（河南?。┬l(wèi)濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱要
衛(wèi)濱區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇二一年三月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化衛(wèi)濱新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的衛(wèi)濱絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期?！缎l(wèi)濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共衛(wèi)濱區(qū)委關(guān)于制定衛(wèi)濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化衛(wèi)濱新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇、奮力拼搏、攻堅(jiān)克難， “ 十三五 ”圓滿收官，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，年均增長(zhǎng) 6.5% ，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 1 ： 33 ： 66 。“十三五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 7% ，總量連續(xù)五年穩(wěn)居全市第 1 位；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11.3% ，其中工業(yè)投資年均增長(zhǎng) 37.5% ；實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 460 個(gè)，累計(jì)完成投資 286.9 億元；全區(qū)糧食播種面積保持在 5 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量維持在2.5 萬(wàn)噸以上。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。傾力打造高端裝備專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、鐵西區(qū)域改造、南環(huán)區(qū)域開發(fā) “ 四大平臺(tái) ” ，加快發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、兩改地產(chǎn)、商貿(mào)物流 “ 四大產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展，高端裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)納入全省首批智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全市首批先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)范疇，建成省、市級(jí)研發(fā)中心 6 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房23 萬(wàn)平方米，中鐵設(shè)備、金龍精密制造、凱美龍銅板帶、勤工機(jī)器人等企業(yè)拳頭產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。特色商業(yè)區(qū)榮獲河南省先進(jìn)服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” 稱號(hào)，成功晉級(jí)全省 “ 兩區(qū) ” 一星行列， “ 石榴巷 ” 城市文化走廊、豬八戒網(wǎng)新鄉(xiāng)園區(qū)、金融保險(xiǎn)超市等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，飲水安全全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村存量危房全部清零，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)勝利完成。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善， PM2.5 、 PM10 、優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兩降一升。河流出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全區(qū)環(huán)保綜合考評(píng)連續(xù) 4 年位居全市前列。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率處于全市較低水平，一批問(wèn)題樓盤得到妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。深入推進(jìn)鐵西和南部區(qū)域整體開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造以東方文化商業(yè)步行街為主線的百城提質(zhì)示范區(qū)。 17個(gè)棚改（城中村）項(xiàng)目有序推進(jìn)， 150 個(gè)老舊小區(qū)得以提升改造，勞動(dòng)街南延工程等 10 條市政道路建成通車，幸福路等 57 條小街巷全面翻新。既有建筑節(jié)能改造完成 197 萬(wàn)平方米。建成供熱交換站 54 座，新增供熱面積 479 萬(wàn)平方米，城區(qū)供熱普及率達(dá) 98%以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開局良好，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改善，平原鎮(zhèn)榮獲河南省文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，南高村達(dá)到人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)。
改革開放統(tǒng)籌深化。持續(xù)深化放管服改革，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 ” ，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記全程電子化率 90% 以上，工商電子化辦證先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)率先在全省推廣。全面完成全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革，建立健全社會(huì)信用體系，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，財(cái)稅、價(jià)格、農(nóng)村等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。持續(xù)深入開展 “ 一招四引 ” 工作，“十三五”期間全區(qū)實(shí)際利用境外資金 2.7 億美元，吸收市外資金 156.1 億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 28.1 億元，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 3.7 萬(wàn)元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 3.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。社會(huì)保障體系更趨完善，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，改擴(kuò)建學(xué)校 4 所，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá) 100% ?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，新生兒疾病篩查、婦女 “ 兩癌篩查 ” 等工作走在全市前列。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲得全國(guó)先進(jìn)法治區(qū)稱號(hào)。成功戰(zhàn)勝 2016 年 “7.9”“7.19”特大暴雨洪澇災(zāi)害。全面落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全責(zé)任制，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
管黨治黨扎實(shí)有效。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，深化 “ 六種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。以 “ 大黨建 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施 “521” 黨建引領(lǐng)基層治理工作理念，探索開展 “ 黨建 +” 月觀摩、基層黨建論壇、城市 “ 紅分 ” 管理等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層組織全面進(jìn)步，黨建工作質(zhì)量全面提升?！耙园复俑摹痹鷮?shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展， “ 敢轉(zhuǎn)爭(zhēng) ” 實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)深化，政治環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù) 6 年獲得市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位。
特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在中央和省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防，帶領(lǐng)全區(qū)人民聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，筑牢了疫情防控的堅(jiān)固防線，有效保障了全區(qū)人民生命安全，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的衛(wèi)濱風(fēng)采，被授予河南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。
五年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著、形象品質(zhì)提升明顯，發(fā)展后勁蓄積壯大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新起點(diǎn)，為開啟現(xiàn)代化衛(wèi)濱建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷凝心聚力。始終用黨的最新理論成果武裝頭腦，從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中尋找方法，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、號(hào)召力和組織力，充分調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮群眾智慧，用心唱響主旋律，匯聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持融入大局，搶抓發(fā)展機(jī)遇。無(wú)論是確定發(fā)展思路，還是提出西南部區(qū)域整體規(guī)劃的重大布局，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，都堅(jiān)持把全區(qū)放在全省、全市大背景下審視考量，認(rèn)真研究政策，緊密結(jié)合實(shí)際，在創(chuàng)新中找出路，在實(shí)踐中求發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。始終堅(jiān)持 “ 抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展 ” 的理念，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成效比業(yè)績(jī)、論英雄，持續(xù)完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、定期召開項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩講評(píng)等推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目公開承諾事項(xiàng)的督導(dǎo)考核，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。堅(jiān)持人民至上，做到民生優(yōu)先。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決一批群眾急難愁盼的問(wèn)題，抓實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、大力實(shí)施老舊小區(qū)改造提升、全力化解問(wèn)題樓盤等，真正讓群眾有了切身的幸福感、獲得感和安全感。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從面臨的機(jī)遇來(lái)看：融入新發(fā)展格局帶來(lái)機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。我區(qū)人口密集，商貿(mào)市場(chǎng)體量較大，市場(chǎng)需求潛力大，公路鐵路便捷，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局有利于進(jìn)一步開拓消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大有效投資；同時(shí)新發(fā)展格局勢(shì)必帶動(dòng)新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程的快速推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。重大戰(zhàn)略疊加帶來(lái)機(jī)遇。我區(qū)位于河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，鄭新一體化空間格局的“ 兩心 ” 之一的新鄉(xiāng)市中心城區(qū)以及 “ 三帶 ” 之一的鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，省市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用重點(diǎn)區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、鄭新一體化建設(shè)等國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略疊加，有利于我區(qū)在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域加快謀劃實(shí)施重大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。與高新區(qū)管理體制套合帶來(lái)機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，新鄉(xiāng)市將推進(jìn)衛(wèi)濱區(qū)與高新區(qū)套合、高端裝備專業(yè)園區(qū)與高新區(qū)融合工作。我區(qū)作為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)核心區(qū)之一，與高新區(qū)套合有利于搶抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)培育壯大、創(chuàng)新要素集聚等方面與高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。鐵西和南部區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間新鄉(xiāng)市將大力推進(jìn)鐵西區(qū)域和南部區(qū)域整體開發(fā)，飛機(jī)場(chǎng)、火葬場(chǎng)、植物園遷建等重大布局，將進(jìn)一步拓展我區(qū)城市發(fā)展空間，突出城市面貌和功能配套等優(yōu)勢(shì)，有效緩解土地等要素制約，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)勁動(dòng)力。
從面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看：發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏小，建設(shè)用地指標(biāo)約束矛盾突出，重點(diǎn)項(xiàng)目落地周期較長(zhǎng)；作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，我區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)乏力，加之外部不確定性不穩(wěn)定性因素增多，穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)仍將是 “ 十四五 ” 時(shí)期的主旋律。競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)替代轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也形成了明顯擠壓，國(guó)內(nèi)各地為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)白熱化。此外，兄弟縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我區(qū)城市更新速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才缺乏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。社會(huì)民生短板凸顯。 “ 十四五 ” 期間，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)利益格局將發(fā)生深刻變化，內(nèi)生性社會(huì)矛盾進(jìn)入易發(fā)期。我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著鐵西區(qū)域和南部區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)的加快推進(jìn)，土地征收、勞資糾紛等問(wèn)題引發(fā)的群體性矛盾將呈上升趨勢(shì)，居民對(duì)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)需求也將提出更高的要求，這將為我區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期強(qiáng)化運(yùn)用新發(fā)展理念、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)安全、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域依然存在短板，問(wèn)題樓盤、非法集資等引發(fā)的矛盾仍需高度重視。
綜合判斷，我區(qū)正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵期、區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的比拼期、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)躍升的突破期。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，樹立底線思維，凝聚奮進(jìn)力量，厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開拓現(xiàn)代化衛(wèi)濱建設(shè)新局面。
第三節(jié)指導(dǎo)方針
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步，整體工作進(jìn)入全省城區(qū)第一方陣，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的衛(wèi)濱絢麗篇章。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，要深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握 “ 七個(gè)堅(jiān)持 ” 的基本要求。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)提升民生保障水平，維護(hù)人民根本利益，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)衛(wèi)濱在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。主動(dòng)把衛(wèi)濱區(qū)放在全省、全市的大布局中謀劃推動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。突出項(xiàng)目建設(shè)這一總抓手，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，激發(fā)投資活力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。樹牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭(zhēng)創(chuàng)一流，共繪衛(wèi)濱發(fā)展美好藍(lán)圖。
第四節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
“ 十四五 ” 期間，全區(qū)大力實(shí)施智造強(qiáng)區(qū)、服務(wù)興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、民生惠區(qū) “ 四大戰(zhàn)略 ” ，傾力打造高端裝備專業(yè)園區(qū)先進(jìn)制造平臺(tái)、特色商業(yè)區(qū)中心商務(wù)平臺(tái)、鐵西區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)平臺(tái)、南部區(qū)域智慧創(chuàng)新平臺(tái) “ 四大平臺(tái) ” ，加快發(fā)展高端裝備制造、銅材料深加工、樓宇總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流 “ 四大產(chǎn)業(yè) ” ，著力建設(shè)活力衛(wèi)濱、繁榮衛(wèi)濱、美麗衛(wèi)濱、幸福衛(wèi)濱 “ 四個(gè)衛(wèi)濱 ” ，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的衛(wèi)濱絢麗篇章。
—— 大力實(shí)施 “ 四大戰(zhàn)略 ”
智造強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把牢先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，推進(jìn)高端裝備專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)在高新區(qū)套合拓展區(qū)域落地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)裝備制造、銅產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 主引擎 ” 。
服務(wù)興區(qū)。著眼暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引入電商消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、夜間消費(fèi)等新模式，打造城市生活消費(fèi)新時(shí)尚；加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，加快文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
生態(tài)美區(qū)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以鐵西區(qū)域、南部區(qū)域、老城商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善區(qū)域空氣、水環(huán)境質(zhì)量，打造近郊環(huán)城綠色廊道，著力提升衛(wèi)濱區(qū)生態(tài)宜居水平。
民生惠區(qū)。順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的期盼，全力保障和改善民生，集中精力關(guān)注民生、集中力量改善民生，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提供多樣化服務(wù)，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及群眾。
—— 傾力打造 “ 四大平臺(tái) ”
高端裝備專業(yè)園區(qū)先進(jìn)制造平臺(tái)。發(fā)揮高端裝備專業(yè)園區(qū)作為河南省智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新鄉(xiāng)市先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)、高新區(qū) “ 西區(qū) ” 的載體優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，完善配套設(shè)施，推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。
特色商業(yè)區(qū)中心商務(wù)平臺(tái)。充分利用特色商業(yè)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，整合提升商務(wù)樓宇發(fā)展載體，大力引入高端服務(wù)業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善功能配套，提升公共服務(wù)水平。
鐵西區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)平臺(tái)。圍繞全市 “ 東擴(kuò)西提南融北治中優(yōu) ”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)鐵西區(qū)域軍用機(jī)場(chǎng)遷建、市殯儀館搬遷工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)源湖及景觀設(shè)計(jì)建設(shè)，修復(fù)衛(wèi)河生態(tài)水系，推進(jìn)形成大運(yùn)河文化觀光帶，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。
南部區(qū)域智慧創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)南部與高新區(qū)套合拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造新的增長(zhǎng)極。按照 “ 一路一帶一河 ” 規(guī)劃理念，推進(jìn)賈太湖提升改造、夏荷公園擴(kuò)建、植物園搬遷，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性土地開發(fā)和公共設(shè)施一體化建設(shè)。
—— 加快發(fā)展 “ 四大產(chǎn)業(yè) ”
高端裝備制造。圍繞百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建以智能隧道裝備及后配套、智能機(jī)器人為主的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的智能隧道裝備及后配套產(chǎn)業(yè)基地和中原地區(qū)重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。
銅材料深加工。堅(jiān)持高端導(dǎo)向，加快引進(jìn)發(fā)展高性能銅箔、覆銅板、積層板、電子級(jí)銅帶等銅基新材料，開發(fā)上下游配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高裝備國(guó)產(chǎn)化率，促進(jìn)區(qū)域銅材生產(chǎn)趕超先進(jìn)水平，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。
樓宇總部經(jīng)濟(jì)。以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，發(fā)揮金融保險(xiǎn)超市示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善樓宇總部經(jīng)濟(jì)政策體系，強(qiáng)化功能和服務(wù)提升，打造一批具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集聚力的樓宇經(jīng)濟(jì)新載體。
現(xiàn)代商貿(mào)物流。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，積極打造現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，融入全市現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
—— 著力建設(shè) “ 四個(gè)衛(wèi)濱 ”
活力衛(wèi)濱。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力全面增強(qiáng)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外開放，全面深化改革，促進(jìn)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
繁榮衛(wèi)濱。積極融入雙循環(huán)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，豐富城區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，完善配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，全面提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
美麗衛(wèi)濱。注重功能品質(zhì)提升，促進(jìn)鐵西和南部區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)取得積極進(jìn)展，老城區(qū)有機(jī)更新成效顯著，生態(tài)宜居環(huán)境基本呈現(xiàn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村全面建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色進(jìn)一步彰顯。
幸福衛(wèi)濱。堅(jiān)持以人民為中心，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加健全，平安衛(wèi)濱和法治衛(wèi)濱建設(shè)成效顯著，人民群眾享有更多獲得感幸福感安全感，全區(qū)幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
未來(lái)十五年，我區(qū)將堅(jiān)持 “ 兩個(gè)高質(zhì)量 ” ，朝著 “ 四個(gè)強(qiáng)區(qū) ”“ 一個(gè)家園 ” 的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化衛(wèi)濱。
以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在先進(jìn)制造強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展全市引領(lǐng)，銅材料技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。
在現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，充分挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量明顯提升。
在生態(tài)宜居強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，完成鐵西和南部區(qū)域整體開發(fā)及老城區(qū)有機(jī)更新，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，能源利用率大幅提高，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
在開放活力強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，營(yíng)商便利度和創(chuàng)新能力居全市前列，全方位開放格局基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
在幸福美好家園建設(shè)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境形勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右，財(cái)政收入占 GDP比重、稅收收入占財(cái)政收入比重持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。
開放創(chuàng)新成效實(shí)現(xiàn)更大突破。建設(shè)一批創(chuàng)新載體和平臺(tái)，創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。開放水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平、全方位開放新格局基本形成。
城鄉(xiāng)功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)更大躍升。城鄉(xiāng)空間布局更加合理，產(chǎn)城互動(dòng)格局持續(xù)優(yōu)化，鐵西和南部區(qū)域整體開發(fā)成效顯著，老城區(qū)有機(jī)更新全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)更大提高。文明城市建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加健全，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，群眾精神文化需求得到更好滿足。
生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重污染天氣基本消除，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
民生福祉保障實(shí)現(xiàn)更大改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，全民受教育程度不斷提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)顯著提高。
社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，依法治區(qū)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，社會(huì)治理水平明顯提高，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把牢先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計(jì)，深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高端裝備專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末形成 2 個(gè)百億（高端裝備制造、銅材料深加工）、 1 個(gè)五十億的產(chǎn)業(yè)集群（智能機(jī)器人）。
第一節(jié)做大做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
高端裝備。著力穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，積極扶持中鐵工程裝備集團(tuán)隧道設(shè)備制造有限公司、中鐵隧道股份有限公司、新鄉(xiāng)機(jī)械制造公司等骨干企業(yè)，加強(qiáng)與鄭州盾構(gòu)研發(fā)制造基地協(xié)作配套，大力發(fā)展矩型盾構(gòu)機(jī)、硬巖掘進(jìn)機(jī)（ TBM ）、市政用大型頂管機(jī)、特種小型盾構(gòu)機(jī)等特種領(lǐng)域智能隧道裝備產(chǎn)品，加快隧道鉆爆法施工設(shè)備機(jī)械化、成套化、信息化步伐，加快濕噴機(jī)、鑿巖臺(tái)車及其他配套隧道施工設(shè)備的市場(chǎng)推廣。圍繞解決中鐵裝備配套短板問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批工業(yè)廠房，加快發(fā)展盾構(gòu)后配套設(shè)備和隧道施工專用配套設(shè)備，持續(xù)提升隧道裝備集群發(fā)展規(guī)模和水平，逐步形成以盾構(gòu)機(jī)和硬巖頂管機(jī)、智能裝備等生產(chǎn)制造、配套設(shè)備與維修養(yǎng)護(hù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國(guó)重要的智能隧道裝備及后配套產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ”末，全區(qū)智能裝備企業(yè)達(dá)到 15 家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 100 億元以上。
智能機(jī)器人。適應(yīng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。支持勤工機(jī)器人等骨干企業(yè)，加強(qiáng)與上海交通大學(xué)機(jī)器人研究所、河南省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等省內(nèi)外高校及研究院所的合作，以工業(yè)機(jī)器人、智能成套設(shè)備等為重點(diǎn)，著力發(fā)展集成制造，以系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)關(guān)鍵零部件突破。加快引進(jìn)一批高水平的大企業(yè)、大項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件等 “ 專精特 ”配套企業(yè)，全面提升機(jī)器人制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中原地區(qū)重要的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)智能機(jī)器人企業(yè)達(dá)到 10 家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 50 億元以上。
第二節(jié)加快發(fā)展銅材料深加工產(chǎn)業(yè)
立足全區(qū)銅加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊密結(jié)合銅加工作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及專業(yè)化、特色化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，緊抓新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝備制造業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為高端銅基材料帶來(lái)的新需求，支持金龍精密銅管新鄉(xiāng)制造有限公司、凱美龍精密銅板帶（河南）有限公司等骨干企業(yè)，以新能源汽車及充電樁、 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等利用的高端銅板帶、箔、棒、線產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快引進(jìn)高性能銅箔、覆銅板、積層板、電子級(jí)銅帶等銅基新材料產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)上下游配套產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高裝備國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)區(qū)域銅材生產(chǎn)水平趕超世界先進(jìn)水平。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)銅加工企業(yè)達(dá)到 10 家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 100 億元以上。
第三節(jié)積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)高端裝備專業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，布局南部平原鎮(zhèn)部分區(qū)域作為高新區(qū)的拓展區(qū)，推動(dòng)生命科學(xué)和生物技術(shù)、航空航天、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
生命科學(xué)和生物技術(shù)。以高新區(qū)現(xiàn)有生命科學(xué)園為載體，發(fā)揮蒸汽管網(wǎng)暢通等地理優(yōu)勢(shì)，培育培養(yǎng)龍頭企業(yè)，為生命科學(xué)和生物技術(shù)等領(lǐng)域合作創(chuàng)造條件。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項(xiàng)目，逐步充實(shí)生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)診療、醫(yī)療器械與高端耗材、動(dòng)物保健及功能性食品等五大版塊。
航空航天。以高端濾材、關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，對(duì)接高新區(qū)過(guò)濾產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端濾材、新型過(guò)濾等，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，健全過(guò)濾產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合新航集團(tuán)機(jī)載產(chǎn)品研制、飛機(jī)環(huán)控等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟的航空航天關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線。積極吸引新興前沿企業(yè)入駐，提供中試共享空間、中小企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
新能源。注重強(qiáng)化研發(fā)、制造環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)和航空航天的氫能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方向，積極引進(jìn)氫燃料電池、動(dòng)力鋰電池、新能源整車及汽車零部件等項(xiàng)目。
第四節(jié)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展
發(fā)揮高端裝備專業(yè)園區(qū)作為河南省工信廳重點(diǎn)培育的智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等新型制造模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。以智能制造為引領(lǐng)，大力推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、個(gè)性化定制、柔性制造等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)開展 “ 設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人 ” ，支持企業(yè)根據(jù)自身情況建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，有序開展傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷各環(huán)節(jié)智能化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、制造營(yíng)銷協(xié)同化、上下游企業(yè)融合化。支持打造智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智能制造基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、智能制造裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升智能制造支撐能力。支持高端裝備專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、運(yùn)行管理全面互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的智能化園區(qū)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 大數(shù)據(jù) +”“ 智能制造 +” 等行動(dòng)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，通過(guò)數(shù)字為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，力促制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。支持骨干企業(yè)開放企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建設(shè)支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的云平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，降低信息化建設(shè)成本和門檻，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到 “ 十四五 ”末，全區(qū)規(guī)模以上智能化改造企業(yè)達(dá)到 10 家。
第五節(jié)加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
聚焦打造高能級(jí)高端裝備專業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩化融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)園區(qū)入駐億元以上裝備制造業(yè)項(xiàng)目 20 個(gè)，總投資達(dá)到 100 億元以上，年銷售收入超億元大型企業(yè)（集團(tuán)）力爭(zhēng)達(dá)到 20 家以上。
積極推進(jìn)與高新區(qū)套合。積極推進(jìn)高端裝備專業(yè)園區(qū)與高新區(qū)融合，并作為高新區(qū) “ 西區(qū) ” ，實(shí)行一個(gè)規(guī)劃、一套政策，共同開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)一體化。推進(jìn)高端裝備專業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，將平原鎮(zhèn)南部部分區(qū)域作為高新區(qū)的拓展區(qū)。
謀劃推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)。謀劃推進(jìn)隧道設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、裝備智能產(chǎn)業(yè)園、銅加工產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)濱科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園建設(shè)，按照項(xiàng)目需求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)功能共享，進(jìn)一步降低建設(shè)成本。同時(shí)，根據(jù)區(qū)中園定位，優(yōu)先引進(jìn)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，達(dá)成 “ 招一個(gè)、引一串、帶一片 ” 的實(shí)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
持續(xù)完善配套設(shè)施。借助與高新區(qū)套合享受國(guó)家高新區(qū)的相關(guān)政策紅利，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，填充生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵。進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)人才需求，提高生活設(shè)施配套水平，在借助市保障房周轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，用好用足相關(guān)政策，加快劃撥用地對(duì)接力度，積極謀劃建設(shè)人才公寓，從根本上解決人才引進(jìn)問(wèn)題。切實(shí)提高土地利用率，減少企業(yè)拿地后 “ 圈而不建、圈而慢建、圈多建少 ” 等問(wèn)題。
第三章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
著眼融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，大力發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型提質(zhì)，積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育引進(jìn)保險(xiǎn)金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
第一節(jié)大力發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)
總部經(jīng)濟(jì)。制定完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)建設(shè)、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度，增強(qiáng)對(duì)各類知名企業(yè)入駐衛(wèi)濱設(shè)立總部或區(qū)域總部的承載力和吸引力。支持 “ 四上 ” 企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)設(shè)立總部，吸引服務(wù)型企業(yè)入駐衛(wèi)濱，并積極吸引國(guó)內(nèi)乃至世界大型高端制造業(yè)、快遞運(yùn)輸業(yè)等各類企業(yè)設(shè)立分部和基地。
樓宇經(jīng)濟(jì)。向 “ 空中 ” 要資源、向 “ 高度 ” 要效益，面對(duì)有限土地資源，借助城中村、棚戶區(qū)改造，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，有效整合轄區(qū)閑置樓宇資源，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批城市綜合體項(xiàng)目，注重抓好主要路段沿線地標(biāo)型、高品質(zhì)商務(wù)樓宇建設(shè)，打造樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)?？偨Y(jié)金融保險(xiǎn)超市項(xiàng)目成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，圍繞 “ 一樓一特色 ” ，引導(dǎo)現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、健康服務(wù)等服務(wù)業(yè)向樓宇集聚，打造一批區(qū)域性金融樓、電商樓、培訓(xùn)樓等專業(yè)特色樓宇。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。注重吸引高端業(yè)態(tài)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，持續(xù)優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)品質(zhì)，提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育衛(wèi)濱商務(wù)品牌。
第二節(jié)推動(dòng)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型提質(zhì)
現(xiàn)代商貿(mào)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體。高標(biāo)準(zhǔn)抓好特色街區(qū)、購(gòu)物中心、專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)力，充分釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力。深入發(fā)掘老商業(yè)區(qū)資源潛力，加快閑置資源轉(zhuǎn)化利用，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，引導(dǎo)由商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在全區(qū)推廣 “ 胖東來(lái) ” 服務(wù)模式，注重企業(yè)文化和購(gòu)物體驗(yàn)。借助重慶豬八戒網(wǎng)人才數(shù)字共享優(yōu)勢(shì)提供管家服務(wù)功能，加快對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
現(xiàn)代物流。完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持豫北地區(qū)廣告產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、港灣產(chǎn)業(yè)園等 5 個(gè)市級(jí)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。推廣無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，打造具備交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、金融服務(wù)等功能的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)繁榮發(fā)展。
第三節(jié)著力發(fā)展文旅康養(yǎng)
推進(jìn)文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持 “ 以文強(qiáng)旅、以旅興文 ” ，挖掘利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大文化體驗(yàn)游、休閑度假游、城市購(gòu)物游等優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，加快 “ 文旅 +” 新業(yè)態(tài)發(fā)展。搶抓大運(yùn)河文化公園建設(shè)契機(jī)，深挖歷史沉淀，突出文化體驗(yàn)，完善 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、學(xué)、文 ” 等文旅融合配套要素，加快推進(jìn)衛(wèi)源湖文化公園、衛(wèi)河公園提升改造等項(xiàng)目建設(shè)。打造石榴巷文化走廊，以東方文化步行街通過(guò)省級(jí)步行街評(píng)審為抓手，不斷豐富街區(qū)文化內(nèi)涵，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展。推動(dòng)南橋里 1960 文創(chuàng)園區(qū)、千佰度機(jī)車文化交流體驗(yàn)園建設(shè)，利用存量工業(yè)遺產(chǎn)挖掘歷史沉淀，融入現(xiàn)代元素，打造集文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫創(chuàng)作、文化旅游、展演、古玩字畫等為一體的文化產(chǎn)業(yè)帶。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，依托鐵西區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)平臺(tái)，提升現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造衛(wèi)濱康養(yǎng)品牌。謀劃推進(jìn)中心醫(yī)院區(qū)域醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大廈建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，多層次、多樣化開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，打造一批康養(yǎng)示范點(diǎn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié)推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，大力引入高端服務(wù)業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造城市生活消費(fèi)新時(shí)尚。持續(xù)提升 “ 石榴巷 ” 城市文化會(huì)客廳和城市共享閱讀書房品質(zhì)，傾力打造衛(wèi)濱文化產(chǎn)品孵化器。加大輕資產(chǎn)企業(yè)引入力度，高標(biāo)準(zhǔn)培育品牌響亮、主題突出、特色鮮明的輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字電商服務(wù)中心、直播電商孵化基地，孵化更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批地下停車場(chǎng)、立體停車場(chǎng)項(xiàng)目，切實(shí)完善商業(yè)功能配套，提升公共服務(wù)水平。
第五節(jié)加快優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化供給，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，以高質(zhì)量供給拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化完善商業(yè)布局。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，結(jié)合區(qū)內(nèi)人口集聚度、小區(qū)人口入住率，積極對(duì)接 “ 老字號(hào) ” 和購(gòu)物中心等大中型商超企業(yè)，在集中安置區(qū)和人口密集的寫字樓和居住小區(qū)謀劃布局社區(qū)超市，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代化、高品質(zhì)生活消費(fèi)需求。支持具有本地特色的餐飲培育特色品牌、開發(fā)多樣化服務(wù)；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮商業(yè)綜合體的載體優(yōu)勢(shì)，助推傳統(tǒng)商業(yè)實(shí)現(xiàn)多元融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步完善 “ 綜合性 ” 的品質(zhì)要求；著力在南部區(qū)域聚集一批精品百貨、大型商超、餐飲街區(qū)、娛樂(lè)休閑類項(xiàng)目，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，打造 “ 留得住顧客 ” 的消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)發(fā)展新興生活服務(wù)業(yè)，謀劃線上線下結(jié)合型批發(fā)市場(chǎng)、體驗(yàn)式情景式購(gòu)物中心、新零售類新型商業(yè)業(yè)態(tài)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。支持東方文化商業(yè)步行街等主要商圈和商業(yè)街突出文化、旅游、休閑等特色，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲。進(jìn)一步提升我區(qū)夜間消費(fèi)的品質(zhì)和內(nèi)涵，擴(kuò)充與文旅、體育賽事相結(jié)合的消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)舉辦廟會(huì)、啤酒節(jié)、音樂(lè)節(jié)、美食節(jié)等活動(dòng)，繁榮夜間消費(fèi)市場(chǎng)，活躍夜間消費(fèi)氛圍。
拓寬假日消費(fèi)空間。舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月，舉辦數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)。引導(dǎo)文藝演出、文化娛樂(lè)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。鼓勵(lì)有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文化專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，組織開展特色促消費(fèi)活動(dòng)，探索培育專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理主體。
第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)化為目的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)現(xiàn)代創(chuàng)新體系，加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)大力培育創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。實(shí)施骨干龍頭企業(yè)強(qiáng)壯工程，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域，選擇一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，整合創(chuàng)新資源、傾斜創(chuàng)新要素，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)培育工程，加快推動(dòng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑵髽I(yè)成長(zhǎng)為 “ 專精特新 ” 的 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家以上。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體
抓住國(guó)家優(yōu)化科技資源布局機(jī)遇，充分發(fā)揮周邊院校、科研院所和大型企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)以及我區(qū)省市級(jí)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)資源作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)來(lái)衛(wèi)濱布局。實(shí)施 “ 三個(gè)一 ” 工程，培育國(guó)家、省、市三級(jí)創(chuàng)新載體。完善制造業(yè)創(chuàng)新載體平臺(tái)，推動(dòng)凱美龍高端集成電路關(guān)鍵材料等科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或與高校、科研院所合作，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)凱美龍、橡塑等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持中鐵、靖道、勤工等企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到 5 個(gè)以上，市級(jí)工程研發(fā)中心達(dá)到 15 個(gè)以上。
第三節(jié)加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)
利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，組織各企事業(yè)單位參加中國(guó) · 河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)和招聘會(huì)，吸引和聚集一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。落實(shí)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更多地引進(jìn)高層次科研人才、創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。建立完善科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科技人員績(jī)效工作收入，加大科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)收入，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，到 “ 十四五 ” 末全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有明顯提升。
第五章提升改革開放動(dòng)力活力
堅(jiān)定不移推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善改革舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境，務(wù)求改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力與后勁。
第一節(jié)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
把營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)衛(wèi)濱區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，著力營(yíng)造 “ 近悅遠(yuǎn)來(lái) ” 的營(yíng)商環(huán)境，確保營(yíng)商環(huán)境便利度位居全市第一方陣。
營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境。牢固樹立 “ 圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，幫著企業(yè)辦 ” 的服務(wù)理念，縱深推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下 “ 最多跑一次 ” ，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全力做好注冊(cè)登記全程電子化工作，承諾 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。開通投資審批咨詢 24 小時(shí)服務(wù)專線，引導(dǎo)項(xiàng)目投資單位網(wǎng)上申報(bào)辦理各類事項(xiàng)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行告知性備案，取消備案所有前置要件，并承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案辦理。完善 “ 政、銀、企 ” 對(duì)接機(jī)制，組織開展線上線下銀企對(duì)接會(huì)。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)企業(yè)上市，新三板、四板掛牌。深入實(shí)施投資審批制度改革，以規(guī)范審批行為、壓減審批時(shí)限、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，進(jìn)一步提升投資項(xiàng)目審批效率，確保投資項(xiàng)目全流程審批在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。全力幫助企業(yè)紓困解難，不斷提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。
打造公正透明的市場(chǎng)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神，落實(shí)構(gòu)建新型政商關(guān)系負(fù)面清單，明確黨政機(jī)關(guān)及其工作人員 “ 十個(gè)嚴(yán)禁 ” 、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 “ 六個(gè)不得 ” ，為政商交往劃出 “ 底線 ” ，加快形成政商之間既親又清、良性互動(dòng)的氛圍。推進(jìn)實(shí)施政商 “ 雙向掛職 ” 制度，向重點(diǎn)企業(yè)派駐首席服務(wù)員，邀請(qǐng)企業(yè)人才到行政職能部門掛職鍛煉，促進(jìn)政企工作交流，進(jìn)一步增進(jìn)工作理解和包容度。實(shí)施衛(wèi)濱區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。提升規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度。出臺(tái)支持保護(hù)干部履職擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)辦法，營(yíng)造爭(zhēng)先晉位的工作氛圍。
建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。發(fā)揮衛(wèi)濱區(qū)信用平臺(tái)作用，認(rèn)真落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，擴(kuò)大信用成果在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力開展誠(chéng)信宣傳教育，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，在全區(qū)形成 “ 守信光榮、失信可恥 ” 的良好社會(huì)氛圍，打造 “ 誠(chéng)信衛(wèi)濱 ” 。
第二節(jié)大力推進(jìn)開放合作
堅(jiān)持以開放促發(fā)展，不斷深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流的深度與廣度。以長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市更新等領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)深化合作，強(qiáng)化 “ 走出去 ”“ 引進(jìn)來(lái) ” ，開創(chuàng)合作共贏的美好未來(lái)。
圍繞先進(jìn)制造業(yè)招商。重點(diǎn)引進(jìn)新型智能裝備制造業(yè)，努力打造高端裝備區(qū)中園。緊盯智能隧道裝備、銅材料加工、智能機(jī)器人上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，著力引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ?、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。借助南部與高新區(qū)套合優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，謀劃布局南部區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在華電周邊引入熱源類生產(chǎn)企業(yè)，提高用地效率，打造新的增長(zhǎng)極。
圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。按照 “ 傳統(tǒng)商業(yè)提升改造、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大 ” 的發(fā)展定位，充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 傳統(tǒng)商業(yè) ” 模式，服務(wù)好豬八戒網(wǎng)、金融保險(xiǎn)超市等項(xiàng)目，進(jìn)一步引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)良、稅源豐富、帶動(dòng)效果好的樓宇總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固商業(yè)中心地位。
圍繞城市更新招商。圍繞全市 “ 西提南融中優(yōu) ” 戰(zhàn)略，以軍用機(jī)場(chǎng)搬遷、市殯儀館搬遷為契機(jī)，打造一批高端寫字樓和大型商業(yè)綜合體，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載能力，打造西入市口城市亮點(diǎn)。依托衛(wèi)源湖景觀設(shè)計(jì)和大運(yùn)河文化觀光帶建設(shè)，對(duì)接一批康養(yǎng)、旅游項(xiàng)目，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。
創(chuàng)新開放招商方式。建立專人專班招商工作機(jī)制，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，圍繞高端裝備制造、高端服務(wù)業(yè)、輕資產(chǎn)類服務(wù)業(yè)，進(jìn)行政策研究、企業(yè)調(diào)研、行業(yè)分析、信息研判，提升精準(zhǔn)招商專業(yè)化水平。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行大員上前帶頭外出招商，鼓勵(lì)干部職工 “ 親情招商 ” ，動(dòng)員企業(yè)項(xiàng)目 “ 以商招商 ” ，努力營(yíng)造全區(qū)上下抓招商的濃厚氛圍，凝聚全員招商強(qiáng)大合力。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和優(yōu)化政府職責(zé)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，完善支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、上市掛牌拓寬融資渠道，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等開放投資領(lǐng)域，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的普惠化、功能性政策供給。大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第六章全面提升城市功能品質(zhì)
搶抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，突出有機(jī)更新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推動(dòng)鐵西區(qū)域和南部區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)，全面提升中心城區(qū)功能品質(zhì)和綜合承載能力，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
第一節(jié)推動(dòng)鐵西區(qū)域開發(fā)進(jìn)程
高標(biāo)準(zhǔn)做好鐵西區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市功能提升、空間提質(zhì)。做好衛(wèi)河沿線及衛(wèi)源湖周邊區(qū)域開發(fā)改造工作，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、殯儀館、植物園搬遷工作，推進(jìn)鐵西區(qū)域棚戶區(qū)改造（一期）、濱河灣集中安置區(qū)、歐洲名郡二期、勝華電纜及周邊區(qū)域、百貨站區(qū)域、鐵西糧食儲(chǔ)備庫(kù)區(qū)域等棚戶區(qū)改造，加快鐵西區(qū)域金穗大道、向陽(yáng)路、西華大道、幸福路等道路建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)源湖及景觀設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)河生態(tài)綜合治理，修復(fù)衛(wèi)河生態(tài)水系，推動(dòng)形成大運(yùn)河沿線生態(tài)景觀風(fēng)貌帶，著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)商業(yè)中心、宜居生活中心、文化休閑中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵西區(qū)域生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美相輔相成、融合并進(jìn)；聚力打造新鄉(xiāng)市最西城區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)加快南部區(qū)域擴(kuò)容提質(zhì)
高標(biāo)準(zhǔn)做好南部區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建都市休閑創(chuàng)新區(qū)、田園新城示范區(qū)兩大產(chǎn)城功能組團(tuán)。加強(qiáng)品質(zhì)環(huán)境營(yíng)建，以植物園為引擎，串聯(lián)夏荷公園構(gòu)建自然活力花園網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)賈太湖提升改造、夏荷公園改造、植物園遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程。進(jìn)一步完善城市空間整理，推進(jìn)地方鐵路處區(qū)域、石油公司區(qū)域、中科化工區(qū)域、第一化工廠區(qū)域、型鋼廠區(qū)域、南站鐵路生活區(qū)（鐵道新苑二期）棚戶區(qū)改造及王灣、八里鋪、趙村、金家營(yíng)等城中村改造，推進(jìn)閑置資源的整合，重新塑造規(guī)劃合理、舒適宜人的居住環(huán)境，提升城市環(huán)境質(zhì)量，改善城市形象。建設(shè)中原國(guó)際汽車文化產(chǎn)業(yè)新城，打造集中連片的現(xiàn)代化商住地產(chǎn)區(qū)和汽配汽貿(mào)集中發(fā)展區(qū)，推動(dòng)衛(wèi)濱區(qū)南部區(qū)域整體轉(zhuǎn)型提升。
第三節(jié)完善老城區(qū)功能品質(zhì)
以百城建設(shè)提質(zhì)為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能品質(zhì)。
加快城市有機(jī)更新。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改造。按照因地制宜、分類整治、統(tǒng)籌推進(jìn)、長(zhǎng)效管理的原則對(duì)老城區(qū)提檔升級(jí)，切實(shí)做好 2000 年以前建成小區(qū)的改造工程，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能配套不全、服務(wù)管理缺失、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，符合改造條件的 194 個(gè)老舊小區(qū)全部改造到位。推進(jìn)金家營(yíng)村、八里鋪、王灣等城中村改造。按照百城提質(zhì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民西路南高村市場(chǎng)、老君庵市場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量提升，切實(shí)提高城市人居環(huán)境品質(zhì)。
完善綜合交通體系。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通服務(wù)便利程度，擴(kuò)大高品質(zhì)、多樣化交通供給。加快構(gòu)建 “ 域內(nèi)暢通 ” 的城市路網(wǎng)體系，實(shí)施 “ 斷頭路 ” 打通工程，建設(shè)午陽(yáng)路、靜泉路、德源路等南部區(qū)域路網(wǎng)，高村路、香泉路、寶泉路、東十路、太行大道等西部路網(wǎng)，推動(dòng)百泉大道建設(shè)、柳青路貫通、解放路南延、和平路南延等，著力提高道路通達(dá)深度，形成主干路網(wǎng)完善、次支路網(wǎng)豐富、 “ 斷頭路 ” 基本消除的路網(wǎng)體系。
推動(dòng)公用設(shè)施現(xiàn)代化。全面提升市政公用設(shè)施覆蓋范圍和保障能力，加強(qiáng)城市雨水、電力、通信等各類管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，有序推進(jìn)城市電力、通信架空線入地改造工程。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、園區(qū)停車位（場(chǎng)）專用充電站、樁以及居民區(qū)自用充電樁建設(shè)。加快補(bǔ)齊老城區(qū)配套短板，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)社區(qū)功能。
持續(xù)提升街區(qū)活力。做好西孟河兩岸綜合治理工程、人民勝利渠市區(qū)段景觀整治提升等，帶動(dòng)沿線連片開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)歷史街區(qū)的保護(hù)性建設(shè)，修舊如舊，傳承風(fēng)貌歷史，加強(qiáng)新建片區(qū)的開發(fā)創(chuàng)意，體現(xiàn)歷史內(nèi)涵，形成更好的文化感知環(huán)境。樹立 “ 窄馬路、密路網(wǎng) ” 的城市道路布局理念，推動(dòng) “ 道路 ” 向 “ 街道 ” 轉(zhuǎn)變，通過(guò)改善街道的空間品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通網(wǎng)絡(luò)，增加街道的商業(yè)性、生活服務(wù)性、景觀休閑性，提升城市生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力。
加強(qiáng)立體空間利用。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地下和地上空間，優(yōu)化功能配置，推進(jìn)城市空間和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。優(yōu)化城市路網(wǎng)、城市公共交通和慢行系統(tǒng)，保障步行、自行車等慢行空間。開展城市停車綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地下停車設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展立體智慧停車場(chǎng)，推動(dòng)地上地下停車空間復(fù)合利用。加強(qiáng)地下綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)人民防空工程建設(shè)，完善城市防護(hù)工程體系。
突出各鎮(zhèn)辦發(fā)展特色。結(jié)合各鎮(zhèn)辦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)功能，依托歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色產(chǎn)業(yè)等資源，按照 “ 多規(guī)合一 ”的要求，科學(xué)編制特色街區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)格各異的特色街區(qū)，推動(dòng)建設(shè)民主首善自由辦、生態(tài)養(yǎng)老中同辦、繁榮商貿(mào)勝利路、開放活力南橋街、智慧醫(yī)療健康路、濱河文創(chuàng)解放路、魅力新城鐵西街、城鄉(xiāng)融合平原鎮(zhèn)。
第四節(jié)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步聚焦問(wèn)題短板，加大投入力度，規(guī)范治理行為，加強(qiáng)信息管理，提升管理水平，使用科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的城市治理手段，打造規(guī)范有序的交通環(huán)境、干凈整潔的市容環(huán)境、美麗宜居的生態(tài)環(huán)境和流光溢彩的城市夜景。在城市治理過(guò)程中注重與群眾的密切聯(lián)系，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)參與城市治理決策、監(jiān)督和管理過(guò)程，動(dòng)態(tài)調(diào)整城市治理的相關(guān)措施和側(cè)重點(diǎn)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。
以 “ 潔化 ” 促提質(zhì)。加強(qiáng)市政道路設(shè)施清潔維護(hù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無(wú)死角。開展城區(qū)河道和城市黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn) “ 長(zhǎng)治久清 ” 治理目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋面。加快公廁建設(shè)改造步伐，城區(qū)新建及升級(jí)改造一批公廁。開展沿街立面整飾整治及戶外廣告和招牌提升治理。強(qiáng)化工地?fù)P塵防控和餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化治理，規(guī)范建筑垃圾管理，提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
以 “ 序化 ” 保暢通。以道路為載體結(jié)合道路綜合改造工程，加強(qiáng)對(duì)市政道路、市政設(shè)施、架空線纜、施工圍擋及保通路的管理，整治沿街樓院住改商、占道（突店）經(jīng)營(yíng)，查處交通違法行為和客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)厲查處未經(jīng)核準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸行為，開展城區(qū)停車管理專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化美麗街區(qū)，使城市管理水平有顯著提升。
以 “ 亮化 ” 增顏值。加大老舊路燈設(shè)施改造力度，進(jìn)一步完善功能性照明設(shè)施的長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，確保城市照明亮燈率和設(shè)施完好率雙達(dá)標(biāo)。推進(jìn)建筑樓體夜景亮化工程建設(shè)，提升城市重點(diǎn)道路、河渠、公園周邊夜景照明效果；建立夜景亮化智慧控制平臺(tái)，提高景觀照明節(jié)能減排水平。
以 “ 綠化 ” 美環(huán)境。圍繞增量、提質(zhì)、升級(jí)為主要目標(biāo)，以鐵路、高速路、快速路、河道沿線和樓體屋頂?shù)葏^(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以 “300米見(jiàn)綠、 500 米見(jiàn)園 ” 為目標(biāo)，全面實(shí)施增綠工程，重點(diǎn)加快公園游園建設(shè)，積極建設(shè)口袋公園、微景觀、街頭游園。加強(qiáng)綠化日常管養(yǎng)，提升城市綠化景觀品質(zhì)，打造一街一景、一路一色、三季有花、四季常青 ” 的美麗宜居環(huán)境。
第五節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化水平。加快融入一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。依托市區(qū)一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心體系，加快推進(jìn)全區(qū)智慧政務(wù)、智慧民生、智慧城管等數(shù)字化建設(shè)。積極推進(jìn)全域 “5G+ 智慧城管 ” 、全域 “5G+ 智慧文旅 ” 、全域 “5G+ 智慧校園 ” 、全域 “5G+ 智慧消防 ” 等建設(shè)，提升城市智慧化、精細(xì)化管理水平，推動(dòng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。
第七章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) 1.5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。扶持水鮮園奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、城郊特色果樹種植、苗圃花卉、鄉(xiāng)村文化旅游等發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)休閑觀光牧場(chǎng)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)、苗圃花卉綠色經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)四大版塊經(jīng)濟(jì)，培育成為集高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、城郊農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
積極發(fā)展特色種植。立足區(qū)域特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，漸進(jìn)擴(kuò)展規(guī)模。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)特色果樹種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊、村民積極連片成區(qū)開展櫻桃、葡萄等優(yōu)勢(shì)果樹種植。丁唐路沿線唐莊、洛絲潭、梁任旺、十五里堡等區(qū)域繼續(xù)引進(jìn)玫瑰、櫻花等觀賞植物種植，推進(jìn)苗圃花卉種植業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
加快農(nóng)文旅融合發(fā)展。打造特色休閑觀光牧場(chǎng)、丁唐路苗圃花卉旅游、固城鄉(xiāng)村文化旅游等農(nóng)文旅融合板塊。特色休閑觀光牧場(chǎng)板塊，支持水鮮園奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，擴(kuò)展乳品制作體驗(yàn)、奶牛飼喂科教展示、全景擠奶展示等特色休閑項(xiàng)目，延伸乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。丁唐路苗圃花卉旅游板塊，通過(guò)打造沿丁唐路、沿西孟姜女河特色景觀長(zhǎng)廓，擴(kuò)展苗圃花卉旅游及林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。固城鄉(xiāng)村文化旅游版塊，深度挖掘丁固城、張固城文化特色，借鑒上海周莊、鄭州千稼集等發(fā)展模式，打造 “ 新農(nóng)村建設(shè)樣板戲 ” 、 “ 盤鼓表演 ” 等文化旅游，打造集民俗工藝展示、餐飲娛樂(lè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物消費(fèi)于一體的民俗特色鄉(xiāng)村游。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)等，示范引領(lǐng)各類主體規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量上實(shí)現(xiàn)新突破。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地落實(shí)，圍繞 “ 整村改造村 ”“ 產(chǎn)城融合村 ” 和 “ 特色產(chǎn)業(yè)村 ” 的特點(diǎn)，有序部署鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利設(shè)施等重大工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)道路交通提升改造。做好 S309 長(zhǎng)濟(jì)線新鄉(xiāng)西環(huán)至獲嘉武陟界段改建工程衛(wèi)濱區(qū) 2.15 公里省級(jí)道路建設(shè)。做好農(nóng)村公路危橋改造，改造 4 座共 51.5 延米。推進(jìn)農(nóng)村公路提升工程，改造提升衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)村公路錯(cuò)車道、路面大修、路肩整修加固、綠化及附屬設(shè)施共計(jì) 5.3 公里。開展農(nóng)村公路過(guò)村路段排水改造工程，將農(nóng)村公路過(guò)村路段路面無(wú)排水或明渠排水改造為管道或暗渠排放，涉排改造共計(jì) 14.876 公里。
做好農(nóng)村飲水安全工程提升改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程提升改造，推進(jìn) 21 處管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，設(shè)計(jì)供水人口 3.19 萬(wàn)人，總設(shè)計(jì)日供水規(guī)模 2236.2 噸，對(duì)衛(wèi)濱區(qū)早期建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的工程，綜合采取配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施進(jìn)行改造。結(jié)合南水北調(diào)工程和市自來(lái)水公司管網(wǎng)設(shè)施，通過(guò)管網(wǎng)延伸等手段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村飲水安全水平。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。加快謀劃建設(shè)平原鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目，新建十五里堡村污水提灌站 1 座，新建金家營(yíng)、十五里堡、等 21 個(gè)行政村共 54.4 公里排水管線及相關(guān)配套設(shè)施，接入西孟河截污管道、市政污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水全部收集處理。
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集治理，引入第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、網(wǎng)格化管理農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效制度，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化。升級(jí)改造寶潭社區(qū)、平原社區(qū)、衛(wèi)源社區(qū) 3 座垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)在 26 個(gè)村配備垃圾分類收集設(shè)備 260 個(gè)，解決群眾生活垃圾處理難問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾全部收集處理，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提標(biāo)工程，全力抓好人居環(huán)境整治，推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)功能完善、環(huán)境面貌整體提升。實(shí)施 “ 扮靚 ” 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，打造 “ 兩點(diǎn)一面一河一廊道 ” ，兩點(diǎn)：朱召村史館、南高村紅色旅游基地；一面：西南環(huán)兩側(cè)形象打造；一河：西孟河；一廊道：丁唐路產(chǎn)業(yè)廊道。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村綜合改革。持續(xù)推進(jìn)土地利用綜合改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，大力推動(dòng)農(nóng)村承包地集中流轉(zhuǎn) , 推動(dòng)閑置宅基地和集體建設(shè)用地集中使用。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。探索推進(jìn)城中村改造預(yù)留地模式，引導(dǎo)盤活村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)以土地入股引入社會(huì)資本發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，扶持壯大農(nóng)民合作組織，增加集體收入。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶，優(yōu)先解決存量本地人口和進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人口。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)，強(qiáng)化住房和教育牽動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本原則，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚的同時(shí)，以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。提高低收入群體的收入水平和發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小收入差距。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，完善兜底保障政策，兜住民生底線。
第八章全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳承、創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，提高文化軟實(shí)力。
第一節(jié)鞏固壯大主流思想輿論
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神，選樹具有衛(wèi)濱特色的模范群體，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，進(jìn)一步加大公共文化事業(yè)投入，完善文化館及基層綜合文化服務(wù)中心硬件設(shè)施，推進(jìn)城市書房建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)博物館，支持新鄉(xiāng)望野藝術(shù)博物館、郭峰中醫(yī)藥博物館、趙林陶瓷博物館等非國(guó)有博物館建設(shè)。落實(shí)文化館、圖書館總分館制，堅(jiān)持公益設(shè)施免費(fèi)對(duì)外開放。
豐富群眾文化活動(dòng)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，健全文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。把農(nóng)村、社區(qū)作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)下沉到基層一線，深入實(shí)施農(nóng)家書屋、公益電影放映等文化惠民工程。尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮文化積極分子和文藝骨干的力量，廣泛開展文化志愿服務(wù)，推動(dòng) “ 戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 工作常態(tài)化開展，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。樹立整體保護(hù)、活化保護(hù)、活態(tài)傳承的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)，提高衛(wèi)濱區(qū)大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)能力、展示水平和傳承活力。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源梳理，開展非物質(zhì)遺產(chǎn)調(diào)查及檔案、名錄建立工作，支持、引導(dǎo)在石榴巷籌建刺繡、泥塑及面塑等非遺項(xiàng)目傳習(xí)中心。積極挖掘永濟(jì)渠歷史文脈，展示遺址文化，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力，謀劃建設(shè)衛(wèi)河航運(yùn)博物館。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)河沿岸河朔圖書館、暴張紀(jì)念堂等文物建筑的保護(hù)與利用，充分展示歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。
第三節(jié)提升全民文明素養(yǎng)
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展文明行為促進(jìn)工作，營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚、精神面貌和人文氛圍。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快信用體系建設(shè)。精心選樹時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)典型，讓人們學(xué)有榜樣，行有方向。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第九章全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
踐行習(xí)近平生態(tài)文明主導(dǎo)思想，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境污染治理精細(xì)化、資源節(jié)約集約利用高效化，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建綠色生態(tài)新格局。
第一節(jié)持續(xù)深化污染防治
以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
縱深推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，實(shí)施工業(yè)污染深度治理和VOCs 治理，加強(qiáng)臭氧污染管控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，確保減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零；加強(qiáng)餐飲油煙凈化設(shè)施規(guī)范安裝、維護(hù)管理、監(jiān)督檢測(cè)和監(jiān)管；加大秸稈禁燒力度，完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制；落實(shí)煙花爆竹禁放管理規(guī)定，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤盼廴荆患訌?qiáng)禁煤區(qū)監(jiān)管，全面推進(jìn)民用清潔能源供應(yīng)。強(qiáng)化柴油貨車治理，持續(xù)開展重型柴油貨車尾氣檢測(cè)、非移動(dòng)道路移動(dòng)檢測(cè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，禁止非移動(dòng)道路機(jī)械及高排量柴油貨車在禁區(qū)內(nèi)行駛，嚴(yán)厲打擊依法查處。做好揚(yáng)塵治理，加大科技控塵力度，推進(jìn)道路、房建、破拆等建筑施工工地精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控管理制度，嚴(yán)格落實(shí) 8 個(gè) 100% 管控要求，加強(qiáng)道路清掃保潔和灑水降塵頻次，持續(xù)開展城市清潔行動(dòng)，切實(shí)降低揚(yáng)塵污染。積極開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，推進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。
保障水生態(tài)環(huán)境安全。綜合治理水環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)河生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題排查整治，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn) “ 四水同治 ” ，加強(qiáng)河道岸線管理，積極開展河流清潔行動(dòng)。深入治理水污染，深入開展農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、排污口截流、畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作，推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，有效控制水污染，力爭(zhēng)衛(wèi)河水質(zhì)持續(xù)提升穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
保持土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地污染防治，開展耕地土壤環(huán)境分類管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，抓好受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加強(qiáng)建設(shè)用地污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)，持續(xù)開展污染源整治行動(dòng)，實(shí)施土壤污染綜合治理，推廣工業(yè)污染地塊 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ” 模式，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率明顯提高。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜、飼料等農(nóng)業(yè)投入品使用管控。加快塑料污染治理，分品種分階段禁限違規(guī)塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。
第二節(jié)加快綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過(guò)程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
提高能源利用效率。推進(jìn)交通、建筑、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低全社會(huì)能源消耗，持續(xù)削減碳排放。推動(dòng)建筑節(jié)能，落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，推動(dòng)賓館、商廈開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)和超市、綠色低碳賓館和飯店。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
合理開發(fā)利用水資源。深入推進(jìn)節(jié)水工作，工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。生活節(jié)水全面推廣使用節(jié)水器具和設(shè)備。大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施高效節(jié)水改造。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水量與水質(zhì)、地方管理與企業(yè)管理、點(diǎn)面源防治管理緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)水資源保護(hù)與污染防治的集中管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。
集約利用土地資源。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。加大閑置和低效利用土地整治力度，以舊廠房及 “ 城中村 ” 更新改造為重點(diǎn)，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)廊道綠化、鄉(xiāng)村綠化和庭院綠化工作，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
第十章持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
積極拓展就業(yè)空間。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。應(yīng)用全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 2.9 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù) 0.9萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù) 0.4 萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì) 4 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)以及教育、社會(huì)保障等政策的銜接。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)“ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站 ” 建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問(wèn)題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” 。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)德鑫雙創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)發(fā)放政府貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 9000 萬(wàn)元以上，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放 7000 萬(wàn)元以上，帶動(dòng)就業(yè) 2500 人以上。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。完善人力資源市場(chǎng)管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn) 3000 人，重點(diǎn)扶植 1-2 所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)義務(wù)教育向高位、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)和全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量高地，努力辦出新時(shí)代人民滿意的教育。
普及學(xué)前教育。推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。精心實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建小區(qū)配建幼兒園制度，推進(jìn)健宏社區(qū)幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性公辦幼兒園覆蓋面，切實(shí)解決 “ 入園難 ” 問(wèn)題。到 “ 十四五 ” 末，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 97% 以上；學(xué)前一年毛入園率超過(guò) 99% ；普惠性幼兒園達(dá)到 85% 以上。
推動(dòng)義務(wù)教育均等化。鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)住宅建設(shè)項(xiàng)目配建義務(wù)教育學(xué)校政策，推進(jìn)新豐小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充公辦學(xué)位數(shù)量。優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。加快信息化建設(shè)，重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施配套向硬件裝備轉(zhuǎn)移，配置先進(jìn)教學(xué)設(shè)施。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持 100% ，鞏固率保持 100% ；初中適齡少年入學(xué)率保持 100% ，初中鞏固率保持在 98% 以上，輟學(xué)率控制在 1% 以內(nèi)。至 “ 十四五 ” 末，區(qū)屬學(xué)校全部消除 56 人以上大班額；光纖接入覆蓋率達(dá)到 100% 。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。精心實(shí)施名師培育計(jì)劃，全面提升教師職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，健全完善教師校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)教師在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，造就一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。到 “ 十四五 ”末，培養(yǎng)省市級(jí)名師 10 人，省市級(jí)骨干教師 40 人。
持續(xù)深化教育改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快書香衛(wèi)濱、學(xué)習(xí)型衛(wèi)濱建設(shè)，為形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造條件。
第三節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的方針，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保障制度體系。鞏固提高全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌工作。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。
完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。完善集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭(zhēng)議處理機(jī)制。加大仲裁辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議和集體停工事件。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，理清層級(jí)職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“ 網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化 ” 的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 “ 雙隨機(jī) ” 監(jiān)督檢查制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。
完善社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。建立健全社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、人道救助、慈善救助、扶貧政策等有效銜接機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。健全困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人福利保障制度和服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實(shí)殘疾人基本社會(huì)保障，建立完善殘疾人康復(fù)救助體制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策，扎實(shí)開展社會(huì)救濟(jì)和“ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 式社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
第四節(jié)增進(jìn)人民衛(wèi)生健康福祉
倡導(dǎo)全面健康理念，深入實(shí)施 “ 健康衛(wèi)濱 ” 建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從“ 以治病為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ” 轉(zhuǎn)變。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬公立醫(yī)院基礎(chǔ)管理，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，提升區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；狠抓醫(yī)療服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，在提高資源利用效率方面實(shí)現(xiàn)新突破，以實(shí)現(xiàn)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市屬大型綜合醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系，積極推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末公有產(chǎn)權(quán)村室占比達(dá)到80% ，明確公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室權(quán)屬關(guān)系，鞏固和發(fā)揮村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)帶動(dòng)作用。按規(guī)定落實(shí)村衛(wèi)生室基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金。以新華醫(yī)院、口腔醫(yī)院、平原醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)防疫救治、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用兒科、中醫(yī)、口腔等特色優(yōu)勢(shì)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。充分發(fā)揮健康衛(wèi)濱行動(dòng)作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、個(gè)人廣泛參與，強(qiáng)化《推進(jìn)健康衛(wèi)濱行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)責(zé)任。按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，做好健康促進(jìn)與教育工作。繼續(xù)推行婚前檢查、孕前優(yōu)生等工作。保障母嬰安全，推動(dòng)基本生育全程免費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療急救能力。加大出生缺陷防治力度，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在 96% 以上。
加快補(bǔ)齊衛(wèi)生健康短板。健全衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮體系，按照集中、統(tǒng)一和高效原則，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治一體、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，把黨委政府治理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會(huì)動(dòng)員和區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。提升重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力，健全各類專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，細(xì)化分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，做到常備不懈。健全疾病預(yù)防控制體系，貫徹預(yù)防為主方針，構(gòu)建以區(qū)疾控中心為主，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)區(qū)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，打造集預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備于一體的區(qū)疾病預(yù)防控制中心，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善重大疫情救治體系，形成以市級(jí)救治基地為龍頭，區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補(bǔ)充的救治體系，支持社會(huì)辦醫(yī)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、醫(yī)保和救助機(jī)制等保障機(jī)制。
建立完善全民健身服務(wù)體系。樹立 “ 健康第一 ” 的理念，把體育工作擺上重要位置。加強(qiáng)體育工作的計(jì)劃性，結(jié)合實(shí)際，按照省市要求保證體育事業(yè)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。推進(jìn)體育社會(huì)化發(fā)展，吸引各類民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)體育活力。
第五節(jié)完善養(yǎng)老托幼服務(wù)體系
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)為主體、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，全面落實(shí)各項(xiàng)惠老政策，積極推動(dòng)轄區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化。積極開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老及低收入的高齡、獨(dú)居、失能、失獨(dú)、空巢等困難老年人的服務(wù)需求，同時(shí)兼顧老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。加快推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。
第十一章推進(jìn)平安衛(wèi)濱建設(shè)
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全面提升安全發(fā)展保障水平。
第一節(jié)全面維護(hù)政治安全
全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守護(hù)維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全行為。嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié)全面確保經(jīng)濟(jì)和人民生命安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)密排查和防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范區(qū)。開展全民安全意識(shí)教育，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的 “ 四治 ” 融合城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建設(shè)社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支持、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接多元化解，強(qiáng)化 “ 法官前出、調(diào)解員全程跟進(jìn) ” ，充分發(fā)揮 “ 一辦五中心 ” 作用，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 。繼續(xù)推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)分包制度，切實(shí)做到 “ 三到位一處理 ” 。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)。
推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打防結(jié)合，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，妥善做好邪教防范和處置工作，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。加快建設(shè) “ 雪亮 ”工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段，構(gòu)建全方位的治安防控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、房屋出租集中區(qū)域、服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的治安集中整治，依法打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，確保犯罪率低于全省平均水平。統(tǒng)籌提升三級(jí)綜合中心功能，落實(shí)綜治例會(huì)等制度機(jī)制，持續(xù)整治黃賭毒，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。做好全區(qū)總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂。建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理體系。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)辦及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，全面提升救援能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享機(jī)制，完善自然災(zāi)害救助制度。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，積極發(fā)展社會(huì)救援力量。進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，積極推進(jìn)區(qū)第二消防救援站建設(shè)。
第四節(jié)全面推進(jìn)依法治區(qū)
全面建設(shè)法治政府。依法行政，做到 “ 法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為 ” ，加快建設(shè)法治衛(wèi)濱。提升規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等制度，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的依法行政制度體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。打造衛(wèi)河憲法主題公園，營(yíng)造學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律的社會(huì)氛圍。
構(gòu)建完善法律服務(wù)體系。規(guī)范提升司法所整體履職能力，充分發(fā)揮司法所的職能作用，開展星級(jí)司法所創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，保障法律援助、村（居）法律顧問(wèn)、司法所、人民調(diào)解和公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加快公共法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善公共法律實(shí)體平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
優(yōu)化法律援助服務(wù)供給。認(rèn)真貫徹《河南省法律援助條例》，明確免審查經(jīng)濟(jì)困難人員范圍，規(guī)范民事、行政法律援助事項(xiàng)，強(qiáng)化法律援助律師值班制度，健全法律援助案件受理、審查、指派工作機(jī)制。持續(xù)開展 “ 助力農(nóng)民工 ” 、 “ 法援惠民生 ” 、 “ 深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋 ” 等工作，對(duì)特殊群體申請(qǐng)的法律援助，堅(jiān)持應(yīng)援盡援、簡(jiǎn)化程序、快速辦理、及時(shí)辦結(jié)。
有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全面提升人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)水平，完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）人民調(diào)委會(huì)三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)，規(guī)范調(diào)解卷宗管理，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，使人民調(diào)解工作規(guī)范高質(zhì)量開展。認(rèn)真宣傳落實(shí)社區(qū)矯正法，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管控，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教，使其順利回歸社會(huì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十二章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系工作部署，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。做好退役軍人事務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展全民國(guó)防教育，做好雙擁工作和軍事設(shè)施保護(hù)工作。不斷提升兵員征集質(zhì)量，努力打造 “ 衛(wèi)濱精兵 ” 品牌。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，探索完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制和軍民融合發(fā)展機(jī)制，努力推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。
第四節(jié)突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)
把項(xiàng)目建設(shè)作為 “ 一把手 ” 工程。突出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大園區(qū)承載、大企業(yè)引領(lǐng)，持續(xù)謀劃一批、儲(chǔ)備一批、招引一批、開工一批、建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項(xiàng)目、重大工程，形成儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善重大項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大簽約項(xiàng)目，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確進(jìn)度要求，全程跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落地開工建設(shè)。實(shí)行重大項(xiàng)目督查通報(bào)制度，堅(jiān)持月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、全年總評(píng)工作機(jī)制，比謀劃看儲(chǔ)備、比前期看轉(zhuǎn)化、比招引看投資、比開工看進(jìn)度、比服務(wù)看實(shí)效，不斷激發(fā)投資活力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金、土地等要素保障。
第五節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施定期考核機(jī)制，按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。運(yùn)用定量考核與定性評(píng)估的方法，提高規(guī)劃評(píng)估考核的科學(xué)性。開展中期評(píng)估，根據(jù)中期評(píng)估情況以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化需要適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。
第六節(jié)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
采取多種形式，面向社會(huì)、面向廣大市民，廣泛宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。建立和完善社會(huì)參與機(jī)制，依法對(duì)規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進(jìn)行信息公開，有效組織引導(dǎo)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑J意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為建設(shè)活力衛(wèi)濱、繁榮衛(wèi)濱、美麗衛(wèi)濱、幸福衛(wèi)濱，實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗！
