（河南?。┤~縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
葉縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議 關(guān)于葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的
決 議
（2021 年3 月26 日葉縣十五屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過）
葉縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《關(guān)于<葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>（草案）》。會(huì)議同意這個(gè)草案，決定批準(zhǔn)葉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是葉縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期?！度~縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)中共中央、河南省委、平頂山市委和葉縣縣委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃相關(guān)精神和建議編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“四個(gè)葉縣”奮斗目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、昆北新城“四大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有為的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
經(jīng)過全縣廣大干部群眾五年的努力，總體完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均實(shí)現(xiàn)了比2010 年翻一番以上的目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力穩(wěn)中有升?！笆濉币詠?，全縣經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定的增長速度和較高的發(fā)展質(zhì)量，2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到224.1 億元，按照可比價(jià)計(jì)算，年均增長6.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29455 元，年均增長6.8%，比2015 年提高6655 元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到9.25 億元，年均增長8.8%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到88.1 億元，年均增長8.6%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資832 億元，年均增長4.5%。在全省縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)由2016 年全省第105 位躍居2019 年的第32 位。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的23.3：54.2：22.5 調(diào)整為2020 年的26.5:27.6:45.8。
——工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。圍繞尼龍新材料、制鹽和聚碳材料、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施了年產(chǎn)7 萬噸尼龍6 切片、年產(chǎn)4 萬噸尼龍66 切片、年產(chǎn)4 萬噸差異化簾子布工業(yè)絲、聯(lián)合鹽化三期100 萬噸真空制鹽、年產(chǎn)15 萬噸己二酸10 萬噸己內(nèi)酰胺、年產(chǎn)5 萬噸高檔浸膠尼龍66 簾子布、年產(chǎn)5 萬噸聚氨酯組合料、年產(chǎn)10 萬噸尼龍6 民用絲、年產(chǎn)40 萬噸聚碳酸酯、力帆樹民工業(yè)園、隆鑫工業(yè)園出口車生產(chǎn)基地、隆鑫新能源特種車輛產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目；圍繞清潔能源、新型建材、環(huán)保材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施了平頂山國博葉縣大石崖48MW 風(fēng)電場(chǎng)、平頂山德潤新能源葉縣保安12MW 分散式風(fēng)電場(chǎng)、平煤北控葉縣分散式風(fēng)電場(chǎng)、國電投中電裝備50MW 風(fēng)電項(xiàng)目、華潤新能源葉縣朝陽38MW 風(fēng)電場(chǎng)、華潤新能源葉縣潤陽50MW 風(fēng)電場(chǎng)、葉縣馬頭山48MW 風(fēng)電場(chǎng)、上海長筑鋁單板、偉強(qiáng)科技新型電子元器件、廣達(dá)鋁業(yè)二期、立菲環(huán)保日化等項(xiàng)目。葉縣尼龍6 和尼龍66 產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一、占國內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到50%，“隆鑫”牌正三輪摩托車市場(chǎng)占有率穩(wěn)居行業(yè)前三名，尼龍科技被命名為省級(jí)工業(yè)企業(yè)“智能工廠”，中國尼龍城上升為國家戰(zhàn)略，被科技部認(rèn)定為國家尼龍新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；隆鑫機(jī)車、力帆樹民被命名為省級(jí)工業(yè)企業(yè)機(jī)器人“雙十百千”示范應(yīng)用工程企業(yè)，葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。主導(dǎo)突出、多業(yè)并舉的工業(yè)發(fā)展格局基本形成。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。文旅融合發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，實(shí)施了辛店-常村旅游線路、楊令莊鄉(xiāng)村旅游、豫晨農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、燕山有機(jī)莊園、燕山趣園等一批重大文旅項(xiàng)目，昆陽古城文化旅游區(qū)、葉邑故城國家遺址公園、中原鹽湖度假小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，中國巖鹽博物館、七彩沙河景區(qū)和葉公園景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAA 級(jí)景區(qū)，燕山趣園景區(qū)創(chuàng)建為國家A 級(jí)景區(qū)；豫晨莊園被評(píng)定為河南省休閑觀光園區(qū)，葉縣縣衙、段莊革命老區(qū)紀(jì)念館、豫晨莊園被評(píng)定為平頂山市研學(xué)旅行基地；桐樹莊、常派莊、楊令莊被認(rèn)定為河南省鄉(xiāng)村旅游特色村；辛店鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)榮獲平頂山市全域旅游優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020 年全縣接待境內(nèi)外游客83 萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)到4248 萬元。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投用，先后入駐電商企業(yè)32 家，培育了金牛足、迪可、創(chuàng)大6 個(gè)知名品牌，線上交易額達(dá)到2.4 億元，投用以來年均增速達(dá)到33.2%。集線上線下于一體的中國（葉縣）特色產(chǎn)品（O2O）展銷中心建成投用。依托菜鳥物流配送中心、郵政物流、808 鄉(xiāng)村電商，成功打造“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)物流配送體系，建成124 家貧困村電商綜合服務(wù)網(wǎng)店，被評(píng)為“河南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”和“河南省電商扶貧先進(jìn)縣”。葉縣農(nóng)商行、泰隆銀行掛牌開業(yè)，億聯(lián)游樂城、葉公古街、聚鑫源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用，億聯(lián)汽車城正在加快建設(shè)。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝左右，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)糧田14.2 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到71.8 萬噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”，“全省糧食大縣”地位進(jìn)一步鞏固。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，蔬菜、糧食、油料、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地基本建成，培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34 個(gè)，其中省級(jí)4 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社632 家。通過三品一標(biāo)認(rèn)證企業(yè)37 家，馬灣白桃、張武崗紅薯被評(píng)為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，燕山湖小麥粉榮獲中國第19 屆綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利推進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣上下總動(dòng)員，廣大黨員干部群眾用滿腔熱情、戰(zhàn)斗豪情譜寫了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代凱歌！整合資金19.7 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目882 個(gè)，奪取了7.7 萬人脫貧、123 個(gè)貧困村全部出列，如期高質(zhì)量脫貧摘帽的重大勝利，絕對(duì)貧困問題在葉縣大地上畫上了歷史性句號(hào)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，主要污染物排放量順利完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，大氣質(zhì)量明顯改善。圓滿完成了全國第二次污染源普查工作，普查辦榮獲全國先進(jìn)集體稱號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)河長制，扎實(shí)開展河湖“清四亂”行動(dòng)，完成沙河、燕山水庫、孤石灘水庫非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理，孤石灘水庫、燕山水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，全縣地表水水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)率80%，高于市定目標(biāo)。順利完成全縣范圍內(nèi)的土壤污染源排查和生態(tài)保護(hù)紅線劃定。國土綠化行動(dòng)成效顯著，累計(jì)完成綠化造林25 萬畝，全縣林木覆蓋率達(dá)到31.25%，廉村鎮(zhèn)甘劉村、夏李鄉(xiāng)彥嶺村、常村鎮(zhèn)柴巴村、常村鎮(zhèn)劉莊村、龍泉鄉(xiāng)草場(chǎng)街村被評(píng)為國家森林鄉(xiāng)村。緊盯重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，規(guī)范政府舉債、融資機(jī)制，建立和完善政府隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)維持在較低水平，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“百城建設(shè)提質(zhì)工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一城、兩區(qū)、多組團(tuán)”的總體空間格局基本形成。到2020 年末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.2%，比“十二五”末提高了8.8 個(gè)百分點(diǎn)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建為抓手，實(shí)施了健康路、逍白線、文化路、玄武大道、葉廉路、廣安路、葉公大道北高速橋至沙河橋段等改造工程；完成了葉公大道從沙河到灰河段10 公里綠化亮化提檔升級(jí)、任店溝截污、葉廉路綠化亮化工程；建成了葉公大道等帶狀公園和12 個(gè)城區(qū)街頭游園綠地；南水北調(diào)配套水廠建成投用，澧河引水工程全線貫通，水系連通、清水長流成為現(xiàn)實(shí)。平葉快速通道、葉舞路升級(jí)改造建成通車，沙河復(fù)航等重大項(xiàng)目正在快速推進(jìn)?？h城建成區(qū)面積達(dá)到20 平方公里，集聚人口達(dá)到11.92 萬人，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75%，集中供暖面積達(dá)到86 萬平方米。深入實(shí)施“三城聯(lián)創(chuàng)”，數(shù)字化城管指揮中心建成投用，城市形象持續(xù)提升，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城和省級(jí)衛(wèi)生縣城。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化保潔，累計(jì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村316 個(gè)、示范村156 個(gè)，“三無一規(guī)范一眼凈”已成為鄉(xiāng)村環(huán)境的常態(tài)。累計(jì)建成通村公路536 公里，創(chuàng)建文明示范路段560 公里，榮獲河南省“四好農(nóng)村路示范縣”和“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣”稱號(hào)。
改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)。加快推進(jìn)“放管服”改革，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”活動(dòng)，一體化在線服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與省網(wǎng)對(duì)接，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)就近辦全覆蓋，統(tǒng)一受理事項(xiàng)覆蓋率達(dá)96%,承諾“不見面”審批事項(xiàng)占比99.89%，即辦件占比99.65%，806 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦、隨時(shí)辦。積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，向內(nèi)挖掘潛力提質(zhì)增效，向外拓寬渠道拓展市場(chǎng)，外貿(mào)出口呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢(shì)。2020 年外貿(mào)完成（進(jìn)）出口額8489 萬美元，年均增速達(dá)到27%，被評(píng)為河南省“對(duì)外開放先進(jìn)縣”和“平頂山摩托機(jī)車及零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷加大創(chuàng)新投入，全縣獲批國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10 家，省級(jí)研發(fā)中心達(dá)到6 家、市級(jí)研發(fā)中心達(dá)到8 家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到13 家。
民生福祉全面改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)能力大幅提高，人民群眾幸福感獲得感持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，財(cái)政民生支出預(yù)計(jì)達(dá)到167 億元，占一般公共預(yù)算支出的83.5%。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33446 元，年均增長11.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14219 元，年均增長8.4%。五年城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)新增2.7 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)新增超過2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深入實(shí)施“教育復(fù)興”戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施了昆北中學(xué)、龔店學(xué)校、葉縣中專新校區(qū)、焦莊小學(xué)、第三幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，教育信息化“三通兩平臺(tái)”全面運(yùn)行，辦學(xué)條件和教學(xué)水平明顯提升，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。縣醫(yī)院病房樓、縣中醫(yī)院病房樓、縣疾控中心綜合樓建成投用，縣人民醫(yī)院成為“二級(jí)甲等”綜合醫(yī)院，掛牌成為河南省人民醫(yī)院豫西南分院；縣中醫(yī)院成為鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院；縣衛(wèi)生健康監(jiān)督所成功創(chuàng)建“河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿單位”。田莊、鄧?yán)?、辛店鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建成投用，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館全部建成，全縣就診“一卡通”基本實(shí)現(xiàn)?？h烈士陵園完成升級(jí)改造，退役軍人服務(wù)中心建成投用。新建、改建4 所農(nóng)村敬老院，完成了13 所敬老院綜合提升，農(nóng)村幸福院達(dá)到81 家，建成了5 所城區(qū)老年人日間照料中心，兒童福利院建成投用。建成1 座城市閱覽大廳、3 個(gè)城市書房、457 個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心、545個(gè)農(nóng)家書屋，并在全縣554 個(gè)行政村、1372 個(gè)自然村安裝“扶貧廣播”，為全縣1562 戶貧困戶安裝信號(hào)接收終端裝置，為全縣8416 戶貧困群眾安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備解決收視難題，實(shí)現(xiàn)了全縣廣播、電視信號(hào)全部覆蓋；保安古城遺址、龍泉澧河石橋成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，霸王鞭、二簧戲入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平安葉縣建設(shè)取得重大成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固拓展，全面從嚴(yán)治黨取得新成就，全縣上下“學(xué)”的氛圍、“嚴(yán)”的氛圍、“干”的氛圍更加濃厚。特別是，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，縣委堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙線作戰(zhàn)，全縣廣大黨員干部群眾和衷共濟(jì)、眾志成城，筑牢了疫情防控的“銅墻鐵壁”，疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速向常態(tài)回歸的良好態(tài)勢(shì)。
總的來看，過去五年，葉縣在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下取得較好的成績(jī)，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，二是堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，三是堅(jiān)持把改革作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，四是堅(jiān)持將服務(wù)全市發(fā)展大局與謀求自身發(fā)展結(jié)合起來，五是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。
第二節(jié) 存在的問題與不足
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了一定成就，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，一些長期困擾我縣發(fā)展問題和困難依然長期存在。一是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小，經(jīng)濟(jì)總量在全省縣級(jí)城市中排名靠后；二是發(fā)展質(zhì)量依然不高，產(chǎn)業(yè)體系仍需優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高；三是資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮依然不夠，生態(tài)、文化、旅游豐富的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；四是民生欠賬依然較多，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、公共安全等公共服務(wù)體系供給能力還需進(jìn)一步提升，距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼尚有差距。五是生態(tài)壓力依然不減，城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，能源資源消耗多、污染物排放總量控制難度大。
第二章 國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我縣發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。
第一節(jié) 面臨的新機(jī)遇和有利條件
面臨的新機(jī)遇和有利條件主要有：一是新發(fā)展階段帶來新機(jī)遇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著人們收入水平的提高，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往和追求不斷增加，有利于葉縣發(fā)揮生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。二是新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)更加注重強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自身穩(wěn)定能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于我縣加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。三是新發(fā)展動(dòng)力帶來新機(jī)遇。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，帶來新基建、新投資、新消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；以網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為我縣加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供難得機(jī)遇。四是新發(fā)展基礎(chǔ)帶來新機(jī)遇。我縣“十三五”時(shí)期以超前思維謀劃長遠(yuǎn)，以超常舉措推動(dòng)工作，以超強(qiáng)力度抓好落實(shí)，干成了一大批打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的大事要事，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間秩序和社會(huì)秩序正在加快重構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越好，為“十四五”時(shí)期打造全市高質(zhì)量發(fā)展示范基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨的新困難和主要挑戰(zhàn)
面臨的新挑戰(zhàn)和突出矛盾主要有：一是經(jīng)濟(jì)全球化受阻帶來的不確定性。國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，世界經(jīng)濟(jì)增長存在較大不確定性，局部區(qū)域保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，為我們參與國際市場(chǎng)帶來更大難度。二是疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存，境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)還未完全修復(fù)，消費(fèi)、投資、出口受到較大制約，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，我縣應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)長周期下行帶來的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)繁重艱巨。三是區(qū)域之間、城市之間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，相鄰市、區(qū)、縣競(jìng)相發(fā)展、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局趨于強(qiáng)化，對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等要素的爭(zhēng)奪日趨激烈，我縣發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力均相對(duì)較弱，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于不利局面。四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力還不完善。人民群眾對(duì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的需求進(jìn)一步提升，有限的政府財(cái)政面臨收入增長減緩和社會(huì)保障剛性支出“兩頭”擠壓的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，但是我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，必須抓住和用好歷史機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)底線思維，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩的平頂山絢麗篇章中勇于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。
第三章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程
第一節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番以上，“四個(gè)葉縣”奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成黨建更加有力、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、社會(huì)更加進(jìn)步、人民更加幸福、生態(tài)更加優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
黨建更加有力。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)等方面作用更加彰顯，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提高，開放帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)力葉縣”充分彰顯。
文化更加興盛。優(yōu)秀文化得到保護(hù)傳承弘揚(yáng)，文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，群眾文化活動(dòng)廣泛深入，人民日益增長的精神文化需要不斷得到滿足，“葉公故里、魅力鹽都”的城市名片不斷擦亮。
社會(huì)更加進(jìn)步。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，發(fā)展安全保障更加有力，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境基本形成，每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍的“活力葉縣”和諧有序。
人民更加幸福。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，“普惠葉縣”全面實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)更加優(yōu)美。生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局基本形成，天藍(lán)、水清、山綠、城美的“美麗葉縣”全面建成。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
初步考慮，“十四五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行縣域治理“三起來”重大要求，緊緊圍繞實(shí)力葉縣、活力葉縣、美麗葉縣、普惠葉縣建設(shè)，以尼龍城建設(shè)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興為主抓手，持續(xù)壯大三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時(shí)代葉縣更加出彩的絢麗篇章。
第三節(jié) 發(fā)展原則
貫徹落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須把握以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 功能定位
“十四五”時(shí)期，葉縣的總體定位為“一城一地兩示范”。
中國尼龍城。牢牢把握平頂山市以尼龍為主的新型功能材料納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、上升為國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，以尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，加強(qiáng)與平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩翼”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施“大尼龍、全產(chǎn)業(yè)鏈、國際化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界一流的千億級(jí)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。
平頂山市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地。抓住平頂山市入選國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，以加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并重，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)高端化突破、產(chǎn)業(yè)集群品牌化培育、企業(yè)主體活力化提升，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)城融合發(fā)展，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。
河南省三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)相互交融、相互促進(jìn)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;引導(dǎo)骨干企業(yè)從工業(yè)向一、三產(chǎn)業(yè)兩頭拓展，降低產(chǎn)業(yè)成本;發(fā)揮文化旅游三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)增加文化魅力，提升產(chǎn)品知名度，形成三產(chǎn)交叉融合、互促互融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平全省領(lǐng)先，為全省三產(chǎn)融合發(fā)展作出典范和引領(lǐng)。
河南省鄉(xiāng)村振興示范縣。以縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”為根本遵循，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范、農(nóng)村綜合改革的示范，加快打造實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板。
第五節(jié) 戰(zhàn)略支撐
按照“一城一地兩示范”戰(zhàn)略定位，奮力打造“六個(gè)區(qū)”，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，全力建設(shè)現(xiàn)代化新葉縣。
一要奮力打造制造業(yè)發(fā)展核心區(qū)。立足“一核兩翼”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并重，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)高端化突破、產(chǎn)業(yè)集群品牌化培育、企業(yè)主體活力化提升，全力壯大千億級(jí)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)河南、影響全國、融入世界的尼龍新材料、制鹽及聚碳材料制造業(yè)高地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)尼龍新材料基地科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心、平煤神馬集團(tuán)國家級(jí)尼龍重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成葉縣科技企業(yè)孵化園，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，尼龍新材料、PC 深加工、服裝機(jī)織等產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，培育2 個(gè)百億級(jí)、1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“中國制造2025”國家示范區(qū)。
二要奮力打造鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。依托國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，走生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展模式，圍繞“六大”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育葉縣區(qū)域品牌，建設(shè)綠色食品基地。以鄉(xiāng)村振興示范帶為抓手，將產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)等元素融入其中，打造鄉(xiāng)村振興示范帶、示范片。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)、天然氣、道路、公交等12 個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。到2025 年，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群7 個(gè)，培育市級(jí)知名品牌35個(gè)、省級(jí)知名品牌7 個(gè)、國家級(jí)知名品牌2 個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處理率、無害化衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)100%，打造全省鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。
三要奮力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。聚焦服務(wù)中國尼龍城建設(shè)，以昆北新城為依托，規(guī)劃建設(shè)葉縣尼龍商務(wù)專區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中國尼龍城綜合服務(wù)核心起步區(qū)。對(duì)特色商業(yè)區(qū)修編擴(kuò)容，完善創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)功能，培育現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)家政養(yǎng)老、商務(wù)休閑、商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，整合文旅資源，創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，完善文旅服務(wù)，抓好縣衙、豫晨莊園、燕山湖風(fēng)景區(qū)等景區(qū)建設(shè)，叫響“葉公故里 ? 魅力鹽都”文旅品牌，奮力打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。
四要奮力打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以平葉一體發(fā)展為引領(lǐng)，深入開展百城建設(shè)提質(zhì)工程三年行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接平頂山中心城區(qū)，加快大東環(huán)、平葉城際鐵路等道路建設(shè)，構(gòu)建干線公路“五橫四縱三環(huán)”、農(nóng)村公路“四橫四縱五環(huán)六中心”公路網(wǎng)。出臺(tái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展政策措施，創(chuàng)建一批特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，典型引路、示范帶動(dòng)，奮力打造全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行區(qū)。到2025 年，縣城常住人口達(dá)20 萬人，成功創(chuàng)建國家園林縣城、衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城、森林縣城，形成城鄉(xiāng)貫通、布局合理、功能完善、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
五要奮力打造綠色發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打造“兩山”理論實(shí)踐基地為抓手，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理，重點(diǎn)實(shí)施燕山水庫調(diào)水、沙河景觀帶和沙河、灰河、澧河、甘江河生態(tài)綜合治理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。大力推進(jìn)土壤保護(hù)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，持續(xù)改善土壤質(zhì)量。到2025 年，縣域水系全部連通，重要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到35%，天藍(lán)地綠水清成為葉縣底色。
六要奮力打造普惠發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實(shí)施教育復(fù)興、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等工作，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社保體系。到2025 年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5 萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2 萬人以上。公辦和普惠性民辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持在100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。縣內(nèi)就診率達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)確定為鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)“三化兩高一邁進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)。為到2035 年全面建成產(chǎn)業(yè)高端發(fā)達(dá)、文化繁榮興盛、人民富裕幸福、社會(huì)和諧安定、生態(tài)優(yōu)美宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三化”即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端化、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合化，社會(huì)治理更加精細(xì)化；“兩高”即經(jīng)濟(jì)總量增速高于全市平均水平，居民收入增速高于全市平均水平；“一邁進(jìn)”即夯實(shí)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取邁進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)行列。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育等方面實(shí)現(xiàn)新突破，新材料、制鹽和聚碳材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，清潔能源、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，三產(chǎn)融合創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，全市先進(jìn)制造業(yè)重要基地的地位基本確立，基本形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合化。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破。
——社會(huì)治理更加現(xiàn)代化。深入踐行縣域治理“三起來”重要要求，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，資源配置及利益分配機(jī)制，創(chuàng)新利益表達(dá)與均衡機(jī)制、完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的長效機(jī)制基本建立，法治化、多元化和精準(zhǔn)化治理全面實(shí)現(xiàn)，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、清正廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境基本形成，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市平均水平，改革開放創(chuàng)新協(xié)同能力明顯提高，城市承載力持續(xù)提升，人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)，文化軟實(shí)力進(jìn)入全省先進(jìn)行列，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加便捷高效，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成，爭(zhēng)取邁進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)行列。
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持瞄準(zhǔn)前沿、聚焦高端、突出綠色、發(fā)揮特色的思路，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國尼龍城為引領(lǐng)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)載體支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)重要基地，打造帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎和產(chǎn)業(yè)示范高地，形成與鄭州航空港南北遙相呼應(yīng)的全省新興經(jīng)濟(jì)增長極。
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展
堅(jiān)持自主可控、安全高效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)附加值高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代工業(yè)體系，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)，打造引領(lǐng)河南、輻射全國、融入世界的尼龍化工、制鹽及聚碳材料制造業(yè)高地。
著力提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照培育高端、提升低端、轉(zhuǎn)型為先的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以尼龍新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為引領(lǐng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，做實(shí)、做強(qiáng)、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚優(yōu)勢(shì)、樹品牌，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、智能轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展，打造超千億級(jí)的尼龍產(chǎn)業(yè)集群、超百億級(jí)的制鹽及鹽化工、機(jī)車裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到460 億元。
——尼龍新材料。堅(jiān)持做優(yōu)存量與提升增量、內(nèi)生增長與高端引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用相結(jié)合，完善尼龍產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)向更精、更深、更細(xì)方向邁進(jìn)，全力打造全球產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、最具競(jìng)爭(zhēng)力的尼龍化工產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新材料基地。加快提升尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)加快推動(dòng)己二酸、己內(nèi)酰胺、尼龍6/66 系列產(chǎn)品產(chǎn)能均達(dá)到100 萬噸。持續(xù)提升尼龍66 差異化工業(yè)絲產(chǎn)能與品質(zhì)，開發(fā)高強(qiáng)度尼龍6工業(yè)絲及簾子布等，形成20 萬噸/年紡織染整配套能力，培育服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)雙向拉伸尼龍薄膜，生產(chǎn)特種尼龍系列產(chǎn)品，推進(jìn)煤化工、鹽化工、尼龍化工“三化一體”協(xié)同發(fā)展，打造尼龍工程塑料產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)-重點(diǎn)項(xiàng)目-支撐項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)化基地”發(fā)展模式，加快布局重點(diǎn)項(xiàng)目和支撐項(xiàng)目，重點(diǎn)加快尼龍科技己內(nèi)酰胺技改項(xiàng)目、平煤神馬5 萬噸己二腈、河南神馬氫化學(xué)公司40 萬噸合成氨、運(yùn)城其龍20 萬噸尼龍6 切片、神馬錦綸科技10 萬噸尼龍6 民用絲、神馬隆騰5 萬噸聚氨酯組合料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)8 萬噸尼龍6 印染、尼龍科技三期技改、錦綸科技公司年產(chǎn)10 萬噸民用絲二期、錦華新材料年產(chǎn)1.5 億米高檔錦綸面料等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2025 年，中國尼龍城新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000 億元。
——制鹽鹽化工和聚碳材料。按照“減量化、再使用、資源化”原則，以氯堿項(xiàng)目為龍頭，加快推進(jìn)制鹽產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化發(fā)展，依托平煤聯(lián)合鹽化和神馬氯堿等重點(diǎn)企業(yè)，綜合利用鹽產(chǎn)品開發(fā)加快技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)工藝，重點(diǎn)生產(chǎn)耗堿吃氯、耗氫生產(chǎn)及下游深加工系列產(chǎn)品，加快推動(dòng)平煤神馬集團(tuán)氯堿項(xiàng)目及配套耗氯項(xiàng)目、年產(chǎn)40 萬噸聚碳酸酯項(xiàng)目一期、年產(chǎn)13 萬噸雙酚A 項(xiàng)目等建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向附加值高、科技含量高的精細(xì)化工方向發(fā)展，打造中部地區(qū)最大的精制鹽及鹽化工、鹽業(yè)物流、聚碳新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)采取苦鹵提取、堿渣處理和鹽泥處理生產(chǎn)方式，利用制鹽產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的廢氣廢渣生產(chǎn)產(chǎn)品。聚焦引鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以精細(xì)化、多樣化、高檔化為目標(biāo)，大力開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)營養(yǎng)保健鹽、養(yǎng)顏美容鹽、果蔬洗滌鹽等新品種的研發(fā)，形成高附加值的實(shí)用鹽日化系列產(chǎn)品。
——裝備制造。圍繞裝備制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐，以摩托車制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)車、智能自動(dòng)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，加快河南隆鑫機(jī)車有限公司新能源特種車輛產(chǎn)業(yè)園、汽摩配注塑件等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)配套零部件、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持新一代信息技術(shù)應(yīng)用到裝備制造業(yè)企業(yè)管理流程、業(yè)務(wù)流程和設(shè)計(jì)、制造的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理升級(jí)。持續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展電動(dòng)汽車整車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)，努力打造全國知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——清潔能源。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快清潔能源開發(fā)利用，加強(qiáng)大規(guī)模儲(chǔ)能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)補(bǔ)貼及相關(guān)政策支持，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展步伐，重點(diǎn)推進(jìn)葉縣天潤新能源25MW 分散式風(fēng)電項(xiàng)目、葉縣豐盛常村12MW 分散式風(fēng)電項(xiàng)目、葉縣風(fēng)光夏李40MW 分散式風(fēng)電項(xiàng)目、國家電投葉縣100MW 平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目等建設(shè)。培育發(fā)展大規(guī)模儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)加快推進(jìn)平頂山儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)和鹽穴儲(chǔ)能項(xiàng)目前期工作，建設(shè)全國重要的清潔能源儲(chǔ)備基地。
持續(xù)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持緊盯前沿、打造生態(tài)、延鏈聚合、集群發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦工業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)林及養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、城鎮(zhèn)低值廢棄物處置利用、再生資源回收利用等領(lǐng)域，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合鏈接，提高資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)化發(fā)展，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一基地、兩園區(qū)、多網(wǎng)點(diǎn)”的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，打造全省一流的資源循環(huán)利用基地。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快大地建材智能化綠色環(huán)保裝配式建筑生產(chǎn)線、長筑實(shí)業(yè)鋁扣板二期、蔚源生物科技年產(chǎn)8500 噸藥物中間體、尤尼特年產(chǎn)5000 噸間苯二甲腈藥物中間體、貝特爾醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端。力爭(zhēng)到2025 年，資源循環(huán)利用產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
深入實(shí)施“三大改造”。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集群化、融合化、綠色化發(fā)展方向，深入推進(jìn)制造業(yè)智能化改造、綠色化改造、技術(shù)改造，培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。以智能制造為主攻方向，深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基綠色智造重大工程，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和智能制造示范項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機(jī)器換人”，支持尼龍科技、簾子布發(fā)展、神馬氯堿、奧思達(dá)、隆鑫、力帆等企業(yè)智能工廠、智能車間建設(shè)，推進(jìn)“智慧尼龍城”一期、平煤神馬聚碳材料有限公司“5G+智慧企業(yè)”、河南神馬錦綸有限公司5G 智慧工廠等項(xiàng)目建設(shè)，支持隆鑫、力帆實(shí)施“雙十百千”機(jī)器人示范應(yīng)用工程，開展重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)行動(dòng)，組織“十企貫標(biāo)”“百企對(duì)標(biāo)”，力爭(zhēng)建成1 個(gè)省級(jí)智能工廠、2 個(gè)智能車間，完成對(duì)70%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。圍繞建設(shè)節(jié)能增效示范項(xiàng)目、創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合手段，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，推動(dòng)“三高一低”企業(yè)、“五小”企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，開展綠色工廠、綠色園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)的創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)尼龍科技、隆鑫、恒潤昌一批企業(yè)開展首批認(rèn)證，推進(jìn)迪可、金牛足等一批企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，聚焦人工智能、新能源、生物、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域布局實(shí)施一批科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)。力爭(zhēng)到2025 年，制造業(yè)生產(chǎn)效率提高30%以上，能源利用率提高20%以上。
發(fā)展服務(wù)型制造。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，以科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等為紐帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，支持大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)2 個(gè)服務(wù)型制造示范企業(yè)。引導(dǎo)和支持制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴(kuò)展服務(wù)業(yè)務(wù)，加快設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，培育發(fā)展“互動(dòng)式融合”“綁定型融合”“延伸性融合”等新模式，支持大型企業(yè)加快開展基于個(gè)性化、定制化、精細(xì)化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品供應(yīng)商向產(chǎn)品服務(wù)和解決方案提供商轉(zhuǎn)型，發(fā)展高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
開展企業(yè)成長促進(jìn)行動(dòng)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新專題活動(dòng)，大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，培育50 家具備核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。積極引導(dǎo)大中小企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批根植性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)商業(yè)智能系統(tǒng)，對(duì)管理、銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)管理流程的優(yōu)化、重組和再造，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開展精確營銷。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。以摩托車、鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)河南省綜合質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
第二節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
以擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、信息化、融合化、精品化為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、新興服務(wù)業(yè)增量擴(kuò)容，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平提升。
推動(dòng)文化旅游全域發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快整合文化旅游資源，創(chuàng)新文化旅游業(yè)態(tài)和模式，構(gòu)建全域全時(shí)全季的文化旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)筑產(chǎn)品、城市、線路、景區(qū)品牌矩陣，促進(jìn)形成文化旅游深度融合發(fā)展新格局，叫響“葉公故里·魅力鹽都”文旅品牌，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級(jí)全域旅游示范區(qū)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造平頂山休閑度假的后花園、全國知名的文化旅游休閑和康養(yǎng)度假目的地。力爭(zhēng)到2025 年，接待游客人數(shù)突破500 萬人次，旅游總收入突破30 億元。
——保護(hù)傳承歷史文化根脈。統(tǒng)籌遺址遺跡本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)整體性保護(hù)，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，提高文化遺產(chǎn)的保護(hù)能力、展示水平和傳承活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源管理，重點(diǎn)推動(dòng)葉縣霸王鞭申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)葉公傳說、昆陽之戰(zhàn)故事、硬面饃制作技藝申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)楚長城遺址、余莊遺址、葉陂遺址、橋頭莊澧水長橋申報(bào)第九批國家文物保護(hù)單位。推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)葉邑故城、楚長城、長征文化遺存遺跡發(fā)掘、保護(hù)與整理，積極申報(bào)葉邑故城遺址公園，推動(dòng)楚長城和紅九軍誕生地申報(bào)國家文化公園項(xiàng)目。挖掘弘揚(yáng)文化時(shí)代價(jià)值，構(gòu)建“一園兩城三文化”（楚長城國家文化公園，葉邑故城、昆陽古城，衙署文化、葉公文化、鹽文化）的文化主地標(biāo)格局，叫響“一衙”“一人”（葉縣縣衙、葉公）文化品牌。
——優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局。以文化生態(tài)旅游融合為核心內(nèi)涵，以風(fēng)景名勝區(qū)、山水生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村、遺址公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等各類自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)為重要節(jié)點(diǎn)，以“三山三河”（望夫石山、老青山、歪頭山、澧河、灰河、沙河）為重點(diǎn)空間軸線，以“兩園兩區(qū)兩湖”（楚長城國家文化公園、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、燕山湖、孤石灘水庫）為載體，著力打造不同類型、各具特色的文旅精品景區(qū)、精品項(xiàng)目和精品線路，構(gòu)建“一核一園三帶四板塊”的文旅融合發(fā)展格局。
——推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持保護(hù)和弘揚(yáng)相協(xié)調(diào)、傳承與創(chuàng)新相融合，順應(yīng)跨界融合、科技引領(lǐng)等趨勢(shì)，推動(dòng)文化旅游融合創(chuàng)新，建設(shè)一批沉浸式、體驗(yàn)型、高品質(zhì)旅游景區(qū)、文旅綜合體和旅游特色小鎮(zhèn)，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)景區(qū)深度開發(fā)，重點(diǎn)以昆陽古城文化旅游區(qū)為龍頭，打造中原鹽都鹽湖旅游度假區(qū)、楊令莊鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、石門湖生態(tài)旅游景區(qū)、孔子游葉文化游覽區(qū)等一批精品景區(qū)，加快建設(shè)楚長城數(shù)字化展示體驗(yàn)館、尼龍新材料產(chǎn)業(yè)展覽館、畫心谷文化創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、柴巴森林鄉(xiāng)村公園等一批特色景區(qū)。推進(jìn)A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)豫晨莊園、葉縣縣衙、燕山湖、葉縣農(nóng)業(yè)生態(tài)公園創(chuàng)建國家4A 級(jí)景區(qū)，推動(dòng)望夫石山、文廟、段莊革命老區(qū)紀(jì)念館創(chuàng)建國家3A 級(jí)景區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)推進(jìn)沙河耕讀田園綜合體等重點(diǎn)文化旅游綜合體建設(shè)，大力推進(jìn)龔店尼龍產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、保安楊令莊楚文化特色小鎮(zhèn)、馬莊回族鄉(xiāng)食尚小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)常村鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、夏李鄉(xiāng)、辛店鎮(zhèn)、龍泉鄉(xiāng)等創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辛店鎮(zhèn)桐樹莊村、保安鎮(zhèn)楊令莊村申報(bào)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，常村鎮(zhèn)柴巴村、龍泉鄉(xiāng)草廠村、鄧?yán)钹l(xiāng)妝頭村、鹽都街道李村、洪莊楊鎮(zhèn)曹李村、辛店鎮(zhèn)南王莊村、辛店鎮(zhèn)劉文祥村、夏李鄉(xiāng)油坊頭村、稻谷泉村等申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村，依托望夫石山、燕山湖-馬頭山、紅石山、孤石灘-老青山打造4 個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加快文旅與科技、創(chuàng)意、養(yǎng)老等深度融合發(fā)展，培育發(fā)展文創(chuàng)、影視、動(dòng)漫、游戲、電商等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)“葉縣問候”等系列具有歷史文化內(nèi)涵、契合現(xiàn)代審美的文創(chuàng)產(chǎn)品，提升文旅產(chǎn)業(yè)附加值。發(fā)展壯大各類文化市場(chǎng)主體，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
——激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。把握文旅消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)新趨勢(shì)，整合各大景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶活動(dòng)，開展文旅消費(fèi)能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)文旅活動(dòng)體驗(yàn)性和娛樂性，不斷滿足文旅消費(fèi)新需求。繁榮文旅“夜經(jīng)濟(jì)”，以各類景區(qū)、博物館、展示館、文旅街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、商業(yè)中心為節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)“夜游”“夜食”“夜購”“夜娛”等夜間文旅消費(fèi)活動(dòng)，謀劃舉辦夜間觀星、篝火晚會(huì)、主題燈會(huì)、田園音樂節(jié)、鄉(xiāng)村啤酒節(jié)等鄉(xiāng)村夜間活動(dòng)，培育夜間文旅業(yè)態(tài)集群。唱好文旅“四季歌”，針對(duì)不同季節(jié)設(shè)計(jì)不同的文化旅游線路，策劃有較強(qiáng)影響力和吸引力的事件營銷活動(dòng)，拉長全縣旅游旺季，催熱淡季旅游。積極開展文化旅游市場(chǎng)營銷推廣宣傳，開拓多元媒體營銷渠道，做強(qiáng)特色節(jié)事營銷，突出智慧營銷策略，構(gòu)建衙署文化節(jié)、根親文化節(jié)、鹽文化養(yǎng)生節(jié)、鄉(xiāng)土文化風(fēng)情節(jié)、戶外運(yùn)動(dòng)健身節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影展六大節(jié)慶品牌體系。完善文旅消費(fèi)激勵(lì)措施，落實(shí)帶薪休假、錯(cuò)峰休假制度，持續(xù)開展，提振文化旅游消費(fèi)。
——提升文化旅游服務(wù)功能。健全文旅交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游集散中心、停車場(chǎng)、自駕車營地等旅游交通服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城市樂道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等建設(shè)。加快建設(shè)一批星級(jí)旅游度假酒店和星級(jí)精品民宿，推進(jìn)城市標(biāo)識(shí)優(yōu)化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游集散服務(wù)功能，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。圍繞數(shù)字化城市建設(shè)，搭建葉縣旅游綜合數(shù)據(jù)中心，建立文旅資源數(shù)據(jù)庫，開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等建設(shè)，開發(fā)“i 游葉縣”APP，提升旅游便利度。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量發(fā)展。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以信息化發(fā)展、智慧發(fā)展為技術(shù)支撐，以服務(wù)模式和管理方式創(chuàng)新為路徑，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、法律、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)活力。
——現(xiàn)代物流。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)電商快遞、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、城鄉(xiāng)共同配送、智慧物流等新興業(yè)態(tài)，打造區(qū)域物流中心。強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，提升冷鏈物流配送能力，構(gòu)建設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理智能的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。依托中國尼龍城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)物流園，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)集智慧農(nóng)資、智能物流、電子交易、適時(shí)監(jiān)控、產(chǎn)品溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等為一體的綜合為農(nóng)服務(wù)中心，打造“三園一中心”（葉縣電商物流園、臨港物流園、葉縣宋莊物流園、葉縣田莊物流中心）的物流布局。
——電子商務(wù)。積極推進(jìn)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、連鎖商超線上線下融合等數(shù)字貿(mào)易服務(wù)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)電商物流配送中心、電商大數(shù)據(jù)及溯源體系中心、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建成1 個(gè)電商物流園，建成6 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、100 個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，打造省級(jí)電子商務(wù)示范基地。引進(jìn)和培育電子商務(wù)平臺(tái)類企業(yè)，普及應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)發(fā)展“拇指經(jīng)濟(jì)”，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值鏈。
——金融服務(wù)。積極引進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)在葉縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動(dòng)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。完善政府、銀行、企業(yè)良性互動(dòng)工作機(jī)制，搭建政銀企合作交流平臺(tái)，加快構(gòu)建政府性項(xiàng)目資本市場(chǎng)融資平臺(tái)。加強(qiáng)葉縣普惠金融試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，推動(dòng)金融創(chuàng)新擴(kuò)面提質(zhì)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，加強(qiáng)和完善信用擔(dān)保體系。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。以滿足人民對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)，積極引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲、住宿、養(yǎng)老、娛樂、家政、信息咨詢等業(yè)態(tài)合理布局，推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體，培育消費(fèi)新亮點(diǎn)。
——商貿(mào)流通。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理確定各類商業(yè)功能區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，打造星級(jí)特色商業(yè)區(qū)。實(shí)施特色商業(yè)區(qū)擴(kuò)規(guī)增容工程，以城區(qū)為重點(diǎn)打造一批商業(yè)中心和特色商業(yè)街。做優(yōu)做強(qiáng)建材、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)億聯(lián)汽車城、昆陽街道辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、田莊鄉(xiāng)活羊交易市場(chǎng)、馬莊鄉(xiāng)清真食品交易市場(chǎng)、鹽都街道辦居然之家家具城建設(shè)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)和大中型連鎖超市開展“農(nóng)超對(duì)接”，開通“綠色渠道”，構(gòu)建商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村級(jí)農(nóng)資店、農(nóng)家店等多級(jí)聯(lián)動(dòng)的流通體系，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有超市，村村有連鎖”。加快培育商貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售等無店鋪銷售發(fā)展，積極引進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)等新興消費(fèi)方式，培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的“智能商店”和“數(shù)字商業(yè)”。力爭(zhēng)到2025 年，新增城鄉(xiāng)商業(yè)營業(yè)面積10-20 萬平方米，基本形成由2 個(gè)輻射力更強(qiáng)的縣級(jí)商業(yè)中心或商務(wù)區(qū)，3 個(gè)二級(jí)商業(yè)中心，5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，35 個(gè)社會(huì)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，2 個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，1 個(gè)電商物流園，1 個(gè)省級(jí)或國家級(jí)示范步行街，8個(gè)專業(yè)市場(chǎng)組成的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
——餐飲住宿。順應(yīng)餐飲住宿產(chǎn)業(yè)多樣化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)省內(nèi)外著名餐飲連鎖店、咖啡館、主題餐廳等，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人來葉縣投資建設(shè)精品民宿、星級(jí)酒店、商務(wù)型酒店、度假型酒店，以及連鎖酒店、民宿、汽車旅館等特色酒店。推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖化、品牌化、綠色化發(fā)展，增加中高端服務(wù)型餐飲，推動(dòng)原有賓館酒店達(dá)到星級(jí)化設(shè)施、星級(jí)化管理、星級(jí)化服務(wù)，提升全縣餐飲住宿服務(wù)能力和水平。
——健康養(yǎng)老。積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護(hù)理型養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國際知名的健康養(yǎng)老運(yùn)營品牌機(jī)構(gòu)，依托旅游勝地、休閑度假區(qū)，建設(shè)涵蓋醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的健康養(yǎng)老綜合體，發(fā)展休閑度假型、“候鳥”養(yǎng)老旅游型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)，打造集生態(tài)觀光、長壽養(yǎng)生、休閑度假、民俗體驗(yàn)、康體療養(yǎng)、文化體驗(yàn)等于一體的健康養(yǎng)老目的地。
第三節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化“三化融合”為導(dǎo)向，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)“數(shù)字葉縣”。布局建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約化、公共服務(wù)平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、智慧家居、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域應(yīng)用，打造未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快實(shí)施一批數(shù)字化項(xiàng)目，培育一批數(shù)字型企業(yè)。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極培育新零售、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等。發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合，探索在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、“無人經(jīng)濟(jì)”、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)信息化工程，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字大田種植、數(shù)字設(shè)施種植、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 提升發(fā)展載體能級(jí)
以河南西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和供應(yīng)鏈優(yōu)化配置，促進(jìn)形成功能錯(cuò)位協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通的格局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展。緊密對(duì)接城市發(fā)展規(guī)劃和功能布局，加快優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的制造業(yè)發(fā)展格局，打造全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高進(jìn)區(qū)門檻，以“三提兩改”為主線，強(qiáng)化上下游延伸、左右鏈配套、集群式發(fā)展，重點(diǎn)在尼龍產(chǎn)業(yè)上游實(shí)施大企業(yè)，大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成龍頭牽引效應(yīng)，中游、下游實(shí)施集群發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增效行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鹽神大道綠化、化工一路北延，葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)昆北路東延、神鷹大道北延、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，開展神馬大道南延、鹽神大道西延、沙河四路等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)的產(chǎn)城融合、一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享、功能互補(bǔ)、設(shè)施共享共建。力爭(zhēng)到2025 年，平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)高端化品質(zhì)化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化商業(yè)區(qū)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇，引導(dǎo)總部商務(wù)、文化休閑、商貿(mào)餐飲等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色集群發(fā)展，打造特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)。以昆北新城為重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)商務(wù)中心，集中布局金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)等設(shè)施，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、制造業(yè)配套服務(wù)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。完善招商圖譜，實(shí)施精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、高端品牌和商業(yè)綜合體，著力推動(dòng)金融、管理咨詢、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向特色商業(yè)區(qū)集聚，引導(dǎo)符合居民消費(fèi)升級(jí)換代的綜合商業(yè)設(shè)施和文化休閑項(xiàng)目在特色商業(yè)區(qū)集中布局。加快制定優(yōu)惠政策，改善和優(yōu)化區(qū)域整體商務(wù)環(huán)境，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)和信貸、融資、咨詢、物流、會(huì)展、孵化等各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，著力引進(jìn)一批名品、名店、名企，打造一批集外貿(mào)物流、商務(wù)休閑、餐飲娛樂為一體的商業(yè)綜合體。規(guī)劃建設(shè)葉縣尼龍商務(wù)專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以綜合商務(wù)服務(wù)為主，融合發(fā)展與商貿(mào)相配套的物流、信息、倉儲(chǔ)、餐飲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代商務(wù)中心，打造中國尼龍城綜合服務(wù)核心起步區(qū)。以路網(wǎng)、給排水、供熱、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和完善為重點(diǎn)，提升特色商業(yè)區(qū)配套設(shè)施服務(wù)能力。
創(chuàng)新園區(qū)管理模式。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，提升管理運(yùn)營專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)，注重引入產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能多元化的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打造完善公共空間、公共設(shè)施配套，形成二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。加快智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)融合，構(gòu)建開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接。堅(jiān)持集約、高效利用土地資源，提高單位面積投資強(qiáng)度，引導(dǎo)社會(huì)資金通過多種途徑參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新型園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營主體。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，按照“四個(gè)拜訪”要求，圍繞“四個(gè)圖譜”，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立招商公司，積極謀劃包裝推介項(xiàng)目，提升省外資金利用水平。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)際利用省外資金255 億元、境外資金5480 萬美元。
第五章 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以平葉一體化發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增強(qiáng)中心城區(qū)能級(jí)，突出培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，提升城市功能品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展特色，打造平頂山綠色生態(tài)宜居宜業(yè)縣城樣板。
第一節(jié) 積極融入平頂山中心城區(qū)
堅(jiān)持雙向?qū)印⒅行膸?dòng)，積極對(duì)接平頂山中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共享，創(chuàng)新融入機(jī)制，推動(dòng)平葉一體化快速發(fā)展，塑造城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
構(gòu)筑“一主一副兩軸三區(qū)四點(diǎn)”城鎮(zhèn)布局?！耙恢鳌笔侵行某菂^(qū)，以打造縣域城鎮(zhèn)發(fā)展核心為目標(biāo)，加快建設(shè)平頂山城區(qū)南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)城市和煤鹽化工基地，打造全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心?！耙桓薄笔驱埲l(xiāng)，以開放為引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量，打造全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、物流集散中心和生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，形成支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展新增長極?！皟奢S”是沿G329 城鎮(zhèn)發(fā)展橫軸（任店—中心城區(qū)—廉村—水寨）和沿G234 城鎮(zhèn)發(fā)展縱軸（遵化店—平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龔店—中心城區(qū)—馬莊—田莊—葉邑故城—保安）?！叭齾^(qū)”是北部城市綜合發(fā)展區(qū)、南部文化休閑旅游區(qū)、東部新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北部城市綜合發(fā)展區(qū)以中心城區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龔店、任店、馬莊、田莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。南部文化休閑旅游區(qū)以葉邑故城、常村重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)夏李、保安、辛店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。東部新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)以廉村重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)洪莊楊、鄧?yán)睢⑺?、仙臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！八狞c(diǎn)”是發(fā)展壯大任店鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、葉邑鎮(zhèn)、廉村鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)。
提升平葉一體化發(fā)展水平。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)對(duì)接平頂山中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、生態(tài)共保共治，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、基礎(chǔ)、民生同城“四大行動(dòng)”。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，完善縣城與平頂山中心城區(qū)快速通道聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)大舞路、大東環(huán)路建設(shè)，加強(qiáng)葉縣中心城區(qū)與北部平頂山市區(qū)的快速交通聯(lián)系，加快推進(jìn)平葉城際鐵路、BRT 二號(hào)線、BRT 四號(hào)線等與平頂山市區(qū)之間的快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平葉區(qū)域公交一體化，構(gòu)建30 分鐘通勤圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，加強(qiáng)與平頂山市高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)承接平頂山市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能配套，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生態(tài)共保共治，加強(qiáng)南部山區(qū)、沙河流域及南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境與平頂山市、魯山縣、方城縣等區(qū)域協(xié)同保護(hù)與管控，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)景觀廊道與生態(tài)屏障。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、品質(zhì)提升，提升葉縣城市建設(shè)品位，完善城市公共功能，實(shí)現(xiàn)由“縣城”向“市區(qū)”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，不斷增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)同城化水平。創(chuàng)新融入機(jī)制，重點(diǎn)深化人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等領(lǐng)域改革，推動(dòng)縣域管理體制向現(xiàn)代化城區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 提升縣城功能品質(zhì)
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力，打造集約高效、環(huán)境友好、安全可持續(xù)的縣域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，建設(shè)宜居韌性數(shù)字智慧城市。
加快中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持“生活向北、產(chǎn)業(yè)向東”的發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)功能布局，打造魅力老城組團(tuán)、昆北新城組團(tuán)、活力產(chǎn)城組團(tuán)三大中心城區(qū)組團(tuán)。魅力老城組團(tuán)以改善人居環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)老城區(qū)部分用地進(jìn)行置換、昆陽古城保護(hù)性修復(fù)和適度開發(fā)、舊城更新改造和社區(qū)建設(shè)，拓展核心商圈的規(guī)模和服務(wù)內(nèi)涵，提升居住品位，打造集古城保護(hù)、旅游服務(wù)、商業(yè)配套、綜合居住為一體的綜合服務(wù)板塊。昆北新城組團(tuán)以打造高品質(zhì)城市新區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)縣級(jí)商務(wù)中心、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠地景觀建設(shè)，積極承載平項(xiàng)山市功能服務(wù)配套和老城區(qū)的功能分解、人口疏散，建設(shè)集商貿(mào)金融、文化體育、旅游休閑和生態(tài)宜居的高品質(zhì)城市新區(qū)?；盍Ξa(chǎn)城組團(tuán)以產(chǎn)城融合發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持空間集聚和用地集約的原則，依托葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新區(qū)。到2025 年，縣城建成區(qū)面積突破25 萬平方公里，城區(qū)人口突破20 萬人。
深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。堅(jiān)持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，推進(jìn)新一輪國土空間規(guī)劃編制、專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批評(píng)審，加快形成上下銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系。加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、背街小巷等改造力度，完成71 個(gè)紅線外周邊老舊小區(qū)改造，推進(jìn)新生街、廟后路等背街小巷改造。完善交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快洪辛線道路升級(jí)改造、東環(huán)路東移等項(xiàng)目建設(shè)，打通車站路中段等城市斷頭路，改善城區(qū)道路通行條件，推進(jìn)縣客運(yùn)北站、智慧停車場(chǎng)建設(shè)，提高交通出行能力。布局建設(shè)適度超前、對(duì)接城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快天然氣、暖氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)供天然氣和農(nóng)村通天然氣工程，推進(jìn)熱水管網(wǎng)、熱力站等供暖設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)全覆蓋、16 萬戶農(nóng)村居民用戶安裝用上天然氣、城區(qū)供熱普及率達(dá)到50%以上。深入開展“城市體檢”“城市雙修”“三城聯(lián)創(chuàng)”和城市“四治”，推進(jìn)北高速口周邊、沿河西路、東風(fēng)路等道路綠化提升，新建縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水（污泥）處理廠，推動(dòng)?xùn)|、西城河進(jìn)行整體提升，完成葉廉路東段黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)所有道路雨污分流，打造沙河景觀帶。引導(dǎo)全社會(huì)開展生活垃圾分類收集和資源化利用，推動(dòng)再生資源回收利用與垃圾收運(yùn)兩網(wǎng)融合，提升城市精細(xì)化管理水平。
推進(jìn)新型城市建設(shè)。以滿足城市居民對(duì)美好生活需要為目標(biāo)，加快新型城市建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，提高城市治理水平和發(fā)展質(zhì)量。啟動(dòng)國家“智慧城市”創(chuàng)建試點(diǎn)，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、城市管理、交通出行、公務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)信息整合共享和大數(shù)據(jù)融合利用，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建“城市大腦”城市治理綜合應(yīng)用云平臺(tái)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、消防、防洪、排澇、抗震、人防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)、避難建筑、應(yīng)急指揮中心、地下綜合管廊等城市生命線工程，增強(qiáng)城市功能設(shè)施的運(yùn)行韌性和功能彈性。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城市綠地海綿體功能，提升城市河湖水系海綿體功能。推進(jìn)人文城市建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，突出衙署文化、葉公文化、巖鹽文化等文化元素，精心策劃設(shè)計(jì)城市中軸線、天際線和城市建設(shè)風(fēng)格色彩，塑造城市風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，打造“葉公名城、中原綠葉”人文與生態(tài)雙重特色的精品縣城。
第三節(jié) 加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新，明確城鎮(zhèn)功能定位，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等條件，按照“宜游則游、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)跑全市，在全省處于先進(jìn)水平。
著力打造龍泉鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)副中心。圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)副中心、現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)”定位，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局與職能分工，提升人口、科技、信息等要素集聚能力，輻射帶動(dòng)全縣東南部高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。以輕工業(yè)、特色種植、商貿(mào)物流發(fā)展為主攻方向，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)依托食用菌、迷迭香、菜心等種植優(yōu)勢(shì)建設(shè)一批現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品基地，以門業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)打造全國聞名的門業(yè)制造業(yè)基地和中原家具五金生產(chǎn)制造基地，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)、智能工廠、智能車間，構(gòu)建“四園一中心”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，打造輕工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、特色種植業(yè)提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流集散中心。完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)通訊、排水、污水和垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以龍泉鄉(xiāng)為中心連通周邊其他區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極開展市級(jí)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和農(nóng)村抗震房試點(diǎn)，推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、河道整治、水系連通、污染治理和歷史文脈保護(hù)，重點(diǎn)加快連通澧河、甘江河兩大水系，建設(shè)龍泉中心區(qū)環(huán)城河，依托五龍口水庫實(shí)施引水工程，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游于一體的復(fù)合型功能帶。加快公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源、設(shè)施向龍泉鄉(xiāng)傾斜、集聚，完善基本公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)九年義務(wù)教育全封閉式寄宿學(xué)校、龍泉鄉(xiāng)建立葉縣醫(yī)療集團(tuán)龍泉分院等建設(shè)，全面提升區(qū)域教育醫(yī)療水平，率先打造服務(wù)周邊農(nóng)民的區(qū)域中心。
持續(xù)提升中心鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)。加快推進(jìn)任店鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、葉邑鎮(zhèn)、廉村鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，與中心城區(qū)在功能協(xié)同、用地布局、交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和設(shè)施共建共享等方面無縫對(duì)接，著力打造縣域戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、區(qū)域服務(wù)中心和重要增長極。任店鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)種植為導(dǎo)向，依托國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)化旅游化發(fā)展，加快拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，完善發(fā)展功能，提升城鎮(zhèn)品位，形成以中心鎮(zhèn)（村）為輻射的鎮(zhèn)域發(fā)展新格局。常村鎮(zhèn)以發(fā)展旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力打造“中草藥特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、山水田園游特色小鎮(zhèn)”。葉邑鎮(zhèn)以發(fā)展以葉邑故城旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深入實(shí)施生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游富民戰(zhàn)略，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展傳統(tǒng)村落保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。廉村鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)為導(dǎo)向，推動(dòng)辣椒、花生深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)倉促管理和物流配送一條龍，建設(shè)葉縣重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工中心和物流集散基地。
加快推進(jìn)特色鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一特色”的思路，依托生態(tài)環(huán)境、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，分類推進(jìn)各鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、發(fā)展集約，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范特色鎮(zhèn)建設(shè)，通過要素集合、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)城融合，升級(jí)產(chǎn)業(yè)新載體、集聚要素新平臺(tái)，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)在馬莊回族鄉(xiāng)、龍泉鄉(xiāng)打造工貿(mào)型特色小鎮(zhèn)，在常村鎮(zhèn)、葉邑鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、夏李鄉(xiāng)、保安鎮(zhèn)打造旅游型特色小鎮(zhèn)，在洪莊楊鎮(zhèn)、鄧?yán)钹l(xiāng)、水寨鄉(xiāng)打造農(nóng)貿(mào)性特色小鎮(zhèn)，積極培育發(fā)展國家示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。有效推進(jìn)特色鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”理念融入到建設(shè)過程中，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)布局居住、就業(yè)和基本公共服務(wù)設(shè)施，注重生產(chǎn)、生活、商業(yè)等功能綜合配套和適度混合，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、科技、商貿(mào)、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、文化與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“美麗為先、品質(zhì)為上”，按照“道路整潔、管理有序、設(shè)施完善、特色突出”的要求，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治、空間優(yōu)化美化提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、公共服務(wù)保障提升、地域歷史文化彰顯等專項(xiàng)工程，重點(diǎn)實(shí)施保安、常村、任店、龔店、馬莊、辛店、連村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾站中轉(zhuǎn)站及公廁建設(shè)，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)用體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)壁壘，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和扶貧搬遷人口加快向中心城區(qū)集中，適度向鹽都街道、九龍街道、昆陽街道、任店鎮(zhèn)、葉邑鎮(zhèn)、龔店鎮(zhèn)等集聚。落實(shí)“零門檻”落戶政策，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移落戶辦事程序，推動(dòng)戶口遷移“一站式”辦理，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)便捷度。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推動(dòng)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，完善財(cái)政、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)常住人口享有與戶籍人口同等基本公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
第六章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展
堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以“四優(yōu)四化”為抓手，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合”四篇文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；⑵放苹?、智慧化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以平均畝產(chǎn)超噸糧為目標(biāo)，推進(jìn)12 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在60 萬噸以上，建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地135 萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。組織糧食高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，推廣秸稈還田、深耕深松、測(cè)土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食高產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，引進(jìn)、培育、推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)有害生物預(yù)警和控制，推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色模式，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。到“十四五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到115 萬畝。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物生產(chǎn)，立足韭菜、辣椒、花生、中草藥、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建“三區(qū)多園”農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
——種植業(yè)。任店鎮(zhèn)以久星生物科技有限公司為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展韭菜種植，發(fā)揮育種優(yōu)勢(shì)，建設(shè)韭菜生產(chǎn)基地。廉村鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展辣椒種植業(yè)。以辛店、常村、龍泉、水寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)，發(fā)展高淀粉紅薯品種徐薯18、普薯32 等特色農(nóng)作物。以辛店、鄧?yán)?、馬莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃、黑李、葡萄等林果種植。以常村、夏李、保安、仙臺(tái)、龍泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)，發(fā)展迷迭香、艾草、丹參、白芍、板藍(lán)根、柴胡、瓜蔞等中草藥種植，打造特色中草藥生產(chǎn)基地。以綠筑菌業(yè)有限公司為引領(lǐng)，擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展雙孢菇、褐菇、香菇、羊肚菌、大球蓋菇等品種，推進(jìn)綠筑菌業(yè)二期、金匯源田二期等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)多樣化、資源持續(xù)化、菌種優(yōu)良化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、菇餐大眾化方向發(fā)展。
——養(yǎng)殖業(yè)。以發(fā)展生態(tài)健康生豬為重點(diǎn)，在葉邑、田莊、夏李、常村、保安、任店、鄧?yán)?、廉村、水寨、仙臺(tái)、龍泉等優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)東方希望生豬養(yǎng)殖、佳禾牧業(yè)生豬屠宰加工、馬莊鄉(xiāng)清真牛羊肉食品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，提高規(guī)?；?，力爭(zhēng)年出欄生豬達(dá)到100 萬頭，建設(shè)5 個(gè)年出欄1 萬頭的村集體生豬養(yǎng)殖綜合體，打造優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地和城市豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以發(fā)展節(jié)糧型食草畜為重點(diǎn)，在葉邑、馬莊、洪莊楊、田莊、夏李、保安、辛店、常村、水寨、廉村、龍泉、仙臺(tái)、鄧?yán)畹揉l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)良草食品種，建立健全肉牛肉羊改良體系，建設(shè)高質(zhì)高效肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。以發(fā)展蛋雞、肉雞（鴨）等為重點(diǎn)，在廉村、鄧?yán)睢⑻锴f、保安、仙臺(tái)、任店、夏李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞、肉雞（鴨）等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，發(fā)展壯大肉禽加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)仙臺(tái)鎮(zhèn)齊務(wù)村正大集團(tuán)30 萬只蛋雞項(xiàng)目、蛋雞良種繁育場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)無公害雞蛋（肉禽）生產(chǎn)基地等建設(shè)，打造蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化基地和肉禽集約化飼養(yǎng)基地，提高禽蛋及肉禽產(chǎn)品加工檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以伊源乳業(yè)、花花牛乳業(yè)為中心，在田莊、水寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)，建成水寨鄉(xiāng)花花牛萬頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，開展奶畜種質(zhì)創(chuàng)新、名特優(yōu)乳制品開發(fā)、糞污處理和奶畜疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，提高奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平。到2025 年，全縣生豬出欄率達(dá)到200%，良種覆蓋率達(dá)95%以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育。立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以小麥、玉米、食用菌、蔬菜等精深加工為重點(diǎn)，以食品、工藝品加工為主，升級(jí)“老字號(hào)”、開發(fā)“原字號(hào)”，拓展“深字號(hào)”，加快形成多層次、多品種、差異化的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持企業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，大力培育帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)基地和綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)規(guī)?；?lián)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)和龍頭企業(yè)集群發(fā)展。按照“資源有價(jià)、交易有市、管理有法、經(jīng)營有償”原則，大力發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)等“三林”經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，打造林業(yè)“綠色銀行”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)愁文脈深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游、生態(tài)游、文化游、休閑游、康養(yǎng)游，打造一批集觀光休閑、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事文化、產(chǎn)品銷售等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚、有機(jī)采摘基地、花卉基地，提升種植業(yè)附加值。吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，培育“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做大農(nóng)村電商，發(fā)展農(nóng)村電商等新型流通方式，用好直播帶貨等新型銷售渠道，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育一批淘寶村、電商小鎮(zhèn)。
培育綠色農(nóng)業(yè)品牌。系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)品牌農(nóng)業(yè)申報(bào)評(píng)定機(jī)制，培育“葉公有禮”縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展“張武崗紅薯”“馬灣白桃”等一批高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品，扶持創(chuàng)大、春曉、金匯源田等企業(yè)品牌做大做強(qiáng)，創(chuàng)建“中國弛名商標(biāo)”“河南省質(zhì)量誠信企業(yè)”“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品和“鷹城名優(yōu)”品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建完善的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌發(fā)展體系。加快培育特色高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料、瓜果、煙葉、水產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)的知名度，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值的比重。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，深入實(shí)施綠色種養(yǎng)工程，全面推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證和產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和追溯體系，大幅度提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的比重。到“十四五”末，培育國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌2 個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌7 個(gè)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌35 個(gè)；新認(rèn)證“三品一標(biāo)”蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地20個(gè)，蔬菜產(chǎn)品3 個(gè)；新增無公害產(chǎn)地5 個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)，綠色食品40 個(gè)，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1 個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)化發(fā)展。以龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地和領(lǐng)軍型企業(yè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園，創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、食用菌、韭菜、中草藥、辣椒、林果、生態(tài)養(yǎng)殖等7 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育面品、飲品、蔬菜、調(diào)味品等具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，創(chuàng)建一批符合“五化”（規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營）要求的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。推動(dòng)金牛足、國潤牧業(yè)發(fā)展成為“大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、集約化、高效益”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造畜牧產(chǎn)業(yè)基地。到“十四五”末，打造省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2 個(gè)，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6 個(gè)；建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地5個(gè)，種植基地7 個(gè)；實(shí)現(xiàn)7 個(gè)產(chǎn)業(yè)園營業(yè)收入20 億元以上。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。支持城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全農(nóng)村公路管理長效機(jī)制，加快提升鄉(xiāng)村公交建設(shè)水平，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持建管用并重，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)延伸工程，建立健全農(nóng)村安全飲水設(shè)施管護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。深化電信普遍服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)光纖到村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍，適時(shí)在具備條件的地方推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。持續(xù)改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村教育服務(wù)能力和水平。加快構(gòu)建三級(jí)公共文化服務(wù)體系，廣泛實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”工程和清路清河清田“三清”行動(dòng)，全面改善村容村貌。健全農(nóng)村長效保潔機(jī)制，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、縣統(tǒng)一處置、有機(jī)垃圾生態(tài)化處理的分類收集處理體系。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地水源地、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍，因地制宜推進(jìn)其他村莊小型污水處理設(shè)施、污水排放溝渠建設(shè)。分類推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的銜接，合理選擇改廁模式，提高戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)水平和普及率，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所省級(jí)改造。加大尹灣村、洛崗村、穆柯寨村等傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民間文化，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)田園型、山水風(fēng)光型、休閑旅游型、文化特色型等美麗鄉(xiāng)村示范村。2025年，村莊生活垃圾處理率、無害化衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)到100%。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化為引領(lǐng)，以農(nóng)村改革為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。以縣域空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、中心村和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，明確空間管控，完善配套服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管護(hù)。優(yōu)化村莊空間布局，編制實(shí)施“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及各類控制線劃定工作，科學(xué)確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。統(tǒng)籌兼顧葉縣縣衙、楚長城遺址、葉邑故城等遺址遺跡本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)整體性保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、古村落及古民居保護(hù)規(guī)劃，以洛崗村為重點(diǎn)，加大對(duì)古村落的保護(hù)力度，營造“記住歷史、留住鄉(xiāng)愁”的文化氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞韭菜、辣椒、食用菌等果蔬種植、牛羊養(yǎng)殖和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村“三塊地”改革成果，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和農(nóng)村征地制度改革，推進(jìn)入市集體土地與國有土地同權(quán)同價(jià)，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化推廣“十權(quán)同確”，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項(xiàng)目）建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)，運(yùn)行農(nóng)業(yè)科技人員通過與農(nóng)村實(shí)體結(jié)成利益共同體或提供增值服務(wù)合理取酬。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合作，引導(dǎo)利益分配向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜、向農(nóng)戶傾斜，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。完善金融支農(nóng)支持政策，探索拓展農(nóng)村融資抵押擔(dān)保適用標(biāo)的物和金融產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理工作體系，不斷提升鄉(xiāng)村基層治理能力和水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的政治和組織保證。提升民主自治水平，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)利有效監(jiān)管。加快培育鄉(xiāng)村文明，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，整治農(nóng)村不良習(xí)俗，推動(dòng)“一約四會(huì)”（村民公約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）普遍覆蓋和作用發(fā)揮。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，開展模范道德人物評(píng)選和文明家庭、五好家庭、優(yōu)美家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。到“十四五”末，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，法治平安村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
以加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)部分臨時(shí)性、超常規(guī)政策舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度保障。
建立實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)幫扶。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的監(jiān)測(cè)預(yù)警，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況作為監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容。強(qiáng)化事前幫扶，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技幫扶，對(duì)邊緣易致貧戶及時(shí)給予扶貧小額信貸支持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用公益崗位、社會(huì)救助等多渠道安置，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買金融保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。充分發(fā)揮各行業(yè)單位作用，在篩查預(yù)警確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、精準(zhǔn)幫扶防止返貧致貧等各方面進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任。建立并優(yōu)化農(nóng)戶申報(bào)、基層干部摸排、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警的識(shí)別監(jiān)測(cè)途徑，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)救助服務(wù)均等化，全面推進(jìn)社會(huì)救助改革。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品銷售保持穩(wěn)定。加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)能力。探索發(fā)展新型實(shí)體型、土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、專業(yè)服務(wù)型、入股分紅型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，圍繞畜牧養(yǎng)殖、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，帶動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范、收益可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、發(fā)展模式、推進(jìn)方式。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社和各類企業(yè)等參與聯(lián)村共建，形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。充分發(fā)揮扶貧車間作用，帶動(dòng)周邊脫貧群眾就業(yè)。持續(xù)發(fā)揮村級(jí)光伏扶貧電站作用，為“三無人員”和急需救助人群發(fā)放收益，為脫貧群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。打造南部山區(qū)特色旅游線路，助推沿線脫貧人口穩(wěn)定增收。促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以土地、資金等作為載體，與農(nóng)民開展多形式的合作，大力發(fā)展產(chǎn)加銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升價(jià)值鏈，通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
全力做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的脫貧人口，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一體化安置工作。擴(kuò)大“以工代訓(xùn)”范圍，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口就業(yè)并開展在職在崗培訓(xùn)，推動(dòng)脫貧人口高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化基層就業(yè)公共服務(wù)，開展“就業(yè)扶貧‘五送’”就業(yè)服務(wù)，為脫貧人口提供優(yōu)質(zhì)用工信息，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第七章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)、興利除害的水利支持系統(tǒng)，持續(xù)提升綠色清潔能源供給利用規(guī)模，積極布局5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心和新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為葉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力基礎(chǔ)能力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系
以構(gòu)建功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊交通短板，積極建設(shè)大通道大樞紐，構(gòu)建快速高效、集約環(huán)保、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步強(qiáng)化交通體系的先行引領(lǐng)作用。
加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善鐵路網(wǎng)，爭(zhēng)取寧洛高鐵平頂山南站在葉縣設(shè)立，實(shí)施孟平鐵路鄧?yán)钫究拓涍\(yùn)化升級(jí)改造，推動(dòng)平舞鐵路改造為城際鐵路，加快推進(jìn)尼龍鐵路專線建設(shè)，構(gòu)建“一高一普一城際多專”的鐵路網(wǎng)格局。加快建設(shè)高速路網(wǎng)，以寧洛、許廣、蘭南高速公路為依托，規(guī)劃建設(shè)焦唐、葉魯高速公路，打造“兩橫三縱”的高速公路網(wǎng)。著力提升干線公路，加快推進(jìn)G234 興陽線葉縣城區(qū)段改建、G329 舟魯線葉縣孟奉店至魯山張良段改建等工程，構(gòu)建“一環(huán)一專十放射”中心城區(qū)干線公路網(wǎng)。以實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)周邊地區(qū)、助力全域旅游為目標(biāo)，實(shí)施G234 興陽線、G329 舟魯線改建等工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“五橫四縱三環(huán)”縣域干線公路網(wǎng)。優(yōu)化完善農(nóng)村公路，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路循環(huán)圈、助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村道路網(wǎng)實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)，盡快打通所有斷頭路，積極謀劃建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，構(gòu)建“四橫四縱五環(huán)六中心”農(nóng)村公路網(wǎng)，提升“四好農(nóng)村路”。
積極發(fā)展水運(yùn)和航運(yùn)。按照內(nèi)通外聯(lián)、運(yùn)觀并重、設(shè)施齊全、安全有序的原則，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)唐沙運(yùn)河前期工作，優(yōu)化提升葉縣港，增設(shè)葉縣東南港，進(jìn)一步完善客貨運(yùn)碼頭、航標(biāo)和通訊設(shè)施設(shè)備等水運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建連通南北、貫穿東西的水運(yùn)格局，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！薄Ｖ\劃建設(shè)A2 通用機(jī)場(chǎng)。
加快建設(shè)大通道大樞紐。依托寧洛高速公路與寧洛高速鐵路，積極推進(jìn)東西向復(fù)合型高速運(yùn)輸大通道建設(shè)，推動(dòng)與長江三角洲城市群、關(guān)中平原城市群的交通融合；依托許廣高速，加速建設(shè)南北向復(fù)合型高速運(yùn)輸大通道建設(shè)，強(qiáng)化與鄭州都市圈和武漢都市圈的聯(lián)系。加快推動(dòng)鐵路、公路、市內(nèi)公共交通等多種運(yùn)輸方式有效銜接，打造內(nèi)聯(lián)外通、功能完備、層次清晰的綜合交通樞紐體系。推進(jìn)寧洛高鐵平頂山南站、葉縣綜合服務(wù)平臺(tái)、葉縣汽車客運(yùn)北站等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一主一副兩平臺(tái)”的客運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局；建設(shè)完善宋莊物流園、豫西南多式聯(lián)運(yùn)智慧物流港和葉縣冷鏈物流中心等，構(gòu)建“一園兩港兩中心”的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局。
第二節(jié) 構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
牢牢把握能源革命新趨勢(shì)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、有序開發(fā)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能光伏等新型綠色能源，優(yōu)化提升石油天然氣等傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建新型區(qū)域能源系統(tǒng)，推動(dòng)全縣能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快形成清潔、低碳、多元、安全的現(xiàn)代能源保障體系。
持續(xù)擴(kuò)大綠色能源供給利用規(guī)模。堅(jiān)持安全優(yōu)先、清潔為主的原則，加快構(gòu)建清潔能源消納機(jī)制，穩(wěn)步提高可再生、清潔能源利用規(guī)模和比例，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。因地制宜有序推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏和分散式風(fēng)電和分布式屋頂光伏發(fā)電等工程建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大生活垃圾焚燒發(fā)電，加快建設(shè)平頂山城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（二期）?？茖W(xué)布局建設(shè)一批排放達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)供熱、生物天然氣和規(guī)模化沼氣等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村用能方式變革，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。
優(yōu)化提升石油天然氣等傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)布局。堅(jiān)持集約節(jié)約的發(fā)展原則，不斷提高石油天然氣能源保障能力和開發(fā)利用水平。以遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌布局為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化能源供輸管道網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)三門峽-洛陽-平頂山-南陽能源管道以及商丘-周口-許昌-平頂山能源管道建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，不斷完善城市管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)天然氣村級(jí)全覆蓋。十四五期間城區(qū)新增敷設(shè)燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)約150 公里，新增發(fā)展用戶10 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)全覆蓋，達(dá)到800 公里，16 萬戶農(nóng)村居民用戶安裝用上天然氣；城區(qū)供暖新建一次高溫?zé)崴芫W(wǎng)(雙管)8.73 公里、熱力站26 座、小區(qū)庭院管網(wǎng)49 公里，供熱普及率由目前的27%提高至50%以上。增強(qiáng)能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力，穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，實(shí)施葉縣馬莊壓縮空氣（鹽穴）儲(chǔ)能項(xiàng)目。
完善升級(jí)供電網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化完善輸電網(wǎng)布局建設(shè)，完善重要用戶保供電措施，增強(qiáng)配電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)和綜合保障能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)可靠的中壓配電網(wǎng)架。統(tǒng)籌推進(jìn)不同等級(jí)電網(wǎng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快220kV 及以上高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)500 千伏墨公輸變電、220 千伏紅光輸變電項(xiàng)目建設(shè)，為完善110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)提供電源支撐保證；110千伏著力提升供電可靠性，加快實(shí)現(xiàn)分區(qū)供電，重點(diǎn)推進(jìn)仙臺(tái)、任店、夏李和聶樓4 座110千伏變電站建設(shè)；結(jié)合國網(wǎng)河南省電力公司對(duì)市縣電網(wǎng)發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整35 千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化城鄉(xiāng)10 千伏電網(wǎng)線路互聯(lián)互供，盡快實(shí)現(xiàn)除邊遠(yuǎn)山區(qū)外N-1 供電模式全覆蓋。積極推進(jìn)智能變電站建設(shè)，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、狀態(tài)診斷、智能巡檢系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源能力，滿足多元用戶供需互動(dòng)需求。
第三節(jié) 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代化水利體系
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，以全面保障水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)水、蓄水、供水、治污等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)河庫管理與保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利保障能力，持續(xù)提升水資源配置和水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化水資源調(diào)配能力建設(shè)。加快實(shí)施水系連通工程。通過澧河引水工程、燕山引水工程、沙河引水工程實(shí)現(xiàn)燕山水庫、孤石灘水庫、甘江河、澧河、灰河、沙河水系連通，加快構(gòu)建“兩庫四河”基礎(chǔ)水網(wǎng)格局。強(qiáng)化水資源調(diào)蓄。因地制宜積極謀劃建設(shè)葉縣五間房等一批新水庫，強(qiáng)化河庫蓄水、行水能力；增設(shè)尼龍城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)補(bǔ)水線，保障產(chǎn)業(yè)供水。建立健全雨水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制，有計(jì)劃地對(duì)河、湖、渠水量進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。努力保障河庫生態(tài)基流，建立和完善水利工程、水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村坑塘溝渠治理，推進(jìn)農(nóng)村水網(wǎng)連通。
推進(jìn)水旱災(zāi)害防治體系完善。建設(shè)安全可靠的洪水災(zāi)防治體系。繼續(xù)實(shí)施中小河流治理，大力提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)，加大山洪溝防洪治理力度。強(qiáng)化抗旱提升工程建設(shè)。規(guī)劃和實(shí)施一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、抗旱重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村灌溉工程等，提升農(nóng)村供水能力。深化水利設(shè)施管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理改革同步發(fā)展，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理管護(hù)體制，創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。
完善水文水資源監(jiān)測(cè)體系。完善提升預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。綜合利用無人機(jī)、在線監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，持續(xù)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天—空—地”一體的水文水資源、河庫水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)。依托5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)智慧水利網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合共享現(xiàn)有水利信息資源，深度融合信息技術(shù)與水利專業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、水利工程管理、河長制等覆蓋全面的水利智慧應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行資源數(shù)據(jù)共享。
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以技術(shù)引領(lǐng)、前瞻布局、夯實(shí)基礎(chǔ)和協(xié)同融合為導(dǎo)向，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)遇，統(tǒng)籌存量和增量，加速5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)和新能源汽車充電樁及其配套設(shè)施的建設(shè)和布局，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能的引領(lǐng)支撐作用。完善5G 基站布局，強(qiáng)化5G 基站配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大全縣5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,加快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)全覆蓋，并逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極創(chuàng)新5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，開展基于5G 網(wǎng)絡(luò)的各類行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用探索和落地，實(shí)施5G+智能制造、智慧公交、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧城管、智慧水務(wù)、人工智能等示范工程，建設(shè)智慧葉縣。落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，完善大數(shù)據(jù)中心配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化光纖光纜、電力等基礎(chǔ)保障以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。以公共停車區(qū)為主體，重點(diǎn)圍繞大型停車場(chǎng)和社區(qū)附近停車區(qū)，加快中心城區(qū)新能源汽車充電樁及其配套設(shè)施的建設(shè)和布局，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，建設(shè)全縣統(tǒng)一的充電設(shè)施公共信息智能服務(wù)平臺(tái)，提升充電服務(wù)智能化水平。建設(shè)智慧停車運(yùn)營管理系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)各類停車場(chǎng)進(jìn)行智能化改造升級(jí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)停車位資源的實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)一體化，進(jìn)一步方便群眾出行。
第八章 深化改革開放創(chuàng)新
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要潛力、向創(chuàng)新要活力，準(zhǔn)確把握開放的趨勢(shì)性變化和階段性特征，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)動(dòng)力潛力，持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次和水平，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力活力。
第一節(jié) 提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”并重，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并進(jìn)，主動(dòng)對(duì)接、積極融入全省和全市開放格局，打通開放通道，壯大開放主體，拓展開放領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
主動(dòng)融入開放大局。積極融入“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略和全省開放布局，拓展開放發(fā)展空間。堅(jiān)持“一頂帽子大家戴”的思路，搶抓全省“四路”協(xié)同、“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極對(duì)接鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、鄭州航空港，深度融入平頂山市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好“華合論壇”引資引智引技品牌平臺(tái)，打通空海網(wǎng)陸對(duì)外開放通道。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)和支撐。
構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。深化經(jīng)貿(mào)交流，強(qiáng)化開放平臺(tái)建設(shè)，厚植開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。做好隆鑫機(jī)車、力帆樹民、偉強(qiáng)科技、金晶生物科技等出口企業(yè)服務(wù)工作，支持平煤神馬、中平能化等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國門，深化國際產(chǎn)能合作和商貿(mào)合作，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積極參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、東盟博覽會(huì)等國際貿(mào)易活動(dòng)，持續(xù)拓展對(duì)外開放新領(lǐng)域。加快推進(jìn)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類跨境電商經(jīng)營主體通過設(shè)立海外倉或者成立海外銷售運(yùn)營中心等多種形式，積極開拓國際市場(chǎng)。
精準(zhǔn)開展招商引資。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、研究機(jī)構(gòu)“四張圖譜”，開展精準(zhǔn)招商。立足尼龍化工、制鹽及聚碳材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊盯世界500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)，有效利用節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商等方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈定向精準(zhǔn)招商。圍繞特色農(nóng)業(yè)、文化和林業(yè)、水、鹽業(yè)等旅游資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開發(fā)。深化與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，量身打造招商引資方案，提升招商引資成效。培養(yǎng)有見識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、善溝通的招商隊(duì)伍，積極謀劃包裝推介項(xiàng)目。完善招商引資工作機(jī)制，設(shè)立專班、明確專人、上門對(duì)接，加大招商項(xiàng)目服務(wù)力度，開展項(xiàng)目手續(xù)完善專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批歷史遺留問題，推動(dòng)招商項(xiàng)目早簽約、快落地。
第二節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，暢通創(chuàng)新資源內(nèi)外循環(huán)的通道，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的新發(fā)展模式。
壯大創(chuàng)新主體。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全“政產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能。圍繞尼龍、裝備制造、新能源、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大創(chuàng)新計(jì)劃，集中力量在重大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快創(chuàng)新主體梯度培育，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)”成長培育體系，推動(dòng)平煤神馬集團(tuán)尼龍科技有限公司、恒潤昌環(huán)?？萍加邢薰?、奧思達(dá)科技有限公司、廣達(dá)鋁業(yè)有限責(zé)任公司等現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。“十四五”期間，培育高新技術(shù)企業(yè)10 家，培育科技型中小企業(yè)50 家。
提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。發(fā)揮尼龍新材料、制鹽和聚碳材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)及要素配置，集聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。圍繞中國尼龍城大尼龍產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)推動(dòng)尼龍新材料基地科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心、平煤神馬集團(tuán)創(chuàng)建國家級(jí)尼龍重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持尼龍科技、簾子布發(fā)展、神馬華威塑膠等企業(yè)組建技術(shù)研究中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)工作，建成用好“葉縣科技企業(yè)孵化園”，完善布局一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。扶持中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，加快建設(shè)“眾創(chuàng)空間”“孵化器”等一批運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。十四五期間，申請(qǐng)省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心10 家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到10 家。
推動(dòng)開放創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極主動(dòng)融入國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打通“四個(gè)通道”，大力促進(jìn)“四鏈融合”，營造寬松優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，特別是與國家和省知名高校、大院大所大企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的合作，爭(zhēng)取省內(nèi)外科研院所、高校和企業(yè)在葉縣設(shè)立研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建科技交流平臺(tái)。依托市“鷹城英才”計(jì)劃，按照“不求所有但求所用”的柔性人才政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，柔性引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)縣域企業(yè)對(duì)外合作，以建設(shè)院士工作站、千人計(jì)劃工作站、博士后研發(fā)基地、博士工作站、研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等形式加快高層次人才引進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。
第三節(jié) 深化改革激發(fā)活力
以政府自身改革為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約葉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，持續(xù)深化行政體制改革，鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革落細(xì)落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。探索實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。
落實(shí)財(cái)稅金融制度改革。加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)市場(chǎng)活力、保障基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，全面提高財(cái)稅金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與水平。深化預(yù)算管理制度改革，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。深化財(cái)政支出制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。探索財(cái)政節(jié)支增效舉措，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，完善財(cái)政、金融部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)全縣發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目財(cái)力保障。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
深化要素市場(chǎng)化改革。加快破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。深化產(chǎn)業(yè)用地改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性。創(chuàng)新使用方式，推進(jìn)土地復(fù)合利用，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)同銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加大高端緊缺人才引進(jìn)力度，在子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，為外來高層次人才提供便利。探索建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
第四節(jié) 著力提振市場(chǎng)需求
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快完善消費(fèi)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，全面增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
合理擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，用好政府投資杠桿，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，保持有效投資穩(wěn)定增長。圍繞“兩新一重”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板，突出科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用和可持續(xù)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。健全要素資源跟著項(xiàng)目走的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府投資方式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)合作模式，積極盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。建立健全市場(chǎng)化合理回報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步拓展民間投資空間，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
激活新的消費(fèi)增長點(diǎn)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源對(duì)接融合，加快電商平臺(tái)企業(yè)線下延伸拓展和傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。發(fā)展智能消費(fèi)，加快研發(fā)推廣可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清及高新視頻終端、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品，拓展“智能+”服務(wù)消費(fèi)模式和5G 消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，重點(diǎn)促進(jìn)家政托育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育等居民消費(fèi)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)展壯大新興服務(wù)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)個(gè)性化消費(fèi)的投資，重點(diǎn)推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化提升商業(yè)步行街、城市綜合體、田園綜合體、旅游度假區(qū)，積極拓展夜間、假日消費(fèi)，打造特色化節(jié)慶消費(fèi)品牌，推動(dòng)形成潮熱消費(fèi)勝地和消費(fèi)路線。圍繞“服務(wù)、便民、規(guī)范”的要求，根據(jù)服務(wù)半徑一公里，服務(wù)人口1-3 萬人的原則，打造城區(qū)“15 分鐘便民生活圈”。推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)、葉公古街、商業(yè)街、北關(guān)大街等商業(yè)步行街改建擴(kuò)建，加快任店鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、葉邑鎮(zhèn)、廉村鎮(zhèn)、尼龍小鎮(zhèn)、食尚小鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)綜合性、特色化商業(yè)步行街建設(shè)，打造游購?qiáng)氏M(fèi)集聚區(qū)。加快昆北新城商業(yè)綜合體建設(shè)，完善周邊配套，打造平葉一體化高端消費(fèi)集中承接地。支持昆陽古城、中原鹽都鹽湖、燕山湖、豫晨農(nóng)業(yè)生態(tài)公園等田園綜合體、旅游度假區(qū)等完善功能，打造具有吸引力和消費(fèi)黏性的品質(zhì)化、特色化休閑旅游勝地。加快推進(jìn)葉縣農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、億聯(lián)汽車城、居然之家等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完善布局和優(yōu)化提升。
第五節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境
以更快、更好服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以“放管服”改革為重點(diǎn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升營商環(huán)境水平，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
營造開放便利的市場(chǎng)環(huán)境。全滿落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》制度，消除對(duì)各類市場(chǎng)主體的不合理限制，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面，依法給予平等對(duì)待。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。落實(shí)國家和省市關(guān)于中小企業(yè)金融支持政策，組織開展金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。供水供氣等公用企事業(yè)單位，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、收費(fèi)等信息，并不斷優(yōu)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，提高審批效率，為企業(yè)群眾提供便利。依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。
營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。編制并公布統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并及時(shí)調(diào)整。清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄，推廣以保函、保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金?？v深推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦全覆蓋，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。
打造公平公正的法治環(huán)境。深入落實(shí)國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面清理不符合條例的規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳，落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛解決體系，提升商事糾紛案件審判和執(zhí)行質(zhì)效。完善支持民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)。提高破產(chǎn)案件辦理效率。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)城區(qū)黑臭水體整治，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍(lán)、水清、土凈的人居環(huán)境。統(tǒng)籌利用紅色文化、根親文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造老家葉縣文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升城市品位，促進(jìn)人與城市和諧，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進(jìn)交通便利，方便群眾出行。合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障，提升人才流動(dòng)便利度。加強(qiáng)誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識(shí)，弘揚(yáng)誠信文化，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。
第九章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，加快構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)景觀廊道與生態(tài)屏障，打造獨(dú)具魅力的人文山水城市，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，建設(shè)美麗葉縣。
第一節(jié) 積極推進(jìn)國土綠化
以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為導(dǎo)向，不斷鞏固林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成果，積極創(chuàng)建森林城市，加快推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。積極推進(jìn)森林濕地公園建設(shè)。堅(jiān)持總量適宜、分布合理、穩(wěn)定安全原則，系統(tǒng)增補(bǔ)森林公園、濕地公園等國土綠色空間，重點(diǎn)推進(jìn)葉縣老青山省級(jí)森林公園、燕山湖濕地公園、葉縣國家儲(chǔ)備林基地。著力發(fā)展林業(yè)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，抓好山區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地和山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以核桃、板栗、柿子、李子等小雜果為主的經(jīng)濟(jì)林。加速推進(jìn)路渠邊、河庫周邊綠化林建設(shè)，完善高速、國道、省道以及環(huán)城道路廊道綠化工程；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及縣城建成區(qū)周邊大力植樹；沿南水北調(diào)干渠周邊積極植綠造林。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好森林旅游，建設(shè)森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展林下種植中藥草、食用菌、以及牧草、花卉等。力爭(zhēng)到2025 年，林地面積達(dá)到68 萬畝，森林覆被率達(dá)到21%，林木覆被率達(dá)到35%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.3 億元。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，堅(jiān)持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控?zé)?、控?zé)熁ū瘛睖p排措施，全面加強(qiáng)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，強(qiáng)力推進(jìn)“三散”治理，減少工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染排放。全面實(shí)施秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放措施，完成大氣質(zhì)量改善目標(biāo)。強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，聯(lián)合平頂山市、襄城縣等周邊地區(qū)推動(dòng)建立跨區(qū)域大氣污染治理聯(lián)盟，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氨氮化合物排放量同比減排10%。力爭(zhēng)到2025 年，基本消除重污染天氣，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)到75%。
系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理保護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境修復(fù)治理。加快河庫濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施沙河景觀帶、澧河和甘江河生態(tài)綜合治理、灰河水環(huán)境治理、縣域內(nèi)河道綠化、夏李鄉(xiāng)水系治理等工程項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”。全面落實(shí)葉縣河長制各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持水陸并治、四水同治，持續(xù)做好河湖“四亂”清理、養(yǎng)殖糞污治理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。積極推進(jìn)水土保持。加強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)，全面推進(jìn)重要水土保持生態(tài)功能區(qū)及水土流失敏感區(qū)水土保持。實(shí)施燕山水庫南水北調(diào)，灰河上游水庫建設(shè)，全面建立調(diào)水補(bǔ)水機(jī)制。強(qiáng)化污水處理能力。加快完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè),全面提升污水處理能力，重點(diǎn)推進(jìn)葉縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠、平頂山第三污水處理廠擴(kuò)建及尾水生態(tài)處理等工程項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，國省控地表水考核斷面優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ш類）比例達(dá)到75%以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上，全縣河庫水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90%以上。
大力推進(jìn)土壤凈化保護(hù)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同檢測(cè)、大型灌區(qū)水質(zhì)檢測(cè)、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。全面推行白色污染治理、污泥及重金屬危廢處理處置，嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。開展受污染耕地治理與修復(fù)，在受污染耕地集中區(qū)率先開展治理修復(fù)，實(shí)施污染地塊清單化管理，開展歷史遺留污染地塊排查，健全土壤污染治理和修復(fù)長效機(jī)制。加快實(shí)施耕地提質(zhì)改造，推進(jìn)農(nóng)地分類管理，落實(shí)農(nóng)用地嚴(yán)格管控，持續(xù)改善農(nóng)地土壤質(zhì)量。力爭(zhēng)2025 年末，受污染耕地安全利用率、建設(shè)用地污染地塊安全利用率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量實(shí)現(xiàn)零增長。
第三節(jié) 著力提高資源利用效率
堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，持續(xù)提高能源、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約利用，合理確定地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。以水資源合理配置與高效利用為核心，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng),持續(xù)叫響城鄉(xiāng)一體化供水“葉縣模式”，著力提升水資源利用水平。深度實(shí)施工業(yè)節(jié)水。在全縣工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，大力推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目，建立供排水、水處理及梯級(jí)循環(huán)利用設(shè)施。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快全縣大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。全面開展城鎮(zhèn)節(jié)水。實(shí)施城市供水管網(wǎng)提質(zhì)改造，著力推廣應(yīng)用生活型節(jié)水型器具，加快落實(shí)居民用水階梯水價(jià)政策，引導(dǎo)居民建立良好的節(jié)水習(xí)慣和節(jié)水文化。力爭(zhēng)到2025 年，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降和萬元工業(yè)增加值能耗下降完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
完善實(shí)施化石能源消費(fèi)總量彈性控制?？茖W(xué)合理控制煤炭、石油和天然氣等化石能源消費(fèi)總量，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式。強(qiáng)化煤電規(guī)?？刂?，大力發(fā)展綠色煤電，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，加快推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村工程。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、分布式能源、油氣開發(fā)、煤炭清潔、智能電網(wǎng)等重大科技領(lǐng)域，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育新的能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長點(diǎn)。力爭(zhēng)2025 年，縣城建成區(qū)內(nèi)天然氣覆蓋率達(dá)到90%以上，集中供暖覆蓋率達(dá)到50%以上；天然氣進(jìn)農(nóng)村工程達(dá)到20 萬戶。
嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，重點(diǎn)盤活存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等，加大低效用地盤活，拓寬盤活路徑。引導(dǎo)存量用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，重點(diǎn)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目平臺(tái)和民生發(fā)展。強(qiáng)化國土利用提質(zhì)增效，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，提升單位土地的經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出水平，提升國土空間開發(fā)品質(zhì)。積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度?？茖W(xué)合理開發(fā)利用地下空間。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化資源全生命周期管理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓天藍(lán)地綠水清深入人心，以良好生態(tài)環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升人民生活幸福感、獲得感。
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。以科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)綠色技術(shù)基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，修訂完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色技術(shù)專利分類管理水平，圍繞綠色技術(shù)創(chuàng)新培育更多高技術(shù)高技能人才，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施噴涂設(shè)施集中共享，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色園區(qū)創(chuàng)建。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、惠及民生的總體要求，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的基本原則，打造全市乃至全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，最大限度提高資源的循環(huán)利用率與使用效率。以推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備系列化、規(guī)?；癁橹鞴シ较颍涌焱苿?dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極構(gòu)建以專業(yè)園區(qū)為依托、大型企業(yè)集團(tuán)為核心、“專、精、特、新”中小企業(yè)相配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。提升再生資源回收利用水平，以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)廢棄物、城市典型廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的發(fā)展模式及路徑，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)資源循環(huán)利用基地。不斷延伸資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞工業(yè)固體廢物、生活垃圾、城市污泥等城鎮(zhèn)低值廢棄物，增強(qiáng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合鏈接和關(guān)聯(lián)度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展。到2025 年，資源循環(huán)利用產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
積極倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等七大綠色生活創(chuàng)建，倡導(dǎo)和踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。著力培育居民的綠色價(jià)值觀和綠色消費(fèi)習(xí)慣，積極擴(kuò)大豐富綠色產(chǎn)品供給，不斷強(qiáng)化綠色消費(fèi)品牌影響力，優(yōu)化提升綠色消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。加速推進(jìn)綠色出行。加速構(gòu)建共享單車、共享電動(dòng)自行車和共享新能源汽車三位一體的多層次共享交通工具體系，結(jié)合城市綠地廣場(chǎng)、城市景觀、城市公園、小游園等開放空間，積極建設(shè)城市綠道系統(tǒng)。因地制宜建立垃圾分類長效機(jī)制，大力推動(dòng)實(shí)施垃圾分類管理，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾收運(yùn)用系統(tǒng)，推動(dòng)生活垃圾分類回收體系與再生資源協(xié)同發(fā)展。
第十章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)提高人民收入，改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)和提高人民收入水平
堅(jiān)持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，調(diào)節(jié)收入分配方式，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民收入持續(xù)增長。
提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用。健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施重大工程項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)施交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。建立健全援企穩(wěn)崗長效機(jī)制，優(yōu)先扶持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。挖掘新型就業(yè)空間，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等新就業(yè)形式，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融政策、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持政策，積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，培育一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，營造勇于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體為重點(diǎn)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù)供給，鼓勵(lì)多渠道充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2 萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.1 億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，積極發(fā)展社會(huì)化專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)城鄉(xiāng)全覆蓋，提高公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便利化水平。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校為載體，進(jìn)一步深化校企合作，對(duì)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)在崗職工實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需求對(duì)接，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地的作用，著力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，培育壯大勞務(wù)品牌。開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，積極鼓勵(lì)各級(jí)各類技工院校開展各種形式職業(yè)技能教育，參與企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等。實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，積極培育市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)2 萬人次以上。
加強(qiáng)就業(yè)幫扶和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的援助幫扶，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營造公平就業(yè)環(huán)境，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加大就業(yè)援助力度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，通過公益性崗位托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人、社區(qū)矯正人員、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、戒毒康復(fù)人員等其他群體就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。開展就業(yè)需求調(diào)查和線上失業(yè)登記，加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡可能多實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切跟蹤“機(jī)器換人”等就業(yè)影響，加強(qiáng)規(guī)模裁員風(fēng)險(xiǎn)防范。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷提升人民對(duì)教育的滿意度。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系。圍繞創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，實(shí)施教育“211 工程”（兩徹底一園區(qū)一基地），徹底消除大班額、徹底解決入學(xué)難，建設(shè)昆西教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名大學(xué)生源基地。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，進(jìn)一步提高公辦幼兒園占比。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃，在城區(qū)西部、東南部分別規(guī)劃新建一所完全小學(xué)，新建昆北新城九年一貫制學(xué)校和小學(xué)各1 所，推進(jìn)保安鎮(zhèn)第三小學(xué)、常村鎮(zhèn)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校建設(shè)任務(wù)，在城市規(guī)劃區(qū)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建小學(xué)、寄宿制初中和九年一貫制學(xué)校10 所。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，在建成區(qū)規(guī)劃新建高中1-2所，擴(kuò)大高中教育規(guī)模，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改革普通高中育人方式，鼓勵(lì)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)高中教育提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)把葉縣打造成清華、北大等知名大學(xué)的生源基地。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，重點(diǎn)提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量。到2025 年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持在100%，鞏固率達(dá)到96%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，普通高中在校生達(dá)到16000 人以上。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深入推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，做大做強(qiáng)葉縣中專，建設(shè)成為全縣職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣等縣域人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)的主要基地；圍繞全縣發(fā)展需求，謀劃新建一所中專學(xué)校。實(shí)施全民技能振興工程，抓好一批全民技能振興工程示范項(xiàng)目。推動(dòng)職普融通育人模式改革，建立普通教育與職業(yè)教育融合銜接、互相貫通、多元立交的人才培養(yǎng)機(jī)制，為學(xué)生提供多次選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生多元成才。大力推進(jìn)推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和技能訓(xùn)練，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育信息化水平。深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合招生，實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的能力。
深化教育改革。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案，完善教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，更加注重選優(yōu)配強(qiáng)各類學(xué)校校長。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，采取引資建校、合作辦學(xué)、委托管理等方式快速提升現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)水平。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和縣域調(diào)整力度，建立高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍管理水平明顯提升、教學(xué)質(zhì)量明顯提升。完善教師待遇保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村教師“兩房”保障工程，加快推進(jìn)農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村教師居住條件，營造濃厚尊師重教社會(huì)氛圍。加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化學(xué)校思政課改革創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育素質(zhì)教育，推進(jìn)教體融合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋。加快教育信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展水平，拓展網(wǎng)絡(luò)教育新路徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍，構(gòu)建數(shù)字教育公共服務(wù)體系。完善終身學(xué)習(xí)體系，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，健全社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全民閱讀，支持實(shí)體書店發(fā)展，營造書香葉縣學(xué)習(xí)氛圍。
第三節(jié) 全面提高健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施“健康葉縣”行動(dòng)，全周期維護(hù)群眾生命健康，全領(lǐng)域防控重大疾病，全面提高醫(yī)療服務(wù)能力，提升人民群眾健康水平。
健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，以基層為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，提高傳染病防控救治和公共衛(wèi)生安全保障能力。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極開展省級(jí)慢性病防控示范縣創(chuàng)建，完善慢性病、重性精神病監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神病障礙等健康管理，有效提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制人員配置，提高縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)縣級(jí)重大疫情救治基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控能力，提升各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、預(yù)檢分診科室設(shè)備水平。加快完善平戰(zhàn)結(jié)合公共設(shè)施建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力。提高應(yīng)急處置能力，積極創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范縣，建立全縣疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，完善應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。以三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，建設(shè)縣域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)共體，不斷完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院重點(diǎn)?？?、重點(diǎn)學(xué)科、人才團(tuán)隊(duì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，依托縣人民醫(yī)院建立縣域醫(yī)療中心，帶動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療能力提升。加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建以縣人民醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心、葉縣鹽都醫(yī)院和17 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的葉縣醫(yī)療健康集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)仙臺(tái)鎮(zhèn)、廉村鎮(zhèn)、鄧?yán)钹l(xiāng)、龔店鎮(zhèn)、龍泉鄉(xiāng)、任店鎮(zhèn)、洪莊楊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鹽都街道辦事處衛(wèi)生服務(wù)中心的新建和擴(kuò)建，不斷完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績(jī)效分配等綜合性改革，全面實(shí)行分級(jí)診療制和藥品、耗材集中采購制度，加強(qiáng)采購全過程監(jiān)管,推進(jìn)縣醫(yī)藥公司改革改制工作，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快葉縣中醫(yī)院急診急救綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)有中醫(yī)特色的康復(fù)治療中心和“治未病”健康管理中心，促進(jìn)中醫(yī)專科診療中心、中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等特需醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高智慧醫(yī)療建設(shè)水平。到2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.39 人，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略。積極落實(shí)國家生育政策，建立促進(jìn)生育配套支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，保持人口總量穩(wěn)定增長。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比例失衡問題綜合治理。全面落實(shí)產(chǎn)假制度，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，全面提升全縣公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，建成1所失能、半失能特困供養(yǎng)人員專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老院，推進(jìn)葉縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、葉縣鹽都養(yǎng)老院等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，加快布局建設(shè)日間照料中心逐步向鄉(xiāng)、村鋪開，繼續(xù)提標(biāo)農(nóng)村敬老院設(shè)施和管理水平，新建一批農(nóng)村幸福院。提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，提升養(yǎng)老信息化服務(wù)水平，整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣級(jí)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，全力打造養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建老年友好型社會(huì)，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，引入具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理運(yùn)營能力的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)主體，通過發(fā)揮品牌示范作用帶動(dòng)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加大適老生活用品、智慧養(yǎng)老輔助設(shè)備生產(chǎn)與應(yīng)用，推廣適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。到2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到40 張以上，新建農(nóng)村老年幸福院30 個(gè)以上。
提高全民健康素養(yǎng)。實(shí)施健康促進(jìn)提升工程，倡導(dǎo)健康文明生活方式，進(jìn)一步夯實(shí)保障人民安全健康的根基。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)。廣泛開展健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高大眾自我健康管理能力。推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。完善全民健身公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)全民健身，增強(qiáng)群眾體質(zhì)，提高健康水平。進(jìn)一步完善公共體育和健身基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重大賽事舉辦和群眾體育健身需求，建設(shè)面向基層群眾、利民便民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)加快葉縣體育中心建設(shè)，滿足群眾日益增長的多元化體育健身需求。健全城鄉(xiāng)惠民公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的基本公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村和基層體育公共服務(wù)能力。開展多層次多樣化群眾體育活動(dòng)，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育健身，辦好“體育送下鄉(xiāng)活動(dòng)”。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等基本民生保障力度，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，配合推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、配合落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。配合推動(dòng)落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快基本社會(huì)保險(xiǎn)制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)保信息平臺(tái)，推行電子社會(huì)保障卡，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，探索以社會(huì)保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù)“一卡通”。到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到89.1 萬人。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題為重點(diǎn)，加快葉縣濱河公租房、濱水公租房、昆北佳苑公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，提高住房保障能力。全面實(shí)施人才安居工程，完善貨幣補(bǔ)貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才的住房困難。大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，多渠道增加租賃住房。加快推進(jìn)草廠庾村、余莊村、李村、程寨村等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，科學(xué)制定土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法，做好退役軍人定向、直招、專招工作。實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策。加強(qiáng)退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和待遇保障，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)改造和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機(jī)制，健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全專項(xiàng)和急難社會(huì)救助機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。健全老年人殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人，孤兒、流浪乞討人員、困難老年人等社會(huì)福利制度，加快推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋。發(fā)揮殘疾人康復(fù)中心及綜合服務(wù)設(shè)施的康復(fù)主陣地作用，推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)殘疾人康復(fù)站規(guī)范化、制度化運(yùn)作，有條件的村建立村級(jí)康復(fù)室，建立完善康復(fù)指導(dǎo)、督導(dǎo)機(jī)制，提高康復(fù)服務(wù)水平，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范管理殘疾人定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)0-6 歲殘疾兒童康復(fù)救助應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治。完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃，到2025 年，城市公益性公墓不少于100 畝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓不少于50畝。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，建立政府救助與慈善救助街接機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。
完善婦女未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，提升未成年人關(guān)愛水平，培育社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。保障婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)持男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴(kuò)大母嬰室覆蓋區(qū)域。保護(hù)未成年人權(quán)益，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛保障政策，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒重的救助干預(yù)，保障兒童身心健康成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，組織動(dòng)員婦女走在時(shí)代前列。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展家庭家教家風(fēng)主題教育和道德實(shí)踐活動(dòng)，更加注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，發(fā)揚(yáng)光大尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等中華民族傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，樹立良好家風(fēng)、促進(jìn)家庭和睦。倡導(dǎo)家庭成員互相尊重關(guān)愛，彼此扶助，倡導(dǎo)愛國敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)，積極預(yù)防和制止家庭暴力。
第五節(jié) 推動(dòng)公共文化服務(wù)普惠共享
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，提升公共文化服務(wù)能力，不斷滿足人民精神文化需求。
提高社會(huì)文明程度。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)正確導(dǎo)向輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和誠信建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)科普信息化示范縣建設(shè)，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，涵養(yǎng)和凈化社會(huì)風(fēng)氣。
豐富人民群眾精神文化生活。優(yōu)化布局各類文化場(chǎng)館，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民活動(dòng)，提升多層次公共文化供給能力。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)文化場(chǎng)館建設(shè)，深入實(shí)施葉縣文化館、圖書館、博物館、方志館“四館”建設(shè)，進(jìn)一步完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施，加快應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)完善本地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，以傳承弘揚(yáng)葉公文化、衙署文化、書法文化等為重點(diǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌祖國、謳歌黨、謳歌人民、謳歌英雄為主題創(chuàng)作的文藝精品。開展文化惠民活動(dòng)，持續(xù)開展電影戲曲文藝入鄉(xiāng)村進(jìn)校園等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。傳承弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂，加強(qiáng)明代縣衙、葉邑故城等文物古跡的保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)蒲團(tuán)編制、剪紙、霸王鞭、二簧戲等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝、舞蹈、戲劇的保護(hù)和傳承。
提高數(shù)字公共文化服務(wù)水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)資源庫和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有數(shù)字文化服務(wù)資源，推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共文化服務(wù)效能，以圖書館和文化館等公共設(shè)施為依托，以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等為載體，加快完善縣域公共數(shù)字文化供需配送體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層延伸。建立全媒體傳播體系，推進(jìn)葉縣融媒體大樓建設(shè)，建設(shè)融媒體中心，完善4K/8K 超高清廣電制播平臺(tái)，提高主流輿論宣傳陣地的數(shù)字化水平。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
健全基層社會(huì)治理體系。牢固樹立強(qiáng)化基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“基層黨建+”工作模式，完善構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治、共治“六治融合”的基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，推進(jìn)“一有七中心一站”建設(shè)，構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等多功能一體化基層服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到10 個(gè)以上，增強(qiáng)開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全便民服務(wù)體系，優(yōu)化“民呼必應(yīng)”平臺(tái)，提升為民服務(wù)能力。完善社區(qū)治理“五個(gè)一”工作機(jī)制和“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會(huì)治理，加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在縣域。常態(tài)化做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的一切準(zhǔn)備，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
全面落實(shí)總體國家安全觀。全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)平安葉縣。堅(jiān)定維護(hù)政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。完善國家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置和綜合保障能力。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。認(rèn)真落實(shí)黨管武裝制度，積極支持國防動(dòng)員建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。確保經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生金融系統(tǒng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)底線。保障人民生命安全，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善食品藥品安全監(jiān)管和治理體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建立健全質(zhì)量標(biāo)識(shí)和全程可追溯制度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害預(yù)警防御和處置能力。加強(qiáng)煤化工、鹽化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高社會(huì)安全意識(shí)。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)葉縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)性、智慧型、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急疏散演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)救援力量。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“四議兩公開”工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌做好各類利益訴求群體信訪工作。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持防治結(jié)合、群防群治，完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。
全面提升民主法治建設(shè)水平。堅(jiān)持人民主體地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大人民有序政治參與，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。推進(jìn)“有事好商量”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基層協(xié)商民主。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治葉縣、法治政府、法治社會(huì)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。完善法治宣傳教育機(jī)制，以憲法、民法典等為重點(diǎn)，加大全民普法力度，提升全民法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用，舉全縣之力、集全民之智，協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，確保規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義、官僚主義，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力營造良好政治生態(tài)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制
加強(qiáng)與各級(jí)各類上位規(guī)劃的對(duì)接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接。推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果在晉升、績(jī)效等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，縣人民政府要組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交縣人大常務(wù)委員會(huì)審議，經(jīng)中期評(píng)估需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)須報(bào)縣人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃分工落實(shí)機(jī)制
明確責(zé)任分工，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確責(zé)任主體和主體責(zé)任，研究出臺(tái)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等配套政策。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，按照謀劃一批、實(shí)施一批、投產(chǎn)一批、帶動(dòng)一批的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和實(shí)施推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，建立合理有效投資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，確保規(guī)劃明確的每項(xiàng)任務(wù)有項(xiàng)目支撐、有具體抓手、有節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。完善項(xiàng)目督查檢查機(jī)制，建立健全定期調(diào)度、專項(xiàng)督查、跟蹤問效制度和考核評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，營造項(xiàng)目建設(shè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
第四節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)積極共同參與
充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，認(rèn)真吸納廣大人民群眾和社會(huì)各界意見建議，凝心聚力把十四五規(guī)劃實(shí)施好。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育，綜合推進(jìn)規(guī)劃的政府和部門信息公開、專家解讀、媒體宣傳，實(shí)施規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校教育，把“十四五”規(guī)劃變成群眾身邊發(fā)生的、內(nèi)心關(guān)注的重要事情。建立完善互動(dòng)交流機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮媒體作用，建設(shè)包括傳統(tǒng)熱線、信件、信訪和新型政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)等在內(nèi)的交流平臺(tái)，構(gòu)建完善政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干、奮勇爭(zhēng)先，全面建設(shè)實(shí)力葉縣、活力葉縣、美麗葉縣、普惠葉縣，奮力奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化葉縣建設(shè)新勝利！
