍賣和大宗商品期貨交易市場等新型金融業(yè)態(tài)機(jī)構(gòu) 25 家以上。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 金融業(yè)，加大科技企業(yè)融資力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加強(qiáng)科技保險服務(wù)，提高擔(dān)保增信能力，進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系；支持湖濱區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心發(fā)展，利用知識產(chǎn)權(quán)上市，改善企業(yè)銷售難、資金難、品牌推廣難等問題；成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，利用各類政府擔(dān)?；鸬母軛U作用，擴(kuò)大融資規(guī)模，引導(dǎo)各類資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；引進(jìn) 20 余家保險公司和多種專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，推動保險業(yè)走進(jìn)農(nóng)戶。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)金融業(yè)增速提升 8% ，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到 10% 以上。
做優(yōu)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。搭建智慧城市平臺，優(yōu)化電子政務(wù)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)文化和社會領(lǐng)域信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)和推廣，發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品電商，重點結(jié)合高廟、交口、磁鐘觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高科技智能農(nóng)業(yè)，結(jié)合食品追溯體系建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)信息技術(shù)和工業(yè)融合，加強(qiáng)園區(qū)和廠區(qū)信息化建設(shè)，以高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和機(jī)器自組織為特征，從原料供應(yīng)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等方面改造傳統(tǒng)工業(yè)，形成重點結(jié)合湖濱工業(yè)園區(qū)發(fā)展 “ 智能制造 ” 和 “ 互聯(lián)定制工廠 ” ，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。
合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新開發(fā)模式，以商住、商貿(mào)、酒店、寫字樓等開發(fā)為重點，加快完成拆遷安置房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項目，集中解決棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房，積極引進(jìn)恒大、萬科、碧桂園、綠地、保利等全國知名的房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批高品質(zhì)住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體，激發(fā)群眾改善性住房需求。結(jié)合地產(chǎn)移動互聯(lián)平臺探索房地產(chǎn)住宅定制化發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)宜居優(yōu)勢，快速推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)發(fā)展。在上陽苑景區(qū)和黃河公園周邊、青龍澗河兩岸等地建設(shè)一批康體養(yǎng)老地產(chǎn)項目。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)社交公寓和社交社區(qū)。大力發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善房地產(chǎn)二、三級市場。
完善康養(yǎng)母嬰產(chǎn)業(yè)鏈。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，引入社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營，快速、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，建成與人口老齡化、高齡化相適應(yīng)的的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。依托黃河、澗河和南山等良好的自然環(huán)境，謀劃引進(jìn)一批養(yǎng)老、醫(yī)療、母嬰、健身等項目。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)或轉(zhuǎn)型為醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源在社區(qū)和居家層面有機(jī)融合。發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒三門峽市康養(yǎng)中心和美年體檢康養(yǎng)中心等項目，推行湖濱區(qū) “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 試點建設(shè)，為老年人提供生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂等多樣化服務(wù)。扶持母嬰服務(wù)人才培養(yǎng)，出臺母嬰健康服務(wù)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。著重培育月子中心、幼兒托育等母嬰健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持專業(yè)婦產(chǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立供給充分、服務(wù)便捷、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
提升社區(qū)配套服務(wù)能力。建立健全社區(qū)服務(wù)企業(yè)投資多元化機(jī)制，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)檔次，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以社區(qū)為單位，健全醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等服務(wù)設(shè)施。著力實施 “ 三感社區(qū) ” 商業(yè)配套工程建設(shè)行動，創(chuàng)造便利的購物生活環(huán)境，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持 “ 政府引導(dǎo)、政策配套、企業(yè)運(yùn)作、市場主導(dǎo)、試點先行 ”的原則，按照 “ 一年抓試點、三年廣覆蓋、五年見成效 ” 的工作思路推進(jìn)建設(shè)行動。先行選擇康樂小區(qū)、越海華府、建業(yè)壹號城邦等居民區(qū)作為試點，鼓勵在社區(qū)、樓宇設(shè)立 “ 智慧微菜場 ” ，確保試點小區(qū)至少建有 1 個 “ 智慧微菜場 ” ，滿足小區(qū)居民生活需求。堅持以人為本、便民高效，設(shè)置服務(wù)事項，充實服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)。
第二節(jié) 提質(zhì)提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)
突出 “ 專、精、特、新 ” ，以 “ 高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化 ” 為目標(biāo)，承接?xùn)|南沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照 “ 畝均稅收 ” 高質(zhì)量發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面整治 “ 低散亂 ” 企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新興制造業(yè) “ 雙引擎 ” 。
（一）不斷提升質(zhì)量效益
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。 “ 十四五 ” 期間，保持規(guī)模以上工業(yè)年度增速 9 個百分點以上；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 2 個 100 億元左右，新基建、新能源、智能裝備、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域的高端智能裝備占裝備制造業(yè)比明顯提升，新能源汽車、智能供電、智慧儲能、新型顯示、生物醫(yī)藥、防排爆裝備、食品加工、精密儀表、剛玉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅提升，形成 5G 產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、超硬材料產(chǎn)業(yè)園和新能源專用車制造基地等 “ 湖濱名片 ” 。
持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。到 “ 十四五 ” 末，在新能源汽車、新能源整車檢測實驗、電力電子工程、電能變換與控制工程、電氣工程、貴金屬綜合利用、固廢綜合利用類等領(lǐng)域，建成不少于 5 個省級和不少于 10 個市級的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新平臺；每年推出 1-2 個具有國內(nèi)先進(jìn)水平的行業(yè)標(biāo)志性重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的高端產(chǎn)品，建成 5 個院士專家工作站、博士后科研工作站和省級重點實驗室。轄區(qū)企業(yè)博士、碩士、高級工程師從業(yè)人員突破 1000 人，企業(yè)技術(shù)人員比例高于 60% 。
強(qiáng)化企業(yè)品牌效益。到 “ 十四五 ” 末，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率從 2020 年的 15% 提升到 25% 左右，主要產(chǎn)品質(zhì)量、知名度和市場占有率明顯提升，爭創(chuàng) 5 家省級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)， 10 個省名牌產(chǎn)品。實施質(zhì)量品牌提升工程，推動永泰石膏、三星智能制造、天康成套、三味奇、樂人家產(chǎn)品向高、尖端邁進(jìn)。 支持年產(chǎn) 300 套風(fēng)電塔筒制造項目（含 100 套技術(shù)升級搬遷）、三門峽市湖濱區(qū) 1GW/2GWh 共享儲能項目、湖濱區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地項目等工業(yè)項目大力發(fā)展。 每年組織百家企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，深入 50 家企業(yè)推廣質(zhì)量管理經(jīng)驗。開展制造業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升企業(yè)關(guān)鍵工藝過程控制水平，推動銳意泰克、三星智能制造、天康成套設(shè)備、中興量儀、上陽電器等企業(yè)向智能設(shè)備、智能工藝、智能產(chǎn)品邁進(jìn)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管體系，推動朝陽科技、旭東纖維素等企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保及節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)與國際國內(nèi)先進(jìn)水平接軌。推進(jìn)企業(yè)重大發(fā)明專利與技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
（二）大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升終高端供給水平，重點做好易事特新能源汽車充電樁、 5G 供電、大數(shù)據(jù)中心設(shè)備、儲能設(shè)備等生產(chǎn)建設(shè)，打造黃河金三角地區(qū)新基建龍頭企業(yè)；大力支持銳意泰克新能源輕卡、重卡、微面等車型，拓展城市三級物流市場，在綠色冷鏈、城市清潔和工程作業(yè)等領(lǐng)域同步開拓專用車市場；做好三星智能裝備公司電解鋁連續(xù)鑄造機(jī)智能生產(chǎn)線開發(fā)及打渣機(jī)器人、焊接機(jī)器人的生產(chǎn)運(yùn)用，盡快推向市場。鼓勵企業(yè)通過 “ 三大改造 ” 及先進(jìn)制造技術(shù)逐步改進(jìn)提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，推動永泰石膏發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造新型建材、醫(yī)用石膏多領(lǐng)域產(chǎn)品，創(chuàng)行業(yè)世界一流企業(yè)；提高昊博化工工程公司、百德干燥公司生產(chǎn)的化工設(shè)備、干燥設(shè)備的智能化、自動化、數(shù)字化水平；依托中原量儀、中興量儀品牌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展成套裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)量儀產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵上陽電器、麗源環(huán)保、百得干燥等企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)力度，強(qiáng)化宣傳，促產(chǎn)促銷，實現(xiàn)批量化生產(chǎn)；著力扶持天康成套設(shè)備公司發(fā)展，不斷研發(fā)智能排爆平臺及系列智能防爆產(chǎn)品；加快浙江永達(dá)新興復(fù)合材料電桿生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
持續(xù)提升產(chǎn)品研發(fā)能力。以創(chuàng)建制造業(yè)研發(fā)中心為突破口，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，打造制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。支持企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院校深度合作，引進(jìn)或共建有帶動性的眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類創(chuàng)新平臺或工程技術(shù)（研究）中心。依托易事特、銳意泰克等龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施重大專項，建設(shè)國家級實驗中心、博士后工作站。組織實施重大技術(shù)創(chuàng)新示范工程，推進(jìn)天康成套設(shè)備公司、卓越電器、三星智能裝備公司等企業(yè)和用戶通過協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力。
實施產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈工程。圍繞新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、超硬材料以及新一代信息技術(shù)等主力板塊，實施產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，編制重點集群培育方案，開展穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游，每年配套引進(jìn)、改造 5家以上企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成 “ 一條產(chǎn)業(yè)鏈，一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一位專班負(fù)責(zé)人 ” 的工作推進(jìn)機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進(jìn)行專題研究和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項，實施 “ 周督查、月通報、年考核 ” 機(jī)制，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)鏈深入發(fā)展。
開展融合賦能提升工程。大力實施智能制造工程、數(shù)字賦能行動，每年分行業(yè)制定智能化改造指南、選樹標(biāo)桿企業(yè)，培育一批智能工廠、數(shù)字車間。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新型制造模式，著力培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立區(qū)級產(chǎn)業(yè)獎勵資金，扶持重點產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展。積極引進(jìn)新型顯示、智能終端、智能傳感器、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，通過3-5 年的努力，全面提升湖濱區(qū)制造業(yè)打智能化、信息化、數(shù)字化水平。
（三）深入實施 “ 三大改造 ”
加快綠色改造。圍繞提升資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的綠色管理。樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快重工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施提升及清潔生產(chǎn)改造構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。實施清潔生產(chǎn)提升行動，推動企業(yè)利用節(jié)能技術(shù)裝備與能效之星產(chǎn)品，大力推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)建培育 5 家省級綠色工廠。
加大智能改造。積極引導(dǎo)企業(yè)融入新一代信息技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、人工智能等，換設(shè)備、改工藝、增品種、上規(guī)模，支持傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行智能化改造，加大對新興智能制造產(chǎn)業(yè)的培育。圍繞企業(yè)研發(fā)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化等方面，引導(dǎo)企業(yè)參與 “ 兩化 ”融合管理體系、貫標(biāo)和對標(biāo)體系建設(shè)，開展智能車間、智能工廠創(chuàng)建、 “ 機(jī)器換人 ” 工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等工作，到 “ 十四五 ” 末，建成 10 個智慧工廠、 20 個數(shù)字化車間，推動 40 家企業(yè)實施以 “ 設(shè)備換芯 ” 、 “ 生產(chǎn)換線 ” 為重點的智能化改造，省級智能制造項目入庫數(shù)量達(dá) 60 個以上，中小企業(yè)上云 100 家，
實施技術(shù)改造。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)揮技術(shù)改造穩(wěn)投資作用，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益邁進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。全面開展 “ 三對標(biāo)四提高工程 ” ，推動 50 家工業(yè)企業(yè)通過新材料開發(fā)應(yīng)用、裝備升級、工藝提升，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品品質(zhì)、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)。
（四）不斷夯實發(fā)展載體
推動擴(kuò)容提質(zhì)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，發(fā)展主業(yè)增量，實施“百園增效”行動，全力推動湖濱工業(yè)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，逐步打造成智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。保持園區(qū)規(guī)上企業(yè)每年增速 8% 以上，到 “ 十四五 ” 末總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元， 2035 年達(dá)到 300 億元；全面完成園區(qū)閑置土地收儲工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，不斷提升園區(qū)承載能力。
完善體制機(jī)制。按照上級改革要求，充分發(fā)揮湖濱機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司作用，剝離招商引資、資金籌集、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等適宜企業(yè)化運(yùn)作的開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營職能，交由公司負(fù)責(zé)；剝離社會事務(wù)管理職能，統(tǒng)一交由區(qū)政府相關(guān)部門或?qū)俚爻袚?dān)；加強(qiáng)落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能，并依法依規(guī)承擔(dān)必要的行政管理服務(wù)職能，包括相關(guān)行政審批、審批前置等事項，實現(xiàn)園區(qū)聚焦主業(yè)發(fā)展、公司運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。
提升承載能力。修訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主要發(fā)展新基建、特種新能源汽車、生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，限量配套固廢處理等靜脈產(chǎn)業(yè)；重新細(xì)化交口片區(qū)及會興片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞新 209 國道磁鐘沿線重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；繼續(xù)實施總投資 5 億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，對園區(qū)已建成的自來水管道進(jìn)行檢修、試壓。啟動野鹿東加壓泵房，逐段實現(xiàn)交口片區(qū)企業(yè)的自來水供應(yīng)，將山口水庫引水接入園區(qū)自來水管道，實現(xiàn)低成本供水，全面完成園區(qū)自供水系統(tǒng)；對園區(qū)全部污水管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)改造，確保所有污水進(jìn)入管網(wǎng)，新建項目全部進(jìn)行雨污分流；對園區(qū)內(nèi)路燈進(jìn)行升級改造，加裝風(fēng)光發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)低成本照明運(yùn)行；對園區(qū)內(nèi)三金路等路段進(jìn)行修繕，全面提升園區(qū)路網(wǎng)水平，保障園區(qū)內(nèi)道路暢通、行人安全。
盤活存量土地。靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等措施，盤活園區(qū)內(nèi)所有 “ 僵尸企業(yè) ” ；全力為 5G 產(chǎn)業(yè)園做好供地保障，以土地供應(yīng)為載體，盤活亞能熱電廠、天賜鑄造、三健炭科技、德邦有機(jī)肥業(yè)等閑置低效土地，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，用于引進(jìn) 5G 相關(guān)企業(yè)，與易事特、銳意泰克形成整片高新 5G 產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)平臺，起到模板引領(lǐng)作用。
第三節(jié) 加快文旅融合發(fā)展
推動沿黃生態(tài)廊道、山水林田湖草沙綜合治理、沿黃鐵路文化公園、大壩景區(qū)提升、 三門峽市湖濱區(qū)沿黃生態(tài)保護(hù)及文旅融合建設(shè)項目、虢國博物館改擴(kuò)建工程等重點項目 加快實施，打造沿黃生態(tài)文化旅游示范帶、城市時尚潮流文化帶、南山休閑文化旅游帶。到 “ 十四五 ” 末，全面建成沿黃文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
（一）沿黃生態(tài)文旅示范帶。 以黃河公園、虢國博物館以及三門峽大壩景區(qū)為東西兩個支點，依托黃河水上交通、沿黃生態(tài)廊道、沿黃公路、湖大觀光鐵路等交通中軸線，在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)黃河生態(tài)廊道（王官青年林至大壩段）、沿黃鐵路文化公園建設(shè)，謀劃實施砥柱小鎮(zhèn)、茅津古渡、陳謝大軍渡黃河等項目，建設(shè)和提升白天鵝（王官）觀光基地、沿黃休閑采摘基地、黃河觀景臺等景點和驛站，開發(fā)黃河游輪、沿黃騎行、鐵路觀光等結(jié)合的旅游觀光產(chǎn)品，形成黃河特色旅游線路，打造文化自然融合、沿線全景貫通、周邊片區(qū)開發(fā)的沿黃生態(tài)文化旅游示范帶。
（二）城市時尚潮流文化帶。 按照主城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)和市場布局，規(guī)劃城市時尚潮流文化帶，加快建設(shè)商旅文化中心。在市區(qū)商業(yè)中心培育核心經(jīng)濟(jì)圈和精品街，在次干道和城郊區(qū)域建設(shè)購物和餐飲聚集區(qū)，在適宜地段培育酒吧一條街、美食一條街、文化（旅游商品）夜市（超市），打造主題公園和特色街區(qū)，發(fā)展城市商貿(mào)、美食、休閑、時尚、文化、娛樂等業(yè)態(tài)。借助舊城區(qū)改造，著力引進(jìn)精品酒店、特色餐飲、文化創(chuàng)意、影視動漫、攝影藝術(shù)、 IP 孵化等業(yè)態(tài)。
（三）南山休閑文化旅游帶。 對上陽苑景區(qū)進(jìn)行改造提升，擴(kuò)大景區(qū)范圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠化美化亮化，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，引入多業(yè)態(tài)商業(yè)項目，創(chuàng)建 AAA 級景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以上陽苑景區(qū)為龍頭，沿澗河向城區(qū)東郊擴(kuò)展，對自然、生態(tài)、文化等資源進(jìn)行整體開發(fā)，串聯(lián)南山農(nóng)家樂、崗上采摘體驗、交口龍泉樂園、富村玉皇文化園等項目，打造南山休閑文化旅游帶。
（四）大力培育文旅產(chǎn)業(yè)
繁榮鄉(xiāng)村旅游。挖掘沿黃觀光、自然山水、田園風(fēng)情等要素，完善鄉(xiāng)村旅游布局，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、旅體融合，完善沿黃和環(huán)城區(qū)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。支持東坡、馬坡、王官、賈莊、位家溝、小安、大安、陳宋坡等重點村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，協(xié)調(diào)發(fā)展百畝黃河灘涂特色種植、天鵝棲息地觀光、田園休閑采摘、火車觀光、餐飲娛樂、鄉(xiāng)村小居、特色民宿、徒步騎行等業(yè)態(tài)，努力打造沿黃休閑度假區(qū)、城市休閑慢生活區(qū)。完善停車場、旅游廁所、旅游購物等公共服務(wù)功能，打造鄉(xiāng)村旅游示范項目；在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中持續(xù)開展 “ 星級評定 ”“ 改廚改廁 ”“ 旅游扶貧示范戶評比 ”等活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位提質(zhì)升級。
發(fā)展工業(yè)旅游。在紡織器材廠、易事特 5G+ 科創(chuàng)園、銳意泰克新能源商用車、河南三味奇食品加工、金土地食品加工等企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游。對宇龍紡織器材廠閑置廠房進(jìn)行改造升級，明晰文化創(chuàng)意、文化服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、非遺體驗等功能定位，建設(shè)三門峽 1957 文化街區(qū)，包裝防空洞、紡織器材生產(chǎn)等工業(yè)游項目，打造工業(yè)旅游示范區(qū)、文化創(chuàng)意展示區(qū)、城市記憶體驗區(qū)。
拓展研學(xué)旅游。依托景區(qū)和文物、生態(tài)等資源，打造研學(xué)旅行基地，開發(fā)各類研學(xué)旅游專題線路。在臻翠園葡萄、東坡七彩花田和百畝稻田、高廟萬畝梯田、豐禾農(nóng)場、富村扁桃等特色農(nóng)場（莊園、觀賞園），開展農(nóng)業(yè)科普、休閑采摘、農(nóng)事（耕）體驗等活動，打造農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游基地。完善賈莊知青園體驗功能，建設(shè)特色文化體驗營，打造以懷舊、農(nóng)事等為主要內(nèi)容的研學(xué)旅游，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神。借助東坡、小安、大安等村拓展訓(xùn)練基地（營地），開展戶外拓展訓(xùn)練、特種體驗等活動，打造拓展研學(xué)基地。
開發(fā)紅色旅游。深入挖掘三門峽大壩、中流砥柱、陳謝兵團(tuán)渡河處紀(jì)念地等紅色和歷史文化資源，加強(qiáng)宣傳教育和保護(hù)利用。開發(fā)王官陳謝集團(tuán)渡河處紅色資源，整合周邊自然、人文、歷史景觀，將其串聯(lián)到沿黃文化旅游線路中。把三門峽賓館易地復(fù)建與大壩景區(qū)提升結(jié)合起來，在保護(hù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)綜合開發(fā)利用。加大日軍戰(zhàn)俘營、泉腦日軍據(jù)點、大安抗日炮樓等遺址遺跡保護(hù)力度，建立愛國主義教育基地，進(jìn)行旅游資源綜合開發(fā)。
（五）加快推進(jìn)文旅項目
沿黃旅游度假區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿黃一帶重點項目建設(shè)，山水林田湖草沙綜合治理項目建成 8 萬畝生態(tài)梯田、大禹文化公園、礦山體育公園，中流砥柱博物館改擴(kuò)建工程建成投用、建筑面積達(dá)到 1 萬平方米，中流砥柱干部學(xué)院建成教學(xué)樓、學(xué)員公寓、黨史館、崤函抗戰(zhàn)歷史館、黃河大合唱廣場等，大壩景區(qū)全面改善提升。完善景區(qū)整體規(guī)劃和片區(qū)開發(fā)，健全景區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)以及游客服務(wù)中心、大門、驛站、步道、停車場、廁所等基礎(chǔ)配套和服務(wù)體系建設(shè)。組建景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營團(tuán)隊，引進(jìn)美食、購物、娛樂、民宿、光影、演藝等經(jīng)營性項目，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場營銷，通過 5 年左右努力，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
沿黃鐵路文化公園。在修復(fù) “ 湖大 ” 鐵路線（王官至大壩近 11公里）的基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿線綠化美化亮化，合理設(shè)置站點并完善周邊公共服務(wù)設(shè)施，增加觀光火車體驗功能；對周邊資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)穿越時空、現(xiàn)代科技體驗等項目，規(guī)劃設(shè)置游樂、美食、購物、演藝、民宿、酒店、休閑采摘、野外體驗等項目，進(jìn)行整體開發(fā)和運(yùn)營，融入沿黃旅游度假區(qū)建設(shè)。通過三至五年努力，全力打造集觀光、休閑、文創(chuàng)于一體的火車主題旅游景區(qū)。
文化旅游項目集群。按照豫西生態(tài)文化旅游帶、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，謀劃推進(jìn)大禹文化公園、大壩燈光秀及 “ 大禹治水 ” 演藝、會興百年古鎮(zhèn)、茅津古渡文化產(chǎn)業(yè)苑等重點文旅項目，為文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐。因地制宜挖掘開發(fā)文化旅游以及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、歷史、文物等資源，謀劃和實施馬坡民俗文化村、東坡文化小鎮(zhèn)、唐洼古柏度假村、關(guān)山洪巖寺景區(qū)、賈莊知青園、富村玉皇文化園、交口龍泉休閑示范園等鄉(xiāng)村旅游項目，逐步打造集城郊觀光、休閑度假、民俗體驗、懷舊感悟等于一體的文旅項目集群。
完善提升上陽苑景區(qū)。圍繞 “ 康養(yǎng)南山 ”“ 休閑南山 ”“ 文化南山 ” 定位，對南山廣場東西兩側(cè)土地資源進(jìn)行整體開發(fā)，發(fā)展以休閑娛樂、城市觀光、健康養(yǎng)生為主題的休閑文化園。實施景區(qū)“ 點亮工程 ” ，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)設(shè)施，建造市區(qū)南部地標(biāo)性設(shè)施，引入美食、購物、休閑、娛樂、星空房等經(jīng)營性項目。持續(xù)開展音樂節(jié)、美食節(jié)、文體大賽、篝火晚會等文化娛樂和宣傳營銷活動，不斷聚集人氣，激活消費(fèi)，培育 “ 相悅湖濱 · 休閑南山 ” 品牌，創(chuàng)建 AAA 級景區(qū)。
實施特色文化工程。完善現(xiàn)有新兩館（文化館、公共圖書館）功能，爭創(chuàng)全國一級館；選址新建區(qū)文化館、公共圖書館、美術(shù)館，整合建設(shè)湖濱區(qū)群眾文化活動中心，廣泛開展群眾性文化娛樂、讀書學(xué)習(xí)、展示展覽、培訓(xùn)交流等活動。挖掘白天鵝、虢國、楹聯(lián)、黃河大合唱、民俗等特色文化資源，規(guī)劃建設(shè)黃河大合唱廣場、楹聯(lián)文化館、非遺展示館、陳謝大軍（抗日）紀(jì)念館等文化場館，深入開展文化傳承和宣傳展示活動，助力黃河文化高地建設(shè)。
（六）優(yōu)化服務(wù)體系
加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)文旅企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)白天鵝、砥柱石、澄泥印、捶草印花、金石拓片、陶瓷制品、湖濱香包等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，開發(fā)虢艾艾制品、絲旅匠心草木染織、一朵梅剪紙、手織老粗布、湖濱花饃、陜州糟蛋等湖濱特產(chǎn)，叫響陜州糟蛋、虢州青茶、虢都香菇醬、虢酒、虢國脆鮮棗等旅游 “ 伴手禮 ” 。將傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、曲藝等與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，開發(fā)老子騎牛泥塑、虢國車馬剪紙、上官婉兒泥塑以及與東坡詩詞、賈莊知青元素等相關(guān)的旅游產(chǎn)品。
推進(jìn)資源創(chuàng)新利用。結(jié)合大壩景區(qū)及周邊提升、沿黃鐵路文化公園、上陽苑景區(qū)提升等工程，挖掘利用大禹治水、禹開三門、虢國宮廷文化、《黃河號子》等黃河文化資源（符號），開發(fā)《梳妝三門峽》《大禹傳奇》《虢君招親》等演藝（實景演出）項目，形成獨(dú)特的文化產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑游、養(yǎng)生游、藝術(shù)游、商務(wù)游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)自駕游營地、攝影和美術(shù)創(chuàng)作基地，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游度假村、康養(yǎng)中心。建立文旅商品展示示范點、旅游體驗館。
深化品牌宣傳推廣。著力培育中流砥柱品牌，強(qiáng)化湖濱區(qū)IP 標(biāo)識。推動文化旅游企業(yè) “ 走出去 ” ，培育優(yōu)秀文旅企業(yè)和優(yōu)質(zhì)文旅品牌。大力開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動，推出 “ 黃河風(fēng)情游 ”精品線路，持續(xù)舉辦各類旅游文化活動，設(shè)計開發(fā)全季型鄉(xiāng)村休閑旅游線路。精心謀劃各類宣傳推廣、民俗節(jié)慶和體育賽事等活動，籌劃舉辦（提升）黃河生態(tài)馬拉松、沿黃騎行（徒步）大會、黃河詩詞大會、楹聯(lián)大會等。制作旅游形象片、旅游宣傳冊，借助微信、抖音、今日頭條、快手等新媒體策劃營銷活動。
改善公共基礎(chǔ)條件。完善沿黃旅游景區(qū)、沿黃鐵路文化公園、上陽苑景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)域道路、水利、排污、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，配套建設(shè)旅游服務(wù)中心以及廁所、停車場等，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌。規(guī)劃建設(shè)區(qū)級智慧旅游開放平臺，實現(xiàn)智慧化管理和指揮調(diào)度。以重點文旅項目和旅游景區(qū)為依托，謀劃推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約全覆蓋。推動移動支付、數(shù)字營銷、智能體驗等方式發(fā)展，建立完善文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全區(qū)工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
第一節(jié) 加速產(chǎn)業(yè)興旺
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持走 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”道路，對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點培植，增強(qiáng)其輻射帶動能力；積極探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，全力推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn) “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 。力爭到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)所有行政村股份制合作社高效運(yùn)營，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 20 萬元以上。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、到 “ 十四五 ” 末，分別建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) ” 特色農(nóng)業(yè)示范園和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。開展 “ 設(shè)施增地 ” 行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，配置應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等智能裝備，提高水、土、肥的利用效率。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 90% 以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到 3.8 萬畝。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、三門峽市農(nóng)科院等高等院校、科研院所合作，圍繞蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，重點在蔬菜、花椒、林果等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建 2-3 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。力爭到到“ 十四五 ” 末創(chuàng)建 5 家國家級科技型中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。
開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動。鞏固萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，將 1 萬畝小麥、 0.5 萬畝玉米（種植面積有重疊）生產(chǎn)功能區(qū)全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 的要求，加大高廟鄉(xiāng)等土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2000 畝，全區(qū)耕地基礎(chǔ)能力提升 1.5 個等級以上。
做強(qiáng)做大優(yōu)質(zhì)蔬菜。按照 “ 標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、專業(yè)化 ” 的要求，以綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢品種。以崖底、交口等土地平整、水源充足地帶為核心，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植；依托崖底、交口、磁鐘等城區(qū)周邊的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，形成多個蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，在城區(qū)周邊發(fā)展以供應(yīng)市區(qū)居民消費(fèi)為主的城郊“ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)蔬菜年播種面積達(dá)到 3.8萬畝以上，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到 1 萬畝以上。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。支持富村扁桃、晁家莊蘋果、南梁村紅不軟蜜桃、建房葡萄、陳宋坡草莓等特色林果基地建設(shè)，支持其他村莊因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)櫻桃、油桃等特色優(yōu)質(zhì)小雜果。提升高廟萬畝花椒基地建設(shè)水平，著力優(yōu)化花椒品種結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)特色林果品牌建設(shè)，促進(jìn)富村扁桃、崗上紅梨、泉腦大棗等優(yōu)質(zhì)果品進(jìn)入國內(nèi)外市場。到 “ 十四五 ”末，創(chuàng)建 3-5 個特色林果產(chǎn)業(yè)品牌，全區(qū)優(yōu)質(zhì)林果播種面積達(dá)到3.6 萬畝以上。
壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)交口鄉(xiāng)富村、交口村、北梁村、野鹿村等苗木基地建設(shè)，依托鑫磊、江茂、黃河、興河等苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建立良種苗木繁育種植基地。依托農(nóng)業(yè)示范園、南山等現(xiàn)有苗木花卉交易市場，全面提升交易市場功能，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)建成 3 個規(guī)模較大、效益較好、帶動力強(qiáng)的花卉苗木基地，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元以上。
加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、追溯體系和信用體系建設(shè)，各鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測室，積極推廣使用二維碼掃描的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，系統(tǒng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
打造特色旅游度假村。推動休閑農(nóng)業(yè) “ 主題化、文創(chuàng)化、品牌化 ” 發(fā)展，到 “ 十四五 ” 末，建成 10 個以上集特色民俗、農(nóng)耕體驗、慢生活等為主題的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游目的地。重點圍繞 “ 無公害果蔬種植 + 休閑觀光農(nóng)業(yè) + 民俗文化體驗 ” ，推動會興街道東坡文旅開發(fā)、唐洼古柏度假村、馬坡民宿文化村、賈莊知青園等重點項目建設(shè)；支持高廟、會興等村莊沿黃生態(tài)旅游觀光帶和崖底、交口鄉(xiāng)村文化體驗帶建設(shè)，全力打造城區(qū)居民半小時休閑生活新亮點。依托馬坡葡萄莊園、綠波、唐洼微度假綜合體、黃河公園千畝花園、億盛園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。到 “ 十四五 ” 末，打造 10 個以上農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌。
建設(shè)精品民宿。圍繞 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 、青龍澗河景觀帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 20 家星級農(nóng)家樂和精品民宿。依托東坡、位家溝（唐洼）、賈莊、馬坡、馬家店、大安等村莊老民居以及特色民俗文化、自然生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色民宿，引導(dǎo)建立 “ 民宿 + 農(nóng)耕文化體驗 + 特色餐飲 ” 等新業(yè)態(tài)新模式，打造民宿經(jīng)濟(jì)示范村，以點帶面，輻射帶動，形成民宿經(jīng)濟(jì)示范帶。
“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) ” 融合發(fā)展。深入挖掘黃河文化、虢國文化、豫西民俗文化等特色文化資源，依托虢國博物館、茅津古渡、會興古鎮(zhèn)、黃河古棧道、三門峽大壩等歷史文化資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展；以虢州石硯、豫西剪紙、虢國雕塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為要素，建立藝術(shù)館、演習(xí)所、傳習(xí)館、工作室等，打造特色文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)；開發(fā)白天鵝、澄泥印、捶草印花、金石拓片、湖濱香包等特色文化旅游產(chǎn)品，推出虢州青茶、虢都香菇醬、虢酒、虢國脆鮮棗等旅游 “ 伴手禮 ” ；引導(dǎo)參加各類推介活動，搭建特色文化交流平臺，打造知名文化產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。
“ 農(nóng)業(yè) + 電商 ” 融合發(fā)展。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，加強(qiáng)與拼多多、京東、蘇寧易購、云書網(wǎng)等知名電商平臺合作，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。探索推廣共享農(nóng)莊、農(nóng)場直供、消費(fèi)定制、線上線下結(jié)合、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（ CSA ）等電商新模式，開展 “ 基地 + 城市社區(qū) ” 、 “ 批發(fā)市場 + 宅配 ” 等電商配送服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)所有涉農(nóng)行政村實現(xiàn)一村一家益農(nóng)信息社，形成完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升。
“ 農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng) ” 融合發(fā)展。依托湖濱區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、沿黃生態(tài)等特色資源，大力發(fā)展田園養(yǎng)老、生態(tài)旅居、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)。積極引入一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老度假村、婚育保健基地、康復(fù)療養(yǎng)中心等項目，打造豫西地區(qū)重要的田園康養(yǎng)基地。依托鄉(xiāng)村特色文化、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游優(yōu)勢區(qū)，積極推進(jìn)東坡特色小鎮(zhèn)、小火車旅游特色小鎮(zhèn)、天鵝旅游特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。
第二節(jié) 加快生態(tài)宜居
農(nóng)村房屋改造。大力實施農(nóng)房節(jié)能改造，到 2021 年，完成9 萬平方米農(nóng)房節(jié)能改造，到 2022 年底，初步形成 8 至 10 個有示范效應(yīng)的村鎮(zhèn)，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全和綠色節(jié)能水平。貫徹落實上級對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的要求，在已完成既有公共用房、用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋等場所安全隱患排查整治的基礎(chǔ)上，到 2021 年 5 月完成全區(qū)農(nóng)房的排查、建檔；到 2023年完成有安全隱患房屋建筑整治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
農(nóng)村道路建設(shè)。以 “ 四好農(nóng)村路 ” 項目為基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批具有旅游資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)性質(zhì)的特色農(nóng)村公路，重點建設(shè) “ 特色致富路 ”, 推進(jìn) “ 交通+ 旅游 + 資源 + 特色產(chǎn)業(yè) ” 等扶貧新模式，打造路景融合、特色鮮明、安全暢通、綠色生態(tài)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。以國省干線規(guī)劃為導(dǎo)向，搶抓國道 310 南移、 209 國道黃河大橋及連接線項目、隴海鐵路遷移項目、崤函大道新建工程及外通內(nèi)聯(lián)項目，連接縣、鄉(xiāng)、村道，打通省際、縣際、鄉(xiāng)際之間的斷頭路，使相鄰省縣區(qū)之間、市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)便捷連通。
農(nóng)村水資源保障。按照 “ 建大、并中、減小 ” 的原則，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)提升全區(qū) 47 個行政村飲水安全供水保障水平。加快湖濱區(qū)抗旱水源（集水池）工程、高廟鄉(xiāng)引調(diào)水工程建設(shè)，提高攔蓄雨洪水能力。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，做好水系連通，探索建立水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，全面實施水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動。積極開展農(nóng)村節(jié)水行動，建立規(guī)劃水資源論證制度，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面完成農(nóng)村飲水安全工作。
生活垃圾清運(yùn)。全力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理，逐步建立健全 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾清運(yùn)與處理長效治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在全面整治、提升村容村貌的基礎(chǔ)上，對照示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批 “ 環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美 ” 的鄉(xiāng)村樣板，輻射其它村莊容貌全面提升。力爭到 “ 十四五 ” 末， 90% 以上行政村達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
面源污染防治。以培育肥沃健康土壤，提供優(yōu)質(zhì)高效肥料，營造安全潔凈環(huán)境為核心，積極促進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治，持續(xù)深化土壤重金屬污染防治，實現(xiàn)對土、肥、藥和生物質(zhì)資源的科學(xué)利用管理。到 “ 十四五 ” 末，化肥、農(nóng)藥有效利用率達(dá) 60% 以上，綠色防控覆蓋率達(dá) 50% ，農(nóng)膜回收率達(dá) 80% 以上，畜禽糞便資源化綜合利用率達(dá) 100% 。
深化 “ 廁所革命 ” 。明確各類農(nóng)村廁所數(shù)量和布局，合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。計劃投入資金 570 萬元，改廁 1900 戶，到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到 95% 以上，廁所維護(hù)工作常態(tài)化開展，畜禽糞便資源化綜合利用率達(dá) 100% ，
守住耕地紅線。以保護(hù)耕地和保障發(fā)展為切入點，堅決執(zhí)行占用耕地 “ 六不批 ” 和基本農(nóng)田保護(hù) “ 五不準(zhǔn) ” ，穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，全面落實耕保目標(biāo)。大力實施土地整治工作，進(jìn)一步落實管護(hù)措施，加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任。充分利用 “ 三調(diào) ” 和規(guī)劃編制的有利時機(jī)，科學(xué)預(yù)留土地整治空間，為下一個規(guī)劃期間的土地綜合整治打下堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村污水治理。完善農(nóng)村污水管網(wǎng)，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)范化管理和運(yùn)維水平，加強(qiáng)散排農(nóng)戶污水收集處理。推進(jìn)涉水企業(yè)完善水環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)案措施，全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
踐行核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障 “ 三管齊下 ” ，探索運(yùn)用文化墻、村史館、文藝作品、公益廣告、小品戲曲以及微信公眾號、短視頻等有效方式，以農(nóng)民喜聞樂見的活動形式開展理想信念教育，把社會主義核心價值觀融入到農(nóng)村社會各個方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。強(qiáng)化公共政策價值導(dǎo)向，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量，樹立起見賢思齊、德行天下的良好風(fēng)尚。培育發(fā)展鄉(xiāng)、村志愿服務(wù)隊伍，提高農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。
深化思想教育。加強(qiáng)思想宣傳教育，深入推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力開展移風(fēng)易俗，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，著力轉(zhuǎn)變貧困群眾封建攀比等舊思想舊觀念，把廣大農(nóng)民對美好生活的追求，轉(zhuǎn)化為崇尚文明、艱苦奮斗的動力?？偨Y(jié)完善、建立健全村民自治制度，建立自治、法治、德治 “ 三治 ” 相結(jié)合的村民自治制度，引導(dǎo)農(nóng)民自己說事、議事、主事，用村規(guī)民約營造好風(fēng)氣、堅持好制度。
突出精神文明建設(shè)。整合資源，拓展外延，豐富內(nèi)涵，鞏固深化新時代文明實踐中心（所、站）和志愿服務(wù)站建設(shè)，為廣大群眾宣講理論和政策、加強(qiáng)文化傳承、科技培訓(xùn)、法律教育等，建好 “ 大本營 ” 、守好 “ 主陣地 ” ；堅持將志愿服務(wù)貫穿農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程，深入挖掘各級職能部門人力人才資源，健全專業(yè)隊伍，創(chuàng)新方式方法，培育特色鮮明項目，為農(nóng)村新時代文明實踐注入強(qiáng)大志愿力量；堅持把開展各類群眾性精神文化活動作為深化精神文明建設(shè)有力抓手，推動 “ 我們的節(jié)日 ” 系列活動、 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 快樂星期天 ” 等各類主題活動常態(tài)化、特色化、實效化；發(fā)揮先進(jìn)典型模范的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，建立健全 “ 鄉(xiāng)村光榮榜 ” 、新鄉(xiāng)賢、星級文明戶等選樹評比表彰機(jī)制，推動形成發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、學(xué)習(xí)、爭當(dāng)?shù)湫土己梅諊?；圍繞 “ 滋潤人心、德化人心、凝聚人心 ” 的目標(biāo)，將《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》宣傳推廣實施作為重中之重，作為社會文明風(fēng)尚培育、群眾行為規(guī)范實踐有力抓手，讓條例走進(jìn)農(nóng)村大地、田間地頭、農(nóng)家小院，促進(jìn)文明傳承、推動文明養(yǎng)成、涵養(yǎng)文明風(fēng)尚。
第四節(jié) 加強(qiáng)有效治理
提升基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。以推進(jìn)農(nóng)村黨支部 “ 星級管理 ” 為抓手，持續(xù)加大 “ 抓鄉(xiāng)促村 ” 工作力度。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年進(jìn)行排查整頓，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織創(chuàng)新，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強(qiáng)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
強(qiáng)基層黨組織隊伍建設(shè)。開展 “ 頭雁引領(lǐng) ” 行動，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村支部書記。每年樹立 2 個過硬黨支部先進(jìn)典型，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。落實 “ 三有三帶 ” 標(biāo)準(zhǔn)，健全完善選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、激勵、保障和儲備 “ 五位一體 ” 農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)機(jī)制，每年培養(yǎng) 10 名 “ 三有三帶 ” 型支部書記。建立以優(yōu)秀青年、致富能手、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等為骨干的村級后備人才庫，到 “ 十四五 ” 末，年每村至少培養(yǎng) 40 歲以下高中以上學(xué)歷后備干部 3-5 名。
深化村民自治實踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，規(guī)范村民委員會選舉制度和程序。全面推行村級民主管理，扎實開展 “ 四議兩公開 ” 工作，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會。健全村級民主協(xié)商制度，依托村民會議、村民代表會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
發(fā)揮農(nóng)村組織作用。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，支持農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織開展農(nóng)村服務(wù)，到 2022 年農(nóng)村社會組織擁有量達(dá)到全省平均水平。積極發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用，依法確定村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村各類集體組織的地位和權(quán)利。
推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理水平，推行 “ 一村一警 ” 警務(wù)模式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村平安志愿者隊伍力量，力爭實現(xiàn)行政村巡邏全覆蓋，提升鄉(xiāng)村治安防控能力。積極防范社會風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動。妥善化解信訪積案，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力以及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。依法加大對農(nóng)村各類邪教、非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，嚴(yán)禁利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。
第五節(jié) 實現(xiàn)生活富裕
建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。圍繞 “ 兩不愁三保障 ” ，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對性幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)社會力量參與幫扶，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動扶貧 “ 尖兵 ” 到人才振興轉(zhuǎn)變。通過 “ 內(nèi)育 ”和 “ 外引 ” ，建設(shè) “ 三農(nóng) ” 工作隊伍，優(yōu)秀干部繼續(xù)發(fā)揮 “ 帶頭人 ” 和“ 突擊隊 ” 示范引領(lǐng)作用，把扶貧與扶智有機(jī)地結(jié)合起來，著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力。
推進(jìn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點的方式，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民。充分發(fā)揮村民身邊先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設(shè)。
加快農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入開展學(xué)前教育行動計劃，支持每個鄉(xiāng)辦好 1-2 所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實鄉(xiāng)村教師各項補(bǔ)助政策，切實改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件，吸引更多優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育。深入開展農(nóng)村學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，推動農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)提速，提升互聯(lián)網(wǎng)教育普及應(yīng)用水平。借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，推動城市學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué) “ 一對一 ” 幫扶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)村教育的深度融合，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加大鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)力度，全面完成村級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點推動交口鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)、磁鐘鄉(xiāng)衛(wèi)生院升級改造和 36 所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室項目建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末，力爭實現(xiàn)所有鄉(xiāng)衛(wèi)生院以及 95% 的村衛(wèi)生室具備良好的服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或以上資格的比例，到 “ 十四五 ” 末，每萬人擁有2 名以上合格的全科醫(yī)生，具有執(zhí)業(yè)助理資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)占比達(dá)到 80% 以上，每所村衛(wèi)生室至少有 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。
健全完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域型養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動現(xiàn)有敬老院達(dá)標(biāo)改造，加快重度殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村老齡、獨(dú)居、空巢、失能等人群提供基本養(yǎng)老服務(wù)。利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到 “ 十四五 ” 末，全區(qū) 3 個鄉(xiāng)和 2 個涉農(nóng)街道全部建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
實施農(nóng)村勞動力就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。重點推動發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立與就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能競賽，實現(xiàn)從粗放型勞務(wù)輸出向技能型務(wù)工轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育更多新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動者收入。到 “ 十四五 ”末，實現(xiàn)農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù) 5000 人以上。
做大做強(qiáng) “ 返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) ” 。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “ 示范鄉(xiāng)（街道） ” 、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)（街道）和行政村示范創(chuàng)建活動，打造一批農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地。積極推廣 “ 黃龍蔬菜、高廟花椒、銘鑫金銀花 ” 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、退伍軍人等各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，利用項目平臺、孵化平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺切實提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)實體個數(shù) 2000 個以上，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù) 2000 人以上。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入實施全民技能振興工程，著力提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)市場引導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。堅決落實好各項培訓(xùn)惠民政策，力爭每年培訓(xùn) 3000 人次以上。積極對接三門峽市技能培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)組織湖濱區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，結(jié)合湖濱區(qū)實際，開設(shè)湖濱區(qū)特色創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)班。
湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖
第六章 提升投資規(guī)模與效能
發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，堅持把項目建設(shè)作為實現(xiàn)投資、落實投資的最有效載體，著眼于補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、增后勁，大力實施重點項目帶動，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以項目建設(shè)擴(kuò)大投資規(guī)模、以項目建設(shè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以項目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁、以項目建設(shè)提升區(qū)域競爭力，分清輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)，以投資拉動實際成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 聚焦重點投資方向
“ 十四五 ” 期間，全區(qū)共謀劃項目 456 個，總投資 1036.67 億元。其中：社會事業(yè)項目共 130 個，總投資 82.83 億元；農(nóng)林水項目共 71 個，總投資 34.23 億元；生態(tài)保護(hù)項目共 17 個，總投資 2.18 億；工業(yè)項目 50 個，總投資 128.47 億元；服務(wù)業(yè)項目共103 個，總投資 373.45 億元；城建項目 57 個，總投資 277.54 億元；交通項目 28 個，總投資 137.98 億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面。謀劃東部物流產(chǎn)業(yè)項目，包括金三角物流產(chǎn)業(yè)園、斜橋冷貿(mào)物流園、交口汽貿(mào)園、 三門峽華為藥品物流園等項目 ；謀劃市區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，包括上村、梁家渠、崖底等城中村改造后地塊招商，重點建設(shè) SOHO 中心，購物廣場、大型商超、星級酒店等項目， 加快實施三門峽市城市公益性骨灰安放設(shè)施項目、三門峽一帆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司綠色智能農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等服務(wù)業(yè)項目， 持續(xù)擴(kuò)大市區(qū)服務(wù)業(yè)總量。不斷加快電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，通過各項政策全面推動小微企業(yè)落戶發(fā)展。重點推動養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以家和園健康養(yǎng)老項目為龍頭，在湖濱區(qū)全面布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，使之成為湖濱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。
現(xiàn)代工業(yè)方面。重點布局 5G+ 項目建設(shè)，在新能源、新基建和重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，扎實推進(jìn)以 “ 三大改造 ” 為核心的工業(yè)體系技改升級，加大對園區(qū) “ 騰籠換鳥 ” 工作的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興方面。重點推動推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃農(nóng)業(yè)深加工項目；推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托 “ 一村一品 ” 和農(nóng)村合作社支持，謀劃村級集體采摘農(nóng)業(yè)園項目；全面謀劃鄉(xiāng)村環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村以及公路、水利、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善項目，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
社會事業(yè)方面。謀劃 5G 網(wǎng)絡(luò)、政務(wù) 5G 服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心、基層社區(qū) 5G 服務(wù)中心、充（換）電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。 完善東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快三門峽市湖濱區(qū)東方幼兒園項目、三門峽市湖濱區(qū)教育園區(qū)、三門峽市湖濱區(qū)市政道路工程（南山片區(qū)）、三門峽市湖濱區(qū)東興苑人才公寓項目、三門峽市湖濱區(qū)東方小學(xué)項目建設(shè)。 完善居民服務(wù)功能，謀劃生活垃圾分類、生活垃圾處理中心、司法安置幫教中心等項目；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善，謀劃水土保持淤地壩、村級排洪減災(zāi)工程。
第二節(jié) 健全投資管理機(jī)制
保證投資與各類規(guī)劃銜接。充分把握國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等重大發(fā)展目標(biāo)相銜接，強(qiáng)化與三門峽 “ 十四五 ” 發(fā)展定位、目標(biāo)與任務(wù)相銜接，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相銜接，保證精準(zhǔn)投資、一張藍(lán)圖。
加強(qiáng)投資項目評估論證。建立健全投資謀劃工作小組的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻研究和規(guī)劃培育，做好重大項目謀劃和儲備工作，對項目建設(shè)必要性、投資規(guī)模、項目內(nèi)容與工期、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)與社會效益等方面進(jìn)行分析，保證重大項目符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時對我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級起到顯著帶動作用。
有序推進(jìn)投資項目建設(shè)。進(jìn)一步明確區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)直部門及項目首席服務(wù)官 “ 四級分包 ” 責(zé)任機(jī)制；實施重點項目推進(jìn)周例會機(jī)制，及時解決項目建設(shè)中存在的問題；進(jìn)一步完善督查考核獎懲，實行末位淘汰機(jī)制，對項目建設(shè)年度考評最后一名的單位負(fù)責(zé)人免職處分，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)；同時充實人員，調(diào)動各方面力量，做好跟蹤服務(wù)，確保項目建設(shè)加快推進(jìn)。建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺機(jī)制，通過將計劃新開工項目納入聯(lián)審聯(lián)批范圍、加快辦結(jié)前期審批手續(xù)、實施重大項目建設(shè)調(diào)度例會制度等方式推動項目落地實施。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資體制
到 “ 十四五 ” 末，區(qū)國資公司信用評級達(dá)到 AA+ ，成為資產(chǎn)規(guī)模超 300 億、年納稅額超 1 億、年融資能力超 50 億的現(xiàn)代化綜合性平臺公司，為湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。
深化銀企合作。提升合作層次，積極與光大、民生等空白合作領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，爭取更多金融機(jī)構(gòu)提供授信支持，建立授信 “ 資金池 ” ，為公司資金不斷注入新鮮活力。積極與銀行創(chuàng)新多種融資合作方式，改變傳統(tǒng)單一授信模式，通過委托債權(quán)、應(yīng)收賬款、受（收）益權(quán)、帶回購條款等非標(biāo)準(zhǔn)化融資模式，取得更多銀行貸款支持，以金融機(jī)構(gòu)短融資金做大公司資產(chǎn)，增強(qiáng)公司融資實力。
擴(kuò)大融資渠道。利用整合并表資產(chǎn)和已投資在建項目，加快與融資租賃公司、基金公司等新型融資主體合作，爭取更多社會資本，補(bǔ)齊項目資金缺口。結(jié)合政府未來重點項目及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合湖濱區(qū)項目資源，以 PPP 項目融資、建租貸等模式，計劃向國開行、農(nóng)發(fā)行爭取政策性資金約 30 億元，為湖濱區(qū)項目建設(shè)提供持續(xù)性低成本資金保障。
打通資本市場。持續(xù)圍繞 “ 湖濱區(qū)國有資產(chǎn)（資源）運(yùn)營商、市場化投融資服務(wù)提供商和產(chǎn)業(yè)投資商 ” 的總體定位，做強(qiáng)公司資產(chǎn)實力，提升公司外部評級，計劃 2021 年完成 AA 級信用評級，與中原證券、財達(dá)證券等券商機(jī)構(gòu)開展債券類業(yè)務(wù)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券、項目專項債等融資工具支持作用，擴(kuò)大公司資金來源，推動湖濱區(qū)項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第七章 厚植綠色發(fā)展底色
牢固樹立 “ 人與自然和諧共生 ” 科學(xué)理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。
第一節(jié) 打造生態(tài)保護(hù)示范區(qū)
以實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展為路徑，逐步完善沿黃生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以項目建設(shè)和市場運(yùn)營為載體，通過 3 年左右時間，逐步打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理示范區(qū)、黃河文化傳承弘揚(yáng)先進(jìn)區(qū)、黃河沿岸鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。
建設(shè)區(qū)域。示范區(qū)規(guī)劃區(qū)域位于三門峽市區(qū)東北側(cè)、占地約40 平方公里，有效建設(shè)規(guī)劃面積 6 萬畝，計劃總投資 30 億元，主要包括會興街道、高廟鄉(xiāng)、磁鐘鄉(xiāng)等轄區(qū)范圍。建設(shè)規(guī)劃布局為 “ 一核兩帶三區(qū)多點 ” ，即：三門峽大壩及周邊核心景區(qū)（一核），沿黃公路文化旅游帶、崤安大道生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶（兩帶），生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、文旅景觀區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合區(qū)（三區(qū)），多級景觀節(jié)點（一二三級景觀多節(jié)點配置）。主要建設(shè)項目包括：山水林田湖草沙綜合治理、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、沿黃鐵路文化公園、中流砥柱干部學(xué)院、三門峽市革命歷史紀(jì)念館、中流砥柱博物館和大壩景區(qū) 5A級提升等 6 項重點建設(shè)工程，以及配套道路、水利、綠化工程、生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀景平臺、民宿民居、農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)項目。
建設(shè)進(jìn)度。 2021 年計劃投資 15 億元：側(cè)重于萬畝藥木園、沿黃生態(tài)廊道、大禹文化公園、礦山森林公園、中流砥柱博物館、中流砥柱干部學(xué)院等項目主體建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、沿黃鐵路文化公園、大壩景區(qū) 5A 級提升等項目提標(biāo)提質(zhì)，加快完善示范區(qū)配套礦區(qū)生態(tài)治理、全面綠化提升以及觀光路網(wǎng)、灌溉水網(wǎng)、景觀水系、停車場、旅游公廁等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等；新建配套餐飲住宿、文旅娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施 5-8 處，待美食一條街、觀光索道、萬畝生態(tài)梯田景觀及配套設(shè)施基本成熟，將具備年接待 30 萬人次觀光游客能力。 2022 年計劃投資 10 億元：示范區(qū)規(guī)劃六大建設(shè)項目基本完成，配套路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠化、礦區(qū)生態(tài)等基本成型，住宿、餐飲、文娛等商業(yè)服務(wù)較為完善，大型演藝、景觀小品等商業(yè)活動逐步成熟，年觀光游客流量進(jìn)一步提升，預(yù)計達(dá)到 50 萬人次，示范區(qū)綜合發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力顯著提升，初步達(dá)到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求。
建設(shè)目標(biāo)。到 2022 年底，三門峽黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，文旅服務(wù)設(shè)施健全，生態(tài)農(nóng)業(yè)與文旅融合效益大幅提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，項目造血和發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，輻射帶動生產(chǎn)及消費(fèi)營收達(dá)到 10 億元。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治
牢固樹立 “ 人與自然和諧共生 ” 理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。按照 “ 提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險 ” 的工作思路，持續(xù)鞏固 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ”“ 凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ”成果，推動 “ 碧水工程 ” 取得長效。
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加快城區(qū)重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)，推廣實施居民清潔取暖和大宗貨物運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 、 “ 公轉(zhuǎn)水 ” ，開展燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、移動源污染等綜合治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市擴(kuò)容區(qū)、有條件農(nóng)村地區(qū)實施清潔取暖。力爭到 “ 十四五 ” 末，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 300天， PM2.5 、 PM10 在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上再下降 5-10 微克 / 立方米，基本消除重污染天氣。
優(yōu)化改造重污染行業(yè)。實施重污染行業(yè)關(guān)停淘汰，對涉氣企業(yè)進(jìn)行深度治理，促進(jìn)重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 大力發(fā)展清潔能源，因地制宜在高廟、磁鐘發(fā)展風(fēng)能、太陽能節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項治理，降低夏季 O3 （臭氧）排放量；強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管控，確保 “ 六個百分之百 ” 。
調(diào)整城市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。支持銳意泰克新能源汽車發(fā)展，實現(xiàn)310 國道、 209 國道無縫銜接，大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備，實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸物流、交通全部純電動化；開展非道路移動機(jī)械環(huán)保抽檢，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)機(jī)械進(jìn)行施工。
建設(shè)美麗森林鄉(xiāng)村。打造 “ 一村一韻 ” 、 “ 一村一品 ” 格局。 2021年全面完成 2 個森林特色小鎮(zhèn)、 5 個森林示范村， 4 個各級森林鄉(xiāng)村建設(shè)。按照 “ 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量 ” 要求，采取割灌除草、修枝闊穴、補(bǔ)植補(bǔ)造、更替樹種和病蟲害防治等有效措施，對 8000畝現(xiàn)有林進(jìn)行撫育，提升森林質(zhì)量和功能效益，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，提高環(huán)保意識，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態(tài)理念，切實加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)后期管護(hù)和日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
實施重點河流全域清潔行動。完善城區(qū)雨污分流及污水收集管網(wǎng)，優(yōu)先解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水直排問題 , 提升城市中水回收和水資源利用水平；全面消除城市及農(nóng)村黑臭水體，做好青龍澗河、黃河湖濱區(qū)段的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 98% 以上，加強(qiáng)水資源保護(hù)、增加城市備用飲用水源地建設(shè)。
推進(jìn)露天礦山綜合整治與生態(tài)恢復(fù)。建立 “ 一礦一策 ” 臺賬，全面推進(jìn) “ 山長制 ” ，加強(qiáng)湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)錦濱礦業(yè)公司野豬洼老梅溝鋁土礦、中鋁七里溝崤里鋁土礦兩大企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理。計劃投資 3000 萬元建設(shè)建筑石料用砂巖礦權(quán) 1 個。投資 3600 萬元，建設(shè)占地面積 5873.1 畝的 “ 七里溝生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項目 ” ，在區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，融合山地休閑運(yùn)動、軍事國防教育、旅游休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，打造沿黃鋁土礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、黃河水畔體育公園和國防教育基地，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)后礦業(yè)時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。
恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng) “ 三水統(tǒng)籌 ” （水生態(tài)、水環(huán)境、水資源），推進(jìn) “ 四水同治 ” （水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水災(zāi)害），“ 一河一策 ” 精準(zhǔn)治污，全面消除劣 V 類水體，做實河（湖）長制，實施河湖水和濕地生態(tài)修復(fù)與治理，逐步恢復(fù)河湖水和濕地生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格落實保護(hù)制度。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持三級河長巡河，對黃河沿線 19.5 公里、 3000 公頃范圍內(nèi)進(jìn)行排查，堅決打擊占用、破壞、損毀濕地資源，扎實推進(jìn)專項行動，按照 “ 誰破壞、誰修復(fù)，誰所有、誰投資，誰造林、誰受益 ” 的原則，推進(jìn)濕地封育保護(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水等舉措。
強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以湖濱區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題為抓手，持續(xù)推進(jìn)污染源排查整治，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實現(xiàn)源頭減量。
加強(qiáng)國土綠化及修復(fù)。對西起會興街道新興村，東至高廟鄉(xiāng)李家坡村 3500 畝黃河廊道綠化提升及生態(tài)修復(fù)。對鄭西高鐵、連霍高速、省道 314 線、隴海鐵路沿線及可視范圍荒山荒坡進(jìn)行綠化提升，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)后期管護(hù)，保障綠化效果。對區(qū)鄉(xiāng)道路兩側(cè)林木加強(qiáng)管理，加強(qiáng)河流兩側(cè)綠化建設(shè)和提升，重點青龍澗河兩側(cè)綠化，宜喬則喬、宜灌則灌，發(fā)展護(hù)岸林、護(hù)堤林，形成連續(xù)的綠化工程。
加大生態(tài)屏障建設(shè)。重點在黃河沿岸一層山脊線和通道范圍的宜林地、灌木林地和未成林造林地，開展人工造林和種子點播，建設(shè)山區(qū)生態(tài)林 9000 畝。推進(jìn)礦區(qū)修復(fù)，優(yōu)化樹種配置，營造生態(tài)防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)防護(hù)功能強(qiáng)、生物多樣性豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的山區(qū)生態(tài)屏障。通過地邊鑲綠、補(bǔ)植補(bǔ)造、修枝撫育等措施，開展城區(qū)南山北嶺綠化提升，力爭到 “ 十四五 ” 末，綠化提升面積達(dá)到 3000 畝。結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，適地適樹，因地制宜，在村莊周圍營造經(jīng)濟(jì)林 400 畝，完善鄉(xiāng)村生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展。
節(jié)約利用水資源。加大重要水源水庫的水資源保護(hù)力度，推進(jìn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加大水土流失治理力度，做好 “ 水土保持 ”文章。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束、嚴(yán)格取用水審批制度，堅決抑制不合理用水需求；繼續(xù)落實 “ 水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線 ” 控制指標(biāo)體系和考核制度，實行用水總量控制，遏制用水浪費(fèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；大力實施國家節(jié)水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)約用水，加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收，推動水利行業(yè)監(jiān)管走向 “ 嚴(yán)緊硬 ” 。
提倡科學(xué)治理方式。綜合考慮湖濱區(qū)區(qū)域特征、污染特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在的差異性，采取差異化的政策措施，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)土壤環(huán)境管理人員培訓(xùn)和土壤污染防治宣傳。健全治理修復(fù)與風(fēng)險管控制度，提升科技支撐能力，完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治大數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
踐行綠色發(fā)展理念。全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)綠色化循環(huán)化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。實施綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳和踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度管理政策體系，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，積極發(fā)展新能源和可再生能源，擴(kuò)大清潔能源引入規(guī)模，打造綠色低碳的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
第八章 增強(qiáng)中心城區(qū)集聚力
以城區(qū)建設(shè)和城市治理為抓手，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，干則一流，出則精品，推動人才、人口、資源等要素不斷向中心城區(qū)聚集，著力提高吸引力、服務(wù)力、帶動力。全方位推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容增質(zhì)、城市功能補(bǔ)短完善、城區(qū)環(huán)境扮靚美化，全力建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜業(yè)首善區(qū)。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)能級
加快舊城改造步伐。以 “ 一年打基礎(chǔ)、三年大變樣、五年全面完成 ” 為總目標(biāo)，按照 “ 安置區(qū)域改造靠前、企業(yè)搬遷先行帶動、居民區(qū)梯次跟進(jìn) ” 的工作思路，對城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套設(shè)施不完善、群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求改造的老舊小區(qū)及周邊區(qū)域進(jìn)行征收拆除改造。改造范圍包括市區(qū)臺上區(qū)域約 8.7 平方公里舊城區(qū)，適時啟動崖底街道和會興街道所轄的城中村，會興街道、崖底街道、磁鐘鄉(xiāng)、交口鄉(xiāng)等部分城郊村莊。
加快 “ 企業(yè)出城 ” 速度。按照 “ 征收搬遷實施區(qū)域先行騰退、積極出城先行騰退、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)先行騰退 ” 安排時序，做好征收范圍內(nèi)企業(yè)搬遷出城各項服務(wù)工作，在湖濱區(qū)范圍內(nèi)尋找合適地段位置，協(xié)調(diào)企業(yè)搬遷出城不出區(qū)，促使大型企業(yè)扎根湖濱區(qū)，加大企業(yè)原有土地招商引資工作， 實施三門峽市湖濱區(qū)崖底大廈等現(xiàn)代化商業(yè)綜合體項目， 加快城市化進(jìn)程，提升商業(yè)化品質(zhì)。
加快實施老舊小區(qū)改造。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)墻體與保暖設(shè)施更新改造，開展雨污水分流改造工作，對有條件的老舊小區(qū)開展電梯加裝工程。到 “ 十四五 ” 末，基本完成轄區(qū)范圍內(nèi) 2000 年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，使城市人居環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
加快完善城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。按照市規(guī)劃部門的城市路網(wǎng)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路紅線范圍內(nèi)的征收工作。加快道路修建， 實施三門峽市東環(huán)路項目 ，完善舊城區(qū)道路交通系統(tǒng)，改善交通條件，方便群眾出行，著力解決好老百姓出行難問題，持續(xù)提升城市綜合承載能力，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市居住生活水平。
第二節(jié) 推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)
按照以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的要求，加快新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合。依托市級中樞平臺，匯聚城市海量數(shù)據(jù)，重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化創(chuàng)新應(yīng)用。到 2022 年，建成特色鮮明、集聚和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)、綜合競爭優(yōu)勢明顯提高的新型智慧城市；到 “ 十四五 ” 末，智慧化水平整體大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市管理更加精細(xì)，公共服務(wù)更加智慧，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，發(fā)展機(jī)制更加完善，建成一流的新型智慧城市。
加快推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 。緊緊圍繞數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)和愿景，以利企便民為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動，以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力為支撐，打造管理、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù) “ 四位一體 ” 的數(shù)字政府總體架構(gòu)。重點加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺、政務(wù)信息資源目錄、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)開放系統(tǒng)、政務(wù)綜合信息庫、大數(shù)據(jù)決策應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維服務(wù)體系等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)中心，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)清洗治理，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，加快應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等集約化、一體化建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)政府效能顯著提升。到 2021 年底，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破；到 2022 年底，完備的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系成熟定型，我區(qū)數(shù)字政府建設(shè)整體水平邁入全省先進(jìn)行列。
建設(shè)新型智慧大廳。完善行政審批制度改革，強(qiáng)化服務(wù)窗口隊伍建設(shè)，充分授權(quán)綜合窗口辦理，并將湖濱公安分局事項納入進(jìn)駐范圍，綜合設(shè)置市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社保醫(yī)保、社會事務(wù)、納稅服務(wù)等窗口，真正做到 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ， 80% 以上 “ 一窗分類受理 ” ，企業(yè)和群眾辦事 “ 只進(jìn)一扇門 ” 、 “ 最多跑一次 ” 。
打造新型政務(wù)服務(wù)載體。在大嶺南路以東，青龍路以南規(guī)劃建設(shè)總投資 1.6 億元的湖濱區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)大廈，總建筑面積達(dá)25 萬平方米。對政務(wù)大廳改造升級，增設(shè)業(yè)務(wù)洽談室、聯(lián)合審圖室、自助上網(wǎng)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)等便利化配套設(shè)施，力爭到 “ 十四五 ” 末，政務(wù)大廳建筑面積達(dá)到 3000 平米以上，成為豫晉陜 “ 黃河金三角 ” 地區(qū)標(biāo)桿型政務(wù)服務(wù)場所。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心項目。按照《三門峽市湖濱區(qū)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃方案》，謀劃建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項目。通過爭取國家政策性資金，擬投資 1000 萬元以上，計劃建設(shè)包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺、政務(wù)信息資源目錄、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)開放系統(tǒng)、政務(wù)綜合信息庫、大數(shù)據(jù)決策應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維服務(wù)體系等10 個方面內(nèi)容的大數(shù)據(jù)中心，全面梳理數(shù)據(jù)資源，破除條塊割裂狀況，完善體系架構(gòu)，掌握關(guān)鍵技術(shù)，加速數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
搶先布局 “ 數(shù)據(jù)金礦 ” 。 “ 十四五 ” 時期，將對各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸集，建立湖濱區(qū) “ 數(shù)據(jù)庫 ” ，建設(shè)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)三大基礎(chǔ)模塊，以智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急、智慧金融、智慧教育、智慧社區(qū)等項目為突破口，推動新型智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場培育，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈重塑，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建立技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，成立湖濱區(qū)大數(shù)據(jù)國有公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，依托易事特、銳意泰克等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合渭南、三門峽、運(yùn)城等地數(shù)據(jù)資源，通過內(nèi)引外聯(lián)，拉升產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)政務(wù)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)面積不少于 150 平米的鄉(xiāng)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)行為統(tǒng)一、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 的原則，將戶籍管理、人口計生服務(wù)、就業(yè)勞動保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險、民政事務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等事項集中納入便民服務(wù)中心辦理，實現(xiàn) “ 一站式 ” 集成服務(wù)，確保與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項 “ 能進(jìn)則進(jìn) ” 。以磁鐘鄉(xiāng)南鹿坡村、高廟鄉(xiāng)砥柱社區(qū)、交口鄉(xiāng)楊家溝村、崖底街道崖底村、會興街道上村、車站街道迎賓社區(qū)、湖濱街道市場社區(qū)、前進(jìn)街道建業(yè)社區(qū)、澗河街道六西社區(qū)為試點，在群眾 “ 家門口 ” 打造標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)點，建立 24 小時自助服務(wù)區(qū)。因地制宜推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立一套覆蓋全區(qū)的便民服務(wù)體系，打通服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
第三節(jié) 增強(qiáng)中心城區(qū)吸引力
順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)外來人口和農(nóng)村人口向主城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮城市人口、資源和經(jīng)濟(jì)社會活動的集聚效應(yīng)，不斷擴(kuò)大主城區(qū)人口規(guī)模。以產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，堅持住房和就學(xué)牽動，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障和社會保障，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
塑造特色城市風(fēng)貌。開展全域城區(qū)設(shè)計，分區(qū)引導(dǎo)開發(fā)，通過重大項目和片區(qū)整體開發(fā)滿足城市形態(tài)協(xié)調(diào)的構(gòu)想。采用形態(tài)準(zhǔn)則規(guī)范，引導(dǎo)城市更新地塊風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步塑造獨(dú)特的城市景觀體驗。打造鮮明地標(biāo)，樹立代言湖濱區(qū)城市形象的建筑和景觀，在南山廣場、黃河大壩中流砥柱景區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批具有本地辨識度的建筑，以鮮明獨(dú)特的形象，喚起人們的情感連接和文化認(rèn)同，逐步形成熱門參觀地和網(wǎng)紅打卡地。鼓勵公眾參與更新沿街老房改造，邀請專業(yè)團(tuán)隊，開展參與式的老城背街小巷城市設(shè)計，創(chuàng)造人文小巷，保存城市記憶。在前進(jìn)街道辦事處三大片區(qū)改造區(qū)域建設(shè)步行友好街道，通過公共座椅、建筑挑檐、雨棚等設(shè)施為行人提供便利。
提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能，大力發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大和提升就業(yè)規(guī)模和水平。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。大力發(fā)展職業(yè)中介、勞務(wù)派遣等經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，為進(jìn)城農(nóng)民提供公共就業(yè)服務(wù)。落實完善促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持大中專畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。
完善住房保障體系。豐富住房供應(yīng)，滿足不同層次外來人口需求。完善城市功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)一批高品質(zhì)住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體，吸引中高端人群落戶湖濱區(qū)。加快中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)，在崖底、梁家渠等安置房區(qū)域，逐步試行公租房制度，為進(jìn)城人員提供充裕的住房選擇。努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供給，逐步使符合條件進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在保障性住房方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。在主城區(qū)周邊建設(shè)部分新農(nóng)村社區(qū)，以優(yōu)惠價格提供給自愿退出農(nóng)村宅基地及住房的進(jìn)城農(nóng)民。出臺優(yōu)惠性政策，鼓勵和支持進(jìn)城農(nóng)民購買商品住房。
加強(qiáng)教育保障能力。加快完善中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育階段學(xué)校吸納能力。加快建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校資源分配與人口轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全相關(guān)保障機(jī)制，統(tǒng)籌教育資源配置，實現(xiàn)外來人口隨遷子女基本在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。積極引進(jìn)民間資本，推進(jìn)民辦學(xué)校建設(shè)，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)對進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女的職業(yè)教育，努力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
加大進(jìn)城農(nóng)民社會保障力度。逐步放寬落戶條件，對符合條件并登記落戶的進(jìn)城農(nóng)民，按照相關(guān)政策納入城鎮(zhèn)社會保障體系，保障進(jìn)城農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險制度的銜接。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善以低保制度為核心的社會救助體系，探索將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，落實零門檻落戶政策，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共 服務(wù)供給機(jī)制，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的基本 公共服務(wù)和辦事便利。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民 “ 三權(quán) ” 維護(hù)和自愿退出有償機(jī)制，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第九章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化 “ 大科技 ” 思維，健全 “ 大合作 ” 格局，營造 “ 大創(chuàng)新 ” 氛圍，鍛造長板與補(bǔ)齊短板齊頭并進(jìn)，自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進(jìn)，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，全面提升全區(qū)創(chuàng)新要素集聚水平。
第一節(jié)培育多元創(chuàng)新主體
打造梯度式創(chuàng)新型企業(yè)體系。加快形成包含創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的三層級梯度體系，發(fā)揮創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)支撐作用，支持科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。力爭到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 20 家，國家級科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到 25 家。
實施 “ 創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)工程 ” 。鼓勵中大型企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批集成化研發(fā)服務(wù)集團(tuán)，強(qiáng)化中大型企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)核。瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，支持本地加工制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新。重點支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省重大科研任務(wù)和重大科技專項。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育等為方向，鼓勵龍頭企業(yè)跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。
實施 “ 科技型中小企業(yè)培育工程 ” 。圍繞我區(qū) 5G 、新能源汽車等重點關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推廣科技創(chuàng)新 劵 后補(bǔ)助等創(chuàng)新費(fèi)用補(bǔ)貼，打造一批 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。抓好科技型中小企業(yè)評價工作，優(yōu)化資源配置。
第二節(jié)聚集高端創(chuàng)新資源
構(gòu)建 “ 聚天下英才而用之 ” 的有力支撐體系。為一流人才潛心研究提供突破性、專門化保障服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高級人才和青年英才的匹配性政策支持，在優(yōu)勢領(lǐng)域和重點單位推動高層次人才接力工程。整合人才計劃工程，建立高層次專家人才支持項目制度。以更加開放的胸懷，廣泛借鑒國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗，有力吸收處于科研技術(shù)一線的一流青年科學(xué)家、工程師參與到重大科技項目的建設(shè)、評議和管理中來。
建立政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)院校人才培養(yǎng)聯(lián)動機(jī)制。搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)協(xié)作平臺，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)力量。突出企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的主體責(zé)任，對達(dá)到一定人才培養(yǎng)目標(biāo)的企業(yè)給予稅收、經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策。引進(jìn)若干權(quán)威性行業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在職業(yè)能力評價、行業(yè)人才培養(yǎng)等方面的重要作用。
推行有吸引力的激勵機(jī)制。根據(jù)我區(qū)人才需求特點與市場行情，在人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度等領(lǐng)域建立梯度化、有強(qiáng)市場競爭力的激勵機(jī)制。加強(qiáng)對博士生、碩士生、本科生及企業(yè)急需的高層次人才的落戶補(bǔ)助，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題。強(qiáng)化引進(jìn)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，鼓勵人才轉(zhuǎn)化技術(shù)專利，加大技術(shù)入股折價比例，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化分配收益，牽頭風(fēng)投機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)與高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)的接洽，促成投資。給予高層次人才（團(tuán)隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持資助。一事一策制定對高層次人才等科研人員承擔(dān)重大科技專項核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的薪酬激勵，顯著增強(qiáng)人才激勵機(jī)制的靈活性和市場競爭力。
引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點圍繞我區(qū)工業(yè)體系和特色農(nóng)業(yè)體系等相關(guān)領(lǐng)域，在建設(shè)用地、項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)等方面提供大力支持，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，著力引進(jìn)大院大所、世界 500 強(qiáng)企業(yè)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)在湖濱區(qū)設(shè)立或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新資金投入
持續(xù)加大財政科技投入。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，出臺科技創(chuàng)新財政補(bǔ)貼辦法，針對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等領(lǐng)域，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼力度，基本實現(xiàn)各級財政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重不低于全省平均水平，進(jìn)一步實施科技投入 “ 雙倍增計劃 ” ，力爭在 “ 十四五 ” 期間，財政科技支出、全社會研發(fā)投入企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重不低于 2.5% 。
鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新投入。對于研發(fā)投入非增量和增量部分給予不同比例的鼓勵性后補(bǔ)助，提高增量部分補(bǔ)助比例。提供梯度性創(chuàng)新投入獎勵，對于越高金額的創(chuàng)新投入給予越高比例的獎勵。開展財政研發(fā)補(bǔ)助配套，對企業(yè)創(chuàng)新項目投入，提供一定比例的配套投入支持。落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳，確保創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
促進(jìn)科技金融深度融合。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動和投債聯(lián)動等業(yè)務(wù)，持續(xù)開展 “ 科技貸 ” 、 “ 知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押 ” 等多種信貸產(chǎn)品組合方式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)開展股權(quán)投資，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點工作，支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市，打造科技企業(yè)全鏈條股權(quán)融資鏈。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，完善引導(dǎo)基金管理與考核機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投向高發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。針對我區(qū)重點關(guān)注的新基建、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取與對接國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、河南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金等投資基金支持。力爭在 “ 十四五 ” 期間，我區(qū)各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 2 家以上。
第四節(jié)營造良好創(chuàng)新氛圍
弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。舉辦黃河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列宣傳培訓(xùn)活動，挖掘和培育創(chuàng)新精神，普及創(chuàng)新教育，構(gòu)建創(chuàng)客社交協(xié)作聯(lián)盟，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新監(jiān)管模式，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，推行包容審慎的監(jiān)管原則，研究完善平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律與相關(guān)政策。降低企業(yè)創(chuàng)新與試錯成本，研究出臺適合新模式的稅收征管措施，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入稅收抵免政策落實力度，探索實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金等創(chuàng)業(yè)失敗成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建激勵創(chuàng)新、寬容失敗、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
優(yōu)化科技創(chuàng)新評價體制。堅決破除 “ 唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項 ” 的評價方式，針對科研院所、公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)、科研人才等不同類型的創(chuàng)新主體，出臺有針對性的評價方式，增加新產(chǎn)品、專利、崗位貢獻(xiàn)、潛在價值等新型指標(biāo)的權(quán)重比例，形成以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評價體系。
完善科技項目組織管理。改革政府科技部門管理職能，探索建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計劃項目制度，建立健全科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁袌龌侄沃С旨夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制。增強(qiáng)創(chuàng)新主體自主權(quán)，賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，放寬項目資助資金勞務(wù)費(fèi)比例、人員績效支出比例等限制，允許會議費(fèi)、差旅費(fèi)、交流費(fèi)自行調(diào)劑使用；事后資助項目、股權(quán)投資項目資金等放寬用途限制，允許項目承擔(dān)單位根據(jù)實際需要自主開展研發(fā)活動；將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家和重大社會公共利益的科技成果使用、處置和受益權(quán)下放至符合條件的承擔(dān)單位。提升科技事項審批效率，加快推進(jìn)科技領(lǐng)域 “ 秒批 ” 、 “ 不見面審批 ” 。
開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，對于科技成果在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸項目承擔(dān)單位，允許區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)協(xié)議確定科技成果交易、作價入股價格。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，爭取實現(xiàn)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員及團(tuán)隊的職務(wù)成果收益比例達(dá) 70% 以上。
第十章 推進(jìn)全面深化改革
堅定不移推進(jìn)改革，持續(xù)擴(kuò)大開放，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)造性辦法，推進(jìn)更深層次改革，積極實行更高水平開放，穩(wěn)步深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動資源配置效率，不斷提高改革綜合效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力和活力。
第一節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實立德樹人根本任務(wù)深化教育改革，把立德樹人融入到教育教學(xué)、思想政治教育、美育教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)突出德育實效，努力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，培育新時代中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，推行義務(wù)教育教師區(qū)管校聘，完善學(xué)校干部選任和教師職稱評聘機(jī)制，保障教師待遇，減輕教師負(fù)擔(dān)。深化教育領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，全面落實依法治教，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，切實增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。加強(qiáng)中小學(xué)教師減負(fù)清單管理，提高風(fēng)險防范、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突治理能力，建立健全校園疫情防控、安全保衛(wèi)、校車運(yùn)行、食品衛(wèi)生等管理體系，保障師生安全。支持民辦教育發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育行動計劃，優(yōu)化公民教育資源共享、深度合作機(jī)制，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量監(jiān)測評估、風(fēng)險防控和強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)各類教育高水平普及高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度等重點改革，推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，施行動態(tài)核增，推進(jìn)績效考核評價、人事薪酬等改革。深化藥品供應(yīng)保障制度改革，落實國家基本藥物制度，加強(qiáng)藥品耗材采購、使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)合理用藥。加快建設(shè)緊密型區(qū)域醫(yī)共體。推行區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化管理，健全內(nèi)部分工和考核評價制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制配備，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急指揮體系，建立應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大疫情救治機(jī)制和臨時征用機(jī)制。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實脫貧攻堅 5 年過渡期各項政策措施，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” ，建立健全解決相對貧困長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高群眾參與度。推進(jìn) “ 資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民 ” 三變改革工作，擴(kuò)大改革范圍，盤活農(nóng)村閑置資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民集約用地，探索完善農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置農(nóng)房，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 深化社會治理改革
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進(jìn)湖濱區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點建設(shè)，探索具有湖濱特色的社會治理新模式，推動形成在全市可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點成果。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推進(jìn)司法公開，提高司法公信力，提升法治建設(shè)水平。扎實開展“八五普法”，創(chuàng)新發(fā)展新時代 ‘ 楓橋經(jīng)驗 ’ ，健全覆蓋城鄉(xiāng)一體化的公共法律服務(wù)體系，健全完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，提高居民參與社會治理的積極性和有效性 , 妥善處置基層矛盾糾紛。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第五節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
實施審批流程深度再造，完善 “ 一窗受理 ” 機(jī)制，推進(jìn) “ 不見面 ”審批方式，全面提高審批質(zhì)效。完善市場監(jiān)管方式，落實承諾制和跟蹤服務(wù)制，全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” ，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全民營企業(yè)救助紓困機(jī)制，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善融資服務(wù)，落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策，打造政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好的營商環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，推動非禁即入、平等準(zhǔn)入普遍落實。加強(qiáng)社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，營造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。實行營商環(huán)境 “ 一票否決 ” 制，嚴(yán)格落實 “ 四掛鉤 ” 制度。
第十一章 提升對外開放水平
堅定不移擴(kuò)大對外開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化對外開放環(huán)境、強(qiáng)化對外開放平臺建設(shè)，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局。 “ 十四五 ” 期間，計劃完成招商引資投資 1000 億元，其中外資 600 億元，內(nèi)資 400 億元，引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 5 個，其他企業(yè) 150 個，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
第一節(jié) 融入 “ 雙循環(huán) ” 體系
融入 “ 一帶一路 ” 。緊扣國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，依托三門峽市打造節(jié)點城市新機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化開放發(fā)展理念，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，積極融入國際、國內(nèi)供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)及 “ 一帶一路 ” 沿線重點國家城市開展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等方面的投資交流合作。以 “ 三門峽國際黃河文化旅游節(jié) ” 為平臺，提升旅游合作水平，努力將湖濱區(qū)打造成為面向 “ 一帶一路 ” 的重要旅游節(jié)點。鼓勵文藝團(tuán)體、文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和文化貿(mào)易，充分發(fā)揮文化、藝術(shù)資源優(yōu)勢，舉辦各類文化藝術(shù)交流活動，彰顯湖濱區(qū)文化軟實力。
深化區(qū)域合作。通過系列綜合性和專項規(guī)劃，積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽副中心城市建設(shè)、豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)作，深化與鄭州、西安、洛陽等國家中心城市、節(jié)點城市合作，促進(jìn)院地合作、校企合作，消除區(qū)域內(nèi)資源合理配置的障礙，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)與周邊縣市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和科技資源共建共享，建立區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，吸引周邊縣市區(qū)到我區(qū)居住、就業(yè)、就學(xué)、消費(fèi)，強(qiáng)化人口集聚效應(yīng)。
打造知名品牌。積極搞好出口品牌的培育和引進(jìn)，加強(qiáng)與世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)對接，依托現(xiàn)有易事特、銳意泰克、三味奇等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持智能制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)打造國際國內(nèi)品牌，加快 “ 走出去 ” 步伐，提升優(yōu)勢企業(yè)核心競爭力及國際化水平。
提供政策支持。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種交易會、博覽會，為企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)，推廣優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)造條件；加強(qiáng)與金融主管部門及各銀行溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)搭建 “ 銀企合作平臺 ” ，深入實施 “ 企業(yè)家培訓(xùn)班工程 ” ，實現(xiàn)高水平走出去和高質(zhì)量引進(jìn)來。
第二節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展
抓好出口品牌建設(shè)。積極爭取、用好用活省級外貿(mào)專項資金，推動設(shè)立區(qū)級外貿(mào)發(fā)展專項資金，加大國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊、出口參展等方面的支持力度。深化 “ 貿(mào)易拓展行動 ” ，組織參加境內(nèi)外各類展會，開展產(chǎn)業(yè)對接、貿(mào)易洽談等活動，挖掘新興市場潛力，助力企業(yè)搶抓出口訂單。
推動外貿(mào)產(chǎn)品升級。引導(dǎo)企業(yè)加大自主品牌、自主研發(fā)和高附加值產(chǎn)品出口，積極支持開展市場認(rèn)證、品牌培育、專利申請等工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比。推動進(jìn)出口一體化，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場，支持外貿(mào)企業(yè)抓住國內(nèi)消費(fèi)市場升級機(jī)遇，全力開拓國內(nèi)市場，積極擴(kuò)大進(jìn)口品種、規(guī)模。
開發(fā)外貿(mào)發(fā)展新路徑。結(jié)合外貿(mào)出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育跨境電商龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大河南絲瓦路境外投資公司，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建外貿(mào)境外供應(yīng)鏈服務(wù)體系，精準(zhǔn)打通海內(nèi)外貿(mào)易壁壘，將湖濱區(qū)特色產(chǎn)品直銷海外。支持有條件企業(yè)赴境外收購貿(mào)易商、進(jìn)駐商品城，布局境外消費(fèi)市場。
第三節(jié) 推進(jìn)開放招商
出臺激勵政策。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對不同產(chǎn)業(yè)特性，結(jié)合三門峽自身優(yōu)勢，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的、有強(qiáng)大吸引力的招商政策，通過土地供應(yīng)、場所提供、資本扶持、融資支持、人才配套等方式招引先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高潛力領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
制定招商圖譜。順應(yīng) “ 雙循環(huán) ” 新格局的新要求，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，依托商業(yè)網(wǎng)點布局現(xiàn)狀基礎(chǔ)，防止低層次重復(fù)建設(shè)，推動片區(qū)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。明確全區(qū)具備招商可能性的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，梳理該領(lǐng)域重點企業(yè)及其地區(qū)分布，形成潛在項目庫，為后續(xù)精準(zhǔn)招商提供依據(jù)。
創(chuàng)新招商模式。拓展委托招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，探索創(chuàng)新 “ 頭部企業(yè) ” 招商、核心節(jié)點企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、 “ 飛地 ”招商、 “ 技術(shù)團(tuán)隊 + 資本 + 項目 ” 招商等新模式。緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，針對長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)絡(luò)中心，集日常聯(lián)絡(luò)、活動舉辦、產(chǎn)業(yè)展廳等功能為一體，爭取轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落位湖濱區(qū)。匯聚社會各界智慧和力量，聘請知名人士、企業(yè)家和專家學(xué)者為招商大使，推動高質(zhì)量招商引資。
精準(zhǔn)推介招商。積極參加中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進(jìn)口博覽會、 “ 一帶一路 ” 境外經(jīng)貿(mào)合作論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)交流會（廈洽會）等多項經(jīng)貿(mào)活動，在蘇浙滬等地區(qū)舉辦湖濱區(qū)重點項目及招商引資專場推介會，主動 “ 鏈接世界 ” ，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，大力開拓國內(nèi)外市場 , 以多形式、多渠道、多領(lǐng)域的交流合作平臺，提升湖濱區(qū)對外知名度。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和招商主體作用，廣開渠道，主動招商，形成趕超比追招商氛圍，緊盯 “ 蘇浙滬深 ” 精準(zhǔn)招商項目，強(qiáng)化落實 “ 重點項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制 ” ，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。積極融入晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加大針對性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，擴(kuò)大對外開放水平。把湖濱工業(yè)園區(qū)、 5G+ 科創(chuàng)園作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體平臺，全面提升湖濱區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。
第四節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，精簡涉企經(jīng)營許可事項。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
提升行政審批效率。優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。著力清理、規(guī)范區(qū)級設(shè)定的行政許可事項，梳理信息系統(tǒng) “ 家底 ” 。從梳理信息系統(tǒng)入手，全面開展自查，徹底摸清信息系統(tǒng)底數(shù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況，包括：信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等，形成信息系統(tǒng)清單。
完善信用體系建設(shè)。加快落實企業(yè)和居民的信用信息錄入工作，以 “ 紅黑榜單 ” 為基礎(chǔ)搭建政企銀三方互聯(lián)互通的社會信用體系數(shù)據(jù)平臺，通過引入第三方機(jī)構(gòu)等方式，基于智慧政務(wù)、大數(shù)據(jù)等平臺，持續(xù)完善社會信用體系。將信用信息嵌入行政審批系統(tǒng)，完善信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施經(jīng)營者適當(dāng)性管理，按照 “ 守法便利 ” 原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策、制度便利、獲得融資的重要依據(jù)。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度，健全完善信用修復(fù)機(jī)制，打造 “ 政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)憑信用，過程強(qiáng)監(jiān)管，失信有懲戒的新型 “ 信易批 ”審批模式。
強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度。推進(jìn)政府部門依法辦事，違反規(guī)定依法追究法律責(zé)任。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行執(zhí)法公示制度，健全行政執(zhí)法評議考核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，理順湖濱區(qū)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，逐步擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平。
保障市場主體財產(chǎn)安全。深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，切實維護(hù)企業(yè)合法利益，建立健全集需求收集、跟蹤督導(dǎo)和結(jié)果反饋等于一體的企業(yè)訴求處理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)維權(quán) “ 綠色通道 ” ，依法保護(hù)民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，健全訴訟服務(wù)大廳、 12368 熱線、網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)平臺等 “ 多位一體 ” 訴訟服務(wù)體系，實現(xiàn)訴訟服務(wù)的智能化、便捷化。努力使企業(yè)披露透明度、股東訴訟便利度進(jìn)一步提高，投資者合法權(quán)益得到充分保障。
優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)水平。簡并有關(guān)稅種稅目稅率，推進(jìn)主稅附加稅合并申報，減少納稅次數(shù)。簡化申報納稅和辦稅流程，加快推進(jìn)簡并征期、簡化代扣代繳申報等。全面清理稅務(wù)證明事項，實行涉稅資料清單管理，擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。全面推進(jìn) “ 一網(wǎng)、一門、一次、一窗 ” 辦稅，大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，到 2025年業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅達(dá)到 99 ％以上，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項，納稅人年度納稅時間和納稅次數(shù)逐年壓縮 10 ％。積極推進(jìn)電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)，開展新辦納稅人 “ 套餐 ” 式辦稅。全面推進(jìn)電子退稅，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至 2 個、 6 個、 8 個工作日。
提高執(zhí)行合同效率。建立覆蓋審判執(zhí)行全過程的智能化辦案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自動識別、智能提醒、同步監(jiān)管。強(qiáng)化審判流程信息公開與全流程無紙化網(wǎng)上辦案、同步形成電子卷宗的協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)訴訟材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、訴訟文書在線制作、管理事項在線審批、流程信息自動生成。完善基本解決執(zhí)行難的制度機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，探索 “ 執(zhí)行不能 ” 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全審限管控長效機(jī)制及小額速裁、簡案速裁機(jī)制，持續(xù)深化案件繁簡分流機(jī)制改革，提高審判效率，截止 2025 年合同執(zhí)行率 90%以上，商事合同案件審理周期和執(zhí)行判決時間進(jìn)一步壓縮，法院強(qiáng)制執(zhí)行合同成本持續(xù)降低。
深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。推進(jìn)自然資源與公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息共享集成機(jī)制，推動部門信息共享。全面實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記 ” ，全面建成不動產(chǎn)登記權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記流程。
第十二章 加快發(fā)展社會事業(yè)
健全民生保障體系，全面發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，緊盯薄弱、對接需求、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)齊短板，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服務(wù)，繼續(xù)堅持民生投入力度不減，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
打造教育產(chǎn)業(yè)鏈。實施教育集團(tuán)化管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全面普及、公益普惠、均衡優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育公共服務(wù)體系。投資 3 億元建設(shè)占地面積 100 畝 (6.67 萬平方米 ) ，建筑面積 4.3 萬平方米，可容納 5000 名以上學(xué)生入校，涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中各學(xué)段的湖濱區(qū)教育園區(qū)，打造湖濱區(qū)基礎(chǔ)教育 “ 龍頭學(xué)校 ” 、 “ 新質(zhì)力量 ” ；新建成 4 所幼兒園，力爭在 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，普惠性資源覆蓋率達(dá)到 80% 以上，公辦在園幼占比達(dá)到 50% 以上，投資 2 億元新建成小學(xué) 2 所，為湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新動能。
保障提升教師待遇。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，吸引和留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教、終身從教，投資 3700 余萬元，在高廟鄉(xiāng)、磁鐘鄉(xiāng)、交口鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍 240 套；投資 3.12 億元建設(shè)農(nóng)村教師住房，新建 7.8 萬平方米教師公寓，解決 1000 名以上農(nóng)村教師、支教交流教師和城區(qū)學(xué)校有需求教師的 “ 住房難 ”問題，吸引高層次人才來湖濱區(qū)工作，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展 “ 國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)） ” 創(chuàng)建活動，完善義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面改革普通高中育人方式，實現(xiàn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。發(fā)展特殊教育，創(chuàng)建省級特殊教育示范校。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引進(jìn)和打造一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、產(chǎn)教融合示范基地、產(chǎn)教融合試點企業(yè)、產(chǎn)教融合工程項目，著力推動產(chǎn)教融合城市建設(shè)。按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的總思路，支持各級各類學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育和老年教育，合力共建互聯(lián)互通、共建共享的終身學(xué)習(xí)體系，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)。健全以政府為主導(dǎo)，以體育機(jī)構(gòu)為骨干，以單項體育協(xié)會為助手的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。因地制宜做好體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理和日常維護(hù)，滿足廣大群眾需求，加強(qiáng)社區(qū)體育器械布置，體育文化宣傳、體育氛圍營造，強(qiáng)化社區(qū)居民 “ 體育 + 健康 + 和諧 ” 的普遍認(rèn)識和實際行動。突出體育健康主題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動，用足用活各級體育產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮 “ 綠水青山 ” 優(yōu)勢，做好 “ 體旅 ” 結(jié)合文章，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)增幅。加強(qiáng)對體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)。積極吸引專業(yè)體育工作者和其他社會體育骨干成為社會體育指導(dǎo)員帶動全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
第二節(jié) 實施 “ 健康湖濱 ” 戰(zhàn)略
以項目為支撐。加快完成湖濱區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康中心的建設(shè)任務(wù)。爭取在 2023 年前完成湖濱區(qū)醫(yī)院、康復(fù)養(yǎng)老綜合醫(yī)院、婦幼保健院、全民健康信息中心和湖濱區(qū)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心 5個項目，在 2024 年底完成疾控中心和監(jiān)督所、崖底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目，努力實現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備數(shù)字化、管理信息化。
開展 “ 愛國衛(wèi)生運(yùn)動 ” 。結(jié)合國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和常態(tài)化疫情防控要求，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升病媒生物預(yù)防控制水平達(dá)到 C 級以上標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、衛(wèi)生先進(jìn)單位 ( 小區(qū)、村 ) 創(chuàng)建質(zhì)量，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到 50% ，衛(wèi)生先進(jìn)單位比例達(dá)到 50%; 開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康單位 ( 小區(qū)、村 ) 創(chuàng)建工作，健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到 30% ，健康單位比例達(dá)到 30% 。
實施 “ 四項體系 ” 提升行動。即：疾病預(yù)防控制體系建設(shè)提升行動、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)提升行動、婦幼保健體系建設(shè)提升行動和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)提升行動。加強(qiáng)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高實驗室檢測能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、處置和指揮能力；推進(jìn)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立二級甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu) 2 個。繼續(xù)深入推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升項目覆蓋面和履約質(zhì)量。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平；持續(xù)規(guī)范實施省重點民生實事，開展免費(fèi) “ 兩癌 ”“ 兩篩 ” 項目、提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力；認(rèn)真落實母嬰安全五項制度，持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)婚檢、孕前優(yōu)生、補(bǔ)服葉酸等項目，鞏固出生缺陷三級預(yù)防體系，提高出生人口素質(zhì)。深化計劃生育管理服務(wù)改革，繼續(xù)落實好全面兩孩、三孩政策和各項計劃生育獎扶制度。建立并落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)督管理體系。
發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分利用三門峽市主城區(qū)優(yōu)勢，全面放開健康養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、健身休閑等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元養(yǎng)老新模式，引導(dǎo)社會資本和外資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護(hù)理型養(yǎng)老，落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策和老年人心理關(guān)愛項目。加快三門峽市老年護(hù)理院、三門峽瑞康醫(yī)院康養(yǎng)中心改擴(kuò)建，力爭在 2023 年新建成項目總投資 2 億元，建筑總面積 4.5 萬平方米的三門峽天享康養(yǎng)中心、三門峽頤居智慧康養(yǎng)中心、高廟鄉(xiāng)綜合性老年護(hù)理中心，打響 “ 康養(yǎng)湖濱 ” 品牌。
全面推進(jìn)健康湖濱行動。切實加強(qiáng)健康知識宣傳教育，通過實施健康知識普及行動、實施合理膳食行動和全民健身行動等十五個專項行動，使全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，健康公平基本實現(xiàn)，人均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平。
第三節(jié) 構(gòu)建社會保障體系
推動居民高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)開展 “ 全民技能振興工程 ” ， “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)培訓(xùn)各類技能人才 15000 人以上，為促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)提供保障；到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35000 人以上，失業(yè)人員再就業(yè) 8000 人以上，全區(qū)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 5000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以下。
鼓勵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，持續(xù)組織參加“ 豫創(chuàng)天下 ” 等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實技能提升行動計劃。完善落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等各項扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，扶持小微企業(yè)帶動和吸納就業(yè)，積極落實高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、公益崗援助政策，加大 “ 一對一 ” 就業(yè)幫扶促進(jìn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動保障守法誠信制度建設(shè)，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資 “ 黑名單 ” 制度。持續(xù)開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步提高勞動者權(quán)益保障水平。
完善基本醫(yī)療保險。 堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。按照打造人民滿意的醫(yī)保公共服務(wù)目標(biāo)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系；規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)大廳，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“ 一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算 ” 。到 “ 十四五 ” 末，我區(qū)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到 100% ；城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到戶籍人口數(shù)。
保障困難群體生活。針對老人、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童等困難群體，進(jìn)一步提高特困供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助的社會救助體系。實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實可靠。
完善社會救助體系。健全災(zāi)害、醫(yī)療、司法等專項救助體系，優(yōu)化基本生活救助、臨時救助和專項救助制度體系，加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)銜接，持續(xù)提升社會救助水平。創(chuàng)新社會救助方式，健全制度機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探訪、照料服務(wù)。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員做到 “ 愿進(jìn)全進(jìn) ” 。
第四節(jié) 推進(jìn)社會綜合治理
夯實基層治理水平。以打造體現(xiàn)我區(qū)特色、凸顯時代特征、遵循治理規(guī)律的區(qū)域社會治理體系為方向，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，依法明確街道辦事處等各主體權(quán)責(zé)邊界。增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn) “ 一有七中心 ” 規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，實施網(wǎng)格化管理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心的公共服務(wù)效率，實施首問負(fù)責(zé)、一窗辦理、全程代辦、服務(wù)承諾等便民制度。加強(qiáng)社區(qū)共治和居民自治，推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推動社區(qū)、社工、社會組織 “ 三社聯(lián)動 ” ，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的協(xié)調(diào)平衡。
加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。緊緊圍繞 “ 持續(xù)提升小區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感 “ 的工作目標(biāo)，堅持 “ 政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、業(yè)主自治、職能聯(lián)動 ” 管理模式，依法依規(guī)對全區(qū)物業(yè)規(guī)范進(jìn)行研究管理，全面提升物業(yè)管理市場化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)推進(jìn)物業(yè)企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)國家、省、市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)秀管理小區(qū)，努力打造一批國家、省級物業(yè)品牌企業(yè)。積極推進(jìn)業(yè)主自治管理，充分發(fā)揮小區(qū)為主委員會做用，努力構(gòu)建社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 三位一體 ”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索 “ 三無 ” 小區(qū)自主治理模式，強(qiáng)化老舊小區(qū)的管理能力。
調(diào)動社會組織力量。分類放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。推進(jìn) “ 政社分開 ” ，支持社會組織依法獨(dú)立開展活動。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，著力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，優(yōu)化社會組織監(jiān)管機(jī)制。深入挖掘社區(qū)各類志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，建立社區(qū)志愿者協(xié)會，健全志愿服務(wù)體系，動員吸引居民群眾廣泛參加社區(qū)志愿服務(wù)，持續(xù)推廣 “ 社區(qū)黨建 + 志愿服務(wù) ” 、 “ 社工 + 志愿者 ” 、志愿服務(wù) “ 時間銀行 ” 等模式。
完善矛盾化解機(jī)制。妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等社會矛盾聯(lián)合綜合治理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)源頭防控，健全重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全居民利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，完善信訪制度，積極回應(yīng)群眾訴求，推進(jìn)信訪工作法制化，依法分類處理信訪訴求。創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備和培訓(xùn)，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度；建立健全心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，暢通和規(guī)范群眾權(quán)益保障通道，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
提升應(yīng)急管控能力。以專項整治三年行動為抓手，提高應(yīng)急處置能力。到 “ 十四五 ” 末，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系；建立應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向貫通、橫向連接。確保應(yīng)急救援現(xiàn)場通信全天候、全地域、全時段暢通；建設(shè)綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和應(yīng)急物資綜合保障中心，對全區(qū)各類救援力量、救災(zāi)物資和裝備進(jìn)行統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所得到提升，達(dá)到三級以上應(yīng)急避難承載能力。不斷突破制約應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題，確保打贏自然災(zāi)害防治戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、搶險救援殲滅戰(zhàn)。
強(qiáng)化法制體系建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，發(fā)揮法治在城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，加快建設(shè)法治政府、法治社會，進(jìn)一步提升黨和政府的依法執(zhí)政能力。提升依法行政水平，堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。優(yōu)化依法決策機(jī)制，推行政府法律顧問制度。完善監(jiān)督考核制度，健全審判制度、檢查制度、法律實施監(jiān)督機(jī)制等，推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，落實 “ 審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé) ” ，提升司法公信力。健全依法履職免責(zé)、容錯糾錯等制度，推進(jìn)全面依法治區(qū)工作提質(zhì)增效。用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、國內(nèi)一流法治化營商環(huán)境，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城區(qū)。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，大力推進(jìn)“ 一村（格）一警 ” 建設(shè)。重點抓好?；髽I(yè)、重點企業(yè)、道路交通、食品藥品等安全生產(chǎn)，持續(xù)加強(qiáng)非訪纏訪專項治理，嚴(yán)厲打擊 “ 黃賭毒 ” 、 “ 盜搶騙 ” 等違法犯罪行為。持續(xù)抓好疫情防控，緊盯風(fēng)險地區(qū)來區(qū)返區(qū)重點人群，緊盯車站、醫(yī)院、學(xué)校、商場等重點場所，緊盯冷鏈物流、冷鮮產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，做到外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴(yán)防死守，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，更好地把方向、謀大局、促改革，更好的統(tǒng)一思想，凝聚共識；需要創(chuàng)新優(yōu)化規(guī)劃實施機(jī)制，推進(jìn)市場資源配置，強(qiáng)化責(zé)罰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率和要素支撐力度，通過規(guī)劃高效合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保 “ 一張藍(lán)圖繪到底 ” ，“ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以 黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫通運(yùn)用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” 。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實黨委 ( 黨組 ) 主體責(zé)任，黨委 ( 黨組 ) 書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，全面落實黨委 ( 黨組 ) 意識形態(tài)工作責(zé)任制。貫徹新時代黨的組織路線，嚴(yán)格落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)，突出提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、學(xué)習(xí)能力、決斷能力、系統(tǒng)思維能力和實干能力。倡樹“ 五比五不比 ” 、 “ 五轉(zhuǎn)五帶頭 ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡查，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 提升規(guī)劃實施合力
建立健全規(guī)劃體系，進(jìn)一步理清各類規(guī)劃間的層級、界限與重點，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全區(qū)各級各類規(guī)劃要以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，按照本綱要確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，制定實施市級空間規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃明確保障空間和細(xì)化落實時間表、路線圖。探索建立 “ 多規(guī)合一 ” 信息平臺，推動各部門信息流通共享，確保各級各類規(guī)劃之間總體要求指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時序安排科學(xué)合理，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和各項重大戰(zhàn)略、重大工程、重點任務(wù)落實到位。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
制定本規(guī)劃實施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實機(jī)制，確保如期完成將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃、土地供應(yīng)計 劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金和 資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目 開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。完善監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，完善規(guī)劃考評體系，將約束性指標(biāo)納入各部門綜合評價和績效考核體系，分解落實。各級各部門結(jié)合自身職能，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真落實各項目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，確保實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。
第四節(jié) 推動社會各界廣泛參與
發(fā)揮社會各界作用，提高全社會參與度。采取多種形式和渠道的 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚社會共識。進(jìn)一步提升信息公開機(jī)制，提升規(guī)劃實施的透明度，引導(dǎo)社會各界和公眾廣泛參與監(jiān)督。調(diào)動一切積極因素，動員一切社會力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等各界作用，把各方面智慧和力量凝聚到推動湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上來。
第五節(jié) 完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，抓深抓實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。立足新發(fā)展階段，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以強(qiáng)有力監(jiān)督確保習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署在我區(qū)得到嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實，確保 “ 十四五 ” 時期我區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新競進(jìn)，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
