（河南?。┷沉昕h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鄢陵縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
第一篇 總體戰(zhàn)略篇
第一章發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
鄢陵縣委、縣政府聚焦打好“四張牌”、緊貼“三起來”“三結合”要求，把綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展作為新時代高質量發(fā)展的重要方向，以建設“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康養(yǎng)”為主線，深入推進“生態(tài)強縣”“花木強縣”“旅游強縣”“康養(yǎng)強縣”建設，探索出了一條以產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“鄢陵模式”，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定目標任務。
縣域綜合實力穩(wěn)固提升?！笆濉币詠?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，聚焦“三有一持續(xù)”目標，積極探索“四個全域”路徑，統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。全縣生產總值由 2015 年的 257.59 億元增加到 2020 年的 370.1 億元，年均增長 5.8% ；固定資產投資年均增長 14.1% ；一般公共預算收入由 2015 年的 9.8 億元增加到 2020 年的 13.04 億元，年均增長 9.38% ；社會消費品零售總額達 102.5 億元，年均增長 7.9% ，經濟綜合實力持續(xù)上升，入選中部地區(qū)縣域經濟百強榜。
脫貧攻堅取得決定性勝利?！笆濉币詠?，鄢陵縣委縣政府始終把脫貧攻堅擺在統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的位置，聚焦“三個精準”，突出“三個保障”，狠抓“三個落實”，查弱項、補短板、促提升。深入落實縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)包村包戶、周二扶貧日等機制，扎實開展“千企幫千村”活動，“愛心扶貧”工程經驗在全市推廣。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，探索實施“黨建 + 花木”扶貧模式，被列入全省十大產業(yè)扶貧典型案例。聚焦分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人、精神智障患者等特殊貧困群體，探索出集中供養(yǎng)、醫(yī)療托養(yǎng)、特殊療養(yǎng)、居家養(yǎng)老四種具有較強可操作性的特困群體兜底保障模式，并得到國家和省市認可。截止 2020 年，全縣 7230 戶 28527 人建檔立卡貧困戶全部脫貧， 35 個建檔立卡貧困村全部“摘帽”，貧困發(fā)生率降至零。
經濟高質量發(fā)展取得新動能。堅持高質量發(fā)展主線，三次產業(yè)比重由 2015 年 19.0 ∶ 48.3 ∶ 32.7 優(yōu)化為 2020 年10 ∶ 43 ∶ 47 ，產業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。農業(yè)基礎持續(xù)穩(wěn)固，“四優(yōu)四化”不斷深化，糧食年均產量穩(wěn)定在 50 萬噸以上；畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，非洲豬瘟等動物疫情得到有效防控；科技強農惠農體系不斷完善，成功創(chuàng)建“全國平安農機示范縣”；“四水同治”深入實施，深入推進“縣域節(jié)水型社會”達標建設， 2020 年榮獲水利部第三批縣域節(jié)水型社會建設達標縣，再獲河南省“紅旗渠精神杯”。工業(yè)發(fā)展加快轉型， 8 家企業(yè)榮獲全市“智能制造標桿企業(yè)”， 4 家企業(yè)（許昌鑫誠電力裝備有限公司、河南帥武實業(yè)有限公司、許昌振德醫(yī)用輔料有限公司、鄢陵建業(yè)綠色基地建設有限公司）通過國家“兩化”融合管理體系貫標， 187 家企業(yè)成為上“云”企業(yè)，振德、正德公司成功上市，實現(xiàn)了企業(yè)主板上市新突破。服務業(yè)支撐明顯，增加值由 2015 年 84.24 億元增加到 2020 年 180.8 億元，年均增長 8.2% ?！半娮由虅者M農村”項目扎實實施，全縣新增網店 2261 個、省備案電商企業(yè) 88 家，電商交易額突破 369.5億元，花木特色商業(yè)區(qū)健康運行，晉升全省“一星級”特色商業(yè)區(qū)，怡康苑、花都頤庭等一批服務業(yè)項目初見成效。
產業(yè)融合水平顯著提升?；井a業(yè)轉型升級，中國蠟梅產業(yè)研究院、杜仲產業(yè)研究院成功落戶，金雨玫瑰、唐韻園林被命名為“省級森林特色小鎮(zhèn)”，國家級花卉苗木標準化示范區(qū)通過考核驗收。依托花木生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)產業(yè)，相繼舉辦二十屆花博會、九屆蠟梅梅花文化節(jié)，建業(yè)綠色基地和五彩大地觀光休閑旅游區(qū)獲批國家 4A 級景區(qū)，鶴鳴湖風景區(qū)成為“國家水利風景區(qū)”，成功推出“花都 1 號公路”精品旅游線路，接待游客人次由 2015 年 463萬增加到 2019 年 1074 萬（ 2020 年受疫情影響接待 486.4 萬人次），收入由 2015 年 16.9 億元增加到 2019 年 52 億元（ 2020年受疫情影響收入 25.8 億元），榮獲“省級全域旅游示范區(qū)”稱號；成功舉辦兩屆國際健康峰會，怡康苑被評為“國家普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動首批試點企業(yè)”，五彩大地、杜仲基地被授予“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”；花都溫泉健康養(yǎng)老產業(yè)園入選第一批省級現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，建成 7 個“省級健康村”，“國家森林康養(yǎng)基地”正式授牌，成為全省唯一以縣命名的“森林康養(yǎng)基地”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、經營高質量發(fā)展，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率比 2015 年提高了 11.75 個百分點。持續(xù)完善規(guī)劃體系，總體城市設計和 22 項專項規(guī)劃編制完成， 10 個鎮(zhèn)域總規(guī)完成修編報批，被確定為“全省國土空間總體規(guī)劃編制試點縣”；強力實施“雙違”整治，規(guī)劃的引領、約束和調控作用明顯增強。扎實推進百城建設提質工程，智慧城市扎實推進，城市基礎設施不斷完善，新建城市社區(qū) 11 個，成為首批“省級低碳試點城市”；“無廢城市”試點順利實施，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”。深入推進鄉(xiāng)村振興，謀劃實施美麗鄉(xiāng)村試點村 5 個，農村改廁 4.04 萬戶，建成城區(qū)小公園 40 個、鎮(zhèn)村小游園 536 個，創(chuàng)建市級綠化模范鎮(zhèn) 2 個、模范村 23個，成功獲批“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”“國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣”“全省農村生活垃圾治理先進縣”，成功入選“ 2018 中國田園美邑”、全省“美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”試點，陳化店鎮(zhèn)榮獲“中國生態(tài)魅力鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
基礎設施支撐能力不斷強化?！八拇笃瑓^(qū)”啟動實施，隨著鄭合高鐵開通運營，鄢陵正式邁入“高鐵時代”。搶抓5G 先機，率先完成縣級 5G 基站區(qū)域布局，開展 5G 遠程診療，成功獲批“全國 5G 醫(yī)療網示范縣”。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，被評為“國家文明城市”“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“省級森林城市”“全國生態(tài)文明建設示范縣”“國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地”“全國四好農村路示范縣”和“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地”。
社會普惠度邁上新臺階。 5 年民生支出 121.9 億元，占公共財政預算支出的 70.6% 。居民人均可支配收入由 2015年 16835.7 元增長到 2020 年 24692 元，年均增長 7.9% 。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。強化社會保障，社保擴面穩(wěn)步推進，老年人高齡津貼足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)全面提標，社會保障體系不斷完善。發(fā)展社會事業(yè)，實施基礎教育提升三年攻堅，義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認定，教師“三項補貼”全面落實；體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦 2019 環(huán)中原自行車公開賽、 2020 中國鄢陵鶴鳴湖摩托艇公開賽。文化廣電協(xié)調推進，圖書館、文化館完成改造，市民中心基本建成，“智慧書屋”建成投用，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實開展，豫劇《撼天情》榮獲省精神文明建設“五個一工程”獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設全面鋪開，縣勞動醫(yī)院完成整體劃轉，醫(yī)療保障持續(xù)加強。完善公共服務， 230 國道、223 省道建成通車，鄭合高鐵站場投入使用，農村安全飲水全覆蓋，群眾生產生活條件持續(xù)改善；強化市場監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法，城鄉(xiāng)市場繁榮、物價穩(wěn)定。擁軍優(yōu)撫深入推進，民族宗教健康發(fā)展，慈善事業(yè)邁上新臺階。健全完善安全責任體系，深入開展隱患排查治理，全面防控安全風險，全縣安全生產形勢穩(wěn)定向好。郵政、保險、通信、煙草、電力等工作有序推進，編制、統(tǒng)計、人武、人防、消防、供銷、殘聯(lián)、僑臺、檔案、史志、氣象、文聯(lián)、老干等工作取得新成績。
總體上看，“十三五”時期，是鄢陵科學謀劃特點最突出、創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉型發(fā)展成效最顯著、民生改善成果最明顯的五年，經過五年的發(fā)展，鄢陵發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，綜合實力不斷增強，經濟社會邁入高質量發(fā)展軌道。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現(xiàn)代化建設新征程開局相互交融，新冠肺炎疫情對世界經濟、國際秩序、全球治理和各國政治生態(tài)產生廣泛而深遠的影響，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》、《中歐投資協(xié)定》成功簽訂，充分體現(xiàn)了我國對外開放的堅定信心。國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，我國已進入高質量發(fā)展階段，正加速形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略的相繼實施，我縣被列為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)，有利于我縣享受更多政策紅利，在新起點上乘勢而上、順勢而為。積極融入鄭許一體化、鄭州都市圈發(fā)展大局，謀劃實施許鄢一體化，在要素集聚和功能承載上持續(xù)發(fā)力，有利于我縣經濟社會高質量發(fā)展區(qū)域增長極打造。以人工智能、 5G 、物聯(lián)網等為代表的新一輪技術革命陸續(xù)進入核心技術突破或商業(yè)化時期，有利于我縣完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素增加，我縣發(fā)展也面臨著經濟總量偏小、工業(yè)總量不大質量不高、供給側結構性改革亟待突破、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)基礎設施差、財政收支矛盾突出等問題。
綜合研判，我縣正處在發(fā)展質量不斷提高、生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)、治理能力系統(tǒng)提升的重要階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務持續(xù)加大、矛盾風險挑戰(zhàn)紛繁復雜，但經濟長期向好的基本面沒有改變，內在向上的趨勢沒有改變。全縣上下要認清形勢，強化機遇意識和風險意識，順應大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠，在更大的空間和格局中謀劃縣域“十四五”發(fā)展，堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。
第二章指導思想、基本原則與發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極對接鄭許一體化、融入鄭汴許“黃金三角”，謀劃實施許鄢一體化，持續(xù)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，加快推進縣城新型城鎮(zhèn)化，深入推進四大片區(qū)建設，下大力氣補齊工業(yè)和城市基礎設施“兩大短板”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，實質推進供給側結構性改革，切實提高科技和產業(yè)創(chuàng)新能力，全面提升鄢陵特色文化傳播影響力，積極創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出鄢陵貢獻。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，主動把中央和省委、市委工作部署落實到工作各方面各環(huán)節(jié)，凝聚共識、匯聚力量，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，持續(xù)加大民生領域投入，建立健全基本公共服務體系，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持融入新發(fā)展格局。立足雙循環(huán)，把握發(fā)展大勢，找準定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務和深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索融入鄭許一體化、鄭汴許“黃金三角”新發(fā)展格局的有效路徑，在服務全市全省全國構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
綜合考慮發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢、政策機遇和發(fā)展?jié)摿?，以及國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略要求等因素， “ 十四五 ” 時期鄢陵縣發(fā)展定位為：
——鄭州都市圈“南花園”
以第四批全國生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建為契機，依托鄢陵生態(tài)、休閑、旅游優(yōu)勢，持續(xù)推進全域水系建設，加強生態(tài)林網建設，積極推動經濟結構、能源結構、產業(yè)結構和消費結構調整，率先實現(xiàn)碳排放達峰，通過開展生態(tài)環(huán)境保護“八大工程”，探索中原地區(qū)保護與發(fā)展協(xié)調平衡的綠色永續(xù)發(fā)展之路，打造獨具魅力的鄭州都市圈“南花園”。
——國家級健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)
充分發(fā)揮中國花木之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、國家森林康養(yǎng)基地、國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地等名片優(yōu)勢，依托鄢陵縣花木生態(tài)、養(yǎng)生文化、溫泉療養(yǎng)等資源底蘊，繼續(xù)加大全域旅游、全域康養(yǎng)發(fā)展，積極培育大健康產業(yè)集群，打造 “ 健康花都 ” ，建設國際知名、國內一流的國家級健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)。
——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領區(qū)
緊抓被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的重大機遇，堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為中心，加快推動城鎮(zhèn)融合互動，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障等民生領域實現(xiàn)更高水平發(fā)展。進一步提升城市服務品質，建設新型智慧城區(qū)，提高綜合承載能力，打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領區(qū)。
——開港許產業(yè)帶新經濟增長極
堅持強龍頭與補短板相結合，突出鏈式集群化發(fā)展，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，實施產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，培育健康醫(yī)療用品百億級行業(yè)“頭雁”企業(yè)；全面對接河南“四條絲路”，依托鄰近空港的區(qū)位優(yōu)勢，充分把握中歐投資協(xié)議機遇，加大與德國、荷蘭等歐盟國家在健康產業(yè)、高科技農業(yè)等領域合作，打造鄭州都市圈重要的臨空產業(yè)基地，培育成為開港許產業(yè)帶新經濟增長極。
第四節(jié)二 〇 三五年遠景目標
到二○三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為全市“智造之都、宜居之城”高質量發(fā)展區(qū)域增長極。展望二○三五年，我縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有鄢陵特色的現(xiàn)代化經濟體系基本建成；鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模、標準、效益得到顯著提高，建成國內領先、國際一流的健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治鄢陵、法治政府、法治社會，平安鄢陵建設達到更高水平；安全發(fā)展體制機制更加健全，政治安全、經濟安全、人民生命安全得到有效保障；建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，居民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，生態(tài)宜居鄢陵建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與一帶一路經濟合作的競爭新優(yōu)勢明顯增強；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化建設豐碩成果。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標
經濟發(fā)展質量達到新高度?？h域經濟高質量發(fā)展示范縣建設邁出重大步伐，現(xiàn)代經濟體系加快建設，形成“ 1236 ”現(xiàn)代化工業(yè)體系以及“ 2+2 ”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，主要經濟指標年均增速高于全市平均水平，產業(yè)基礎加快邁向高級化，產業(yè)鏈加快邁向現(xiàn)代化，創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)更加完善，開港許產業(yè)帶新經濟增長極建設取得重大進展。到 2025 年，生產總值突破 520 億元，全員勞動生產率達到 14 萬 / 人。
創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的體制機制進一步健全，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力持續(xù)提高；新型基礎設施取得突破性進展，加快邁入數字化、網絡化、移動化、智能化的數字經濟時代。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面提升，中心城區(qū)城市功能更加完善，產業(yè)結構轉型升級步伐加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興示范帶建設成效顯著，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)五大銜接，全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領區(qū)實現(xiàn)更高水平發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 58.5% ，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 57 萬噸以上，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 1.67 ，三次產業(yè)結構調整為 6:45:49 。
生態(tài)文明建設彰顯新優(yōu)勢。大力發(fā)展綠色低碳經濟、循環(huán)經濟，資源能源利用效率大幅提高，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，打造鄭州都市圈“南花園”?！笆奈濉逼陂g，率先實現(xiàn)碳排放達峰，單位 GDP 能源消耗年均降低 4% ，空氣質量優(yōu)良天數比率占 76% ， PM2.5 平均濃度比十三五末下降 15% 以上，三類水體以上水質占地表水比重達到 90% 以上，林木覆蓋率達到 35% 。
縣域治理效能得到新提升。法治鄢陵、平安鄢陵建設深入推進，社會公平正義進一步彰顯，依法行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
民生社會事業(yè)取得新業(yè)績。教育、衛(wèi)生、文化、體育等 社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化水平進一步提高， 社會保障覆蓋面進一步擴大，民主法治更加健全，人民群眾 安全感、幸福感、獲得感不斷增強，基本實現(xiàn)“七有”目標。 到 2025 年，年人均可支配收入增長率達到 7.7% ，人均預期 壽命增加 1 歲。
第二篇 產業(yè)發(fā)展篇
以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，發(fā)展壯大特色主導產業(yè)，培育產業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善的產業(yè)集群，構建產業(yè)結構更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強、產業(yè)鏈水平更高的現(xiàn)代化經濟體系。
第三章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
緊抓數字化發(fā)展機遇，深度推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新核心地位，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動創(chuàng)新平臺建設
發(fā)展壯大創(chuàng)新引領型平臺。加強科技交流合作，不斷引進外部創(chuàng)新資源，吸引外地科技組織、科研機構來鄢設立研發(fā)中心；根據產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)及各類創(chuàng)新主體，分行業(yè)、分領域、分層次布局建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實現(xiàn)資源整合和創(chuàng)新能力協(xié)同，提升產業(yè)整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
做優(yōu)做強科技型中小企業(yè)。圍繞培植完善新興產業(yè)鏈和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以健康醫(yī)療用品產業(yè)、智能裝備制造產業(yè)、花木產業(yè)、生物質材料產業(yè)為抓手，著力引導培育“專精特新”中小企業(yè)，加快實施高新技術企業(yè)倍增計劃。完善科技型中小企業(yè)培育孵化體系，壯大主體規(guī)模，增強主導產業(yè)和新興產業(yè)產業(yè)鏈的配套能力，實現(xiàn)補鏈、延鏈和強鏈。推進高新技術企業(yè)提質增效，以科技型中小企業(yè)為重點，實施“小升高”培育行動，支持首臺（套）、首批次、首版次產品應用，促進創(chuàng)新成果轉化。
統(tǒng)籌建設創(chuàng)新引領型機構。聚焦產業(yè)發(fā)展技術、人才需求，強化協(xié)同創(chuàng)新，引進或組建投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構。重點在新一代信息技術、 5G 應用等領域組建新型研發(fā)機構，開展科學研究、技術創(chuàng)新、研發(fā)服務和技術供給。
大力實施創(chuàng)新應用專項。圍繞省政府重點支持的產業(yè)領域，深入實施“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項，結合大健康產業(yè)、智能裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)科技創(chuàng)新需求，謀劃申報省“十”層級轉型升級創(chuàng)新引領專項，著力突破關鍵核心技術，搶占產業(yè)未來發(fā)展制高點。立足健康醫(yī)療用品、裝備制造、生物質材料、食品飲品等重點產業(yè)，謀劃一批省“百”層級轉型升級創(chuàng)新示范專項。圍繞主導產業(yè)和新興產業(yè)部署創(chuàng)新鏈，實施一批“千”層級轉型升級創(chuàng)新應用專項，加速創(chuàng)新成果轉化，推動產業(yè)轉型升級，帶動產業(yè)核心競爭力整體提升。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強專業(yè)人才隊伍建設。著力加大高層次人才引進力度，定期發(fā)布緊缺人才目錄，圍繞重點產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)對高端人才的需求，加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃和柔性特聘人才計劃，吸引更多高層次人才來鄢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或服務。進一步優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍結構，突出業(yè)績優(yōu)先、成果優(yōu)先、能力優(yōu)先的評價導向，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加快建設一支規(guī)模合理、素質優(yōu)良、結構科學的專業(yè)技術人才隊伍。到 2025 年，力爭建設博士和博士后科研工作站、院士工作站 1-2 家。
廣泛匯聚創(chuàng)新引領型人才。深入實施“鄢陵英才計劃”，引進培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才，大力表彰優(yōu)秀科技人才，加強創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設，營造 “ 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭，富有激情 ” 的輿論環(huán)境和創(chuàng)新文化，在全縣形成創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的良好局面。到“十四五”末期，人才培養(yǎng)制度和創(chuàng)新機制進一步健全，高層次人才基本滿足經濟社會發(fā)展需要，全縣專業(yè)技術人才數量達到 1.26 萬人。
建立人才保護機制。進一步完善科學、分類、動態(tài)、開放的專業(yè)職稱評審體系，形成以能力、業(yè)績?yōu)閷颍卦谏鐣?、業(yè)內認可的專業(yè)技術人才評價使用機制和“個人自主申報，業(yè)內公開評價，單位擇優(yōu)使用，政府指導監(jiān)督”的職稱工作運行機制。建立離崗人員保護機制，支持科研人員通過到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動科技成果向農業(yè)企業(yè)轉移。
第四節(jié)積極發(fā)展數字經濟
大力發(fā)展大數據產業(yè)。搶抓國家大數據綜合實驗區(qū)建設契機，加快構筑大數據產業(yè)發(fā)展高地，重點推進人工智能創(chuàng)新中心、智慧城市綜合體、“互聯(lián)網 + 新經濟”體系建設，打造數字經濟變革策源地。以新基建產業(yè)為核心，以總部經濟為切入點，以數字經濟和信息化技術的產業(yè)發(fā)展為方向，打造創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈，籌建數字經濟產業(yè)園。在傳統(tǒng)金融服務的基礎上，融入區(qū)塊鏈技術，依托互聯(lián)網、大數據、人工智能等手段，打造功能完備、融資高效的“區(qū)塊鏈+ 智慧金融”服務平臺。加快 5G 網絡建設，加大 5G 智慧醫(yī)療試點，拓展 5G+ 示范，在無人駕駛等領域開展試點探索。
深入推進電子商務進農村。完善縣、鎮(zhèn)、村三級農村電子商務公共服務體系，著力提升農村電子商務站點服務運營水平，打通“農產品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，形成覆蓋全縣的農村電商服務體系。依托農產品資源優(yōu)勢，打造電商化農產品銷售網絡，探索“企業(yè) + 基地 + 網店”“產業(yè) + 電商 + 扶貧”的農村電子商務模式，推動新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
著力發(fā)展跨境和直播電子商務。依托縣域特色產業(yè)優(yōu)勢，推動直播基礎設施建設，吸引和集聚省內外優(yōu)質直播電商平臺、直播機構、直播電商經紀公司、直播電商服務機構入駐，形成行業(yè)集群效應。鼓勵箱包、紡織、服飾等外貿企業(yè)依托速賣通、亞馬遜等平臺開展跨境電子商務，進一步擴大外貿電商規(guī)模。鼓勵發(fā)展直播電商，培育一批直播機構、團隊，孵化一批網紅品牌，培養(yǎng)一批網紅帶貨達人，打造一批直播網紅打卡基地。
健全數字經濟人才培養(yǎng)機制。依托電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心等專業(yè)培訓機構開展數字經濟培訓，加快引進和重點培育數字經濟發(fā)展所需專業(yè)人才和優(yōu)秀團隊，鼓勵和動員社會力量組織開展數字經濟技能培訓，加大對有關企業(yè)負責人、鎮(zhèn)村干部、小微企業(yè)主、電商服務等人員的數字經濟技能培訓，建設一支懂數字經濟的人才隊伍。
強化信息安全保障。貫徹落實國家網絡和信息安全戰(zhàn)略，健全安全保障體系，加強基礎設施建設，不斷完善黨政內、外網和金融、財稅、通信營運等企業(yè)重要信息系統(tǒng)的安全設備設施建設，提高信息網絡的容侵、容災和抗毀能力。提升工業(yè)企業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護和應急處置能力，完善網絡信息內容管理體系、信息安全協(xié)調機制，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，有效提升處置信息安全事件能力。
第四章 構建現(xiàn)代化工業(yè)體系
實施創(chuàng)新驅動、產業(yè)集群戰(zhàn)略，重點圍繞以健康醫(yī)療用品、智能裝備制造為主導，生物質材料為輔助的“兩主一輔”發(fā)展格局，著力培育一個龍頭（健康醫(yī)療用品），培育壯大智能裝備制造、生物科技兩大新興產業(yè)，改造提升生物質材料、紡織箱包、食品飲品三大傳統(tǒng)產業(yè)，全力打造大健康產業(yè)、智能裝備制造產業(yè)、生物質材料產業(yè)、生物科技產業(yè)、紡織箱包產業(yè)、食品飲品產業(yè)等六大產業(yè)集群。
第一節(jié)做大做強優(yōu)勢產業(yè)
重點培育健康醫(yī)療用品產業(yè)。深入實施振德集團龍頭企業(yè)培育計劃，延長健康醫(yī)療用品產業(yè)鏈，重點打造振德健康醫(yī)療用品產業(yè)園，進一步完善產業(yè)園配套設施，加快推進規(guī)?；?、集群化、高端化、智能化轉型發(fā)展。鼓勵振德集團將杭州、蘇州等地的公司搬遷至鄢陵，打造成為以高端醫(yī)用敷料、健康醫(yī)療用品為引領的產業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出、成長性高的百億級健康醫(yī)療用品產業(yè)集群，發(fā)展成為全國最大的醫(yī)療用品產業(yè)基地。同時，立足實際，積極培育發(fā)展符合國家產業(yè)政策、技術領先、經濟效益好、社會效益佳的其他龍頭產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
第二節(jié)培育壯大新興產業(yè)
著力培育智能裝備制造產業(yè)。依托宇晟科技、瑞鵬興業(yè)、一高智能等骨干企業(yè)龍頭帶動作用，打造以智能手機、監(jiān)控設備、航拍系統(tǒng)、智能電器、智能護理機器人等為支柱的電子信息產業(yè)集群，鼓勵園區(qū)電子信息企業(yè)與鯤鵬生態(tài)鏈各個環(huán)節(jié)相匹配，實現(xiàn)生產、供應、銷售資源互補，上下游供應端協(xié)同，推動電子設備制造產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵鑫城電力、振啟實業(yè)做大做強，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，提高生產效率，引導企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產品附加值和市場競爭力，不斷提升裝備制造業(yè)智能化水平。
積極培育生物科技產業(yè)。加快以沃豐德為代表的生物科技產業(yè)園區(qū)建設，著力引進國內外同類知名生物科技企業(yè)，構建較為完整的生物科技產業(yè)鏈。提升生物科技產業(yè)龍頭骨干企業(yè)資源集聚力、研發(fā)創(chuàng)造力、市場競爭力、品牌影響力和產業(yè)鏈控制力，培育形成一批具有較強競爭力的大型龍頭企業(yè)集團。
第三節(jié)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
推動生物質材料產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林木資源優(yōu)勢，建設布局合理、功能完善、配套齊全的生物質材料產業(yè)園；圍繞高檔板材、木門、地板、家具及原輔材料等精深加工產品，加快金源木業(yè)、廣威木業(yè)等木制品加工企業(yè)轉型升級；著力引進一批國內外知名大型企業(yè)，通過“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，強化上下游鏈條合作，打造原木 — 加工 — 家具制造等深加工產業(yè)鏈條。培育一批龍頭企業(yè)，強化龍頭帶動作用，加大對骨干企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)的培植力度，加強與南京林業(yè)大學合作建立生物質材料產業(yè)園，建立國家級生物質材料研發(fā)中心，提高產品質量和產品檔次。同時，充分發(fā)揮鄢陵振德生物質熱電廠熱源優(yōu)勢，吸引周邊板材深加工企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)，回收利用枝條、秸稈、生物質顆粒廢料等，提高生物質材料綜合利用效率，實現(xiàn)生物質產業(yè)的全產業(yè)鏈發(fā)展，打造區(qū)域經濟發(fā)展新增長極。
推動紡織箱包產業(yè)轉型。以凱豫紡織、錦潤棉紡織、陸誠棉業(yè)、康仁紡織、千里行包業(yè)等企業(yè)為重點，培育發(fā)展服裝業(yè)、紡織品、箱包等終端產業(yè)，高標準建設科技創(chuàng)新平臺和成果轉化基地；支持產、學、研各方聯(lián)合建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，解決產業(yè)鏈共性技術和“卡脖子”問題。強化紡織箱包產品生產工藝及用料的安全性，促進品牌建設與文化創(chuàng)意、時尚理念與高新技術相結合，鼓勵企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)品牌、自主品牌。
著力扶持食品飲品產業(yè)。支持姚花春酒業(yè)實施“一體兩翼”（以傳統(tǒng)白酒為主體，以養(yǎng)生酒和工業(yè)旅游為兩翼）轉型發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)旅游和養(yǎng)生酒項目建設，構建“釀造 — 儲存 — 觀光”于一體的全產業(yè)鏈。充分利用陳化店礦泉水被批準為“國家地理標志產品保護”優(yōu)勢，支持臘梅園飲品、思源飲品等企業(yè)加大科技研發(fā)投入，打造全國飲用水知名品牌，著力建成水文化產業(yè)園。
第四節(jié)加速三大改造步伐
以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，實現(xiàn)信息化對產業(yè)鏈的全方位滲透，形成上下游企業(yè)間在生產經營、質量管理等方面信息系統(tǒng)的對接。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)跨界聯(lián)合，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，推動創(chuàng)新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。支持互聯(lián)網平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。實施“生產換線、設備換芯、機器換人”工程，爭創(chuàng)省級智能車間和智能工廠。到 2025 年，兩化融合管理體系貫標企業(yè)達到 4 家、對標企業(yè) 50 家。
第五節(jié)強力推進集群發(fā)展
實施產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。突出畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升，強化智能化改造、體制機制改革，加快形成特色鮮明、結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完整、服務體系健全的產業(yè)集群。大力推進節(jié)約集約用地，建立存量土地盤活利益引導和低效用地退出管控引導機制，深化企業(yè)分類綜合評價，倒逼落后產能和低效資產退出。積極開展智能化園區(qū)建設工作，加快建設集工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數據等于一體的管理服務綜合系統(tǒng)。推進產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，一體化布局公共服務設施，合理配套建設人才公寓和創(chuàng)客交流新型空間。推進產業(yè)集聚區(qū)“管委會 + 公司”體制機制改革，同步創(chuàng)新人事薪酬制度。
推進產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。推進區(qū)中園建設，重點布局以新興產業(yè)為主的高端產業(yè)園、以生產性服務業(yè)為主的服務業(yè)專業(yè)園、以完善孵化為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、以整合散亂企業(yè)為主的小微企業(yè)園。鼓勵和支持產業(yè)集群與高校、科研機構建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新網絡，采取多種形式建立產業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心等。推行“產業(yè)園區(qū) + 孵化器 + 產業(yè)基金 + 研發(fā)機構”為一體的新型模式，培育建設一批產業(yè)、產品協(xié)同研發(fā)平臺，引導創(chuàng)新資源向集群集聚。建立產業(yè)集群知識產權服務機制，保護技術創(chuàng)新成果及知識產權。深化與發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，結合區(qū)中園探索飛地經濟聯(lián)合共建模式，促進科技成果利益分享和合作共贏。圍繞關聯(lián)性和互補性強的產業(yè)，在人才、項目、資金、平臺等方面開展合作，促進優(yōu)秀技術成果在鄢陵落地轉化。到 2025年，建設省級科技孵化中心 1 個，省級研發(fā)中心 5 個，國家高新技術企業(yè)達到 15 家。
大力實施產業(yè)鏈鏈長制。建立鏈長制工作推進體系，篩選一批產業(yè)規(guī)模實力強、產業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產業(yè)鏈，由縣級領導同志擔任產業(yè)鏈鏈長，按照“一位縣級領導、一個牽頭部門、一名負責同志、一套工作方案”的工作模式，協(xié)力推進產業(yè)鏈發(fā)展。借助省內外研究機構和智庫力量，組建專家咨詢機構，研究有關產業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，助推各條產業(yè)鏈健康有序發(fā)展。
第五章 擴大現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢
依托生態(tài)資源、人文資源，打造“ 2+2 ”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)老兩大主導產業(yè)，謀劃布局現(xiàn)代物流、會展經濟兩大重點產業(yè)，將現(xiàn)代服務業(yè)打造成為鄢陵經濟發(fā)展的新引擎。
第一節(jié)推進全域旅游建設
推進全域旅游建設。依托鄢陵生態(tài)資源稟賦，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家文化和旅游消費示范縣為抓手，按照“空間全景化、旅游全域化、產業(yè)融合化、功能多元化”的思路布局，打造集花木休閑、溫泉養(yǎng)生、會展會務、旅居度假、田園休養(yǎng)、文化體驗、娛樂節(jié)慶等于一體的綜合性休閑度假旅游產品體系。以全國森林康養(yǎng)基地、河南省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為核心，建設高標準的現(xiàn)代康養(yǎng)休閑旅游系統(tǒng)，塑造優(yōu)質的康養(yǎng)旅游品牌，推動旅游、花木、醫(yī)療、養(yǎng)老等產業(yè)相互融合，將鄢陵打造成為省內一流、全國知名的平原生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。整合全縣鄉(xiāng)村旅游資源，突出柏梁鎮(zhèn)姚家社區(qū)、張橋鎮(zhèn)裴莊村等河南省鄉(xiāng)村旅游特色村的示范帶動作用，打造集休閑觀光、花木歷史、民宿體驗等于一體的國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣。到 2025年，打造 5A 級旅游景區(qū) 1 家、 4A 級旅游景區(qū) 8 家、 3A 級旅游景區(qū) 6 家，實現(xiàn)年接待游客 2000 萬人次以上，旅游綜合收入達到 100 億元。
推動旅游周邊產品開發(fā)。合理布局景區(qū)（點）旅游餐飲設施，配套完善休憩、娛樂功能，形成高中低檔結合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的游客接待服務網絡。引導各類投資主體以多種形式參與蠟梅茶、玫瑰精油等旅游商品開發(fā)，構建多渠道的旅游商品營銷體系。整合傳統(tǒng)文化娛樂資源，開發(fā)雅俗共賞的娛樂節(jié)目，組織多種形式的文體旅游活動；充分利用平原花海生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)美食街、夜市、夜間酒吧等夜游休閑活動，豐富夜間旅游產品，切實提升鄢陵旅游品牌的影響力和吸引力。
第二節(jié)推進全域康養(yǎng)建設
大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生。深入推進“國家森林康養(yǎng)基地”“國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地”和“全國普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動試點城市”建設，大力發(fā)展“候鳥”型、生態(tài)度假型、農家體驗型等養(yǎng)生養(yǎng)老新模式。重點推進社區(qū)居家普惠型養(yǎng)老服務，完善相關服務設施，確保到 2022 年配建養(yǎng)老服務設施達標率達到 100% 。大力發(fā)展中醫(yī)藥保健服務業(yè)，積極開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)生保健等服務，重點推進與河南中醫(yī)藥大學合作建設的三甲中醫(yī)院項目。到 2025 年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系；全縣每千名老年人養(yǎng)老床位數達到 50張以上，護理型床位占比超過 60% ，日間照料中心、農村幸福院實現(xiàn)全覆蓋。
推進發(fā)展配套服務業(yè)。積極探索智慧養(yǎng)老“鄢陵模式”，深化與河南中醫(yī)藥大學、北京中醫(yī)院等院校和醫(yī)療機構的合作，進一步加大健康教育培訓力度，加快推進康復護理等專業(yè)的繼續(xù)教育和短期培訓，提升康養(yǎng)產業(yè)從業(yè)人員專業(yè)服務水平。加快推進國際健康峰會中心建設，持續(xù)辦好鄢陵國際健康峰會，進一步提升鄢陵健康養(yǎng)生養(yǎng)老品牌知名度，帶動旅游、餐飲、住宿等相關產業(yè)發(fā)展。支持民間資本投入醫(yī)療、養(yǎng)老機構，加強養(yǎng)老養(yǎng)生產品開發(fā)，打造大健康產業(yè)集群。依托花木資源，發(fā)展森林康養(yǎng)，“十四五”期間，建設國家級、省級森林康養(yǎng)基地 7 個，形成具有鄢陵特色的森林康養(yǎng)梯級基地體系。依托“長壽鄢陵”品牌，培育具有健康促進功能的森林康養(yǎng)產品 5 大類 30 個，逐步形成產業(yè)布局合理、基礎設施完善、森林康養(yǎng)產品豐富的森林康養(yǎng)集群。到 2025年，大健康產業(yè)總規(guī)模突破 500 億元。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流
積極發(fā)展冷鏈物流。以鮮花切花、優(yōu)質果蔬等特色優(yōu)勢產品為重點，加強農產品冷鏈物流設施建設，鼓勵企業(yè)建立鄉(xiāng)村小型冷庫和低溫配送中心，配套完善零售點和社區(qū)快遞柜、冷藏柜等設施，發(fā)展全程冷鏈物流。推進冷鏈物流產業(yè)園建設，重點圍繞許昌澤潤現(xiàn)代物流中心、冷鏈物流產業(yè)園等企業(yè)，拓展服務功能和運輸水平。加快推進“新網工程”提質升級，積極承接鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)輻射，提升發(fā)展鮮切花等臨空經濟，健全以縣級配送中心，鎮(zhèn)物流中轉站（基層社）、物流服務點（村級綜合服務社）為支撐的物流配送體系。
大力發(fā)展花木物流。充分利用互聯(lián)網 + 、大數據、云計算等新技術，加強與阿里巴巴等知名電商的溝通合作力度，進一步發(fā)揮林都花木網供求信息平臺作用，拓展花木銷售渠道，鼓勵花木生產流通企業(yè)建設區(qū)域性電商專區(qū)，開展網上批發(fā)、網上配送業(yè)務，促進線上與線下、有形與無形市場的融合發(fā)展。推進現(xiàn)代花木物流園建設，以花木物流配送為抓手，打造全國最大的花木綜合服務平臺和全國一流的花木信息服務產業(yè)園。
著力培育商貿物流。緊抓鄭合高鐵鄢陵南站綜合配送物流片區(qū)被列入許昌市區(qū)域物流樞紐四片區(qū)設施布局的機遇，推進鄢陵躍達智慧綜合物流園、鄢陵縣澤潤現(xiàn)代物流中心等項目建設，積極加入河南省物流樞紐聯(lián)盟，加快構建“通道+ 樞紐 + 網絡”的現(xiàn)代物流運行體系。支持和鼓勵骨干流通企業(yè)通過自由連鎖、掛大靠優(yōu)等形式擴大投資，促進大型物流企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。
推動發(fā)展快遞物流。在縣域郵政、中通、匯通、圓通等20 多家快遞物流企業(yè)的基礎上，謀劃建設覆蓋機關、社區(qū)、商超、醫(yī)院、學校、車站等重點區(qū)域的現(xiàn)代智能快遞柜項目，完善快遞配送渠道，解決快遞物流配送“最后一公里”。
第四節(jié)大力發(fā)展會展經濟
合理布局會展場館。加快推進鄢陵國際健康峰會中心建設，擴大鄢陵健康養(yǎng)老養(yǎng)生知名度和影響力，打造展示健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)成果的綜合性平臺；在高鐵片區(qū)建設集展覽、會展服務、會展培訓教育以及居住、購物、餐飲、娛樂等功能于一體的綜合性會展中心，完善交通、物流、倉儲、餐飲、住宿等配套基礎設施，打造硬件設施一流、軟件服務高效、交通方便快捷、集散能力強大的高端會展平臺；推進花都溫泉、花溪溫泉、金雨玫瑰等現(xiàn)有會展場館改造提升，提高會展會務接待能力。
打造會展知名品牌。繼續(xù)辦好國際康養(yǎng)峰會、花博會、蠟梅梅花文化節(jié)、春季苗木交易會、郁金香文化節(jié)等會展會務活動，探索發(fā)展“專業(yè)市場 + 行業(yè)協(xié)會 + 主體展會” " 互聯(lián)網 + 會展 " 等新模式，引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興會展業(yè)態(tài)，延長會展產業(yè)鏈，放大會展經濟的效應，持續(xù)擴大鄢陵會展影響力。
第三篇 鄉(xiāng)村振興篇
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕蟀l(fā)展要求，聚焦農業(yè)強、農村美、農民富，對標五大振興，實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
第六章加快農業(yè)現(xiàn)代化建設
以促進農業(yè)增效、農民增收為核心，全面落實各項惠農政策，深化農業(yè)供給側改革，推動實現(xiàn) “ 六高六化 ” ，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，有序推進土地流轉，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，著力形成具有鄢陵特色的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。
第一節(jié)確保糧食生產安全
加快高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各項涉農資金，持續(xù)改善農田基礎設施條件。加強高標準農田的道路、水網、電網、林網等公共設施維護和管理，實施良種良法配套、農機農藝結合、增產增效并重、生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展，推動農田基本氣象要素智能設備布設，打造省級現(xiàn)代農業(yè)氣象科技園。到 2025 年，高標準農田保有量達到 55 萬畝以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 57 萬噸以上。
發(fā)展優(yōu)質專用作物。開展小麥綠色高產高效示范工程，大力推進單一品種的集中連片種植，形成專種、專收、專儲、專用和經營規(guī)模化、產銷一體化的產業(yè)格局。堅持引進與培育相結合，加快小麥品質結構調整，壓縮普通小麥品種面積，重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥，到 2025 年，優(yōu)質專用小麥發(fā)展到30 萬畝。
實施農業(yè)投入品減量增效計劃。深入實施化肥、農藥施用量零增長行動，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥等技術，加快有機肥、緩釋肥、低毒低殘留農藥等推廣應用。到2025 年，推廣農業(yè)新技術 10 項，建成 10 萬畝節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，完成深松整地 20 萬畝，農田灌溉水有效利用率提高到70% 以上。
提高全程機械化水平。建設 “ 全程機械化 + 綜合農事 ” 服務中心，以推廣先進適用農機化技術及裝備、培育壯大農機服務市場主體、探索全程械化生產模式、改善農機化基礎設施為主要手段，著眼短板薄弱區(qū)域，積極開展主要農作物生產全程機械化推進行動，實現(xiàn)主要農作物全程機械化。
第二節(jié)調整優(yōu)化農業(yè)結構
大力發(fā)展優(yōu)質經濟作物。堅持綠色、有機發(fā)展方向，大力推廣經濟作物種植，到 2025 年，重點建設望田、陶城、南塢優(yōu)質小辣椒基地 20 萬畝，彭店、馬坊、馬欄優(yōu)質果蔬基地 10 萬畝，彭店、馬坊優(yōu)質杜仲產業(yè)融合發(fā)展示范基地 5萬畝，陶城優(yōu)質西瓜基地 3 萬畝。
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持差異化布局、區(qū)域化發(fā)展、品牌化經營，鞏固提升生豬、禽蛋、肉禽等優(yōu)勢產業(yè)。開展現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場創(chuàng)建，提高畜牧業(yè)設施裝備水平和智能化水平；推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加強社會化服務，提升中小養(yǎng)殖場生產經營水平。到 2025 年，創(chuàng)建現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場 10 處，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平達到 90% 以上，屠宰企業(yè)設施標準化水平達到 95% 以上，畜牧業(yè)總產值達到 50 億元以上。
突出發(fā)展藥用植物。圍繞全國健康養(yǎng)老示范區(qū)建設，以常用中藥、養(yǎng)生中藥、抗衰老中藥為重點，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選，支持馬坊、彭店以杜仲等中藥材種植為主，建設藥用植物種植區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化中藥材種植。積極推進良種藥材繁育和規(guī)范化種植，建設各類藥用植物園區(qū)，打造集中醫(yī)藥文化、休閑旅游、中醫(yī)養(yǎng)生于一體的藥用植物種植基地。
推進一三產業(yè)融合。大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，推進陳化店、柏梁“兩區(qū)”全域景區(qū)化、村莊景點化，實施 G230 、 S237 沿線“兩線”生態(tài)休閑觀光農業(yè)建設，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)延伸新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，建成一批農業(yè)精品專業(yè)園區(qū)，打造“兩區(qū)、兩線、多園”休閑農業(yè)總體布局框架。到 2025 年，打造休閑農業(yè)精品專業(yè)園區(qū) 10 個、休閑農業(yè)精品觀光路線 5 條、農業(yè)旅游精品點50 個，接待游客 500 萬人次以上，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到 20 億元。
第三節(jié)推進花木產業(yè)提檔升級
大力發(fā)展高端花木。在穩(wěn)定花木種植面積的基礎上，按照 “ 生產規(guī)?；①|量品牌化、技術標準化、園林景觀化、苗木健康化、發(fā)展融合化 ” 的原則，加強科技與應用對接，持續(xù)優(yōu)化苗木品種結構，扎實推進與北林大、上海應用技術大學等科研院校的合作，鼓勵企業(yè)加強科技研發(fā)，增強科技創(chuàng)新，著力篩選、引進、推廣 20 個以上名優(yōu)花木品種，完成 30 個以上花木產品質量地方標準的制定。帶動花木產業(yè)高質量發(fā)展。以花木公司為依托，擴大苗木單品種種植規(guī)模，發(fā)展杜仲、玉蘭、櫻花、巨紫荊等優(yōu)質苗木、大規(guī)格苗木、藥用苗木，大力推動特色種植園、農業(yè)精品園建設。鼓勵彭店、馬坊、馬欄等鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域重點樹種，建設杜仲園、銀杏苑、玉蘭苑等特色景觀園；以柏梁、陳化店、大馬等鎮(zhèn)為重點，提升花木種植標準，拓展生態(tài)觀光功能。積極開展“花卉 + ”行動，推動花卉種植與休閑旅游、森林康養(yǎng)等有機融合。到2025 年，改造提升優(yōu)質花木 30 萬畝，花木龍頭企業(yè)達到 30家以上，行業(yè)年產值達到 150 億元以上。
全力打造“鄢陵蠟梅”品牌。擦亮鄢陵蠟梅“國家地理標志保護產品”品牌，穩(wěn)步擴大蠟梅種植面積，加快推進世界蠟梅園、蠟梅資源圃、紅梅園等項目建設，推廣標準化栽培、喬化栽培、容器育苗、古樁造型等技術，創(chuàng)建蠟梅種植行業(yè)標準。深化與科研院所合作，加強栽培技術、雜交育種和基因工程等方面的研究，引進推廣一批蠟梅新優(yōu)品種。到2025 年，蠟梅種植面積達 10 萬畝，蠟梅品種數量達到 100個以上。
積極發(fā)展鮮花切花。支持建業(yè)綠色、德錦花卉、花藝園林等企業(yè)，加快傳統(tǒng)鮮切花品種改良與質量提升，加強優(yōu)勢商品花卉品種選育和新品種引進，建立和完善花卉新品種繁育體系，提高鮮花切花、盆栽花卉等種植比重。加大食藥用花卉和家庭園藝品種選育與推廣力度，積極開發(fā)高端花卉產品，推進花卉生產向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
第四節(jié)擴大農業(yè)主體規(guī)模
積極發(fā)展家庭農場。引導種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農場轉型，鼓勵家庭農場牽頭或參與組建農民合作社、家庭農場聯(lián)盟，示范帶動農戶共同發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)通過訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)組織化程度。到 2025 年，市級以上示范經營主體達到 50 家以上，培育種植規(guī)模 100 畝以上的種糧大戶和家庭農場 500 家。
規(guī)范提升農民合作社。創(chuàng)新農民合作社發(fā)展模式，支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型農民合作社。鼓勵有條件的合作社組建農民合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。到 2025 年，新發(fā)展農民合作社 200 家以上。
著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)。扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭產業(yè)集群。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，推動企業(yè)做大做強。到 2025 年，全縣新增市級以上龍頭企業(yè) 20 家以上，農產品加工轉化率提高到 80% 以上。
提升農業(yè)規(guī)?；?。完善縣鎮(zhèn)村三級農村土地流轉服務網絡，依托種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)，大力推進土地流轉進程，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務；在充分尊重農民意愿的基礎上，探索建立農戶承包地有償退出機制，鼓勵供銷合作社參與農村土地經營權有序流轉，推動農業(yè)規(guī)?；洜I。到 2025 年，全縣土地規(guī)?；寐蔬_到 80% 以上。
發(fā)展新型農村集體經濟。量化經營性資產股份，建立股權登記制度，明確股權設置方式和運行機制，實施公司化運作。鼓勵陳化店、柏梁、大馬等花木資源優(yōu)勢突出的鎮(zhèn)，采取集中或聯(lián)合開發(fā)、租賃承包等方式，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；馬欄、張橋、彭店等交通優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)，利用閑置房屋設施、集體建設用地等，發(fā)展物流、倉儲、電商等產業(yè)。南塢、只樂等農業(yè)特色突出的鎮(zhèn)，發(fā)展果蔬、生態(tài)采摘、鄉(xiāng)村旅游、綠色畜牧等產業(yè)，配套完善農副產品加工、商貿物流等產業(yè)。大力推廣張橋裴莊“三變改革、五大合作”先進經驗，進一步盤活農村資源，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，壯大村集體經濟，促進農民增收。到 2025 年，所有行政村都有穩(wěn)定的集體收入，集體收入 5 萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。各鎮(zhèn)培育5-10 個新型農村集體經濟示范村。
第五節(jié)大力推進科技興農
實施科技興農戰(zhàn)略。加強與北京林業(yè)大學、中國農業(yè)大學、上海應用技術大學、中國農科院等科研院所合作，加快科技研發(fā)力度，推進成果轉換落地。支持有條件的大型企業(yè)設立院士工作站、博士工作站等，積極研發(fā)花木新品種，引進新技術、推廣新成果。加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，培育網絡化、智能化、精準化的現(xiàn)代種養(yǎng)及營銷模式，積極發(fā)展“農業(yè) + 互聯(lián)網”“農業(yè) + 物聯(lián)網”新業(yè)態(tài)。完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，建立健全農業(yè)生產全程監(jiān)管和事故應急處置體系。到 2025 年，全縣農產品質量安全合格率達到 100% 。
強化農業(yè)品牌建設。加大農業(yè)品牌認證、推廣、保護和延伸等環(huán)節(jié)的機制體制構建，推進綠色食品、有機農產品和國家地理標志產品認證管理，新增一批成長性好、技術含量高、全國知名“農字號”品牌，爭創(chuàng)國家農產品質量安全縣，打造農業(yè)品牌強縣。以望田、南塢、陶城優(yōu)質辣椒生產示范區(qū)為重點，著力打造享譽全國的“鄢陵辣椒”產品品牌；以南塢、只樂、馬坊、彭店果蔬優(yōu)勢特色種植區(qū)域為重點，著力打造綠色果蔬品牌；以杜仲等中藥材種植為重點，著力打造康養(yǎng)產品品牌。到 2025 年，打造 5 個全國知名農產品品牌、 10 個優(yōu)質農產品品牌，品牌價值達到 10 億元以上。
推進農機信息化建設。引進先進農機信息化技術，建成一個高標準農機信息化中心，提高農業(yè)機械數字化、智能化水平。普及“滴滴農機”手機 APP ，實現(xiàn)省市縣農機信息共享，提高農業(yè)機械的利用率，促進農機智能調度服務與應急指揮系統(tǒng)更加便捷高效。
第七章實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，著力推動農村基礎設施網絡化、生活設施便利化，不斷改善農村居住環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建產業(yè)振興示范帶，打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。
第一節(jié)合理布局美麗鄉(xiāng)村
高質量編制村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設計水平，強化鄉(xiāng)村風貌整治與管控，合理確定村莊布局和規(guī)模。統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，以高質量的規(guī)劃引導姚家、裴莊等美麗鄉(xiāng)村示范試點建設。到 2022 年，爭取每個鎮(zhèn)建成 5個以上美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
加快打造 40 萬畝優(yōu)質糧食高產穩(wěn)產示范區(qū)、 10 萬畝優(yōu)質果蔬產業(yè)帶、 20 萬畝辣椒產業(yè)集聚區(qū)、 5 萬畝杜仲產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，形成 4 個特色鮮明、重點突出的產業(yè)帶，培育壯大一批優(yōu)勢產業(yè)新型經營主體，建設一批集中連片、具有一定規(guī)模的農業(yè)高質量生產基地。積極發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，形成產業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的發(fā)展新格局。鼓勵引導各鎮(zhèn)結合特色優(yōu)勢，因地制宜打造鄉(xiāng)村振興示范帶，培育 3-5 個鄉(xiāng)村振興綜合示范村，在全縣范圍內連片成線，形成綜合示范區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)改善農村人居環(huán)境
以農村垃圾清理、污水治理、飲用水安全保障、清潔供暖、村容村貌整治為主攻方向，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗家園。創(chuàng)建一批富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)振興魅力、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村樣板村。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進農村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設。到 2025 年，農村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。
第八章鞏固脫貧攻堅成果
聚焦 “ 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，謀劃實施鞏固脫貧攻堅成果的政策措施，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力形成同頻共振、良性互動的格局。
第一節(jié)構建精準防貧體系
落實 “ 兩類人群 ” 動態(tài)管理。持續(xù)瞄準有返貧致貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，把因病、因殘、因災等收入縮減的家庭納入監(jiān)測范圍，通過行業(yè)部門篩查預警、鎮(zhèn)村干部走訪、農戶主動申報等多個途徑，按照 “ 村級初選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定、信息錄入 ” 的監(jiān)測程序，實事求是確定監(jiān)測對象，做到動態(tài)管理、應納盡納，對化解返貧致貧風險的 “ 兩類人群 ” ，及時納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
著力化解返貧致貧風險。對脫貧不穩(wěn)定戶，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，繼續(xù)落實脫貧攻堅幫扶政策，組織幫扶責任人定期回訪，對出現(xiàn)返貧苗頭的及時采取針對性措施，確保穩(wěn)定脫貧。對邊緣易致貧戶，用好扶貧小額信貸、技能培訓、公益崗位、參與扶貧項目等幫扶政策，綜合采取產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會幫扶、兜底保障、臨時救助、扶志扶智等疊加措施，因戶因人精準施策，及時化解致貧返貧風險，杜絕產生新的絕對貧困人口。
第二節(jié)保持脫貧政策穩(wěn)定
認真落實五大銜接。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，推進思想認識銜接到位，推動鄉(xiāng)村振興向更高維度、更高層次深度邁進；領導機制銜接到位，三級書記抓鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興各項任務落實落地；推進機制銜接到位，確保工作力度不減；政策支持銜接到位，保持幫扶政策措施的連續(xù)性；資金投入銜接到位，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興相匹配。
強化健康扶貧政策。持續(xù)嚴格落實基本醫(yī)保、大病保險、大病補充保險、醫(yī)保幫扶、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策，在縣域內所有醫(yī)院常態(tài)化開通綠色通道，優(yōu)化對慢性病人的家庭簽約醫(yī)生服務，提升村級衛(wèi)生室和村醫(yī)隊伍建設，切實減輕建檔立卡脫貧戶醫(yī)藥費用負擔。
強化教育扶貧政策。健全建檔立卡學生資助體系，及時足額發(fā)放補助資金；持續(xù)實施 “ 全面改薄 ” 工程，全方位提升農村學校基礎設施；加強農村教師隊伍建設，建立常態(tài)化農村教師補充機制，全面落實農村教師生活補助政策，緩解農村師資緊缺現(xiàn)象；鞏固前期 “ 控輟保學 ” 成果，健全學生 “ 勸回坐穩(wěn) ” 的長效機制，對復學學生堅持分類施策、因人施教，加強心理疏導和關心關愛，確保勸返學生安心就讀。
強化危房改造政策。對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶的住房質量進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的住房安全隱患，通過維修、重建、租賃等方式，妥善解決好群眾的住房安全保障問題。同時，對歷年已完成的危房改造房屋質量安全情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保不漏一戶、不落一人。
強化就業(yè)扶貧政策。加大建檔立卡勞動力培訓力度，按照按需培訓的原則，科學增設培訓科目，提高培訓的精準性、針對性；繼續(xù)落實《鄢陵縣扶貧公益性崗位管理辦法》，加強培訓、考勤等日常管理，確保公益性崗位人員隊伍健全規(guī)范、保持長期穩(wěn)定；對“兩類人群”務工情況實行動態(tài)管理，及時落實幫扶措施，確保及時就業(yè)。
強化兜底保障政策。繼續(xù)加大資金投入，完善特困群眾保障機制，持續(xù)做好低保、特困人員、困難殘疾人等各類困難群體的救助保障工作，切實解決特困群眾實際困難。堅持專項督導機制，加強對兜底保障工作的監(jiān)督，確保兜底人員生活質量。
第四篇 城鄉(xiāng)融合篇
緊抓被確定為國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣的歷史機遇，積極推動城鄉(xiāng)要素資源雙向自由流動，著力縮小城鄉(xiāng)各方面差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第九章優(yōu)化國土空間布局
堅持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強化與國土空間總體規(guī)劃在指標體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務等方面的統(tǒng)籌銜接，明確城鄉(xiāng)空間、產業(yè)空間、“三生”空間等重大空間布局規(guī)劃與管控內容，做好國土空間總體規(guī)劃的編制、中心城區(qū)重大項目和基礎設施的規(guī)劃、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和各行政村的規(guī)劃，科學預留土地利用空間，確保“十四五”規(guī)劃主要任務、重點項目落地落實。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
謀劃實施許鄢一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高中心城區(qū)輻射帶動能力，推動城區(qū)擴容提質，大力發(fā)展重點特色鎮(zhèn)，形成“一主、兩副、三軸、四區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。
一主：優(yōu)化中心城區(qū)區(qū)劃設置，以城區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)主中心，完成安陵、柏梁撤鎮(zhèn)設辦，適時推進馬欄撤鎮(zhèn)設辦。實施城市更新行動，加快中心城區(qū)道路建設，完善城市排水防澇能力，實施背街小巷環(huán)境精細化治理行動，因地制宜建設口袋公園。
兩副：進一步拉大城市框架，加快鶴鳴湖片區(qū)和高鐵片區(qū)兩個城市副中心建設，配套完善兩大副中心交通管網綠地建設。
三軸：一是花都大道產業(yè)發(fā)展軸，依托便利的交通條件，形成與許昌市區(qū)在城鎮(zhèn)、人口、產業(yè)等方面聯(lián)系密集的經濟軸；二是錦秀路城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，以高鐵片區(qū)發(fā)展為引領，串聯(lián)花木產業(yè)聚集區(qū)、馬坊鎮(zhèn)和大馬鎮(zhèn)的生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)一體化發(fā)展；三是產城融合發(fā)展軸，以南北大街為軸向，將老城區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)進行串聯(lián)，加快涵蓋北部馬坊生物質加工產業(yè)和馬欄紡織加工產業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。
四區(qū)：分別為鶴鳴湖片區(qū)、高鐵片區(qū)、中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)。鶴鳴湖片區(qū)主要依托鶴鳴湖周邊，以提供城市生態(tài)休閑旅游、康養(yǎng)度假、會展商務等為主的功能片區(qū)；高鐵片區(qū)依托鄭合高鐵鄢陵南站及花都大道便利條件，以發(fā)展總部經濟、商務金融、會議會展、高檔酒店等功能為一體的服務功能區(qū)；中心城區(qū)以縣城建成區(qū)為基礎，發(fā)展生態(tài)居住、行政服務、商業(yè)服務等為一體的綜合功能區(qū)；產業(yè)集聚區(qū)主要以健康醫(yī)療用品、智能裝備制造、生物質材料等產業(yè)集聚發(fā)展的制造業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間格局
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)功能、食品安全和集聚發(fā)展空間，優(yōu)化生產生活格局。
重點生態(tài)功能區(qū)：包括水土保持區(qū)和生物多樣性維護區(qū)，其中：水土保持區(qū)主要包括彭店鎮(zhèn)、南塢鎮(zhèn)、陶城鎮(zhèn)和望田鎮(zhèn)部分村莊，主要服務功能為水源涵養(yǎng)、農業(yè)生態(tài)保護、農林畜果產品提供；生物多樣性維護區(qū)主要包括花木產業(yè)集聚區(qū)和大馬鎮(zhèn)，重點支持以花木生產、培育、展示、博覽為主導產業(yè)的綠色產業(yè)基地建設，輔以生態(tài)、民俗旅游以及商貿服務等。
農產品主產區(qū)：主要包括只樂鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)和望田鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，發(fā)展方向以基本農田保護為主，調整農業(yè)產業(yè)結構，重點減少農藥、化肥的使用量，加強農田水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實施綠色高效農業(yè)生產。
城市化地區(qū)：主要包括中心城區(qū)、柏梁鎮(zhèn)，該區(qū)以生態(tài)宜居和商務金融為主，加強城市規(guī)劃建設的規(guī)范管理，提高城市綠化率，強化城市生態(tài)系統(tǒng)還原功能。
第三節(jié)完善區(qū)域交通網絡
強化對外交通聯(lián)絡。加快推動三洋鐵路、鄢陵至港區(qū)快速通道、 311 國道、許昌北繞城智慧高速建設，升級原有國省道，積極推進與鄭許交通對接，規(guī)劃形成 “ 一環(huán)三縱七橫 ”（ “ 一環(huán) ” 為蘭南高速、安羅高速、鹽洛高速、許昌北繞城高速形成的高速公路環(huán)； “ 三縱 ” 為 G230 、 S222 、鄢陵至港區(qū)快速通道； “ 七橫 ” 為鄭合高鐵、三洋鐵路、 G311 、 S319 、 S320 、S322 、許鄢快速通道）的對外干線交通網絡。
優(yōu)化縣域公路網絡。推動花都大道東延，增強中心城區(qū)與扶溝聯(lián)系的強度，促進鄢陵花卉產業(yè)向東輸出；新建只窩線（只樂鎮(zhèn)至窩城鎮(zhèn)），增加一條鄢陵與臨潁間的縣際通道；規(guī)劃建設串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路 12 條、 281 公里，鄉(xiāng)道 31 條、 433公里，村道 538 條、 981 公里；升級改造花博大道、花城大道、金匯大道、創(chuàng)業(yè)大道、 X009 、 X041 、 X004 道路，緩解產業(yè)集聚區(qū)、花木產業(yè)集聚區(qū)、居民日常生活運輸壓力，提高交通服務效率。
大力發(fā)展通道經濟。加強縣域旅游支線網絡建設，改善旅游景區(qū)的可達性；逐步提高旅游干支線的技術等級，實現(xiàn)所有景區(qū)及重點文物保護單位有等級公路連通；規(guī)劃并開通旅游公交，溝通中心城區(qū)與各主要景區(qū)。提高花木基地生產路建設標準，積極謀劃建設產業(yè)路，暢通花木運輸，推動交通運輸與社會經濟融合發(fā)展。
第十章打造宜居韌性智慧城區(qū)
遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦中心城區(qū)、高鐵片區(qū)、鶴鳴湖片區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等板塊，以城市雙修和智慧城市建設為核心，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，加快補齊城區(qū)發(fā)展短板，提高城市精細化、網絡化、智能化管理水平，不斷提升城區(qū)綜合承載力，使城區(qū)成為人民群眾高品質生活的空間。
第一節(jié)加快中心城區(qū)補短板
加強保障性安居工程建設，提升人居環(huán)境治理。圍繞完善城市功能、提升城市品質，以梁場社區(qū)、王崗社區(qū)棚戶區(qū)改造， 23 個老舊小區(qū)改造等項目建設為重點，完善城市社區(qū)和小區(qū)配套設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設完整居住社區(qū)。通過街巷長、“小巷管家”志愿者、街巷門前三包等方式，推動背街小巷整治提升，深化街巷文明創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，探索住區(qū)街區(qū)聯(lián)動發(fā)展新模式。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網改造，有序推進各類架空線入地入廊，實現(xiàn)市政公用設施提檔升級。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所建設，推動環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。到 2025 年，全面消除中心城區(qū) “ 斷頭路 ”“ 卡脖路 ” 和嚴重易澇積水區(qū)段，中心城區(qū)燃氣普及率達到100% ，供熱普及率達到 60% 以上。
第二節(jié)建設高品質鶴鳴湖片區(qū)
推動城市生態(tài)建設，優(yōu)化城市生態(tài)景觀。以鶴鳴湖濕地公園、生態(tài)運動公園、汶河公園等項目建設為重點，優(yōu)化城市綠地布局，創(chuàng)建城市景觀和 “ 綠肺 ” ，打造文體空間，突出一路一品、一公園一特色，進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位。推進智慧城市建設，以花都醫(yī)院“ 5G+ 智慧醫(yī)療”、5G 基站、智慧鄢陵綜合體等項目建設為重點，運用人工智能、云計算、移動互聯(lián)網、 5G 等新一代信息技術，推進鶴鳴湖片區(qū)在智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧停車、智慧燈桿等方面的試點建設，打造“智能 + 智慧綠心”，將鶴鳴湖片區(qū)建設成為鄢陵縣智慧城市建設的示范區(qū)和先行區(qū)。
第三節(jié)加快產業(yè)集聚區(qū)產城融合
按照以產促城，以城興產，產城融合的發(fā)展理念，統(tǒng)籌產業(yè)集聚區(qū)生產、生活、商務等功能布局，推進功能混合和產城融合。以智慧產業(yè)園標準化廠房、綜合物流園等項目建設為重點，持續(xù)加大生產功能基礎設施建設力度；以產業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院、水系提升工程、蝎子崗遺址公園、體育公園、雨污管網、污水處理、公共衛(wèi)生服務中心等項目為重點，加快生活服務配套設施建設；推進科技孵化中心建設，適當安排建設用地用于零售商業(yè)、住宿餐飲等，加快完善商業(yè)商務配套設施；推進金匯大道中段、未來大道、科技大道中段等道路建設，加快基礎設施補短板。持續(xù)推進百園增效行動，整合產業(yè)集聚區(qū)閑置低效用地，推動產業(yè)集聚區(qū)從單一生產功能向城市綜合功能轉型。
第四節(jié)推進高鐵活力新區(qū)建設
依托高鐵樞紐的帶動作用以及養(yǎng)老、花木產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極對接鄭許一體化，加快鄭合高鐵鄢陵南站站前廣場及市政配套設施、高鐵片區(qū)路網、高鐵片區(qū)智慧出行充電設施、花都新城、新區(qū)醫(yī)院等項目建設，打造集旅游集散、商務辦公、休閑娛樂、文化體驗等多業(yè)態(tài)多功能為一體的高鐵活力新區(qū)。
第十一章加強鎮(zhèn)區(qū)建設
按照城鄉(xiāng)一體、產城融合的發(fā)展思路，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設，推動人口有序轉移。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第一節(jié)規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
科學定位發(fā)展方向，集聚教育、商貿、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色農業(yè)等要素，重點吸引資金和技術人才集聚，加快花都溫泉、金雨玫瑰、唐韻園林等項目建設，著力推動陳化店特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步強化小城鎮(zhèn)的中心帶動作用，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。
第二節(jié)加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設
遵循常住人口規(guī)模與基礎設施規(guī)模相匹配的理念，注重基礎設施系統(tǒng)性配置，按照每個鎮(zhèn)擁有一條便捷快速的對外交通通道、一個覆蓋鎮(zhèn)區(qū)范圍的雨污水處理系統(tǒng)、一個具有人文特色的綜合性綠地的標準，實施基礎設施查漏補缺工程，全面提升鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設水平；根據城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設公共服務設施，按照每個鎮(zhèn)擁有一所寄宿制九年義務教育學校、一所公辦幼兒園或鄉(xiāng)村普惠性幼兒園、一個社區(qū)服務中心、一所文體活動中心、一個物流服務中心、一個規(guī)范化集貿市場的標準，實施公共服務建設工程，不斷提高公共服務保障水平。
第三節(jié)推動人口有序轉移
堅持自愿、分類、有序的原則，加快推動農業(yè)轉移人口市民化和區(qū)域人口合理有序流動。深化戶籍制度改革，加快土地流轉，完善“人錢掛鉤、人地掛鉤”制度，推動公共服務供給與人口流動遷徙精準匹配、動態(tài)平衡，激勵城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口進城落戶，解決農業(yè)轉移人口就業(yè)、就學、就醫(yī)等問題，切實推進農業(yè)人口市民化進程。
第十二章推進要素流通
以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗先行區(qū)建設為契機，以構建更加完善的要素市場化配置體制機制為引領，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，提高要素配置效率。
第一節(jié)推進土地要素市場化配置
加快土地入市。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，在農民自愿前提下依法推進有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的建設用地市場。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓，建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。構建土地入市收益分配機制和風險防范機制，土地增值收益按一定比例在不同層級的集體土地所有者和政府之間分配。
盤活土地資源。堅持節(jié)約集約的原則，嚴控建設用地總規(guī)模，嚴格審核各類建設用地定額指標；強化土地收儲供應，科學制定土地收儲計劃，按時間節(jié)點穩(wěn)妥實施。繼續(xù)開展盤活存量用地、清理低效閑置用地專項處置工作，加大對農村空心村等后備資源的摸底排查及整治力度，確保農村閑置零散土地得到有效利用。優(yōu)化城市空間結構，調整城市用地布局，在嚴守城市開發(fā)邊界、合理劃定生態(tài)保護紅線、科學規(guī)劃生態(tài)功能的基礎上，提高建設用地開發(fā)強度和投資強度。創(chuàng)新土地利用機制，破解產業(yè)用地難題，制定工業(yè)用地范圍，保障重大項目建設。進一步完善機制，推動城鄉(xiāng)建設用地市場一體化建設。結合全省百園增效行動，對產業(yè)集聚區(qū)批而未供、供而未用等閑置低效用地，逐宗建立臺賬，逐宗分析研判，妥善處置到位，提高土地節(jié)約集約利用率。建立“十四五”重大項目用地優(yōu)先保障機制，創(chuàng)新項目用地供給方式，實行工業(yè)用地彈性年期出讓，推廣混合用地、“標準地”出讓等模式，降低企業(yè)用地成本。積極探索開展“標準地 + 承諾制 + 最多跑一次”綜合改革，推動項目“拿地即開工”。
第二節(jié)完善農村產權抵押擔保權能
加快集體建設用地權證及宅基地確權成果的確認，健全農村“三資”管理檔案。大力推進農村金融創(chuàng)新，積極探索農民房屋財產權、宅基地使用權抵押貸款；深入推進集體林權制度改革，探索建立林地、林木流轉機制，加快推進林權抵押貸款，拓寬投融資渠道。加強城鄉(xiāng)信用體系建設，嚴打惡意逃債行為，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)新農村產權抵押融資模式，切實降低融資成本，積極改善農村信用環(huán)境，形成產權明晰、價值合理、流轉順暢、融資高效的農村產權融資制度體系。建立貸款擔保風險緩釋及風險補償機制，由“政+ 銀 + 擔”按照約定比例分擔風險的合作模式，放大貸款倍數，擴大受惠范圍。創(chuàng)新與農村資產產權抵押擔保融資緊密相關的保險產品，支持優(yōu)勢農產品作為保險標的，開展保單質押融資，提高涉農保險滲透度。
第三節(jié)推進資本要素市場化配置
發(fā)揮政府引導作用，探索設立由財政、金融機構、社會資本三方參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，建立完善科技金融風險補償機制，吸引各類社會資本設立或參股天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金，拓寬資本市場融資渠道。創(chuàng)新科技金融產品，開展科技保險、科技貸、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務，加大對科技企業(yè)的信貸支持力度。持續(xù)推進民營和小微企業(yè)金融服務“百千萬”三年行動計劃，促進“專精特新”及高成長型中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵引進培育一批專業(yè)的科技投融資服務機構開展創(chuàng)業(yè)投融資業(yè)務，緩解高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)型科技企業(yè)融資難題。鼓勵銀行提高中長期貸款比例，穩(wěn)步擴大和提升制造業(yè)貸款規(guī)模和比重。大力推進農村金融創(chuàng)新，積極探索農民房屋財產權、林權、宅基地使用權抵押貸款，拓寬農民投融資渠道。
第五篇 改革開放篇
推動各項改革全面深化、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，重點領域改革取得決定性成果，建立現(xiàn)代化的政府治理結構和體制機制，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強發(fā)展動力。
第十三章推進高水平對外開放
第一節(jié)深度融入一帶一路
抓住鄭許一體化發(fā)展機遇，依托毗鄰航空港區(qū)位優(yōu)勢，借助鄢陵至港區(qū)快速通道的謀劃建設，打通物流“綠色通道”，大力推動健康醫(yī)療用品、鮮切花等產業(yè)對外合作力度；加強與許昌海關對接，開辟鄢陵企業(yè)外貿出口“直通車”，促進鄢陵企業(yè)走出國門；加大對德合作力度，讓更多的德國（歐洲）企業(yè)、人才、技術、品牌入駐鄢陵。積極發(fā)展外貿經濟，暢通出口通關渠道，健全外貿服務機構，拓寬對外合作領域，讓更多的企業(yè)融入國際國內雙循環(huán)，實現(xiàn)更高層次、更多領域的對外開放?！笆奈濉逼陂g，確保外貿指標年增長速度不低于 8% ，外貿出口企業(yè)數量翻一番。
第二節(jié)拓展產業(yè)合作空間
實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，依托國際國內雙循環(huán)，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的高效循環(huán)，深度融入新發(fā)展格局。以培育產業(yè)新生態(tài)為關鍵，以許鄢一體化為核心，以振德集團、凱豫紡織等龍頭企業(yè)為主體，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商等產業(yè)，強化產業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈融合，梯次布局產業(yè)，構建空間上緊密聯(lián)系、功能優(yōu)勢互補、分工合理有序的一體化產業(yè)體系。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加大“放管服”改革力度。圍繞營商環(huán)境評價指標和“一窗受理、一次辦結”改革評估體系，聚焦問題短板和制約因素，持續(xù)實施“優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，著力打通企業(yè)難點、堵點、痛點，在獲得信貸、保護中小投資者合法權益、區(qū)域性評估評價、規(guī)范招標投標和政府采購行為等方面，加大對企業(yè)的支持力度，切實減輕企業(yè)負擔。針對不同的產業(yè)類別和細分門類，以行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展需求為出發(fā)點，出臺精準產業(yè)扶持政策，增強對龍頭企業(yè)和豫商回歸的吸引力。圍繞重大重點招商引資項目、規(guī)模特色優(yōu)勢產業(yè)，積極主動服務，持續(xù)提高政務服務效能。強化監(jiān)督考核，構建長效機制，打造“全市領先，全省一流”的營商環(huán)境。
實行商事登記流程再造。全面整合企業(yè)開辦流程環(huán)節(jié)，繼續(xù)拓展 “ 一業(yè)一證 ” 覆蓋范圍，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息和各類涉企信息一表填報，同步發(fā)放個性化 “ 政策大禮包 ” 。再造工程建設項目審批流程，全面推行 “ 拿地即開工 ” 模式。抓好工程建設項目審批管理系統(tǒng)的推廣應用，將全縣工程建設項目審批全部納入審批系統(tǒng)運行，引導項目建設單位進行網上申報；全面優(yōu)化工程建設項目審批流程，實行審批綠色通道應用范圍擴展到工業(yè)項目，推進水電氣暖網一體化協(xié)同報裝，為建設單位提供 “ 一站式 ” 、高效能服務。
健全審批監(jiān)管機制。實行行政審批“寬進嚴管”，制定完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機制、責任追溯制度。推進審批與監(jiān)管職能相對分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務、內容、措施和職責分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。建立風險防控機制，定期進行風險排查、分析、評估。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行信用監(jiān)管、事后回訪，發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。探索建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結果。
第四節(jié)強力推進招商引資
加大招商引資力度。認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)招商引資思維模式，注重人才隊伍的引進，把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要的位置。依托交通區(qū)位優(yōu)勢、花木生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，以產業(yè)聚集區(qū)和花木產業(yè)聚集區(qū)為主要平臺，以主導、優(yōu)勢產業(yè)項目為招商重點，以長三角、京津冀、成渝和港珠澳大灣區(qū)為主攻方向，以專業(yè)化招商為主體，創(chuàng)新人事薪酬制度，加強招商隊伍建設，著力構建領導帶頭、上下聯(lián)動、激勵引導、運轉高效的招商引資工作機制，招大引強，招強引優(yōu)，不斷為縣域經濟發(fā)展提供強大動力。
持續(xù)加強宣傳推介。多渠道宣傳報道鄢陵投資優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Γ每h政府門戶網站、微信平臺以及其他網絡平臺開展網絡招商宣傳。鼓勵全縣干部職工“走出去”與“請進來”相結合，通過投親靠友，尋關系、找門子、探路子的方式，進行親情招商、友情招商。注重密切聯(lián)系在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢，通過他們宣傳推介家鄉(xiāng)，充分利用外地參觀考察團為招商引資牽線搭橋，引進項目。
持續(xù)壯大招商隊伍。實行領導帶頭招商，縣主要領導及相關負責人每季度至少外出招商一次。成立招商小分隊，做好縣級單位與鎮(zhèn)政府的上下對接，積極謀劃一批既能與主導產業(yè)相銜接，又能與投資商需求相吻合的招商引資項目，提升項目洽談成功率。
持續(xù)拓寬招商渠道。發(fā)揮中國花木之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、中原溫泉養(yǎng)生基地、國家森林康養(yǎng)基地、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生目的地的優(yōu)勢，充分利用河南省投洽會、河南省招商引資大會、許昌市招商引資大會等省、市招商平臺以及各類投洽會活動開展招商引資。
第十四章深化經濟體制改革
立足縣域實際，深化經濟體制改革，加快推動投融資體制改革，推進財稅體制創(chuàng)新，防范化解政府債務風險，營造良好的投資貿易環(huán)境。
第一節(jié)推進投融資平臺改革
深化國有企業(yè)改革。完善國有企業(yè)的法人治理結構，設立董事會、監(jiān)事會和高管，推行黨委書記和董事長一肩挑，健全黨組織議事決策機制，規(guī)范“三重一大”決策程序和制度。堅持國有資產所有權與經營權分離，以管資本為抓手，進一步理順監(jiān)管體制，推進國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極履行出資人職責，制定完善政策措施，支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持盤活存量和做大增量并舉，充分發(fā)揮國有獨資公司在國有資產無償劃轉方面的便利條件，對縣域固定資產、特許經營權、政府股權投資等各類資產資源進行整合。
深化投融資體制改革。激發(fā)民間投資活力，放寬民間投資準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，健全向民間資本推介項目長效機制，引導民間資本通過多種方式積極參與重點領域項目建設。規(guī)范推進政府和社會資本合作，發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制。加強政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，改進政府投資基金運營機制，深入推進投資項目審批制度改革。
積極拓寬融資渠道。鼓勵引導縣域內符合條件的企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè)給予獎補資金，提高直接融資比重。加強與中原股權交易中心的合作交流，充分利用省內股權市場的積極作用，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快推進投融資平臺轉型發(fā)展，推動投融資平臺存量資產證券化。積極爭取地方政府專項債券政策資金支持，推進重大項目建設?！笆奈濉逼陂g，力爭 2 家以上企業(yè)成功首發(fā)上市。
第二節(jié)完善預算管理制度
完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算管理，進一步完善基本支出和項目支出定額標準體系建設。建立透明預算制度，加大 “ 三公 ”經費預決算公開力度，加大對預決算公開的監(jiān)督和檢查。強化預算績效管理，將績效管理各項任務嵌入預算管理全流程，做實做細績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結果應用、績效指標體系建設等工作，加快實現(xiàn)預算和績效管理一體化。進一步做好中央和地方收入劃分工作，完善縣與鎮(zhèn)財政事權及支出責任劃分，增強各鎮(zhèn)基本公共服務提供能力 , 建立健全統(tǒng)一規(guī)范的轉移支付制度。
第三節(jié)落實稅費改革政策
依法及時足額組織稅收收入，打擊涉稅違法行為，促進稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。深入推進稅收保障工作，加強財源建設，健全完善政府依法管稅、稅務機關依法征稅、各鎮(zhèn)及相關單位協(xié)稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的長效機制。強化依法依規(guī)征收，明確部門職責，規(guī)范征繳程序，嚴格按照規(guī)定的項目、范圍和標準征繳非稅收入。立足 “ 互聯(lián)網+” 經濟社會發(fā)展新態(tài)勢，開展非稅收入收繳電子化改革，創(chuàng)新征管手段，積極推進第三方支付方式繳費。
第四節(jié)防范化解債務風險
加快儲備收益與融資自求平衡的項目建設，積極爭取專項債券額度，努力擴大項目收益?zhèn)?guī)模。規(guī)范運用 PPP 、政府投資基金等方式，撬動社會資本投向經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。全面清理在建、擬建舉債投資項目，對沒有落實資金來源的在建、擬建舉債項目，逐項評估風險狀況，按照 “ 停、緩、壓、撤 ” 的原則，逐項處理，消除風險隱患。對政府性債務進行全面排查摸底，制定切實可行的化解方案，確保在規(guī)定時限內化解。
第六篇 生態(tài)綠色篇
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。
第十五章推進生態(tài)保護修復
加強水生態(tài)保護，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復，開展國土綠化提升行動，完善更新農田林網建設，以果樹進村、鄉(xiāng)村綠化為主改善農村環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié)推進全域水系建設
加大河湖治理。深入落實縣、鎮(zhèn)、村三級河長制度，深化“黨建引領、河長同行”行動，持續(xù)推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復治理工作，構建體制順暢、職能清晰、主體明確、運行規(guī)范的河湖管理體制和運行機制。推進河湖水系綜合整治，綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復、調水引流、控制開發(fā)等措施，推動實施國家和省重點水利工程平原洼地治理項目，整治流域 50 — 200 平方公里白潭溝、沒底溝等 11 條河道，全面改善河道防洪除澇能力。實施 “ 清河行動 ” ，查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水系的違法行為，加快修復河湖生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，新增治理生態(tài)河道 54 公里、全長達到 116 公里。
加強水資源管理。認真落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源論證及取水許可，充分利用流經縣域河水資源，科學合理調配；統(tǒng)籌“三流域之水”（黃河水、淮河水、丹江水），綜合開發(fā)利用水資源。積極推進農村供水“四化”新路徑，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設，充分利用南水北調水，實施省重點水利工程飲用水地標化建設，進一步改善農村飲水條件，鞏固農村飲水安全成果；建立健全深層地下水監(jiān)控體系，規(guī)劃實施地下水壓采項目，對于超采區(qū)，淺層地下水壓采量至少達到現(xiàn)狀超采量的 60% 、深層承壓水壓采量至少達到現(xiàn)狀超采量的 80% ，同時加大地下水涵養(yǎng)、回灌力度，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
第二節(jié)加強生態(tài)林網建設
加強林業(yè)生態(tài)建設。對原有農田林網進行更新完善，依托農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，多樹種栽植發(fā)展農田防護林，建設高標準農田林網，不斷增加農田林網密度，致力建成“田成方、林成網、溝相通、路相連”的農田防護林體系?！笆奈濉蹦┤h農田林網建成率達到 95% 以上。
保護現(xiàn)有防風固沙林地。加強保護彭店鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)現(xiàn)有防風固沙林地，查處非法占用林地行為，禁止盜伐防護林。保護現(xiàn)有的農田防護林，進行科學發(fā)開利用。強化道路和河流廊道建設，對閑置和未開發(fā)土地及時進行臨時綠化，營造喬、灌、草結合的防風固沙林帶和綠色通道，減輕風沙對居民生活的危害。
加快生態(tài)廊道建設。大力實施全域生態(tài)美化工程，建設道路風景線、村莊風景點、水系風景帶，著力打造“森林鄢陵”。結合生態(tài)資源條件和城市空間布局，對河流水系、城鄉(xiāng)道路、公園等進行綠廊連通，形成縱橫交錯的綠色生態(tài)網絡框架，結合城市生態(tài)綠地，在中心城區(qū)建成多個綠色綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等各類公園綠地。
第三節(jié)持續(xù)降低碳排放強度
制定二氧化碳排放達峰行動計劃，積極推動經濟結構、能源結構、產業(yè)結構和消費結構調整，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，編制實施“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃，并建立有效的監(jiān)督考核機制，提高落實應對氣候變化目標任務的主動性和自覺性，持續(xù)深化低碳示范城市成果，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點。積極融入碳排放權交易市場，科學合理控制煤炭消費總量，加快提高電、氣、地熱等清潔低碳能源比重，爭取在“十四五”期間率先實現(xiàn)碳排放達峰。
第十六章加強環(huán)境綜合治理
堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭控制，推進政府治理、社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效改善環(huán)境質量，實現(xiàn)空氣更加清新、河水更加清澈。
第一節(jié)加強大氣污染防治
一是推動產業(yè)結構、能源結構、交通結構、用地結構“四大結構”調整；整合板材加工等地方特色產業(yè)，從根本上破解“治氣”瓶頸，打牢治氣基礎。二是綜合整治揮發(fā)性有機物，采取“源頭+過程+末端”治理模式，即源頭結構調整、過程精細管理、末端深度治理，分行業(yè)精準施策。三是治理移動源，打造綠色交通，推動貨物運輸綠色轉型，車油聯(lián)合管控，防治非道路移動源污染，推廣新能源車。四是實行非電行業(yè)提標治理、超低排放，工業(yè)爐窯深度治理。五是應對重污染天氣，實行聯(lián)防聯(lián)控和污染預警響應機制，推進“一廠一策”，動態(tài)調整應急管控豁免清單。六是做好噪聲污染防治，圍繞群眾投訴熱點，強化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管，推進交通干線噪聲治理。
提高清潔能源比例。加大天然氣推廣使用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用氣，努力滿足商業(yè)、公共服務、工業(yè)用氣，逐步實現(xiàn)能源燃氣化。加大太陽能、地熱能、污水熱源泵、風能等新能源推廣力度，鼓勵推廣民用建筑太陽能光熱系統(tǒng)和空氣源熱泵熱水器等新能源技術。在景觀廊道建設風光照明路燈，在污水處理廠配套建設污水熱源泵。
降低顆粒物污染。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場環(huán)境保護管理規(guī)定，加強執(zhí)法檢查，完善施工場地揚塵污染檢測系統(tǒng)，確保施工場地環(huán)保達標。強化裸露地面綠化、硬化工作，提高道路保潔工作的機械化強度，降低道路揚塵。
降低重點行業(yè)污染。高標準規(guī)劃新建熱源廠，鼓勵使用天然氣、風電等清潔能源，減少大氣污染物排放。嚴格控制生產制造過程中可揮發(fā)性有機物排放，建立工業(yè)揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)名錄，加強日常監(jiān)管。
加強移動源污染防治。全面實施國家環(huán)保管理標準，推動“油路車”協(xié)同管理，嚴格機動車環(huán)保準入制度，發(fā)展綠色貨運，實施道路暢通工程，強化機動車尾氣污染防治。積極推廣新能源汽車，對區(qū)域內現(xiàn)有出租車、公交車輛實施清潔能源改造，逐步加大純電車比例。
第二節(jié)加強水污染防治
加強水源保護。制定完善飲用水保護制度，嚴格執(zhí)行水源保護區(qū)周邊環(huán)境管理，加強對現(xiàn)有供水區(qū)域隔離保護。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質監(jiān)測和安全評價體系，增加常規(guī)檢測項目、開展有毒有機污染物定期監(jiān)測。減少地下水開采，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水格局和農村飲用水分布格局，加快供水基礎設施建設，提高集中供水率。
推進河湖整治。制定河流整治綜合方案，采取清淤、疏通和拓寬等措施，改善河道排水條件。加快推進生態(tài)水系建設，實現(xiàn)優(yōu)美宜居水環(huán)境。
推進污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，提高區(qū)域污水處理能力。推行智慧排水系統(tǒng)建設，對重點工業(yè)企業(yè)加裝水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，從源頭控制污染物排放量及排放濃度。
強化廢水防治。健全重點行業(yè)環(huán)境準入條件，從嚴生產工藝、設備水耗、排污等指標要求，嚴禁高耗能、高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域內工業(yè)用水監(jiān)管，穩(wěn)步降低單位工業(yè)增加值水耗。
第三節(jié)加強土壤污染防治
實施土壤統(tǒng)一管理。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。設置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位，建立土壤環(huán)境質量預警網絡。以土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位為基礎，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立全縣土壤環(huán)境質量預警網絡。
嚴格監(jiān)管土壤污染。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系，詳查并跟蹤監(jiān)測全縣土壤污染狀況。強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境日常監(jiān)管，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。加強工業(yè)固體廢物處理處置，加強危險廢物處置活動監(jiān)管。
開展土壤污染修復。明確治理與修復主體，強化治理與修復工程監(jiān)管，有序推進治理與修復。以飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域為重點，開展土壤環(huán)境改良工程，調節(jié)農田土壤酸堿度。
第四節(jié)加強固廢污染防治
完善垃圾分類收集。完善生活垃圾收集、轉運及無害化處理系統(tǒng)，配套完善垃圾轉運站、垃圾收集房、垃圾箱等收集設施設備，建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”三級生活垃圾收集處理專業(yè)隊伍，進一步提升城鎮(zhèn)垃圾處理率。
提高固廢利用水平。加強工業(yè)固廢管理，建立完善市場經濟條件下的價格體系和運行機制，重點從源頭控制電子廢物污染，推進電子行業(yè)綠色生產和綠色發(fā)展。
提高危廢管理水平。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單管理制度和危險廢物臺賬管理制度，加強危險廢物產生、貯存、轉移、處置的全過程監(jiān)管。加強醫(yī)療廢物收集運輸處置管理體系建設，制定完善的突發(fā)事故應急和預防措施，強化醫(yī)療廢物源頭控制，加大醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管力度。
第十七章創(chuàng)新生態(tài)文明制度
探索建立縣級生態(tài)文明建設的決策機制，著力克服制約環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的制度性障礙，建立完善有利于促進生態(tài)文明建設的制度環(huán)境。
第一節(jié)健全綠色考評機制
提升科學決策水平。在城市規(guī)劃、能源利用、產業(yè)布局、土地開發(fā)等重大決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，避免出現(xiàn)重大決策失誤。對涉及影響群眾環(huán)境權益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、環(huán)境評價、責任追究等制度。
建立綠色考評體系。將生態(tài)文明建設指標納入黨政領導干部工作職責范疇和政績考核體系，強化權重比例，完善考核辦法，每年實施考核，考核結果作為評價政績、任用及獎懲的重要依據，建立問責制和追究制。
第二節(jié)完善環(huán)境經濟調節(jié)
健全多元投入機制。建立健全公共服務財政投入穩(wěn)步增長機制，調整優(yōu)化財政支出結構，適當向環(huán)境保護領域傾斜、向生態(tài)文明建設傾斜，充分發(fā)揮公共財政的導向作用。整合生態(tài)文明建設相關專項資金，發(fā)揮財政資金使用效率，重點支持產業(yè)綠色轉型發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境基礎設施建設。建立政府主導、多元投入、市場推進、社會參與的生態(tài)文明建設機制。加快生態(tài)保護融資平臺建設，鼓勵社會民間資本進入環(huán)保產業(yè)領域，加快形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。
建立生態(tài)補償制度。積極與上級有關部門對接，研究建立重點領域生態(tài)補償標準體系，制定完善生態(tài)補償政策法規(guī)，探索多樣化的生態(tài)補償方法模式和市場化機制，擴大生態(tài)補償的內涵和范圍；探索建立生態(tài)補償長效機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補償機制。
推進資源稅費改革。建立污染物排放許可有償使用和交易制度，推進排污權有償使用和交易試點工作，積極爭取國家、省、市生態(tài)文明建設稅收政策支持。實行差別化排污收費政策，適當提高污染物排污收費標準和重污染行業(yè)污水處理費征收標準。完善垃圾處理收費制度，探索政府購買服務的市場化模式，開展垃圾收運和清掃保潔。適當調整水資源費征收標準，實施居民階梯電價、水價、氣價制度。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，實施有差別的信貸政策。擴大環(huán)境污染責任保險試點范圍，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。
第三節(jié)構建綠色科技支撐
加快綠色科技研究開發(fā)。開展資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農業(yè)等領域的基礎性研究，力求在循環(huán)經濟、節(jié)能減排、污染防治等重點領域關鍵技術上取得突破，加強地方環(huán)境標準、污染成因及機理、預警及防控、環(huán)境管理政策等技術研究。
推廣應用綠色科技成果。促進產學研用相結合，推動科技成果轉化，加快綠色科技在新興產業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預警等領域的應用推廣，建立綠色科技研發(fā)、集成轉化、成果產品應用于一體的綠色科技產業(yè)鏈。
營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進生態(tài)文明建設急需的領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，建立科技成果的綠色評價體系，促進高成長性綠色科技企業(yè)做大做強。
第四節(jié)轉變生活消費模式
嚴格政府綠色采購。完善政府采購制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處，優(yōu)先采購環(huán)境標志產品和節(jié)能產品，逐步提高再生產品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染綠色產品的比例。
大力推行綠色辦公。嚴格落實政府機關的節(jié)能、節(jié)水目標和實施辦法。完善公務車輛配置標準、壓縮配置規(guī)模，優(yōu)先采購小排量、低油耗、低排放車輛，倡導綠色出行。大力精簡會議，反對鋪張浪費，壓縮會議經費，推進辦公用品廢棄物的分類回收利用。嚴格執(zhí)行樓堂館所的審批程序，建設節(jié)能省地型公共建筑。
倡導綠色消費方式。發(fā)放綠色低碳生活行為手冊，倡導節(jié)約簡樸、綠色低碳生活理念，在全社會大力倡導節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電等低碳生活方式。全面推廣綠色消費，引導公眾選購使用環(huán)境標志產品，鼓勵居民選擇公共交通工具出行。
第七篇 文化傳承篇
堅持物質文明和精神文明兩手抓，加強思想道德建設，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，繼續(xù)完善提升公共文化服務體系建設，擴大公共文化服務覆蓋面，提高標準性、均等性、適用性、便利性，為廣大人民群眾提高多元化文化服務，豐富群眾文化生活。
第十八章加強思想道德建設
鞏固壯大主流思想輿論，堅定社會主義先進文化前進方向，扎實推進“不忘初心、牢記使命”教育制度化常態(tài)化實踐化，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化教育，充分挖掘和利用各類優(yōu)秀文化對黨員干部的思想引導，牢牢把握舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。
第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育干部群眾，充分運用文化墻、宣傳標語、網絡媒體等方式方法，把社會主義核心價值觀融入農民喜聞樂見的地方戲曲、公益廣告、網絡作品和群眾性文化活動。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，將愛國主義、集體主義、社會主義教育與民族精神、時代精神培育結合起來，用農民能夠理解的方式有效傳播。依托鄉(xiāng)村文明示范街、道德講堂等宣傳文化陣地，塑造具有中原特色、體現(xiàn)時代特征的人文精神。廣泛開展道德模范、身邊好人等先進典型選樹活動，營造“人人學模范、個個爭先進”的濃厚氛圍。
第二節(jié)加強思想文化陣地建設
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，因地制宜加強農村群眾性思想政治工作。加強村史文化墻、文化長廊、“道德講堂”、“農家書屋”等建設，開展農村社會熱點難點問題解讀。健全農村人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態(tài)。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，采用健身舞隊、秧歌隊等活動形式，豐富群眾精神文化生活。倡樹文明新風，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進新時代文明實踐中心（所、站）和志愿服務中心建設，推動志愿服務向農村延伸。
第十九章弘揚傳統(tǒng)文化
實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀作品引領文化振興。
第一節(jié)推動文物活化利用
加強文物保護和文化遺產搶救，謀劃建設鄢陵故城遺址公園、陳 寔 故里遺址公園、三里候冢遺址公園，做好鄢國故城遺址、古墓葬群、寺廟、書院群落等文物保護。建立文物遺存信息庫，完成全縣各級文物保護單位及館藏文物的建檔立卡工作。深入挖掘“鄭伯克段于鄢”、“晉楚鄢陵之戰(zhàn)”、“唐雎不辱使命”等歷史事件，講好村莊故事，延續(xù)村莊文脈。拓寬文物使用思路，充分挖掘“文物＋”項目的經濟效益與社會效益，加強文物與非遺、文創(chuàng)、旅游等產業(yè)相結合，更好地發(fā)揮疊加效應。
第二節(jié)加強非遺保護與傳承
加大非物質文化遺產保護力度，建設非遺文化園和非物質文化遺產陳列館，開展籌音樂、吊爐燒餅制作技藝、“許由傳說”、“甘羅傳說”等非遺展演，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承普及。實施非遺傳承人培育計劃，創(chuàng)建非遺人才、技藝資源庫，積極組織申報國家、省、市級非遺項目和代表性傳承人。力爭十四五期間， 1-2 項非遺項目申創(chuàng)國家級， 3-5 項非遺項目申創(chuàng)省級， 10-20 個非遺項目申創(chuàng)市級。
第三節(jié)發(fā)展特色文化產業(yè)
圍繞長壽文化、水文化、花文化、茶文化，打造獨具鄢陵特色的文化符號，加快文化資源向旅游產品轉化。深入挖掘彭祖養(yǎng)生文化、飲食文化內涵，按照“品牌化提升、專業(yè)化運營”模式，打造鄢陵特色旅游商品品牌；持續(xù)舉辦“花鄉(xiāng)好味道”特色餐飲美食節(jié)，將飲食文化與健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游融合發(fā)展，提升長壽文化品牌影響力。引導浩昌、臘梅園、花都水坊等礦泉水生產廠家，利用陳化店水“國家地理標志保護產品”品牌，推動建設水文化產業(yè)園，常態(tài)化舉辦“水文化論壇”；圍繞茶文化特色，深入挖掘“老紅湯”茶飲習俗，建設“中原茶文化一條街”，引導蠟梅花茶、杜仲茶、花茶套盒等獨具鄢陵特色的茶生產企業(yè)，打造獨特的制茶、談茶和品茶文化。
第二十章完善公共文化服務體系
完善公共文化服務體系，統(tǒng)籌建設集文化宣傳、科普教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心和網絡，滿足居民文化需求。
第一節(jié)強化文化設施建設
完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推進文化基礎設施提檔升級，引導文化資源向基層傾斜。按照城鄉(xiāng)“ 15 分鐘”公共文化服務圈建設要求，創(chuàng)新創(chuàng)立共享型縱橫結構的總分館服務體系，縱向結構貫通縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系資源，城區(qū)以縣兩館為總館， 12 鎮(zhèn)文化站為分館， 386 個基層綜合性文化服務中心為服務點；橫向結構聯(lián)合社會力量豐富公共文化服務供給，與社會機構主辦的主題文化休閑場所建立“共享文化館”；通過縣、鎮(zhèn)、村三級群眾文化活動、文藝創(chuàng)作、業(yè)務培訓、數字服務的協(xié)同聯(lián)動，將優(yōu)秀公共文化資源輸送至基層，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。
第二節(jié)豐富公共文化供給
探索運用政府購買、社會捐助等多種形式，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村劇團、廣場舞隊等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍。積極開展基層文化隊伍、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人公益培訓，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務。深入推進文化惠民工程，推動文化資源向基層傾斜，加強“三農”題材文藝作品創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者深入鄉(xiāng)村實踐，創(chuàng)作一批反映農業(yè)農民農村的中原文化精品佳作；傳承縣豫劇團“板車精神”，持續(xù)開展“精品豫劇下鄉(xiāng)”、“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化活動，切實增強農村公共文化產品和服務供給。
第八篇 民生民本篇
堅持以人民為中心，重點攻克民生領域的短板，緊抓三個主題，聚焦八個方面，努力實現(xiàn)“七有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）目標，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十一章拓寬增收渠道
強化居民就業(yè)，提高居民收入，構建城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長長效機制，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)
以創(chuàng)業(yè)增就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)客園、科技孵化中心、鄢陵電商學院等優(yōu)質孵化載體，實施“雁歸工程”，統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)農民工、城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村富余勞動力等群體到企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“特崗教師”等項目，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到 41250 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3% 以內，農村勞動力轉移就業(yè)保持在 2 萬人以上。
以培訓促就業(yè)。持續(xù)實施全民技能振興工程，強化職業(yè)培訓，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者職業(yè)培訓制度。加強與許昌學院、中醫(yī)藥大學等高校合作，建設富有特色的現(xiàn)代化產教融合基地。依托職教中心等培訓機構，積極探索“互聯(lián)網 +創(chuàng)業(yè)培訓”新模式，加大對農民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等各類群體，開展多層次、多類別、多階段的創(chuàng)業(yè)培訓?！笆奈濉逼陂g，力爭職業(yè)技能培訓達到 2 萬余人，農村勞動力就業(yè)技能培訓16500 人。到 2025 年，全縣高技能人才累計達到 1000 人以上。
以服務穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，健全再就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。加大崗位信息、職業(yè)指導、用人指導、網上面試等服務供給，優(yōu)化線上就業(yè)服務，持續(xù)開展線上“春風行動”。推進勞動力資源信息庫建設，完善崗位信息公共發(fā)布平臺，實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，完善市場就業(yè)機制。加強對人力資源服務業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策措施?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)業(yè)貸款累計發(fā)放 2.8 億以上，扶持自主創(chuàng)業(yè) 2600 人以上，帶動就業(yè) 1萬人以上。
完善事業(yè)單位招聘機制。建立和完善 “ 民主、公開、競爭、擇優(yōu) ” 的選人用人機制，堅持規(guī)范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的競聘、考核辦法。加大事業(yè)單位崗位設置管理工作力度，探索不同類型事業(yè)單位崗位設置總量、類別、等級及其數量的設置和調整辦法，形成動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化崗位結構，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
第二節(jié)拓展群眾收入渠道
穩(wěn)步提高居民工資性收入。落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，合理調控事業(yè)單位績效工資水平，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。加快土地流轉，強化農民技能培訓，挖掘農村內部就業(yè)潛力，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，引導職工與企業(yè)簽訂勞動合同，保障務工人員合法權益，提高農民工資性收入。“十四五”時期，企業(yè)勞動合同簽訂率達 97% 以上。
多渠道增加農民財產性收入。全面落實強農惠農政策，健全農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度，加快建立普惠金融服務和保障體系，完善聯(lián)農帶農機制。加快農村生產要素的改革創(chuàng)新，依法保障農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等，拓寬農民租金、股息、紅利等增收渠道，以資源變資產的方式，增加農民財產性收入，提高群眾獲得感幸福感。
第三節(jié)構建和諧勞動關系
完善勞動仲裁制度。加強仲裁隊伍人才培訓，探索建立預調解工作制度，優(yōu)化辦案程序，打造規(guī)范化、專業(yè)化仲裁隊伍。積極推進“互聯(lián)網 + 調解”工作模式，提高勞動人事爭議調解工作效率?！笆奈濉逼陂g，勞動人事爭議仲裁結案率達 100% 。
建立健全監(jiān)察體系。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織建設，分析研判勞動關系形勢，健全勞動標準體系，加大違法行為快查快處力度，實現(xiàn)執(zhí)法維權服務的高效化、程序化、規(guī)范化；加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理體制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺?！笆奈濉逼陂g，舉報、投訴案件結案率達到 95% 以上。
第二十二章大力發(fā)展教育體育
加強立德樹人“五育”并舉，強化學?；A設施和教師隊伍建設，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展；全面推進公共體育設施建設，提高居民身體素質。
第一節(jié)推進學校規(guī)劃建設
優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。加強教育基礎設施建設，加快推進學校標準化運動場地和義務教育城鎮(zhèn)擴容、農村寄宿制學校、小規(guī)模學校及教師“兩房”等項目建設，配齊配優(yōu)理化生實驗室、學科功能室和體音美器材等，消除大班額，解決就學難問題?！笆奈濉逼陂g，每鎮(zhèn)建設 2-3 所標準化寄宿制小學。到 2025 年，城鄉(xiāng)學校布局進一步優(yōu)化，基本完成學校撤并、整合、建設任務；城區(qū)新建、改擴建幼兒園 4 所、小學 10 所，初中 6 所，高中 5 所；鎮(zhèn)村新建、改擴建公辦幼兒園 14 所，新增寄宿制學校 7 所，撤并鄉(xiāng)村教學點及小規(guī)模學校 31 所，新建農村教師周轉房 638 套、教師保障房785 套，義務教育優(yōu)質資源覆蓋率、中小學數字校園達標率分別達到 80% 以上。
積極實施教育信息化建設。落實教育部《教育信息化 2.0行動計劃》，加快實施中小學數字校園和“三個課堂”（“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”）建設，推動信息技術與教育教學創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，中小學數字校園達標率達到 80% ，創(chuàng)建 10 所數字校園標桿校，教學點專遞課堂建設達到 95% ，實現(xiàn)區(qū)域網絡教育資源均衡配置，教師網絡學習空間應用率達到 100% ，實現(xiàn)師生信息素養(yǎng)提升培訓全覆蓋。
第二節(jié)加快教育均衡發(fā)展
擴容提質學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，加大縣城和鎮(zhèn)中心幼兒園建設力度，加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進度，解決幼兒入學難題。到 2025 年，全縣學前教育三年毛入園率達到 95% ，普惠性資源覆蓋率達到 86% ，公辦園學位占比達到 50% 以上。
持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡縣，提高義務教育學校建設水平、保障程度和公共服務水平。深入開展省（市）示范校、特色學校創(chuàng)建活動，推行“名校 + 新?！薄懊?+ 弱校”“名校 + 農村?！薄懊?+城區(qū)民辦?！钡燃瘓F化辦學模式。十四五期間，爭創(chuàng) 1-2 所省級示范校、 1-3 所省級特色校、 3-5 所市級示范校、 5-10 所市級特色校。
特色提質高中教育。聚焦競賽課程、國際課程、培優(yōu)課程以及人文、數理、理化、體藝等特色項目，培育和打造辦學特色。支持縣一高爭創(chuàng)全省名校，支持縣二高爭創(chuàng)市級名校。按照不低于各高中編制總數 10% 的比例增配走班教學所需教師，并賦予高中學校更多更大辦學自主權。落實普通高中經費投入、成本分擔及生均公用經費撥款標準和學費標準動態(tài)調整機制，確保各類經費標準不低于全市平均水平。2025 年，高中階段毛入學率達到 93% 。
融合提質職業(yè)教育。深化與河南中醫(yī)藥大學、許昌學院、許昌職業(yè)技術學院等高等院校和科研機構合作，加快產教研融合發(fā)展，實現(xiàn)學生職業(yè)技能、教師教學能力穩(wěn)步提升。加快實訓基地建設，深入實踐“雙元制”育人模式，爭創(chuàng)省級產教融合示范縣。“十四五”期間，縣職教中心建成 1—2個重點示范專業(yè)和 2—4 個特色專業(yè)。
第三節(jié)促進體育健康發(fā)展
不斷完善公共服務體系。規(guī)劃建設“兩場三館”（體育場、室外活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館），加快推進全民健身活動中心建設。大力實施體育健康工程，著力打造 15 分鐘健身圈?！笆奈濉逼陂g，建成 3 塊 11 人制足球場、 10 塊非標準足球場。
廣泛開展全民健身活動。普及科學健身知識和健身方法，開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類傳統(tǒng)運動項目。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，聯(lián)合各級各類體育訓練示范點、體育傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部，積極發(fā)展競技體育。全面加強學校體育工作，探索體教融合發(fā)展，鼓勵在校學生掌握 1—2 項體育技能，切實提高學生身體素質。
第二十三章推進健康鄢陵建設
推進健康鄢陵建設，強化公共衛(wèi)生應急防控體系，改善縣鄉(xiāng)村三級疾病頇防控制機構設施設備條件，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
第一節(jié)提升醫(yī)療服務能力
加快推進縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、傳染病病區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院、鶴鳴湖片區(qū)康復醫(yī)院和柏梁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，構建集醫(yī)療、疾病預防、傳染病防治和公共衛(wèi)生為一體的區(qū)域醫(yī)療中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等“中醫(yī)藥+ ”新業(yè)態(tài)，加快中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，不斷提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。“十四五”時期，縣人民醫(yī)院鄢陵醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院， 12 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)提質達標，村衛(wèi)生室公有化產權比例達 80% 以上，標準化率達 100% ，縣域內就診率達到 90% 以上，縣域內基層就診率達到 65% 以上。
第二節(jié)健全公共衛(wèi)生體系
健全重大疫情防控救治體系，突出抓好公共衛(wèi)生應急能力建設，完善提升縣疾病預防控制中心核酸檢測、流行病學調查、應急處置等能力；改善縣鄉(xiāng)村三級疾病頇防控制機構設施設備，建設 12 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點和發(fā)熱門診，健全分級、分層的重大疫情救治機制，構建平戰(zhàn)結合、高效協(xié)作、分級分層的傳染病救治網絡。加強疾病預防控制，前移疾病預防關口，全面落實國家公共衛(wèi)生項目。完善公共衛(wèi)生機構與醫(yī)療服務機構的有效銜接，逐步建立醫(yī)防融合長效機制。
第三節(jié)深化醫(yī)療體制改革
縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄢陵醫(yī)院 3 家醫(yī)院牽頭的緊密型醫(yī)共體作用發(fā)揮明顯，全縣醫(yī)療資源、人才“雙下沉”，醫(yī)療服務能力、效率“雙提升”，家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，分級診療制度更加健全。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯突破?！笆奈濉蹦?，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構每千人口床位數、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、注冊護士數達到全省中等以上水平。
第二十四章完善社會保障體系
重點推動以老年人托養(yǎng)服務中心建設為重點的養(yǎng)老服務體系建設和以公益性墓地建設為重點的社會服務體系建設，著力構建多層次的社會保障體系。
第一節(jié)提升社會保障水平
完善城鄉(xiāng)低保制度。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，完善低保對象認定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序，建立低保標準動態(tài)調整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作，加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。
擴大社保覆蓋范圍。進一步健全養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保障制度，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立與社會主義市場經濟體制和全縣經濟發(fā)展水平相適應的、制度完善、管理科學、體系健全的社會保險制度與管理服務體系。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，加大保費征繳力度，做到應保盡保。提升社會保障待遇，及時足額調整各類參保人員享受待遇，逐步縮小不同參保對象之間繳費額度和享受待遇差距。提升服務水平，進一步做好社會保險待遇資格認證工作，不斷探索創(chuàng)新認證服務模式。大力優(yōu)化社保經辦數字化環(huán)境，構建職能高效與安全可靠的社保數據管理體系，全面推進社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI域應用。“ 十四五 ” 期末，全縣社保卡發(fā)卡達到 64 萬余張，持卡率 95% ，實現(xiàn)全縣社會保障 “ 一卡通 ” 全覆蓋，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級人力資源社會保障公共服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。
加快殯葬事業(yè)發(fā)展。深入開展殯葬綜合改革，加快建設縣級公墓、殯儀館及鎮(zhèn)級公益性墓地建設，到 “ 十四五 ” 末，縣、鎮(zhèn)公益性公墓建成投入使用，每個鎮(zhèn)以工作區(qū)為單位，建 3-5 個村級公墓，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村公墓全覆蓋，為全縣提供綠色、環(huán)保的治喪場所。推進惠民綠色文明殯葬建設。加強公益性墓地（骨灰樓）管理，提高節(jié)地生態(tài)安葬率。加強喪葬禮俗改革，繼續(xù)開展 “ 鮮花代替煙花 ” 文明祭掃活動，樹文明殯葬新風。持續(xù)提高火化率，“十四五”期間達到省、市平均水平。
第二節(jié)構建社會救助體系
健全特困救助供養(yǎng)制度，落實 “ 先行救助 ”“ 分級審批 ” 等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。全面推開 “ 救急難 ” 工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制。加快福利中心投入使用運營，加大對流浪乞討人員的救助力度，為孤兒、棄嬰成長提供必要的服務和幫助。完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，完善救助站點職能，開展親情服務，做好救助人員的救護和送返工作，全面提升救助管理水平，切實維護困難群眾基本生活權益。到 “ 十四五 ”末，特困人員集中供養(yǎng)率達到 45 ％以上。
第三節(jié)完善關愛保護體系
提升殘疾人福利水平，健全殘疾人“兩項補貼”制度，推動建立“兩項補貼”標準動態(tài)調整機制，推進開展精神障礙社區(qū)康復服務工作。到“十四五”末，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建成殘疾人服務中心。加強兒童關愛保護，加強適度普惠型兒童福利制度建設，健全完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)社區(qū)兒童之家建設，到 2025 年，兒童之家覆蓋全縣各村（社區(qū)）。健全農村留守老人關愛服務體系，實施高齡津貼制度，建立和完善定期巡訪制度，積極防范化解意外風險。
完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市，加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
第四節(jié)完善養(yǎng)老服務體系
加快養(yǎng)老服務機構建設，到 2025 年，縣級建成一所綜合養(yǎng)老服務中心；每個鎮(zhèn)建成 3-5 個敬老院（鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心）；每個村（社區(qū)）建成一所村級幸福院或日間照料中心，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村養(yǎng)老機構全覆蓋?！?12349 ”居家養(yǎng)老服務平臺正式運營，構建由“政府引導、社會參與、居家為主、專業(yè)為輔”的養(yǎng)老服務體系。
第二十五章健全應急管理體系
建立應急管理預案，加強應急救援能力、基礎設施和隊伍建設，構建科學先進的應急管理信息化體系，切實保障人民生命財產安全。
第一節(jié)全面提升防災減災防控能力
強化監(jiān)測基礎設施建設，建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，對自然災害、公共安全、重大危險源等風險點進行綜合監(jiān)測預警。健全完善應急管理責任體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體管理責任，突出安全生產、防汛抗旱、防震減災等領域，聚焦危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、消防安全、人員密集場所等重點行業(yè)，深入開展安全隱患排查治理，建立全縣安全風險基礎數據庫，落實風險防控措施，嚴防嚴控自然災害和生產安全事故發(fā)生。
第二節(jié)全面加強應急救援能力建設
加快建設以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以武警、武裝部民兵應急連為突擊，以鎮(zhèn)應急力量和社會志愿者為輔助，以人民防空專業(yè)力量為預備的應急救援隊伍，按照《城市消防站建設標準》規(guī)定建設消防一級站、二級站、小型站，配齊各類器材裝備，提升綜合性消防救援能力。規(guī)劃建設應急救援物資儲備倉庫和綜合應急救援訓練基地，健全應急物資保障體系?！笆奈濉逼陂g，建成不少于 50 人的專（兼）職救援隊伍，各鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)要建立不少于 20 人的專 ( 兼 ) 職救援隊伍。
第三節(jié)全面深化綜合行政執(zhí)法改革
加快構建權責一致，權威高效的應急管理綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，實行 “ 局隊 ” 合一，推行 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 和 “ 執(zhí)法 +專家 ” 模式，不斷提升應急管理綜合行政執(zhí)法能力，著力防范化解重特大安全風險，堅決遏制重大事故，有效應對各類自然災害，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定。
第九篇 社會治理篇
第二十六章建設法治鄢陵
加大法治宣傳教育力度，加強社會治安防控，促進社區(qū)、鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化、一體化運行，全面推進法治鄢陵、法治政府、法治社會建設。
第一節(jié)加強基層社會治理創(chuàng)新
全面實施“八五”普法教育，制度化、規(guī)范化推進基層黨員干部學法用法，引導群眾自覺遵法學法守法用法，營造尊崇憲法、信仰法治的良好社會氛圍。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權，完成村（居）民委員會換屆選舉工作。進一步完善村黨組織領導下的村民自治，推進信息公開，強化權力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。
第二節(jié)健全犯罪打擊整治體系
深入開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。加強宗教事務管理，依法制止利用宗教干預農村公共事務。深入開展重點治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點地域，依法嚴厲打擊危害社會穩(wěn)定和侵害人民利益的違法犯罪人員。
第三節(jié)加強治安防控體系建設
堅持依法嚴打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設。針對不同時期社會治理的突出問題，以開展專項斗爭為牽引，著力治亂點、補短板、消隱患；深化城鄉(xiāng)社區(qū)分級分類管理模式，加強開放式居民小區(qū)治安防范；加強對精神障礙患者的服務管理，嚴防造成重大案事件；開展好社區(qū)矯正工作，健全落實吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員的綜合管控措施，嚴防失控漏管和個人極端事件發(fā)生；全面加強重點物品、重點場所、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新領域等安全監(jiān)管措施，堅決遏制重特大安全事故。充分發(fā)揮綜治中心基礎保障作用，完善平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)勤、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調、問題聯(lián)治“五聯(lián)機制”，進一步整合社會治理資源，建強用好縣級綜治中心信息化平臺，不斷提升綜治實戰(zhàn)化水平。
第四節(jié)營造社會公正法治環(huán)境
加快建設法治政府。深化行政審批制度改革，推行權力清單、責任清單和負面清單，建立權力事項增減調整動態(tài)管理機制。全面實施涉企收費清單制度，做到清單外無收費。建設全縣行政權力項目庫、行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺等，做好與社會服務管理信息化平臺對接工作。制定重大行政決策程序，規(guī)范政府重大事項決策行為，推進權力運行科學化、標準化和規(guī)范化。
加快建設法治社會。加強社會誠信和公民道德建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強法治宣傳教育，強化規(guī)則意識，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。推進多層次多領域依法治理，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村 ( 社區(qū) ) 、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動。
第二十七章推動服務型政府建設
持續(xù)深化政務改革，打造公平正義法治環(huán)境，搭建智慧聯(lián)通政務平臺，統(tǒng)籌推進服務型政府建設。
第一節(jié)搭建智慧政務平臺
建設完善城市智慧大腦。強化城市運營管理，充分整合云計算、視頻、大數據、融合通信、地理信息、物聯(lián)網和人工智能等新 ICT 技術，完善一體化共享共用的“智慧城市大數據指揮中心”，實現(xiàn)對城市運行的監(jiān)測預警、綜合管理、數據分析、集中展示、指揮調度等服務，提高城市智能化水平，實現(xiàn)城市發(fā)展的物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。
建設綜合審批管理平臺。完善政務服務平臺建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調，推進各部門政務數據共享和業(yè)務協(xié)同，推動政務信息系統(tǒng)整合。實施“互聯(lián)網 + 政務服務”行動，全面梳理權力清單與業(yè)務流程，對政府的各項業(yè)務功能進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，結合網上政務服務平臺建設，運用電子印章、電子簽名等技術，進一步優(yōu)化行政審批服務，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境
提升政務服務效能。打通企業(yè)難點、堵點、痛點，在獲得信貸、保護中小投資者合法權益、區(qū)域性評估評價和政府采購等方面，加大對企業(yè)的支持力度，減輕企業(yè)負擔。健全“政務服務評價”機制，打造穩(wěn)定透明的政務環(huán)境，打造“誠信政府”。深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化行政審批流程，簡化辦理程序，壓縮辦結時間，提高審批效率，激發(fā)市場活力，提升政府公信力和執(zhí)行力。
健全審批監(jiān)管機制。實行行政審批“寬進嚴管”，制定完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機制、責任追溯制度。推進審批與監(jiān)管職能相對分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務、內容、措施和職責分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。建立風險防控機制，定期進行風險排查、分析、評估。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結果。
第二十八章完善社會治理體系
完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善鄉(xiāng)村自治制度
健全黨組織領導的村民自治機制，制定基層自治章程和村（居）民公約，促進村民在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善村民（代表）會議制度，進一步加強村民自治組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務、民間糾紛調解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。大力推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，構建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”為民服務平臺。
第二節(jié)加強社會協(xié)同治理
對涉及居民切身利益的重大項目或重大事項，實行村民( 代表 ) 會議和民主聽證、協(xié)商制度，廣泛征求居民意見和建議。建立民主評議工作制度，把群眾評價納入村（社區(qū)）考核體系。激發(fā)社會組織活力，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等社會組織，打造一批專業(yè)化、能力高、服務優(yōu)的社會組織品牌。
第三節(jié)防范化解社會矛盾
落實信訪工作“三位一體”責任機制，堅持完善領導干部公開接訪和帶案下訪制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，推進綜治維穩(wěn)信訪工作中心 ( 站 ) 、矛盾糾紛調處中心建設。健全“大調解”組織網絡，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，及時有效化解社會矛盾。堅持和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。
第四節(jié)加強公共事務建設
充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用，做好民族宗教、史志編修、外事、僑務和對臺工作。加強流動人口、特殊人群管理服務，加大青少年群體關愛力度，做好禁毒工作，切實預防和減少違法犯罪。推進“雙擁”工作，開展軍民共建活動，推進軍民深度融合發(fā)展，保護烈士紀念設施，做好退役軍人就業(yè)安置。完善國防動員體系，提高國防動員信息化建設水平，抓好經濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設，加強人民武裝、國防教育和民兵預備役工作。
第十篇 實施保障篇
第二十九章加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強黨的領導
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使鄢陵發(fā)展更契合大局、貼近實際，始終在高質量軌道上前行。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領導核心作用，完善紀檢監(jiān)察體系，提高領導能力和組織水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供堅強保證。各部門要按照部門職責，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“十四五”規(guī)劃工作合力。
第二節(jié)推進政治建設
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面推進社會主義政治建設；堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表作用，更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平；全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展；加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)做好規(guī)劃落實
強化規(guī)劃的權威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，注重落實，全面統(tǒng)籌考慮項目推進中涉及的人員、資金、建設模式等因素，細化目標任務，明確時間節(jié)點，高效落實各項任務。根據實際情況，各部門編制行業(yè)專項規(guī)劃或實施方案，各鎮(zhèn)編制“十四五”規(guī)劃實施方案，明確目標任務、工作重點和政策舉措，研究部署重大工程、重大計劃、重大行動。建立監(jiān)督規(guī)劃實施機制，縣委、縣政府督查室要加大追責問責力度，確保本規(guī)劃的安排部署落地生根。推動縣直單位釋放活力、激發(fā)潛能、創(chuàng)新特色發(fā)展，進行差異化考評，提升規(guī)劃落實時效性。
第四節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃，專項規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐，明確保障空間和細化落實時間表路線圖，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等管理制度，建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，將縣級各類規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進行銜接備案，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程風險防控等方面協(xié)調一致，形成貫徹落實合力。
第五節(jié)調動社會力量
堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內容，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，拓寬群眾參與渠道，充分利用網絡、聽證、調研、咨詢委員會等方式，進一步提升公眾參與水平，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織和各民主黨派成員、無黨派人士等積極作用，用宏偉藍圖凝聚人心，集中民智、匯聚民力，全社會共同參與，切實將本規(guī)劃確定的各項任務落實到位。
第六節(jié)謀劃重大工程
以“總量目標、重大項目和項目質量”為原則，以政策、規(guī)劃和激勵為引領，充分做好重大項目謀劃建設工作。著力提高項目謀劃質量，進一步增強項目謀劃的科學性、前瞻性、精準性和有效性，確保項目落地見效。強化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎設施、產業(yè)提質升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展、綠色轉型發(fā)展、改善民生福祉、增強安全保障等領域，謀劃一批打基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大標志性工程和民生項目，以項目謀劃建設引領“十四五”時期縣域經濟高質量發(fā)展。
全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，永葆初心、牢記使命，真抓實干，銳意進取，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，在“智造之都、宜居之城”建設中打造高質量發(fā)展區(qū)域增長極作出新的更大貢獻！
