中站區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新中站的第一個五年，是推動“三區(qū)四基地”建設(shè)取得決定性成效的關(guān)鍵時期。我們必須進一步提升政治站位，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進。根據(jù)《中共中站區(qū)委關(guān)于制定中站區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制的《中站區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是我區(qū)未來五年乃至十五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作部署，圍繞“三區(qū)四基地”總體定位和戰(zhàn)略布局，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛雙圈、“兩山兩拳”、“沿黃沿山”、“南北新城”等重大戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，率先在全市實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量同步提升
經(jīng)濟實力再上新臺階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到105.1億元，是2015年的1.86倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.7萬元，年均增長12.8%；財政實力明顯增強，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)8.9億元，年均增長14.8%，是2015年的2.3倍，稅比由2015年的62.6%提高至81.5%，連續(xù)三年居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31274元，年均增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入19277元，年均增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速居全市前列，4年3次榮獲全市年度綜合考核先進稱號。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，工業(yè)優(yōu)勢更加突出。一是龍頭帶動作用持續(xù)增強。深入實施“126”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和“363”培優(yōu)育強工程，加快培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了以龍佰集團、多氟多、風(fēng)神輪胎等為龍頭，以鑫誠、倍耐力、龍星化工等為骨干，以開元化工、集越納米、愛爾福克等為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟“雁陣式”發(fā)展格局。五年來，實施了佰利聯(lián)新材料年產(chǎn)30萬噸氯化法鈦白粉、多氟多6GWH動力鋰電池、風(fēng)神輪胎3萬條工程子午胎等總投資399億元的142個工業(yè)項目，企業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。佰利聯(lián)“蛇吞象”并購四川龍蟒，鈦白粉產(chǎn)量升至全球第三，連續(xù)4年產(chǎn)值超百億元；風(fēng)神輪胎與倍耐力深化合作，多氟多電子級氫氟化學(xué)品、鋰離子電池產(chǎn)量穩(wěn)居全國前十，龍佰集團、多氟多兩家公司入圍2020年河南民營企業(yè)100強。6家企業(yè)產(chǎn)值突破10億元，23家企業(yè)產(chǎn)值超億元，現(xiàn)代化工和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入296億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到92.8%。二是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展更加突出。圍繞壯大精細(xì)化工新材料和新能源汽車裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，實施延鏈補鏈，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，宏大化工年產(chǎn)20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉，黎明化工年產(chǎn)3000噸2-戊基蒽醌等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目簽約落地；奮安集團年產(chǎn)18萬噸高端鋁型材（一期）、三木集團年產(chǎn)6萬噸環(huán)氧氯丙烷等項目相繼建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢更加突出。三是“三大改造”成績斐然。五年來，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)實施“三大改造”項目85個，總投資321億元。佰利聯(lián)新材料獲評國家級綠色工廠，多氟多新能源入選河南省首批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，鴿德新材料入選河南省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。多氟多被確定為國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)，是全省唯一一家入選全國百強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)單位。多氟多、風(fēng)神輪胎代表我市參加全省三大改造觀摩活動，我區(qū)在全市“三大改造”推進會上作典型發(fā)言。四是科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，大力推進科技創(chuàng)新。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。培育國家高新技術(shù)企業(yè)17家、國家科技型中小企業(yè)25家、省“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)4家、省創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，省科技小巨人企業(yè)3家。我區(qū)獲評全市高新技術(shù)企業(yè)培育先進單位。積極創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺。培育國家認(rèn)可實驗室1家，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心3家，省級工程技術(shù)研究中心16家，院士工作站2家，建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，成功入選省科技企業(yè)孵化器。支持企業(yè)實施科技攻關(guān)。多氟多“鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”榮獲國家科技進步二等獎，動力軟包疊片鋰離子電池項目入選國家智能制造新模式應(yīng)用項目，高性能鋰電池新型電解質(zhì)開發(fā)項目列入省級重大科技專項。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。引進專業(yè)人才1770名，其中碩士、博士及副高級職稱以上人才235人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）13個，龍佰集團許剛?cè)脒x2019年度中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才，法恩萊特邵俊華榮獲全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到90%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比47.1%，全社會R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.1%，我區(qū)榮獲焦作市科技創(chuàng)新先進縣（市）區(qū)稱號。五是平臺承載力進一步增強。堅持頂層設(shè)計，按照“多規(guī)合一”要求，完善了集聚區(qū)總體規(guī)劃，編制了控制性規(guī)劃，調(diào)整了現(xiàn)代化工園區(qū)整體規(guī)劃。研究出臺《集聚區(qū)企業(yè)（項目）綜合評價體系》和《園區(qū)企業(yè)退出管理辦法》，完成了園區(qū)企業(yè)分類綜合評價，配套制定了差異化支持政策，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，獲評省“二星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，入選河南省首批智能化示范園區(qū)建設(shè)試點?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。五年來，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.5億元，先后建成經(jīng)四路、緯六路等道路6.8公里，鋪設(shè)供排水、供熱、供氣等各類管網(wǎng)65余公里，改造歸并電力線路12公里，智慧園區(qū)一期工程、奮安35千伏變電站建成投用，丹源、興豫兩家售電公司組建運營，綜合管廊啟動建設(shè)，成功申報國家增量配電業(yè)務(wù)試點，為項目入駐和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。發(fā)展空間進一步拓展。舉全區(qū)之力打響集聚區(qū)整村征遷攻堅戰(zhàn)，累計拆遷2905戶、47.8萬平方米，累計投入13.7億元，加快實施集聚區(qū)搬遷安置工程，和美小區(qū)三期、和祥小區(qū)1組團建成交付使用，和悅小區(qū)、和祥小區(qū)5組團、東王封家園3個安置小區(qū)主體建成，累計安置搬遷群眾28735人，騰出建設(shè)用地3000余畝。為60歲以上老人發(fā)放失地補貼1100萬元，失地農(nóng)民保障機制進一步完善。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向，出臺了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展系列政策文件，支持服務(wù)業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動。強化龍頭引領(lǐng)。深度對接中鐵集團，謀劃實施了總投資500億元的中鐵太行國際生態(tài)城項目，簽訂了一期開發(fā)建設(shè)協(xié)議。積極推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。編制了焦作西部物流園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，與中國寶武集團合作實施了現(xiàn)代綜合物流園項目，快遞分撥中心已建成，順豐快遞、郵政快遞已入駐運營；西部工業(yè)原料城一期、二期建成運營，三期啟動實施，全部建成后年營業(yè)額可達15億元。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。王封西大井1919文旅景區(qū)創(chuàng)建3A景區(qū)，實現(xiàn)了我區(qū)A級景區(qū)零的突破；許衡文化園啟動實施，麥秸河至高窯河旅游快速通道建成通車，十二會美麗鄉(xiāng)村、和生康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目啟動實施，龍翔山區(qū)成為市民休閑健身的新去處。創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。持續(xù)開展“引金入?yún)^(qū)”，中原銀行、誠泰保險等11家金融分支機構(gòu)落戶中站。推動金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，促進金融產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟共生共贏，連續(xù)5年獲全市金融工作先進區(qū)。改造升級中云電商小鎮(zhèn)，簽約入駐電商企業(yè)64家，電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長106%、280%，跨境電子商務(wù)交易額突破5億元。特色商業(yè)區(qū)主要指標(biāo)實現(xiàn)快速增長，完成營業(yè)收入27.6億元、稅收 2.8億元、吸納從業(yè)人員5012人，實際利用省外資金2.2億元，晉級省“二星級”特色商業(yè)區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展活力和內(nèi)生動力持續(xù)增強
營商環(huán)境進一步優(yōu)化。制定了《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，組建項目手續(xù)服務(wù)中心，建立企業(yè)首席服務(wù)官制度，探索實行了“三個一”、“兩不見面”服務(wù)機制，打通企業(yè)服務(wù)綠色通道。深化放管服改革，按照“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項信息，調(diào)整或取消行政權(quán)力事項415件。大力推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建了通用標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)4大體系。建成投用新政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項一窗受理、一站辦理，“一件事”集成服務(wù)改革初見成效，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項達100%。全面推行“多證合一”，累計登記各類市場主體8824戶。組織開展幫企紓困行動，健全360平臺事項承辦處理機制，減免企業(yè)各類稅費3億元。支持、幫助企業(yè)積極參與資本市場融資，五年來，實現(xiàn)新三板掛牌2家、中原股權(quán)交易中心掛牌28家，資本市場直接融資142.48億元，轄區(qū)上市企業(yè)數(shù)量和股權(quán)融資金額位居全市第一。我區(qū)被評為全市企業(yè)服務(wù)先進單位。
精準(zhǔn)招商碩果累累。圍繞打造“三區(qū)四基地”，繪制產(chǎn)業(yè)招商路線圖，組建專業(yè)招商小分隊，鎖定長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，緊盯大企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。出臺了加強招商引資工作的系列文件，參加了“一賽一節(jié)”、院(校)地科技合作洽談會暨招才引智大會等大型經(jīng)貿(mào)活動。五年來，全區(qū)共引進項目183個，總投資485.4億元，實際到位省外資金253億元。中集集團集裝箱公鐵海聯(lián)運項目、新開源PVP等項目先后簽約落地。全區(qū)外貿(mào)進出口由2016年的3.3億元增加到2020年的45.8億元，總量和增幅躍居全市第一位。全力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)暢通物流鏈、供應(yīng)鏈，多氟多設(shè)立河南省有色金屬國際貿(mào)易有限公司，倍耐力通過海關(guān)高級信用認(rèn)證，提升了企業(yè)通關(guān)時效，降低了企業(yè)貿(mào)易成本，提升了國際競爭力。焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，被評為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。我區(qū)被評為市級“對外開放”先進單位、“一賽一節(jié)”招商先進單位。
第三節(jié) 城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進
統(tǒng)籌推進城市提質(zhì)改造和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步形成了城鄉(xiāng)一體、融合協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
城市品質(zhì)全面提升。實施了中鐵太行國際生態(tài)城項目，高質(zhì)量編制了中鐵太行國際生態(tài)城概念性總體規(guī)劃，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、全域規(guī)劃、整體開發(fā)”的城市建設(shè)投資開發(fā)模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五年來，累計整修城市道路10條，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)37公里、天然氣管網(wǎng)12公里，污水處理廠一期工程通水運營，二期工程順利推進，建成后日處理能力可達10萬噸。常態(tài)化開展“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”創(chuàng)建，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序等綜合整治，城區(qū)面貌煥然一新。改造提升老舊小區(qū)58個，新劃設(shè)停車位3779處，全面清理違規(guī)廣告、私拉亂建。扎實開展生態(tài)建設(shè)提升活動，累計建設(shè)綠色廊道37公里，新增城區(qū)綠化26萬平方米，山區(qū)綠化1.22萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.8%，人均公園綠地面積居全市前列，圓滿完成太焦高鐵、G207等重點工程服務(wù)保障工作，府城水廠順利通水，建成區(qū)范圍內(nèi)群眾全部喝上了丹江水。
農(nóng)村更加生態(tài)宜居。五年來，新改建維修農(nóng)村公路100余公里，消除了45.6公里路段的安全隱患。所有行政村實現(xiàn)“雙通”目標(biāo)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔，建立“戶投放、村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”垃圾清運模式，農(nóng)村垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。持續(xù)提升村容村貌，完成農(nóng)村戶廁無害化衛(wèi)生改造3908座，普及率達到88.94%。農(nóng)村污水治理加速推進，全區(qū)35個行政村明渠排污問題得到徹底解決。
第四節(jié) 三大攻堅戰(zhàn)圓滿完成既定目標(biāo)
脫貧攻堅取得決定性成就。扎實推進精準(zhǔn)扶貧，健全完善“三級書記抓扶貧”責(zé)任機制，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長共同任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，所有常委參與抓，四大班子共同抓的責(zé)任體系。各項扶貧政策全面落實，30種大病救治率、四類重點人員危房改造率、貧困勞動力就業(yè)率均動態(tài)達到100%。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施資產(chǎn)收益帶動、扶貧產(chǎn)業(yè)基地帶動、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員帶動，提升產(chǎn)業(yè)成效。累計實施扶貧項目126個，總投資7016萬元，帶動就業(yè)1756人。1288戶4264名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、13個貧困村全部“摘帽”。2019年河南省脫貧攻堅成效市際交叉考核全市排名第一。
污染防治卓有成效。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實推進污染防治工作。出臺了加強生態(tài)保護的系列文件，完成“三線一單”劃定工作。實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，突出重點、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施策，切實加大揚塵污染、工業(yè)企業(yè)廢氣、燃煤散燒、油品油煙等治理力度，強力推進“三散”治理，節(jié)能降耗指標(biāo)居全市前列，PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年實現(xiàn)“兩降一升”，達標(biāo)率居五城區(qū)第一，連續(xù)四年獲市大氣污染防治攻堅先進單位。實施水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河（湖）長制”，建立健全區(qū)、街道、村三級河長制，明確河長55人，加強多氟多、風(fēng)神輪胎、污水處理廠等重點涉水企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理，城區(qū)黑臭水體基本消除，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，連續(xù)三年獲市水污染防治攻堅工作先進單位。實施土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，完成重點行業(yè)企業(yè)信息采集、核實工作，督促重點企業(yè)落實好土壤自行監(jiān)測、隱患排查等工作，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。積極開展生態(tài)修復(fù)，山水林田湖草廢棄礦山修復(fù)工程啟動實施，北山綠色屏障初步形成。我區(qū)在全市生態(tài)文明建設(shè)大會上獲頒紅旗并做典型發(fā)言。
防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。切實加強政府債務(wù)管理，認(rèn)真落實省市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作要求，將政府債務(wù)管理納入政績考核，穩(wěn)步消化存量，嚴(yán)格控制增量，有效化解了債務(wù)風(fēng)險。積極爭取政府債券資金，累計爭取債券資金9.86億元，為重大項目建設(shè)、扶貧、民生社會事業(yè)發(fā)展提供了有力資金支持，政府債務(wù)控制在合理區(qū)間。研究編制了金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面排查金融機構(gòu)、小貸公司、股權(quán)眾籌等重點行業(yè)金融風(fēng)險，全區(qū)金融風(fēng)險總體可控。
第五節(jié) 社會事業(yè)和社會治理全面進步
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。民生投入占一般公共預(yù)算支出的年度比重保持在七成以上，40件民生實事全面完成。
保障體系更加完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)、退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。轄區(qū)托老養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，頤園養(yǎng)老院、愛仁居幸福苑被評為市級先進養(yǎng)老機構(gòu)。區(qū)級12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心、14家社區(qū)日間照料中心建成投用，老年活動中心改造升級為健康養(yǎng)老智慧園。區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建成投用，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。
教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升。圍繞教育強區(qū)目標(biāo)，努力打造人民滿意的教育。辦學(xué)條件持續(xù)改善。累計投資1.2億元，建成投用學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項目64個。普惠幼兒園達93.5%，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比由2015年的83.3%提高至93.75%，在全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行集團化合作辦學(xué)模式，成立2個教育集團，帶動6所薄弱學(xué)校，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。在全市率先成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。教師隊伍素質(zhì)持續(xù)提升。以“三名工程”為抓手，加強教師隊伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)高、師德師風(fēng)正、理想信念堅、創(chuàng)新能力足的教師隊伍。許衡實驗學(xué)校呂海紅被評為全國優(yōu)秀教師，許衡實驗學(xué)校曹俊新（中原名師）成立五城區(qū)唯一的“初中物理工作室”。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。中考“兩率一分”連續(xù)8年位居全市第一，許衡實驗學(xué)校穩(wěn)居全市榜首，許衡中學(xué)、十五中進入全市前十，焦作四中高考成績連年位于同類學(xué)校榜首。中站教育美譽度、影響力顯著提升。
健康中站建設(shè)步伐加快。按照“?？仆黄啤⒄w提升”的思路，大力開展合作辦醫(yī)，骨科診療中心、微創(chuàng)診療中心、重癥治療中心等一批醫(yī)療專科機構(gòu)建成運行，區(qū)人民醫(yī)院晉升二級醫(yī)院，技改綜合樓建成投用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序開展，醫(yī)療機構(gòu)全面實現(xiàn)基本藥物零差價銷售，分級診療雙向轉(zhuǎn)診信息平臺和遠(yuǎn)程會診室建成啟用。大力開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭組建了“中站區(qū)醫(yī)療健康集團”，河南理工大學(xué)教學(xué)醫(yī)院在區(qū)人民醫(yī)院正式掛牌，與市第二人民醫(yī)院簽訂合作協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到極大改善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到進一步提高。
文體事業(yè)不斷豐富。許衡墓、府城遺址晉升國家級文物保護單位，北朱村入選中國傳統(tǒng)村落名單，古民居修繕工作持續(xù)推進。深入實施百姓文化超市惠民工程，累計建成文化站9所、基層文化服務(wù)中心48個、農(nóng)家書屋56家。武鋼社區(qū)被評為省級綜合性文化服務(wù)中心，北朱村、十二會村入選河南省歷史文化名村目錄。加大公共體育場地設(shè)施建設(shè)，建成多功能運動場2個和11人制足球場地2個，配備健身器材44套，全民健身體育項目實現(xiàn)全覆蓋，較好滿足了群眾對文體活動的需要。
社會大局和諧穩(wěn)定。黨建引領(lǐng)基層治理水平不斷提升，創(chuàng)新“215”工作法，強化黨建引領(lǐng)群眾自治，建立樓棟黨小組125個。公共法律服務(wù)、法律顧問實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，被評為全省“七五”普法中期先進區(qū)。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭和矛盾糾紛大排查大化解行動，積極化解信訪積案，被評為“新中國成立70周年大慶安全穩(wěn)定工作表現(xiàn)突出的先進集體”和“全省綜治平安建設(shè)優(yōu)秀區(qū)”。退役軍人服務(wù)體系逐步完善。全省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。此外，民族宗教、檔案史志、國防動員、人防、審計、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新成績。社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，新時代中站高質(zhì)量發(fā)展站上了新起點。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，精準(zhǔn)研判、果斷決策、快速行動，筑牢疫情防控的“中站防線”，扎實開展“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，始終保持零確診、零疑似的“雙零”記錄，使中站成為疫情期間最安全的地方，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性“雙勝利”，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的中站風(fēng)采。實踐再次證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是中國人民最可靠的主心骨；中國特色社會主義具有無比顯著的制度優(yōu)勢，始終是我們抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證；中站人民具有不屈不撓的剛健風(fēng)骨，始終是我們不畏艱險、一往無前的硬核力量。
五年來，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標(biāo)聚焦到精準(zhǔn)施策破題攻堅、奮力打造“三區(qū)四基地”上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。堅定不移加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不忘初心、牢記使命，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走深走心走實，著力解決不能為、不想為、不敢為的問題，發(fā)展的政治定力、戰(zhàn)略定力和前進定力不斷鞏固，確保了經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展。堅定不移堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。以集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”帶動工業(yè)鏈?zhǔn)缴墸灾需F太行國際生態(tài)城建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市更新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以黃河流域生態(tài)保護推動生態(tài)文明建設(shè)，以改革開放創(chuàng)新聯(lián)動蓄積發(fā)展勢能，讓中站發(fā)展質(zhì)量更高、實力更強。堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民利益擺在至高無上的地位，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打?qū)嵐ぷ鲹Q來群眾的口碑，實現(xiàn)了改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民群眾。堅定不移發(fā)揚實干精神。始終保持干在實處的勁頭、樹立走在前列的意識，大力發(fā)揚干事創(chuàng)業(yè)的拼勁和韌勁，用真抓實干的作風(fēng)、真抓實干的精氣神，贏得了事業(yè)發(fā)展、贏得了人民信任。“四個堅定不移”是過去實踐的有益探索，我們必須堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、真抓實干和以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)前行，再創(chuàng)佳績。
“十三五”期間取得的成績極不平凡，但對照高質(zhì)量發(fā)展新要求，對照人民群眾對美好生活的新期待，我區(qū)在發(fā)展中還存在以下問題：一是受外部環(huán)境和疫情影響，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營效益下滑，民間投資意愿不強，實體經(jīng)濟運行面臨較大困難，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，高附加值終端產(chǎn)品較少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未形成綜合效益，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，供暖、供氣、雨污水管網(wǎng)等尚未實現(xiàn)全覆蓋，城市綜合承載力有待提升，高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多制約。四是公共服務(wù)體系還不健全，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足，社區(qū)管理服務(wù)能力有待提高，城區(qū)環(huán)境面貌亟待改善，城市宜居度仍需提升。
第二章 “十四五”面臨形勢
“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對，更加奮發(fā)有為地開拓發(fā)展新局面。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，中美戰(zhàn)略博弈顯性對抗壓力空前加大，全球經(jīng)濟困境可能長期持續(xù)，經(jīng)濟逆全球化暗流涌動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響大國競爭格局，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，對我區(qū)持續(xù)擴大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)，也為我區(qū)利用境外消費回流機遇，促進現(xiàn)代化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)填補國外供給缺口、擴大市場份額，加快產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險提供了機遇。
從國內(nèi)看，發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新階段，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；新理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程；新格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，國家將進一步調(diào)整發(fā)展著力點。一是更加注重實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。國家把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有利于我區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、自然生態(tài)等優(yōu)勢，進一步擴大有效投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓下游消費市場。二是更加注重穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國家加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于我區(qū)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是更加注重需求側(cè)改革。要求扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟體系整體效能。四是更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國家既要重視城市集聚人口集聚資源，帶動整個地區(qū)發(fā)展的功能，又要注重鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)要素平等，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有利于我區(qū)統(tǒng)籌城市內(nèi)涵發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。五是更加注重綠色發(fā)展。國家加強生態(tài)系統(tǒng)保護，加大山水林田湖草系統(tǒng)保護力度，著力解決突出環(huán)境問題，形成綠色生產(chǎn)生活方式，有利于我區(qū)以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快工業(yè)“三大改造”、推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
從我省看，提出堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南，抓好國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，聚焦創(chuàng)新、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦民生，不斷壯大新動能、激發(fā)新活力?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)作為焦作市主城區(qū)和工業(yè)發(fā)展的重要組團，在服務(wù)鄭州國家中心城市建設(shè)、承接非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，有利于我區(qū)匯集鄭州、洛陽都市圈的資源，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，全面提升城市發(fā)展能級。
從我市看，提出建設(shè)富裕焦作、創(chuàng)新焦作、綠色焦作、開放焦作、健康焦作、平安焦作，打造中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭州大都市區(qū)核心城市、國際知名文化旅游城市、宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、中原城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等“四城四區(qū)”，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指引了方向，明確了目標(biāo)。同時，焦作市作為河南省唯一一個同時納入鄭州都市圈、洛陽都市圈的核心城市，提出要搶抓鄭洛“雙圈”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，以及國家出臺的一系列財政、貨幣、就業(yè)政策和擴大內(nèi)需、新經(jīng)濟發(fā)展等機遇，著力在“加快打造雙循環(huán)格局的新優(yōu)勢、不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的新活力、加快形成城鄉(xiāng)融合的新局面、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局、奮力開創(chuàng)綠色發(fā)展的新境界”五項戰(zhàn)略性任務(wù)上取得新突破。這為我區(qū)爭取政策資金支持，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補齊發(fā)展短板提供了有利機遇。
從我區(qū)自身看，推動“三區(qū)四基地”不斷邁上新臺階，既有機遇又有挑戰(zhàn)。在機遇方面，“兩山兩拳”、“沿黃沿山”、“南北新城”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等戰(zhàn)略的實施，河南省和焦作市圍繞生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域，必然會配套相關(guān)政策，實施一批具有引領(lǐng)性、示范性的標(biāo)志性項目。同時，焦作市國土空間規(guī)劃編制、中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)良好開局以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點園區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，使我區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。將為我區(qū)培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力提供強大動力，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。在挑戰(zhàn)方面，一是經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性以及不確定性明顯增加，形成了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的外部約束，穩(wěn)增長、保態(tài)勢仍將是“十四五”時期的主旋律。二是區(qū)域競爭日趨激烈。當(dāng)前，國內(nèi)各省、市、縣（區(qū)）為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開展人才搶奪戰(zhàn)，競爭態(tài)勢白熱化。三是民生民計提升任務(wù)繁重。目前我區(qū)就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長的需要還有較大差距，社會民生訴求也日益多元化，提升任務(wù)艱巨。
總體上看，十四五期間，我區(qū)正處于重大戰(zhàn)略疊加期、區(qū)域格局重塑期、動能轉(zhuǎn)換加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)期、治理能力提升期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全區(qū)各級各部門要站位中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足區(qū)情，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，不斷開拓中站發(fā)展新局面。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
一、總體定位和戰(zhàn)略布局
我區(qū)今后一段時期發(fā)展的總體定位和戰(zhàn)略布局為：“三區(qū)四基地”，即：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綠色智造創(chuàng)新融合示范區(qū)，文旅康養(yǎng)城市更新發(fā)展示范區(qū)，宜居宜業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)；打造全國全省具有重要影響力，以鈦鋯材料為核心的精細(xì)化工新材料研發(fā)制造基地，以高端輪胎為核心的汽車零部件研發(fā)制造基地，以氟鋰材料為核心的新能源研發(fā)制造基地，以商貿(mào)物流文旅康養(yǎng)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
綠色智造創(chuàng)新融合示范區(qū)。聚焦綠色發(fā)展、智能制造、技術(shù)創(chuàng)新,穩(wěn)定供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、強化創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，推動制造業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟為重點，圍繞新能源汽車裝備制造、精細(xì)化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入實施“126”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、“363”培優(yōu)育強工程，推進六大特色園區(qū)建設(shè)，培育壯大百億企業(yè)集團，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)清潔循環(huán)、資源高效利用的高質(zhì)量發(fā)展綠色園區(qū)。
文旅康養(yǎng)城市更新發(fā)展示范區(qū)。大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、全域規(guī)劃、整體開發(fā)，以老帶新、分步實施”的建設(shè)模式和“生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)為基、民生為本”的建設(shè)原則，全力推動中鐵太行國際生態(tài)城“三年見效，五年出彩，十五年建成”。持續(xù)提升特色商業(yè)區(qū)發(fā)展水平，大力推動商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園專業(yè)園區(qū)；積極培育康養(yǎng)文旅經(jīng)濟新亮點，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
宜居宜業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)。深入踐行“兩山”理念，同步推進環(huán)保治理、生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，縱深推進污染防治，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化生態(tài)建設(shè)，持續(xù)開展國土綠化提升行動。全力推進鄉(xiāng)村振興，打造一批“四美”村莊。著力增進人民福祉，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等社會事業(yè)，增強城區(qū)吸引力和競爭力，實現(xiàn)“人口凈流入”，努力建設(shè)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會文明有序、人與自然和諧共存、人民更有尊嚴(yán)的和諧宜居宜業(yè)城區(qū)。
以鈦鋯材料為核心的精細(xì)化工新材料研發(fā)制造基地。完善“精鈦礦—富鈦料—鈦白粉”“鈦白粉+樹脂—綠色高檔涂料”“富鈦料—四氯化鈦—海綿鈦—鈦合金”“鋯粉—氧化鋯—納米陶瓷、功能陶瓷—金屬鋯”產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈集群招商，積極謀劃實施氯化法鈦白粉、海綿鈦、鈦合金、氯氧化鋯、綠色涂料、鋯系列新材料等產(chǎn)品制造項目，打造以鈦材料為核心的精細(xì)化工新材料研發(fā)制造基地。
以高端輪胎為核心的汽車零部件研發(fā)制造基地。依托風(fēng)神輪胎、倍耐力（焦作）公司等，建設(shè)高端輪胎產(chǎn)業(yè)集群，完善常規(guī)化的生產(chǎn)和個性化定制生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)模式，研發(fā)生產(chǎn)平順舒適以及靜音等高品質(zhì)性能的輪胎產(chǎn)品以及特種輪胎產(chǎn)品，延伸汽車輕量化系列產(chǎn)品，加快推動實施高性能乘用子午胎研發(fā)中心、風(fēng)神輪胎老廠區(qū)搬遷、奮安汽車輕量化等項目，完善“炭黑-輪胎-汽車零部件”產(chǎn)業(yè)鏈，打造以高端輪胎為核心的汽車零部件研發(fā)制造基地。
以氟鋰材料為核心的新能源研發(fā)制造基地。依托多氟多、集越納米等企業(yè)，完善“氟+硅+電子信息產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈集群招商，加快運作實施鋰電池正極材料、負(fù)極材料、鋰電隔膜、電解液等項目，打造以氟鋰材料為核心的新能源研發(fā)制造基地。
以商貿(mào)物流文旅康養(yǎng)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。依托北部生態(tài)優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流、休閑康養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)為重點，積極培育引進新業(yè)態(tài)、新模式，以中鐵太行國際生態(tài)城為載體，推進物流示范園、“鐵海聯(lián)運”無水港、商業(yè)綜合體、王封西大井1919文旅景區(qū)、和生國際康養(yǎng)城等項目建設(shè)，打造以商貿(mào)物流休閑康養(yǎng)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。
二、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)將緊緊圍繞推動“三區(qū)四基地”建設(shè)取得決定性成效，基本建成“富強中站、創(chuàng)新中站、美麗中站、文明中站、幸福中站”，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新中站遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“三區(qū)四基地”建設(shè)取得決定性成效，工業(yè)的綠色智造創(chuàng)新融合能力、城市的更新發(fā)展水平和生態(tài)文明程度得到顯著提高，“三區(qū)”在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的示范性更加凸顯，“四基地”在全國全省的影響力進一步提升。
建設(shè)富強中站，經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入達到中等發(fā)達國家水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)躍上千億臺階，中鐵太行國際生態(tài)城展現(xiàn)新姿，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
建設(shè)創(chuàng)新中站，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢更加彰顯，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，建成人才強區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展水平進入全國全省先進行列。
建設(shè)美麗中站，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板。
建設(shè)文明中站，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會事業(yè)全面進步，社會文明達到新高度，公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀地方文化得到更好傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
建設(shè)幸福中站，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治社會基本建成，制度優(yōu)勢更加彰顯；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，建成教育強區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感進一步增強。
第四章 “十四五”發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，實施“工業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)、開放活區(qū)、生態(tài)立區(qū)”，譜寫中站轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的精彩華章，為推動“三區(qū)四基地”建設(shè)取得決定性成效、社會主義現(xiàn)代化新中站基本實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治保障。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
堅持戰(zhàn)略牽引，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起、鄭洛“雙圈”建設(shè)、集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、“兩山兩拳”等戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)謀劃，主動作為，為高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐。
堅持以人民為中心，促進共建共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量效益。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，在提升投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升資源配置能力上下功夫，在增強創(chuàng)新核心競爭力上下功夫，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。堅定不移深化改革、擴大開放、加強創(chuàng)新。敢于向改革要活力，堅決破除一切體制機制障礙；善于向開放要空間，堅決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力，堅決破除一切發(fā)展制約。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展安全。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹立正確的政績觀，樹牢干的導(dǎo)向，錨定目標(biāo)不松勁，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢和我區(qū)發(fā)展條件，今后五年要在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實力實現(xiàn)更大躍升。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省、全市平均水平，經(jīng)濟總量邁上新的臺階。增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨入千億級行列，中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)實現(xiàn)重大突破，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅增強，現(xiàn)代服務(wù)體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。
改革開放實現(xiàn)更大突破。重要領(lǐng)域改革取得突破性進展，營商環(huán)境更具競爭力，市場主體活力有效激發(fā)，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，形成更高水平開放型經(jīng)濟，更好融入新發(fā)展格局。創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新核心競爭力明顯增強。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)更大進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大作為。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。
社會文明程度實現(xiàn)更大提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，正能量更加充盈，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定，社會更加文明進步。
民生福祉實現(xiàn)更大改善。民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展更加充分，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。平安中站建設(shè)扎實推進，服務(wù)型政府加快建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
在具體指標(biāo)體系設(shè)置上，擬根據(jù)國家、省、市指標(biāo)體系，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型四個方面設(shè)置18個主要指標(biāo)。初步考慮，按照“三個同步”（城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展同步提高）、“兩個高于”（生產(chǎn)總值、居民收入增速均高于全省、全市平均水平）的原則，測算確定“十四五”期間的指標(biāo)值。
專欄2：中站區(qū)“十四五”發(fā)展指標(biāo)體系 | ||||||
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 | ||
絕對值 | 年均增長（%） | |||||
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率 | % | - | 8.5左右 | 預(yù)期性 | |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | >78以上 | - | 預(yù)期性 | |
3 | 全員勞動生產(chǎn)率增長率 | % | - | >7以上 | 預(yù)期性 | |
4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | - | 8左右 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||||
5 | 研發(fā)經(jīng)費投入強度 | % | - | 20左右 | 預(yù)期性 | |
6 | 每萬人口擁有發(fā)明專利數(shù) | 件 | 12 | - | 預(yù)期性 | |
7 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 高于全市平均水平 | 預(yù)期性 | ||
民生福祉 | ||||||
8 | 居民人均可支配收入增長率 | % | - | 與經(jīng)濟增長基本同步 | 預(yù)期性 | |
9 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | % | [1.75] | - | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | - | <5.5 | 預(yù)期性 | ||
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 11.3 | - | 約束性 | |
11 | 每千人擁有職業(yè)助理醫(yī)師數(shù) | 人 | 3.6 | - | 預(yù)期性 | |
12 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 98 | - | 預(yù)期性 | |
13 | 每千人擁有3歲以下兒童托位數(shù) | 個 | 4 | - | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | ||||||
14 | 單位GDP能源消耗降幅 | % | 達到上級要求 | 約束性 | ||
15 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 達到上級要求 | 約束性 | ||
16 | 城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 達到上級要求 | 約束性 | ||
17 | 達到或好于III水體占地表水比例 | % | 達到上級要求 | 約束性 | ||
18 | 林木覆蓋率 | % | 55 | - | 預(yù)期性 | |
注：[ ]中數(shù)據(jù)為五年規(guī)劃期累計數(shù) | ||||||
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟綜合實力
堅持工業(yè)強區(qū)，抓載體，促轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，推動5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實體經(jīng)濟深度整合，構(gòu)建龍頭帶動、集群發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
緊密圍繞國家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為基礎(chǔ)，以“三區(qū)四基地”為載體，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，努力構(gòu)建能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能更足、效益更好的發(fā)展新格局。
做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造三大工業(yè)研發(fā)制造基地。堅持龍頭帶動，延鏈補鏈、集群發(fā)展，深入實施“126”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，大力發(fā)展鋯鈦材料、氟鋰材料、高端輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取到“十四五”末，精細(xì)化工新材料、汽車零部件、新能源三大研發(fā)制造基地銷售收入突破千億元。繼續(xù)實施“363”培優(yōu)育強工程，針對目標(biāo)企業(yè)加大政策支持，強化資源要素保障，大力培育百億級龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，扶持形成一批產(chǎn)業(yè)鏈支點企業(yè)，引進發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)。爭取到“十四五”末，主營收入百億大企業(yè)集團達到3家、五十億元骨干企業(yè)超6家、億元中小企業(yè)超30家。深入實施名企、名品、名家“三名”工程和增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，加快推出一批具有一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和卓越品牌價值的拳頭產(chǎn)品。
專欄3：“十四五”制造業(yè)重點項目 |
現(xiàn)代化工重點項目： 1.佰利聯(lián)新材料年產(chǎn)20萬噸/年氯化法鈦白粉項目 2.新開源年產(chǎn)2萬噸聚乙烯吡咯烷酮（PVP）建設(shè)項目 3.宏大化工年產(chǎn)2萬噸食品級二氧化碳、2萬噸嗎啉項目 4.黎明化工年產(chǎn)3000噸2-戊基蒽醌項目 5.佰利新材料年產(chǎn)20萬噸晨陽品牌高端涂料項目 6.和興化工年產(chǎn)3萬噸高性能導(dǎo)電炭黑及尾氣綜合利用項目 7.三木集團年產(chǎn)3萬噸環(huán)氧氯丙烷、年產(chǎn)4萬噸環(huán)氧樹脂、樹脂配套工程、年產(chǎn)4萬噸合成樹脂項目 8.合晶科技年產(chǎn)1000噸電解液添加劑項目 裝備制造重點項目： 9.風(fēng)神輪胎老廠區(qū)搬遷升級項目 10.強信科技電連接器殼體產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈園區(qū)項目 11.西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能裝配制造產(chǎn)業(yè)園 新興產(chǎn)業(yè)重點項目： 12.佰利聯(lián)新材料年產(chǎn)3萬噸高端鈦合金項目 13.奮安集團年產(chǎn)18萬噸新型高端鋁型材二期項目 14.飛行動力年產(chǎn)5萬噸飛行動力推進劑項目 15.中安征信年產(chǎn)30萬立方米裝配式建筑項目 16.中州碳素年產(chǎn)5萬噸超高功率石墨電極技改項目 17.集越納米年產(chǎn)8000噸碳納米管導(dǎo)電漿料、年產(chǎn)2000噸碳納米管石墨烯復(fù)合導(dǎo)電漿料項目 18.佰利新能源材料年產(chǎn)10萬噸磷酸鐵項目 19.鑫誠耐火年產(chǎn)12萬噸特種耐火材料 20.多氟多年產(chǎn)10萬噸電子濕化學(xué)品項目（電子級氫氟酸、電子級硝酸、電子級氨水、電子級BOE、電子級硫酸）。 |
實施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進，采用新技術(shù)、使用新工藝、嫁接新模式，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。推進綠色化改造。牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，著力打造綠色引擎，通過綠色跨越推動工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)應(yīng)用輕量化、集成化等技術(shù)，采用高性能、綠色環(huán)保新材料，開發(fā)綠色產(chǎn)品，推動中站工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對標(biāo)國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，培育一批國家級、省級綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育龍佰集團、倍耐力、多氟多等企業(yè)創(chuàng)建國家級綠色工廠，奮安科技、愛爾?？说绕髽I(yè)創(chuàng)建省級綠色工廠。到2025年，建成國家級綠色工廠5家、省級綠色工廠3-5家。加快智能化改造。以兩化融合為主線，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”工程，圍繞裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極推進企業(yè)智能化技術(shù)改造，實現(xiàn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率，助推傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵大型企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈云平臺，實現(xiàn)購產(chǎn)銷轉(zhuǎn)型。大力推進智能車間、智能工廠建設(shè)，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)進行合作，開展智能制造核心技術(shù)攻關(guān)。開展試點示范和推廣應(yīng)用，安排專項資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行智能化改造，推動龍佰集團、倍耐力、多氟多等創(chuàng)建智能工廠、智能車間。積極發(fā)展一批有較強智能化集成服務(wù)能力的市場化機構(gòu)，提供專業(yè)的智能化解決方案。到2025年，建成省級智能工廠2個。加強技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶?、更高層次的大?guī)模技術(shù)改造，為轉(zhuǎn)型升級注入強勁動能。實施企業(yè)改造示范工程，“十四五”期間，實施技術(shù)改造項目65個，重點抓好龍佰集團氯化法鈦白粉、多氟多低品位氟資源綜合利用等企業(yè)技術(shù)改造項目。加快新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新。加強質(zhì)量品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、中國馳名商標(biāo)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。培育建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托綠色食品、智能家居、裝配式建筑等行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)、科研院所牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新中心，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持龍佰集團、風(fēng)神輪胎、多氟多、鑫誠、倍耐力等大型企業(yè)，向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加快集越納米、愛爾?？说仍牧掀髽I(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，加強早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務(wù)，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。支持企業(yè)增強定制設(shè)計能力，加強零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)。支持設(shè)計、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案。推動裝備制造企業(yè)用好國內(nèi)市場資源，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 推進集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、“三星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025年，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到90%以上，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元以上。
優(yōu)化土地資源。開展西部園區(qū)土地集約利用狀況評價和企業(yè)分類綜合評價，分析評估園區(qū)土地利用現(xiàn)狀。通過以存定增促進消化批而未供土地、積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地、以用為先處置閑置土地、創(chuàng)新模式盤活低效工業(yè)用地等途徑，盤活閑置土地和低效用地，提升土地利用水平。支持企業(yè)利用既有土地實施技術(shù)改造，建設(shè)新產(chǎn)品生產(chǎn)線，提高土地產(chǎn)出效益。探索“工業(yè)鄰里中心”模式，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
創(chuàng)新管理機制。推進西部園區(qū)管理體制改革，配套實施差異化支持政策，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立完善人才引育機制，落實“1+6”人才政策體系，完善園區(qū)生活配套設(shè)施，大力引進高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施化工園區(qū)封閉化管理，完善安全應(yīng)急體系，組織開展西部園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價和安全容量評估，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立風(fēng)險隱患雙預(yù)控體系，提升園區(qū)安全管理水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照匹配產(chǎn)業(yè)需求、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、銜接補強鏈條、培育提升集群的原則，規(guī)劃形成現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群“三大產(chǎn)業(yè)集群”空間布局。在此基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部布局，形成六大產(chǎn)業(yè)園。適當(dāng)增加公共服務(wù)配套設(shè)施用地、防護綠地、物流倉儲用地和科研用地比例。鼓勵發(fā)展總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心等新型產(chǎn)業(yè)用地。引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、孵化平臺等創(chuàng)新要素集聚，配置科技服務(wù)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、商務(wù)辦公、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。持續(xù)完善道路、水電氣暖、通訊、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高服務(wù)效率和品質(zhì)。
挖掘內(nèi)涵，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，以休閑度假、運動養(yǎng)生為重點，探索“旅游+”融合發(fā)展，加快融入省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，綜合開發(fā)自然人文旅游資源，著力打造焦作休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。依托王封礦、李封礦等工業(yè)歷史遺址資源，深入挖掘中站“煤城”工業(yè)歷史文化符號和工人革命文化，大力發(fā)展工業(yè)歷史文化游；依托趙莊太行八英紀(jì)念館、十二會村省保太行第四專區(qū)等紅色資源，深入發(fā)展紅色革命文化、鄉(xiāng)村休閑體驗游；依托府城早商遺址、許衡墓等歷史文化資源，加快推進許衡文化園、府城遺址考古公園等項目建設(shè)，積極發(fā)展歷史文化主題游；依托龍佰集團、多氟多新能源等企業(yè)，推動工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建工業(yè)旅游精品線路，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)游。全面完善景區(qū)配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)體系，加快推進王封西大井1919文旅景區(qū)、十二會紅色旅游區(qū)和龍翔山生態(tài)旅游度假區(qū)爭創(chuàng)4A級景區(qū)，和生國際康養(yǎng)城創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，加快啟動許衡文化園建設(shè)。主動融入南太行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，將周窯、趙莊、北業(yè)、十二會等村落打造成集文化體驗、康養(yǎng)度假、運動休閑等多業(yè)態(tài)為一體的“云臺西區(qū)”康養(yǎng)集聚區(qū)。依托焦作市南太行山水、太極文化等資源優(yōu)勢，加快推進和生國際康養(yǎng)城項目，建設(shè)康養(yǎng)中心和精品民宿，打造成輻射豫北、晉東南地區(qū)，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的文旅康養(yǎng)特色度假勝地。2025年，旅游總收入達到1.8億元。
專欄4：“十四五”文旅重點項目 |
1.王封西大井1919文旅景區(qū)項目 2.南太行龍翔山居民宿集群建設(shè)項目 3.窄門戶外運動小鎮(zhèn)項目 4.許衡文化園項目 5.十二會紅色旅游區(qū)項目 6.府城考古遺址公園項目 7.龍翔山生態(tài)旅游度假區(qū)項目 8.焦作龍洞文旅藝術(shù)小鎮(zhèn)項目 9.和生國際康養(yǎng)城項目 10.趙莊美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)田園綜合體項目 |
提檔升級，完善商貿(mào)服務(wù)體系。大力發(fā)展以專業(yè)市場為主導(dǎo)，以中高端零售業(yè)、特色休閑商業(yè)為輔助，集商貿(mào)流通、餐飲娛樂、商務(wù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。加快西部工業(yè)原料城三期建設(shè)，配套完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的商業(yè)配套功能。建設(shè)綜合性商業(yè)中心，加快推進璞玥府等一批商業(yè)綜合體建設(shè)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展在線辦公、在線營銷、在線咨詢、在線服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育城市經(jīng)濟新亮點。鼓勵扶持夜間經(jīng)濟，依托瑞豐路、解放西路兩側(cè)老舊廠房，培育地域化特色夜市餐飲一條街。
招大引強，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。深度融入鄭焦晉物流走廊，積極對接鄭焦兩地物流平臺和信息服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)物流大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)和信息共享。建設(shè)物流專業(yè)園區(qū)，加快推進中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園二期及多式聯(lián)運基地建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運物流，加快出口監(jiān)管倉庫和進口保稅倉庫建設(shè)，進一步擴大物流倉儲能力，降低企業(yè)發(fā)展物流成本。實施“鐵海聯(lián)運”無水港項目，開展鐵路集裝箱貨場改造，提高鐵路運輸年吞吐能力，努力建設(shè)焦作西部倉儲物流基地。積極發(fā)展冷鏈物流、電商速遞等專業(yè)物流，推動中云電商小鎮(zhèn)改造升級，促進電商協(xié)同發(fā)展。推進運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育并引導(dǎo)組建大公司和企業(yè)集團，促進道路運輸?shù)募s化、規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務(wù)。優(yōu)化鐵路和公路運輸分工協(xié)作，提高鐵路運輸?shù)谋戎亍５?025年，全區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，企業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，行業(yè)效率不斷提高，產(chǎn)值達到6億元。
深化融合，大力開展科技服務(wù)。順應(yīng)創(chuàng)新全球化的新潮流，推進科技服務(wù)向整個“創(chuàng)新鏈”拓展，以技術(shù)交易、研發(fā)、科技孵化等為重點，加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)運營交易等重點環(huán)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，推動科技服務(wù)的市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化。支持龍頭型制造業(yè)企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，發(fā)展定向開發(fā)、咨詢設(shè)計、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)。發(fā)展金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)網(wǎng)點下沉，鼓勵有條件的民營資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立商業(yè)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司、融資租賃等金融服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展信息服務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”的快速發(fā)展，開展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域的信息服務(wù)。發(fā)展中介服務(wù)，重點發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務(wù)、房產(chǎn)等中介服務(wù)業(yè)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務(wù)。發(fā)展餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)大眾消費新需求、新趨勢，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)結(jié)合本地特色，開發(fā)個性化、多樣化的餐飲服務(wù)，提高餐飲住宿企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，以物業(yè)管理、消費娛樂、商業(yè)與流通服務(wù)等為主，逐步形成養(yǎng)老、醫(yī)療、文娛等配套完善的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
緊跟數(shù)字時代步伐，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，普及5G網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全面建成數(shù)字企業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會。
培育數(shù)字企業(yè)。關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加快企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進企業(yè)產(chǎn)品向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人及工業(yè)軟件、增材制造等新技術(shù)新裝備，推廣智能制造單元、自動化生產(chǎn)線，推動“企業(yè)上云”，建設(shè)“工業(yè)大腦”。加快大企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。以需求為導(dǎo)向豐富數(shù)字應(yīng)用場景，打造5G、人工智能、4K/8K生態(tài)圈，積極引進華為、?？低暤确?wù)提供商，發(fā)展虛擬現(xiàn)實、移動支付、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
建設(shè)數(shù)字政府。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為載體，完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用和政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)線上線下盡快融合。建設(shè)集約化政務(wù)協(xié)同辦公平臺，深化協(xié)同辦公應(yīng)用。提升政府?dāng)?shù)字化管理水平，提高政府決策科學(xué)化水平，深化數(shù)字化治理重點應(yīng)用，構(gòu)建精細(xì)化社會治理體系。到2025年，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)日常運轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)辦理的“一體融合”。
打造數(shù)字社會。發(fā)展網(wǎng)購商品消費、在線內(nèi)容消費、在場服務(wù)消費和機器人（人工智能）服務(wù)消費等新型服務(wù)，推動教育、交通、文旅、醫(yī)療等生活性服務(wù)的數(shù)字化升級，實施智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)等建設(shè)項目，開展5G應(yīng)用場景試點示范，選樹一批標(biāo)桿應(yīng)用場景，形成可復(fù)制推廣的垂直行業(yè)應(yīng)用模式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第六章 堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力
搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，深度對接鄭州大都市區(qū)建設(shè)、鄭洛雙圈、“兩山兩拳”、“沿黃沿山”、“南北新城”等省市戰(zhàn)略，全面深化改革，全力推動創(chuàng)新，全域推進開放，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
強化企業(yè)主體作用，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究，支持優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育創(chuàng)新人才，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，引領(lǐng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。以增強企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，整合創(chuàng)新資源、傾斜創(chuàng)新要素，推動工業(yè)由制造向智造轉(zhuǎn)型。到2025年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達到25家，科技創(chuàng)新示范龍頭企業(yè)達到4家，瞪羚企業(yè)（科技小巨人企業(yè)）達到6家。
加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。完善科技創(chuàng)新激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺。鼓勵骨干企業(yè)自建、聯(lián)建、委建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，持續(xù)引進與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等。加強研發(fā)機構(gòu)與特色產(chǎn)業(yè)的有效對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進風(fēng)神輪胎全球研發(fā)中心、龍佰鈦材料綠色制造重點實驗室、多氟多氟基功能新材料創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強孵化器、加速器等科技綜合體建設(shè)，以省級科技孵化器為依托，積極發(fā)展科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為中小科技企業(yè)和大學(xué)生等個體創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。“十四五”期間，爭取新建國家級企業(yè)研發(fā)平臺1個，省級研發(fā)平臺3個,市級技術(shù)中心4個，建成科技綜合體1個,爭取實現(xiàn)全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)平臺全覆蓋,研發(fā)平臺支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力大幅提高。
支持優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，推進龍頭企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)合作，創(chuàng)新開展院（校）地科技合作新模式，加快推進轄區(qū)企業(yè)與鄭大、南京理工、東華理工、中科院青海鹽湖研究所等院校合作，解決中小企業(yè)技術(shù)需求。支持企業(yè)實施科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點實施硫氯耦合鈦材料綠色制造關(guān)鍵技術(shù)、鋰離子電池低溫電解液制備技術(shù)等科技研發(fā)項目，培育一批附加值高、核心競爭力強的企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)品進口替代能力。“十四五”期間，爭取建成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟4家。
引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工程，引進、培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批自主創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍。加大招才引智工作力度，用政策、事業(yè)、待遇和環(huán)境吸引優(yōu)秀人才，鼓勵支持全社會科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實“1+6”人才政策體系，依托院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心等平臺，對接高等院校、科研院所，建立產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才儲備庫和專家顧問團?！笆奈濉逼陂g，爭取新建院士工作站1個，培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）10個。
專欄5：“十四五”科技創(chuàng)新重點項目 |
1.焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技企業(yè)孵化園項目 2.綠色涂料研發(fā)中心項目（綠色涂料產(chǎn)業(yè)園） 3.風(fēng)神輪胎全球研發(fā)中心項目 4.龍佰鈦材料綠色制造重點實驗室項目 5.多氟多氟基功能新材料創(chuàng)新中心項目 |
第二節(jié) 深化體制機制改革
把改革作為高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù)，進一步破解制約追趕超越的體制機制障礙，穩(wěn)步推進區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)釋放發(fā)展活力。
加快投融資體制改革。堅持市場化方向，著力補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板。更加積極主動地向上爭取政策資金，確?！巴扔性黾?，橫向居前列”，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦「嗾哔Y金支持。積極拓寬融資渠道，為重大項目實施提供穩(wěn)定可靠的資金保證。
推進財稅體制改革。合理劃分區(qū)、辦財政事權(quán)和支出責(zé)任。優(yōu)化資源配置，規(guī)范財政分配關(guān)系，完善稅收分成、獎勵辦法，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算執(zhí)行管理，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。優(yōu)化資金使用，完善預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的績效評價機制和激勵約束機制。深化綜合治稅，全面加強稅源監(jiān)控、稅收征管和重點納稅戶服務(wù)，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進分級診療建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體有序發(fā)展，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸、優(yōu)質(zhì)服務(wù)向家庭延伸。深化藥品招標(biāo)采購制度、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整等改革，促進醫(yī)藥衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
第三節(jié) 促進區(qū)域深度合作
圍繞“三區(qū)四基地”建設(shè)，聚焦精細(xì)化工、裝備制造、文旅康養(yǎng)等重點領(lǐng)域，加強與“一帶一路”主要節(jié)點城市的經(jīng)濟合作，深度對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)，重點引進一批延鏈補鏈強鏈、高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項目以及先進技術(shù)、人才。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州大都市區(qū)一體化建設(shè)等戰(zhàn)略布局，在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索合作新模式，拓寬合作新途徑，提升對接鄭洛都市圈的領(lǐng)域和層次。全面對接鄭州口岸、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)和中大門建設(shè)，借助鄭州對外開放和創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，爭取跨國公司、央企、省企、知名民營企業(yè)在中站區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性服務(wù)中心，探索與沿海國家級開發(fā)區(qū)、先進地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 融入新發(fā)展格局
著力對接國家大力推進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)部署，充分把握經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)作用凸顯、雙循環(huán)戰(zhàn)略共同導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升城鄉(xiāng)消費升級。
激發(fā)消費活力。大力發(fā)展感官式消費、體驗式消費、定制消費等新業(yè)態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加快推動“宅經(jīng)濟”、信息消費等新模式，鼓勵各類市場主體和商家嘗試基于“5G+AI”技術(shù)及智能終端“帶貨”等新供給方式，有效提升供給效率，推廣非接觸式經(jīng)濟。加快推進北山生態(tài)通道文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游休閑經(jīng)濟。發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)電競游戲、線上教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等消費項目，鼓勵“云醫(yī)院”、居家健身等新消費模式，充分激發(fā)和釋放消費新潛力。
拓寬開放通道。以高水平互聯(lián)互通和高質(zhì)量多式聯(lián)運發(fā)展為核心，推動“空陸海網(wǎng)”四路并進，全面提升國際化互聯(lián)互通水平。積極對接融入鄭州航空港和國際陸港，加快對接鄭州口岸平臺，積極融入中歐班列體系，建設(shè)大宗商品核心物流樞紐。推進“鐵?？炀€”多式聯(lián)運無縫銜接，優(yōu)化“買全球、賣全球”體系。積極融入自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動各類開放載體平臺功能集合和聯(lián)動發(fā)展，夯實開放基石。
壯大開放主體。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級為重點，招引、培育更多具備核心競爭力的外貿(mào)企業(yè)，壯大外向型企業(yè)規(guī)模，放大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，強化出口骨干企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品培育，增強外貿(mào)出口的支撐力量。
大力開放招商。堅持把擴大開放作為跨越發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為以不變應(yīng)萬變的關(guān)鍵舉措，不斷強化重大項目支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。認(rèn)真落實“7+X”招商引資工作機制，依托“三區(qū)四基地”、中鐵太行國際生態(tài)城等載體平臺，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，以世界500強、全國500強為目標(biāo)，大力開展集群鏈?zhǔn)秸猩?，積極引進海綿鈦、綠色涂料、鋰電材料、旅游康養(yǎng)等項目。積極謀劃建設(shè)新業(yè)態(tài)孵化載體、眾創(chuàng)服務(wù)平臺，積極引進中介服務(wù)機構(gòu)。加大項目服務(wù)力度，切實提高項目合同履約率、項目開工率、資金到位率?！笆奈濉逼陂g，力爭每年引進3-5個5億元以上，1-3個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
第五節(jié) 強力優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化放管服改革，加快建設(shè)誠信政府，努力打造市場化、法治化的營商環(huán)境。
營造高效政務(wù)環(huán)境。推進“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”建設(shè)，進一步提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推進“一網(wǎng)通辦”推廣延伸工作，規(guī)范幫辦代辦服務(wù)，推出手機“便民服務(wù)”公眾號。積極推進政務(wù)信息化建設(shè)，及時解決“企業(yè)紓困360”平臺反饋問題。開展延時服務(wù)、上門服務(wù)和特事特辦服務(wù)，深入推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革。到2025年，基本建成“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的行政審批和服務(wù)體系，打響“投資到中站，事事都好辦”的服務(wù)品牌。
深化“放管服”改革。深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，提高“網(wǎng)上辦、一次辦”比例，實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)辦理“無接觸”“零見面”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；深化企業(yè)退出便利化改革，完善企業(yè)注銷等制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動“雙隨機一公開”全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。
內(nèi)培外引協(xié)同發(fā)展。秉承內(nèi)商外商一視同仁、內(nèi)資外資平等對待的理念，全力服務(wù)和保障本地企業(yè)發(fā)展，加大本地企業(yè)政策支持，引導(dǎo)本地企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈積極謀劃新項目，支持本地企業(yè)通過資本并購整合上下游資源，進一步增強本地企業(yè)的競爭力。
規(guī)范公正法治環(huán)境。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團組織、社會組織參與社會治理，做到科學(xué)民主依法決策。全面推進政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。到2025年，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系。
完善社會信用體系。認(rèn)真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”監(jiān)管理念。到2025年，社會信用體系進一步完善，“誠信中站”初步建成。
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以國土空間規(guī)劃和中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)為契機，對接焦作市國土空間規(guī)劃，同步編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，形成覆蓋全域、動態(tài)協(xié)調(diào)、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成區(qū)域融合發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中鐵太行國際生態(tài)城
以中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)為抓手，大力推進生態(tài)重建、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組，把中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)成為國家綠色生態(tài)典范城區(qū)、城市更新發(fā)展示范城區(qū)、南太行文化旅游和康養(yǎng)度假目的地，打造“文化旅居港、山水生態(tài)城”，實現(xiàn)城市服務(wù)功能與生態(tài)景觀的有機融合。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中鐵太行國際生態(tài)城。圍繞“一年起步、三年見效、五年出彩”目標(biāo)，按照“一環(huán)四帶三區(qū)四心”空間布局，打造產(chǎn)城融合、景城融合、人城融合的復(fù)合型新城。一環(huán)：以水為脈，沿水系布局旅游、田園、商務(wù)、商業(yè)、文化等主要功能帶，串聯(lián)各個功能核心和節(jié)點。四帶：依托兩條主要道路，解放西路和新園路與老城區(qū)聯(lián)動，打造商教服務(wù)軸、文旅互動軸；依托人民路和豐收路與焦作新城區(qū)聯(lián)動，打造兩條商業(yè)休閑發(fā)展軸。三區(qū)：以北部山水資源為特色，打造以文化度假、康養(yǎng)度假、運動度假為核心功能的山水度假區(qū)；提升老城區(qū)環(huán)境，完善城市配套，將商務(wù)服務(wù)、城市生活服務(wù)與住宅社區(qū)，以及濱水區(qū)域結(jié)合在一起，打造焦作與眾不同的現(xiàn)代居住區(qū)；盤活采空區(qū)、古村落與古遺址資源，打造以民俗體驗、主題娛樂、文化度假為核心功能的文化體驗區(qū)。四心：結(jié)合北朱村古村落、周邊人文資源及植物園等生態(tài)景觀資源打造焦西文化體驗核心；利用工廠清退出的土地在解放路上打造老城區(qū)商服核心；圍繞府城遺址公園，結(jié)合大片農(nóng)田與村鎮(zhèn)景觀打造田園休閑核心；利用交通優(yōu)勢，在山水度假區(qū)入口打造旅游服務(wù)核心，建設(shè)1個游客集散中心、2個游客服務(wù)中心。
穩(wěn)步推進生態(tài)新城更新改造。建成“十路三河三校三片區(qū)”項目，“十路”即改造、新建怡光南路、中南路、躍進西路、新園路、經(jīng)三路、雪蓮路、新建緯三路、光華路、經(jīng)二路北延、紫荊北路等道路工程；“三河”即實施白馬門河、漣深河、田澗溝綜合治理工程，打造城市水系景觀；三校即：焦作市許衡中學(xué)、焦作市第五中學(xué)、焦作市第四中學(xué)；“三片區(qū)”即先期啟動實施3個重點片區(qū)開發(fā)，培育提升城市產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。推動特色商業(yè)區(qū)與中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)有機銜接，重點實施西部原料城三期、中國寶武物流園二期、王封·西大井1919文旅景區(qū)、許衡文化園等項目。
專欄6：中鐵太行國際生態(tài)城片區(qū)開發(fā)項目 |
片區(qū)一：總投資約73.9億元，包含：1.土地一級開發(fā)約1034畝，投資額約23.4億元；2.新建鄰里中心建筑面積19.7萬平方米、小學(xué)建筑面積6.1萬平方米、中學(xué)建筑面積1.6萬平方米、生態(tài)宜居居住區(qū)建筑面積93.4萬平方米、現(xiàn)代時尚居住區(qū)建筑面積22萬平方米，投資額約50.5億元。 |
片區(qū)二：總投資約24.4億元，包含：1.土地一級開發(fā)約382畝，投資額約7.2億元；2.市民文體中心總建筑面積5.9萬平方米、寫字樓建筑面積11萬平方米、商業(yè)中心建筑面積27.2萬平方米、人民醫(yī)院建筑面積3.8萬平方米，投資額約17.2億元。 |
第二節(jié) 精致提升城市品質(zhì)
突出中站特色，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新步伐，打造生態(tài)宜居環(huán)境，提高城市品位。
加強城市有機更新。結(jié)合中鐵太行國際生態(tài)城規(guī)劃，運用整治改善、修補修復(fù)、保存保護、微治理及再生等多種方式進行綜合改造更新，統(tǒng)籌河道沿岸、道路綠化和公園游園規(guī)劃建設(shè)，充分體現(xiàn)城市傳統(tǒng)文脈、建筑肌理和時代風(fēng)貌。按照“一區(qū)一特色、一街一文化、一園一主題”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老舊小區(qū)改造，建立常態(tài)化管理機制，凝結(jié)提煉出能復(fù)制、可推廣的老舊小區(qū)改造“中站經(jīng)驗”。到2025年，全面完成轄區(qū)老舊小區(qū)改造。和祥小區(qū)、和悅小區(qū)、東王封小區(qū)盡快建成投用，推進焦煤集團騰出地塊安置小區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城區(qū)建筑布局，提升綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)，打造功能齊全、格局舒朗的高品質(zhì)城市，帶動中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間整合置換，建設(shè)文明和諧、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城區(qū)。
提高城市承載力。按照智慧城市、海綿城市、人文城市和森林城市的要求，全域推進中站區(qū)城市提質(zhì)工程。推進怡光路北延、中南路、光華路北延等項目，加快對怡光南路、經(jīng)三路等市政道路管護和改造，實施緯六路、光華路等一批道路亮化工程。發(fā)展以新能源汽車為主體的地面綠色公共交通，推進許衡廣場改造項目，鼓勵建設(shè)立體或機械停車場（庫），建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。逐步實施次干道和支路網(wǎng)加密，增強居民出行的便捷性。優(yōu)化既有道路節(jié)點和交通擁堵點的交通組織，提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。完善城市供水設(shè)施，推進再生水利用工程。加強城市排水、防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流。加快城市熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推廣清潔能源供熱方式。推進城市天然氣應(yīng)急儲備氣源、天然氣加氣站和天然氣分布式能源項目建設(shè)。推進垃圾分類收集和資源化利用。加快城市電網(wǎng)智能化，滿足新能源電力并網(wǎng)需求。
提升城市管理水平。鞏固全國衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，全面提升城市建設(shè)管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化水平。強化城市管理督查考評，發(fā)揮數(shù)字城管功能，繼續(xù)完善綜合執(zhí)法體制改革，打造“整潔、暢通、有序”的現(xiàn)代化城區(qū)新形象。建立責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力、科學(xué)規(guī)范的精細(xì)化管理長效機制，不斷提高城市管理的質(zhì)量和效益。推進城市綠地科學(xué)合理布局，重點打造以公園綠地為主的“點”狀綠地，以濱水綠地、道路綠地為主的“線”形綠地，以郊野綠色基質(zhì)為“面”的大型生態(tài)綠地。
專欄7：“十四五”城市建設(shè)項目 |
城市道路項目：怡光南路、新園路、經(jīng)三路、躍進西路、中南路、紫荊北路、光華南路、經(jīng)二北路、緯三路、雪蓮路。 城市安置小區(qū)項目：礦中街樓院搬遷安置小區(qū)項目。 老舊小區(qū)改造項目：王封辦事處老舊小區(qū)改造、李封辦事處老舊小區(qū)改造項目。 城市公園綠化項目：龍翔湖公園、白馬湖及白馬門河綜合治理項目。 |
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
著眼內(nèi)外道路互通互聯(lián)、城市承載力提升、城市災(zāi)害應(yīng)急能力提高、5G信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋加速等，全面提升轄區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
完善綜合交通體系。健全旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與市交通主管部門積極溝通，以新升級國省道低等級改造為重點，提升道路標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)好沿太行高速焦作段、焦作至濟源段等省市重點交通項目建設(shè)，提升干線公路網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障能力。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，提高農(nóng)村公路的安全水平和抗災(zāi)能力。
改造信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)，加快資源整合和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極推進5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和千兆寬帶城市建設(shè)，在智慧城市、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做好5G融合應(yīng)用示范。加強5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特殊場景、特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G專網(wǎng)投資建設(shè)和運營。推進“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)，啟動農(nóng)村人口集中區(qū)域公共WiFi系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋文體活動場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等重要區(qū)域。建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心，搭建中站區(qū)政務(wù)云、企業(yè)云，在科研、生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)信息集成，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞轄區(qū)企業(yè)用電需求，合理布局、建設(shè)一批變電站。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，加強電源點和輸變電工程建設(shè)。優(yōu)化充電樁建設(shè)布局，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的充電設(shè)施智能管理平臺，實現(xiàn)具備條件的加油加氣站、社區(qū)充電樁全覆蓋。積極推進天然氣能源儲備和管道建設(shè)，提升小尚天然氣門站供氣能力，加快北部、南部燃?xì)庵袎赫{(diào)壓站建設(shè)。加快集中供熱項目進度，“十四五”期間，重點建設(shè)北部220KV春林變電站、110KV拇指變電站、中部110KV怡豐變電站、南部110KV朱村變電站。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善的防洪排澇保安體系，推進中小河流綜合治理，實施龍翔湖及白馬門河（北段）、漣深河、田澗溝“一湖三河”工程，進一步完善城區(qū)水系，打造親水中站。做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，推進南水北調(diào)水源向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)南部村莊3萬農(nóng)村居民與城市居民同等享受優(yōu)質(zhì)安全潔凈的飲用水。
第八章 推進綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，同步推進環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)，讓綠色成為中站發(fā)展的鮮明底色。
第一節(jié) 加強全域生態(tài)保護
落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，緊緊把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，深入貫徹綠色發(fā)展理念，推進北山系統(tǒng)治理，打造全域綠色屏障，推進美麗中站建設(shè)。
推進北山系統(tǒng)治理。全面貫徹落實《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》，扎實開展山區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加快推進龍翔礦山公園和山水林田湖草廢棄礦山修復(fù)治理工程，推動山區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極謀劃寺后、許河、河口一帶以及東張莊村、周窯村廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目。繼續(xù)深化“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，限期整治修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)宜林荒山全部綠化，修復(fù)生態(tài)綠地5-10處，力爭修建1處面積1000畝以上的礦山公園。
打造全域綠色屏障。持續(xù)開展國土綠化提升行動，以“森林中站”建設(shè)為主線，加強森林資源培育保護，全面完成太行山綠化工程，統(tǒng)籌做好廊道綠化、河道綠化、村莊綠化以及閑置土地綠化。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化，開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)。推動森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，建立森林防火長效機制，新增特色眺望塔5個，建設(shè)森林消防隊伍，全面提升林火綜合防控能力。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化，實現(xiàn)入村有景觀路、村內(nèi)有小公園、圍村有綠化帶、村邊有風(fēng)景林。“十四五”期間，全區(qū)成片造林面積、城鎮(zhèn)公共綠地、森林撫育面積等保持持續(xù)增長，林草覆蓋率達到35%以上。
加快重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。搶抓我區(qū)列入全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點的重大政策機遇，按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以中鐵太行國際生態(tài)城建設(shè)為主線，采用政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)實施、群眾參與的治理辦法，因地制宜，以點帶面，持續(xù)提升治理水平，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等工程，力爭“十四五”末建成設(shè)施齊全、功能完備、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的采煤沉陷區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 深入推進污染防治
堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、底線思維、聯(lián)動治理的原則，聚焦環(huán)境質(zhì)量突出問題，注重長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，推進源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
縱深推進藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以污染減排為抓手，進一步減少煤炭使用量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放控制與大氣污染物減排，做好碳達峰、碳中和工作。持續(xù)保持大氣污染防治高壓態(tài)勢，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段污染管控，嚴(yán)密防范揚塵燃煤、工業(yè)廢氣、汽車尾氣污染，開展散煤取暖改造，推進城區(qū)集中供暖，做好煙花爆竹禁限防管控。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，引導(dǎo)企業(yè)供暖期錯峰生產(chǎn)，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，區(qū)域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例三項指標(biāo)全面達標(biāo)，基本消除重污染天氣。
縱深推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化雨水排放系統(tǒng)，降低下凹橋區(qū)和低洼地區(qū)等雨水設(shè)施薄弱區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險。完善污水排放系統(tǒng)，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集問題，有效控制水體污染，消除城市黑臭水體。深入開展“四水同治”，全面落實河長制，持續(xù)推進河道“清四亂”，高質(zhì)量推進大沙河生態(tài)治理、白馬門河綜合治理、漣深河河道治理，積極運作田澗溝河道治理項目，積極謀劃控源截污、引水補源、清淤疏浚、景觀提升、生態(tài)修復(fù)等項目，有效控制水體污染，打造城市水系景觀。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，轄區(qū)斷面廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
縱深推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)抓好土壤污染管控修復(fù)，詳細(xì)調(diào)查重點行業(yè)用地狀況，全面加強園區(qū)企業(yè)固體廢物處理，統(tǒng)籌做好重金屬污染防治等工作。建立污染地塊名錄制度，依法向社會公開列入污染地塊名錄的地塊相關(guān)信息，督促責(zé)任主體及時采取防止污染擴散的風(fēng)險管控措施。建立土壤污染防治體系，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系。落實河南省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見，強化政府主導(dǎo)作用，加強生態(tài)空間管控，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實排污許可管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案備案管理、信息報告和公開機制。到2025年，構(gòu)建起全方位、立體化的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。
第三節(jié) 強化資源集約利用
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強資源能源全過程節(jié)約管理，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
實施全面節(jié)水行動。繼續(xù)實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度。大力推進城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水，實施水系連通、海綿城市建設(shè)項目。提高污水處理廠水處理標(biāo)準(zhǔn)，研究中水循環(huán)利用方法和途徑，使再生水成為城市的第二水源，實現(xiàn)節(jié)約水資源、改善水環(huán)境的目標(biāo)。
集約節(jié)約土地資源。依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，全面推進基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。
提高能源利用效率。強化能源消費總量和煤炭消費強度目標(biāo)管控，著力推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低全社會能源消耗。落實新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，推進低碳交通運輸體系建設(shè)。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)域節(jié)能改造，推動賓館、商廈開展耗能設(shè)備節(jié)能改造，開展節(jié)約型示范單位創(chuàng)建活動。
第九章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，注重產(chǎn)業(yè)帶動，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用非農(nóng)業(yè)的理念謀劃發(fā)展經(jīng)營農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在南部平原地區(qū)大力推進規(guī)?；亩际杏^光農(nóng)業(yè)，助推周邊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在北部山區(qū)充分利用自然風(fēng)光優(yōu)勢，大力推進“以綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)為底色、以紅色革命基因傳承為核心、以藍(lán)色休閑文旅康養(yǎng)為亮點”為主要內(nèi)容的“紅綠藍(lán)三色鄉(xiāng)村新面貌”，逐步打造“四園一帶”即龍翔溪谷觀光體驗性農(nóng)業(yè)園、和生康養(yǎng)高端康養(yǎng)園、十二會紅色教育園、周窯栗井民宿特色園、龍洞周窯東張莊趙莊特色珍貴果品種植帶，形成龍頭帶動作用明顯、利益聯(lián)接緊密、集體經(jīng)濟發(fā)展強勁的富民產(chǎn)業(yè)新高地。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，更加強化基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
規(guī)劃先行分類實施。按照城鄉(xiāng)融合類、重點發(fā)展類、鞏固提升類、特色保護類、搬遷撤并類的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有村莊進行分類，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，兼顧行業(yè)部門專項規(guī)劃，全領(lǐng)域、全要素確定各村的實用性規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設(shè)脫節(jié)。
基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快農(nóng)村水、電、氣、路及垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以通組入戶道路建設(shè)為重點，加快完善農(nóng)村路網(wǎng)，切實提升道路等級。加快推進南水北調(diào)水源向農(nóng)村地區(qū)供水，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水安全水平。逐步完善農(nóng)村物流體系建設(shè)和電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村商貿(mào)流通水平。突出為民思想，著力加強和改進農(nóng)村住房質(zhì)量和面貌。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村。
持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加強村莊規(guī)劃管理，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，實施房屋風(fēng)貌改造，規(guī)范住房建設(shè)，著力提升村容村貌。加強空心宅院的改造，推進“一宅變四園”，實現(xiàn)廢宅院變身為樹園、游園、果園、菜園(花園)。以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，提升全民衛(wèi)生意識。推進農(nóng)村生活污水治理，加快建設(shè)規(guī)范化污水排放管網(wǎng)。因地制宜推進農(nóng)村改廁。到2025年，全區(qū)平原村實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，所有村莊實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，無害化衛(wèi)生廁所率達到90%以上，村莊綠化率達到35%以上。
持續(xù)推進兩個建設(shè)。大力加強農(nóng)村社會主義思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。認(rèn)真貫徹黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修復(fù)，全面落實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
建立規(guī)范高效的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”運行機制，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。依法建立健全農(nóng)村承包地管理機制，落實集體所有權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度。完善農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等財務(wù)制度。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，積極探索豐富集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保形式。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，多種形式發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥審慎推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村宅基地制度管理體系。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。加快培育家庭農(nóng)場，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村振興的巨大優(yōu)勢保障脫貧攻堅成果的鞏固與拓展，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，提升貧困治理能力，全面提升自我發(fā)展能力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實增強群眾獲得感和群眾認(rèn)可度。
強化“兩類人群”監(jiān)測幫扶。按照省市建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制要求，嚴(yán)格監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和程序，突出精準(zhǔn)性和實用性，逐村逐戶開展摸底排查，實事求是將符合條件的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶精準(zhǔn)納入，不斷加強適時幫扶與接續(xù)幫扶。全面落實邊緣易致貧戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)、小額信貸、技能培訓(xùn)等幫扶政策，做到應(yīng)享盡享，及時化解返貧致貧風(fēng)險。保持財政扶貧專項資金投入力度整體不減弱，更加科學(xué)地調(diào)度、分配資金，更好地發(fā)揮資金效益。
持續(xù)做好后續(xù)幫扶。按照黨中央五年過渡期的安排，幫扶隊伍不撤、幫扶責(zé)任不變、幫扶體系不散，注重加強信息化建設(shè)，及時防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。積極拓寬就業(yè)渠道，支持脫貧村壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，帶貧措施由到戶到村為主向辦事處到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。提升職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實用性，送課到村到戶，結(jié)業(yè)后幫助就業(yè)。接續(xù)推進幫扶制度，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老、大病保險等制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農(nóng)村婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。把后續(xù)扶貧工作與鄉(xiāng)村建設(shè)行動深度融合，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。
持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。全面系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅工作，不斷深化輿論宣傳，切實講好中站扶貧故事。注重發(fā)揮脫貧戶的主體作用，幫助其克服依賴思想和守舊意識，增強自主意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件，讓其參與脫貧全過程，通過道德評議、評先樹優(yōu)、依法治理、產(chǎn)業(yè)獎補、技能培訓(xùn)等，調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿、技能，鼓勵群眾通過自身努力改善提升生活質(zhì)量，不斷增強其“造血”能力。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷健全公共文化服務(wù)體系，推進社會主義文化強區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 傳承弘揚特色文化
深入挖掘地方特色文化元素，規(guī)劃實施一批文化保護與展示工程，廣泛開展各類群眾性文化活動，弘揚中站優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力保護傳承各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力培養(yǎng)民間藝人、非遺傳承人群，挖掘整理“常家武虎”、李封天目瓷燒制技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。加大優(yōu)秀文化的挖掘與保護，利用好許衡、靳煌、劉九學(xué)、丁百元等古今名人為代表的優(yōu)秀文化資源，在保護、傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富表現(xiàn)形式，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，利用重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，在社區(qū)、學(xué)校開展學(xué)習(xí)謝延信先進事跡等尊老愛幼系列活動，用實際行動弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。推進文物保護與開發(fā)利用，將許河事件紀(jì)念地、英福公司王封礦井架和十二會太行第四專區(qū)及焦作市黨政軍機關(guān)舊址等一批革命文物打造成紅色旅游新熱點。做好黃河文化文物保護傳承和“兩山兩拳”沿線文化文物資源保護利用等工作。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)
提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化服務(wù)資源。按照國家、省、市相關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)公共圖書館、文化館、全民健身中心等基礎(chǔ)設(shè)施。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂和村史館建設(shè)，利用好王封礦檔案館、十二會、趙莊等紅色教育資源，注重各級檔案館資源的開發(fā)利用。大力促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面加強和提升基層公共文化服務(wù)，使基層文化陣地建起來、用起來、活起來、強起來，助力文化強區(qū)建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化新中站建設(shè)提供強大精神動力和文化支撐。到2025年，力爭實現(xiàn)公共文化服務(wù)國家一級館零突破。
持續(xù)開展群眾性文化活動。加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在社會治理中的獨特作用，廣泛開展政策解讀、專題報告、百姓論壇等活動。培育和扶持群眾文化團體，組建讀書會、書畫社、鄉(xiāng)村文藝團隊等，定期組織開展各類文體活動，豐富群眾精神文化生活。開展廟會、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造“一街道一特色，一村（社區(qū)）一品牌”的基層特色文化品牌。
建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。支持文藝工作者通過音樂、攝影、文字等形式，圍繞城鄉(xiāng)變遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等題材進行文藝創(chuàng)作，做中站時代變遷的記錄者、見證者。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第三節(jié) 提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。創(chuàng)新先進群體精神和事跡的宣傳方式，打造先進群體文化品牌。鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。推進公民道德建設(shè)，全面提高群眾文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。拓展創(chuàng)新科普方式方法，創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。
塑造質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展農(nóng)民道德素質(zhì)提升行動，挖掘選樹道德模范和身邊好人。倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān)，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)好家訓(xùn)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進社會高效治理
落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，打造立體化、信息化社會治安防控體系，積極維護社會穩(wěn)定安全，建立健全應(yīng)急管理體系，高質(zhì)量建設(shè)新時代治理體系。
第一節(jié) 提升社會治理能力
深入開展平安中站建設(shè)，推動社會治理體系創(chuàng)新，維護公共安全，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。深入實施“215”工作法，通過黨建聯(lián)抓、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享，在黨建引領(lǐng)基層治理上形成共建、共治、共享的強大合力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。持續(xù)開展“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年，建成3個省級規(guī)范化社區(qū)。
完善社會矛盾糾紛多元化解機制。堅持減存量、控增量、防變量，扎實推進矛盾糾紛多元化解機制創(chuàng)新，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展“三無”區(qū)、無訪村創(chuàng)建工作，加強專職人民調(diào)解員和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑，廣泛培育“品牌調(diào)解室”、“金牌調(diào)解員”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出辦、矛盾不上交”。
打造社會治安防控體系。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。全面加強社會治安防控體系建設(shè)，加強執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，改造提升5個派出所，高標(biāo)準(zhǔn)新建2個派出所。完善社會治安防控運行機制，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，維護國家和社會安全穩(wěn)定，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。實施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注特殊人群的服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
第二節(jié) 加強民主法治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，強化對“一府一委兩院”監(jiān)督。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。加強國防動員和后備力量建設(shè)。
堅持依法治區(qū)。強化法治宣傳教育，積極推進“八五”普法，健全公共法律服務(wù)體系，促進司法公正，建設(shè)更高水平法治中站。統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強監(jiān)察、審計工作。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。加強行政機關(guān)法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善法律服務(wù)體系，強化法制宣傳教育。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治區(qū)工作推進機制，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法自有裁量權(quán)，推進行政復(fù)議體制改革。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定安全
始終把人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化生物安全保護，有效遏制重特大安全事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
健全應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急人員訓(xùn)練、應(yīng)急合作系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)等應(yīng)急保障要素。推進公共設(shè)施“平急兩用”改造，提升應(yīng)急物資動員能力，形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。完善突發(fā)事件的預(yù)警機制和聯(lián)合指揮處置機制，建立健全應(yīng)急救援指揮機制，構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急救援“一張圖”系統(tǒng)。建立“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)應(yīng)急工作信息化。完善防災(zāi)減災(zāi)綜合防控機制，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。防控安全生產(chǎn)風(fēng)險，建設(shè)區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。
提升國防動員能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，在交通、通信、信息資源等領(lǐng)域，突出平戰(zhàn)結(jié)合，以試點項目、平臺建設(shè)、動員能力為主力，發(fā)展經(jīng)濟領(lǐng)域國防協(xié)調(diào)項目建設(shè)。加強軍民融合項目建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G應(yīng)用、新能源等新興領(lǐng)域，加強謀劃實施多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興軍民融合項目，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
著力強化風(fēng)險防范。強化底線思維，全面排查、嚴(yán)密防范經(jīng)濟發(fā)展、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患。加大對區(qū)內(nèi)兩類機構(gòu)的監(jiān)管力度，健全保險行業(yè)風(fēng)險防控制度體系，防控非法集資風(fēng)險，化解存量擔(dān)保鏈風(fēng)險。防控化解政府債務(wù)風(fēng)險，用足用好省市核定我區(qū)的地方政府債務(wù)限額，還款來源納入預(yù)算管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金。
第十二章 加強社會建設(shè)，提高人民群眾生活品質(zhì)
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升民生保障能力，不斷增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)，“十四五”期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全創(chuàng)業(yè)幫扶機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)體系作用，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。強化“職業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。進一步完善街道、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺?！笆奈濉逼陂g，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人左右。
提高勞動群體職業(yè)技能。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和補貼性技能培訓(xùn)行動計劃，加快提升勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)教育和技能人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能型人才。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。“十四五”期間，累計培訓(xùn)各類勞動力6000人以上。
鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善和落實小額貸款擔(dān)保、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和留學(xué)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭建成1個省級創(chuàng)業(yè)示范基地。
做好重點人群就業(yè)工作。完善重點群體就業(yè)支持體系。做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。“十四五”期間，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)5000人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)800人以上。
第二節(jié) 健全多層次社保體系
堅持“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的多層次社會保障體系。
提高社會保障水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。嚴(yán)格社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。落實異地結(jié)算機制，打通異地就醫(yī)最后一公里，真正解決群眾看病難、看病貴問題。到2025年，實現(xiàn)全民參保。
健全分層分類社會救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)無障礙通道設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。按照“尊重自愿、分類保障”原則，落實具有我區(qū)戶籍的“三無”人員集中供養(yǎng)制度，解決“三無”人員的生活困難和醫(yī)療救助等問題。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，確保困難群眾生活百分百保障。
建立托育服務(wù)體系。大力發(fā)展就近、普惠、公平、安全可靠的托幼服務(wù)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。積極應(yīng)對老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，做實做強居家養(yǎng)老，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。推進居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與新住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。依托養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，發(fā)展智慧養(yǎng)老，推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、餐飲配送、服務(wù)繳費等服務(wù)，讓老年人有尊嚴(yán)地享受最基本的養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，所有街道至少建設(shè)一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到100%，每千人養(yǎng)老床位達到40張。
健全退役軍人服務(wù)保障。加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障政策，健全退役安置工作機制，按時按質(zhì)完成移交安置任務(wù)，提高安置就業(yè)質(zhì)量。建立多層次、多樣化教育培訓(xùn)體系，加強就業(yè)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺建設(shè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，確保退役軍人就業(yè)有去處、創(chuàng)業(yè)有扶持、失業(yè)有幫扶。大力加強擁軍優(yōu)撫工作，暢通權(quán)益維護渠道，為軍人和軍烈屬排憂解難，更好保障軍人、軍烈屬合法權(quán)益。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，逐步構(gòu)建供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。加快人才公寓項目建設(shè)和分配使用，加強引進人才住房保障力度。加強公租房建設(shè)管理，加大新就業(yè)無房職工住房保障力度。加快在建棚改項目進度，有序推進棚戶區(qū)改造。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化“三名工程”，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造教育強區(qū)，努力辦好人民滿意的教育。
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”。大力發(fā)展公辦幼兒園，推動學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大學(xué)前教育經(jīng)費的投入，逐步擴大在編教師比例，提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2025年，公辦、普惠性幼兒園的覆蓋率達到95%以上；省級示范性幼兒園實現(xiàn)零的突破；專任教師持證率達到90%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，全面實施素質(zhì)教育。建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入力度。優(yōu)化學(xué)校布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，重點建設(shè)農(nóng)村薄弱學(xué)校、民辦學(xué)校和農(nóng)村山區(qū)學(xué)校。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。到2025年，新建小學(xué)1所、初中1所，改擴建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校1所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率達到93.75%以上，創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)均衡教育示范區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展高中教育。按照國家、省、市下達的高中教育階段性目標(biāo)要求，嚴(yán)格國家普通高中學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提升焦作四中辦學(xué)水平。落實新時代普通高中育人方式改革實施意見，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。全面提高普通高中教育質(zhì)量，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”協(xié)同育人機制，全面推行課后延時服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善校長、教師合理流動機制，配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。完善殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，滿足殘疾少年兒童的教育需求。完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。關(guān)愛困境青少年群體，深入實施公益項目，完善青少年權(quán)益保護法律法規(guī)，有效預(yù)防青少年違法犯罪。加強青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建設(shè)平安校園。開展互聯(lián)網(wǎng)教育和智慧教肓工作，加快教育云平臺建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四節(jié) 全面提升健康水平
以健康中國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅持推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變；堅持推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜；堅持推進衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化；堅持推進衛(wèi)生健康公共服務(wù)主體多元化、方式多樣化，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。
完善疾病預(yù)防控制體系。堅持預(yù)防為主的方針，持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。全面實施慢性病綜合防控，提高免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升疾病防治能力。進一步加強新冠肺炎疫情防控隊伍建設(shè)，為基層疫情防控提供技術(shù)支持。提升醫(yī)療機構(gòu)核酸檢測能力，推進二級及以上綜合醫(yī)院加快發(fā)熱門診和其它醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)，合理設(shè)置“三區(qū)兩通道”。加強流調(diào)、消殺、采樣等專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍應(yīng)急處置能力，確保發(fā)生疫情能夠及時發(fā)現(xiàn)、迅速撲滅。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋、均等化。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系。完善以公立醫(yī)院為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為節(jié)點、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的分級診療體系。全面完善醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動”改革，加速推進醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，推進醫(yī)保與醫(yī)療、醫(yī)藥數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”行動計劃，推動智慧門診建設(shè)，加強醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。發(fā)揮政府扶持作用，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕；支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。
維護全生命周期健康。實施婦幼健康促進行動，全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。落實生育政策，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結(jié)構(gòu)良性變動和均衡發(fā)展。加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。實施中小學(xué)健康促進行動，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包片聯(lián)系中小學(xué)校制度，按規(guī)定開齊開足體育與健康教育課程。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治機構(gòu)、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施老年健康促進行動，建立完善老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)護中心等醫(yī)療機構(gòu)。實施健康知識普及行動和合理膳食行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深入實施食品放心工程。提升餐飲業(yè)規(guī)劃管理水平，加大“小餐飲”食品安全整治力度，提升餐飲品牌建設(shè)。嚴(yán)格食品經(jīng)營許可制度，完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“雙隨機”檢查機制，逐步實施智慧監(jiān)管。配齊食品安全管理機構(gòu)及人員，嚴(yán)格落實食品原料采購、加工、清洗消毒等環(huán)節(jié)制度要求，堅決制止餐飲浪費行為，鼓勵餐飲服務(wù)提供者實施服務(wù)升級，增強風(fēng)險應(yīng)對能力。開展“隨機查餐廳”活動，全面落實重大活動食品安全保障能力雙提升行動各項任務(wù)，建立重大活動保障部門協(xié)調(diào)機制制度。建立規(guī)范的系統(tǒng)食品安全流通供應(yīng)服務(wù)體系，營造誠信經(jīng)營、放心消費的食品市場環(huán)境，為人民群眾食品安全提供保障。到2025年，入網(wǎng)餐飲服務(wù)實體店實施全覆蓋監(jiān)督檢查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者持證率（備案率）100%，培育一批餐飲名店、名廚、名菜，創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。
推進健康教育體系建設(shè)。全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，制定“學(xué)校健康飲食計劃”、“貧困老人營養(yǎng)干預(yù)”等計劃方案，對兒童、老年人、殘疾人、低收入群體等重點人群實施營養(yǎng)監(jiān)測和指導(dǎo)干預(yù)，解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。定期發(fā)布健康食品標(biāo)準(zhǔn)和不健康食品負(fù)面清單，把通過膳食營養(yǎng)改善慢性病患者健康狀況和生活質(zhì)量的技能、知識納入健康教育和醫(yī)務(wù)人員常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容。通過“健康飲食月”等活動，培養(yǎng)全社會健康飲食的良好氛圍。培養(yǎng)健康行為，推動“體醫(yī)結(jié)合”疾病管理與健康服務(wù)模式，深入開展控?zé)煛⑾蘧平】敌麄鹘逃?，開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。減少藥物濫用，加強毒品和藥物濫用危害、應(yīng)對措施和治療途徑等知識的宣傳。加強心理健康服務(wù)，加大全民心理健康科普宣傳力度，加強對常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)，提升公眾心理自我調(diào)適能力。
普及全民健康生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加大體育健身設(shè)施建設(shè)力度，推進全區(qū)體育設(shè)施“一張圖”，形成城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。開展全民健身運動，加強體育健身指導(dǎo)，健全基層健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托健身中心、醫(yī)院、健身俱樂部等載體推進健身輔導(dǎo)站點建設(shè)，廣泛開展體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)服務(wù)。推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造運動休閑、賽事表演、體育培訓(xùn)、體育用品、智能體育等多產(chǎn)業(yè)鏈體育綜合體。到2025年，基本實現(xiàn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，基本實現(xiàn)社區(qū)健身場全覆蓋、鄉(xiāng)村健身廣場全覆蓋、居民平均健身時間35分鐘。
第十三章 規(guī)劃實施的保障措施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委的決策部署高效落地。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
打造高素質(zhì)干部隊伍。落實新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進程，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。
扎實推進正風(fēng)反腐。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。嚴(yán)查濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落及嚴(yán)重侵害群眾利益案件。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。扎實推進以案促改制度化常態(tài)化，加強政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
強化規(guī)劃落實。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)功能。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，辦事處和區(qū)直單位按照區(qū)委、區(qū)政府部署，高度重視，精心組織，切實把規(guī)劃各項任務(wù)落實到位。辦事處和區(qū)直單位要牢固樹立責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，狠抓落實。對規(guī)劃中涉及本單位的工作任務(wù)，要盡快制定具體落實方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和進度安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。強化規(guī)劃執(zhí)行推進機制。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各單位參與的規(guī)劃執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，研究審議重大問題，指導(dǎo)各級各部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，由區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展改革委等部門組成，負(fù)責(zé)日常工作。研究制定年度任務(wù)和考核，建立以分包擔(dān)責(zé)、述職評責(zé)、督導(dǎo)壓責(zé)、評價問責(zé)為主的“聯(lián)、述、督、評”一體化督導(dǎo)考核體系。完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和各領(lǐng)域發(fā)展要求，加強對規(guī)劃實施和推進效率、質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核。在《規(guī)劃》實施的中期階段，由區(qū)政府組織開展全面評估，根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進行修訂。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行督導(dǎo)考核。完善目標(biāo)考評辦法，加大科技創(chuàng)新、歷史文化保護、生態(tài)文明等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、環(huán)境保護。
實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力推動“三區(qū)四基地”建設(shè)取得決定性成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新中站和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
