（河南?。乜h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
溫縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
溫縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共溫縣縣委關(guān)于制定溫縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化溫縣新征程
“十四五”時期，是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的溫縣絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委省政府、市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化溫縣建設(shè)新局面。
第一章
“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，是溫縣發(fā)展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)突破的五年，同時也是轉(zhuǎn)型發(fā)展最快、改革創(chuàng)新力度最大、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、群眾得到實惠最多、管黨治黨最嚴(yán)、務(wù)實重干氛圍最濃的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真落實中央、省市重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推進改革開放，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行與社會和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化溫縣新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成1323億元，固定資產(chǎn)投資累計完成690億元，社會消費品零售總額累計完成428億元。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值完成216.8億元，人均生產(chǎn)總值近9000美元；一般公共預(yù)算收入9.6億元，是2015年的1.7倍，年均增長10.8%；全社會消費品零售總額年均增長6.8%，是2016年的1.1倍；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33024元、20599元，是2015年的1.4倍和1.5倍。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
轉(zhuǎn)型升級獲得新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的11.2∶63.5∶25.3調(diào)整為2020年的13.6∶36.4∶50，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。食品藥品、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著，我縣進入全省縣域工業(yè)30強榜單。大咖國際食品繼2019年成為溫縣首家納稅超億元企業(yè)之后，在2020年納稅再上新臺階，上繳稅金近3億元，是2016年的252倍，“蜜雪冰城”連鎖加盟店突破1.3萬家，成為全國最大的茶飲供應(yīng)鏈品牌。以立達老湯為龍頭的咸味香精產(chǎn)業(yè)市場占有率達30%以上。銀港智能定制家居產(chǎn)業(yè)園成為中原地區(qū)最大的定制家居產(chǎn)業(yè)基地，其中高光板產(chǎn)品占全國市場份額的50%以上，銷量居全國第一。凱諾電子等5家企業(yè)鋁基覆銅板產(chǎn)能占全國市場份額的55%以上。全縣國家高新技術(shù)企業(yè)18家、國家科技型中小企業(yè)23家、省級工程技術(shù)中心15家、市級工程技術(shù)中心30家。加快推進企業(yè)“兩化融合”，“上云”企業(yè)100家，紅田實業(yè)、桑德恒昌等7家企業(yè)通過國家兩化融合貫標(biāo)認(rèn)證。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加速完善吸納功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升“二星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，被評為全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南最具競爭力產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。小麥平均單產(chǎn)突破600公斤，刷新大田單產(chǎn)記錄，始終保持全省第一、全國領(lǐng)先，進一步叫響“溫麥良種”品牌。鐵棍山藥集齊工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)三大“國家級地標(biāo)”，集中連片建成四大懷藥標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)1萬畝。成立國家山藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建成全國首家小麥博物館。建立院士工作站3個、攻關(guān)項目和試驗基地18個，培養(yǎng)小麥育種“鄉(xiāng)土專家”150余人、種子企業(yè)40余家，擁有種子商標(biāo)50余個，培育小麥品種25個，優(yōu)質(zhì)麥種基地常年穩(wěn)定在30萬畝，形成了“育、繁、推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。平安種業(yè)、鑫合實業(yè)、綠懷合作社被認(rèn)定為國家科技園區(qū)示范基地。懷山堂、天香面業(yè)等5家企業(yè)被確定為首批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。我縣被認(rèn)定為第二批國家區(qū)域性良種繁育基地，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、河南省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，被評為河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送服務(wù)體系，物流快遞配送實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。2020年電子商務(wù)交易額達34.7億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達16.7億元。中原銀行溫縣支行掛牌營業(yè)，信用社改制任務(wù)完成。紅星美凱龍一期建成投用，與碧桂園等企業(yè)相繼簽約，希爾頓惠庭酒店有望落戶溫縣，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。太極文化創(chuàng)意專業(yè)園區(qū)列入全省第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，特色商業(yè)區(qū)成功晉級河南省一星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。我縣成功創(chuàng)建河南省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點縣，入選全省首批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點縣。
太極拳綻放新魅力。太極拳成功列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，溫縣和陳家溝成為世界焦點。溫縣被評為全國先進武術(shù)之鄉(xiāng)。陳家溝太極拳入選國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護名錄，成為全國首個獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護的非物質(zhì)文化類產(chǎn)品。“陳家溝及圖”商標(biāo)獲批中國馳名商標(biāo)。太極文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，陳家溝景區(qū)加快推進5A創(chuàng)建，“印象太極”演藝項目有序推進，陳家溝太極拳文化旅游區(qū)入選“2020中華體育文化優(yōu)秀項目”，被評為文化旅游部第二批港澳青少年內(nèi)地游學(xué)基地、中國體育旅游十佳精品景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省體育旅游示范基地、省科普教育基地、省三鉆級智慧景區(qū)?！疤珮O功夫之旅”入選全國非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)秀案例。陳家溝村獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村。成功舉辦世界百城千萬人太極拳展演、“一帶一路”太極行、“一賽一節(jié)”、太極拳傳承發(fā)展大會、2019中國功夫之旅品牌推廣協(xié)作體年會、2018中國旅游日河南分會場暨“共享太極·共享健康”文明旅游活動等，以及第十六屆全國武術(shù)之鄉(xiāng)套路比賽、河南省第二屆傳統(tǒng)武術(shù)大賽、“功守道”城市功夫大會總決賽、全國老年人太極拳邀請賽等高規(guī)格賽事，村級承辦國家級賽事成為常態(tài)，太極拳發(fā)源地影響力持續(xù)提升。
三大攻堅取得新成效。脫貧攻堅取得決定性成就，23個貧困村14359名貧困人口全部脫貧，建檔立卡戶人均可支配收入翻了兩番，由2015年的3194元增長到2020年的12368元，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。全面啟動生態(tài)溫縣建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，PM10、PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定實現(xiàn)“兩降一升”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。成功創(chuàng)建河南省秸稈全量化利用示范縣、全省環(huán)保智慧云平臺試點縣。全面落實河長制，深入推進“四水同治”，小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐兩大省級重點工程穩(wěn)步推進，黃（沁）河河道“清四亂”工作通過省市驗收，環(huán)城水系、沁河溫縣段、榮澇河南渠、老蟒河河道治理等工程全面完成，責(zé)任斷面水質(zhì)平均達標(biāo)率居全市前列，集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。“十三五”期間累計植樹造林6萬余畝，被授予“全國綠化模范縣”稱號。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，非法集資案件處置力度不斷加大，政府債務(wù)風(fēng)險率、銀行不良貸款率處于全省較低水平。
城市發(fā)展開創(chuàng)新格局。高標(biāo)準(zhǔn)編制城市三年行動計劃，扎實開展縣城建設(shè)提質(zhì)工程，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖，城市發(fā)展框架不斷拉大，城市人口集聚能力逐步提升?！笆濉蹦┏擎?zhèn)化率預(yù)計達到53.15%，比2016年提高8個百分點。東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)全面啟動，碧桂園項目開工建設(shè)，綠城康養(yǎng)綜合體項目簽約實施。老城區(qū)加快更新改造，順利完成前上作、太極鎮(zhèn)、人民大街南延等征遷任務(wù)，完成黃河路、太行路、古溫大街立面改造，主次干道、區(qū)片道路建設(shè)、背街小巷治理等效果顯著。濱河公園、郭熙文化園、古溫國文化園、司馬文化園等公園分布縣城四周，子夏公園、慈勝公園點綴城市東西，17個口袋公園建成開放，形成了“水城相融、城水相依”的秀美景觀。西環(huán)路、慈勝大街南延建成通車，北環(huán)路基本建成，王園線全面提升。第三次全國國土調(diào)查試點工作全省率先通過國家驗收，被評為河南省土地節(jié)約集約高效利用先進單位。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。城市數(shù)字化管理加快推進，重要節(jié)點交通秩序明顯改善。開展全城清潔、城區(qū)秩序整治行動，城區(qū)生活污水集中處理率達到96%，生活垃圾集中收集和無害化處理率達到100%。成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，入選省級文明縣城、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新進展。全面貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。深入開展“六邊五清五化”整治行動，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，開工建設(shè)城鄉(xiāng)供排水一體化工程，實現(xiàn)了全域整治、全域提升，順利通過農(nóng)村垃圾治理省級達標(biāo)縣驗收。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”1028公里，被評為省級“四好農(nóng)村路”示范縣。加快推進“廁所革命”，累計改廁4.7萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達86.81%。農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。溫縣鐵棍山藥被授予河南省知名農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，連續(xù)舉辦三屆小麥種子產(chǎn)業(yè)博覽會、五屆鐵棍山藥文化節(jié)，打造了南韓村麻花巷、大尚村知青園等一批省級鄉(xiāng)村旅游點。成功舉辦兩屆碾饌美食文化節(jié)，把“小碾饌”做成了“大產(chǎn)業(yè)”。成立國家山藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟并定期舉辦峰會論壇。與“好想你”集團簽訂了合作協(xié)議，與上海中醫(yī)藥大學(xué)進行深度對接，建成了全國最大山藥種質(zhì)資源圃。農(nóng)村基層治理成效顯著。完善基層黨組織“星級管理”，建成11個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、262個村級便民服務(wù)站和村級文化廣場。祥云鎮(zhèn)榮獲首批省級“美麗小鎮(zhèn)”，趙堡鎮(zhèn)被評為全國首批特色小鎮(zhèn)、河南省園林城鎮(zhèn)。溫縣被評為河南省鄉(xiāng)村振興示范縣。
民生福祉得到新提升。持續(xù)為群眾辦好重點民生工程，五年用于民生的財政支出達86億元，年均增長6.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99％以上、醫(yī)療保險參保率達95％以上，群眾幸福感、獲得感明顯提升。五年來，累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.5億元，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.19萬人，新增就業(yè)4萬余人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.8%以內(nèi)。實施了棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造等保障性安居工程。義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，建成第四中小學(xué)、第五實驗小學(xué)，新（改）建6所幼兒園，完成23所中小學(xué)校舍改造，建成“溫縣智慧教育云平臺”，獲評全國新教育實驗先進學(xué)校2所。縣人民醫(yī)院養(yǎng)老護理院、婦幼保健院新址建成投用，縣醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院三家縣直醫(yī)院成為二級甲等醫(yī)院，婦幼保健院升級為二級婦幼保健院，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造完工，23個貧困村規(guī)范化衛(wèi)生室全部投用。全縣基本建立“1+3+N”醫(yī)養(yǎng)體系，新（改）建醫(yī)養(yǎng)中心6個，建成農(nóng)村幸福院165家、社區(qū)日間照料中心9家，實現(xiàn)千人以上村全覆蓋。積極開展全民健身活動，被評為全國群眾體育先進單位。疫情防控成效顯著，建成全市首家核酸檢測實驗室，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略。扎實推進文化惠民工程，“書香溫縣”建設(shè)取得可喜成效，建成村綜合文化服務(wù)中心226個和各類書屋430余個，在全縣打造了“十五分鐘閱讀圈”，被評為“2020中國最具書香百佳縣市”。招賢鄉(xiāng)安樂寨村被評為“省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村”，兄弟書屋榮獲“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)農(nóng)家書屋和基層圖書發(fā)行單位先進集體”稱號。溫縣榮膺中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”稱號。融媒體中心省級試點建設(shè)通過驗收。成功創(chuàng)建“全國文明村鎮(zhèn)”2個、“省級文明村鎮(zhèn)”3個、“市級文明村鎮(zhèn)”7個。群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提升。
改革開放邁出新步伐。全面完成黨政機構(gòu)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革任務(wù)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，圓滿完成國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣任務(wù)，成為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國家并網(wǎng)事項錄入工作，圓滿完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺對接任務(wù)。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)了24項便民事項“一窗辦結(jié)”。深化司法體制改革，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，率先在六縣（市）實現(xiàn)“一村一警”，榮獲全省“七五”普法中期工作先進縣。深化財稅體制改革，落實減稅降費政策，激發(fā)市場活力。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”，實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革順利完成。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“一杜絕三下降”。深入開展掃黑除惡專項斗爭、信訪積案老案化解年等行動，“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)運行，“平安溫縣”穩(wěn)步推進。我縣被評為河南省食品安全達標(biāo)縣、全省綜治和平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣、全省信訪工作先進單位。
黨建引領(lǐng)激發(fā)新活力。始終堅持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，政治生態(tài)明顯改善。創(chuàng)新推進黨建綜合體建設(shè)，農(nóng)村黨建綜合體建設(shè)實現(xiàn)縣域全覆蓋，同步建設(shè)機關(guān)和街面黨建綜合體33個，基層治理體系和治理能力得到全面加強，入選第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型最佳案例。溫縣人民法院被評為全國政法系統(tǒng)先進基層黨組織。創(chuàng)新村民議事基層治理模式，溫泉街道西南王村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。全縣276個實踐中心（所、站、基地）建成投用，成功入選全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣?！俺缥纳形洹?chuàng)新創(chuàng)造、時不我待、追求卓越”的新時代“溫縣精神”在脫貧攻堅、城市征遷等重點難點工作中充分踐行，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。連續(xù)四年開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”“廉潔從家出發(fā)”活動，一體推進“三不”深化以案促改，以正作風(fēng)促進干事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)有威信、干部有激情、群眾有信心的風(fēng)清氣正政治生態(tài)已然形成。
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把奮斗目標(biāo)聚焦到在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上做樣板、當(dāng)先鋒上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起在中原更加出彩中出重彩更精彩的強大合力。五年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員干部，扭成一股繩，干事一條心，心無旁騖，敢于擔(dān)當(dāng)，攻克了一個又一個難關(guān)，干成了一件又一件老百姓拍手叫好的事情、提振黨員干部信心的事情，激活了停滯項目和重點工程，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，倡樹了好的政風(fēng)，帶動了好的民風(fēng)，開創(chuàng)了溫縣高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。回望來時的路，讓我們深刻認(rèn)識到：任何時候都必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，推動黨中央和省委、市委決策部署在溫縣落地生根。任何時候都必須凝心聚力抓發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、突破瓶頸，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。任何時候都必須真抓實干強擔(dān)當(dāng)，大力弘揚新時代“溫縣精神”，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，說了算、定了干，再大困難也不變，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須共建共享惠民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，無論做什么事情，都真心為老百姓著想，以干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。任何時候都必須全力以赴強基礎(chǔ)，注重自治法治德治相結(jié)合，加強基層組織建設(shè)，提升基層治理能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。五年來取得的顯著成績，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；五年來積累的寶貴經(jīng)驗，為“十四五”發(fā)展提供了重要遵循。在未來發(fā)展中，我們要守正創(chuàng)新、繼往開來，努力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化溫縣建設(shè)的新局面。
第二章
“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，更是溫縣實現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵期。進入新階段、面向新目標(biāo)、奮進新征程，我們必須緊扣時代脈搏，把準(zhǔn)坐標(biāo)方位，認(rèn)清責(zé)任使命，加快鋪就面向現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展之路。
放眼國際，世界百年未有之大變局正在深度演變。經(jīng)濟全球化逆流涌動，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素面臨沖擊。但同時，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，推動價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，加之受新冠疫情影響，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性嚴(yán)峻性前所未有，將對“十四五”時期我縣持續(xù)擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
站位全國，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展進入以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、智能制造為主導(dǎo)、高端服務(wù)為支撐的新時代，市場發(fā)展進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)步入以流域化、系統(tǒng)化治理為主的大治理、大保護的新時期，區(qū)域發(fā)展格局加快向全域統(tǒng)籌、跨區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快向優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展加快向綠色、智慧、韌性、安全方向轉(zhuǎn)變。
聚焦省市，進入了具有新的歷史特點的發(fā)展階段。河南正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的機遇期，處于人口資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢、市場空間優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為內(nèi)需體系優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢、人文歷史優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為文旅融合優(yōu)勢等蓄勢躍升的突破期，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期，處于產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險、財政金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險等風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期，處于全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，全省開啟了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的新征程。焦作市作為全省唯一的鄭洛都市圈“雙圈”疊合城市，正處于發(fā)展位勢強化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換加速、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)、區(qū)域格局重塑、治理能力提升的重要階段，提出“十四五”時期加快建設(shè)富裕焦作、創(chuàng)新焦作、綠色焦作、開放焦作、健康焦作、平安焦作“六個焦作”，打造中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭州大都市區(qū)核心城市、國際知名文化旅游城市、宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、中原城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)“四城四區(qū)”，標(biāo)志著焦作發(fā)展進入了國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展機遇和政策利好持續(xù)釋放。
立足我縣，迎來了天時、地利、人和的發(fā)展機遇。天時，即恰逢國家“十四五”開局布盤的大好時機，構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州和洛陽兩大都市圈“雙圈”疊合發(fā)展、鄭焦一體化戰(zhàn)略、“兩山兩拳”戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略疊加機遇，為我縣發(fā)揮優(yōu)勢、跨越式高質(zhì)量發(fā)展帶來了大好機遇。地利，即溫縣有深厚的文化積淀，太極拳文化特色鮮明；有豐富的資源稟賦，溫麥良種、“四大懷藥”享譽全國；有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，位居鄭州、洛陽、焦作三市“等腰三角形”的中心位置。近年來，我們立足溫縣實際，持續(xù)強優(yōu)勢、補短板，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，“中心城區(qū)、東部新區(qū)、黃河灘區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”六區(qū)聯(lián)動、互動發(fā)展的格局正在逐步形成。人和，即當(dāng)前省市部門和領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注溫縣的發(fā)展，社會各界非常看好溫縣的前景，為我們開展工作提供了大力支持和堅強后盾；溫縣干部群眾在新時代“溫縣精神”的激勵下，創(chuàng)業(yè)熱情高漲、工作干勁十足，形成了共識共為、合力合成的生動局面。有了這“天時、地利、人和”，溫縣的發(fā)展必將進入厚積薄發(fā)、跨越崛起的嶄新階段，我們完全有信心、有底氣、有能力在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。同時，我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足、營商環(huán)境有待進一步改善等問題依然存在，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力艱巨、區(qū)域一體化同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)仍需契合高質(zhì)量發(fā)展要求、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與要素高標(biāo)準(zhǔn)供給不匹配等多項挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十四五”時期外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素顯著升高，機遇與挑戰(zhàn)并存，未來五年仍是我縣加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須增強機遇意識、風(fēng)險意識，緊抓重大戰(zhàn)略機遇，用好政策，放大優(yōu)勢，彌補短板，在搶抓機遇中增強主動，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，奮力開創(chuàng)溫縣高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第三章
“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)
指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以縣域治理“三起來”為根本遵循，大力弘揚新時代“溫縣精神”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動“六區(qū)聯(lián)動、互動發(fā)展”，加快建設(shè)“精致城市、品質(zhì)溫縣”，全面融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上做樣板、當(dāng)先鋒，全面開啟現(xiàn)代化溫縣建設(shè)新征程，奮力譜寫在新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的溫縣絢麗篇章。
第二節(jié)
基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民至上，增進民生福祉。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強內(nèi)生動力。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級主攻方向，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強縣之基，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅定不移推進改革、擴大開放，敢于向改革要活力、善于向開放要空間、勇于向創(chuàng)新要動力，堅決破除一切體制機制障礙、一切隱形壁壘、一切發(fā)展束縛，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念，推進全面發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持務(wù)實重干，強化擔(dān)當(dāng)作為。堅持整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，久久為功、善作善成，創(chuàng)造無愧于新時代的新業(yè)績。
第三節(jié)
發(fā)展定位
“十四五”期間，我縣要在區(qū)域發(fā)展新格局中全面提升戰(zhàn)略位勢，在現(xiàn)代化進程中全面增強城市能級，立足“在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上做樣板、當(dāng)先鋒”的發(fā)展定位，探索走好具有溫縣特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。
轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板。堅持新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，聚焦做大做強實體經(jīng)濟，爭做以大健康產(chǎn)業(yè)為核心，食品藥品、裝備制造為主導(dǎo)，文化旅游、健康養(yǎng)生、智能家居等產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展樣板。
鄉(xiāng)村振興樣板。以三產(chǎn)融合為引領(lǐng)打造產(chǎn)業(yè)振興，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)打造生態(tài)振興，以“三風(fēng)”建設(shè)為亮點推進文化振興，以黨建綜合體為標(biāo)志打造組織振興，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推進人才振興，打造溫縣鄉(xiāng)村振興模式。
城鄉(xiāng)融合樣板。以創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為抓手，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，走出一條富有溫縣特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，為黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展做樣板、當(dāng)示范。
文化傳承先鋒。大力保護傳承弘揚黃河文化，講好溫縣黃河故事，推進太極文化、懷藥文化、司馬文化等溫縣特色文化與黃河文化有機融合，建設(shè)中原文化傳承創(chuàng)新先行試點，在文化強省建設(shè)中當(dāng)先鋒、做標(biāo)兵。
生態(tài)保護先鋒。堅持“重在保護、要在治理”，堅定不移推進黃河流域生態(tài)保護，全力抓好保障黃河安瀾，保護修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、發(fā)展黃河文明，爭做黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)，在生態(tài)強省建設(shè)中當(dāng)先鋒、做典范。
第四節(jié)
發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強縣。經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量。主動融入大局大勢，與鄭洛“雙圈”、鄭焦一體深度融合，努力形成互聯(lián)互通、互補互促、共建共享、對接對流的發(fā)展新格局。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。實現(xiàn)生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間碧水藍(lán)天，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板。文化建設(shè)高質(zhì)量。獨具溫縣特色的黃河文化等影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，爭創(chuàng)黃河流域文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。人民生活高質(zhì)量。全力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“精致城市、品質(zhì)溫縣”建設(shè)目標(biāo)。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實力實現(xiàn)更大跨越。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、研發(fā)經(jīng)費投入強度增速高于全市平均水平，綜合實力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、創(chuàng)新能力顯著增強，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大躍升。不斷拓展院（校）地合作廣度深度，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，種子、懷藥、固體飲品等優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)實力更強，加快一批重大創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。
——城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)更大成就。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展新格局初步形成。
——改革開放實現(xiàn)更大成效。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，營商環(huán)境達到全省一流水平，市場主體更具發(fā)展活力。高質(zhì)量融入“雙循環(huán)”新格局，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，深度融入鄭焦一體化和鄭洛“雙圈”，溫縣躍入開放前沿。
——生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)更大進展。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，實現(xiàn)碳排放達峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
——民生福祉實現(xiàn)更大改善。主要民生指標(biāo)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步，文化事業(yè)更加繁榮，社會文明程度顯著提升，全社會法治意識不斷增強，民主政治穩(wěn)步推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
“十四五”溫縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第五節(jié)
戰(zhàn)略重點
堅持規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化協(xié)同、交通協(xié)同，加快推進“六區(qū)聯(lián)動、互動發(fā)展”，組團協(xié)同推進全縣高質(zhì)量發(fā)展。
老舊城區(qū)抓有機更新。堅持城市有機更新理念，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強城市服務(wù)功能，加快老城改造，改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，煥發(fā)老城新活力。
東部新區(qū)抓融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、景城融合，高起點高品位規(guī)劃東部產(chǎn)業(yè)新城，統(tǒng)籌推進片區(qū)整體開發(fā)，建設(shè)集行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育、休閑娛樂和生活居住等功能于一體的現(xiàn)代化核心區(qū)，全力打造獨具特色的“北方水城”。
文旅園區(qū)抓品牌提升。以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快陳家溝太極拳文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，努力實現(xiàn)小麥博物館、懷山堂4A級景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，積極構(gòu)建“一帶兩軸三區(qū)多點”的全域旅游發(fā)展格局。依托云臺山、太極拳兩大世界級品牌，聯(lián)動嵩山、少林拳，搶抓鄭州都市圈互補優(yōu)勢，打造“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶和世界級中國功夫交流示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓“二次創(chuàng)業(yè)”。深入實施“百園增效”行動，堅持向規(guī)劃要資源、向改革要活力、向空中要土地、向產(chǎn)業(yè)要效益，扎實推進“四提三改兩融合”，開展低效用地整治，通過騰籠換鳥等提升畝均效益，打造若干個百億級區(qū)中園。
農(nóng)業(yè)園區(qū)抓示范提升。持續(xù)放大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動效應(yīng)，圍繞“一藥一種”，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進“三鏈同構(gòu)”，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更優(yōu)。
黃河灘區(qū)抓保護開發(fā)。加強黃河流域生態(tài)保護修復(fù)，系統(tǒng)實施黃河大堤防洪減災(zāi)、灘區(qū)綜合提升治理、沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強地下水超采綜合治理，把生態(tài)保護與流域治理、濕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，全力保障黃河長久安瀾，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
第二篇 “十四五”時期主要任務(wù)
第四章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面激活經(jīng)濟發(fā)展動能
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強縣為目標(biāo)，以大健康產(chǎn)業(yè)為核心，以食品藥品、裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)名縣。
第一節(jié)
做大做強兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，聚焦食品藥品、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并舉，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，強化產(chǎn)業(yè)支撐，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
打造百億級食品藥品產(chǎn)業(yè)集群。堅持“招外與強內(nèi)”并舉，支持企業(yè)著力擴大總體規(guī)模、提升聚集水平、完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代食品藥品產(chǎn)業(yè)體系，力爭食品藥品產(chǎn)業(yè)保持高速增長，加快邁向中高端水平。到2025年，全縣食品藥品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到300億元。食品方面。加快建設(shè)大咖國際食品產(chǎn)業(yè)園、兩岸商學(xué)院，吸引上下游企業(yè)聚集，打造現(xiàn)代化食品產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)食品消費個性化、多元化、營養(yǎng)化升級趨勢，加快產(chǎn)品開發(fā)和新品牌培育。突出龍頭帶動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、基地協(xié)同，發(fā)揮“蜜雪冰城”等品牌優(yōu)勢和帶動力，打造中國新式飲品供應(yīng)鏈基地。依托天香面業(yè)等，積極推進糧食加工品種多樣化、系列化、專用化，構(gòu)建糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托京華、品正、立達等，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)方便食品、天然食品調(diào)料、功能性食品、藥食同源產(chǎn)品及特殊食品等綠色健康食品，培育和發(fā)展國內(nèi)外知名健康食品品牌。強化引導(dǎo)食品企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，利用在線消費數(shù)據(jù)開發(fā)新品，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺。藥品方面。依托北京同仁堂、保和堂等，深入挖掘我縣特色中藥材資源，加快形成中藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿(mào)易、保健醫(yī)療、科教研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強道地懷藥原產(chǎn)地及GAP基地建設(shè)，加大中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣，加快療效確切、臨床價值高的中藥新藥、經(jīng)典名方產(chǎn)品開發(fā)。積極承接引進京津冀醫(yī)藥轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐，加強與廣藥集團等知名企業(yè)合作，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展延鏈補鏈行動，加快生物制藥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，努力打造全國重要的生物醫(yī)藥中高端研發(fā)生產(chǎn)基地、生命健康新業(yè)態(tài)發(fā)展集聚地、生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地和生物制造發(fā)展新高地。
打造百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦電力機械、礦山機械、汽車零部件等優(yōu)勢領(lǐng)域，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)“高度”，以智能提升產(chǎn)業(yè)“智度”，以服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)“廣度”，加快金水高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)智能高效、綠色低碳發(fā)展。到2025年，全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。電力機械。支持蘭興電力、東方祥生等企業(yè)大力發(fā)展特高壓電力設(shè)備、機床電器、電工元器件等產(chǎn)品，提升本地配套協(xié)作能力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。礦山機械。依托溫縣煤礦機械、中業(yè)重工等企業(yè)，重點發(fā)展礦山、建材等成套設(shè)備，引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新，不斷提升礦山機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力、產(chǎn)品升級換代能力和市場競爭能力，打造礦山機械制造業(yè)基地。汽車零部件。依托中軸福漫、福沃重工等企業(yè)，做精做優(yōu)高端軸類件、汽車鍛件等產(chǎn)品，提升模塊化供貨能力，以“增量部件、供應(yīng)鏈重塑、關(guān)鍵器件國產(chǎn)化”為重點，積極引進新能源汽車和專用車產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向零部件總成轉(zhuǎn)型，開發(fā)多元化國際市場。農(nóng)業(yè)機械。支持嘉禾、東鑫等企業(yè)發(fā)展糧食、山藥、油料等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的農(nóng)機裝備，以農(nóng)業(yè)機械大型化、自動化、智能化為重點，加快研發(fā)山藥聯(lián)合收獲加工機械、玉米聯(lián)合收割機、脫粒機等高附加值農(nóng)業(yè)機械。
第二節(jié)
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
搶抓發(fā)展機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)生、智能定制家居、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。實施大太極、大黃河和大農(nóng)旅戰(zhàn)略，充分發(fā)掘整合資源，推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、研學(xué)、體育等融合發(fā)展，全力培育影響力較大的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。推進“農(nóng)業(yè)+旅游”，開發(fā)農(nóng)事科普體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、鄉(xiāng)村休閑度假等引領(lǐng)性休閑產(chǎn)品；推進“文化+旅游”，以黃河文化、太極文化、名人文化、遺址遺跡、非遺民俗等為依托，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；推進“康養(yǎng)+旅游”，全面打造太極運動康養(yǎng)、黃河生態(tài)康養(yǎng)、懷藥膳食康養(yǎng)等養(yǎng)生產(chǎn)品，構(gòu)建養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈；推進“研學(xué)+旅游”，以農(nóng)業(yè)、太極為核心，以國學(xué)教育為特色，面向客源市場打造研學(xué)旅游產(chǎn)品；推進“體育+旅游”，以景區(qū)、體育賽事為依托，加強與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。健全完善景區(qū)景點“吃住行游購娛”旅游要素，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推進旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從粗到細(xì)、從小到大、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的加速轉(zhuǎn)變。優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局，打造黃河生態(tài)休閑旅游帶、東環(huán)聯(lián)動軸、西環(huán)聯(lián)動軸、全景溫縣軸和太極康養(yǎng)度假區(qū)、精致溫縣城市旅游區(qū)、麥香藥谷農(nóng)業(yè)體驗區(qū)“一帶三軸三區(qū)”全域旅游發(fā)展格局。實施文旅龍頭企業(yè)培育工程，重點培育一批有影響力的文旅企業(yè)集團，推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育形成一批文化創(chuàng)意空間、城市旅游綜合體。謀劃建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心，健全和拓展智慧旅游綜合服務(wù)平臺功能，開展文旅場所智能化改造，推動大數(shù)據(jù)廣泛運用。注重市場運作，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，綜合運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷等多種方式，提高營銷精準(zhǔn)度。充分利用新媒體宣傳陣地，制作一批全新的創(chuàng)意廣告和城市宣傳片，形成立體宣傳，擴大城市文旅品牌影響力。
打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群。依托太極拳和懷藥資源優(yōu)勢，推動太極與中醫(yī)保健、運動健身、藥膳食養(yǎng)、生態(tài)療養(yǎng)等健康養(yǎng)生功能相融合，打造獨具溫縣特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展以“精氣神共修、道文武共進、身心魂共養(yǎng)”為核心的太極拳康養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)一批太極養(yǎng)生、太極醫(yī)療康復(fù)等特色康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和度假養(yǎng)生基地。挖掘“四大懷藥”的藥用價值和文化價值，依托北京同仁堂、懷山堂、保和堂等企業(yè)，開發(fā)中藥觀賞園、采摘園和綠色康養(yǎng)項目，以及“四大懷藥”宴、菊花宴等高端滋補膳食，推動特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥健康體驗、養(yǎng)生餐飲等功能疊加，形成一批中醫(yī)藥特色濃厚的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點創(chuàng)建，建立康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，大力推廣中醫(yī)養(yǎng)生、健身養(yǎng)生和飲食養(yǎng)生，壯大養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生和康養(yǎng)管理產(chǎn)業(yè)集群，推動實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合化、養(yǎng)老機構(gòu)多元化、康養(yǎng)基地品質(zhì)化。
打造智能定制家居產(chǎn)業(yè)集群。吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)落戶，積極引進上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)智能化賦能傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在智能和綠色上下功夫，大力發(fā)展智能定制家具、智能定制家居材料、智能定制家居應(yīng)用等，構(gòu)建智能定制家居產(chǎn)業(yè)體系。支持紅田實業(yè)、顧家家居、優(yōu)盛家具等企業(yè)將5G、VR技術(shù)應(yīng)用于家居定制，發(fā)展全屋智能定制家居、生態(tài)家居、個性家居等高附加值產(chǎn)品。加快銀港智能定制家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動智能化生產(chǎn)向生產(chǎn)智能化產(chǎn)品升級，打造家居定制化工業(yè)4.0模式，建設(shè)成為河南省智能定制家居生產(chǎn)基地。到2025年，全縣智能定制家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。
打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。聚焦電子信息發(fā)展前沿，跟蹤全球新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對標(biāo)國際先進水平，搶抓發(fā)展機遇，加快建設(shè)溫縣光電信息產(chǎn)業(yè)園。依托凱諾電子、星邁科技等龍頭企業(yè)，延伸發(fā)展有機樹脂類覆銅板、陶瓷基覆銅板、光伏組件等產(chǎn)品，進一步擴大市場份額。圍繞印制電路板生產(chǎn)、新型電子元器件、新型有色金屬合金材料等方向，加大招商引資力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)配套產(chǎn)品。到2025年，全縣電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過50億元。
積極布局未來產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育行動，圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物及生命健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，切實加大招商引資力度，培育骨干企業(yè)，無中生有，換道超車，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以5G+、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，力爭在前沿領(lǐng)域?qū)で笸黄?，形成若干未來產(chǎn)業(yè)引爆點。
第三節(jié)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動。堅持轉(zhuǎn)型、調(diào)整、改造和優(yōu)化，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。積極推進城區(qū)企業(yè)“退城入園”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快制鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，堅持產(chǎn)業(yè)集聚與集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展、政府主導(dǎo)與市場運作、正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的四項原則，實現(xiàn)制鞋業(yè)由自我發(fā)展向?qū)ν夂献鳌⒌投水a(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品、粗放發(fā)展向集約節(jié)約、注重生產(chǎn)向品牌建設(shè)、內(nèi)貿(mào)為主向內(nèi)外貿(mào)易、傳統(tǒng)銷售向線上線下六個并重轉(zhuǎn)變，全力將我縣制鞋產(chǎn)業(yè)打造成為國內(nèi)具有影響力的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。引導(dǎo)橡膠及塑料制品企業(yè)，在工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級、綠色改造、名牌創(chuàng)建等方面下功夫，加快河財管道、富泉塑膠、環(huán)球丁基內(nèi)胎等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，抓好年處理20萬噸廢舊輪胎無害化再生利用、年產(chǎn)6萬噸HDPE高強度壓力管道配件等項目建設(shè)，推動橡膠及塑料制品產(chǎn)業(yè)向高端化、高科技、高效益發(fā)展。加快冶金耐材行業(yè)改造步伐，圍繞環(huán)保治理、清潔生產(chǎn)、工藝優(yōu)化、節(jié)能降耗等重點內(nèi)容，推動威爾凡實業(yè)、宏達耐材、澤潤鋁業(yè)等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵桑德恒昌、藍(lán)天資源等加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊金屬、橡膠回收利用體系，著力提升市場競爭力。
第四節(jié)
激發(fā)產(chǎn)業(yè)載體新動能
推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅持多規(guī)合一，按照土地集約節(jié)約利用、產(chǎn)城融合發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持“以畝產(chǎn)論英雄、以特色論英雄、以生態(tài)論英雄”的發(fā)展理念，以“四提三改兩融合”為主要途徑，推進資源要素差別化配置，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力。深入實施“百園增效”行動，通過騰籠換鳥、低效土地整治等方式，積極盤活存量土地，有序處置停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建緩建項目，打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅戰(zhàn)。通過“飛地經(jīng)濟”“集群招商”等方式，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展模式，加快建設(shè)銀港智能定制家居產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高端食品藥品產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進佳海產(chǎn)業(yè)新城落地。創(chuàng)新管理體制機制，推進“管委會+公司”管理運營模式，探索市場化開發(fā)運營。創(chuàng)優(yōu)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心和生活性服務(wù)中心，完善生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)發(fā)展的能力。到2025年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元以上。
打造骨干企業(yè)群。著力培育“頭雁”企業(yè)，引導(dǎo)大咖國際食品、同仁堂等企業(yè)謀劃發(fā)展大戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場，努力成為行業(yè)領(lǐng)軍，全面提升核心競爭力。圍繞“頭雁”企業(yè)發(fā)展，切實做好建鏈、強鏈、補鏈和延鏈，引進配套企業(yè)，注重整合成鏈，形成企業(yè)集群和技術(shù)聯(lián)盟，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干支撐。引進國內(nèi)外知名品牌、行業(yè)龍頭企業(yè)，對我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組、兼并、改造，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“涅磐重生”。到2025年，力爭主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)達到1家，超10億元企業(yè)達到15家。著力做強中小企業(yè)。實施新一輪中小微企業(yè)培育三年行動計劃，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”、科技“小巨人”和專精特新“小巨人”企業(yè)，持續(xù)壯大企業(yè)群體。著力打造質(zhì)量品牌。支持企業(yè)學(xué)習(xí)實踐先進質(zhì)量管理方法，全面推進質(zhì)量管理體系建設(shè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，打造國家和省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。著力提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)企業(yè)全面引進6S管理，從員工管理、設(shè)備管理、制造過程管理、環(huán)境管理、安全管理、倉庫管理等方面提升企業(yè)管理水平。著力推動企業(yè)上市。建立上市企業(yè)培育庫，強化“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，推進中小企業(yè)加快股權(quán)改制，積極爭取掛牌上市，到2025年，力爭全縣主板上市企業(yè)達到2-3家。
推動制造業(yè)提質(zhì)增效。順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展新趨勢，全面落實智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、載體升級、“百企引航”、品質(zhì)提升等六大專項行動，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動骨干企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、管理、倉儲和服務(wù)等全流程智能化升級，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索龍頭企業(yè)引領(lǐng)的鏈?zhǔn)街悄芑脑旆绞?。開展服務(wù)型制造示范企業(yè)培育，支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈，開展設(shè)計外包、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、信息增值服務(wù)等模式，支持龍頭企業(yè)打造“產(chǎn)品－服務(wù)包”項目示范培育綜合解決方案提供商。持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，建設(shè)一批綠色制造體系集成項目，構(gòu)建綠色制造體系。實施優(yōu)秀企業(yè)家素質(zhì)提升行動和新時代工匠培育行動。支持食品藥品、電子信息等重點行業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級區(qū)域（行業(yè)、產(chǎn)品）品牌，打造地標(biāo)性產(chǎn)品。深入實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢領(lǐng)域龍頭企業(yè)增強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力。
第五節(jié)
擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
現(xiàn)代物流。以區(qū)域物流中心建設(shè)為突破口，健全多層次大物流體系，推動重點領(lǐng)域提質(zhì)增效，提升物流服務(wù)能級水平，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)西部物流園、國際山藥交易物流中心等項目，鼓勵企業(yè)推進運輸、倉儲、配送等智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展冷鏈物流、電商物流、快遞物流等特色物流。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，提高供應(yīng)鏈管理水平，推動物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動發(fā)展。主動融入鄭州物流網(wǎng)絡(luò)，加強與鄭州航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等對接，建成便捷高效的對外物流體系。依托村莊超市、供銷社服務(wù)點、郵政服務(wù)、電子商務(wù)村級站點等設(shè)施建設(shè)村莊快遞驛站，暢通城鄉(xiāng)配送“最后一公里”，構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展智慧物流，建設(shè)智能物流信息服務(wù)平臺，加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，打造智慧物流示范園區(qū)。實施物流市場主體引育工程，重點招引國內(nèi)外知名的快遞、電商、冷鏈及貨代、供應(yīng)鏈管理第三方、第四方物流企業(yè)，支持上島實業(yè)等企業(yè)發(fā)展第三方專業(yè)物流。
電子商務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)購物電商平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)互動發(fā)展。鼓勵發(fā)展移動電商、電商直播等新業(yè)態(tài)新模式，完善金融、物流等電子商務(wù)支撐體系，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造電子商務(wù)融合服務(wù)高地。加強電商孵化和人才培養(yǎng)，強化與阿里巴巴、京東、郵樂網(wǎng)等知名電商企業(yè)合作，加快中創(chuàng)農(nóng)商智慧城、太極電商產(chǎn)業(yè)園、陳家溝電商產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，積極創(chuàng)建省級縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉犊h、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
現(xiàn)代金融。深入實施“引金入溫”工程，促進金融機構(gòu)本地法人化，健全完善普惠金融體系，加快金融推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，促進金融業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同提升。引導(dǎo)社會資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等重大項目建設(shè)。拓寬企業(yè)多元化融資渠道，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。發(fā)展壯大地方金融服務(wù)體系，支持地方銀行優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。
科技信息服務(wù)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢評估、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、工程咨詢、科技咨詢、專利運營、專利代理等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，增強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。培育發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進軟件與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展。
現(xiàn)代商貿(mào)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進商貿(mào)流通方式線下與線上相結(jié)合，引進新零售企業(yè)布局線下實體店，推進便利店、藥店等生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點在社區(qū)合理布局，建設(shè)新零售智慧商圈（街區(qū)）。完成特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化園區(qū)功能布局。加快建設(shè)碧桂園商業(yè)水街、紅星美凱龍春城國貿(mào)廣場等，打造集商貿(mào)、文化、休閑和娛樂為一體的大型商業(yè)綜合體，建設(shè)品牌消費集聚區(qū)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育主題精品夜市街區(qū)。推進特色商業(yè)區(qū)向服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，著力培育產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益的服務(wù)業(yè)集群。
商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展以人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、會計服務(wù)、法律服務(wù)等為重點的商務(wù)服務(wù)，推動商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展，搭建創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺，謀劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立健全多層次人力資源市場和服務(wù)體系。拓展發(fā)展會計審計、法律、咨詢評估、企業(yè)管理、信用中介、職業(yè)中介、服務(wù)外包等商務(wù)服務(wù)，強化對工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐作用。
餐飲住宿。適應(yīng)消費新需求、新趨勢，加快引進國際標(biāo)準(zhǔn)四星級、五星級酒店，積極發(fā)展主題飯店、特色民宿等業(yè)態(tài)，開發(fā)以“四大懷藥”、碾饌等為食材的地方特色美食，促進餐飲住宿業(yè)特色化、綠色化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升餐飲住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
房地產(chǎn)。加強和改善房地產(chǎn)調(diào)控，有效增加保障性住房供給，提升居住環(huán)境和住房品質(zhì)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次商品住房，保持房價穩(wěn)定，滿足不同層次居民的住房需求。加快推進碧桂園、建業(yè)江山匯等重點房地產(chǎn)項目。合理發(fā)展康養(yǎng)、文旅、教育等功能性地產(chǎn)。健全房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測體系，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)體系。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、健身等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實施城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)工程，新建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）生活服務(wù)中心，打造15分鐘便民服務(wù)圈。支持社區(qū)商業(yè)拓展O2O、精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，打造“點對點”“門到門”的服務(wù)典范。發(fā)展養(yǎng)老、育幼、體育等公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，促進政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、產(chǎn)業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，滿足人民群眾品質(zhì)生活需要。
第六節(jié)
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
強化市場牽引、技術(shù)驅(qū)動、龍頭帶動，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。
加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，主動承接數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大優(yōu)勢信息軟件企業(yè)引進培育力度，大力發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育壯大市場主體，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。實施數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新示范工程，深度挖掘交通大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、文旅大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等，積極發(fā)展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧農(nóng)業(yè)、智慧市場監(jiān)管等數(shù)字新經(jīng)濟，推動數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智能制造+”等行動，通過數(shù)字化為各行各業(yè)賦能，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實施企業(yè)上云計劃，建立上云企業(yè)后備資源庫。支持食品藥品、裝備制造、智能家居等產(chǎn)業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。實施智能制造工程，加快設(shè)備及生產(chǎn)線的自動化、數(shù)字化改造，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進線上線下資源有效整合和利用。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)在種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域融合應(yīng)用，讓農(nóng)民從會種到“慧種”。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村管理信息化、村級綜合服務(wù)信息化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等數(shù)字化治理。
第七節(jié)
打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟融合、科技與產(chǎn)業(yè)融合、科技與美好生活需要融合，著力建設(shè)新興科創(chuàng)名縣。
培育創(chuàng)新主體。實施“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等科技型企業(yè)發(fā)展培育工程，推進創(chuàng)新型企業(yè)梯次持續(xù)發(fā)展，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。以大咖國際食品、京華食品、平安種業(yè)等龍頭企業(yè)為重點，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的創(chuàng)新科技型企業(yè)，做好技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和示范工作。大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)申請專利、開展標(biāo)準(zhǔn)化研究和創(chuàng)建品牌。支持具備條件的普通中小企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型、高新技術(shù)型企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動，加強創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。到2025年，建成1個國家（?。┘壷圃鞓I(yè)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)企業(yè)達到50家。
搭建創(chuàng)新平臺。強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，建立我縣重大技術(shù)需求項目庫、高水平技術(shù)成果庫，壯大多層次科技創(chuàng)新載體。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，實施裝備制造、食品藥品、新材料、健康養(yǎng)生、智慧農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新中心建設(shè)行動，促進關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。加強產(chǎn)學(xué)研合作，深入開展院（校）地科技合作，鞏固科技合作成果，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。增強企業(yè)研發(fā)能力，支持企業(yè)積極建立院士工作站、博士后工作站、省市工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)申報國家、省、市各類重大科技專項，不斷開發(fā)科技領(lǐng)先的新技術(shù)、新產(chǎn)品，搶占科技發(fā)展制高點。加大創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，重點加強對金水高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀港智能定制家居產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)支持力度，爭取創(chuàng)建省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)銷售收入比重。支持民營企業(yè)積極參與國家、地方重大科技攻關(guān)項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。完善科技成果信息共享機制，暢通科技成果與市場對接渠道，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。加強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，完善科技投入機制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進開放合作，構(gòu)建集多元化孵化主體、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、市場化創(chuàng)新資本的復(fù)合創(chuàng)新生態(tài)圈。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到1.2%以上。
強化人才支撐。落實“1+6”人才政策，建立人才發(fā)展專項基金，圍繞我縣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型高層次人才培育引進和扶持力度，加快集聚、培育和使用一批“高精尖缺”人才。建立高層次人才專家?guī)?，健全常態(tài)化溝通機制，促進對外科技合作與交流，吸引溫縣籍在外科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。統(tǒng)籌推進青年人才隊伍建設(shè)，推動形成“人才+團隊+項目+基金”培養(yǎng)模式。完善技能人才培養(yǎng)體系，依托省內(nèi)外職業(yè)院校和縣職業(yè)教育中心、骨干企業(yè)，推動院校實訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)基地有效銜接。實施民營企業(yè)家和新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，弘揚新時代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)家、骨干企業(yè)家和成長型企業(yè)家的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療健康、人才公寓等建設(shè)投入，增加對高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。
第五章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，力爭在全省乃至全國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中走在前列。
第一節(jié)
扛穩(wěn)糧食安全重任
堅決守住耕地紅線，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，向全國乃至全世界提供更多更優(yōu)的“溫縣農(nóng)耕”。
推動“藏糧于地”。落實最嚴(yán)格耕地保護制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅決守牢耕地紅線。探索開展耕地輪作休耕試點，推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強后期管護，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。完善建管并重和農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革?！笆奈濉逼陂g，確保耕地面積達到上級要求，完成省定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。
推動“藏糧于技”。全面落實“解決好種子和耕地問題”重大要求，支持本地科研力量發(fā)展，推進溫縣農(nóng)科所、平安種業(yè)與中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等協(xié)作，強化研發(fā)平臺建設(shè)，共同實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)培育抗逆、高產(chǎn)、高效新品種，加快培育溫麥系列專用小麥、功能性小麥優(yōu)質(zhì)品種和玉米新品種。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化升級工程，完善基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”行動。開展全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建，促進農(nóng)機裝備向自動化、智能化、智慧化方向發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，以溫縣智慧三農(nóng)平臺為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，實施省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣工程，積極創(chuàng)建國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞“小麥種業(yè)”、“四大懷藥”等優(yōu)勢行業(yè)構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)體系。提升檢測能力，建設(shè)以縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測機構(gòu)、企業(yè)（基地）自檢實驗室為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)溯源體系，以“四大懷藥”為重點，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加強農(nóng)資生產(chǎn)銷售監(jiān)督檢查，加大農(nóng)獸藥殘留整治力度，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育家庭農(nóng)場，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。聚焦糧食等大宗農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點，以試點示范為載體，加快健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務(wù)模式。強化流通服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代糧食倉儲體系建設(shè)，增強糧食安全保障能力。實施農(nóng)業(yè)品牌培育工程，講好溫縣農(nóng)業(yè)品牌故事。落實普惠性農(nóng)業(yè)支持保護政策。強化高素質(zhì)農(nóng)民培育，建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”的培育制度，組織參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
第二節(jié)
做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)
大力推行“五優(yōu)五化”，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，做強小麥良種、“四大懷藥”兩大特色產(chǎn)業(yè)。
做大做強小麥種業(yè)。把種子作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進育繁推一體化，建設(shè)種業(yè)強縣。高標(biāo)準(zhǔn)辦好溫縣小麥種子博覽會，發(fā)揮“一種一藥”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)以“一中心五基地”（以農(nóng)科所、平安種業(yè)為核心的小麥育種科研基地；以小麥博物館為核心的小麥種子展示中心和產(chǎn)學(xué)研科研基地，建設(shè)小麥種子交易市場；以祥云鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)、番田鎮(zhèn)為核心的小麥繁育基地;以番田鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)為核心的種子加工基地；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的制種裝備加工基地）為主要內(nèi)容的溫麥種子產(chǎn)業(yè)綜合體，打造集育種、繁育、加工、裝備制造、推廣銷售等全要素一體化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的溫麥種子產(chǎn)業(yè)綜合體，不斷鞏固溫縣國家級小麥種子基地地位，重塑“溫麥良種”品牌，推動我縣由良種生產(chǎn)大縣向良種質(zhì)量強縣跨越，積極融入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶布局?！笆奈濉逼陂g，新培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的小麥新品種10個，推廣新品種10-15個，穩(wěn)定高標(biāo)準(zhǔn)小麥種子基地面積不低于30萬畝。
創(chuàng)新發(fā)展四大懷藥。探索懷藥發(fā)展的新模式、新路徑，以道地懷藥為突破口，打造全鏈條、高質(zhì)量、高效益的懷藥產(chǎn)業(yè)集群，建成“懷藥之都”。加強品種資源創(chuàng)新，建立道地中藥材種質(zhì)資源圃（庫），鼓勵開發(fā)懷藥新品種，推廣“四大懷藥”綠色生態(tài)種植模式。加強技術(shù)創(chuàng)新，積極與上海中醫(yī)藥大學(xué)、南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、省農(nóng)科院等科研院校對接，聚焦“四大懷藥”成分鑒定、新品種培育、檢驗檢測等技術(shù)，構(gòu)建“四大懷藥”現(xiàn)代科研體系。加強配套創(chuàng)新，培育壯大懷山堂、北京同仁堂、保和堂等龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，建設(shè)鐵棍山藥倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、鐵棍山藥交易市場。做強溫縣鐵棍山藥品牌，推進“四大懷藥”“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推廣綠色生態(tài)種植模式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化懷藥種植基地和示范園區(qū)，打造全國知名品牌。到2025年，建成懷藥標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)10個，發(fā)展懷藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8萬畝。
發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜和生態(tài)養(yǎng)殖，依托合作社和家庭農(nóng)場，集中連片建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，支持發(fā)展日光溫室、大拱棚等設(shè)施蔬菜，增加反季節(jié)蔬菜供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展生豬、牛、雞等養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化特色農(nóng)業(yè)、食品藥品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚優(yōu)化，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。依托溫縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，結(jié)合天香面業(yè)、懷山堂、京華食品等企業(yè)，完善配套倉儲、運輸、電商等服務(wù)業(yè)及科技、信息、金融等支持性服務(wù)業(yè)，打造“種植—加工—配套服務(wù)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。依托太極文化優(yōu)勢和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色健康食品等旅游產(chǎn)品的加工和銷售。加快建設(shè)溫縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第三節(jié)
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、供排水、綜合治理一體化步伐，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
分類優(yōu)化村莊布局?？茖W(xué)推進村莊分類和布局優(yōu)化，因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局，合理確定村莊布局和規(guī)模。引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有空間。
全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，以村村之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間連接道路提升和新建通組入戶道路為重點，加快農(nóng)村道路成網(wǎng)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等級提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”，扮靚美麗鄉(xiāng)村。實施城鄉(xiāng)供排水一體化項目，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)（保護范圍）劃定工作。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。實施燃?xì)狻按宕逋ā惫こ?，提高農(nóng)村氣化率。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G覆蓋步伐，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，持續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，全面治理農(nóng)村生活垃圾，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類示范中心建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加強農(nóng)村戶用廁所改造。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地、旅游區(qū)內(nèi)村莊和經(jīng)濟實力強的中心村為重點，因地制宜推進建設(shè)污水處理設(shè)施，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。深入推進村莊清潔和綠化行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程和“六邊五清五化”行動，高質(zhì)量建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”和“五美”庭院，推動鄉(xiāng)村綠化美化水平整體提升。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
建設(shè)文明鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制。建立選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，引領(lǐng)鄉(xiāng)村謀發(fā)展，指導(dǎo)基層謀規(guī)劃，穩(wěn)妥推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序有效銜接，助力鄉(xiāng)村振興“加速跑”。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。加快引進高端農(nóng)業(yè)科技人才，突出用好用活“本土、回歸、外出”三類人才，建立一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，廣泛開展“爭做美麗溫縣人”活動，深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，樹立道德模范和先進典型。深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第四節(jié)
持續(xù)深化農(nóng)村改革
建立規(guī)范高效的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”運行機制，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度。完善農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等財務(wù)制度。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，豐富集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保形式，積極探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，多種形式發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村宅基地制度管理體系，健全宅基地日常管理制度。
第五節(jié)
鞏固脫貧攻堅成果
大力弘揚脫貧攻堅精神，在全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進全面脫貧與實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接。嚴(yán)格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，深入推進消費扶貧，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)開展扶志扶智，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強勞務(wù)協(xié)作，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等的監(jiān)測和針對性幫扶，將符合條件的低收入人口納入農(nóng)村最低生活保障，完善長期監(jiān)測和實時動態(tài)預(yù)警機制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。兜住民生底線，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，統(tǒng)籌開發(fā)式幫扶和社會保障介入幫扶，更多采用產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、以工代賑等方式帶動群眾就業(yè)增收，通過低保、特困救助、臨時救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑，建立解決相對貧困人口群體識別和幫扶的長效機制。
第六章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程
優(yōu)化國土空間布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市區(qū)域集中的客觀經(jīng)濟規(guī)律，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)“精致城市、品質(zhì)溫縣”。
第一節(jié)
深度融入鄭洛“雙圈”
以建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶為引領(lǐng)，主動在鄭洛“雙圈”聯(lián)動格局中找準(zhǔn)自身定位，深度融入鄭洛“雙圈”，推動鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)發(fā)展。
堅持規(guī)劃協(xié)同。統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能，加快完成國土空間、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃編制，實現(xiàn)與省市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要、鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃、洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃等無縫銜接，為鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)建設(shè)提供智力支撐。
堅持文旅協(xié)同。圍繞“兩山兩拳”重大布局，充分挖掘中原文化、黃河文化、太極拳文化、懷藥文化等資源，與鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈范圍內(nèi)文化旅游資源深度融合、協(xié)同發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。依托鄭焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、焦?jié)濉爸窃臁碑a(chǎn)業(yè)帶等重大載體，從競爭轉(zhuǎn)向競合，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高要素配置空間耦合效率，努力承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，打造鄭焦特別合作區(qū)。
堅持交通協(xié)同。加快G207焦溫快速通道工程、沿黃高速等項目建設(shè)，實現(xiàn)東環(huán)、北環(huán)、西環(huán)路互聯(lián)互通，打造暢通快捷、運行高效、安全有序、互惠共贏的交通格局。
第二節(jié)
高水平建設(shè)精致美麗縣城
堅持城市有機更新理念，以“工匠精神”推進城市建設(shè)。更新改造老城區(qū)，加快建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)新城，提升城區(qū)精細(xì)化管理能力，建設(shè)更美更靚的宜居韌性智慧城市。
持續(xù)實施老城改造。著力推進老舊小區(qū)改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，加快實施東方紅廣場周邊區(qū)域、慈勝大街北延區(qū)域等舊城改造工程，實現(xiàn)改造后“一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題”，全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)。推進人民大街南延工程，完成黃河路西延、子夏大街北延等道路續(xù)建工程，實施司馬大街、新洛線提升改造工程和古溫大街、太行路“白改黑”等工程，有序推動道路綠化亮化、人行道建設(shè)。完善公交站點周邊道路、公交樞紐、中途站和慢行交通設(shè)施，增加停車場數(shù)量，建設(shè)智慧停車場。繼續(xù)建設(shè)口袋公園、街頭小品。補齊公廁建設(shè)短板。更新老舊管網(wǎng)，推進雨污分流。推進新建強弱電線路全部入地。積極推進垃圾分類，引領(lǐng)生活新風(fēng)尚。加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，進一步優(yōu)化城市空間布局。
加快建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)新城。加強對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌推進片區(qū)整體開發(fā)，加快培育城市活力新地標(biāo)。完成東溝村征遷工作，加快推進黃河路東延跨渠橋、市民中心、城市會客廳等工程。堅持以“水”潤城，努力做活水文章，打造獨具特色的“北方水城”。做好環(huán)城水系與司馬大街、新洛路之間區(qū)域規(guī)劃，全面推進小型綜合管廊、城市綠廊、地下空間等領(lǐng)域建設(shè)。做好新老城區(qū)主干道延伸對接，推動老城區(qū)黃河路、太行路向東延伸。全面完善東部新區(qū)供水、供氣、供熱等管網(wǎng)配套體系，加強熱源及配套管網(wǎng)建設(shè)，全力推進城區(qū)集中供暖。到2025年，建成新城區(qū)生態(tài)水系，面向未來的現(xiàn)代化新城面貌初現(xiàn)。
提升城區(qū)管理水平。加快城市數(shù)字化進程，統(tǒng)籌智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全和應(yīng)急等建設(shè)。加快社區(qū)信息化平臺建設(shè)，提升智慧社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。推進海綿城市建設(shè)，有序?qū)嵤┯晡鄯至?，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)。提升精細(xì)化管理水平，持續(xù)抓好城區(qū)市容秩序整治、市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治等專項治理。全面規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理戶外廣告和店牌，開展以游攤散販、占道經(jīng)營、非機動車輛亂停、亂搭亂建為重點的常態(tài)化治理。健全執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)城管網(wǎng)格化管理全覆蓋。引入市場競爭機制和社會資本參與城市管理，提高管理效率。加快完善城市居住小區(qū)物業(yè)管理。
第三節(jié)
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅決破除城鄉(xiāng)二元體制機制弊端，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全基本公共服務(wù)提供機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，提升城市包容性，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工全面融入城市。強化激勵保障政策配套，探索完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實土地復(fù)墾券政策。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化“三農(nóng)”專業(yè)人才培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務(wù)和縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。
促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保險、社會救助等公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)空間，強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，構(gòu)建空間高效利用、功能復(fù)合齊全、服務(wù)便捷舒適的公共服務(wù)空間。
規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。實施特色小鎮(zhèn)培育行動，以區(qū)別行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，因地制宜培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，融入現(xiàn)代社區(qū)文化、旅游功能，創(chuàng)新投資運營模式，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。培育發(fā)展陳家溝太極文旅小鎮(zhèn)、司馬文化小鎮(zhèn)、懷藥小鎮(zhèn)，將城市設(shè)計與生態(tài)理念貫穿于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程，塑造特色風(fēng)貌，明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，打造美麗河南“溫縣標(biāo)桿”，努力創(chuàng)建成為國家級特色小鎮(zhèn)。
推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。按照“政府主導(dǎo)、市場參與，適度超前、梯度推進”的原則，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，構(gòu)建分級分類投入機制，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲水供水、污水處理、供氣設(shè)施一體化行動，有力有序推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。
第七章 擦亮太極拳發(fā)源地名片，全面譜寫文旅絢麗篇章
大力實施“太極+”戰(zhàn)略，用足用好太極拳“世界非遺”和中國太極拳發(fā)源地兩塊金字招牌，以“武太極”引爆“文太極”，持續(xù)擴大太極拳發(fā)源地的影響力和知名度，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造文旅名縣。
第一節(jié)
鞏固太極拳根源優(yōu)勢
鞏固提升太極拳成功申遺重大成果，大力弘揚太極拳武術(shù)文化，講好太極拳文化故事，體現(xiàn)太極拳武術(shù)精神，展示太極拳形象，實現(xiàn)太極文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。謀劃建設(shè)太極拳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心，積極開展太極拳非遺宣傳展示、尋根拜祖等系列主題活動。加強太極拳理論研究，舉辦太極拳技術(shù)理論培訓(xùn)班、武術(shù)交流研討活動，形成更多有價值、有分量、有影響的研究成果，進一步增強各地太極拳愛好者與發(fā)源地的凝聚力。主導(dǎo)、引領(lǐng)制定太極拳國際化比賽規(guī)則、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，會同國家體育主管部門開展太極拳等武術(shù)比賽規(guī)則的制定，調(diào)整及規(guī)范比賽套路，制定裁判員、教練員、運動員培養(yǎng)制度和計劃，提高太極拳競賽項目規(guī)則的完善性和規(guī)范性，推動太極拳列入奧運會競賽項目。著力培育非遺傳承人群，培養(yǎng)青少年非遺傳承人，培養(yǎng)太極拳領(lǐng)軍人才，全面構(gòu)建太極拳非遺保護傳承體系。推動設(shè)立“世界太極拳日”?；I建中華太極拳協(xié)會，規(guī)范各地太極拳館，推行標(biāo)識、標(biāo)牌、宣傳內(nèi)容、培訓(xùn)、師資“五統(tǒng)一”模式，打造太極拳傳承新高地，擦亮“中國太極拳發(fā)源地”、“中國武術(shù)太極拳發(fā)源地”的溫縣名片，全力打造太極拳發(fā)源地超級IP形象。
第二節(jié)
擴大太極拳影響力
充分發(fā)揮太極拳的社會功能與價值，增強中國太極拳在國際上的感召力和影響力。依托太極拳世界級品牌，聯(lián)動云臺山、嵩山、少林拳中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，強化旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展、旅游市場聯(lián)合推廣，全力打造“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶。完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)太極體育中心等，為太極拳愛好者提供學(xué)習(xí)交流平臺。開展太極拳文藝創(chuàng)作。健全完善太極拳推廣體系，利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳太極拳運動知識，為太極拳發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。以“一賽一節(jié)”為主線，舉辦和承辦中國·焦作國際太極拳交流大賽、河南省武術(shù)中段位考評大賽、全國太極拳錦標(biāo)賽、河南省大學(xué)生運動會、溫縣武術(shù)錦標(biāo)賽等活動。發(fā)展職業(yè)武術(shù)，積極探索市場經(jīng)濟條件下職業(yè)武術(shù)的發(fā)展方式和路徑，引導(dǎo)太極推手等具備條件的武術(shù)項目走職業(yè)化道路。探索建設(shè)太極拳武術(shù)信用體系，建立“黑名單”制度和退出機制，持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)武術(shù)發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)
融合發(fā)展“太極+”產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新作用，大力培育太極產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式、新平臺，促進太極與旅游、賽事、教育、養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，創(chuàng)新開發(fā)更多符合市場消費需求、形式豐富多彩的太極文化產(chǎn)品及服務(wù)。
發(fā)展“太極+旅游”。加快推進印象太極、東溝楊露禪學(xué)拳處二期、祖祠和中國太極拳博物館改造提升、太極文化生態(tài)園等項目，加強歷史建筑保護與利用，有序恢復(fù)陳家溝歷史遺跡。整合旅游資源，完善服務(wù)設(shè)施，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，引進高端酒店、精品民宿、文化演出等，帶動消費品質(zhì)提升。鼓勵國內(nèi)外旅行社和景區(qū)設(shè)計開發(fā)包括太極拳體驗內(nèi)容的賽事觀摩、運動體驗、遺產(chǎn)觀光、節(jié)慶會展、研學(xué)旅游線路產(chǎn)品，努力建成國際特色旅游目的地。
發(fā)展“太極+賽事”。創(chuàng)新社會力量參與武術(shù)賽事的組織方式，構(gòu)建特色鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的太極拳賽事體系。常態(tài)化舉辦全國太極拳公開賽等知名賽事，挖掘太極拳實戰(zhàn)功能，開發(fā)太極拳格斗精英賽。加強武術(shù)賽事無形資產(chǎn)開發(fā)和保護，打造以太極拳為主、橫跨不同門類的本土原創(chuàng)武術(shù)品牌賽事。
發(fā)展“太極+養(yǎng)生”。積極發(fā)揮太極拳在運動康復(fù)、健康養(yǎng)生等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。加快實施綠城太極康養(yǎng)綜合體等項目，將太極拳與“四大懷藥”、溫泉、沿黃生態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗相融合，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新高地。
發(fā)展“太極+教育”。加快建設(shè)河南太極拳學(xué)院、子夏大學(xué)城，壯大太極拳培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，推動太極文化與教育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托現(xiàn)有教育資源，加強校企合作步伐，構(gòu)建太極拳專業(yè)人才培養(yǎng)教育體系。
發(fā)展“太極+文化創(chuàng)意”。謀劃建設(shè)太極拳非遺文創(chuàng)基地，推出以太極拳為重要元素的數(shù)字傳媒、動漫游戲、影視演藝及服飾、器械、工藝品、食品等太極文化創(chuàng)意衍生產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代審美相結(jié)合的太極功夫鞋、太極服、武術(shù)器械等專業(yè)運動裝備，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以太極拳套路、太極推手、散手等觀賞性強的武術(shù)項目為突破口，打造一批娛樂功能強、商業(yè)價值高、表現(xiàn)形式多樣的武術(shù)表演節(jié)目。鼓勵開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、太極拳非遺文化的武術(shù)表演精品。積極培育各級各類武術(shù)演出團隊，推動武術(shù)表演市場向?qū)I(yè)化、多元化方向發(fā)展。
發(fā)展“太極+互聯(lián)網(wǎng)”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建涵蓋太極拳賽事、俱樂部、參與人群的“智慧武術(shù)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“云展覽”平臺。創(chuàng)新和開發(fā)新型商業(yè)模式，借助個性化開放移動互聯(lián)平臺，實現(xiàn)武術(shù)賽事、商城、教學(xué)、電子商務(wù)等資源的整合，開展太極拳運動大數(shù)據(jù)服務(wù)，提供電子商務(wù)、信息查詢、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)指導(dǎo)等集成服務(wù)。
第四節(jié)
全面推進太極拳健康工程
全面推廣太極拳運動，助力健康中國建設(shè)。積極推廣由太極（八法五步）、24式簡化太極拳、42式太極拳、各式太極拳競賽套路以及太極推手等共同組成的太極拳健康工程技術(shù)體系。加快建設(shè)以太極拳健康工程為核心的太極拳公共服務(wù)體系，培養(yǎng)相對穩(wěn)定的太極拳骨干核心隊伍，完善社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)太極拳輔導(dǎo)站點，立足全省、面向全國開展太極拳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營“六進”活動。推進全國武術(shù)之鄉(xiāng)、武術(shù)示范街道、示范小區(qū)建設(shè)。以太極拳和“四大懷藥”為核心，打造獨具溫縣特色的國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，真正實現(xiàn)全民共享太極、共享健康。
第八章 大力推動文化繁榮興盛，全面增強人民精神力量
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，堅定文化自信，傳承發(fā)展黃河文化，弘揚新時代“溫縣精神”，健全公共文化服務(wù)體系，建設(shè)“書香溫縣”，打造中原地區(qū)文化名縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持重在建設(shè)、以立為本，堅持久久為功、持之以恒，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。持續(xù)弘揚焦裕祿“三股勁”、紅旗渠精神、特別能戰(zhàn)斗的焦作煤礦工人精神、南水北調(diào)精神、新時代“溫縣精神”。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，實施全媒體傳播工程，推動社會名家進駐網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，常態(tài)化開展重大主題宣傳。加強思想文化主陣地建設(shè)，做強新型主流媒體，加強對外傳播正能量。建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強化奉獻意識，推動志愿服務(wù)制度化社會化專業(yè)化。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進科普示范創(chuàng)建工作，普及科學(xué)知識，爭創(chuàng)全國科普示范縣。
第二節(jié) 提升文化服務(wù)水平
堅持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，促進基本公共文化服務(wù)均等化，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
建強用好公共文化設(shè)施。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，建強融媒體中心，打造新型綜合服務(wù)平臺。推進圖書館、文化館、方志館總分館制建設(shè)，加快建設(shè)博物館、美術(shù)館、青少年文化宮、職工文化宮等公共文化場館。推進集科技體驗、文化創(chuàng)客、新時代文明體驗、中老年健康活動、電影院、未成年人心理健康咨詢、影視藝術(shù)培訓(xùn)等為一體的文化綜合體建設(shè)。用活黨建綜合體、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進社區(qū)、公共電子閱覽室等，積極推動溫縣文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。
促進公共文化服務(wù)均等化。完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化布局，均衡配置公共文化資源。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘文化生活圈。創(chuàng)新實施文化惠民工程，拓寬政府購買公共文化服務(wù)范圍，積極舉辦本地特色群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活。
全面建設(shè)“書香溫縣”。以各類書屋為依托，以活動舉辦為媒介，推動全民閱讀活動廣泛開展，提升全民閱讀覆蓋面，營造濃厚的書香氛圍。在城區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、辦事大廳、機關(guān)單位、企業(yè)等范圍內(nèi)科學(xué)布點，建立六大類休閑書屋。建立健全數(shù)字圖書館及其他數(shù)字閱讀設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民提供健康向上、豐富多彩的數(shù)字閱讀產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié) 傳承發(fā)展黃河文化
推進黃河文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)整體保護新格局。
塑造黃河文化名片。謀劃建設(shè)黃河生態(tài)文化保護示范區(qū)，實施黃河文化傳承弘揚精品工程，編制溫縣黃河文化保護傳承專項規(guī)劃，建設(shè)“百里黃河文化長廊”溫縣段。加強司馬懿得勝鼓、懷梆等非文化遺產(chǎn)交流傳播力度，傳承“黃河精神”。推進太極拳博物館、中國小麥博物館等建設(shè)，打造黃河文化重要地標(biāo)。統(tǒng)一設(shè)計太極拳非遺產(chǎn)品標(biāo)識，創(chuàng)建特色非遺品牌。建設(shè)中華太極文化園、司馬益智文化園。
講好溫縣黃河故事。深入挖掘黃河歷史文化時代價值，支持以灘區(qū)保護開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”題材開展文藝創(chuàng)作，充分展現(xiàn)我縣新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。實施文藝名家培育和文藝精品創(chuàng)作工程，培養(yǎng)更多有信仰、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)奈乃嚰?，?chuàng)作一批反映黃河文明的影視、戲曲、詩詞、攝影作品。實施黃河文化數(shù)字化工程，推動黃河文化產(chǎn)品數(shù)字化制作和網(wǎng)絡(luò)化推廣。落實“百萬青年沿黃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作行動”，搭建地方戲劇匯演、民間工藝展演、文化博覽等平臺，定期開展黃河文化書法展等文藝活動，增強全民文化認(rèn)同，提升公眾文化自信。加強黃河文化交流合作，積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，促進黃河文化精品走出去。
第九章 突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)名縣建設(shè)
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護修復(fù)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭當(dāng)黃河流域生態(tài)保護先鋒，打造生態(tài)名縣。
第一節(jié) 加強沿黃生態(tài)保護開發(fā)
堅持“重在保護，要在治理”，按照“治灘”、“織網(wǎng)”的思路，因地制宜抓好沿黃生態(tài)保護。
筑牢黃河安全屏障。統(tǒng)籌推進堤防加固、河道整治、灘區(qū)治理，全面提升防洪減災(zāi)能力。實施河道和灘區(qū)綜合提升治理，建立健全加強黃河岸線管護的長效機制。積極開展黃河溫縣段河道管理范圍劃邊定界，推進沿黃蓄滯洪區(qū)、引黃涵閘改建、排澇泵站等布局優(yōu)化與功能提升。健全常態(tài)化監(jiān)管機制，深入實施“河長+檢察長+警長”制，持續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固提升“清四亂”成效，提升黃河防汛氣象保障能力，全力保障黃河安瀾。
推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治。實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，堅持因灘施策、分區(qū)治理，嫩灘區(qū)域開展濱水緩沖帶建設(shè)和濕地生態(tài)保護修復(fù)，二灘區(qū)域適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，加強灘區(qū)耕地生產(chǎn)路、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作等防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。加強薄弱堤防治理，實施溫孟灘防護堤加固工程，推進標(biāo)準(zhǔn)化堤防提升改造，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動。依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為，對與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要生態(tài)空間保護等相沖突的用地空間進行調(diào)整。
建設(shè)沿黃生態(tài)走廊。建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，依托王園線、黃河大堤和沿黃高速，因地制宜建設(shè)堤頂行道林、臨河防浪林、背河適生林，統(tǒng)籌布局沿線生態(tài)涵養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗、文化教育、健身康養(yǎng)等功能片區(qū)，打造集生態(tài)屏障、高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光于一體的復(fù)合型沿黃生態(tài)廊道。實施全域國土綠化工程，統(tǒng)籌推進沿黃綠色生態(tài)廊道示范帶、國家儲備林、沿黃濕地森林公園、王園線生態(tài)文化長廊等項目，建設(shè)森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)、特色氣候小鎮(zhèn)，打造堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯的區(qū)域生態(tài)格局，積極創(chuàng)建森林縣城。
第二節(jié) 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感、水質(zhì)安全感和土壤放心感。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進大氣污染防治，實施重點行業(yè)環(huán)?？冃Х旨壓筒顒e化管控。持續(xù)深化“七控”，以更大力度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，積極推進細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。持續(xù)推進“雙替代”工作，提高清潔能源供應(yīng)保障能力，落實農(nóng)村清潔取暖電能替代“打包交易”政策。推進“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，強化施工工地?fù)P塵污染防治，做好煙花爆竹禁限放管控。建立健全區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，開展區(qū)域大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動行動，提升人工影響天氣作業(yè)能力。到2025年，PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例目標(biāo)全面達到上級要求，基本消除重污染天氣。
不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。強化河湖長制，加強河流湖泊生態(tài)保護治理，實施榮澇河、濟河、沁河等水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)。大力實施“四水同治”工程，持續(xù)改善河流水質(zhì)。加快水污染排放重點行業(yè)達標(biāo)提標(biāo)改造，嚴(yán)格落實排污許可制度，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。全面開展入河排污口排查和專項整治行動，加快構(gòu)建所有排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施，推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造?？茖W(xué)調(diào)整劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，切實防控畜禽養(yǎng)殖污染。推進污泥無害化處置和資源化利用，實施農(nóng)田退水污染綜合治理。加強集中式飲用水水源地保護。穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋。確?？h域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水監(jiān)測斷面穩(wěn)定達標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)。
穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)實施農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強塑料污染治理，全面落實新版“限塑令”。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推進生活垃圾、餐廚垃圾無害化處置和資源化利用。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查機制，加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查。嚴(yán)格控制新增土壤污染，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)管理，完善生態(tài)文明制度。開展全縣資源承載能力評估，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。科學(xué)編制重點污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單、土壤污染源監(jiān)管清單，按行業(yè)、按地域細(xì)化管控措施實行動態(tài)管理。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，加強排污許可證后監(jiān)管力度。強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。完善空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺、重點水域水質(zhì)監(jiān)測站點、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和預(yù)測預(yù)報，提高污染源自動監(jiān)控、污染動態(tài)溯源和風(fēng)險預(yù)警防控能力。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。
第三節(jié) 廣泛形成綠色發(fā)展方式
深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加快推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
全面提高水資源利用效率。嚴(yán)格落實水資源的剛性約束，開展水資源承載能力評估，實行水資源消耗總量和強度雙控。推進水資源集約節(jié)約高效利用體系建設(shè)，嚴(yán)格引黃項目準(zhǔn)入，加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水型器具、節(jié)水技術(shù)和管網(wǎng)改造，加強再生水、雨水、中水等非常規(guī)水利用能力。加強節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。
全面嚴(yán)控國土開發(fā)強度。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，推動土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，加強空心村整治，依法處置閑置土地，對閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈?。加強城?zhèn)低效用地再開發(fā)統(tǒng)籌引導(dǎo)，積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和集中成片開發(fā)，依法處置閑置土地，切實盤活存量建設(shè)用地。
全面提高能源利用效率。大力推進節(jié)能降耗，認(rèn)真落實區(qū)域能評，完善能源消費總量和強度“雙控”，強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，扎實開展煤炭消費減量替代，實施重點項目能耗（煤炭）指標(biāo)單列和定向投放，加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合能源改造。全面推進重點用能企業(yè)開展用能權(quán)有償交易。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)。細(xì)化落實省碳排放達峰行動方案，積極參與全國碳市場交易，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和剛性目標(biāo)。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)綠色化、集聚化、循環(huán)化改造，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、低碳運輸?shù)染G色產(chǎn)業(yè)。強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)間能源資源等設(shè)施共建共享。推進優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持食品藥品、裝備制造等企業(yè)采用先進技術(shù)實現(xiàn)技改升級，降低能源消耗。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實現(xiàn)廢物資源化、處置無害化。支持桑德恒昌等再回收企業(yè)提高廢舊家電拆解處理水平，拓展家電回收處理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索暢通家電生產(chǎn)、流通、消費上下游鏈條的可行路徑，積極創(chuàng)建省級廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點企業(yè)。
加快生活方式綠色轉(zhuǎn)型。實施全民節(jié)能行動計劃，強力推行嚴(yán)格單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)的節(jié)能減耗考核。鼓勵綠色建筑發(fā)展，擴大公共綠色建筑規(guī)模，大力推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。全面落實生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系，推進生活垃圾收運系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。開展綠色生活創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)，推行綠色消費、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具與綠色產(chǎn)品和新能源汽車。
健全完善綠色發(fā)展體制機制。健全用水、用電、用氣價格調(diào)整機制，完善實施差別化電價、峰谷電價和居民用電階梯價格政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策，適時放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立健全資源有償使用制度和市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的綠色金融產(chǎn)品，逐步推開綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。
第十章 增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，全面提高發(fā)展保障水平
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快推進交通、信息、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠、人民滿意的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
堅持交通協(xié)同，統(tǒng)籌推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綜合交通運輸體系，實現(xiàn)全縣交通“對外大聯(lián)通，對內(nèi)大提升”。完成G207焦溫快速通道工程，實現(xiàn)東環(huán)、北環(huán)、西環(huán)路互聯(lián)互通。實施緯一路東延、旅游路景觀提升等工程，優(yōu)化干線公路網(wǎng)。積極推進沿黃高速、沁伊高速、焦平高速、焦唐高速、鞏義市xS235東移黃河大橋及連接線、G207“二改一”等項目建設(shè)，參與謀劃涉溫鐵路項目，建設(shè)溫縣貫辰通用機場，構(gòu)建現(xiàn)代化交通格局。實施百縣“通村入組”工程及橋梁改建、水系景觀橋梁改建工程、溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光道路等。加快實施城鄉(xiāng)公交一體化項目，整合溫縣至焦作、鄭州以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市際、縣際、縣內(nèi)客運班線，實現(xiàn)由班線客運模式向公交化運行模式轉(zhuǎn)變，讓群眾共享公共交通發(fā)展成果。
第二節(jié) 構(gòu)建新一代信息設(shè)施體系
加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴大5G建站規(guī)模，完善5G基站布局，打造高質(zhì)量“5G+”創(chuàng)新業(yè)務(wù)智慧平臺。持續(xù)實施寬帶光纖技術(shù)更新改造，加快農(nóng)村地區(qū)光纜擴容和線路改造，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G信號全覆蓋。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，拓展“5G+”融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管理運營水平，構(gòu)建高速、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第三節(jié) 構(gòu)建人水和諧現(xiàn)代水利體系
圍繞重點水利工程，增強水資源承載和保障能力，加快構(gòu)建復(fù)合型、多功能的“2410”（兩大工程輸水、四大河道調(diào)水、十條河渠輸水、全縣科學(xué)配水）現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)。聚焦黃河、沁河防洪減災(zāi)，統(tǒng)籌推進防洪體系建設(shè)，實施防護堤加固、河道疏浚整治、灘區(qū)綜合治理工程，鞏固提升溫孟灘防護堤防，加快消除防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防洪減災(zāi)能力。加快推進濟河、榮澇河等重要河道治理，提高防洪能力。全力推進地下水超采綜合治理，積極申報地下水超采區(qū)治理試點縣。推進基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。完善農(nóng)田水利設(shè)施，實施小浪底北岸灌區(qū)及西霞院輸水灌溉工程田間配套工程等項目，修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化體系。
第四節(jié) 構(gòu)建低碳高效清潔能源體系
積極推進能源革命，全力建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，加快推進燃?xì)夂托履茉础⒖稍偕茉蠢?，?gòu)建綠色、安全、穩(wěn)定的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。
建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，推動實施配電自動化全覆蓋，基本建成安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進的現(xiàn)代配電網(wǎng)，提升縣鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。加強充電樁站點布局，加大電動汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電等綜合設(shè)施一體化建設(shè)。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)燃?xì)饩W(wǎng)。進一步完善縣域天然氣支線管網(wǎng)，實施天然氣管道進鎮(zhèn)入村工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施等建設(shè)，推動天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通”。
積極發(fā)展清潔能源。有序推進分布式能源建設(shè)，建設(shè)智能微電網(wǎng)，提高太陽能、風(fēng)能等可再生、清潔能源利用率，優(yōu)化電力裝機結(jié)構(gòu)，努力提高可再生及清潔能源發(fā)電比重。規(guī)范推進風(fēng)電開發(fā)，探索發(fā)展多能互補、風(fēng)電+儲能等智慧能源新模式。以屋頂分布式項目為重點，穩(wěn)步推進光伏發(fā)電。提高生物質(zhì)利用水平，加快溫縣天壕新能源有限公司生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。加大地?zé)豳Y源開發(fā)力度。積極推進氫能綜合開發(fā)利用，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索多元化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第十一章 持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，全面構(gòu)筑未來發(fā)展優(yōu)勢
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)特色定位，積極參與經(jīng)濟雙循環(huán)，融入新發(fā)展格局、深化各項改革、優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
第一節(jié) 全面融入新發(fā)展格局
堅持高質(zhì)量“引進來”與高水平“走出去”相結(jié)合，充分把握經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)作用凸顯、雙循環(huán)戰(zhàn)略共同導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強區(qū)域合作融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)。
加強區(qū)域合作融入國內(nèi)循環(huán)。緊抓鄭州都市圈、洛陽都市圈發(fā)展機遇，提升與鄭州、洛陽交通連接便捷度，強化與鄭州、洛陽產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)對接，鞏固與鄭州、洛陽沿黃生態(tài)保護鏈接。加快推進與珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域在文化旅游、體育賽事、產(chǎn)業(yè)對接等更深層次、更廣領(lǐng)域的合作。推進黃河上下游、左右岸區(qū)域合作，在生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、供水調(diào)水等方面共謀發(fā)展。
拓展開放空間融入國際循環(huán)。積極參與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)專業(yè)分工，拓展開放通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通的開發(fā)格局。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品等進口，積極引進汽車零部件、高端制造等外商投資項目。加大對信慧實業(yè)、哥潤食品等外貿(mào)出口骨干企業(yè)的幫扶力度，釋放中再生科技、昊科邦機械等企業(yè)進出口潛力，鼓勵開拓“一帶一路”新興市場。
促進消費經(jīng)濟擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，開展新型消費提速、傳統(tǒng)消費提質(zhì)行動，營造放心消費環(huán)境，持續(xù)激發(fā)消費活力。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，積極推進網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上消費，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等業(yè)態(tài)模式。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，推動農(nóng)村居民消費升級。
加速招商引資跨越發(fā)展。堅持“無中生有”“換道超車”理念，招“好”商，瞄準(zhǔn)500強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭招一個落一個，落一個成一個；招“對”商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用以商招商、鏈?zhǔn)秸猩痰确绞?，積極引進突破型、戰(zhàn)略型、基地型的延鏈補鏈強鏈項目。深化飛地招商、平臺招商模式，探索駐地招商新模式。精心組織溫縣系列專題招商推介會，積極參加廣州博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、廈洽會、第三屆進博會等重點招商活動，建立廣東現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)研究院溫縣分院，開展全球蘇商河南行推介活動。建強專業(yè)招商團隊，建立招商引資“信息庫”“智囊?guī)臁焙统B(tài)化溝通渠道，推動招商工作專業(yè)化、市場化。
第二節(jié) 全面深化各項改革
把改革作為高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù)，進一步破解制約追趕超越的體制機制障礙，持續(xù)釋放發(fā)展活力。
縱深推進“放管服”改革。健全完善權(quán)責(zé)清單制度，深化容缺辦理、多評合一、區(qū)域評估等模式，全面推行“一件事一次辦”，推廣“一業(yè)一證”“一企一證”。進一步提升縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，推進“六級十同”事項承辦流程再造，打造審批更快、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)，推進服務(wù)大廳建設(shè)，推行“一日辦結(jié)”制度，強化老年人等特殊人群服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
深化投融資體制改革。加強政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資方向和安排方式。以投融資平臺建設(shè)為抓手，創(chuàng)新投融資模式，加快國有資產(chǎn)資源優(yōu)化重組步伐，謀劃實施一批重點投融資項目，不斷提升資本活縣新水平。建立定期評估調(diào)整機制，提高投資效益。持續(xù)深化投資項目審批制度改革，推行容缺辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收，加強事中事后監(jiān)管，提高投資效率。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）。探索推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)。完善涉企政策信息公開和推送制度，健全向民間資本推介項目長效機制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。完善政銀企對接機制，擴大債券融資規(guī)模。完善項目謀劃、儲備和推進機制，推動各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化財政預(yù)算管理制度改革，加強各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。堅決貫徹落實“過緊日子”財政方針，強化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理，完善地方政府債務(wù)管理機制，增強基層公共服務(wù)保障能力，兜底基層“三?！钡拙€。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展的積極性。深化農(nóng)村信用社改革。建立健全金融監(jiān)管體系，強化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置，嚴(yán)防嚴(yán)控金融風(fēng)險，保障金融安全運行。
深化其他領(lǐng)域改革。建立健全常態(tài)化要素配置調(diào)整機制、合理化要素流動機制和市場化要素價格機制，形成科學(xué)公正的畝均評價體系和高效有序的資源配置體系。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”。深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距。深化教育評價體系改革，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理、運行機制、服務(wù)價格等綜合性改革。
第三節(jié) 強力優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例和社會信用條例，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境，強化法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。
政務(wù)環(huán)境高效化。持續(xù)深化企業(yè)“首席服務(wù)官”，健全“一聯(lián)三幫”機制，開展?fàn)I商環(huán)境評價，不斷提升市場主體獲得感滿意度。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)事項便利度，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。廣泛推行告知承諾制，進一步提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
市場環(huán)境公平化。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”制度機制，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。建立市場主體維權(quán)服務(wù)平口，健全督查和獎懲機制，全面保障市場主體合法權(quán)益。
法治環(huán)境規(guī)范化。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，加大辦理財產(chǎn)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等涉法涉訴案件改革力度，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，切實保護各類市場主體的合法權(quán)益。落實重大政策事前評估和事后評價。完善商事主體違法違規(guī)懲戒制度，依法依規(guī)查處影響營商環(huán)境的行為。
信用環(huán)境示范化。全面宣傳貫徹落實《河南省社會信用條例》，營造全社會誠實守信的濃厚氛圍。依托溫縣政務(wù)網(wǎng)和“信用溫縣”平臺，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈和全治理鏈，加快在政務(wù)信用、商務(wù)信用、社會信用、司法公信等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。認(rèn)真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范誠信“紅黑名單”認(rèn)證和定期發(fā)布機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會信用環(huán)境。探索建立信用修復(fù)機制，建立層次遞進的信用修復(fù)程序。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”監(jiān)管理念，加快推進“信易+”項目落地見效，打造“誠信溫縣”。
第十二章
堅持不懈保障改善民生，全面提升人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的多元化需求，辦好民生實事，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷提升人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 多渠道持續(xù)增加居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距為導(dǎo)向，以深化收入分配制度改革為引領(lǐng)，以完善收入動態(tài)增長機制為核心，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
完善收入動態(tài)增長機制。著力提升居民工資性收入，形成企業(yè)職工工資正常增長機制、分配共決機制和支付保障機制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模效益，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。
深化收入分配制度改革。實行有力政策，著力縮小收入分配差距。調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，使居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平相適應(yīng)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本預(yù)警預(yù)測和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度。規(guī)范勞務(wù)工資分配制度，實現(xiàn)同工同酬。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場決定機制，完善高技能人才薪酬體系。依法保護合法收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入。
第二節(jié) 推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，落實就業(yè)政策，注重創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。健全多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)31750人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.1萬人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
著力促進重點群體就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)低保對象、殘疾人等困難人員中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)0.7萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)0.26萬人。
加快提高勞動者技能水平。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，弘揚勞模精神和工匠精神，加快培養(yǎng)知識型，技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補貼性技能培訓(xùn)行動計劃，發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。持續(xù)實施招聘“春風(fēng)行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能?！笆奈濉逼陂g，累計培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力2萬人，力爭企業(yè)所有技能崗位職工每年至少接受一次技能提升培訓(xùn)，技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到30%。
加強失業(yè)風(fēng)險防范。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，全方位開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，開展大數(shù)據(jù)比對分析，建立健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案制定和政策儲備工作。完善輿論宣傳引導(dǎo)機制，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機制，穩(wěn)定社會預(yù)期。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
全方位普惠性發(fā)展學(xué)前教育?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”，提升公辦幼兒園建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。堅持教育公益性原則，鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，加大公共教育投入向農(nóng)村的傾斜力度。新建、改擴建一批中小學(xué)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。開展“強校+弱?！苯涣骱献鳎七M縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期交流輪崗，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加大特殊教育學(xué)校投入，保障殘疾兒童的受教育權(quán)益。
特色提質(zhì)辦好高中教育。全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，開設(shè)豐富多彩的特色課程，多樣化發(fā)展省級示范校。認(rèn)真研究高考改革政策，探索完善走班教學(xué)課程新模式。積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)課程和教育資源，強力推進普通高中教育教學(xué)改革。準(zhǔn)確把握新高考脈搏，深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)、高考考綱、高考試題，提高備考的針對性與科學(xué)性。力爭到2025年，形成“辦學(xué)條件達標(biāo)、校園環(huán)境優(yōu)美、課堂教學(xué)高效、激勵機制健全、教師素質(zhì)過硬、教學(xué)質(zhì)量上乘、辦學(xué)特色鮮明”的高中發(fā)展格局，溫縣一中建設(shè)成為“中原名?！薄?span style="display:none">大牛工程師
企學(xué)共建引入職業(yè)教育。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動，鼓勵支持大咖國際食品、蘭興電力、平安種業(yè)等骨干企業(yè)建立產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造職教品牌。支持大咖國際食品創(chuàng)辦兩岸商學(xué)院，加快推進溫縣職業(yè)教育中心遷建項目。
健全完善教育信息化支撐體系。推進數(shù)字校園建設(shè)，全面提升各級各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，加強“三個課堂”建設(shè)應(yīng)用，豐富基礎(chǔ)教育課程資源，實施“網(wǎng)上結(jié)對、線上牽手”行動和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，推進大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)支持下的教育教學(xué)創(chuàng)新。實施智慧教育三年行動計劃，基本實現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部學(xué)校。
多措并舉提升教育水平。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進校長職級制改革，選優(yōu)配強各級各類學(xué)校校長。優(yōu)化教師資源配置，持續(xù)加大中小學(xué)教師補充力度，推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村教師交流常態(tài)化。落實中小學(xué)教師職稱制度改革，提高城鄉(xiāng)教師工作積極性。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
建立全民參與的終身教育體系。加強繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，完善繼續(xù)教育質(zhì)量保障機制，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換。發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織，搭建資源共享平臺，辦好老年教育，構(gòu)建社區(qū)教育共同體，滿足多層次多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。加強和改進體育美育教育，推進勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，強化學(xué)生心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建更加開放靈活的教育體系，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工社會保險比例。完善基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療為主體、醫(yī)療救助為托底、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等統(tǒng)籌發(fā)展的多層次醫(yī)保體系，逐步提高政策范圍內(nèi)農(nóng)民住院費用報銷比例。
健全社會救助體系。完善以最低生活保障制度為主體，以專項救助政策為輔助，以慈善救助、困難職工幫扶等其他救助為補充的社會救助體系。提升社會救助和社會福利水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件困難群眾“應(yīng)保盡?！?。完善臨時救助制度，發(fā)揮公益慈善組織力量，實現(xiàn)生活困難群體“應(yīng)救盡救”。擴大法律援助范圍，提升服務(wù)水平，做到“應(yīng)援盡援”。統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”。強化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障職責(zé)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能。
強化退役軍人保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。加快建設(shè)光榮院、退役軍人信息化綜合管理平臺，系統(tǒng)推進“退役軍人+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)。常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作，大力弘揚英烈精神，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護。
保障殘疾人平等權(quán)益。健全殘疾人幫扶制度，推進殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強殘疾人公共服務(wù)監(jiān)管，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。加強殘疾人勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人融合發(fā)展。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。推進移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機構(gòu)改革，優(yōu)化布局和資源共享。支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障制度。
第五節(jié) 全面建設(shè)健康溫縣
把保障居民健康放在優(yōu)先位置，堅持預(yù)防為主的方針，圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康生活等重點領(lǐng)域，提供全方位全周期健康服務(wù)，增強健康服務(wù)能力。
提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機制，建立長期穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，建立以哨點醫(yī)院為單位的綜合預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。完善疾病預(yù)防控制體系，實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，加快構(gòu)建以縣疾控中心和各類專業(yè)疾病防治機構(gòu)為骨干，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的疾控體系。進一步做好慢性病、地方病、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控以及健康教育工作。完善重大疫情救治體系，建設(shè)以縣人民醫(yī)院為依托的重大疫情救治基地，推動大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，加強重大疫情應(yīng)急物資和產(chǎn)能儲備，全面提升重大疫情快速反應(yīng)能力和救治能力。完善急救醫(yī)療保障體系，提高安全轉(zhuǎn)運能力和效率。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實“健康溫縣行動2020-2030”，全面提升人民群眾健康水平。提升公共衛(wèi)生保障能力，建立縣鄉(xiāng)村三級慢性病和重大傳染病防控體系。提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建“三級”醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療中心，提升基層服務(wù)能力。深入推進醫(yī)共體建設(shè)，推動醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)院“四醫(yī)”聯(lián)動改革，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。壯大衛(wèi)生人才隊伍，繼續(xù)落實人才培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)行動，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”制度，筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，擴大基層衛(wèi)生人才隊伍。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極創(chuàng)建河南省中醫(yī)藥文化宣教基地、國家級中醫(yī)藥文化健康旅游示范基地，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，開展移動醫(yī)療應(yīng)用試點，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“網(wǎng)上”向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)信息共享。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕，推動縣人民醫(yī)院、婦幼保健院達到三級標(biāo)準(zhǔn)。
倡導(dǎo)全民健康生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)，全面提升居民健康素養(yǎng)水平。深入開展全民健身行動，加強全民健身場地建設(shè)，謀劃建設(shè)“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場以及體育館、游泳館和全民健身綜合館）和社會足球場，打造集全民健身、大型體育賽事舉辦、競賽訓(xùn)練、體育休閑、健身娛樂為一體的綜合性體育健身中心。實施慢性病及職業(yè)病防治工程，充分利用“四大懷藥”食療功效，推進國民營養(yǎng)計劃，倡導(dǎo)合理膳食，提高大眾自我健康管理能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。倡導(dǎo)健康綠色環(huán)保生活方式，發(fā)展健康文化，形成勤勞節(jié)儉、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)有條件的社區(qū)健身場全覆蓋、鄉(xiāng)村健身廣場全覆蓋。
第六節(jié) 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
保障婦女合法權(quán)益。落實婦女發(fā)展規(guī)劃，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權(quán)能力。完善城鄉(xiāng)生育津貼制度，切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村及城鎮(zhèn)婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。落實兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，提倡健康生活方式，強化健康教育，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。完善兒童福利機構(gòu)功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設(shè)。加大未成年人保護力度，預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。推進縣婦女兒童活動中心建設(shè)。
完善青年發(fā)展政策體系。落實青少年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、健康、婚戀等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。提升青少年科學(xué)素養(yǎng)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。關(guān)愛困境青少年群體，深入實施公益項目，完善青少年權(quán)益保護法律法規(guī)，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)、推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)好家訓(xùn)。
第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，以構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、解決老年人運用智能技術(shù)困難、保持人口合理增長水平為重點，積極應(yīng)對老齡化社會和二孩政策時代的“一老一小”人口問題，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)床位。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快實施老年人居家適老化改造工程，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1-2家高標(biāo)準(zhǔn)幸福院，城區(qū)每個社區(qū)擁有1-2家老年活動中心，每千名老人養(yǎng)老床位達到36張。
保持合理生育水平。落實生育政策，做好生育政策效果跟蹤評估工作，密切監(jiān)測生育水平的變動態(tài)勢，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼健康服務(wù)體系，進一步完善出生缺陷三級預(yù)防措施，健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治網(wǎng)絡(luò)，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，支持社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。加強分類指導(dǎo)，因地制宜，綜合施策，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃、按政策生育。到2025年，人口年平均增長率保持在5.5%左右。
促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為抓手，充分調(diào)動人口與產(chǎn)業(yè)兩個因素、兩種動能，以產(chǎn)業(yè)活力帶動人口流動，保持人口勢能對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)人口分布合理調(diào)整。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，繼續(xù)擴大城市人口承載能力，加速農(nóng)村人口市民化進程，促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十三章 加強社會治理體系建設(shè)，全面筑牢群眾安全屏障
主動適應(yīng)新時代變革趨勢，建設(shè)人人參與的社會治理共同體，深入推進法治溫縣、平安溫縣建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，基本形成高質(zhì)量縣域治理體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 完善公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
全面落實總體國家安全觀。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強各類陣地建設(shè)和管理。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動，自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，加強國民經(jīng)濟動員、人民防空和國防交通建設(shè)。持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民融合深度發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。健全保密法規(guī)制度體系，依法加強對宗教事務(wù)的管理，依法制止非法宗教活動。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
保障人民生命安全?？椕苋轿?、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，形成長效機制，提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。開展全民安全意識教育，推進安全教育常態(tài)化。全面宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質(zhì)量標(biāo)識和全程可追溯制度。加強生物安全風(fēng)險防控，完善生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全生物安全防控和治理體系。提高識災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。切實做好公安、質(zhì)監(jiān)、工商、人防、消防等工作，完成消防中隊、人防基本指揮所等項目建設(shè)。
健全應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員訓(xùn)練、應(yīng)急合作系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)等應(yīng)急保障要素。推進公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急救援物資儲備中心建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。防控安全生產(chǎn)風(fēng)險，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。補齊應(yīng)急能力短板，完善突發(fā)事件的預(yù)警機制和聯(lián)合指揮處置機制，建立健全“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)。
第二節(jié) 促進社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。
健全社會矛盾化解機制。扎實推進多元化解機制創(chuàng)新，打造“楓橋經(jīng)驗”溫縣版。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強專職人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”。實施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
打造立體化信息化社會治安防控體系。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。聚焦影響群眾安全感、影響社會和諧穩(wěn)定、影響青少年健康成長、影響群眾生命財產(chǎn)安全等突出問題，分級分類分區(qū)開展集中整治活動。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)和政法隊伍建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。推廣“平安家庭”“平安村”“平安社區(qū)”“平安行業(yè)”建設(shè)等試點。始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，堅決遏制邪教非法活動?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)省級社會治安綜合治理先進縣。
第三節(jié) 加強法治溫縣建設(shè)
大力發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治縣，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧進步。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。
全面推進依法治縣。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治溫縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，爭創(chuàng)省級、國家級法治政府建設(shè)示范縣。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。弘揚社會主義法治精神，深入推進普法工作，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，建設(shè)法治宣傳教育中心，加強青少年法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。
完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第四節(jié) 加強創(chuàng)新社會治理
推動社會治理體系創(chuàng)新，維護公共安全，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。積極推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。建立健全社區(qū)“大黨委”制度，推進社區(qū)“一有七中心”規(guī)范化建設(shè)、基層黨組織“兩個覆蓋”。大力實行村級黨建工作指導(dǎo)員制度，用黨建美學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村陣地建設(shè)。廣泛開展城市社區(qū)黨員“亮身份、作表率、樹形象”活動，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報到，進一步增強參與基層社會治理的責(zé)任感、使命感。加強農(nóng)村黨員教育管理、推廣黨員聯(lián)戶工作等措施，強化黨員意識、發(fā)揮黨員作用，引領(lǐng)帶動廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。
健全基層治理體系。牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，加快形成“黨建引領(lǐng)、群眾主體、黨群聯(lián)心、服務(wù)聯(lián)動”的城鄉(xiāng)社會治理格局，建立以基層黨組織為核心，村委會、村監(jiān)委會和村理事會“三會”互補的“1+3”治理體系，全面落實“四議兩公開”。開展“五創(chuàng)三治”鄉(xiāng)村治理試點，以創(chuàng)建基層黨建、集體經(jīng)濟、平安法治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗宜居示范村為載體，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的工作體系，強化民主參與、民主自治，全方位構(gòu)建黨群深度融合的社區(qū)治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
推進縣域治理現(xiàn)代化。把重大矛盾風(fēng)險化解在縣域，進一步明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)和任務(wù)，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構(gòu)，增強縣域社會治理統(tǒng)籌力。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)人員進駐、實體運行、有效銜接。推進方式改革，更加注重以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，增強縣域社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動縣域社會治理方式現(xiàn)代化。
第三篇 加強規(guī)劃實施保障
保障規(guī)劃有效實施，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員和團結(jié)社會各界力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第十四章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
強化組織保障。發(fā)揮黨的各級組織在推進溫縣“十四五”發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動各級黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機制和盡職免責(zé)機制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，不斷完善改進作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機制。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高決策科學(xué)化水平，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實行重點工作縣領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實施合力。
第十五章 健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施機制，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進。健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略行動、重點舉措、主要任務(wù)和國土空間規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求，制定實施重點區(qū)域規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、年度計劃及配套政策，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。
分解目標(biāo)任務(wù)。將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細(xì)化落實措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動落實，確保各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，創(chuàng)新引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要的調(diào)整。
強化實施監(jiān)督。建立規(guī)劃綱要實施督促檢查機制，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
第十六章 增強要素保障
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，強化土地、財力和人力支撐，為規(guī)劃全面實施提供有力保障。
強化土地保障。科學(xué)編制、嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地利用計劃，加強土地利用總量和布局調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和時序安排，更好地保障發(fā)展的實際需要。加大工作力度，通過完善用地、稅收、用能、環(huán)保等倒逼機制，加快騰退低效土地，推進低效用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用土地。繼續(xù)加大批而未供和閑置土地的清理處置力度，根據(jù)“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強管理”的要求，進行分類處置，精準(zhǔn)施策。
增強財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細(xì)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取國家、省市資金支持，擴大財政性資金來源。努力拓寬融資渠道，建立與焦作市聯(lián)動的投融資平臺合作機制，提高資信等級和融資能力，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。強化重點項目投入，優(yōu)先安排涉及黃河流流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。制訂吸引多方資金投入政策，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。
增強人力保障。實施中高端人才引進戰(zhàn)略，完善并守信兌現(xiàn)人才引進政策、科技創(chuàng)新獎勵政策，出臺溫縣引進優(yōu)秀青年人才實施辦法。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引在外務(wù)工的各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展多種途徑，開展各類技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。深化人事制度改革，認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位招才引智常態(tài)化政策機制。繼續(xù)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，扎實做好教師職稱評聘工作，保障義務(wù)教育教師工資待遇。
第十七章 突出項目帶動
樹立抓項目就是抓發(fā)展的觀念，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面，謀劃儲備一批、爭取開工一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批關(guān)系我縣發(fā)展全局、影響深遠(yuǎn)、帶動性強的重大項目，始終保持重大項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。完善責(zé)任推進機制，強化項目管理，堅持月通報、季觀摩、全年總評工作機制。認(rèn)真落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，建立健全“跟蹤督辦、限時快辦、主動協(xié)辦、預(yù)約陪辦”項目服務(wù)機制，明確進度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項目落地開工建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。
第十八章 形成全民合力
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強對規(guī)劃的宣傳，增強群眾對規(guī)劃的了解和認(rèn)識，讓規(guī)劃所吸收的社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分分享，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心。建立和完善社會參與機制，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進行信息公開，有效組織引導(dǎo)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
宏偉藍(lán)圖已繪就，砥礪奮進正當(dāng)時。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化溫縣，為譜寫在新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗溫縣篇章而不懈奮斗！
