（河南?。┱倭陞^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
漯河市召陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 16 日漯河市召陵區(qū)四屆人大第五次會(huì)議通過(guò)）
漯河市召陵區(qū)人民政府
2021.4
序言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)召陵高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代召陵創(chuàng)業(yè)出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。漯河市召陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共漯河市召陵區(qū)委關(guān)于制定召陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和舉措安排，是順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待，指導(dǎo)召陵區(qū)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新區(qū)征程
第一章全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是召陵深入實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性決定性成就的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，面對(duì)艱巨繁重的改革開(kāi)放發(fā)展任務(wù)，召陵區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記視察河南工作重要講話(huà)和指示批示精神，按照省委、市委決策部署，深入落實(shí)新時(shí)代召陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一三五”工作布局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，形成了政治生態(tài)風(fēng)清氣正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃、社會(huì)環(huán)境安定和諧、全區(qū)上下奮發(fā)有為的良好局面，各項(xiàng)事業(yè)邁出新步伐、取得新成效。
第一節(jié)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階
五年來(lái)，全區(qū)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 215.6 億元，是“十二五”末的 1.57 倍，年均增長(zhǎng) 6.2% ；財(cái)政一般預(yù)算收入 5.9 億元，接近“十二五”末的近 2 倍，年均增長(zhǎng) 12.1% ；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 65.6 億元，年均增長(zhǎng) 10.7% 。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 79.6 億元，年均增長(zhǎng) 8% 。新常態(tài)下“中高速”換擋逐步到位，發(fā)展效益提升，其中稅收收入 3.8 億元，年均增長(zhǎng) 13.6% ，占財(cái)政一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到 70.1% ；居民人均可支配收入 27150 元，是“十二五”末的 1.45 倍，年均增長(zhǎng) 7.9% ；在全省 50 個(gè)城區(qū)排序中，召陵區(qū)綜合實(shí)力由 2015 年的第 22 位，晉升到 2019 年的第 4 位，前移 18 個(gè)位次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。
第二節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展
五年來(lái)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 13.4 ： 61.3 ： 25.3 調(diào)整為 2020年的 12.2 ： 30.6 ： 57.2 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比 2015 年提高 31.9 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局日益凸顯。 2020 年工業(yè)投資增長(zhǎng) 27.9% ，位居全市第一。食品加工、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，造紙、制鞋等傳統(tǒng)制造業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”成效顯著，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 13 家。圍繞全區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)多園”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。召陵區(qū)特色商業(yè)區(qū)晉級(jí)全省“二星級(jí)”服務(wù)業(yè)兩區(qū)；東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)位明顯， 2019 年?yáng)|城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省排名 53 位，比 2018 年（ 81 位）提高 28位，晉級(jí)全省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。電商物流實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，線上交易額、跨境電商交易額同比翻番?！叭ㄒ贿_(dá)”、德邦快遞、新加坡豐樹(shù)等 10 多家國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚，日均快遞中轉(zhuǎn)量突破 330 萬(wàn)單，使漯河市成為全省第二大物流分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心、全省快遞物流副中心城市。深化文旅融合發(fā)展，全域旅游加速推進(jìn)，大徐村、大河村、白莊村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中初見(jiàn)成效，成功舉辦全國(guó)汽車(chē)場(chǎng)地越野公開(kāi)賽等賽事活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。科學(xué)編制了召陵區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃， 1 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、 2.5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、 16 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 28 萬(wàn)噸以上，連續(xù) 13 年被確定為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣（區(qū)）”。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá) 21 家，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)初顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)逐步培育壯大，累計(jì)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 710 家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社 3 家，省級(jí) 4 家、市級(jí) 28 家，并成功創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣 ( 區(qū) ) ”。
第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
五年來(lái)，深入實(shí)施百城提質(zhì)和城市“雙修”工程，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三頭并進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，全力打造宜居宜業(yè)新召陵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市功能品質(zhì)不斷提升，農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效。以行政核心區(qū)為中心，改造、完善城區(qū)道路，實(shí)施了淞江路、玉東路、香山路等一批道路新建或改造提升工程，打通了核心區(qū)的主要斷頭路，拉大了城市框架，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本完善。累計(jì)建成了前萬(wàn)線、胡洼線、宿溫線、老漯周路等 93.56公里的縣鄉(xiāng)道路，打造“四好農(nóng)村路” 670.21 公里。成功創(chuàng)建河南省“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)，是漯河市獲此殊榮的唯一縣區(qū)。城市管理更加有為。深入開(kāi)展漯河市全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建管水平，城市精細(xì)化管理水平顯著提升。全面開(kāi)展“垃圾死角圍殲”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“洗城”行動(dòng)、城鄉(xiāng)深度清潔行動(dòng)，環(huán)衛(wèi)工作始終全市領(lǐng)先。數(shù)字化城市管理工作連續(xù)五年全市第一。在全市率先實(shí)施了沿街門(mén)頭牌匾整治、老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等一批城建提質(zhì)工程，使核心城區(qū)更靚更美。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。率先啟動(dòng)農(nóng)村戶(hù)廁改造示范村創(chuàng)建行動(dòng)，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，被評(píng)為全省農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣區(qū)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，成功創(chuàng)建省級(jí)人居環(huán)境示范村 6 個(gè)、省級(jí)美麗小鎮(zhèn) 1 個(gè)、市級(jí)美麗小鎮(zhèn)2 個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”達(dá)到 26 個(gè)，全力打造凈、暢、美的居住環(huán)境。
第四節(jié)社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)新提高
五年來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，群眾獲得感進(jìn)一步提升。民生累計(jì)支出達(dá) 77.5億元，年均民生支出占一般公共預(yù)算支出的 80.7% 。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，“十三五”期間，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 1.93 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.82 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3% 以?xún)?nèi)，全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá) 1.84 萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn) 1.12 萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1337 人以上。脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官，全面完成貧困人口減貧計(jì)劃，所有貧困村全部清零。名校、名醫(yī)、文化名人“三名帶動(dòng)”效應(yīng)顯現(xiàn)。召陵區(qū)獲得義務(wù)教育國(guó)家驗(yàn)收均衡教育縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，成功舉辦河南省第十三屆課改先鋒論壇。許慎高級(jí)中學(xué)、河南省實(shí)驗(yàn)學(xué)校漯河小學(xué)、區(qū)第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)、區(qū)直幼兒園等建成招生，實(shí)驗(yàn)中學(xué)、許慎中學(xué)蓬勃發(fā)展，在一定程度上緩解了城區(qū)學(xué)校“入學(xué)難”“大班額”問(wèn)題。積極推進(jìn)全民參保，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面，建立困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保等級(jí)計(jì)劃，參保人數(shù)達(dá)到 38.3 萬(wàn)人。全區(qū)醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)營(yíng)良好，區(qū)中醫(yī)院、康利醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目加快建設(shè)，愛(ài)微迪醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、河南政檢檢驗(yàn)檢測(cè)研究院正式投用，創(chuàng)新開(kāi)展了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施了廣州美術(shù)學(xué)院中國(guó)畫(huà)學(xué)院教學(xué)實(shí)踐基地、市美術(shù)館、周彥生藝術(shù)高中、廬山路名人書(shū)畫(huà)一條街等項(xiàng)目，完成了區(qū)文化館、圖書(shū)館設(shè)施提升工程，新建煙廠花園、字圣書(shū)苑 2 座。大力推進(jìn)基層文化服務(wù)均等化，建成了村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心 185 個(gè)，建成率 100% 。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，全區(qū)已建成 10 個(gè)日間照料中心，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 4 家，農(nóng)村幸福院 120 個(gè)，養(yǎng)老床位 1500 余張，初步形成了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。東城街道正式設(shè)立。社會(huì)環(huán)境持續(xù)凈化， 14 個(gè)特殊利益群體維穩(wěn)解困工作總體穩(wěn)定。信訪“三率一度”不斷提高。著力抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，連續(xù)三年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)，被評(píng)為全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)集體，全省“七五”普法中期先進(jìn)縣區(qū)。審計(jì)、國(guó)防、人防、消防、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教等工作取得新成績(jī)。
第五節(jié)生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面
五年來(lái)，多策并舉不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。污染治理成效顯著，強(qiáng)力開(kāi)展“治水”“治氣”“治污”“治臟”行動(dòng)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造， 2016 年 -2020 年，實(shí)現(xiàn)了 PM 10 、 PM 2.5 、優(yōu)良天數(shù)三項(xiàng)主要指標(biāo)的“兩降一升”。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)， 2016-2020 年累計(jì)整治取締“散亂污”企業(yè) 865 家，全面實(shí)施汾河綜合治理、黑河綜合整治、雨污管網(wǎng)整治、污水處理廠擴(kuò)容和提標(biāo)改造、河道疏浚、養(yǎng)殖場(chǎng)整治、“兩改雙替代”工程。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，持續(xù)強(qiáng)化固體廢物和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。森林召陵穩(wěn)步實(shí)施，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè) 34433.8 畝，完成森林撫育 6725畝，獲得“國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村” 6 個(gè)，“省級(jí)森林鄉(xiāng)村” 1 個(gè)，“市級(jí)森林鄉(xiāng)村” 4 個(gè)。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積指標(biāo)均居全省前列。人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)行日常巡查督導(dǎo)、通報(bào)督辦、季度觀摩評(píng)比、及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制。
第六節(jié)改革創(chuàng)新取得新突破
五年來(lái)，堅(jiān)持“改革為先”促發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革，持續(xù)提升開(kāi)放水平。隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，干部素質(zhì)不斷強(qiáng)化，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展紅色教育、警示教育以及糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)執(zhí)行、求實(shí)效行動(dòng)，政府系統(tǒng)人員政治紀(jì)律、政治規(guī)矩不斷加強(qiáng)。財(cái)稅制度改革取得良好成效，減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，綜合治稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)順利應(yīng)用。創(chuàng)新實(shí)施“六庫(kù)聯(lián)通”機(jī)制，基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化工作走在全市前列?！胺殴芊备母镞M(jìn)一步深化， 1306 項(xiàng)審批事項(xiàng)全部接入市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦不見(jiàn)面”。在全漯河市11 件中國(guó)馳名商標(biāo)中，召陵區(qū)擁有 5 件，總量全市第一。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施全流程網(wǎng)上審批，審批時(shí)間縮短至 88 天以?xún)?nèi)。率先在三區(qū)中完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，企事業(yè)單位公車(chē)、財(cái)稅體制、國(guó)地稅等改革如期完成。醫(yī)療改革深入推進(jìn)，集團(tuán)建設(shè)取得新突破。供銷(xiāo)改革成效明顯，成為全省試點(diǎn)標(biāo)兵。國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作已完成，改造工作順利推進(jìn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全省率先完成，清產(chǎn)核資工作順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。
第七節(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，省委巡視整改扎實(shí)有效，政治建設(shè)深入推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，政治生態(tài)持續(xù)向好，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，動(dòng)員和組織全區(qū)人民迅速行動(dòng)、群防群治，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)筑起了疫情防控的“銅墻鐵壁”，有力地保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，生產(chǎn)生活加快恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，交出了一份優(yōu)異的抗疫答卷。
總體上看，“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，召陵區(qū)著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，三產(chǎn)發(fā)展提質(zhì)增效，占比不斷提高。全區(qū)綜合實(shí)力由弱變強(qiáng)，是全省位次上升較快的城區(qū)之一。在取得成績(jī)的同時(shí)，召陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰(zhàn)依舊不少，主要的矛盾和問(wèn)題是：一是基礎(chǔ)差、底子薄、財(cái)力弱的問(wèn)題依然突出；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、招商引資、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化仍需持續(xù)發(fā)力；三是土地、資金、人才等要素制約突出，是制約高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙；四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市承載力不足，鄉(xiāng)村面貌改善提升和基礎(chǔ)功能完善壓力仍然較大。
第二章“十四五”發(fā)展面臨新環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段，是召陵區(qū)追趕超越、加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化召陵建設(shè)的新起點(diǎn)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化，發(fā)展與危機(jī)并存，危機(jī)中蘊(yùn)含著新機(jī)遇。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，對(duì)我區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)我區(qū)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局起到推動(dòng)作用。從全國(guó)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、科技自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、高水平對(duì)外開(kāi)放等導(dǎo)向，為我區(qū)發(fā)展提供了機(jī)遇與動(dòng)力。從全省看，一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)相繼獲批，國(guó)家政策“大禮包”不斷落地河南，有利于我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但各地競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)會(huì)更加激烈，慢進(jìn)則退。從全市看，“五個(gè)一”總體思路深入實(shí)施，“四城同建”加快推進(jìn)，一系列支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措相繼出臺(tái)，為召陵推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑和支撐。從召陵自身看，一是厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，召陵區(qū)已形成食品加工、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)在全市全省確立了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，寵物經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破，各專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)正加快推進(jìn)，發(fā)展定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，隨著 107 國(guó)道東移和京港澳高速、寧洛高速 2 個(gè)新高速站的設(shè)立，召陵的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯、交通更加便利。整體上看，召陵區(qū)未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大，具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。“十四五”期間，將是召陵發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。同時(shí)也要看到，我區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、綜合實(shí)力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村發(fā)展不快、民生欠賬較多等問(wèn)題仍不同程度存在，高質(zhì)量發(fā)展仍是召陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
面向未來(lái)，全區(qū)上下必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化召陵建設(shè)新局面。
第二篇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求及二 〇 三五
年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真貫徹新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)一”總體思路，深入落實(shí)新時(shí)代召陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一三五”工作布局，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”兩大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、奮勇?tīng)?zhēng)先，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立新優(yōu)勢(shì)、城市品質(zhì)彰顯新魅力、鄉(xiāng)村振興取得新突破、生態(tài)文明邁上新臺(tái)階、民生福祉得到新改善、基層治理釋放新效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化召陵開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代召陵創(chuàng)業(yè)出彩絢麗篇章。
第二章基本要求
全面落實(shí)中央“五個(gè)堅(jiān)持”原則，落實(shí)省委“七個(gè)堅(jiān)持”原則，落實(shí)市委“五個(gè)準(zhǔn)確把握”要求，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合召陵實(shí)際，切實(shí)做到“五個(gè)更加突出”。
——更加突出新發(fā)展理念。深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——更加突出創(chuàng)新發(fā)展。把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、思維方式和工作方法，向創(chuàng)新要發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展資源、發(fā)展空間和發(fā)展效率，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。
——更加突出項(xiàng)目帶動(dòng)。樹(shù)立“項(xiàng)目為王、招商為要、落地為大”理念，堅(jiān)持把項(xiàng)目作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“總抓手”“金鑰匙”，強(qiáng)化外引內(nèi)培，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，為新時(shí)代召陵創(chuàng)業(yè)出彩、高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
——更加突出以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把人民群眾對(duì)美好生活的向往放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，改善民生事業(yè)，增進(jìn)人民福祉。
——更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。
第三章總體定位
召陵區(qū)總體定位可概括為“三區(qū)三基地一家園”。
——鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，加快推進(jìn)雙匯 5000 萬(wàn)只肉雞、正大現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，把召陵區(qū)建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
——生態(tài)宜居文明區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足先進(jìn)理念，走品質(zhì)、集約、低碳的新城建設(shè)道路，樹(shù)立“品質(zhì)召陵·幸福生活”品牌，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)樓宇、商業(yè)設(shè)施、教育健康設(shè)施等建設(shè)中體現(xiàn)品質(zhì)城區(qū)要求，打造充滿(mǎn)活力、朝氣、高端的城市形象，建設(shè)集中展示漯河城市新形象的高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)和生態(tài)宜居文明區(qū)。
——文化教育示范區(qū)。積極傳承傳統(tǒng)民俗文化，深入挖掘弘揚(yáng)漢字文化、春秋文化的精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展豐富多樣的群眾文化活動(dòng)，提升召陵文化軟實(shí)力，為漯河建設(shè)中華漢字文化名城貢獻(xiàn)召陵元素。推進(jìn)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和旅游全面深度融合，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)學(xué)校，扎實(shí)提升教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量，突出發(fā)展職業(yè)教育，形成教育優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，打造文化教育示范區(qū)。
——食品產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”，大力發(fā)展傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)以及高附加值的功能型、保健類(lèi)食品和寵物食品。圍繞食品產(chǎn)業(yè)完善招商圖譜，大力開(kāi)展食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作，加強(qiáng)食品科技園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。加快寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮艾德奧、快寵、艾克森、寵貝勒等現(xiàn)有項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，完善專(zhuān)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以寵物食品、寵物用品生產(chǎn)為主導(dǎo)，打通包裝等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建成生態(tài)鏈條齊全、功能布局科學(xué)的全國(guó)知名的寵物經(jīng)濟(jì)高地，培育食品產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——裝備制造業(yè)基地。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心，加快智能化改造，推動(dòng)電力裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)電力裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“十百千億”級(jí)企業(yè)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”工程、產(chǎn)業(yè)鏈條培育工程等，積極引進(jìn)上下游、相關(guān)聯(lián)、成配套產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)發(fā)展政策，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)“三大改造”，進(jìn)一步打造全省重要的裝備制造業(yè)基地。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成漯河市物流、電商和新興服務(wù)業(yè)基地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升電商物流、快遞物流等區(qū)域輻射能級(jí)，鞏固河南省第二大快遞分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心地位，建設(shè)涵蓋肉、蛋、奶、菜、果、糧以及國(guó)內(nèi)外名優(yōu)食品的全國(guó)最大食品電商示范基地，加快發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
——幸福美好家園。不斷擴(kuò)大就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全面提高就業(yè)質(zhì)量。牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，大力實(shí)施健康召陵行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，把召陵區(qū)建設(shè)成為全體人民共享的幸福美好家園。
第四章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力、居民人均可支配收入大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造全省領(lǐng)先、全國(guó)有影響的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成召陵特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。各領(lǐng)域改革取得決定性勝利，創(chuàng)新體制機(jī)制全面形成，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ簧鷳B(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀；基本建成法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會(huì)文明程度不斷加深，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成活力善治幸福安康新召陵。
第五章“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮召陵的發(fā)展機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)、條件，圍繞奮勇?tīng)?zhēng)先、創(chuàng)業(yè)出彩，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期，兼顧需要和可能，利用“十三五”時(shí)期打下的基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動(dòng)力，樹(shù)立發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展勝勢(shì)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著提高、三個(gè)走前列”。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平并保持先進(jìn)位次，做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，總體實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，召陵在全市發(fā)展大局中的地位和作用明顯提升，綜合實(shí)力在全市和全省市轄區(qū)中保持先進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。綠水青山就是金山銀山的理念全面落實(shí)，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，人均公園綠地面積持續(xù)增加，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)。
——群眾幸福指數(shù)顯著提高。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并高于全市水平。教育現(xiàn)代化水平顯著提高，文化服務(wù)體系、衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富便利，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——基層治理能力顯著提高。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層活力進(jìn)一步激發(fā)。執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治召陵建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)治理體系更加完善，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化、數(shù)字化水平顯著提升?；怙L(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突、維護(hù)安全能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加安全穩(wěn)定。共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局加快形成。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全市前列?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。食品加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合，優(yōu)勢(shì)更加突出；打造全國(guó)知名寵物經(jīng)濟(jì)高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得重大突破，成為召陵發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型城市中等以上水平。
——城市建設(shè)管理走在全市前列。城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能更加完善，人口承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，人氣、商氣更加興旺，發(fā)展更有活力、品質(zhì)不斷提升、特色更加彰顯。舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造步伐加快，行政新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)與漯河中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、融合發(fā)展。智慧城市建設(shè)不斷加快，城市精細(xì)化管理水平保持全市先進(jìn)。
——鄉(xiāng)村振興走在全市前列。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件更加完善，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育一批“農(nóng)字號(hào)”知名品牌，帶動(dòng)農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境改善成為全市標(biāo)兵?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市基本實(shí)現(xiàn)均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展更有活力。
經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅提升，成為漯河市發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)展現(xiàn)出更加美好的前景。
第六章空間布局
按照漯河市城市發(fā)展“東強(qiáng)”的要求，以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)攬，以“三大攻堅(jiān)”和“五項(xiàng)重點(diǎn)”為抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施中心引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“一核兩區(qū)，兩圈五極，兩軸三廊”的空間布局。
“一核兩區(qū)”：“一核”即將中心城區(qū)打造成為召陵區(qū)城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)核?！皟蓞^(qū)”指商業(yè)政務(wù)區(qū)（涵蓋三個(gè)街道）及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（涵蓋東城街道、召陵鎮(zhèn)），其中商業(yè)政務(wù)區(qū)突出發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)、特色商業(yè)和政務(wù)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一區(qū)多園”模式建設(shè)食品科技園（寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）、電力裝備產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、保稅物流園、第三方檢測(cè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成商務(wù)行政板塊和高質(zhì)量發(fā)展板塊。
“兩圈五極”：“兩圈”即近郊圈層、遠(yuǎn)郊圈層。近郊圈包含召陵鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、物流業(yè)、文化旅游及都市休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施與城區(qū)互聯(lián)互通、共建共享；遠(yuǎn)郊圈層包含老窩鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)和萬(wàn)金鎮(zhèn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食種植基地，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為契機(jī)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力?！拔鍢O”即召陵鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)和萬(wàn)金鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，突出特色發(fā)展，打造五個(gè)特色鮮明、精致集約、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)中心。
“兩軸三廊”：“兩軸”為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，即依托新G107 、龍江路的“十字形”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)大動(dòng)脈，充分發(fā)揮沿線交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，以交通帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等沿途優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！叭取睘椤吧鷳B(tài)廊道”，即加強(qiáng)沙河、汾河、黑河水系綜合治理，構(gòu)筑貫穿召陵?yáng)|西的三條綠色生態(tài)廊道。
第三篇完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。 持續(xù)實(shí)施企業(yè)培育“三大”改造工培育形成食品加工 300 億產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造 200 億產(chǎn)業(yè)集群和電商物流、寵物經(jīng)濟(jì)兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。
第一章打造現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照漯河市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向智能化、集群化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)改造提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)支柱地位。重點(diǎn)發(fā)展以萬(wàn)中禽業(yè)、卓匯食品、玖盛農(nóng)業(yè)等為代表的肉制品加工業(yè)，以美鑫食品、思維特、漢霖健仔等為代表的休閑食品制造業(yè)，以益生園為代表的飲料制造業(yè)，以源隆生物為代表的功能食品制造業(yè)，以艾德奧、快寵為代表的寵物食品制造業(yè)，以銘誠(chéng)油脂、源隆腸衣、景珍生物為代表的食品原料制造業(yè)，以金鼎包裝、森帆工貿(mào)為代表的食品包裝材料配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“食品 + ”工程，大力發(fā)展“食品 + 特色農(nóng)業(yè)”“食品 + 電子商務(wù)”“食品 + 互聯(lián)網(wǎng)”“食品 + 檢驗(yàn)檢測(cè)”“食品 + 科技研發(fā)”“食品 +金融”“食品 + 人才”“食品 + 文化旅游”等業(yè)態(tài)。圍繞“六個(gè)打通”，按照“三鏈同構(gòu)”重大要求，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價(jià)值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，積極融入全市 3000 億級(jí)以上的食品全產(chǎn)業(yè)鏈、 5000 億級(jí)以上的綠色食品全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮雙匯品牌帶動(dòng)作用，著力打通肉類(lèi)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大肉類(lèi)加工企業(yè)集群。重點(diǎn)打通食品產(chǎn)業(yè)和動(dòng)物飼料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展艾德奧等寵物食品企業(yè)。打通食品產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以冷鏈物流為重點(diǎn)的食品物流企業(yè)，謀劃建設(shè)冷鏈物流專(zhuān)業(yè)園區(qū)。將正大蛋品加工、雙匯肉雞屠宰及調(diào)味品等14 個(gè)食品產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，招引3 個(gè)以上億元食品項(xiàng)目，培育2 家以上規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)食品企業(yè)與中科院、江南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，與江南大學(xué)共建校地合作平臺(tái)，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與交流、產(chǎn)業(yè)合作、共同建立食品行業(yè)研究院、研發(fā)基地、實(shí)踐基地等方面加強(qiáng)合作。
轉(zhuǎn)型升級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持永光電力、永安線材、奧誠(chéng)電力等企業(yè)組建電力裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)電力器材中小微企業(yè)加快集聚、合并重組、抱團(tuán)發(fā)展、向園區(qū)集中布局，由“小亂散”向規(guī)?；⒁?guī)范化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，打造成為全省有位置、全國(guó)有影響的集生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售為一體的一流電力裝備產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)世林機(jī)械、四通泵業(yè)等冶金裝備制造骨干企業(yè)和億博科技、優(yōu)肯液壓等液壓裝備制造骨干企業(yè)上新項(xiàng)目、擴(kuò)大生產(chǎn)、提質(zhì)增效，培育一批本土龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批相關(guān)中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、生物醫(yī)藥及衛(wèi)材、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計(jì)，實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，集中統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持紅黃藍(lán)電子、碩視佳、南街村制藥、科科、漯效王、曼博睿等戰(zhàn)略性新興企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三節(jié)實(shí)施企業(yè)培育“三大”工程
為加快召陵區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造并逐步樹(shù)立召陵制造品牌，持續(xù)實(shí)施“十百千”億級(jí)企業(yè)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”培育工程及“三大改造”工程。
實(shí)施“十百千”億級(jí)企業(yè)培育工程。通過(guò)重點(diǎn)培育、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)“十百千”億級(jí)企業(yè)群體保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。選擇 20 家骨干企業(yè)，堅(jiān)持一企一策量身定制培育方案，加大政策措施服務(wù)力度，精準(zhǔn)解決企業(yè)問(wèn)題，在資金、土地、環(huán)境容量等方面予以重點(diǎn)傾斜。
實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“倍增工程”。支持永光電力、億博橡膠、紅黃藍(lán)電子、歐洋電氣、銘誠(chéng)油脂等5 家重點(diǎn)骨干企業(yè)，以技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)為主要途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收等指標(biāo)倍增。到“十四五”末，在全區(qū)現(xiàn)有 5 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再實(shí)現(xiàn) 10 家左右企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增。
實(shí)施“小升規(guī)”培育工程。選擇 20 家左右優(yōu)質(zhì)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)，通過(guò)實(shí)施成長(zhǎng)工程，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)及產(chǎn)品，形成中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。
圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度謀劃，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和上升潛力，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，沿著從企業(yè)到集群到產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，建設(shè)較為完善豐滿(mǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。堅(jiān)持集約化發(fā)展方向，創(chuàng)建集設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電商物流、政務(wù)服務(wù)為一體的專(zhuān)業(yè)化、智能化園區(qū)。
第四節(jié)實(shí)施智能、綠色、技術(shù)改造
大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，持續(xù)開(kāi)展“兩化”深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面開(kāi)展“兩化”融合貫標(biāo)和對(duì)標(biāo)診斷,推動(dòng)企業(yè)建立完善“兩化”融合管理體系,支持企業(yè)新上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)ERP 系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃）、WMS 系統(tǒng)（智能倉(cāng)儲(chǔ)）等智能項(xiàng)目；實(shí)施“企業(yè)上云”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移,降低信息化建設(shè)成本和門(mén)檻,提高信息化應(yīng)用水平。緊盯億博年產(chǎn)1000 萬(wàn)米超高壓液壓軟管5G 智慧工廠建設(shè)進(jìn)度，并引導(dǎo)四通泵業(yè)、科科生物引入機(jī)器人實(shí)施5G 應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度合作。謀劃 5G+ 工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)召陵區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)工業(yè)智能化發(fā)展。指導(dǎo)際華3515、億博科技等企業(yè)引入企業(yè)管理信息綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公司管理智能化、生產(chǎn)過(guò)程可視化、設(shè)備信息數(shù)字化，創(chuàng)建智能車(chē)間（工廠）2 個(gè)以上。
推動(dòng)世林機(jī)械、永光電力等企業(yè)引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施節(jié)能節(jié)水等綠色化改造，爭(zhēng)創(chuàng)水效領(lǐng)跑者企業(yè)或綠色工廠。支持紅黃藍(lán)電子、歐洋電氣等企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝加快產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備升級(jí)和工藝優(yōu)化，不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期間，完成綠色化改造項(xiàng)目 10 個(gè)以上，完成投資 12 億元以上，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠 2 家以上，省級(jí)綠色工廠 3 家以上。
第二章壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，依托電商產(chǎn)業(yè)園孵化大樓，加快發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，提升省級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第一節(jié)做強(qiáng)電子商務(wù)
依托國(guó)家電子商務(wù)示范基地，著力擴(kuò)量提質(zhì)增效，充分發(fā)揮雙匯電商引領(lǐng)作用，著力引進(jìn)電商總部、區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和上市電商企業(yè)，形成涵蓋金融、營(yíng)銷(xiāo)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、服務(wù)外包等多業(yè)態(tài)的電商產(chǎn)業(yè)圈。持續(xù)提升中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園軟硬件設(shè)施，完善電商優(yōu)惠政策，著力招引更多規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的電商企業(yè)入駐。依托“阿里巴巴漯河產(chǎn)業(yè)帶”電商批發(fā)平臺(tái)和“食品匯”——線上食博會(huì)等平臺(tái)，引進(jìn) 20 家左右外貿(mào)出口企業(yè)。支持漯河公共保稅倉(cāng)庫(kù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上努力提升為保稅物流中心（ B 型）或保稅區(qū)，積極申建國(guó)家級(jí)跨境電商示范基地。壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快雙匯電商項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)拓展線上銷(xiāo)售渠道，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。發(fā)揮電子商務(wù)帶動(dòng)作用，實(shí)施“電子商務(wù) + 食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)”工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第二節(jié)做大現(xiàn)代物流
圍繞漯河建設(shè)豫中南區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，堅(jiān)持以“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng) + ”“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，按照“科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，規(guī)劃大園區(qū)、建設(shè)大平臺(tái)、發(fā)展大物流，聚力發(fā)展現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)對(duì)接鄭州航空港、輻射豫中南的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，大力發(fā)展快遞物流、冷鏈物流和商貿(mào)物流。重點(diǎn)培育食品、家電、速遞、保稅等特色物流產(chǎn)業(yè)，致力把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造豫中南現(xiàn)代物流集聚新高地。
第三節(jié)做亮文化旅游
以旅游產(chǎn)品多元化、線路精品化、服務(wù)智能化“三化融合”的發(fā)展思路，深度挖掘召陵旅游文化資源，規(guī)劃精品線路，打造精品景點(diǎn)，提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)召陵區(qū)特色文化和旅游資源深度融合，堅(jiān)持“旅游+”發(fā)展理念，形成歷史文化游、研學(xué)體驗(yàn)游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、體育健身游等多元文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)旅游產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)，打造旅游新亮點(diǎn)。積極推進(jìn)“春秋小鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將“召陵會(huì)盟”作為召陵首席文化名片大力宣傳，并加大對(duì)“檜圣臺(tái)”遺址、冷飯店人文資源、王拱壁故居等歷史文化的挖掘和宣傳，打造歷史文化旅游；積極推進(jìn)“鄧湖故城”的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，再現(xiàn)“鄧湖蓮歌”垂柳成行、蓮藕叢生的美景，并深度發(fā)掘召陵區(qū)獨(dú)特的餐飲文化、街巷文化、民俗文化和非物質(zhì)文化，打造鄧襄古城文商旅綜合體；積極推進(jìn)中華漢字文化研學(xué)體驗(yàn)游項(xiàng)目建設(shè)。以周彥生藝術(shù)研究院、漯河文化館、許慎博物館為依托，挖掘漢字文化內(nèi)涵，拓展體驗(yàn)方式，弘揚(yáng)漢字文化精神，切實(shí)增強(qiáng)旅游體驗(yàn)的親和力；積極推進(jìn)雙匯肉食品生產(chǎn)基地、4A級(jí)“電商產(chǎn)業(yè)園”、物流中心、寵物產(chǎn)品生產(chǎn)中心等特色產(chǎn)業(yè)休閑觀光旅游；積極推進(jìn)以青年鎮(zhèn)、萬(wàn)金鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、大徐村、白莊村、大河村等為依托的鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)游，重點(diǎn)培育一批檔次高、規(guī)模大、特色濃郁的農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目；積極推進(jìn)以沙澧河景區(qū)（召陵段）、汾河、新107 國(guó)道（召陵段）為依托的健步、騎車(chē)體育健身游，實(shí)施樂(lè)道召陵段建設(shè)；深度挖掘召陵區(qū)重點(diǎn)文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培育老窩鎮(zhèn)河壯村張氏祠堂、老窩鎮(zhèn)宿寨文化館、召陵鎮(zhèn)普照寺遺址、召陵白莊鄉(xiāng)村民俗館等項(xiàng)目，積極推進(jìn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，不斷創(chuàng)新文旅新業(yè)態(tài)。
深化精品景區(qū)建設(shè)，提升文化品位。按照“廁所革命”的要求，全面實(shí)施旅游廁所新建和改建工程，完善旅游廁所位置和地圖導(dǎo)向標(biāo)志服務(wù)等文化內(nèi)容;按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)對(duì)原有項(xiàng)目改造和在建項(xiàng)目建造，完善旅游功能布局，加快布局公益性休憩通道、城市廣場(chǎng)、休閑街區(qū)、文化廣場(chǎng)、城市樂(lè)道等公共休閑空間，從軟硬件上改善旅游環(huán)境；按照打造獨(dú)具特色的文化旅游示范區(qū)的目標(biāo)要求，完善旅游便民惠民設(shè)施，在旅游服務(wù)體系建設(shè)中，將“春秋文化”“漢字文化”“許慎故里”元素融入其中，不斷提升旅游設(shè)施的地域識(shí)別度和游客贊譽(yù)度；大力加強(qiáng)線下旅游交通網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城市公共交通線路延伸至鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建設(shè)旅游快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)公路全貫通，并美化道路沿線，完善旅途游憩服務(wù)功能，建成1-2 條旅游風(fēng)景道。
第四節(jié)提升現(xiàn)代商貿(mào)
建設(shè)以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提質(zhì)增效老商業(yè)區(qū)，聚焦品質(zhì)提升，積極融入定制、時(shí)尚、個(gè)性化服務(wù)、創(chuàng)意體驗(yàn)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。培育新興商圈，建設(shè)品牌消費(fèi)集聚區(qū)，打造全新商貿(mào)集中地和特色商業(yè)街區(qū)。進(jìn)一步完善特色商業(yè)區(qū)商品交易、文化休閑等服務(wù)功能。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育一批主題精品夜市街區(qū)。以改善人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，打造新型農(nóng)貿(mào)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最終形成一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)→社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)→便利店→消費(fèi)者等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五節(jié)壯大特色樓宇經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。引導(dǎo)現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向漯河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、君悅新世界等樓宇集聚，在政策支持、設(shè)施配套、環(huán)境需求、企業(yè)文化等方面提供政策支持，不斷優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)布局，重點(diǎn)培育“一樓一特色”的特色樓宇。
第六節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化。抓好數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)“數(shù)字召陵”。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)“食品云”“裝備云”建設(shè)，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第三章抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及“一區(qū)多園”建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，精準(zhǔn)細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)優(yōu)化空間布局，完善構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新政策機(jī)制供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極，為召陵區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)提供有力支撐。按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、融合化、高質(zhì)化。大力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、特色企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)土地集約、要素集聚、鏈條延伸、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為召陵區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主陣地、集聚創(chuàng)新發(fā)展的主載體，引領(lǐng)全區(qū)制造業(yè)提質(zhì)增效，打造具有國(guó)內(nèi)影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。
全面開(kāi)展“百園增效”行動(dòng)，全面摸清存量低效用地底數(shù)，對(duì)已批、已供土地逐宗核實(shí)土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤(pán)活工作“一本賬”。健全政策體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制和審批。有序盤(pán)活存量，按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤(pán)活，全面完成任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化增量，分步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)鸩教嵘I(yè)用地彈性出讓比例。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品科技園
依托現(xiàn)有的雙匯第二工業(yè)園、漢霖健仔休閑食品、江平辣味食品、源隆生物、益生園等企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃分期建設(shè)食品科技園。圍繞食品產(chǎn)業(yè)完善招商圖譜，大力開(kāi)展食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作。充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推介、做好跟蹤洽談，力爭(zhēng)引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈計(jì)劃，加快寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)寵物市場(chǎng)、萌寵主題樂(lè)園。提速寵物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，豐富完善食品科技園。
第三節(jié)加快建設(shè)電力裝備產(chǎn)業(yè)園
按照“外引內(nèi)培、招大育強(qiáng)”的思路，招引知名企業(yè)、引領(lǐng)性企業(yè)入駐，培育壯大本土企業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。通過(guò)3-5 年的努力，將電力裝備產(chǎn)業(yè)園建成產(chǎn)業(yè)智慧、品牌高端、業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)入駐規(guī)上企業(yè)數(shù)達(dá)到30 家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 120 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到 10億元。力爭(zhēng)通過(guò) 5 年的努力，打造全國(guó)有影響的電力裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)展高端裝備制造，打造以電力裝備為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)持續(xù)壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
不斷提升園區(qū)軟硬件環(huán)境，以數(shù)字化管理為基礎(chǔ)、以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化引領(lǐng)地，擦亮“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地”金字招牌。依托雙匯電商、雙匯餐飲公司打造雙匯新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，突出龍頭引領(lǐng)，加速本土電商企業(yè)發(fā)展，培育一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的本土電商產(chǎn)業(yè)集群，支持更多電商企業(yè)發(fā)展為規(guī)上企業(yè)。依托 58 科創(chuàng)·漯河新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快培育數(shù)字新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈搭建，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。同時(shí)依托電商學(xué)院及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定向開(kāi)展人才培訓(xùn)，強(qiáng)化人才保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
第五節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園
加快龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持順豐、申通、德邦等企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)中國(guó)郵政漯河分揀中心、韻達(dá)、豐陵等物流項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，吸引一批知名物流、智慧物流企業(yè)進(jìn)駐，形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，為漯河建設(shè)豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心增添濃彩。
第六節(jié)積極申建保稅物流園
支持智能物聯(lián)保稅倉(cāng)健康運(yùn)營(yíng)，致力打造集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、展示、交易于一體的現(xiàn)代化綜合保稅物流園，積極打造保稅物流中心（ B 型）或綜合保稅區(qū)，成為全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第七節(jié)著力打造第三方檢驗(yàn)檢測(cè)園區(qū)
以食品、食品包裝材料、食品加工機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等全鏈條產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)為龍頭，引進(jìn)和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、設(shè)備研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立檢驗(yàn)認(rèn)證總部基地、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)孵化中心等，形成多領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，打造豫中南具有競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。
第四篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持創(chuàng)新在召陵區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)和載體。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新要素、網(wǎng)絡(luò)、制度以及治理等方面的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
第一章實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程
培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從科技項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)培育創(chuàng)新主體，培育紅黃藍(lán)電子、萬(wàn)順科技等企業(yè)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；培育歐洋電氣、春曉醫(yī)療器械等企業(yè)成為市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。
第二章加快引進(jìn)培育科技型企業(yè)
加強(qiáng)招商引資工作，通過(guò)政策引導(dǎo)、科技孵化、招商選智等方式，加快引進(jìn)一批科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，支持成長(zhǎng)性好、科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策等。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，圍繞召陵區(qū)著力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)形成一批產(chǎn)業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)群體。對(duì)已獲批準(zhǔn)的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中給予重點(diǎn)支持。
第三章加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加大政府投入，加強(qiáng)公共研發(fā)平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)作用，加快形成孵化服務(wù)鏈條。大力引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)新建一批高水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程試驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站等。加快推進(jìn)紅黃藍(lán)電子、正宇電氣建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)萬(wàn)順科技、貝里奧生物（寵物醫(yī)藥）等企業(yè)建成市級(jí)工程技術(shù)研究中心。堅(jiān)持引進(jìn)外資企業(yè)與引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)并重，鼓勵(lì)外資企業(yè)在召陵區(qū)建設(shè)集團(tuán)研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心，開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升外資企業(yè)本土化創(chuàng)新水平。
第四章健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制
完善創(chuàng)新機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，制定召陵區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)新的積極性。理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。建立企業(yè)重大科技研發(fā)需求信息收集和發(fā)布平臺(tái)，面向企業(yè)技術(shù)需求征集項(xiàng)目和編制項(xiàng)目指南，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施。以召陵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目評(píng)審和成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
第五章深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作
吸引高校、科研院所到召陵區(qū)設(shè)立科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣基地，推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作，建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；積極探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和博士后研發(fā)基地，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。力爭(zhēng)到 2025 年，在全區(qū)建立院士工作站、博士后企業(yè)工作站、博士后研發(fā)基地等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái) 2 家以上。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源提升研發(fā)水平。積極與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展咨詢(xún)合作，借力“外腦”資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持骨干企業(yè)“走出去”，結(jié)合自身發(fā)展需要，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)外創(chuàng)新資源，開(kāi)展企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。
第六章全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
引育創(chuàng)新人才，突出“事業(yè)引人、環(huán)境留人、待遇留人、榮譽(yù)留人”導(dǎo)向，實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)政策，幫助企業(yè)引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)人才、高層次人才，積極引進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)企業(yè)家素質(zhì)提升，組織開(kāi)展“做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)專(zhuān)修班”“智能裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)管理研修班”，推動(dòng)企業(yè)更新發(fā)展理念，優(yōu)化企業(yè)家人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。突出抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，不斷充實(shí)召陵區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模。制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步提高高層次人才的待遇和社會(huì)地位。改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。全力抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。依托市區(qū)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展農(nóng)村技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村致富帶頭人、科技帶頭人，經(jīng)營(yíng)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批善于經(jīng)營(yíng)、精于管理、敢于創(chuàng)業(yè)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的復(fù)合型人才。重點(diǎn)抓好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)和公益類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位，加快推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)人才為重點(diǎn)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
第五篇 完善功能配套，推動(dòng)城市品質(zhì)彰顯新魅力
堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造提升為重點(diǎn)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給能力和城市管理水平，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
第一章 優(yōu)化完善城市空間結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。提高國(guó)土空間治理能力和治理水平，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三線劃定范圍，劃定土地用途分區(qū)并確定地塊用途，統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積、區(qū)域布局。按照“產(chǎn)城融合、功能合理、生態(tài)低碳”的要求建設(shè)中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等生活空間，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，滿(mǎn)足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，落實(shí)大生態(tài)理念，穩(wěn)步提升中心城區(qū)綠地面積，推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)大力開(kāi)展補(bǔ)綠、建綠、透綠工作，推進(jìn)多類(lèi)型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系和生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建召陵水城特色的生態(tài)景觀格局。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
堅(jiān)持集約發(fā)展和疏密有致，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，全面整合城市空間資源要素，用足用活存量空間，促進(jìn)城市資源結(jié)構(gòu)有序重組和效益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住 107 國(guó)道東移機(jī)遇，做好整體規(guī)劃，預(yù)留兩側(cè)發(fā)展空間，為商貿(mào)、物流、餐飲等入駐創(chuàng)造條件，努力打造城區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶。始終保持融入主城區(qū)的大視野、大格局，強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)作用，以百城提質(zhì)、城市“雙修”為抓手，推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷擴(kuò)容中心城區(qū)城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速人口集聚，增強(qiáng)城市韌性、承載力和吸引力。加快提升周邊鎮(zhèn)融入主城區(qū)水平，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)城郊鎮(zhèn)與城區(qū)無(wú)縫銜接，構(gòu)建公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的新格局。
第二章 建設(shè)生態(tài)宜居新區(qū)
第一節(jié)建好產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)增效示范區(qū)
以漯河城市新中心、新地標(biāo)、新名片為建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)，謀劃推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造集居住、就業(yè)、教育、休閑、養(yǎng)老等為一體的產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)增效示范區(qū)。統(tǒng)籌功能布局，持續(xù)加大投入，圍繞片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等配套功能，優(yōu)化新城基礎(chǔ)功能。謀劃推進(jìn)一批研發(fā)服務(wù)、商業(yè)商務(wù)服務(wù)、居住、教育、休閑、養(yǎng)老等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，提升新城建設(shè)品位。加快行政新區(qū)黃河路以南區(qū)域開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)的現(xiàn)代商業(yè)文旅綜合體集群，將生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、文化旅游、休閑度假與商業(yè)融為一體，形成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)鏈條和核心引擎，帶動(dòng)?xùn)|部城區(qū)跨越式發(fā)展升級(jí)。
第二節(jié)打造生態(tài)宜居城市
推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，圍繞“水”“綠”做文章，實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程，加快汾河生態(tài)廊道、濕地公園、街頭游園及樂(lè)道建設(shè)，豐富內(nèi)涵、提升品味，打造步步是景、滿(mǎn)眼是春、宜居宜業(yè)的精品城市。加大城市綠地和公園廣場(chǎng)建設(shè)力度，建設(shè)一批集休閑健身、觀光集散、娛樂(lè)教育于一體的靚麗公園廣場(chǎng)，為市民休閑娛樂(lè)健身提供好去處。加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各類(lèi)社區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，讓市民充分享受城市發(fā)展帶來(lái)的便捷文化生活。實(shí)施廬山路西側(cè)水系和黃河路北側(cè)水系建設(shè)和綠化工程，增加市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，提升城市品位。完善城市防澇排澇設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。堅(jiān)持房住不炒、租購(gòu)并舉，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三章 大力實(shí)施城市更新
第一節(jié)提升城市建設(shè)品質(zhì)
推進(jìn)會(huì)盟廣場(chǎng)、說(shuō)文解字大型雕塑、漢字廣場(chǎng)加快實(shí)施，建設(shè)淞江路愛(ài)情主題一條街、廬山路書(shū)畫(huà)文化一條街、金色龍灣美食街等一批具有地方特色的文化項(xiàng)目，打造召陵文化地標(biāo)。實(shí)施一批城區(qū)交通設(shè)施項(xiàng)目、道路美化工程、濕地公園、立體停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，完善道路網(wǎng)絡(luò)，打通淞江路、秀水河路高莊區(qū)域斷頭路。新建改建一批城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)樓，改造提升一批背街小巷，加快供熱體系、商品房和租賃房建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展黑臭水體治理，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。推動(dòng)市美術(shù)館、漯河周彥生藝術(shù)高中、區(qū)委黨校、召陵中學(xué)等學(xué)校、醫(yī)院、文化項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)能力，打造“教育名區(qū)”“商業(yè)名區(qū)”。
第二節(jié)加快實(shí)施老舊小區(qū)及棚戶(hù)區(qū)改造
堅(jiān)持老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)并重，以“補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，把居住社區(qū)建成滿(mǎn)足居民日常生活需求的完整單元”為目標(biāo)，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市“雙修”工作。加快老城區(qū)有機(jī)更新，大力實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀鴿等企業(yè)老廠區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)和棚戶(hù)區(qū)改造，加快實(shí)施給排水管網(wǎng)改造提升工程、供熱工程，提升生活環(huán)境質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)配套，全方位提升老城區(qū)宜居水平。積極推進(jìn)梨園周村、柳莊村、高莊村、賈店村、光明路區(qū)域（含萬(wàn)莊城中村）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，改善群眾生活居住環(huán)境，提升城市形象。至規(guī)劃期末，年平均改造老舊小區(qū) 8 個(gè)，共改造棚戶(hù)區(qū) 5200 戶(hù)，征收房屋面積 240 萬(wàn)平方米以上，安置房建設(shè)超過(guò) 75 萬(wàn)平方米。
第四章 提高城市精細(xì)化管理水平
第一節(jié)建設(shè)智慧城管
加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，統(tǒng)一規(guī)范管理數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化城市管理數(shù)字化智能化應(yīng)用，完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，完成數(shù)字城管二期工程。全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)力度，提升問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率。探索實(shí)施“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”等方法，提高智慧城管運(yùn)行效能和城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，科技賦能，不斷鞏固兩創(chuàng)成果。
第二節(jié)提高城市管理水平
堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、品質(zhì)提升、創(chuàng)新治理、融合發(fā)展”理念，著力實(shí)施海綿城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。建立科學(xué)規(guī)范的城市管控模式和保障模式，加強(qiáng)法制監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化衛(wèi)生清潔行動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷提升城市品質(zhì)和形象。加大“雙違”整治力度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)、減存量”目標(biāo)，及時(shí)處置市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。讓城市從“面子”美到“里子”，從城市建設(shè)與管理的角角落落傳遞民生至上的溫度，體現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)先的態(tài)度。
第五章 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
第一節(jié)突出小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)
以全域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指引，突出自身特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，明確城鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集聚能力，著力提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。召陵鎮(zhèn)依托國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展食品加工、電力金具、包裝材料、現(xiàn)代物流、都市休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。鄧襄鎮(zhèn)承接漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，建設(shè)以輕紡制鞋、機(jī)械制造、近郊都市休閑農(nóng)業(yè)為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)。萬(wàn)金鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、金具建材及小商品貿(mào)易。老窩鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工集散等。青年鎮(zhèn)重點(diǎn)打造以特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、木業(yè)加工等為主的小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)設(shè)施配套建設(shè)
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高生活服務(wù)便利化程度，加強(qiáng)以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展和特色建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)。
第六篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新突破
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
第一節(jié)扛穩(wěn)糧食安全重任
堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，解決好種子和耕地問(wèn)題，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬(wàn)”建設(shè)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級(jí)管護(hù)體系，按要求推進(jìn)“田長(zhǎng)制”建設(shè)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅(jiān)決守住耕地紅線，扎實(shí)開(kāi)展“兩非一?！睂?zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。以“四優(yōu)四化”為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，深化與農(nóng)業(yè)類(lèi)高校、科研院所合作，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大種糧支持力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)小麥種植基地。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，加快小麥品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥集中連片種植，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，推進(jìn)“種收儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)質(zhì)花生種植基地。以老窩鎮(zhèn)為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植。開(kāi)展花生全程機(jī)械化示范，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。重點(diǎn)推廣高油、高油酸花生新品種，建成一個(gè) 2 萬(wàn)畝的高油酸花生種植示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地。以召陵鎮(zhèn)、萬(wàn)金鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地為核心，培育發(fā)展綠色蔬菜示范基地，帶動(dòng)全區(qū) 8 萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，著力打造優(yōu)質(zhì)的高效蔬菜示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)食用菌基地。以萬(wàn)金鎮(zhèn)郭莊為核心，輻射周?chē)迩f的平菇種植特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合平菇食用菌種植合作社，逐步建設(shè)工廠化食用菌生產(chǎn)，深加工，推廣應(yīng)用菇棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、滅菌節(jié)能化、接種無(wú)菌化、烘干機(jī)械化、防治病蟲(chóng)科學(xué)化等新技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)加工設(shè)備，改進(jìn)加工技術(shù)，引導(dǎo)群眾變傳統(tǒng)的晾曬加工為機(jī)械脫水加工，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)變一家一戶(hù)的個(gè)體加工為聯(lián)戶(hù)集中的規(guī)模加工，提升產(chǎn)品檔次。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平。推進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)走區(qū)域化、集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展新路子。持續(xù)招大引強(qiáng)，構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，助推畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，發(fā)揚(yáng)好生豬、家禽傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，有效提高畜牧業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建力度，加快推進(jìn)雙匯 5000 萬(wàn)只肉雞、正大現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索“龍頭企業(yè) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 合作社”等發(fā)展模式，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展完善，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，形成具有召陵特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶和景觀帶。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門(mén)店”等新模式，促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)。做好“電子商務(wù) + 農(nóng)業(yè)”文章，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓展農(nóng)民增收空間。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立農(nóng)民合作社管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范管理。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量
堅(jiān)持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量興農(nóng)科技支撐行動(dòng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地“五要”制度、“十有”標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化基地檔次、規(guī)模與示范帶動(dòng)。二是推進(jìn)食品安全示范區(qū)建設(shè)，建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)認(rèn)證，著力打造“召陵”農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是以鄉(xiāng)村振興為首要任務(wù)，全力推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。加快培育、壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化綜合服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約機(jī)械化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、綜合利用型綠色農(nóng)機(jī)化體系；加快推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī)”的信息化服務(wù)，形成總量適宜、布局合理、全程全面、經(jīng)濟(jì)便捷、專(zhuān)業(yè)高效的農(nóng)機(jī)化服務(wù)新格局；加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新；大力培育發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，探索、完善訂單作業(yè)，代耕代種，土地托管等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)模式；完善補(bǔ)貼政策，集中資金補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)短板，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)全面現(xiàn)代化提供裝備支撐；推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建常態(tài)化，把農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。
第四節(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和方式，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。依托召陵區(qū)富硒種植專(zhuān)業(yè)合作社、漯河市天順農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社等一批優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，打造“星創(chuàng)天地”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果，建設(shè)召陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地集中型、服務(wù)集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建符合召陵區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展階段的以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
第五節(jié)統(tǒng)籌做好“三鏈同構(gòu)”
堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，構(gòu)建完善豐滿(mǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體為載體，推動(dòng)前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成多品種、多層次、差異化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升價(jià)值鏈。抓好優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育工作，加快高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，結(jié)合河南安為先供應(yīng)鏈管理有限公司的“中央廚房”項(xiàng)目，提高農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。打造供應(yīng)鏈。圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求，著力開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)食品、功能食品、保健食品等，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。探索新品種推廣—合作社種植—企業(yè)加工—食品企業(yè)生產(chǎn)的全鏈條訂單化發(fā)展模式，構(gòu)建從田間到餐桌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。鼓勵(lì)支持同一產(chǎn)業(yè)間不同企業(yè)、上下游企業(yè)之間配套協(xié)作、互補(bǔ)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第一節(jié)堅(jiān)持示范帶動(dòng)
堅(jiān)持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、環(huán)境提升、黨建引領(lǐng)”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成全域全要素村莊規(guī)劃編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃建設(shè)一批特色村落，培育一批生態(tài)田園型、休閑旅游型、文化特色型等美麗鄉(xiāng)村示范村。選擇資源稟賦豐裕、地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村莊，從產(chǎn)業(yè)興村富民、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、健全鄉(xiāng)村治理體系、傳承優(yōu)秀民俗文化、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面著手，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。加快建設(shè)“四美鄉(xiāng)村、五美庭院”等鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，持續(xù)抓好宋后路美麗鄉(xiāng)村示范帶、龍江路美麗鄉(xiāng)村示范帶、漯上路美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。“十四五”期間，每個(gè)鎮(zhèn)每年打造 3-5 個(gè)示范村，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)改善人居環(huán)境
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)農(nóng)村人口集聚。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，合理劃定鄉(xiāng)村建設(shè)空間，明確用地規(guī)模。完善農(nóng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建，加快戶(hù)廁改造和垃圾、污水處理，實(shí)施坑塘、溝渠治理，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化保潔長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全水源置換工程，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，加快形成便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、健康的社交圈，提升農(nóng)村居民生活舒適度和滿(mǎn)意度。優(yōu)化整合村莊資源，在保留復(fù)原村莊肌理、自然水系、古建筑的基礎(chǔ)上，注重融入綠色、文化、創(chuàng)意等元素，彰顯現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)歷史文化傳承、鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)永續(xù)、自然生態(tài)景觀長(zhǎng)存。深入推進(jìn)農(nóng)村危房及庭院整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施向周邊村莊延伸。堅(jiān)持綠色理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，持續(xù)探索養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用模式，進(jìn)一步提升和規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，力爭(zhēng)使養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率達(dá)到98%以上。
第三節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)平原農(nóng)田林網(wǎng)以及河流防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)安全，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。打通并敷設(shè)汾河河堤，打造鄉(xiāng)村振興汾河生態(tài)帶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實(shí)施水污染、土壤污染防治行動(dòng)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造天藍(lán)、水清、地綠、村美的宜居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格管制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加快完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。
第四節(jié)建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，推動(dòng)“一約四會(huì)”普遍覆蓋率和作用發(fā)揮，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人，深化“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。深化實(shí)踐村民自治，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，加快構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，打通城鄉(xiāng)人才培育交流通道，吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。激活新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在美麗城鎮(zhèn)、招商引資、鄉(xiāng)村善治等領(lǐng)域發(fā)揮參謀助手、溝通橋梁和引領(lǐng)示范作用。
第三章深化農(nóng)村改革
第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。建立區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包信息統(tǒng)一集中管理。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第二節(jié)促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)
打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制障礙，改變農(nóng)村要素單向流動(dòng)格局。健全人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生、退役軍人、在外鄉(xiāng)賢等各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。健全科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)，允許農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)與農(nóng)村實(shí)體結(jié)成利益共同體或提供增值服務(wù)合理取酬。完善金融支農(nóng)支持政策，探索拓展農(nóng)村融資抵押擔(dān)保使用標(biāo)的物和金融產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)。完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第四章實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
第一節(jié)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)度期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤?，F(xiàn)有幫扶政策分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限。兜底救助類(lèi)政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)落實(shí)“兩分工作法”長(zhǎng)效機(jī)制和“志惠超市”運(yùn)行機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保已脫貧人口不返貧、邊緣易致貧人口不致貧。繼續(xù)加大就業(yè)幫扶，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。提檔升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，搞好扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
第二節(jié)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層分類(lèi)落實(shí)社會(huì)救助，做到凡困必幫、有難必救。因戶(hù)因人啟動(dòng)“防貧保險(xiǎn)”救助。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。過(guò)渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)?？椕芏道螁适趧?dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第三節(jié)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。做好金融服務(wù)政策銜接。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。做好土地支持政策銜接。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接。建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶(hù)“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。做好項(xiàng)目建設(shè)政策銜接。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，探索建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策舉措，重點(diǎn)支持特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、村內(nèi)道路建設(shè)、村莊治理等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目支持力度。
第七篇 建設(shè)生態(tài)文明，打造綠色水韻召陵
堅(jiān)持把綠色作為召陵發(fā)展最亮底色，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以生態(tài)文明制度建設(shè)為著力點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)召陵，加快形成共建共治共享全域美麗的綠色發(fā)展格局。
第一章構(gòu)建生態(tài)安全格局
從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以水系、綠地斑塊為骨干，構(gòu)建肌理、廊道、斑塊結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、層次相對(duì)清晰的生態(tài)安全格局，支撐“水韻召陵”可持續(xù)發(fā)展。著力打造具有召陵特色的“一核、兩網(wǎng)、三帶、多廊道”的生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。“一核”引領(lǐng)，以召陵中心城區(qū)為核心，以綠蔭城，打造城市綠芯；“兩網(wǎng)”支撐，建設(shè)城市綠網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)植被保護(hù)和水土流失防治，積極開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；打造沙河、汾河、黑河“三帶”生態(tài)水系，充分發(fā)揮水生態(tài)作用，在干流與各支流水清岸潔、有效連通的基礎(chǔ)上，形成高標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)綠生態(tài)帶；依托線性道路交通工程，建設(shè)濱水“樂(lè)道”，打造多條生態(tài)綠廊，依托高壓走廊，打造高壓綠色廊道，發(fā)展低灌木經(jīng)濟(jì)綠廊。重點(diǎn)實(shí)施召陵區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土空間，連通生態(tài)斑塊，降低地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境污染雙重風(fēng)險(xiǎn)，提高生物多樣性，涵養(yǎng)水源，銜接流域上下游，融通城市與鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)召陵區(qū)域格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，鞏固生態(tài)安全屏障。
第二章深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。實(shí)施燃煤鍋爐集中治理。繼續(xù)深化工業(yè)大氣污染防治，建立重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系，推進(jìn)建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。對(duì)施工揚(yáng)塵源實(shí)行“六個(gè) 100% ”“一票停工制”以及行業(yè)“黑名單”制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，建立健全 VOCs 污染防治管理體系，完成 VOCs 排放量減排任務(wù)。強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)管控，加強(qiáng)秸稈垃圾禁燒、煙花爆竹禁燃禁放管理。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)控燃煤項(xiàng)目。建設(shè)實(shí)施“兩改雙替代”工程，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力。城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。建筑布局充分考慮城市通風(fēng)廊道，提升局部大氣擴(kuò)散條件?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域 PM 10 、 PM 2.5 指標(biāo)穩(wěn)步下降，優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第二節(jié)全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
落實(shí)召陵區(qū)水污染防治實(shí)施方案，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底。完善水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)制度體系，建立水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度、流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度、“河長(zhǎng) + ”制、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度。深化“四水同治”，實(shí)施流域水污染綜合治理。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到或優(yōu)于一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的污水處理廠應(yīng)建設(shè)尾水人工濕地。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，新建城區(qū)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)。完善水量調(diào)配制度，保障河流生態(tài)流量。汾河恢復(fù)有水河段 4.2km ，黑河實(shí)現(xiàn)“有魚(yú)有草”，重現(xiàn)土著魚(yú)類(lèi)。盡快啟動(dòng)汾河、黑河河道流域綜合治理暨景觀提升規(guī)劃，實(shí)施引沙入黑、汾補(bǔ)水工程，高質(zhì)量完成沙河堤岸硬化維護(hù)和河長(zhǎng)制微小水體治理工程?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，沙河、汾河、黑河水質(zhì)持續(xù)改善，完成全區(qū)安全飲水和水源置換項(xiàng)目，沙河、汾河、黑河國(guó)控?cái)嗝娣謩e達(dá)到省定目標(biāo)要求，全面建立主要河流環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制，全區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，全面消除黑臭水體。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
落實(shí)《召陵區(qū)土壤污染環(huán)境保護(hù)方案》，土壤治理修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)建設(shè)兩手抓，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，提高修復(fù)與管控技術(shù)與裝備水平，建立起在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系，強(qiáng)力推進(jìn)固體廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量防護(hù)，加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和未利用土地保護(hù)力度，強(qiáng)化飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染防治，制定配套政策制度。嚴(yán)格源頭管控，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，做到固體廢物、危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同監(jiān)管，重視新污染物治理。推行增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用。推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù) + 開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率明顯提高，徹底解決區(qū)內(nèi)唯一一塊受污染建設(shè)用地問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保全區(qū)受污染耕地和污染地塊安全利用率全部達(dá)到 100% ，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
第四節(jié)建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系
堅(jiān)持預(yù)防為先，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。一是提升區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控水平。根據(jù)區(qū)域企業(yè)類(lèi)別的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備為主、園區(qū)補(bǔ)充儲(chǔ)備或園區(qū)統(tǒng)一儲(chǔ)備的物資裝備儲(chǔ)備模式，完善環(huán)境應(yīng)急物資裝備，設(shè)計(jì)建設(shè)行之有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，建立多部門(mén)協(xié)同的應(yīng)急救援機(jī)制。對(duì)東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，探索在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系，制定園區(qū)大氣、水、固體廢物和土壤污染綜合解決方案。二是定期對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)估，對(duì)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。三是嚴(yán)格環(huán)境損害治理和賠償。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化環(huán)境治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、考核體系“三個(gè)體系”和排查治理機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制“三個(gè)機(jī)制”，壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格成員監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)環(huán)境污染綜合治理取得實(shí)效。
第三章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)強(qiáng)化資源集約利用
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源管理紅線的要求。以提高水源供水調(diào)配能力為重點(diǎn)，建立完善水資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)考核機(jī)制，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核辦法的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要指標(biāo)進(jìn)行考核，納入相關(guān)部門(mén)綜合評(píng)價(jià)體系。全面推廣節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)、中水回用等項(xiàng)目，提高非常規(guī)水源利用效率。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，以舊城區(qū)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點(diǎn)，盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)全省“百園提質(zhì)增效”有關(guān)要求。加強(qiáng)對(duì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。
第二節(jié)提高能源利用效率
實(shí)施清潔能源替代工程，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，積極推進(jìn)交通、建筑、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，降低全社會(huì)能源消耗。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，有效降低碳排放，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，提升企業(yè)綠色制造水平。推動(dòng)建筑節(jié)能，制定實(shí)施《召陵區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)綠色出行，實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，在商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，推動(dòng)耗能設(shè)備節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)和超市、綠色低碳賓館和飯店。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度。
第四章健全生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善生態(tài)制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)生態(tài)紅線監(jiān)管，建立生態(tài)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)督管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實(shí)污染物減排考核和責(zé)任追究制度。積極建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易市場(chǎng)。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。
第二節(jié)健全綠色發(fā)展政策體系
健全充分反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格制度，完善實(shí)施差別化電價(jià)、峰谷電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)、再生水價(jià)格、非居民用天然氣價(jià)格，推進(jìn)居民供熱分戶(hù)計(jì)量改造和按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大排放指標(biāo)有償使用的污染物種類(lèi)和地域、行業(yè)范圍。建立健全資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展基于各類(lèi)環(huán)境權(quán)益的綠色金融產(chǎn)品，逐步推開(kāi)綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。
第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建
以生態(tài)創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，全面提升區(qū)域品位和質(zhì)量。積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等生態(tài)金字招牌。實(shí)施生態(tài)單元?jiǎng)?chuàng)建工程，力爭(zhēng)“十四五”期間， 75% 區(qū)級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)、 60% 家庭、 60% 學(xué)校、 50% 社區(qū)建成生態(tài)創(chuàng)建示范單位。完成召陵區(qū)農(nóng)村坑塘治理項(xiàng)目，打造森林村莊，利用閑置宅基地營(yíng)造綠色小公園，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)，形成“農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。建設(shè)“綠色召陵”。推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園等建設(shè)，見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠，推進(jìn)國(guó)土綠化增速、森林量質(zhì)齊增，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程、城區(qū)綠化工程建設(shè)工程，打造森林圍城、林蔭連村、花果滿(mǎn)村的全域綠化景觀。
第八篇 完善基礎(chǔ)設(shè)施，以新基建激發(fā)新動(dòng)能
建立與漯河市“四城同建”相適應(yīng)、緊湊集約、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，從城鄉(xiāng)道路互通互聯(lián)、“四水同治”、5G 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市承載力提升等方面著手，全面提升全區(qū)交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平，爭(zhēng)創(chuàng)交通強(qiáng)區(qū)和數(shù)字強(qiáng)區(qū)。
第一章構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)體系
第一節(jié)完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，以城區(qū)為中心，以鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以村莊為終點(diǎn)，加快完善召陵區(qū)城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)全面提升干線公路通達(dá)能力
協(xié)調(diào)做好召陵區(qū)境內(nèi)新 107 國(guó)道、省道 323 鹿方線工程建設(shè)，著力發(fā)展綜合交通多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)召陵區(qū)形成“三橫四縱”（“三橫”為 S324 鄲魯線、 G329 舟魯線、 S327 沈舞線，“四縱”為 S225 安平線、 S323 鹿方線、新 G107 國(guó)道、S224 內(nèi)羅線）的國(guó)省道干線公路網(wǎng)。爭(zhēng)取在“十四五期末”實(shí)現(xiàn)全區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)布局更趨優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。
第三節(jié)補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板
繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“四好”農(nóng)村路工作，加快農(nóng)村道路提檔升級(jí)，提高農(nóng)村公路的綜合服務(wù)功能，完成 100 公里通村公路及連接村與村之間的道路建設(shè)。大力發(fā)展智慧交通，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)全省“萬(wàn)村通客車(chē)示范縣區(qū)”。
第二章提升現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)構(gòu)建完善的防洪排澇安保體系
全面推進(jìn)“四水同治”，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快中小河流綜合治理，完成沙河險(xiǎn)工除險(xiǎn)加固，打造互聯(lián)互通水網(wǎng)體系，提升農(nóng)田水利補(bǔ)源除澇能力。加快完善防御水旱災(zāi)害、河水資源管理、農(nóng)村水利、堤防安全監(jiān)測(cè)等智慧水利建設(shè)。
第二節(jié)打造現(xiàn)代水網(wǎng)體系
完成包括產(chǎn)城融合示范區(qū)在內(nèi)的汾河城區(qū)水系建設(shè)，完成黑河綜合整治、河長(zhǎng)制微小水體治理工程，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)化解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題。查找補(bǔ)齊水治理方面短板，全面排查消除隱患。構(gòu)建節(jié)約集約利用體系，解決水資源短缺問(wèn)題。
第三節(jié)強(qiáng)化供水工程管理
完成全區(qū)水利信息化建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)安全飲水管網(wǎng)改造提升和水源置換工作，提升供水保障能力，確保飲水安全。推動(dòng)城市供排水及防澇設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)雨污分流改造工程。實(shí)施南水北調(diào)水源向農(nóng)村延伸工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、放心水。
第三章打造現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)加快全域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，加強(qiáng)新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的安全可靠的寬帶化、數(shù)字化、綜合化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量城市管理智慧平臺(tái)，建設(shè)“智慧召陵”。
第二節(jié)推進(jìn)“無(wú)線鄉(xiāng)村”建設(shè)
啟動(dòng)農(nóng)村人口集中區(qū)域公共 WIFI 系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋景區(qū)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域。推動(dòng)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭五百兆寬帶接入全覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等全面支持 IPv6 演進(jìn)升級(jí)，完成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管道建設(shè)，完成光纜全入地。
第三節(jié)完善“數(shù)字化”建設(shè)
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)落地，推進(jìn)召陵區(qū)大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療、交通等云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完成城市管理資源優(yōu)化整合。實(shí)施數(shù)字城管二期工程，提升加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)力度，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第四節(jié)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)保障
完善數(shù)據(jù)資源共享交換中心功能，建立健全公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)資源匯聚，制定完善數(shù)據(jù)資源整合共享工作措施，建立完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用與監(jiān)督管理機(jī)制。
第四章優(yōu)化現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
依托天陽(yáng)熱力、華電熱力、中裕燃?xì)?，加快推進(jìn)公建單位、老舊小區(qū)等供熱工程建設(shè)。加快分布式能源站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場(chǎng)站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、 CNG 加氣站、 LNG 儲(chǔ)氣站、應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度服務(wù)中心等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成剩余行政村“煤改氣”管網(wǎng)鋪設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣全覆蓋。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，穩(wěn)步提高清潔能源利用規(guī)模和比例，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色高效化發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施 3.1 兆瓦分布式光伏發(fā)電、城市高壓電力管廊等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，在完成地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及潛力評(píng)估的基礎(chǔ)上向召陵鎮(zhèn)試點(diǎn)供暖，并逐年向周邊輻射。停運(yùn)拆除城區(qū)內(nèi)熱電企業(yè)落后煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)城區(qū)煤電“基本清零”。
第二節(jié)保障電力安全供應(yīng)
保障電力安全，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)安全穩(wěn)定便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)城市高壓電力管廊，加強(qiáng)城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，緩解供用電矛盾，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。加快和規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，將配建要求納入土地供應(yīng)條件。
第九篇 注重發(fā)展為民，共筑富美祥和新生活
始終把人民利益放在至高無(wú)上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
第一章強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
第一節(jié)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
落實(shí)積極就業(yè)政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，提升特殊群體就業(yè)能力。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。預(yù)期五年內(nèi)，全區(qū)完成新增就業(yè) 2 萬(wàn)人次以上。
第二節(jié)鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)
持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，加強(qiáng)政策宣傳，精簡(jiǎn)辦事流程，助力創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、跟蹤服務(wù)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，表彰先進(jìn)典型。
第三節(jié)做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作
強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，對(duì)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)幫扶。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，依托基層人社就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。合理開(kāi)發(fā)和規(guī)范管理公益性崗位，對(duì)“零就業(yè)”家庭成員、最低生活保障家庭成員、殘疾人家庭成員等就業(yè)進(jìn)行托底安置。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退伍軍人等群體就業(yè)工作。加強(qiáng)以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為主體的就業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)工作，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府網(wǎng)站、微信群、村級(jí)協(xié)辦員作用，讓群眾足不出戶(hù)就能享受到高效的就業(yè)服務(wù)。預(yù)期五年內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 4500 人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)。
第二章健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié)提高社會(huì)保險(xiǎn)水平
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)智能審核，達(dá)到收支平衡。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和異地結(jié)算機(jī)制，徹底打通最后一公里，真正解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
第二節(jié)構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系
健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。落實(shí)低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)完善青年發(fā)展政策體系
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對(duì)青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持力度，完善青年發(fā)展政策體系。加強(qiáng)青年理想信念教育，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)。保障青年教育，提高學(xué)校育人質(zhì)量，創(chuàng)造青年學(xué)習(xí)實(shí)踐的良好環(huán)境。提升青年健康水平，加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，提高各類(lèi)青年群體健康水平。服務(wù)青年婚戀，教育和引導(dǎo)青年婚戀觀、家庭教育觀，宣傳教育青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育。促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈 , 推動(dòng)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。繁榮青年文化，引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富青年文化活動(dòng)。引領(lǐng)青年社會(huì)融入與社會(huì)參與，加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐，豐富交往載體，增進(jìn)青年交流融合，加快青年友好型城市和青年發(fā)展型城市建設(shè)。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，預(yù)防青少年違法犯罪。完善青年社會(huì)保障，關(guān)愛(ài)困境青少年群體，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度 , 完善社會(huì)救助制度。強(qiáng)化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)青年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年牢記青春使命、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
第四節(jié)健全退役軍人服務(wù)保障
加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，全面落實(shí)退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂(yōu)解難。退役軍人依法享受免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等用人單位招用退役軍人符合國(guó)家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營(yíng)造軍人職業(yè)尊崇的全社會(huì)良好氛圍。
第三章提高居民收入水平
第一節(jié)健全生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制
健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，在人才引進(jìn)、大城市落戶(hù)、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，培養(yǎng)高水平工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)居民收入機(jī)制
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，提高在城鎮(zhèn)常住、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭收入水平和農(nóng)村脫貧人口收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、改善人民生活品質(zhì)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)全體人民共同富裕。
第三節(jié)健全基層干部激勵(lì)機(jī)制
完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，落實(shí)公務(wù)員基本工資正常調(diào)整機(jī)制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。
第四章 努力打造健康幸福家園
第一節(jié)堅(jiān)持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康理念，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性功能定位，落實(shí)“公益一類(lèi)財(cái)政保障政策，公益二類(lèi)績(jī)效管理”的要求，建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)，推進(jìn)健康召陵建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，完善城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施。
第二節(jié)全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)
一是健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加快高標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急值守和快速處置，推動(dòng)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立縱向到底、橫向到邊的疾病防控體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、網(wǎng)格化。二是強(qiáng)化重大傳染病防控。加強(qiáng)手足口病、禽流感、鼠疫、新冠疫情等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)、分析和研判，及時(shí)做好應(yīng)急處置。鞏固艾滋病防治成效，持續(xù)推進(jìn)預(yù)防接種門(mén)診“三提升”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程疫苗電子追溯，確保疫苗接種安全，免疫規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)得到完善。三是強(qiáng)化慢性病綜合防控。積極推進(jìn)傳染病和慢病監(jiān)測(cè)與防治工作。持續(xù)做好飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等其他疾控工作。四是深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加大病媒生物防治力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
第三節(jié)持續(xù)健全醫(yī)衛(wèi)體制
一是深入推進(jìn)召陵區(qū)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。厘清管辦職責(zé)，有序推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，形成緊密的一體化管理體制。進(jìn)一步完善集團(tuán)分級(jí)診療制度，搭建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的醫(yī)療格局。二是推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保打包支付制度，全面落實(shí)預(yù)算管理、全成本核算與控制等經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理制度，全面實(shí)施二級(jí)以上公立醫(yī)院績(jī)效考核，推動(dòng)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，提升電子病歷信息化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防和防控工作，進(jìn)一步提升感染防控能力和水平。四是持續(xù)深化基層綜合改革。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機(jī)制。推動(dòng)智能化、個(gè)性化簽約服務(wù)，著力提升簽約服務(wù)質(zhì)量。
第四節(jié)加強(qiáng)完善婦幼老健康服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)婦幼健康服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合做好婦女兒童健康保障水平民生實(shí)事，扎實(shí)開(kāi)展婦女“兩癌”篩查，免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒“兩病”和聽(tīng)力篩查工作。完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)老年健康促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
第五節(jié)著力提升現(xiàn)代智慧醫(yī)療能力
完善“通卡就醫(yī)”平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)療單位“脫卡”就醫(yī)，并向一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)院延伸。初步建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立居民“電子健康數(shù)據(jù)帳戶(hù)”個(gè)人管理。推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能、 5G等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療集團(tuán)遠(yuǎn)程醫(yī)療互聯(lián)互通。
第六節(jié)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口均衡增長(zhǎng)
進(jìn)一步完善人口監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)人口形勢(shì)分析，推動(dòng)優(yōu)化完善生育政策，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系。全面執(zhí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)年審?fù)顺鲋贫取Ｂ鋵?shí)好計(jì)生特殊家庭護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)民生實(shí)事，推動(dòng)生育關(guān)懷行動(dòng)健康發(fā)展。
第五章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié)加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)
高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)學(xué)校。提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造 2-3 所知名學(xué)校?！笆奈濉逼陂g，新建 3-5 所中小學(xué)校，大力改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，有效化解城區(qū)學(xué)?！叭雽W(xué)難”“大班額”問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局，改擴(kuò)建 15-20 所農(nóng)村中小學(xué)校，加快農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，利用閑置校舍改擴(kuò)建公辦幼兒園 8-10 所，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有 1-2 所公辦幼兒園。
第二節(jié)扎實(shí)做好學(xué)前教育
推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，多渠道增加普惠性資源供給，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育體系，使學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到 96% 以上，全區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到 81% 。創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)制，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，合理確定公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。充實(shí)學(xué)前教育師資力量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源規(guī)模，全區(qū)城鄉(xiāng)幼兒園基本達(dá)到省定辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)全面提升基礎(chǔ)教育
加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率 100% ，初中適齡少年入學(xué)率為 100% ，年度輟學(xué)率控制在 0.5% 以?xún)?nèi)。特教適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 95% 以上。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá) 95% 以上，基本普及高中階段教育，實(shí)施普通高中辦學(xué)條件改善工程。同步推進(jìn)特殊教育，“十四五”期間，建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，保障區(qū)內(nèi)盲、聾、啞、智障等各類(lèi)殘疾兒童入學(xué)受教育的權(quán)利。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
實(shí)施職業(yè)教育融合發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)支持中高等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等深度開(kāi)展產(chǎn)教融合校企合作，形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以服從和服務(wù)于行業(yè)、企業(yè)為宗旨的具有召陵區(qū)特色的校企合作辦學(xué)體制和機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，努力打造政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)共建的規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校，依托周彥生藝術(shù)研究院創(chuàng)辦藝術(shù)高級(jí)中學(xué)。深化校企合作，改革人才培養(yǎng)模式，加快信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為召陵乃至周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)“立足召陵、面向全市、輻射全省”的辦學(xué)目標(biāo)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，培育君悅新世界職教中心。
第五節(jié)全力推進(jìn)智慧教育
構(gòu)建教育信息化新生態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。加快中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)“三通”全部覆蓋，到 2021 年底，全區(qū)所有中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，學(xué)校多媒體教室比例達(dá)到100% ，穩(wěn)步推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，使所有老師及初中以上學(xué)生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。全力推動(dòng)“兩平臺(tái)”建設(shè)， 2022 年底實(shí)現(xiàn)與省、市教育資源公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，不斷完善教育管理信息系統(tǒng)，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為教育管理和宏觀決策提供支撐和服務(wù)。大面積提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，“十四五”期間有計(jì)劃分步驟逐步對(duì)全區(qū)中小學(xué)教師開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用能力全員培訓(xùn)，提升信息技術(shù)素養(yǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
第六節(jié)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
開(kāi)展“卓越校長(zhǎng)”提升計(jì)劃，提高各類(lèi)學(xué)校校長(zhǎng)綜合管理能力。開(kāi)展優(yōu)秀教師成長(zhǎng)計(jì)劃，提高教師教育管理、教學(xué)、科研能力?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃培訓(xùn)校長(zhǎng) 200 人次，優(yōu)秀教師 600 人次。加強(qiáng)人才特別是高層次人才隊(duì)伍管理，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范程序，完善出臺(tái)并落實(shí)好各項(xiàng)惠師利教政策，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，細(xì)化教師管理辦法，提高教師工作積極性，樹(shù)立召陵教育良好形象。
第七節(jié)提升全民科學(xué)素質(zhì)
深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，進(jìn)一步完善科協(xié)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新服務(wù)科技工作者的載體和方式，不斷增強(qiáng)面向社會(huì)提供科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品能力，努力加大全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，致力打造科普示范縣區(qū)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，切實(shí)提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第六章 全面促進(jìn)文化繁榮
第一節(jié)積極傳承傳統(tǒng)民俗文化
大力推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。加大非遺保護(hù)，積極申報(bào)評(píng)選市級(jí)及以上非遺項(xiàng)目。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，扶持剪紙、肘閣等非遺傳承人收徒學(xué)藝。積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍舞獅、社火等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。
第二節(jié)深入實(shí)施文化惠民工程
堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量水平。發(fā)揮區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出資源整合和閑置場(chǎng)地設(shè)施利用，推進(jìn)各地因地制宜建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴(kuò)容，落實(shí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施文化惠民工程，提升行政村農(nóng)家書(shū)屋管理水平，完善農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)支持有條件的村建設(shè)村史館、鄉(xiāng)賢館，挖掘歷史傳承價(jià)值，增強(qiáng)文化自信。
第三節(jié)積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)
完善群眾文藝扶持機(jī)制，積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦文化，支持成立各類(lèi)群眾文化團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育、科學(xué)普及和文化娛樂(lè)活動(dòng)，充分發(fā)揮文化富民、育民、樂(lè)民的作用。利用農(nóng)閑和各類(lèi)節(jié)日組織開(kāi)展集市燈會(huì)、戲曲、雜技、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽、農(nóng)民春晚等民間文化活動(dòng)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。積極開(kāi)展科普和法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全民法制進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村。積極推行孝賢文化和移風(fēng)易俗，倡樹(shù)文明婚喪新風(fēng)。
第四節(jié)深入挖掘文化資源價(jià)值
深入挖掘“召陵會(huì)盟”、許慎文化等歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)文物古跡、遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)放大王拱璧、周彥生等名人效應(yīng)，挖掘東漢清廉名士范滂、清代驃騎將軍蕭九等名人資源，以及冷飯店、枯河村等人文資源，提升召陵文化軟實(shí)力，為漯河建設(shè)中華漢字文化名城貢獻(xiàn)召陵元素。積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)游、生態(tài)文化游、民間工藝制作等特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。
第七章促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善婦女兒童發(fā)展制度，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第一節(jié)保障婦女合法權(quán)益
實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。加強(qiáng)婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)，開(kāi)展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。
第二節(jié)健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)兒童優(yōu)秀發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視。預(yù)防和控制兒童傷害，加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。
第三節(jié)支持家庭發(fā)展
深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)等建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第十篇 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，持續(xù)深化改革，提高開(kāi)放合作水平。
第一章積極融入新發(fā)展格局
主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)循環(huán)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。厚植比較優(yōu)勢(shì)，聚焦裝備制造、電子信息等部分外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極適應(yīng)低迷國(guó)際市場(chǎng)，適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把握產(chǎn)業(yè)鏈重塑機(jī)會(huì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，引領(lǐng)更大規(guī)模的市場(chǎng)需求。積極參與國(guó)際循環(huán)，發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、境外勞務(wù)合作。拓展國(guó)際合作空間，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大與東盟、日韓、中亞、歐盟重點(diǎn)國(guó)別合作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作。推動(dòng)雙匯集團(tuán)、際華 3515 等有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、并購(gòu)重組和返程投資，境外投資設(shè)立地區(qū)銷(xiāo)售總部、品牌連鎖店或貿(mào)易代表處。緊抓河南省跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，設(shè)立“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等配套設(shè)施，加快建設(shè)保稅物流中心（ B 型）或保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)展“保稅 + ”新型貿(mào)易。依托雙匯電商實(shí)施國(guó)際化商業(yè)運(yùn)作，借助“一帶一路”發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，向國(guó)內(nèi)進(jìn)口名優(yōu)機(jī)械設(shè)備提升召陵區(qū)制造能力，對(duì)外出口優(yōu)勢(shì)食品、醫(yī)療器械、電子信息產(chǎn)品等。
第二章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略
第一節(jié)增加有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，保持投資合理增長(zhǎng)。注重裝備制造、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快設(shè)立電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極與中原豫資投資、河南中原聯(lián)創(chuàng)投資等投資集團(tuán)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，吸引社會(huì)資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取到“十四五”末，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模不低于 10 億元。針對(duì)新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和債券項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多上級(jí)資金。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，促進(jìn)民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
第二節(jié)釋放消費(fèi)潛力
強(qiáng)化需求側(cè)改革，順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，以消費(fèi)促發(fā)展。以旅游業(yè)、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為新支點(diǎn)，優(yōu)化布局本土市場(chǎng)，擴(kuò)大重點(diǎn)商品消費(fèi)，壯大服務(wù)消費(fèi)，振興鄉(xiāng)村消費(fèi)，支持共享消費(fèi)，培育新型消費(fèi)和綠色消費(fèi)，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，助推住房消費(fèi)健康發(fā)展，構(gòu)建線上線下雙向提速的“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”生態(tài)體系。健全現(xiàn)代流通體系，依托召陵物流產(chǎn)業(yè)打造新型物流平臺(tái)，整合企業(yè)物流、家庭物流、非營(yíng)利物流、城鄉(xiāng)冷鏈、智慧冷鏈以及綠色物流，發(fā)揮供銷(xiāo)新網(wǎng)點(diǎn)作用，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，使召陵區(qū)高質(zhì)量物流支持作為拉動(dòng)消費(fèi)的重要“羽翼”。加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好君悅新世界建設(shè)，帶動(dòng)光明路區(qū)域小商品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)；豐富博皇現(xiàn)代家居廣場(chǎng)內(nèi)涵，為促進(jìn)商品房銷(xiāo)售提供家具、衛(wèi)材等配套服務(wù)；繼續(xù)打造食安天下公司食博匯品牌，狠抓消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)建設(shè)，探索出一條以農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興之路；辦好一年一度的“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，為農(nóng)產(chǎn)品展示消費(fèi)搭建舞臺(tái)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。健全鼓勵(lì)消費(fèi)的政策體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
第三章提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
第一節(jié)緊抓招商實(shí)效
促進(jìn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)增效，突出招大引強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圖譜，按圖索驥積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)承接“長(zhǎng)三角”“珠三角”“環(huán)渤?！碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接鄭州航空港，著力引進(jìn)一批行業(yè)影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的“龍頭企業(yè)”及配套企業(yè)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等招商工作制度，充分激發(fā)招商活力。創(chuàng)新多元招商方式，更加注重推進(jìn)市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、多維聯(lián)動(dòng)招商等，提高招商引資實(shí)效。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，積極引培電力裝備產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法保護(hù)客商合法權(quán)益，完善客商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。
第二節(jié)拓展區(qū)域合作
堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深度鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，形成省內(nèi)—全國(guó)—全球三層開(kāi)放體系。完善全省市場(chǎng)布局，緊緊把握鄭州都市圈核心帶動(dòng)功能，積極鏈接鄭州航空港區(qū)，探索參與河南省特別合作區(qū)間合作，推動(dòng)召陵區(qū)食品加工、裝備制造、電子商務(wù)、快遞物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大寵物食品產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的全省布局，打造輻射豫中南的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。積極接軌制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)城市共享區(qū)域科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、信息平臺(tái)共享和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)一體化。充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)平臺(tái)，與山東省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所加強(qiáng)對(duì)接。對(duì)接湖南商會(huì)洽談辣條生產(chǎn)企業(yè)入駐項(xiàng)目。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)物流名企達(dá)成合作協(xié)議，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)著名的多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸港和區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)。
第四章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié)營(yíng)造高效政務(wù)環(huán)境
落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《召陵區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》，深入推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六項(xiàng)制度”和“四個(gè)周例會(huì)”制度，打造效率高、成本低、服務(wù)好的一流發(fā)展環(huán)境。 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)持續(xù)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，完善周調(diào)度、月督查、季通報(bào)制度和“一條龍”服務(wù)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。破解人才、土地、資金等要素瓶頸制約難題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，探索建立召陵區(qū)營(yíng)商環(huán)境“兩評(píng)兩查”機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)防范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)救助。
第二節(jié)規(guī)范法治營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。依法保障各種所有制市場(chǎng)主體平等適用本區(qū)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不落實(shí)上級(jí)政策、服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)水平差的金融機(jī)構(gòu)要采取有效處罰措施。規(guī)范政商交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第三節(jié)建設(shè)社會(huì)信用體系
加快“信用召陵”建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信用信息共享共用，建立企業(yè)信用“紅黑名單”，一月一通報(bào)；對(duì)列入“紅名單”的主體，構(gòu)建“守信者一路綠燈”的守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)信用產(chǎn)品的使用。及時(shí)歸集、上報(bào)、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實(shí)施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。
第十一篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安召陵
堅(jiān)持統(tǒng)籌安全穩(wěn)定和改革發(fā)展，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理體系，進(jìn)一步提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，全力打造具有召陵特色的基層治理現(xiàn)代化樣板。
第一章建設(shè)完善現(xiàn)代治理體系
第一節(jié)健全現(xiàn)代法治機(jī)制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治區(qū)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。加快法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，打造服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，積極創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。加快法治社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾法治觀念。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)需求。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善落實(shí)法治、德治、自治“三治融合”基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。適時(shí)推動(dòng)召陵鎮(zhèn)改設(shè)街道，穩(wěn)妥推進(jìn)街道村改社區(qū)。樹(shù)立大抓基層、大抓支部鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)。健全基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。拓展天橋街道“黨員義工”志愿服務(wù)隊(duì)成果，做足志愿服務(wù)文章，健全便民服務(wù)體系，提升為民服務(wù)能力。完善“ 432 ”黨建引領(lǐng)“三無(wú)樓院”等社區(qū)治理模式和“一村一警”、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)新格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全基層治理體系
充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)，完善“就近能辦”的保障機(jī)制。深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)執(zhí)法賦權(quán)清單，依法明確執(zhí)法主體地位，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能。構(gòu)建“街道 / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū) / 行政村”的基層管理模式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需部門(mén)協(xié)同解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。深化農(nóng)村基層組織和部門(mén)、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)民主法治示范村。
第二章強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范
第一節(jié)防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，健全保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)突發(fā)事件防控處置力度，綜合利用企業(yè)重組、破產(chǎn)重整、不良貸款回購(gòu)等方式，化解存量擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好依法打擊、資產(chǎn)處置、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥，依法處置，逐步消化存量案件，最大限度挽回群眾損失。
第二節(jié)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，用足用好省市核定召陵區(qū)的地方政府債務(wù)限額，還款來(lái)源納入預(yù)算管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制，定期梳理債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，壓減一般性開(kāi)支，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力盤(pán)活財(cái)政存量資金。
第三節(jié)防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
編制應(yīng)急管理規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。強(qiáng)化應(yīng)急演練，全面提升救援能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)動(dòng)態(tài)管理。全面提高食品藥品監(jiān)督管理水平，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。進(jìn)一步夯實(shí)重大動(dòng)物疫情防控責(zé)任，健全動(dòng)物疫情防控機(jī)制，確保全區(qū)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。構(gòu)筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)涉牧企業(yè)主體責(zé)任，確保全區(qū)不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)信訪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)持打防結(jié)合，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，妥善做好邪教防范和處置工作，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。推廣“平安村”“平安文明家庭”“平安社區(qū)”“平安行業(yè)”建設(shè)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?；馓幚韱?wèn)題樓盤(pán)。持續(xù)提升公眾安全感和執(zhí)法滿(mǎn)意度，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第十二篇多措并舉保障，凝心聚力繪就宏偉藍(lán)圖
堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新改進(jìn)工作理念和方式方法，充分把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的發(fā)展方式上來(lái)，不斷完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。
第二章打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點(diǎn)，以省委巡視整改和鎮(zhèn)、區(qū)換屆為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行辦法，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。強(qiáng)化能力提升，加大干部教育培訓(xùn)力度，注重一線實(shí)踐鍛煉，著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。制定吸引留住用好人才的各項(xiàng)政策。健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，讓實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位、進(jìn)取者進(jìn)步、優(yōu)秀者優(yōu)先、腐敗者下臺(tái)的導(dǎo)向更加鮮明。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立健全“糾‘四風(fēng)’轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)執(zhí)行求實(shí)效”長(zhǎng)效機(jī)制，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重干、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神，不斷錘煉過(guò)硬作風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第三章推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族工作和宗教工作，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。做好老干部工作，完善老干部服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝工作制度，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四章強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)
繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)民生福利、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。實(shí)施重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)全過(guò)程管理和科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，形成投資良性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。突出項(xiàng)目帶動(dòng)。始終突出重大項(xiàng)目的強(qiáng)力拉動(dòng)作用，以項(xiàng)目的大突破促進(jìn)發(fā)展的大提升。
第五章強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
健全各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加快完善規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為總抓手，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。完善規(guī)劃考評(píng)體系，將規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。完善規(guī)劃分工落實(shí)，做好各項(xiàng)政策、各類(lèi)保障和政績(jī)考核之間的配合，形成合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
