（河南?。┤曛菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
汝州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱 要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是汝州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提升期和全面改革開放深化期。 《汝州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共汝州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。主要闡明未來五年汝州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 汝州市“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，汝州市堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和平頂山市委、市政府安排部署，圍繞持續(xù)提升“八個(gè)度”，堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”期間，汝州綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，縣域經(jīng)濟(jì)邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市；城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提升，城市功能日益完善；綠色發(fā)展成效顯著，生態(tài)環(huán)境更加宜居；改革開放持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)能顯著提升；民生保障不斷增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與民生實(shí)事如期完成。預(yù)計(jì)“十三五”末，確保與全國(guó)同步完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，為汝州市“十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
“十三五”以來，汝州市以高質(zhì)量發(fā)展為核心，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。一是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉币詠恚曛菘h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)由中部百?gòu)?qiáng)向全國(guó)百?gòu)?qiáng)躍升，全市生產(chǎn)總值連續(xù)五年穩(wěn)居省直管縣（市）第三位。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，三產(chǎn)比例由 2015 年的10.0:48.4:41.6 調(diào)整為 2020 年的 8.2:42.1:49.7 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，大力培育發(fā)展機(jī)繡紡織、汽車裝備、生物醫(yī)藥等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值接近百億元。汝繡產(chǎn)業(yè)園一期二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投入使用， 160 家機(jī)繡企業(yè)成功入駐。汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園一期基本建成，上海博睿斯、昊搏專用汽車建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，在淘汰落后過剩產(chǎn)能的同時(shí)積極推動(dòng)煤炭焦化、陶瓷、閥門制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三大改造”。成功申報(bào) 2 家國(guó)家級(jí)智能化示范平臺(tái)， 5 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省智能制造項(xiàng)目庫(kù)， 3 家企業(yè)認(rèn)定為省級(jí)智能工廠。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷增強(qiáng)，天瑞焦化、瑞平煤電等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展， 2020 年三產(chǎn)增加值達(dá) 240.85 億元；大易物流在交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人試點(diǎn)綜合考評(píng)中名列全省第一位，貨運(yùn)量全國(guó)排名第七位；成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，其中九峰山景區(qū)獲批 4A級(jí)景區(qū)；阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧易購(gòu)等知名電商落戶汝州，累計(jì)發(fā)展電商企業(yè) 4 ， 000 多家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 52.95 萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建第一批國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)市、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)市、全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用示范市。三是創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè) 15 家，科技型中小企業(yè) 200 余家，其中巨龍生物成功申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)；研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)居全市省直管縣前列。四是產(chǎn)業(yè)載體持續(xù)優(yōu)化。汝繡產(chǎn)業(yè)園榮獲國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為省定二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，綜合實(shí)力蟬聯(lián)全省 20 強(qiáng)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為全省電子商務(wù)示范基地、全省跨境電子商務(wù)示范園，市商務(wù)中心區(qū)獲評(píng)河南省三星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，居全省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)” 20 強(qiáng)。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌提質(zhì)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
“十三五”以來，汝州市以建設(shè)豫西南區(qū)域性副中心城市與山水宜居綠城為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平全面提升。一是城市建設(shè)增速提質(zhì)，以百城提質(zhì)工程為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)市、百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)市；新區(qū)建設(shè)成果突出，基本完成中央公園、濱河公園、森林公園為核心的城市綠廊建設(shè)；城市有機(jī)更新持續(xù)推進(jìn)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 16 個(gè)；海綿城市建設(shè)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全市累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 156.38 億元，路網(wǎng)密度增至每百平方公里 187.62 公里，人均道路面積提升至“十二五”期間的 7.02 倍，初步形成全市“二環(huán)八縱七橫”公路網(wǎng)絡(luò)體系，天然氣普及率城區(qū)達(dá)到 92% ，污水處理率達(dá) 98.5% 。三是鄉(xiāng)村振興成效顯著，“三清行動(dòng)”、“三治行動(dòng)”和“廁所革命”深入開展，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村示范村 366 個(gè)、省級(jí)“四美鄉(xiāng)村” 11 個(gè)、國(guó)家級(jí)綠色村莊 7 個(gè)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，汝瓷小鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，溫泉小鎮(zhèn)成功入選中國(guó)最具特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)十佳生態(tài)文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，焦村鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單，大峪鎮(zhèn)青山后村列入國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，彰顯山水宜居綠城新魅力
“十三五”以來，汝州市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入開展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)。一是大氣污染防治持續(xù)強(qiáng)化， 2020 年 PM2.5 與 PM10 濃度分別較 2015 年減少 38.7% 和 41.6% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較 2015 年增加 77 天。二是水環(huán)境治理持續(xù)深化，深入開展河流“三清一平一整治”，城市黑臭水體 100% 消除，北汝河出境水質(zhì)、城市集中飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。三是國(guó)土綠化持續(xù)加強(qiáng)，完成新造林 30余萬(wàn)畝、生態(tài)廊道綠化 1 ， 300 余公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.25% 、綠地率達(dá)到 39.68% ，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范市、國(guó)家園林城市及首批省級(jí)森林城市。四是資源利用水平提升，煤炭在一次性能源消費(fèi)中的比例大幅度下降，靜脈產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市和國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)市。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)開放發(fā)展新動(dòng)能
“十三五”以來，汝州市以改革創(chuàng)新增動(dòng)力，以開放合作添活力，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，入選全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，榮獲全國(guó)推廣 PPP 模式成效明顯市稱號(hào)，建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。二是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大， 2020 年全市利用外商直接投資近 4.6 億美元，實(shí)際利用省外資金近 390 億元。
（五）堅(jiān)持民生共享，共建美好生活新合力
“十三五”以來，汝州市堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。一是高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn) 63 個(gè)貧困村全部出列， 貧 困戶產(chǎn)業(yè)增收覆蓋率達(dá)到 100% 。二是社會(huì)事業(yè)與民生保障不斷完善，科教園區(qū)建成投用，城鎮(zhèn)基本消除“大班額”，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；每千人衛(wèi)生技術(shù)人員較 2015 年增長(zhǎng) 33.9% ，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)市、河南省緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)市；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以下，成功創(chuàng)建為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)較 2015 年分別增長(zhǎng) 52.8% 和 80.0% ；市體育文化中心建成并投用，新增國(guó)保單位 3 處，榮獲“中國(guó)汝瓷之都”、“中國(guó)女媧文化之鄉(xiāng)”和河南省戲曲之鄉(xiāng)榮譽(yù)稱號(hào)。
第二章 “十四五”時(shí)期需要突破的瓶頸問題
在看到汝州穩(wěn)居全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的突出成績(jī)時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到汝州市前行道路上面臨的瓶頸約束更加凸顯，與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，需要汝州正視現(xiàn)存短板和問題，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為緩慢，重點(diǎn)方向發(fā)力不足
全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展面臨考驗(yàn)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴尚未破除，煤炭焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)二產(chǎn)主導(dǎo)地位，形成對(duì)汝州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的較大制約。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，裝備制造、陶瓷、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為初級(jí)，短期內(nèi)難以形成對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)體量的支撐，缺乏針對(duì)性發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策，導(dǎo)致要素資源錯(cuò)配較為嚴(yán)重，制約增量潛力釋放。在第三產(chǎn)業(yè)方面，新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐仍較為不足。
（二）城市建設(shè)區(qū)域不平衡，均衡發(fā)展有待提升
外聯(lián)不足，城市綜合交通體系還較為薄弱，與鄭州市、洛陽(yáng)市和平頂山市的交通銜接也有待提升；城區(qū)內(nèi)部建設(shè)水平不均衡，東部北部新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、城市環(huán)境好，與老城區(qū)及南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成一定反差；整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期以來管理建設(shè)較為缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大短板。
（三）要素資源制約明顯，動(dòng)能主體有待激活
整體要素資源錯(cuò)配比較嚴(yán)重，人才、資金、土地潛力有待激活?！笆濉逼陂g，城市建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等剛性支出壓力大；“十四五”期間，融資渠道受宏觀調(diào)控影響持續(xù)收緊，融資難度進(jìn)一步加大。土地集約化利用水平較低，土地供需矛盾將更為突出，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新來釋放存量土地潛力。勞動(dòng)力供求矛盾顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流問題仍然較為突出，高層次人才短缺問題日益顯現(xiàn)。
以上這些問題，必須通過大膽創(chuàng)新、深化改革開放，進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加快形成符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理要求的制度體系。
第二篇 汝州市“十四五”外部發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，同時(shí)也是我國(guó)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w來說，汝州市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是可以大有作為的五年。
第一章 “十四五”時(shí)期面臨的外部機(jī)遇
（一）從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局逐步形成
“十四五”時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、外部風(fēng)險(xiǎn)累積增多，中央提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，需求側(cè)將迎來動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換新階段，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將更加突出，將成為高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。雙循環(huán)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全新機(jī)遇，首先雙循環(huán)勢(shì)必將加速一產(chǎn)供給側(cè)改革的步伐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次雙循環(huán)格局將倒逼中國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)移動(dòng)，勢(shì)必帶來整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)與布局更新，為中西部地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇；最后隨著內(nèi)需向美好生活升級(jí)，會(huì)帶來三產(chǎn)整體跨越提升，同時(shí)疊加河南人口基數(shù)帶來的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以文化旅游、大健康為代表的高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)將有望快速發(fā)展，汝州有望依托內(nèi)需形成更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，加速資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）從區(qū)域合作來看，國(guó)家戰(zhàn)略疊加有望打通產(chǎn)業(yè)新通道
“十四五”時(shí)期，重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略將快速推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性突破。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶不斷向縱深推進(jìn)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)化配置方面具有重大意義；河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)深入實(shí)施，將進(jìn)一步帶動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈加速壯大，汝州被納入洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域分工與融合發(fā)展。疊加上述國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域重大部署，汝州未來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作等方面有望進(jìn)行重大改革探索和獲取資源傾斜。
（三）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，中部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇將至
“十四五”時(shí)期，將是全球科技革命快速推進(jìn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速升級(jí)的重要時(shí)期，同時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，東部產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在此背景下，以 5G 、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、新能源、新材料等為代表的新熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)全國(guó)多點(diǎn)布局趨勢(shì)，而先進(jìn)制造業(yè)將出現(xiàn)在中西部集聚的態(tài)勢(shì)。其中東部沿海地區(qū)在汽車整車、生物醫(yī)藥、精密陶瓷、新型建材等領(lǐng)域均有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向，汝州有望將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，在本輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，嫁接?xùn)|部資源，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將帶動(dòng)鄭州與洛陽(yáng)兩大中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與完善，汝州有望從承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作兩大方面推進(jìn)與鄭州、洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與合作，依托鄭州汽車整車、新材料與生物醫(yī)藥以及洛陽(yáng)陶瓷、新型建材與煤炭化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，借勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展與提升。
（四）從城鎮(zhèn)發(fā)展來看，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)要素向中小城市回流
“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化要求都市圈內(nèi)和潛力型中小城市提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，同時(shí)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。未來以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，汝州有機(jī)會(huì)借助農(nóng)村勞動(dòng)力回流與就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的雙推力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。
第二章 “十四五”時(shí)期面臨的外部挑戰(zhàn)
“十四五”期間，在新冠肺炎疫情的影響下國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境加速深度演化，資源型城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步認(rèn)清局勢(shì)，調(diào)整站位，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）宏觀環(huán)境上，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇，發(fā)展不確定性擴(kuò)大
“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)面臨的公共衛(wèi)生、外國(guó)打壓、內(nèi)部累積的金融危機(jī)、社會(huì)民生等風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，將有可能對(duì)長(zhǎng)久以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)造成沖擊，為未來發(fā)展帶來巨大阻力。汝州作為縣級(jí)市，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，尤其是面對(duì)未來房地產(chǎn)政策持續(xù)收緊和財(cái)富差距持續(xù)拉大兩大問題，如不能全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控和應(yīng)急反應(yīng)能力，將面臨巨大發(fā)展不確定性。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大
“十四五”時(shí)期，從國(guó)際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)將從過往的中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯，中美博弈將更加激烈，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)將更具挑戰(zhàn)；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，隨著我國(guó)進(jìn)入增速換擋的沖刺階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨更艱巨的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)加速布局，向城市群、都市圈集聚趨勢(shì)日益凸顯，城市之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，外圍圈層中小城市面臨產(chǎn)業(yè)流失風(fēng)險(xiǎn)加劇。汝州地處鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈外圍圈層，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)后勁不足的困境，如不能在這一過程中實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的壯大，將面臨產(chǎn)業(yè)“青黃不接”的困難。
（三）發(fā)展動(dòng)能上，要素爭(zhēng)奪加劇，優(yōu)質(zhì)要素流失加快
“十四五”時(shí)期，在整體投資趨緩的勢(shì)頭下，資本和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，一、二線城市在發(fā)展體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，對(duì)人才和資本的吸引優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，而中小城市在先天優(yōu)勢(shì)不足的情況下，體制機(jī)制上思想仍不夠解放，舉措仍不夠創(chuàng)新。汝州作為資源型轉(zhuǎn)型中小城市，未來將面臨人口流失、稅源有限、融資困難等發(fā)展瓶頸，如不在吸引人口、資金、技術(shù)等發(fā)展要素方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，形成特色吸引，將導(dǎo)致發(fā)展活力不足。
第三篇 汝州市“十四五”發(fā)展的總體思路
第一章 階段判斷
“十四五”時(shí)期，是汝州實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)時(shí)期，汝州需要努力培育新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，加速推進(jìn)要素活化，明確總體思路，為未來五年提供指引。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期
“十四五”時(shí)期，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，是汝州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出成果、見成效的關(guān)鍵時(shí)期。因此，“十四五”時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，汝州既要維持存量體量，又要加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和有機(jī)更新，積極向高附加值領(lǐng)域升級(jí)發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)上，汝州應(yīng)把握機(jī)遇，重點(diǎn)突破，尤其抓住大文旅、大消費(fèi)等新機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）城市均衡發(fā)展提升期
“十四五”時(shí)期，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。汝州將由“十三五”時(shí)期的中心城區(qū)大發(fā)展階段邁入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，汝州需要集中解決新城與老城、城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代發(fā)展不均衡等幾大矛盾，持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)以“文”化城，將汝州文化內(nèi)涵深植于城市建設(shè)之中。
（三）全面改革開放深化期
“十四五”時(shí)期，改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)輪子，將成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手。汝州面對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)力難以為繼的挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步優(yōu)化人才、資本、土地、技術(shù)等發(fā)展要素配置，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的更高發(fā)展要求。因此，“十四五”時(shí)期，汝州改革創(chuàng)新任務(wù)更加緊迫，必須清障除弊解難題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶先機(jī)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新汝州開好局、起好步。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期必須把握三大發(fā)展原則：
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展賽道切換趨勢(shì)，搶先對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源，積極聯(lián)動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)部署區(qū)域協(xié)同合作窗口機(jī)遇，堅(jiān)定不移落實(shí)“四張圖譜”、“四個(gè)拜訪”，發(fā)揮釘釘子精神，打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)持均衡發(fā)展。以構(gòu)建和諧社會(huì)為根本目的，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以新城與老城協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化中心城區(qū)，以城市與鄉(xiāng)村一體發(fā)展改善城鄉(xiāng)面貌，以傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合共生打造汝瓷歷史文化名城。
堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的思路，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，激發(fā)汝州內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第三章 目標(biāo)定位
基于汝州市“十四五”時(shí)期外部環(huán)境變化和發(fā)展階段特征，響應(yīng)國(guó)家、省委省政府、平頂山市委市政府的戰(zhàn)略要求，結(jié)合汝州市的發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，汝州市未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位為汝瓷歷史文化名城、宜居宜業(yè)幸?；盍χ呛驮ノ髂蠀^(qū)域性副中心城市。
汝瓷歷史文化名城。以汝瓷文化為龍頭，充分挖掘汝州深厚的歷史文化資源，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全域旅游示范區(qū)，打造兼具自然之美、人文之韻的歷史文化名城。
宜居宜業(yè)幸?；盍χ?。進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，使城市更宜居。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深化傳統(tǒng)體制機(jī)制改革，打造改革開放新示范，持續(xù)加大重要民生領(lǐng)域投入，彰顯有溫度的民生，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)升級(jí)活力，打造兼具產(chǎn)業(yè)興旺之美和人民幸福之情的活力之城。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56% ，人均預(yù)期壽命達(dá) 79 歲。
豫西南區(qū)域性副中心城市。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，融入中原城市群“一極三圈八軸帶”格局，強(qiáng)化洛陽(yáng)都市圈次級(jí)中心城市的定位，建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和豫西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到 2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，建成裝備制造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 320 億元。
到 2025 年，圍繞提高經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)度、發(fā)展集約度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、區(qū)域開放度、環(huán)境友好度、社會(huì)文明度、群眾幸福度、形象美譽(yù)度這“八個(gè)度”，奮力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更加”：
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)勁。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、平頂山市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，生產(chǎn)總值突破 700 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到45 億元，打造全省縣域創(chuàng)新高地，建設(shè)中原縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市位次較大幅度前移。
—— 經(jīng)營(yíng)發(fā)展更加集約。“投入產(chǎn)出、資源能耗、人均貢獻(xiàn)、畝均稅收”效益最大化的導(dǎo)向更加鮮明，資源要素和高層次人才集聚集群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)全面推開，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展的顏值更高、形象更佳。
—— 區(qū)域開放更加有效。開放平臺(tái)體系更加健全，“四張圖譜”更加完善，“四個(gè)拜訪”更加精準(zhǔn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制更加完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”行動(dòng)持續(xù)開展，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)居全省前列，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，區(qū)域開放水平全面提升。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，藍(lán)天、碧水、凈土、綠化四大工程深入實(shí)施，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積持續(xù)提升，創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
—— 社會(huì)文明更加彰顯。黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，全市所有行政村全部創(chuàng)建為星級(jí)文明村，基層綜合性文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，汝瓷文化特色不斷彰顯，全域旅游發(fā)展格局加快構(gòu)建，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、中原旅游名市、中原鄉(xiāng)村旅游名市。
—— 群眾生活更加殷實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全省中上水平，全覆蓋、多層次社會(huì)保障體系更加健全，教育、醫(yī)療供給質(zhì)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。
—— 治理體系更加健全。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系基本形成，城市數(shù)字化、精細(xì)化管理水平持續(xù)提升，基層治理走在全國(guó)前列，“平安鄉(xiāng)村、雪亮入戶”工程實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，平安汝州、法治汝州基本建成，公眾安全感和執(zhí)法滿意度顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，創(chuàng)建全國(guó)平安建設(shè)示范市，建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（市）。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望未來 15 年，我市將緊緊圍繞奮勇爭(zhēng)先、更加出彩，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，著力打造“四個(gè)強(qiáng)市、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化新汝州。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)上，綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，年均增速高于全省、平頂山市平均水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。文化強(qiáng)市建設(shè)上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)新活力迸發(fā)，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，汝瓷、曲劇文化魅力更加彰顯，建成重要的文化高地和旅游目的地，成為兼具自然之美、人文之韻的汝瓷歷史文化名城。生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)上，生態(tài)文明制度體系更加健全，南北“兩山”生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，河湖渠庫(kù)互聯(lián)互通，山水林田湖草統(tǒng)籌治理水平不斷提升，天藍(lán)、山綠、水清、土凈的良好環(huán)境更加凸顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人與自然更加和諧。開放強(qiáng)市建設(shè)上，對(duì)接“一帶一路”水平顯著提高，全面融入中原城市群“一極三圈八軸帶”格局，鄭州城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、洛陽(yáng)都市圈次級(jí)中心城市的地位更加凸顯，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新高地建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度融合，創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列，打造全省縣域創(chuàng)新高地。幸福美好家園建設(shè)上，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治汝州、平安汝州、文明汝州達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，教育、醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，文明健康生活方式全面普及，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第四篇 汝州市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦和主要任務(wù)
第一章 轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“鳳凰涅 槃 ，騰籠換鳥”的總體思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，彰顯汝州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新成果。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)基”理念，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥兩大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭焦化、綠色建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極促進(jìn)現(xiàn)代陶瓷、機(jī)繡紡織兩大特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快構(gòu)建“ 2+2+2 ”的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造河南西部重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。
1. 育強(qiáng)兩大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
裝備制造。圍繞新能源汽車、專用車、汽車拆解三大重點(diǎn)方向，實(shí)施“外聯(lián)內(nèi)引、規(guī)模擴(kuò)張、延鏈發(fā)展、強(qiáng)基拓能”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造較為完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。外聯(lián)內(nèi)引，以新能源汽車、專用車、汽車拆解三大產(chǎn)業(yè)鏈為主，以閥門、鑄件、道岔等為輔，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)拜訪”，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名的領(lǐng)先企業(yè)。規(guī)模擴(kuò)張，鼓勵(lì)本地新能源汽車龍頭企業(yè)拓展電動(dòng)代步車、電動(dòng)摩托等產(chǎn)品領(lǐng)域及國(guó)內(nèi)縣域市場(chǎng)，支持專用車龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能向高附加值特種車延伸，鞏固提升現(xiàn)有鑄造、閥門、道岔等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。延鏈發(fā)展，以報(bào)廢汽車循環(huán)利用環(huán)節(jié)為主，圍繞廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子等產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和發(fā)展報(bào)廢汽車零部件再制造再利用技術(shù)，發(fā)展汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造；以上下游零部件、電池環(huán)節(jié)為輔，逐漸形成功能較為完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)基拓能，重點(diǎn)推進(jìn)閥門制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模能級(jí)，重點(diǎn)扶持，做強(qiáng)做大，建立閥門及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，努力打造閥門鑄造智能制造（裝備）產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)閥門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹?、高附加值方向發(fā)展，逐步形成全國(guó)閥門產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、檢測(cè)、銷售、服務(wù)基地。到 2025 年，力爭(zhēng)打造百億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。重點(diǎn)實(shí)施“培育亮點(diǎn)，集群引資”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為指引，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，逐步建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育亮點(diǎn)，依托本地龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，積極推進(jìn)生物原料藥技術(shù)和裝備創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，引領(lǐng)下游產(chǎn)品市場(chǎng)向附加值領(lǐng)域發(fā)展。集群引資，引導(dǎo)支持本地龍頭企業(yè)積極對(duì)接下游制劑企業(yè)，以商招商、以鏈補(bǔ)鏈，積極拜訪先進(jìn)地區(qū)龍頭企業(yè)，以政策、成本優(yōu)勢(shì)招引落位，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到 2025 年，培育 3 家在全國(guó)同行業(yè)、同領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，打造生物資源生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)值超五十億的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
2. 升級(jí)兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)
煤炭焦化。圍繞“重點(diǎn)調(diào)整、三大升級(jí)”，打造綠色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展新未來。重點(diǎn)調(diào)整，完成落后產(chǎn)能替換清退，以更加環(huán)保、高附加值的項(xiàng)目代替現(xiàn)有落后產(chǎn)能，逐步關(guān)停清退無法或沒必要代替的產(chǎn)能。三大升級(jí)，一是向“煤氣化 — 副產(chǎn)品”延伸加工升級(jí)，拓展覆蓋原料加工、中間體合成、副產(chǎn)品綜合利用、高附加值產(chǎn)品的完整鏈條；二是向煤制清潔能源升級(jí)，以平煤神馬集團(tuán)、天瑞焦化、汝豐焦化為依托，引進(jìn)最新技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、二甲醚、醋酸、煤制烯烴、煤制天然氣等產(chǎn)品；三是向煤化工精細(xì)化升級(jí)，深化與洛陽(yáng)合作，加快推進(jìn)粉煤加壓氣化、煤制烯烴、焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油精深加工等技術(shù)。到 2025年，逐步替換清退落后產(chǎn)能、延長(zhǎng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，努力將汝州打造成中西部地區(qū)乃至全國(guó)重要的綠色能源化工基地，形成產(chǎn)值超百億的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。
綠色建材。實(shí)施“產(chǎn)品升級(jí)、下游拓展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)水泥、陶瓷行業(yè)向高科技含量、高附加值發(fā)展。產(chǎn)品升級(jí)，以資源循環(huán)利用帶動(dòng)產(chǎn)品綠色化發(fā)展，積極與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展廢礦渣綜合利用技術(shù)研究，帶動(dòng)廢礦渣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)品高端化發(fā)展，重點(diǎn)支持水泥企業(yè)向 UPDE 高強(qiáng)度混凝土等新材料轉(zhuǎn)型，拓展軌交、裝配式建筑水泥產(chǎn)品領(lǐng)域；引導(dǎo)陶瓷企業(yè)向工藝陶瓷領(lǐng)域發(fā)展，聯(lián)動(dòng)電子商務(wù)、文旅等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興零售業(yè)態(tài)；以先進(jìn)生產(chǎn)工藝帶動(dòng)產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展，充分發(fā)揮汝州資源優(yōu)勢(shì)，以配套精品機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，打造豫西南精品砂石骨料生產(chǎn)基地，保障鄭州、洛陽(yáng)、平頂山等周邊市縣砂石供應(yīng)。下游拓展，順應(yīng)豫西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)與上位政策引導(dǎo)，積極發(fā)展裝配式建筑，依托廢礦渣循環(huán)利用，協(xié)同開展適用于裝配式建筑的建材產(chǎn)品研究；支持平頂山市、洛陽(yáng)市裝配式建筑應(yīng)用市場(chǎng)互認(rèn)，著力打造國(guó)家級(jí)綠色建材產(chǎn)業(yè)暨裝配式建筑示范基地。到2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破五十億，建成省級(jí)現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)化基地和示范城市，建設(shè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)基地。
3. 培育兩大特色產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代陶瓷。秉承傳統(tǒng)工藝，適應(yīng)現(xiàn)代審美，以汝瓷品牌化帶動(dòng)陶藝產(chǎn)業(yè)化，打造具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代工藝陶藝之都。推動(dòng)汝瓷品牌化發(fā)展，打造一批汝瓷名牌企業(yè)，積極支持申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)；培育一批汝瓷品牌產(chǎn)品，加大汝瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)與品牌維護(hù)力度，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，合法宣傳和使用著名商標(biāo)、知名商標(biāo)，維護(hù)汝瓷聲譽(yù)。支持陶藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，汝州被稱為“汝瓷之都”，汝瓷產(chǎn)業(yè)為汝州特色產(chǎn)業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)，是汝州的地域名片，汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園就是為發(fā)展汝瓷產(chǎn)業(yè)而建設(shè)，規(guī)?；a(chǎn)中高端生活用工藝品，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷創(chuàng)意、陶瓷商務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。組織產(chǎn)業(yè)多渠道宣傳，積極推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)等融合發(fā)展，開展跨境貿(mào)易、網(wǎng)上拍賣等業(yè)務(wù)，推動(dòng)汝瓷與陶藝走向國(guó)際舞臺(tái)；充分利用多種媒介加強(qiáng)陶瓷品牌傳播，策劃組織企業(yè)品牌傳播活動(dòng)，增強(qiáng)品牌知名度、美譽(yù)度。
機(jī)繡紡織。以汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取招引一批高端面料生產(chǎn)企業(yè)、一批知名服裝品牌企業(yè)落位，實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、貿(mào)易展示等配套設(shè)施建設(shè)工程。搭建汝繡創(chuàng)智發(fā)展平臺(tái)，打造集機(jī)繡智造、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)金融、創(chuàng)意文化教育培訓(xùn)為一體的雙創(chuàng)平臺(tái)。打造園區(qū)公共服務(wù)客廳，圍繞科技創(chuàng)新、商貿(mào)會(huì)展、金融商務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意文化、旅游休閑六大創(chuàng)智服務(wù)功能完善配套服務(wù)。構(gòu)建生態(tài)文旅樂活社區(qū)，打造以傳統(tǒng)刺繡文化和機(jī)繡工業(yè)文化為特色體驗(yàn)、以提供和融入優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)空間為特色布局，以實(shí)踐綠色智慧、優(yōu)美生態(tài)為特色理念的樂活家園。力爭(zhēng)到2025 年，將汝繡產(chǎn)業(yè)園打造成為引領(lǐng)汝州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、汝州機(jī)繡產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行全新對(duì)接的窗口。
第二節(jié) 加速培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，積極培育“新動(dòng)能”的要求，打造以商貿(mào)、物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，協(xié)同發(fā)展金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等本地性服務(wù)業(yè)，賦能城市品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1. 優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)
以新業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，以“消費(fèi)升級(jí)”為發(fā)展引領(lǐng)，以服務(wù)城市為宗旨，優(yōu)化資源配置，多措并舉、全面推動(dòng)汝州市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。探索新興零售業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，依托汝瓷、汝繡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)接頭部電商平臺(tái)，謀劃設(shè)立汝州城市館；戰(zhàn)略探索零售新形式，以汝瓷小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)為基地，推動(dòng)數(shù)字化直播與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給，積極推進(jìn)居民所需餐飲、休閑、娛樂業(yè)態(tài)升級(jí)與完善，引入一批高品質(zhì)消費(fèi)業(yè)態(tài)；加快發(fā)展創(chuàng)新型夜間經(jīng)濟(jì)，以 1688 便民夜市為示范點(diǎn)，謀劃一批地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。提升城市配套能級(jí)，推進(jìn)商圈產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)大時(shí)代商業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目落位，完善城市配套服務(wù)功能；推進(jìn)高品質(zhì)居住供應(yīng)，推進(jìn)建設(shè)一批高品質(zhì)住房項(xiàng)目，對(duì)接居民需求升級(jí)，提升城市品質(zhì)；挖掘獨(dú)特的汝瓷、溫泉文化資源，因地制宜打造本市特色商業(yè)街區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 320 億元，打造豫西南商貿(mào)服務(wù)高地。
2. 積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)
把握物流行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，建設(shè)豫西南物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，更好地聯(lián)動(dòng)、賦能本地其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升汝州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化物流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)綜合型供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)，提供物流、貿(mào)易、金融、信息等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。發(fā)展特色冷鏈物流，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥為主的冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)分揀、儲(chǔ)存、加工、配送一體的冷鏈物流中心，鼓勵(lì)發(fā)展生鮮宅配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)政府指引支持，引導(dǎo)物流頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃物流園區(qū)布局，整合物流企業(yè)，打造綠色物流，強(qiáng)化對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)與物流的用地政策支持、資金支持，積極吸引頭部企業(yè)參與開發(fā)。到 2025 年，力爭(zhēng)建成 1 個(gè)省級(jí)以上示范物流園區(qū)，培育 1 家 5A 級(jí)物流企業(yè)、10 家 A 級(jí)以上物流企業(yè)，打造豫西南地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。
3. 積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局 5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及水平，引入三大電信公司建設(shè) 5G 基站，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)中心容量，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)及 5G 全面覆蓋，構(gòu)建智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧畜牧應(yīng)用服務(wù)體系，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)智慧城市”和“寬帶中國(guó)示范市”，打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)新高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，搭建智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧文旅等數(shù)字化賦能平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)生豬大宗交易中心，加速全國(guó)生豬電子交易平臺(tái)河南交易中心建成運(yùn)營(yíng)，聯(lián)動(dòng)重慶榮昌國(guó)家交易市場(chǎng)，打造立足中原、輻射全國(guó)的生豬交易平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市；二是做大做強(qiáng)大易科技，加快推進(jìn)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，借助中原大易科技公司“互聯(lián)網(wǎng) + ”商貿(mào)物流平臺(tái)，創(chuàng)造大宗商品專業(yè)運(yùn)輸管理新模式，構(gòu)建線上線下立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到 2025 年，中原大易科技公司成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”企業(yè)，注冊(cè)車輛突破 200 萬(wàn)輛，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 200 億元。
4. 優(yōu)化本地性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民消費(fèi)升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力培育輻射本地的金融服務(wù)、證券保險(xiǎn)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)特色金融服務(wù)街區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)省外、域外金融機(jī)構(gòu)，支持已有金融機(jī)構(gòu)延伸網(wǎng)點(diǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道，大力培育特色金融，加快金融工具改革創(chuàng)新。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)健康養(yǎng)老龍頭項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生保健融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)供給，以“為民、便民、利民”為宗旨，重點(diǎn)發(fā)展家庭清潔、家電維修、月嫂保姆、家電清洗、蔬菜配送、衣物干洗、快遞收發(fā)、家教服務(wù)、房屋租賃等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立分層次的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建完備的全民教育體系，有效對(duì)接發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制，推進(jìn)成品住宅建設(shè)，大力治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象；加大建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，推動(dòng)生產(chǎn)與生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。
第三節(jié) 著力完善產(chǎn)業(yè)新支撐
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，持續(xù)深化投融資體制改革，建立協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐帶動(dòng)能力，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合承載能力。
1. 夯實(shí)發(fā)展載體建設(shè)
聚焦“兩區(qū)建設(shè)、兩業(yè)融合”，著力提升產(chǎn)業(yè)載體綜合承載能力，為汝州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。深化“兩區(qū)建設(shè)”，探索“管委會(huì) + 公司”模式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快汝繡產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽車裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；以商務(wù)中心區(qū)晉星升級(jí)為引領(lǐng)，推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。推進(jìn)“兩業(yè)融合”，積極建設(shè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞能源化工、機(jī)繡紡織和環(huán)保建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)，發(fā)展智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、委托制造、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)模式；汝瓷創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)品制作、汝瓷展示與藝術(shù)品交易等業(yè)態(tài)模式，深化汝瓷研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，打造集多功能于一體的“兩業(yè)”融合園區(qū)。謀劃出口加工區(qū)，面向東南亞、南亞市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展新能源車、專用車、機(jī)繡紡織、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易便利化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通“一帶一路”出口通道，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。
2. 完善多元資本支持
發(fā)揮政府投資導(dǎo)向職能，大力開展融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓寬融資渠道，著力推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)及互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新改革，不斷拓展融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；大力發(fā)展股權(quán)投資、融資租賃、信托公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型金融業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、民生和“三農(nóng)”金融服務(wù)；鼓勵(lì)科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，探索互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新業(yè)態(tài)。加大財(cái)政供給，謀劃設(shè)立汝州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府財(cái)政扶持政策的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)片區(qū)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)投資基金通過股權(quán)投資方式支持各產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3. 堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)
要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快技術(shù)成果、創(chuàng)新人才、科技平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新突破。大力支持成果轉(zhuǎn)化，聚焦汝州市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)方向，加快引進(jìn)和培育一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需解決的共性關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶持和培育。積極吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)各級(jí)人才的居留、出入境、配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)特殊政策，建成有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色化人才集聚中心；充分依托重大工程項(xiàng)目建設(shè)，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，加快引進(jìn)和培育一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；為市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)管理、科研、技術(shù)人才引進(jìn)開辟綠色辦事通道，在市級(jí)政策允許范圍內(nèi)給予最大支持。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域完善或新建一批工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新型研發(fā)平臺(tái)，培育打造一批科技資源開放共享、創(chuàng)投資本到位保障、商業(yè)模式鏈條完整、國(guó)內(nèi)具有品牌影響力的創(chuàng)新基地。
第二章 創(chuàng)新理念，創(chuàng)造城市經(jīng)營(yíng)汝州模式
按照“統(tǒng)籌化、精細(xì)化、市場(chǎng)化”的核心理念，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化，保障城市資源的最優(yōu)配置，城市發(fā)展要素的整合集聚，爭(zhēng)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)框架下城市經(jīng)營(yíng)的新樣本。
第一節(jié) 創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)汝州模式
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)城市到經(jīng)營(yíng)城市的思維轉(zhuǎn)換，以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民物質(zhì)文化生活水平的提高為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)城市的各類資源資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化和最優(yōu)化、城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)，打造城市經(jīng)營(yíng)的汝州模式。
1. 城市投資模式優(yōu)化
系統(tǒng)性優(yōu)化城市投資方式。完善政府投資機(jī)制，發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。盡力而為，量力而行，以“政府投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政收支狀況相匹配”為原則，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效，重點(diǎn)投向社會(huì)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等公共領(lǐng)域。促進(jìn)投資主體多元化，形成“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型城市投資方式格局。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、獲取財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)等方式參與新增公益性項(xiàng)目建設(shè)；吸納社會(huì)資本市場(chǎng)化方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低城市建設(shè)中的交易成本和社會(huì)成本，提升經(jīng)營(yíng)城市效益；設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合城市開發(fā)，加快重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)依托北部人文休閑旅游區(qū)、中部汝河經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、南部山林生態(tài)旅游區(qū)的主導(dǎo)功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，找好定位，精準(zhǔn)謀劃，提升規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力，積極參與片區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、特許經(jīng)營(yíng)、綜合運(yùn)營(yíng)、移交等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)全過程。
2. 城市金融環(huán)境優(yōu)化
以推進(jìn)市場(chǎng)化融資模式建立，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，推進(jìn)城市融資、資產(chǎn)處置等方面優(yōu)化。盤活存量資產(chǎn)，明確全市存量資產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)、位置、歸屬、開發(fā)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值等信息，構(gòu)建汝州市存量資產(chǎn)地圖，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的再開發(fā)利用、無效資產(chǎn)的重新盤活，力爭(zhēng)通過有效盤活存量資產(chǎn)疏解平衡存量債務(wù)。調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，抓住關(guān)鍵，爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目落地實(shí)施，突出重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金的使用和監(jiān)管；推動(dòng)拓展與商業(yè)銀行、政策性銀行、證券機(jī)構(gòu)等的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、河南省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，保障汝繡產(chǎn)業(yè)園、汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家儲(chǔ)備林等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，加快信貸資金投放效率，強(qiáng)化政銀企三方聯(lián)動(dòng)，建立完善銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制；爭(zhēng)取引入國(guó)有資本，以拓展與大型央企和省屬國(guó)有企業(yè)合作為重點(diǎn)，撬動(dòng)更多央企、省屬國(guó)企資金；鼓勵(lì)直接融資特別是股權(quán)融資，降低融資成本，提升資金使用效率，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效利用多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)我市企業(yè)通過債券、私募股權(quán)投資、再融資、并購(gòu)重組、減持、分拆上市等方式獲取資金，注入企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，完善早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；定期梳理信用債券、私募信托、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決管住增量，有效化解存量；建立健全政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3. 資源要素處置優(yōu)化
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜、分類實(shí)施的原則，重點(diǎn)圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價(jià)格等要素，優(yōu)化資源要素處置機(jī)制，提高資源配置效率。加快創(chuàng)新要素集聚，堅(jiān)持創(chuàng)新作為經(jīng)營(yíng)城市的第一動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用改革，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地資源梳理，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，明確城鄉(xiāng)可用土地資源體量和總體可開發(fā)價(jià)值，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)存量土地整治；創(chuàng)新用地模式，建立靈活的土地供應(yīng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，最大程度提高土地使用效率；探索建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，健全多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與安全保護(hù)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。深度挖潛無形資產(chǎn)，重視經(jīng)營(yíng)信息、網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、知識(shí)等還未被充分開發(fā)利用的現(xiàn)代無形資源，實(shí)現(xiàn)從主要依賴傳統(tǒng)城市資源向大力開發(fā)利用現(xiàn)代城市資源的轉(zhuǎn)變。
4. 城市企業(yè)培育優(yōu)化
推進(jìn)本地企業(yè)綜合培育與發(fā)展優(yōu)化，帶動(dòng)本地企業(yè)的整體提升，形成高成長(zhǎng)企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)。構(gòu)建遞進(jìn)培育機(jī)制，對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分級(jí)扶持壯大一批“成長(zhǎng)型、小巨人”企業(yè)；做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)稅收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等貢獻(xiàn)，優(yōu)先保障匹配相應(yīng)的金融、財(cái)政、稅收和人才扶持等資源要素。推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)汝州本地中小型企業(yè)為主的態(tài)勢(shì)，通過建設(shè)“汝州成長(zhǎng)型中小微企業(yè)名錄”，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒推髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，幫助其獲得商業(yè)價(jià)值信用貸款、知識(shí)價(jià)值信用貸款等低利率貸款，從而助推企業(yè)高速發(fā)展。加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，探索國(guó)有企業(yè)發(fā)展新路徑，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)發(fā)展中不可替代的支撐引領(lǐng)作用；汝州市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司、汝州市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、汝州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司兼顧融資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展三大使命，強(qiáng)化全市資產(chǎn)資源集聚集約優(yōu)勢(shì)，集中資源發(fā)展主業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，提升主體信用等級(jí)、可持續(xù)融資能力和可持續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展能力，加強(qiáng)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作管理，推進(jìn)本地企業(yè)綜合培育與發(fā)展優(yōu)化，帶動(dòng)本地企業(yè)的整體提升。助推企業(yè)上市，篩選上市意愿強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、增長(zhǎng)速度較快、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)納入重點(diǎn)培育對(duì)象（上市后備企業(yè)），借力證券監(jiān)管部門、證券交易所及中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過組織考察、辦班培訓(xùn)等形式加強(qiáng)輔導(dǎo)；積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，提供靈活、便利的金融產(chǎn)品，對(duì)列入培育的重點(diǎn)企業(yè)給予傾斜支持；積極深化與滬深證券交易所及場(chǎng)外交易市場(chǎng)對(duì)接合作，加快推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。落實(shí)企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，優(yōu)化重點(diǎn)上市后備企業(yè)證照辦理、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等程序，營(yíng)造有利于企業(yè)上市的良好環(huán)境，助力本地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)城市人才要素匯集
瞄準(zhǔn)十四五階段汝州發(fā)展的需求，通過多樣化政策手段與系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)海內(nèi)外人才招募與本地人才培養(yǎng)，從而加強(qiáng)汝州人才隊(duì)伍建設(shè)，為本地發(fā)展提供人才保障。
1. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力培養(yǎng)多層次、寬領(lǐng)域、高水平的人才隊(duì)伍。建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極落實(shí)平頂山市“鷹城英才計(jì)劃”，建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育機(jī)制。建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，優(yōu)化引才引智環(huán)境，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，引進(jìn)一批高層次行業(yè)專家與企業(yè)管理人才；針對(duì)汝州籍專家、學(xué)者、企業(yè)家，打好鄉(xiāng)情引才牌，每年組織專家人才回汝州考察、調(diào)研和講學(xué)，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)；建立汝州籍優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生信息庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注赴 985 、 211 以及海外相關(guān)高校畢業(yè)生信息，定期組織開展人才聯(lián)誼活動(dòng)、大學(xué)生回家鄉(xiāng)，組織汝州企業(yè)赴鄭州等地高校對(duì)接人才招聘等活動(dòng)，吸引和凝聚更多在外大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建設(shè)行政管理人才隊(duì)伍，謀劃實(shí)施一批行政人員招攬與提升專項(xiàng)活動(dòng)，建立本地人才培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)市級(jí)層面創(chuàng)制自身的市場(chǎng)化招募政策，通過市場(chǎng)化招聘、雙向招聘、雙軌制顧問專家制度等，吸引行政管理人才充實(shí)行政管理隊(duì)伍。建設(shè)技術(shù)人才隊(duì)伍，支持汝州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汝州技師學(xué)院等建立才華產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈；加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，培育一大批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)實(shí)用型、技能型人才。
2. 探索智力合作機(jī)制
建立決策合作機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維、專業(yè)化取向，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名科技研究類、旅游研究類、產(chǎn)業(yè)研究類智庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)等來汝州開展常態(tài)化項(xiàng)目合作；鼓勵(lì)政府部門、領(lǐng)先企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全方位智力合作，提高重大規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目等決策的科學(xué)性、有效性和影響力，破解縣域發(fā)展缺乏智力支撐的現(xiàn)實(shí)困境。探索產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，支持國(guó)家、省級(jí)和鄭州市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；設(shè)立特聘研究員崗位，加大對(duì)杰出專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
3. 改善人才發(fā)展環(huán)境
改革人才發(fā)展體制，建立健全人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等機(jī)制，強(qiáng)化人才支持政策，改善人才發(fā)展環(huán)境。建設(shè)人才保障系統(tǒng)政策，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配的形式，探索人才期權(quán)股權(quán)激勵(lì)方式；完善人才法治保障，建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)；清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性；分類推進(jìn)職稱制度改革，完善科學(xué)、公平、公正的人才評(píng)價(jià)體制。優(yōu)化職業(yè)資格管理制度，優(yōu)化社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元化評(píng)價(jià)體系；大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好氛圍。建設(shè)汝州人才認(rèn)證“綠卡”制度，根據(jù)人才認(rèn)證積分對(duì)持卡人分層分類提供住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)保障，按照分層管理、分類服務(wù)的原則，細(xì)分人才類別，精準(zhǔn)匹配各類服務(wù)事項(xiàng)。
第三章 彰顯特色，打造汝瓷歷史文化名城
深入發(fā)掘汝州歷史文化內(nèi)涵，以汝瓷文化為引領(lǐng)，串珠成鏈，努力建成文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化品牌引領(lǐng)、文化人才輩出、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的“汝瓷歷史文化名城”。
第一節(jié) 活化核心歷史文化遺產(chǎn)
以國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“汝瓷燒制技藝”為根基，加強(qiáng)汝瓷文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與活化利用，全面提升城市文化內(nèi)涵與特色。
1. 加強(qiáng)汝瓷文化傳承開放
以建設(shè)“汝瓷歷史文化名城”為要求，重點(diǎn)加強(qiáng)“規(guī)劃引領(lǐng)、文化挖掘、保護(hù)傳承、開放交流”四項(xiàng)工作。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，加快推動(dòng)《汝瓷歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》編制，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展工作。突出文化挖掘，加強(qiáng)對(duì)汝窯、汝瓷等核心文化元素的歷史文化研究，對(duì)境內(nèi)汝窯遺址、非遺傳承人等資源進(jìn)行較為系統(tǒng)的勘察和挖掘，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)編史修志。加強(qiáng)保護(hù)傳承，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機(jī)制，健全文化遺產(chǎn)普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，全面建立地面文物監(jiān)控系統(tǒng)，保障各級(jí)文物保護(hù)單位和控制性保護(hù)建筑的完好率。促進(jìn)開放交流，積極主辦、承辦汝瓷文化藝術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)與中陶協(xié)、省陶協(xié)等知名機(jī)構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流格局。
2. 創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品打造
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)、文創(chuàng)、特色酒店、商貿(mào)會(huì)展等多種汝瓷特色旅游產(chǎn)品。著力打造研學(xué)旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)汝瓷文博院館的建設(shè)與提升，打造一批主題特色鮮明、展現(xiàn)手法多樣、展陳內(nèi)容豐富的研學(xué)產(chǎn)品。大力發(fā)展文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，以汝瓷小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深刻挖掘汝瓷文化內(nèi)涵、歷史背景與表現(xiàn)形式，充分利用現(xiàn)代理念和技術(shù)，開發(fā)體驗(yàn)性的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品；同時(shí)積極招引大師、中小文創(chuàng)企業(yè)、陶瓷研究及生產(chǎn)企業(yè)入駐，設(shè)計(jì)研發(fā)一批具有爆點(diǎn)的“網(wǎng)紅”型文創(chuàng)產(chǎn)品，滿足游客多元需求。探索開發(fā)多元汝瓷文化載體，精心謀劃、統(tǒng)籌引導(dǎo)多元化的汝瓷文化載體設(shè)計(jì)，借由酒店、商圈、公共休閑、文化展示等多元空間集中展示汝瓷文化內(nèi)容，宣傳汝瓷文化內(nèi)涵，在相關(guān)載體的裝修裝飾、器具擺放、空間設(shè)計(jì)等方面入手，融入汝瓷文化元素，在重點(diǎn)街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)創(chuàng)建一批示范性汝瓷特色文化創(chuàng)意項(xiàng)目。持續(xù)強(qiáng)化商貿(mào)會(huì)展項(xiàng)目，針對(duì)汝瓷旅游商品，扶持特色商業(yè)街區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)，積極舉辦或承接各類專業(yè)展覽、文化論壇、商務(wù)會(huì)議等會(huì)展類項(xiàng)目，積極探索會(huì)展旅游產(chǎn)品的發(fā)展。
3. 彰顯城市核心品牌形象
以“文”化城，將歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，彰顯歷史文化名城魅力，多措并舉，切實(shí)增強(qiáng)城市魅力，塑造城市新形象，提升城市軟實(shí)力。加強(qiáng)城市美學(xué)設(shè)計(jì)，建立汝州國(guó)家歷史文化名城文化形象標(biāo)識(shí)，將汝瓷博物館建為地標(biāo)性建筑，建成張公巷汝窯遺址博物館，融入城市中心城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要街道等建設(shè)，彰顯城市文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，完善汝州市歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期發(fā)展形成的城市空間脈絡(luò)，塑造世界汝瓷文化名城與文明汝州交相輝映的風(fēng)貌特色。強(qiáng)化城市形象宣傳營(yíng)銷，加大“汝瓷知己、汝州等你”城市品牌推介力度，打造精品景點(diǎn)、精品線路，推出城市宣傳片、文旅游記、主題歌曲，講好汝州故事、傳播汝州聲音，全面展示古典與現(xiàn)代相融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、自然與人居相宜的當(dāng)代汝州形象。強(qiáng)化新媒體營(yíng)銷，推進(jìn)融媒體中心新媒體營(yíng)銷工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與財(cái)政資金支持，創(chuàng)新思路，大膽探索，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、微電影、微視頻等多種現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，主動(dòng)邀請(qǐng)主流媒體采訪考察。加快汝州文化“走出去”步伐，立足全省、放眼全國(guó)，實(shí)施面向全球的城市品牌宣傳計(jì)劃，積極融入鄭州、洛陽(yáng)都市圈進(jìn)行聯(lián)合城市品牌營(yíng)銷，積極參與重大節(jié)慶活動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)文化交流活動(dòng)推介，塑造大品牌發(fā)展理念，宣傳和展示汝州特色。
第二節(jié) 深化多元文化資源挖掘
以汝州溫泉等優(yōu)秀文化名片為依托，全方位挖掘汝州歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化資源，多元化構(gòu)筑汝州特色的文化品牌。
1. 重點(diǎn)挖掘汝州養(yǎng)生文化
以漢唐溫泉文化和道家養(yǎng)生文化為引領(lǐng)，以溫泉小鎮(zhèn)為特色載體，打造“中國(guó)養(yǎng)生文化之鄉(xiāng)”。梳理溫泉養(yǎng)生文化資源，依托溫泉美麗小鎮(zhèn)，大力發(fā)展溫泉理療、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)態(tài)，結(jié)合黃帝、武后等人文歷史典故，積極開展孟詵食療文化、“中原第一泉”等專項(xiàng)研究，豐富“中國(guó)養(yǎng)生文化發(fā)源地”內(nèi)涵。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入挖掘梳理本地中醫(yī)資源，積極推動(dòng)虎狼爬領(lǐng)地區(qū)依托富硒丹參打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)館、養(yǎng)生中心等業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)面向消費(fèi)者的服務(wù)型消費(fèi)業(yè)態(tài)建設(shè)，積極培育中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而打造圍繞“種植、食療、調(diào)理、治療、康養(yǎng)”五位一體的中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育道家養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)，以道家養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生理論為指導(dǎo)，依托養(yǎng)生會(huì)館、國(guó)醫(yī)堂、太極拳館等載體，積極開展道家古典養(yǎng)生、中醫(yī)保健治未病、太極拳養(yǎng)生、茶文化養(yǎng)生、國(guó)學(xué)品鑒文化養(yǎng)生等傳統(tǒng)養(yǎng)生服務(wù)。聯(lián)動(dòng)探索禪修養(yǎng)生，以風(fēng)穴寺為核心，依托風(fēng)穴康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造禪修養(yǎng)生體驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)登封少林寺、洛陽(yáng)老君山等周邊知名宗教寺院挖掘特色禪修文化，擴(kuò)大汝州地方特色宗教文化的知名度和影響力。
2. 積極弘揚(yáng)地方特色文化
實(shí)施特色文化弘揚(yáng)工程，加強(qiáng)對(duì)剪紙、手工糖畫、汝帖、曲劇、打鐵梨花等汝州地方特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和汝州地方特色古文化村落的保護(hù)傳承工作。推進(jìn)非遺申報(bào)保護(hù)建設(shè)和傳承工作，積極做好省級(jí)和國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄推薦申報(bào)工作，力爭(zhēng)打鐵梨花等 4 個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)非遺項(xiàng)目；推進(jìn)各級(jí)非遺傳承人的認(rèn)定、培訓(xùn)和管理，推進(jìn)師徒傳承、群體傳承等傳承活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目傳承基地建設(shè)和傳承教學(xué)基地建設(shè)，打造以曲劇等為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。加快傳統(tǒng)文化品牌化建設(shè)，以剪紙、手工糖畫及汝州名吃為載體，創(chuàng)新開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品；將汝州曲劇、打鐵梨花打造成具有震撼力和鮮明特色的文化旅游演藝產(chǎn)品，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化魅力；依托大峪鎮(zhèn)、紫云路街道等，保護(hù)開發(fā)傳統(tǒng)村落，呈現(xiàn)原汁原味鄉(xiāng)土民情，推廣杏花節(jié)、紅葉節(jié)、杜鵑花節(jié)等文化旅游節(jié)日，將鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目打出品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)文化數(shù)字化發(fā)展，加快傳統(tǒng)文化內(nèi)容與數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播媒介、方式的融合，推動(dòng)汝帖、曲劇等文化產(chǎn)品制作、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。
第三節(jié) 堅(jiān)持推動(dòng)文旅融合發(fā)展
圍繞全域旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)品、重塑營(yíng)銷體系，改善公共服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)文旅融合新發(fā)展。
1. 完善全域文旅空間布局
根據(jù)汝州“兩山夾一川”的地形地貌，形成“一心三帶三小鎮(zhèn)”文化旅游發(fā)展格局。打造一心，依托北汝河沿線的濱河公園、城市中央公園、汝州濕地公園、沙灘公園、中大街文廟、法行寺、張公巷等，打造全域旅游服務(wù)核心。發(fā)展三帶，南部以汝瓷小鎮(zhèn)、九峰山、峴山、半扎古鎮(zhèn)、羅圈冰川遺址、碩平花海、蔣姑山等資源為支撐，融入伏牛山旅游度假區(qū)，打造休閑文化風(fēng)景旅游區(qū)；北部以溫泉小鎮(zhèn)、風(fēng)穴寺、古山寨群、妙水寺、宋魏王陵、觀音堂等資源為依托，納入大嵩山“天地之中”旅游圈，打造養(yǎng)生文化歷史旅游區(qū)；以大峪、焦村、米廟一線的東北部自然山水風(fēng)情帶，大力發(fā)展民宿游、古堡游等特色旅游。協(xié)同三小鎮(zhèn)，溫泉鎮(zhèn)圍繞溫泉?dú)v史文化、康養(yǎng)醫(yī)療等資源，打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的汝州市西部文旅發(fā)展核；汝瓷小鎮(zhèn)圍繞汝瓷文化，打造南部文旅增長(zhǎng)極；森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)圍繞風(fēng)穴寺、怪坡、龍山花海、孟詵食療等資源，打造北部文旅聯(lián)動(dòng)核。
2. 豐富全域文旅產(chǎn)品供給
圍繞汝瓷核心歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)動(dòng)多元文化要素，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生游、人文旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，加速旅游形象區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)全域旅游產(chǎn)品體系，加速形成文旅新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生游，依托樂華歡樂城、溫泉水鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)溫泉小鎮(zhèn)旅游資源，以“文化 + ”“旅游 + ”為引領(lǐng)，打造“養(yǎng)生汝州”印象區(qū)。著力發(fā)展人文旅游，依托汝瓷遺址、風(fēng)穴寺、古山寨、古民居、古村落等人文特色，延展打造高品質(zhì)、多內(nèi)涵的人文旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)依托汝瓷小鎮(zhèn)，打造“國(guó)粹汝州”印象區(qū)。持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游，依托九峰山、崆峒山等山地自然生態(tài)資源，推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，打造豫西南生態(tài)游示范區(qū)。積極培育鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持發(fā)揮特色、錯(cuò)位發(fā)展，加快建設(shè)田園綜合體與特色民宿區(qū)，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
3. 提升全域文旅運(yùn)營(yíng)水平
全面優(yōu)化整合汝州文旅資源，實(shí)現(xiàn)全域文旅的專業(yè)打造。統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成立汝州市文旅投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)全域旅游投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理工作，由平臺(tái)牽頭梳理全域文旅資源家底，統(tǒng)一整合、包裝、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)汝州市文旅資源，合理引入市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，確保專業(yè)人做專業(yè)事。強(qiáng)化文旅品牌營(yíng)銷，積極推廣汝州文創(chuàng)內(nèi)容和產(chǎn)品，以講述故事、分享生活的形式進(jìn)行線上線下多渠道推廣，形成有影響力的網(wǎng)紅 IP ；通過名人效應(yīng)、眼球事件等方式制造爆點(diǎn)，吸引全國(guó)客流，提升營(yíng)銷宣傳能級(jí)；緊盯周末短途游，精準(zhǔn)識(shí)別核心和輻射客群，細(xì)化營(yíng)銷渠道篩選，快速激活本地市場(chǎng)，吸引鄭州、洛陽(yáng)及豫西南周邊城市客源。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，積極與相關(guān)地方文旅機(jī)構(gòu)對(duì)接，融入黃河文化旅游帶、鄭州大都市國(guó)際旅游區(qū)等旅游功能區(qū)，與周邊少林寺等國(guó)際景區(qū)聯(lián)動(dòng)，串聯(lián)線路、共同宣傳，實(shí)施區(qū)域文旅品牌共建行動(dòng)。
4. 改善全域文旅公共服務(wù)
大力提升公共服務(wù)體系建設(shè)水平，不斷促進(jìn)全市旅游整體服務(wù)質(zhì)量和水平向全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化邁進(jìn)，為全域旅游提供支撐保障。實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)全域化，推進(jìn)旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)體系的全面建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)、餐飲、酒店等服務(wù)配套業(yè)態(tài)的打造。推進(jìn)旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)入國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級(jí)服務(wù)中心體系建設(shè)，對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行旅游化改造。推進(jìn)旅游服務(wù)智慧化，加快智慧旅游城市建設(shè)，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的有效監(jiān)測(cè)。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展為指引，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。
1. 完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
建成城市規(guī)劃館、科技館、文化館、圖書館。推進(jìn)汝州市曲劇文化苑項(xiàng)目，提升老城區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，進(jìn)一步弘揚(yáng)、繁榮曲劇文化藝術(shù)，打造曲劇文化地標(biāo)建筑。推進(jìn)圖書流動(dòng)車等流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館等公共數(shù)字文化建設(shè)，充分發(fā)揮基層文化作用，促進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)均衡化、科學(xué)化。
2. 豐富公共文化服務(wù)供給
做強(qiáng)文化惠民品牌，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，積極組織有影響力的匯演、展演、競(jìng)演活動(dòng)，廣泛開展群眾樂于參與、便于參加、健康向上的文化活動(dòng)。打造基層特色文化品牌，加大對(duì)城鄉(xiāng)公共文化資源的整合力度，堅(jiān)持重心下移，促進(jìn)公共文化資源向基層傾斜，開展“歡樂中原”、“送戲下鄉(xiāng)”等群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，圍繞曲劇故里建設(shè)，打造一批大型都市燈光景秀、現(xiàn)代舞臺(tái)劇等演藝精品，推進(jìn)劇本登臺(tái)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)基層，舉辦曲劇登臺(tái)紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)戲曲藝術(shù)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。
3. 健全公共文化投入機(jī)制
建立公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)提供的剛性投入機(jī)制，將圖書購(gòu)置、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村公益電影放映、文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查、文化人才培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)、群眾性文體活動(dòng)補(bǔ)助和公共文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算，完善公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革投入方式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
第五節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德教育，深化精神文明建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)文明建設(shè)思想基礎(chǔ)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
1. 提升社會(huì)文明水平
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育和踐行核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過程，通過法規(guī)和政策，向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向，推動(dòng)核心價(jià)值觀落地生根。以全面推進(jìn)文明城市建設(shè)為契機(jī)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平。豐富汝州城市精神內(nèi)涵，以汝州城市文化為引領(lǐng)，培養(yǎng)誠(chéng)信友愛、奮發(fā)向上、開放包容的社會(huì)心態(tài)，建設(shè)以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、友善祥和、關(guān)愛互助為核心的公共文明。
2. 提高市民基本素養(yǎng)
深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，扎實(shí)提升公民道德素質(zhì)。實(shí)施文明出行、文明旅游、文明餐桌等行動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守公共秩序。大力培育發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿文化、慈善文化，增強(qiáng)市民感恩奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，營(yíng)造有利于青少年成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。發(fā)揮各級(jí)愛國(guó)主義教育基地教育功能，完善基地建設(shè)管理體系。
第四章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，塑造新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路
順應(yīng)城市群、都市圈正在成為承載發(fā)展要素主要空間形式的新趨勢(shì)，突出中心城區(qū)帶動(dòng)，堅(jiān)持以人為核心提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化市域空間布局
以“城鄉(xiāng)集約發(fā)展、生態(tài)紅線牢固、資源合理配置”為原則，逐步構(gòu)建“一心一廊三區(qū)多點(diǎn)十脈”的汝州市國(guó)土空間格局。
1. 構(gòu)建“一心多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)功能布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成“一心多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鞏固“一心”，即全面提升中心城區(qū)功能，以建設(shè)“豫西南區(qū)域性副中心城市”為目標(biāo)，加快提升中心城區(qū)承載能力與城市品質(zhì)，打造汝?yáng)|新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、老城片區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)城片區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，全面提升中心城區(qū)作為汝州市經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心的核心地位。強(qiáng)化“多點(diǎn)”：即加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，支持騎嶺鄉(xiāng)、王寨鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處；推動(dòng)汝州西部區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)筑溫泉鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、廟下鎮(zhèn) 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 分鐘交通圈，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；支持大峪鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；支持小屯鎮(zhèn)、夏店鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；支持蟒川鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、陵頭鎮(zhèn)、米廟鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)等因地制宜發(fā)展商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。
2. 提振“三區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中空間
立足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以“三區(qū)”發(fā)展為引領(lǐng)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。以汝河經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、北部人文休閑旅游區(qū)、南部山林生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)資源特色、自然稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，圍繞汝州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，打造多元、創(chuàng)新、綠色的產(chǎn)業(yè)體系。全面推動(dòng)汝河經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)融入鄭州、洛陽(yáng)兩大都市的區(qū)域分工體系，促進(jìn)都市圈跨行政區(qū)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造西部臨洛板塊與東部臨鄭板塊，優(yōu)先在裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)方面與洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，推進(jìn)河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)北部人文休閑旅游區(qū)融入嵩山旅游體系發(fā)展，對(duì)接與少林寺等景區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快提升南部山林生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，積極融入伏牛山旅游體系，與堯山等重要景區(qū)協(xié)同發(fā)展。
3. 構(gòu)建“一廊十脈”的生態(tài)保育區(qū)域
以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為總指引，積極構(gòu)建“一廊十脈”的生態(tài)空間格局，形成“生態(tài)廊道 - 生態(tài)水脈 - 生態(tài)節(jié)點(diǎn)”的多層次、多功能、立體化和復(fù)合型的區(qū)域生態(tài)體系。提升“一廊”，即積極保護(hù)汝河流域生態(tài)系統(tǒng)，提升貫穿全域的汝河區(qū)域性生態(tài)景觀廊道。保育“十脈”，即全面保護(hù)牛澗河、爐溝河、荊河、燕子河、洗耳河、蟒川河、廣成河、黃澗河、朝川河和東二干渠等市域十條重要河流，持續(xù)改善水系連通，構(gòu)建城市綠脈。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平
圍繞“山水汝州，宜居宜業(yè)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持“適度均衡”發(fā)展原則，以存量?jī)?yōu)化為主，新增建設(shè)為輔，推動(dòng)城市由外延型擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市發(fā)展。
1. 全面提升城市規(guī)劃水平
精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，把提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平作為城市建設(shè)的關(guān)鍵和打造城市活力、潛力、魅力和實(shí)力的重要手段。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，緊密結(jié)合汝州實(shí)際，推動(dòng)城市原主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等有效銜接，從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；探索搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和多規(guī)合一“一張圖”系統(tǒng)，形成“一套機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的成果體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化空間管控能力，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。穩(wěn)步推進(jìn)城市總規(guī)，按照“汝瓷歷史文化名城、宜居宜業(yè)幸福活力之城和豫西南區(qū)域性副中心城市”的發(fā)展定位，圍繞“依山傍水、擁河發(fā)展”的發(fā)展理念，為城市發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間；圍繞汝瓷小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以及三洋鐵路汝州片區(qū)、高鐵片區(qū)等區(qū)域，編制好重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃；加強(qiáng)規(guī)劃管控，建立符合汝州實(shí)際的空間規(guī)劃管理體系。
2. 有序推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。有序推進(jìn)城市更新，堅(jiān)持先民生、后提升，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，做好道路提升、供排水設(shè)施改造、外立面整治、綠化美化等工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“環(huán)境整潔、配套完善、管理到位、群眾滿意”的總體目標(biāo)。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，積極打造智慧、科學(xué)的天然氣管理供銷網(wǎng)絡(luò)，完善管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的全覆蓋；積極推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”末城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 65% 以上；推進(jìn)水廠建設(shè)、老舊管網(wǎng)改造與智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目落地，全面強(qiáng)化城市用水保障；結(jié)合電力、通信、供水統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃，集約地下空間資源，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)新建道路地下綜合管廊建設(shè)；完成管理轄區(qū)內(nèi)所有功能照明控制終端的安裝任務(wù)。推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成城市會(huì)客廳、廣成文化廣場(chǎng)、紫云路街道社區(qū)綜合服務(wù)體等在建項(xiàng)目，完善中心廣場(chǎng)、洗耳河公共設(shè)施配套建設(shè)，依托公園、綠道、社區(qū)等公共空間打造“公園體育設(shè)施 — 綠道運(yùn)動(dòng)空間 — 社區(qū)健身器械”的健康運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景體系。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，實(shí)施公園游園、道路綠化等七大綠化工程，加快海綿城市建設(shè)，塑造出“城在林中、水在城中、人在綠中”的獨(dú)特城市風(fēng)貌，力爭(zhēng)“十四五”實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率 46.25% 、人均公園綠地面積達(dá)到 17.80 平方米以上，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。著力建設(shè)韌性城市，著力打造防災(zāi)、應(yīng)急一體化的韌性城市體系，提升城市修復(fù)完善功能，全面提升汝州市對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)變能力、抗壓能力、恢復(fù)能力，保護(hù)人民生命安全，筑牢城市安全防線。
3. 加快提升城市管理能力
理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理體制，提升縣域城市管理水平。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，對(duì)公用行業(yè)、市政設(shè)施、園林綠化、居民小區(qū)、建筑工地、城市亮化等實(shí)施精細(xì)化管理，推進(jìn)生活垃圾分類與建筑垃圾資源化利用，著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，基于“一個(gè)平臺(tái)、三大體系、四大應(yīng)用”的一體化架構(gòu)規(guī)劃實(shí)施，依托市級(jí)統(tǒng)一的中樞平臺(tái)開展特色智慧應(yīng)用；加快智慧政務(wù)項(xiàng)目一期、二期、電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和 12345 市長(zhǎng)熱線平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，豐富 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，全方位搭建智慧城市大腦；做好政府間數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化對(duì)接，推動(dòng)汝州與省、市各部門數(shù)據(jù)互通互享，精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，著力提升城市管理能效，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流的縣域新型智慧城市。深化城市管理體制改革，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城市管理體制，進(jìn)一步解決好區(qū)劃調(diào)整的遺留問題，建立完善市、街道辦事處合理分工的城市綜合管理體系。加強(qiáng)城市公共安全管理，推動(dòng)全市公共視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，加強(qiáng)市政防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立對(duì)市政公用設(shè)施定期安全評(píng)估機(jī)制；加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)施的配置和對(duì)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備；做好城市體檢，重點(diǎn)加大危舊房屋、玻璃幕墻、燃?xì)夤芫€等安全隱患點(diǎn)的監(jiān)管。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。
1. 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體布局和分級(jí)診療制度，通過醫(yī)聯(lián)體帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室能力提升；開展對(duì)口支援、全科醫(yī)生特崗等計(jì)劃，吸引高層次醫(yī)護(hù)人才去農(nóng)村輪崗，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，完成城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)及薄弱學(xué)校改善提升工程，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局規(guī)劃、師資配置與經(jīng)費(fèi)保障；探索教師“縣管校聘”管理模式，完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度；加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)行名校辦分校、名校帶新校、強(qiáng)校扶弱校、公辦民辦合作等形式，建立健全城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋。
2. 健全人口市民化新機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)民市民化，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務(wù)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口均等享有基本公共服務(wù)，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；健全完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)城中村居民市民化，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，積極向上爭(zhēng)取資金，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造、集體資產(chǎn)改制、村改居和社會(huì)保障均等化，提倡多個(gè)城中村集中整合改造模式，以貨幣化安置推動(dòng)城中村改造，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面覆蓋。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村美好未來
深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，力爭(zhēng)到 2025 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 25760 元。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展
以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，深入推進(jìn)三產(chǎn)融合，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完備、效益鏈條突顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1. 提高糧食生產(chǎn)能力
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加快機(jī)械化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效，為河南國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)提供有力保障。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抗旱防澇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，廣泛應(yīng)用噴管、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)輸水灌水全過程節(jié)水。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，持續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升種收機(jī)械化水平。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范市建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和災(zāi)害應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
深化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代畜牧、特色種植為重點(diǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。積極培育現(xiàn)代畜牧業(yè)，落實(shí)擴(kuò)大生豬產(chǎn)能要求，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖強(qiáng)縣，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、蔬菜、畜禽和休閑旅游，逐步完善富硒農(nóng)業(yè)體、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、數(shù)字體系、創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)到 2025 年，全市富硒產(chǎn)業(yè)基地面積突破 10 萬(wàn)畝，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌 15 個(gè)。大力發(fā)展特色種植業(yè)，以富硒產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，以蔬菜、有機(jī)果品、甘薯、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品種植為基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，按照集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)培育石榴、花椒和蠶桑產(chǎn)業(yè)，使之成為鞏固脫貧成果和助力鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加快農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全智能監(jiān)管與全程追溯綜合管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管。
3. 加快農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合
以綠色食品為引領(lǐng)，注重全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)加工集群化、規(guī)模化發(fā)展，以龍頭畜牧企業(yè)帶動(dòng)畜禽產(chǎn)品等行業(yè)發(fā)展，配合引入省內(nèi)外肉制品加工龍頭企業(yè)，打造綠色肉制品產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工綠色化、特色化發(fā)展，以甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為依托，提升“三粉”品質(zhì)，完善“三粉”產(chǎn)業(yè)鏈，以富硒作物、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，以提升生豬為主的畜禽產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，培育畜牧業(yè)特色品牌。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，圍繞特色種植，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源多重價(jià)值，積極推進(jìn)北汝河兩岸休閑農(nóng)業(yè)觀光帶與西部淺山丘陵區(qū)復(fù)合產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村休閑觀光精品旅游培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、滲透融合。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。
1. 培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體的多元化發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，重點(diǎn)扶持牧原、天康、新希望六和、中王農(nóng)牧、金匯牧業(yè)、金順農(nóng)業(yè)、匯捷、華揚(yáng)農(nóng)牧、千源牧業(yè)、銀發(fā)牧業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；大力推廣“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 + 標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，精選長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的帶頭人，建立培育對(duì)象信息庫(kù)；提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)；建立專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)派遣公司，為屬地提供集中進(jìn)城務(wù)工組織、專業(yè)技能培訓(xùn)、雙向信息對(duì)接等服務(wù)，提升進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)。培育專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，制定人才補(bǔ)貼激勵(lì)制度，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等投身農(nóng)業(yè)建設(shè)提供制度保障；推進(jìn)與專業(yè)農(nóng)科院校合作，通過設(shè)立專業(yè)農(nóng)技人才鄉(xiāng)村聯(lián)合服務(wù)站等方式，吸引農(nóng)科院校專家及優(yōu)秀畢業(yè)生下鄉(xiāng)支持本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2. 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
緊緊圍繞生豬、花椒、食用菌、果蔬、“三粉”、桑蠶、富硒作物、非遺手工藝品及文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展思路，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。村企聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展，探索推行“村黨支部 + 企業(yè) + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)型黨組織，把企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)與村黨組織的組織、政策優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，“抱團(tuán)”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富。典型引路、開源挖潛，以“典型示范先發(fā)展、成功經(jīng)驗(yàn)再推廣”為發(fā)展思路，按照“一村一品”發(fā)展特色，探索資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、市場(chǎng)運(yùn)作型、服務(wù)創(chuàng)收型等壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型模式。強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、跨區(qū)共建，實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與相對(duì)薄弱村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、資源共享等方面給予相對(duì)薄弱村支持和輔導(dǎo)。政策引航、財(cái)政激勵(lì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡快出臺(tái)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政資金扶持。考評(píng)引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，建立導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織自覺履職盡責(zé)，重點(diǎn)考核村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“總量”和“增量”兩項(xiàng)指標(biāo)；把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作列入市鄉(xiāng)村三級(jí)黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，提高各級(jí)黨組織書記抓村集體經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。
第三節(jié) 改善鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)編制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與治理水平，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展空間。
1. 合理布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間
打造集約高效生產(chǎn)空間，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化畜禽業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中。營(yíng)造舒適宜居生活空間，以農(nóng)村居民為中心，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以展現(xiàn)農(nóng)耕美景為目標(biāo)，以河流、濕地、坑塘水面為重點(diǎn)，劃定和保護(hù)生態(tài)空間，統(tǒng)籌水林田湖草綜合治理，強(qiáng)化植被修復(fù)和水系涵養(yǎng)。
2. 加快鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治
全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，多措并舉，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立鄉(xiāng)村收集、市處理機(jī)制，加大陳年垃圾、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，集中治理生活污水、禽畜養(yǎng)殖污水，有效管控農(nóng)村生活污水亂排亂放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快有機(jī)肥料安全使用，積極推廣高效低毒殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收技術(shù)引進(jìn)，逐步取代傳統(tǒng)地膜。加快推進(jìn)“廁所革命”，加快完成農(nóng)村旱廁改造項(xiàng)目，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、避免污染的要求，抓好無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)工作。進(jìn)一步美化村容村貌，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施村莊硬化、綠化、亮化項(xiàng)目，加快推進(jìn)通村入組道路、入戶道路建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3. 提高鄉(xiāng)村基層治理水平
深入推進(jìn)“黨建 + ”模式，完善基層治理體制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，保障村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行。完善村民自治制度，深化村民自治實(shí)踐，積極發(fā)揮農(nóng)村各類組織作用，全面提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力，全面提升鄉(xiāng)村依法治理水平。提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化道德教化的積極作用，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共安全體系。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村體制改革
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障
統(tǒng)籌推進(jìn)土地管理制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作，依托供銷、郵儲(chǔ)等系統(tǒng)和農(nóng)村專業(yè)合作社，開展土地托管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。摸清土地資源家底，深入開展土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村土地等“三塊地”進(jìn)行全面梳理。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用，因地制宜編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌編制土地收儲(chǔ)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、工礦廢棄地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)。合理布局各類用地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，拓展土地利用功能，安排一定比例土地專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)村“四項(xiàng)整治”，堅(jiān)持以提升土地資源利用效益為重點(diǎn)，全面開展工礦廢棄地、扶貧搬遷村土地、舊村（空心村）土地、耕地后備資源土地等專項(xiàng)整治。完善農(nóng)村宅基地管理制度，開展宅基地農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面開展農(nóng)村宅基地審批工作。推動(dòng)土地集約高效利用，有序推進(jìn)“空心村”復(fù)墾，探索宅基地有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，鼓勵(lì)貧困村通過村莊治理、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，用好用活增減掛鉤政策，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。
啟動(dòng)成立鄉(xiāng)投平臺(tái)。組建成立汝州市鄉(xiāng)村振興投資平臺(tái)公司，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)綜合整治后的集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向鄉(xiāng)投平臺(tái)公司流轉(zhuǎn)集中，將鄉(xiāng)投平臺(tái)的扶持資金納入地方一般性公共預(yù)算支出，積極申請(qǐng)政策性銀行支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，綜合開發(fā)利用規(guī)模化、多種屬性搭配的連片土地。
2. 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案等制度，采取股份合作、信托經(jīng)營(yíng)等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，制定實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零計(jì)劃，放大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源收益。在集體資產(chǎn)雄厚的村成立村集體股份合作組織，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)信托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記配套政策，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方性法規(guī)。
推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。實(shí)施農(nóng)村“三資”管理提升計(jì)劃，大力推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展實(shí)際組建資產(chǎn)股份合作社旅游股份合作社、勞務(wù)股份合作社多種形式的股份合作組織，逐步完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平合建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”政策，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍和基層幫扶力量，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)鞏固期政策。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新生活。持續(xù)開展消費(fèi)減貧和扶志扶智，進(jìn)一步拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，不斷加大以工代賑投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象。做好社會(huì)救助兜底保障，擴(kuò)大建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，推進(jìn)農(nóng)村低保兜底保障脫貧；穩(wěn)步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)特困人員、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體的保障，對(duì)符合救助條件的建檔立卡貧困殘疾人應(yīng)保盡保。
第六章 外聯(lián)內(nèi)通，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以大基建調(diào)整優(yōu)化為突破口，打通城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展脈絡(luò)，賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與特色城市建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)綜合交通、水利、能源、新基建等四大工程，為開放轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸體系
加快“三鐵三軌三高六路”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)省干線提檔升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)布局，助力汝州建設(shè)豫西南區(qū)域性副中心城市。
1. 著力提升對(duì)外交通能力
立足于“上水平、保暢通、提等級(jí)、促發(fā)展”的總體要求，積極推動(dòng)呼南高鐵、洛平漯周高鐵汝州段開工建設(shè)，加快建設(shè)三洋鐵路，提升焦柳鐵路，規(guī)劃建設(shè)汝州至洛陽(yáng)、汝州至平頂山西站、汝州至登封快軌，打造“十”字形客貨運(yùn)大通道鐵路網(wǎng)。積極推動(dòng)焦唐高速、永靈高速、寧洛高速改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃推進(jìn) 4 條穿越城市瓶頸路段，形成新二環(huán)布局，重點(diǎn)推進(jìn)汝洛、汝登、汝郟、汝寶、汝伊、汝魯?shù)?6 條快速通道建設(shè)，形成汝州到鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、許昌等周邊地市一小時(shí)通達(dá)圈，實(shí)現(xiàn)汝州與周邊縣市快速、有效的交通轉(zhuǎn)換。積極爭(zhēng)取北汝河航道通航工程盡快納入上位規(guī)劃并開展前期研究工作，努力打造一批“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”。
2. 健全市域內(nèi)部交通路網(wǎng)
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)要求，著力完善市域通達(dá)性。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，堅(jiān)持以構(gòu)建大交通、暢通微循環(huán)為核心，完善“三環(huán)九縱十橫”的中心城區(qū)路網(wǎng)格局；加快推進(jìn)建國(guó)飯店周邊路、城市中央公園六條環(huán)湖路等新建道路建設(shè)，打通向陽(yáng)路東延、農(nóng)業(yè)路南延、望嵩路北延、商務(wù)中心區(qū)錦繡路北延、福盈街北延、濱河?xùn)|路北段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)斷頭路，建立設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的道路系統(tǒng)；針對(duì)重點(diǎn)路段修建地下人行通道和環(huán)形天橋，增加非機(jī)動(dòng)車道和人行道，保障市民通行能力及出行安全。大力提升農(nóng)村路網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，建成廣覆蓋的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以建制村雙車道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路為重點(diǎn)，推進(jìn)村道窄路加寬、縣鄉(xiāng)道改善提升路網(wǎng)通行效率，有序推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造；加大通客車不達(dá)標(biāo)路段的建設(shè)改造力度，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施；鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)；鼓勵(lì)農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)貫通，以主城區(qū)為中心構(gòu)筑市域快速公路網(wǎng)絡(luò)，加快高速公路、旅游快速通道、干線公路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造，統(tǒng)籌安排道路基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)。
3. 完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)服務(wù)
完善城市公交系統(tǒng)，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三橫三縱”的總體公交走廊，其中“三橫”為朝陽(yáng)路、廣成路、丹陽(yáng)路，“三縱”為望嵩路、宏翔大道、老 G207 ，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)汝州老城片區(qū)、東拓片區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速公交環(huán)線，持續(xù)完善常規(guī)公交系統(tǒng)與公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)站建設(shè)，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐中心城東客運(yùn)站、汝州市旅游接待中心等客運(yùn)站建設(shè)，逐步完善車站旅游配套設(shè)施和無障礙設(shè)施；有序推動(dòng)既有農(nóng)村客運(yùn)站整合物流、電商快遞等復(fù)合功能，打造 10 個(gè)“一點(diǎn)多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)，逐步推進(jìn)市域樞紐與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站之間運(yùn)營(yíng)班次進(jìn)行公交化改造，鼓勵(lì)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站之間根據(jù)需求特點(diǎn)采用相對(duì)靈活的農(nóng)村客運(yùn)組織模式；完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市域內(nèi)各大景區(qū)與旅游集散中心站的銜接。
第二節(jié) 加快完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系
把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪安全、供水安全、水治理能力建設(shè)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
1. 扎實(shí)推進(jìn)防洪安全工程
按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求，推進(jìn)防洪水利工作，完善防汛抗旱體系，綜合提升“三河、四庫(kù)、五湖”水系連通效益。重點(diǎn)推進(jìn)重要支流及骨干河道綜合治理，實(shí)施北汝河汝州段剩余 25.5 公里河道治理工程，新建堤防、河道清淤疏浚、排水溝、防汛路，提高河道水旱災(zāi)害的防御能力。切實(shí)抓好中小河流綜合治理，實(shí)施汝州市洗耳河二期治理工程、黃澗河綜合整治項(xiàng)目，完成提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高城市防洪減災(zāi)能力，保障城區(qū)配套及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序跟進(jìn)。
2. 做好做實(shí)供水安全工程
通過新建、擴(kuò)容和完善配套，切實(shí)加強(qiáng)汝州市供水保障體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)水務(wù)一體化工程，協(xié)同紙坊鎮(zhèn)、米廟鎮(zhèn)、鐘樓及紫云路辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單位，加快推進(jìn)汝州市南水北調(diào)供水配套工程，拓展城市供水系統(tǒng)，解決汝州城區(qū)居民生活用水問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供供水安全保障。積極開展水庫(kù)新建擴(kuò)容，新建汝州市張灣水庫(kù)煙草水源、汝州市嚴(yán)和店等小型水庫(kù)，對(duì)汝州市安坡寺水庫(kù)、澗山口水庫(kù)實(shí)行清淤擴(kuò)容，為下游灌區(qū)、居民提供充足的生產(chǎn)生活用水，保障抗旱應(yīng)急水源。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。
3. 著力提升水治理能力
高質(zhì)量發(fā)展水利工程監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)“安全水利、法治水利、智慧水利、生態(tài)水利”目標(biāo)。健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，完善防汛抗旱、水政執(zhí)法、工程管護(hù)、安全飲水、河湖清潔的體制機(jī)制，做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成效“四個(gè)統(tǒng)一”。探索構(gòu)建智慧水利，深度融合遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，在水利工程建設(shè)、運(yùn)行、開發(fā)利用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，全面提升水利設(shè)施信息化、自動(dòng)化、智能化管理水平。
第三節(jié) 構(gòu)建高效能源支撐體系
深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型綜合能源基地。優(yōu)化煤電產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)上大壓小、退城進(jìn)郊、清潔改造等措施，進(jìn)一步優(yōu)化煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。大力推廣新能源，結(jié)合洛陽(yáng)市在風(fēng)電、硅光伏等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，謀劃共同建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、太陽(yáng)能光伏電站等示范項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)平頂山汝州涵陽(yáng) 220kV 輸變電工程、上海申能 150MW 平原風(fēng)電等重大項(xiàng)目有序落地。保障能源安全，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互補(bǔ)、區(qū)內(nèi)充裕可調(diào)的能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)儲(chǔ)能（蓄能）設(shè)施建設(shè)；謀劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源系統(tǒng)，提高能源利用效率。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合智慧城市建設(shè)，全面增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能的引領(lǐng)支撐作用。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成基站 5G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，深化拓展 5G 應(yīng)用場(chǎng)景示范，持續(xù)擴(kuò)大城市、公路沿線等應(yīng)用場(chǎng)景 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極推進(jìn) 5G 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣電骨干網(wǎng)的 IPv6 升級(jí)改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端等向 IPv6 演進(jìn)升級(jí)。統(tǒng)籌物聯(lián)感知體系建設(shè)，按照“統(tǒng)籌集約、適度超前、利舊建新”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設(shè)施，加快在橋梁建筑、地下管廊、交通設(shè)施、公共空間等重點(diǎn)部位規(guī)模部署各類傳感器，構(gòu)建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
第七章 改革創(chuàng)新，深化區(qū)域合作開放共贏
深入貫徹“改革不停頓、開放不止步”，以“兩個(gè)深化”和“三個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)釋放改革活力，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以“兩個(gè)深化”為引領(lǐng)，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。
1. 深化營(yíng)商環(huán)境改革
建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開放度，對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺(tái)、公共服務(wù)等工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)化準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。持續(xù)改善政商關(guān)系，大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
建立規(guī)范便利、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，壓減審批事項(xiàng)，全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能，縮短審批時(shí)間，提升辦事效率。持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，全面推行“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，及時(shí)關(guān)注、主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)訴求，想企業(yè)之所想、解企業(yè)之所難，把服務(wù)企業(yè)做得更實(shí)更細(xì)。
營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，要充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)家營(yíng)造寬松、安全、友善的法治環(huán)境，保障其人身財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心。
2. 深化財(cái)稅體制改革
完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。積極推進(jìn)預(yù)決算公開，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開，對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出、政策、制度和管理等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。推進(jìn)財(cái)政涉企資金基金化改革，把市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)結(jié)合，放大財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)性作用。
第二節(jié) 全面擴(kuò)大開放合作
以“三個(gè)全面”為引領(lǐng)，全面升級(jí)外向合作與區(qū)域融合，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供外生動(dòng)力。
1. 全面融入?yún)^(qū)域合作
依托汝州市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作，開創(chuàng)全方位開放發(fā)展新局面。
積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加快融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，全面深化與信陽(yáng)、駐馬店、漯河、平頂山等沿淮城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作。積極參與河南西部（洛陽(yáng) - 平頂山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和區(qū)域合作，以汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，突出節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與洛陽(yáng)、平頂山兩地產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
加快融入洛陽(yáng)都市圈建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化旅游交流合作、公共服務(wù)普惠共享、生態(tài)環(huán)境共保共建等 5 個(gè)領(lǐng)域，全面對(duì)接洛陽(yáng)都市圈發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推動(dòng)汝州與洛陽(yáng)在煤化石化領(lǐng)域融合發(fā)展、在精細(xì)化工等領(lǐng)域深化合作，加強(qiáng)汝州市與洛陽(yáng)汝陽(yáng)縣在裝配式建筑方面加強(qiáng)信息、研發(fā)、市場(chǎng)等方面的交流合作。在基建方面，重點(diǎn)推進(jìn)洛平漯高鐵、永靈高速等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)汝州至洛陽(yáng)市域快軌，加強(qiáng)汝州與洛陽(yáng)在鐵路、公路等方面的鏈接，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域交通體系。在文旅方面，實(shí)施區(qū)域文旅品牌共建行動(dòng)，深化汝州與洛陽(yáng)在旅游產(chǎn)品打造、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)及智慧旅游宣傳推廣等方面的合作。此外，同步推動(dòng)汝州在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域和水生態(tài)環(huán)境治理等方面與洛陽(yáng)的協(xié)同發(fā)展，全面融入洛陽(yáng)都市圈建設(shè)。
積極謀劃參與鄭州大都市圈建設(shè)，積極響應(yīng)逐步將汝州納入鄭州大都市區(qū)范圍的重大部署，貫通生產(chǎn)、銷售、招商三大核心環(huán)節(jié)，主動(dòng)對(duì)接融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈、銷售鏈、投資鏈，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以臨鄭板塊為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)鄭州汽車制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建區(qū)域安全可靠的供應(yīng)鏈條。堅(jiān)持以鄭州大都市圈市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快推動(dòng)汝州制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入鄭州市場(chǎng)，拓展汝州產(chǎn)品銷售渠道，不斷融入鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)圈和生活圈。
2. 全面升級(jí)開放招商
謀篇布局，有的放矢。明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制并完善“四張圖譜”，重點(diǎn)引進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持按圖索驥，實(shí)施“四個(gè)拜訪”，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，提升招商引資針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持招大引強(qiáng)，聚焦大型企業(yè)和龍頭企業(yè)招商，吸引后續(xù)配套企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐，努力達(dá)到“招來一個(gè)、跟來一群、帶動(dòng)一片”的效果；拓展招商領(lǐng)域，積極引進(jìn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)。
創(chuàng)新方式，拓寬渠道。創(chuàng)新招商內(nèi)容，要注重把引資與引智引技有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、行業(yè)投資基金的聯(lián)系對(duì)接，搭建投資和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育更多潛力型、成長(zhǎng)型企業(yè)。實(shí)施專班招商，落實(shí)企業(yè)首席服務(wù)官制度，成立產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)專班，積極協(xié)助解決企業(yè)遇到的問題，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)政企良性互動(dòng)；探索投資基金招商，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)基金積極參與投資，并引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶汝州；及時(shí)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資信息，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商、以商招商，提升招商引資質(zhì)量和水平；積極對(duì)接中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó) · 河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等省內(nèi)有影響力的招商引資平臺(tái)，擴(kuò)大招商成果。
健全機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)。強(qiáng)化政府主體地位，各級(jí)政府是招商引資工作的責(zé)任主體，要突出招商引資重要作用，把招商引資工作列入重要工作議程，發(fā)揮招商引資綜合帶動(dòng)效應(yīng)；完善招商引資獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考核新簽約項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率“三率”等指標(biāo)，對(duì)全市招商引資情況實(shí)行“周動(dòng)態(tài)、月通報(bào)、季排名、半年觀摩、年終總結(jié)”的問效機(jī)制；要選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)招商一線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分類分級(jí)制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，爭(zhēng)取市級(jí)負(fù)責(zé)同志及招商引資工作人員赴京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地掛職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
3. 全面擴(kuò)大對(duì)外開放
重點(diǎn)打造開放平臺(tái)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)等主要開放載體，利用汝瓷、汝繡、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，通過“市場(chǎng)引進(jìn)來”和“產(chǎn)品走出去”，打造面向中部和沿海地區(qū)的開放縣域經(jīng)濟(jì)體。
推動(dòng)提升合作能級(jí)。利用好河南省“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地”政策，建立開放研究平臺(tái)，搭建企業(yè)與政府間的橋梁組帶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵(lì)企業(yè)采用以技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素作價(jià)入股等形式，有針對(duì)性地引進(jìn)一大批掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
大力提升貿(mào)易水平。謀劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口加工區(qū)，推進(jìn)與平頂山海關(guān)技術(shù)中心、保稅物流中心等平臺(tái)合作布局，建設(shè)口岸管理辦公室和保稅倉(cāng)庫(kù)，服務(wù)于機(jī)繡紡織、生物醫(yī)藥和裝備制造等為主的出口型企業(yè)，推動(dòng)形成輻射東南亞、南亞市場(chǎng)高效通暢的貿(mào)易通關(guān)體系。
拓展國(guó)際開放合作空間。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快融入“四條絲綢之路”，強(qiáng)化政策互通、設(shè)施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥和新能源等產(chǎn)業(yè)，深化與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)間合作交流。加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作交流，重點(diǎn)推動(dòng)建材、新能源、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)，強(qiáng)化在國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)等領(lǐng)域的合作。
第八章 綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)宜居山水綠城
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快筑牢綠色生態(tài)屏障，在綠水青山中創(chuàng)造金山銀山，讓綠色理念更加深入，讓轉(zhuǎn)型共識(shí)更加堅(jiān)定，建設(shè)以生態(tài)為底色、文明為內(nèi)核、宜居為名片的山水宜居綠城。
第一節(jié) 深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理
齊頭并進(jìn)，多措并舉，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，從源頭減少污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1. 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，穩(wěn)步改善空氣質(zhì)量。控制揮發(fā)有機(jī)物排放，推進(jìn)低 / 無VOCs 含量原輔料替代，加強(qiáng)無組織排放的管控減排，將排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少臭氧污染天氣。強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理，探索實(shí)施車油聯(lián)合控制，提高清潔油品供應(yīng)能力和油氣回收水平；推進(jìn)重型車輛污染治理，加快國(guó)三及以下柴油車、老舊車淘汰任務(wù)，推廣新能源車輛的使用。加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管能力，完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大污染源和污染物監(jiān)控范圍，利用無人機(jī)、智慧環(huán)保等科技手段，提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，對(duì)“散亂污”、違規(guī)排放、建筑工地?fù)P塵等污染進(jìn)行全方位、無死角排查，推進(jìn)揚(yáng)塵煙塵污染精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，狠抓污染防治。
2. 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水污染防治和水源地環(huán)境治理，持續(xù)改善水環(huán)境。深化生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，鞏固“三河、四庫(kù)、五湖大水網(wǎng)”水系聯(lián)通工程建設(shè)成果，繼續(xù)推進(jìn)洗耳河二期治理、北汝河深度治理、青年渠治理、中小河流域治理等，重點(diǎn)建設(shè)汝河沿岸生態(tài)休閑廊道，再現(xiàn)汝河的碧波蕩漾，讓母親河汝河成為一條生態(tài)河、景觀河、幸福河。全面鞏固水生態(tài)文明城市建設(shè)成果，提升水系連通效益。打好河流清潔攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索“河長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng)”依法治河模式，深入開展河流“四亂”清理整治、“三清一平一整治”清理整治行動(dòng)，大力開展北汝河流域水污染治理、黑臭水體治理，保證北汝河出境水質(zhì)、城市集中式飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。推進(jìn)北汝河創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。加快城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完成城東、石莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水提標(biāo)改造工程，加快推進(jìn)石莊污水處理廠改擴(kuò)建工程；加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、北汝河流域城鎮(zhèn)的污水處理能力，推進(jìn)污水處理全覆蓋。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境整治，通過新建工程和鞏固提升，加快農(nóng)村自來水普及，提升農(nóng)村供水能力。
3. 打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面啟動(dòng)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，加強(qiáng)固體廢物和土壤治理，確保我市糧食和人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤污染防治，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快完成農(nóng)用地土壤污染狀況普查，穩(wěn)步推進(jìn)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)治理工程，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提高固廢處置水平，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（ 2020 年修訂）有關(guān)要求，采取有效措施減少固體廢棄物的產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量；積極推進(jìn)技術(shù)深化，發(fā)展再生資源深加工業(yè)務(wù)，整合再生資源網(wǎng)絡(luò)，建立前端垃圾分類、中端環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、后端資源加工的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)資源集約利用
深入踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式。
1. 提升水資源節(jié)約利用水平
鞏固國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，大力推進(jìn)生產(chǎn)與生活節(jié)水，提高水資源利用水平和安全保障水平。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，積極實(shí)行用水總量控制，實(shí)施取水許可、水資源論證等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，建立流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。推進(jìn)供水安全保障重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施張灣水庫(kù)煙草水源援建、澗山口水庫(kù)擴(kuò)容、嚴(yán)和店水庫(kù)工程等項(xiàng)目，歸還城市發(fā)展擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，改善水資源緊缺狀況，滿足居民用水和生態(tài)用水需要。
2. 推進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立健全能源管理體系，加快以創(chuàng)新技術(shù)全面推動(dòng)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。完善資源能源節(jié)約制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，加強(qiáng)白色污染治理，重點(diǎn)禁限不可降解、一次性塑料的使用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目，全面落實(shí)耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代，大力削減非電行業(yè)用煤，提升電煤利用效率；全面淘汰退出不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，壓減重點(diǎn)行業(yè)低效產(chǎn)能。引進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)裝備，深入實(shí)施節(jié)能減排科技工程，引進(jìn)工業(yè)排放、污水處理、土壤修復(fù)、資源利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)裝備，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)供給。
第三節(jié) 不斷加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和制度體系建設(shè)
鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，全面推進(jìn)山水林田生態(tài)保護(hù)工程與生態(tài)修復(fù)工程，全力提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
1. 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)修復(fù)
提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)與治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)宜林荒山荒地綠化，加大生態(tài)林的保護(hù)力度，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重、懲治與修復(fù)并重，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加大水土流失治理力度，實(shí)施香爐山水土保持二期工程、南部山區(qū)水土保持工程、北部山區(qū)水土保持工程，解決香爐山的冷水河、畫眉溝、大紅寨 3 個(gè)小流域和臨汝鎮(zhèn)迎風(fēng)山流域及寄料鎮(zhèn)九峰山流域的水土流失問題，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及水土流失敏感區(qū)水土保持。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快露天礦山綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，減少礦山廢棄物排放，提高礦山清潔化生產(chǎn)、綜合利用水平，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色發(fā)展。
2. 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
鞏固新劃定生態(tài)保護(hù)紅線成果，根據(jù)最新生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為 18935.65 公頃，占全市土地總面積的 12.17% ，主要為河南省汝州市國(guó)家級(jí)森林自然公園及其周邊的原生態(tài)保護(hù)紅線、河南省汝州市汝河國(guó)家濕地自然公園和汝州市大紅寨省級(jí)地質(zhì)自然公園；應(yīng)著力推進(jìn)這幾大紅線內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，發(fā)揮其保護(hù)生物多樣性、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、滿足休閑旅游需求、豐富生態(tài)文化內(nèi)涵的作用。持續(xù)推進(jìn)森林提質(zhì)和國(guó)土綠化，加快形成“一核三區(qū)多廊道”生態(tài)格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從以往的重造向重管、保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變，積極探索“林長(zhǎng)制”依法護(hù)林模式，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化治理水平；以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，以國(guó)儲(chǔ)林為抓手，鞏固推進(jìn)國(guó)土綠化，促進(jìn)全市森林資源總量、質(zhì)量和均量“三量齊升”。全面提高濕地資源建設(shè)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性及濕地資源保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)汝河國(guó)家級(jí)濕地公園生態(tài)恢復(fù)區(qū)、保育區(qū)的建設(shè)，全面提高濕地管護(hù)能力。持續(xù)提高森林覆蓋率水平，完成建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)山水宜居綠城建設(shè)目標(biāo)。
3. 強(qiáng)化生態(tài)管控體系要求
完善“三線一單”管控制度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快建立汝州市生態(tài)紅線區(qū)域管控辦法，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線轉(zhuǎn)化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)深化森林、濕地、水流、耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，健全流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型，形成生態(tài)保護(hù)者與受益者的良性互動(dòng)，對(duì)生態(tài)治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。
1 、生態(tài)環(huán)境治理：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二污水處理廠項(xiàng)目、小屯鎮(zhèn)污水處理廠、中國(guó)汝瓷小鎮(zhèn)蟒川河河道治理工程、汝州市洗耳河二期治理工程、北汝河（汝州段） 25.5km 河道治理工程、汝州市固體廢棄物綜合處理項(xiàng)目二期、紙坊鎮(zhèn)全域土地治理和修復(fù)項(xiàng)目等。
2 、資源集約利用：汝州市居源建材有限公司（梨園礦煤矸石綜合處理）新型建材項(xiàng)目、夏店鎮(zhèn)烽金源新型建材有限公司廢棄礦渣綜合利用項(xiàng)目、溫泉循環(huán)利用與綜合利用項(xiàng)目、汝州市環(huán)保再生資源（機(jī)制沙）綜合利用產(chǎn)業(yè)園、河南長(zhǎng)建資源回收利用有限公司生態(tài)環(huán)保磚生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等。
3 、生態(tài)建設(shè)保護(hù)：汝州市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目、汝州市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、河南汝州汝河濕地公園森林大道、黃澗河（紙坊段）綜合整治及生態(tài)綠化建設(shè)項(xiàng)目等。
第九章 民生共享，構(gòu)建幸福健康活力之城
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理能效，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更加美好的生活。
第一節(jié) 完善社會(huì)民生保障
牢固樹立以人民為中心的思想，全力抓好醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等工作，加快各項(xiàng)民生工程建設(shè)，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。
1. 努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化
大力實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，把教育作為建設(shè)豫西南區(qū)域性副中心城市的重要舉措，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的區(qū)域性教育中心。發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)公辦園、普惠性民辦園建設(shè)；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，營(yíng)造良好生態(tài)，全面消除大班額；完成高中階段教育提質(zhì)普及攻堅(jiān)，推進(jìn)普通高中育人方式改革和多樣化特色化發(fā)展；振興職業(yè)教育，以市場(chǎng)需求、企業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；中職教育、大學(xué)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。完善教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，大幅提升教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育家型教師隊(duì)伍。積極引進(jìn)優(yōu)秀教師，培養(yǎng)造就市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校梯級(jí)名師。完善校長(zhǎng)、教師交流任職機(jī)制，選聘表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校任教、選調(diào)優(yōu)秀城市教師補(bǔ)充鄉(xiāng)村隊(duì)伍；健全完善教師工資正常增長(zhǎng)、收入分配激勵(lì)、編制管理、職稱晉升機(jī)制；加快完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務(wù)，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。到 2025 年，初步建成以思想政治教育為引領(lǐng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育服務(wù)能力明顯提升，高等教育規(guī)模和區(qū)域影響力進(jìn)一步拓展，殘疾兒童少年享有適合的教育。
2. 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障能力
以打造“健康汝州”為目標(biāo)，以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療中心。
落實(shí)責(zé)任，完善公共衛(wèi)生防控體系。持續(xù)抓好疫情防控工作，加強(qiáng)后疫情時(shí)代公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障、組織指揮體系。健全完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)行傳染病報(bào)告首診負(fù)責(zé)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加快完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快公立醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院的新院建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)第一人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)醫(yī)院，全面落實(shí)四大緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)任務(wù)。建設(shè)特色專科醫(yī)院，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院向特色專科醫(yī)院發(fā)展，綜合醫(yī)院打造優(yōu)勢(shì)專科，逐步構(gòu)建以省級(jí)臨床重點(diǎn)?？茷橹黧w，市級(jí)臨床重點(diǎn)?？啤⒅嗅t(yī)特色?？茷榛A(chǔ)的新體系，推動(dòng)區(qū)域?qū)W科錯(cuò)位發(fā)展。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，補(bǔ)充社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施短板，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)方式，積極探索影像中心、煎藥中心、家庭醫(yī)生、 VIP 病房等服務(wù)模式，改善以醫(yī)保收入為主的醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)。促進(jìn)“大數(shù)據(jù) + 醫(yī)療”結(jié)合，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)“健康汝州醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目”。建設(shè)高水平醫(yī)療人才隊(duì)伍，加強(qiáng)與鄭大一附院、河南省人民醫(yī)院合作，采取柔性引才方式，招引一批“假日專家”。
著眼民生，積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作。加快城區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”院內(nèi)布局，鼓勵(lì)和扶持公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，設(shè)立集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康教育、臨終關(guān)懷于一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”老年病區(qū)。加快“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心為依托，與就近養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。
3. 提升社保就業(yè)發(fā)展水平
提高社保待遇水平，擴(kuò)大參保覆蓋面。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制，加大繳費(fèi)激勵(lì)；統(tǒng)籌完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)功能；平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推行省級(jí)統(tǒng)籌；做好失業(yè)保險(xiǎn)保生活穩(wěn)就業(yè)工作，加大穩(wěn)崗、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼 ;完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系；完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色殯葬文明祭掃；完善婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)撫安置政策；著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推進(jìn)公共租賃住房、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，加快完成棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。
搭建多種就業(yè)平臺(tái)，全力保障就業(yè)穩(wěn)定。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、事業(yè)單位招聘等基層項(xiàng)目；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，澄清農(nóng)村勞動(dòng)力底數(shù)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。
提高人民收入水平，提升民生保障水平。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全工資收入保障和增長(zhǎng)機(jī)制，完善收入分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工等就業(yè)困難群體人員的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的監(jiān)管處罰力度。
4. 有序開展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善養(yǎng)老托幼服務(wù)體系，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給；實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持多元主體興辦社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體。積極開發(fā)老齡人力資源，探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
5. 加快體育事業(yè)發(fā)展步伐
健全全民健身服務(wù)體系，積極構(gòu)建以市區(qū)場(chǎng)館建設(shè)為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身場(chǎng)所為基礎(chǔ)、覆蓋行政村的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快室內(nèi)全民健身中心、青少年校外體育活動(dòng)中心建成；深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)體育后備人才；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體彩銷售為重點(diǎn)，體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)溫泉國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員康復(fù)療養(yǎng)訓(xùn)練基地。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理水平
在汝州成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的基礎(chǔ)上，完成建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（市）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建廣泛覆蓋的基層組織網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升社會(huì)文明度和法治化水平，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理迸發(fā)活力；與此同時(shí)提倡社會(huì)和諧，培育良好社會(huì)心態(tài)，打造和諧有序的幸福之城。
1. 提升基層治理水平
完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，組織開展村“兩委”換屆選舉“回頭看”工作；及時(shí)梳理軟弱渙散基層黨組織，切實(shí)解決軟弱渙散、矛盾糾紛突出、信訪多發(fā)等問題；加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”融合，全面完成市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷深化平安汝州建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，增強(qiáng)打防管控能力，提高社會(huì)心理健康服務(wù)水平，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。
加強(qiáng)城市基層治理創(chuàng)新。健全城市社區(qū)治理機(jī)制，健全社區(qū)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建以“紅色引擎”為抓手、以“全科網(wǎng)格”為終端、以創(chuàng)建“楓橋式社區(qū)”為載體、以“幸福家園”為內(nèi)容、以“民呼必應(yīng)”為目的的“五個(gè)一”城市社區(qū)治理工作機(jī)制；建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，在各辦事處建立“街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組”管理體系，把文明創(chuàng)建、衛(wèi)生保潔、小廣告、亂停亂放整治、志愿服務(wù)等工作納入網(wǎng)格管理；強(qiáng)化信訪問題化解，要高度重視初信初訪工作；強(qiáng)化首辦責(zé)任制，提高按期辦結(jié)率和息訴停訪率，確保以最快時(shí)間、最好效果解決信訪問題，切實(shí)把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪和信訪積案。
2. 完善社會(huì)力量參與治理機(jī)制
建立健全社會(huì)組織培育和監(jiān)管機(jī)制，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律，突出自身功能定位和特色專場(chǎng)，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高社會(huì)公信力。擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開放，通過政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)發(fā)布可供社會(huì)力量參與的需求“菜單”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展與安全
實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到汝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，落實(shí)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安汝州。
1. 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。完善政府決策機(jī)制，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”原則，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患解決在決策之前。改革完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)妥做好高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置及改革，全面規(guī)范金融秩序，持續(xù)深入做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，妥善處置地方政府隱性債務(wù)，防止新增隱性債務(wù)。有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全和生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
2. 保障人民生命安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和落實(shí)公共安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、油氣管道、建筑施工、化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域重特大安全事故。健全食品藥品安全體系，加快建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全操作規(guī)范。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸貯存質(zhì)量監(jiān)管，開展冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒，推進(jìn)食品藥品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食源性疾病防治管理，開展省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升預(yù)防和處置氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等災(zāi)害能力。加強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能。支持我市駐軍部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)全民國(guó)防觀念和擁軍優(yōu)屬意識(shí)，做好退役軍人、軍人家屬安置和軍人子女入學(xué)等保障工作。
第四節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義整治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的整治局面。
1. 發(fā)展社會(huì)主義民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成“有事好商量、有事多商量”的良好氛圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體作用，全面落實(shí)黨的民族宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)政策。發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。
2. 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
高水平建設(shè)法治城市，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持把“線索清倉(cāng)”“逃犯清零”“案件清結(jié)”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加快辦結(jié)一批群眾反映強(qiáng)烈的黑惡犯罪線索，高質(zhì)量審結(jié)一批涉黑涉惡案件。圍繞專業(yè)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、河道、礦山、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)出擊，依法嚴(yán)打，除惡務(wù)盡，不斷提升群眾的安全感。加強(qiáng)平安汝州建設(shè)，大力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)“同一平臺(tái)、全面監(jiān)控”的技防體系。重拳打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，著力解決“惡人治村”、黑惡勢(shì)力參與河道非法采砂等問題。依法規(guī)范宗教事務(wù)，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員、資金資產(chǎn)的管理，打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛開展民法典普法工作，推進(jìn)全民普法守法。
3. 完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深化推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第五篇 汝州市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)保障機(jī)制
第一章 明確實(shí)施責(zé)任主體
設(shè)立工作小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難，強(qiáng)化部門配合緊密度，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有序落實(shí)。
明確目標(biāo)工作任務(wù)分工。建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃思路和要求，將總體目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中去，科學(xué)合理制定年度目標(biāo)、年度計(jì)劃和時(shí)間安排，做好與總體規(guī)劃的銜接。
健全相互銜接的規(guī)劃體系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)融合，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位，確保各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃目標(biāo)方向上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，合理引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)。
第二章 深化配套要素保障
強(qiáng)化配套政策保障。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等相關(guān)政策，強(qiáng)化政策的激勵(lì)和約束作用，有效配置社會(huì)資源及公共資源，推動(dòng)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，深入分析國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，積極跟蹤國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備和對(duì)接落實(shí)。在重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大建設(shè)布局、重點(diǎn)示范試點(diǎn)方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市給予政策性支持，用足用好政策紅利，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。
增強(qiáng)建設(shè)用地保障。加強(qiáng)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、盤活存量的思路，加大閑置低效用地清理退出力度，加強(qiáng)低效利用土地再開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地節(jié)約集約利用水平。進(jìn)一步強(qiáng)化土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)工程，做好項(xiàng)目建設(shè)涉及的耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）調(diào)整和補(bǔ)劃、拆遷安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算安排，優(yōu)先安排涉及民生、環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，管好用好財(cái)政資金。進(jìn)一步設(shè)立各類引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)更多的金融資本、民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，緊緊圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，把擴(kuò)大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城市化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生改善等目標(biāo)相結(jié)合。建立科學(xué)化的項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備、論證、調(diào)度和建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督稽查機(jī)制，健全項(xiàng)目完成后的后評(píng)估制度，對(duì)重大項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。建立規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織各級(jí)政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、物價(jià)指數(shù)等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測(cè)預(yù)警。完善規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
完善評(píng)估修訂機(jī)制。科學(xué)安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，實(shí)行規(guī)劃的年度、期中和期末評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制，及時(shí)提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案。
健全公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)政府規(guī)劃信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃的民主化和透明度。加大規(guī)劃宣傳力度，組織各級(jí)政府和相關(guān)部門、新聞媒體等單位，多形式、多渠道廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容，讓社會(huì)公眾了解本市的優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)方向，增強(qiáng)公眾認(rèn)同意識(shí)，共同推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，干在實(shí)處，走在前列，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
