（河南?。┪桕柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
舞陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共舞陽縣委關(guān)于舞陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，本規(guī)劃綱要是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護環(huán)境等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化舞陽新征程
第一章 “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力和嚴峻的外部環(huán)境，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢把握發(fā)展大勢，按照“十三五”規(guī)劃確定的基本方針、目標和任務(wù)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，深入實施新時代舞陽經(jīng)濟社會發(fā)展“三五三三”工作布局，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。
—— 綜合實力大幅增強。面對經(jīng)濟下行壓力，狠抓“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固，進的態(tài)勢不斷延續(xù)，經(jīng)濟總量逐年平穩(wěn)增長，主要指標增速高于全市平均水平。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 225.5 億元，年均增長 6.6% ；一般公共預(yù)算收入達到 13.06 億元，年均增長 10.3% ；稅收收入達到 8.37 億元，年均增長 7.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 7.7% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.1% 。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 16:55:29 優(yōu)化為 15.2:38.6:46.2 ，三次產(chǎn)業(yè)比重由“二三一”邁向“三二一”。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“三大改造”位居省市前列，“智慧工廠”“智能車間”建設(shè)取得階段性成果，中鹽被評為全省工業(yè)智能制造優(yōu)秀企業(yè)，金大地成為純堿產(chǎn)能亞洲第一的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園，威森、豫博等一大批企業(yè)入駐投產(chǎn)，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提速發(fā)展良好態(tài)勢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階，平臺經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，金山現(xiàn)代物流園加快推進，昌建廣場購物中心等服務(wù)業(yè)項目加快推進，成功獲批全省第四個農(nóng)村淘寶項目縣，電商產(chǎn)業(yè)園被科技部認定為首批“星創(chuàng)天地”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)七連增，食用菌、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化率提升至 43.15% ，入圍全省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批實施縣，成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城區(qū)環(huán)線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，賈湖大道、珠海路等城區(qū)道路建成通車，北外環(huán)路、許信高速公路等重點道路建設(shè)有序推進，海南路、解放路、人民路、張家港路沿線雙修改造工程全面完工，新修改建農(nóng)村公路 970 公里，縣域農(nóng)村公路路網(wǎng)格局、路域環(huán)境不斷優(yōu)化。水運發(fā)展穩(wěn)步推進，章化鎮(zhèn)軍李樞紐、太尉鎮(zhèn)馬灣船閘工程順利啟動；率先在全市實施城市環(huán)衛(wèi)保潔社會化運作，啟動城區(qū)集中供熱項目，公用設(shè)施進一步完善。大力推進老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)舊貌換新顏。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興全面推進，北舞渡賈湖田園綜合體等美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)初見成效，示范帶動作用日益凸顯。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善。大氣污染防治扎實有效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣自動監(jiān)測全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加， PM10 、PM2.5 平均濃度實現(xiàn)“雙下降”，空氣質(zhì)量始終處于全市前列。水污染防治持續(xù)深化，第二生活污水廠投入試運營，三里河疏浚治污工程和甘江河生態(tài)調(diào)水工程建成投用，認真落實河長制，河流出境斷面水質(zhì)全部達標。土壤污染防治全面啟動，制定土壤保護等 8 個專項工作方案，率先在全市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作、農(nóng)田廢舊地膜及塑料垃圾清理專項行動，土壤環(huán)境質(zhì)量整體保持穩(wěn)定。加快推進生態(tài)水系建設(shè)，引澧入城的愿望逐步成為現(xiàn)實，以水潤城取得重大進展。深入推進森林舞陽建設(shè)，舞陽森林公園、舞陽植物園、賈湖廣場等公共場所基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，群眾推窗見綠、出門入園的目標基本實現(xiàn)。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推進農(nóng)村垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，先后榮獲全國美麗鄉(xiāng)村示范縣、全國生態(tài)魅力縣和中國最美生態(tài)宜居名縣榮譽稱號。
—— 改革開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)力。積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，全面完成縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。全面深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”成效日益彰顯。全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村綜合改革和財稅、水利、交通、科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域改革取得積極進展。持續(xù)實施開放帶動。積極適應(yīng)招商形勢新變化，探索實施市場化招商新模式，促成一批重大項目落戶舞陽，累計簽約引進項目 204 個，總投資669 億元，招商引資工作連年保持全市領(lǐng)先位次。堅持把創(chuàng)新引領(lǐng)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，引導(dǎo)金大地、中鹽、賈湖酒業(yè)等重點企業(yè)加大科研投入，推動實施了一大批技改項目，獲批國家級高新技術(shù)企業(yè) 10 家，科技信息企業(yè)發(fā)展至 186 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速位居全市前列。
—— 公共服務(wù)不斷完善。基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、職業(yè)教育快速提升，教育均衡穩(wěn)步推進，九年義務(wù)教育入學(xué)率保持 100% ，高中教育毛入學(xué)率達到 98% ，職業(yè)教育畢業(yè)就業(yè)率達到 98% 以上，被授予“全省教育宣傳先進縣”“河南省‘國培’工作優(yōu)秀縣”“河南省生源地信用助學(xué)貸款優(yōu)秀單位”等多項榮譽稱號。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升、公共衛(wèi)生體系更加健全，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已經(jīng)形成，基本滿足了人民群眾對精神文化生活的需求。積極組織開展全民健身日、全民健身月活動，體育設(shè)施建設(shè)全面提升。社會保障體系更加完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到 98% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 100% 。公共安全體系逐步完善，群眾安全感指數(shù)持續(xù)提升，連續(xù)五年位居全市第一、全省前列。
—— 人民福祉持續(xù)改善。民生投入持續(xù)增加，民生投入占財政一般公共預(yù)算支出比重始終保持在 75% 以上。居民收入穩(wěn)步提高， 2015 至 2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 18863 元和 7916 元提升至 25944 元和12259 元。始終把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程， 5.07 萬建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)脫貧，成為河南省首個脫貧摘帽的省定貧困縣。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.99 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。社會救助體系日益完備，救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補貼補助標準逐步提高，有效保障了困難群眾基本生活。老年人口生活保障更加豐富，建立了以民辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村幸福院、日間照料中心為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們毫不放松落實落細防控措施，疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，實現(xiàn)了不發(fā)生聚集性疫情、不發(fā)生醫(yī)務(wù)人員感染、不發(fā)生因疫情死亡病例的目標，全市首例康復(fù)患者在縣人民醫(yī)院治愈出院。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以重點工作“ 11518 ”攻堅活動為抓手，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極穩(wěn)妥推動項目復(fù)工、企業(yè)復(fù)產(chǎn)、門店復(fù)市、學(xué)校復(fù)課，各項經(jīng)濟指標迅速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出加速恢復(fù)態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國競爭愈加激烈，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，對我國繼續(xù)擴大開放、參與國際協(xié)作帶來巨大挑戰(zhàn)。新冠疫情全球蔓延加劇，供應(yīng)鏈短期難以修復(fù)；國際市場收縮和發(fā)達國家制造業(yè)回流對我國國際環(huán)境造成的負面影響短期內(nèi)難以消除；單邊主義和保護主義加劇，對我國參與多邊貿(mào)易體系造成嚴重沖擊。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。我國進入新發(fā)展階段，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需、科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、高水平對外開放等在經(jīng)濟社會發(fā)展中將扮演更為重要的角色。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟將成為我國“十四五”期間的重要經(jīng)濟增長點，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。在新經(jīng)濟驅(qū)動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈將不斷改造升級，新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將進入更深層次。消費升級呼之欲出，旅游、文體、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費需求日益增長，消費需求高端化、個性化、定制化特征日趨明顯。區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整步伐加快，區(qū)域間競爭更加激烈。綠色發(fā)展勢在必行，綠色產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。
從省市看，一方面，隨著中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“五區(qū)一群”、鄭州國家中心城市和都市圈建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略疊加，進一步提升了河南的戰(zhàn)略格局，樹立了轉(zhuǎn)型的坐標、構(gòu)建了躍升的平臺，也為我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多政策紅利。另一方面，漯河發(fā)展位勢態(tài)勢進入強化期，融入鄭州都市圈建設(shè)意愿強烈，漯舞一體化進入市委戰(zhàn)略決策，對舞陽高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
從舞陽看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展即將進入提質(zhì)加速期，脫貧攻堅政治任務(wù)圓滿完成，成為全省鄉(xiāng)村振興整體推進縣和全市鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，將會承接到國家和省市更多的政策、項目、資金，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)造了便利條件?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鹽化工、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、質(zhì)量和效益不斷提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，迎來了跨越發(fā)展的重大機遇。同時，也要清醒看到，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟總量小、財政實力弱、人均水平低的基本縣情還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，提速提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然繁重，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、創(chuàng)新支撐能力不足、資源環(huán)境約束趨緊、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、風(fēng)險隱患依然較多等深層次問題還有待破解，必須把握方向、揚長補短、奮勇爭先。
綜合判斷，“十四五”時期，舞陽面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，但經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變，我們必須胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心、乘勢而上，推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量再上新臺階。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極融入鄭州國家中心城市和都市圈建設(shè)格局，全面貫徹新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“五個一”總體思路和“八區(qū)聯(lián)動”重點任務(wù)，堅持“八新引領(lǐng)”，加快建設(shè)“三區(qū)兩城一中心”，努力實現(xiàn)“兩個上臺階、三個走前列、三個大提升”奮斗目標，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，致力建設(shè)工業(yè)強、農(nóng)業(yè)強、文化強、城市美、鄉(xiāng)村美、生活美的“三強三美”社會主義現(xiàn)代化新舞陽。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的新格局，緊緊抓住一帶一路、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河流域生態(tài)經(jīng)濟帶、“五區(qū)一群”、國家中心城市和鄭州都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，以經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以強縣富民為指向，創(chuàng)新引領(lǐng)，招大引強，延伸鏈條，加快升級，做大做強鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大食品等富民產(chǎn)業(yè)。以寧洛高鐵和城鄉(xiāng)大外環(huán)等重大交通工程建設(shè)為抓手，全方位加大交通、通訊、供電、供氣、生態(tài)水系等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，暢通內(nèi)外循環(huán)，提升支撐力。科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間，完善設(shè)施，聚集教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，增強功能，提升品質(zhì)，推動農(nóng)民進城，做大中心城區(qū)規(guī)模，提高承載力。以現(xiàn)代綜合物流園區(qū)和沙河舞陽港物流園區(qū)為依托，做大商貿(mào)物流，深度挖掘整理賈湖遺址和千年古縣歷史文化資源，唱響地域品牌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展全域旅游，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣前沿技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)綜合實力大幅提升，進入省內(nèi)縣域高質(zhì)量發(fā)展先進行列。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位與重點任務(wù)
“十四五”時期，舞陽發(fā)展戰(zhàn)略定位為“三區(qū)兩城一中心”，即：國家鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、賈湖文化名城、生態(tài)宜居名城、豫中南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
—— 國家鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮舞陽鹽礦資源和鹽化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，落實“三鏈同構(gòu)”要求，引導(dǎo)現(xiàn)有鹽化工骨干企業(yè)延鏈補鏈、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色食品添加劑、醫(yī)藥化工、文旅轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，成為鹽化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的標準制定者、領(lǐng)跑者，致力打造布局合理、集聚集約、優(yōu)勢突出、綠色安全的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，建成國家鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
—— 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，以完善提升 16 萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為中心，高標準完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。依托現(xiàn)有食用菌、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜、生態(tài)畜牧和園林花卉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、體驗觀光農(nóng)業(yè)。打造地域品牌，引進一批基地型、龍頭型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)一批功能完善的精準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展，著力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
—— 鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，“一河兩岸、五鎮(zhèn)十村”鄉(xiāng)村振興示范帶和“百社百村”建設(shè)成效顯著，市級鄉(xiāng)村振興示范村實現(xiàn)全覆蓋，走出“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”舞陽路徑，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國旅游標準化示范縣、國家全域旅游示范區(qū)。大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，打造工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)體系，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
—— 賈湖文化名城，加快推進賈湖遺址博物館和賈湖國家考古遺址公園建設(shè)，挖掘并豐富賈湖遺址珍貴文化內(nèi)涵；以賈湖遺址寫進歷史教科書為契機，講好賈湖故事，擴大賈湖文化影響力，把賈湖遺址打造成中小學(xué)堅定文化自信的特色教育基地；積極塑造“賈湖 ? 史前文化自信游”品牌，培育發(fā)展以賈湖文化、根親文化為主的文化傳播平臺，發(fā)布資訊、制作視頻、線上互動，進一步提升賈湖文化的知名度和引流能力；推動賈湖文化向文化制品、文藝演出延伸，謀劃建設(shè)舞陽傳統(tǒng)樂器產(chǎn)業(yè)園、賈湖音樂館，舉辦第二屆賈湖文化國際研討會，籌劃賈湖國際音樂節(jié)，著力將賈湖遺址打造成為國家文化地標和精神標識。
—— 生態(tài)宜居名城，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，加快“一河、兩帶、五湖、七脈”城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，打造“水韻舞陽”；加快完善城市功能，提升城市品位，推進中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，合理布局城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，進一步推進以中心城區(qū)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把舞陽建設(shè)成為豫中南區(qū)域性中心城市的重要戰(zhàn)略支點。
—— 豫中南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，把商貿(mào)物流業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，以打造豫中南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標，以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，有針對性的引進建成一批地標性城市綜合體、特色商業(yè)街、現(xiàn)代專業(yè)市場，繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)；以生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，以沙河復(fù)航和寧洛高鐵、許信高速、漯舞快速通道建設(shè)為契機，加快沙河舞陽港建設(shè)步伐，提速發(fā)展倉儲物流業(yè)；以實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃為切入點，推進工業(yè)化與信息化、網(wǎng)上經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快建立舞陽電商物流倉儲配送中心，推動商貿(mào)物流業(yè)向高端化、園區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，把舞陽建設(shè)成為輻射周邊、引領(lǐng)消費的豫中南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
第五節(jié) 發(fā)展目標
一、二 〇 三五年遠景目標
到二 〇 三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加健全，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功打造漯河國際食品名城食品原料生產(chǎn)基地，建成國際鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十四五”基礎(chǔ)上翻一番，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，成為全市帶動高質(zhì)量發(fā)展的增長極和新引擎，力爭進入全省縣區(qū)經(jīng)濟綜合實力第一方陣。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化自信充分彰顯、文化設(shè)施更加完善、文化旅游深度融合，賈湖文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，舞陽農(nóng)民畫走出國門、邁向世界，形成一批具有舞陽標識的文旅品牌和文旅名片，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城，賈湖文化主地標得到廣泛認同，建成具有獨特文旅魅力的文旅強縣。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間水豐林茂，在沙澧河流域率先實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，成為豫中南宜居宜業(yè)美麗家園。創(chuàng)新體制機制全面形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，數(shù)字舞陽建設(shè)初具成效，科技戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，各類高新人才群英匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)全面形成。全面融入新發(fā)展格局，綜合交通節(jié)點加快建設(shè)，對外開放載體平臺顯著增多，營商環(huán)境大幅改善，貫通南北、輻射東西的開放通道加速建成，多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局全面形成，成功打造豫中南開放新高地。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”基礎(chǔ)上翻一番，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，法治舞陽、平安舞陽、健康舞陽建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾對舞陽現(xiàn)代化建設(shè)的獲得感、幸福感、自豪感顯著增強。
二、“十四五”時期主要目標
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是“兩個上臺階、三個走前列、三個大提升”。
—— 綜合經(jīng)濟實力跨上一個大臺階。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量突破360 億元，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量大幅提升，人均生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，總體經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力實現(xiàn)大跨越，在全省綜合排序位次明顯前移。
—— 人民生活水平躍上一個大臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長并高于省市平均水平，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，健康舞陽建設(shè)邁向更高水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，多層次社會保障體系更加健全，社會治理效能顯著提高，人民群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更加可靠，持續(xù)保持全市第一、全省前列。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在省市前列。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色食品添加劑、原料藥轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，國家鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)初步建成，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服裝服飾、食品酒水等產(chǎn)業(yè)不斷壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益完善，標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升，邁入省市先進行列，培育發(fā)展市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10 個以上。商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展，區(qū)域影響力、輻射力顯著增強，豫中南商貿(mào)物流中心基本建成，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到100 家以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到 40% 以上。文化設(shè)施日益完善，全域旅游實現(xiàn)重大突破。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率明顯加大，核心競爭力明顯增強。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在省市前列。融合機制更加完善，鎮(zhèn)改辦、村改居工作取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在省市前列，城市特色更加彰顯，城市規(guī)劃管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治成為全省標兵，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)融合成為全省標桿，城鄉(xiāng)大交通格局基本形成，區(qū)域性重要交通節(jié)點成功打造。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達到 53% 以上，城區(qū)人口達到 20 萬人以上。成功創(chuàng)建國家級文明城、衛(wèi)生城、園林城。
—— 環(huán)境建設(shè)水平走在省市前列。生態(tài)環(huán)境方面，大氣、水、土壤污染和農(nóng)村面源污染治理成效顯著，主要污染物排放得到合理控制，人居環(huán)境持續(xù)改善， PM2.5 濃度明顯下降，全年空氣優(yōu)良天數(shù)位于省市前列；出境河流斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。政治環(huán)境方面，省委“五比五不比”和市委“五個讓”鮮明導(dǎo)向深入人心，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成。營商環(huán)境方面，“放管服”改革持續(xù)深化，“親清”政商關(guān)系基本構(gòu)建，公平競爭、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境初步形成。
—— 改革創(chuàng)新動能大提升。對外開放領(lǐng)域進一步拓寬，對外開放水平顯著提升。招商方式更加科學(xué)完善，招商引資取得顯著成效，項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破，開工、建成、投產(chǎn)一批超億元、超 10 億元、超 30 億元的大項目。各項改革措施得到全面落實，基礎(chǔ)性制度體系基本形成，發(fā)展活力明顯增強。科技創(chuàng)新取得重大成果，創(chuàng)新主體不斷增多，創(chuàng)新平臺更加完善，創(chuàng)新人才得到充分運用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更趨濃厚，全縣高新技術(shù)企業(yè)占比達到 50% 以上。
—— 社會文明程度大提升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，向上向善、誠信互助的社會正能量蔚然成風(fēng)，文明城市創(chuàng)新水平持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。安全發(fā)展觀念深入人心，社會治安綜合治理體系更加完善，社會大局持續(xù)穩(wěn)定和諧。
—— 社會治理效能大提升。法治舞陽、平安舞陽建設(shè)深入推進，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，社會治理能力持續(xù)增強，基層治理成為全省示范，全方位立體公共安全網(wǎng)基本形成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路
結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件，舞陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路為“龍頭帶動、兩化互動、三產(chǎn)聯(lián)動、市場牽動、三鏈同構(gòu)驅(qū)動”。
龍頭帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)與帶動作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)整合資源做大做強。要繼續(xù)保持金大地在純堿、永銀在燒堿等基礎(chǔ)化工上的優(yōu)勢，著力引進和培育若干家有高成長性的原料藥、綠色食品添加劑等龍頭企業(yè)。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，借勢借力漯河“國際食品名城”建設(shè)的機遇，積極培育或招引一批內(nèi)生能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)推動文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等高成長性服務(wù)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和集群化發(fā)展。
兩化互動。圍繞現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動基礎(chǔ)化工和精細化工雙線互動發(fā)展，以基礎(chǔ)化工增加產(chǎn)業(yè)厚度，以精細化工提升產(chǎn)業(yè)高度，合力推動鹽化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三產(chǎn)聯(lián)動。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展為契機，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)跨界融合發(fā)展。積極推動鹽化工、食品等制造業(yè)發(fā)展模式由制造環(huán)節(jié)為重向“生產(chǎn) + 研發(fā) +營銷 + 商貿(mào)物流”并舉轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有機融合，最終實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的良好發(fā)展態(tài)勢。
市場牽動。以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型，減少和停止低效、無效投資，增加和擴大適應(yīng)市場需求變化趨勢的投資。推動鹽化工產(chǎn)業(yè)向具有豐富社會需求的下游、終端、精細化方向延伸，鼓勵食品、服裝服飾、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)開展以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三鏈同構(gòu)驅(qū)動。采取“三鏈同構(gòu)”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系鏈式謀劃產(chǎn)業(yè)項目，積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游、價值鏈上游、供應(yīng)鏈高端方向延伸。做好頂層設(shè)計，實施“三鏈同構(gòu)”一體化招商，通過引入一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)全面夯實新舊動能轉(zhuǎn)換根基，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量提質(zhì)”并舉。
第五章 持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新水平
圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決打好做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快培育新興產(chǎn)業(yè)三大攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建“ 2+3+N ”工業(yè)體系，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)深度發(fā)展，著力打造先進制造業(yè)強縣。
第一節(jié) 做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
通過不斷建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，進一步鞏固提升鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，努力把食品產(chǎn)業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、鹽化工產(chǎn)業(yè)
強力實施“鹽 + ”戰(zhàn)略，以“高附加值”和“高端技術(shù)”為主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，全面構(gòu)建“一體兩翼三轉(zhuǎn)”的發(fā)展新格局。到 2025 年，鹽化工形成 300 億級產(chǎn)業(yè)集群，將金大地培育成 200 億級行業(yè)龍頭企業(yè)，將豫博培育成 50億級骨干企業(yè)，全力打造國家鹽化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
豐富和提升鹽產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮鹽業(yè)資源優(yōu)勢，以中鹽為基礎(chǔ)，加快承接高端制鹽企業(yè)、項目。鼓勵企業(yè)技改上項、轉(zhuǎn)型升級，支持中鹽加快技改擴能項目建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)高檔食鹽新產(chǎn)品。打造多樣化鹽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動各種優(yōu)質(zhì)鹽、健康鹽和高端鹽的研發(fā)。支持制鹽企業(yè)在嚴格執(zhí)行國家計劃、保證食用鹽生產(chǎn)和供應(yīng)基礎(chǔ)上，采用國家標準或國際先進標準，通過添加碘、硒、鈣、鐵、鋅等微量元素，大力開發(fā)精細調(diào)味鹽、營養(yǎng)鹽、美容保健鹽、洗浴鹽、熱敷醫(yī)藥鹽、洗滌鹽等特色鹽新品種。積極對接中國鹽業(yè)協(xié)會，力爭舉辦一屆“全國鹽產(chǎn)品、包裝設(shè)備及新材料展覽會”（鹽博會），擴大影響力，讓舞陽制鹽走向全國。
強力推動基礎(chǔ)化工從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以打造純堿、小蘇打生產(chǎn)規(guī)模世界第一的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群為目標，依托鹽、堿、氯氣等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強企業(yè)經(jīng)濟影響力、帶動力。依托金大地、中鹽、永銀等骨干企業(yè)和鹽、堿、氯氣等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，重點延伸沿鹽鹵氯堿形成的聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈、沿鹽鹵純堿形成的純堿深加工產(chǎn)業(yè)鏈、沿鹽鹵氯酸鈉形成的氯酸產(chǎn)業(yè)鏈、沿鹽鹵氯堿形成的有機氯產(chǎn)業(yè)鏈、沿鹽鹵金屬鈉形成的金屬鈉產(chǎn)業(yè)鏈五大產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)金大地、永銀、中農(nóng)等企業(yè)著眼市場需求，淘汰落后產(chǎn)能，提升規(guī)模效益。充分利用省、市政策，積極推動金大地加快新舊動能轉(zhuǎn)換進度，鼓勵其在全省整合資源做大做強。突出抓好金大地年產(chǎn) 60 萬噸合成氨、 40 萬噸低鈉重堿和 60 萬噸食品級、醫(yī)藥級、注射級小蘇打生產(chǎn)項目，加快招引落地三聚氰胺及下游產(chǎn)品，積極培育一批規(guī)模大、效益好、后勁足的億元企業(yè)群體。順應(yīng)機械化耕作的需求，推動純堿副產(chǎn)品氯化銨向下游延伸，鼓勵通過物理法把粉狀氯化銨顆?；Ｒ月然@為基礎(chǔ)，突破復(fù)合肥瓶頸，積極發(fā)展科技含量高、市場短缺的水溶肥，提高產(chǎn)品附加值和利用率。
全力推動向原料藥轉(zhuǎn)。加快原料藥及配套項目的引進建設(shè)，著力承接和培育一批大型醫(yī)藥龍頭企業(yè)。支持豫博、威森、美迪康、維立特等企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新不斷研發(fā)新產(chǎn)品，積極推動美迪康和威森原料藥項目加快建設(shè)進度，著力推進豫博年產(chǎn) 2800 噸水楊醛、 1000 噸甲氧基乙酸和遠東苯甲酰氯、二苯甲酮、鄰氯苯腈以及福奇藥業(yè)年產(chǎn) 2000 噸原料藥等一大批醫(yī)藥高端項目建設(shè)。
積極推動向綠色食品添加劑轉(zhuǎn)。堅持“六個打通”，以鹽化工和食品融合發(fā)展為導(dǎo)向，加大招商引資力度，打造綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)集群。加快推動威森蘇糖酸鎂、蘇糖酸鈣等綠色食品添加劑生產(chǎn)基地項目盡快投產(chǎn)達效，積極對接奧凱、威森二期等綠色食品添加劑項目，助推金大地年產(chǎn) 30 萬噸食用堿面、食用小蘇打、動物飼料添加劑產(chǎn)品上市銷售。
二、食品產(chǎn)業(yè)
主動對接漯河“國際食品名城”建設(shè)，堅持“三鏈同構(gòu)”，圍繞“六個打通”，積極培育壯大以就業(yè)富民為導(dǎo)向的食品產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，食品產(chǎn)業(yè)形成百億級產(chǎn)業(yè)集群，招引規(guī)上食品企業(yè)30 家，培育十億級龍頭企業(yè) 1 家，億級骨干企業(yè) 5 家，食品產(chǎn)業(yè)成為第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。
高質(zhì)量建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園。支持冬有、金老大等企業(yè)發(fā)展壯大入駐園區(qū)，重點利用 20 萬畝花生、 8 萬畝大豆等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，大力招引福臨門、北大倉等油脂深加工龍頭企業(yè)。重點依托 5000 萬袋食用菌資源和華寶農(nóng)業(yè)、富拉瑞喜等食用菌龍頭企業(yè)，把更多的精力放在食用菌精深加工、品牌打造、強鏈補鏈上，著力引入國內(nèi)外食用菌精深加工龍頭企業(yè)，把食用菌精深加工作為推進舞陽食品產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要抓手。全力引進豫桂東盟物流加工項目，依托中小企業(yè)孵化園全力打造豫桂東盟（漯河）物貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展冷鏈物流、食品加工、國際國內(nèi)貿(mào)易等，打造食品產(chǎn)業(yè)原料產(chǎn)品的區(qū)域性集散地、對外開放的新平臺，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
顯著提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。以“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”為導(dǎo)向，以深度開發(fā)利用為原則，加快發(fā)展綠色健康休閑食品，豐富產(chǎn)品種類，增加中高端產(chǎn)品供給。促進食品產(chǎn)業(yè)個性化、差異化、多樣化發(fā)展，重點發(fā)展釀酒飲料、糧食精深加工、果蔬精深加工等。釀酒飲料和糧食精深加工要借勢借力漯河、臨潁產(chǎn)業(yè)輻射，實現(xiàn)跨區(qū)域融合一體化發(fā)展。果蔬精深加工應(yīng)與漯河、臨潁互補錯位發(fā)展，把我縣打造成漯河市果蔬精深加工高地。支持賈湖酒業(yè)搶抓豫酒振興機遇，按照綠色、保健方向，加快新產(chǎn)品開發(fā)，加強對高檔白酒貯存、勾調(diào)、發(fā)酵、功能微生物釀酒等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的研究，創(chuàng)新性研發(fā)各類功能性飲料、個性化飲料等新產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。持續(xù)放大糧食資源優(yōu)勢，著力推出一批高檔面粉、面制品、雜糧制品等產(chǎn)品，不斷提高花生大豆油脂深加工轉(zhuǎn)化能力。依托食用菌、葡萄、蔬菜、林果等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展果蔬精深加工，強化果蔬罐制品、果蔬糖制品、果蔬速凍食品、果蔬干制品等高附加值產(chǎn)品開發(fā)，依托生鮮超市、生鮮電商，積極拓寬凈菜加工、水果產(chǎn)品的市場銷售渠道。
強勢打造特色著名品牌。以提升產(chǎn)品附加值為導(dǎo)向，積極主推有特色并在本地有一定響應(yīng)力的食品品牌，引入專業(yè)品牌建設(shè)團隊，圍繞釀酒飲料、糧食精深加工、果蔬精深加工三大主攻方向進行品牌包裝，把具有一定影響力的區(qū)域品牌打造成全國知名的優(yōu)勢品牌。積極擴大賈湖酒業(yè)的知名度，通過 3-5 年培育，爭取進入河南白酒行業(yè)第一陣營，并逐漸走向周邊省市。加強北舞渡胡辣湯品牌建設(shè)，統(tǒng)一品牌形象，加快向全國推廣，研發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代生活的胡辣湯快銷產(chǎn)品。支持華寶向食用菌深加工持續(xù)拓展，打造中國珍稀食用菌行業(yè)第一品牌。
加大政策支持力度。按照打造第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，對食品規(guī)上企業(yè)比照省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持。支持桂馥、華寶、冬友、舞蓮、華鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團。支持舞蓮、冬有等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促成舞蓮面粉年產(chǎn)15 萬噸面粉等項目竣工投產(chǎn)。加快發(fā)展華寶、桂馥等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn)模式，著力構(gòu)建大食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，深入實施服裝服飾、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)培育計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
服裝服飾產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，瞄準長三角、珠三角、閩東南等服裝服飾產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域進行鏈式招商，把舞陽打造成中部地區(qū)服裝服飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。依托東方刺繡、偉立紡織等現(xiàn)有企業(yè)和客戶資源，培育發(fā)展配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，逐步發(fā)展完善的服裝服飾產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取國內(nèi)外知名品牌在舞建設(shè)生產(chǎn)基地，以品牌帶動提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大與科研單位、大專院校的合作力度，不斷強化生產(chǎn)工藝、款式設(shè)計、技術(shù)和品牌的開發(fā)創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，形成服裝設(shè)計、服飾配套以及服裝生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、具有強區(qū)域競爭力的服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，服裝服飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。深入落實“中國制造 2025 ”，聚焦鹽化工、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)需求，積極引進機械設(shè)備和精密儀器制造企業(yè)，形成以鹽化工產(chǎn)業(yè)裝備為主導(dǎo)，食品裝備、醫(yī)藥裝備為依托的上下游相配套、產(chǎn)供銷相銜接、多品類全面開花的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著眼于河南乃至全國化工裝備市場前景，以鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為支撐，大力支持金山裝備提質(zhì)擴量和自動化水平提升，積極謀劃鹽化工類特種裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，通過政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略合作吸引相關(guān)特種裝備制造企業(yè)來舞。到 2025 年，培育裝備制造企業(yè)集群 3 個以上，推動打造裝備制造強縣取得新進展。
新型建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)華裕水泥、九泰新型建材、金龍混凝土等企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展建筑新材料，重點抓好清華裝備式建筑項目的招引落地工作。堅持應(yīng)用引領(lǐng)，圍繞新一代裝配式建筑、綠色建筑及人們對住宅小區(qū)和家居裝修裝飾的環(huán)?；?、功能化、智能化、藝術(shù)化的高端需求，開發(fā)功能化、智能化、藝術(shù)化的高附加值產(chǎn)品。到 2025 年，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 60 億元。
第三節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)
聚焦科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，持之以恒追蹤新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等成長為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)為招商重點，大力引進科技含量高、投資強度高、項目產(chǎn)出高和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目。創(chuàng)新與沿海發(fā)達地區(qū)的合作模式，推動“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等新模式落地落實。瞄準科技含量更高、體驗效果更佳、市場前景更廣闊的電子信息產(chǎn)業(yè)細分市場，重點圍繞智能無人飛行器制造、智能車載設(shè)備制造、可穿戴智能設(shè)備制造、服務(wù)消費機器人制造等智能消費設(shè)備制造領(lǐng)域著力招引行業(yè)龍頭企業(yè)。
高端裝備產(chǎn)業(yè)。以具有廣泛應(yīng)用前景和市場需求的工業(yè)機器人、特殊作業(yè)機器人、增材制造裝備為重點，堅持政策扶持和招大引強并重，著力招引一批具有較強行業(yè)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以助力鹽化工綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動節(jié)能環(huán)保與鹽化工進行產(chǎn)業(yè)鏈式配套協(xié)作。根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，著力打造一批定制化產(chǎn)品和服務(wù)，重點發(fā)展除煙除塵、超低溫除塵及濕式除塵、脫硫脫硝脫汞裝備、高效鍋爐、節(jié)能窯爐、余熱利用等產(chǎn)品和系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試維護、運營管理等綜合服務(wù)。
第六章 積極開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新局面
實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)三大核心服務(wù)業(yè)，鼓勵和引進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +服務(wù)”的總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟企業(yè)入駐。
第一節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。充分利用漯許平駐中間區(qū)域優(yōu)勢，把我縣打造成區(qū)域內(nèi)重要的商貿(mào)集散中心。加快完成老廠區(qū)“退二進三”相關(guān)工作，抓好老舊集貿(mào)市場提升改造工作，促進餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，進一步引進建設(shè)高標準酒店、城市綜合體等能提升城市品位和承載力的高端項目。按照“體現(xiàn)城市品位、反映文化內(nèi)涵、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善服務(wù)功能”指導(dǎo)思想，加快推進道路、管網(wǎng)、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商務(wù)、餐飲、娛樂、居住、交通等服務(wù)功能。以城市綜合體、現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)和生活型服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，加快推進康瑞·金樽府城市綜合體、昌建購物廣場、東潤壹號廣場等項目建設(shè)，招引建設(shè)一批種類齊全、功能完備的大型城市綜合體、商業(yè)步行街，重點引進高端商貿(mào)、休閑娛樂、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)項目入駐。完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升現(xiàn)代物流專業(yè)化服務(wù)水平，圍繞鹽化工和食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鹽化工專業(yè)物流和醫(yī)貿(mào)物流，加快發(fā)展與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)的冷鏈物流，積極開拓多式聯(lián)運物流、互聯(lián)網(wǎng) + 物流、電子物流、金融物流等新型物流業(yè)態(tài)。加快推動金山現(xiàn)代綜合物流園、沙河舞陽港物流園、中商恒潤舞陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，推動華鑫、宏通、郵政等倉儲物流項目擴規(guī)增效。積極融入漯河現(xiàn)代物流快遞示范城市規(guī)劃建設(shè)，劃行規(guī)市，引導(dǎo)規(guī)模小、分布散的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中小物流公司、快遞快運公司向物流園區(qū)集聚發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流服務(wù)平臺建設(shè)工程，積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站向農(nóng)村物流功能延伸。
電子商務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動計劃為重點，促進互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)產(chǎn)品流通深度融合，鼓勵引導(dǎo)實體企業(yè)引入電子商務(wù)，探索實行全網(wǎng)營銷。適時籌建集跨境電商、中小企業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、冷鏈倉儲、跨境物流等為一體的新型電商產(chǎn)業(yè)園，促進電商產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。鼓勵電商企業(yè)提高物流、設(shè)計和傳播能力，為消費者和實體企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣優(yōu)勢，加快縣級電子商務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站建設(shè)。培育發(fā)展本土電商品牌，進一步做大做強縣域性農(nóng)產(chǎn)品電商，積極發(fā)展 OTO 商業(yè)體驗店，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理信息化，鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)新型主體借助電商平臺開展網(wǎng)上營銷，重點做好北舞渡鎮(zhèn)胡辣湯、文峰鄉(xiāng)香菇、辛安鎮(zhèn)粉條等特色農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售工作。
第二節(jié) 現(xiàn)代旅游業(yè)
以深挖歷史文化資源為導(dǎo)向，以打造富有地域特色的飲食康養(yǎng)文化旅游精品為內(nèi)容，以特色主題體驗為目的，把旅游和文化、科技、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，建成市級以上鄉(xiāng)村旅游特色村 10 個以上， 3A 級旅游景區(qū) 5 個以上，初步建成省級全域旅游示范區(qū)。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以打造品牌高地、培育特色空間、提升競爭能力為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建“一心一軸、三點三帶”全域旅游發(fā)展大格局?！耙恍摹笔侵冈谥行某菂^(qū)建設(shè)旅游集散中心，把旅游集散中心建設(shè)成集旅游咨詢服務(wù)、旅游交通集散等于一體的一站式旅游集散服務(wù)綜合體?！耙惠S”是指以國道 G240 為主要旅游發(fā)展軸，貫穿賈湖遺址、休閑農(nóng)業(yè)、鹽浴康養(yǎng)等旅游資源?！叭c”是指依托北舞渡、孟寨、蓮花打造重要旅游節(jié)點。“三帶”是指建設(shè)沙河歷史文化體驗帶、澧河休閑度假帶與三里河城市游憩帶三條旅游滲透帶。
打響鄉(xiāng)村旅游品牌。建立全縣鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點積極申報星級旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和星級酒店、省級市級鄉(xiāng)村旅游特色村（莊園）和旅游示范村（莊園）。進一步提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平，制定完善民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系。整合開通以漯舞路為軸線的幸福鄉(xiāng)村游 4 號線路，打造融入、服務(wù)漯河的幸福鄉(xiāng)村旅游線路。持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興試點村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，根據(jù)省市政府相關(guān)鄉(xiāng)村旅游扶貧村的扶持政策，積極爭取旅游扶貧項目。以“一河兩岸、五鎮(zhèn)十村”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為依托，通過實施澧河水環(huán)境綜合整治、沙河濕地公園等項目建設(shè)，推動保和鄉(xiāng)袁集民俗旅游、蓮花鎮(zhèn)長村趙蓮花灣文創(chuàng)園、太尉鎮(zhèn)構(gòu)樹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等田園綜合體和文峰鄉(xiāng)食用菌、保和鄉(xiāng)葡萄等六個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加快集中連片發(fā)展，打造集民俗體驗、休閑觀光、林果采摘、健康養(yǎng)老等于一體的休閑觀光旅游帶。
第三節(jié) 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
加快制定健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地利用等規(guī)劃相銜接。以良好的自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源為依托，著力招引健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，高標準建設(shè)一批獨具舞陽特色的康養(yǎng)社區(qū)等。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，重點要解決健康養(yǎng)老機構(gòu)主體在設(shè)立許可、項目建設(shè)、運營管理以及與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作配套過程中存在的難點問題。強化社會資本引入，通過政策扶持、公建民營、民辦公助等模式，鼓勵社會資本通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。依托現(xiàn)有醫(yī)院吸引社會資本聯(lián)合成立養(yǎng)老中心、康復(fù)中心等，支持有經(jīng)驗的房地產(chǎn)公司融合養(yǎng)老養(yǎng)生理念開發(fā)高品質(zhì)的養(yǎng)老地產(chǎn)。
第七章 努力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階
堅持以“三鏈同構(gòu)”為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系
以“四優(yōu)六化”為發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保證全縣糧食生產(chǎn)面積全年穩(wěn)定在 120 萬畝以上、糧食總產(chǎn)量在 50 萬噸以上的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。強力實施“三帶四區(qū)十園百社”發(fā)展行動，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，致力打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓羞B片的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，培育 1 個以上 10 億級產(chǎn)業(yè)集群。以“突出特色、壯大規(guī)模、提升檔次、塑造品牌”為遵循，以全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地為依托，按照高端化、綠色化、智能化融合發(fā)展方向，因地制宜、創(chuàng)造條件，突出抓好文峰鄉(xiāng)食用菌、保和鄉(xiāng)葡萄、馬村鄉(xiāng)萬畝蔬菜等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持新建吳城鎮(zhèn)食品加工、太尉鎮(zhèn)構(gòu)樹等 10 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，培育發(fā)展市級以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 10 個以上，完成園區(qū)總投資 10 億元以上，成為全市最大、全省有影響的以香菇為主的食用菌生產(chǎn)基地，成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第二節(jié) 推進綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建
實施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，聚焦“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用水肥一體化、先進植保機械等現(xiàn)代化節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜新機具、新設(shè)備，改變大水、大肥、猛藥的粗放生產(chǎn)方式。推進精準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。探索高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，扎實展開栽培實驗，把推廣包衣技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)與適宜的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)結(jié)合起來。全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，指導(dǎo)完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，加速推進全縣“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認證工作，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。著力創(chuàng)響一批農(nóng)業(yè)特色知名品牌，鼓勵支持舞陽九韻、賈湖農(nóng)業(yè)、北舞渡胡辣湯、華寶食用菌、舞陽麻雞等品牌發(fā)展，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大眾農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三節(jié) 強化龍頭帶動集聚發(fā)展
大力發(fā)展農(nóng)字號龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新增 1 家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展 5 家新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中連片種植，通過打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的最佳平臺，以市場大數(shù)據(jù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、塑造品牌形象、提升區(qū)域競爭力。到 2025 年，培育發(fā)展運營規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社 100 家以上、家庭農(nóng)場 300 家以上，省級示范合作社 10 家以上、縣級示范農(nóng)場 20 家以上。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計劃，增加資金投入，充實建設(shè)內(nèi)容，實行連片治理，推進規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)。
第四節(jié) 加快發(fā)展畜牧業(yè)
堅持畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展方向，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢。加快推進瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地規(guī)模化養(yǎng)殖示范帶建設(shè)，突出抓好雙匯肉雞養(yǎng)殖基地、黃淮肉羊繁育基地、長毛兔肉兔繁育基地，輻射帶動全縣畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。爭取到 2025 年，全縣畜牧產(chǎn)值達到 25億元以上，肉產(chǎn)量達到 12 萬噸以上，蛋產(chǎn)量達到 3.5 萬噸以上。提升畜牧業(yè)機械化水平，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。探索推進畜禽養(yǎng)殖污染治理市場化運作機制，全縣糞污資源化利用率達到 95% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到 100% 。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目，鼓勵畜禽產(chǎn)品向特色肉制品精深加工業(yè)延伸。支持畜禽良種體系建設(shè)，建立配套完善的畜禽良種繁育體系。
第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用
加快農(nóng)業(yè)信息化進程，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”行動計劃，建立縣級農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺。充分挖掘農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，生產(chǎn)服務(wù)政府、服務(wù)市場、服務(wù)公眾的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布和應(yīng)用模式，開展以香菇、果蔬等為重點的單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點，建設(shè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測。完善涉農(nóng)信息的交流共享機制，整合土壤分析體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個體生長監(jiān)控體系等涉農(nóng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強本地農(nóng)業(yè)信息的采集、加工和整理，建立健全集文字、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等于一體的多媒體農(nóng)村公共信息資源數(shù)據(jù)庫。
第八章 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，推動產(chǎn)品向高附加值延伸，產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
第一節(jié) 全面完善產(chǎn)業(yè)平臺功能
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，不斷加大對產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相互配套，著力打造“一區(qū)七園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，下大力氣建好綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園等七個專業(yè)園區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷提升綜合承載力，全力打造細分領(lǐng)域完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“區(qū)中園”“精品店”。一是打造占地 2000 畝的綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)園。打通鹽化工與食品產(chǎn)業(yè)，重點推進金大地 60 萬噸小蘇打、奧凱醫(yī)藥工程技術(shù)中心及功能性食品添加劑、威森生物醫(yī)藥蘇糖酸鎂蘇糖酸鈣、錦源化工三氯蔗糖等項目，預(yù)計到 2025 年，引進規(guī)上企業(yè) 15 家以上，實現(xiàn)銷售收入 100 億元以上。二是打造占地 1300 畝的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。重點推進豫博醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、遠東生物、江蘇太倉制藥、福奇藥業(yè)、江蘇飛航科技等醫(yī)藥化工項目，預(yù)計到 2025 年，引進規(guī)上企業(yè) 10 家以上，實現(xiàn)銷售收入 100 億元以上。三是打造占地 400 畝的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。重點建設(shè)應(yīng)急物流倉儲中心、電商大樓、物流倉庫等，吸引物流運輸、快遞快運企業(yè)集聚發(fā)展，建成后每年將實現(xiàn)貨物運載量 600 萬噸，年營業(yè)收入 5 億元以上。四是打造占地 1100畝的綠色食品產(chǎn)業(yè)園。重點支持賈湖酒業(yè)、華寶食用菌、冬有食品、金老大食品等企業(yè)發(fā)展，著力打造涵蓋食用菌、面制品、雜糧制品等食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到 2025 年，引進規(guī)上企業(yè) 10 家以上，實現(xiàn)銷售收入 50 億元以上。五是打造占地 200 畝的中小企業(yè)孵化園。通過宏福鞋業(yè)老廠區(qū)“騰籠換鳥”，引進一批涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，引進企業(yè) 5 家以上，預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入 10 億元以上。六是打造占地 200 畝的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。重點建設(shè)豫桂東盟物流貿(mào)易加工中心，大力發(fā)展冷鏈物流、食品加工、國際國內(nèi)貿(mào)易等，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，對接?xùn)|盟市場，提高出口創(chuàng)匯能力。預(yù)計到 2025年，實現(xiàn)銷售收入 30 億元以上。七是打造占地 50 畝的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。重點引進新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融等，形成新的經(jīng)濟增長極，打造舞陽最大的集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、金融與商業(yè)服務(wù)為一體的產(chǎn)學(xué)研孵化基地。預(yù)計到 2025年，招引入駐企業(yè) 50 家以上，實現(xiàn)各類收入 100 億元以上。
強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。積極爭取上級政策和財政支持，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，清理“僵尸”企業(yè)，挖潛土地資源，不斷提升承載能力和發(fā)展水平。持續(xù)探索推進“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) + 公司”發(fā)展模式，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力。牢固樹立“畝均論英雄”理念，落實“三提兩改”重點任務(wù)，深入實施“百園增效”行動，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質(zhì)量發(fā)展。加快省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)，堅持把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，進一步調(diào)整優(yōu)化空間功能布局，認真落實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制、職能配置、人事薪酬等方面改革措施，健全區(qū)鎮(zhèn)套合管理和財政管理體制機制。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準配套完善管網(wǎng)、電力通訊、供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，加快金融、餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進區(qū)內(nèi)村莊搬遷安置工作。持續(xù)完善配套服務(wù)，規(guī)范招商引資項目流程化管理，做實全程保姆式服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化管理體制，賦予經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自主發(fā)展和改革創(chuàng)新權(quán)，深化管理體制、投融資平臺轉(zhuǎn)型等改革，完善考核評價體系和激勵約束機制，提高經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。到2025 年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 110 家以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上，固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 以上，進出口總額年均增長 5% 以上，實際利用外資增長 10% 以上，進入省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先進行列。
加快建設(shè)高端醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。以打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級版為方向，加強與中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥集團總公司、河南省醫(yī)藥設(shè)計院、浙江醫(yī)藥化工協(xié)會的戰(zhàn)略合作，主動承接國內(nèi)外醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大項目引進力度，支持現(xiàn)有企業(yè)不斷壯大，打造全省乃至全國知名醫(yī)藥化工基地。到 2025 年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量達到 30 家，完成工業(yè)項目投資超 50 億元以上，銷售收入達到 100 億元以上，實現(xiàn)稅收 5 億元以上，成功打造全省高端醫(yī)藥化工專業(yè)園區(qū)。
加快建設(shè)綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)園。通過政府政策引導(dǎo)和資金支持，不斷暢通內(nèi)外合作機制。以高科技、高投入、高附加值為方向，擴大規(guī)模、延伸新產(chǎn)品，積極培育一批規(guī)模大、效益好、后勁足的億元企業(yè)群體。到 2025 年，把綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)園打造成百億級產(chǎn)業(yè)園。
積極謀劃綠色食品產(chǎn)業(yè)園。以打造第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為使命，高標準規(guī)劃建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園，突出抓好標準化廠房、食用菌中央廚房、休閑食品、調(diào)味品等功能片區(qū)建設(shè)，著力打造立足中原、面向全國的食品精深加工基地。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)園完成投資 50 億元以上，銷售收入達到百億元以上，成功創(chuàng)建省級綜合食品專業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 全力實施企業(yè)“三大改造”
實施綠色化改造。緊緊圍繞污染防治、節(jié)能降耗和提高資源利用率等方面，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系。鼓勵化工等重點行業(yè)實施兼并重組，倒逼一批規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝落后的化工企業(yè)退出。建立工業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)和環(huán)保督察機制，財政部門設(shè)立專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)的環(huán)保投入予以必要的資助。盡快制定并出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準，發(fā)揮水耗、能耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價及服務(wù)等標準的引領(lǐng)作用。支持賈湖酒業(yè)、威森、金大地等企業(yè)創(chuàng)建國家級綠色工廠，完成威森、維立特、美迪康等企業(yè)的清潔型審核工作。
實施智能化改造。強化智能制造頂層設(shè)計，借鑒發(fā)達地區(qū)做法組織企業(yè)開展智能制造主題論壇、深度行、培訓(xùn)班等活動，邀請智能制造專業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員，深入企業(yè)把脈問診，引導(dǎo)、幫助企業(yè)對老舊生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝實施智能化改造。突出智能制造生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持解決方案提供商提供云端服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品、制造能力向云端遷移。重點推進關(guān)鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、建設(shè)智能車間和智能工廠、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、實施“企業(yè)上云”、開展“兩化融合”貫標、創(chuàng)建“智慧園區(qū)”，推動金大地申報國家級智能制造示范企業(yè)，中鹽、永銀創(chuàng)建智能工廠，賈湖酒業(yè)、東方刺繡創(chuàng)建智能車間。
實施技術(shù)改造。實施新一輪技術(shù)改造專項行動計劃，加強政策引導(dǎo)，主動靠前服務(wù)，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度，引導(dǎo)和推動企業(yè)以市場為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶⒏邔哟蔚拇笠?guī)模技術(shù)改造。鼓勵引進國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，攻克制約鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。
第三節(jié) 加快實施企業(yè)梯次培育工程
加強企業(yè)規(guī)?；嘤?，扎實開展中小微企業(yè)成長行動，積極實施“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”工程，組織開展“十百千”億級企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚培育工程。做強一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，實施大型骨干企業(yè)倍增計劃，培育一批科技領(lǐng)航、品牌領(lǐng)航、產(chǎn)值領(lǐng)航、稅收領(lǐng)航的大型骨干企業(yè)艦隊，加快引育一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的互聯(lián)網(wǎng)平臺型、總部型企業(yè)。做優(yōu)一批高成長性企業(yè)，實施高成長性企業(yè)倍增計劃，尤其是要對市場前景好、科技含量高、增長速度快的企業(yè)進行重點扶持。培育一批“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，建立“小升規(guī)”企業(yè)儲備庫，以“專、精、特、新”為方向，鼓勵中小特色企業(yè)深耕行業(yè)細分領(lǐng)域，爭創(chuàng)行業(yè)單項冠軍和隱形冠軍。到 2025 年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到 280 家以上，初步形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的“企業(yè)森林”群體。
第四節(jié) 加快“數(shù)字舞陽”建設(shè)步伐
堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，構(gòu)建“人才 + 金融 + 平臺 + 研發(fā) ” 的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化改造，釋放數(shù)字技術(shù)倍增作用，豐富數(shù)字金融應(yīng)用，實施物流智能化改造行動，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。做好 5G 基站建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的銜接工作，大力提升 5G 基建建設(shè)力度，確保中心城區(qū)全覆蓋，加快光纖入戶工程普及力度，將光纖入戶與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，同步推動城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)普及，提升公共活動區(qū)域免費 WIFI 覆蓋率。
加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，打造新型智慧城市。大力發(fā)展智慧城管，構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，全面覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，支撐城市管理決策科學(xué)化、治理精準化和服務(wù)高效化。提升城市安全管理能力，加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用，進一步完善應(yīng)急指揮信息體系，建立健全城市醫(yī)療衛(wèi)生與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急行動方案，全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
到 2025 ，爭取實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)上云全覆蓋，光纖入戶比例達到 95% ，有義務(wù)教育子女的家庭光纖入戶及網(wǎng)絡(luò)硬件普及率100% ， 5G 用戶普及率達到 50% 。
第三篇 深入推進改革開放創(chuàng)新，致力增強高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把改革、開放、創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新增強新生動力，以深化改革增強內(nèi)生動力，以擴大開放增強外源動力。
第九章 強力推進創(chuàng)新
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。通過建設(shè)一批研發(fā)平臺，招引一批高端人才，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向更加鮮明。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦智能農(nóng)機、生物育種等領(lǐng)域，實施一批重大科技創(chuàng)新專項。圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目。爭取一批科技創(chuàng)新項目進入省級以上重點研發(fā)計劃。積極推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，用好用活鹽化工產(chǎn)業(yè)研究院。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育發(fā)展一批創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，持續(xù)提高縣域企業(yè)研發(fā)能力。持續(xù)加大研發(fā)投入，完善支持激勵政策，鼓勵更多社會資本投入科技創(chuàng)新。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，出臺引導(dǎo)激勵措施，鼓勵帶動大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人士等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 積極搭建創(chuàng)新平臺
充分發(fā)揮省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新龍頭帶動作用，積極實施創(chuàng)新企業(yè)成長培育計劃，支持鼓勵金大地、中鹽等企業(yè)建設(shè)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快孵化服務(wù)鏈條。支持現(xiàn)有科技企業(yè)積極爭取國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我縣布局。加大院縣共建、校地對接力度，組織企業(yè)與省農(nóng)科院、省職業(yè)技術(shù)學(xué)院和華中科大等高校院所，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作。到 2025 年，科技創(chuàng)新企業(yè)達到 80 家以上。
第三節(jié) 引育創(chuàng)新人才
持續(xù)深化“柔性引智”工程，加強對鹽化工、食品、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等重點領(lǐng)域人才的引進，采取短期服務(wù)、長期聘用辦法，吸引優(yōu)秀人才到舞陽開展戰(zhàn)略咨詢、課題攻關(guān)、技術(shù)推廣、工藝改造、項目開發(fā)等服務(wù)。完善人才全職引進政策，加大高層次緊缺人才的引進。廣泛開展校地合作，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升，不斷擴大創(chuàng)新性人才數(shù)量。支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位高技能人才合理有序流動。建立健全人才評價體系，著力提高創(chuàng)新能力評價權(quán)重，讓敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人才留在舞陽。完善具有競爭力的人才政策體系，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居留便利等政策，打造豫中南地區(qū)創(chuàng)新人才生態(tài)最優(yōu)城市。
第十章 縱深推進改革
抓住市場化改革這個關(guān)鍵，堅持凡是中央和省委市委部署的，都要及時跟進落實，凡是能夠先行先試的，都要積極向上爭取，凡是舞陽發(fā)展需要的，都要堅決主動推進，聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)深化全面改革，讓改革成為舞陽奮勇爭先走在前列的新標識。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
積極落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，打造法治化、便利化營商環(huán)境。進一步提高服務(wù)效能，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)深化“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展“中梗阻”問題專項整治，全面推行“雙隨機、一公開”常態(tài)化市場監(jiān)管模式。實施信用建設(shè)工程，深化信用舞陽建設(shè)，創(chuàng)建全國信用示范縣，全面建立市場主體信用記錄，深入開展失信聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。扎實推進“證照分離”“集群注冊”等商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善投資項目“多憑證合一”“容缺受理”等審批機制。
第二節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
嚴格落實第二輪土地承包到期再延長三十年政策，搶抓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革機遇，加快推行農(nóng)村“三變”和農(nóng)業(yè)水價改革。建立土地征收公共利益用地認定機制，突出抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第三節(jié) 支持民營企業(yè)改革發(fā)展
全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，進一步完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策，扎實做好減稅降費和穩(wěn)經(jīng)濟增長政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。大力弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，培育發(fā)展民營龍頭企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量效益和企業(yè)家素質(zhì)明顯提升。
第四節(jié) 深化推進財稅和投融資體制改革
堅持一體化統(tǒng)籌全縣財稅工作，構(gòu)建現(xiàn)代化財政管理體制，防范政府債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金績效。持續(xù)深化投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，整合組建城市投資集團、發(fā)展投資集團和建設(shè)投資集團，推動投融資平臺成為市場經(jīng)營主體，拓寬規(guī)范投融資渠道，提升融資水平。激活民間投資，深入落實鼓勵支持民間資本投資的政策措施，鼓勵民營企業(yè)開展多元化融資，創(chuàng)新民營企業(yè)與金融機構(gòu)利益聯(lián)結(jié)機制，切實降低民營企業(yè)融資成本。建立健全現(xiàn)代金融市場體系，探索實施“引金入舞”工程，積極引導(dǎo)銀行、保險、信托、證券、基金等各類金融機構(gòu)在舞陽設(shè)立分支機構(gòu)，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點、自助銀行和普惠金融服務(wù)站，同步完善產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)征信和融資擔(dān)保等機制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，提高金融要素供給水平、風(fēng)險防控水平，大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融。
第五節(jié) 扎實推進土地利用綜合改革
加快推進土地收儲體制機制改革，編制實施土地儲備中長期規(guī)劃，全面落實城市用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地收儲運營新機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地供給模式。強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，建立項目用地供后監(jiān)督管理辦法，完善項目失約退出機制，切實提高土地利用率，爭創(chuàng)國家級土地節(jié)約利用示范縣。持續(xù)開展土地綜合治理和空心村治理工作，用足用活占補平衡增減掛鉤土地政策，盤活土地存量，為加快發(fā)展提供用地保障。
第六節(jié) 推動其他領(lǐng)域改革
鞏固黨和政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職能配置，提高效率效能。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強應(yīng)急管理體制機制改革，推進教育體制機制改革，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化供銷社綜合改革，推行生態(tài)環(huán)境制度改革，探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革。完成鹽業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進企事業(yè)單位公車改革，適當(dāng)提高企事業(yè)單位薪資待遇。
第十一章 持續(xù)擴大開放
堅持以“項目引進來、產(chǎn)品走出去”為目標，以招商引資為重點，著力以開放促招商、以招商促發(fā)展，打造區(qū)域性開放高地。
第一節(jié) 全方位擴大開放合作
主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極對接全省“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接市委“八區(qū)聯(lián)動”重點任務(wù)，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動鹽化工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域全方位開放招商，拓展開放的廣度和深度。充分利用沙河復(fù)航工程舞陽港建成后水路交通條件，加強與長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。創(chuàng)新合作模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出集中地區(qū)政府及商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會定期會商機制。支持國外、省外的優(yōu)勢企業(yè)和資本參與我縣企業(yè)兼并重組，引入國際先進技術(shù)、管理理念和制度。以中鹽、中農(nóng)等央企為依托，深化與央企、省內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，擴展合作領(lǐng)域，抓住央企改革重組和布局調(diào)整的機遇，促進央企在舞投資。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，爭取更多政策性資金落戶舞陽。
第二節(jié) 高水平推動招商引資
創(chuàng)新招商理念、轉(zhuǎn)變招商方式、提升招商實效，推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進。深入推進招大引強，強力實施招商引資“一號工程”，緊盯世界 500 強、國內(nèi) 500 強、行業(yè) 50強，深入研究其戰(zhàn)略布局和投資方向，找準與我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結(jié)合點，集中力量引進一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦型企業(yè)和基地型、龍頭型、創(chuàng)新型項目，達到“引進一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈”的效果。把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，完善招商基地，加大面向京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全招商網(wǎng)絡(luò)，有效利用節(jié)會招商、依商招商、園區(qū)招商、主題招商等方式定向精準招商，實現(xiàn)國內(nèi)外主要區(qū)域、重點城市聯(lián)絡(luò)點全覆蓋。完善招商配套政策措施，提高規(guī)則、管理、標準等制度型開放水平。
第三節(jié) 暢通外資引入新渠道
營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。鼓勵外資投向鹽化工、食品、服裝服飾、新型建材等主導(dǎo)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大健康、電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取同等適用政策支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 加快推進項目建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)壯大和轉(zhuǎn)型升級，千方百計上項目、促投資、擴總量。抓住國家大力發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)機遇，策劃包裝一批重大項目，全力爭取上級政策和資金支持。突出抓好金大地倍增工程年產(chǎn) 60 萬噸食品級、醫(yī)藥級、注射級小蘇打生產(chǎn)、鹽都古城等重點項目建設(shè)，確保招引項目早落地早開工、開工項目早建成早見效。優(yōu)化簽約項目跟蹤落地機制，健全重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、專項述職、定期觀摩講評和聯(lián)席會議等制度，加大項目督導(dǎo)和跟蹤服務(wù)力度，確保項目加快推進。
第四篇 深化提升市場流通體系，致力打造經(jīng)濟發(fā)展新格局
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點和支點、樞紐和平臺。
第十二章 加快融入雙循環(huán)
堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在主動融入國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展發(fā)展新空間。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)配套能力較強等優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和適配性，以更好的供給質(zhì)量和效率滿足不斷升級的市場需求。深化與發(fā)達區(qū)域合作，積極融入中原——長三角經(jīng)濟走廊，暢通通道建設(shè)，加快實施東向高速鐵路新建、高速公路完善、內(nèi)河航運暢通等工程，建設(shè)連接長三角的交通基礎(chǔ)設(shè)施；加強產(chǎn)業(yè)合作，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與長三角頭部企業(yè)加強合作，共建專業(yè)合作園區(qū)和科研成果轉(zhuǎn)化基地，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善促進生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，提升舞陽在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接地位。
第十三章 積極擴大有效投資
保持投資合理穩(wěn)定增長，加大“兩新一重”、城建工程、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。堅持項目抓手，扎實推進高鐵、干線公路、內(nèi)河航運等重大工程項目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)、生態(tài)廊道等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目謀劃實施力度，保持項目建設(shè)梯次發(fā)展良好態(tài)勢。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，激發(fā)民間資本投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，擴大舞陽的融資平臺，充分發(fā)揮融資平臺的作用，探索企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期票據(jù)、資產(chǎn)證券化、債券發(fā)行、 PPP 融資等方式籌集建設(shè)資金；積極包裝申報兩改、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水垃圾處理、配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目，努力爭取中央和省市政策性資金；探索開展市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、有償使用權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)籌資融資方式，吸引社會資本參與城市建設(shè)管理。
第十四章 促進消費擴容提質(zhì)
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，著力構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局。發(fā)展消費新場景，推動線上線下消費有機融合、雙向提速，培育壯大教育、文旅、康養(yǎng)等消費新模式新業(yè)態(tài)。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村消費潛力，加快電商向農(nóng)村延伸覆蓋，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。把擴大消費與改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，合理增加公共消費。增強居民消費能力，創(chuàng)新消費金融，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第十五章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
加快打造現(xiàn)代高效立體交通網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代立體交通格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快完善公路網(wǎng)絡(luò)交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升鐵路、水路交通對綜合交通體系的支撐作用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大智慧交通建設(shè)力度，打造內(nèi)捷外暢的“一站、兩環(huán)、四口、五橫、五縱”交通大格局，引領(lǐng)漯舞一體化建設(shè)，助推舞陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
積極推進平漯周高鐵舞陽北站建設(shè)。全力保障平漯周高鐵（舞陽段）開工建設(shè)，在澧河以南、中心城區(qū)以北區(qū)域設(shè)立舞陽北站，預(yù)留空間圍繞高鐵北站布局總部辦公、高端商務(wù)、創(chuàng)新金融、技術(shù)服務(wù)、配套居住等功能，創(chuàng)造城市發(fā)展新動能。
加快舞陽港口建設(shè)步伐、規(guī)劃新增高速出入口。搶抓沙河復(fù)航重大機遇，加快建設(shè)沙河復(fù)航工程舞陽港口，確保北舞渡沙河大橋、章化鎮(zhèn)軍李樞紐、太尉鎮(zhèn)馬灣船閘等重大項目建設(shè)進度，規(guī)劃配套建設(shè) G329 至沙河舞陽港區(qū)道路和沙河舞陽港區(qū)鐵路項目，再次恢復(fù)舞陽往日通江達海的水路運輸能力，打造對外開放新高地。規(guī)劃建設(shè)寧洛高速九街鎮(zhèn)出入口，規(guī)劃建設(shè)許信高速蓮花鎮(zhèn)出入口，改造提升寧洛高速孟寨出入口，增強高速公路對全縣經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
構(gòu)建“五橫五縱”高速國省道干線骨架路網(wǎng)。加快新建改建沈丘至舞陽高速公路、 G329 、 S323 、新 S510 漯舞快速通道和章太路 5 條東西大道，以及許信高速公路（舞陽段）、 G240 （舞陽段）、吳蓮路、保馬路和青島路北延道路 5 條南北要線，實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有二、三級公路與中心城區(qū)連接。
推進交通運輸體系現(xiàn)代化。推進城區(qū)道路暢通工程，加快構(gòu)建“一線一環(huán)五橫六縱”城市路網(wǎng)構(gòu)架，建成通車高速連接線和城區(qū)大外環(huán)，新建提升澧河路、三里河路、張家港路、人民路和東西大街 5 條東西路，縱向打通迎賓大道南段、新瑞路中段、南北大街、深圳路、珠海路、青島路 6 條南北路，實現(xiàn)新老城區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建與城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市停車系統(tǒng)。進一步增加優(yōu)化公共交通線路與班次，新增舞陽至平頂山市際公交線路 1條，將舞陽至舞鋼班線轉(zhuǎn)型為市際公交班線，將目前 11 條城鄉(xiāng)客運班線逐步升級轉(zhuǎn)型為公交線路，實現(xiàn)村村通客車“真通實達”，進一步發(fā)揮公共交通的環(huán)保效應(yīng)，將現(xiàn)有客車逐步更新為純電動環(huán)保公交車并新增純電動環(huán)保公交車 20 臺。加大客運場站建設(shè)，按照一級標準新建縣汽車客運總站，加快縣中心汽車站升級改造項目進度，啟動北舞渡客運站、吳城客運站、九街客運站升級改造。加強重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，有效解決“停車難”問題，形成以配建停車為主、社會公共停車場為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的停車供給系統(tǒng)，加快智能停車系統(tǒng)與充電設(shè)備建設(shè)。加快蓮花通用機場項目建設(shè)，探索空運發(fā)展模式，同時結(jié)合鐵路貨物運輸，完善公路、鐵路、水運、空運等多式聯(lián)運綜合運輸體系。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施
開展中心城區(qū)水源置換工作，新建自來水廠，以南水北調(diào)、澧河等地表水資源置換地下水，提高飲水品質(zhì)，涵養(yǎng)地下水源；穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)，提升城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力，加快在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)全面推進雨污分流排水改造，實現(xiàn)新老城區(qū)管網(wǎng)有效對接，全面消除中心城區(qū)道路積水點，新建專業(yè)化工污水處理廠。加快實施新西路、北京路、南京路和中山路城市“雙修”改造，規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類市政管線設(shè)計、建設(shè)和管理。新建 220kv 變電站 1 座， 10kv 開閉所 2 座，實現(xiàn)10 kv 線路全聯(lián)絡(luò)，電網(wǎng)數(shù)字化、自動化、智能化水平顯著提升。加快推進弱電入地，完成全縣 397 個行政村煤改電推進工作。加大燃氣供應(yīng)力度，于中心城區(qū)北側(cè)建設(shè)一座 10000Nm 3 /h規(guī)模的新門站及內(nèi)設(shè) 2 個 60 立方米的儲氣罐 LNG 儲配站，于北舞渡鎮(zhèn)沙河處建設(shè)一座內(nèi)設(shè) 4 個 60 立方米儲氣罐的 LNG 儲配及加氣碼頭，進一步開展燃氣管道鋪設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)居民燃氣氣化率達 98 ％以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民氣化率達 90 ％以上。加大垃圾收集、轉(zhuǎn)運、分類和處理設(shè)施建設(shè)力度，提高機械化使用率和智能化水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營服務(wù)增效和監(jiān)管水平的全面提升。
第五篇 統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力開創(chuàng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
按照縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重大要求，堅持把城鄉(xiāng)一體謀劃、一體建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合和管理體制機制融合，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，讓城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互促共進、相得益彰。
第十六章 提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間格局
加快構(gòu)建“兩城四區(qū)兩帶”發(fā)展格局?！皟沙恰?，就是完善提升中心縣城，加快開發(fā)建設(shè)舞北新城；“四區(qū)”，就是圍繞中心縣城，建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、周漢故城歷史文化傳承區(qū)；圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以舞北路為中軸，在東西兩側(cè)開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；“兩帶”，就是依托 G240 、 G329 、S330 干線公路，在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點成線，布局建設(shè)“工”字型鄉(xiāng)村振興示范帶；依托沙河、澧河沿岸自然資源和人文景觀，規(guī)劃建設(shè)“兩河”文旅融合示范帶。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到53% ，中心城區(qū)人口達到 20 萬、中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 29.4平方公里，城區(qū)高端服務(wù)功能進一步完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
第二節(jié) 推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)
中心城區(qū)重點向東進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，率先與辛安鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，向北建設(shè)高鐵新城，提升中心城區(qū)公共服務(wù)職能，其余空間以提升城市品質(zhì)為重點進行結(jié)構(gòu)性完善。實施城市更新行動，深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，開展城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，編制城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃和城市修補專項規(guī)劃，探索推進海綿城市和智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建“四河相連、五湖互通，十景成線、碧水圍城”的環(huán)城水系，加快城市公交、公共停車場規(guī)劃建設(shè)，盡快啟動城市展覽館、美術(shù)館、博物館、圖書館、文化館、體育館、體育場和青少年活動中心“六館一場一中心”建設(shè)；推動老舊小區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，完成中心城區(qū) 48 個老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)；完善提升城市公共服務(wù)功能，以基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生為抓手全面提升中心城區(qū)公共服務(wù)供給能力，順應(yīng)人口聚集趨勢。
第三節(jié) 加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
強化全縣“一盤棋”理念，科學(xué)統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間地域、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建獨具特色、多極支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)格局。支持北舞渡鎮(zhèn)加快歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，依托賈湖文化遺址，逐步恢復(fù)重建山陜會館彩牌樓、明清典當(dāng)行、沙河水旱碼頭等古跡遺址，積極發(fā)展文化旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)，依托沙河復(fù)航工程舞陽港口，規(guī)劃建設(shè)北舞渡物流園區(qū)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，抓好北舞渡三產(chǎn)融合示范區(qū)、賈湖田園綜合體等項目建設(shè)，輻射帶動周邊“衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展。鼓勵舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)爭創(chuàng)全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持保和鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)積極對接中心縣城，打造城郊融合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持孟寨鎮(zhèn)發(fā)展鹽浴休閑旅游業(yè)，支持吳城鎮(zhèn)發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)。引領(lǐng)帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘特色、錯位發(fā)展，力爭“十四五”末，培育打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力爭創(chuàng)縣域治理“三起來”示范縣。
第四節(jié) 提高綜合管理效能
牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，運用市場化手段，變資源為財富，實現(xiàn)城市自然資源的資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)的資本化、行政資源的一體化，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與的新型城市建管新模式。積極推進鎮(zhèn)改辦、村改居工作。扎實開展國家級衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市創(chuàng)建工作。深入實施城鄉(xiāng)管理水平提升行動，健全完善城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體系，加大雙違治理、交通整治力度，推動城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌同步提升，為群眾營造文明整潔、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第五節(jié) 加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程
持續(xù)強化“一基本兩牽動三保障”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)面向全體常住人口均等化、全覆蓋，完善居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等便利的享受教育權(quán)利，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。拓寬住房保障渠道，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快陽光新城、東城花園二期等公租房項目和公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制，保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益權(quán)，探索實行宅基地有償退出制度，有序推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效實現(xiàn)進城落戶農(nóng)業(yè)人口的土地價值。
第十七章 高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 大力實施產(chǎn)業(yè)振興
以“突出特色、壯大規(guī)模、提升檔次、塑造品牌”為遵循，按照高端化、綠色化、智能化融合發(fā)展方向，因地制宜、創(chuàng)造條件，強力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持發(fā)展文峰鄉(xiāng)食用菌、保和鄉(xiāng)葡萄、馬村鄉(xiāng)蔬菜等六大產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持新建吳城鎮(zhèn)食品加工、太尉鎮(zhèn)構(gòu)樹等 10 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標準建設(shè)北舞渡鎮(zhèn)田園綜合體，加快推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮食用菌、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、生態(tài)林果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進種養(yǎng)業(yè)特色化規(guī)模化發(fā)展。鼓勵支持舞陽九韻、賈湖農(nóng)業(yè)、舞陽胡辣湯、舞陽香菇、舞陽麻雞等品牌發(fā)展，擦亮綠色食品原料基地名片，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大眾農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第二節(jié) 高標準規(guī)劃，以鎮(zhèn)帶村聯(lián)動發(fā)展
加快完成全縣村莊分類工作，推進城郊融合類村莊與周邊城鎮(zhèn)融合發(fā)展，村民居住點逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民小區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化；特色保護類村莊在保持村莊原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強綜合整治建設(shè)力度，將傳統(tǒng)文化開發(fā)保護與村莊改造相結(jié)合；聚集提升類村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，積極發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植和高效養(yǎng)殖、種植業(yè)，加大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合進度；整治改善類村莊，合理適度安排村莊整治內(nèi)容，加快村莊整治改造進度，全面提升和改善人居環(huán)境；搬遷撤并類村莊，制訂搬遷計劃，于“十四五”期間逐步完成部分村莊搬遷安置工作。鞏固拓展“一河兩岸、五鎮(zhèn)十村”鄉(xiāng)村振興示范帶和“百社百村”建設(shè)成效，加快完成鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃評審報批工作，全面完成編制所有行政村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，逐步擴大試點范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選取5-10 個重點村重點推進，力爭“十四五”期間新增鄉(xiāng)村振興示范村 50 個以上，打造一批具有較強帶動和輻射作用的經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)名村。
第三節(jié) 加大投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加大農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升的投入力度，自然村道路連接、巷巷通戶戶通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字廣播電視入戶等重點工程。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，完成 100 個行政村農(nóng)村電網(wǎng)改造；積極開展網(wǎng)絡(luò)信息惠民工程，基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通訊網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，不斷提升農(nóng)村信息化水平；加快推進“百縣通村入組工程”，高標準進行路田、路宅分家、道路綠化、安防設(shè)施以及“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，“十四五”期間新建改造農(nóng)村公路 500 公里以上、打造美麗農(nóng)村路 180 公里以上、建成通村入組公路 300 公里以上、改造農(nóng)村公路橋涵 60 座以上、 98% 以上的鄉(xiāng)村實現(xiàn)巷巷通，創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣。提升公共服務(wù)水平，加快推動教育醫(yī)療、社會保障、文化體育等公共資源向基層下沉，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？椕苻r(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，健全農(nóng)村留守兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，妥善安置“一老一小”。深化人居環(huán)境整治行動，因地制宜實施坑塘治理、游園建設(shè)、污水治理、垃圾治理、道路建設(shè)、綠化美化六大整治工程，開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施坑塘溝渠、道路、排水、廣場、游園、建筑立面改造、村莊綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施完善和村容村貌提升工程，力爭“十四五”末，人居環(huán)境整治村 300 個以上，美麗鄉(xiāng)村 200 個以上。
第四節(jié) 黨建引領(lǐng)，強力推動組織、人才和文化振興
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強基本黨組織帶頭人，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入拓展“四議兩公開”工作法，規(guī)范提升“陽光村務(wù)”建設(shè)，健全“一約五會”基層自治組織，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事協(xié)商機制，提升鄉(xiāng)村自治能力水平。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、最美家庭、道德模范、身邊好人、好婆婆、好媳婦等選樹活動，褒獎善行義舉、懲戒道德失范行為，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾在參與實踐中提高道德素養(yǎng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。堅持依法治理鄉(xiāng)村，加大農(nóng)村普法力度，培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識，提升農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解能力，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，開展多種活動組織農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，擦亮“鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”金字招牌；加強農(nóng)村治安綜合治理，促進社會穩(wěn)定。開展以村黨組織負責(zé)人為重點的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興人才支撐，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)客中心、孵化基地，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實脫貧攻堅 5 年過渡期政策和“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全預(yù)警監(jiān)測、防控返貧和長效幫扶三項機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，不斷擴大就業(yè)扶貧、推動消費扶貧，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。強力實施“三增”行動，進一步增加村級集體收入，打造一批村集體經(jīng)濟超 50 萬元、超 100萬元的示范村亮點村。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，鞏固完善企業(yè)、村集體、脫貧人員利益聯(lián)結(jié)機制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，做好脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定銜接，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
第六篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，致力彰顯舞陽歷史文化新魅力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強舞陽文化軟實力和綜合競爭力。
第十八章 提高社會整體文明程度
第一節(jié) 推進理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。加強干部黨性教育基地建設(shè)，構(gòu)建貫穿革命、建設(shè)、改革各個時期具有舞陽特色的精神圖譜，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。
第二節(jié) 壯大主流思想輿論
堅持和落實黨管媒體原則，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，常態(tài)化開展重大主題宣傳，鞏固壯大主流思想輿論。推進一體化全媒體傳播體系建設(shè)，建強用好縣級融媒體中心，積極培育具有區(qū)域影響力的新型主流傳媒集團。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)
培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強化奉獻意識，推動志愿服務(wù)制度化社會化專業(yè)化。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚誠信文化，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進一步健全全縣信用體系，提升群眾信用意識，打造講文明、守信舞陽，培育更多出彩舞陽人。
第十九章弘揚賈湖文化，加強優(yōu)秀歷史文化保護
深度挖掘以賈湖文化為代表的豐厚歷史文化資源，弘揚舞陽革命老區(qū)紅色文化優(yōu)勢，擦亮舞陽“古色”、“紅色”文化相得益彰文化招牌。
第一節(jié) 打響賈湖文化名片
以賈湖遺址寫進歷史教科書為契機，講好賈湖故事，積極塑造“賈湖 ? 文化自信游”品牌，把賈湖遺址打造成堅定文化自信的特色教育基地。快速提升賈湖文化的知名度和引流能力，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳推介賈湖文化。持續(xù)加大賈湖文化保護傳承開發(fā)力度，加快賈湖考古遺址公園建設(shè)，爭取賈湖遺址博物館開館。實施賈湖九千年文化標識工程，開發(fā)賈湖文化主題演藝節(jié)目，舉辦第二屆賈湖文化國際研討會，積極籌備賈湖音樂節(jié)，努力建成集民俗、漁獵、畜牧、農(nóng)業(yè)等賈湖文化元素的特色體驗型文化旅游目的地，打造體現(xiàn)華夏文明源頭的地標體系。
第二節(jié) 加強優(yōu)秀歷史文化保護、傳承與傳播
多渠道擴大舞陽農(nóng)民畫和其他特色文化的影響力和吸引力，爭取將舞陽農(nóng)民畫列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，大力實施農(nóng)民畫精品創(chuàng)作工程，力爭培養(yǎng)農(nóng)民畫創(chuàng)作骨干 60 人以上，每年創(chuàng)作精品農(nóng)民畫 200 幅以上，建成舞陽農(nóng)民畫藝術(shù)中心、舞陽農(nóng)民畫家村，打造一個集藝術(shù)品展示、旅游、休閑、購物為一體的中原地區(qū)最大的農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入 1 億元以上，同時帶動周邊旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參加國際性會展，把農(nóng)民畫推出國門，提升舞陽知名度和影響力。
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四史”重要講話精神，結(jié)合舞陽革命老區(qū)實際，深入挖掘紅色資源、傳承紅色基因，汲取奮進力量，持續(xù)深入開展講好“舞陽革命史”等系列宣傳活動，推進紅色地標符號建設(shè)、打造舞陽革命老區(qū)紅色印跡。
致力把舞陽建設(shè)成為追溯九千年、體驗古文明、尋源根文化和撫今追昔、歲月有痕、令人神往的精神家園。適時開辦中原（舞陽）根親文化節(jié)，積極申辦全省全國性重大會議、活動，提高對外知名度和開放水平。堅持保護與開發(fā)并重，整合周漢故城、開元寺、山陜會館、樊噲墓、阿崗寺遺址、東不羹城等歷史文化資源，持續(xù)擦亮“千年古縣”名片。
第二十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系
把發(fā)展文藝事業(yè)放在突出位置，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。以構(gòu)建新時期檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系為目標，完善檔案管理體制機制，加快推進縣鄉(xiāng)村檔案館（室）規(guī)范化建設(shè)，強力實施檔案信息化強基工程。 2025 年，把縣檔案館建成數(shù)字化、智慧化檔案館，基層檔案室實現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋。推進媒體深度融合，建成媒體融合傳播平臺，用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實施一批重大文化設(shè)施項目，持續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極探索創(chuàng)新公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)機制。 2025 年，全縣 80% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省市文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，縣文化館、博物館、圖書館全面達到國家三級以上標準。
第二節(jié) 推動文旅融合發(fā)展
積極對接全市漯舞一體化生態(tài)文化旅游示范帶建設(shè)，推動鹽浴資源向文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展孟寨鹽浴溫泉特色體驗游，加快推進舞陽鹽文化小鎮(zhèn)項目建設(shè)進度，打造“妙不可鹽”旅游度假品牌。積極推動特色食品、農(nóng)產(chǎn)品向文旅服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取北舞渡胡辣湯小鎮(zhèn)、文峰香菇小鎮(zhèn)項目早日落地，分別打造“追根舞陽 ? 胡辣神湯”“尋夢菇香 ? 養(yǎng)生舞陽”等富于地域特色的飲食養(yǎng)生文化旅游精品。推動通用航空向文旅服務(wù)業(yè)拓展，盡快落實蓮花航空小鎮(zhèn)建設(shè)項目，重點開發(fā)節(jié)慶演義、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自駕休閑、特色購物等旅游產(chǎn)品，著力打造“舞動蓮花 ? 翼上小鎮(zhèn)”運動休閑與文化體驗相結(jié)合的生態(tài)休閑度假游品牌。推動全域旅游取得重大突破，力爭到“十四五”末，建成市級以上鄉(xiāng)村旅游特色村 60 個以上， 4A 級旅游景區(qū) 3 個以上，初步建成省級全域旅游示范區(qū)。
第七篇 持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，致力探索綠色發(fā)展新模式
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實改善生態(tài)環(huán)境，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進“山水林田草湖”系統(tǒng)治理，以生態(tài)水系打造城市建設(shè)新亮點，加快建設(shè)森林舞陽，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，共建“美麗舞陽”。
第二十一章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實施最嚴格的環(huán)境保護制度，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅持不懈推動綠色生態(tài)發(fā)展，加快推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 強化大氣污染精準防治
聚焦控塵、控排、控煤、控?zé)?、控車、控油和重污染天氣?yīng)急應(yīng)對，強化“三散”污染治理、 VOCs 治理，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段的管控，實施季節(jié)性差異化管控措施，確保空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)保持省市前列。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標治理和園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，深化 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制。統(tǒng)籌抓好淘汰落后產(chǎn)能、 “雙替代”改造、企業(yè)高超低排放改造、揚塵污染治理、柴油貨車污染治理和運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”改造。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
深入實施“四水同治”，深化“河長制 + 警長制”長效機制，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，持續(xù)開展全域河流綜合整治，切實加強飲用水水源地保護，確保出境河流斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。加快推進雨污分流改造、三里河汛期應(yīng)急調(diào)節(jié)池建設(shè)和澧河水環(huán)境綜合治理等重點涉水工程，全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、城市污水凈化中心提標改造工程，加快推進全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠規(guī)范建設(shè)運行，推進中水回用。穩(wěn)步推進黑臭水體截污納管工程，基本消除黑臭水體。到 2025 年，中心城區(qū)生活污水集中處理率達到 97% 以上、再生水利用率達到 40% ，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到 70% ，污泥無害化集中處理處置率達到 95% 。
第三節(jié) 保障土壤環(huán)境安全
扎實開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強建設(shè)用地和企業(yè)用地土壤污染防治，確保完成受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)任務(wù)，探索推進畜禽養(yǎng)殖污染治理市場化運作。加大城市生活垃圾無害化處理與轉(zhuǎn)化利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強危險廢物收集處理。
第四節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估，對化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)實施全過程環(huán)境風(fēng)險管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警。推進現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運用，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等能力建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案備案管理、信息報告和公開機制，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。
第二十二章 構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)
開展舞陽生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，加強生態(tài)保護、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建成“綠廊蔭城、玉珠滿城”的高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 打造高標準生態(tài)水系
按照“以水興脈、以水美城、以水惠民”的原則加快開展中心城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建“四河相連、五湖互通，十景成線、碧水圍城”的環(huán)城水系，提升城市品位、打造城市建設(shè)新亮點，滿足人民日益增長的美好生活需要。完成城區(qū)水環(huán)境綜合利用和澧河水環(huán)境綜合治理，打通三里河、唐河及其上下游相連的水系，加快開展中心城區(qū)內(nèi)河道治理和水系連通、推進龍泉水源工程建設(shè)，補充舞陽城區(qū)防洪、排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板和城區(qū)供水保證率低的短板，加快沙河國家濕地公園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級澧河濕地公園，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)服務(wù)功能，為舞陽縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新活力。完善“一河一策”長效管護機制，實施“美麗河道”建設(shè)工作，進一步提高城市水資源承載能力。
第二節(jié) 持續(xù)推進森林舞陽建設(shè)
以森林河南建設(shè)為主體，全域推進國土綠化提速行動，搶抓國家儲備林項目政策機遇加快建設(shè)“森林舞陽”。探索推行“林長制”，加強林木資源保護管理力度。加快建設(shè)以迎賓湖、西湖為中心的兩大綠化核心區(qū)，著力打造城區(qū)生態(tài)水系和澧河濕地 2條綠化帶，以及張家港路、迎賓大道等 6 條沿街綠化廊道，不斷擴大城區(qū)游園數(shù)量和面積，加快推進樂道建設(shè)項目，優(yōu)化城市綠化格局，提升縣城生態(tài)綠化水平，實現(xiàn)“ 300 米見園、 500 米見綠”，進入國家級園林城提名城市序列。農(nóng)村地區(qū)加強農(nóng)田防護林網(wǎng)和退化林修復(fù)，補充完善泥河洼、塘河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。加強生物多樣性生態(tài)紅線管控，強化野生動植物保護監(jiān)管體系建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)中心城區(qū)綠地率達到 36% 以上、綠化覆蓋率達到 41% 以上、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達 88.6% 以上。
第三節(jié) 推進低碳循環(huán)綠色發(fā)展
推進“綠色生產(chǎn)”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針。推進“綠色消費”，加快推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人為活動對自然空間的占用；嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控；完善節(jié)能減排約束性指標管理，實行能源消費控制和總量彈性控制，做好碳排放中和工作，降低碳排放強度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進資源利用效率全面提高。
第八篇 切實保障和改善民生，致力建設(shè)幸福美好新家園
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，堅持民生優(yōu)先、全民參與、共建共享，更多發(fā)揮市場和社會的作用，強化政府托底保障職責(zé)，堅持底線思維，織密民生保障網(wǎng)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十三章 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)
根據(jù)人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整、完善、優(yōu)化教育資源的空間布局，消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”。提升學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平，著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高普通高中教育辦學(xué)水平，推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，加快教育信息化建設(shè)，加強新時代教師隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系。
第一節(jié) 提升學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平
建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴充農(nóng)村學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育普及程度。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園治理、建設(shè)、使用，確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，加強幼兒保育教育科研體系建設(shè)，堅持科學(xué)的保教方法，消除“小學(xué)化”傾向。積極開展幼兒園園長、教師培訓(xùn)交流等活動，提高幼教工作者素質(zhì)，引導(dǎo)幼兒園自覺規(guī)范辦園行為。完善幼兒園工作制度和管理辦法，落實“屬地管理、分級負責(zé)”管理體制，加強對學(xué)前教育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和日常監(jiān)管，消除安全隱患，提高管理水平。力爭 2025年，普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年入園率達到 98% 以上。
第二節(jié) 著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
繼續(xù)實施新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，實施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)提標工程，逐校建立標準化建設(shè)臺賬，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)條件基本標準。實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建 1—3 所農(nóng)村標準化寄宿制小學(xué)。完善管理和治理體系，推動義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌縣域內(nèi)公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，進一步規(guī)范招生秩序，鞏固治理“擇校熱”成果。實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)培育工程和義務(wù)教育教學(xué)提升工程，豐富教育內(nèi)涵，提升辦學(xué)品位。改進義務(wù)教育學(xué)校管理模式，健全學(xué)校幫扶機制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，提高鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。提升義務(wù)教育鞏固水平，構(gòu)建更為嚴密的控輟保學(xué)機制，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。“十四五”期間保持九年義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持 100% 的水平。
第三節(jié) 提高普通高中教育辦學(xué)水平
實施普通高中特色提質(zhì)計劃，啟動實施普通高中辦學(xué)條件改善工程，繼續(xù)改善一高、二高辦學(xué)條件。落實新時代普通高中育人方式改革實施意見，圍繞課程改革主要任務(wù)，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)提升，推進普通高中教育教學(xué)管理改革。支持普通高中創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提升普通高中學(xué)科教學(xué)水平，把縣一高、二高建設(shè)成辦學(xué)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、教學(xué)方式靈活、評價科學(xué)有效、辦學(xué)績效突出的特色優(yōu)質(zhì)普通高中。合理制定消除普通高中大班額專項規(guī)劃，加大消除普通高中大班額力度。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展
深化產(chǎn)教融合校企合作，實施職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合與校企合作計劃。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會協(xié)同推進的產(chǎn)教融合校企合作工作機制。引導(dǎo)、支持中等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等開展深度合作。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)生產(chǎn)需求，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。加快舞陽中專新校區(qū)建設(shè)步伐，深化與河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院“ 3+2 ”聯(lián)合辦學(xué)成果。提高中等職業(yè)教育發(fā)展保障能力。
第五節(jié) 加快教育信息化建設(shè)
加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，構(gòu)建線上線下混合式學(xué)習(xí)、課內(nèi)課外各學(xué)科互相融通的學(xué)習(xí)新生態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”示范引領(lǐng)工程，培育一批智慧校園示范校、中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)標桿校。實施新周期中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，實施教育管理人員信息素養(yǎng)提升工程，全面提升各級各類學(xué)校管理者信息化規(guī)劃力與執(zhí)行力。
第六節(jié) 加強新時代教師隊伍建設(shè)
實施教師教育振興行動計劃。支持教師終身學(xué)習(xí)，堅持中小學(xué)幼兒園教師繼續(xù)教育制度。實施教師素質(zhì)提升工程、名師名家培育工程和名校長培育工程。深化教師管理制度改革，探索啟動“縣管校聘”改革，實施教師充實工程，嚴格教師資格和準入制度，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，深化教師職稱考核評價和崗位管理機制改革，提升教師地位待遇。深入貫徹落實教師職業(yè)道德規(guī)范，建立健全師德師風(fēng)考評體系，嚴格師德師風(fēng)監(jiān)督懲處，樹立教師良好形象。
第七節(jié) 構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系
加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村成人教育專干培養(yǎng)培訓(xùn)工程。重視繼續(xù)教育專家團隊建設(shè)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村成人教育專家隊伍，推動全縣繼續(xù)教育健康、快速發(fā)展。實施繼續(xù)教育推進工程。建立促進繼續(xù)教育發(fā)展機制，健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制和運行機制。以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育。依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)繼續(xù)教育基地，面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點人群開展培訓(xùn)。
第二十四章 加快健康舞陽建設(shè)
深入貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，堅持以人為本，努力維護和增進城鄉(xiāng)居民健康。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加快提升縣域醫(yī)療資源服務(wù)水平，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面加強慢病、重大傳染病綜合防控防治，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，繼續(xù)鞏固實施基本藥物制度，實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年健康服務(wù)。
第一節(jié) 提升縣域醫(yī)療資源服務(wù)水平
持續(xù)加強縣域醫(yī)療中心建設(shè)，依托縣醫(yī)院打造立足本縣、影響周邊、功能完善的縣域醫(yī)療中心。以醫(yī)共體建設(shè)為抓手，進一步整合縣域醫(yī)療資源，優(yōu)化、布局、健全服務(wù)體系，深化縣鄉(xiāng)村一體化管理，不斷完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。支持社會資本投資設(shè)立獨立法人的醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心等醫(yī)療機構(gòu)。引導(dǎo)醫(yī)院把建設(shè)和發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以臨床技術(shù)水平和服務(wù)能力為主題的內(nèi)涵建設(shè)上來。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度，完善基層人才培養(yǎng)留用機制，進一步加強全縣各級臨床重點?？铺蓐牻ㄔO(shè)。強化健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行動，積極創(chuàng)建“六好”基層衛(wèi)生院，提高村衛(wèi)生室公有產(chǎn)權(quán)比例。認真落實改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃和患者滿意提升工程，持續(xù)改善群眾就醫(yī)感受。
第二節(jié) 建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
全面推進公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，完善醫(yī)院章程，建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計機制。健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實公立醫(yī)院獨立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)，實行院長負責(zé)制，加強公立醫(yī)院精細化管理。健全公立醫(yī)院監(jiān)管體系，建立科學(xué)的公立醫(yī)院績效考核制度，加強政府監(jiān)管、民主管理和社會監(jiān)督。進一步降低藥品、醫(yī)用耗材費用，提高公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入占比。協(xié)調(diào)推進公立醫(yī)院編制管理、人事分配制度、醫(yī)保支付改革、藥品供應(yīng)機制改革等政策的落實。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力
全面實施慢性病綜合防控策略，加強慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預(yù)防性干預(yù)工作，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控。加強腦卒中、冠心病等心腦血管疾病的篩查和防治工作。開展重點癌癥篩查和早診早治工作。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和心腦血管事件監(jiān)測制度。建立精神障礙綜合管理體制機制。到 2025 年，傳染病總發(fā)病率與“十三五”期間相比保持持平或下降，傳染病監(jiān)測完成率達到 100% ，醫(yī)療機構(gòu)傳染病漏報率≤ 2% ，報告及時率≥ 95% ，暴發(fā)疫情調(diào)查率 100% ，疫情報告督導(dǎo)覆蓋率≥ 60% ，網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率保持 100% 。加強傳染病的監(jiān)測預(yù)測工作，尤其是重點傳染?。ɑ魜y、不明原因肺炎、新冠肺炎、流感、手足口病、狂犬病、艾滋病、麻疹等）的預(yù)警預(yù)測。提高傳染病報告的實驗室確診率。建立持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費保障機制，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)場所的健康教育和應(yīng)急急救技能，建立有效的防控與監(jiān)測機制，建立多部門間的合作機制，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第四節(jié) 加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”
加快全面人口健康信息化工程建設(shè)，推進全縣人口健康信息資源共享，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享。推進網(wǎng)上預(yù)約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結(jié)果在線查詢等服務(wù)。各級醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推動各級醫(yī)療機構(gòu)形成以基本藥物為主導(dǎo)的“ 1+X ”用藥模式?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)、二級綜合（含中醫(yī)）醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比分別不低于 75% 、 55% ，基本藥物使用金額占比分別不低于 70% 、 50% ，?？漆t(yī)院兩項指標占比比照同級綜合醫(yī)院可下調(diào) 10 個百分點。規(guī)范各級醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄，促進上下級以機構(gòu)用藥銜接。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室基本藥物制度實施工作績效考核和評價，完善考核評估指標，充分發(fā)揮績效考核的激勵約束作用。
第五節(jié) 加快體育事業(yè)發(fā)展
廣泛開展全民健身運動，發(fā)展群眾健身休閑項目，繼續(xù)開展全民健身日、全民健身月活動，鼓勵體育健身組織注冊及專業(yè)社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展壯大，提高全民體育健身水平。推進競技體育健康發(fā)展，著力培育武術(shù)、籃球、足球、乒乓球、馬拉松等特色品牌賽事活動。加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與，更新和擴建老舊體育場所，加快謀劃建設(shè)舞陽一場兩館、澧河水系體育公園、蓮花體育公園、全民健身中心等體育健身項目。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
做好計劃生育工作，出生人口性別比保持穩(wěn)定。建立健全65 歲以上及重點慢性病人群健康檔案，積極推進居家醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為老年健康服務(wù)工作重點，構(gòu)建居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立智慧養(yǎng)老平臺?！笆奈濉逼陂g，力爭社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心城區(qū)全覆蓋，機構(gòu)養(yǎng)老達到每千人床位 40 張，建成縣老年養(yǎng)護院，新建日間照料中心 20 個以上，組建成立社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 10 個以上，完成 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造工程，爭創(chuàng)國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市。
第二十五章 實施就業(yè)增收優(yōu)先戰(zhàn)略
把就業(yè)作為第一位的工作和重大政治責(zé)任，進一步強化政府促進就業(yè)的主體責(zé)任，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，狠抓重點群體就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，著力提高居民收入水平。
第一節(jié) 大力實施積極就業(yè)政策
完善落實就業(yè)政策，制定支持新增就業(yè)崗位措施，加強對靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的政策支持，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，加大援企穩(wěn)崗支持力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，及時開展精準幫扶。制定更加完善優(yōu)惠配套措施，進行全面精細化摸排，準確掌握各類基礎(chǔ)信息，加大勞務(wù)對接力度，提供更加精準服務(wù)，嚴格落實各方責(zé)任，切實抓好政策服務(wù)。
第二節(jié) 狠抓重點群體就業(yè)
重點做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗職工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作。持續(xù)開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)活動。積極組織開展線上線下招聘活動，促進農(nóng)村勞動力就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。做好退役軍人就業(yè)促進工作。加大政府公益性崗位開發(fā)力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三節(jié) 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度
動員社會各方面力量共同打造社會化的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財政支持、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、場地安排等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，持續(xù)開展農(nóng)民工“五個一”專項服務(wù)活動。開展創(chuàng)業(yè)典型表彰，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團走基層等活動，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。建設(shè)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)職能，開展代辦、代繳、代招、代訓(xùn)公共服務(wù)。開展常態(tài)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升活動。
第四節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
統(tǒng)一規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立健全和諧勞動關(guān)系，完善人力資源市場機制。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能。加強就業(yè)失業(yè)形勢預(yù)警分析，密切監(jiān)測重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，精準采取措施，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。進一步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，切實維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。
第五節(jié) 提高居民收入水平
全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進一步完善根治拖欠農(nóng)民工工資制度體系，加大農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，盡快覆蓋所有在建工程項目。建立健全企業(yè)工資決定機制及正常增長機制，全面落實最低工資保障制度、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資收入分配制度。全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準確定和正常增長機制更加完善，企業(yè)工資支付保障機制逐步健全。積極促進少數(shù)民族融合與民族聚居，促進各族群眾持續(xù)增收。深化事業(yè)單位人事和工資制度改革，公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配激勵機制進一步完善，機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機制逐步健全。促進實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬提高和生產(chǎn)率提高同步。
“十四五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.2 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.6 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 0.5 萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 0.25 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7% 左右。實現(xiàn)全縣就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全完善，促進勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標任務(wù)。
第二十六章 加快完善社會保障體系
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié) 完善社會保險體系
實施全民參保登記計劃，鞏固法定人員全覆蓋，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加城鎮(zhèn)職工保險比例，適當(dāng)降低社會保險費率。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。健全多繳多得激勵機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善社會保險基金可持續(xù)運行機制，全面落實社會保險基金預(yù)決算制度，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督。深化失業(yè)保險制度改革，加強失業(yè)保險擴面工作，將失業(yè)保險覆蓋范圍逐步擴大到所有用人單位。深化工傷保險制度改革，探索建立以工傷保險為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
完善基本醫(yī)療保險制度，持續(xù)實施全民參保計劃，加大參保擴面工作力度。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。健全可持續(xù)的籌資運行機制，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機制。建立高效的醫(yī)保支付機制，創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。加大基金監(jiān)管力度，嚴格醫(yī)保定點準入審查，改革醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式，加大欺詐騙保打擊力度。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，加強標準化、信息化建設(shè)，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平，提升醫(yī)療保障經(jīng)辦能力。
第三節(jié) 健全社會救助體系
完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助相結(jié)合的社會救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推動社會救助信息共享，實現(xiàn)精準救助。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，方便服務(wù)群眾。加強基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。加快公辦福利機構(gòu)改革，優(yōu)化布局，共享資源。支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
第五節(jié) 促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)
實施婦女發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視。保護未成年人權(quán)益，完善適度普惠的兒童福利服務(wù)體系，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童保障政策，加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)和關(guān)愛保護，保障兒童身心健康成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治。深入實施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點等建設(shè)。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，組織動員婦女走在時代前列。
第六節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等領(lǐng)域的支持力度，完善青年發(fā)展政策體系。推進青年友好型城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，加強青年理想信念教育，厚植愛國主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實。保障青年教育，提高學(xué)校育人質(zhì)量，創(chuàng)造青年學(xué)習(xí)實踐的良好環(huán)境。提升青年健康水平，加強青年心理健康教育和服務(wù)，提高各類青年群體健康水平。服務(wù)青年婚戀，教育和引導(dǎo)青年婚戀觀、家庭教育觀，宣傳教育青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育。促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，推動青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。繁榮青年文化，引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，豐富青年文化活動。引領(lǐng)青年社會融入與社會參與，加強青年社會組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵和支持青年參與社會實踐，豐富交往載體，增進青年交流融合。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，預(yù)防青少年違法犯罪。完善青年社會保障，關(guān)愛困境青少年群體，加大政府購買服務(wù)力度，完善社會救助制度。強化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會議機制，推動青年發(fā)展規(guī)劃落實落細，引導(dǎo)廣大團員青年牢記青春使命、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
第九篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，致力打造縣域治理新樣板
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成縣域治理現(xiàn)代化的新樣板。
第二十七章 堅決維護政治安全
嚴格落實國家安全責(zé)任制，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類陣地建設(shè)和管理，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)管控和輿情引導(dǎo)力度，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
第二十八章 確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加大金融政策宣傳力度，有效防范打擊非法集資。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險防控。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保人民群眾衣食無憂。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，嚴控地方政府債務(wù)增量，妥善處理存量債務(wù)風(fēng)險。
第二十九章 完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化消防、交通、建筑施工、危險化學(xué)品管理等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，健全完善食品藥品監(jiān)管體制機制，提高食品藥品安全保障水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和重大疫情防控體制機制，筑牢人民群眾生命安全和身體健康防線。完善公共消防設(shè)施，加強防汛抗旱等自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第三十章 維護社會安全穩(wěn)定
持續(xù)推進“平安舞陽”建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村一警”、村（居）法律顧問長效機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，把矛盾化解在基層。大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，持續(xù)實施“雪亮”工程，嚴厲打擊整治各類違法犯罪行為，持續(xù)增強人民群眾安全感。
第三十一章 深入推進國防動員后備力量和人防建設(shè)
強化黨管武裝制度落實，凝聚國防動員建設(shè)強大合力，聚焦備戰(zhàn)打仗，加強民兵備勤和組織建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，推進國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同保障；貫徹執(zhí)行國防、兵役、動員、人民防空等系列法規(guī)，積極推進國防教育陣地建設(shè)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團結(jié)；突出新興領(lǐng)域、新質(zhì)力量掌握運用，拓展推進“兩征兩退”質(zhì)效和動員潛力大數(shù)據(jù)建設(shè)；推進人防基本指揮所、疏散基地、宣傳場館、主題公園建設(shè)工作，推進完善重要目標防護方案舉措，加強地面指揮中心信息通聯(lián)優(yōu)化，加強軍地聯(lián)動，建設(shè)完善應(yīng)急支援、防災(zāi)救災(zāi)、執(zhí)法、遠程防控指揮協(xié)同機制。
第三十二章 加強和創(chuàng)新基層社會治理
創(chuàng)新社會治理體制機制和方式方法，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理”體系建設(shè)，圍繞“中心化 + 網(wǎng)格化 + 信息化”，深入組織實施社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”，逐步構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務(wù)、法治化保障”的社會治理新模式。強化黨建引領(lǐng)基層社會治理的能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。強化黨組織對村委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司等基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，推動社會治理重心向基層下移。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，完善社會志愿服務(wù)體系和社會工作制度，推進社區(qū)社會工作者隊伍和志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通社會組織和各類主體參與社會治理渠道，實現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動，建設(shè)社會治理共同體。
第三十三章 完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢查權(quán)運行和監(jiān)督機制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極創(chuàng)建依法治縣示范縣，增強全面依法治縣工作的自覺性和堅定性，深化司法改革，補齊民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法、司法保護、法律服務(wù)等短板，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第十篇 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標提供堅強保證
“十四五”規(guī)劃是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，具有科學(xué)性和法定的強制性。保障規(guī)劃有效實施，圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各政府職能部門的職責(zé)，舉全縣之力、集全縣之智，落實“十四五”規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。
第三十四章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在舞陽高效落地。強化理想信念教育和黨性教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)全縣廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強制度化建設(shè)，強化決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動任務(wù)落實的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項目標和任務(wù)。
第三十五章 加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，著力建強基層戰(zhàn)斗堡壘，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平。持續(xù)改進干部隊伍工作作風(fēng)，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立省委“五比五不比”和市委“五個讓”鮮明導(dǎo)向，深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固拓展“三比三爭”作風(fēng)建設(shè)主題教育成果，著力營造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。健全防錯糾錯、容錯免責(zé)、正向激勵、問責(zé)追究、澄清正名“五位一體”干部教育監(jiān)督管理體系，旗幟鮮明為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設(shè)，深化以案促改，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。
第三十六章 強化項目支撐
把實施重大項目帶動貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以重大項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進、工作落實。以更高的站位和更寬的視野，謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，以高質(zhì)量重大項目帶動落實重大戰(zhàn)略布局，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導(dǎo)向作用，優(yōu)化要素資源配置，確保規(guī)劃重大項目順利實施。進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，落實項目建設(shè)條件，切實加快重大項目建設(shè)進度。
第三十七章 動員組織全社會力量
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三十八章 完善規(guī)劃體系和實施機制
強化國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃定位清晰、功能互補的分級分類規(guī)劃管理體系，建立健全規(guī)劃銜接機制和互動一體的規(guī)劃體系。各級各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本單位年度計劃，落實責(zé)任，明確進度，抓好落實，確保年度經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)的順利完成。制定“十四五”規(guī)劃實施考核體系，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核。把“十四五”規(guī)劃的目標和任務(wù)列入年度考核體系，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督，考核結(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的動力。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺做到“兩個維護”，進一步解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、砥礪奮進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進而不懈奮斗！
附件：詞語解釋
“三五三三”工作布局：切實打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、百城建設(shè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、項目招引建設(shè)、保障改善民生“五項重點工作”，增強創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動“三大動力”，強化人才、土地、資金“三項支撐”。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“五區(qū)一群”：近年來國家批復(fù)河南實施的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的簡稱；“五區(qū)”即鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；“一群”即中原城市群。
“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“四個著力”：著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。
打好“四張牌”：緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
“五個一”：強化一個保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治市全過程和各方面，更加扎實有效地做好全面依法治市各項工作。堅持一個思想，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終貫徹立法為民導(dǎo)向，始終貫徹公平正義導(dǎo)向，始終貫徹精準普惠導(dǎo)向。增強一個功能，增強法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的保障功能，加強依法治理制度建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，強化普法宣傳力度，用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村治理。把握一個要求，把握疫情防控常態(tài)化要求，落實依法防控疫情工作方案，加快完善漯河市疫情防控制度體系，不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢。遵循一個理念，遵循“興法治促發(fā)展”的工作理念，把融入經(jīng)濟社會發(fā)展作為全面依法治市的優(yōu)先方向、工作重點，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
“八區(qū)聯(lián)動”：推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)；加快培育新型動力源，全力打造發(fā)展動能轉(zhuǎn)換實驗區(qū)；深度融入新發(fā)展格局，全力打造暢通雙循環(huán)先行區(qū)；推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；推動文化繁榮興盛，全力打造優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新區(qū)；持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，全力打造綠色發(fā)展示范區(qū)；增進人民福祉，全力打造美好生活幸福區(qū)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造市域治理現(xiàn)代化試驗區(qū)。
“五比五不比”：比誰對會議精神吃得更透、把握得更準，而不是比誰會開得快、材料報得早；比誰的增長點多，而不是比誰現(xiàn)在的亮點多；比誰的工作抓手多，而不是比誰的口號響、思路多；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，而不是比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗力，而不是比轟轟烈烈的大場面。
“五個讓”：讓實干者實惠、讓有為者有位、讓進取者進步、讓優(yōu)秀者優(yōu)先、讓腐敗者下臺。
“ 2+3+N ”：“ 2 ”是指 2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) —— 鹽化工和食品，“ 3 ”是指 3 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) —— 服裝服飾、裝備制造和新型建材，“ N ”是電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等未來產(chǎn)業(yè)。
“一體兩翼三轉(zhuǎn)”：“一體”是指緊緊圍繞鹽礦資源做文章，堅定不移地推進鹽礦資源綜合開發(fā)和深度加工，打通資源優(yōu)勢通往產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之路，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)的良性互動和諧發(fā)展；“兩翼”是指鹽資源消費端與生產(chǎn)端并重，堅持鹽產(chǎn)品和鹽化工兩大發(fā)展方向；“三轉(zhuǎn)”是指以“三鏈同構(gòu)”為導(dǎo)向，推動鹽化工向原料藥轉(zhuǎn)、向綠色食品添加劑轉(zhuǎn)、向文旅服務(wù)轉(zhuǎn)。
“三帶四區(qū)十園百社”：“三帶”是指許泌路兩側(cè)著力打造優(yōu)質(zhì)糧油及林果苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范帶、 G329 兩側(cè)著力打造綠色蔬菜和休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、漯舞路兩側(cè)著力打造綠色果蔬和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶；“四區(qū)”是指 30 萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)、20 萬畝優(yōu)質(zhì)花生示范區(qū)、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)林果花卉示范區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；“十園”是指 1 個省級示范園區(qū)（舞陽縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、 2 個市級示范園區(qū)（保和鄉(xiāng)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽縣優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、 7 個縣級示范園區(qū)（章化鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽縣玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬村優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太尉構(gòu)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、姜店鄉(xiāng)長毛兔產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬村 - 九街 - 姜店紅薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辛安鎮(zhèn)黃淮肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；“百社”是指規(guī)范提升 100 家運轉(zhuǎn)規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)能力強、帶動效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社。
“一區(qū)七園”：以省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，下大力氣建好綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
“一心一軸、三點三帶”：“一心”是指在舞陽縣中心城區(qū)建設(shè)旅游集散中心，“一軸”是指以國道 G240 為主要旅游發(fā)展軸，“三點”是指依托北舞渡、孟寨、蓮花打造重要旅游節(jié)點，“三帶”是指建設(shè)沙河歷史文化體驗帶、澧河休閑度假帶與三里河城市游憩帶三條旅游滲透帶。
縣域治理“三起來”：把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”：把改進作風(fēng)和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來。
“兩城四區(qū)兩帶”發(fā)展格局：“兩城”指完善提升中心縣城，加快開發(fā)建設(shè)舞北新城；“四區(qū)”指圍繞中心縣城，建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、周漢故城歷史文化傳承區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以舞北路為中軸，在東西兩側(cè)開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；“兩帶”指依托 G240 、 G329 、 S330 干線公路，在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點成線，布局建設(shè)“工”字型鄉(xiāng)村振興示范帶，依托沙河、澧河沿岸自然資源和人文景觀，規(guī)劃建設(shè)“兩河”文旅融合示范帶。
“一基本兩牽動三保障”：產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和學(xué)校牽動，基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)民權(quán)益保障。
“ 6 個 100% ”：工地周邊 100% 圍擋，物料堆放 100% 覆蓋，出入車輛 100% 沖洗，施工現(xiàn)場地面 100% 硬化，拆遷工地 100%濕法作業(yè)，渣土車輛 100% 密閉運輸。
“雙替代”：“電代煤、氣代煤”的取暖熱源建設(shè)工作。
“四水同治”：統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
